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CONTRIBUIES DAS

CMARAS
SETORIAIS E
TEMTICAS
FORMULAO DE
POLTICAS
PBLICAS
E PRIVADAS PARA O
AGRONEGCIO
Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
Ministrio da
Agricultura,
Pecuria e
Abastecimento
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CONTRIBUIES DAS
CMARAS
SETORIAIS E
TEMTICAS
FORMULAO DE
POLTICAS
PBLICAS
E PRIVADAS PARA O
AGRONEGCIO
CONTRIBUIES DAS
CMARAS
SETORIAIS E
TEMTICAS
FORMULAO DE
POLTICAS
PBLICAS
E PRIVADAS PARA O
AGRONEGCIO
D a t a : 2 9 - 0 0 - 2 0 0 1
C l i e n t e : M i n i s t e r i o d a A g r i c u l t u r a
S e r v i o : C a p a
O . S . : 1 9 5 5
Contribuies das Cmaras
Setoriais e Temticas
Formulao de Polticas Pblicas
e Privadas para o Agronegcio
Dezembro de 2006
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao de Polticas Pblicas e Privadas
para o Agronegcio / Duarte Vilela, Paulo Mrcio M. Araujo (Org.). Braslia : MAPA/SE/CGAC,
2006.
496 p.
ISBN 85-99851-05-5
ISBN 978-85-99851-05-5
1. Cmaras Setoriais e Temticas. 2. Polticas Pblicas. 3. Agronegcio diretrizes. I. Coordenao
Geral de Apoio s Cmaras Setoriais e Temticas. II. Vilela, Duarte. III. Araujo, Paulo Mrcio M. IV.
Ttulo.
AGRIS E14
CDU 63:338
Exemplares dessa publicao podem ser adquiridos na:
Central de Relacionamento do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e na
Coordenao-Geral de Apoio s Cmaras Setoriais e Temticas CGAC
End.: Esplanada dos Ministrios, Bloco D
Ed. Sede, 9 Andar, Sala 953.
CEP: 70043-900
Braslia-DF
Fone: 0800 61 1995
binagri@agricultura.gov.br
Organizadores:
Duarte Vilela
Engenheiro Agrnomo, mestre em 1978 e doutor em 1988 pela Universidade Federal de Viosa,
pesquisador da Embrapa Gado de Leite, Coordenador-Geral de Apoio s Cmaras Setoriais e Temticas
e Secretrio Executivo do Conselho do Agronegcio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
End: Esplanada dos Ministrios, Bloco D
CEP: 70043-900 Braslia, DF
Fone: (61) 3226-3354
E-mail: duartevilela@agricultura.gov.br
Paulo Marcio M. Araujo
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, Assessor Tcnico da Coordenao-
Geral de Apoio s Cmaras Setoriais e Temticas.
Permitida a reproduo desde que citada a fonte.
Catalogao na Fonte
Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI
Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Apresentao
O recente desempenho surpreendente do agronegcio brasileiro resultado
da disponibilidade de terras agricultveis, mecanizveis e de baixo custo, de gente
empreendedora, (pequenos, mdios e grandes produtores rurais) e da disponibilidade
de tecnologia tropical. Alm da tecnologia biolgica que multiplica o potencial da
terra e da tecnologia mecnica que potencializa a capacidade da mo-de-obra, a
tecnologia organizacional disponibiliza informaes de mercado para a tomada de
decises dos agricultores e incentiva uma interao harmoniosa entre os diferentes
elos das cadeias produtivas.
A harmonizao dos interesses entre os agentes de uma determinada cadeia
produtiva engloba o estabelecimento de prioridades de ao, questes relativas a
suprimento de produtos ou insumos em quantidade e qualidade estabelecidos e
acordo de preos que remunerem todos os agentes, incentivando-os a permanecerem
na atividade. No se configuram somente interesses privados de lucro das empresas,
mas tambm interesse pblico de garantia de suprimento dos bens e servios e
crescimento sustentado da cadeia, no mdio-longo prazos, com aumento da renda
e do emprego e seus efeitos colaterais no resto da economia.
Para alcanar tais resultados, o setor pblico conta com a forte atuao das
cadeias produtivas do agronegcio, organizadas em Cmaras Setoriais e Temticas.
Essa parceria resulta no apoio formulao de polticas pblicas setoriais e no
debate de temas, orientados para o aumento da eficincia econmica nos processos
produtivos.
A interlocuo com a sociedade, uma das prioridades estratgicas do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, procura estabelecer dilogo e
organizar suas demandas, dando maior visibilidade e efetividade s polticas pblicas,
valorizando o agronegcio e seus componentes perante a sociedade. Esse dilogo
se d por meio da atuao de 30 Cmaras Setoriais e Temticas, atualmente
instaladas, reunidas sob a coordenao do Conselho do Agronegcio e do Conselho
Nacional de Poltica Agrcola, e apoiadas por uma unidade na estrutura
organizacional especfica do MAPA.
A formulao de polticas, a sua negociao e implementao, exigem do
MAPA uma gesto efetiva. A recente reforma administrativa foi o primeiro passo
na modernizao e aparelhamento, embora todas as atividades sejam importantes,
algumas merecem prioridade por sua importncia e por apresentarem necessidade
constante de aprimoramento. neste contesto que o Ministrio ganha papel de
destaque ao deter informaes e estudos estratgicos sobre o agronegcio. Numa
viso de longo prazo, o MAPA se transforma no grande instrumento de apoio ao
setor produtivo.
Ao construir o documento com as Contribuies das Cmaras Setoriais e
Temticas Formulao de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio,
o MAPA se projeta para o futuro quanto s principais tendncias de setores e temas
do agronegcio, com o objetivo de fornecer subsdios aos formuladores de polticas
pblicas, para a tomada de deciso e para o delineamento de linhas de atuao,
embasando e fortalecendo os instrumentos de poltica agrcola, visando o
desenvolvimento sustentvel do agronegcio brasileiro.
Luis Carlos Guedes Pinto
Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Sumrio
Introduo 5
Documento Bsico 7
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Carne Bovina 12
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Acar e do lcool 24
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Aves e Sunos 34
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Culturas de Inverno 44
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Viticultura, Vinhos e Derivados 56
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortalias 70
Cmara Setorial de Equideocultura 86
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Leite e Derivados 94
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Fruticultura 108
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo 182
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais 194
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Mandioca e Derivados 210
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Agricultura Orgnica 224
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Agronegcio do
Cacau e Sistemas Florestais Renovveis 234
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Caprinos e Ovinos 248
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Citricultura 264
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Cachaa 294
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Arroz 306
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Borracha Natural 330
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Algodo e Derivados 354
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Oleaginosas e Biodiesel 364
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas 376
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Milho e Sorgo 398
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Feijo 408
Cmara Temtica de Cincias Agrrias 418
Cmara Temtica de Insumos Agropecurios 436
Cmara Temtica de Financiamento e Seguro do Agronegcio 462
Cmara Temtica de Infra-Estrutura e Logstica do Agronegcio 482
Introduo
O presente livro apresenta inicialmente um sumrio do conceito, fundamentos
e caractersticas das Cmaras Setoriais e Temticas, que representam foros de
discusso voltados ao agronegcio e integram a estrutura funcional dos rgos
colegiados vinculados ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MAPA. Em seguida, h uma breve apresentao da Coordenao-Geral de Apoio
s Cmaras Setoriais e Temticas CGAC, rgo subordinado Secretaria Executiva
do MAPA, responsvel pelo apoio s Cmaras, bem como de sua estrutura e
princpios. A parte substancial do trabalho consiste, contudo, na apresentao de
uma sntese das Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio, uma
Contribuio das Cmaras Setoriais e Temticas, em uma dimenso preferencial
de mdio e longo prazos.
A base da construo deste livro est no documento preliminar, apresentado
na reunio do Conselho do Agronegcio e do Conselho Nacional de Poltica
Agrcola, em 20 de dezembro de 2005, sendo complementado e aprimorado em
2006. Das 30 Cmaras Setoriais e Temticas atualmente instaladas no MAPA, 28
destas tiveram reservados captulos contendo um breve histrico, preparado pelo
supervisor da Cmara, figura contemplada no organograma da CGAC, seqenciado
por uma apresentao, preparada pelo Presidente da Cmara, introduo, cenrios
externo e interno do setor ou tema, culminando pelo ponto alto do livro, que so as
contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas formulao de polticas pblicas
e privadas para o agronegcio, sendo ento finalizado pelas entidades e rgos que
oficialmente compem a Cmara.
Por ltimo, cabe ressaltar que os documentos originais elaborados pelos Grupos
Temticos responsveis por eles, encontram-se disponveis na ntegra, para consulta,
na CGAC e todas as informaes aqui apresentadas so de inteira responsabilidade
dos representantes oficiais das respectivas Cmaras.
A CGAC
Documento Bsico das Cmaras
Setoriais e Temticas
As Cmaras
As Cmaras Setoriais e Temticas so foros de interlocuo criados pelo
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA para a identificao
de oportunidades ao desenvolvimento das cadeias produtivas, definindo aes
prioritrias de interesse para o agronegcio brasileiro e seu relacionamento com os
mercados interno e externo. Este elo entre governo e setor privado resulta em um
mecanismo democrtico e transparente de participao da sociedade na formulao
de polticas pblicas.
As Cmaras Setoriais relacionadas idia de agrupamento de segmentos da
cadeia produtiva; e Temticas relacionadas com servios, temas ou reas de
conhecimento e atuao no agronegcio tm seus princpios fundamentados em
seis conceitos bsicos: eqidade no tratamento entre os diferentes elos das cadeias
produtivas, qualidade nos servios, garantia da segurana alimentar,
competitividade, harmonizao entre os setores e paridade pblico e privado na
sua co-gesto.
Constitudas por representantes de entidades de carter nacional,
representativas de produtores, trabalhadores, consumidores, empresrios,
autoridades do setor privado e representantes de rgos pblicos, parlamentares,
tcnicos governamentais e instituies bancrias, as Cmaras atendem s exigncias
de um setor em franco crescimento e que responsvel por uma parcela
representativa da economia nacional 27,9% do Produto Interno Bruto, 36% das
exportaes e 37% dos empregos 18 milhes de postos no campo. Seus integrantes
discutem e propem solues que se refletem em diferentes ramos do setor desde a
matria-prima, necessria produo, at a logstica de distribuio, armazenamento,
comercializao e exportao.
As 30 Cmaras do MAPA
Existem 30 Cmaras que representam diferentes setores e temas do
agronegcio nacional. As Cmaras Setoriais abrangem as Cadeias Produtivas do
Leite e Derivados; Carne Bovina; Aves e Sunos; Caprinos e Ovinos; Eqideocultura;
Mel e Produtos Apcolas; Fruticultura; Citricultura; Hortalias; Flores e Plantas
Ornamentais; Oleaginosas e Biodiesel; Acar e lcool; Cachaa; Fumo; Viticultura,
Vinhos e Derivados; Algodo e Derivados; Borracha Natural; Cacau e Sistemas
Florestais Renovveis; Arroz; Feijo; Mandioca; Milho e Sorgo; Culturas de Inverno
e Agricultura Orgnica. As Cmaras Temticas abrangem Infra-estrutura e Logstica
do Agronegcio; Insumos Agropecurios; Agricultura Competitiva e Sustentvel;
Financiamento e Seguro do Agronegcio; Negociaes Agrcolas Internacionais;
Cincias Agrrias.
As Cmaras Setoriais e Temticas atuam como estrutura de apoio ao Conselho
Nacional de Poltica Agrcola e ao Conselho do Agronegcio. Esses organismos
contribuem com anlises e informaes sobre a conjuntura econmica e social do
pas, na identificao de prioridades definidas em planos da macroeconomia,
definio de preos mnimos, elaborao de plano de safras, busca de consenso
para conflitos e negociaes internas e externas, assim como na definio dos ndices
de produtividade da terra.
A Coordenao-Geral de Apoio s
Cmaras Setoriais e Temticas - CGAC
A CGAC foi criada pelo Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005, com os
principais objetivos de dotar o MAPA de estrutura adequada para receber,
encaminhar e dar respostas s proposies das Cmaras Setoriais e Temticas e
estimular as Cmaras a priorizar a discusso de questes estruturais da cadeia
produtiva, colaborando para a formao de polticas de longo prazo.
Tem como misso: articular as aes entre as Cmaras Setoriais e Temticas
e o Governo, tendo em vista atender s demandas do agronegcio em benefcio da
sociedade.
Sua viso ser instrumento de referncia na articulao entre os diferentes
segmentos envolvidos nos arranjos produtivos do agronegcio e o governo, capaz
de responder com eficcia aos desafios da sociedade.
Como diretrizes; manter as Cmaras atuantes e cumprindo sua misso,
motivando a participao da sociedade nas Cmaras e incentivando a criao de
Cmaras que tenham relevncia para o agronegcio. Alm disso, procura estimular
a qualidade da informao oriunda das Cmaras e dar suporte logstico s reunies
das Cmaras.
Dentre suas atribuies destacam-se:
Coordenar os processos de gesto do suporte tcnico-operacional necessrio ao
funcionamento dos rgos colegiados e de suas Cmaras.
Apoiar a manuteno do relacionamento do setor agropecurio com as entidades
e rgos vinculados, estabelecidos pelas referidas Cmaras.
Apoiar o encaminhamento das demandas apresentadas pelas Cmaras, observadas
as interfaces com os assuntos da rea de competncia do Ministrio ou demais
reas da administrao pblica.
Apoiar o intercmbio e o fluxo de informaes entre as Cmaras e os setores
pblico e privado do agronegcio.
Interagir com as Secretarias do MAPA, para articulao das propostas apresentadas
pelas Cmaras em relao especificao e elaborao de instrumentos e
mecanismos tcnicos, econmicos e financeiros para o agronegcio.
12 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Carne Bovina
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
13
Histrico
Snia Azevedo Nunes
1
No dia 1 de maio de 2003 foi instalada em Ribeiro Preto, So Paulo, a Cmara
Setorial da Cadeia Produtiva de Carne Bovina. O ento Secretrio Executivo do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Amauri Dimarzio, indicou
como Presidente o representante da CNA, Antenor de Amorim Nogueira e como
Secretrio Executivo o representante da Embrapa, Kepler Euclides Filho, que
tiveram seus nomes referendados na 1 Reunio da Cmara, ocorrida em Braslia no
dia 27 de maio de 2003. A Cmara constituda oficialmente por 42 instituies e
teve sua criao publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 28 de novembro de
2003 e posteriormente alterada pela Portaria n 15, de 05 de janeiro de 2006.
O Presidente da Cmara economista, empresrio e produtor rural. Atualmente
ocupa o cargo de Presidente do Frum Nacional Permanente de Pecuria de Corte
da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA.
O Secretrio Executivo engenheiro agrnomo e PhD em melhoramento animal.
Ingressou na Embrapa em 1975, liderando a implantao do Programa Embrapa
Carne de Qualidade. Atuou como presidente da Fundao de Apoio ao
Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia do Estado de Mato Grosso do
Sul, presidente da Sociedade Brasileira de Melhoramento Animal, Secretrio
Executivo do Conselho Assessor Regional da Embrapa, Chefe Adjunto de Pesquisa
e Desenvolvimento e posteriormente Chefe-geral da Embrapa Gado de Corte.
Atualmente Diretor Executivo da Embrapa.
Como pleitos que passaram pela Cmara e foram solucionados, podemos citar a
consolidao do programa sanitrio de Preveno da Encefalopatia Espongiforme
Bovina (Doena da Vaca Louca); a Celebrao de Convnios do MAPA com as
Unidades Federativas para a execuo das aes de sanidade e a participao ativa
do setor no processo de reestruturao do SISBOV, conseguindo dentre outras
coisas, tornar voluntria a adeso ao programa.
As perspectivas para a cadeia produtiva de carne bovina so otimistas, pois contamos
com todas as condies de produzir animais e produtos com a qualidade requerida.
Alm disso, existe mercado externo vido por consumo. Para concretizar essas
perspectivas, alguns desafios devem ser vencidos pela cadeia, tais como; questes
sanitrias (aftosa), tecnolgicas, de segurana alimentar e rastreabilidade. Segundo
especialistas e estudiosos, o principal desafio da cadeia produtiva da carne bovina
promover a integrao vertical e aliana mercadolgica.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisora da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Carne Bovina do
Conselho do Agronegcio.
14 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
O presente documento estabelece em grandes linhas as prioridades e objetivos
para o setor de bovinocultura de corte que demandam polticas tanto pblicas como
privadas para alavanc-lo, demonstrando a potencialidade de expanso da pecuria
no pas.
Para isto, traa um panorama do setor face ao mercado tanto interno como externo,
objetivando fazer o levantamento da situao atual e futura da pecuria bovina de
corte e dos principais obstculos a serem vencidos.
Prope um conjunto de medidas de curto, mdio e longo prazo percebido pela
cadeia, como necessrias e mesmo urgentes para o seu desenvolvimento, visando
aumentar a presena da carne bovina no mercado nacional e internacional.
Incorpora um realinhamento de atuao do setor frente aos novos desafios levando-
se em conta, entre outros fatores, o crescimento da demanda por qualidade, o
aumento das preocupaes ambientais, os esforos de incluso social e de reduo
das assimetrias regionais e a maior utilizao de conhecimento, tecnologia e inovao.
Antenor de Amorim Nogueira
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
15
Introduo
beneficiamento primrio, transporte, distribuio
e comercializao; as empresas agroindustriais; as
organizaes no governamentais, rgos de
classe, fundaes e representaes setoriais.
Com a globalizao do mercado, esta
dimenso extrapola os limites das fronteiras
territoriais, uma vez que aponta para as demandas
internacionais crescentes e cada vez mais
competitivas. Ressalta-se aqui as questes
sanitrias, a iminncia de barreiras no-tarifrias,
o protecionismo aos mercados internos, a formao
de blocos econmicos, como o caso do Mercosul
e da ALCA.
Esta agenda um marco inicial para a
implementao de aes concretas, a transio do
discurso para a prtica, que visem estruturao
da Cadeia Produtiva de Carne Bovina, tornando-a
mais competitiva e atraente aos investimentos.
Este o objetivo desta agenda, suprir solues para
os desafios desta cadeia produtiva.
Ambiente Externo e Interno
Estados Unidos, onde esse nmero est em
torno de 12 milhes. Alm de abastecer um
mercado interno de grande magnitude, o Brasil
vem se destacando de for ma crescente no
mercado mundial, tendo alcanado a condio
de maior exportador de carne bovina a partir
de 2004, com mai s de 2, 3 mi l hes de
toneladas equivalente-carcaa de carne bovina
e midos exportados em 2005.
Essa dimenso da bovinocultura de corte,
tanto da carne como do couro, expressa sua grande
importncia na formao da riqueza do
agronegcio brasileiro, alm de empregar mais de
7 milhes de trabalhadores.
O Brasil detm o segundo maior efetivo
bovino do mundo (em torno de 200 milhes de
cabeas), sendo superado apenas pela ndia, onde
a produo de carne tem importncia reduzida em
funo dos aspectos culturais que interferem no
consumo deste produto. A bovinocultura de corte
desenvolve-se em todo territrio nacional, com as
desigualdades regionais implicando em diferentes
estgios de desenvolvimento desta atividade.
Ocupando uma rea de pastagem ao
redor de 225 milhes de hectares, o rebanho
brasi l ei ro produz mai s de 8, 7 mi l hes de
t onel adas equi val ent e- car caa de car ne
bovi na, sendo super ado soment e pel os
Mudanas de natureza social, econmica,
poltica, cultural, tecnolgica e institucional
colocam ante a Cadeia Produtiva de Carne Bovina,
novos desafios e a necessidade de revisar e ajustar
seu referencial em termos de planejamento
estratgico.
fcil perceber a dimenso que esta agenda
representa para a Cadeia Produtiva de Carne
Bovina. Ela permite o direcionamento, a
organizao e a disciplina das discusses dentro
do frum da Cmara Setorial, e mais ainda,
demonstra a necessidade urgente de solues a
serem postas em prtica pelos rgos
governamentais; as instituies de pesquisa,
universidades e outras instituies de ensino; as
instituies de fomento e de financiamento; as
instituies e empresas de planejamento, extenso
e assistncia tcnica; as indstrias de mquinas,
equipamentos, insumos, ingredientes e
embalagens; as empresas do setor de
16 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Aproximadamente 84% da carne bovina
produzida no Pas atende ao mercado interno, com
um consumo mdio de 37 kg por habitante, por
ano. Apesar desses nmeros, uma expressiva
parcela da populao, limitada pela renda adquire-
a em quantidade inferior desejada, o que se reflete
em uma alta elasticidade-renda da demanda por
este produto.
No contexto internacional, as mudanas em
curso na poltica agrcola da Unio Europia
acenam para uma reduo dos subsdios aos
produtores, que, juntamente com os resultados das
negociaes na Organizao Mundial do Comrcio
e a busca de novos mercados, ampliam as
oportunidades de exportao da carne bovina
brasileira. Por outro lado, outras barreiras,
especialmente as no-tarifrias, tendem a se acirrar,
na medida em que as tarifas protecionistas forem
reduzidas ou mesmo eliminadas. As questes da
segurana dos alimentos e segurana alimentar
passaro ento a ter importncia crucial no futuro,
e uma atuao proativa, visando dotar o pas de
infra-estrutura, recursos humanos e conhecimentos
nestas reas, sero fundamentais.
A cadeia produtiva da carne bovina
apresenta grande heterogeneidade em todos os seus
elos, destacando-se, o produtor rural que se
diferencia quanto aos recursos naturais
disponveis, escala, ao uso de tecnologias,
capitalizao e ao nvel gerencial. Essa
diferenciao, que resulta em problemas e solues
especficas, tende a continuar no futuro prximo e
ter que ser levada em conta na formulao de
aes de pesquisa, de transferncia de tecnologias
e de conhecimentos. A cadeia produtiva
caracteriza-se ainda pela necessidade de buscar
mais harmonia entre os seus elos, elevando seu
nvel de coordenao, de forma a aumentar a
eqidade na distribuio dos benefcios por ela
gerados. Neste ponto, exemplar a afirmativa de
que os ganhos adicionais proporcionados pelas
exportaes de carne no vm sendo repartidos
de forma adequada entre os diversos elos da cadeia.
Apesar disso, possvel relatar um nmero
crescente de iniciativas que visam alterar esse
quadro, como o caso da formao de alianas
mercadolgicas e outros arranjos produtivos.
De maneira geral, o nvel gerencial praticado
nas propriedades de pecuria de corte, assim como
em outros elos da cadeia, ainda insatisfatrio,
conforme aponta o estudo sobre a cadeia da
pecuria de corte realizado em 2000 pelo Instituto
Euvaldo Lodi IEL , Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria CNA e Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE. Isto foi tambm evidenciado por
pesquisa realizada em 2004 pelo site BeefPoint,
visando identificar os pontos crticos da cadeia da
carne brasileira. A principal questo levantada
estava ligada capacidade gerencial das
propriedades, j que a grande maioria das empresas
rurais brasileiras no conhece seu custo de
produo.
Atrelada carncia gerencial, e apesar da
atuao de rgos como o Servio Nacional de
Aprendizagem Rural SENAR, cujos resultados
requerem certo tempo de maturao, a mo-de-
obra rural ainda pouco qualificada, o que poder
ser melhor solucionado por meio da formao de
parcerias.
Para atender os requisitos de qualidade
demandados pelos mercados mundiais de
alimentos, surge como oportunidade a
incorporao de mtodos, tcnicas e
procedimentos do Sistema Agrcola de Produo
Integrada SAPI , habilitando a Cadeia Produtiva
de Carne Bovina a oferecer produtos de alto valor
agregado com a marca Brasil.
A globalizao da economia e a
intensificao do processo de trocas entre os
diversos mercados, bem como a procura por novos
produtos capazes de dinamizar o mercado e trazer
um diferencial que permita enfrentar a
concorrncia, so fatores que podem ser agregados
em benefcio do processo de exportao da carne
bovina brasileira.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
17
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
A suspenso da vacinao contra febre
aftosa, deve obedecer a critrios sorolgicos para
constatar ausncia da circulao viral, incluindo
avaliao de fronteiras.
Especial ateno deve ser dada erradicao
da brucelose, tuberculose, raiva e clostridioses no
rebanho brasileiro.
Os frigorficos e instalaes industriais
ligadas ao processamento da carne bovina tm
apresentado adequado nvel de qualidade no
sistema de inspeo federal, mas deveriam ser
inspecionados rotineiramente para garantir a
inocuidade e a segurana alimentar da carne
tanto para exportao quanto para o mercado
interno. Recomenda-se, entretanto, especial
ateno para os estabelecimentos abrigados
nos ser vi os de i nspeo est aduai s e
municipais.
Prioridade deve ser dada regulamentao
da Lei n 9.712/98, em consulta pblica por meio
da Portaria n 351/05 do MAPA. Sugere-se o
arquivamento do PL n 1.142/2003.
O setor privado poderia participar do
controle sanitrio complementando o custeio de
aes sanitrias.
Rastreabilidade
Implantao do SISBOV
Integrao do SISBOV com as Secretarias
Estaduais de Agricultura;
Participao efetiva das Agncias de
Defesa Sanitria dos Estados;
Fiscalizao Permanente das
Certificadoras;
Aspectos Sanitrios
Financiamento Adequado s Necessidades
do Sistema de Defesa Sanitria Animal,
com a alocao e liberao de recursos;
Erradicao da Febre Aftosa, Brucelose,
Tuberculose, Raiva e Clostridioses no pas;
Inspeo Rigorosa e Rotineira dos
Frigorficos, Matadouros e Instalaes
Industriais Ligadas Carne Bovina, em
nvel Federal, Estadual e Municipal;
Regulamentao da Lei n 9.712/98
(Altera a Lei n 8.171, de 17 de janeiro de
1991, acrescentando-lhe dispositivos
referentes Defesa Agropecuria);
Participao do Setor Privado no
Financiamento de Aes ao Sistema de
Defesa Sanitria Animal.
necessria a deciso explcita do MAPA
no apoio, participao estratgica e financeira para
recuperar e melhorar a eficincia do sistema de
defesa sanitria animal, alocando e liberando os
recursos necessrios. Para isto, torna-se imperioso
estabelecer o conceito de autoridade sanitria
permanente e mostrar de maneira clara que a
questo sanitria deciso poltica de governo e
deve ser seguida impreterivelmente.
essencial a erradicao da febre aftosa no
pas. Para tanto, os Estados dos circuitos pecurios
do Norte e Nordeste devem ser rapidamente
incorporados ao Plano Nacional de Erradicao
da Febre Aftosa PNEFA, para que se atinja a
meta continental de at 2010 ter toda a Amrica
do Sul livre da enfermidade, conforme meta do
Grupo Interamericano de Erradicao da Febre
Aftosa GIEFA.
18 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Integrao das Bases de Dados em um
nico Sistema.
A aprovao da reviso do SISBOV,
unificou as diferentes Instrues Normativas
dando uma unicidade ao sistema. Contudo,
a sua implantao precisa ser feita sem
retrocessos para no desacreditar o
instrumento.
A orientao do SISBOV obrigando a
identificao dos animais exportados para
mercados que exigem rastreabilidade, trar
credibilidade ao sistema brasileiro,
permitindo a mdio prazo estender essa
exigncia a todos os animais exportados.
Este sistema deve permitir a rastreabilidade,
desde a fazenda at o consumidor. Para o
mercado interno, a rastreabilidade deve ser
discutida entre os agentes econmicos da
cadeia.
A informatizao e a integrao entre as
secretarias estaduais de agricultura com o
SISBOV essencial para uma adequada
rastreabilidade.
A participao das Agncias de Defesa dos
Estados fundamental neste processo.
A integrao das bases de dados em um
sistema nico que permita a facilidade de
comunicao fundamental para a eficincia
e a fiscalizao.
Medidas Mercadolgicas
Estimular o Uso de Produtos Carneos em
Programas Governamentais, como por
exemplo: a Incluso de Carne Processada
na Merenda Escolar;
Aes de Marketing Dirigidas a
Consumidores da Terceira Idade e a
Populao Jovem;
Promoo e Divulgao do Valor
Nutricional e dos Benefcios do Consumo
de Carne;
Estratgias de Comercializao pelo
Sistema de Peso Vivo;
Novos Mecanismos de Comercializao,
Especialmente o Mercado Futuro;
Programa de Qualidade da Indstria para
Premiar Fornecedores;
Introduzir Efetivamente a Classificao de
Carcaas na Comercializao dos Bovinos
e Remunerao Diferenciada para Carnes
mais Tenras de Raas Zebunas;
Ampliao de Mercados e Eliminao das
Restries s Exportaes da Carne
Brasileira;
Incentivo a Presena de Indstrias
Frigorficas em Novas Regies
Exportadoras;
Criao de um Ncleo de Especialistas de
Diferentes Seguimentos com Viso de
Futuro e de Integrao da Cadeia.
A expanso do consumo de carne bovina
no mer cado i nt er no br asi l ei r o uma
prioridade, pois responde por mais de 70% da
produo. Para tanto, necessria a incluso
da carne processada na merenda escolar para
criar hbitos de consumo na populao jovem.
importante tambm que a cadeia produtiva
se preocupe com o consumidor da terceira
idade.
Para aumentar a competitividade da carne
bovina, o segmento recomenda esforos
mercadolgicos para a elevao do consumo dos
cortes de dianteiro.
Investimentos na promoo e na divulgao
do consumo de carne, mostrando seus benefcios
para uma nutrio adequada e saudvel devem ser
rotineiros.
A modalidade de comercializao tambm
pelo sistema de peso vivo deve ser estudada entre
os agentes da cadeia.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
19
Devem-se incentivar novas modalidades de
comercializao na pecuria, objetivando a
diminuio dos riscos, especialmente com a
utilizao de mecanismos de mercado futuro.
A indstria deve desenvolver programas de
qualidade para incentivar e premiar seus
fornecedores de matria-prima tanto na evoluo
qualitativa da produo, quanto na sua
pontualidade.
As classificaes de carcaas e de couros,
devem ser estabelecidas para que os produtores
possam ter parmetros para a correta avaliao de
seus desempenhos zootcnicos.
A busca de carne mais tenra, principalmente
nas raas zebunas, absolutamente indispensvel,
tanto para o segmento Premium do mercado
nacional, como para exportaes. Deve, portanto,
ser incentivada, divulgada e constituir critrio de
melhor remunerao ao produtor.
Deve-se buscar a ampliao de mercados e
a reduo at a eliminao completa das restries
carne bovina brasileira nas exportaes.
Deve-se i ncent i var a presena de
cooperat i vas de abat e e de i ndst ri as
frigorficas de elevados padres tecnolgicos e
sanitrios nas novas regies exportadoras, ou
seja, livres de febre aftosa, como forma de
manuteno e ampliao da competitividade da
carne bovina brasileira nos mercados interno e
ext erno ( di st ri bui o est rat gi ca dos
frigorficos).
Um ncleo estratgico formado por
especialistas nos diferentes segmentos da pecuria
de corte e articulado pela Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva de Carne Bovina, seria ideal para
delinear e manter uma viso de futuro para a carne
brasileira, abrangendo maior integrao da cadeia,
unificao de previses, valorizao do
componente ecolgico e distribuio mais
harmnica de resultados.
Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao (P, D & I)
Modelagem de Sistemas de Produo;
Zoneamento Agroecolgico;
Avaliao e Desenvolvimento de
Gentipos para Diferentes Caractersticas
de Produo e de Resistncia de Doenas
e Parasitas;
Desenvolvimento e Avaliao de Novas
Variedades de Forrageiras;
Melhoria do Sistema de Integrao
Lavoura-Pecuria;
Avaliao e Aproveitamento de
Subprodutos;
Desenvolvimento e Aplicao de Mtodos
e Diagnsticos e de Controle das Principais
Doenas;
Mtodos e Tcnicas de Reproduo
Avanada;
Avaliao e Alternativas para Disposio
e Utilizao de Resduos;
Desenvolvimento e Avaliao de Mtodos
de Identificao e Rastreamento de
Animais e dos Produtos Finais;
Desenvolvimento de Alternativas e
Mtodos para Melhoria do Abate e do
Processamento de Carnes e de Couro;
Desenvolvimento de Sistema de
Classificao e Tipificao de Carcaa;
Avaliao do Valor Nutritivo e
Composio dos Alimentos;
Estabelecimento de Exigncias
Nutricionais dos Bovinos;
Avaliao de Resduos nos Produtos
Carneos, Uso e Restries de Parasiticidas,
Aditivos e Promotores de Crescimento;
20 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Produo/Desenvolvimento de
Embalagens de Bom Desempenho e de
Custo Compatveis;
Produo/Desenvolvimento de
Equipamentos para os Diferentes Setores
da Indstria e da Produo;
Desenvolvimento de Novos Produtos no
Processamento de Carnes.
A rea de P, D & I crucial para o setor,
porque dela depende os incrementos tecnolgicos
que faro com que sejam atendidas as aspiraes
dos consumidores e conseqentemente, o aumento
na competitividade de toda a cadeia produtiva.
A reao a esse conjunto de demandas exige
a intensificao de parcerias com instituies
pblicas e privadas. Essas parcerias devero buscar
a complementaridade na realizao de estudos em
reas de ponta, como a biotecnologia, assim como
na difuso dos produtos oriundos da pesquisa, que
precisam atingir uma maior parcela do pblico-alvo
em tempo adequado. Alm disso, surge como
importante desafio operacionalizar o conceito de
sustentabilidade por meio de modelos de pesquisa
e desenvolvimento e de assistncia tcnica que
incorporem o requisito economicamente vivel,
socialmente justo e ambientalmente correto.
Quanto a este ltimo, tende a aumentar a busca
por informaes tcnico-cientficas que permitam
delinear modelos de produo de carne bovina que
considerem fatores como a valorizao da
biodiversidade e do seqestro de carbono,
possibilitando a negociao deste ltimo com
liquidez internacional.
Questo Tributria
Soluo dos Problemas Tributrios em
nvel Federal, Estadual e Municipal.
A soluo dos problemas tributrios da
cadeia prioridade para assegurar maior
formalizao dos negcios e pode concorrer para
maior expanso do mercado.
Crdito e Endividamento Rural
Crdito Suficiente e com Juros
Compatveis;
Negociao do Endividamento do Setor.
A oferta de recursos pelo Sistema Nacional
de Crdito Rural, a juros mais baratos,
fundamental e precisa ser disponibilizada em
quantidades suficientes, que supra o aumento da
produo pecuria com capital de giro suficiente e
recursos de investimentos que possam atender ao
incremento de tecnologia que suporte a
competitividade do Setor.
As questes relativas ao endividamento do
setor que se agrava com a queda expressiva do
preo da carne no mercado interno e as restries
de importaes do mercado externo, precisam ser
equacionadas.
Distores entre os Elos da Cadeia
Harmonizao dos Elos da Cadeia;
Distribuio Equilibrada dos Ganhos;
Estratgia de Implantao de Cooperativas
de Abate;
Organizao dos Frigorficos Baseada no
Sistema de Integrao Semelhana ao
Existente nas Cadeias Produtivas de
Sunos e Aves.
A falta de harmonia e de distribuio
equilibrada dos ganhos entre os diferentes elos da
cadeia produtiva de carne bovina traz prejuzos a
todo o setor, sendo necessrias intermediao e
negociao da rea governamental para o
entendimento por resultados positivos, tornando
a cadeia mais unida e o setor mais competitivo.
Negociaes Internacionais
Elaborao de Estudos que Suportem
Negociaes Profissionais com
Organismos Internacionais;
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
21
Integrao entre o Setor Pblico e Privado
para Definio de Estratgias de
Negociaes Internacionais.
A integrao em blocos econmicos, a
proteo no-tarifria dos pases importadores e a
hamornizao do aparato regulatrio em
organismos internacionais como: OMC, OIE; tm
trazido dificuldades na venda dos produtos carneos
no mercado internacional, principalmente em
decorrncia de focos de doenas como a Febre
Aftosa, necessitando de uma estratgia planejada
e integrada entre o setor pblico e privado com
trabalhos e estudos que suportem uma negociao
profissional nas rodadas da OMC no mbito do
Mercosul, Unio Europia, bem como outros
fruns e mercados.
Capacitao
Definio de uma Poltica de
Treinamento/Capacitao para os
Diferentes Elos da Cadeia.
A Cadeia Produtiva da Carne Bovina
depende de treinamento contnuo dos diferentes
elos da cadeia, com cursos tcnicos, tericos e
prticos, envolvendo parcerias principalmente
com o SENAR, SEBRAE, SENAI, SESC,
Instituto de Pesquisa Tecnolgica, Embrapa e
Universidades.
A rea de gesto e de administrao de
fazendas e de frigorficos tambm carecem de
pessoas capacitadas para fortalecer o negcio da
carne bovina no Brasil.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Antenor de Amorim Nogueira CNA
Kepler Euclides Filho Embrapa
Colaborao
Fernando Antonio Arajo Campos Embrapa
Paulo Srgio Mustefaga CNA
Sebastio Costa Guedes CNPC
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes ABIEC
Associao Brasileira de Criadores ABC
22 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Associao Brasileira de Criadores de Bfalos ABCB
Associao Brasileira de Frigorficos ABRAFRIGO
Associao Brasileira de Hereford e Braford ABHB
Associao Brasileira de Inseminao Artificial ASBIA
Associao Brasileira de Novilho Precoce ABNP
Associao Brasileira de Pecuria Orgnica ABPO
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Brasileira dos Criadores de Zebu ABCZ
Associao Brasileira dos Produtores de Sementes ABRASEM
Associao das Empresas de Certificao e Rastreabilidade Agropecuria
ACERTA
Associao Nacional de Criadores Herd Book Collares ANC
Associao Nacional dos Confinadores ASSOCON
Associao Sulamericana de Produtores de Gelatina SAGMA
Banco do Brasil S/A BB
Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil CICB
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal CRA
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
da Cmara dos Deputados CAPADR
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Conselho Nacional de Pecuria de Corte CNPC
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio SRI
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Servio de Informao da Carne SIC
Sindicato Nacional da Indstria de Alimentao Animal SINDIRAES
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal SINDAN
Sociedade Rural Brasileira SRB
Unio Nacional do Comrcio Varejista de Carnes e Derivados UNICARNES
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
23
Bibliografia
Consultada
CONSELHO NACIONAL DA PECURIA DE CORTE CNPC. Relatrio do
Grupo de Trabalho da Carne Bovina. So Paulo-SP. Out./2005.
EMBRAPA. III Plano Diretor da Embrapa Gado de Corte, 2004-2007. Embrapa
Gado de Corte. Campo Grande, MS, 2005. 23 p.
EUCLIDES FILHO, K., ALENCAR, M.M., CEZAR, I.M., FVERO, J.A.,
VASCONCELOS, V.R., COLLARES, R.S. Cadeias produtivas como plataformas
para o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao. Embrapa
Gado de Corte; Campo Grande, MS, 2002. 133 p.
24 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Acar e do lcool
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
25
Histrico
Fabrcio Vieira Juntolli
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Acar e do lcool, foi instalada em 26
de maio de 2003 no Auditrio Maior do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, em Braslia, DF. Na ocasio, o ento Ministro Roberto Rodrigues
indicou para a presidncia da Cmara o representante da Associao Brasileira do
Agronegcio ABAG, Luiz Carlos Corra Carvalho e para o cargo de Secretario
Executivo ngelo Bressan Filho, da Secretaria de Produo e Agroenergia SPAE/
MAPA, nomes que foram referendados pelo plenrio da Cmara em sua primeira
reunio ordinria.
O Presidente da Cmara Engenheiro Agrnomo, ps-graduado em Agronomia e
em Administrao, Diretor da CANAPLAN, empresa de consultoria e projetos
para o setor sucroalcooleiro, Diretor de Relaes com o Mercado das Usinas do
Grupo Alto Alegre S/A e Diretor da Associao Brasileira de Agribusiness ABAG
desde maro de 2004. tambm Coordenador da Sub-Comisso de
Biocombustveis, da Cmara Brasil-Alemanha, Conselheiro do Centro de Tecnologia
Canavieira e da Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz da Universidade
de So Paulo. tambm membro da Cmara Consultiva de Acar e lcool da
Bolsa de Mercadorias & Futuros e Membro do Conselho Deliberativo da Unio dos
Produtores de Bioenergia UDOP.
O Secretrio Executivo da Cmara Mestre em Economia pela Universidade de
So Paulo, Diretor do Departamento da Cana-de-Acar e Agroenergia da Secretaria
de Produo e Agroenergia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
A Cmara foi criada pela Portaria n 154, de 2 de julho de 2004, e posteriormente
alterada pela Portaria n 12, de 5 de janeiro de 2006. Quarenta e sete representantes
de rgo e entidades dos diversos segmentos da cadeia produtiva compem a Cmara.
Dos canaviais espalhados pelas regies Centro-Sul e Nordeste o Brasil extrai dois
dos seus principais produtos do agronegcio o acar e o lcool, com uma das
mais modernas plantas de usinas de acar e de destilarias de lcool. O Pas hoje
o maior plo sucroalcooleiro do planeta, liderando o ranking global de produo e
exportao do setor. A busca pelos biocombustveis, substncias que respondem s
regulamentaes do Protocolo de Kyoto e os altos preos do petrleo fazem crescer
um setor em potencial: o mercado internacional do lcool.
Poucos setores apresentam, na atualidade, tamanha expressividade econmica e
social como o que tem a cadeia produtiva da cana-de-acar. Por sua presena nas
mais diversas regies do Brasil e por seu potencial de expanso e de ajuste aos
novos tempos, ela um caso nico de identidade cultural, que promove cidadania
ao gerar empregos e renda e impulsionar o progresso.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Acar e do lcool
do Conselho do Agronegcio.
26 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A agroindstria da cana-de-acar lidera, mundialmente, um dos mais positivos
exemplos da integrao da agricultura de alimentos e a de energia. Respondendo
por mais de 40% do consumo de combustveis do Ciclo Otto (gasolina, lcool e gs
natural) no Brasil, esse setor brasileiro tambm lder na produo de acar e no
uso das fibras da cana para a produo de energia eltrica.
Mas isso ainda o comeo. Com excelentes estruturas pblica e privada para
Pesquisa & Desenvolvimento no setor, o potencial de ganhos de eficincia no Brasil
vem se revelando, na prtica, a taxas acima de 3% ao ano nos ltimos 30 anos. s
possibilidades de continuidade nesse ritmo na produtividade no modelo
convencional de produo deve se somar a prxima futura produo de etanol a
partir das celuloses da cana, alm do uso das suas folhas para ainda maior oferta de
energia.
O presente documento procura caracterizar os esforos da Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva do Acar e do lcool no apoio ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento na implantao de polticas pblicas positivas aos ganhos
de eficincia fundamentais, assim como na abertura dos mercados dos vrios pases,
transformando o etanol em commodity.
Luiz Carlos Corra Carvalho
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
27
Introduo
travados ao nvel da Organizao Mundial do
Comrcio OMC. O peso do Brasil no mercado
livre internacional do acar superior a 1/3 do
total comercializado anualmente e, no caso do
lcool, acima de 50%.
Com est r ut uras pbl i cas e pri vadas
capacitadas, o setor brasileiro da cana-de-
acar top no mundo do acar e do
l cool .
essencial o entendimento da cadeia
produtiva da cana-de-acar, na medida em que
os seus participantes operam, talvez, uma das
mais complexas cadeias do agronegcio, com
produtos voltados alimentao, energia e
produtos na rea qumica, tanto no mercado
interno como no internacional.
O Brasil lder mundial de todos os produtos
desta cadeia e presena importante nos debates
Ambiente Externo e Interno
A cana-de-acar a essncia brasileira da
agricultura energtica, graas a sua fantstica
capacidade fotossinttica. Um hectare de cana, em
termos lquidos, tem potencial energtico de
produzir cerca de 70 barris de petrleo equivalente.
No caso brasileiro, sem irrigao e com irrigao,
atinge-se 100 barris equivalentes de petrleo por
hectare colhido.
O Brasil um caso claro da importncia do
etanol em termos energtico e estratgico: Na II
Guerra Mundial, pelas dificuldades de importao
de petrleo, quase 50% da mobilidade dos
brasileiros foi obtida graas ao etanol misturado
gasolina; hoje, anualmente, graas cana-de-
acar e seus produtos etanol e bagao, reduz-se
as emisses de carbono em cerca de 20% do total
emitido pelas fontes fsseis de energia. A cana-
de-acar atende ao mercado alimentar e ao
energtico. Para o alimentar, a diferena a
sacarose e o melao, para o energtico, o etanol e
o CO
2
.
Para competir com a gasolina, com preos
fixados pelo governo na refinaria (e livres a partir
da), no havia outro caminho para o produtor de
etanol que no fosse a procura efetiva da
competitividade. At 1997, houve suporte
governamental ao etanol. Desde ento, no h nada
alm da lei obrigatria do uso do etanol na gasolina
(20 a 25%), da no incidncia de uma taxa federal
(CIDE) no etanol hidratado e do menor imposto
federal (IPI) nos carros movidos a etanol ou os
carros FFV. O fato que o etanol, quando
misturado gasolina, reduz o seu preo ao
consumidor. Hoje, 40% do Ciclo Otto no Brasil
demanda atendida pelo etanol.
Isso faz com que a matriz energtica
brasileira de combustveis veiculares, em 2005,
mostrava 17% etanol; 25,6% gasolina A (sem
etanol); 54,5% diesel e 2,9% gs natural. Em
2004, o etanol respondeu com 15,4%. A frota
brasileira de cerca de 21 milhes de veculos
leves, sendo 17 milhes movidos gasolina, cerca
de 2,5 milhes movidos exclusivamente a etanol
e 1,3 milho de carros FFV, quase que todo o
tempo movidos a etanol. As vendas mensais dos
FFV j respondem por cerca de 80% e, nessa
velocidade, os FFV se aproximaro rapidamente
de 90% com forte queda nas vendas dos veculos
28 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
movidos a gasohol e mesmo os movidos
unicamente a etanol.
Desde 1975, o uso do etanol no Brasil tem
economizado de forma efetiva o uso de gasolina.
No perodo de 30 anos, a economia foi de 1,09
bilho de barris equivalentes de petrleo ou cerca
de 2 anos da produo atual de petrleo no Brasil.
Alm de ter permitido a reduo de 615 milhes
de toneladas de CO
2
emitidas, o etanol foi de
grande importncia para que o Brasil viesse a
atingir a sua auto-suficincia em petrleo no ano
de 2006.
interessante observar que em 1997, aps
a liberao do etanol s regras do mercado, que
veio a ocorrer infelizmente em momento de
excedentes de produo do produto, os preos
mostraram queda livre e houve grande presso
em termos do enxugamento setorial (fuses e
aquisies) e da reduo dos custos operacionais.
Houve queda do consumo do lcool para veculos
dedi cados, at que al guns novos fatores
ocorreram: 1) o lanamento dos carros FFV,
verdadeira ruptura na lgica da queda de consumo
do etanol hidratado; 2) os preos do petrleo e
da gasol i na, associ ados cri stal i zao da
necessidade de medidas voltadas reduo das
emi sses dos gases do efei to estufa; 3) o
crescimento do mercado internacional do etanol,
que muda, para o Brasil, do patamar de 400
milhes de litros para 2,5 bilhes de litros em
2005/06 e provavelmente 3,5 bilhes de litros
em 2006/07.
O aprendizado maior foi que a tecnologia
faz mudar as tendncias. Em termos porcentuais,
de 32% em dezembro de 2004, chega-se a 70%
em dezembro de 2005 e a 78% em 2006. Em
termos comparativos, j se vende mais carros FFV
no Brasil do que se vendeu os E100 no auge das
vendas dos chamados carros a lcool na dcada
de 1980. Pelas anlises de mercado, os fatores
segurana e inovao tecnolgica so os que
explicam a reao do consumidor brasileiro, que
v esse novo perodo como uma transio na
direo de algo mais definitivo, como a futura
economia do hidrognio.
A grande disputa que se v no mercado
brasileiro a travada entre os carros FFV e os
movidos a gasolina. Desde meados de 2005 a
liderana dos FFV absoluta. interessante
observar que como a gasolina acaba tendo maior
energia por unidade, o desenvolvimento do
mercado far-se- em funo da comparao dos
preos na bomba. O que aprendemos que em
condies semelhantes, o consumidor brasileiro
opta pelo consumo do etanol. o que justifica a
continuidade do elevado consumo de etanol
mesmo quando no incio de 2006 os preos
chegaram na bomba a 70% dos preos da
gasolina.
Nos l ti mos 2 anos, pode-se notar
claramente o crescimento do consumo do etanol
no mercado interno brasileiro, com nfase no
carro FFV. Ao final do 1 trimestre do ano de
2006 observa-se a reduo da demanda do etanol
anidro pela deciso do governo brasileiro, da
diminuio, na lei, do nvel de lcool anidro na
mistura com a gasolina (de 25% para 20%). Tal
se fez face queda de oferta de cana pelo efeito
seca, tanto no Centro/Sul como na regio
Nordeste do pas. Afinal, o lcool anidro parte
da gasolina e no pode haver risco de falta.
A lgica do processo de substituio da
gasolina (e do lcool anidro a ela misturado) pelo
l cool hi dratado, mostra uma evol uo
expressiva. Se por um lado cresce a oferta e o
uso total do etanol no Brasil, cai a participao
do lcool misturado gasolina. Essa tendncia
fundamental para se entender as projees de
demanda de etanol no Brasil. Na medida em que
o petrleo e a gasolina internacionais se mantm
em nveis elevados de preos, o etanol consolida
a sua posio, principalmente com os ganhos de
eficincia que se observam a cada ano.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
29
Ainda para caracterizar a forte presso da
demanda por etanol no mercado interno brasileiro,
os estoques fsicos em duas safras a 2004/05 e a
recm terminada 2005/06, observou-se que os
estoques de etanol na ltima safra superam a
anterior at o ms de janeiro de 2006, evidenciando
claramente o efeito do crescimento da demanda
de etanol, assim como a presso sobre os estoques
fsicos.
Como competidor direto, a gasolina tem dado
importante espao de crescimento para a demanda
de etanol. Por outro lado, seus preos elevados
trouxeram como conseqncia, importante subida
nos preos internacionais do etanol. No perodo
2005/06 a volatilidade dos preos do etanol foi
muito importante e, de algum modo, desenha
importante quebra de paradigma: o etanol
carburante passou a ter elevado valor no mercado
internacional.
A opo pelo consumidor, verifica-se na
relao de preos entre a gasolina e o etanol
hidratado, na bomba dos Postos de Revenda. Nos
ltimos 3 anos, uma banda de preos do etanol
em relao gasolina entre 40% e 70% favoreceu
o consumidor de etanol. At 70% do preo da
gasolina, considera-se economicamente
interessante o uso do etanol. Isso explica o xito
do crescimento das vendas dos carros FFV e a
opo do consumidor pelo uso do etanol. Apenas
na safra 2005/06, o consumo de etanol cresceu
1,2 bilho de litros no Brasil.
Com a caracterstica de elevada volatilidade
de preos, os ltimos cinco perodos de safra em
condies de mercado, mostram diferenas
pronunciadas e de difcil previso. Afinal, um
novo mercado que vive importante transio.
Como condio normal, os preos do lcool caem
no incio da safra e sobem na fase final de produo,
quando no h excedentes sem colocao no
mercado. Como o mercado internacional no
mostrava resposta, os preos oscilavam durante
os 12 meses. Em 2005/06, alm dos preos
elevados da gasolina, ocorreu a subida espetacular
dos preos do acar no mercado internacional e
o lcool subiu de forma inesperada. Muitos no
entenderam o que se passava: de uma forma clara,
o efeito petrleo puxa os preos das commodities,
em especial as que se referem ao mercado de
energia.
Esse crescimento da demanda de etanol,
no Brasil, nos EUA e no mercado internacional,
est gerando investimentos nos EUA e no Brasil
em novas plantas industriais. A capacidade ociosa
existente no Brasil terminar entre 2006 e 2007.
Toda a nova produo vir de novas unidades
em construo. Foram 348 plantas em 2005/06;
sero 359 na safra 2006/07; 378 plantas em
2007/08; 392 em 2008/09; 407 em 2009/10 e
416 em 2010/11, saindo de uma moagem de 386
milhes de toneladas de cana para 560 milhes
de toneladas em 2010/11. Esse salto de oferta
ocorre nos estados do Centro-Sul brasileiro,
inicialmente com maior expanso no Estado de
So Paul o. Ou sej a, aps 2005 e 2006, as
condies de oferta do produto, no Brasil, sero
muito mais expressivas.
Para os prximos 5 anos pode-se antever o
crescimento da oferta de cana-de-acar (que deve
crescer 7,68% ao ano), assim como de acar (4,5%
ao ano), de etanol (9,82% ao ano) e o crescimento
da rea com cana-de-acar (5,67% ao ano). No
caso, considerou-se ao final da dcada atual, o novo
patamar de exportao de etanol pelo Brasil, ao
redor de 5 bilhes de litros. Da para a frente, as
projees de oferta precisam considerar as
mudanas tecnolgicas que viro de forma
importantssima. Esse o aspecto do
desenvolvimento sustentado dessa agroindstria.
Como exemplo, baseados na cana-de-acar
e nas expectativas brasileiras, para ter 10% do
etanol em toda a gasolina utilizada no mundo em
2002, seriam necessrios 152 bilhes de litros em
2002 e 225 bilhes de litros em 2025 (considerado
que 1 litro de gasolina equivaleria a 1,3 litros de
30 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
etanol). A rea de cana necessria, apesar do
crescimento da demanda de etanol em 70 bilhes
de litros, reduzir-se-ia. O importante, nesse
exemplo, mostrar que as projees de longo prazo
sem a avaliao das mudanas tecnolgicas criam
impactos que no ocorrero. Essa uma condio
essencial para o entendimento da sustentabilidade
da proposta da substituio da gasolina pelo
agronegcio.
No Brasil, as mudanas tecnolgicas vieram
em forma de ondas, como nos anos 1970 quando
foram aceleradas dramaticamente os esforos com
Pesquisa & Desenvolvimento em etanol no Brasil;
os anos 1980 mostraram evoluo das novas
variedades de cana e o lanamento dos carros
movidos a lcool; nos anos 1990 a learning curve j
mostrava sensvel reduo dos custos de produo
do etanol e em 2003 surgem os carros FFV com
os seus impactos j comentados. A grande onda
verde, a do H
2
, seguiria definitivamente o sentido
contrrio daquela do esgotamento do petrleo. De
agora at l iremos percorrer um longo perodo de
transio com melhorias sensveis nos campos
agrcola e industrial.
As bases para as projees apresentadas
seguem a conser vadora lgica dos ganhos
anuais mdios obtidos at ento. Isso leva aos
novos nmer os de pr odut i vi dade e de
ef i ci nci a em 2015 e 2025. Tambm
importante, sero as possibilidades das fibras
no bagao e nas palhas de cana nesse perodo,
com as mudanas tecnol gi cas que sero
trazidas pela hidrlise.
Para essas projees definiu-se que o
processo se iniciar, de fato, em 2015 (25% de
bagao e 25% de palhas utilizadas) e em 2025
(50% de bagao e 50% de palhas utilizadas). As
eficincias globais de processo devero ser de 220
litros de etanol por tonelada de fibra na base da
matria seca em 2015 e 300 litros em 2025. Para o
processo, utilizar-se- 10% da fibra gerada.
Como conseqncia das definies dadas, a
evoluo dos rendimentos, na linha convencional,
vai de 85 l/t de cana a 109 l/t de cana em 2025; a
hidrlise, a partir de 2015, agrega 14 l/t cana em
2015 e 37 l/t cana em 2025. Ao se verificar a
produo por hectare, tem-se a evoluo de 6.000
l/ha em 2005 passando para 9.300 l/ha em 2015
e 13.900 l/ha em 2025. Os impactos decorrentes
desse esforo caracterizaro o etanol como
extremamente competitivo, com maior produo
por hectare e, como conseqncia, menor ser a
rea cultivada com a cana-de-acar. Os dados
confirmam as posies da IEA (International
Energy Agency) de que os renovveis claramente
podero substituir os combustveis fsseis.
Traduzindo em nmeros brutos, a rea
com a cana-de-acar cresce at 2015, mesmo
com os ganhos normais de eficincia. A anlise
considera tambm o atendimento ao mercado
de acar. O crescimento da rea em 2025
sobre 2015 mnimo, considerado o enorme
aumento na oferta, tanto para o mercado
interno com para exportaes, crescentes. Esse
o futuro dos biocombustveis, cuja velocidade
depender da rpida transformao do etanol
e do biodiesel em commodities sem barreiras de
mercado, como o petrleo, a gasolina, o diesel,
e outros.
As mudanas sempre dependem de um
norte que se define. A cana-de-acar tanto
pode ser colocada com base em acares ou
com base em energia. J h tipos de canas que
podem gerar o dobro da produo de energia
primria (em GJ/ha/ano) se a meta for fibra.
Dos seus 850 milhes de hectares, o Brasil
usa apenas 7% para agricultura; 35% como
pastagens e 55% so florestas. A cana-de-acar
usa 0,6% da rea do Brasil (metade para a produo
de etanol); as reas consideradas adequadas para
a sua expanso (sem irrigao) correspondem a 270
milhes de hectares segundo estudo da Unicamp
e CTC ( claro que se considerada a irrigao o
porcentual bem superior). Nas ltimas dcadas
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
31
3) Os principais programas nacionais
asseguram o crescimento futuro;
4) Polticas mais vigorosas podero reduzir
a taxa de aumento da demanda e de
emisses, de forma significativa;
5) Etanol na sua forma pura ou em blends
com combustveis fsseis ir se tornar
crescentemente uma commodity de energia;
6) Mercados de etanol no combustvel
estaro separados;
7) A curva de oferta mundial futura ir
refletir uma crescente banda de preos;
8) Um sistema realmente sustentvel de
energia chamar por mais rpidas
tecnologias geradas e aplicadas.
a cultura da cana-de-acar cresceu no Centro-Sul;
de 1992 a 2003, 94% da expanso ocorreu em
torno das unidades produtoras existentes. O uso
dos cerrados (25% do territrio nacional) foi
relativamente pequeno.
Para finalizar:
1) As projees das tendncias do mercado
e altos preos do petrleo geram srias
preocupaes:
Impactos negativos no crescimento
econmico;
Aumento da vulnerabilidade s interrupes
de oferta;
Crescente aumento das emisses de CO
2
.
2) Os elevados preos do petrleo deram
significativo apoio ao aquecimento do
mercado de etanol;
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Perodo 2006/2010
Curto Prazo
Constante balano oferta/demanda de
etanol e acar, mercado interno e externo;
A questo do PIS/COFINS incidente no
etanol (h a lei, falta a regulamentao),
permitindo viabilidade de atuao de outros atores
no mercado;
As negociaes de recursos Brasil/Japo
(MAPA JBIC BNDES) visando
competitividade na expanso setorial;
Marco Regulatrio visando questes-chave
ao equilbrio do setor:
Liquidez ao contrato futuro de lcool;
Estoques formao e modelo;
Continuidade de aes visando
caracterizar, em nvel mundial, a
sustentabilidade do etanol derivado da
cana-de-acar;
Reunies/Palestras na Europa, sia e
frica;
Reunies com a IEA International
Energy Agency;
Encontros planejados com o Banco
Mundial, IICA e BID;
Divulgao positiva do etanol.
Permitir maior rapidez na estrutura do
MAPA para informaes quinzenais processadas
(recebidas das unidades produtoras) em tempo
hbil a todos os setores.
32 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mdio e Longo Prazos
Trabalhar a transformao do etanol em
commodity;
Recursos externos (capital) na expanso da
oferta de etanol no Brasil;
Pesquisa & Desenvolvimento;
Defesa do Acar;
Crditos de Carbono e Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL;
Certificaes dos produtos setoriais;
Acesso aos mercados.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Luiz Carlos Corra Carvalho ABAG
ngelo Bressan Filho SPAE/MAPA
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao dos Fornecedores de Cana da Regio de Campo Florido MG
CANACAMPO
Assessoria de Gesto Estratgica AGE /MAPA
Associao Brasileira das Indstrias de Base ABDIB
Associao Nacional para Difuso do Adubo ANDA
Associao Brasileira das Indstrias de Chocolate, Cacau, Balas e Derivados
ABICAB
Associao Brasileira do Agribusiness ABAG
Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores ANFAVEA
Associao Brasileira de Empresas Trading ABECE
Associao Brasileira da Indstria de lcool ALCO
Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao ABIA
Agncia Nacional do Petrleo ANP
Banco do Brasil S/A BB
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal CRA
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
33
da Cmara dos Deputados CAPADR
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN
Federao dos Plantadores de Cana do Brasil FEPLANA
Federao Nacional dos Distribuidores de Veculos Automotores
FENABRAVE
Federao Nacional do Comrcio Varejista de Combustveis e Lubrificantes
FECOMBUSTVEIS
Fora Sindical FORA SINDICAL
Fundies de Piracicaba, Saltinho e Rio das Pedras SIMESPI
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Produo e Agroenergia SPAE
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Relaes
Sociedade Rural Brasileira SRB
Organizao de Plantadores de Cana do Estado de So Paulo ORPLANA
Organizao das Cooperativas Brasileira OCB
Produtores de Acar e lcool no Estado da Bahia SINDACAR
Unio da Agroindstria de So Paulo NICA
Unio Nordestina dos Produtores de Cana UNIDA
34 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Aves e Sunos
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
35
Histrico
Snia Azevedo Nunes
1
No dia 14 de maio de 2003 foi instalada em Florianpolis, SC, a Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva de Milho e Sorgo, Aves e Sunos. O ento Secretrio Executivo do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Amauri Dimarzio, anunciou a criao
da Cmara apresentando como Presidente, Urbano Campos Ribeiral e como Secretrio
Executivo, o representante da Embrapa, Cludio Bellaver. A indicao foi referendada na
primeira reunio da Cmara, ocorrida em Braslia no dia 10 de julho de 2003. A partir da
3 Reunio Ordinria da Cmara, em setembro de 2004, o encargo de Presidente passou
a ser ocupado por Dilvo Grolli, Diretor Presidente da Coopavel Cooperativa Agroindustrial.
