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Gesto Financeira na
Escola Pblica: o caso do
PDDE
Ana Maria de Albuquerque Moreira
Mestre em Educao e professora do curso de Pedagogia da Universidade
Catlica de Braslia (UCB)
No ano de 1995, o Ministrio da Educao (MEC) deu
incio ao Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que con-
siste na transferncia de recursos financeiros pblicos da Unio s
escolas pblicas de ensino fundamental, para despesas com manu-
teno e desenvolvimento do ensino.
De inovao, o Programa apresenta a possibilidade de
a execuo financeira ser realizada na prpria escola, desde que,
necessariamente, possua uma unidade executora prpria, ou seja,
uma entidade de direito privado sem fins lucrativos, responsvel
pelo recebimento dos recursos financeiros do MEC. O valor anual a
ser recebido por cada escola estipulado pelo Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), de acordo com o nmero
de alunos.
As avaliaes dos resultados do PDDE vm sendo rea-
lizadas pelo FNDE e apontam sempre, desde seu incio, para o su-
cesso crescente do Programa. Por isso, no cabe a ns, neste artigo,
realizar o mesmo tipo de avaliao. Em vez disso, pretende-se res-
saltar aspectos da implementao do PDDE na realidade escolar.
Essa anlise decorrente de uma pesquisa desenvolvida em duas
escolas pblicas de ensino fundamental, localizadas em diferentes
zonas econmicas, sociais e culturais do Distrito Federal, que rece-
bem recursos financeiros do PDDE.
No mbito escolar, a pesquisa procurou analisar poss-
veis alteraes ocorridas no processo de gesto financeira das duas
escolas, destacando especificamente: a) os critrios utilizados para
a determinao das despesas; b) o grau de autonomia que a escola
possui na gesto da verba que recebe da Unio; c) a forma de parti-
cipao da comunidade nessa gesto; d) o papel das Associaes
de Pais e Mestres (APMs); e) as atribuies do gestor escolar; e f) o
projeto poltico-pedaggico da escola como eixo condutor da ges-
to escolar.
Com um olhar mais atento e crtico para a realidade
dessas duas escolas, observou-se como principais resultados da
anlise desses aspectos que a autonomia relativa a aes muito
especficas, geralmente determinadas no prprio Programa, que as E
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permite apenas aumentar seus campos de atuao, mas sem possibi-
litar um real poder de deciso. Na verdade, so muitos os objetivos a
serem alcanados quando as escolas recebem valores que giram em
torno de R$ 10,00 por aluno, anualmente, e que j chegam com
porcentuais determinados para despesas de custeio e de capital.
A participao da comunidade determinada no por
uma exigncia do Programa, mas pela prpria histria poltica da
sua relao com a escola. Quando essa histria no possui traos
marcantes, a participao pode se dar como um mero referendo do
Conselho Escolar ao que pr-estabelecido pela direo.
Detectou-se, tambm, que a atividade financeira ca-
minha como um apndice, em paralelo s atribuies do gestor es-
colar. H a necessidade de se desenvolver a competncia da gesto
financeira incorporada s atividades da gesto, direcionada a fins
educativos e integrada ao projeto poltico-pedaggico da escola.
Com relao s APMs, observou-se que funcionam
como um agente financiador da escola, afastando-se de sua pro-
posta inicial de ser um agente de comunicao entre a mesma e a
comunidade. Os recursos pblicos enviados s escolas por meio
do PDDE no atingem seu fim compensatrio, de reduo das desi-
gualdades locais e regionais, como define o MEC. Nas realidades
investigadas, so as caractersticas socioeconmicas da comunida-
de na qual a escola est inserida e sua disposio em investir na
educao que determinam a qualidade das condies fsicas e ma-
teriais em que se desenvolve o processo educativo.
Enfim, o PDDE utilizado como uma estratgia de
descentralizao/desconcentrao das polticas de financiamento
do ensino fundamental no Pas e traz mais alardes na mdia do que
resultados efetivos na qualidade da educao. Mas, em meio a esse
cenrio, chama-se a ateno para um processo crescente de auto-
nomia das escolas pblicas, que levanta a necessidade de se tocar
em um ponto crtico: as relaes de poder e responsabilidade na
gesto dos recursos financeiros pblicos. H de se criar mecanis-
mos para que esse processo de gesto financeira da educao seja
mais condizente com a realidade de nossas escolas e integrante de
seu funcionamento e administrao direta.
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