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PROBLEMAS MUNICIPAES

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Collecta e destino dos residuos
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A Prefeitura Municipal, em offieio de 18 de fevereiro p. p., reclama a atteuo da 1IIunicipalidade para o servio de lim' w.a publica e particular, frlsaudo a necessidade Inadlavel de. dar-se immedlata execuo ao novo contracto firmado com os actuaes empresarios. Nlnguem desconhece que os recursos necessarios li execuo desse contracto deviam ser forneci. dos pelo producto da arrecadao da taxa sanitarla creada pela lei n." 1.258, de 1909, e que o lanamento da taxa foi suspenso pela lei n." 1.292, de 1910. A Importancla e a complexidade da questo justificam o desenvolvimento que vamos dar ao presente parecer. A urgeucla de uma soluo para o caso e a apertura do tempo de que dispomos explicam o desalinho, as lacunas e a prolixidade do nosso trabalho. .) E' de si mesma evidente a Influencia que as condies sanita rias da via publica exercem sobre a saude collectiva. Na expresso felicissima de Fon88agrives (1), a rua a unidade hygienica da cidade. A urbs vale, como salubridade. o que valem as ruas que a constituem. Ora, como o asseio do corno o alicerce de toda a hygiene individual, assim tambem a limpeza da via publica o pivo! de toda a hygiene urbana. Por melhores que sejam a sua orieutao, pavimentao e demais predicados estructuraes 011 estaticos, a rua no preenche as condies estheticas e sa-

I,

(') Parecer apresentado' Camara "nn;.;pal de 5. Panlo, em nome das Comm;..es rennidaa de Justia, Financas e Hyglene(7 de Abril de 1911). (1) FONssAoarv.s, Hy.. .t assainiss,men' des ome8, D. 96 e s.

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nitarias, que temos o direito de exigir-lhe, sino quando to. das essas vantagens so realadas pelo asseio mais apri. morado. No insistiremos no que de primeira intuio e est na conseiencia de todos; limpeza e salubridade so termos de uma s equao. E' com toda a razo que na Allemanha S8 premeiam as communas em que o servio feito com maior escrupulo, e que nos Estados Unidos varias cidades estabele. ceram, a exemplo do arbor-day, um cleaning-day, e tambem conferem premios aos quarteires em que o asseio mais rigoroso. (2) Ora, estreitamente conjugado com o problema da limpeza publica est o problema do lixo domiciliar. Compondo-se em grande parte de materias essencialmente putresciveis, o lixo domiciliar no pde conservar-se nas habitaes sino durante um espao de tempo necessariamente restricto. O ideal seria incineral-o, proporo que se fosse produzindo e no proprio logar de sua origem, isto , nos estabelecimentos indnstriaes e publicos e nas casas de habitao. (3) Emqnanto no se consegue esse desideratum, S ha duas solues; ou o "tout Ia rue" ou a remoo immediataDo "tout Ia rue" no precisamos falar; smente o praticam as populaes despidas de educao hygienica e nos lagares onde no ha interveno dos poderes constituidos. E' foroso, portanto, qne se remova o lixo in natum, e, para isso ene deve percorrer a via publica at attingir o logar de seu deposito ou transformao final, onde geralmente se reune ao lixo das ruas e onde soffre geralmente a mesma sorte deste ultimo. Basta a eircumstancia do lixo domiciliar apparecer na via pnblica, embora por alguns momentos, para evidenciar a connexo intima que existe entre os dois problemas. E basta um minuto de reflexo para demonstrar que, por melhor que seja o systema adaptado no servio de limpeza propriamente

(2) Ann. a'hyv. et mea. leg., 1907, p. 470, L (3) Lurs R. Mono, Admini,traein venera! de !;,"pieza de Buen" Ai"', memo,'i" 'mnepondiente a 1017. >!ASSON, Evacuation "" mat""e u8" (Rapport ou 1.er canvr', d'a"ainiseement de l'habitation). (4) PROUST, Tr. d'hyu., 1904, p. 961. A mdia diada, per eapita, , em Paris, de 770 grammas; em Lille, de 630; em Naney, de 800; em Zurich, 630; em Londres, 830; em Berlim, 47C; em Roma, 54R; em lInmburgo, 500. Vejam-ec, quanto s ddad" amacieanas, a estatistiea minue!osi,sima de PESONS, Di,p"al of muni"pa! refu<o, 1906, p. 16 e S., e quanto eomposia do lixo, em varias ddades do mundo, os d,dos cecolhidos por MACO e ',mEAux, Hyg. vnirale "" villes, 1910, p. 130.

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urbana, o asseio das ruas ser impossivel, si fr defeituoso o servio de collecta e tran'porte do lixo domestico. A rele,ancia da questo cresce de vulto, quaudo cousideramos a massa euorme que representam os detricto. de um grande centro populoso. Tomand<>-se por base uma cidade de 100.000 habitantes, a quantidade de immnn<licies a serem removidas tIiariamente da via publica, pde ser computada em 35 a 45 toneladas, quando faz bom tempo, e em 100 a 180 toneladas em tempo de chu... A quantidade do lixo d<>miciliar varia conforme a estao do anno e os habltos e o modo de vida da populao. Calcula.se em 25 a 35 toneladas o lixo domiciliar produzido por uma populao de 100.000 almas. (.) Estimando em 300.000o numero dos habltant.. de S. Paulo, encontramos o seguinte resultado: limo domiciliar: 75 a 105 toneladas por dia; lixo das ruas' 10" a 135 toneladas dlarlas, em tempo spcco, e 300 a 540, em tempo de chuva. () '" - Quem deve fazer o servio de limpeza publica e particular? A muitos ha de parecer ociosa a primeira parte da pergunta. No entanto, em varias cidades allems (Breslau, Dresdc Lelpzig, Colonla, etc.) , cada habitante obrigado a varrer' at metade da rua o espao frontelro sua moradia. Em Strasbur~o, a super!lcle, cuja varredura Incumbe aos mora dores, de 4 metros a partir da sargeta; em Moguncla de 5; em Nremberg de 8. Franc!ort e Hannover se Incumbem apenas da varredura do leito da rua, deixando aos particulares a limpeza dos passeios. Na Frana, diz ALBERTBLUZET, "I'obllgatlon d'assurer par le balayage Ia proprlet de Ia voie publique Incombe en prlncipe aux rlveralns". (6). E' certo que as communos tomam ~eralmente a seu cargo essa obrigao dos munlclpes, seja custa do oramento communal. seja mediante uma retribui.'io facultativa (abonnement facultatif), seja mediante uma taxa especial e obrlgatorla (abonneme"t d'ottice ou taxe de balayage). (7). Em S. Paulo (quem