Em fevereiro de 2006, na 2 Reunio Extraordinria da Cmara, foi proposto seu
desmembramento em duas Cmaras, a de Milho e Sorgo e a de Aves e Sunos. Na 8
Reunio Ordinria, em abril de 2006, aps aprovao dos membros e do Ministro, esse
desmembramento foi oficializado. A Cmara atualmente constituda por 33 instituies
e teve sua composio original publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 23 de dezembro
de 2004 e alterada pela Portaria n 11, de 05 de janeiro de 2006.
O Presidente da Cmara Administrador de Empresas e ps-graduado em Gesto
Empresarial e Logstica. Ocupa os cargos de Diretor Presidente da Coopavel Agroindustrial,
Diretor Presidente da Cooperativa de Crdito Rural Coopavel Ltda Credicoopavel e
Vice-Presidente da ACIC Associao Comercial e Industrial de Cascavel-PR.
O Secretrio Executivo Mdico Veterinrio e Doutor em Cincia Animal. Trabalhou
inicialmente em Defesa Sanitria e Cooperativismo, passando a integrar a pesquisa da
Embrapa em 1976. A partir de 1980 comeou a atuar na Embrapa Sunos e Aves, na rea
de nutrio. Atualmente Chefe de Comunicao e Negcios dessa unidade e membro
do Comit Tcnico Consultivo do Sindiraes.
Dentre os pleitos que foram discutidos e solucionados pela Cmara podemos destacar
como principal a criao do Plano de Preveno da Influenza Aviria e de Preveno e
Controle da Doena de Newcastle, publicado na Portaria n 48, de 17 de fevereiro de
2006.
Embora a cadeia de aves e sunos tenha registrado nos ltimos anos um impressionante
salto em volume de produo e relevante participao na balana comercial brasileira,
com grande impacto no desenvolvimento regional e de eficincia nos ndices gerais de
desempenho, ainda existem desafios que devem ser superados, dentre os quais destacam-
se a questo da sanidade animal, com nfase na estruturao dos programas sanitrios;
fortalecimento dos servios oficiais de Defesa Sanitria Animal; manuteno dos mercados
atuais e conquista de novos como a sia, Amrica do Norte e Europa, diminuindo a
dependncia em relao ao mercado da Rssia, no caso da carne suna; segurana alimentar
da cadeia de carne, legislao ambiental e OGM; sistemas de tipificao de carcaas e
rastreabilidade e aumento do consumo domstico e crescimento das exportaes.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisora da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Aves e Sunos
do Conselho do Agronegcio
.
36 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Milho e Sorgo, Aves e Sunos teve seu incio em 14
de maio de 2003 e assumimos a Presidncia em 22 de setembro de 2004, tendo como
Secretrio-Executivo, Claudio Bellaver, e tem sido uma experincia e uma oportunidade de
ouvir e compartilhar com as cadeias do Milho, Sorgo, Aves e Sunos.
O ano de 2005 foi caracterizado pela escassez de Milho e Sorgo, com reduo na produo
devido estiagem.
Para o setor de Aves e Sunos foi um bom ano, com produo de 9,3 milhes de toneladas de
carne de frango e 2,7 milhes de toneladas de carne de sunos. As exportaes foram 2,8
milhes e 625 mil toneladas de carnes, respectivamente.
Mas, o ano de 2006, para a Pecuria Nacional e, particularmente, para a Avicultura e a
Suinocultura, vivem momentos de extrema dificuldade, com queda nas exportaes, muita
oferta no mercado nacional e conseqentemente preos que no cobrem o custo de produo.
As questes sanitrias de febre aftosa no Brasil e influenza aviria em outros pases levaram a
situaes preocupantes nas carnes de aves e sunos, colocando os setores em extrema dificuldade,
principalmente por que os custos de produo so 15% a 20% acima do valor final dos
produtos.
So necessrios uma anlise e um posicionamento do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, para manter essas atividades que geram emprego e alavanca aproximadamente
U$ 5 bilhes em exportaes.
Altamente moderno, competente e competitivo, o Setor do Agronegcio, vai superar os
percalos e o futuro que se descortina para o Agronegcio Nacional auspicioso.
Lembro-me de um trecho que diz: A grande coisa deste mundo no tanto onde ns estamos,
e sim a direo em que estamos indo (Oliver Wendell Holmes).
E, no decorrer das reunies da Cmara Setorial de Milho, Sorgo, Aves e Sunos, para melhorar
o desenvolvimento dos trabalhos, houve consenso de desmembr-la em Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva de Aves e Sunos e Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Milho e Sorgo.
Foi o amadurecimento que levou a tal deciso e o impacto ser altamente positivo para todos
os setores da economia nacional, pois um bom desempenho das Cmaras Setoriais, dar a
cada segmento uma presena junto ao Ministrio da Agricultura para obter respostas rpidas
aos problemas levantados. Pois os ganhos de produtividade no campo e na indstria dependem
da correo de deficincias logsticas, com melhor qualidade de estradas, ferrovias, hidrovias,
armazns e portos.
Mas a abertura que temos com as Cmaras Setoriais tende a suavizar e reduzir gradativamente
as deficincias de logstica, com investimentos em infra-estrutura de acordo com as necessidades
apontadas pelas Cmaras Setoriais. Em reunies realizadas em locais diferentes, tem possibilitado
uma maior participao e facilidade para os participantes.
Para finalizar essa apresentao, agradeo aos profissionais do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, em especial ao Coordenador Duarte Vilela e a Supervisora Snia Azevedo
Nunes pelo apoio e ajuda dispensada nossa Cmara Setorial.
Dilvo Grolli
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
37
Introduo
mercados e consolidao dos atuais com a OMC;
negociaes bilateriais de promoo das carnes
suna e de aves e modernizao do setor pblico
para servios de apoio ao setor.
Essa agenda um instrumento fundamental
de gesto, uma vez que fornece os marcos
estratgicos para o realinhamento das aes da
Cmara Setorial para polticas pblicas que
conduzam ao desenvolvimento do setor, dentro
dos princpios do conhecimento cientfico e
tecnolgico e dos pilares da sustentabilidade da
produo. A elaborao deste documento inicia-
se pela anlise do ambiente externo, no qual alguns
nmeros setoriais, ameaas e oportunidades so
mostrados e em funo desses estabelecem-se as
estratgias gerais com a finalidade de dar
alavancagem inicial s mudanas pretendidas no
longo prazo. Esse processo de anlise do ambiente
externo deve, ao longo do tempo, transformar-se
em uma atividade de melhoria contnua de
monitoramento do ambiente estratgico e
constituir-se em uma capacidade de ajustamento
permanente s mudanas no ambiente de atuao.
Em 2003, com a implantao da Cmara
Setorial da Cadeia Produtiva de Milho e Sorgo, Aves
e Sunos deu-se incio a uma srie de reunies com
seus membros com a finalidade de orientar o setor
para os problemas setoriais. Antes que uma
atividade planejada, a rotina das reunies esteve
associada a problemas conjunturais e isso
provavelmente dever continuar devido aos
entraves emergenciais por que passa a agricultura
como um todo. Entretanto, com a experincia
acumulada at o momento, a sistemtica das
reunies poder estar ligada a diretrizes estratgicas
que possam vir a ser previstas para as aes
governamentais e as demandas das cadeias
suincola e avcola. So evidentes as dificuldades
para atender todas as demandas da cadeia
produtiva. Por outro lado, algumas demandas da
cadeia podem ser antecipadas para mostrar s
autoridades a necessidade de oramentos
compatveis com as necessidades de investimentos
e custeio em defesa sanitria animal; pesquisa e
desenvolvimento de tecnologias; infra-estrutura e
logstica com apoio do setor privado por meio de
parcerias pblico privadas; busca de novos
Ambiente Externo e Interno
O aumento da produtividade dos gros e a
incorporao de novas reas para o seu cultivo
levaram agregao de valor, com a transformao
desses cereais em protena animal (carne e ovos),
sendo essa uma das principais razes para o grande
desenvolvimento da avicultura e suinocultura
nacional, principalmente no Sul do pas.
Considerando que no Brasil, o milho um
ingrediente indispensvel na composio dos
alimentos para aves e sunos, sua produo est
muito relacionada com a produo animal.
Qualquer problema que altere a produo de milho
trar repercusses diretas na oferta para o setor de
carnes e ovos. A safra de cereais, leguminosas e
oleaginosas em 2005/06, segundo a CONAB, em
seu Levantamento Sistemtico da Produo
Agrcola de abril, atingir volume de 120 milhes
de toneladas, ante 112 milhes de toneladas obtidas
em 2004/05, o que, se realizado, representar
aumento de 7%. O Brasil o terceiro produtor
mundial de milho, com uma produo de
aproximadamente 41,5 milhes de toneladas,
38 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
correspondendo a 6% da produo mundial. Em
termos de raes animais, de acordo com o
Sindiraes, produzir-se- cerca de 48 milhes de
toneladas de raes, das quais 80% destinam-se
s cadeias de sunos e de aves.
Os setores de aves e sunos se destacaram
pela trajetria de crescimento (Figura 1), optando
pelo desenvolvimento tecnolgico com manejo
adequado dos rebanhos, nutrio avanada,
sanidade animal, melhoramento gentico,
ambincia e, aliada a um modelo de produo
integrada que constitui exemplo de organizao,
coordenao dos participantes, uso de tecnologia
e evoluo da capacidade gerencial. Essas
competncias no se concentram apenas no elo
relacionado ao sistema de produo, mas tambm
nos elos relacionados ao processamento e
distribuio (atacado e varejo), contribuindo para
o desenvolvimento social do pas.
Nos ltimos 30 anos, a avicultura e a
suinocultura brasileiras desenvolveram-se e
modernizaram-se rapidamente, alcanando
elevados nveis de produtividade. Em 1970, eram
necessrios 70 dias para o crescimento e engorda
de um frango de corte que consumia cerca de 2,5
kg de rao para 1,0 kg de ganho de peso, sendo
que 80% desse peso poderamos considerar
comestvel. Atualmente um frango de corte fica
pronto para o abate com 2,40 kg de peso vivo,
com 42 dias com converso alimentar de 1,80 kg
de rao/kg de ganho de peso. O mesmo verifica-
se para sunos, onde a produtividade cresceu de
10 terminados/porca/ano, para mais de 23
terminados/porca/ano. Alm disso, o tempo de
engorda tambm foi reduzido e a idade de abate
caiu de mais de 180 dias para cerca de 150 dias de
idade.
A produo brasileira de carne de frango est
distribuda em todo o territrio nacional, estando
mais concentrada nas regies sul, sudeste e centro-
Fonte: Adaptado de CNA, ABEF e ABIPECS
y = 306,1x + 4712,4
R
2
= 0,9509
y = 520,19x + 2609,7
R
2
= 0,9841
y = 155,52x + 1128,8
R
2
= 0,8496
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
P
r
o
d
u

o
(
m
i
l
t
o
n
)
Figura 1. Evoluo da produo de carnes no perodo de 1994 a 2005
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
39
oeste. Atualmente, o Brasil o terceiro produtor
mundial de carne de frango com 9,3 milhes de
toneladas, das quais cerca de 70% destinam-se ao
mercado interno e 30 % ao mercado externo. Em
relao s exportaes, o Brasil o terceiro
produtor e o maior exportador mundial de carne
de frango, tendo 142 pases como mercados de
destino, gerando receita cambial de
aproximadamente US$ 3,5 bilhes em 2005 e a
atividade contribui com a gerao de cerca 4
milhes de empregos diretos e indiretos. O ano de
2004 foi extremamente positivo para a avicultura
brasileira direcionada produo de frango e seus
produtos. O setor teve nas exportaes uma
alavanca fundamental para seu desempenho. J em
2005, motivado por crises internacionais de
consumo houve uma diminuio das taxas de
crescimento das exportaes.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Negociaes Internacionais e
Promoo das Exportaes
Sensibilizar os negociadores brasileiros para
que incluam em suas pautas os produtos
crneos, com vistas ampliao do acesso
aos mercados e gesto para eliminao de
barreiras e subsdios pelos importadores.
Definida como de prioridade urgente e de
longo prazo.
Encaminhamento
Aes por intermdio do Frum
Permanente de Negociaes Agrcolas
Internacionais (MDIC);
Aes por intermdio da Secretaria de
Relaes Internacionais do Agronegcio
(MAPA);
Aes em rodadas de negociaes da OMC
com o apoio do MRE.
Colaborar na abertura de mercados
destinados exportao de produtos
crneos. Definida como de prioridade
urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
Agilizar processos de habilitao de
indstrias para exportao por meio da
Secretaria de Defesa Agropecuria do
MAPA;
Viabilizar acordos de equivalncia sanitria
pela Secretaria de Defesa Agropecuria do
MAPA;
Agilizar as assinaturas dos acordos
sanitrios para a carne suna a Coria do
Sul, Mxico, Chile, Japo, USA e UE.
Poltica Fiscal, Tributria e de
Crdito
Disponibilizar os recursos em tempo
adequado, garantindo o fluxo de recursos
para crdito de custeio, investimento e
comercializao. Definida como prioridade
urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
Aumentar os recursos para os instrumentos
de apoio comercializao (EGF, NPR,
DR, CPR);
40 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Criar Linha de Crdito Especial para Milho
e Sorgo, Aves e Sunos.
Isentar de impostos os insumos utilizados
na atividade primria. Definida como
prioridade urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
Incluir raes, ingredientes para raes e
premix na alquota zero de PIS/COFINS;
Incluir a carne e derivados na alquota zero
de PIS/COFINS.
Implementar linha de crdito que possibilite
aos produtores e indstrias enquadrarem-
se aos regulamentos oficiais. Definida como
prioridade urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
Criar linha de crdito especial, com as
seguintes caractersticas: (1) limite de R$
30 mil por tomador ou de R$ 80 mil por
grupo (3 ou mais tomadores); (2) prazo de
pagamento de 12 anos, com 3 anos de
carncia e amortizaes semestrais; e (3)
taxa de juros de 8,75% a.a.
Melhoria da Qualidade da Carne
Ampliar o termo de cooperao tcnica
para o controle e melhoria da qualidade da
carne e seus derivados. Definida como
prioridade urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
Criar estrutura legal para punir as
indstrias e distribuidores que no
apliquem as normas de segurana dos
alimentos (PAS Programa de Alimento
Seguro);
Disponibilizar recursos do MAPA para
ampliar o termo de cooperao tcnica.
Estruturar o laboratrio de referncia da
Rede de Gesto da Qualidade de
Alimentos. Definida como prioridade
urgente e de prazo longo.
Encaminhamento
Disponibilizar recursos para estruturar o
laboratrio de referncia da RBQC o qual
ter como atribuies a monitoria de
resduos na carne, suporte tcnico,
treinamento e definio de protocolos
operacionais para a certificao.
Normatizao
Atualizar o Regulamento de Inspeo
Industrial e Sanitrio de Produtos de
Origem Animal (RISPOA). Definida como
prioridade urgente e de prazo mdio.
Encaminhamento
O MAPA por meio de suas Secretaria de
Defesa Agropecuria dever ter aes que
visem a atualizao total ou
separadamente das partes referentes aos
regulamentos da carne, seus derivados e
subprodutos.
Viabilizar a regulamentao de
medicamentos genricos de uso veterinrio.
Definida como prioridade urgente e de
prazo mdio.
Encaminhamento
Aprovar o PL n 1.089/2003 que
regulamenta os medicamentos genricos
para uso veterinrio e dispe sobre a
utilizao de nomes genricos em produtos
farmacuticos de uso veterinrio.
Atualizar e/ou definir as normas para a
biosseguridade animal. Definida como
prioridade urgente, de prazo mdio e em
andamento.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
41
Encaminhamento
Agilizar a implantao/funcionamento do
Comit Nacional de Sanidade de Sudeos;
Agilizar a implantao/funcionamento do
Comit Nacional de Qualidade da Carne
Suna;
Fiscalizao de granjas produtoras de ovos
SPF, controlados;
Trnsito interestadual, regionalizao e
guias de trnsito.
Relaes Comerciais Intra-Cadeia
Consolidar a Cmara Setorial como
interlocutora e encaminhadora de polticas
pblicas. Definida como prioridade urgente,
de prazo mdio e em andamento.
Encaminhamento
Interagir juntamente com a CGCS nas
Secretarias do MAPA, Ministrios
membros e entidades privadas que
compem a Cadeia Produtiva do Milho e
Sorgo, Aves e Sunos, para implementao
de suas demandas.
Inovao Tecnolgica
Incentivar pesquisas para promoo de
aumento da competitividade das cadeias
produtivas de aves, sunos, milho e sorgo.
Definida como prioridade moderada, de
prazo mdio e em debate.
Encaminhamento
Viabilizar no mbito do MAPA e MCT
(CNPq e Finep) recursos para:
- Gerao de tecnologias para a agricultura
familiar;
- Linhas especficas de finaciamento para
estudos e projetos que resultem em
tecnologias inovadoras para o agronegcio.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Dilvo Groli OCB
Cludio Bellaver Embrapa Sunos e Aves
Colaborao
Carsten Wegener ANEC
Ivan Cruz Embrapa Milho e Sorgo
Joo Tomelin UBA
Jos Carlos Godoy APINCO
Jurandi Machado ABIPECS
Ricardo Gonalves ABEF
Rubens Valentini ABCS
42 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira da Indstria Produtora e Exportadora de Carne Suna ABIPECS
Associao Brasileira das Indstrias Moageiras de Milho ABIMILHO
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Brasileira dos Criadores de Sunos ABCS
Associao Brasileira dos Produtores de Pintos de Corte APINCO
Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Frangos ABEF
Associao dos Criadores de Avestruzes do Brasil ACAB
Associao Nordestina de Avicultura ANA
Banco do Brasil S/A BB
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal CRA
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa Sunos e Aves
Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio SRI
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Sindicato Nacional da Indstria da Alimentao Animal SINDIRAES
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal SINDAN
Sindicato Nacional dos Coletores e Beneficiadores de Sub Produtos de Origem Animal
SINCOBESP
Sociedade Rural Brasileira SRB
Unio Brasileira da Avicultura UBA
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
43
Bibliografia
Consultada
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Estrla: ABCS, 2004.
FRUM LEGISLATIVO DA SUINOCULTURA, 2006, [S.l.]. Florianpolis:
Cmara dos Deputados: Estrla: ABCS, 2006. No paginado.
RELATRIO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE EXPORTADORES DE
FRANGOS. So Paulo: ABEF, 2005.
RELATRIO DA ASSOCIAO DA INDSTRIA PRODUTORA E
EXPORTADORA DE CARNE SUNA. So Paulo: ABIPECS, 2005.
ANURIO DA PECURIA BRASILEIRA - ANUALPEC. So Paulo: FNP, 2005.
ANURIO BRASILEIRO DE AVES E SUNOS. Santa Cruz do Sul: Ed. Gazeta
Santa Cruz, 2006. 136p.
BELLAVER, C. Pesquisa, desenvolvimento e inovao para o empreendedorismo
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MARTINS, F. M.; TALAMINI, D. J. D.; NOVAES, M. Avicultura: situao e
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MIELE, M.; MACHADO, J. S. Levantamento Sistemtico da Produo e Abate
de Sunos LSPS: metodologia Abipecs-Embrapa de previso e acompanhamento
da suinocultura brasileira. Concrdia: Embrapa Sunos e Aves, 2006. 27p. (Embrapa
Sunos e Aves. Documentos, 104).
RELATRIO ANUAL DA UNIO BRASILEIRA DE AVICULTURA. So Paulo,
UBA, 2005/2006.
SINDIRAES. Perfil 2005. So Paulo, Sindiraes, 2005.
44 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Culturas de Inverno
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
45
Histrico
Francisco de Assis Mesquita Facundo
1
A seo solene de instalao da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Culturas
de Inverno foi realizada no dia 27 de junho de 2003, no AGROCENTRO-OESTE
Campus Samambaia da Universidade Federal de Gois UFG, na cidade de
Goinia, GO. Contou com a presena do ento Secretrio Executivo do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, Amauri Dimrzio, que indicou
para o encargo de Presidente da Cmara Rui Polidoro Pinto, representante da CNA
e como Secretrio-Executivo Jos Maria dos Anjos, representante da Secretaria de
Poltica Agrcola do MAPA. Os nomes foram referendados pelo plenrio da Cmara
em sua primeira reunio ordinria.
O Presidente da Cmara advogado e professor, Presidente da FECOAGRO/RS,
da Federao das Cooperativas de Trigo e Soja do RS FECOTRIGO e da Fundao
de Cooperao para o Desenvolvimento Cultural FUNCOOP, exercendo ainda a
funo de Conselheiro de diversas entidades ligadas ao agronegcio.
O Secretrio Executivo, Jos Maria dos Anjos, formado em Administrao e
Comrcio Exterior, funcionrio da CONAB, cedido ao MAPA desde 1993, onde
ocupou diversos cargos. Atualmente Diretor do Departamento de Comercializao
e Abastecimento Agrcola e Pecurio da Secretaria de Poltica Agrcola do MAPA,
e Secretrio Substituto desta pasta.
A Cmara conta com a representao de 30 rgos e entidades ligados ao setor. Foi
criada oficialmente com a publicao no Dirio Oficial da Unio da Portaria n
261 de 27 de outubro de 2004 e posteriormente alterada pela Portaria n 9, de 5 de
janeiro de 2006.
A organizao desta Cmara fundamenta-se na promoo da integrao e
estruturao de setores relevantes para o agronegcio nacional, principalmente os
relacionados ao trigo e derivados, assim como a aveia, triticale, cevada e o centeio,
e tem como principais metas, acabar com as distores tributrias entre os Estados,
o Mercosul e Aladi, promovendo tarifas de cabotagem mais justas e competitivas;
incentivar medidas de apoio ao custeio e a comercializao; adequar a poltica de
comercializao e importao; instituir o seguro agrcola para as culturas, alm da
aprovao de padres de identidade e qualidade para farinhas e pr-misturas de
trigo.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Culturas de
Inverno do Conselho do Agronegcio.

46 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Culturas de Inverno compe a estrutura
funcional do Conselho Nacional do Agronegcio CONSAGRO e congrega os
principais agentes da cadeia produtiva. Tem carter consultiva e atua na identificao
de gargalos impeditivos ao desenvolvimento do setor, atuando de forma articulada
entre os agentes pblicos e privados, definindo aes prioritrias de interesse comum
em uma viso integrada dos diferentes segmentos produtivos.
Compete Cmara Setorial promover uma ampla avaliao sobre os diferentes
aspectos que dizem respeito s atividades do setor, seja no curto, mdio e longo
prazo, alm de fazer um diagnstico dos setores, propor e encaminhar sugestes de
solues ao MAPA que buscam o aprimoramento da atividade, considerando as
variveis internas e externas de mercado, bem como avaliar as polticas pblicas
direcionadas a cadeia.
O seu funcionamento obedece a um calendrio anual de reunies tendo em vista
apoiar o MAPA na formulao de polticas, plano safra e demais instrumentos de
apoio a cadeia produtiva por parte do poder pblico.
Desde sua implantao e funcionamento, a Cmara Setorial tem debatido e
encaminhado sugestes ao MAPA para solucionar entraves no setor que envolve
desde aspectos relacionados produo, a abertura de mercado para exportao,
subsdios, TEC, logstica, tributao, tarifas e mercado restrio de navegao e
cabotagem, poltica de preos mnimos, importao de farinhas e de trigo, entre
outros.
Como Presidente da Cmara, entendo que o seu funcionamento tem um papel
estratgico para contribuir para o desenvolvimento de toda cadeia produtiva. Por
outro lado, julgamos fundamental traar as Diretrizes para Formulao de Polticas
Pblicas em apoio ao setor.
Neste contexto, a Cmara encaminha medidas e proposies que julgamos
importante a serem estudadas para serem implementadas pelo Governo Federal,
com o propsito de contribuir para a formalizao de Polticas Pblicas em defesa
e fortalecimento da atividade trigo e demais culturas de inverno no Brasil nos
prximos anos.
Rui Polidoro Pinto
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
47
Introduo
As culturas de inverno mais plantadas no
Brasil so trigo, aveia, cevada, triticale e centeio.
A rea cultivada destas culturas na safra 2005/
06 foi de trs milhes de hectares, sendo que a
maior rea foi a de trigo com 2,36 milhes de
hectares e produo de 4, 87 mi l hes de
toneladas. Apesar desta produo, o Brasil um
tradicional importador de trigo da Argentina
(responsvel por 90%, na mdia, da importao
nos ltimos seis anos), Paraguai e Estados
Unidos.
Apesar da mai or produo estar
concentrada na regio sul, os cereais de inverno
so uma importante opo de cultivo, no s para
o sul do pas, mas tambm para a regio dos
cerrados, tanto na rotao de culturas para a
produo de gros, como no aproveitamento de
sua palha no sistema de plantio direto. As
condies de solo, clima e topografia, favorveis
ao cultivo, em pocas e altitudes definidas pela
pesquisa, fazem do Brasil Central uma regio de
grande potencial para a expanso da produo
de cereais de inverno.
O centeio um cereal rstico, que exige
frio e tolera solos cidos. tambm o cereal de
inverno que mais produz massa verde durante o
inverno. indicado para pastoreio nas regies
mais frias do sul do Brasil e para a produo de
alimentos dietticos. A rea plantada com
centeio, na safra de 2005/06, foi de 4,3 mil
hectares, com produo de 6,6 mil toneladas.
O triticale um cereal obtido atravs do
cruzamento do trigo com o centeio. Essa cultura
vem sendo pesquisada desde 1969 no Brasil. A
partir de 1990, tem-se enfatizado seu uso para a
alimentao animal, principalmente de sunos e
de aves. A rea plantada com triticale na safra
de 2005/06, foi de 131,1 mil hectares, com
produo de 306,6 mil toneladas. A produo
concentrada nos Estados do Rio Grande do Sul,
Santa Catarina e no Paran.
A organizao da cadeia produtiva das
culturas de inverno visa promover a integrao
e estruturao do setor, com o aproveitamento
do potencial existente nas diversas entidades.
Tem como metas acabar com as distores
tributrias entre os Estados, o Mercosul e Aladi,
promovendo tarifas de cabotagem mais justas e
competitivas, alm da aprovao de padres de
identidade e qualidade para farinhas e pr-
mi sturas de tri go. Di nami zando o setor
produtivo, aumentamos a insero de seus
produtos de maneira competitiva nos mercados
nacional e internacional, alm de incrementar
as oportunidades de novos investimentos, a sua
organi zao garante a sustentabi l i dade do
agronegci o, agregando val or s cadei as
produtivas beneficiando todos os segmentos
sociais envolvidos.
O segmento produtivo, no entanto, vem
buscando solues poltico-econmicas junto ao
Governo Federal e muitos instrumentos de
poltica, como o PEP, foram momentaneamente
bem sucedidos, porm, questes fundamentais
ainda no foram solucionadas. Por exemplo, para
o trigo, o setor de produo foi privatizado e
aberto ao mercado global enquanto que a Lei
dos Portos, de 1993, concentrou o transporte
de cabotagem apenas em navios de bandeira
brasileira que so insuficientes e onerosos.
Existem, ainda, problemas no resolvidos com
relao s salvaguardas produo nacional,
necessidade de unificao do ICMS no comrcio
interno do trigo, falta da garantia da poltica
de preos mnimos, dentre outros.
48 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
A no sol uo dest es pont os, que
podemos denomi nar de gargal os, t em
causado uma crnica falta de liquidez, sem
sustentao de preos e baixa rentabilidade
econmica da atividade, embora no se esteja
produzindo o suficiente para abastecer 60% da
demanda nacional. Alm do seu importante
papel no campo, como opo na rotao de
culturas, contribuindo para viabilizar o plantio
di ret o, o t ri go t ambm gerador e
mul t i pl i cador de renda nos demai s
componentes da cadeia, como a produo de
sementes, a indstria de mquinas e insumos,
processamento e servios.
Ambiente Externo e Interno
A importncia do cultivo dos cereais de
inverno no pas, alm da questo da segurana
alimentar, que garante auto-suficincia na
produo de alimentos bsicos, engloba fatores,
como a rotao de culturas com os cultivos de
vero, o que torna possvel a: diluio dos custos
fixos das culturas de vero, pelo aproveitamento
racional da estrutura que ficaria ociosa. Segundo
a Embrapa, a reduo no custo de produo da
soja, quando cultivada aps o trigo, de
aproximadamente 15%, o que importante para a
competitividade internacional; racionalizao de
uso da estrutura de armazenamento; ocupao
racional de terras; viabilizao da rotao de
culturas, com um manejo mais adequado do solo,
reduzindo o risco de eroso e a proliferao de
plantas invasoras; o aumento da oferta de empregos
em toda a cadeia produtiva, sendo que para cada
27 hectares, agrega-se, em mdia, um emprego
direto e dois indiretos; o aumento da renda familiar
rural, contribuindo para a sua fixao no campo;
melhoria da renda dos estados e municpios, atravs
da movimentao da produo, transporte,
industrializao e comercializao; garantia de
fornecimento indstria, substituindo as
importaes; reduo de gastos com a importao
e aumento nos investimentos internos;
industrializao para exportao de derivados;
possibilidade eventual de exportao, como o
ocorrido em 2003 e 2006; melhoria da balana
comercial.
Diante desta situao e pela reiterada
importncia dos cereais de inverno para o pas
propem-se novas diretrizes polticas visando a
sustentabilidade do setor produtivo e a segurana
de abastecimento ao consumidor brasileiro.
A triticultura brasileira passou por um
perodo de expanso durante a dcada de 1980,
graas, principalmente, compra estatal, com
preos pr-estipulados e demanda garantida. O
MAPA administrava grupo de trabalho do trigo
nacional, mais tarde transformado em Cmara
Setorial do Trigo, que estudava o setor e propunha
polticas, executadas com resultados favorveis
cadeia produtiva. Essas polticas permitiram ao
pas produzir, em 1987, cerca de 90% do consumo
domstico, o que evitou o gasto de quase US$ 1
bilho com importaes.
No incio da dcada de 1990 aconteceu a
privatizao da comercializao do trigo nacional
e a abertura de mercado, a exemplo de outros
setores da economia, de forma arbitrria e
prejudicial ao setor que no estava preparado para
competir.
A produo de trigo no Brasil sempre
enfrentou um problema logstico de distribuio e
armazenamento. A maior parte da produo est
concentrada no sul do pas no perodo do inverno,
porm o consumo est distribudo ao longo do ano
e em todo territrio nacional.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
49
A Regio Sul produz aproximadamente 92%
do trigo brasileiro. Em 2005, o Paran participou
com cerca de 57% do total colhido, com 2,8
milhes de toneladas, seguido pelo Rio Grande do
Sul com 33%. Nos estados do Sul predominam as
pequenas e mdias propriedades, com rea mdia
ao redor de 15 hectares, as quais tem no trigo um
importante componente da sua renda mdia.
Os produtores brasileiros semearam 3,83
milhes de hectares de trigo em 1979 e, aps passar
por um perodo de significativo declnio, a rea de
2004 foi de 2,76 milhes de hectares, a maior
depois de 1989. Em 2005 e 2006 ocorreram novas
redues de rea.
A tendncia de aumento do rendimento
mdio das lavouras, como observado na Tabela 1,
prova que a triticultura nacional tecnicamente
vivel e que os pesquisadores brasileiros e o setor
produtivo tem investido em eficincia produtiva,
superando as dificuldades edafoclimticas, porm,
a privatizao da comercializao do trigo
nacional, a abertura e liberao do mercado para a
globalizao, entre outros fatores, tm aumentado
a vulnerabilidade da triticultura nacional, com risco
de eminente retrocesso na produo interna. Pela
importncia da cadeia produtiva do trigo na
economia nacional e especialmente pela sua
presena diria na alimentao da populao
brasileira fundamental que se atribua ao setor o
tratamento diferenciado que se costuma atribuir
aos produtos de segurana alimentar, no seu
conceito bsico, para se evitar no futuro problemas
com relao a soberania nacional.
A regio Sul apresenta poucas opes de
inverno. O trigo tem como culturas
complementares a cevada e a aveia. Para se evitar
a repetio do binmio trigo/soja, imprescindvel
o plantio da aveia. Alm da cobertura do solo,
serve para forragem em programas de integrao
lavoura-pecuria.
A rea de aveia vem aumentando no Brasil
a cada ano e pode chegar a uma produo de mais
de 500 mil toneladas em 2006, de acordo com a
previso da Conab.
A aveia se adapta melhor em climas frios
e midos. A variedade conhecida como aveia
vermelha tolerante ao calor e cresce em climas
quentes e midos. A aveia, como o centeio, tem
bom rendimento em solos pobres e desempenha
papel importante na rotao de culturas.
cultivada para os propsitos de pastagens,
forragem verde, base para o plantio direto na
palha e gros. A produo mundial distribuda
da seguinte maneira: aproximadamente 78%
Tabela 1. rea, produo e produtividade nacional de trigo nas safras 2000/01 a 2006/07
Safra rea(mil hectares) Produo(mil toneladas) Produtividade(kg/ha)
2000/01 1.710,2 1658,4 0.970
2001/02 2.051,6 3194,2 1.557
2002/03 2152.2 2913,9 1.354
2003/04 2.464,2 5.851,3 2.375
2004/05 2.756,3 5.845,9 2.121
2005/06 2.361,8 4.873,1 2.063
2006/07
(1)
1.749,9 3.159,2 1.805
Fonte: CONAB (2006)
(1)
Previso
50 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
para alimentao animal, 18% para alimentao
humana e os 4% restantes para uso industrial,
sementes e exportao. A rea plantada com
aveia no Brasil na safra de 2005/06 foi de 356,8
mi l hectares com produo de 516, 5 mi l
toneladas (Tabela 2).
A cevada produzida em escala comercial
desde 1930, em resposta demanda da indstria
de malte cervejeiro. A produo brasileira
caracteriza-se por ter sido sempre realizada
mediante contratos firmados entre as empresas
fornecedoras de semente, as quais provm
orientao tcnica, e os produtores. At meados
de 1970 a produo contou com pouco ou nenhum
apoio oficial. Porm, em 1976, o Governo Federal
lanou o Plano Nacional de Auto-Suficincia em
Cevada e Malte (PLANACEM), visando
substituio do produto importado pelo domstico.
Embora no tenha atingido a meta de auto-
suficincia, os incentivos propiciaram a ampliao
significativa da capacidade interna de produo de
malte e armazenagem, e a intensificao e
diversificao de pesquisa, realizada ento pela
iniciativa privada.
O engajamento da Embrapa Trigo no plano,
executando e coordenando esforos de pesquisa,
foi fundamental para consolidao e expanso da
cevada no pas. Os avanos tecnolgicos obtidos
por meio de cultivares adaptados e de tcnicas de
manejo adequadas s condies locais de clima e
solo, tem sido rapidamente incorporados
produo, atravs de aes conjuntas dos
diferentes segmentos da cadeia produtiva. Graas
integrao e sintonia existente entre os
segmentos do agronegcio, a cultura de cevada est
em expanso, apresentando competitividade para
continuar crescendo de forma sustentada, em
tempos de intensa competio por mercados.
O consumo de malte para cerveja no pas
est estimado em 850 mil toneladas por ano. Caso
o pas fabricasse este volume, a demanda total por
cevada seria de 1,2 milho de toneladas por ano.
A rea necessria para a produo deste volume
chegaria ento a 550 mil hectares. Isto seria atingido
facilmente nas atuais regies produtoras. Nos
cerrados do Brasil central h disponibilidade de
reas irrigadas aptas para a cevada, ampliando
ainda mais o potencial de oferta nacional.
Entretanto, a instabilidade das safras em
quantidade e/ou qualidade, o alto custo de
produo e a falta de mercado alternativo para a
produo fora do padro indstria, destacam-se
entre os obstculos ao auto-abastecimento.
Condies de clima favorveis produo de gros
Tabela 2. rea, produo e produtividade nacional de aveia nas safras 2000/01 a 2005/06
Safra rea(mil hectares) Produo(mil toneladas) Produtividade(kg/ha)
2000/01 248,5 330,7 1.331
2001/02 256,5 284,7 1.110
2002/03 267,2 390,1 1.460
2003/04 299,2 411,0 1.374
2004/05 326,2 433,3 1.328
2005/06
(1)
356,8 516,5 1.448
Fonte: CONAB (2006)
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
51
com qualidade cervejeira definem as concentraes
da produo, obtida em regies de alta
luminosidade, baixa umidade relativa do ar e de
temperaturas amenas durante as fases de formao,
enchimento e maturao dos gros.
A produo de cevada no pas aumentou
mais de 40% nos ltimos 5 anos. Os Estados do
Rio Grande do Sul (50%) e Paran (40%)
produzem 90% da cevada brasileira (Tabela 3).
O Brasil importou em 2005, 146 mil
toneladas de cevada cervejeira, sendo que deste
total cerca de 90% foi importado da Argentina.
Esta quantidade importada representa 40% da
cevada produzida no pas. J as importaes de
malte foram de 650 mil toneladas e custaram ao
pas quase US$ 200 milhes (Tabelas 4 e 5).
Tabela 3. rea, produo e produtividade nacional de cevada nas safras 2000/01 a 2005/06
Safra rea(mil hectares) Produo(mil toneladas) Produtividade(kg/ha)
2000/01 140,6 283,0 2.013
2001/02 154,1 234,8 1.524
2002/03 112,5 303,7 2.700
2003/04 137,1 367,2 2.678
2004/05 140,0 386,7 2.762
2005/06
(1)
142,9 399,4 2.795
Fonte: CONAB (2006)
(1)
Preliminar
Tabela 4. Importao de cevada cervejeira nos anos 2000 e 2005 e nos primeiros 7
meses de 2006
Perodo US$ FOB Toneladas
2000 17.422.663 133.717
2005 22.890.211 146.316
jan-jul 2006 14.436.047 96.479
Fonte: Secex (2006)
Tabela 5. Importaes de malte no torrado, inteiro e partido nos anos 2000 e 2005 e nos
primeiros 7 meses de 2006
Perodo US$ FOB Toneladas
2000 156.067.849 626.491
2005 194.132.480 650.191
jan-jul 2006 119.891.258 415.458
Fonte: Secex (2006)
52 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Trigo
Medidas de apoio comercializao
Garantir dotao oramentria para que o
governo apie a comercializao de safra sempre
que o preo estiver abaixo do mnimo, lanando
mo dos seguintes instrumentos:
Aquisio do Governo Federal (AGF);
Prmio de Risco Para Aquisio de
Produto Agropecurio Oriundo de
Contrato Privado de Opo de Venda
(PROP);
Contrato de Opo de Venda (COV);
Prmio de Escoamento da Produo
(PEP);
Linha Especial de Crdito (LEC);
Emprstimos do Governo Federal (EGF);
Remoo dos estoques adquiridos;
Adquirir o trigo nacional para destinao
de seus derivados nos programas sociais
do Governo.
Recursos para custeio do trigo
Reajustar o limite do crdito de custeio
respeitando os ndices de variao dos
custos de produo do trigo brasileiro e
respeitando as caractersticas de cada
regio;
Reduzir as exigncias e a burocracia que
dificulta o acesso ao crdito por parte dos
produtores e cooperativas, armazenadores
e indstrias;
Aumentar a dotao de recursos a juros
controlados para o custeio;
Manter as atuais regras, com custeio
alongado.
Criar mecanismos de salvaguardas
contra as importaes de trigo com
subsdios na origem.
Fixar a Tarifa Externa Comum (TEC) para
o trigo e seus derivados para pases no
membros do Mercado Comum do Sul, de
maneira a evitar a concorrncia desleal de
pases que subsidiam na origem;
Estabelecer cotas de importao do trigo
e seus derivados no mbito do
MERCOSUL evitando prejuzos aos
produtores brasileiros na poca de
comercializao da safra nacional;
Alocar recursos para a produo de
sementes;
Aperfeioar os instrumentos de poltica
agrcola referente produo de sementes,
especialmente, as operaes de EGF
(Emprstimo do Governo Federal), de
forma que as fontes de recursos sejam
garantidas e que estes estejam disponveis
aos produtores de sementes nas pocas
oportunas.
Flexibilizar a legislao de
Cabotagem para que seja viabilizado
o uso de navios de bandeiras
estrangeiras para remoo do trigo
para outras regies brasileiras
utilizando o transporte martimo.
Criar programa de incentivo ao transporte
da produo da Regio Sul do pas para
outras regies consumidoras de trigo;
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
53
Editar Normativo autorizando, conforme
previsto nos incisos I e II do Artigo 9 da
Lei n 9.432, de 08 de janeiro de 1997, a
utilizao de embarcaes com bandeira
estrangeira para a navegao de cabotagem
para transporte de produtos agrcolas ao
longo da costa brasileira;
Criar programas de apoio s empresas
brasileiras auferindo-lhes condies de
competitividade por meio de programas de
investimento para recuperao e
modernizao da frota brasileira, antiga e
insuficiente, de maneira a reduzir o custo
do transporte de cabotagem;
Conceder incentivos fiscais federais e
estaduais para a utilizao do modal
martimo de cabotagem.
Qualidade e segregao
Criar no mbito do MAPA normas
atualizadas para a classificao e para a
certificao do trigo, para conferir
credibilidade no mercado aos nossos
produtos, demonstrando que o Brasil
dispe de metodologia que assegura a sua
segregao;
Alocar mais recursos para institutos de
pesquisa, visando o desenvolvimento de
novas tecnologias e variedades de trigo,
que atendam a demanda nacional em
volume e qualidade.
Unificar, no mbito nacional, o ICMS
do trigo e da farinha de trigo
Estabelecer uma alquota do imposto
sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, nas
operaes interestaduais com trigo e
farinha de trigo e unificar procedimentos,
prazos e incentivos, evitando, desta forma,
a guerra fiscal.
Cevada, Aveia, Triticale e Centeio
Garantir preo mnimo efetivo e
estabilizador de renda para os produtores
de cevada, aveia, triticale e centeio;
Alocar recursos para comercializao da
cevada, da aveia, do triticale e do centeio;
Alocar recursos para custeio com limite de
acordo com o projeto tcnico;
Estabelecer taxa de importao
equivalente ao subsdio concedido na
origem;
Instituir o seguro agrcola compatvel com
a atividade;
Aumentar os recursos para a pesquisa e
promover convnios entre a iniciativa
privada e os rgos oficiais de pesquisa;
Elaborar uma poltica de fomento a longo
prazo, para que as atividades possam ser
melhor planejadas;
Executar poltica semelhante do trigo
para a cevada, aveia, triticale e centeio para
que as culturas possam ser mais
competitivas;
Fixar o preo da cevada, do triticale e do
centeio em 90% do preo mnimo do trigo
nacional;
Fixar o preo da aveia em 85% do preo
mnimo do trigo;
Adequar a poltica de comercializao e
importao da cevada e do malte
estabelecendo a Tarifa Externa Comum
(TEC) em 6% para a cevada e 10% para o
malte;
Realizar estudo comparativo de incentivos
tributrios (eliminao da guerra fiscal)
entre os estados como forma de unificar a
alquota do ICMS, no comrcio de cevada,
malte, triticale, aveia e centeio, garantindo
competitividade aos produtos em todos os
estados produtores.
54 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Rui Polidoro Pinto FECOAGRO
Jos Maria dos Anjos MAPA
Colaborao
Benami Bacaltchuk Embrapa Trigo
Flvio Turra OCEPAR
Gustavo Bracale CONAB
Ivo Carlos Arnt Filho CNA
Luiz Carlos Caetano ABITRIGO
Tarcisio Minetto FECOAGRO
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira da Indstria de Panificao e Confeitaria ABIP
Associao Brasileira da Indstria do Trigo ABITRIGO
Associao Brasileira das Indstrias de Massas Alimentcias ABIMA
Associao Brasileira de Bebidas ABRABE
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Brasileira dos Produtores de Sementes ABRASEM
Associao das Empresas Cerealistas do Brasil ACEBRA
Associao Nacional das Indstrias de Biscoitos ANIB
Associao Nacional dos Exportadores de Cereais ANEC
Banco do Brasil S/A BB
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
55
Federao da Agricultura do Estado de Gois FAEG
Federao das Cooperativas Agropecurias do Rio Grande do Sul FECOAGRO-RS
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Assessoria de Gesto Estratgica AGE
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento Social MDS
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas do Brasil OCB
Sindicato da Indstria do Trigo no Estado de So Paulo SINDUSTRIGO
Sindicato Nacional da Indstria da Cerveja SINDICERV
Bibliografia Consultada
FAO. Food and Agriculture Organization of the United Nations. FAO
STATISTICAL DATABASE. Disponvel em: http://apps.fao.org/inicio.htm
ltima atualizao: maro de 2006. Consultado em 10.ago.2006.
SISTEMA DE ANLISE DAS INFORMAES DE COMRCIO EXTERIOR
(ALICEWEB) Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) - Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC). http://aliceweb.mdic.gov.br.
Consultado em 02.out.2006.
56 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Viticultura, Vinhos e
Derivados
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
57
Histrico
Francisco de Assis Mesquita Facundo
1
A instalao da Cmara da Cadeia Produtiva de Viticultura, Vinhos e Derivados ocorreu no
dia 11 de agosto de 2003, no Galpo Crioulo do Palcio Piratini, em Porto Alegre, RS, e
contou com a presena do ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues e do Governador do Estado do Rio Grande do Sul, Germano Rigotto. Houve,
por parte da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, a
sugesto do nome do representante da Federao das Cooperativas Vincolas do Rio Grande
do Sul FECOVINHO, Hermes Zaneti, para presidir a Cmara. Com o apoio do plenrio,
o Ministro confirmou Zaneti como Presidente da Cmara. Na ocasio, o Ministro anunciou
tambm o nome do representante da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA, Jos Fernando da Silva Protas, como Secretrio Executivo da Cmara. No
decorrer da reunio houve ainda a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica, entre os
governos Federal e Estadual, em prol da rea da fiscalizao de vinhos.
A Cmara conta com a representao de 41 rgos e entidades, tendo sido criada oficialmente
com a edio da Portaria n 139, de 21 de junho de 2004, e alterada pela Portaria n 103, de
18 de abril de 2006.
O Presidente da Cmara tambm Superintendente da Cooperativa Vincola Aurora no
Rio Grande do Sul. Hermes Zaneti graduado em Pedagogia do Direito e Cincias Jurdicas
e Sociais, Ps-Graduado em Advocacia Empresarial e Mestre em Cincia Poltica. J dirigiu
importantes entidades ligadas ao agronegcio e a educao, foi Deputado Federal e
Constituinte.
O Secretrio Executivo graduado em Cincias Econmicas, com Mestrado em Economia
Rural e Doutorado em Desenvolvimento Rural. pesquisador da Embrapa, onde j ocupou
o cargo de Chefe-Geral da Embrapa Uva e Vinho, autor de uma extensa produo
tcnico-cientfica, artstica e cultural e tambm colaborador do Instituto Brasileiro do
Vinho IBRAVIN.
A organizao da cadeia produtiva da uva, vinhos e derivados visa promover a integrao
e estruturao do setor, com o aproveitamento de todo potencial dentro das diversas
entidades. Tem como meta principal dinamizar o setor produtivo, propondo polticas que
incentivem a produo nacional, trabalhando para melhorar a imagem do vinho brasileiro
no exterior e aumentar a insero de seus produtos de maneira competitiva nos mercados
internacional e nacional. Para tanto, necessrio se faz superar grandes desafios como revisar
o valor limite de alocao dos recursos tomados na forma de Emprstimo do Governo
Federal (EGF), por empresa; implantar o cadastro vitivincola nacional; promover a
renovao estrutural da fiscalizao do setor vitivincola; adequar a legislao brasileira com
limite de utilizao de cido srbico aos parmetros estipulados no Regulamento Vitivincola
do Mercosul, dentro outros. Alm de incrementar as oportunidades de novos investimentos,
a sua organizao garante a sustentabilidade do setor, agregando valor cadeia produtiva e
beneficiando todos os segmentos sociais envolvidos.
1
Chefe de Diviso da CGAC/ SE /MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Viticultura,
Vinhos e Derivados do Conselho do Agronegcio.
58 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
O presente documento, elaborado com vista a contribuir na formulao de polticas
pblicas voltadas ao desenvolvimento do setor vitivincola brasileiro, sintetiza de
forma objetiva os resultados obtidos atravs de mais de dois anos e meio de trabalhos
realizados em reunies ordinrias, Grupos Temticos Permanentes e Temporrios,
promoo de seminrios e reunies tcnicas, audincias com autoridades entre outras
atividades, desenvolvidas no mbito da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Viticultura, Vinhos e Derivados.
A Agenda de Trabalho aqui apresentada reflete o entendimento das entidades
representativas de todos os elos da cadeia produtiva vitivincola as quais compem
a Cmara Setorial, quanto as principais diretrizes para definio de uma Poltica
Setorial efetivamente focada nas demandas e capaz de superar as deficincias
estruturais existentes. Registre-se ainda, a dedicao, o empenho e a responsabilidade
com que os membros titulares e demais convidados tm desempenhado suas funes
no mbito das reunies ordinrias ou nos Grupo Temticos promovidos pela Cmara
Setorial.
Por ltimo, cabe registrarmos o nosso reconhecimento e agradecimento aos membros
da Cmara que com dedicao e empenho colaboraram na elaborao do presente
documento.
Hermes Zaneti
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
59
Introduo
O setor vitivincola brasileiro, a despeito das
dificuldades impostas pela forte concorrncia com
produtos (vinhos) importados no mercado interno
e, reagindo a este cenrio, vm nos ltimos anos,
num processo crescente de articulao
interinstitucional envolvendo todos os elos da
cadeia produtiva nos seus diferentes segmentos
(vinhos e espumantes finos, vinhos de mesa, suco
de uva e uva de mesa). Exemplo emblemtico
deste processo foi a elaborao por parte do
Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN e
SEBRAE-RS, no perodo entre 2004 e 2005, do
Programa de Desenvolvimento Estratgico da
Vitivinicultura do Rio Grande do Sul, estado maior
produtor de uvas e vinho do Brasil. O referido
Programa, denominado Viso 2025, por
estabelecer diretrizes programticas de
desenvolvimento setorial para um horizonte
temporal de 20 anos, encontra-se atualmente em
fase de implantao. Aes pr-ativas do setor
privado como o exemplo citado do Rio Grande do
Sul, embora em dimenso menor, esto sendo
desenvolvidas em todos os estados da federao
onde a vitivinicultura est estabelecida ou
apresenta potencial importncia econmica e
social. Com base neste esforo de organizao
setorial, tem se criado, no mbito da Cmara
Setorial implantada pelo Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA, em agosto de
2003, um ambiente de reflexo, anlise, discusso
e definio dos grandes temas no sentido da
construo de uma poltica pblica capaz de dar
ao setor vitivincola nacional, em todo a sua
plenitude, condies objetivas de competitividade
e consolidao. Assim, a construo do presente
documento est fundamentada e consubstanciada
na agenda construda ao longo de quase trs anos
de existncia e atuao ativa da Cmara Setorial.
Embora cientes da dinmica com que se
desenvolvem e alteram os cenrios do agro-negcio
internacional, especialmente em setores produtivos
muito pressionados pela concorrncia
internacional, entende-se que, com base no
presente documento, ser possvel construir um
documento oficial que oriente as aes do MAPA
relativas s demandas oriundas do setor vitivincola.
Ambiente Externo e Interno
A agroindstria do vinho nacional, centrada
no Sul do pas, assumiu historicamente a
exclusividade da produo e abastecimento da
demanda do mercado interno brasileiro. Segundo
o Cadastro Vitcola do Rio Grande do Sul de 2004,
a rea total de parreirais no estado de 35.263 ha
distribudos entre 14.438 pequenas propriedades
agrcolas, cuja produo foi processada em 2005,
por 669 empresas vincolas de pequeno, mdio e
grande porte.
Mais recentemente, especialmente a partir
da dcada de 1980, comearam a ocorrer
investimentos com a implantao e/ou com a
modernizao das vincolas (setor industrial),
motivados por um mercado interno com potencial
para produtos de melhor qualidade (vinhos finos)
e de maior preo. No mesmo perodo a
agroindstria de suco conseguiu se destacar pela
qualidade e singularidade do produto elaborado,
vindo a conquistar espao importante no mercado
interno e externo de sucos. Porm, o setor de
produo vitcola (produo agrcola) no
participou desta mudana com a velocidade e
objetividade necessrios, embora j houvessem
tecnologias disponveis capazes de promoverem
melhora significativa da produo. Como
conseqncia deste quadro, a qualidade da matria-
60 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
prima nacional (uvas para processamento) tem
apresentado potencial enolgico inferior ao dos
concorrentes, prejudicando sua capacidade
competitiva no atual contexto de mercado
globalizado.
Relativamente estrutura produtiva e
mercadolgica, o setor vincola brasileiro,
concentrado no Estado do Rio Grande do Sul,
apresenta uma caracterstica atpica relativamente
aos pases tradicionais produtores de vinhos e
derivados da uva e do vinho, pois enquanto
naqueles so admitidos apenas produtos originrios
de variedades de uvas finas (Vitis vinifera), no
Brasil, alm destes, existem produtos originrios
de variedades americanas (Vitis labrusca e Vitis
bourquina) e hbridas, que representam mais de 80%
do volume total de produo desta cadeia
produtiva, o que evidencia a existncia de uma
dualidade estrutural no setor. O segmento de
vinhos finos (vinhos tranqilos e espumantes), com
o processo de abertura da economia brasileira, tem
enfrentado uma forte concorrncia registrando-se
taxas significativas de crescimento das importaes
de vinhos finos. No perodo de 2001-2005 a
participao dos vinhos importados no mercado
brasileiro de vinhos finos passou de 53% para 59%
(Tabela 1), sendo que, em 1994 esta mesma
participao era de 31,6%.
Por outro lado, fica evidente o espao
conquistado pela Argentina e pelo Chile no
mercado brasileiro, em detrimento dos demais
pases exportadores, em especial dos europeus, j
que neste mesmo perodo o crescimento do
mercado brasileiro de vinhos finos foi de apenas
4%. Este quadro revela-se ainda mais preocupante
quando confrontado com as estatsticas referentes
comercializao do vinho fino nacional (Tabela
2), verificando-se, no perodo, uma queda no
volume absoluto comercializado de 15,5%, sendo
que, quando analisado esta mesma estatstica para
o perodo de 1999-2004, esta queda atinge 47%,
portanto, a perda de competitividade dos vinhos
finos brasileiro no mercado interno, embora com
uma inverso de tendncia em 2005, tem se
mostrado inexorvel.
Por outro lado, chama a ateno o
significativo incremento verificado na
comercializao dos espumantes, sobretudo dos
tipo moscatel que, no perodo referido,
apresentou um crescimento no volume
comercializado de 122,2%. Da mesma forma, o
crescimento consistente verificado nos volumes
comercializados dos espumantes (Brut e Demi-
Sec), que no perodo foi de 41,3%, tambm
significativo, podendo ser considerado fato raro,
mesmo tratando-se de volumes absolutos
relativamente pequenos. Este, parece ser um dos
segmento da vitivinicultura nacional com grandes
possibilidades de crescimento, pois, alm do
potencial de expanso do mercado interno, h o
reconhecimento internacional quanto boa relao
qualidade/preo dos espumantes brasileiros, fator
decisivo para a sua incluso na pauta de exportao
de produtos brasileiros. Entretanto, a despeito dos
Tabela 1. Participao dos vinhos importados e nacionais no mercado
brasileiro de vinhos finos de 2001 a 2005 (1.000 litros)
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
61
avanos verificados nas exportaes dos vinhos
brasileiros que cresceram, no perodo 2003/2005,
em volume de 1,4 milho para 3,6 milhes de litros
e, em faturamento, de U$ 772.171 para U$
2.711.141. O incremento do consumo dos
produtos vitivincolas nacionais e as nossas
chances de ingresso no mercado internacional,
alm dos aspectos promocionais e outros, passa,
necessariamente, por um ajuste nas polticas
setoriais. Apenas para abordar parte desta questo,
vejamos alguns aspectos relativos poltica
tributria e seu desdobramento na nossa
competitividade. Um estudo desenvolvido em
2005, no mbito do Plano de Desenvolvimento
Estratgico do Rio Grande do Sul Viso 2025,
apresenta a seguinte configurao relativa
tributao incidente sobre a produo de uma
garrafa de vinho no Brasil: Vinhos de Mesa: entre
36,5 e 47,2%; Vinhos Finos: entre 37,1 e 47,9% e
Vinhos Espumantes: entre 38,1 e 49,2%, do preo
ao consumidor. J na Argentina este valor de
cerca de 21% e no Chile 19%, segundo o mesmo
estudo. Com esta carga tributria a onerar os custos
de produo, alm de outros fatores tambm de
ordem poltica (cotas com imposto de importao
diferenciados para o Chile, iseno de tributao
para os pases do Mercosul, incentivos via
subsdios por parte dos pases exportadores, entre
outros), criou-se um cenrio onde o Brasil perdeu
a capacidade competitiva, tanto para vender o
produto nacional no exterior quanto para se manter
competitivo no prprio mercado interno.
Quanto estrutura produtiva, a vitivini-
cultura brasileira apresenta o seguinte perfil:
Viticultura de Clima Temperado
uma viticultura tradicional, concentrada
nos Estados do Sul e do Sudeste, representando
cerca de 88% da rea de vinhedos e mais de 98%
da uva utilizada para processamento (vinhos, sucos
e outros derivados) do pas. Vrios so os sistemas
de manejo utilizados, dependendo da regio e do
tipo de produto objeto da produo. Em sua
maioria so usadas cultivares e porta-enxertos
convencionais, oriundos de outros pases.
Entretanto, algumas novas cultivares, criadas no
Brasil, esto em fase de expanso.
Campanha e Serra do Sudeste do
Rio Grande do Sul
Localizada na Metade Sul do Estado,
uma regio de campo, com topografia ondulada,
apta mecanizao, cuja situao geogrfica est
entre 294523S/570537W (municpio
de Uruguaiana) e 313345S/532615W
Tabela 2. Comercializao de vinhos, espumantes e sucos de uva do Rio Grande do Sul de
2001 a 2005 (1.000 litros)
V
i
n
h
o
s
2001 2002 2003 2004 2005
Mesa 223.591.164 227.379.872 217.040.188 224.750.461 270.671.067
Especiais 299.819 270.365 205.270 66.989 285.987
Vinferas 25.910.072 25.259.850 23.211.221 19.727.449 21.906.759
Total de Vinhos 255.054.665 257.539.419 246.303.596 250.003.353 296.704.627
Champanhes 4.021.737 3.741.548 4.775.864 4.805.280 5.682.526
Moscatis 477.531 525.997 594.038 671.874 1.061.092
Total de Espumantes 4.499.268 4.267.545 5.369.902 5.477.154 6.743.618
Suco de uva Total 21.574.676 19.034.810 17.779.377 20.778.355 30.602.544
62 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(municpio de Pinheiro Machado), com altitude
variando entre 75m e 420m. A temperatura mdia
na regio varia entre 17,6C e 20,2C, a
precipitao pluviomtrica mdia varia entre
1.367mm e 1.444mm, e a umidade relativa do ar,
em mdia, situa-se entre 71% e 76%.
Esta diversidade ambiental oportuniza a
produo de uvas que originam vinhos com
diferentes caractersticas de tipicidade dentro da
prpria regio, de acordo com as condies
climticas especficas de cada local de produo.
A regio da Campanha, atualmente com
aproximadamente 1.500 ha (os nmeros
apresentados no Grfico 1 encontram-se defasados
e esto sendo atualizados pelo Cadastro Vitcola),
consolidou-se como produtora de vinhos finos na
dcada de 1980 a partir de um Projeto implantado
por uma empresa multinacional no municpio de
Santana do Livramento, na fronteira com o
Uruguai. J na Serra do Sudeste, a vitivinicultura
veio a ganhar importncia econmica mais
recentemente a partir de investimentos efetuados
por vincolas localizadas na Serra Gacha, onde
elaboram os vinhos com as uvas l produzidas. Em
ambos os plos produtores so cultivadas
exclusivamente castas de Vitis vinifera, com
predominncia das uvas tintas Cabernet
Sauvignon, Merlot, Tannat, Cabernet Franc
e Pinot Noir; entre as uvas brancas destacam-se
Chardonnay, Sauvignon Blanc e Ugni Blanc
(Trebbiano). O principal porta-enxerto utilizado
na regio o SO4. Os vinhedos so conduzidos
em espaldeira simples, espaamento de 3,5m x 1,5
a 2,0m, poda em cordo esporonado ou guyot.
O perodo vegetativo comea em setembro, com
poda realizada em agosto, e a colheita transcorre
em janeiro e fevereiro. A produtividade dos
vinhedos na regio situa-se entre 8 e 12 t/ha,
dependendo da cultivar e da safra.
As uvas produzidas originam principalmente
vinhos tranqilos, embora venha crescendo em
importncia a produo de uvas das castas
Chardonnay e Pinot Noir para a elaborao de
espumantes.
Serra Gacha
A Serra Gacha est localizada no Nordeste
do Estado do Rio Grande do Sul, cujas
coordenadas geogrficas e indicadores climticos
mdios so: latitude 29S, longitude 51W, altitude
600-800m, precipitao 1.700mm, temperatura
17,2C e umidade relativa do ar 76%. a maior
regio vitcola do pas com cerca de 32 mil hectares
de vinhedos. Trata-se de uma viticultura de
pequenas propriedades, pouco mecanizada devido
topografia acidentada, onde predomina o uso da
mo-de-obra familiar. A poda realizada em julho-
agosto e a colheita concentra-se nos meses de
janeiro e fevereiro. Mais de 80% da produo da
regio se origina de cultivares de uvas americanas
(V. labrusca, V. bourquina) e hbridas
interespecficas, sendo Isabel, Bord (Ives),
Nigara Branca, Concord Nigara Rosada,
Jacqueze Seibel 1077 as cultivares de maior
expresso neste grupo. Referente s castas de Vitis
vinifera, (5.376 ha) destacam-se as cultivares de
uvas brancas Moscato Branco, Riesling Itlico,
Chardonnay e Trebbiano (Ugni Blanc); entre
as tintas as principais so Cabernet Sauvignon,
Merlot, Cabernet Franc, Tannat,
Ancellota e Pinotage. So utilizados mais de
dez porta-enxertos, predominando o Solferino
(seleo local de berlandieri x riparia) e o 1103
Paulsen.
A densidade de plantio situa-se entre 1.600
a 3.300 plantas por hectare e predomina o sistema
de conduo em latada ou prgola (horizontal),
proporcionando produo de 10 a 30 toneladas/
ha, de acordo com a cultivar e as condies
climticas da safra. A maior parte da uva colhida
destinada elaborao de vinhos, sucos e outros
derivados. As uvas de origem americana so
utilizadas sobretudo para a elaborao de suco e
de vinho de mesa, produtos muito bem aceitos no
mercado interno devido a sua tipicidade de sabor
e aroma, caractersticos das uvas labruscas, e preos
acessveis. No que se refere aos vinhos finos,
merece destaque a produo de vinhos espumantes
de alta qualidade, alm dos vinhos tranqilos,
brancos e tintos. Detentora de alta tecnologia
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
63
enolgica, sobretudo no segmento de vinhos finos,
esta regio vem crescendo como produtora de
vinhos de qualidade. Uma evidncia da evoluo
organizacional da vitivinicultura da regio foi a
criao da Indicao Geogrfica Vale dos
Vinhedos, em 2002, iniciativa que motivou outros
grupos de produtores da regio a seguirem o mesmo
caminho. Dado o adiantado estgio dos estudos
desenvolvidos pela Embrapa Uva e Vinho neste
sentido, espera-se para os prximos anos o
surgimento de mais duas Indicaes Geogrficas
na Serra Gacha. Embora com menor expresso
econmica, uma pequena porcentagem da
produo de uvas, especialmente de uvas
americanas, como Nigara Rosada e Isabel,
destinada ao mercado de uvas de mesa.
Vale do Rio do Peixe
Localizada no Estado de Santa Catarina,
latitude de 27S, longitude 51W, altitude 600-
800m, esta regio apresenta como indicadores
climticos mdios 1.800mm de precipitao anual,
temperatura 17,1C e umidade relativa do ar de
80%. A viticultura ocupa cerca de 1.800 hectares.
Apresenta grande similaridade com a Regio da
Serra Gacha quanto estrutura fundiria,
topografia e tipo de explorao vitcola, baseada
no uso da mo-de-obra familiar e voltada
produo de uvas, em sua maioria, para
processamento agroindustrial (vinhos e sucos). A
cultivar Isabel ocupa cerca de 75% da rea de
vinhedos, seguida por outras cultivares de V.
labrusca e hbridas interespecficas como Nigara
Branca, Nigara Rosada, Ives e Couderc 13.
Predomina o sistema de conduo em latada e a
densidade de plantio situa-se entre 1.600 a 3.000
plantas por hectare. A regio consolidou-se
produzindo vinhos de mesa base de uvas
labruscas, destinados ao mercado interno,
entretanto evidente a tendncia de um
redirecionamento na estrutura produtiva do setor
no sentido de aumentar a produo do suco de
uva em detrimento do vinho de mesa.
Nesta regio, a produo de uvas vinferas
no chega a 5% do volume total produzido,
entretanto chama a ateno o fato de que os
projetos implantados neste sentido so recentes e
h a manifesta inteno de produtores tradicionais
de vinhos de mesa migrarem para a produo de
vinhos finos. Este programa, que podemos
considerar de reconverso parcial, tem o apoio da
Estao Experimental da Epagri de Videira e
dever promover nos prximos anos, juntamente
com o crescimento da produo de suco de uva,
uma mudana significativa na estrutura produtiva
deste plo vitivincola. Entretanto, h que se
considerar a acirrada competitividade existente no
mercado interno e externo de vinho fino como
elemento determinante do ritmo desta mudana.
Leste de So Paulo
Situada a 23S47W e entre 700 e 900m de
altitude, a regio leste do Estado de So Paulo
apresenta mdias anuais de 1.400mm de
precipitao, temperatura de 19,5C e umidade
relativa do ar de 70,6%. uma regio onde a
altitude compensa a latitude, condicionando
prtica de uma viticultura de clima temperado. O
inverno ameno, porm sujeito ocorrncia de
geadas, e com baixa precipitao pluviomtrica.
O vero quente e chuvoso, propiciando a
incidncia de doenas fngicas como mldio, odio
e podrides do cacho, entre outras. A rea de
vinhedos da ordem de 7.250 hectares e a
produo vitcola da regio est distribuda em trs
categorias. Destaca-se num primeiro grupo a
produo de uva americana para mesa, com
predomnio absoluto da Nigara Rosada. Com
uma rea de parreirais de cerca de 5.025 ha, este
grupo representa cerca de 44% da rea cultivada
da regio.
Os vinhedos so conduzidos em espaldeira
simples, numa densidade ao redor de 4.000
plantas/ha, enxertados sobre 106-8 Mgt. ou IAC
766. A produtividade mdia neste sistema de 8 a
10 t/ha, sendo a colheita concentrada em
dezembro-janeiro. No segundo grupo esto as uvas
europias para mesa, representadas pela cultivar
Itlia e suas mutaes Rubi e Benitaka , com
64 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
uma rea de parreirais de cerca de 2.170 ha, este
grupo representa cerca de 34% da rea total
cultivada na regio. Os vinhedos so conduzidos
em latada, com 330 a 625 plantas por hectare,
enxertadas sobre os porta-enxertos 420A ou IAC
766, sendo a colheita concentrada nos meses de
fevereiro e maro. A produtividade situa-se em
torno de 30 t/ha. Em terceiro lugar esto as uvas
destinadas elaborao de vinho, representando
aproximadamente 0,7% do total, todas americanas
e hbridas, com destaque para a Seibel 2. Os
vinhedos, em geral, so enxertados sobre os porta-
enxertos 106-8 Mgt. ou IAC 766; tambm existem
reas plantadas em p-franco. O sistema de
conduo mais utilizado a espaldeira simples. So
fortes os indcios de que a atividade vitcola,
voltada elaborao de vinho na regio, tem os
dias contados. Tomando como exemplo o
municpio de So Roque, importante plo vincola
da regio, onde esto instaladas 15 vincolas,
estima-se que existam atualmente apenas cerca de
35 ha de parreirais, sendo que cerca de 12 milhes
de litros de vinho engarrafado pelas vincolas da
regio so importados granel do Rio Grande do
Sul. Esto na origem deste fato a explorao
imobiliria, que alavancou os preos das terras na
regio, o envelhecimento da sua populao rural e
a existncia de uma estrutura de produo de vinho
de mesa na Serra Gacha voltada abastecer os
engarrafadores do centro do pas com preos
competitivos.
Sul de Minas Gerais
Este plo situa-se a 21S40W e altitude em
torno de 1.150m. O clima da regio caracteriza-se
por uma mdia de precipitao pluviomtrica de
1.500mm, temperatura mdia anual de 19C e
umidade relativa do ar de 75%. uma regio
tradicional no cultivo de uvas de origem americana
(Vitis labrusca e Vitis bourquina), com rea de
produo estabilizada em torno de 350ha. As
principais cultivares utilizadas so Bord
(localmente tambm conhecida por Folha de Figo),
Jacquez, Ives, Nigara Rosada e Nigara
Branca. Aqui a latitude compensada pela
altitude, praticando-se uma viticultura de clima
temperado, com poda em julho e agosto e colheita
em dezembro e janeiro. O perfil do viticultor da
regio de agricultura familiar e tradicional. Os
parreirais so conduzidos no sistema de espaldeiras
e grande parte implantado em sistema de p franco
(sem o uso de porta-enxerto), nestas condies, a
produtividade mdia da regio gira em torno de 8
toneladas de uva por ha. Mais recentemente, tem
havido a implantao de novas rea de vinhedos
com base em tecnologia melhorada, com maiores
cuidados no aspecto sanitrio do material a ser
utilizado e com o uso de porta-enxertos, entretanto
na maioria dos casos so investimentos com base
na cultivar Nigara Rosada cuja produo
destinada ao consumo in natura, embora hajam
diversas aes de pesquisa e desenvolvimento
lideradas pela EPAMIG/Estao Experimental de
Caldas no sentido de introduzir novas variedades
para a produo de vinho de mesa (Moscato
Embrapa) e fazer seleo clonal das cultivares j
tradicionais (Bord), os investimentos na produo
deste tipo de uva so insignificantes.
Quanto produo de vinho na regio, que
em sua grande maioria (95%) so vinhos de mesa,
estima-se que cerca de 2,4 mil toneladas das uvas
processadas anualmente sejam as produzidas na
regio s quais se somam mais 2 mil toneladas de
uvas (principalmente Bord e Isabel), que so
adquiridas no Rio Grande do Sul. Portanto, o
volume de vinho processado no plo de cerca de
3 milhes de litros, sendo a este volume
adicionados mais cerca de 700 mil litros de vinho
importado granel tambm do Rio Grande do Sul.
Embora haja uma manifesta vontade de tcnicos
e produtores de tornar a regio auto-suficiente na
produo de uvas e de vinhos, cuja defasagem hoje
de cerca de 150 ha de parreirais, o certo que o
processo de renovao dos parreirais antigos e
investimentos em novas reas de produo de uvas
se do de forma muito lenta e, por enquanto, sem
maiores incentivos governamentais.
Uma caracterstica marcante na regio a
grande proliferao de pequenas cantinas
produtoras de vinhos artesanais, que produzem,
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
65
individualmente, volumes de vinhos que variam
de um a cinco mil litros que so comercializados
localmente. Relativamente a estrutura tecnolgica
para produo de vinhos, apenas trs cantinas
locais apresentam bom nvel, as demais ainda
utilizam-se de processos artesanais
tecnologicamente defasados. Embora a
vitivinicultura do plo de Caldas e Andradas seja
focado na produo de vinhos de mesa e suco de
uva, existem aes de empresrios e da prpria
Empresa de Pesquisa e Desenvolvimento do
Estado de Minas Gerais EPAMIG, no sentido
de incentivar a produo de uvas vinferas, no
tanto no plo em questo, que apresenta problemas
com altos ndices pluviomtricos no vero, mas
principalmente em regies mais secas como no
Cerrado Mineiro. Entretanto, h vincolas na regio
que adquirem uvas vinferas no Rio Grande do Sul
com as quais elaboram, localmente, vinhos finos,
as quais, mais recentemente, tm realizado
investimentos na implantao de parreirais com
cultivares vinferas. Relativo s aes de mercado,
verifica-se na regio, principalmente por parte das
principais vincolas, um forte foco em aes de
enoturismo, embora neste caso, diferentemente do
plo de So Roque, s aes no tenham um apoio
direto dos governos municipais e estadual.
No menos importante na estrutura
produtiva da cadeia vitivincola o segmento de
uvas de mesa, voltado ao abastecimento do
mercado do consumo in natura. Concentrado,
sobretudo, em plos vitcolas localizadas em
regies tropicais e, apesar de relativamente
recente, esta viticultura alcanou significativa
evoluo tecnolgica no Brasil. Da produo inicial
de uva Itlia, praticamente nica alternativa at
a dcada de 1990, a viticultura tropical brasileira
ingressou no sculo XXI com tecnologia para a
produo de Nigara Rosada, antes restrita ao
sul do pas, com tecnologia para a produo de
uvas finas (Vitis vinifera) para a elaborao de
vinhos de alta qualidade em regies tropicais, com
tecnologia para a produo de uvas labruscas de
alta qualidade, prprias para a elaborao de suco
sob condies tropicais. Com base em novas
cultivares e porta-enxertos, criados pelos
programas brasileiros de pesquisa em viticultura,
especificamente para o ambiente tropical e
tcnicas de manejo finamente ajustadas,
viabilizaram-se e consolidaram-se as regies abaixo
descritas, ao mesmo tempo em que se criaram fortes
perspectivas de surgimento de novos plos de
produo vitcola nos trpicos do Brasil.
Noroeste de So Paulo
A rea de vinhedos est em torno de 900
ha, com predomnio absoluto de uvas de mesa. A
principal cultivar a Itlia, seguida por suas
mutaes Rubi e Benitaka, entre as uvas finas
(Vitis vinifera). A Nigara Rosada (Vitis labrusca),
antes ausente nos vinhedos da regio, vem
crescendo em rea cultivada a partir do ano de
2000, estimando-se que atualmente existam cerca
de 250 ha desta cultivar em produo na regio.
Esta regio que tem como municpio plo Jales,
est localizada a 20S, 50W e altitude variando
de 450 a 550 metros.
Norte de Minas Gerais
Este plo produtor localizado no municpio
de Pirapora, est s margens do Rio So Francisco,
a 17S, 44W e a uma altitude mdia de 470m. A
rea de vinhedos de cerca de 500 ha, com
produo totalmente voltada para o mercado de
uva de mesa. A base da produo ainda a uva
Itliae suas mutaes Rubi, Benitaka e
Brasil. Entretanto, vem crescendo o cultivo da
Nigara Rosada e de cultivares de uvas sem
sementes, principalmente cultivares brasileiras
(BRS Clara, BRS Morena e BRS Linda).
Vale do Sub-mdio So Francisco
Est situado no trpico semi-rido brasileiro,
em latitude 9S, longitude 40W e altitude ao redor
de 350 m. a principal regio vitivincola tropical
66 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
brasileira, com cerca de 10.000 hectares de
vinhedos, distribudos nos Estados de Pernambuco
e Bahia. Cerca de 95% da rea plantada com
vinhedos para a produo de uvas de mesa
objetivando no s o abastecimento do mercado
interno como, principalmente, a exportao. A uva
Itlia, embora ainda cultivada em grande escala,
principalmente pelos pequenos produtores, vem
cedendo espao para as uvas sem sementes, mais
valorizadas no mercado internacional. Embora
com importncia secundria, a viticultura voltada
produo de vinhos concentra-se no cultivo de
castas de Vitis vinifera, com destaque para as
cultivares Syrah, Cabernet Sauvignon e Ruby
Cabernet, entre as tintas, e Moscato Canelli e
Chenin Blanc, entre as brancas. Atualmente
estima-se a existncia de uma rea de 500 ha de
parreirais com estas cultivares que do origem a,
aproximadamente, 6 milhes de litros de vinho/
ano, sendo 80% vinho tinto e 20% branco.
Iniciativas recentes, a partir de 2004, buscam
tambm o desenvolvimento da viticultura para a
produo de suco de uva, utilizando novas
cultivares de Vitis labrusca desenvolvidas para as
condies tropicais do Brasil.
Embora, comparativamente aos pases
tradicionais produtores de uva e vinho, o Brasil
ainda apresente uma estrutura produtiva
relativamente pequena, tanto em rea de parreirais
quanto em volume de produto processado, o fato
que nos ltimos anos tem se verificado o
surgimento de diversos novos plos de produo
vitivincola, nas mais diferentes regies do pas.
Se por um lado, este fato pode ser encarado como
positivo, na medida que o setor ganha em
importncia econmica e social, por outro,
certamente representa um acrscimo de tarefas e
desafios no sentido da reestruturao via o
estabelecimento de uma poltica de
desenvolvimento setorial sintonizada com a realidade e as necessidades da vitivinicultura brasileira.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e
Privadas
Reviso das polticas tributrias estaduais e
federal incidentes sobre os produtos da cadeia
vitivincola no sentido de harmoniz-las com
aquelas dos pases concorrentes;
Anlise das barreiras competitividade
setorial no sentido de subsidiar sensibilizar os
negociadores brasileiros para que incluam em suas
pautas os produtos vitivincolas, com vista
eliminao das barreiras s exportaes, ampliando
o acesso aos mercados e eliminao de subsdios e
outros tratamentos diferenciados s exportaes
de terceiros pases;
Criao de mecanismos que mobilize os
demais estados produtores de uva, vinho e
derivados a fazerem parte do Instituto Brasileiro
do vinho IBRAVIN, hoje restrito ao estado do
Rio Grande do Sul;
Adequar as linhas de crditos especficos
para investimentos na implantao de parreirais
com base em novas tecnologias de modo a adequar
a qualidade da matria-prima (uva) s exigncias
qualitativas impostas pela alta concorrncia
mercadolgica;
Incluir o setor vitivincola nos Programa
Nacionais de incentivo investimentos, como
MODERINFRA do BNDES/MAPA, de modo a
viabilizar a modernizao, via adequao
tecnolgica das empresas vincolas;
Garantir recursos de PRONAF para linha
de crdito de custeio para os viticultores
enquadrados conceitualmente como agricultores
familiares;
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
67
Priorizar recursos dos Fundos Setoriais para
as atividade de desenvolvimento Cientfico,
Tecnolgico e de Assistncia Tcnica voltados
vitivinicultura brasileira;
Estabelecer cotas de importao de vinho e
derivados no mbito do Mercosul, bem como
revisar os acordos de diferenciao tributria para
a importao de vinho do Chile;
Implementar, no mbito do setor
vitivincola, o mecanismo Prmio para
Escoamento de Produto (PEP) e dar continuidade
as intervenes por meio de aquisies do
Governo Federal (AGF) e Linhas Especiais de
Crdito (LEC);
Incentivar a incluso do suco de uva na
merenda escolar e na dieta das foras armadas;
Desenvolver aes promocionais e de
divulgao da uva, do vinho e seus derivados no
exterior, identificando novos mercados emergentes
e estratgias mais eficazes;
Estruturar os rgos do MAPA relacionados
com anlise de risco, emisso de certificado
fitosanitrio e responsveis pela fiscalizao de
exportaes e importaes para que sejam dotados
de recursos humanos e materiais adequados para
agilizar e desburocratizar os procedimentos
administrativos;
Monitorar e exigir que as regulamentaes
sobre genuinidade, qualidade, embalagem,
rotulagem e segurana alimentar da uva, do vinho
e seus derivados sejam efetivamente cumpridas em
todo o territrio nacional;
Criar mecanismos que evitem a incluso do
vinho nas campanhas anti-alcoolismo;
Estimular a criao de mecanismos de
certificao formal ou auto-certificao da
qualidade, da identidade (geogrfica e artesanal) e
do processo de produo (certificao social) da
uva, do vinho e seus derivados.
Polticas Pblicas
Revisar quanto incidncia dos recursos
tomados na forma de Emprstimo do Governo
Federal (EGF), no limite de crdito de cada
empresa vincola tomadora junto s instituies
bancrias, em especial do Banco do Brasil S/A, j
que, como desdobramento deste fato, verifica-se
um grande desistmulo das empresas em tomar
recursos na forma de EGF para financiar o
pagamento da safra, pois este financiamento acaba
por comprometer a sua capacidade de tomar os
crditos necessrios s suas operaes de rotina;
Impl ant ar os Cadast ros Vi t col a e
Vincola em nvel nacional, a exemplo do que
j existe no Rio Grande do Sul, onde as aes
so desenvolvidas por meio de convnio com a
Embrapa Uva e Vinho e com a Secretaria da
Agricultura e Abastecimento SAA/RS. Esta
demanda ganha maior relevncia por trata-se
da estruturao de um importante instrumento
de control e da produo vi ti vi n col a e de
referncia para a implantao das aes de
fi scal i zao est abel eci das no Ter mo de
Cooperao Tcnica assinado entre o MAPA e
as instituies representativas do setor, bem
como, para a definio e implementao de
polticas de desenvolvimento setorial;
Desencadear, por meio da CGVB/DIPOV/
DAS/MAPA, um processo de renovao
estrutural da fiscalizao do setor vitivincola,
com especial nfase no credenciamento de
laboratrios para a realizao de anlises e
emisso de laudos oficiais;
Adequar na legislao brasileira o limite de
utilizao de cido srbico aos parmetros
estipulados no Regulamento Vitivincola do
Mercosul . Atual mente esta questo
regulamentada, no mbito da legislao brasileira,
pela Resoluo n 04, de 24 de novembro de 1988,
do Ministrio da Sade, hoje a cargo da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, que
estabelece como limite de utilizao de cido
srbico como conservador, o valor de 200 mg/
L. Contudo, este l i mi te, no regul amento
68 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Vitivincola do Mercosul, est estabelecido em
250 mg/L;
Viabilizar, junto a Secretaria da Receita Federal
SRF/MF, a utilizao do Selo Fiscal para bebidas
enquadradas na TIPI sob o nmero 2206, acima de
7% v/v de lcool. Entre os aspectos positivos de tal
medida destaca-se: a) o maior controle sobre os
produtos contrabandeados, b) maior controle fiscal e,
conseqentemente, maior arrecadao por parte do governo
e, c) maior formalidade fiscal por parte dos produtores;
Revisar a TIPI do produto Vinhos Licorosos nacional, com vista a reclassificao da posio
2204.29.00 (Ex: Vinhos da Madeira, do Porto e de Xerez, com tributao de 40% , para a classificao na
posio 2204.29.00 Outros, com tributao de 10%.
Grupo Temtico Responsvel
pela Elaborao do Documento
Hermes Zaneti FECOVINHO
Jos Fernando da Silva Protas Embrapa Uva e Vinho
Carlos Raimundo Paviani IBRAVIN
Entidades e rgos que
Compem a Cmara
Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao ABIA
Associao Brasileira de Fornecedores de Insumos, Equipamentos e Servios
para a Indstria Vitivinicultura ABRAFIV
Associao Brasileira de Bebidas ABRABE
Associao Brasileira de Enologia ABE
Associao Brasileira de Exportadores e Importadores de Alimentos e Bebidas
ABBA
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao de Produtores e Exportadores de Hortigranjeiros e Derivados do Vale
do So Francisco VALEXPORT
Associao Gacha de Vinicultores AGAVI
Associao Nacional das Indstrias de Vinagre ANAV
Associao Nacional dos Engarrafadores de Vinho ANEV
Banco do Brasil S/A BB
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado Federal CRA
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da
Cmara dos Deputados CAPADR
Comisso Interestadual da Uva CIU
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
69
CODEVASF
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Federao das Cooperativas Vincolas FECOVINHO
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP
Instituto Brasileiro de Frutas IBRAF
Instituto Brasileiro do Vinho IBRAVIN
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Assessoria de Gesto Estratgica AGE
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio SRI
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Secretaria da Receita Federal SRF
Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas do Rio Grande do Sul
SEBRAE/RS
Sindicato daS Indstrias de Vinho de Videira SINDIVINHO/SC
Sindicato das Indstrias do Vinho de Jundia SINDIVINHOS
Sindicato das Indstrias do Vinho do Rio Grande do Sul SINDIVINHO
Unio Brasileira de Vitivinicultura UVIBRA
Bibliografia Consultada
MELLO, L. M. R. Produo e comercializao de uvas e vinhos - Panorama
2004 . Disponvel em: http://www.cnpuv.embrapa.br. Acesso em: 10.jan.2006.
MELLO, L. M. R. de. (Ed.). Cadastro Vitcola do Rio Grande do Sul 2001-2004.
Bento Gonalves: Embrapa Uva e Vinho, 2005. 1 CD-ROM. 8.
PROTAS, L.F. da S. Programa de desenvolvimento estratgico da
Vitivinicultura do Rio Grande do Sul Viso 2025. Disponvel em: http://
www.ibravin.org.br. Acesso em: 10.jan.2006.
70 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Hortalias
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
71
Histrico
Saulo Gonzles
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortalias foi instalada em 23 de setembro de
2003 na Sala Antonio Casacia do Hotel Serrano, em Gramado, RS. Na oportunidade, o
Ministro Interino da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Jos Amauri Dimrzio indicou
para a Presidncia da Cmara o representante da Associao Brasileira de Sementes e Mudas
Abrasem, Clio Rogrio do Nascimento Espndola e como Secretrio Executivo o
representante da Embrapa, Henoque Ribeiro da Silva, indicaes que foram referendadas
na primeira reunio ordinria da Cmara.
Em reunio da Cmara realizada em 23 de junho de 2006 foi indicado para substituir a
Presidncia, Marcio Nascimento, representante da Associao Brasileira dos Obtentores
Vegetais BRASPOV. Engenheiro Agrnomo pela Escola Superior de Agricultura Luiz
de Queiroz, atua na rea de sementes desde 1976. Desenvolveu sua carreira na iniciativa
privada, onde ocupou vrias posies na rea comercial. Ocupou posies ligadas ao
mercado externo, tendo sido, de 1990 a 1995, responsvel pelas atividades de vendas e
marketing da empresa Seminis no Brasil, Chile, Uruguai e Argentina. Atualmente Gerente
de Marketing desta. Foi, por muitos anos, membro da diretoria e depois Presidente da
Associao Brasileira do Comrcio de Sementes e Mudas. Atualmente ocupa o cargo de
Diretor Tesoureiro da Associao Paulista de Produtores de Sementes. Tem se empenhado
constantemente para que o setor de hortifruti passe a ter um maior espao na atividade
agrcola do pas, identificando como oportunidade de desenvolvimento uma evoluo do
nvel de gesto neste setor.
O Secretrio-Executivo engenheiro agrnomo, ps-doutorado em engenharia da irrigao,
pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria desde 1983, atuando hoje
como Chefe de Pesquisa e Desenvolvimento na Embrapa Hortalias.
A Cmara foi oficialmente criada pela Portaria/MAPA n 177, publicada no Dirio Oficial
da Unio de 14 de setembro de 2004. Posteriormente teve retificados seus integrantes pela
Portaria/MAPA n 7, publicada no DOU de 9 de janeiro de 2006. Atualmente constituda
por 33 integrantes, representantes de rgos pblicos e entidades privadas dos diversos
segmentos ligados ao setor, tem trabalhado na identificao das principais demandas do
setor.
Dentre os principais assuntos da pauta de discusses da Cmara est o registro de agrotxicos
para culturas com suporte fitossanitrio insuficiente; a estruturao do MAPA na fiscalizao
de sementes e mudas nos estados e em seus laboratrios; a participao da Cmara na
elaborao das normas e padres de mudas de hortalias conduzido pela Comisso de
Sementes e Mudas do MAPA e as Anlises de Risco de Pragas realizadas pelo MAPA
quando da importao de plantas e suas partes.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortalias do
Conselho do Agronegcio.
72 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Hortalias por intermdio de lideranas
do setor olercola e representantes dos rgos pblicos e entidades oficiais e privadas
de apoio horticultura elaboraram o presente documento, ora publicamente
divulgado como a Agenda de Discusso da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Hortalias.
O documento aborda os ambientes externos e internos, no que tange a sua
importncia social e econmica para o agronegcio e dispe sobre sua insero no
mercado interno e externo, apresentando dados estatsticos do setor.
Apresenta propostas para a formulao de polticas pblicas e privadas, gerais para
a horticultura, considerando todos os fatores interferentes direta e indiretamente
no setor.
Em sntese, a mensagem da horticultura que o setor tem capacidade de elaborar
estratgias, mobilizar empresas e instituies e contribuir para o crescimento
sustentado do meio rural brasileiro e continuando a gerar emprego e renda com
reduo da pobreza e da desigualdade social desde que devidamente apoiado.
Marcio Nascimento
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
73
Introduo
A horticultura brasileira um dos principais
setores do agronegcio capaz de gerar empregos
e desenvol vi mento regi onal . Uma pol ti ca
agrcola especfica para o setor tambm poderia
torn-lo o principal gerador de renda ao produtor
de pequena escala devido ao elevado valor
agregado por hectare e por se tratar de uma cultura
intensiva em insumos e mo-de-obra.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), o valor da produo de
hortalias nacional atualmente estimado em
torno de R$ 7 bilhes em uma rea em torno de
650 mil hectares
2
do qual emprega 1 milho de
pessoas. Isso significa que para cada hectare
cultivado com hortalias tem-se uma receita mdia
de R$ 10,8 mil por hectare ao setor. No entanto, a
instabilidade na renda e a reduo s margens de
comercializao (aumento dos custos de produo)
so os principais gargalos do setor produtivo que
h uma dcada no cresce em rea e provoca a
excluso anual de milhares de produtores. Sendo
o financiamento pblico deficitrio, a sazonalidade
de oferta e suas caractersticas de perecibilidade
(o que dificulta o armazenamento do produto para
estabilizar os preos) causam uma elevada
volatilidade nos preos e, conseqentemente, na
renda do produtor.
Outra barreira para ampliar a renda do setor
produtivo sua falta de organizao do setor,
devido ao elevado nmero de produtores
distribudos de forma pulverizada pelo pas e ao
grande nmero de espcies que compem o setor
hortcola, dificultando uma convergncia de
interesses e do estabelecimento de metas para
impulsionar o crescimento do setor.
Dentro desse contexto, a formao de uma
Cmara Setorial que possibilite convergncia de
interesses e articulao de demandas essencial
para a sustentabilidade e crescimento da cadeia
produtiva de hortalias.
A partir da dcada de 1950, instituies de
pesquisa e ensino passaram a apoiar a olericultura,
surgindo uma retaguarda tcnico-cientfica
composta por professores, pesquisadores e
extensionistas. O efetivo empenho do governo
federal na implantao e funcionamento das
Centrais de Abastecimento (CEASAs), ao longo
da dcada de 1970, tambm foi decisivo,
No Brasil, a produo de hortalias evoluiu
mais acentuadamente a partir da dcada de 1940,
durante a 2 Guerra Mundial. Naquela poca,
existiam apenas pequenas exploraes
diversificadas, localizadas nos chamados
cintures verdes, localizados nos arredores das
grandes cidades, com tendncia de deslocamento
em direo ao meio rural, estabelecendo-se em
reas maiores e mais especializadas. Essa
interiorizao certamente deveu-se ao fato de
alguns produtores buscarem melhores condies
agroecolgicas ou mesmo de ordem econmica. A
partir de ento, a olericultura nacional evoluiu de
pequenas hortas para uma explorao comercial
com caractersticas bem definidas.
Ambiente Externo e Interno
2
Batata e tomate so as hortalias de maior importncia econmica.
Mas, h dezenas de outras hortalias que integram a olericultura, as
mais relevantes so: abobrinha, aafro, acelga, agrio, aipo (salso),
alcachofra, alface, alho, almeiro, aspargo, mandioquinha-salsa, berinjela,
beterraba, brcolis, bucha, caruru, cebola, cebolinha, cenoura, chicria,
chuchu, coentro, cogumelos comestveis, couve, couve-flor, erva-
doce, ervilha, espinafre, gengibre, hortel, jil, manjerona, maxixe,
mostarda, nabo, pepino, pimenta, pimento, quiabo, rabanete, repolho,
rcula, salsa e (feijo vagem), entre outras.
74 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
sessenta espcies de hortalias, a maioria de forma
competitiva e com possibilidades de exportao.
A produo mundial de hortalias ocupa uma
rea em torno de 89 milhes de hectares, com uma
produo total de 1,4 bilho de toneladas, com
destaque para a cultura da batata, com produo
de, aproximadamente, 308 milhes de toneladas.
A produo nacional de hortalias, no perodo
de 1980 a 2004 (Figura 1), teve um incremento de
122% no total produzido, com destaque para as
culturas de tomate, batata, cenoura e cebola,
demonstrando a potencialidade do mercado
consumidor para esses produtos. Entretanto,
observa-se decrscimo nas reas cultivadas com
as culturas da batata-doce, batata e cebola, num
total de 79 mil hectares, compensados com o
plantio de 77 mil hectares de outras olercolas
(Figura 2), observando-se sensvel incremento da
produtividade da maioria das hortalias cultivadas
no Brasil (Figura 3).
Um dos maiores problemas da cadeia
produtiva das hortalias est nas perdas ps-
colheita e nos desperdcios dos alimentos, que
comeam na colheita do produto indo at os
consumidores intermedirios e finais. Estudos
realizados revelam que no Brasil os nveis mdios
de perdas so de 35 a 40%, enquanto em outros
pases, como nos Estados Unidos, no passam de
10% (VILELA et. al., 2003).
O agronegcio brasileiro movimentou, em
2005, R$ 537,63 bilhes, respondendo por
aproximadamente 27,9% do PIB (Produto Interno
Bruto), no valor total de R$ 1,9 bilho. O PIB das
hortalias, com maior peso para derivados de
tomate, batata, cebola, melo e melancia, foi
estimado em R$ 15,9 bilhes, ou seja, US$ 5,4
bilhes, que corresponderam a 3,0% do valor total
do agronegcio.
Atualmente, a olericultura realizada por
micro, pequenas, mdias e grandes propriedades,
localizadas tanto no interior, quanto nas
racionalizando a comercializao, beneficiando a
produo e a oferta de produtos de melhor
qualidade.
A dcada de 1980 considerada decisiva para
a olericultura brasileira, especialmente graas s
atividades da pesquisa oficial, com a
recomendao e lanamento de cultivares de
hortalias adaptadas s mais diversas condies
climticas do territrio nacional. Na ltima dcada,
acentuou-se a implantao dos sistemas de cultivo
protegido em estufas e hidroponia.
A caracterstica mais marcante da olericultura
o fato de ser uma atividade agroeconmica
altamente intensiva em seus mais variados
aspectos, em contraste com outras atividades
agrcolas extensivas. Sua explorao econmica
exige alto investimento na rea trabalhada, em
termos fsicos e econmicos. Em contrapartida,
possibilita a obteno de elevada produo fsica
e de alto rendimento bruto e lquido por hectare
cultivado e por hectare/ano. Outras caractersticas
importantes nos empreendimentos olercolas so
a intensa utilizao de tecnologias modernas, em
constante mudana, e o reduzido tamanho da rea
ocupada, porm, intensivamente utilizada, tanto
no espao quanto no tempo. H de se considerar a
olericultura como sendo uma atividade econmica
de alto risco para o produtor rural, em virtude da
maior ocorrncia de problemas fitossanitrios,
maior sensibilidade s condies climticas e
instabilidade de preos praticados na
comercializao.
O sistema de explorao de olercolas
extremamente especializado e exigente em
qualidade, principalmente quanto ao aspecto
comercial, e vem se tornando dominante no Brasil
onde os produtores esto reduzindo o nmero de
culturas trabalhadas e intensificando os cultivos
durante todo o ano, em sistema de plantio
seqencial, o que pode ocasionar o agravamento
de problemas fitossanitrios. A diversidade
climtica brasileira permite o cultivo de cerca de
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
75
0,000
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
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h
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ALHO
BAT.DOCE
*CENOURA
MELANCIA
MELO
INHAME
Figura 1. Evoluo da produo de hortalias no Brasil, no perodo de 1980 a 2004
Fonte: Embrapa (2006)
Figura 2. Evoluo da rea colhida de hortalias no Brasil,
no perodo de 1980 a 2004
Fonte: Embrapa (2006)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
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1
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1
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0
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0
2
2
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0
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*
*
2
0
0
4
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(
t
)
BATATA
TOMATE
CEBOLA
ALHO
BAT.DOCE
*CENOURA
MELANCIA
MELO
INHAME
76 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
proximidades dos grandes centros urbanos. Com
base nas informaes do censo agropecurio
(IBGE, 2002), no aspecto de segmentao dos
produtores, estima-se que, em mdia, 60% esto
concentrados nos extratos de menos de 10
hectares, com exploraes tpicas de agricultura
familiar.
Geradoras de lucros maiores por hectare,
quando comparada com outras culturas, como as
dos gros, hortalias em sistemas de produo em
campo aberto, exigem investimento mdio inicial
de US$ 1 mil a US$ 5 mil por hectare.
Apesar das variaes cclicas e sazonais das
hortalias, os negcios com essas culturas vm
sendo bastante atrativos. Em condies normais
de mercado, estima-se que as hortalias geram
renda entre US$ 2 mil e US$ 20 mil por hectare
(campo aberto). Desta forma, os lucros obtidos
dependem do valor agregado do produto e da
conjuntura de mercado. Alm disso, a maior
rentabilidade da cultura , fundamentalmente,
condicionada ao alto nvel tecnolgico, incluindo,
de maneira especfica, cultivares/hbridos mais
produtivos e manejo adequado da cultura.
As hortalias so culturas exigentes em mo-
de-obra, desde a semeadura at a
comercializao. Por isso podem gerar um
grande nmero de empregos na regio. Estima-
se que cada hectare de hortalias gera, em mdia,
entre 3 e 6 empregos diretos e um nmero
idntico de empregos indiretos. Na cadeia
produtiva, estima-se que so mais de 2,4 milhes
de empregos criados. montante do setor
produtivo, a olericultura movimenta as indstrias
paralelas de insumos, embalagens, mquinas
agrcolas e equipamentos de irrigao (SAASP,
1997).
Bastante dinmico, o mercado de hortalias
altamente influenciado pela preferncia dos
consumidores, que tm redirecionado a produo.
Nota-se nos ltimos anos uma forte demanda por
produtos diferenciados (tamanho, cor), no
necessariamente associados a espcies
desconhecidas. Alm dos tradicionais produtos in
Figura 3. Evoluo da produtividade de hortalias no Brasil,
no perodo de 1980 a 2004
Fonte: Embrapa (2006)
0,000
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
ANO
P
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O
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U
T
I
V
I
D
A
D
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(
t
/
h
a
)BATATA
TOMATE
CEBOLA
ALHO
BAT.DOCE
*CENOURA
MELANCIA
MELO
INHAME
ERVILHA
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
77
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
natura, as indstrias processadoras vm ampliando
a oferta de produtos, seja na forma de vegetais
conservados, gelados ou supergelados,
desidratados e liofilizados, seja como hortalias
minimamente processadas.
As hortalias produzidas em sistemas
orgnicos tambm vm conquistando a preferncia
dos consumidores. Este segmento de mercado
cresce a cada ano. Em 2002, no Brasil, as hortalias
em sistemas orgnicos eram cultivadas por 549
produtores, em uma rea de quase trs mil hectares,
com 70% da produo concentrada nos Estados
do Paran, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e
Esprito Santo (ORMOND et. al., 2002; DAROLT,
2003).
Com referncia comercializao, estima-se
que, atualmente, uma parcela entre 55% e 60%
do volume de hortalias comercializada pelos
mercados atacadistas, que movimentam uma mdia
anual de 15 milhes de toneladas de hortalias
oriundas da produo nacional e importada,
totalizando um valor no atacado superior a R$ 10
bilhes. Adicionalmente, existem os processos de
vendas diretas por produtores, em geral, destinadas
s feiras livres locais, sacoles, supermercados ou
mercados sobre veculos. Em alguns casos, as
hortalias so vendidas diretamente aos
consumidores institucionais (hospitais, escolas,
restaurantes).
Um fator desfavorvel que afeta os negcios
de hortalias so as perdas ps-colheita, em razo
do manuseio excessivo, injrias mecnicas e
embalagens inadequadas.
Apoio, Fomento e Promoo do
Crescimento e Desenvolvimento
do Mercado Interno
Incentivar, apoiar e promover o crescimento
e o desenvolvimento do mercado interno de
consumo de hortalias, considerando a
extrema relevncia, no caso brasileiro, das
suas dimenses, caractersticas e
potencialidades, de modo a agregar as
vantagens competitivas;
Aumentar a oferta de produtos de elevada
qualidade, durabilidade e competitivade para
o mercado interno, melhorando, de maneira
global, as condies de operao,
rentabilidade, acessibilidade e modernizao
do mercado, garantindo melhores nveis de
remunerao de produtores, comerciantes e
distribuidores e da satisfao dos clientes e
consumidores;
Viabilizar a adoo generalizada de melhores
prticas de conservao ps-colheita,
padronizao, classificao, embalagem,
apresentao, circulao das hortalias, bem
como a da implementao de melhores e
mais adequadas infra-estruturas logsticas de
distribuio e conservao dessas
mercadorias;
Incentivar, fomentar e promover a adoo
generalizada da padronizao e classificao
de produtos, embalagens e processos
baseados nos melhores resultados,
tendncias e expectativas do mercado
internacional, viabilizando, a criao e a
consolidao de uma cultura da qualidade
78 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
no Pas e de uma cultura exportadora;
Incentivar, fomentar e promover a
diversificao e diferenciao dos hbitos
regionais de consumo de hortalias,
favorecendo as vocaes, preferncias e
habilidades geogrficas, ecolgicas, culturais
e socioeconmicas das populaes e
reduzindo a atual centralizao da produo,
do fluxo e do reduzido nmero de espcies
difundidas massivamente para todo o Pas;
Incentivar, promover e participar de
campanhas institucionais e educativas
permanentes que informem o consumidor
sobre caractersticas, origens, usos e
cuidados com as hortalias, que incentivem
e impulsionem novas compras, que
diminuam o efeito sazonal no comrcio e que
estimulem a entrada de novos segmentos
consumidores no mercado.
Pesquisa, Ensino e Extenso
Rural
Cincia e Tecnologia
Incentivar o desenvolvimento de pesquisas
cientficas e tecnolgicas especialmente
vocacionadas e especializadas no
atendimento da horticultura nas condies
ecolgicas e geo-climticas dos principais
plos de produo e restante do pas,
agregando ainda uma eficiente rede de
assistncia tcnica e extenso rural, de
mbitos pblico e/ou privado, aos
produtores e distribuidores;
Incentivar e promover a pesquisa cientfica
e tecnolgica especialmente voltada para a
criao, desenvolvimento e proteo de
novos materiais genticos e produtos de
interesse e potencial estratgicos para os
negcios setoriais;
Desenvolver e implantar o Programa de
Produo Integrada de Hortalias,
incentivando a sua ampla, gil e generalizada
adoo pelos produtores, especialmente nos
segmentos focados no mercado interno e no
mercado externo como forma de promover
a adequao aos padres bsicos de
exigncias no mercado internacional;
Investir na formao de pesquisadores e de
centros de pesquisa especializados na rea
de melhoramento gentico de hortalias;
Investir em novas variedades mais adaptadas
ao clima tropical, levando em conta as
principais caractersticas agronmicas das
hortalias, tais como produtividade,
resistncia a pragas e doenas e as
preferncias do consumidor moderno.
Formao de tcnicos
especializados & extenso
Agregar uma eficiente rede de assistncia
tcnica e extenso rural, de mbitos pblico
e/ou privado, aos produtores e
distribuidores;
Melhorar a grade curricular das escolas
tcnicas e universidades ligadas rea
agrcola para formar especialistas na rea de
horticultura, principalmente baseada nos
princpios das Boas Prticas Agrcolas;
Mobilizar as Universidades e Centros de
Pesquisa para que promovam uma maior
difuso dos resultados de atividades de
Pesquisa e Desenvolvimento para a
comunidade olercola;
Capacitao do produtor objetivando torn-
lo empresrio rural, por meio de cursos de
gesto do agronegcio olercola.
Manejo fitossanitrio
Realizar maiores atividades em pesquisa
bsica sobre a interao nutrio da planta
e de manejo de pragas e doenas prprias
do setor.
Ps-colheita
Aperfeioar programas que visem melhoria
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
79
da qualidade das hortalias cultivadas no
pas, principalmente na tecnologia de ps-
colheita;
Desenvolver tecnologias para aumentar a
vida til de hortalias perecveis e que
permitam a produo em larga escala dos
produtos minimamente processados.
Insumos
Regulao, Normas,
Regulamentaes e Polticas que
afetam a horticultura
Contribuir ativamente junto aos rgos de
representao setorial e Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva de Hortalias, no sentido
de agilizar, atualizar, adequar e rever todo o
arcabouo legislativo e normativo poltico-
institucional que afeta o desenvolvimento e
a operacionalizao das atividades da
olericultura brasileira, especialmente no que
se refere a registro, extenso de uso e
rotulagem de produtos agro-qumicos,
proteo fitossanitria, importao e
exportao de insumos e materiais biolgicos,
registro e proteo de cultivares;
A legislao da rea de insumos deve levar
em conta as particularidades do setor de
hortalias em contraposio ao de grandes
culturas;
Agilizar os procedimentos na rea de Anlise
de Risco de Pragas, permitindo aproveitar
as oportunidades do comrcio externo e
interno.
Comercializao
Infra-estrutura
Deve-se buscar estmulos governamentais
capazes de melhorar a rede de distribuio
de alimentos no Pas atravs de estradas mais
seguras e de locais de comercializao que
permitam manter a qualidade das hortalias
no ponto final de venda, objetivando um salto
de qualidade do produto ao consumidor.
Apoio a programas de
modernizao da cadeia
Apoiar e tornar a Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva de Hortalias, um instrumento
facilitador de programas em prol do
crescimento do setor olercola, como o
desenvolvido pelo Departamento
Econmico da CEAGESP, entitulado Um
Programa para os Produtos Hortcolas
Frescos.
Promoo de Consumo
Incentivar, promover e participar de
campanhas institucionais e educativas
permanentes que informem o consumidor
sobre caractersticas, origens, usos e
cuidados com as hortalias, que incentivem
e impulsionem novas compras, que
diminuam o efeito sazonal no comrcio e
que estimulem a entrada de novos segmentos
consumidores no mercado;
Dar apoio e tornar-se um instrumento
facilitador de programas de estmulo ao
consumo de hortalias no Pas;
Cobrar do Ministrio da Sade campanhas
nacionais enfatizando a importncia do
consumo dirio de frutas e hortalias para a
sade. Os Ministrios da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento e da Sade devem
apoiar a Estratgia Global para a Promoo
da Alimentao Saudvel, Atividade Fsica
e Sade, da Organizao Mundial da
Sade, e tambm elaborar uma estratgia
brasileira de incentivo a hbitos saudveis,
fomentando o consumo de hortalias;
Estimular a criao de leis federais que
controlem a venda e a comercializao de
alimentos nutricionalmente inadequados nas
escolas e que regulamentem as estratgias
de marketing e propaganda, especialmente
dirigidas a crianas e a adolescentes;
Parcerias pblico & privada seriam
importantes para melhorar a imagem do
80 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
setor quanto ao uso de agrotxicos,
divulgando ao consumidor a adoo de
programas de Produo Integrada e o
respeito carncia de defensivos agrcolas;
Dar espao para que as associaes
organizem bancas de degustao dos seus
produtos dentro dos equipamentos varejistas
(supermercados) e de rgos pblicos
(embaixadas, congressos, estdios, escolas,
hospitais); com distribuio de brindes,
prmios e folder a respeito do produto.
Economia
Poltica Olercola
Mais linhas de financiamento para o setor
com vistas a melhorar o fluxo de caixa do
produtor. Proporcionar sua continuidade no
negcio e dar maior estabilidade aos preos
ao consumidor;
Desenvolvimento e aplicao de polticas de
comrcio internacional visando reduo
das barreiras tarifrias e no-tarifrias; bem
como a busca por diminuio do Custo
Brasil ao se exportar. Priorizar acordos que
possam incentivar mais comrcio, como a
ALCA, sia e a Unio Europia.
Certificao & Rastreabilidade
importante tornar obrigatrio o uso de
rotulagem, divulgao de informaes a
respeito do produto e da sua origem dentro
dos supermercados, varejes e feiras livres;
Evoluir para a criao e implementao de
Sistemas de Certificao de Qualidade e de
Origem para as hortalias, agregando valor,
confiabilidade, visibilidade e referencial
qualitativo nos mercados interno e externo;
Desenvolver e implantar o Programa de
Produo Integrada de Hortalias,
incentivando a sua ampla, gil e generalizada
adoo pelos produtores, especialmente nos
segmentos focados no mercado interno e no
mercado externo como forma de promover
a adequao aos padres bsicos de
exigncias no mercado internacional.
Sistemas de informao
Estimular o aumento da base de informao
econmica do setor olercola (rea de plantio,
rea colhida, previso de safra, preos e
volumes de comercializao), bem como
desenvolver um ambiente eletrnico que
facilite o acesso a elas;
Cobrar dos rgos pblicos estatsticas
(federais e estaduais) que desenvolvam e
divulguem mais dados sobre o setor olercola,
incluindo tambm a expanso do nmero de
espcies estudadas. Especificamente, incluir
as espcies de maior expresso econmica
do setor no programa de previso de safras
do GEOSAFRAS e estudos de custos de
produo pela CONAB;
Estimular um calendrio de eventos aos
produtores que propiciem a troca de
informaes e facilite a divulgao de dados
econmicos e projees a respeito do
mercado de hortalias. Fortalecer o potencial
de gerao, captao, anlise e divulgao
das informaes pertinentes a todos os
setores e segmentos da Cadeia Produtiva,
especialmente quanto aos mercados e suas
oportunidades tcnicas e comerciais,
melhorando a qualidade na tomada de
deciso, o nvel de conhecimento tcnico, a
atualizao permanente, o intercmbio e a
visibilidade da olericultura brasileira;
Aumentar e fortalecer o intercmbio e o
envolvimento permanente dos agentes
regionais, suas associaes e cooperativas
com seus congneres de outros Estados, ou
de nvel nacional e internacional, de modo a
propiciar o crescimento profissional
contnuo, maior potencial na coletivizao
de demandas e busca de solues comuns;
Viabilizar sistemas de captao e produo
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
81
sistemtica e peridica de estatsticas e
indicadores sobre a evoluo de todos os
segmentos da Cadeia Produtiva,
especialmente a partir da realizao de
censos abrangentes e confiveis sobre as
bases produtivas e comerciais, nmeros de
produtores, estabelecimentos, reas
cultivadas, sistemas de cultivos, valores de
venda, entre outros, com particular
envolvimento de rgos como o IBGE,
SEBRAE, CNA Confederao Nacional
da Agricultura, CNI Confederao
Nacional da Indstria e CNC Confederao
Nacional do Comrcio, entre outros;
Fortalecer o potencial de gerao, captao,
anlise e divulgao das informaes
pertinentes a todos os setores e segmentos
da Cadeia Produtiva, especialmente quanto
aos mercados e suas oportunidades tcnicas
e comerciais, melhorando a qualidade na
tomada de decises, o nvel de
conhecimento tcnico, a atualizao
permanente, o intercmbio e a visibilidade
da olericultura brasileira.
Coordenao e Governana da
Cadeia Produtiva de Hortalias
Buscar a permanente estruturao orgnica
e funcional da Cadeia Produtiva, por
intermdio do fortalecimento dos seus
principais fruns e rgos nacionais,
regionais e estaduais, como a Cmara
Setorial da Cadeia Produtiva de Hortalias
e suas congneres de mbitos estaduais, e
Sociedades e Associaes de segmentos e
reas componentes, especialmente de
produtores e suas cooperativas, do comrcio
e distribuio atacadista e varejista, de
proteo de cultivares, entre outros, visando
a consolidao da prtica da discusso
sistemtica e da deliberao conjunta sobre
as melhores solues e encaminhamentos
das demandas e expectativas setoriais, em
um ambiente de mtua cooperao entre as
esferas pblica e privada da economia
nacional;
Estimular o debate amplo, franco e aberto
entre as partes componentes da Cadeia, bem
como a construo formal ou informal de
Cdigos de Conduta e de Relacionamentos
entre as Partes, de modo a favorecer a
consolidao de alianas estratgicas.
Promover a especializao, o ganho de
eficincia e competitividade no atendimento
ao cliente final, maior harmonia e reduo
das assimetrias nos relacionamentos e um
melhor fluxo das informaes sobre as reais
condies e expectativas do mercado ao
longo de toda a Cadeia Produtiva de
Hortalias;
Fortalecer o potencial de gerao, captao,
anlise e divulgao das informaes
pertinentes a todos os setores e segmentos
da Cadeia Produtiva, especialmente quanto
aos mercados e suas oportunidades tcnicas
e comerciais, melhorando a qualidade na
tomada de decises, o nvel de
conhecimento tcnico, a atualizao
permanente, o intercmbio e a visibilidade
da olericultura brasileira;
Aumentar e fortalecer o intercmbio e o
envolvimento permanentes dos agentes
regionais, suas associaes e cooperativas
com seus congneres de outros Estados, ou
de nvel nacional e internacional, de modo a
propiciar o crescimento profissional
contnuo, maior potencial na coletivizao
de demandas e busca de solues comuns;
Incentivar a criao de associaes,
entidades e fruns de representao,
promoo e defesa de interesses em cada um
dos elos especficos da Cadeia Produtiva de
Hortalias, de modo a viabilizar e promover
maior fortalecimento, representatividade e
equilbrio nas aes de coordenao e
governana interna da Olericultura de todo
o Brasil;
82 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Combater sistemtica e eficazmente a
informalidade em todos os elos e segmentos
da Cadeia Produtiva de Hortalias, de modo
a garantir total transparncia, o correto
dimensionamento das caractersticas
socioeconmicas da atividade no Pas, seu
potencial de contribuio, bem como a
justeza de suas demandas junto aos rgos
governamentais competentes de fiscalizao,
tributao, normalizao e fomento.
Gesto Empresarial
Organizao de cadastros e disponibilizao
de informaes sobre a idoneidade e
histrico comercial de compradores e
consumidores intermedirios e finais, nos
diversos segmentos, de modo a contribuir
para a minimizao de inadimplncias e
aumento das seguranas nas transaes
entre os agentes da Cadeia Produtiva de
Hortalias;
Busca de mecanismos e tecnologias
atualizadas e adequadas de comercializao,
com vistas rpida adaptao s mudanas
e novas exigncias do mercado, incorporando
gradativamente opes de comrcio
eletrnico, gesto informatizada de produtos
e processos, entre outras que, alm dos
efeitos diretos e imediatos sobre os
resultados econmicos e financeiros da
comercializao, geraro e distribuiro
benefcios gerais ao longo da Cadeia
Produtiva de Hortalias, especialmente no
que se refere padronizao e classificao
de produtos, embalagens e processos,
conservao ps-colheita de produtos e
regularizao do abastecimento do mercado.
Associativismo e Cooperativismo
Estmulo e fortalecimento do associativismo
e do cooperativismo nos diversos segmentos
componentes da Cadeia Produtiva de
Hortalias, como mecanismo dos mais
relevantes na defesa dos interesses setoriais
e conquista de objetivos comuns;
Estmulo criao, implementao e gesto
de consrcios e outras alternativas coletivas
de comercializao, especialmente no campo
das exportaes, visando superao dos
gargalos identificados de agregao de cargas
e grandes volumes para o comrcio
internacional, padronizao de produtos e
embalagens, aumento a competitividade da
olericultura nacional.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
83
Grupo Temtico Responsvel
pela Elaborao do Documento
Coordenao
Mrcio Nascimento BRASPOV
Henoque Ribeiro da Silva Embrapa
Colaborao
Maria Mazzarello Fonseca Boquadi SDC
Jos Amauri Buso Embrapa
Clio Rogrio do Nascimento Espndola ABRASEM
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira da Batata ABBA
Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao ABIA
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
Associao Brasileira de Sementes e Mudas ABRASEM
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Brasileira de Tecnologia de Sementes ABRATES
Associao Brasileira do Comrcio de Sementes e Mudas ABCSEM
Associao Brasileira do Papelo Ondulado ABPO
Associao Brasileira dos Obtentores Vegetais ABIOVE
Associao Nacional dos Produtores de Alho
Banco do Brasil S/A BB
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Cmara Setorial de Hortalias, Cebola e Alho do Estado de So Paulo
Comit Executivo de Fitossanidade do Rio Grande do Norte
Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo CEAGESP
Companhia Nacional de Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Instituto Brasileiro de Frutas IBRAF
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria Executiva SE
84 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Fazenda - Receita Federal do Brasil SRF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileira OCB
Secretaria da Agricultura e Pecuria do Estado do Cear SEAGRI/CE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sociedade de Olericultura
Bibliografia Consultada
BRASIL. Ministrio da Agricultura e do Abastecimento. Agncia de Desenvolvimento:
Nova perspectiva para o agronegcio projeto bsico. Braslia, 1998. 206p.
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85
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Cmara Setorial de
Eqideocultura
Histrico
Snia Azevedo Nunes
1
No dia 06 de outubro de 2003 foi instalada em Goinia, GO, a Cmara Setorial de
Eqideocultura. O ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues, anunciou a instalao da Cmara indicando para a presidncia Pio Guerra e
como Secretrio Executivo Antonio Carlos Motta, nomes que foram referendados pelo
plenrio por ocasio da primeira reunio ordinria da Cmara ocorrida em Braslia no dia
18 de outubro de 2005. Sua criao foi publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 06 de
abril de 2004. A partir de julho de 2005 o encargo de Secretrio Executivo da Cmara
passou a ser ocupado por Walmor Muler Lacort, e atualmente exercido por Andra
Mnica Moretti Alves de Freitas Barbosa. A Cmara composta por 24 instituies e teve
sua composio original alterada pela Portaria n 60, de 09 de maro de 2006.
O Presidente da Cmara engenheiro agrnomo e criador de cavalos em Pernambuco.
Atualmente ocupa os cargos de Vice-presidente executivo da CNA e Presidente da Comisso
Nacional do Cavalo da CNA, Presidente da Federao da Agricultura do Estado de
Pernambuco FAEPE, Presidente do Conselho Deliberativo do SEBRAE/PE e membro
do Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE.
A Secretria Executiva tem mestrado em Zootecnia, atuou como professora nas Faculdades
Integradas do Planalto Central FIPLAC, nas disciplinas de Zootecnia e Melhoramento
Animal. Em 2002 ingressou no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento exercendo
o cargo de Fiscal Federal Agropecuria na Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e
Cooperativismo do MAPA.
Dentre os pleitos que foram discutidos pela Cmara e solucionados, podemos destacar, na
rea de reestruturao das atividades dos jockey clubes, a aprovao da Instruo Normativa
n 21, de 27 de outubro de 2005, que incluiu o Sistema de Apostas denominado simulcasting
nos planos gerais de apostas dos Jockey Clubes Brasileiro (Rio de Janeiro) e do Rio Grande
do Sul.
Dentre os assuntos considerados estratgicos para o desenvolvimento do setor, destacam-
se a melhor organizao dos agentes da cadeia produtiva; a revitalizao dos jockey clubes;
a construo de um adequado terminal de carga viva no aeroporto internacional de Viracopos;
o aperfeioamento dos instrumentos que regulam as exportaes brasileiras de eqdeos; a
identificao e abertura de novos mercados internacionais; a intensificao e ampliao das
aes do Programa Nacional de Sanidade dos Eqdeos; o acesso dos criadores s linhas
de crdito rural brasileiro e criao de programas especficos; a ampliao do fomento
pesquisa na rea de eqideocultura e por ltimo a criao de estrutura compatvel com as
obrigaes legais do MAPA sobre fiscalizao e fomento da eqideocultura no Pas.
1
Chefe da Diviso da CGAC/SE/MAPA. e Supervisora da Cmara Setorial de Equideocultura do Conselho do
Agronegcio.
88 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A presente agenda de discusso tem como objetivo ordenar a atuao da Cmara
Setorial de Eqideocultura, elencando desde j aes e metas, bem como definindo
prioridades e atores que possam ser mobilizados na busca dos objetivos que se
propem atender em benefcio da organizao e desenvolvimento da eqideocultura
brasileira.
Historicamente, as informaes acerca do tema sempre foram escassas. Porm, por
meio de recentes iniciativas para a realizao de estudos especficos, indicadores
econmicos e sociais podem comprovar a grandeza da nossa eqideocultura. Temos
o terceiro maior rebanho de eqinos do mundo, por exemplo, e no h nada mais
oportuno do que o envolvimento de todos que possam facilitar o aumento da
eficincia do setor e sua devida valorizao.
Pontos de estrangulamento relevantes na eqideocultura brasileira contemplam
diversos eixos, quais sejam: poltica agropecuria, poltica administrativa, pesquisa,
defesa animal, normatizao, comrcio internacional, jockey clubes, esportes,
exposies e eventos. Para solucionar esses entraves, medidas precisam ser tomadas
a curto, mdio e longo prazo. Paralelamente, necessria a realizao de estudos
mais detalhados que ilustrem com mais clareza a realidade de alguns segmentos.
Espera-se que o esforo conjunto seja o ponto de partida para o sucesso de nossa
misso.
Pio Guerra
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
89
Introduo
ampliar a capacidade de promoo da atividade.
Em agosto de 2003, foi criada pela Confederao
da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA a
Comisso Nacional do Cavalo que, congregando
23 associaes de criadores de cavalos de todo o
Brasil, acolhe e busca solues objetivas para as
principais reivindicaes dos criadores.
Logo em seguida, em outubro do mesmo ano,
foi instalada no mbito do MAPA, a Cmara
Setorial de Eqideocultura. Tal Cmara, composta
por representantes do Governo Federal e do setor
privado, tem como objetivo a formulao de
polticas pblicas que estimulem o crescimento do
setor, buscando ordenar os interesses dos vrios
segmentos que atuam na eqideocultura brasileira.
Ambiente Externo e Interno
A eqideocultura brasileira apresenta
indicadores que, apesar de pouco conhecidos, so
bastante representativos do ponto de vista
econmico e social. So 8,3 milhes de animais,
dos quais 5,8 milhes so eqinos, 1,3 milho so
muares e 1,2 milho so asininos. As principais
funcionalidades dos eqdeos no Brasil so: lida
nas atividades agropecurias, uso militar,
competies hpicas (hipismo), esportes eqestres
(enduro, vaquejada, rodeio, volteio, adestramento
etc.) e competies turfsticas (corridas de cavalo).
A Regio Sudeste possui a maior populao
de eqinos com 1,54 milho de cabeas (860 mil
em Minas Gerais), seguida das regies Nordeste
(1,41 milho de cabeas), Centro-Oeste (1,13
milho), Sul (1,05 milho) e Norte (662 mil
cabeas). A maior concentrao de asininos e
muares encontra-se na Regio Nordeste. A
distribuio do rebanho eqino brasileiro pode ser
observada na Figura 1.
No Brasil existem 23 associaes de criadores
de eqdeos, divididas por raas, quais sejam:
Cavalos de Corrida (Puro Sangue Ingls),
Mangalarga, Mangalarga Marchador, Pantaneiro,
Quarto de Milha, Pampa, Brasileiro de Hipismo,
Appaloosa, Marajoara, Campeiro, Breto, Trotador,
Paint, Lusitano, Espanhola, Puruca, Crioulo,
Campolina, rabe, Anglo-rabe, Pnei, Jumento
Nordestino e Jumento Pga.
O rebanho eqino, particularmente, o maior
da Amrica do Sul e o terceiro maior do mundo, e
movimenta 7,3 bilhes de reais, gerando 3,2
milhes de empregos diretos e indiretos. Esse
rebanho, formado por animais utilizados na lida
diria das propriedades rurais, nos esportes, nas
Foras Armadas, no lazer etc. compe a base do
Complexo do Agronegcio Cavalo, composto por
mais de 30 segmentos distribudos entre insumos,
criao e destinao final.