(O) Em S. Paulo, a O<)lI"eta de to"o o lixo "a. rua. e do lixo domiciliar . avaliada em 200 metro, euhieo, por "Ia ou 7".000 metro, eubicos por auno. Em Pari" ,r, ns ordures m'"ag,,,, importaram, em 1907, em 1.370.000 metros cnb;cos. (6) H"g. dcs Villcs (TI'. d'"yg., "e BaOUARnEL, CB"TE><ESSE e 'IOSH, 1910, p. 490). (7) Em Montronge e Clle"y, o .ystema 'e~ido . o de abouuemeu' laeulta"l. Em Pnrle (!ei de 26 de maro de 1873), e nas outras g",""es "dades franee,a., vigora o ay.tama do abonnemeu' d'olliee.

- 62o diria 1), eis o que se l na lei n," 62, de 31 de maio de 1875: "Art, 33, ~ Os moradores da eidade e outras povoaes do Munieipio so obrigados a trazer sempre limpas e carpidas a,' testadas de suas easas, chacaI'os e terrenos at o centro dtl rua. O intractor incorrera na multa de 5$000. Paragrapho unico. ~ A Camat"O estabelecera o servio de remoo do U$o". Assim, em principio, aos moradores que cabe o onus de proceder limpeza das ruas. Mas, de facto, ua immensa maioria das cidades modernas, a administrao municipal faz o expur~o da via publica. Amould (S) no comprehende que haja outro systema possivel, e Palmberg accent1a que assim que se procura "partout Ou l'on cherche arrive" iI. quelque perfection". (9) J - Que diremos, quanto ao servio de remoo dos refugos domesticos 1 A lialia um dos poucos paizes em que o transporte das materias em questo se acha entregue a iniciativa particular. Em Roma, o servio feito por empresa rios, que cobram de 30 centimos a 1 lira poi mez. (10). Fra da ltalia, ha o exemplo de Berlim, onde tambem aos proprietarios que incumbe a remoo dos detrictos solidos. Nas ontras cidades importantes do velho e novo mundo, o servio executad,) dir""ta ou indirectamente pela administrao municipal. No ha quem possa besitar entre os dois systemas. Os laos de iuterpendencia que ligam entre si as questes em debate, a cvidente necessidade de uniformizar, regularizar e fiscalizar de perto uma funco que Interessa precipuamente salubridade urbana, e os males resultantes da separao dos dois servios. males de que em S. Paulo j tivemos a triste, experiencia, - tudo nos aconselba a observancia da lio de Amou/d. quando escreve que "Ie rle de l'administration municipale est de se charger du collectionnement, du transport et de l'emploi (ou de Ia destruction) de ces dchets (ordores mnagres). en assurant aux habitants le moyen de ne pas les garder h maison pendant un temps suffisant les rendre dangereux". Claro esl que a municipalidade no tem a obrigao de fazel-o. Em these, quem produz o lixo deve removel-o, destruil-o ou utilizal-o, de frma que a sua permanencia na

18) AaNouLD,em RocHAaD,Encyc!opdic a'hyo'""', m, p. 108. (O) Tr. a'hUo. publ. (10) .0 Giorn. a,lIa R. So,iet a'loi'.', m""" .BORDONI 1907. UFFREDUZZI,

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- 63Rgglomerao urbana no venha a constituir uma fonte de lncommodos para o proprio productor do lixo e para a communho. Mas indiscutivel a conveniencia de ser o servio executado pelos poderes municipaes e sob a sua immediata direco, fiscalizao e responsabilidade. 4 - Uma vez municipalizado o servio, qual o processo por que deve ser executado? Innumeras so as municipalidades que o fazem por administrao (Bruxellas, Lige, Antuerpia, Genebra, Basila, Zurich, Turim, Edimburgo, Glasgow, Bordos, Buenos Aires, etc.) : outras empreitam s uma parte do servio (Hamburgo, Marselha, Lyon, Nice, Toulouse, etc.). No parece que tal seja a melhor soluo em S. Paulo. No estado actual dos nossos costumes, uma repartio publica dessa ordem, com pessoal numeroso, se reduziria dentro em pouco a um viveiro de eleitores, e nada mais. E' suggestivo o xemplo de Buenos Aires: "Ia disciplina quebrantada... muchos puestos ocupados por personas de dudosa ninguna aptitud... Ia comrplacencia tolerancia para Ias faltas... los empenOS y Ia influencia de afra, crusando Ia accion de Ia justicia..." (11). Basta dizer que em 1904 o numero de em{Jregados subia a 1.787... Aqui, a situao seria a mesma ou peor.. . Resta o systema dos contractos, que, alis, o systema consagrado pelas tradies da administrao paulistana e que, a nosso vr, o que melhor se adapta natureza do servio. s) - Em S. Paulo, a limpeza publica e particular est a cargo da municipalidade e feita por empreitada. Mas o servio, tal como se executa hoje em dia, satisfz porventura s necessidades do municipio? A negativa dispensa qualquer documentao que a corrobore: sabem todos que neste particular a situao da cidade simplesmente deploravel. Ha muito que no a temos to suja, to immunda, em to completo abandono. Por toda a parte - a poeira suffocante; ruas convertidas em monturo; bairros inteiros transformados em esterqueira e lembrando as repugnantes "cidades dos kntmires" . .. Um perigo, um descalabro, uma vergonha... E, seno...