O mercado de insumos voltados para eqinos
possui um elevado potencial de crescimento, visto
que raes e medicamentos utilizados nesses
animais ainda tm pouca representatividade
A desativao da Secretaria Executiva da
Comisso Coordenadora da Criao do Cavalo
Nacional (CCCCN) do quadro do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA),
deixou o setor da eqideocultura sem recursos
prprios e sem interlocutor direto no Governo
Federal. Essa lacuna provocou o enfraquecimento
do setor e, sem polticas pblicas especficas, a
eqideocultura viveu um processo de
fragmentao, com a atuao personalizada das
associaes de criadores de cavalos de raa cada
vez mais isoladas em suas questes particulares.
Somente em 2003 essa fase comeou a ser
superada, com a criao de instrumentos voltados
para estimular a organizao coletiva do setor e
90 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
perante o faturamento total das empresas.
Na rea de educao e pesquisa, existem 270
cursos de graduao relacionados com o tema, alm
de 68 programas de ps-graduao e 34 grupos de
pesquisa. O Servio Nacional de Aprendizagem
Rural SENAR tambm possui grande relevncia,
principalmente na abrangncia geogrfica de seus
cursos tcnicos. Em 2005, foram 1.138 cursos
oferecidos para 16.170 pessoas em 17 estados
brasileiros.
A grande maioria dos eqinos existentes no
Brasil tem como funo a lida diria nas atividades
agropecurias, onde aproximadamente cinco
milhes de animais so utilizados, principalmente
no manejo do gado bovino.
No segmento militar, o uso do cavalo
bastante relevante. Polcia e Exrcito, juntos, criam
mais de cinco mil animais utilizando uma mo-de-
obra superior a 6.200 pessoas.
Embora no tenha a cultura de consumir carne
e derivados de eqinos, o Brasil destaca-se como
o oitavo pas em exportaes, tendo abatido 205
mil animais em 2004, com um faturamento de 34
milhes de dlares. Os principais pases
importadores de carne de cavalo brasileira so:
Blgica, Holanda, Itlia, Japo e Frana. A
evoluo das exportaes brasileiras de carne
eqina pode ser observada na Figura 2.
O Brasil possui 21 hipdromos. Os quatro
maiores (Jockey Club Brasileiro, Jockey Club de
So Paulo, Jockey Club do Rio Grande do Sul e
Jockey Club do Paran), empregam 3.781 pessoas
diretamente. Em 2004, foram arrecadados mais de
300 milhes de reais em apostas.
O volume de exportaes brasileiras de cavalos
vivos aumentou consideravelmente nos ltimos
anos, indo de cerca de US$ 260 mil em 1996 para
mais de US$ 2 milhes em 2004, representando
um crescimento de 692% no perodo Figura 3.
A evoluo das exportaes brasileiras de cavalos
vivos pode ser observada na Figura 2. Em 2005, o
maior importador de cavalos vivos do Brasil foi os
Estados Unidos, respondendo por 50,5% das
importaes. Angola aparece como segundo maior
importador, com 23% das importaes, seguida por
Uruguai (7,1%), Venezuela (4,3%), Reino Unido
(3,1%) e frica do Sul (2,3%).
Dados detalhados sobre o setor eqino,
contendo indicadores econmicos e sociais de
todos os segmentos que o compem, podem ser
obtidos no Estudo do Complexo do Agronegcio
Cavalo (2006).
Fonte: CNA/Esalq (2006)
Figura 1. Distribuio do Rebanho Eqino Brasileiro
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
91
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Prioridade alta
Poltica Agropecuria
Incluir no Plano Agrcola e Pecurio linhas de
financiamento (custeio e investimento) que
contemplem a eqideocultura.
4,9
34,1
21,9
19,5
17,5
21,3
15,8
18,3
27,2
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Ano
U
S
$
M
i
l
h

e
s
1997 2005 1990
Figura 2. Evoluo das Exportaes Brasileiras de Carne Eqina
Fonte: CNA/Esalq (2006)
Poltica Administrativa
Criar dentro do MAPA uma estrutura
adequada capaz de atender ao tema de
eqideocultura, dando sustentao ao Decreto
n 5.351 de 21 de janeiro de 2005, de
257,9
717,9
2.276,9
984,8
2.052,8
2.068,7
0
500
1000
1500
2000
2500
Ano
U
S
$
M
i
l
1996 2002 2005 1999
Figura 3. Evoluo das Exportaes Brasileiras de Cavalos Vivos
Fonte: CNA/Esalq (2006)
92 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
reestruturao do MAPA, que subordina a
CCCCN SDC.
Defesa Animal
Discutir as aes do Programa Nacional de
Sanidade dos Eqdeos;
Agilizar a celebrao de acordos sanitrios
bilaterais com pases potenciais importadores
de eqdeos brasileiros;
Uniformizar os procedimentos sanitrios
entre os pases do Mercosul;
Elaborar cartilha orientadora para divulgar
os procedimentos legais, inclusive sanitrios,
exigidos para exportao de eqdeos.
Exportao/Importao
Desburocrati zar os procedi mentos para
exportao e i mportao de ani mai s;
Priorizar as providncias do MAPA para
construo do terminal de exportaes e
importaes brasileiras de cargas vivas de
Viracopos-SP;
Discutir regulamentao do passaporte
eqino.
Proposio de Estudos
Fazer levantamento do acervo histrico da
CCCCN.
Prioridade mdia
Pesquisa
Ampliar as linhas de pesquisa da EMBRAPA
na rea de eqideocultura;
Atuar junto ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia MCT, Ministrio da Educao
MEC e demais entidades de pesquisa no
sentido de se disponibilizar maiores recursos
para fomento pesqui sa na rea de
eqideocultura, mobilizando instrumentos
como CNPq, FINEP, CAPES etc.
Entidades Turfsticas
Relatar Cmara o andamento dos processos
de i mpl antao e acompanhamento do
simulcasting internacional;
Discutir reforma da Lei do Turfe.
Exposies, Eventos e Esportes
Apoiar de forma concreta a realizao de
exposies e eventos relacionados com o setor.
Proposio de Estudos
Realizar estudo detalhado sobre as pequenas
indstrias de selaria, que precisam atualizar sua
tecnologia de produo e o design de seus produtos;
Realizar diagnstico acerca do segmento
Lida para direcionamento das discusses.
Prioridade baixa
Exportao/Importao
Simplificar e agilizar a formalizao das
importaes de smen de eqdeos.
Grupo Temtico Responsvel
pela Elaborao do Documento
Coordenao
Pio Guerra CNA
Andra Moretti DEPROS/SDC/MAPA
Colaborao
Paulo Csar Nogueira DEPROS/SDC/MAPA
Eduardo Simes ABCCMM
Thomaz Montelio CBH
Flvio Obino Filho JCRS
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
93
Snia Azevedo Nunes CGAC/SE/MAPA
Luiz Rocco CBH
Renata Mello ABCCMM
Jos Fernandes Souza CNA
Joo Carlos de Carli CNA
Sidney Medeiros CNA
Entidades e rgos que
Compem a Cmara
Associao Brasileira de Jockey Clubs
Associao Brasileira dos Criadores de Cavalo Quarto de Milha ABQM
Associao Brasileira dos Criadores de Cavalos Crioulos ABCCC
Associao Brasileira dos Criadores do Cavalo rabe ABCCA
Associao Brasileira dos Criadores do Cavalo Mangalarga Marchador
ABCCMM
Associao Brasileira dos Criadores e Proprietrios do Cavalo de Corrida
ABCPCC
Associao Nacional de Equoterapia ANDE BRASIL
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
da Cmara dos Deputados CAPADR
Confederao Brasileira de Hipismo CBH
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa Pecuria Sudeste
Gerncia Nacional de Loterias / Caixa Econmica Federal GELOT/CEF
Jockey Club Brasileiro JCB
Jockey Club de So Paulo JCSP
Jockey Club do Paran JCPR
Jockey Club do Rio Grande do Sul JCRS
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Defesa MD
Sindicato dos Proprietrios do Cavalo de Corrida do Estado de So Paulo
Sindicato dos Treinadores, Jockeys, Aprendizes e Similares, Autnomos de
Cavalos de Raa para Corridas, Esportes e Servios do Estado de So Paulo
SINTREIJOQ
Sociedade Rural Brasileira SRB
Bibliografia Consultada
CEPEA/ESALQ/USP CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA
APLICADA. Estudo Complexo do Agronegcio Cavalo no Brasil. Braslia: Coleo
Estudos Gleba, 40, 2006.
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Leite e Derivados
Histrico
Sonia Azevedo Nunes
1
No dia 11 de novembro de 2003 foi instalada, em Braslia, a Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva do Leite e Derivados. O ento Secretrio Executivo do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, Amauri Dimarzio, anunciou a instalao da Cmara indicando
para o encargo de Presidente Rodrigo SantAnna Alvim e como Secretrio Executivo Svio
Rafael Pereira. Os nomes foram referendados na primeira reunio da Cmara, ocorrida
durante o III Congresso Internacional do Leite em Arax, MG, em 02 de dezembro de
2003. Sua criao foi publicada no Dirio Oficial da Unio no dia 05 de maio de 2004. A
partir de julho de 2005, o Secretrio Executivo da Cmara passou a ser Paulo do Carmo
Martins, representante da Embrapa. A Cmara atualmente constituda por 44 instituies
e teve sua composio original alterada pela Portaria n 13, de 05 de janeiro de 2006.
O Presidente da Cmara engenheiro agrnomo, produtor rural, e ocupa os cargos de
Presidente da Comisso Nacional de Pecuria de Leite da Confederao da Agricultura e
Pecuria do Brasil CNA, Diretor da Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de
Minas Gerais FAEMG e Membro do Comit Assessor Externo da Embrapa Gado de
Leite.
O atual Secretrio Executivo da Cmara doutor em Economia Aplicada, atuou como
pesquisador da Epamig, Secretrio Municipal de Agropecuria e Abastecimento em Juiz de
Fora MG e desde 1997 atua como pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria EMBRAPA. Atualmente ocupa o cargo de Chefe-geral da Embrapa Gado
de Leite.
Dentre os pleitos que foram discutidos pela Cmara e solucionados, podemos destacar a
incluso do leite em p na alquota zero de PIS/COFINS; publicao dos preos mnimos
do leite em tempo hbil para o setor tomar os financiamentos de EGF; tornar a adeso ao
SISBOV voluntria; retirar a reteno do imposto de renda na comercializao agropecuria
da Medida Provisria n 232; renovao do acordo de compromisso de preos homologado
com as indstrias de leite da Argentina e do Uruguai; abertura do mercado Mexicano aos
produtos lcteos brasileiros; e a Instruo Normativa n 51 que regulamenta a qualidade do
leite produzido no pas.
A pecuria leiteira no Brasil vem sendo marcada, nos ltimos anos, por um intenso processo
de especializao da produo. Apesar do cenrio atual ser mais favorvel ao setor, alguns
pontos devem ser observados para promover o seu crescimento como o aumento da
demanda por produtos lcteos; o programa de incremento da produo de slidos no leite
cru; programa de melhoria de qualidade do leite; aumento da rentabilidade na cadeia, com
a diminuio do nmero de intermedirios e tambm de custos logsticos; aumento da
produtividade nacional, participao governamental no sentido de disponibilizar recursos
para apoio comercializao, inclusive Contratos de Opo Privada, alm da abertura de
mercados at ento fechados ao Brasil.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisora da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Leite e Derivados
do Conselho do Agronegcio.
96 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Criao da Cmara Setorial da Cadeia de Produo do Leite era uma demanda de
muitos anos do setor.
Com tantas assimetrias entre seus elos interesses conflitantes, alguns mais organizados que
outros, por vezes prevalecendo o poder econmico dos mais fortes , um frum onde se
pudesse buscar o entendimento entre os elos da cadeia certamente poderia ser uma excelente
ferramenta para encontrar sua harmonizao.
Em 11 de novembro de 2003, foi finalmente instalada a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Leite e Derivados. Como nas demais Cmaras criadas at aquela data, a estrutura do
Conselho do Agronegcio CONSAGRO do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) lhe d maior legitimidade.
Desde o incio de sua gesto, o ento Ministro Roberto Rodrigues j mencionava a
reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), do CONSAGRO e
das Cmaras Setoriais como mecanismos de organizao do setor agropecurio, para
promover o crescimento e o desenvolvimento da atividade.
J na segunda reunio ordinria da Cmara Setorial, criou-se um Grupo Temtico com o
objetivo de apresentar um conjunto de polticas de longo prazo para o crescimento
sustentvel do setor. Para tanto, no bastava, por exemplo, aumentar a produo. Teramos,
simultaneamente, que negociar a abertura de novos mercados. Outras questes relacionadas
a crdito, poltica fiscal, qualidade, promoo ao consumo, polticas de exportao, pesquisa
e tecnologia, entre outras, tambm deveriam ser avaliadas.
Na mesma poca, identificou-se a necessidade de organizar um seminrio em Minas Gerais,
maior Estado produtor de leite do pas. Felizmente, foi possvel interagir com o grupo que
organizava o Congresso Nacional de Polticas de Longo Prazo (UNILAC), de forma que
o Grupo Temtico da Cmara Setorial utilizou a estrutura do Congresso como ferramenta
para proporcionar maior transparncia e legitimidade ao documento final.
Com o valoroso apoio e efetivo trabalho da Embrapa Gado de Leite na relatoria dos
documentos, foi possvel concluir os trabalhos em dois dias. Em reunio da Cmara Setorial,
em 15 de julho de 2004, o documento consolidado no UNILAC foi apresentado aos seus
membros, que tiveram 60 dias para avali-lo e apresentar sugestes.
Finalmente, em setembro de 2004, o documento final foi aprovado, consolidando
prioridades entre as 16 macropolticas propostas pelo UNILAC. Portanto, o objetivo deste
documento trazer a pblico este trabalho, aprovado pela Cmara Setorial em 2004 e
revisado por seus membros em 2006.
Diferente de documentos gerados anteriormente, muitas vezes construdos a partir de
interesses de um nico elo da cadeia, desta vez procurou-se, por intermdio da Cmara
Setorial, um debate transparente, consolidando os pontos de convergncia que tornassem
possvel o consenso.
Agradecemos a todos que ajudaram a pensar e a elaborar este conjunto de aes, que
formaro, a partir de agora, se assim pretendermos, o Projeto para o Agronegcio Leiteiro
de nosso pas.
Rodrigo SantAnna Alvim
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
97
Introduo
coordenao da Embrapa.
Este milnio iniciou-se com o acirramento da
competio internacional, sem que regras de
convivncia entre naes assegurem partilhas e
acesso a ganhos do comrcio de modo menos
desigual. Visando a insero na economia global,
naes como o Brasil promovem fortes ajustes
internos, ao mesmo tempo em que procuram dar
respostas a demandas sociais no satisfeitas.
Tambm sob esse aspecto, a atividade lctea tem
importantes contribuies a oferecer sociedade
brasileira.
O presente documento foi construdo em
diferentes dimenses. Sob a tica da dimenso
produtiva, incorpora e releva posicionamentos
quanto agricultura comercial e tambm familiar.
Na dimenso da organizao privada,
estabelece pontos nevrlgicos a serem modificados
na relao produtor-indstria. Em termos de
dimenso de mercado, entende que possvel e
necessrio o setor atuar nos mercados interno e
externo, simultaneamente, pelas oportunidades
postas, traduzidas em vantagens comparativas e
competitivas que o Brasil detm, estas ltimas a
serem melhor exploradas, na medida em que a
cadeia amadurece.
H tambm a dimenso da gerao do
emprego e da renda. O documento relaciona
aes necessrias para que o setor seja desonerado
de subsdios negativos os impostos, que so o
contraponto do que se verifica nos pases
desenvolvidos e exportadores. Desgravar o setor
agir em favor do que mais impacta a sociedade
brasileira. Afinal, que setor da economia brasileira
capaz de gerar emprego e renda em todo o
territrio nacional, com demanda de mo-de-obra
com reduzida educao formal, com baixo
investimento e rpido retorno, tendo penalidades
fiscais lquidas, e, ainda, encadeadas com 16 dos
42 setores que estruturam a economia brasileira?
Enfim, que setor tem a vitalidade de gerar emprego
O presente documento fruto de intensa
participao dos agentes que compem a cadeia
produtiva do leite, bem como de entidades do
Governo. Sob este aspecto, difere de todos os
demais produzidos sobre o setor. Mas sua principal
caracterstica, que o coloca como mpar em relao
aos que foram at ento produzidos, que no se
pauta somente por reivindicaes do setor privado
junto ao Governo. Vai alm, ao listar reflexes
intra-cadeia, fato este indito, com compromissos
a serem perseguidos, sem a interveno do poder
pblico.
Mais do que os homens, os documentos por
eles produzidos so frutos do momento vivido. E
o momento de acentuar a organizao da cadeia
produtiva, considerando-se a viso particular do
presente e do que se vislumbra para o futuro,
expressa por representantes de produtores,
processadores, transformadores, fornecedores de
insumos e ingredientes, alm de entidades do
Governo comprometidas com a gerao de
solues tecnolgicas, quer seja de produto, de
processo, de servios, ou mesmo de arcabouo
legal. Na viso desses agentes menos no que
palpvel e mais no que permite vislumbrar
solidifica-se a resultante obtida.
por esse motivo que o presente documento
est alicerado em dois documentos bsicos. O
primeiro refere-se ao Plano PluriAnual 2004-2007,
que o torna consoante com as diretrizes da atual
administrao federal. No quadrinio 2004-2007,
todas as aes de Governo devem convergir no
combate concentrao de renda e riqueza,
excluso social, baixa criao de emprego e s
barreiras para a transformao dos ganhos de
produtividade em aumento de rendimentos da
grande maioria das famlias, que so as de menores
rendas. A Cadeia Produtiva do Leite um veculo
natural para a consecuo dos objetivos
explicitados. O segundo pilar referencial diz
respeito a Cenrios 2002-2012, construdo por
especialistas no agronegcio brasileiro, sob a
98 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
e renda, distribuindo-o no espao e entre grupos
distintos, com tamanha intensidade, sendo punido
por tributaes, em vez de subsdios, como prtica
corrente nos principais pases desenvolvidos e
concorrentes em termos de produo?
Por tratar do futuro, o documento tambm se
posiciona quanto dimenso de segurana
alimentar e do alimento. Elege como prioridade
a qualidade do leite, alm da necessidade de se
conceber estratgia clara de viabilizar a dimenso
ambiental, ao reconhecer que as plantas
industriais de boa parte dos laticnios precisam ser
atualizadas.
As contribuies de instituies, apresentadas
nas pginas que se seguem, ao serem efetivadas,
certamente contribuiro para que se consolide, no
pas, a vocao natural para a produo de leite e
derivados.
Ambiente Externo e Interno
As transformaes mundiais ocorridas nos
anos noventa podem ser traduzidas em tendncias
para o novo milnio, que merecem reflexes de
todos os que se vinculam atividade lctea. Por
serem estruturais, criam ambiente propcio para
repensar concepes e estratgias de atuao.
Internalizar tendncias de relevncia capital para
que as empresas e o Governo possam conceber
novos papis e redefinir papis clssicos,
considerando variveis novas e a mudana de peso
relativo para as variveis tradicionais. A seguir, so
apresentadas variveis consideradas na construo
do presente documento.
Reduo lenta e gradual do
protecionismo internacional
O mercado mundial de leite e derivados
reduzido em comparao ao somatrio dos
mercados domsticos. Somente cerca de 7% da
produo mundial transacionada entre pases. Em
grande parte, se deve a polticas especficas de
proteo aos mercados nacionais, que tm o claro
propsito de atender a slidos grupos de presso
locais.
Esta caracterstica estrutural fica consignada
at mesmo no conflito aberto entre Estados Unidos
e Canad nos ltimos cinco anos, mesmo tendo
estes pases acordos de livre comrcio, conhecido
como Nafta. Os EUA resolveram eleger a
Organizao Mundial de Comrcio OMC como
arena de soluo para o conflito e aquela entidade
reconheceu substncia nos reclamos norte-
americanos.
Conflitos como este so exemplos da
dificuldade nas transaes comerciais de produtos
lcteos entre os pases. Mas este cenrio tende a se
modificar. A Rodada Uruguai culminou com o
Acordo Agrcola, inserindo o agronegcio no mbito
das negociaes multilaterais de comrcio. Ainda
que lentamente, espera-se a conseqente reduo
de polticas protecionistas em pases desenvolvidos
e a abertura de mercados em pases em
desenvolvimento, aumentando a competio no
mercado lcteo. Isso dever se dar pela perda
relativa de poder dos grupos de presso de pases
protecionistas em lcteos, face ao crescimento da
presso dos grupos de exportadores no agrcolas,
nesses pases. No possvel manter a demanda
efetiva elevada via comrcio internacional, por meio
de exportao de produtos e servios de elevado
valor agregado no agrcolas, sem que ocorram
restries atual poltica protecionista agrcola.
Crescimento da Demanda Mundial
de Leite
Estudo da FAO (2005) revela que o consumo
e a produo de lcteos esto em queda nos pases
desenvolvidos, enquanto ambos crescem nos pases
em desenvolvimento. Mas a taxa de crescimento da
demanda vem superando a da oferta. Esta concluso
no difere daquelas obtidas pela OCDE (OCDE,
2004), em simulaes realizadas para 2013, por
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
99
meio de modelos de equilbrio geral.
Essa tendncia traz perspectivas favorveis
cadeia de lcteos do Brasil. A produo apresenta
tendncia de crescimento nas ltimas trs dcadas
e ainda h espao razovel para que seu potencial
se realize. Portanto, o Brasil uma exceo s
previses da FAO e da OCDE. Sendo
caracterizado como pas em desenvolvimento, a
produo vem crescendo mais que o consumo, a
ponto de se vislumbrar a real possibilidade de o
Brasil gerar excedentes lquidos de leite. Ademais,
as relaes bilaterais do Brasil com pases em
desenvolvimento vm se acentuando e, em geral,
com pases tradicionais importadores de lcteos.
Novos Produtos Lcteos
Lanamento contnuo de novidades de produtos
e no somente de marcas tendncia concreta do
setor. Tal fato se reflete nos novos desenhos
corporativos das cinco maiores cooperativas do
mundo, que criaram divises especficas para atuarem
em novos mercados, como os de nutracuticos e
alimentos funcionais (USP/CBCL/OCB, 2003).
Reorganizao da Cadeia de
Lcteos
Fuses, aquisies e alianas estratgicas entre
laticnios intensificaram-se a partir de 1998 em todo
o mundo, principalmente nos trinta pases que
compem a OCDE, com repercusses relevantes
nos processos produtivos, no mercado de trabalho
e na comercializao, dada a concentrao de
mercado, que tende a se intensificar.
Mudana no Padro de Consumo
de Lcteos
O envelhecimento da populao, a busca por
alimentos saudveis, a reduo do tamanho mdio
das famlias, a homogeneizao de consumo
mundial e o crescimento do consumo de novos
produtos substitutos ao leite so tendncias que
afetam o mercado de lcteos e merecem ser
considerados.
Importncia dos Grupos de
Interesse
A ampliao dos movimentos sociais, a
solidificao de novos canais de participao,
aliada reduo do tamanho do Estado e ao
reconhecimento da ineficincia/ineficcia de
governos em questes especficas consolidaram a
atuao das organizaes no-governamentais e
das entidades de representao de interesses. Como
resultado, torna-se incua qualquer ao pblica
que desconsidere os novos atores que,
continuamente, crescem em importncia.
Exigncias ticas e de Qualidade
no Processo Produtivo
A garantia de qualidade de vida daqueles
envolvidos no processo produtivo e a valorizao das
questes ambientais so itens cada vez mais
considerados pelos consumidores, ao atriburem
valores intangveis aos produtos lcteos, de forte
impacto em termos de competitividade dos produtos.
Fortalecimento da Produo de
Leite
A atividade leiteira intensiva em manejo e
na contnua tomada de microdecises em termos
de gesto. Algumas regies caracterizam-se pela
produo via mo-de-obra contratada, como nos
Estados de So Paulo e Minas Gerais, enquanto
em outras h preponderncia do uso da mo-de-
obra familiar, como no Rio Grande do Sul, Santa
Catarina e oeste do Paran. A convergncia desses
dois pilares produtivos consubstancia-se no
profissionalismo do processo primrio de produo,
o que sinaliza ganhos de produtividade e,
conseqentemente, competitividade de toda a
cadeia produtiva.
Substituio de Importaes Via
Mercado
A industrializao brasileira se deu a partir dos
anos 1950, quando barreiras comerciais
100 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
viabilizavam a construo de mercados cativos,
proporcionando posteriormente a maturao de
investimentos. A produtividade viria somente no
ltimo estgio do processo, se bem-sucedido.
Sob esse aspecto, a trajetria do setor lcteo
brasileiro merece ser consubstanciada como um
case e, como tal, deve ser estudada. Afinal, no se
beneficiou de polticas compensatrias dadas ao
setor dinmico e exportador do agronegcio
brasileiro, quando as polticas pblicas priorizavam
a industrializao e o mercado externo como fonte
de divisas para sustentar o desenvolvimento
econmico, nos anos 1960 e 1970. Ao contrrio,
o setor lcteo arcou com a sangria teoricamente
aceita como natural, por aqueles que acreditam que
um dos clssicos papis da agricultura fornecer,
por vias indiretas, parte do capital necessrio
consolidao do modelo industrial-exportador nos
pases em desenvolvimento.
Tampouco foi o setor de lcteos beneficiado
ou at mesmo poupado nos anos 1980, quando
aquele modelo ruiu. Naquela dcada, tida como
perdida, o setor lcteo foi penitenciado pelas
polticas que visavam controlar a espiral
inflacionria. Como o leite e derivados pesavam,
em mdia, 10% no clculo do custo da alimentao,
controlar o preo do leite foi a primeira poltica
heterodoxa que o Brasil gerou, antes mesmo que
se conhecessem as contribuies dos economistas
Prsio Arida e Andr Lara Resende.
Nos anos 1990, a abertura econmica e a
desregul amentao dos mercados i nternos
j ogaram o setor l cteo no patamar de
competio aberta com produtos importados
subsidiados. Em trinta anos, o setor conviveu
com mercados fechado e aberto, controlado e
desregulamentado. Ainda assim, a produo
cresceu conti nuamente, moderni zou-se
tecnologicamente, diversificando sua insero
em novos setores alimentares ou no. Enfim,
o setor lcteo conseguiu substituir importaes
sem proteo. Isso ocorreu via mercado nos anos
1990, configurando relevncia potencial em
termos de player exportador, j que, a partir de
2004, as exportaes tm superado as
importaes.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Negociaes Internacionais,
Defesa Comercial e Promoo das
Exportaes
Sensibilizar os negociadores brasileiros
para que incluam em suas pautas os
produtos lcteos, com vistas eliminao
de barreiras s exportaes, ampliao de
acesso a mercados e eliminao de
subsdios s exportaes.
Atualmente, o Brasil est participando de trs
frentes de negociaes internacionais cujos
resultados influenciaro o futuro do setor leiteiro:
a Rodada de Doha, no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), e as negociaes
regionais para a constituio da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) e para o acordo
de livre comrcio Mercosul Unio Europia.
Os atores que participam de negociaes
internacionais em nome do Brasil, naturalmente
so representantes do Governo, que somente
podero desempenhar um bom papel se estiverem
convencidos e tecnicamente informados sobre a
importncia da reforma do comrcio mundial para
a atividade leiteira nacional. Por esse motivo, a
Cmara Setorial deve continuar a sensibilizar o
Executivo e o Legislativo para que priorizem na
agenda de negociaes do Pas a busca de melhor
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
101
acesso aos mercados e a eliminao dos subsdios
s exportaes de produtos lcteos.
Essa ao torna-se relevante, dado o elevado
suporte que pases desenvolvidos emprestam aos
seus setores lcteos. A ttulo de exemplo, de acordo
com estudos da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 2002,
os gastos totais dos pases desenvolvidos com
apoio ao setor lcteo foram de US$ 41,13 bilhes.
Aps a criao da Cmara Setorial, alguns
avanos ocorreram. O Mxico, por exemplo, que
o principal pas importador de lcteos do mundo,
certificou plantas industriais brasileiras e analisa
outros pedidos nacionais de igual teor, como
resultante da ao do Governo, em consonncia
com os reclamos e apoio do setor produtivo
nacional. Ademais, o Brasil vem participando
firmemente da Aliana Lctea Global (ALG), uma
entidade que rene representantes do setor
produtivo da Argentina, Uruguai, Chile, Brasil,
Austrlia e Nova Zelndia. Estes pases tm
trocado informaes e promovido reunies
visando criar discurso nico em prol da reduo
de polticas protecionistas.
Obter compromisso do governo brasileiro
que assegure a aplicao de medidas de
defesa comercial nas importaes de
lcteos, sempre que comprovadas prticas
desleais de comrcio.
Para neutralizar os danos causados pelas
importaes desleais, o setor produtivo, seguindo
o ritual preconizado pela OMC, tem recorrido s
ferramentas de defesa comercial. Como resultado
dessa iniciativa, em 2001, foram aplicados direitos
antidumping sobre as importaes de leite em p
provenientes da Unio Europia e Nova Zelndia
e firmado compromisso de preos com a Argentina
e Uruguai.
O Departamento de Defesa Comercial
(Decom) do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) necessita
manter a sensibilidade que vem apresentando
quanto reviso do compromisso de preos
firmado com os vizinhos do Mercosul. H
evidncias concretas de que a eliminao dos
preos mnimos de importao levaria retomada
da prtica de dumping, com prejuzos irreparveis
ao setor leiteiro.
Diante desse quadro, a Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva do Leite e Derivados espera do
Governo ao para a aplicao das medidas
antidumping apuradas pelo Decom.
Avaliar a possibilidade de abertura de um
painel na OMC para tratar dos subsdios
dos EUA e da Unio Europia produo
e exportao de produtos lcteos.
Na primeira semana de outubro de 2004, a
Aliana Lctea Global (ALG) reuniu-se em
Montevidu para desenvolver um programa de
trabalho relativo prxima fase das negociaes
da Rodada Doha. Na ocasio, a Aliana registrou
em sua declarao imprensa que est
considerando as implicaes potenciais para os
lcteos das recentes decises dos painis sobre
algodo e acar, abertos na OMC por solicitao
do Brasil. At o presente, nenhuma deciso
concreta foi tomada por aquela entidade, cujo
assunto continua em anlise. Por entidades
nacionais que tm acento na ALG, a Cmara
Setorial vem sendo informada das conversaes.
Agilizar processos de habilitao de
indstrias para exportao e realizar
acordos de equivalncia sanitria.
Apesar das dificuldades relacionadas ao
cmbio valorizado e a custos inerentes
ineficincia em logstica, desde 2004 o Brasil vem
demonstrando inequvoca condio de
exportador lquido de leite.
Na conquista de novos mercados, o setor
privado deve levar ao mercado internacional
produtos que atendam aos requisitos de preo e
qualidade. No entanto, para viabilizar as vendas
externas o Governo tem papel indelegvel,
102 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
especialmente quanto formalizao de acordos
de equivalncia sanitria, que permitem a
aceitao dos certificados emitidos pelo Executivo.
Tambm fica sob responsabilidade e a coordenao
do Governo, a iniciativa de negociar as visitas de
equipes tcnicas dos pases potenciais
importadores de produtos brasileiros, com o
objetivo de habilitar as fbricas nacionais a
exportarem. Esse um trabalho que merece ser
cada vez mais agilizado.
Polticas Fiscais, Tributrias e de
Crdito
Garantir fluxo de recursos para as linhas
de crdito de custeio, investimento e
comercializao existentes.
Tradicionalmente, os recursos para o crdito
so liberados no respeitando o calendrio agrcola,
o que inviabiliza a tomada de recursos em
condies de serem plenamente utilizados pelo
produtor. A melhor proposta que os recursos
sejam disponibilizados no tempo adequado,
liberados sem maiores burocracias, facilitando o
acesso do pecuarista. Enfim, que se estabelea um
calendrio de liberao e que o fluxo seja mantido.
Incentivar a criao de fundo de aval.
Esta iniciativa facilitaria o acesso ao crdito
de grande parte dos agricultores que hoje
encontram-se margem do crdito oficial. Alm
do mais, o estabelecimento do fundo de aval
simplificaria as exigncias bancrias e reduziria os
custos de transao que envolve a atividade de
crdito.
Incluir leite com a menor alquota de ICMS.
A importncia social da produo de leite na
gerao de emprego e renda, sua disseminao em
todo o territrio nacional, alm do fato de ser
produto essencial ao consumo da populao,
principalmente dos jovens, tornam relevante a
incluso do leite na lista de produtos com a menor
alquota de ICMS, quando da consolidao da
Reforma Tributria que, afinal, ainda no foi feita
no Brasil na intensidade que se esperava. Alm do
mais, preciso harmonizar a legislao do ICMS
entre os Estados da Unio, visando eliminar
vantagens competitivas artificiais. Tambm
preciso observar a simetria das alquotas dos
diversos produtos lcteos, evitando que uma
commodity tenha maior tributao que outra. A
chamada Lei do Bem eliminou impostos federais
incidentes no leite em p e em seis tipos de queijo.
uma importante iniciativa que precisa ser
ampliada.
Isentar de impostos os insumos utilizados
na atividade primria.
A participao dos gastos com alimentao nas
famlias mais pobres ainda, em mdia, superior a
50% do rendimento familiar per capita, segundo
dados da Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF). Nesse contexto, polticas pblicas
redutoras dos preos dos alimentos apresentam
grande potencial de melhoria do bem-estar das
populaes mais pobres. Um dos instrumentos que
pode atingir este fim, com eficcia e rapidez, a
desonerao da carga tributria de bens e servios
de maior peso no oramento da populao mais
pobre, particularmente a desonerao dos
impostos indiretos principalmente o ICMS e o
PIS/COFINS dos produtos alimentares,
especialmente os lcteos.
Seguindo estes princpios, necessrio ampliar
a base de insumos isentos do pagamento de PIS/
COFINS, que contempla atualmente sementes,
adubos e defensivos. A solicitao que tambm
sejam includos raes e sal mineral, pois estes
insumos geram impacto em quase 50% do custo
operacional efetivo da produo de leite.
Da mesma forma, necessrio reduzir o
impacto do PIS/COFINS nas agroindstrias.
Demanda-se a manuteno do crdito presumido
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
103
ou a reduo da alquota para os produtos
agroindustriais destinados alimentao humana,
como o leite e todos os seus derivados, com
manuteno no sistema no cumulativo.
Melhoria da Qualidade do Leite
Implementar linha de crdito que possibilite
aos produtores e indstrias enquadrarem-
se aos regulamentos tcnicos da Instruo
Normativa n 51.
A nova legislao sanitria sobre a produo,
identidade e qualidade do leite, definida na
Instruo Normativa n 51 do MAPA, visa
implementar o Programa Nacional de Melhoria da
Qualidade do Leite PNQL. A plena implantao
dessa legislao proporcionar ao consumidor
brasileiro acesso a produtos de qualidade
comparvel aos dos pases desenvolvidos mais
exigentes, alm de facilitar as exportaes
brasileiras de produtos lcteos.
No obstante as vantagens inquestionveis da
regulamentao do PNQL, os produtores e
indstrias carecem de condies que possibilitem
a sua adequao as novas regras. preciso
simplificar o acesso ao crdito para aquisio de
tanques de resfriamento individuais e coletivos,
equipamentos e itens de infra-estrutura.
Implementar o Programa Nacional de
Profissionalizao e Desenvolvimento de
Recursos Humanos.
A capacitao de produtores e trabalhadores
rurais fundamental ao aumento da
competitividade da pecuria de leite. O
aprendizado deve focar o conhecimento dos
processos que envolvem a administrao de uma
propriedade rural e formas de produzir leite com
qualidade, usando tecnologias adequadas que
valorizem o produto.
Estruturar o laboratrio de referncia da
RBQL.
O monitoramento dos requisitos mnimos de
qualidade do leite cru prevista no PNQL criou a
demanda por uma estrutura laboratorial nacional
capaz de processar grande nmero de amostras.
Atualmente, esto credenciados laboratrios no
Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Minas
Gerais, Gois e Pernambuco. No entanto,
necessrio estruturar o laboratrio de referncia
da Rede Brasileira de Laboratrios RBQL, que
fiscalizar a qualidade dos servios prestados pelos
demais. Alm de suporte tcnico e treinamento, o
Laboratrio de Referncia dever fornecer amostra
padro para a calibrao de equipamentos, definir
protocolos operacionais para a harmonizao de
procedimentos laboratoriais e atuar no
credenciamento de novos laboratrios.
Ampliar o Termo de Cooperao Tcnica
para o Controle e Melhoria da Qualidade
do Leite e seus Derivados.
O Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento e a iniciativa privada criaram o
Termo de Cooperao Tcnica para o Controle e
Melhoria da Qualidade do Leite, com o objetivo
de garantir a qualidade dos produtos lcteos
populao. Trata-se de um instrumento de
proteo ao consumidor, englobando no somente
os atributos relativos sade, mas tambm os
relacionados a outros direitos do cidado, como a
proteo contra fraudes no peso e na composio
dos alimentos e informaes enganosas nas
embalagens.
Normatizao
Alterar o Regulamento de Inspeo de
Produtos de Origem Animal-RIISPOA.
As modificaes no RIISPOA, permitiro
implementar o Programa de Melhoria da Qualidade
104 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
do Leite e novos regulamentos tcnicos para o
setor, a exemplo do regulamento tcnico de
identidade e qualidade do leite modificado.
Manter a adeso ao SISBOV voluntria.
A implantao de sistemas de rastreabilidade
nas cadeias produtivas de alimentos uma
tendncia mundial. Os inmeros problemas
sanitrios que abalaram, recentemente, a confiana
dos consumidores em todo o mundo
transformaram a rastreabilidade em requisito para
acesso aos principais mercados. No entanto, a
Cmara Setorial do Leite entende que o mercado
deve ser o principal balizador no processo de
criao de sistemas de certificao que assegurem
atributos de qualidade da produo, tanto para o
mercado consumidor interno, como para os
mercados de exportao. Cabe ao poder pblico
zelar pela segurana da produo e dos
consumidores, bem como fomentar o
desenvolvimento das cadeias agroindustriais, com
o mnimo de interferncia e nus ao sistema
produtivo.
Viabilizar a regulamentao de
medicamentos genricos de uso veterinrio.
A comercializao de medicamentos humanos
genricos conseguiu reduzir os preos dos
remdios, aliando qualidade e baixo custo. Se for
adotado o mesmo tratamento aos produtos
veterinrios, ser possvel alterar substancialmente
os preos dos medicamentos agropecurios no Pas,
beneficiando os produtores rurais e abrindo espao
para uma concorrncia saudvel neste segmento
do agronegcio.
Relaes Comerciais Intra-Cadeia
Divulgar com antecedncia o preo do leite
ao produtor e as regras de pagamento por
volume e qualidade.
A atual forma de pagamento do leite transfere
grande parte dos riscos do mercado ao produtor.
Com raras excees, o produtor toma
conhecimento do preo recebido pelo litro de leite
pela nota fiscal fornecida pela empresa de
beneficiamento, aps um ms da entrega do
produto. A ausncia de informao sobre o preo
a ser pago pelo leite impede o planejamento
eficiente da atividade. O produtor no consegue
prever quanto ir dispor de recursos para custear
sua produo no ms seguinte. Recomenda-se
informar ao produtor antecipadamente o preo que
ir receber no ms seguinte, alm da adoo de
critrios de pagamento de preos diferenciados por
volume e qualidade. Para institucionalizar o
processo, recomenda-se apoio ao Projeto de Lei
n 547/2003, em tramitao na Cmara dos
Deputados, que regulamenta a informao, com
antecedncia, do preo a ser pago ao produtor.
Recomendar a instalao do Conseleite nos
Estados.
A Cmara Setorial recomenda que, em cada
Estado, considerando as suas peculiaridades, seja
criado um conselho paritrio de representantes dos
produtores e das indstrias de laticnios. Iniciativas
como o Conseleite/Paran tem per mitido
remunerar com valor justo os dois segmentos,
reduzindo as distores na cadeia produtiva.
Criar grupo temtico coordenado pela
Lctea Brasil com o objetivo de promover
o consumo de lcteos.
O consumo por habitante mdio no Brasil
inferior a 130 litros/ano, bem abaixo de pases
vizinhos, como Argentina e Uruguai, onde o
consumo prximo a 200 litros por habitante/ano.
Para reverter este quadro, necessrio criar
mecanismos de estmulo ao consumo de lcteos,
bem como esclarecer a populao sobre os
benefcios do leite sade.
Deve-se apoiar os programas institucionais de
mbito federal, estaduais e municipais. Para tanto,
precisam ser implementadas, com urgncia, trs
medidas de extrema relevncia. A primeira a
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
105
incluso de leite fluido e pasteurizado na merenda
escolar, conforme determina o Projeto de Lei do
Senado n 41/2003. A outra medida, de iniciativa
do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome diz respeito consolidao do
Programa de Incentivo Produo e ao Consumo
de Leite, que pretende atender 9,5 milhes de
famlias at 2006. Suas atividades j comearam a
ser implementadas nos Estados da Regio
Nordeste e no norte do Estado de Minas Gerais.
H uma terceira ao, que se refere ao
marketing institucional do leite, que precisa ser
operado com o propsito de estimular o consumo
de leite por meio de informao da populao e
dos formadores de opinio, como educadores e
profissionais de sade.
Criar cdigo de boas prticas comerciais.
As experincias anteriores realizadas no Brasil
no tiveram resultados prticos principalmente
pela interrupo das aes polticas que
sustentavam a iniciativa. Tambm colaborou para
o insucesso a ausncia dos grandes varejistas no
processo de discusso.
Queixa constante nos ltimos anos, o abuso
do poder de compra dos supermercados
apontado, principalmente, pelas indstrias de
laticnios, que sofrem presses para baixar os
preos de venda. As denncias ainda so feitas de
forma velada, devido ao alto risco de represlias
por parte destes grandes varejistas.
A Cmara dever tratar o assunto por meio de
mecanismos de negociao direta com as entidades
de representao dos supermercados, em busca de
um cdigo de boas prticas comerciais, a exemplo
do modelo institucionalizado na Argentina.
Consolidar a Cmara Setorial como
interlocutora e agente das denncias de
prticas comerciais abusivas.
A Proposta de Fiscalizao e Controle (PFC)
n 63/2001, da Comi sso de Agri cul tura,
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento
Rural, da Cmara dos Deputados, foi criada para
uni fi car os resul tados das Comi sses
Parlamentares de Inqurito (CPIs) dos Estados
de Minas Gerais, Gois, Paran, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. A PFC
constatou que h indcios de que segmentos da
cadeia produtiva do leite infringem dispositivos
da Lei de Defesa da Concorrncia Lei n 8.884,
de 1994 como abuso de poder econmico.
A Cmara Setorial deve recomendar que o
setor organize-se para interagir junto Secretaria
de Defesa Econmi ca, para auxi l i ar no
andamento dos processos de aplicao da lei de
defesa da concorrncia. Outra recomendao
estudar formas de implementao das aes
propostas nos estudos realizados pela FGV
(Fundao Getlio Vargas), a pedido da FIESP
(Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo), sobre prticas comerciais dos grupos
varejistas no Brasil.
Inovao Tecnolgica
Contemplar a agricultura familiar na gerao
de tecnologias.
Grande parte das propriedades produtoras de
leite caracteriza-se como agricultura familiar, com
a maior parcela da mo-de-obra utilizada na
propriedade proveniente dos membros da famlia.
Portanto, a grande maioria das tecnologias
desenvolvidas ou adaptadas por universidades e
institutos de pesquisas nacionais, alm da
Embrapa, adaptada a esse segmento. A proposta
de intensificao desta noo, adaptando-se a
tecnologia agrcola aos fatores ambientais e
socioeconmicos.
Criar linhas especficas de financiamento
para estudos sobre qualidade do leite.
As agncias de fomento de gerao de
conhecimento, quer sejam estadual ou nacional,
como CNPq (Consel ho Naci onal de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e
Finep (Financiadora de Estudos e Projetos),
el egem pri ori dades de pesqui sa, que so
explicitadas nos editais para apresentao de
propostas de projeto pelos pesquisadores. O que
se espera que a qual i dade do l ei te sej a
contempl ada nos referi dos edi tai s, dada a
106 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
importncia do quesito sob a tica da segurana
do alimento. As repercusses dessa iniciativa
traduzir-se-o em relevantes ganhos econmicos,
sanitrios e sociais.
Incentivar estudos sobre o aumento do
volume de slidos no leite.
Os pa ses de expresso na produo
mundial de lcteos adotam slidos no leite
como critrio de remunerao ao produtor.
Essa uma tendncia a se efetivar tambm
no Brasil. Ocorre que toda a pesquisa focou,
at o presente, o aumento de produo e de
pr odut i vi da de, ma s n o es s a va r i vel .
Torna-se necessri o i ncorporar a questo
dos slidos no leite na agenda da pesquisa
brasi l ei ra.
Grupo Temtico Responsvel
pela Elaborao do Documento
Coordenao
Rodrigo Alvim CNA
Paulo do Carmo Martins Embrapa Gado de Leite
Colaborao
Jos Edson Rosolen LEITE BRASIL
Marcelo Costa Martins CNA
Marcelo Giro Barroso OCB
Vicente Nogueira Netto CBCL
Entidades e rgos que
Compem a Cmara
Associao Brasileira da Indstria da Alimentao ABIA
Associao Brasileira da Indstria de Leite Desidratado ABILD
Associao Brasileira da Indstria de Leite Pasteurizado ABILP
Associao Brasileira das Indstrias de Queijo ABIQ
Associao Brasileira das Pequenas e Mdias Cooperativas e Empresas de Laticnios
G100
Associao Brasileira de Criadores ABC
Associao Brasileira de Inseminao Artificial ASBIA
Associao Brasileira de Leite Longa Vida ABLV
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao Brasileira dos Produtores de Leite LEITE BRASIL
Associao Brasileira dos Produtores de Sementes ABRASEM
Associao das Empresas de Rastreabilidade e Certificao Agropecuria ACERTA
Associao dos Produtores de Leite do Estado de So Paulo LEITE SO PAULO
Associao para o Progresso do Agronegcio Lcteo LCTEA BRASIL
Associao Brasileira de Empresas Trading ABECE
Banco do Brasil S/A BB
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
107
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao Brasileira de Cooperativas de Laticnios CBCL
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Conselho Brasileiro de Qualidade do Leite CBQL
Conselho Nacional da Indstria de Laticnios CONIL
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA Gado de Leite
Federao Brasileira de Bancos FEBRABAN
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Educao MEC
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio da Sade MS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sindicato Nacional da Indstria da Alimentao Animal SINDIRAES
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal SINDAN
Sociedade Brasileira de Endocrinologia e Metabologia SBEM
Sociedade dos Criadores do Agreste Meridional SOCAM
Sociedade Rural Brasileira SRB
Bibliografia Consultada
FAO. Livestock industrialization, trade and social-health-enviroment impacts in
developing countries. Italy, 2005. 216 p.
OCDE, The market of dairy products and dairy policies in the OECD and observer
countries. Paris, 2004. 279 p.
Universidade de So Paulo; Confederao Brasileira de Cooperativas de Leite; Organizao
das Cooperativas Brasileiras. O Censo do Cooperativismo de Leite no Brasil. Braslia.
OCB-CBCL. 2003. 87 p.
108 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da
Fruticultura
109 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Histrico
Saulo Gonzales
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Fruticultura foi instalada em 25 de novembro de
2003 no Auditrio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em Braslia, DF,
reunindo de modo fiel e participativo associaes de viveiristas, de produtores, de industriais,
de exportadores, de varejistas, rgos pblicos e entidades privadas de mbitos econmico,
tcnico, poltico e social.
O ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues, abriu os
trabalhos da Cmara empossando como Presidente o representante do Instituto Brasileiro
de Fruticultura - IBRAF, Moacyr Saraiva Fernandes, e como Secretrio Executivo o
representante da Embrapa, Jorge Luiz Loyola Dantas.
O Presidente Moacyr Saraiva Fernandes, que representa o setor privado em razo de sua
liderana junto ao segmento, o atual Diretor do Instituto Brasileiro de Frutas- IBRAF. Na
rea empresarial atua como Diretor Presidente da MV-Engenharia de Alimentos, e no setor
pblico, como Pesquisador da Embrapa Informtica Agropecuria.
O Secretrio-Executivo, Jorge Loyola Dantas, pesquisador em melhoramento gentico,
ex-Chefe Adjunto de Pesquisa e Desenvolvimento da Embrapa Mandioca e Fruticultura
Tropical e atualmente Chefe Adjunto de Comunicao, Negcios e Apoio desta mesma
Unidade. ainda Membro da Comisso Editorial de vrias revistas tcnico-cientficas e
representante da Sociedade Brasileira de Fruticultura (SBF) no Estado da Bahia.
O presidente da Cmara exaltou que a constituio da Cmara vir proporcionar unio dos
diversos segmentos do setor para vencerem desafios importantes como falta de credibilidade
nas informaes existentes para subsidiar decises e capacidade de organizao para
comercializao.
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Fruticultura foi criada pela Portaria n 34, de 26
de janeiro de 2006 sendo constituda atualmente por 31 rgos e entidades.
Alguns avanos so necessrios para o setor, como o crdito rural, que considerado
deficiente em relao s necessidades do segmento; o registro de defensivos ainda incipiente,
o que tem impedido, por vezes, a exportao das frutas brasileiras; o consumo interno, de
apenas 47Kg de frutas frescas/ano, por habitante, muito inferior ao consumo de pases
desenvolvidos, com uma variao de 70 a 120 kg/ano; barreiras administrativas, com nfase
nas questes fitossanitrias pelo mercado internacional limitam a ampliao do setor; demanda
em capacitao, em gesto empresarial e em reas tcnicas, como controle de qualidade,
processamento de produtos, entre outros; deficincias de infra-estrutura nas vias de transporte,
no armazenamento em frigorficos e nos pontos-chave do canal de escoamento das frutas.
Enfim, a organizao do setor, de modo que todos os segmentos da cadeia se fortaleam,
tornando-se competitivos e sustentveis, encontra forte apoio no mecanismo de trabalho
das Cmaras.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Fruticultura do
Conselho do Agronegcio.
110 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Cmara Setorial de Fruticultura por meio da coordenao do Instituto Brasileiro
de Frutas IBRAF, organizao privada, sem fins lucrativos, criado em 1990 pela
principais lideranas do setor frutcola juntamente com participao de todas as
entidades representativas de setores frutcola e rgos pblicos, instituies
financeiras e entidades oficiais e privadas de apoio fruticultura apresenta a presente
Agenda de Trabalho, conforme sugesto da Coordenao Geral das Cmaras
Setoriais e Temticas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Este trabalho uma estrutura de ao solicitada para harmonizao de informaes
por todas as Cmaras e est baseado na Agenda Propositiva do Agronegcio das
Frutas que um dos documentos base para a Cmara Setorial, que anualmente
reatualizado por todos os seus integrantes, desde a instalao deste foro, o que
dispensa a criao de um grupo temtico para isto.
O documento tambm envolve os outros balizadores para atuao da Cmara, como
as metas e objetivos a serem atingidos e seus indicadores de desempenho.
Aborda, ainda, o ambiente externo e interno, no que tange a sua importncia social
e econmica para o agronegcio e o pas, e dispe sobre sua insero no mercado
interno e externo, apresentando dados estatsticos do setor.
O Plano de Trabalho apresenta propostas para a formulao de Polticas Pblicas e
Privadas, gerais para a fruticultura, considerando todos os fatores interferentes direta
e indiretamente no setor. A seguir so propostas aes regionais que se fazem
necessrias pelas inmeras diferenas e particularidades apresentadas por este
segmento da economia em funo da sua localizao no imenso territrio nacional.
Assim sendo, todas as regies do Brasil foram analisadas e suas necessidades
identificadas e integrada no presente plano.
Em sntese, a mensagem da fruticultura que o setor tem capacidade de elaborar
estratgias, mobilizar empresas e instituies e contribuir para o crescimento
sustentado do meio rural brasileiro e continuando a gerar emprego e renda com
reduo da pobreza e da desigualdade social desde que devidamente apoiado.
Complementando o referido trabalho apresentamos prioridades para no apenas
formao de polticas pblicas e privadas, assim como aes que estamos procurando
induzir, atravs de consenso da plenria da Cmara.
Moacyr Saraiva Fernandes
Presidente da Cmara
111 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Introduo
pela centralizao dos canais de comercializao,
por meio de organizaes estatais ou mistas. J o
modelo caracterizado pela liderana das grandes
companhias como o caso tpico do Chile, o controle
da comercializao e exportao das frutas foi
absorvido por grandes empresas, a maior parte
transnacionais.
Em ambos os casos a concentrao do elo
intermedirio que permite o ganho de escala, a
estruturao de logsticas, reduo de compra,
fortalecimento da captao e transferncia de
informaes e tambm o aumento do poder de
negociao em relao com os grandes canais de
distribuio e varejo.
Os pases com uma fruticultura forte e competitiva
mostram em comum uma formulao e execuo de
polticas governamentais especficas para o setor, que
consideram a cadeia como um todo, assim como
buscam a interao e integrao de todos os segmentos
intervenientes.
Ambiente Externo e Interno
Importncia Socioeconmica
No que tange importncia socioeconmica
do setor, importante considerar o seu grande
potencial empregador e de gerao de renda.
Atualmente, a fruticultura brasileira oferece 5
milhes de postos de trabalho.
Demanda mo-de-obra intensiva e qualificada,
fechando o homem no campo de forma nica, pois
permite uma vida digna de uma famlia dentro de
pequenas propriedades, como tambm nos grandes
projetos de irrigao.
Permite a explorao comercial lucrativa em
reas inferiores a 15 hectares, desde que se produza
com qualidade e tenha-se uma boa produtividade.
Gera oportunidades de ocupao de 2 a 5
trabalhadores, na cadeia produtiva para cada
hectare cultivado.
Quanto aos aspectos de renda na fruticultura,
lucra-se muito mais melhorando a qualidade e a
produtividade dos hectares existentes, desde que
sejam mantidos em nveis que permitam ser
controlados pelo proprietrio.
Implantar um hectare de frutas custa US$
1.500 a US$ 4.000 e so necessrios de 28 meses
Considerando o Sistema Agroalimentar das
Frutas de forma sistmica e com viso global de
todos seus segmentos funcionais, ao observarem-
se os grandes condicionantes de tendncias, os
desequilbrios, as dimenses atuais do Sistema e sua
importncia nacional e os resultados da anlise de
competitividade, obtm-se um diagnstico setorial
complexo com grandes barreiras a serem transpostas,
mas com previses de crescimento sustentado,
desde que apoiado por estratgias corretas e polticas
governamentais adequadas e efetivas.
Contudo, seja qual for o modelo que o
desenvolvimento da fruticultura brasileira vier a
considerar, seja o modelo dos Marketing-boards,
seja o que considera a liderana de grandes
companhias, o papel do Estado fundamental e
determinante para a consolidao do setor como
agroexportador concomitantemente ao papel
principal de abastecimento e suprimento interno.
O modelo dos Marketing-boards adotado
pela frica do Sul e Nova Zelndia e caracterizado
112 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(acerola) a 80 meses (manga) para a renda do pomar
superar gastos anuais.
A fruticultura proporciona uma margem de
lucro de 20% a 40% do rendimento bruto obtido.
Importncia Econmica
A importncia econmica da fruticultura para
as diversas regies do Brasil no pode ser medida
apenas por meio de dados estatsticos. O segmento
est entre os principais geradores de renda, de
empregos e de desenvolvimento rural. Os
excelentes ndices de produtividade e os resultados
comerciais obtidos nas ltimas safras so fatores
que demonstram a vitalidade desse setor, que veio
para ficar e para se desenvolver. Hoje, existem no
pas pelo menos trinta grandes plos de produo
de frutas, espalhados de Norte a Sul, centrando
uma ateno especializada em mais de 50
municpios.
O estado de So Paulo lidera o ranking como
maior produtor de laranja, banana e abacate,
ficando em segundo lugar uva, pra, pssego,
manga e figo. No caso da laranja, por exemplo, os
pomares paulistas responderam por 13,3 milhes
de toneladas das 16,9 milhes de toneladas que
totalizaram a produo brasileira de fruta em 2003,
segundo dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Em 2004, esse
volume chegou a 18,2 milhes de toneladas.
Em relao banana, So Paulo colheu 1,1
milho de toneladas das 6,8 milhes de toneladas
produzidas no pas em 2003. A Regio Sudeste
teve ainda participao expressiva na produo de
abacaxi, sendo que Minas Gerais respondeu por
277 mil toneladas de um total de 1,4 milho de
toneladas de fruta colhida no mesmo perodo.
O Nordeste brasileiro outro grande centro
por excelncia para a fruticultura, com destaque
para o Vale do So Francisco. Em 2004 a regio
produziu 300 mil toneladas de manga superando
os resultados obtidos em 2003, quando a colheita
ficou em 287 mil toneladas. A Bahia, que em 2003
liderou a produo do mamo, com 784 mil
toneladas de um total de 1,7 milho, atualmente
o segundo maior produtor de citrus do pas. A
produo baiana de laranja em 2004 foi de 783,3
mil toneladas, enquanto em 2003 havia chegado a
772 mil toneladas. J o limo alcanou 43 mil
toneladas. A Bahia tambm responsvel pela
produo de 845 mil toneladas de banana,
situando-se em segundo lugar no ranking nacional.
Na Regio Sul, a viticultura colocou o Rio
Grande do Sul novamente frente de So Paulo,
com 498 mil toneladas de uvas colhidas em 2003,
ano em que a produo nacional fechou em um
milho de toneladas. Em 2004 os gachos
ampliaram sua participao no mercado, elevando
a produo brasileira 1,2 milho de toneladas.
Excelente foi tambm o desempenho da ma,
que ajudou a solidificar a posio de destaque dos
trs estados do Sul no setor em 2004. A fruta teve
maior safra da sua histria e liderou as exportaes
brasileiras. Os estados de Santa Catarina, Rio
Grande do Sul e Paran foram responsveis pela
quase totalidade das 977 mil toneladas colhidas
em 2004 (contra 835 mil toneladas em 2003).
As Tabelas apresentadas a seguir posicionam
o volume de produo brasileira de frutas frescas
por Estado em 2003 e o volume produzido a
respeito das principais frutas cultivadas
comercialmente no pas.
Comparando o Brasil com os demais pases,
somos atualmente o terceiro maior produtor de
frutas do mundo, com 39 milhes de toneladas em
2004, depois da China e da ndia.
No caso da fruticultura brasileira um subsetor
que evoluiu rapidamente o das frutas orgnicas
e merece um destaque.
A demanda por produtos orgnicos cultivados
sem agrotxicos, fertilizantes qumicos ou fito-
hormnios crescente principalmente entre os
consumidores de maior poder aquisitivo.
113 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Tabela 1. Produo Brasileira de Frutas Frescas por Estado - 2004
Estados Volume (Ton) Participao %
So Paulo 18.344.006 47,02
Bahia 4.014.096 10,29
Rio Grande do Sul 2.322.374 5,95
Minas Gerais 1.711.834 4,39
Santa Catarina 1.531.945 3,93
Par 1.496.551 3,84
Esprito Santo 1.181.606 3,03
Pernambuco 1.174.445 3,01
Paran 1.090.774 2,80
Sergipe 1.047.077 2,68
Cear 920.633 2,36
Rio Grande do Norte 806.246 2,07
Paraba 716.362 1,84
Rio de Janeiro 515.108 1,32
Gois 497.433 1,28
Amazonas 405.429 1,04
Maranho 232.639 0,60
Tocantins 209.249 0,54
Alagoas 179.714 0,46
Mato Grosso 163.945 0,42
Piau 106.232 0,27
Rondnia 105.945 0,27
Acre 86.011 0,22
Mato Grosso do Sul 57.418 0,15
Roraima 47.496 0,12
Distrito Federal 34.438 0,09
Amap 12.859 0,03
Total 33.774.694 100,00
Fonte: IBGE
114 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
As frutas orgnicas tendem a conquistar,
mesmo a mdio prazo, nichos de mercado prprio
dos consumidores com uma conscincia ecolgica
e que esto em busca de uma vida saudvel.
A participao dos orgnicos no mercado de
varejo j chegam nos grades centros entre 1,6 a
10,3%, conforme o tipo de estabelecimento
comercial.
O principal motivo que, segundo os varejistas,
limita uma maior demanda por orgnicos so:
Preos muito altos;
Pouca variedade e quantidade disponvel.
Tabela 2. Produo brasileira de frutas frescas em 2004
Produo Brasileira de Frutas Frescas - 2004
Frutas Volume (Ton) Valor (R$ Mil) rea (ha)
Laranja 18.313.717 4.307.155 823.902
Banana 6.583.564 2.273.680 495.385
Melancia 1.719.392 382.480 81.281
Mamo 1.612.348 830.030 35.553
Uva 1.291.382 1.388.218 71.640
Tangerina 1.163.213 372.783 63.099
Limo 985.623 306.922 49.372
Ma 980.203 514.583 32.993
Manga 949.610 394.527 73.239
Maracuj 491.619 249.660 37.252
Goiaba 408.283 174.464 18.826
Melo 340.863 260.154 15.505
Pssego 235.720 230.504 23.952
Abacate 170.534 66.267 12.126
Caqui 162.288 112.459 8.134
Figo 26.839 32.016 3.113
Pra 19.894 18.130 1.787
Marmelo 1.248 1.216 233
Total em Ton. 35.456.340 11.915.248 1.847.392
Coco-da-baa* 2.078.226 597.308 288.142
Abacaxi* 1.477.299 673.677 59.353
Total * 3.555.525 1.270.985 347.495
(*) Valores Expressos em Mil Frutos
Fonte: IBGE
115 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Em termos financeiros a fruticultura brasileira
movimenta cerca de 5,8 bilhes de dlares
anualmente com frutas frescas, atingindo um
patamar de 12,2 bilhes de dlares incluindo as
castanhas, nozes e os produtos processados.
importante tambm considerar que a
fruticultura ocupa uma rea agrcola de 2,5 milhes
de hectares e pode gerar produtos de mdio e alto
valor agregado, considerando a explorao de frutas
para exportao e ou frutas nobres, como por
exemplo, uvas de mesa sem sementes.
Ao analisarmos o segmento agroindustrial da
cadeia a par dos doces, gelias e outros derivados,
assume importncia crescente o setor de sucos e
nctares.