11) LUIS A. MORR, Memoria Leiam-se por egual as sensatissimas 1. c., p. 7, justifica esta proposio: in the municipality will be found other consideratiins."

correspondiente aI ano de 1906. consideraes, com que P ARSONS, "the form of political government a factor quite aS potent as many

-64Vejamos, em raplda resenha, o que hoje se faz e o que urge)!te que se faa, em vista das exlgenclas crescentes da nossa cultura. 5) - LIMPEZAPUBLICA Antes de tudo, comm fazer sentir 11populal1o que um dos seus deveres primordiaes zelar pelo asseio das ruas. Fora que ella renuncie a certos habitas, que muito depem contra a nossa educal10 hygienica e dlfflcultam sobremodo a aco da munlclpalldade. Compendlando as idas suggeridas ultimameute por diversos vereadores, o projecto que serve de fecho a este parecer, prov 11 defesa das ruas contra varias causas de polluio perfeitamente evitaveis: prohibe a distribuio de impressos, feita a esmo, pelas ruas da cidade; determina a collocao de caixas para o deposito de papeis, cascas de fructas, ete., que os transeuntes costumam atirar ao chRO, e dA outras providencias para evitar os abusos de observao commum. Qual . I1rea total das ruas, em que actualmente se faz o servi~-o de ,'.rredura? :'Io ha dados positivos, mas, segundo o calculo fornecido pela Repartil10 de Obras, de computar-se em 7.000.000 de metros quadrados a I1rea ..rrida semanalmente. Pois bem: as ruas caladas de S. Paulo tm uma supe1'ficie approximada de 1.618.000 metros quadrados (160 kilometros), e as ruas no caladas medem cerca de 2.500.000 metros quadrados (150 kil.), - o que dR para toda a via urbana uma rea de 4.118.000 metros quadrados. (12). Tendo-se em conta os algarismos que fornecem as cidades do extrangeiro, cujas condies so comparaveis I1s nossas, a rea varrida por semana no poderia ser em caso algunI inferior a 11.200.000 metros quadrados. Ha, portanto, um defieit de 4.200.000 metros quadrados, comparado o que temos com o que devlamos ter. Em toda a parte, onde o servio se approxima da perfeil1o, a varredura das ruas comea depois de meia noite e termino pela madrugada, de frma que, logo s primeiras horas da manh, a "toilette" da cidade estil completamente feita. Em S. Paulo, a varredura tem inicio I1s 11 horas da noite em ruas de grande trausito, e, muitas vezes, s s 9 e 10 da manh, as
(12) A firea da. rua" comparada com a populao, d a S. Paulo H,76m2 por habitante. Segnndo MULHALL, a proporo mai, baixa' fornecida por Genova (2,35m2) e a mai, el..ada p", Dre,de (H.73m2). O, algari,mo. relativos a Hambargo (12,54m2) e Bordeaux (H,36m2) "0 os que mai, se approximam de S. Paulo. i I I

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-65oarr~as atulhadas centraes. do immundicieB esto atravessando as rUal

Quanto ao material de varredura, todos sabem o aperfeioamento que. lbe tem Imprimido a industria contemporanea. As 25 varredeiras mecanicas, trae<;o animal, de que dispe o actual contractante, so de typo antigo e abandonado. As varredeiras modernas tm, frente da vassoura-escova, rampas de pulverizao que humedecem o leito da rua, Impedindo o levantamento de poeira. Algumas dessas machinas (systemas Donkers, Salus, Haustte, ~andel, Charlton) varrem a calada e simultaneamente elevam, recolhem e transportam O pr4>dueto da varredura. (13). Outras so munidas de reguas ou raspadeiras de borracha, assegurando assim a limpeza completa dos pavimentos de asphalto e de madeira. A lavagem das ruas aspbaltadas, ou revestldas de madeira, uma operao que se impe, em beneficio da propria conservao do revestimento. Ha varios typos de machinas, operando seja por ar comprimido, seja por um motor a gazolina. (14). Utilizam-se tambem para o mesmo fim os hydrantes do servio de incendios. No basta limpar as ruas: preciso agglutinar a poeira, por meio de irrigao frequente. Ao que diz o digno sr. Prefeito, o dI'. Secretario da Agricultura est empenhado em fornecer Municipalidade a proviso de agua, que o servio reclama. Uma vez confirmada essa esperana, convir que se proveja irrigao em jacto das ruas centraes por meio de agulhetas, sufficientemente espaadas. Quanto aos toneis de irrigao, os apparelhos de que dispe a empresa actual esto muito quem dos que so usados actualmeute na Europa e na Amer,ca do Norte. (15). Precisa de refrma radical o material de transporte advptado pelo contractante. O que existe so carroas de madeira, permaveis, de modelo primitivo, quando, ao envez, tudo aconselha que os carros sejam de metal ou revestidos internamente de folha metallica, hermeticamente fechados, completamente es(18) Vide comptc-rendu da expo,i.o annexa ao 1." CongrR 1nt..nationa! de Ia Route, 1908, nOR AnnaleR d'Hygine, 1908, lI, 536 e R. A machioa Guerrini varre 22.500m2 por hora, com uma velocidade de 12 a 15 kitometro,. (14) Vide P.nSONS, p- 54. (15) P.asoNs, p- 54; d'h... 1- c. (1908, 2.536).