O consumo atual per capita de sucos integrais
(conhecidos como concentrados) est por volta de 4
l/hab./ano, e o consumo per capita de sucos prontos
para beber, nctares e drinques e de 2 l/hab./ano.
A Figura 1 indica a grande evoluo do
consumo de sucos no Brasil, com uma evoluo
de 14% ao ano.
Comrcio Exterior
Frutas Frescas
Quanto ao Comrcio Exterior, a exportao
de frutas frescas vem crescendo sistematicamente,
e o volume embarcado cresceu 2,8 vezes nos
ltimos oito anos (Figura 2).
Apesar das exportaes de frutas frescas
estarem muito concentradas na Unio Europia,
j se exporta para 74 pases (Figura 4).
Contudo, um dos pontos mais relevantes no
que se refere ao nosso comrcio exterior de que
a partir de 1999, conforme mostrado na Figura 5,
passamos a apresentar um saldo positivo crescente
na nossa balana de pagamentos de frutas frescas.
Figura 1. Evoluo da produo , consumo de sucos, nctares e
drinques a base de frutas no Brasil
Fonte: IBRAF, Latin Panel, Trends Nielsen, TetraPak
116 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Figura 2. Evoluo das exportaes brasileiras de frutas frescas - 1998 e 2005
Fonte: IBRAF
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
180.000.000
200.000.000
B
a
n
a
n
a
M
a

M
e
l

o
M
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n
g
a
L
a
r
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n
j
a
L
i
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o
M
a
m

o
U
v
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A
b
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a
x
i
T
a
n
g
e
r
i
n
a
O
u
t
r
o
s
Valor ( US$FOB ) Volume (Kg)
Figura 3. Principais frutas exportadas
Fonte: IBRAF
827.637
119.119
165.545 169.867
214.590
241.042
337.651
369.755
440.111
296.958
428.357 427.981
580.137
668.906
848.308
814.327
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mil t. US$ 000
117 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
PASES BAIXOS
(HOLANDA)
32%
REINO UNIDO
18%
ESTADOS
UNIDOS
5%
ALEMANHA
3%
ARGENTINA
13%
FRANA
1%
URUGUAI
6%
PORTUGAL
3%
ITLIA
5%
ESPANHA
7%
OUTROS 45
PASES
7%
Figura 4. Destino das exportaes em 2004
Exportao Brasileira de Frutas Frescas por Pas de Destino
2005 em Volume (kg)
A perspectiva que deveremos manter uma
caracterstica consolidada agroexportadora para a
fruticultura brasileira.
Se formos comparar o desenvolvimento das
exportaes em 2004 e as projees para 2005 do
setor, que estima embarcar 930 mil toneladas
equivalentes a US$ 410 milhes, alguns clculos
mostram que a taxa mdia de crescimento das
vendas internacionais ser inferior do perodo
1998-2003.
Na opinio de todos os exportadores, o
inibidor deste crescimento no curto prazo o dlar
desvalorizado, que surpreendeu at mesmo as
perspectivas mais pessimistas. importante
ressaltar que a alta da moeda dos EUA, a partir de
1999, juntamente com o incio das promoes
estruturadas da fruta brasileira no exterior
melhoraram a competitividade nacional e abriu
novas perspectivas para as exportaes de frutas.
No entanto, a queda do dlar em 2005, aliada
s perspectivas de instabilidade do seu valor no
futuro dificultam a fixao dos preos
internacionais, capazes de superar o custo de
produo. Essa situao provoca queda de
rentabilidade do setor e pode desmotivar
investimentos para exportao.
Frutas Processadas (Sucos de Polpas)
Em relao ao comrcio exterior do setor de
Sucos e Polpas, a nossa performance refere-se
basicamente aos sucos e polpas concentrados
distribudos ao mercado industrial internacional.
Fonte: IBRAF
118 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Isto porque ainda pouco representativa a
exportao de produtos para o consumo final.
Devido amplitude dos usos comerciais dos
produtos em referncia, foi necessrio um corte
analtico, separando-se os sucos de laranja, das
polpas e outros sucos de frutas exportados.
O suco de laranja e suas vrias formas foram
separados por se tratar de negcios especficos,
consolidados e com dinmica prpria, alm do que
seu volume de exportao tornaria quase
insignificantes, relativamente, os valores
exportados pelo restante do complexo dos sucos e
polpas de outras frutas.
No que se refere evoluo da balana
comercial internacional do suco de laranja, no
perodo de 1999 a 2005 verifica-se saldo mdio
de US$ 1,1 bilho com flutuaes basicamente
provocadas por variaes do preo do suco de
laranja no mercado internacional (Figura 6).
215
241
337
369
440
125
81
113
84
68
157
269
288
315
102
-300
-200
-100
0
100
200
300
400
500
94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Exportaes Importaes Saldo
Figura 5. Balana comercial de frutas frescas em US$ milhes
Fonte: IBRAF
Quanto aos demais sucos, o comrcio exterior
nos ltimos sete anos demonstrou um crescimento
acumulado de 145,8% no mesmo perodo,
enquanto que as importaes diminuram 67,1%
no mesmo perodo. Nestes termos o saldo da nossa
balana comercial em 2005 foi de US$ 68,2
milhes, inferior em 85,4% ao obtido em 2004,
mas o segundo maior no perodo de 1999 a 2005
(Figura 7).
J no comportamento da balana comercial
das polpas, temos mantido um dficit comercial
(US$ 163,5 mil dlares em 2004) que apesar de
crescente a partir de 2004, reflete nossa dependncia
externa para suprir principalmente a indstria de
nctares e drinques base de frutas (Figura 8).
Por grupo de produtos, as exportaes
brasileiras de Sucos e Polpas apresentaram a
seguinte composio em 2005 (Tabela 3).
119 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
1.400.000.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Exportaes Importaes Saldo
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Exportaes Importaes Saldo
Fonte: IBRAF, SECEX
Figura 7. Balana comercial de outros sucos
Figura 6. Balana comercial de sucos de laranja
Fonte: IBRAF, SECEX
120 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apesar de j se exporta para 77 pases, notria
a concentrao das exportaes Holanda,
Estados Unidos, e Alemanha, que tem
representado de 46,6 a 63,0% das nossas
exportaes nos ltimos cinco anos (Tabela 4).
No que se refere ao comrcio internacional,
ainda importante considerar que para as
exportaes de sucos e polpas, apesar de no
estarem sobre forte presso de medidas
fitossanitrias como as frutas frescas, as barreiras
mais fortes para o setor de frutas processadas so
as tarifas alfandegrias e sobretaxas aplicadas.
Afora as conhecidas taxas aplicadas ao nosso suco
de laranja pelos Estados Unidos, a grande barreira
para as nossas polpas e sucos de frutas tropicais
na Unio Europia so as preferncias tarifrias
concedidas unilateralmente para determinados
pases por meio dos mecanismos do seu SGP.
Assim sendo, os pases do Pacto Andino tem
acesso livre ao mercado europeu, sem pagar taxas,
enquanto que os produtos brasileiros esto sujeitos
a tarifas de 10,5% a 21% mais 12,9 Euros/100kg,
dependendo do produto. Isto dificulta
sobremaneira nossa competitividade.
-3.000.000
-2.000.000
-1.000.000
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
2001 2002 2003 2004 2005
Exportaes Importaes Saldo
Figura 8. Balana comercial de polpas de frutas
Fonte: IBRAF, SECEX
121 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
I- Pontos Relevantes para
Discusso Levantados pelo Setor
Frutcula
POLTICAS NACIONAIS
Nos ltimos anos algumas sugestes de
polticas do setor frutcola foram acolhidas pelo
Governo, porm sem a presena oficial das
entidades civis.
Recomendaes
Criar uma Cmara Setorial ou Comisso
Nacional para Cadeia Frutcola, envolvendo
a produo agrcola, beneficiamento,
industrializao, distribuio, comrcio e
exportao para se realizar um planejamento
estratgico da cadeia e aconselhar e
assessorar o Governo na formulao de suas
polticas e diretrizes para o setor.
Produtos
Variao
2005

2004
2005/2004
Valor Vol ume Valor Volume (t) Valor Volume (t)
(%) (%) (US$ FOB) (US$ FOB)
Suco de Laranja (todos os tipos) 4,95 12,22 1.110.499.732 1.777.599.455 1.058.090.916 1.584.056.595
Suco de Ma Concentrado 19,46 7,16 24.604.032 33.795.540 20.596.425 31.538.235
Outros Sucos -18,67 -14,01 29.208.050 31.762.967 35.912.976 36.936.668
Suco e Bases Concentradas de Abacaxi -38,65 -36 9.776.276 9.586.118 15.936.237 14.977.998
Suco Concentrado de Uva -0,22 0,58 10.798.481 7.710.522 10.822.209 7.666.265
Polpas e Purs Congelados 22,42 4,16 6.326.695 6.042.340 5.167.926 5.801.050
Polpas, Purs e Pastas de Frutas -2,22 -14,1 3.119.125 4.325.753 3.189.917 5.035.931
Total 3,88 10,96 1.194.332.391 1.870.822.695 1.149.716.606 1.686.012.742
Fonte: SECEX, DATAFRUTA, IBRAF
Tabela 4. Destino das exportaes de sucos e polpas de frutas
2001 2002 2003 2004 2005
Exportaes Totais US$ 34.961.129 55.244.529 56.526.074 83.267.912 74.386.906
Principais Mercados US$: 16.325.771 34.898.499 35.623.834 51.784.777 37.276.830
Alemanha, EUA e Holanda
Participao dos Principais 46,7 63,2 63,0 62,2 50,1
Mercados sobre o Total (%)
Quantidade de Pases de Destino 48 57 67 71 77
Fonte: SECEX, MDIC
Tabela 3. Comparativo das exportaes brasileiras de frutas
processadas - 2005/2004
122 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Incentivo s Exportaes de
Frutas e Derivados
O saldo da balana comercial do setor (frutas
frescas) atingiu US$ 315 milhes, em 2005, o que
contribuiu para minimizar os desequilbrios
externos da economia brasileira. O aumento da
produo interna de frutas e derivados tem
contribudo para o crescimento das exportaes
nos ltimos anos, alm de reduzir as importaes
de frutas frescas nos ltimos quatro anos.
Igualmente, no que se refere aos produtos
processados capitaneados pelo suco concentrado
de laranja, mantm-se um saldo de balana
comercial importante.
A Lei Complementar n 87, de 13 de setembro
de 1996 (Lei Kandir), estabelece com isonomia
de tratamento tributrio as exportaes de
produtos primrios e semi-elaborados com os
produtos industrializados, j isentos de tributos.
Da mesma forma e reforada pelo apoio da
Agncia de Promoo das Exportaes (APEX),
a partir de 1998, as nossas exportaes de frutas
frescas evoluram de 119 milhes de dlares em
1998 para US$ 440 milhes de dlares em 2005, e
com evoluo positiva prognosticada para 2006 e
2007.
Embora a Lei Kandir tenha desonerado o
ICMS, as exportaes de frutas ainda permanecem
com taxas e impostos que incidem no custo da
produo, o que caracteriza uma carga fiscal
considervel, que reduz a competitividade das
vendas externas brasileiras.
Uma outra ferramenta importante para apoiar
o aumento das exportaes so atividades de
marketing, como campanhas para a promoo das
frutas brasileiras: objetiva a implementao de
sistema de gesto do comrcio internacional,
envolvendo participao em acordos multilaterais,
formao de parcerias estratgicas para atrao de
investimentos e estabelecimento de mecanismos
internacionais de intermediao para a efetiva
insero de frutas brasileiras nos principais
mercados importadores; e implementao de
estratgias de ao mercadolgica concentrada em
produtos frutcolas selecionados para importantes
mercados internacionais. As aes destinam-se
renovao de esforos para a realizao de metas
em exportao e o incremento do mercado interno;
focalizam, no exterior, principalmente os mercados
da Europa, como Alemanha, Inglaterra, Frana,
Holanda e Itlia, alm de Estados Unidos, Japo e
Mercosul.
Recomendaes
Manter a Lei Kandir e conceder crdito
tributrio aos produtores rurais quando da
exportao, em porcentual equivalente
carga tributria inserida nos insumos de
produo;
Criar mecanismos para facilitar o
financiamento das exportaes, com taxas
especiais;
Manter o Programa da Agncia de Promoo
das Exportaes (APEX);
Fortalecer a Agncia de Promoo de
Exportao (APEX) no seu papel de
executora de polticas de Promoo de
Exportao com nfase para agronegcios
frutcolas de pequeno e mdio porte;
Capacitar as embaixadas e escritrios de
representao brasileira para se tornarem
instrumentos de inteligncia comercial;
Articular com Ministrios de Relaes
Exteriores a figura do Adido Agrcola;
Eliminar impostos incidentes na cadeia
produtiva destinada exportao (Emenda
Constitucional 33);
Potencializar o acesso ao mercado das
agroindstrias rurais familiares comerciais e
pequenas empresas processadoras de frutas,
pela internacionalizao das normas, padres
e cdigos de boas prticas de fabricao
internacionalmente harmonizadas;
123 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Buscar a captao de mais investimentos
compartilhados entre o governo e a iniciativa
privada destinados promoo das frutas
brasileiras e seus derivados;
Aprimorar e inovar as campanhas de
promoo e divulgao das frutas no
exterior, identificando novos mercados
emergentes e estratgias mais eficazes.
Apoio Poltico
A fruticultura nacional em 2006 ganhou
significativo apoio poltico. No dia 16 de fevereiro
foi lanada a Frente Parlamentar em Defesa da
Fruticultura no Congresso Nacional.
A Frente Parlamentar em setembro j contava
com 211 adeses, entre deputados e senadores. A
coordenao do deputado federal Carlos Alberto
de Sousa Rosado (PFL/RN).
Como Surgiu
A Frente Parlamentar da Fruticultura era uma
reivindicao dos fruticultores e de rgos
representativos como o Instituto Brasileiro de
Frutas (Ibraf), a Cmara Setorial da Fruticultura,
instituies de pesquisa, associaes dos
fruticultores, entre outras entidades.
Objetivos
A instalao da frente parlamentar teve como
finalidade buscar as melhores alternativas e
respaldos do Congresso Nacional para este
importante segmento do agronegcio. A idia de
fomentar o seu crescimento na produo,
exportao, gerao de renda e emprego,
considerando que a Fruticultura tem apresentado
uma evoluo continuada no atendimento do
grande mercado interno e na otimizao do acesso
ao mercado internacional.
A frente foi criada para atuar junto ao Governo
Federal, em busca de polticas pblicas para o setor
mais aderentes s suas peculiaridades e de
solues para diminuir os impactos das barreiras
fitossanitrias.
Recomendaes
O setor produtivo e os vrios setores da
sociedade, direta e indiretamente
relacionados com a fruticultura, devero dar
suporte para sustentabilidade e consolidao
da Frente Parlamentar;
O setor produtivo dever priorizar e
encaminhar Frente Parlamentar temas
estruturantes e de interesse da comunidade
frutcola de forma representativa;
Dever ser buscada sempre uma interao
estreita da Frente Parlamentar com a Cmara
Setorial de Fruticultura do MAPA e as
entidades representativas dos vrios setores
da cadeia frutcola brasileira;
Dever ser sempre mantido o carter
suprapartidrio deste colegiado;
A Frente Parlamentar de Fruticultura dever
sempre ter uma viso nacional da
fruticultura, considerando suas
peculiaridades e especificidades,
principalmente regionais.
Agroindustrializao
A Importncia da Agroindustrializao no
Sistema Agroalimentar das Frutas.
Uma das maiores deficincias da maior parte
das cadeias produtivas das frutas a falta
de uma agroindstria integrada, que evitaria
em parte as perdas que temos hoje, as quais
podem chegar a alguns casos at 25% - 30%;
Permite transformar produtos perecveis em
produtos armazenveis, proporciona a
realizao de negociaes de comercializao
com mais poder de barganha;
O segmento de processamento da fruta um
dos instrumentos com que conta o Sistema
Agroalimentar das Frutas, para agregao de
valor econmico e social s matrias-primas;
O processamento das frutas pode ser um dos
mais eficientes sistemas de proteo negocial
quando se consegue valor tecnolgico
agregado e controle do processo;
124 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
O mercado internacional da fruta processada
significativamente maior do que a fruta in
natura;
O mercado internacional de frutas tropicais
in natura est calculado hoje em US$ 7,3
bilhes FOB;
Este valor sobe para US$ 28 bilhes quando
se considera as frutas processadas;
Permite ao fruticultor, se optar pela
agroindustrializao de transformao
primria, expandir com maior segurana sua
capacidade de oferta aos utilizadores finais
que via de regra apresentam demandas mais
confiveis e previsveis.
Entraves ao Desenvolvimento da
Agroindstria de Frutas
preciso sempre considerar que a
agroindstria das frutas, apesar do seu
crescimento, enfrenta entraves para sua
plena expanso;
Inexistncia no Brasil de forma
institucionalizada de uma fruticultura
dirigida para a agroindustrializao (exceto
citros);
Ausncia do conceito de diversificao
industrial e aproveitamento integral das
matrias-primas agrcolas;
Formas de organizao para industrializao
das frutas frgeis ou no existentes;
Falta de orientao para direcionar o setor
pela ausncia de um planejamento
estratgico diretor e ausncia de uma poltica
agroindustrial;
Desconsiderao e ou desconhecimento da
Tipologia e Funo das agroindstrias que
acarreta dificuldades de estabelecimento dos
mercados foco;
Muito poucos projetos cooperativos de
pesquisa e desenvolvimento entre a
iniciativa privada (empresas) e centros de
excelncia brasileiros;
Deficincia na capacitao e
desenvolvimento de recursos para gesto;
Falta de linhas de crdito e financiamento
adequadas s peculiaridades do setor.
Quanto aos aspectos de mercado, o principal
segmento das frutas processadas o de sucos,
polpas, nctares e drinques a base de frutas, que
conjuntamente representam hoje mais de 1 bilho
de litros/ano.
Este segmento tem crescido a taxas mdias
anuais de 14%, com destaque para a gua de coco
(coconut juice), que vem evoluindo 23% ao ano nos
ltimos cinco anos.
importante mostrar o crescimento setorial
das frutas processadas, fundamentado na
performance do segmento de sucos, nctares e
drinques de fruta. Neste sentido, a tabela a seguir
compara a evoluo do Produto Interno Bruto com
a da indstria em geral e os ndices do segmento
em referncia.
Recentemente, em junho de 2006, a Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI),
vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento e
Comrcio Exterior reconheceu o setor de
processamento das frutas como importante
segmento da economia nacional, firmando um
convnio com o Instituto Brasileiro de Frutas
(IBRAF) para implementao do Plano de
Desenvolvimento Setorial PDS que ter um
investimento conjunto de R$ 1,26 milho, e visa
fortalecer o setor de frutas processadas,
principalmente a indstria de polpas e sucos.
O PDS um dos instrumentos de formulao
e execuo da Poltica Industrial, Tecnolgica e
de Comrcio Exterior (PITCE) do governo federal
brasileiro, buscando concretizar aes orientadas
s macro-diretrizes de fortalecimento e expanso
da base industrial brasileira e da ampliao da
capacidade inovadora das empresas.
Voltado para o setor de frutas processadas, o
Plano est fundamentado em 11 projetos sinrgicos
iniciais e que se interagem.
125 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Recomendaes
Promover a organizao integrada para
comercializao, por meio de modelos que
sero desenvolvidos e implantados,
conforme as vrias regies e os tipos de
agroindustrializao e parcerias requeridas.
Sero a princpio estudados:
Modelo empresarial com uma indstria
integradora ou ncora;
Condomnios agroindustriais;
Modelo para incluso social e econmica
para pequenos produtores e sua insero na
agroindustrializao;
Desenvolver e implantar indicadores de
desempenho do Sistema Agroindustrial das
Frutas;
Crescimento do volume e valor da produo;
Crescimento das Exportaes;
Dependncias dos fatores de produo na
formao dos custos, etc;
Aprimorar as relaes entre a indstria e
agricultura, procurando definir e caracterizar
uma fruticultura dirigida para
industrializao;
Articulaes e recomendaes que
permitam aos vrios agronegcios do setor,
acesso ao crdito, financiamentos e a um
sistema de seguros que levem em conta as
peculiaridades do setor;
Aes e recomendaes para equacionar os
gargalos e deficincias da infra-estrutura
especificamente ao setor;
Articular e participar junto com os rgos
competentes, regulamentos tcnicos com
padres de interesse do setor para disciplinar
o mercado;
Aes que permitam uma correta orientao
para os Centros de Excelncia da
Fruticultura das prioridades de estudo e
pesquisa, assim como recomendar a
necessria canalizao de recursos
financeiros pblicos e privados. "Tecnologia
a Servio da Competitividade";
Aes e recomendaes para o
aperfeioamento do Capital Humano
inerente ao Sistema Agroalimentar das
Frutas, buscando sua valorizao e
formao dentro dos perfis exigidos pelos
vrios intervenientes dos segmentos
funcionais da cadeia;
Tabela 5. Crescimento setorial
Ano PIB Indstria Geral Indstria de
Sucos Deflacionado (*)
2001 1,4 -0,3 46,8
2002 1,5 1,5 36,9
2003 0,5 0,1 25,6
2004 5,2 6,2 14,1
2005 2,3 3,0 15,3
Acumulado 2001 / 2005 11,3 10,8 139,1
Mdio Composto 2001 / 2005 2,2 2,1 27,7
Nota: (*) Deflator: ndice IPC FIPE Alimentos.
Fonte: IBGE, Banco Central, ABIA, IBRAF
126 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Em parceria com ABNT, estabelecer normas
tcnicas voluntrias para auto-
regulamentao do mercado e criao de um
selo de garantia de identidade e origem para
os derivados de fruta;
Aprimorar o sistema de informaes de
mercado e de produo disponveis em nvel
interno e externo;
Estudos para a criao e a implementao
de fundos setoriais para dar ao setor uma
base mnima permanente de
sustentabilidade para Pesquisa e
Desenvolvimento e Promoo no Brasil e
no exterior dos derivados das frutas;
Proceder a articulaes para fortalecer as
agroindstrias existentes, reconverter linhas
e ou negcios de empresas em dificuldade e
realizar estudos visando a recuperao de
empresas desativadas;
Contribuir com o desenvolvimento e
implantao de novos negcios que
contribuam com o desenvolvimento
regional;
Aes que possam contribuir para o
aumento do consumo de frutas e seus
derivados no Brasil por meio de um
programa nacional de promoes e aes e
recomendaes que possam contribuir com
o aumento das exportaes brasileiras de
frutas e seus derivados;
Elaborao e execuo de um plano
estratgico para o setor que permita uma
melhor insero no mercado das pequenas
empresas de transformao primria e um
maior acesso dos nossos produtos no
mercado internacional;
O fortalecimento da ABDI prioritrio para
o apoio sistemtico ao desenvolvimento da
agroindustrializao das frutas.
Consumo
Apesar das frutas serem reconhecidas como
uma das mais importantes fontes de vitaminas,
fibras e sais minerais para uma alimentao
saudvel, no Brasil so ainda consideradas como
complementos alimentares e o consumo per capita
de apenas 45kg/ano de frutas fresca muito
inferior ao consumo dos pases desenvolvidos, com
uma variao entre 70 a 120 kg/ano per capita.
Para tanto, e considerando a sua importncia
no s no mbito da segurana alimentar, como
no combate a fome, altamente recomendada a
estruturao de um plano integrado por rgos
pblicos e instituies privadas, no sentido de
aumentarmos o consumo das frutas no pas. O
plano deve refletir as posies de organizaes da
sociedade civil, nas reas de educao, sade,
desenvolvimento social e segurana alimentar,
como um dos instrumentos de uma poltica pblica
de largo espectro.
Recomendaes
Incluir as frutas/derivados nas cestas
bsicas;
Fomentar e induzir o consumo das frutas
frescas e ou transformadas nos programas
de merenda escolar;
Considerar as frutas e seus derivados como
produtos-chave nos vrios programas sociais
de alimentao implementados ou a serem
implementados;
Subsidiar em parceria com o Setor Privado
um plano de aumento de consumo de frutas
com forte interao entre os Ministrios da
Sade, Educao e Agricultura.
Crdito Rural e Financiamento ao
Setor
Fontes de Financiamento do Setor
Tradicionalmente, a produo agropecuria
brasileira atendida pelas seguintes fontes de recursos:
Crdito rural oficial (aplicao obrigatria
de um determinado percentual dos
127 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
depsitos a vista dos bancos comerciais e
de outro percentual da caderneta de
poupana, pelos bancos oficiais federais);
Emisso de CPR pelos produtores, com aval
e/ou aquisio pelos bancos;
Fundos e Programas Governamentais
(Fundos Constitucionais, Funcaf, Proger,
Pronaf, etc.);
Linhas de Investimento do BNDES;
Vendas antecipadas da produo
agropecuria;
Fornecimento antecipado de insumos pelas
indstrias; e
Recursos prprios dos produtores.
Embora o volume de crdito rural destinado
ao setor tenha apresentado crescimento real nos
ltimos sete anos, o volume que tem sido
destinado Fruticultura ainda considerado muito
pequeno em relao s necessidades do segmento.
Diferentemente de outras cadeias, os
fruticultores no contam, tambm, com fontes
expressivas de financiamentos indiretos,
patrocinados pelas agroindstrias e tradings, por
no haver, ainda, sistematizao de compras e
vendas a prazo.
Dessa forma, o produtor de frutas v-se
obrigado a financiar com recursos prprios a quase
totalidade de seus cultivos. Segundo levantamento
do Centro de Estudos Avanados em Economia
Aplicada (Cepea), da Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), de
Piracicaba/SP, no ano de 2001, apenas 4% dos R$
10,5 bilhes disponibilizados para custeio agrcola
tiveram como destino os segmentos de
hortifrutcolas.
Estima-se que do total da receita obtida com a
produo de frutas, apenas 1% provm da
participao do crdito oficial. J entre os gros, este
ndice situa-se entre 20% a 23%. H que se buscar
as razes para essa diferena para que se possa
ampliar o acesso dos fruticultores ao crdito rural.
Exceto em casos de programas para
determinados setores ou regies, de um modo geral,
as linhas de crdito disponibilizadas pelos bancos
no so especficas para atendimento deste ou
daquele produto. Em princpio, os ditos recursos
para cumprir a exigncia de aplicao no crdito
rural imposta pelo Banco Central, podem ser
emprestados a qualquer segmento da produo
agropecuria, desde que respeitados determinados
tetos por cultura e tomador do crdito.
Ento, por que alguns segmentos so mais
assistidos com crdito rural? claro que, alm
dos tetos por produtor, que so diferenciados por
cultura, existem outros fatores determinantes dessa
diferenciao, quais sejam:
Tradio de demanda por parte de
determinados segmentos, inclusive com
poder de gesto junto s autoridades
governamentais com o objetivo de obteno
de tetos de financiamentos adequados aos
seus cultivos;
Existncia de cadeias de produo mais
estruturadas para alguns produtos, com
adequado mercado e liquidez;
Maior especializao do sistema de
assistncia tcnica e extenso rural no apoio
ao cultivo de alguns produtos e insuficincia
de apoio em outros;
Necessidade de maior prazo para os
financiamentos, em razo das caractersticas
do segmento;
Inexistncia de mecanismos que reduzam o
risco de crdito em determinadas culturas
(convnios com integradoras, mercado
futuro, seguro agrcola, etc.);
Desconhecimento dos prprios produtores
quanto existncia das linhas de crdito;
Receio, de alguns produtores, em contratar
financiamento bancrio;
Dificuldades de alguns produtores,
128 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
notadamente dos pequenos, de atender
exigncias dos agentes financeiros para
concesso do crdito, notadamente
garantias;
Especializao dos bancos no financiamento
de determinados cultivos, o que levou, ao
longo do tempo, a um maior conhecimento,
por parte dos agentes financeiros, do
mercado daqueles produtos;
Necessidade de que os agentes financeiros
estejam convictos quanto capacitao
tcnica do produtor, merc da maior
exigncia para o sucesso desse tipo de
produo;
Percepo, por parte dos agentes financeiros,
de que alguns segmentos apresentam riscos
mais elevados que outros.
Especificamente para investimentos, h linhas
de crdito gerais para o setor agropecurio e
algumas especficas para a Fruticultura que
poderiam vir a atender boa parte das necessidades
dos fruticultores, sendo importante que se d maior
divulgao das mesmas e que se apresente projetos
adequadamente formulados.
Recentemente, em setembro de 2006, o
Banco do Brasil apresentou um programa para
apoio exclusivo Cadeia Produtiva das Frutas
denominado BB Fruticultura.
Est sendo lanado com a finalidade de
promover o incremento e melhoria dessa
importante cadeia produtiva.
Utilizar linhas de crdito e servios
disponveis como:
BNDES Prodefrut;
Modeinfra;
Finame Especial;
Custeio Agrcola;
Crdito Agroindustrial;
Desconto de NPR/DR;
Comrcio Exterior;
Entre outros.
A meta do programa aplicar R$ 3,6 bilhes
em cinco anos, a partir de 2006.
Est dirigido a toda a cadeia do agronegcio
das frutas, ou seja:
Mini e pequenos agricultores;
Empresas frtcolas;
Cooperativas;
Agentes intermedirios;
Supermercados;
Empresas exportadoras;
Agoindstrias de frutas;
Taxas de Juros: 8,75 ao ano incluido a
remunerao da instituio financeira
credenciada de 5% ao ano.
Limites de Crdito:
At R$ 200.000,00 para empreendimentos
individuais.
At R$ 600.000,00 para empreendimentos
coletivos.
Prazos
At 96 meses incluindo a carncia de 36
meses.
Garantias:
A critrio da Instituio Financeira
credenciada observada as norma pertinentes
do Banco Central do Brasil
Recomendaes
Articular a formatao de convnios de
integrao entre os produtores, as
agroindstrias e os bancos, de forma a
favorecer o acesso dos produtores tanto aos
financiamentos para custeio, quanto aos de
investimentos rurais. Ditos convnios j so
bastante utilizados em outros segmentos
produtivos rurais e apresentam as seguintes
vantagens:
129 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Para os produtores:
Possibilidade de acesso ao crdito, mesmo
no dispondo de garantias a oferecer;
Garantia de comercializao;
Ganhos de produtividade e aprimoramento
tecnolgico;
Garantia antecipada de preos.
Para a agroindstria:
Garantia do produto dentro da qualidade
requerida;
Maior eficincia de sua capacidade tcnico-
operativa;
Oferta programada de matria-prima;
Possibilidade de planejamento a mdio
prazo assegurada.
Para o Financiador:
Reduo de riscos (garantias do produtor +
comprometimento da agroindstria);
Reduo de custos operacionais;
Oportunidade de efetuar negcios com todo
o sistema (produtor, fornecedor,
comprador).
Para o Sistema Agroalimentar Frutcola:
Garantia dos suprimentos das matrias-
primas (quantidade e qualidade);
Reduo da flutuao de preos e
estabilizao da oferta (insumos e produtos
derivados);
Otimizao do sistema, aumento da
competitividade.
Articular formas para divulgao aos
produtores rurais das linhas de crdito
existentes nos bancos, bem como de outros
mecanismos de financiamentos como a
emisso e colocao, no mercado, de
Cdulas de Produto Rural CPR;
Articular a criao/desenvolvimento de
seguros nos nveis estadual e federal para a
produo frutcola, bem como de
mecanismo de subsdio aos prmios,
notadamente para os mini e pequenos
produtores. O Manual do Crdito Rural j
permite que o prmio seja financiado
concomitante com o financiamento da
lavoura;
Articular a renovao anual das linhas de
investimento j existentes, de forma a
assegurar a disponibilizao de volumes
adequados de recursos, bem como a criao
de novas linhas para eventuais necessidades
ainda no atendidas;
Articular a manuteno de tetos adequados
de recursos controlados para o segmento de
fruticultura, atualmente R$ 200 mil por cliente;
Trabalhar junto ao Governo Federal no
aprimoramento dos programas de
financiamento j existentes, a exemplo do
PRODEFRUTA, que poderia permitir o
financiamento do custeio associado nos
primeiros anos aps implantao do projeto
e at que atingida a maturao do
empreendimento;
Buscar apoio institucional permanente para
capacitao de crdito, enfim, exigir uma
poltica agroindustrial para a fruticultura
dinmica e efetiva que considere as
peculiaridades e especificidades das regies
e plos de produo;
Proceder a estudos para criao e
implementao de fundos setoriais frutcolas
para dar ao setor uma base permanente de
sustentabilidade para Pesquisa e
Desenvolvimento e Promoo das Frutas e
Derivados no Brasil e no exterior.
Renda da Cadeia Frutcola
Brasileira
A fruticultura brasileira movimenta hoje 5,8
milhes de dlares somente com frutas frescas,
ascendendo para 12,2 bilhes de dlares se
considerarmos tambm todos os derivados das frutas.
130 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
importante considerar o efeito multiplicador
sobre outros setores da economia.
A cada R$ 1,00 de renda obtida no segmento,
consegue-se gerar outros R$ 4,00 nos demais setores,
isto , na indstria de insumos, processamento e nos
servios agregados a essas atividades.
De outra for ma apresenta um efeito
multiplicador de renda incomparvel. Contudo,
imprescindvel uma melhor organizao do setor para
comercializao e mecanismos viveis de agregao de
valor social, tecnolgico e econmico da fruticultura.
Recomendaes
Desenvolver polticas efetivas de suporte ao
desenvolvimento da agroindstria rural,
familiar comercial. Isto permitir o
desenvolvimento das reas rurais por meio
da organizao familiar na explorao e
agregao das frutas atravs do
processamento junto s fronteiras agrcolas;
Fortalecer o desenvolvimento de sistemas
de organizao de produtores e ou pequenas
empresas na rea de comercializao dos
produtos gerados;
Fortalecer o desenvolvimento de formas
modernas de comercializao das frutas e
seus derivados, via leiles, mercados futuros
para alguns produtos e mesmo comrcio a
distncia.
Gerao de Empregos
A fruticultura usa intensamente mo-de-obra,
gerando oportunidades de trabalho na razo de 2
a 5 trabalhadores, nos diferentes elos da cadeia
produtiva, para cada hectare cultivado. Esta
necessidade de fora de trabalho apresenta ainda
a vantagem de poder ser criada com investimentos
mdios consideravelmente inferiores ao da
agricultura em geral. Se em Agricultura o
investimento necessrio da ordem de R$ 37 mil
(PADFIN) por hectare; em fruticultura, o
investimento de 6 vezes menor.
O fato de projetos frutcolas exigirem menor
volume de investimentos para a mesma absoro
de mo-de-obra pretendida, no indica que o setor
no requer tecnologia moderna. Assim sendo, todo
e qualquer segmento da cadeia de produo de
frutas exige qualificao tecnolgica especial. A
produo, o plantio e a conduo das culturas; a
irrigao, o monitoramento/manejo de pragas, as
operaes no preparo e embalagem nos packing-
house e estocagem a frio; o despacho, o transporte,
a distribuio e a comercializao; a
agroindustrializao, alm da gesto de todos estes
complexos de aes, exigem qualificaes e
aptides especficas. Em cada etapa a tecnologia
exigida elevada e no pode ser deixada ao
empirismo e improvisao.
Pequena Propriedade
O segmento agrcola do Sistema
Agroalimentar Brasileiro das Frutas est
fundamentado em pequenas e mdias propriedades
e muitas propriedades possuem reas de at quatro
Mdulos Rurais.
Um dos grandes desafios nos dias de hoje a
capacidade do pas de transformar uma fruticultura
familiar edificada em pequenas propriedades, em
intervenientes atravs da cadeia produtiva
comercial, capaz de gerar renda, gerar empregos e
proporcionar desenvolvimento, enfim, obter auto
sustentabilidade.
Para tanto, necessrio conhecermos a fundo
todas as comunidades frutcolas identificadas,
considerando suas peculiaridades e suas razes.
importante mencionar que tendo o Estado
da Bahia como pioneiro, j dispomos de um
instrumento para identificao e discusso sobre
as limitaes e oportunidade de uma fruticultura
familiar comercial em microrregies produtoras do
aporte tecnolgico, de gesto e do apoio ao
encaminhamento correto de problemas de ordem
estrutural e conjuntural necessrios.
131 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Trata-se do Programa Caravana da Fruta,
que direcionado a todos os segmentos direta e
indiretamente ligados fruticultura local e regional
em particular aos pequenos fruticultores, pequenas
cooperativas e s Empresas de Extenso Rural,
rgos de Formao Profissional, s Empresas de
Pesquisa Agronmica, s Universidades,
Faculdades de Agronomia, fornecedores de
produtos e distribuidores de frutas, bem como aos
rgos governamentais correlatos e agentes
financeiros.
O Programa foi concebido pelo Instituto
Brasileiro de Frutas (IBRAF) e contou na fase
inicial com o apoio financeiro da Financiadora de
Estudos e Projetos (FINEP) e logo aps foi
encampado e implementado com sucesso pela
Secretaria da Agricultura, Irrigao e Reforma
Agrria (SEAGRI) da Bahia, que seguramente o
Estado que mais conhece sua fruticultura.
O Programa em referncia, atravs do uso de
metodologias especficas, permite promover a
integrao e a insero do pequeno fruticultor no
setor frutcola comercial a nvel local e estadual,
alm de possibilitar o desenvolvimento da
fruticultura em si e o desenvolvimento rural local
e o entorno destas atividades.
As regras de enquadramento do PRONAF
para fins de crdito, cujas diretrizes so definidas
pelos CNDRS, apresentam restries que limitam
sua aplicao aos pequenos fruticultores, o que
tem impedindo o seu desenvolvimento econmico
e social dos prprios pequenos fruticultores.
A base de crdito para pequenos produtores
concentra-se no PRONAF (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar), tem
mostrado certa eficincia apenas para manter o
pequeno produtor no campo. Os baixos juros desse
programa so uma forma de subsdio que o governo
oferece a esse segmento. No entanto, o PRONAF
restrito a pequenos produtores com renda bruta
abaixo de R$ 30 mil por ano (sendo 80%
provenientes da atividade de campo) e utiliza
basicamente a mo-de-obra familiar. Estes critrios
acabam inviabilizando o crdito a produtores de
fruta, mesmo aos pequenos, j que o valor bruto
de produo (frutas tem bom valor agregado)
elevado e requer, na maior parte dos casos,
contrataes de mo-de-obra.
Recomendaes
Adotar novos critrios de enquadramento
no PRONAF para estimular a gerao de
empregos a partir dos pequenos produtores
de frutas e adequar novos limites de renda
bruta, caracterizando a fruticultura familiar
comercial;
Instituir um fundo de aval para as operaes
contratadas com pequenos produtores com
o objetivo de estimular um maior interesse
dos agentes financeiros, priorizando suas
aplicaes por meio das cooperativas de
crdito;
Implementar o Programa Caravana da Fruta
em todos os Estados com plos de produo
de frutas por meio de uma parceria
interinstitucional oficial e a iniciativa privada
voltada para a fruticultura;
Integrar todas as aes de governo que
devam dar sustentao a um modelo
integrado de insero de pequeno fruticultor
no mercado como o fortalecimento da
fruticultura familiar, reforma agrria,
fortalecimento do cooperativismo e
associativismo e conseqente reduo da
pobreza rural;
Criar um sistema de coordenao central no
pas, com observaes das exigncias e
peculiaridades regionais da fruticultura,
considerando um modelo onde a agricultura
familiar comercial seja a base, a reforma
agrria seja formadora de novos
fruticultores familiares comerciais e a
organizao dos produtores seja a base de
toda a articulao do processo;
132 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ampliar os recursos destinados ao
cooperativismo de crdito para facilitar o
acesso dos pequenos e mdios fruticultores
ao financiamento agrcola;
Formular e implantar uma poltica de crdito
subsidiado ao fruticultor familiar, para
acesso e incorporao de tecnologias
disponveis para o segmento agrcola
tradicional;
Formular e implantar polticas de crdito
subsidiado agricultura rural familiar
comercial para acesso aos insumos,
matrias-primas, mquinas, equipamentos e
outros meios de produo.
Previdncia Social
Uma grande parte dos empregados rurais da
cadeia frutcola brasileira poder ficar excluda dos
benefcios previdencirios da aposentadoria por
falta de contribuio Previdncia Social.
Conforme dados de 1999 da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), feita pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), considerando todo setor agrcola e no
apenas a fruticultura, somente 110.538 produtores,
ou 24% do total de 458.245 empregadores rurais,
contribuem para a Previdncia Social.
Se prevalecer a situao identificada pela
pesquisa, caso este contingente de pessoas no
tenha acumulado renda ao longo da vida ativa,
poder vir a depender de benefcios assistenciais
ou viver custa de suas famlias. Segundo o
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
trata-se de uma verdadeira bomba relgio,
programada para explodir nas mos da futura
gerao.
O resgate da cidadania dos trabalhadores
rurais do setor frutcola excludos dos benefcios
previdencirios, poder ser feito por meio de um
programa governamental semelhante ao Programa
de Recuperao Fiscal (Refis), recentemente
implantado no setor urbano e que objetiva a
regularizao de dbitos relativos a tributos e
contribuies de competncia federal, estimados
em mais de R$ 150 bilhes.
Recomendaes
Aprovar o Projeto de Lei n 4.312/2001,
de autoria da Deputada Ktia Abreu,
inspirado no Programa de Recuperao
Fiscal (Refis), prevendo a renegociao das
contribuies devidas e no pagas pelos
empregadores rurais decorrentes do
exerccio da atividade rural desde a poca
que deixou de recolh-las at a data da
promulgao das Leis n
os
8.212 e 8.213, com
pagamentos anuais, comprometendo parte
da renda bruta, conforme j consagrado no
Refis;
Manter a sub-rogao de recolhimento das
contribuies previdencirias do produtor
rural pelo comprador ou consignatrio do
produto agropecurio;
Extinguir a contribuio de 0,2% sobre a
folha de salrios em virtude de contribuio
ao extinto Servio Social Rural.
Agregao do Valor
No setor frutcola, a agregao de valor torna-
se imprescindvel porque muitas vezes a
agroindustrializao das frutas um dos pilares
para a competitividade e uma forma de expandir
as exportaes com produtos no perecveis e
atender demandas internacionais importantes.
Como a localizao da agroindstria vinculada
preponderantemente pela disponibilidade da
matria-prima, a agregao de valor deve obedecer
a prioridades e especificidades regionais. A
importncia da agregao de valor na fruticultura
via a agroindustrializao atestada pelo fato de
que o valor atual do mercado internacional de frutas
frescas, que est por volta de US$ 23 bilhes,
ascende para US$ 90 bilhes quando consideramos
os produtos agroindustrializados.
133 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Por outro lado, a agrocomercializao das
prprias frutas pode por si s ser um instrumento
de agregao de valor, fomentando o cultivo de
frutas de valor econmico diferenciado.
Recomendaes
Criar polticas de desenvolvimento a nvel
regional, com definio de programas de
investimento para agregao de valor
produo primria e gerao de emprego e
renda, utilizando-se o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) como indutor e ordenador dos
programas, considerando a Agroindstria
Frutcola tradicional e a Agroindstria
Frutcola Rural;
Desenvolver modelos adequados de
agroindustrializao junto aos principais
plos de produo de frutas frescas;
Apoiar financiamento de projetos de
investimentos fixos e semi-fixos para
projetos visando o aumento de valor
agregado e inovao para o
desenvolvimento da fruticultura de valor
econmico contemplando todos os
segmentos da cadeia;
Aprimorar as relaes entre as indstrias e
a agricultura procurando definir e
caracterizar uma fruticultura dirigida para a
industrializao.
Seguro Rural
Depois de dois anos de espera, finalmente o
governo decidiu subsidiar o setor rural atravs do
Plano Trienal do Seguro Rural e com isto lanar o
edital do primeiro leilo, porm com um volume
de recursos de apenas R$ 2,5 milhes, atravs da
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
Contudo, os lotes contemplam apenas a ma
nos estados do Sul, com uma subveno de 30% ,
com limites de R$ 12 mil por produtor. Do valor
oferecido apenas 10% ficar com a ma, ou seja,
R$ 250 mil.
Para o ano safra 2005/07, quando sero
destinados R$ 47 milhes, o governo ir ampliar a
lista, e dos produtos da fruticultura ser
contemplada apenas mais a uva, com uma
subveno de 30%.
Infelizmente a grande parte da fruticultura
tecnificada para a exportao, como a manga, o
mamo, o melo e outros citros continuaro a no
receber subsdio algum no que se refere aos
prmios de seguro como instrumento de proteo
aos seus cultivos.
O subsdio ao seguro rural enquadrado na
chamada caixa verde da Organizao Mundial de
Comrcio (OMC), podendo os pases subsidi-lo
sem necessidade de reduo de gastos, por ser
entendido como instrumento imprescindvel
atividade rural.
Os Estados Unidos prevem gastos com o seu
programa de seguro rural de US$ 8,2 bilhes, em
seis anos, com subsdios. Na Espanha, os gastos
anuais so de 500 milhes de euros. O subsdio ao
prmio do seguro de 50%, podendo atingir at
80% em casos de catstrofes. O Chile subsidia o
prmio do seguro rural em at 80% e a Colmbia,
entre 20% e 40%. No Brasil, a implementao
deste instrumento depende de aprovao do
projeto pelo Congresso Nacional e a subveno
governamental dever ser inserida na Lei do
Oramento, j encaminhada ao Legislativo sem a
destinao destes recursos.
Recomendaes
Incluir j para o binio 2005/06 pelo menos
frutas como a manga, abacaxi, mamo,
melo e outros citros de mesa (laranja, limo
e tangerina);
Alocar recursos do Oramento para o Fundo
de Estabilidade do Seguro Rural (FESR);
Implantar o seguro de valor da produo,
conhecido tambm como seguro de renda,
134 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
cujo princpio segurar um valor de
produo esperado, que depende tanto da
produtividade como dos preos de mercado
na comercializao da safra;
Considerar as peculiaridades da fruticultura
e comercializao dos produtos gerados na
formulao dos planos de seguro;
Buscar alternativas para seguro rural via os
Estados e Federaes.
Relaes do Trabalho
O setor rural vem buscando trilhar os
caminhos da formalizao em seus contratos de
trabalho, por meio da conscientizao do
empregador rural, na observncia da legislao
trabalhista em vigor e das formas de contratao
existentes. Os convnios de cooperao tcnica
entre rgos do Governo e o setor patronal tm
proporcionado uma perfil de fiscalizao mais
educativa.
A legislao atual induz rotatividade porque
incentiva o trabalhador pouco qualificado
formalizado a buscar a sua demisso quando as
condies econmicas so favorveis. Quanto
menos qualificado o trabalhador, menor seu nvel
salarial e maior o valor do benefcio do seguro
desemprego em relao a seu salrio atual, o que
incentiva a rotatividade da mo-de-obra.
Desde a edio da Consolidao das Leis do
Trabalho, em 1943, observou-se tmida evoluo
no que se refere aos aspectos mais fundamentais
das relaes do trabalho. A atual legislao inibe
a negociao coletiva por parte dos sindicatos,
porque grande parte dos direitos individuais dos
trabalhadores no passvel de negociao por
estarem inscritos na Constituio Federal ou na
CLT. Podem, no entanto, ser negociados na
Justi a do Trabal ho, o que i nduz ao no
cumprimento da legislao e dos contratos de
trabalho em geral.
Estudo da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) mostra que o Brasil possui um alto
nmero de crianas trabalhando: 25 mil aos cinco
anos de idade e 1,7 milho aos 17 anos. O
trabalho infanto-juvenil ocorre com maior
freqncia nas regies agrcolas, em atividades
rurais e em famlias que trabalham por conta
prpria, tanto na agricultura, como em atividades
urbanas, como o pequeno comrci o e os
servios. A Portaria n 04, de 21 de maro de
2002, que trata das piores formas de trabalho
infantil, eliminou qualquer possibilidade de
qual i fi cao profi ssi onal no setor r ural a
menores de 18 anos por parte do Ser vio
Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR).
No Brasil, o trabalho forado e degradante
vem sendo combatido pelo Governo Federal, por
intermdio do Grupo Executivo de Represso ao
Trabalho Forado (Gertraf), do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), com o apoio de
associaes nacionais, organismos internacionais
e entidades de classe. O setor frutcola rejeita, no
entanto, a banalizao da tipificao penal do
trabalho forado e degradante.
Recomendaes
Incentivar a adoo do Condomnio de
Empregadores Rurais;
Responsabilizar de forma diferenciada o
pequeno, mdio e o grande produtor rural
no que se refere legislao de segurana,
sade, higiene e medicina do trabalho;
Manter a Emenda Constitucional n 28;
Criar programas que incentivassem a
fidelidade laboral entre empregado e
empregador, minimizando a rotatividade da
mo-de-obra;
Dar incentivos fiscais e tributrios para
empregador rural que qualificasse sua mo-
de-obra.
Flexibilizar as normas contidas na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
135 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Dar abertura para o fortalecimento das
representaes sindicais atravs das
negociaes de acordos e convenes
coletivas de trabalho entre empregadores e
trabalhadores;
Definir a eficcia legal das Convenes 98
e 154 da OIT ratificadas pelo Brasil;
Reviver a Portaria n 4 do MTE;
Adequar os benefcios das polticas pblicas
na erradicao do trabalho infantil para o
teto de 16 anos, em conformidade com a
Constituio Federal;
Permitir a participao tripartite e igualitria
das discusses sobre a prtica do trabalho
forado e degradante, adaptando esse
conceito s peculiaridades das atividades
econmicas desenvolvidas no campo.
Tributao
Alm da incidncia em cascata e da exportao
de impostos, o sistema tributrio vigente tem
aberraes como bi-tributao, bases de clculos
imprprias, iniqidades fiscais, cobranas de ICMS
sobre frutas destinadas a industrializao e in-
natura e sobre o frete destas, entre outras.
Mais da metade dos encargos debitado antes
mesmo de se apurar a receita com a venda, pois
esto implcitos nos custos e despesas para se
produzir (INSS, FGTS, ICMS, PIS, FIS, IR, que
incidem sobre a mo-de-obra ou sobre os insumos,
mquinas e materiais). A carga tributria que incide
sobre ma, manga e melo foi detalhada em
estudo da ABPM e Profrutas e se divide em:
% sobre o Faturamento
Ma Manga Melo
Tributos indiretos no
custo e despesas 17,00 19,62 18,00
Tributos sobre a venda 12,90 4,56 5,67
Tributos sobre o lucro 5,69 3,40 2,80
Nas manifestaes governamentais, observa-
se grande preocupao em reduzir o chamado
Custo Brasil, composto por despesas e encargos
ocorrentes ao longo das diversas etapas que
procedem a entrega de nossos produtos no exterior.
Entre eles, os custos porturios so, sem dvida
nenhuma, uma questo importantssima a ser
resolvida e, nessa rea, deve-se incluir os altos
honorrios impostos pelos despachantes
aduaneiros, atravs de seus sindicatos de classe,
Tabela 6. Comparativo entre carga tributria da fruta nacional e
importada - Venda no Atacado
Produtos
Ma Ma Imp. Uva Mesa Uva Mesa Manga Melo
Imp. Terceiros Imp. Imp. Imp. Imp.
Tributos Mercosul Pases Mercosul Terceiros Terceiros Terceiros
Imposto Importao 0,00 10,00 0,00 10,00 10,00 10,00
ICMS 12,00 12,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PIS/COFINS 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65
Total 14,97 26,46 2,65 12,91 12,91 12,91
Tributos Ma Ma Uva Mesa Uva mesa Manga Melo
Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional
Carga Tributria 38,21 38,21 25,83 25,83 25,96 25,67
Total 38,21 38,21 25,83 25,83 25,96 25,67
Vantagem Produto Imp. 23,24 11,75 23,18 12,92 13,05 12,76
Fonte: Grupo Temtico de Frutas
136 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
com a complacncia, s vezes at o apoio das
autoridades. Em adio, a Contribuio
Previdenciria de 2,2%, a que esto sujeitas as
mercadorias adquiridas de produtores rurais,
mesmo que destinados exportao, onera
diretamente as frutas e vegetais exportados.
Por outro lado, o sistema previsto em lei para
reembolso do PIS/CONFINS, atravs de
compensao do IPI, coloca o setor em posio
desvantajosa em relao a outros produtos. Como
no so contribuintes habituais do IPI, no podem
fazer a compensao mensal automtica, tendo que
aguardar at o final do ano para solicitar da Receita
Federal o pagamento do crdito a que fazem jus,
acarretando desencaixe e custos financeiros.
Assim, enquanto para alguns produtos o reembolso
automtico e imediato, contrariamente para o
setor, h a demora de cerca de um ano para que se
tenha o direito de solicitao, sem previso para o
efetivo recebimento.
Da mesma forma, a taxa por tonelada cobrada
pela INFRAERO nos embarques areos,
representa um elevado custo percentual nos
produtos do setor, pois calculada sobre o peso
embarcado, sem levar em conta o seu preo FOB.
Estatsticas oficiais indicam que o preo por
tonelada de frutas e vegetais exportados por via
area varia de US$ 300,00 a 1.000,00, o que faz
com que essa taxa represente entre 3% a 10% do
valor FOB dos produtos exportados.
No que se refere a outras taxas temos ainda a
cobrada para emisso do CERTIFICADO DE
ORIGEM (FORM A) a que esto obrigados
alguns produtos, quando enviados para pases
signatrios do Sistema Geral de Preferncias SGP
(referente s tarifas alfandegrias).
O FORM A uma exigncia constante de
Acordos Comerciais firmados entre o Brasil e os
pases outorgantes do Sistema Geral de
Preferncias SGP, considerados unilaterais, e
objetiva suspender o pagamento dos tributos
incidentes sobre os produtos exportados, junto s
autoridades alfandegrias do pas no exterior. Este
documento que ir atestar a origem e composio
do produto e para sua emisso devem ser
cumpridas exigncias constantes dos acordos
mediante apresentao dos seguintes documentos:
Registro da exportao-RE no Siscomex;
Fatura comercial;
Conhecimento de embarque; e
Quadro demonstrativo do preo (objetiva
comprovar a composio e origem das
matrias-primas utilizadas no produto).
Cabe ao Banco do Brasil, como emissor
exclusivo do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior-MDIC, Secretaria
de Comrcio Exterior-SECEX, Departamento de
Negociaes Internacionais-DEINT, verificar,
atravs da documentao forneci da, se a
exportao atende s exigncias constantes do
pas de destino (so diferentes por pases).
Portanto, eventual alterao nas exigncias tem
que ser negociada nas revises dos acordos
comerciais firmados pelo pas.
Tambm atribuio do Banco esclarecer
eventuais questionamentos das autoridades
alfandegrias estrangeiras em relao a produtos
para os quais tenham sido emitidos referidos
documentos, devendo o Banco guardar cpia da
documentao por 20 anos.
Para emisso do Certificado, a mencionada
documentao pode ser entregue em qualquer
agncia do BB que a encaminhar para um dos
20 Ncleos do Banco que podem emiti-lo. O
compromi sso do Banco de entrega do
Certificado no dia seguinte, se a agncia for da
mesma praa do Ncleo, ou em at 48 horas, se
de praa diferente.
Para facilitar o preenchimento do formulrio,
desde 23 de agosto de 2004, o Banco
disponibilizou na Internet o referido modelo que
pode ali ser preenchido , bem como toda a
137 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
orientao para seu preenchimento e sobre a
documentao exigida. No site h, tambm, link
com os respectivos Acordos Comerciais (pgina
eletrnica do MAPA).
Ainda para melhorar o processo, o Banco
planeja expandir para as agncias com maior
demanda (pelo menos todas as capitais) a
autorizao para emiti-los, estando em teste
projeto em Natal e Mossor. O propsito de
que a entrega do Certificado ocorra 6 horas depois
de recebida a documentao.
Para emisso do documento, o Banco do
Brasil cobra 0,1% sobre o valor da exportao.
O valor mnimo cobrado de R$ 30,00 e o
mximo de R$ 100,00 por documento emitido.
Micro e pequenas empresas (ME e EPP) esto
isentas de pagamento dessa taxa, segundo a
legislao vigente.
A Tabela 6 sumariza a situao nacional, em
termos de tributos, comparando-a aos custos
finais de frutas importadas, deixando claro a
necessidade de que se promova urgente reforma,
sem a qual a competitividade do setor estar
sempre comprometida.
No caso do mercado interno, outro fator que
faz com que o produto importado tome lugar do
produto nacional, do mesmo nvel de qualidade,
so os prazos de liquidao de guias oferecidos
pelos exportadores. Para efeito de comparao,
objetivando a concorrncia em igualdade de
condies, os nossos parceiros do Mercosul e o
Chile operam em condies extremamente
vantajosas, a saber:
Para liquidao de uma guia com prazos at
90 dias, no h custo financeiro, bastando
apresentao da carta de crdito;
Para liquidao de operaes com prazos
de at 360 dias, o custo financeiro
corresponde "Libor" ao redor de 8% ao
ano, para quitao final.
Endividamento do Setor
Os altos juros histricos do sistema de
crdito rural, aliados aos diversos planos
econmicos e rpida abertura comercial
trouxeram um quadro grave de insolvncia
generalizada principalmente no Sub-Sistema
Agrocomercial.
Recomendaes
Transformar em Lei a Medida Provisria n
66, com as sugestes de alterao
apresentadas pelo setor privado, mantendo-
se a revogao do seu artigo 12, conforme
previsto na Medida Provisria n 74;
Instituir incentivos que permitam reduzir do
imposto os gastos dos produtores rurais
utilizados na conservao ambiental;
Instituir alquotas de contribuio
previdenciria diferenciada por produto;
Revogar legislao que instituiu
contribuio sobre folha de salrios para o
Servio Social Rural;
Permitir que os recolhimentos sobre folha
de salrios para o salrio educao possam
ser utilizados para o funcionamento de
escolas rurais, mantidas pelos proprietrios
rurais;
Isentar os produtos do Sistema
Agroalimentar das Frutas da incidncia
tributria, tanto na produo como nas
vendas, inclusive nas operaes realizadas
pelas cooperativas;
Reduzir a carga tributria incidente sobre
toda a cadeia do fruticultor, insumos e
mquinas agrcolas, que hoje ultrapassa, em
muitos casos, a taxa de 30%;
Coibir o deferimento de ICMS nas
importaes de derivados de frutas,
privilegiando a produo e comercializao
de produtos nacionais;
138 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Rever as taxas da INFRAERO nos
embarques de frutas por via area;
Rever por parte do Banco do Brasil na sua
sistemtica de emisso de Certificado de
Origem (FORM A), tanto no que se refere
a metodologia, quanto a taxas cobradas.
Legislao e Auto-Regulamentao
Nacional
Em 12 de novembro de 2002 foi publicada a
Instruo Normativa Conjunta SARC/ANVISA/
INMETRO n009, que dispe sobre o
acondicionamento e rotulagem de produtos
hortifrutcolas in natura.
Apesar de esta Instruo ter entrado em vigor
em boa parte dos sistemas de comercializao, a
mesma no vem sendo cumprida.
Ainda observa-se, em muitas partes do pas,
frutas comercializadas em embalagens
inadequadas, sem rotulagem e algumas vezes a
granel em condies imprprias para assegurar a
qualidade sanitria das mesmas.
Alm disto, tal fato contribui para o aumento
das perdas ao longo da cadeia produtiva.
A cadeia frutcola de todos os pases
importantes neste setor dispe de auto-
regulamentaes voluntrias, para disciplinar e
organizar os mercados. Isto se faz necessrio no
Brasil em carter de urgncia.
Quanto Legislao de Agrotxicos em
janeiro de 2002, foi editado o Decreto n 4.074/
2002 que complementava a Lei de Agrotxico. At
o presente momento no foram publicados as
normas que permitiriam introduzir na Legislao
Brasileira princpios aprovados na OMS/CODEX
aos quais o Brasil foi signatrio, e que facilitavam
o registro de molculas para o Mercado Brasileiro,
os assuntos pendentes de regulamentao federal
pelo CTA so:
Registro por Equivalncia Qumica;
Normas Especficas para Pequenas Culturas
(Minor Crops);
Normas de Registros para Semioqumicos
e Feromnios;
Normas para autorizar o Uso Emergencial
de Agroqumicos.
Recomendaes
Uma intensificao da fiscalizao para
garantir a aplicao da Instruo Normativa;
Para os casos aonde identificadas
dificuldades para aplicao, estabelecer
alianas e parcerias que permitam apoiar os
fruticultores a se enquadrarem nas
exigncias legais;
Desenvolver e publicar uma Instruo
Normativa unilateral oficializando um
manual de transporte e armazenamento para
frutas frescas comercializadas no Brasil;
Em parceria com a ABNT e IBRAF,
estabelecer normas tcnicas voluntrias para
auto-regulamentao do mercado e criao
de um selo de garantia de identidade e
origem para frutas frescas e os principais
derivados;
Fazer gestes para agilizar os pressupostos
e determinaes do Decreto n 4.074/2002.
Internacional
Em 2001, a Unio Europia publicou o
Regulamento (CE n1.148/2001) da Comisso,
em junho relativo aos controles de conformidade
com as normas de comercializao aplicveis no
setor das frutas e produtos hortcolas frescos.
O regulamento em questo foi alterado pelo
Regulamento (CE n408/2003) da Comisso de 5
de maro de 2003 e complementado pelo
Regulamento (CE n 761/2003) da Comisso de
30 de abril de 2003.
139 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Por esta legislao, a partir de 2005, as frutas
importadas que possuam E. C. Marketing
Standards necessitaro, para circularem nos pases
da Unio Europia, de Certificado de
Conformidade em relao aos standards acima
mencionados.
A diretiva estabelece que as frutas devero ser
classificadas logo que chegarem na UE conforme
os standards, antes de serem liberadas para a
comercializao.
Contudo, o artigo 7 do regulamento (EC n
1.148/2001) faculta que esta classificao e a
emisso do Certificado de Conformidade seja feita
no pas de origem se seus rgos oficiais
compatibilizarem seus parmetros de classificao
e procedimentos com os da Unio Europia.
Esta abertura de extrema necessidade para a
competitividade das frutas (sujeitas classificao)
no mercado europeu, pois os custos seriam muito
menores.
Pensamos que temos todas as condies de
nos credenciarmos junto a UE, pois temos a Lei
n 9.972 que estabelece classificao obrigatria
para as frutas e estamos j publicando os padres
das nossas frutas.