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- 66tanques e de tacil limpeza. Convem a proposito assignalar que, em varias cidades americanas, o lixo ensaccado pelos varredor~s ii propor~o que vae sendo reunido, e acondicionado em saecos fechados, que o transportam os carros collectores. Nss ruas centraes, onde a varredura feita no correr do dia recommendsm-ae oa apparelhos do typo Lutocar ou outro semelhante. Contra o emprego das machinas moueruas em S. Paulo, ha qnem se tenha pronunciauo, allegando o peso elevado dos carros. a topographia accidentada da cidade. Mas o automohilismo resolve perfeitamente o problema. LIXO DOMICIIJAR 6) Mais dlfficil ainda a questo da collecta e transporte do lixo domIciliar. Mnitas munlcipalidades americanas (Nova York, Boston, Phlladelphia, etc.), e algumas da Allemanha (Charlottenburg, Potsdam) obrigam os habItantes a fazer uma separao prelIminar das varIas materias que constituem o lI,xo domestico. E' o systema da tripartio (Dreitellungsverfahren): numa vasilha ..'ia postas as cInzas e o producto das varreduroa; em ontra - os restos de alimentos e em geral tudo quanto putrescivel; na ultima (p6de ser em sacco) os cacos de vidro, aa latas, os papeis, os pedaos de ferro, madeira, etc. A vantagem da medida estii no simplificar a destruio e ntlllza1io flnaes do lixo. As cinzas, reunidas ii lama e a poeira <Ias ruas, se despejam em logar adequado; as materias da segunda categoria so queimadas ou trituradas; os ultimas objectos so incinerados, quando combustivels, ou aproveitados e vendidos, conforme o caso. E' um processo complicado, qne seria difficilmente "ccelto pelo nosso po\'o, Reclamaria, alm disso, duas ou tres especiea de vehieulos l>a.ra o transporte, o que encareceria e difficu!taria o servio, (10). E, emfim, no teria utilidade apreclavel, sino quando" exige o systema adaptado da utilizao dos reslduos. (17).

De summa Importancla a qualidade do reclpieute em que deve ser recolhido o refugo pelos moradores. O que em S. Paulo se v uma lastima: latas descobertas, caixes impreatavelo, tudo serw para a collecta dos residuos, O resultado o que

(13) (17)

MAc. e ","EAUX, PA'SO", p. 43.

o. c., p. 325.

-67por abl se verifica: os ces vadios saqueiam esse vasilbame

disparatado e e.palbam pela rua as immundlcies, empestando

o ar e polluindo o slo. Ora, principioinconteste que o lixo

de,'e ser depositado em recipientes de metal, estanques e c0bertos, facels de esvasiar dentro dos veblculos de tran.porte. Isso mesmo a Camara reconbeceu, votando a lei n. 1.154, de 1908, que at boje tem sido letra morta. Varios so os systemas em vigor nas cidades que podem servir de modelo nesta materia. Em Eerllm e em Vienna. o lixo depositado em vasilhas de metal interpermutavels, hermeticamente fechadas e de estanqueldade perfeita. E' dentro desses receptaculos e sem transbordo que o lixo trausportado pelo carro collector. O carro le,'a o recipiente cheio e ,leixa outro vaslo para a collecta do dia seguinte (18). Em Kiel, cada predio tem uma v8silha de typo determinado. Faz-se a cOllecta, de 2 a 3 vezes por semana: o recipiente levado oftlclna de inclnera<;'do, escovado mecanicamente, desinfectado, e, em seguida, restltuido ao servio (19). As commisses entemleram que no deviam romper brnscamente com os habitos do nosso povo. e preferiram adoptar um meio-termo razoavel. Assim, uo systema do projecto. os que qulzerem sujeitar-se s disposies da lei n. 1.1(;4, os que puzerem recipientes de metal devidamente eobertos, podero depositar na via publica o lixo assim acondicionado, hora marcada para a passagem das earroas de remoo. Os ~ue, por qualqner motivo. no tiverem recipientes de accrdo com as prescripes legaes, ficaro prohlbldos de colloear na rua os depositos de que dlsponbam: tero de aguardar a approxlmaO da carroa, entregando directamente ao encarregado do servio, os. refugos domiciliares. E' provavel que, para evitar esses Ineommodos, a maioria da populao se submetta ao reglmen da lei n. 1.154. A exemplo do que se faz em Glasgow e Edimburgo (20), a Prefeitura fornecer ao publico, pelo preo do custo, o vasllbame do typo legal. A remoo dos resduos, nas eondies em que aetualmente se effectua, est em conflicto formal com os preceitos da tecbnlca sanita ria. Urge uma remodelao eompleta do material e transporte. O ideal seria fazer-se a remoo do lixo dentro
(18) (19) (20) PaOOST, p. 962. Ann. d"y,,, 1908. 11, p. 76. F. GUILH''', Limpeza p.."ea,

p. 9.

-68da propria vasilha, sem haldeao (systemas Koprophor, Rohrecke). Uma vez que no podemos attingir .esse ideal, tenhamos, pelo menos, carros modernos e eperfeioados, de metal inata cavei, e fechados hermcticamente. So muitos os carros em que os despejos dos residuos se faz "sous clocbe" ou "en vase cios". E' certo que alguns implicam a adopo de recipientes uniformes: taes so as. carroas Kinsbrunner, Scbiifer, Eger. Ochsner (de Zurich) em que a ebrtura dos recipientes se adapta abertura existente na tampa do vehiculo. Mas ha ouiros systemas (Lehbach, Roux, etc.) que no exigem o emprego de uma especie definida de recipientes e que, merc de um dispositivo especial, permittem o despejo, sem extravazao do lixo ou levantamento de poeira. (21). Um dos melhores typos o typo allemo Kinsbrunner: o deposito de zinco movel e pde ser facilmente carregado, sem transbordo, em bateles ou em vages de estrada de ferro. (22) DESTINOno LiXO 7) A ultima questo, e exactamente a mais importante e a mais complexa commum aos dois ramos do servio de limpeza. Que fazer de todos os detrictos removidos das ruas e das habitaes? No estudaremos as varias solues que se tem dado ao problema do destino final dos refugos urbanos. O relatorio do engenheiro Guilhem, que commissionado pela Prefeitura estudou o assumpto nas principaes cidades europas, dispensa-nos de qualquer desenvolvimento. Dentre os systemas aeiuaes de disposio do lixo, o quP poderiamos adoptar em S. Paulo seria um destes: incorporao ao slo in natura, utilizao agricola com tratamento prvio, reduco e incinerao. O problema , a um tempo, sanitario e economico, e a escolha de qualquer dos processos deve ser feita com atteno s condies peculiares de cada localidade. No dizer de Parsons (23), "the solution for any given locality cannot of necessity be in aecord with any fixed rule. Is is dependent upon the quantity'of the wastes, their composition, the location and arrangement of the city as affecting collections and houiagP and on the civic government."
(21) (22) (23) MAC~ e IMBEAux, p. 326. BORDO", UFFRRDUZZI, 1. c. O. c., p. 10.

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Todas as sympathias do relator do parecer so pela incinerao, cuja excelleucia attestada por sua diffuso cresceute. (24) A unica desvantagem, que lhe iucrepam, isto , o preo elevado das installaes e do custeio, est mais que largamente compensada: L") pela superioridade que apresenta o processo no ponto de vista da hygiene publica; 2.) peja economia resultante da suppresso das despesas de transporte, por isso que os fornos podem ser montados sem inconveniente sensivel, no recinto urbano; 3.") pela considerao de que os apparelhos comburentes no so simples estabelecimentos de destruio, mas centros de produco de energia, utilizando o poder calorifero do lixo e substibIindo, assim, a utilizao agricola pela utilizao industrial. Seria cnrioso conhecer os resultados que se tm colhido da incinerao do lixo em Belm e no Recife, onde, segundo uma referencia de Mac e Imbeaull', existem fornos do systema Horsfall. Apesar dos nossos esforos nada conseguimos apurar a semelhante respeito. Mas, quaesquer que sejam as nossas preferencias pessoaes, ha dois pontos em que todos estamos de accordo. O primeiro que nenhUm processo deve ser escolhido, sem que escolha preceda um iuquerito minucioso sobre o volume e a composio dos refugos da cidade, o seu poder auto-combnrente, o seu valor economico e os demais elementos da questo. O regimen a estabelecer ha de ser forosamente um regiben provisorio, que sirva de transio entre o estado actual e a soluo definitiva. Urge, porm, que 'se iniciem os estudos e as experiencias. O segundo ponto, em que ha perfeita concordancia de vistas, a necessidade de supprimir os depositos de lixo no perimetro urbano. O actual, situado no bairro da Luz, em zona grandemente povoada, um attestado do nosso desmazelo e do nosso descaso pela salubridade publica. A maneira por que alli se faz a cata do lixo documenta por egual o atrazo em que nos encontramos. Duas solues se apresentam: 1.') Estabelecer um ou mais deposltos a distancia consideravel do perimetro urbano, afastados 100 metros, no minimo, de quaiquer habitao, e 200 metros, das ruas e caminhos.
(24) Al'm de }!om,eu. 7,u"eh. Hamburgo. contam-se. na Inglaterra, mais de 110 cidad,,: no, nat""'o, Unidos, 75: na Arica - Blffimfontein, Lonreno Mar'lnea, Cairo: na A,i. - Madrs e Sing,pur,; e outra, na Australia e Nova Zelandia.

---70 Nesses <lepositos, seriam permittldas a cata <10lixo e a venda aos obacareiros e lavradores, 2.') Transportar o refugo, em bateles pelo rio ou em vag<'s pela estrada de ferro, a terrenos municipaes, distancia. dos <Ia ci<la<le. Depois de um tratamento prvio O lixo seria Incorporado ao solo. fertilizando terras at hoje improdnctlvas. Para o relator, esta soluo incomparavelmente superior li primeiru e inferior apenas li incinerao. As despesas de transporte seriam largamente compensadas pela valorizao do terreno e pelo augmento da riqueza agricola do municipio. 8) O nm'o contracto, cuja execuo reclamada pela Prefeitnra, attende. qu;mto possivel, lis reformas que apontmos como urgentes e inadlaveis. Mas o seu cumprimento demanda nma despeza orada cerca de 1.030 :000$000. E' muito? Verifiquemos quanto gastamos com o imperfeitissimo servio, que temos actualmente. So estes os dados que nos fornecem os nltimos oramentos:
1900 (' 1901 1!102 . 1903 . 1904 . 1905. . . . 1!106, 1907 e 1908 . 1909 e 1!no A verba guinte de todo em quadro:
N. de ,no q. 48 :000$000 . . . . 557 600 590 :906$773 :000$000 :000$000

,'?

600 :000$000 624 :000$000 684 :000$000

todo insufflciente. .arrido, poroemana

3,466.000 8.967.000 6.697.000 8.466.000 13.331.000 1.916.000

Demonstra,o

O se-

Cidad,'s

Papala- Area ". Co hectares

13.850 13.200 7.570 7.860 18.000 ".830 1.007 18.584 15.800 1.700 1.600 7.854 8.200

De,pe,a total 500 846 734 1.126 976 1.203 444 2,426 3.357 276 204 1.080 684 1.212 :000$000 :000$000 :000$000 :000$000 :000$720 :000$000 :891$000 :000$000 :000$000 :000$000 :000$000 :000$000 :000$000 :000$000

Minneapolis. 210.000 Buft,io 370.000 Det",it. 300.000 1'ittshnrg ... ",3."00 Washington. 287.000 Ml!Jwakee 297.500 Brnxeli,s .. 205.451 Bneno' Alres 1.050.000 R. de Janeiro 850.000 Santo, . . .. ".000 Campina, . 40.000 Belm Par. 200.000 S. 1',nio . .. 300.000 Baltlmore .. 520.000

(25)

(25)

7.000.000 5.887.000

Per capHa 2$380 2$290 2$450 3$370 3$400 4$040 2$170 3$080 3$9.~ 5$018 5$100 5$400 2$420 2$140

(25) Discurso ,10 dr. Sampaio Vi,nna, Annaes de 1909. O engenheIro Gulihem, no qnadro que acompanh, o relataria citado, d . 8>0 Pauio a .re. de 3.700 hectares.