As frutas brasileiras que devero, por esta
legislao, serem classificadas so: abacate, ma,
tangerina, uva de mesa, pssego , melo, melancia
e morango.
Apesar do setor j ter entrado em contato com
os rgos competentes do MAPA, no temos ainda
nenhum posicionamento sobre o assunto.
Recomendaes
de extrema importncia que o SARC do
Ministrio da Agricultura movimente-se e
articule-se para atender estas demandas,
auxiliando a competitividade das nossas
frutas na UE.
Para agilizao podem ser estabelecidas
parcerias com o setor privado, viabilizando
as aes e atividades que se tornaro
necessrias.
Barreiras para as Exportaes e
Negociaes Internacionais
Nenhum setor do comrcio mundial mais
distorcido do que a agricultura. Estas distores
so provocadas pelo protecionismo agrcola,
amplamente utilizado pelos pases ricos para
proteger seus mercados internos da concorrncia
de outros pases mais eficientes e competitivos. A
prtica de exportar os excedentes domsticos da
produo agrcola para os mercados mundiais a
preos menores que o custo de produo o
dumping um dos aspectos mais danosos das
polticas agrcolas dos pases ricos. Vale lembrar
que os pases ricos gastam cerca de US$ 7 bilhes
por ano com subsdios s exportaes.
comum a imposio, por parte dos pases
desenvolvidos, de elevados picos tarifrios que
restringem o acesso de produtos agropecurios e
protegem seus produtores da concorrncia
internacional. Alm das restries tarifrias, h
ainda as barreiras no-tarifrias que dificultam o
acesso aos mercados dos pases ricos, incluindo as
restries quantitativas, sanitrias e fitossanitrias,
que afetam principalmente o segmento de frutas
tropicais.
Com a concluso da Rodada Uruguai do
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), os
pases desenvolvidos introduziram novos padres
de ajuda interna aos seus produtores. Para se
adaptarem aos novos critrios de limitao de
subsdios e acesso a mercados, modificaram os
suportes das polticas internas, de forma a se
adequarem s novas regras da OMC.
A abertura do mercado mundial, apesar de
muito divulgada, ainda est longe de ser o que se
140 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
espera: um comrcio completamente livre. O
protecionismo existe e quase sempre utilizado
pelos pases que pretendem defender seus
interesses internos. As barreiras tarifrias e no-
tarifrias so usadas no mundo inteiro de diferentes
formas.
Os regulamentos, as normas tcnicas e
fitossanitrias influenciam na perda de
competitividade externa, uma vez que o exportador
precisa adaptar seu produto s exigncias do pas
importador, o que gera custo adicional, que poder
se transformar em efetivo protecionismo entrada
no mercado.
Negociaes internacionais abrangentes,
embora demoradas, so o meio mais adequado para
lograr uma maior abertura nos mercados agrcolas,
atrelado reduo do conjunto de prticas
protecionistas que distorcem os mercados agrcolas
mundiais. Atualmente, o Brasil negocia em trs
grandes frentes: nas rodadas multilaterais da
Organizao Mundial de Comrcio (OMC), nas
negociaes para a criao da rea de Livre
Comrcio das Amricas (ALCA) e nas rodadas
preliminares para o Acordo de Livre Comrcio
Mercosul /Unio Europia.
Os interesses brasileiros esto bem alinhados
com a Southern Hemisphere Association of Fresh
Fruit (Shaffe). Este bloco extremamente
importante, pois representa US$ 6 bilhes em
exportaes de fruta fresca.
Para a fruticultura brasileira, os mercados que
mais apresentam medidas protecionistas so os
Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo.
Embora outros pases adotem, isso ocorre em
menor escala. No caso da UE ainda persistem, em
diversos graus, diferenas e procedimentos entre
os Estados membros, alm de uma vasta
legislao ambiental e nfase em certificao ISO
de qualidade, produo integrada e outras presses
das entidades comerciais privadas.
A Comunidade Europia taxa o melo e a
melancia brasileira em 5,3% (15% de preferncia
pelo SGP), enquanto nossos concorrentes como
Costa Rica, Honduras, Colmbia, Equador e Peru
gozam de iseno total. Para se ter uma percepo
correta desta taxao para os produtos brasileiros,
a mesma representa cerca de 17% sobre o preo
FOB Brasil. Alm dessas barreiras, existem cotas
tarifrias que prejudicam especialmente a banana
brasileira.
Outra medida restrita comercializao da fruta
brasileira a fixao de um preo de entrada,
tomando-se por base o preo CIF. Esse
procedimento permite a cobrana de um imposto
adicional, em valor igual diferena entre o preo
CIF de entrada e o preo efetivo de importao.
Estes valores podem variar a cada ano, criando
preos artificialmente baixos, penalizando a entrada
de novas frutas.
A Comunidade Europia tambm dispe de
regulamentao que autoriza sob determinadas
condies os Estados Membros a aplicarem direitos
de importaes suplementares no setor de frutas e
produtos hortcolas.
O dispositivo legal o Regulamento (CE) n
1.555/96 da Comisso de 30 de julho de 1996 que
estabelece as normas de execuo do regime relativo
aplicao dos direitos de importao adicionais
no setor das frutas e produtos hortcolas.
Este Regulamento vem sofrendo alteraes
sucessveis, mas que no alteram o conceito
fundamental de exercer o direito de sobretaxar
importaes.
As barreiras sanitrias impostas pelos Estados
Unidos vedam a importao da maioria das frutas
brasileiras. Para aquelas que conseguem permisso
de entrada, vigora a obrigatoriedade da obteno
de licena prvia pelos importadores.
As exportaes de frutas ctricas so proibidas
para os Estados Unidos sob a alegao de
141 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
contaminao pelo cancro ctrico. O figo e o
abacate enfrentam restries devido a mosca da
fruta. As exportaes de mames, exceto do
Esprito Santo, so proibidas em funo da mosca
da fruta mediterrnea, a mesma praga que responde
pelas dificuldades impostas ao maracuj, que ainda
enfrenta proibies pela alegada ocorrncia de
Anastrepha fraterculus. A carambola e os meles, com
exceo das zonas livres de Mossor, no Rio
Grande do Norte, tambm so proibidos sob a
justificativa de incidncia da mesma Anastrepha
fraterculus.
As licenas de importao de frutas so
concedidas aos importadores ou corretores
residentes nos EUA. Depois de constatado que o
produto admissvel naquele mercado, o
importador dever verificar se o produto est
sujeito a marketing orders, mecanismo usado
pelo governo para equilibrar a oferta de produtos
de qualidade e proteger tanto o produtor como o
consumidor americano.
No que se refere a barreiras tarifrias nos
Estados Unidos, as importaes de melo so livres
de imposto de importao sob o Sistema Geral de
Preferncia (SGP) no perodo de 1 de dezembro
a 31 de maio. Entretanto, nos demais perodos h
taxao de 31,5%, sendo que as exportaes do
Mxico so gravadas em 25,6% e o melo
caribenho livre de imposto de importao.
Quanto ao Japo, ainda no temos acesso ao
mercado japons pois as normas e regulamentos
so bastante rigorosos e somente com a
comprovao irrestrita de que temos uma
segurana quanto ausncia de pragas julgadas
quarentenrias pelo Japo e padronizao de
qualidade rigorosa teremos chances neste
importante mercado.
Somente em 2004 conseguimos autorizao
para exportarmos mangas, mas s da variedade
Tommy Atkins.
Com o Canad, apesar de no termos
problemas com as frutas tropicais, ainda persiste
um contencioso comercial referente ma
brasileira.
A fruticultura brasileira est sujeita a outros
entraves e obstculos, comprometendo nossa
competitividade e acesso aos mercados.
importante ser mencionado o problema das
triangulaes. So constantes as triangulaes para
mascarar a origem das importaes, anulando a
adoo das sobretaxas do anti-dumping. o caso
do coco, que vem prejudicando a competitividade
dos agronegcios deste setor no Brasil.
Por outro lado, normas de propriedade
intelectual, marcas, crditos de exportao e
compras governamentais podem encobrir
vantagens discriminatrias. inadmissvel, por
exemplo, a tentativa por terceiros pases de registro
de marcas e patentes de recursos biolgicos e
conhecimentos tradicionais da Amaznia.
Recentemente a empresa japonesa Asahi Foods
tentou homologar o registro para vrias classes de
produtos na Unio Europia e nos Estados Unidos
do cupuau. tipo de risco que no podemos
correr.
Ainda no que se refere proteo da nossa
fruticultura necessrio que atravs do
INMETRO tenhamos uma regulamentao
urgente no sentido de podermos na fruticultura
brasileira aplicar os conceitos de Denominao de
Origem Protegida, Indicao Geogrfica Protegida
e Especialidades Tradicionais Garantidas. J
estamos tendo de competir no exterior com
produtos que obtm uma franquia comercial por
incorporarem estas caracterizaes.
importante tambm considerar algumas
oportunidades que esto se apresentando como o
que est sendo oferecido pela CE atravs do seu
Regulamento n 1.148/2001, que faculta pases
exportadores de frutas o credenciamento das suas
142 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
operaes de controle de conformidade com as
normas de comercializao, aplicveis s frutas
pela Comunidade Europia na origem e a emisso
de um Certificado Oficial de Exportao por parte
das autoridades competentes, avalizando os
embarques.
Recomendaes
Aumentar a participao do setor privado
nas negociaes dos vrios fruns;
Priorizar a agricultura nas negociaes
internacionais;
Agilizar a defesa comercial agrcola nos
casos de prticas desleais;
Fortalecer e agilizar negociaes com a CE,
Estados Unidos e Japo, visando
contornarmos as barreiras existentes e
aumentarmos a nossa participao neste
mercado;
Buscar a abertura de novos mercados para
os produtos da cadeia frutcola brasileira;
Promover os produtos frutcolas nos
mercados internacionais;
Dotar as principais embaixadas brasileiras
de especialistas em negociaes comerciais
(adidos agrcolas) voltados principalmente
identificao de oportunidades de
negcios e remoo dos obstculos que
impeam o acesso a importantes mercados
consumidores;
Prover mais recursos ao Comit Brasileiro
do Codex Alimentarius, para que possamos
representar adequadamente os interesses da
cadeia de produo de frutas em toda a sua
plenitude no mbito da legislao
agroalimentar internacional;
Reduo e/ou eliminao da aplicao de
tarifas especficas nas exportaes
brasileiras de suco de laranja;
Fazer gestes junto aos Estados Unidos e
Comunidade Europia para reduo das
taxaes do melo brasileiro;
Criao de uma fora tarefa para
acompanhar o contencioso comercial na
rea de frutas com nossos principais
parceiros, como a ma no Canad;
Junto aos pases importadores, estabelecer
negociaes bilaterais no sentido de que
aceitem, para frutas tropicais, os limites de
outros pases exportadores dos quais o
importador tenha adquirido frutas, quando
o prprio importador ainda no tiver o limite
estabelecido para a fruta em questo;
Vistoriar e exigir estruturas de classificao,
embalagem e armazenagem, como exigem
nossos clientes do hemisfrio Norte;
Combater as taxas impostas s frutas frescas
por alguns pases, com o argumento da
perecibilidade dos produtos e sazonalidade
da oferta;
Buscar eliminar o sistema de cotas
latifundirias e cotas para frutas nos casos
aplicveis;
Tentar negociar com pases de interesse
comercial do agronegcio das frutas
nacionais a eliminao quando houver de
aplicao do regime de licenas;
Analisar com profundidade o mecanismo de
Preo de Entrada (Entry Price) / Clusula
de Salvaguarda e buscar transparncia
tambm no sistema de clculo dos valores
estabelecidos diariamente para os preos de
entrada eliminando-se preos artificialmente
baixos;
Para as medidas anti-dumping proceder
gestes por regras mais claras a serem
definidas para sua aplicao a produtos
frescos como as frutas, buscando critrios
compatveis com a realidade destes
produtos;
Buscar o aperfeioamento da harmonizao
das normas alfandegrias, buscando, maior
padronizao, reduzindo a burocracia e
entraves ao fluxo do comrcio, inclusive
coibindo a informalidade em certos mercados;
143 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Analisar e interpretar com profundidade e
combater se for o caso, se as exigncias sobre
selos, certificaes no so novas barreiras
tcnicas funcionando como compensao a
reduo de tarifas alfandegrias;
Priorizar e aplicar recursos necessrios para
dar urgncia a harmonizao de Regras de
Origem na OMC, Acordo Mercosul/Unio
Europia e ALCA, para minimizar os riscos
de triangulaes, acobertamentos de
subsdios ilcitos e proteger o acesso aos
mercados dos produtos competitivos;
Elaborar regulamentos para os conceitos de
Denominao de Origem Protegida,
Indicao Geogrfica Protegida e
Especialidades Tradicionais Garantidas;
Urgenciar a defesa dos nossos interesses
quanto a registros de marcas e de patentes
de recursos biolgicos brasileiros, buscando
inclusive reverses como o do cupuau,
atravs de medidas cabveis junto a OMC e
outros fruns;
Fortalecer setores especializados para o
suporte ao processo decisrio das polticas
fitossanitrias, incluindo temas como:
acordos, ajustes, memorando de
entendimento, suporte das iniciativas de
abertura de mercado;
Apoiar e participar conjuntamente de forma
integrada por meio dos rgos competentes
do Ministrio do Desenvolvimento
Indstria e Comrcio, Ministrio da
Agricultura e Pecuria e Ministrio das
Relaes Exteriores, das estratgias e aes
do setor privado para o acesso a novos
mercados da sia, Pases rabes e Leste
Europeu;
Atravs dos setores competentes do
Ministrio da Agricultura e Pecuria,
analisar a viabilidade de nos enquadrarmos
s premissas do Regulamento (CE n
1.148/2001);
O governo deve dar mais importncia s
frutas nas negociaes bilaterais para que o
nmero de pases importadores aumente.
Mercosul
Com a implantao do Mercosul sem as
devidas equiparaes das cargas fiscais, o subsetor
de produo de frutas temperadas do Brasil perdeu
largas faixas do mercado interno, situao bastante
agravada pelas altas taxas de juros. A situao
reverteu-se aps a desvalorizao da moeda
nacional, mas que voltar com um reequilbrio
cambial que se prognostica.
A entrada do Chile e outros pases no Mercosul
poder tornar ainda mais crtica a situao.
Recomendaes
Buscar um tratamento igualitrio para
corrigir tais distores e assimetrias fiscais,
para evitar grandes dificuldades para a nossa
fruticultura de clima temperado;
Permitir a presena da iniciativa privada do
setor frutcola com mais peso nas discusses
e novas proposies para este espao
econmico.
O Controle Fitossanitrio
As dificuldades para a produo agrcola
relacionada com restrio de produtos autorizados
e o impacto de utilizao destes produtos no
consumo e nas estratgias de monitoramento de
resduos de agrotxicos so objeto de constante
preocupao pelos diversos setores envolvidos na
produo e para os rgos com responsabilidades
na regulao dos produtos, e atualmente o grande
gargalo para a fruticultura brasileira.
Por outro lado, a segurana alimentar na
atualidade a primeira preocupao dos
consumidores dos pases compradores de frutas e
derivados.
144 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
As frutas e seus derivados devem ser incuos
e aptos para o consumo humano, segundo os
critrios da legislao agroalimentar vigente dos
mercados-alvo, sendo proibido sua comercializao
caso no atendam os requisitos tcnicos legais.
O novo marco jurdico dos pases-alvo da
fruticultura brasileira de exportao estabeleceu
um regime de responsabilidades para o caso de no
cumprimento dos requisitos de segurana
alimentar. Neste sentido, esto bem estabelecidas
as responsabilidades de todos que intervm ao
largo de toda cadeia produtiva.
Os produtores esto obrigados a cumprir os
requisitos da legislao alimentar e so os responsveis
pela segurana alimentar do produto final.
Neste sentido, a grande preocupao da
fruticultura brasileira no diz respeito ao uso ou
no de agroqumicos, mas sim a sua utilizao com
critrio e segurana em benefcio do
desenvolvimento agrcola com risco zero para
os consumidores das frutas ofertadas.
O uso de defensivos agrcolas na cadeia
produtiva das frutas dever continuar como um
fator-chave na produo agrcola e ps-colheita.
Mas o uso inadequado ainda persiste no pas,
podendo no s significar riscos sade, como ao
meio ambiente.
Tal situao pode anular os esforos que esto
sendo feitos para transmitir para a sociedade a imagem
de uma fruticultura brasileira preocupada com a
segurana alimentar e preservao do meio ambiente.
O avano extraordinrio das tcnicas de
anlise qumicas permite na atualidade detectar
nas frutas e outros alimentos concentraes
realmente mnimas de princpios ativos ou de seus
produtos de degradao.
Descobrir estes resduos no necessariamente
indica risco toxicolgico por exemplo, mas
simplesmente indica que substncias qumicas
(defensivos) foram empregadas em algum
momento da cadeia produtiva das frutas.
bastante possvel a deteco de
determinados componentes que no provenham
de sua utilizao no cultivo das frutas
propriamente dito, mas presentes nas guas, terra
ou ar, por sua utilizao em outras culturas.
Devido aos fatos acima mencionados, quando
detectado, em muitos pases certos traos de
princpios ativos considerados restritivos, colocam
em risco a credibilidade de uma fruticultura
voltada para a gerao de produtos saudveis, que
o propsito brasileiro.
A Unio Europia dever restringir cerca de
320 substncias correspondendo a 194 ingredientes
ativos (Commission of the European Cummunity
Regulation n 2.076/2002).
Para a fruticultura brasileira esto registrados
18 princpios ativos apenas, e alguns deles no
esto sendo mais utilizados.
O grande problema de substncias que
podem estar ou no na listagem da Comunidade
Europia, que no esto registrados, mas sendo
utilizados e recomendados por certos fabricantes
para o uso em determinados cultivares.
Particularmente no que se refere expanso
das reas e culturas, com a Produo Integrada,
fundamental:
Necessidade urgente de alternativas de
registro de agrotxicos nos rgos
governamentais, tendo em vista que este
procedimento alm de custoso demora
muito tempo, inviabilizando a implantao
imediata de alguns programas de governo
como a Produo Integrada de Frutas que
exige exclusivamente a utilizao de
agrotxicos registrados no MAPA;
As culturas de manga, uva, papaia e melo,
apesar de j terem suas tecnologias de
Produo Integrada definidas e publicadas,
145 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
no puderam, at o momento, conclurem o
processo de certificao, devido falta de
produtos registrados para as referidas
culturas. A mesma situao se repete frente
ao protocolo Eurep Gap, que a partir de
janeiro de 2006 no certificar as frutas
citadas e os mercados mais sofisticados e
rentveis estaro fechados para estes
produtos;
A ANVISA estabeleceu que para o registro
de agrotxicos de interesse da Produo
Integrada de Frutas ser dada prioridade e
agilidade para facilitar a implantao das
frutas priorizadas e que dependem de
registros para consolidao.
Para resoluo do problema de uso indevido
de defensivos em maio de 2004, o Grupo Tcnico
sobre Resduos de Pesticidas GTPR, sob
coordenao do DDIV/DAS/MAPA, apresentou
um proposta para registro emergencial de
agrotxicos para Pequenas Culturas (Minor
Crops) onde se inclui a maior parte da fruticultura
brasileira de exportao. Contudo, recentemente,
foram rejeitados pela ANVISA.
Porm, apesar de ter sido criado o Comit
Tcnico de Assessoramento de Agrotxicos
CTA, com representantes do MAPA, da ANVISA
e do MMA, a morosidade para o desencadeamento
de aes prticas e operacionais atrasa os
programas de rastreabilidade do pas, as
negociaes fitossanitrias para exportao e o que
preocupante, no permite o desenvolvimento das
negociaes de exportaes a mdio prazo. A
normatizao do uso de simioqumicos, cuja
consulta pblica encerrou-se no incio de 2004,
at agora no foi publicada por falta de consenso
entre os membros do CTA.
Perante a situao atual, a Regio Nordeste
a mais prejudicada, pois as frutas tropicais
produzidas e exportadas so a principal fonte de
renda e gerao de empregos dos grandes plos
irrigados, a exemplo do Vale do So Francisco, Vale
do Au e Chapada do Apodi no Rio Grande do
Norte, Baixo Jaguaripe no Cear, alm do norte de
Minas Gerais representado pelos plos de Janaba,
Jaba e Pirapora. Para que se tenha idia da
magnitude do problema, vale a pena informar que
o Vale do So Francisco em 2006, foi o responsvel
por 98% das uvas e 93% das mangas exportadas
pelo Brasil. Sem o registro dos produtos qumicos
utilizados nas referidas culturas, definitivamente
ficaremos impedidos de exportar e teramos srias
conseqncias de ordem econmica e social para
a regio e para o pas, pois deixaramos de gerar,
em divisas, mais de US$ 127,6 milhes e
reduziramos mais de 300 mil empregos diretos, o
que seria um verdadeiro caos.
No caso da abertura do mercado japons para
outras frutas alm das mangas brasileiras, o mesmo
quadro se repetir, porque os exportadores devero
informar oficialmente ao governo japons todos
os produtos usados para o controle de pragas e
com isso, mais uma vez, o acesso a este mercado
ficar protelado.
importante que o Ministrio da Agricultura e
Pecuria e Abastecimento atravs da Coordenao
Geral de Apoio Laboratorial CGAL, ao assumir
as responsabilidades de apoio laboratorial vegetal
atravs da LANAGROS, dotem os mesmos de
recursos humanos especializados e recursos
materiais para que os mesmos cumpram com suas
funes. Hoje, por exemplo, em alguns estados como
So Paulo os exportadores de sucos e polpas de
frutas esto correndo o risco de perderem negcios
devido a morosidade insustentvel do LANAGRO-
SP para emisso dos laudos.
Recomendaes
Tendo em vista os srios prejuzos que os
setores de frutas tropicais e hortalias tero,
caso no seja autorizado o uso dos
agrotxicos constantes na relao
apresentada ao CTA pelo setor produtivo,
146 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
sugerimos que o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento leve Presidncia
da Repblica o pedido de publicao de um
Decreto contemplando a adoo das
sugestes do grupo GTR CODEX, para
o registro emergencial e tambm autorize o
uso de novas molculas enquadradas nas
classes toxicolgicas III e IV (mdio e baixo
risco) que esto h mais de 02 anos
aguardando registro junto aos rgos
responsveis;
Reestruturar e compatibilizar a legislao
brasileira s dos nossos pases compradores
e ao CODEX;
Agilizar e reduzir custos de registro de
substncias de ltima gerao que
necessitam via de regra volumes de
aplicao muito menores;
Eliminar as inconsistncias entre registro de
produtos na Agricultura e as monografias
do Ministrio da Sade;
Viabilizar o registro no IBAMA e na Sade
de produtos biolgicos, de feromnios e
fitorreguladores para reduo do uso de
defensivos qumicos;
Sensibilizar o Ministrio da Agricultura e
articular-se junto ao setor privado no sentido
de dotar o laboratrio LANAGRO de So
Paulo de recursos humanos e materiais para
anlise de importao e exportao de sucos
e polpas de frutas com a agilidade de que se
necessita;
Perseguir a batalha j iniciada na OMC
contra a Unio Europia a respeito da
prtica afrontosa aos Acordos de jogar o
nus da prova de medidas de seu interesse
s partes afetadas, ainda mais quando se
trata de pases em desenvolvimento. O
Brasil contou com a adeso de sete pases
nesta queixa;
Ampliar os recursos FINEP destinados para
reconverso de pomares para adoo de
sistemas de gesto fundamentados no
controle integrado de pragas e doenas e
produo integrada dos cultivos de frutas;
Agilizar a realizao de convnios e acordos
fitossanitrios, incluindo as frutas para os
pases e mercados de interesse da
fruticultura brasileira;
Estabelecer programas especializados para
avaliao de riscos de importao de
produtos vegetais e reconhecimento de
reas livres de pragas pelos parceiros
comerciais;
Estimular as entidades no governamentais
a assumirem responsabilidade nos
programas de controle e erradicao de
pragas de interesse econmico no campo da
fruticultura;
Para aprimorar a proteo fitossanitria da
fruticultura brasileira, buscar alternativas
para melhor capacitar o Departamento de
Defesa Vegetal DDIV em termos de
recursos humanos e recursos materiais. Isto
permitir que sejam estabelecidas as
medidas mitigadoras dos riscos de pragas.
Qualificao da Mo-de-Obra
Rural
A fruticultura necessita dar sustentao
econmica e ambiental aos projetos de irrigao,
quer pblicos, quer privados. Assim sendo, requer
um nvel elevado de profissionalizao e a
maximizao da eficincia de uso de todos os
insumos e servios. Por isto, no podemos deixar
de fugir responsabilidade de apoiar um programa
de capacitao em gesto adaptado s
caractersticas regionais. O Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (Senar) e o Servio de Apoio
s Micros e Pequenas Empresas (Sebrae) podem
organiz-los e, mesmo, patrocin-los, tendo como
pblico os atores do negcio.
Em termos de educao, principalmente do
ensino fundamental e mdio, os municpios dos
147 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
plos de produo da maior parte dos estados onde
se pratica a fruticultura competitiva esto abaixo
do padro esperado, uma vez que as empresas
necessitam de mo-de-obra especializada ou em
condies de absorver o conhecimento para o uso
das tecnologias preconizadas. Este fato pode-se
associar necessidade de a famlia aumentar sua
renda, principalmente na poca da colheita. Para
contornar a situao, as escolas pblicas,
principalmente no meio rural, deveriam adaptar o
calendrio escolar, considerando as peculiaridades
regionais.
Em ter mos de profissionalizao e
administrao do negcio agroindustrial, para
acompanhar as atuais mudanas, as empresas
necessitam continuamente qualificar os seus
dirigentes. A qualificao do executivo principal,
a adoo de tcnicas de gesto empresarial, o
planejamento e o nvel de informatizao da
empresa so elementos essenciais
competitividade da empresa.
Por outro lado, os pequenos e mdios
produtores mantm-se margem dessas
atualizaes, recebendo informaes apenas por
meio de palestras e treinamentos na prpria regio.
Para contornar essa deficincia, algumas entidades
como cooperativas, SEBRAE e rgos
governamentais procuram, pela formao de
grupos de produtores, promover visitas tcnicas a
empresas mais avanadas, objetivando induzi-las
ao uso de novas tecnologias de produo.
Em termos de adoo de novas tcnicas de
gesto, a maioria dos empresrios est sendo
conscientizada de sua importncia pelo uso de
consultorias, treinamentos e participao em
palestras.
Grande parte das empresas desconhece o
principal cliente, ou seja, o consumidor final, uma
vez que seus negcios so realizados por
intermedirios. Estes, em geral, no tm
demonstrado interesse em passar informaes s
empresas produtoras.
Recomendaes
Complementar a atual fonte de recursos
institucionais do SENAR com os recursos
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
e outras dotaes governamentais;
Desenvolver um programa de capacitao
dever levar em considerao o tipo de
pblico envolvido, de pequenos irrigantes a
empresrios, e conter os seguintes mdulos:
(i) Fundamentos de administrao e
economia;
(ii) Contabilidade e anlise de projetos;
(iii) Estratgias empresariais;
(iv) Na rea de capacitao tcnica, cabe
ainda assinalar:
Metodologia de formao de associaes
comunitrias.
- Treinamento em operao e manuteno
de reas irrigadas;
- Marketing e processamento de produtos;
- Tecnologia de sanidade vegetal;
- Controle de qualidade;
- Monitoramento ambiental.
Induzir e apoiar o SENAI com vistas para
atender a comunidade agroindustrial rural,
conforme as necessidades regionais
caracterizadas no territrio nacional;
Ampliar as parcerias institucionais com o
SENAI, SEBRAE, SENAR e outras
entidades no governamentais para a difuso
dos programas de capacitao e
profissionalizao dos Recursos Humanos
dos agronegcios frutcolas em boas prticas
de manipulao, procedimentos
operacionais de higiene, gesto pela
qualidade e implantao de sistemas de
APPCC e outros.
148 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Pesquisa e Desenvolvimento
O Brasil, em tese, possui uma inteligncia
tecnolgica na fruticultura e por extenso no setor
agropecurio brasileiro, atravs de Empresas
Pblicas como a EMBRAPA, as Universidades e
Institutos regionais e ou estaduais, como o Instituto
Agronmico de Campinas, a EPAGRI de Santa
Catarina e outros.
Contudo, as Universidades e os demais
constituintes do sistema oficial de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) brasileiro, que formaram
nas dcadas entre 1970 e 1990 a base do
aprimoramento das atividades agropecurias do
pas, atravessam seu pior momento em termos
financeiros. Apesar do expressivo nmero de
resultados da pesquisa convertidos em maior
produo, renda e emprego, os ltimos 10 anos
registraram o sucateamento do sistema pblico de
pesquisa.
Considerada uma das reas de excelncia do
governo federal, a Embrapa teve seu oramento,
previsto inicialmente em R$ 159 milhes, reduzido
para apenas R$ 94 milhes. A escassez de recursos
levou paralisao de dezenas de projetos,
comprometendo anos de investimento e recursos
materiais e humanos despendidos nos processos.
Por outro lado, por falta de informaes e
orientao comercial, ainda comum por parte de
rgos institucionais, estaduais e federais,
recomendaes de plantio que se baseiam em dados
histricos e no em tendncias de mercado. O
referido diagnstico indica urgente integrao com
os vrios segmentos da cadeia produtiva
organizada para uma real interpretao das
necessidades da fruticultura e todos os seus
entornos.
Apesar dos avanos existentes, ainda se nota
certa defasagem na implantao e adaptao de
culturas pelos centros de pesquisa e os
investimentos que os empresrios rurais desejam
fazer para atender aos gostos e preferncias dos
consumidores. A falta de pesquisa em algumas reas
faz com que se importe muito material gentico
sem tratamento e adaptao adequados,
acarretando certos transtornos do ponto de vista
ambiental, pelo risco de importao de pragas e
doenas.
Um dos gargalos para a evoluo da
fruticultura sem dvida a deficincia na oferta
de mudas e sementes certificadas, sendo que, por
exemplo, para o cultivo do melo necessria a
importao de sementes. O Subprograma de
Produo de Mudas Certificadas do Programa de
Desenvolvimento da Fruticultura (Profruta) j est
investindo neste setor, mas ainda temos muito a
percorrer.
O Fundo Setorial de Agronegcio,
recentemente criado, atravs da Lei n 10.332, de
19 de dezembro de 2001 e o Decreto n 4.157, de
12 de maro de 2002 que a regulamenta, com
gesto do Ministrio da Cincia e Tecnologia, tem
como objetivo o financiamento de atividades de
pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico
do Setor do Agronegcio e, portanto, do Sistema
Agroalimentar das Frutas. Os recursos para este
fundo so advindos de impostos de exportao de
recursos naturais e produtos industrializados cujo
montante deve ser compartilhado entre os 13
fundos criados pelo Governo Brasileiro dos quais
inclui-se o de Agronegcio e distribudos por editais
da Finep e CNPq.
O mesmo poderia atender pelo menos em parte
os recursos demandados para P&D pelo Sistema
Agroalimentar das Frutas se orientado para atender
as necessidades das demandas do setor produtivo e
no orientado pelas demandas da oferta tecnolgica.
Contudo, at agora acumulou 6,1 bilhes de reais
dos quais apenas 2,8 bilhes foram aplicados desde
sua criao estando retido cerca de 3,2 bilhes de
reais, ou seja 52,4 % dos recursos que deveriam ser
destinados para os fundos em referncia.
149 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
de extrema importncia considerar que os
avanos obtidos e a serem obtidos pela pesquisa
voltada para a fruticultura gerada pelos nossos j
mencionados centros de excelncia, somente esto
ocorrendo graas ao esforo desprendido na
formao de Recursos Humanos, para a gerao
da informao tcnica, a preocupao com os
aspectos de meio ambiente e segurana alimentar,
como graas aos ganhos tecnolgicos advindos do
uso da biotecnologia, informtica, biodiversidade,
agricultura de preciso etc.
Finalizando, importante considerar os
esforos em P&D para apoiar a adoo por parte
da nossa fruticultura na produo integrada e
tambm no apoio fruticultura orgnica.
Recomendaes
Dar prioridade e nfase nos estudos que se
fazem necessrios para apoiar o
desenvolvimento tecnolgico da Produo
Integrada das vrias cultivares exploradas
pela fruticultura nacional;
Conceder espao para estudos e pesquisas
que apiem o desenvolvimento da
fruticultura orgnica no Brasil;
Prioridade absoluta para estudos que levem
reduo das perdas e desperdcio e
aumento da segurana da cadeia produtiva
das frutas no pas;
Estudos que busquem identificar, nos vrios
plos de produo de frutas no Brasil,
variaes, peculiaridades ou propriedades
que caracterizem diferenciaes, visando a
possibilidade de se requerer denominaes
de origem reservadas ou mesmo a indicao
geogrfica; assim obter uma franquia para
os produtos gerados pela fruticultura;
Elaborar um novo modelo de pesquisa e
desenvolvimento com a participao mais
ativa do segmento privado da cadeia
frutcola;
Rever o oramento e custo do Sistema
Nacional de Pesquisa e considerar a
fruticultura de forma a assegurar as
condies mnimas para a gerao e
aplicao de conhecimentos necessrios
competitividade do Sistema Agroalimentar
das Frutas;
Priorizar programas e projetos cooperativos
com definio clara dos objetivos e
participao na execuo dos projetos, tanto
tcnica como financeira;
Promover uma integrao com os
mecanismos e rgos de difuso e extenso
rural para impulsionar a transferncia
adaptada para os demandantes primrios;
Dar ateno a estratgias que viabilizem a
realizao de estudos sobre as novas formas
de gesto institucional frutcola;
Promover e incentivar a adoo de tcnicas
e estratgias que visem a insero brasileira
em redes internacionais de pesquisa e
desenvolvimento;
Promover a formao de redes
interinstitucionais e multidisciplinares de
pesquisas para o desenvolvimento de
projetos de Cincia e Tecnologia para o
agronegcio frutcola;
Apoiar aes de prospeco tecnolgica no
exterior por meio do estabelecimento de
observatrios internacionais e misses
tcnicas especializadas, entre outros;
Contribuir para qualificao de recursos
humanos no desenvolvimento de inovao
e gesto de empresas ligadas ao agronegcio
frutcola;
Investir pesadamente em programas de
capacitao cientfica para a formao de
recursos humanos estratgicos voltados ao
apoio e sustentabilidade do agronegcio
frutcola brasileiro;
Fortalecer o poder de competio do Brasil
em frutas e seus derivados;
Viabilizar tecnologias para efetivao de um
desenvolvimento sustentvel em novas
150 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
reas de produo de frutas;
Intensificar e modernizar o processo de
transferncia de tecnologia referente ao
setor, de modo a agilizar o trnsito de
informaes entre as equipes de
pesquisadores, especialistas em assistncia
tcnica, extenso e produtores;
Intensificar mecanismos de transferncia de
tecnologia e desenvolver novos
mecanismos, utilizando sistemas modernos
de comunicao;
Investir em estudo e pesquisas na busca de
tecnologias adequadas, mas competitivas
para modernizao dos fruticultores
familiares;
Investir em estudos e pesquisas na busca
de tecnologias de transformao
agroindustrial das frutas, ajustadas para dar
suporte a agroindstria rural familiar
comercial competitiva;
Estimular os avanos em pesquisa e
desenvolvimento com a fruticultura, atravs
de editais especficos pelos rgos de
fomento CNPq, FINEP, FAPES, entre
outros.
Difuso, Extenso Rural e Assistncia
Tcnica
Os sistemas de extenso e capacitao rural
passaram a ser gerido pelos Estados, aps a
extino da Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Embrater), na reforma
administrativa de 1990 e o afastamento do
Governo Federal da gesto oficial. Essas mudanas
na gesto e estrutura operacional afetaram
adversamente vrios Estados brasileiros, em
especial os de menor renda.
A capacidade de atendimento ao produtor,
especialmente dos pequenos, foi reduzida,
prejudicando no s a assistncia direta aos
produtores e suas comunidades rurais, mas
tambm seu acesso a outros projetos, a exemplo
do crdito rural. Em mbito nacional, pelo
segmento privado, o Ser vio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR) e o Servio
Nacional de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) tm sido os principais agentes de
extenso e capacitao rural. Apesar de seus
programas dependerem de recursos externos e
repasses de fundos, cuja limitao reduz o
potencial de cobertura, os resultados tm sido
considerados satisfatrios.
No que se refere assistncia tcnica, as
maiores carncias destes pequenos produtores,
contudo, no se localizam na assistncia para as
atividades de cultivo em si, mas, principalmente,
no campo da assistncia gerencial. O controle do
processo produtivo, em geral, ainda se faz de modo
intuitivo, sem referncias maiores s tcnicas
gerenciais modernas.
fundamental que o sistema de assistncia
tcnica no pas para os pequenos e mdios
produtores seja repensado, incluindo-se os grandes
permetros de irrigao administrados pela
CODEVASF.
Recomendaes
Criar uma agncia de extenso rural para
coordenao nacional para garantir a
implantao dos programas de tecnologias
compatveis com as polticas agrcolas e agrrias
do pas;
Rever o oramento de investimento e custeio
dos sistemas pblicos de difuso e extenso
rural, assegurando as condies mnimas para
a gerao e difuso de conhecimentos
necessrios competitividade da agropecuria
nacional;
Estimular a parceria pblico-privada para dar
maior capacidade s aes de assistncia tcnica
e extenso rural;
Impulsionar a transferncia de tecnologia
adaptada, levando espcies mais eficientes, sob
151 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
sistemas de produo ecologicamente corretos,
acompanhados de capacitao em gesto, para
todas as regies do pas;
Ampliar a oferta de assistncia tcnica,
priorizando pequenos e mdios produtores.
Infra-Estrutura
As deficincias de infra-estrutura de escoamento
da produo de frutas, rodovias precrias, deficincia
de estrutura de frio disponvel e custos aeroporturios
elevados oneram o produtor e o exportador de frutas
em todos os plos frutcolas.
Os investimentos realizados pelos produtores
estabelecendo novas fronteiras agrcolas para a produo
de frutas no esto sendo acompanhados na mesma
proporo pelos investimentos pblicos em infra-
estrutura de aeroportos, rodovias, ferrovias, hidrovias e
armazenagem pblica adequada (rede de frio).
impossvel ter competitividade, qualidade e
ausncia de perdas significativas quando em muitos
plos de produo de frutas um caminho pode levar
at nove horas para percorrer 200/300 km. O
exportador brasileiro para muitas frutas delicadas
exportadas via area no dispe nos aeroportos de
sada de infra-estrutura de frio suficiente e adequada.
importante considerar que em grande parte
h uma insuficincia da rede de frio disponvel e
dificuldade de acesso dos pequenos produtores a esta
infra-estrutura.
Recomendaes
Priorizar a manuteno das vias de transporte
utilizadas para o escoamento das frutas para
o mercado externo e mercado interno,
pavimentando e duplicando trechos quando
necessrios;
Investir na tecnificao e infra-estrutura de
armazenamento frigorificado nos pontos-
chave do canal de escoamento das frutas;
Implantar polticas para reduzir o custo areo
porturio brasileiro que em tese vir a
beneficiar no s a fruticultura como toda a
agropecuria brasileira;
Intensi fi car e agi l i zar uma pol ti ca
meteorolgica e climatolgica para apoio
fruticultura no Brasil (extensiva a toda
agricultura);
Priorizar os projetos de modernizao e
atualizao do INMET como a implantao
de um centro de supercomputao
meteorolgico, o processo de implantao de
estaes de coleta digitais automticas e a
expanso da Rede Naci onal de
Telecomunicaes Meteorolgicas.
Polticas Regionais
Regio Sul
A Regio Sul caracteriza-se por condies de
clima tipicamente temperado, diferente de todas
demais regies brasileiras, contribuindo com
14,4% da produo de frutas no Brasil. O Sul
produz atualmente 95% da ma brasileira (Rio
Grande do Sul e Santa Catarina), cuja produo
total est por volta de 825 mil toneladas em
2002/03, provenientes de 32.323 hectares. A
pomicultura gera cerca de trs empregos diretos e
indiretos para cada hectare de ma, totalizando
quase 100 mil postos de trabalhos.
No que se refere s exportaes, a ma
contribui com 10% das exportaes em volume e
13% das exportaes em valor.
Temos como destaque ainda no Plo do Rio
Grande do Sul, tradicional produtor de uva para
produo de vinho, respondendo por 94% do total
152 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
do pas, que cerca de 470 mil toneladas. As
propriedades da regio, cuja mdia varia de dois a
cinco hectares, empregam em sua grande maioria,
mo-de-obra essencialmente familiar.
A Regio Sul ainda a principal rea de
produo de outras frutas temperadas, como frutas
de caroo, tangerinas, e particularmente na Metade
Sul gacha, em Pelotas, ns temos o principal plo
de produo de pssego tanto para mesa como para
industrializao, onde 19 mil hectares plantados
geram trs a seis empregos por hectare.
importante ressaltar que o segmento de
transformao agroindustrial na regio cumpre um
papel fundamental, no s pelos produtos gerados
como sucos, vinhos, conservas, como pela
agregao de valor proporcionando aos produtos
da cadeia frutcola temperada e tambm como um
importante demandante de frutas da regio.
Com exceo da pomicultura onde se identificam
grandes produtores, juntamente com pequenos
produtores a maior parte dos pomares de frutas
temperadas de pequeno porte (menos de 5 ha). Este
perfil caracteriza a necessidade dos pequenos
fruticultores tecnificarem-se, organizando-se para
contratar uma assistncia tcnica mais personalizada,
e implantar estruturas mais eficientes de
comercializao. Caso contrrio sero absorvidos por
estruturas alheias que ficaro com a maior parte dos
lucros ou mesmo a prpria fruticultura de frutos de
caroo e uva poder desaparecer em muitos plos dos
Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul. Organizando-se atravs de Consrcios, podero
acessar com eficincia os mercados interno e externo.
Este importante segmento da economia da
Regio Sul, apresenta deficincias e gargalos que
necessitam serem contornados. Para possibilitar e
assegurar a competitividade no s nos pontos
abordados como do ponto de vista tcnico, onde a
dificuldade superar as limitaes agroclimticas
que colocam Santa Catarina em desvantagem em
relao aos concorrentes do Cone Sul. Do ponto
de vista operacional, trata-se de organizar a ps-
colheita e a comercializao para o produto chegar
em boas condies na mesa do consumidor.
Outro ponto de estrangulamento de origem
operacional a ausncia de um sistema de
certificao de mudas que tem conseqncias
desastrosas na produo de frutas de caroo.
A produo de frutos na Regio Sul sujeita a
altos riscos de intempries, especialmente geadas
tardias e granizo, alm de precipitaes
pluviomtricas, em excesso no vero, fatos estes
que necessitam de mecanismos de proteo dos
pomares especficos, alm de uma poltica de
seguro agrcola eficiente e que atenda s
peculiaridades desta regio e suas cultivares.
Num futuro breve podero aparecer limitaes
de ordem ambiental, pois no estgio atual da
tecnologia, o uso de agrotxicos muito intenso,
com 15 a 18 aplicaes por ano entre fungicidas e
inseticidas, dependendo da explorao agrcola.
No que se refere a estrutura de comercializao
as dificuldades para financiar investimentos,
especialmente a jusante da propriedade, no so
de hoje. No momento os juros altos afastam,
protelam ou inviabilizam investimentos na rea de
acondicionamento, armazenagem a frio e
transporte frigorfico, os quais seriam necessrios
para escoar eficientemente uma produo
crescente para um mercado competitivo. Trata-se
de ampliar o mercado melhorando a capilaridade
da distribuio. Para isso necessrio superar a
perecibilidade natural do produto sem encarec-
lo demasiadamente.
Quanto aos aspectos de organizao dos
produtos e o mercado potencial do produtor na
regio preciso considerar que o crescimento do
mercado diretamente ligado ao aumento do poder
aquisitivo ao menos partindo do atual consumo
muito baixo.
153 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Porm, a ampliao do mercado poderia ser
conseguida com uma reduo das margens e das perdas
e uma melhoria da aparncia e do estado de
conservao, decorrente de uma melhor organizao
dos produtores (selo de qualidade, padronizao, cadeia
de frio, reduo do nmero de intermedirios, etc).
O setor ainda no tem gerenciamento, mesmo
os grandes exportadores (ma) e, portanto,
controle integral de suas frutas nos canais de
distribuio e comercializao nos pases de
destino em que atuam. Assim sendo, o setor
necessita uma estratgia consistente de
aproximao que permita a gesto junto aos
grandes supermercados de sistemas varejistas
importantes nos Estados Unidos, Europa e novos
mercados.
Para tanto demandado um canal estabelecido
e consolidado de comunicaes comerciais entre
a oferta dos produtores de frutas da regio
principalmente mas atualmente e a demanda
internacional.
Numa primeira fase importante o
estabelecimento de um escritrio de
acompanhamento das operaes de exportaes
de frutas frescas para a Comunidade Europia
(maior Mercado). Este escritrio faria
acompanhamento e daria suporte a todas as
operaes de exportao de frutas temperadas e
outras frutas brasileiras in natura para aquele
continente. Ter o mbito comunitrio (para os
consrcios pelo menos) e apoio integral do
Ministrio de Relaes Exteriores e do Ministrio
da Agricultura e Abastecimento.
Em nvel de produo, as economias de escala
so pequenas quando se trata de frutas de caroos.
Porm, na fase de ps-colheita e comercializao,
h necessidade de trabalhar com grandes volumes
para poder compensar os custos de uma estrutura
adequada (mquinas de classificar, cmaras frias,
sistema de resfriamento...) e reduzir o impacto dos
custos fixos sobre o preo/kg.
Finalizando, por ser uma regio limtrofe com
outros pases, de extrema importncia a
existncia de um sistema de defesa fitossanitrio
de primeira linha e eficaz.
Recomendaes
Crdito e Financiamento
Criar linha de crdito especfica de
investimentos no segmento agrcola da
fruticultura de clima temperado,
considerando sempre o perfil e poder
econmico do fruticultor da regio;
Criar uma linha de crdito especfica de
investimentos no segmento de
processamento industrial de frutas
temperadas e regionais;
Incentivar o investimento em todos os
segmentos da cadeia produtiva de clima
temperado, mediante incentivos fiscais nas
reas produtoras;
Implementao de um sistema de seguro
agrcola eficiente e acessvel a todos os
intervenientes, principalmente o pequeno
fruticultor, para proteg-lo contra os efeitos
das adversidades climticas em grande parte
no previsveis, tpicas desta regio;
Propor a reviso de polticas de incidncia
de impostos estaduais da regio sobre o
setor, compatibilizando-as com as de
Estados concorrentes para eliminar
distores competitivas.
Gerenciamento e Coordenao
Definir o papel do Estado como responsvel
pelo gerenciamento de: Sanidade, Direitos
sobre Tecnologia, Relaes Trabalhistas,
Sustentabilidade Ambiental e Apoio Iniciativa
Privada nas questes referentes ao
Planejamento Estratgico, Modelagem das
Cadeias, Franquia e Centros de Informaes
Tecnolgicas e Comerciais;
154 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Implantao de Cmaras Setoriais para frutas
no nvel dos Estados da Regio.
Defesa e Controle Fitossanitrio
Apoiar com recursos tcnicos e financeiros
em parceria com os Estados um sistema de
defesa fitossanitria que nos permita
tranqilidade quanto ao risco de ingresso de
doenas e pragas restritivas e perniciosas,
no s agricultura da regio como do Brasil;
Aperfeioar o monitoramento de pragas e
doenas exgenas, com possibilidades de
ingresso via o Cone Sul, provendo recursos
humanos e financeiros suficientes;
Promover a melhoria do sistema de
certificao e fiscalizao de mudas
utilizadas pelos fruticultores dos Estados da
regio a fim de reduzir a difuso de pragas e
doenas e garantir a qualidade e sanidade
das frutas;
Promulgar leis e ou decretos que permitam
erradicar, eficientemente culturas
abandonadas, que venham a servir como
foco de pragas e doenas em cultivos
frutcolas de interesse econmico na regio
Sul.
Treinamento, Capacitao e Assistncia
Tcnica
Fortalecer os rgos estaduais de extenso
rural na regio, integrados a uma agncia de
extenso rural nacional, para garantir a
implantao de programas tecnolgicos e
difuso adequada aos problemas especficos
da regio e seus Estados componentes;
Fortalecer os rgos estaduais de extenso
rural na regio, integrados a uma agncia de
extenso rural nacional, para garantir a
implantao de programas tecnolgicos e
difuso adequada aos problemas especficos
da regio e seus Estados componentes;
Propor/elaborar modelo de extenso rural,
com a participao mais ativa do segmento
privado da fruticultura no estabelecimento
de prioridades e necessidades de alocao
de recursos.
Organizao dos Produtores
Reformular os conceitos atuais e fomentar
novos conceitos do associativismo como
modelo de organizao por excelncia para
comercializao do pequeno agronegcio
frutcola, enfatizando que do
estabelecimento correto de parcerias
estratgicas decorrer a maior chance de
sucesso dos empreendimentos. Considerar
Consrcios, Cmaras Comerciais,
Escritrios Comunitrios nos mercados-alvo
e outros modelos;
Apoiar e fortalecer modelos de gesto
empreendedora e negocial para que os
pequenos e mdios fruticultores possam se
organizar para o controle e administrao
das suas exportaes;
Apoiar o pequeno e mdio produtor na
formao de consrcios para
comercializao e exportao, para permitir
um volume de escala de oferta
administrvel;
Desenvolver esforos na organizao da
fruticultura familiar de subsistncia para
alcanar o patamar de fruticultura familiar
comercial e desenvolvimento da
agroindstria rural familiar comercial;
Estimular a criao de entidades
representativas para os segmentos da cadeia
produtiva de frutas;
Aprimorar o sistema de informaes
disponveis sobre o mercado domstico;
Difundir informaes sobre o mercado
externo de frutas, como exigncias de
qualidade, perodos de entressafra, preos
praticados etc., e sobre os procedimentos
para exportao, visando adequar a
produo dos plos da regio aos padres
internacionais;
155 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Tentar desenvolver um sistema integrado de
informaes que permita ao produtor obter
dados confiveis sobre os compradores,
minimizando problemas relacionados
inadimplncia.
Gesto pela Qualidade
Induzir e apoiar o fruticultor da regio em
aes de conscientizao e adoo de
sistemas de gesto pela qualidade como
condio fundamental para ter acesso ao
mercado nacional e internacional.
Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico
Apoiar com nfase a criao ou seleo de
novas cultivares (de forma sistmica) mais
resistentes s doenas e de melhor
durabilidade ou gerao de tecnologias no
combate s pragas e doenas das fruteiras
de clima temperado;
Apoiar com prioridade pesquisa e
desenvolvimento de frutas adequadas s
condies agroclimticas da regio com
potencial de exportao como tangerinas
sem sementes, frutas de caroo e frutas
vermelhas;
Definio e implementao de uma poltica
de cincia e tecnologia para a Regio
limtrofe aos pases do Mercosul, de modo
a viabilizar a reconverso produtiva de
algumas exploraes frutcolas,
fortalecimento de outras e a formao de
estratgias de abrangncia internacional;
Promover o planejamento da produo dos
plos, visando maior diversificao das
frutas e plantio de novas variedades.
Sementes e Mudas
Aprimorar e modernizar um sistema de
certificao de mudas para as frutas de clima
temperado.
Gesto de gua e Infra-estrutura
Proceder a investimentos em infra-estrutura,
com nfase na construo de mais armazns
e instalaes frigorificadas de uso pblico e
ou consorciado em zonas novas emergentes
de produo de frutas e em pontos
estratgicos para a distribuio e
escoamento para o mercado interno e
externo, assim como financiamento/
incentivos para adequao de packing houses
para frutas de caroo, como condio
fundamental para viabilizar a
comercializao internacional.
Sustentabilidade Ambiental
Apoiar aes para conscientizao dos
problemas do uso indevido de tecnologias
na produo e ps-colheita de frutas
temperadas, e o seu impacto negativo no
meio ambiente;
Apoiar estudos, programas e projetos de
tecnologias mais limpas, minimizando o
uso de agrotxicos que se mostra atualmente
muito elevado.
Agroindustrializao
Apoiar tecnologicamente projetos de
implantao e modernizao de
Agroindstrias Frutcolas, de carter
inovativo, geradoras de produtos com alto
valor agregado;
Desenvolver modelos de
agroindustrializao junto aos principais
plos de produo de frutas frescas;
Estimular a formao de alianas e
integrao entre produtores e agroindstria,
favorecendo a formalizao de instrumentos
contratuais para garantia de compra e venda,
prestao de assistncia tcnica,
favorecendo de sementes e mudas,
financiamento para compra de insumos e
produo, etc;
Apoiar a modernizao das indstrias
156 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
existentes para maior diversificao e
ampliao da produo, atravs do acesso e
adoo de tecnologias mais modernas que
aumentem a competitividade das plantas
industriais;
Incentivar o uso de programas como o
PATME para anlise de instalaes
industriais das agroindstrias de informao
primria, agroindstrias rurais familiares
comerciais e industriais de produtos
artesanais;
Estabelecimento de poltica de reconverso
de produo para as indstrias de conservas
e doces de pssego da sub-regio de Pelotas.
Regio Sudeste
A Regio Sudeste caracteriza-se por condies
de clima bastante variados, prevalecendo o clima
tropical ameno com microclimas tipicamente
temperados, possibilitando a produo de frutas,
tanto de clima tropical como muitas frutas tpicas
dos climas temperados, contribuindo com cerca
de 50% da produo de frutas no Brasil.
O plo frutcola de So Paulo, um dos
pioneiros do pas e que hoje sofre a concorrncia
do Nordeste nas exportaes, ainda o grande
fornecedor do mercado interno de frutas frescas,
o primeiro nas exportaes de citros e suco de
laranja, e tem forte presena em banana, manga,
goiaba, uva de mesa e outras. So Paulo exportou
em 2004, 18.315.742 toneladas de frutas com
destaque para a laranja, tangerina, limo taiti,
banana, mamo formosa e outras.
No Esprito Santo a fruticultura emprega 50
mil pessoas e a terceira principal atividade do
agronegcio capixaba, com gerao de receita de
R$ 500 milhes por ano. O Estado o sexto em
produo de frutas com 1,28 milhes de tonelada
por ano. Deste total, 630 mil toneladas so de
mamo. O Esprito Santo responde por dois teros
das exportaes desta ltima fruta mencionada.
A fruticultura no Estado est se
diversificando, estimulada pela presena de
agroindstrias importantes na regio. Novos
pomares esto substituindo culturas menos
rentveis. A rea de banana foi reduzida em 9 mil
hectares nos ltimos trs anos, para 21 mil. Em
seu lugar surgiram pomares de goiaba (300
hectares), maracuj (2,1 mil) e abacaxi (1,5 mil)
entre outras. A expectativa de que a rea com
fruticultura cresa de 85 mil hectares para 95 mil
em quatro anos.
No Rio de Janeiro est sendo criado um Plo
de Fruticultura Irrigada nas Regies Norte e
Noroeste, que tem como objetivo a reconverso
de reas de cultivo com cana-de-acar. As frutas
sero destinadas ao mercado interno do Estado,
grande importador de produtos hortifrutcolas em
geral. Contou com um Programa de Fruticultura
do BNDES, at 31 de dezembro de 2003, e teve
como objetivo financiar investimentos de
modernizao, expanso e implantao de
empreendimentos de fruticultura localizados na
Regio Norte e Noroeste do Estado do Rio de
Janeiro.
O Estado de Minas apresenta dois plos de
frutas diferenciados e importantes.
O Plo Tringulo Mineiro atualmente o
maior produtor de abacaxi do Brasil com uma
produo de 807 mil toneladas. No plo ainda
produzido em menor escala abacate e manga.
O Plo Norte de Minas merece ser citado por
sua importncia na produo frutcola, que j
ultrapassou 270 mil toneladas de banana prata,
limo taiti, manga, uva, coco e mamo, numa rea
aproximada de 18 mil ha. uma regio apta para
a fruticultura irrigada, dispe de gua de boa
qualidade, abundncia de mo-de-obra, e numa
rea das mais carentes do pas a fruticultura se
suportada por bons investimentos e apoio
governamental eficaz, poder no s desenvolver
157 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
uma fruticultura de exportao como um plo
agroindustrial rural, favorecendo pequenos
empresrios e promovendo emprego e renda.
O segmento agroindustrial da cadeia frutcola
do Sudeste sem dvida o mais importante do
Pas, mas carece de aprimoramentos e
investimentos para manter-se competitivo e
cumprir com seu papel de agregao de valor aos
produtos da fruticultura, com eficincia, gerando
emprego e renda. Contudo, o conceito de
Agroindstria Rural ainda mal compreendido e
necessita ser fomentado e difundido com
instrumento de apoio e promoo o
desenvolvimento da zona rural desta grande regio.
Quanto tipologia e perfil do produtor de
frutas do Sudeste ainda no segmento destacam-se
as vrias limitaes como: baixa participao em
movimentos associativos, limitado conhecimento
empresarial, conduta tradicionalista para algumas
culturas e utilizao de mtodos e instrumentos
inadequados de colheita (exposio ao sol e
transporte at os galpes de embalagem).
importante considerar, mesmo sabendo-se
da pujana de alguns setores da fruticultura do
Sudeste como o Mamo no Esprito Santo, Laranja
em So Paulo e Ma em Santa Catarina e Rio
Grande do Sul, alguns fatores limitantes maior
eficincia do setor frutcola na regio. So
diagnosticados:
A fruticultura atividade de utilizao
intensiva de mo-de-obra, permitindo a
explorao em regime de parceria e o
emprego de mo-de-obra familiar. No
entanto, apresenta como srio problema a
escassez de recursos humanos com boa
capacitao particularmente no tocante a
tratos culturais;
H carncia de equipamentos modernos
para seleo, classificao e manuseio de
frutas e comumente utilizao de gua sem
controle de qualidade. um segmento que
pode contribuir para melhoria da aparncia
do produto e controle de oferta, bem como
reduo de custos no transporte, retendo
produtos inferiores;
A Regio Sudeste importadora de mudas
de qualidade duvidosa, problema agravado
pela ineficincia no sistema de fiscalizao
fitossanitria, com perigo de introduo do
exterior e de outras regies do pas de pragas
e doenas no existentes em So Paulo. A
situao de descaso na produo de mudas
pode ser melhor observada no setor de
citros, onde parte dos 1.556 viveiros se
encontram em situao fitossanitria
irregular. Outra questo a merecer estudos
mais apurados a atualizao dos padres
para mudas de frutferas e de normas para
sua produo e comercializao;
Os maiores problemas so a inexistncia de
produtos registrados para o uso em diversas
fruteiras, dificultando a aplicao correta do
receiturio agronmico. A aplicao
descontrolada de defensivos (excesso de
uso) onerando os custos facilitada pela
falta de controle e de fiscalizao de
resduos nas frutas. A no utilizao de
equipamentos de segurana nas
pulverizaes e o descarte incorreto das
embalagens tambm devem ser assinalados;
Apesar da existncia de indstria de
mquinas e equipamentos agrcolas de
qualidade no Estado, os investimentos em
novos equipamentos por parte do setor so
baixos. H pouco uso de veculos adequados
para transporte, carregamento e
empilhamento das embalagens e pouca
proteo das cargas s intempries, sem
cuidados no sistema de ventilao e
circulao de ar, quando da utilizao de
encerados;
No que tange organizao do produtor e
ao potencial do mercado, necessrio que
o produtor de frutas principalmente de
158 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
pequeno e mdio porte da regio, de uma
forma geral, seja sensibilizado de que
fundamental para sua sobrevivncia o
mesmo se organizar para a comercializao
de seus produtos;
O primeiro aspecto a ser entendido que o
produtor no est isolado e no pode tomar
suas decises de alocar fatores e servios
sem levar em conta o mundo que o engloba.
Este mundo formado no s por outros
agricultores, seus competidores reais ou
potenciais, mas tambm pelos prestadores
de servios, pelos vendedores de insumos,
pelos compradores, inter medirios,
corretores, agroindstrias e empresas de
comercializao. O agricultor deve entender
a cadeia produtiva na qual est inserido e
como deve se organizar para tirar maior
proveito dessa insero;
Quanto organizao para controle e
administrao das exportaes,
considerando a necessidade de inserir
concomitantemente os pequenos e mdios
produtores no mercado internacional,
fundamental nos vrios plos implantar e
introduzir modelos de organizao que
atendam s especificidades dos produtores
da regio e dos produtos comercializados,
mas que assumam o papel de centros de
inteligncia de comrcio exterior para seus
integrantes;
Igualmente s demais regies brasileiras a
participao do Estado no custeio da
produo nfima, num setor onde os
recursos para instalao dos pomares so
pesados, assim como na conduo dos
plantios principalmente no que se refere aos
tratos culturais e as demais linhas de crdito
e financiamentos disponveis no atendem
aos intervenientes da cadeia produtiva
frutcola do sudeste;
Os comerciantes, por falta de iniciativa ou
por receio de prejuzos financeiros procuram
manter suas escalas de vendas e relutam em
introduzir novos procedimentos
operacionais. As vendas a prazo so
prejudicadas pelos elevados ndices de
inadimplncia, que acabam se refletindo por
toda cadeia produtiva;
Observa-se tambm que no existe
programa integrado entre Instituies
Oficiais de Pesquisa, Universidades e
Iniciativa Privada. As presentes deficincias
e gargalos podem caracterizar-se como
pontos fracos e at como ameaas, que
devem ser controladas atravs de pacotes
de polticas e estratgias governamentais de
apoio e de alianas com o setor privado
interferente no setor.
Recomendaes
Crdito e Financiamento
Desenvolver e implementar mecanismos de
proteo financeira s operaes comerciais
principalmente da agricultura familiar e
pequenos produtores;
Incentivar o investimento em todos os
segmentos da cadeia produtiva com
potencial e competitividade exportadora,
mediante instrumentos fiscais nas reas de
produo, ps-colheita e comercializao;
Fortalecer e adequar linhas de crdito para
implantao de agronegcios voltados
agrocomercializao das frutas e para
industrializao com prioridades para frutas
destinadas a exportao e fbricas para
produo de produtos de valor agregado e
inovadores;
Propor a reviso de polticas de incidncia
de impostos estaduais da regio sobre o
setor, compatibilizando-as com as de
Estados concorrentes para eliminar
distores competitivas.
159 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Gerenciamento e Coordenao
Definir o papel do Estado como responsvel
pelo gerenciamento de: Sanidade, Direitos
sobre Tecnologia, Relaes Trabalhistas,
Sustentabilidade Ambiental e apoio
iniciativa privada nas questes referentes ao
Planejamento Estratgico, Modelagem das
Cadeias, Franquia e Centros de Informaes
Tecnolgicas e Comerciais;
Implantao de Cmaras Setoriais para
todos os Estados da Regio, nos moldes de
So Paulo.
Defesa e Controle Fitossanitrio
Uniformizar via regulamentao e
coordenar programas estaduais de proteo
fitossanitria;
Financiar e ou apoiar a criao e ou
aperfeioamento de laboratrios pblicos/
privados na rea de anlise de resduos de
pesticidas;
Promover a melhoria do sistema de
certificao e fiscalizao de mudas
utilizadas pelos fruticultores dos Estados da
regio a fim de reduzir a difuso de pragas e
doenas e garantir a qualidade e sanidade
das frutas;
Promulgar leis e ou decretos que permitam
erradicar, eficientemente culturas
abandonadas, que venham a servir como
foco de pragas e doenas em cultivos
frutcolas de interesse econmico na Regio
Sudeste.
Treinamento, Capacitao e Assistncia
Tcnica
Fortalecer os rgos de extenso rural na
regio, integrados a uma agncia de extenso
rural nacional e em parceria com o setor
privado;
Estabelecer programas de treinamento e
capacitao com nfase a tratos culturais e
ps-colheita;
Apoiar o aperfeioamento da extenso rural
nos municpios, com nfase e enfoque na
fruticultura familiar, pequenos e mdios
fruticultores;
Fortalecer os programas de capacitao e
treinamento de recursos humanos,
particularmente no tocante a tratos culturais,
ps-colheita e gesto pela qualidade.
Organizao dos Produtores
Apoiar e financiar o desenvolvimento de
modelos visando a organizao do
produtor, para comercializao
independentemente do porte e funo na
cadeia;
Fomentar e orientar os produtores para o
estabelecimento correto de parcerias
estratgicas para seus negcios;
Fortalecer o conceito do desenvolvimento
de uma fruticultura predominantemente
orientada pelo mercado;
Apoiar e financiar o desenvolvimento de
modelos visando a organizao de pequeno
produtor (incluso agricultura familiar
comercial) para exportao nas regies
competitivas, nos moldes preconizados pela
Agncia de Promoo s Exportaes
APEX, considerando consrcios, cmaras
setoriais ou redes de agronegcios
exportadores;
Difundir informaes sobre o mercado
externo de frutas, como exigncias de
qualidade, perodos de entressafra, preos
praticados etc., e sobre os procedimentos
para exportao, visando adequar a
produo dos plos da regio aos padres
internacionais;
Tentar desenvolver um sistema integrado de
informaes que permita ao produtor obter
dados confiveis sobre os compradores,
minimizando problemas relacionados
160 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
inadimplncia.
Gesto pela Qualidade
Quanto s demandas de gesto tecnolgica
importante fortalecer a adoo de boas
prticas agrcolas, anlises de perigos e
pontos crticos de controle (APPCC),
manejo integrado de pragas e produo
integrada, e mtodos recomendados pelos
compradores internacionais.
Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico
Incentivar e fomentar programas integrados
entre as Instituies Oficiais de Pesquisa,
Universidades e a Iniciativa Privada;
Financiar e ou apoiar projetos tcnicos/
tecnolgicos na rea de novas variedades,
ps-colheita, sistemas de produo,
melhoramento gentico, controle de
doenas e pragas como a mosca do figo que
atualmente nos alija do mercado
internacional;
Incentivar e financiar trabalhos, estudos e
pesquisas voltados obteno, divulgao
de frutas/variedades adequadas s
condies edafoclimticas da regio com
potencial de exportao como o caqui,
tangerinas e uvas sem sementes e outras
tantas.
Sementes e Mudas
Estabelecer padres para mudas frutferas
e normas para sua produo e
comercializao (extensivo a todas as
regies brasileiras);
Estabelecer normas eficazes para a
produo e comercializao de mudas e
sementes;
Atualizar os padres referentes para mudas
de frutferas.
Gesto de gua e Infra-estrutura
Financiar e incentivar projetos de
otimizao do uso de gua em pomares
irrigados;
Fortalecer e dotar os portos e aeroportos de
escoamento das frutas de uma infra-
estrutura de frio adequada e exigida para o
armazenamento das frutas objetivando
manter o ndice de qualidade nos nveis
internacionais exigidos.
Sustentabilidade Ambiental
Financiar e apoiar projetos na rea de
preservao do meio ambiente e
sustentabilidade das reas cultivadas com
frutas.
Agroindustrializao
Incentivar a implantao de agroindstrias
rurais comerciais na regio, com nfase para
produtos de valor agregado e inovadores;
Desenvolver modelos de
agroindustrializao junto aos principais
plos de produo de frutas frescas;
Estimular a formao de alianas e
integrao entre produtores e agroindstria,
favorecendo a formalizao de instrumentos
contratuais para garantia de compra e venda,
prestao de assistncia tcnica,
favorecendo de sementes e mudas,
financiamento para compra de insumos e
produo, etc;
Apoiar a modernizao das indstrias
existentes para maior diversificao e
ampliao da produo, atravs do acesso e
adoo de tecnologias mais modernas que
aumentem a competitividade das plantas
industriais;
Incentivar o uso de programas como o
PATME para anlise de instalaes
industriais das agroindstrias de informao
primria, agroindstrias rurais familiares
161 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
comerciais e industriais de produtos
artesanais.
Centro-Oeste
A regio em questo compreende o Distrito
Federal e os Estados de Gois, Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul.
A regio contribui hoje com apenas 2,7% da
produo brasileira de frutas. A fruticultura
sistematizada e organizada ainda pouco
desenvolvida, estando mais concentrada no entorno
do Distrito Federal, porm as condies climticas
e de solo desta vasta regio poder desenvolver uma
fruticultura baseada nas frutas do cerrado,
incorporando outras cultivares, podendo tornar-se
um futuro plo produtor de frutas.
Com reduo da destinao de recursos a
financiamentos associados ao deslocamento da
participao oficial e ampliao das taxas de juros
incidentes sobre o crdito produo e
comercializao e, conseqente, reduo da rea
plantada e produtividade nas commodities, surge
um novo cenrio favorecendo a fruticultura de
valor agregado entre as novas alternativas para a
Regio Centro-Oeste
A fruticultura potencialmente poupadora de
terra, no exige alteraes corriqueiras na camada
superficial do solo, requer menor utilizao de
agrotxicos no controle de pragas e permite manejo
adequado de culturas intercalares viabilizando o
aumento da fertilidade do solo com o tempo.
Considerando o potencial da fruticultura, e as
caractersticas da regio, algumas oportunidades
se sobressaem:
Quanto ao desenvolvimento da explorao
de frutas, devido regio ser nova so boas
de edificarmos uma fruticultura inclusive
para exportao competitiva e sem os vcios
e incorporao dos erros e falhas cometidas
nas outras regies com o cultivo das frutas
num estgio mais avanado;
O apoio institucional somando-se ao
esforo de dotar a regio de infra-estrutura
para suportar grandes negcios agrcolas
uma oportunidade mpar para o
estabelecimento de agronegcios frutcolas;
um fator importante de competitividade
a regio estar inserida em um dos Eixos de
Desenvolvimento delimitados e
caracterizados pelo Governo Brasileiro para
nortear sua Poltica de Desenvolvimento.
Contudo, alguns pontos fracos devem ser
fortalecidos:
A pouca diversidade gentica oriunda do
processo de substituio da vegetao
original do cerrado pela monocultura,
principalmente da soja, com excessivo
desmatamento, compactao e eroso dos
solos e poluio por agrotxicos, requer
mudanas no modo de produo, visando
resgatar o equilbrio natural;
O cultivo das frutas na regio devido s
condies edafoclimticas de cerrado requer
um acompanhamento tcnico constante e
especializado. A tendncia que a
fruticultura venha a ser explorada por
pequenos produtores rurais muitas vezes
despreparados. O produtor precisa de
assistncia para ajustar suas prticas
culturais em funo de variedades e
condies climticas e ter acesso s novas
tecnologias disponveis;
A ausncia atual de um sistema de
certificao de mudas prximos aos plos
de produo um ponto fraco que necessita
ser repensado e evoluir juntamente com a
evoluo da fruticultura no Estado;
Da mesma forma que em outras regies falta
organizao dos produtores para ter mais
peso na cadeia, dispor de assistncia
tcnica, e ter maior eficincia na
comercializao;
162 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
O pequeno e mdio produtor no tm
acesso e controle da comercializao de seus
produtos tanto no mercado interno como
nas exportaes, o que praticamente limita
sua expanso comercial e rentabilidade.
importante que a fruticultura na regio se
desenvolva contornando os obstculos
apresentados.
As dificuldades para financiar investimentos,
especialmente a jusante da propriedade, no so
de hoje. No momento os juros altos afastam,
protelam ou inviabilizam investimentos na rea de
acondicionamento, armazenagem a frio e
transporte frigorfico, os quais seriam necessrios
para escoar eficientemente uma produo
crescente para um mercado competitivo. Trata-se
de ampliar o mercado, melhorando a capilaridade
da distribuio. Para isso necessrio superar a
perecibilidade natural do produto sem encarec-
lo demasiadamente. A regio conta em tese com
os recursos do Fundo Constitucional de
Financiamento do Centro-Oeste, mas que
necessitam de correes de rumos da
implementao do fundo em questo, de modo a
atender tambm os segmentos historicamente
postos margem das polticas de atendimento das
instituies financeiras repassadoras de recursos.
Para o desenvolvimento da fruticultura na
regio importante o equacionamento destes
gargalos.
Avanos tecnolgicos, que s podero ser
conseguidos por meio de pesquisas, podem
fortalecer em muito o setor produtivo. o caso,
por exemplo, da criao ou seleo de novos
cultivares mais adequadas Regio do Cerrado.
Enquanto novos cultivares chegam sozinhas ao
produtor, outras tecnologias como combate a
pragas e doenas ou tratos culturais requerem uma
difuso eficiente.
Um ponto fraco a ser considerado a distncia
dos plos de produo do Centro-Oeste aos
grandes centros de demanda e consumo, que esto
concentrados na Regio Sul e Sudeste,
respectivamente. Isto dever acarretar que para ser
competitivo o setor dever compensar a distncia
(custo dos fretes) com maior rentabilidade e
menores custos de produo.
O desenvolvimento do agronegcio
fruticultura na Regio Centro-Oeste, para tornar
a alternativa da fruticultura economicamente
vivel e socialmente desejvel pelo incremento da
produo de frutas no Centro-Oeste devem se ater
aos seguintes aspectos:
Modernizao, que implica o uso de
tecnologias mais avanadas, ocupando
novas reas, preferencialmente aquelas j
exploradas com culturas anuais, e outras
irrigadas e que atualmente se encontram
ociosas;
Desenvolvimento de novas tecnologias deve
ser compatvel com a dotao de recursos
prprios dos fruticultores e capaz de
remunerar capital de terceiros nos
financiamentos, indispensveis para
exploraes de longo prazo. No devem
elevar riscos nas atividades;
Aumento da produtividade das reas j em
produo, utilizando-se de toda a estrutura
dos rgos de Pesquisa, Extenso e Ensino,
existentes, j capacitados para pesquisa e
desenvolvimento, sem impactos nos custos
das frutas.
De modo geral, a melhor maneira de
incrementar a produo aumentar a
produtividade, por meio da irrigao.
Considerando-se que menos de 2% do total das
reas irrigadas no Centro-Oeste so cultivadas com
frutferas, e que atualmente apenas 1% das reas
irrigadas utilizam sistema de irrigao localizada,
existe grande potencial para expanso das reas
irrigadas de frutferas utilizando o sistema
localizado.
163 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Recomendaes
Crdito e Financiamento
Resgatar os propsitos e pressupostos que
levaram criao deste instrumento de
desenvolvimento regional, que o Fundo
Constitucional de Financiamento do Centro-
Oeste (FCO) com regras claras para todos os
segmentos da economia beneficiados, inclusive
para o Sistema Agroalimentar das Frutas em
todas suas dimenses e intervenientes;
Estudar linhas de crdito que levem em conta
as peculiaridades do agronegcio frutcola para
anlise de solicitaes de financiamento junto
ao Fundo Constitucional de Financiamento do
Centro-Oeste (FCO), assim como junto a outras
instituies provedoras de recursos financeiros
para a fruticultura da regio;
Implantar programas que podero utilizar
recursos do FCO para a fruticultura familiar
comercial, assim como para a agroindstria
rural frutcola comercial, com linhas de crdito
especficas e adequadas para apoiar o
desenvolvimento dos negcios inerentes a esses
setores;
Formular polticas estratgicas que promovam
o investimento na fruticultura regional,
mediante incentivos fiscais adequados e
eficazes;
Propor a reviso de polticas de incidncia de
impostos estaduais da regio sobre o setor,
compatibilizando-as com as de Estados
concorrentes para eliminar distores
competitivas.
Gerenciamento e Coordenao
Apoiar iniciativas dos setores pblicos
estaduais/municipais e privados para o
desenvolvimento da fruticultura na regio;
Definir o papel do Estado como responsvel
pelo gerenciamento de: Sanidade, Direitos
sobre Tecnologia, Relaes Trabalhistas,
Sustentabilidade Ambiental e apoio
iniciativa privada nas questes referentes ao
Planejamento estratgico, Modelagem das
Cadeias, Franquia e Centros de Informaes
Tecnolgicas e Comerciais;
Implantao de Cmaras Setoriais para
frutas no nvel dos Estados da Regio.
Defesa e Controle Fitossanitrio
Igualmente a outras novas fronteiras
agrcolas para a fruticultura, aperfeioar o
monitoramento de pragas e doenas
exgenas, promovendo maiores
investimentos na deteco e controle para
evitar prejuzos incalculveis para toda
fruticultura nacional;
Introduzir o desenvolvimento regional de
proteo fitossanitria, para proteo das
reas agrcolas de produo de frutas
envolvidas.
Treinamento, Capacitao e Assistncia
Tcnica
Apoiar os esforos estaduais e municipais
no desenvolvimento de um modelo de
assistncia tcnica e difuso tecnolgica,
que atenda os pequenos empresrios
frutcolas, com nfase nos esforos para o
desenvolvimento de agroindstrias
familiares comerciais;
Promover e apoiar programas regionais de
capacitao e treinamento de produtores e
trabalhadores para dar suporte a todos os
intervenientes das cadeias frutcolas
independentemente de porte e funo no
sistema produtivo, em parceria com o Senai
e Senar.
Organizao dos Produtores
Formular polticas e estratgias visando
apoiar a organizao do setor para a
comercializao e para os setores
164 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
competitivos a exportao, incluindo a
agricultura e agroindstria rural familiar e
comercial;
Estimular a criao de entidades
representativas para os segmentos da cadeia
produtiva de frutas;
Criar um sistema de informaes disponveis
sobre o mercado domstico;
Tentar desenvolver um sistema integrado de
informaes que permita ao produtor obter
dados confiveis sobre os compradores,
minimizando problemas relacionados
inadimplncia.
Gesto pela Qualidade
Em parceria com universidades, institutos
de pesquisa, instituies privadas e outros
centros de excelncia, fomentar, apoiar e
auxiliar a adoo de sistemas de gesto pela
qualidade na conduo do agronegcio
frutcola na regio.
Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico
Prover e direcionar recursos para pesquisas
visando um melhor conhecimento
tecnolgico das frutas do Cerrado e ou
adaptveis ao Cerrado, assim como para
programas de melhoramento gentico das
fruteiras nativas da regio;
Apoiar com prioridade pesquisa e
desenvolvimento de frutas adequadas as
condies agroclimticas da regio com
potencial para o mercado interno e externo.
Sementes e Mudas
Atravs dos centros de excelncia do Sistema
Nacional de Pesquisas Agropecurias
desenvolver bancos de germoplasmas e um
programa rgido de padronizao, normatizao
e certificao de mudas e sementes para a regio,
com nfase nas fruteiras do Cerrado.
Disponibilidade de gua e Infra-
estrutura
Financiar e incentivar projetos de
otimizao do uso de gua em pomares
irrigados;
Adotar polticas que permitam o
desenvolvimento da infra-estrutura
necessria para dar o devido suporte ao
desenvolvimento progressivo da fruticultura
na regio.
Sustentabilidade Ambiental
Financiar e apoiar projetos na rea de
preservao do meio ambiente e
sustentabilidade das reas de cultivo de frutas.
Agroindustrializao
Incentivar a implantao de agroindstrias
rurais comerciais na regio, com nfase para
produtos de valor agregado e inovadores;
Desenvolver modelos de
agroindustrializao junto aos principais
plos de produo de frutas frescas;
Estimular a formao de alianas e
integrao entre produtores e agroindstria,
favorecendo a formalizao de instrumentos
contratuais para garantia de compra e venda,
prestao de assistncia tcnica,
favorecendo de sementes e mudas,
financiamento para compra de insumos e
produo, etc;
Apoiar a modernizao das indstrias
existentes para maior diversificao e
ampliao da produo, atravs do acesso e
adoo de tecnologias mais modernas que
aumentem a competitividade das plantas
industriais;
Incentivar o uso de programas como o
PATME para anlise de instalaes
industriais das agroindstrias de informao
primria, agroindstrias rurais familiares
comerciais e industriais de produtos
artesanais.
165 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Regio Norte
A Regio Norte contribui com 6,1 % da
produo brasileira comercializada de frutas.
Muitas das frutas amaznicas ainda so obtidas
pelo extrativismo, como a castanha-do-par, o aa
e o bacuri, por exemplo. O conhecimento gradativo
da regio vem beneficiando diversos produtos
regionais, aumentando a sua demanda. Vrias
frutas nativas, at ento de consumo
essencialmente regional esto ganhando dimenso
nacional e internacional, juntamente com outras
frutas j conhecidas como a banana, abacaxi e
maracuj. Isto sem considerarmos frutas asiticas
que esto mostrando uma boa adaptao, como o
rambut, durian e o mangusto, cuja
produo j est canalizada para o Centro-Sul do
pas.
Os Estados do Par e do Tocantins aparecem
na regio com excelente potencial para a fruticultura.
Sob o ponto de vista socioeconmico a
fruticultura considerada a opo mais barata de
manuteno e gerao de novos empregos e renda
na economia da Regio Norte, apesar da pouca
informao sobre fruteiras tpicas da Amaznia.
As oportunidades segundo os especialistas devem
ser orientadas para as reas desmatadas
prioritariamente.
No estado do Par, o mais avanado na
fruticultura, existe cerca de 160 mil hectares
explorados pela fruticultura, dos quais 34% com
banana, 30% com cacau, 9% com coco, 8,8% com
frutas ctricas, 7,5% com abacaxi e os restantes
11,2% com frutas como o maracuj, mamo,
manga, cupuau, entre outras.
J o estado de Tocantins tem se destacado
como emergente, expandindo sua fruticultura. Os
produtores principalmente de abacaxi, organizam-
se para a exportao.
No Tocantins, nos ltimos dois anos, a rea
plantada de abacaxi cresceu atingindo 5 mil
hectares atualmente. O nmero de produtores
tambm aumentou e a produtividade mdia chegou
a 22 mil frutos/ha, resultado do sistema de
produo cooperado desenvolvido pelos
produtores.
Atualmente existem 20 mil hectares de
cupuauzeiros plantados no Par, Rondnia,
Amazonas e Acre.
O aa parece ter despertado maior simpatia
dos consumidores fora da Amaznia, o que explica
o crescimento da coleta de frutos de aa de 92
mil toneladas em 1994 para 211 mil toneladas em
2005.
A sua industrializao para produo de polpa
vem promovendo benefcios socioeconmicos e
ambientais para a regio produtora, mas enfrenta
obstculos, como escassez da fruta e falta de mo-
de-obra qualificada.
A agroindustrializao de frutas da Amaznia
pode contribuir para o seu desenvolvimento
sustentado, reduzindo desmatamentos e
queimadas. A existncia de grandes extenses de
reas desmatadas na Amaznia, equivalente
superfcie dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina e Paran, no qual a utilizao de uma
frao dessas reas, face abundncia de gua,
energia eltrica e de luz solar, colocam a
fruticultura amaznica como uma das grandes
opes regionais e para o pas. A proximidade da
Amaznia com os mercados europeus, americanos
e do Caribe, constitui outra razo para o
desenvolvimento da fruticultura na regio.
Novas opes do uso das frutas amaznicas
na indstria de doces, bombons, cosmticos e
frmacos, delineiam perspectivas bastante amplas
para o setor.
As caractersticas peculiares de dezenas de
frutas amaznicas, cujo aroma, gosto, cor, formato,
nomes indgenas etc., afetando os cinco sentidos
166 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
da percepo humana, tem despertado a
curiosidade dos novos consumidores e, em muitos
casos, atribuindo propriedades medicinais e
geritricas.
A cadeia produtiva da fruticultura foi escolhida
pelo Governo do Estado e pelo Banco da
Amaznia (Basa) para a construo de uma
plataforma tecnolgica, pelo seu valor estratgico
para a superao do modelo econmico extrativista
que ainda predomina no Estado, que no agrega
valor produo, ao contrrio da agroindstria dos
sucos e outros produtos da fruticultura regional,
cuja capacidade de formao de cadeias produtivas
maior.
Contudo, muitos desafios devem ser
enfrentados para o desenvolvimento e
consolidao da fruticultura na Regio Norte.
Das 176 frutas mencionadas no clssico livro
de Paulo Bezerra Cavalcante, cerca de 50% so
nativas, indicando a necessidade de se encetar um
grande esforo de pesquisa visando a domesticao
de novas frutas potenciais pelas instituies de
pesquisas regionais, criando novas alternativas de
produo. H necessidade de estabelecer metas
concretas de domesticao e diviso de tarefas
entre as instituies de pesquisa, bem como a
necessidade de proteo de espcies da flora
amaznica.
No campo da pesquisa agrcola, macios
investimentos precisam ser canalizados para
programas de melhoramento gentico das fruteiras
nativas (variedades de cupuauzeiros com frutos
menos cidos, aumento da quantidade de polpa
de bacuri, variedades mais precoces etc.), controle
de pragas e doenas (vassoura-de-bruxa e outras),
entre os principais.
A incerteza quanto aos caminhos dos
financiamentos voltados ao beneficiamento e
comercializao de produtos agrcolas e s
flutuaes quanto ao volume de recursos
disponveis, exigncias burocrticas e a carncia
de assistncia tcnica constituem algumas das
limitaes que precisam ser revertidas para o
desenvolvimento da agroindstria na Amaznia.
Muitas propostas para a implantao de
agroindstrias terminam com a construo fsica
da unidade, esquecendo que sem mo-de-obra
treinada e sem capital de giro para a aquisio da
matria-prima e o seu beneficiamento para a
formao de estoques para comercializarem na
entressafra, apresentam poucas chances de sucesso.
A regio amaznica tem sido a porta de entrada
de diversas pragas e doenas que atacam as fruteiras,
tais como a Sigatoka-amarela em 1944, da mosca-
da-carambola em 1996, da Sigatoka-negra que
ataca as bananeiras e vem entrando no Par pelo
Estado do Amap. A doena j chegou aos municpios
de Almeirim e Porto de Moz, mas est sob controle.
Estes eventos negativos induzem a necessidade de
monitorar a regio amaznica, promovendo maiores
investimentos na deteco e controle, sob risco de
prejudicar a fruticultura nacional.
No que se refere a crdito e financiamento,
em tese a regio conta com o apoio das linhas
prprias oferecidas pelo Banco da Amaznia
BASA e conta tambm com os recursos do Fundo
Constitucional de Investimento do Norte, assim
sendo, o Sistema Agroalimentar da Frutas poder
recorrer aos recursos acima mencionados, desde
que as linhas sejam melhor adequadas s
peculiaridades e necessidades da fruticultura
praticadas no Norte do Brasil.
As ameaas ao desenvolvimento e evoluo
da fruticultura na Regio Norte podem ser
sintetizadas como:
Desvantagens comparativas em relao a
proximidade dos centros de consumo no
pas;
A inexistncia de um sistema de defesa
fitossanitria para proteger os cultivos,
167 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
principalmente o cultivo do abacaxi que est
se mostrando extremamente competitivo
em vrias reas da regio pela ausncia de
doenas graves a esta fruta. Muitas pragas
e doenas tm ingressado pela Amaznia,
como a mosca da carambola e a sigatoka
como j mencionadas, caracterizando a
regio como bastante vulnervel;
O perigo sempre existente de que por ser
uma regio nova no haja uma integrao
necessria dos rgos de apoio institucional
para apoiar as exploraes do agronegcio
da fruta de forma eficiente e massiva;
A iniciativa em grande parte ainda
desordenada e sem bases negociais slidas
para agroindustrializao por produtores e
empresas e o fraco nvel de organizao para
comercializao podero provocar se no
reestruturados uma perda de
competitividade do setor no mercado
interno e externo;
O baixo nvel de recursos humanos nos
vrios nveis de escolaridade para suportar
as vrias cadeias frutcolas que iniciam seu
desenvolvimento ser um gargalo
importante;
Dificuldade de acesso ao crdito muitas
vezes existente, devido a baixa capacidade
de garantias do fruticultor da regio.
Recomendaes
Crdito e Financiamento
Formular polticas estratgicas que
promovam o investimento na fruticultura
regional, mediante incentivos fiscais nas
reas de produo agrcola e transformao
agroindustrial;
Manuteno de linha creditcia,
fortalecimento e aumento do Crdito Rural
ao segmento da fruticultura do trpico
mido com nfase no Programa de Apoio
Pequena Produo Familiar Rural
Organizada (Agricultura familiar comercial)
- PRORURAL;
Manuteno da linha com fortalecimento e
aumento do crdito do PRODEX (Programa
de Apoio ao Desenvolvimento ao
Extrativismo Vegetal), destinado aos mini
e pequenos produtores extrativistas e
cooperativas (associaes de produo de
castanhas e frutas silvestres da mata
amaznica como o bacuri e outras);
Manuteno e expanso do PROMICRO
(Programa de Apoio s Microempresas) com
ateno especial para a transformao
frutcola, destinado s microempresas de
capital nacional e associaes/cooperativas
de produo;
Manuteno, desburocratizao e aumento
creditcio do Programa de Apoio ao
Desenvolvimento da Agroindstria
(PROAGRIN) com incentivos diferenciados
para as agroindstrias frutcolas com
gerao de produtos diferenciados e
inovadores;
Manuteno, desburocratizao para a
concesso de crdito e expanso das
atividades financeiras no Programa de
Apoio Exportao (FNO
EXPORTAO) e anlise especial para os
agronegcios frutcolas.
Gerenciamento e Coordenao
Definir o papel do Estado como responsvel
pelo gerenciamento de: Sanidade, Direitos
sobre Tecnologia, Relaes Trabalhistas,
Sustentabilidade Ambiental e apoio
iniciativa privada nas questes referentes ao
Planejamento estratgico, Modelagem das
Cadeias, Franquia e Centros de Informaes
Tecnolgicas e Comerciais;
Implantao de Cmaras Setoriais para
frutas no nvel dos Estados da Regio.
168 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Defesa e Controle Fitossanitrio
Aperfeioar o monitoramento de pragas e
doenas exgenas, promovendo maiores
investimentos na deteco e controle para
evitar prejuzos incalculveis para toda
fruticultura nacional;
Desenvolver e implementar um sistema de
Defesa Vegetal supra-estadual para a Regio
Norte.
Treinamento, Capacitao e Assistncia
Tcnica
Promover e apoiar programas massivos de
treinamento em todos os segmentos
produtivos da cadeia da fruticultura, incluso
no segmento agroindustrial e envolvendo a
agricultura familiar comercial e a
agroindstria rural regional comercial;
Promover e estruturar um modelo de
assistncia tcnica e difuso tecnolgica
agrcola e agroindustrial, fomentando
parcerias com o setor privado e integrao
com os municpios.
Organizao dos Produtores
Formular polticas e estratgias visando
apoiar a organizao do setor para a
comercializao e para os setores
competitivos a exportao, incluindo a
agricultura e agroindstria rural familiar e
comercial.
Gesto pela Qualidade
Em parceria com universidades, institutos
de pesquisa, instituies privadas e outros
centros de excelncia, fomentar, apoiar e
auxiliar a adoo de sistemas de gesto pela
qualidade na conduo do agronegcio
frutcola na regio.
Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico
Promover e direcionar recursos canalizados
para programas de melhoramento gentico de
fruteiras nativas;
Recuperar e revitalizar como instrumento no
s na rea de pesquisas e estudos, como no
mbito fitossanitrio, a Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica criada em
1978, atualmente com sede em Braslia;
Promover e direcionar recursos para
possibilitar o esforo de pesquisa necessrio,
visando a domesticao de novas frutas
potenciais do trpico mido pelas instituies
de pesquisas regionais criando novas
alternativas de produo e oferta de frutas e
derivados;
Fortalecimento das pesquisas e a difuso do
conhecimento gerado, estabelecendo uma
rede de parcerias, criando e fortalecendo um
centro de excelncia em fruticultura tropical,
de modo a promover o desenvolvimento
sustentado deste setor na regio, tendo como
base os seus diferentes ecossistemas.
Sementes e Mudas
Considerar a fruticultura do trpico mido
nos investimentos em matrizes, para
produo de material gentico de qualidade,
destinando formao de mudas frutferas
certificadas.
Disponibilidade de gua e Infra-
estrutura
Adotar polticas que permitam o
desenvolvimento da infra-estrutura
necessria para dar o devido suporte ao
desenvolvimento progressivo da fruticultura
na regio;
Incentivar o princpio do uso adequado da
gua na implantao de pomares na Regio
norte.
169 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Sustentabilidade Ambiental
Financiar e apoiar projetos na rea de
preser vao do meio ambiente e
sustentabilidade de frutas.
Agroindustrializao
Incentivar a implantao de agroindstrias
rurais comerciais na regio, com nfase para
produtos de valor agregado e inovadores;
Desenvolver modelos de
agroindustrializao junto aos principais
plos de produo de frutas frescas;
Estimular a formao de alianas e
integrao entre produtores e agroindstria,
favorecendo a formalizao de instrumentos
contratuais para garantia de compra e venda,
prestao de assistncia tcnica,
favorecendo de sementes e mudas,
financiamento para compra de insumos e
produo, etc;
Apoiar a modernizao das indstrias
existentes para maior diversificao e
ampliao da produo, atravs do acesso e
adoo de tecnologias mais modernas que
aumentem a competitividade das plantas
industriais;
Incentivar o uso de programas como o PATME
para anlise de instalaes industriais das
agroindstrias de informao primria,
agroindstrias rurais familiares comerciais e
industriais de produtos artesanais.
Regio Nordeste
A Regio Nordeste possui muitas condies
favorveis fruticultura como mo-de-obra
disponvel, projetos de irrigao pblicos e no semi-
rido clima que propicia baixa incidncia de
doenas e produo de frutas com qualidade de
exportao.
A fruticultura irrigada, estimulada pelos
Programas de Desenvolvimento da Fruticultura
Irrigada do Nordeste (Padfin) e Desenvolvimento
da Fruticultura (Profruta), vem transformando o
Semi-rido nordestino numa regio de produo por
excelncia de frutas tropicais e competitivas para
oferta no mercado internacional de muitas frutas.
A cultura de frutas vem transformando os plos
de produo da Regio Nordeste. Por trs disto est
o Padfin, que aplicou, ente 1997 e 1999, R$ 45,5
milhes em projetos de irrigao na regio do semi-
rido brasileiro, capacitao de pessoal em tcnicas
de manejo e no desenvolvimento de sementes e
mudas adequadas para a regio. Isto levou extenso
da rea irrigada para mais 160 mil hectares, gerando
mais de 120 mil empregos e investimentos privados
diretos avaliados em R$ 500 milhes.
No binio 2000/01, o Profruta por sua vez
deu continuidade s atividades de fomento. No
Nordeste, as frutas mais produzidas e exportadas
so: manga, uva, melo e castanha de caju.
A produo de frutas do Nordeste contribui
com 27% da produo de frutas do Brasil e o maior
plo de produo de frutas para exportao do pas.
Dentre os Estados Nordestinos merecem
destaque como produtores de frutas a Bahia, Cear,
Pernambuco e Rio Grande do Norte. Contudo, os
demais Estados apresentam potencial para
desenvolver uma fruticultura irrigada e competitiva
para certas cultivares, pois as condies reinantes
no semi-rido propiciam baixa incidncia de
doenas, permitindo tratos culturais com baixo
nvel de agrotxicos, favorecendo o alcance de
padres internacionais e a oferta de frutas dentro
de parmetros de segurana alimentar adequados.
Hoje existe na Regio Nordeste, 14 plos
representativos de produo de frutas. Dois deles
se destacam: o Plo Assu/Mossor, no Rio Grande
do Norte, que se tornou a maior regio produtora
de melo do pas, e o Plo Petrolina/Juazeiro, que
j conta com mais de 100 mil hectares irrigados,
exportando manga, banana, coco, uva, goiaba e
pinha, e garantindo emprego a 400 mil pessoas em
reas do semi-rido da Bahia e Pernambuco.
170 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Favorecido pela existncia de duas grandes
bacias hidrogrficas, formadas pelos rios Piranhas
e Apodi, o Plo de Desenvolvimento Integrado
Assu-Mossor vem diversificando a produo de
frutas, com uso de modernas tecnologias e acesso
garantido aos mercados nacional e internacional.
Uma das suas vantagens situar-se em uma zona
livre da mosca da fruta.
Outro que vem crescendo e que um dos mais
avanados na produo de frutas para exportao
o Plo Baixo Jaguaribe, no Cear, que j conta
com 52 mil hectares irrigados, sendo 15,2 mil ha
em reas de projetos pblicos e 36,8 mil ha em
reas particulares. Para o prximo ano, esto
previstas exportaes de 40.000 toneladas de
frutas. O crescimento da rea plantada com frutas
tem sido expressivo, tendo aumentado 27,6% nos
ltimos anos, segundo dados da Secretaria da
Agricultura Irrigada do Estado (Seagri). So
produzidas banana, coco, goiaba, mamo, manga,
melo e uva, inclusive sem semente.
Na regio, a fruticultura poder ser a
alternativa para os pequenos irrigantes dos
permetros pblicos, gerando empregos e renda,
proporcionado um efetivo desenvolvimento
econmico nestas reas.
A fruticultura familiar comercial vem tentando
caracterizar-se como um novo caminho para a
gerao de emprego e renda, movida por crdito,
capacitao e orientao tcnica , se bem que ainda
num nvel inicial e no suficiente.
O desenvolvimento da fruticultura
principalmente na regio do So Francisco e
Parnaba vem ocorrendo com o apoio da
Campanha de Desenvolvimento do Vale do So
Francisco e do Paraba (Codevasf). Grande parte
de seus projetos apresenta um componente social
e objetivam o desenvolvimento socioeconmico
desta regio.
So 120 mil hectares irrigados no Vale do So
Francisco sendo 104 mil com frutas. Produz uva
sem caroo, manga, banana, coco, goiaba, melo,
acerola, limo, maracuj, papaia e pinha. A
produo de frutas ultrapassa 1 milho de
toneladas/ano. A atividade gera 240 mil empregos
diretos e 960 mil indiretos. O plo responsvel
por 92% da manga exportada pelo Brasil.
Em 2005, exportou 48.846 toneladas de uva,
nmero referente a 98% da fruta exportada pelo Pas.
Com o Programa de Fruticultura, a Codevasf
pretende promover o desenvolvimento do setor,
para atender ao mercado interno e exportao,
alm de gerar empregos e melhorar a renda familiar
dos irrigantes. O Vale do So Francisco, com a
agricultura irrigada, deixou de ser apenas uma
regio de grande potencial, para se tornar uma
regio produtora de fato.
Sintetizando, existe uma oportunidade de
investimento no Nordeste do Brasil no setor da
fruticultura tropical devido:
Grande vantagem comparativa com a
irrigao (possibilidade de mais de uma
colheita por ano);
Frutos tropicais de padro internacional em
quase todo o ano;
Retorno mais rpido dos investimentos
(ciclo produtivo mais precoce);
Grande disponibilidade de terras
agriculturveis e baratas.
A regio j conta com apoio institucional,
como instrumentos fiscais e financeiros do poder
pblico para impulsionar o desenvolvimento.
A iniciativa privada dispe de financiamentos,
em condies especiais do Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste FN, administrado
pelo Banco do Nordeste e das linhas prprias desta
mesma instituio financeira que contempla a
agroindustrializao, o cultivo de fruteiras irrigado
171 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
e ou por sequeiro e desenvolvimento e inovao
tecnolgica.
Contudo o acesso ao crdito de difcil acesso
para os pequenos, devido a baixa capacidade de
garantia e de endividamento do pequeno produtor,
junto as instituies de crdito e bastante
burocratizado para os sistemas produtivos
organizados.
As oportunidades para agregao de valor so
reais e necessrias atravs do desenvolvimento da
agroindustrializao visando a produo de sucos,
polpas, conservas, frutas secas e outros produtos
derivados de maior agregao tecnolgica.
Por outro lado, a Regio apresenta gargalos e
pontos fracos, que se caracterizam como ameaas
se no forem contornados como os que se seguem:
Apesar do potencial da fruticultura na Regio
Nordeste existe um lado obscuro que a difcil situao
em que vivem os colonos dos permetros irrigados da
regio completamente descapitalizados, inadimplentes
s instituies bancrias, aos distritos Codevasf e
principalmente junto ao comrcio estes irrigantes no
esto vendo perspectivas para se desenvolverem.
Desorganizados na produo e comercializao o
pequeno agricultor um alvo fcil de atravessadores
que compram os seus produtos muitas vezes por R$
1,00/kg e vendem por R$ 4,00/kg.
Depara-se com problemas como: a baixa
eficincia de irrigao, concentrao das safras a
exemplo da manga e ainda obrigado a conviver j
com erradicaes de culturas como a da goiaba
devido ao ataque de nematides e do coqueiro
pelos baixos preos.
No bastasse, a falta de crdito para custeio
(o ltimo, data de 1998), ocasionada
principalmente por inadimplncia e que levou o
produtor a ser inscrito no CADIN, SERASA, SPC,
etc., esto desmotivando os produtores para
recomearem de novo.
O produtor entende que lhe falta capacitao
em gesto, associativismo e as entidades que foram
anteriormente criados pelos mesmos, caream de
planos estratgicos de aes, pois no dispe nem de
competncia para uma administrao e gesto das
mesmas.
Sob outro aspecto a formulao do Programa
de Apoio e Desenvolvimento da Fruticultura
Irrigada do Nordeste permitiu constatar que os
permetros pblicos irrigados construdos na regio
dependem de investimentos significativos que, em
virtude da limitada eficincia de sua gesto pblica,
no esto gerando suficiente retorno social, medido
em termos de produo agrcola, exportaes,
emprego, renda familiar e receita fiscal (tributos).
A expanso dos permetros assim como a pela
viabilizao dos existentes, vo depender da
capacidade da identificao de direcionamentos
corretos e otimizao da sua gesto.
No que tange aos setores de apoio para a
expanso substancial da fruticultura no Semi-rido
nordestino, em termos de insumos, cabe mencionar
que so necessrios recursos para potencializar os
recursos hdricos e energticos e os servios de
transporte inter modal, comunicaes,
armazenamento e operaes porturias,
aeroporturias, retroporturias e alfandegrias.
Sob o ponto de proteo ao meio ambiente, a
regio muito sensvel aos efeitos da irrigao, que
mal conduzida pode ocasionar prejuzos ao
ambiente regional, com conseqente diminuio
do prprio rendimento dos cultivos. Por outro lado,
observa-se com freqncia o nvel de
compactao/eroso dos solos resultantes,
sobretudo dos efeitos da mecanizao de certos
processos de produo, notadamente quando no
se observa curvas de nvel e da ausncia de
cobertura vegetal por longo perodo. O nvel de
poluio das guas com produtos txicos
resultantes do uso inadequado de fertilizantes e
defensivos agrcolas outro fator preocupante.
172 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Problemas de infiltrao de gua e deficincias
de drenagem so igualmente observados.
Naturalmente a proteo ambiental precisa ser
concebida mais amplamente, porm trata-se de
uma tarefa envolvendo outras instituies alm dos
fruticultores e outros produtores agrcolas e suas
organizaes.
Sob o ngulo do desenvolvimento tecnolgico,
a fruticultura irrigada do Nordeste necessita acima
de tudo de programas e projetos de P&D que
suportem principalmente sua liderana nas
exportaes. Assim sendo, a pesquisa e difuso de
tecnologia para a Regio Nordeste em fruticultura
irrigada e para a rea do sequeiro so fundamentais
para auxiliar na necessidade de assegurar a
formao pela sociedade local de foras motrizes
de desenvolvimento sustentvel regional.
A assistncia tcnica pblica aos fruticultores
na regio, assim como a difuso tecnolgica para
o pequeno fruticultor mostra deficincias que
precisam ser contornadas.
A capacitao e a profissionalizao do
homem do campo fundamental para a
modernizao da fruticultura e para o aumento
de renda da populao rural envolvida.
Portanto, programas profissionalizantes, dando
nfase no gerenciamento da propriedade, gesto
pela qualidade e absoro do conhecimento
tecnolgico so chaves para auxiliar a consolidao
de uma fruticultura competitiva no Nordeste.
Questo fundamental a organi zao,
principalmente dos pequenos produtores para
comercializao e modelos para sua insero s
cadeias competitivas e eficientes da fruticultura,
principalmente a de exportao.
De modo geral, quanto mais organizado o
setor, maior a integrao entre os produtores
primrios e os agentes industriais ou os do setor
de ser vi os. O setor de fr uti cul tura para
exportao, ainda no conta com esse elemento
aglutinador devido falta de escala. Esse papel
presumivelmente poder ser desempenhado por
empresas-ncora e suas uni dades
empacotadoras, que trataro de uniformizar
lotes de produtos e acondicion-los, visando
minimizar perdas na fase de transporte at o
usurio final. Pode-se dizer, portanto, que a
tendncia no agronegcio das frutas corresponde
formao de cadeias produtivas.
No caso da fruticultura, a gesto da cadeia
produtiva poder ficar por conta das empresas-
ncora.
Contudo, para que este model o sej a
integrador fundamental que haja mecanismos
que assegurem a elaborao de contratos que
benefi ci em e i ntegrem todos os agentes
envol vi dos, pri nci pal mente os pequenos
produtores e que consubstanci em as
providncias a serem implementadas com vistas
a obteno de qualidade total.
Um outro model o al ternati vo e ou
complementar a formao de consrcios e ou
cmaras setoriais de comercializao, que tm
se mostrado eficiente no Brasil e em outras
regies em desenvolvimento, desde que se
consiga um volume de escala caracterizando
uma oferta admi ni strvel , no s na
comercializao interna como principalmente
para o mercado externo.
Existem poucos planos de melhoria de
eficincia do uso da gua nas diversas sub-bacias,
especialmente nas que sero receptoras das guas
de transposio do rio So Francisco.
Um outro ponto fraco que merece ser
mencionado a morosidade para liberao de
sementes, principalmente para o melo. Hoje para
importar uma semente e ter a mesma devidamente
173 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
liberada para plantio pelo Ministrio da Agricultura,
pode demorar de 2 a 6 meses. Para as empresas
exportadoras o planejamento e programas de
plantio so bastante dificultados.
Recomendaes
Crdito e Financiamento
Reestruturar e revitalizar as linhas de crdito
e ou administradas pelo Banco do Nordeste,
para promover o acesso e atendimento a
todos os intervenientes da cadeia frutcola,
incluindo as pequenas cooperativas e os
pequenos produtores;
Reavaliar e revalorizar os limites de
financiamento e, considerando a realidade
atual do fruticultor e da agroindstria rural
frutcola do Nordeste, estabelecer polticas
de juros, carncias e montantes a serem
concedidos;
Considerar para efeito de reestruturao e
reavaliao conforme acima abordado as
linhas:
Fundo de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico FUNDECT;
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico PRODETEC;
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Rural do Nordeste Rural;
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
de Agroindstria do Nordeste AGRIN;
Programa Nordeste Competitivo PNC;
Programa de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas Rurais PMPE;
Fundo de Investimento do Nordeste
FINOR;
Fundo Constitucional de Financiamento do
Nordeste FNE.
Programa de renegociao das divisas
agrcolas e refinanciamento, principalmente
para os pequenos fruticultores;
Buscar apoio institucional permanente para
a busca de crdito, capacitao, em fim,
exigir uma poltica agroindustrial para a
fruticultura dinmica e efetiva que levem
em conta as peculiaridades e especificidades
das regies e plos de produo.
Gerenciamento e Coordenao
Definir o papel do Estado como responsvel
pelo gerenciamento de: Sanidade, Direitos
sobre Tecnologia, Relaes Trabalhistas,
Sustentabilidade Ambiental e apoio
iniciativa privada nas questes referentes ao
Planejamento estratgico, Modelagem das
Cadeias, Franquia e Centros de Informaes
Tecnolgicas e Comerciais;
Reestudar os Permetros Pblicos Irrigados
do Nordeste, visando um retorno social
aceitvel e a viabilidade de implantao de
uma fruticultura auto-sustentvel
comercialmente, nos permetros com
vocao para o cultivo de frutas;
Promoo da integrao dos segmentos de
produo, agroindustrializao e
comercializao de frutas tropicais
brasileiras;
Ampliao da produo de material de
divulgao dos sistemas de produo para
fruteiras irrigadas, bem como da integrao
dos sistemas de informao tecnolgica,
comercial e da defesa sanitria.
Defesa e Controle Fitossanitrio
Elaborao de um programa de
fitossanidade, de apoio e suporte expanso
da fruticultura irrigada e desenvolvimento
da citricultura irrigada no Semi-rido.
Desenvolver aes relacionadas ao controle
174 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
e monitoramento das principais pragas e
doenas a nvel supra-estadual
considerando:
Atualizao do Regulamento sobre
Tratamentos Quarentenrios para
Exportao de Frutas Tropicais, em
consonncia com as leis internacionais;
Levantamento, organizao e sistematizao
de dados sobre avaliao do nvel de
resistncia a pesticidas em populaes das
principais pragas de fruteiras e definio de
estratgias de manejo;
Operacionalizao, controle e
monitoramento do processo de manejo
integrado das principais pragas e doenas
s necessidades estratgicas da regio;
Implementao de medidas sobre
procedimentos de quarentena com vistas
observao, investigao, inspeo, provas
e/ou tratamentos adicionais de plantas ou
produtos vegetais submetidos
regulamentao fitossanitria;
Desenvolvimento de tecnologias e aes
relativas ps-colheita, considerando
basicamente os requisitos de avaliao e
controle sobre doenas, pragas e resduos
qumicos em fruteiras.
Buscar com urgncia alternativas para
agilizar anlise de sementes importadas pelos
laboratrios credenciados para isto.
Treinamento, Capacitao e Assistncia
Tcnica
Apoiar e fomentar reorganizaes tcnicas
e administrativas da Emater da Regio
Nordeste, de forma a manterem seus
servios de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (ATER) pblica, de forma que os
mesmos passem a se orientar pelos princpios
bsicos do desenvolvimento rural
sustentvel, com foco no cliente,
interiorizao das aes, descentralizao
das decises, estabelecimento de parcerias
com o setor privado, viso de agronegcio,
profissionalizao e planejamento
municipal;
Capacitao de recursos humanos em
produo, planejamento e desenvolvimento
de sistemas de apoio e gesto integrada da
produo, distribuio e comercializao de
frutas tropicais;
Induzir investimentos em recursos
humanos, materiais e financeiros nas
atividades de assistncia tcnica e extenso
rural, compartilhados entre rgos pblicos
e iniciativa privada.
Organizao dos Produtores
Apoiar e fortalecer a implantao dos
vri os model os de organi zao que
per mi tam uma gesto das cadei as
frutcolas do Nordeste, tanto para o
mercado interno, quanto para exportao;
Desenvolver esforos na organizao da
fruticultura familiar de subsistncia para
al canar um patamar de fr uti cul tura
fami l i ar comerci al , assi m como o
desenvol vi mento da i nsero da
agricultura rural familiar comercial no
contexto pleno do Sistema Agroalimentar
das Frutas;
Apoiar o pequeno e mdio fruticultor na
formao de modelos associativistas para
comercializao e para exportao como
instrumento de obteno de volume de
escal a de oferta poss vel de ser
administrada e controlada no s no
mercado interno, quanto no mercado
externo;
Apoi ar a for mao de escri tri os
comunitrios nos principais mercados-
alvo para promoo comercial permanente
e monitoramento da oferta de consrcios,
cmaras setoriais e mesmo produtores
individuais;
Incentivo ao desenvolvimento de prticas
175 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
e processos orientados ao incremento da
competitividade irrigada, por meio da
agroindustrializao; da implementao
de mecanismos gerenciais e operativos de
comercializao; da criao de unidades
modelo de produo; e da implementao
do processo de gesto e i nscri o
competi tiva por cadei a/fr uta, com a
constituio dos modelos considerados
mais adequados;
Dotar a base produtiva em todos os nveis
de informaes estruturais que norteiem
os produtores de for ma conti nua e
atualizada aos acessos aos mercados,
acesso a tecnologia e quando plantar, e
fundamentalmente dos preos praticados;
Desenvolver um plano de revitalizao
das cooperativas e associaes, por meio
de aes de capacitao, apoio gerencial
e empresarial.
Gesto pela Qualidade
Fi nanci ar estudos de pr-aval i ao
especficos por cadeia para insero dos
pequenos produtores na implementao
de sistemas de produo agrcola baseado
nos conceitos de Produo Integrada (PI);
Adequar e aprimorar linhas de crdito
para i mpl ementao de si stemas de
produo de frutas baseados em modelos
de Gesto pela Qualidade como: Boas
Prticas Agrcolas, Anlise de Pontos
Fortes e Pontos Crticos de Controle no
Campo, Ps-Col hei ta e
Agroindustrializao e Certificao ISO
9001-2000.
Pesquisa e Desenvolvimento
Tecnolgico
Aumentar a produtividade e a
competitividade da fruticultura irrigada no
Nordeste;
Desenvolver e manter um banco de
germoplasma de frutas nativas do Semi-
rido brasileiro com potencial de cultivo
sistematizado e explorao comercial;
Induzir e fomentar projetos cooperativos
entre vrios centros de excelncia em
fruticultura e a iniciativa privada, para o
desenvolvimento de sistema de produo,
melhoramento gentico, controle de
doenas e pragas, propagao, introduo
de novas variedades e novas frutas, com
nfase para culturas com potencial de
exportao futura, como a graviola, caj e
outras;
Articular-se para conseguir uma prioridade
de estudos e investimentos pblicos em
pesquisa e desenvolvimento que atendam
rigorosamente as necessidades do produtor;
Articular-se para que os investimentos
pblicos em pesquisa e desenvolvimento
referentes a cadeia produtiva da fruticultura
seja sempre avalizada pela Cmara Setorial
de Fruticultura;
Fomentar parcerias dos centros de excelncia
em fruticultura do Nordeste e a iniciativa
privada na conduo de trabalhos de
pesquisa que visem:
Oferecer novas alternativas de variedades
de uva sem semente, adaptadas s condies
tropicais semi-ridas e que apresentem
produtividade e qualidade capazes de
competir com as principais variedades
consumidas no mundo;
Permitir a oferta de novas variedades de
uvas sem semente obtidas para cultivo em
condies tropicais semi-rido, tolerantes ou
resistentes s principais doenas fngicas,
produtivas e de elevada qualidade;
Produo de mudas de videira livres de vrus;
Esforos para eliminar o vrus da mancha
anelar e as manchas fisiolgicas no mamo
e outras pragas e doenas da cultura;
Obter mudas de abacaxi de boa qualidade
176 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
a menores custos;
Introduzir novas variedades de manga e
estudos de atmosfera controlada no
armazenamento e transporte;
Aprimorar a tecnologia de produo e ps-
colheita de meles nobres e
desenvolvimento de tecnologia de manejo
integrado para o controle da mosca branca,
bactrias e odio.
Ampliao do planejamento,
desenvolvimento e implantao de rede de
pesquisa em fruticultura irrigada.
Sementes e Mudas
Priorizar e prover recursos e investir em
parceria com os centros de excelncia
pblicos e privados da Regio Nordeste,
para instalar e ampliar matrizes para a
produo de material gentico de qualidade,
destinado formao de mudas frutferas
certificadas para as atuais cultivares
exploradas e fundamentalmente para
atender demanda de novas variedades que
se fazem necessrias, considerando o melo,
uvas sem semente, mangas e novas frutas
como caj, graviola e outras;
Realizao do diagnstico situacional da
produo e comercializao de sementes e
mudas de fruteiras tropicais, elemento de
apoio promoo de incentivos
organizao do sistema produtivo e
comercial, formao de entidades
representativas de produtores e produo
de material com elevado padro gentico e
fitossanitrio, assegurado por processos
biotecnolgicos avanados;
Fornecimento a viveiristas, pela Embrapa,
de material de propagao bsica das
espci es preferi das pel o mercado
(borbulhas, garfos, estacas e sementes
oriundos de pomares-matrizes e jardins
clonais, com origem controlada) livres de
vrus e doenas.
Gesto de gua e Infra-estrutura
Ampliao de estudos e levantamentos
sobre os recursos hdricos, notadamente
voltados para a anlise das disponibilidades
de gua para irrigao, das necessidades
hdricas das culturas, dos mtodos de
irrigao mais apropriados para os cultivos,
objetivando a formulao de propostas de
regulamentao do uso desses recursos; ao
estabel eci mento da estratgi a de
desenvol vi mento sustentvel e do
balanceamento de oferta e demanda de
gua;
Cri ar i nstr umentos preventivos para
conflitos pelo uso da guas no Nordeste
devi do o cresci mento da parcel a de
demanda de gua pele agricultura irrigada
na regio;
Ampliar a estrutura pblica de frio e
estabel ecer l i nhas especi ai s para a
implantao de packing houses tecnificados
e cmaras de frio pela iniciativa privada,
que permitam principalmente o acesso da
fruticultura e agroindstria rural familiar
comerci al respecti vamente, e outros
pequenos agronegcios;
Considerar nos planos de investimento a
manuteno das vias de escoamento da
produo frutcola nordestina, para os
mercados interno e externo;
Criar condies para as tecnologias de
irrigao e fertirrigao sejam incorporadas
pelo setor produtivo com a agilidade que
os mercados exigem.
Sustentabilidade Ambiental
Fomentar e subsidiar projetos de Gesto
Ambiental no mbito da Cadeia Frutcola
como implementao de normas ISO
14.000;
Fomentar e subsidiar processo de Educao
Agroambiental para levar junto ao homem
177 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
do campo a conscientizao e importncia
da necessidade de se preservar o meio
ambiente juntamente com a explorao
frutcola;
Subsidiar e financiar estudos e projetos que
busquem novas tecnologias e
conhecimentos aplicados, referentes rea
ambiental.
Agroindustrializao
Incentivar a implantao de agroindstrias
rurais comerciais na regio, com nfase para
produtos de valor agregado e inovadores;
Desenvol ver model os de agroi ndus-
trializao junto aos principais plos de
produo de frutas frescas;
Estimular a formao de alianas e
integrao entre produtores e agroindstria,
favorecendo a formalizao de instrumentos
contratuais para garantia de compra e venda,
prestao de assistncia tcnica,
favorecendo de sementes e mudas,
financiamento para compra de insumos e
produo, etc;
Apoiar a modernizao das indstrias
existentes para maior diversificao e
ampliao da produo, atravs do acesso e
adoo de tecnologias mais modernas que
aumentem a competitividade das plantas
industriais;
Incentivar o uso de programas como o
PATME para anlise de instalaes
industriais das agroindstrias de informao
primria, agroindstrias rurais familiares
comerciais e industriais de produtos
artesanais.
Competitividade
Recomendar fortemente a diversificao de
variedades de mangas;
Tentar viabilizar a construo e
operacionalizao de packing houses
comunitrios para os pequenos
fruticultores;
Diversificar o plantio de frutas, buscando
aumentar o portflio de tipos e variedades
de frutas;
Tentar viabilizar sistemas de resfriamento
cooperativos conjugados com cmaras frias nos
vrios plos de fruticultura irrigada do nordeste
com nfase ao plo Petrolina/Juazeiro.
II Prioridades para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Levantadas pela Cmara Setorial
As prioridades que se seguem correspondem
as metas e objetivos relativas as aes e decorrentes
da implementao de polticas pblicas e privadas
consensuradas pelo Plenrio da Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva de Fruticultura, como sendo
prioritrias para o desenvolvimento e competitividade
do setor e que abaixo apresentamos:
Aes pr-ativas para diminuir/contornar
barreiras internas e externas que afetam o
desempenho da cadei a produti va da
fruticultura;
Barreiras administrativas;
Barrei ras tcni cas com nfase nas
barreiras fitossanitrias.
Aes em carter prioritrio que possam
contribuir com a reduo (inaceitvel de
20% a 50%) de perdas e desperdcio ao
longo da cadeia produtiva de frutas;
Aes que possam contribuir para o
aumento do consumo de frutas e seus
deri vados no Brasi l por meio de um
programa nacional de promoes;
Aes e Recomendaes que possam
contribuir com o aumento das exportaes
brasileiras de frutas e seus derivados;
Contribuir para o desenvolvimento de
modelos de organizao dos intervenientes
da cadeia para a comercializao, atravs
de modelos cooperativos e associativistas;
178 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Aes para i mpl ementar a produo
integrada de frutas (PIF) e produo
orgnica nas diferentes espcies frutferas
para aumentar a segurana alimentar,
proteger o ambi ente, di ferenci ar os
produtos e dar condies para competir nos
diferentes mercados;
Di retri zes e aes j unto ao Si stema
Agroalimentar das Frutas que possam
proporci onar aumento da oferta de
emprego pelo setor;
Diretrizes e aes que possam auxiliar no
desenvolvimento do meio rural frutcola:
Agroindstria Rural Comercial;
Comrcio justo, etc.
Aes que per mi tam uma cor reta
orientao para os Centros de Excelncia
da Fruticultura das prioridades de estudo
e pesquisa, assim como recomendar a
necessri a canal i zao de recursos
fi nancei ros pbl i cos e privados.
"Tecnol ogi a a Ser vi o da
Competitividade";
Aes e recomendaes para o
aperfeioamento do Capital Humano
inerente ao Sistema Agroalimentar das
Fr utas, buscando sua val ori zao e
formao dentro dos perfis exigidos pelos
vri os i nter veni entes dos segmentos
funcionais da cadeia;
Arti cul aes e recomendaes que
per mi tam aos vri os agronegci os
fr ut col as, acesso ao crdi to,
financiamentos e a um sistema de seguros
para a produo e comerci al i zao
adequado ao perfi l , caracter sti cas e
peculiaridades da fruticultura;
Aes e recomendaes para modernizar
a logstica do escoamento da frutas dos
plos de produo aos centros de consumo,
vi sando menos perdas, mel hori a de
qualidade e diminuio de custos;
Aes e recomendaes para equacionar
os gargalos e deficincias da infra-estrutura
especfica inerente cadeia frutcola
nacional;
Estudos para a criao e implementao
de fundos setoriais para dar ao setor uma
base m ni ma per manente de
sustentabi l i dade para Pesqui sa e
Desenvolvimento e Promoo no Brasil e
no exterior das frutas brasileiras;
Buscar permanentemente diminuir as
tenses nas relaes entre os segmentos da
cadeia;
Desenvolver e implantar indicadores de
desempenho do Sistema Agroindustrial das
Frutas;
Cresci mento do vol ume e val or da
produo;
Crescimento das exportaes;
Dependncias dos fatores de produo na
formao dos custos, etc;
Aes para apoiar o desenvolvimento
tecnolgico do setor;
Aes para apoiar o desenvolvimento
comercial para o setor;
Aprimorar as relaes entre a indstria e
agri cul tura, procurando defi ni r e
caracterizar uma fruticultura dirigida para
industrializao;
Em parceria com ABNT, estabelecer
normas tcnicas voluntrias para auto-
regulamentao do mercado e criao de
um selo de garantia de identidade e origem
para as frutas frescas e os principais
derivados;
Buscar a captao de mais investimentos
comparti l hados entre o governo e a
179 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
iniciativa privada destinados promoo
das frutas brasileiras e seus derivados;
Aprimorar e inovar as campanhas de
promoo e divulgao das frutas no
exterior, identificando novos mercados
emergentes e estratgias mais eficazes;
Induzi r fortemente para que os
exportadores diversifiquem as variedades
uti l i zadas, pri nci pal mente a manga,
investindo em frutas como a Kent e Keit,
as favoritas dos consumidores europeus;
Induzi r fortemente para que os
exportadores coordenem mel hor os
embarques e evitem a concentrao em
poucos mercados;
Recomendar que os rgos do Ministrio
da Agricultura, relacionados com a anlise
de riscos, emisso dos certificados do
fi tossani tri os e responsvei s pel a
fiscalizao de exportaes e importaes
sejam dotados de recursos humanos e
materiais adequados para termos uma
agilidade que se faz necessria, e que
esforo sejam feitos para desburocratizar
os procedimentos administrativos;
Exigir que as regulamentaes sobre
qual i dade, embal agem, rotul agem e
segurana alimentar sejam efetivamente
cumpridas em todo territrio nacional.
Prioridades Relevantes
extremamente importante a gesto do
MAPA no sentido de que as disposies do
Decreto n 4.074/2002 sejam cumpridas; que as
normas que permitiriam introduzir na Legislao
Brasileira princpios ativos aprovados na OMS/
CODEX e que faci l i tari am o regi stro de
mol cul as no Mercado Brasi l ei ro sej am
implantadas com urgncia.
tambm importante que os assuntos
pendentes de regulamentao federal pelo CFA,
abaixo apontados, sejam urgenciados:
Registro por Equivalncia Qumica;
Nor mas Espec fi cas para Pequenas
Culturas (Minor Crops);
Normas de registros para Semioqumicos
e Feromnios;
Normas para autorizar o uso emergencial
de agroqumicos.