-71Como termos de comparao, escolhemos Bruxellas e as cidades norte-americanas, onde o servio feito com maior esmero e cujo numero de habitantes se approxima da populao de S. Paulo. Veja-se Plttsburg, por exemplo. A populao,a superficie urbana, a rea total das ruas varridas s~manalmente so quasi eguaes s da nossa capital. Pois bem: ull a municipalidad,' despende com a limpeza publica e particn]ar 1.126 :000$000, qnasi o dobro do que se gasta' em S. Paulo. No menos instructivo o confronto da nossa despesa ('om a de outras cidades sul-americanas. Si o Rio de ;[aneiro, "om 850.000 habitantes, consagra ao servio em dehate 3.357 :000$, S. Paulo com 300.000 almas, deveria despender 1.184 :700$000. Isso, tornando-se por base a cifra da populao. Mas, si porventura tomarmos como factor a superficie das duas cidades, a despesa da municipalidade paulistana deveria ser de 1.678 :000$000, porque o Rio tem o dobro da superficie de S. Paulo. Contribuisse a nossa populao com a mesma quota per capita, com que contribuem os municipes santistas para o servio em litigio, e a verba subiria a mais de 1.500 :000$000. Gastando o que actualmente gastamos, no podemos ter um servio egual ou comparavel ao das cidades apontadas. Note-se qne a topographia de S. Paulo encarece sobremaneira o tran.. porte. Buenos Aires, Santos, Campinas, Belm, por exemplo, est.~o assentes sobre planicies; ao passo que .S. Paulo uma cidade accidentadissima. Assim, tendo-se em conta as condies do terreno, a despesa per capita' para um resultado identico deveria ser mais em S. Paulo do que em qualquer daquelles municipios. E' certo que Bruxellas, Baltimore, Minneapolis, Buffalo. Detroit. tm uma despesa proporcionalmente egual nossa. Precisamos, no emtanto, reflectir que a rea de Bruxellas quasi um oitavo da rea de S. Paulo: que, nas outras cidades em questo, a superficie das ruas varridas por semana muito inferior que S. Paulo exige; e. emfim, que o valor do material e da mo de obra , em qualquer dessas localidades, muito mais baixo que no Brasil. Em toda a parte, o servio de limpeza um servio oneroso, dizem Mac e Imbeaux. Mas no ha fugir: uma despesa necessaria, inevitavel e reproductiva. 9) - Ora, com os recursos de que dispomos, no podemos fazer face ao angmento da dotao do servio, augmento que no deve ser inferior a 350 :000$000.

-72A receita no apresenta saldo que possa cobrir o excesso de despesa; e, por outro lado, aunica verba movel, que a verba de obras e que ora por 700 ;000$000, no consente reduces, porque j insufficiente s necessidades presentes do municipio. Espera r a municipalidade que o crescimento natural de suas rendas lhe proporcionasse os recursos de que precisa, seria um despauterio; o crescimento , na mdia, de 4 % ao anno, e a reforma da limpeza publica e particular no admitie protelaes. S existem dois caminhos;. ou aggravar a tributao aeiual ou crear novas fontes de receita. A primeira solno luacceitave!. A tributao actual rcce sobre uma pequena minoria; uma diminuta parceUa da populao que exclusivamente eoncorre para a execno de obras de que toda a ,oUectividade se aproveita, Note-se aiuda que o .imposto de industrias e profisses, o que mais avulta, no comporta ele\'ac1\o; da capacidade tributaria dessa classe de contribuintes cxigimos presentemente o maximo que licito exigit.. A soluo natural, a soluo que as circumstancias indicam, a soluo acceita pela Camara na legislatura de 1909, a creao de uma taxa especia!. A taxa perfeitamente legitima. Conforme accentumos ha ponco, a obrigao de remover e destruir lixo incumbe de direito a quem o produz. Por lei, a propria limpeza das ruas e passeios, no que diz respeito varrednra, est a cargo dos moradores ribeirinhos. Pois bem: si, por motivos de facil enten, dimento, 'a municipalidade toma a seu cargo a execuo de uma tarefa que compete aos municipes, nada mais justo, nada mais natural que receber destes ultimos o que despende na execuo do servio, Estudando os varios systemas de contribuio consagrados pela legislao communal franceza, escreve A!bert B!uzft: "La taxe de balayage ne saurait tre considere comme un impt destin a subvenir d'une manire gnrale Ia dfense des charges publiques: eUe reprsente Ia rmunration d'un vritable service directement rendu par Ia commnne aux propritaires et qni affranchit ces derniers de l'obligation de faire balayer eux-mmes le sol livr Ia circulation em devant de lenr immenble", (26), A taxa cobrada pela administrao parisiense.

(26)

O. c., p. 496.

, I I

-73de 10 .. 70 centimos por metro quadrado, consoante a importaneia dos immoveis que para esse efteito so classificados em 7 categorias. (27). A taxa de varredura no uma contribuio peculiar ao direito francez. Em Kiel, os moradores esto egualmente sujeitos a uma taxa, cuja importaneia varia de 15 a 45 francos. (2S). O mesmo se verifica em Buenos Aires : a lei organica de 1882 inclue em o numero dos impostos e rendas munieipaes o imposto de illuminao, de varreduras e remo"o do lixo domestico. E' o imposto gera!, sendo o que precisamente mais avulta na receita edilicia. (29). Semelbantemente ao qne se d em Frana com a taxa de ba!ayage, o imposto ~eral considerado em Bnenos Aires como retribuio do .ervio de il1nminao, limpeza pnblica e 'afastamento do lixo domiciliar. (30). Em nosso pai., temos o exemplo do Rio de Janeiro, onde, ha mnito. se arrecada a taxa sanitaria. As principaes objeces qne em S. Paulo se levantaram contra a ida vencedora na lei de 1909, foram a illegalidade da taxa, em face da lei organica n. 1.038, de 19 de dezembro de 1906, e a exorbitancia das tabellas. A primeira objeco foi exbaustivamente refutada pelo dr. Sampaio Vianna (aunaes de 1909. p. 238 e s.). Nada podemos a,,<,rescentar ao que disse aquelle vereador. Aa sel<unda, ao revs, tinha todo o fundamento: a tabella era, com effeito, exa~~erada e a arrecadao da taxa viria a produzir muito mais do qne as necessidades reclamavam. Alm disso, a lei de 1909 peccava pelas innumeras distlncijes que fazia entre as diversas classes de contribuintes, uando preceito fundamental que toda a lei tributaria deve ser clara, precisa, oe facil comprehenso. A nova tabella, proposta pelo sr. Prefeito Municipal, se recommenoa lJOr sua modicidade Incontestavei. Est calculada ,je frma a fornecer estrictamente os recursos de que precisa-

(27) A ",ou,,", o. c.. p. 108. (28) Aoo. d'h,.. 1908, 2, p. 77. (29) Em 1905, suhiu a $3.600.000.000 p. m. n. (30) "A Ia "gueur (escreve S. ALFO'"O, Recen"ment de Bue.o. Awco, 1904, p. 267), c'ost nne charge indpendente de cco oervlcco, cal' cn. nc lco prend en coneidration qu pour dtermIner ie, prop"t>, et i" comuue, ,u. lesqu,lI", ,", rstombe, c'esr-.-dire Ia m.ti're Impo..hle. et uon paUl' fixeI' le montant de l'impt du moment que celul-ci ne varie pas d'apr'a Ie Mntlce dletlnct qu'en rs!,'Oivent Je' conirlbu"bl.., ,oit eo qoaolit, 'oit eo qualit."

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-74mos para a melhoria do servio, o que no impede que seja reduzida opportunamenle, caso O produclo da arrecadao seja superior s previses. Xo projeclo que serve de fecho a esle parecer, procuramos. quanlo possivel. simplificar a Irihutao. Os maiores productores de lixo pagaro. como nalural, uma laxa mais elevada; mas dislribuimos lodos os conlribuinles em Ires calegorias bem nltidas. Uma questo que longamenle nos preoccupou .foi a da incideneia' legal da laxa sanltaria. Em Ihese o contribuinle devia ser o occupante ou morador da casa, cujo lixo removido custa da munlclpalidade. Mas, na pratica, a arrecadao da taxa se. lornaria dlificU e frequenlemenle impossive1. Lembraram-se alguns co!1egas de responsabilizar solidaria ou subsldiarlamenle o proprielarlo. Venceu, afinal, a ida de Iribular-se apenas esle ultimo. Parece lis commisses que, nesle caso, como em muitos oulros. a incidencia legal no corresponde incidencia efiectiva. Haver naluralmente uma translao da taxa: o proprlet.rio vlr a descarregar sobre o Inquiiino o que por elle pagou ou. melhor, ad..,mtou aos ('Ofres munlcipaes. Verifica-se na hypolhese o que ensina ~]. WORMS (Seienee des Finances, p. 369) : "Ce sonl avanl loul des ralsons de lechnique flscale, que dlermlnent Ia pulssance financlere ne pas demander dlreelement cerlaines taxes ceux Qui dolvent les supporler en fin de comple, mais s'en falre iaire l'avance par un nombre relativement resIreint de personnes inlermdlaires, prsums servir rcuprer celte avance sur les conlrlbuables vlss. Ces personnes Inlermdialres apparalssenl alors comme des perceplenrs obUgaloires de l'lmpl leurs risques et prlls, que l'autorlt n'a pas arms d'un droll de contralnle publique pour le recouvremenl. mais acompagne simplemenl de ses V<EUX, l'efiel de les voir rentrer dons leurs dbourss par des acles prlvs du domaine des changes, c'esl--dire prcisment grce l'incidence". As commisses de Justia, Finanas e Hygiene submettem li approvao da Camara o seguinle projeclo, em que so synIhetlzadas as idas e providencias que suggerlram no pre senle parecer:

-75
PROJECTO

DE LEI

(m.pc .obrc a arrcoadoo da tina .anitaria c d ou,,... provicncia. .uanto 00 "rvio dc limpcza publica c particular) . Art. 1.- - A taxa sanitaria. creada peia lei n. 1.25S. de 30 de outubro de 1909, ser' percebida de couformidade com o disposto na presente lei. Art. 2.' 0< !>re"ios de babita,o drdo com a tabeIJa "guiutc, pagaro a taxa annual de ac-

Predios de valor locativo auuual at. . . 1 '200$ 12$000 Predius de valor locativo annual de mai' de 1 ,200$ a 1 ,SOO$ lS$ooo Predio, de valor locativo annual de mai, de 1 ,SOO$a 2 '400$ 24$000 Predio, de valor locat".o annual "e mai, de 2 '400$ a 3 '000$ 30$000 Predios de valor locativo annual de mai' de 3 ,000$ a 4 ,000$ 36$000 Pre"io, de valor locativo annual de ma i, de 4,000$ a 5 ,000$ 4S$000 Predio' de valor locativo annual de mai, de 5 '000$ a 6 ,000$ 60$000 Pcedio, de valor locat".o annual de mai, de 6'000$ 72$000 Art. 3.' - , !>redio, occupado, no todo ou em !>arte por uegoelo ou por escriptoriu' corumerciae, ou profi88ionae" o, cortios. e,talageu, c babitae, colJectlvas analogas pagaro, com o accre,cimo de 20 !>or ceuto. a taxa e.tabelecida pa", as ca". de babita,50 de valor locatlvococrespoadente. Art. 4.- , !>cedios occupado, no todo ou em p"te. por botei" bo,pedarias. restaarante,. botequins. ,"onfeitarias, padarias, caf.. conegios. fabrica'. ofticiuas, garages. cocbeiras de mai, de cinco anlmaes. e bem ..sim os tbeatros. bolicbes. frontes. cinematographo, e oatras rasa. "c divmes, pagarao, com o accrescimo de 50 por cento, " taxa estabelecida para o, predio, "o. m"mo valor locatlvo. Art. 5.- - O valor locatlvo para o, predio, habitado, pelos re,pectlvoa pro!>rietario' e para os que forem oeeupado, a titulo gratuito, ser' o que con,tar do lsa""meuto do imposto predial. Desde, porm, que no acto do Isn",.mento, o pro!>rietsrio on oecupante no apresente a nota do lauamento ou do pagamento do impo,to no "xercicio corrente, o valor locativo ocr' arbitrado pelo lan,ador. teudo em vIsta o valor locatlvo dos predios mais proximos e semelhantes. Art. 6.' - Quauto sos predios de aluguel. o valor locativo ser o que constar dos coutractos ou d08 reeibos do res!>ectivo aluguel. Caso o locatario no exhiba ao laucador o contracto ou o recibo no acto do laneamento. proceder-se-' de sccordo com a parte final do ar!. precedente. Art. 7.- - A taxa sauitaria occ paga de uma s vez pelo !>ro!>"etario od predlo, sendo arrecadada nu me,m" poc" em que a"..adado o Imposto de viuo. Ar!. S.o - So isento' da taxa ,"uitaria, a) os predio,. cujo valor locativo no excedam 600$000 anuuae,. de,de que ,ejam 'mente de moradia 'e habitados pelo !>roprietario; b) o, predio, ,ituado, nas ruas e estrad.. do municlpio, em que no houver o servio de remo'O do lixo domicliiar; a) o. predios occu!>ado' exclusivamente por estabeleci meu to, de In,truco gratuita; dI os templos, qualquer que "ja o eulto;

I ,I

-76e) os hospitaes paraindigenles. Arl. 9.. - O lixo retirado dos domicilios no poder' ser collocado nas ruas, sino . hora da passagem das carro""s collecloras e em recipienles estanques e coberlos. Paragrapho 1.. - A iufracoo desse preceito legal ser' puuida com a multa de 10$000 e do dobro na reincidencia. Pnragrapbo 2.. - A Prefeltnra fica au'orisada a escolher um Iypo de vasllhame para a coliecla do lixo, adquirindo a quantidade necsasaria e cedendo os recipientes aos particuiares paio preo de cnslo. Art. 10 - Aquelles que no po,"uirem vasilbame eslanque e coberlo, tero de aguardar a pas,"gem dos carros colieclores e enlregar diceclamente ao eucarregado do servioo o li<o a remover, devidameule acondicionado. Arl. 11. - O conlr",lau'e deuuncia"l . Prefeitura lodos os pr... dios, de onde uo " faa a remoo do lixo por mais de 3 dias consecutivos. Arl. 12 - A Prefeitura inlervir' de maneira etfectiva na escolha do material de limpaza e lrrigaoo da cidade e transporte dos refugoa. Arl. 13 - A Prefeitura mandar' desde logo proceder a esludos e expariencias para a escoiba do proces.. de disposio do lixo que melbor couveuba 's condioes da cidade. Art. 14 At que a Camara delibere definitivamenle sobre o desUno final do lixo, a Prefeitura poder' permittlr que os refugos urbanos sejam despejados em um ou mais depositos slluados para aim da sona habitada, a 200 melros, no minimo, de qualquer hablIao e de qualquer rua ou eslrada publica. Paragrapbo 1.. - A Prefeltura, iogo que tenha determinado o logar desses depositos, sujeitar' o seu acto . approvaoo da Camara. Paragrapho 2.. F6ra de,"ea depoaitos, no ser' permitUda a cata ou a vcnda do lixo. Art. 15 O Prefcito ficn autorizado a angmentar o pessoal que se lomar neceasario ao laoamenlo da taxa sanit.,ia, nproveitando os actuaes empregados, ficando tambem autori'ado a reorganizar o aorvio de fiseali..o geral e o da Inspectoria de Viao, para o que poder' mudar a denominao desta reparUo e dos respacUvos cargos. Ar!. 16 A Pre'eitura mandar' collocar nas ruas do perimetro central, recipientea para o recebimento de papei. e residuo. que commummente so atirados' via puhlia pelos transeunles. Art. 17 E' prohibido aUrar . via publica papeis, cascas de fructas e, emfim, quaiquer espacie de residuos. Paragrspho 1.. - O lutractor ser. punido com a multo de 10$000 e do dobro na reincldencia. ParagrapOo 2.. Quaudo, porm, o infractor do presente srUgo 'Or o distribuidor de annunelos ou cartazes, a mnlla recahlr sobce o annunelante e aec" de 30$000 e de 50$000 na reincidencia. Paragrapho 3.. Na mesma pena do paragrapOo anlerior ficac' lncurso todo aquelle que. '6m. da poca do carnaval, espalhar con'etti em quaiquer ponlo da rua, uo cbo das lojas e armazens acce.sivela ao publico. Ar!. 18 Rero>anHe ae disposies em contrario. --