180 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Grupo Temtico Responsvel
pela Elaborao do Documento
Coordenao
Moacyr Saraiva Fernandes IBRAF
Jorge Lus Loyola Dantas Embrapa
Entidades e rgos que
Compem a Cmara
Associao Central dos Fruticultores do Norte de Minas e Sudoeste da Bahia
ABANORTE
Associao Brasileira de Citros de Mesa ABCM
Associao Brasileira de Sementes e Mudas ABCSEM
Associao Brasileira dos Exportadores de Ctricos ABECITRUS
Associao Brasileira da Indstria da Alimentao ABIA
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
Associao Brasileira dos Produtores e Exportadores de Limo ABPEL
Associao Brasileira de Produtores de Ma ABPM
Associao Brasileira das Centrais de Abastecimento ABRACEN
Associao Brasileira de Supermercados ABRAS
Associao dos Produtores e Exportadores de Hortigranjeiros e Derivados do
Vale do So Francisco VALEXPORT
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA
Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil APEX-BRASIL
Associao Brasileira de Citricultores ASSOCITRUS
Associao das Indstrias Processadoras de Frutas Tropicais ASTN
Banco do Brasil S/A BB
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Associao Brasileira dos Exportadores de Papaya BRAPEX
Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara Federal CAPR
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
CODEVASF
Comit Executivo de Fitossanidade do Rio Grande do Norte COEX
Comit de Fruticultura da Metade Sul
Companhia Nacional de Abastecimento CONAB
181 Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP
Frum dos Secretrios de Agricultura
Fundo de Defesa da Citricultura FUNDECITRUS
Fundo Passiflora
Associao Brasileira dos Produtores de Goiaba Goiabras
Instituto Brasileiro de Qualidade em Horticultura HORTIBRASIL
Instituto Brasileiro de Frutas IBRAF
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO
Instituto Agroplos do Cear
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Produo e Agroenergia SPAE
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Sociedade Brasileira de Fruticultura SBF
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sindicato Nacional dos Produtores de Coco do Brasil Sindcoco
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Fumo
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Fumo
Histrico
Manoel Galvo Messias Jnior
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo foi instalada em 12 de dezembro
de 2003 no auditrio da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), Rio Grande
do Sul. Valdomiro Rocha, Secretrio de Apoio Rural e Cooperativismo,
representando o ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues, indicou para a Presidncia da Cmara da Cadeia Produtiva do Fumo o
Presidente da Associao dos Fumicultores do Brasil-Afubra, naquela ocasio, Hainsi
Gralow, e como Secretrio Executivo o Superintendente Federal da Agricultura no
Rio Grande do Sul, Francisco Natal Signor. A indicao foi arpovada pelo plenrio
da Cmara em sua primeira reunio ordinria. Com o falecimento do Senhor Gralow
em 1 de maro de 2006, foi nomeado Romeu Schneider, Diretor-Secretrio da
Afubra.
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo constituda por 38 representantes
de rgos e entidades ligados ao setor. Foi criada pela Portaria n 231, de 10 de
setembro de 2004 e posteriormente alterada pelas Portarias n 10 e n 140, de 5 de
janeiro e 30 de maio de 2006, respectivamente.
Para analisar os assuntos do setor com mais profundidade, a Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva do Fumo criou trs grupos temticos permanentes: Renda do
Fumo e complementao com outras atividades; Combate ao mercado ilegal de
cigarros e Conveno-Quadro para o controle do Tabaco e outros acordos
Internacionais. Os Grupos Temticos discutem a reestruturao da portaria de
classificao do Fumo, aes para combate ao contrabando e pirataria para
apresentar ao Conselho Nacional de Combate Pirataria e o lanamento de um
Programa de Apoio Diversificao Produtiva das reas Cultivadas com Fumo.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo do
Conselho do Agronegcio.
184 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
Na primeira reunio ordinria, em 15 de janeiro de 2004, no auditrio do Conselho
Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), em Braslia, DF, aps a abertura, realizada
pelo ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues,
j tiveram incio os trabalhos, com a criao de dois grupos temticos:
Combate ao Mercado Ilegal de Cigarros. Distribuio da Renda Proveniente do
Fumo entre o Governo e os Atores da Cadeia Produtiva (em 15 de maro de 2005,
o grupo intensificou suas atribuies e passou a denominar-se Renda do Fumo e
Complementao com Outras Atividades).
Em 28 de julho de 2004, foi criado mais um grupo temtico: Conveno-Quadro
para o Controle do Tabaco (em 09 de fevereiro de 2006, o grupo intensificou suas
atribuies e passou a denominar-se Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco
e Outros Acordos Internacionais).
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo recebeu maior dinamismo e
objetividade com a reformulao da estrutura organizacional do MAPA. A instituio
de rgos especficos de formulao e apoio ao agronegcio, a integrao da
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio e, especialmente, a
modernizao organizacional, instituda pela Coordenao-Geral de Apoio s
Cmaras Setoriais e Temticas, atravs de Duarte Vilela e de sua equipe de trabalho,
foram fundamentais para valorizar o trabalho desenvolvido.
As atividades da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Fumo esto se adequando
s reformulaes propostas e se adaptaro s inovaes para dar mais objetividade
e oferecer maior apoio ao MAPA e, por extenso, ao nosso pas.
Romeu Schneider
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
185
Introduo
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Fumo j realizou reunies no Sul, no Nordeste
e na capital do Brasil. Conseguiu mobilizar o
senado federal para realizar seis audincias
pblicas para tratar da ratificao da Conveno-
Quadro para o controle do tabaco. Duas foram
organi zadas pel a Comi sso de Rel aes
Exteriores, sendo uma em Braslia/DF e outra
em Santa Cruz do Sul/RS, com a presena de
aproximadamente 10 mil produtores. As demais
foram realizadas pela Comisso de Agricultura:
em Irati /PR, em Fl ori anpol i s/SC, em
Camaqu/RS e em Cruz das Almas/BA.
Em 27 de outubro de 2005, o senado federal
aprovou a ratificao do Brasil Conveno-Quadro
para o controle do tabaco, em considerao s
promessas apresentadas em documento especfico
firmado na ocasio pelos Ministros das Relaes
Exteriores, Celso Amorim; chefe da Casa Civil, Dilma
Roussef; Fazenda, Antnio Palocci; Desenvolvimento
Agrrio, Miguel Rossetto; Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Roberto Rodrigues, e o interino da
Sade, Jos Agenor lvares da Silva.
As Tabelas 1 e 2 expressam a importncia do fumo
para o Brasil e, por conseguinte, para os brasileiros.
Tabela 1. Custos e resultados do fumo e de outras culturas
CUSTO OPERACIONAL DE PRODUO - 2005/06 - R$/HECTARE
DISCRIMINAO
C U L T U R A
MILHO FEIJO FUMO Va
1. CUSTOS VARIVEIS
Mo-de-obra 510,40 603,20 4.755,40
Operaes diversas 36,50 52,40 322,80
Insumos agrcolas 519,10 351,60 1.876,40
Lenha / energia 801,50
Seguro / Funrural / Juros 49,30 41,70 557,80
SUBTOTAL 1.115,30 1.048,90 8.313,90
2. CUSTOS FIXOS
Correo do solo 14,00 21,00 57,80
Depreciaes 167,60 167,80 764,20
SUB-TOTAL 181,60 188,80 822,00
T O T A L 1.296,90 1.237,70 9.135,90
Produtividade kg/ha 3.600 1.020 2.137
Custo R$/kg 0,36 1,21 4,28
Preo mdio R$/kg 0,22 0,88 4,60
Receita bruta R$/ha 792,00 897,60 9.830,20
Lucro / Perda R$/ha -504,90 -340,10 694,30
Mo-de-obra dias/homem/ha 22 26 149
ITEM UN
EQUIVALNCIA
MILHO FEIJO FUMO
Mo-de-obra ha 6,8 5,7
Receita bruta 13,2 11,5 1,0
Receita lquida -1,6 -2,3
Fonte: Afubra (2006)
186 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Tabela 2. Fumicultura regional brasileira
Safra: 2005/06
Regio
Famlias Hectares Produo
produtoras plantados t
Sul 193.310 417.420 774.410
Nordeste 36.460 33.520 33.880
TOTAL 229.770 450.940 808.290
Fonte: Afubra (2006)
Tabela 3. Distribuio e tamanho das propriedades
FUMICULTURA SUL-BRASILEIRA - 2005/06
Distribuio Fundiria
HECTARES FAMLIAS %
0 39.350 20,4
De 1 a 10 70.230 36,3
De 11 a 20 51.840 26,8
De 21 a 30 21.162 10,9
De 31 a 50 8.044 4,2
Mais de 50 2.684 1,4
T O T A L 193.310 100
Fonte: Afubra (2006)
Atravs da Cmara Setorial, o setor pode,
finalmente, demonstrar sua importncia ao
governo. A fumicultura brasileira est alicerada
no sistema integrado de produo. A maioria dos
fumicultores possui pequenas reas de terra (80%)
e 20% nem sequer possuem terra prpria,
plantando em regime de parceria (Tabela 3). A rea
de produo por propriedade de somente 2,7
hectares e a maioria das propriedades localiza-se
em regies acidentadas.
Ambiente Externo e Interno
O fumo uma planta originria da Amrica
e comeou a ser cultivado no Brasil, mais
especificamente no Estado da Bahia, no sculo
XVI. Esse tipo de fumo, de secagem natural,
destina-se basicamente fabricao de charutos.
No Sul, o cultivo iniciou com a imigrao
germnica, s margens do Rio dos Sinos, em 1824,
e intensificou-se com a colonizao de Santa Cruz
do Sul/RS, em 1849. O clima e solo adequados
para a cultura do fumo, associados laboriosidade
dos imigrantes, garantiram o sucesso do plantio.
Em 1851 j foram plantados os primeiros lotes,
dos quais foram exportadas 160 arrobas. Uma
dcada mais tarde, foram exportadas 4.700 arrobas.
Hoje, o Nordeste estabilizou sua produo
e mantm diversas fbricas de charutos, que
proporcionam muitos empregos e geram renda para
o seu povo. No Sul, a fumicultura cresceu muito.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
187
Na safra 2005/06, foram produzidas 774,4 mil
toneladas em 417,4 mil hectares, o que gerou uma
receita de R$ 3,4 bilhes para as 193 mil famlias
fumicultoras (Tabela 4). Da produo brasileira,
85% so exportados para mais de 100 pases.
A plantao, o beneficiamento e a
industrializao do fumo passaram a ter grande
importncia econmica e social em nosso pas. Em
1993, o Brasil assumiu a liderana mundial na
exportao.
Tabela 4. Crescimento da fumicultura Sul-Brasileira
FUMICULTURA SUL-BRASILEIRA
SAFRA
Famlias Hectares Produo
produtoras plantados t
79/80 94.840 171.080 286.090
89/90 127.400 201.940 367.980
99/00 134.850 257.660 539.040
00/01 134.930 253.790 509.110
01/02 153.130 304.510 635.110
02/03 170.830 353.810 600.540
03/04 190.270 411.290 851.060
04/05 198.040 439.220 842.990
05/06 193.310 417.420 774.410
Var. % 104 144 171
Fonte: Afubra (2006)
A produo e industrializao dos fumos do
Sul e do Nordeste tm aspectos diferenciados entre
si. A Figura ilustra as regies onde concentram a
produo de fumo no pas.
Os fumos do Nordeste so destinados
fabricao de charutos e do fumo de corda. Em
pequena escala de produo, o fumo aromtico,
tambm conhecido como oriental, utilizado como
tempero na fabricao de cigarros de alta
qualidade. O fumo para charutos absorvido
internamente pelas indstrias brasileiras para
abastecer os mercados interno e externo. Nesse
caso, o seu valor agregado muito alto. Tambm
as folhas exportadas, do tipo capeiro, so de valor
muito elevado.
O maior crescimento do fumo se verifica no
sul do pas, que cultiva as variedades Virgnia
(82%), Burley (17%) e Galpo Comum (1%). Os
fumos do Sul se destinam, em geral, fabricao
de cigarros, sendo 85% do fumo sul-brasileiro
exportados e 15% consumidos internamente.
O mercado mundial de fumo continua
favorvel ao Brasil, sobretudo pela excelente
qualidade do produto brasileiro. Produzido por
minifundirios, atravs do sistema integrado
mantido com as indstrias de beneficiamento que
designam os insumos mundialmente aceitos e
recomendados pelos compradores, nossos fumos
so conhecidos como os mais limpos do mundo.
Dessa forma, o Brasil conseguiu, com grande
destaque, ser o maior exportador de fumo
beneficiado e industrializado de todos os tempos.
188 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Nas Tabelas 5 e 6 so ilustrados dados sobre a
produo e exportao de fumo em alguns pases
selecionados.
Podamos citar inmeros fatores que levam
nossos agricultores a produzir fumo em vez de
outras culturas, como garantia de crdito agrcola
com aval prestado pela empresa integrada; garantia
de compra de toda a produo; assistncia tcnica
nas lavouras; pagamento do frete e do seguro do
transporte do fumo da propriedade do fumicultor
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
189
Tabela 5. Principais pases exportadores de fumo
FUMICULTURA MUNDIAL - Toneladas
ANO
PRODUO
Brasil USA Zimbabwe
1980 372.970 806.030 125.000
1990 447.980 737.710 139.800
2000 577.110 453.600 245.210
2001 544.780 449.750 207.250
2002 669.950 403.000 165.840
2003 635.820 403.520 79.980
2004 882.650 383.780 69.050
2005 876.430 312.800 84.540
Var % 135 -61 -32
Fonte: USDA
Tabela 6. Principais pases produtores de fumo
FUMICULTURA MUNDIAL - Toneladas
ANO
EXPORTAO
Brasil USA Zimbabwe
1980 129.900 273.480 98.980
1990 198.040 223.410 122.350
2000 353.020 179.890 182.070
2001 443.900 186.300 135.020
2002 474.470 153.320 142.810
2003 477.540 160.000 90.000
2004 592.850 153.320 71.000
2005 629.630 174.920 66.010
Var % 385 -36 -33
Fonte: USDA
190 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
at a empresa compradora integrada; recebimento
do pagamento do fumo em um prazo de quatro
dias teis e negociaes da tabela de preos entre
a representao dos produtores e as indstrias.
Com a reduo da produo nos Estados
Unidos, no Zimbabwe e em alguns pases europeus,
o Brasil ganhou esse mercado. A produo
brasileira, pela abundncia de mo-de-obra
disponvel e pelo seu clima e solo apropriados,
cresceu ainda mais.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Prioridades
Evitar novos ataques antitabagistas internos
e externos;
Controlar mais eficientemente o
contrabando e a falsificao de cigarros
(mercado ilegal);
No aumentar nem criar novos impostos ou
taxas;
Manter a alta qualidade do fumo brasileiro,
j conhecido como o mais limpo do mundo,
o que se deve produo artesanal realizada
por pequenos agricultores, atravs do
sistema integrado;
Melhorar a receita do fumicultor;
Facilitar a exportao para os mais de 100
(cem) pases importadores;
Substituir, na Cmara Setorial, os membros
que no freqentam as reunies.
A ratificao do Brasil Conveno-Quadro,
apesar das promessas do governo, constitui um dos
grandes percalos para o desenvolvimento do pas.
Enquanto a excelente aceitao mundial de nossos
fumos e a grande capacidade de produo que
possumos estimulam o crescimento de nossa
produo, o acordo internacional firmar
protocolos para frear a produo, o beneficiamento,
a industrializao e o consumo do tabaco em nvel
mundial. Isso fatalmente trar insegurana ao setor.
Prioridades Polticas do Poder
Pblico
O setor fumageiro espera que o poder pblico
no implemente novas adversidades ao setor j
supertributado ou que intensifique as j existentes.
Espera que as autoridades prepostas pelo governo
brasileiro para as negociaes das partes, em
Genebra, no aceitem novas retaliaes e
imposies adversas ao setor fumageiro, sob pena
de perda de muitos empregos no Brasil. Alerta,
pois, que o capital que produz em nosso pas as
empresas pode facilmente ser repatriado para
outros pases, mas os produtores e operrios
desempregados permanecem no Brasil. Espera,
tambm, uma poltica cambial que beneficie a
exportao e uma firme posio do MAPA no
sentido de proteger o setor produtivo e no admitir
quaisquer ameaas antes da segura e exitosa
reconverso econmica e social.
Prioridades Polticas do Poder
Privado
O setor produtivo est capacitado para
continuar a crescer. Tem solo, clima, mo-de-obra
e mercado em abundncia. Espera-se que no
ocorram mais campanhas antitabagistas
desenfreadas no Brasil, que acabem por transferir
a produo para outros pases.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
191
Polticas Pblicas e Privadas
A Cadeia Produtiva do Fumo tem optado
pela discusso dos assuntos que envolvem a
fumicultura em suas reunies. Para analisar os
assuntos com mais profundidade, criou trs grupos
temticos permanentes.
Renda do Fumo e Complementao
com Outras Atividades
Est, em estudo, a substituio das Portarias
Ministeriais n 526 e n 79, de 20 de outubro de
1993 e 17 de maro de 1994, respectivamente. A
proposta de alterao foi encaminhada ao MAPA.
Esse grupo tambm trata dos assuntos que
envolvem melhor remunerao ao produtor.
A apresentao de atividades alternativas que
garantam renda similar e as garantias que a cultura
do fumo possui, entrou como proposta nesse
grupo temtico. As aes requerem solues a
curto e mdio prazo.
Combate ao Mercado Ilegal de
Cigarros
Esse grupo temtico tem realizado um
grande trabalho, com bons sinais de resultado.
Direcionou suas atividades manuteno de
audincias com autoridades federais, estaduais
e muni ci pai s, com o i ntui to de expor a
problemtica do comrcio ilegal de cigarros.
Estabeleceu parcerias com prefeituras, Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Federal e Secretaria
da Recei ta Federal . Esse caso ensej a ao
continuada em curto prazo.
Conveno-Quadro para o Controle
do Tabaco e Outros Acordos
Internacionais
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Fumo procurou evitar a aprovao da ratificao
do Brasil Conveno-Quadro para o Controle
do Tabaco. Para i sso, sentou mesa com
deputados e senadores, e conseguiu a realizao
de audincias pblicas. Duas foram promovidas
pela Comisso de Relaes Exteriores, ento
presidida pelo Senador Eduardo Suplicy e a
relatoria do projeto a cargo do Senador Fernando
Bezerra, e quatro, pela Comisso de Agricultura,
Pecuri a e Abasteci mento, presi di da pel o
Senador Srgio Guerra e a relatoria do Senador
Hercl i to For tes. Atuaram, com especi al
destaque, os senadores Paulo Paim, Pedro Simon
e Srgio Zambiasi, do Rio Grande do Sul; Jorge
Bornhausen, Leonel Pavan e Ideli Salvatti, de
Santa Catarina; Flvio Arns, lvaro Dias e
Osmar Di as, do Paran; Antoni o Carl os
Magalhes, Csar Borges e Rodolpho Tourinho,
da Bahia; e muitos outros. Aes de curto, mdio
e longo prazo.
Grupo Temtico Responsvel pela
Elaborao do Documento
Romeu Schneider Afubra
Francisco Natal Signor Superintendncia Federal da Agricultura RS/MAPA
Slvio Tonini CNA
Luis Carlos Folador SDC/MAPA
Constantino L.N. de Mendona Sindifumo/RJ
Jos Adelmar Batista MDA
192 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira da Indstria do Fumo ABIFUMO
Associao Brasileira de Sementes e Mudas ABRASEM
Associao dos Fumicultores do Brasil AFUBRA
Associao Nacional de Defesa Vegetal ANDEV
Associao Nacional dos Pequenos Agricultores ANPA
Banco do Brasil S/A BB
Central nica dos Trabalhadores CUT
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
da Cmara dos Deputados CAPADR
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao e Afins
CNTA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA
Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul FAMURS
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar da Regio Sul FETRAF
SUL/CUT
Federao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias do Fumo e Afins
FENTIFUMO
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria-Executiva SE
Superintendncia Federal de Agricultura no Estado do Rio Grande do Sul
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio da Fazenda MF Secretaria da Receita Federal
Ministrio da Previdncia Social Secretaria da Receita Previdenciria
Ministrio da Sade MS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
193
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado do Rio Grande do Sul
SAA
Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Paran SEAB
Secretaria de Estado da Agricultura e Poltica Rural de Santa Catarina SAR
Sindicato da Indstria do Fumo SINDIFUMO/RS
Sindicato da Indstria do Fumo do Estado da Bahia SINDIFUMO/BA
Sindicato da Indstria do Fumo do Estado de So Paulo SINDIFUMO/SP
Sindicato da Indstria do Fumo do Estado do Rio de Janeiro SINDIFUMO/RJ
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria do Fumo e Alimentao de Cruz das
Almas SINTIFA
Bibliografia Consultada
AFUBRA. Associao dos Fumicultores do Brasil. Disponvel em:
http://www.afubra.com.br.
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Flores e Plantas
Ornamentais
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Flores e Plantas
Ornamentais
Histrico
Saulo Gonzales
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais foi instalada em
16 de dezembro de 2003 no Auditrio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, em Braslia, DF, reunindo de modo fiel e participativo associaes de
viveiristas, produtores, exportadores, varejistas, rgos pblicos e outras entidades privadas
relacionadas ao setor.
O Ministro interino da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Jos Amaury Dimarzio abriu
os trabalhos da Cmara indicando como Presidente o representante do setor privado,
Renato Opitz, e, como Secretria Executiva, a representante do setor pblico, Maria
Mazzarello, nomes que foram referendados por ocasio da primeira reunio ordinria da
Cmara. Os perfis destes espelham a organizao, o nvel tcnico e a importncia econmico
e social do setor. O Presidente Renato Opitz engenheiro agrnomo, ps-graduado pela
FEA/USP e vem atuando como Presidente da Cmara Setorial de Flores e Plantas
Ornamentais do Estado de So Paulo desde 2001. Diretor-Geral da empresa Promoes
& Eventos RBB, organizadora dos eventos Hortitec, Enflor e Garden Fair, desde 2002.
Foi Gerente de Produto da Cooperativa Agro Pecuria Holambra de 1990 a 1997 e Diretor
Geral da Cooperativa Veiling Holambra de 1997 a 2001. A Secretria Executiva Maria
Mazzarelo engenheira agrnoma e possui mais de 20 anos de experincia no Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, na Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio
e Cooperativismo, nas reas de produo, certificao de sementes e mudas, defesa
fitossanitria, coordenao de laboratrio vegetal e negociaes internacionais no
agronegcio.
A Cmara foi criada pela Portaria/MAPA n 26, publicada no Dirio Oficial da Unio, de
19

de janeiro de 2006 e posteriormente alterada pela Portaria n 120, de 15 de maio de
2006. Em suas reunies, tm sido identificadas as principais demandas do setor e
encaminhadas ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para esclarecimentos
e providncias cabveis pelas reas tcnicas, bem como o Presidente da Cmara e outros
integrantes do setor tm sido recebidos diretamente pelo Ministro.
O Presidente enfatiza a importncia da instalao da Cmara para melhor articular os
trmites pblico-privado, tais como: desembarao nas exportaes, reduo de tributos
incidentes sobre o setor, registro e proteo de cultivares, e, elaborao e fiscalizao da
legislao fitossanitria.
Enfim, a organizao do setor de modo que todos os segmentos da cadeia fortaleam-se
tornando a cadeia competitivas e sustentvel, encontrou forte apoio no mecanismo de
trabalho da Cmara.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas
Ornamentais do Conselho do Agronegcio.
196 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
As lideranas especialmente indicadas como representantes da floricultura brasileira nos
mbitos nacional, regionais e estaduais dos diversos plos brasileiros de produo, reunidos
e congregados pelo Congresso FIAFLORA EXPOGARDEN de Floricultura / Braslia
2005, realizado em Braslia, Distrito Federal, nos dias 26 e 27 de maio de 2005, elaboraram
o presente documento, ora publicamente divulgado como as Diretrizes da Cmara
Setorial da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais.
Esta Agenda representa um documento sntese das discusses e propostas surgidas ao
longo dos dois dias de trabalho do Congresso, bem como das contribuies agregadas
de diversas lideranas previamente consultadas e est destinada a constituir-se numa agenda
de trabalho, comprometimento mtuo e envolvimento cooperativo e convergente entre
tcnicos, profissionais, produtores, empresas e instituies pblicas e privadas objetivando
o desenvolvimento permanente e o crescimento ambiental e economicamente sustentado
e socialmente includente da floricultura brasileira do futuro.
Renato Opitz
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
197
Introduo
Este documento representa uma sntese das
discusses e propostas surgidas ao longo dos dois
di as de trabal ho do Congresso FIAFLORA
EXPOGARDEN de Floricultura / Braslia 2005,
bem como das contribuies agregadas de diversas
lideranas previamente consultadas e est destinada
a consti tui r-se numa agenda de trabal ho,
Ambiente Externo e Interno
No Brasil, ainda que com uma profissionalizao
e dinamismo comercial relativamente recente, a atividade
contabiliza nmeros extremamente significativos. J so
formalmente reconhecidos mais de 4 mil produtores,
cultivando uma rea de cerca de 5,2 mil hectares
anualmente, em 304 municpios brasileiros. No entanto,
estudos setoriais conduzidos recentemente em diversos
Estados vm sinalizando para o fato de que, na realidade,
tais nmeros devem estar grandemente subestimados.
Uma nova consolidao de informaes , hoje, objetivo
de estudo por parte dos principais rgos de
representao setorial.
Embora ainda fortemente concentrada no
Estado de So Paulo, particularmente nas regies dos
municpios de Atibaia e Holambra, a floricultura brasileira
evidencia fortes tendncias de descentralizao
produtiva e comercial por vrias regies de todo o pas.
Atualmente, assiste-se ao notvel crescimento e
consolidao de importantes plos florcolas no Rio
Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Minas Gerais,
Rio de Janeiro, Esprito Santo, Gois, Distrito Federal,
Tocantins, Amazonas, Mato Grosso, Par, Alagoas,
Cear, Pernambuco, Sergipe, Paraba, Bahia e Maranho.
Em termos globais, estima-se que a atividade
responda pela gerao de mais de 120 mil empregos,
dos quais 58 mil (48,3%) esto localizados na produo;
4 mil (3,3%) na distribuio; 51 mil (42,5%) no comrcio
varejistas e 7 mil (5,9%) em outras funes,
principalmente nos segmentos de apoio.
A produo de flores e plantas ornamentais
propicia rendimentos entre R$ 50 mil a R$ 100 mil por
hectare, gerando, na mdia nacional, 3,8 empregos
diretos por hectare, que vm a equivaler a 14,2
empregos numa propriedade dedicada floricultura.
Ressalte-se, ainda, que 94,4% desses empregos so
preenchidos com mo-de-obra per manente,
essencialmente contratados (81,3%), enquanto que o
trabalho familiar responde por 18,7% do total
empregado, caracterizando-se, assim, o seu
inquestionvel papel e importncia socioeconmica.
A produo desenvolvida em pequenas
propriedades, cuja mdia nacional de rea cultivada
de 3, 5 hectares. Existem diferenas regionais
importantes. Assim, o estado de Gois, por exemplo,
possui uma rea mdia de cultivo - a maior nacional -
de 6,3 hectares, o que se explica pelo fato da sua vocao
para a produo de mudas de plantas ornamentais,
exigentes em maiores dimenses fsicas de rea.
No Brasil, a distribuio da rea cultivada com
flores e plantas de 50,4% para mudas; 13,2% para
flores envasadas; 28,8% para flores de corte; 3,1% para
folhagens em vasos; 2,6% para folhagens de corte e
1,9% para outros produtos da floricultura.
No mercado interno, avalia-se que a floricultura
brasileira movimente, anualmente, um valor global entre
US$ 750 milhes e US$ 800 milhes. O consumo
domstico gira em torno de US$ 4,70 per capita, valor
esse, que j experimentou notvel crescimento no
perodo de 1994 a 1998, quando somou US$ 6,00 per
capita. Contudo, tais nmeros so, ainda, muito baixos
comprometi mento mtuo e envol vi mento
cooperati vo e convergente entre tcni cos,
profissionais, produtores, empresas e instituies
pblicas e privadas objetivando o desenvolvimento
per manente e o cresci mento ambi ental e
economicamente sustentado e socialmente includente
da floricultura brasileira do futuro.
198 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
frente a padres mundiais. Na Sua e na Noruega, por
exemplo, o consumo per capita chega a US$ 170,00 e
US$ 143,00, respectivamente. Na Alemanha, US$
137,00, nos EUA, US$ 36,00 e na Argentina, US$ 25,00.
As estimativas indicam que o consumo potencial , pelo
menos, equivalente ao dobro do atual, se superadas as
restries geradas por aspectos econmicos e culturais,
entre os quais o da concentrao da demanda apenas
em datas festivas e comemorativas, como o dia das mes,
dos namorados, finados, entre outros.
Os principais mercados atacadistas esto
concentrados no Estado de So Paulo, envolvendo cerca
de 800 agentes e movimentando, anualmente, perto de
R$ 356 milhes. Ressalte-se que alguns desses mercados
incorporam as mais modernas tcnicas de
comercializao, tais como o sistema de leiles prprios
do modelo Veiling Holands e a comercializao
eletrnica de mercadorias, destacando-se de todo o
restante da horticultura comercial no Brasil.
A distribuio varejista de flores e plantas
ornamentais no Brasil conta com cerca de 18 mil pontos
de venda. O Estado de So Paulo representa cerca de
40% de todo o consumo nacional, enquanto que apenas
a cidade de So Paulo absorve perto de 25% de toda a
demanda dessas mercadorias.
Em termos de faturamento, as flores em vaso
representam 50% da movimentao na Cadeia, as flores
de corte, 40% e as plantas verdes, 10% (no incluem as
palmeiras, rvores e arbustos para paisagismo).
No comrcio internacional, a participao das
exportaes no valor global da floricultura brasileira
avaliada em cerca de 3%, com resultados crescentes e
vigorosos ao longo dos ltimos anos.
Rompendo o ciclo de performance inconstante
verificado ao longo dos anos 1990, o setor tem conseguido
alavancar significativamente seus resultados no comrcio
internacional, com valores acrescidos em 113% no perodo
dos quatro primeiros anos de implantao e execuo do
Programa Setorial Integrado de Exportaes de Flores e
Plantas Ornamentais do Brasil e que significaram vendas
globais prximas de US$ 23,5 milhes, em 2004.
A profissionalizao do segmento exportador
vem se intensificando nos ltimos anos e, hoje, o pas
j se projeta neste cenrio como importante referencial
de qualidade e competitividade. Os investimentos
realizados na Cadeia Produtiva esto atingindo
maturidade e seus efeitos j se fazem sentir com maiores
velocidade e intensidade. A abertura de novos mercados,
o aumento da eficincia e competitividade e o
fechamento contnuo de novos negcios permitem
projetar que as exportaes, em 2005, atingiro
resultados prximos de US$ 31 milhes, o que
representar incremento de mais de 30% sobre os
resultados do ano anterior.
O mercado mundial de flores e plantas
ornamentais avaliado em 75 bilhes de euros anuais,
sendo que, deste total, 60 bilhes de euros advm do
setor de flores e plantas, 14 bilhes do mercado de
mudas e o restante da produo e circulao de bulbos.
Por sua vez, o fluxo no comrcio internacional
avaliado como sendo da ordem de US$ 9 bilhes
anualmente, hoje concentrado em pases como a
Holanda, Colmbia, Itlia, Dinamarca, Blgica, Qunia,
Zimbbue, Costa Rica, Equador, Austrlia, Malsia,
Tailndia, Israel, EUA (Hava) e outros.
A participao nacional de apenas 0,22% no
fluxo internacional dessas mercadorias. Contudo, o
potencial do pas permite um crescimento para cerca
de 1,5%, nos prximos anos.
A participao brasileira concentrada
principalmente na exportao de mudas de flores e
plantas ornamentais (48,46% do total, com notvel
destaque para crisntemos), bulbos (23,08%), alm de
rosas, flores tropicais como orqudeas, bromlias,
abacaxis ornamentais, zingiberceas e outros itens. As
folhagens brasileiras tambm tm muito boa e crescente
aceitao no mercado internacional.
A Holanda, principal cliente internacional da
floricultura brasileira, concentra suas aquisies nos
seguintes grupos de produtos: Mudas de Outras Plantas
Ornamentais, principalmente de crisntemos (44,29%),
Bulbos em repouso vegetativo (40,09%), Flores Frescas
(12,42%) e Folhagens Secas (3,20%).
Para os EUA, a preferncia de importaes fica
com as Flores Frescas, principalmente rosas, com
56,82% das aquisies. Mudas de Outras Plantas
Ornamentais ficam com 22,44%, Folhagens Secas, com
10,51%, Bulbos (9,64%) e Mudas de Orqudeas (0,58%).
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
199
A Itlia, terceiro maior comprador em
importncia econmica, concentra suas compras
tambm em Mudas de Outras Plantas Ornamentais, com
84,57% de sua pauta. Seguem-lhe as Folhagens Secas
(9,92%) e as Folhagens Frescas (2,52%).
Atualmente, os mercados prioritrios para o
crescimento das exportaes do Brasil so: Alemanha,
Holanda, Estados Unidos da Amrica, Itlia, Frana,
Inglaterra, Japo e Argentina. Tambm evidente o
crescente interesse dos mercados dos pases ibricos
(Portugal e Espanha) pelos produtos brasileiros,
notadamente para flores e folhagens tropicais. Como
mercados opcionais, em fase de prospeco, encontram-
se a Rssia e os Emirados rabes.
As extraordinrias condies de produo do
pas, dotado de diversidade de solo e clima, permitem
o cultivo de um infinito nmero de espcies de
comprovada qualidade e beleza e conferem ao produto
brasileiro como flores tropicais, crisntemos, orqudeas,
bromlias, gernios, abacaxis ornamentais, entre outros,
condies de abrir espaos e fir mar-se
competitivamente no mercado mundial.
A transformao das potencialidades em
oportunidades efetivas de negcios tem se tornado uma
realidade, na medida em que produtores e exportadores
rompem importantes pontos de estrangulamento ao
longo da cadeia produtiva. Isto tem sido possvel graas
adoo de um elenco de medidas e aes apontadas,
orientadas e coordenadas por rgos, instituies,
empresas e programas de apoio, fomento e promoo,
como o FloraBrasilis programa resultante de
Convnio de cooperao tcnica entre o Instituto
Brasileiro de Floricultura Ibraflor e a Agncia Brasileira
de Promoo de Exportaes e Investimentos
APEX-Brasil, SEBRAE Nacional, Cmara Setorial
Nacional da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas
Ornamentais, entre outros.
O fortalecimento do comrcio exterior da
floricultura brasileira, sob todos os aspectos, uma
ao absolutamente vital para a garantia de um
grande nmero de empregos, tanto no meio rural,
quanto nas cidades e, mesmo, para a sobrevivncia
de inmeras propriedades e empresas agrcolas.
Constitui-se, desta forma, numa alternativa eficiente
e eficaz para o desenvolvimento econmico e social,
nos mbitos nacional e macro-regionais, bem como
para o enfrentamento do xodo rural, evitando a
cat i ca mi grao para as met rpol es e o
cresci ment o do desemprego, da fome e da
violncia urbana.
Neste sentido, levando-se em considerao o
estmulo exportador, e as potencialidades produtivas
do pas, que lhe conferem possibilidades de insero
competitiva no mercado mundial, estima-se que as
exportaes evoluiro de forma expressiva, a partir do
patamar atual, alcanando cerca de US$ 80 milhes/
ano em 2007.
Todo esse esforo exportador dever elevar a
rea de produo destinada de exportao, para cerca
de 1.500 ha, contribuindo com a gerao de 15.000
novos postos de trabalho, com mo-de-obra qualificada
e capacitados para o desempenho efetivo de suas
atividades.
Contribuies para a
Formulao de Polticas Pblicas e Privadas
A partir das discusses, debates e sugestes das
lideranas e da Plenria do Congresso FIAFLORA
EXPOGARDEN de Floricultura / Braslia 2005 e, com
o objetivo de identificar e encaminhar as mais adequadas
propostas e solues para os atuais entraves e gargalos
ocorrentes ao longo da Cadeia Produtiva de Flores e
Plantas Ornamentais do Brasil organizou-se a presente
Agenda com as Diretrizes para Formular Polticas,
segundo o envolvimento sugerido para os principais
agentes, instituies, empresas e organismos pblicos e
privados com atuao direta ou em importantes interfaces
com a floricultura profissional em todo o pas.
Apoio, Fomento e Promoo do Crescimento
e Desenvolvimento do Mercado Interno.
200 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Incentivar, apoiar e promover o crescimento
e o desenvolvimento do mercado interno de
consumo para as flores e plantas ornamentais,
considerando a extrema relevncia, no caso
brasileiro, das suas dimenses, caractersticas
e potencialidades, de modo a agregar as
vantagens competitivas em relao imensa
maioria dos fornecedores internacionais, como
os pases produtores da Amrica Central e
frica e que se constitui na existncia
simultnea e sinrgica de um potente mercado
domstico e de imensas potencialidades no
comrcio internacional. Diretriz de Longo
Prazo;
Aumentar a oferta de produtos de elevada
qualidade, durabilidade e competitivade para o
mercado interno, melhorando, de maneira
global, as condies de operao, rentabilidade,
acessibilidade e modernizao do mercado,
garantindo melhores nveis de remunerao de
produtores, comerciantes e distribuidores e da
satisfao dos clientes e consumidores. Diretriz
de Mdio Prazo;
Viabilizar a adoo generalizada de melhores
prticas de conser vao ps-colheita,
padronizao, classificao, embalagem,
apresentao, circulao das flores e plantas
ornamentais, bem como a da implementao
de melhores e mais adequadas infra-estruturas
logsticas de distribuio e conservao dessas
mercadorias. Diretriz de Mdio Prazo;
Incentivar, fomentar e promover a adoo
generalizada da padronizao e classificao de
produtos, embalagens e processos baseadas nos
melhores resultados, tendncias e expectativas
do mercado internacional, viabilizando, a
criao e a consolidao de uma cultura da
qualidade no pas e de uma cultura
exportadora. Diretriz de Mdio Prazo;
Incentivar, fomentar e promover a
diversificao e diferenciao dos hbitos
regionais de consumo de flores e plantas
ornamentais, favorecendo as vocaes,
preferncias e habilidades geogrficas,
ecolgicas, culturais e socioeconmicas das
populaes e reduzindo a atual centralizao
da produo, do fluxo e do reduzido nmero
de espcies difundidas massivamente para todo
o pas. Diretriz de Longo Prazo;
Incentivar, promover e participar de
campanhas institucionais e educativas
permanentes que informem o consumidor
sobre caractersticas, origens, usos e cuidados
com as flores e plantas ornamentais, que
incentivem e impulsionem novas compras, que
diminuam o efeito sazonal no comrcio e que
estimulem a entrada de novos segmentos
consumidores no mercado, como os pblicos
masculinos, o jovem e o infantil. Diretriz de
Mdio Prazo;
Organizar e disponibilizar sistemas de
monitoramento da evoluo e mudanas do
comportamento do consumidor e dos principais
mercados internacional, nacional e locais, atravs
da realizao de pesquisas de campo diretas e
de fontes secundrias permanentes de
informao, de modo a promover adaptaes
e ajustes necessrios, fidelizando a clientela e
identificando novas oportunidades de negcios.
Diretriz de Curto Prazo.
Coordenao e Governana da
Cadeia Produtiva de Flores e Plantas
Ornamentais do Brasil
Buscar a permanente estruturao orgnica e
funcional da Cadeia Produtiva, por meio do
fortalecimento dos seus principais fruns e
rgos nacional, regionais e estaduais, como a
Cmara Setorial Nacional e suas congneres de
mbitos estaduais, o Instituto Brasileiro de
Floricultura, Sociedades e Associaes de
segmentos e reas componentes, especialmente
de produtores e suas cooperativas, profissionais
do paisagismo, do comrcio e distribuio
atacadista e varejista, de proteo de cultivares,
entre outros, visando a consolidao da prtica
da discusso sistemtica e da deliberao
conjunta sobre as melhores solues e
encaminhamentos das demandas e expectativas
setoriais, em um ambiente de mtua cooperao
entre as esferas pblica e privada da economia
nacional. Diretriz de Longo Prazo;
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
201
Estimular o debate amplo, franco e aberto
entre as partes componentes da Cadeia, bem
como a construo formal ou informal de
Cdigos de Conduta e de Relacionamentos
entre as Partes, de modo a favorecer a
consolidao de alianas estratgicas, promover
a especializao, o ganho de eficincia e
competitividade no atendimento ao cliente final,
maior harmonia e reduo das assimetrias nos
relacionamentos e um melhor fluxo das
informaes sobre as reais condies e
expectativas do mercado ao longo de toda a
Cadeia Produtiva. Diretriz de Longo Prazo;
Viabilizar sistemas de captao e produo
sistemtica e peridica de estatsticas e
indicadores sobre a evoluo de todos os
segmentos da Cadeia Produtiva, especialmente
a partir da realizao de censos abrangentes e
confiveis sobre as bases produtivas e
comerciais, nmeros de produtores,
estabelecimentos, reas cultivadas, sistemas de
cultivos, valores de venda, entre outros, com
particular envolvimento de rgos como o
IBGE, SEBRAE, CNA Confederao
Nacional da Agricultura, CNI Confederao
Nacional da Indstria e CNC Confederao
Nacional do Comrcio, entre outros. Diretriz
de Curto Prazo;
Fortalecer o potencial de gerao, captao,
anlise e divulgao das infor maes
pertinentes a todos os setores e segmentos da
Cadeia Produtiva, especialmente quanto aos
mercados e suas oportunidades tcnicas e
comerciais, melhorando a qualidade na tomada
de decises, o nvel de conhecimento tcnico,
a atualizao permanente, o intercmbio e a
visibilidade da floricultura brasileira. Diretriz
de Mdio Prazo;
Aumentar e fortalecer o intercmbio e o
envolvimento permanentes dos agentes
regionais, suas associaes e cooperativas com
seus congneres de outros Estados, ou de nvel
nacional e internacional, de modo a propiciar
o crescimento profissional contnuo, maior
potencial na coletivizao de demandas e busca
de solues comuns. Diretriz de Mdio Prazo;
Incentivar a criao de associaes, entidades
e fruns de representao, promoo e defesa
de interesses em cada um dos elos especficos
da Cadeia Produtiva, de modo a viabilizar e
promover maior fortalecimento,
representatividade e equilbrio nas aes de
coordenao e governana interna da
floricultura de todo o Brasil. Diretriz de Longo
Prazo;
Combater sistemtica e eficazmente a
informalidade em todos os elos e segmentos
da Cadeia Produtiva, de modo a garantir total
transparncia, o correto dimensionamento das
caractersticas socioeconmicas da atividade no
pas, seu potencial de contribuio, bem como
a justeza de suas demandas junto aos rgos
governamentais competentes de fiscalizao,
tributao, normalizao e fomento. Diretriz
de Longo Prazo.
Cincia e Tecnologia
Incentivar o desenvolvimento de pesquisas
cientficas e tecnolgicas especialmente
vocacionadas e especializadas no atendimento
da floricultura nas condies ecolgicas e geo-
climticas dos principais plos de produo
do pas, agregando ainda uma eficiente rede
de assistncia tcnica e extenso rural, de
mbitos pblicos e/ou privado, aos
produtores e distribuidores. Diretriz de Longo
Prazo;
Incentivar e promover a pesquisa cientfica e
tecnolgica especialmente voltada para a
criao, desenvolvimento e proteo de novos
materiais genticos, produtos e cultivares de
interesse e potencial estratgicos para os
negcios setoriais, especialmente aquelas
baseadas em produtos originais da flora ou
melhor adaptados s condies geo-ecolgicas
brasileiras. Diretriz de Longo Prazo;
Evoluir para a criao e implementao de
Sistemas de Certificao de Qualidade e de
Origem para as flores e plantas ornamentais do
Brasil, agregando valor, confiabilidade,
visibilidade e referencial qualitativo nos mercados
interno e externo. Diretriz de Mdio Prazo;
202 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Desenvolver e implantar o Programa de
Produo Integrada de Flores e Plantas
Ornamentais do Brasil, incentivando a sua
ampla, gil e generalizada adoo pelos
produtores, especialmente nos segmentos
focados no crescimento das exportaes, como
forma de promover a adequao aos padres
bsicos de exigncias no mercado internacional.
Diretriz de Mdio Prazo;
Promover o desenvolvimento e a alocao de
recursos humanos especializados no
atendimento das demandas locais, atravs de
polticas de contratao coletivas de servios,
convnios e protocolos com universidades e
centros de pesquisa e intercmbios, entre
outros mecanismos. Diretriz de Longo Prazo.
Profissionalizao, Qualificao e
Capacitao de Recursos Humanos
Promover a capacitao para todos os elos
componentes da Cadeia Produtiva, entendida
como um processo permanente e cumulativo,
inserido na realidade objetiva de cada grupo
de produtores e outros agentes, nas reas
temticas tcnico-produtivas, gerenciais e
comerciais, utilizando-se de instrumentos como
cursos, treinamentos, viagens, misses tcnicas
e outros afins. Diretriz de Curto Prazo;
Promover a for mao de quadros
profissionais de nveis superior e tcnico,
especialmente capacitados para o atendimento
das demandas da Cadeia Produtiva de Flores
e Plantas Ornamentais do Brasil, de modo a
viabilizar um adequado atendimento, bem
como a construo de uma verdadeira
inteligncia brasileira em floricultura,
paisagismo e jardinagem. Diretriz de Longo
Prazo;
Promover a capacitao e a profissionalizao
do tcnico em jardinagem. Diretriz de Mdio
Prazo;
Participar e promover feiras, rodadas e
encontros de negcios como modo
comprovadamente eficiente de atualizao,
promoo e intercmbio de informaes,
produtos e oportunidades comerciais em todos
os segmentos afins. Diretriz de Curto Prazo;
Estimular a busca pela constante atualizao
tcnica e informao sobre as tendncias
contemporneas dos mercados consumidores
internacional, nacional, regionais e locais,
especialmente no campo da arte floral, da
decorao, do paisagismo e da jardinagem,
como modo de impulsionar vendas, adequar
produtos e processos e agregar valor aos
produtos e servios produzidos e oferecidos
pela Cadeia Produtiva. Diretriz de Curto
Prazo;
Incentivar a especializao profissional e a
habilidade tcnica e comercial de tcnicos,
gerentes e empresrios dos diversos segmentos,
dando especial nfase a projetos e programas
de educao continuada, estgios de
intercmbio, palestras e cursos motivacionais
e de atualizao tecnolgica. Diretriz de Mdio
Prazo;
Promover o treinamento, capacitao,
intercmbio e atualizao tecnolgica
permanente de artistas e designers florais,
especialmente no tocante ao uso de flores e
folhagens tropicais em ornamentao e a sua
promoo tanto no mercado interno, quanto
internacional. Diretriz de Mdio Prazo.
Normas, Regulamentaes e Polticas
que afetam a Floricultura
Contribuir ativamente junto aos rgos de
representao setorial como o Ibraflor e a
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Flores
e Plantas Ornamentais do Brasil, no sentido
de agilizar, atualizar, adequar e rever todo o
arcabouo legislativo e normativo poltico-
institucional que afeta o desenvolvimento e a
operacionalizao das atividades da floricultura
brasileira, especialmente no que se refere
registro, extenso de uso e rotulagem de
produtos agro-qumicos, proteo
fitossanitria, importao e exportao de
insumos e materiais biolgicos, registro e
proteo de cultivares, tributao da atividade
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
203
produtiva e comercial e simplificao dos
processos e rotinas burocrticas e fiscais na
implantao, operao e gesto de empresas e
negcios, do comrcio interno e da
exportao. Diretriz de Curto Prazo;
Promover, colaborar e incentivar a aprovao
da Lei da Pequena Empresa no Brasil. Diretriz
de Mdio Prazo;
Promover e orientar a regulamentao da
profisso do paisagista no Brasil. Diretriz de
Mdio Prazo;
Promover e orientar a elaborao e
implementao de Planos Diretores de
Arborizao e Paisagismo Urbanos em todo
o pas, segundo as diferentes vocaes,
caractersticas e condies geo-climticas e
ecolgicas de cada regio. Diretriz de Longo
Prazo.
Crditos, Financiamentos e Seguros
Buscar a instituio e a criao de mecanismos
adequados e eficientes de concesso de crditos
e financiamentos para os diversos elos e
segmentos da Cadeia Produtiva, especialmente
no que se refere a investimentos na aquisio
de mquinas agrcolas e veculos de carga,
construes, ampliao e reforma de
instalaes para a produo, conservao,
comrcio atacadista e varejista, custeio e
aquisio de insumos, entre outros. Diretriz de
Mdio Prazo;
Estimular o conhecimento dos principais
indicadores do funcionamento e desempenho
da floricultura junto s entidades bancrias e
creditcias, no sentido de aumentar a percepo,
avaliao e aceitao da atividade no rol das
culturas normalmente beneficiadas com o
crdito, o financiamento e o seguro. Diretriz
de Longo Prazo;
Criar mecanismos de captao e concesso
de crditos e financiamentos especficos para
Programas de Certi fi cao, Qual i dade,
Produo Integrada Padroni zao e
Classificao de Produtos e Embalagens na
Floricultura Brasileira. Diretriz de Longo
Prazo.
Gesto Empresarial
Organizao de cadastros e disponibilizao
de informaes sobre a idoneidade e
histrico comercial de compradores e
consumidores intermedirios e finais, nos
diversos segmentos, de modo a contribuir
para a minimizao de inadimplncias e
aumento das seguranas nas transaes entre
os agentes da Cadeia Produtiva. Diretriz de
Mdio Prazo;
Busca de mecanismos e tecnologias atualizadas
e adequadas de comercializao, com vistas
rpida adaptao mudanas e novas
exigncias do mercado, incorporando
gradativamente opes de comrcio eletrnico,
gesto informatizada de produtos e processos,
entre outras que, alm dos efeitos diretos e
imediatos sobre os resultados econmicos e
financeiros da comercializao, geraro e
distribuiro benefcios gerais ao longo da
Cadeia Produtiva, especialmente no que se
refere padronizao e classificao de
produtos, embalagens e processos,
conservao ps-colheita de produtos e
regularizao do abastecimento do mercado.
Diretriz de Curto Prazo.
Associativismo e Cooperativismo
Est mul o e fortal eci mento do
associativismo e do cooperativismo nos
di versos segmentos componentes da
Cadeia Produtiva, como mecanismo dos
mais relevantes na defesa dos interesses
setoriais e conquista de objetivos comuns.
Diretriz de Mdio Prazo;
Estmulo criao, implementao e gesto
de consrcios e alternativas coletivas de
comercializao, especialmente no campo das
exportaes, visando superao dos
gargalos identificados de agregao de cargas
e grandes volumes para o comrcio
internacional, padronizao de produtos e
embalagens, aumento a competitividade da
floricultura nacional. Diretriz de Longo
Prazo.
204 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Infra-estrutura e Logstica
Aumento da capacidade geral de investimento
em todos os elos da Cadeia Produtiva que
resultem no mais amplo e adequado
aparelhamento da infra-estrutura produtiva e
comercial, incluindo a instalao de estufas,
packing houses, cmaras frias, depsitos e lojas
de varejo melhor localizadas e capazes de
realizar as reformas de layout e apresentao
nos padres estticos e funcionais, com a
freqncia que o consumidor exige. Diretriz
de Mdio Prazo;
Criar e implantar os Corredores de
Exportao de Flores e Plantas Ornamentais
do Brasil, gerando fluxos tipo cour rier,
conferindo agilidade e prioridade no trnsito
e despacho dos produtos mais perecveis.
Diretriz de Mdio Prazo;
Implantar linhas regulares de vos e fretes
cargueiros nos principais trechos ponto-a-
ponto entre a origem e o destino das principais
mercadorias exportadas. Diretriz de Longo
Prazo;
Despender esforos permanentes para a
reduo do Custo Brasil, especialmente no que
se refere aos custos dos fretes areos, visando
ao aumento da competitividade e agressividade
das exportaes nacionais. Diretriz de Mdio
Prazo;
Implementar cmaras frias e ambientes
climatizados especializados no setor de flores
e plantas ornamentais junto aos principais
aeroportos de embarque de mercadorias, em
todo o pas. Diretriz de Longo Prazo;
Desenvolver programas de adequao e
melhorias na infra-estrutura, equipamentos e
no transporte fluvial e martimo de cargas de
perecveis. Diretriz de Longo Prazo.
Promoo no Mercado Internacional
Promoo de campanhas de apoi o,
di vul gao e promoo dos produtos
brasileiros nos principais mercados-alvo
internacionais, especialmente nas grandes
feiras e eventos de projeo setorial, com
nfase na criatividade, beleza e atualidade
da arte floral do Brasil, como um dos
principais instrumentos impulsionadores
das vendas externas. Diretriz de Mdio
Prazo.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao
do Documento
Coordenao
Renato Optiz
Maria Mazarelo Boquadi
Colaborao
No mbito da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais:
Instituto Brasileiro de Floricultura IBRAFLOR
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Associao Brasileira de Proteo de Cultivares de Flores e Plantas Ornamentais
ABPCFlor
Sociedade Brasileira de Floricultura e Plantas Ornamentais
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
205
Associao Nacional de Paisagismo ANP
Associao Nacional de Arquitetos Paisagistas ANAP
Associao Brasileira do Comrcio de Sementes e Mudas ABCSEM
Associao Nacional de Defensivos e Fertilizantes ANDEF
Companhias de navegao e transportes terrestre, martimo e areo
Mercados Atacadistas e Centrais de Distribuio Privados ou Mistos
No mbito do Setor Pblico e Institucional
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio da Fazenda / Secretaria da Receita Federal
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio do Meio Ambiente
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Confederao Nacional da Agricultura CNA
Confederao Nacional da Indstria CNI
Confederao Nacional do Comrcio CNC
Confederao Nacional dos Transportes CNT
Servio Social do Comrcio SESC
Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI
Organizao das Cooperativas do Brasil OCB
Banco do Brasil S/A BB
Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO
Universidades Federais
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira CEPLAC
Nos mbitos regional e estadual
Privado:
Cmaras e Comits Estaduais da Cadeia Produtiva de Flores e Plantas Ornamentais
Associaes e Cooperativas de Produtores
Organizaes das Cooperativas Estaduais
Sindicatos Rurais
Empresas organizadoras de feiras e eventos tcnicos e comerciais
Associaes Estaduais e Regionais de Paisagistas
Pblico e Institucional:
Secretarias Estaduais e Municipais de Agricultura
Secretarias Estaduais e Municipais de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Secretarias Estaduais e Municipais de Cincia e Tecnologia
Secretarias Estaduais da Fazenda/Receitas Estaduais
Secretarias Estaduais e Municipais do Meio Ambiente
SEBRAEs Estaduais
Federaes Estaduais de Agricultura
Federaes Estaduais da Indstria
Federaes Estaduais do Comrcio
SESCs Estaduais
SENAIs Estaduais
206 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
SENARs Estaduais
Universidades Estaduais/Municipais
CEASAs e outros mercados atacadistas
Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira de Proteo de Cultivares de Flores e Plantas Ornamentais
ABPCFLOR
Associao Brasiliense dos Produtores de Flores e Plantas Central Flores Braslia
Associao dos Produtores de Flores e Plantas Ornamentais de Atibaia PROFLOR
Associao dos Produtores de Flores Tropicais de Sergipe SERGIFLORA
Associao dos Produtores Rurais e Distribuidores de Flores e Plantas Ornamentais do
Estado do Rio de Janeiro AFRORG
Associao Riograndense de Floriculturas AFRORI
Associao Nacional de Defesa Vegetal ANDEF
Banco do Brasil S/A BB
Comisso da Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Cmara Setorial de Flores e Plantas Ornamentais do Estado de So Paulo
Centrais de Abastecimento do Paran S/A Mercado de Flores e Plantas Ornamentais
Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo CEAGESP
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Cooperativa dos Produtores e Exportadores de Plantas, Flores e Folhagens Tropicais de
Alagoas COMFLORA
Cooperativa Veiling Holambra
Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia INFRAERO
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
Instituto Agronmico de Campinas IAC
Instituto Brasileiro de Floricultura IBRAFLOR
Mercado das Flores e Plantas Ornamentais de Santa Catarina/Associao dos Produtores
de Plantas Ornamentais de Santa Catarina MERCAFLOR
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Superintendncia Federal de Agricultura no Estado do Rio Grande do Sul SFA/RS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
207
Ministrio da Fazenda MF
Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo SAA/SP
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sociedade Brasileira de Floricultura e Plantas Ornamentais
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Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Mandioca e Derivados
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da
Mandioca e Derivados
Histrico
Ayrton Jun Ussami
1
A instalao da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Mandioca e Derivados foi realizada
no dia 16 de fevereiro de 2004, no Teatro Maria Silvia Nunes - Estao das Docas, Belm
do Par. Na oportunidade foi indicado como Presidente o representante da Associao
Brasileira dos Produtores de Amido de Mandioca ABAM, Mauricio Yamakawa, e
Secretrio Executivo, Petrarcas de Deus, representante da Conab.
O atual Presidente, Joo Eduardo Pasquini, tomou posse no dia 26 de maro de 2005,
motivado pelo mandato assumido pelo agora Prefeito Yamakawa, na Prefeitura de Paranava-
PR. A Secretria Executiva em exerccio Karina Ladeira Guerreiro Vilar de Melo, engenheira
agrnoma da Conab.
Pasquini empresrio e produtor rural na cidade de Nova Esperana, Noroeste do Paran.
Exerceu a funo de Diretor-Financeiro da Associao Brasileira dos Produtores de Amido
de Mandioca ABAM, durante o perodo de 2001 a 2003, assumindo, a partir de ento, a
Presidncia, funo na qual permaneceu por dois anos. Atualmente Vice-presidente do
Sindicato das Indstrias de Mandioca do Paran SIMP, e Conselheiro da ABAM.
Karina engenheira agrnoma e analista de mercado de produtos agrcolas da Conab. Foi
consultora do PNUD em Agroextrativismo e trabalhou com extenso em Florestas e
Negcios Sustentveis do Amazonas.
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Mandioca e Derivados foi criada pela Portaria
n 67 de 16 de maro de 2006. composta, atualmente por representantes de 31 rgos e
entidades ligados ao setor.
Dentre os assuntos mais debatidos pela Cmara destacam-se o fortalecimento organizacional
e poltico-institucional da cadeia produtiva, buscando implementar instrumentos e sistemas
de informao de raiz e derivados, assim como de produtos concorrentes, que permitam
reduzir a variabilidade, a instabilidade e a assimetria quanto aos preos dos produtos; a
promoo da demanda contemplando a obrigatoriedade da adio da fcula de mandioca
na farinha de trigo e a incluso de produtos derivados da mandioca nos programas
governamentais, como da merenda escolar e de distribuio de alimentos; a qualificao e
diversificao da oferta da raiz e apoio s aes de transferncia de tecnologia, de pesquisa
e desenvolvimento e de capacitao dos agentes da cadeia, fortalecendo as aes de pesquisa
e desenvolvimentos e a ampliao de instrumentos de polticas pblicas de apoio
comercializao (PAA, Contrato de Opo, PEP, AGF, LEC, etc).
A diversidade de produtos industrializados, e aqueles que apresentam potencial de mercado,
devem ser valorizados. Neste sentido as polticas do MAPA devem, dentro dos seus
mecanismos de apoio pesquisa e ao desenvolvimento, contemplar estudos sobre novos
produtos derivados da mandioca, especialmente em alternativas que permitam diferenci-
los (amidos diferenciados e farinhas especiais) e novos processos para a indstria, visando
aumentar a eficincia.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Mandioca e
Derivados do Conselho do Agronegcio.
212 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
Este trabalho, alm de representar uma ferramenta para as tomadas de deciso visando o
desenvolvimento sustentvel do setor, retrata o comportamento e atipicidades de uma
cadeia produtiva que tem como bero natural o nosso pas e que tem como principais
atores, aqueles cidados responsveis pela maior parte do alimento colocado em nossas
mesas, os agricultores familiares.
Aps abordar a metodologia utilizada para a elaborao da proposta so relatados os
panoramas no mbito regional, nacional e internacional relacionados ao comportamento
do mercado, s atuaes governamentais e situao organizacional do setor, para ento
serem traados os fatores limitantes, seguidos das propostas e diretrizes, abrangendo todos
os elos da cadeia produtiva.
Salientamos que o Grupo Temtico designado pela Cmara para interagir com os demais
representantes da cadeia no levantamento das propostas e elaborao deste documento,
consolidou um trabalho condizente com a real necessidade do setor. Portanto, agradecemos
a esses voluntrios e demais colaboradores.
Ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento agradecemos a oportunidade do
setor contribuir com a construo de uma poltica voltada ao pequeno produtor e que,
sendo implementada, trar benefcios no apenas sociais, mas econmicos, j que estamos
falando de uma cultura com diversas utilizaes e grandes potenciais de mercado.
Joo Eduardo Pasquini
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
213
Introduo
Cultivada em diversas partes do Mundo, inclusive
no Brasil, a raiz de mandioca importante fonte de
alimentao de milhes de pessoas, incluindo os
brasileiros. A raiz extremamente importante para parte
significativa da populao brasileira de baixa renda.
Tanto em termos mundiais, como no Brasil, a
mandioca cultivada, principalmente, em pequenas
reas, e com baixo nvel tecnolgico.
Dados da Food and Agriculture Organization
(FAO, 2006) indicam que, em 2005, o principal pas
produtor de mandioca no Mundo foi a Nigria, tendo
produzido 38,1 milhes de toneladas, e participado com
18,8% do total produzido no Mundo. A produo
brasileira, no mesmo perodo, alcanou 26,6 milhes
de toneladas, representando 13,1% do total. Outros
pases tambm se destacam na produo mundial de
mandioca como a Indonsia, Tailndia, Repblica
Democrtica do Congo, Gana, entre outros. Atravs da
Tabela 1 observa-se os principais pases produtores de
mandioca em 2005.
No ano 2005 as exportaes de fcula/amido
de mandioca in natura representaram US$ 4,7
milhes em receita para o Brasil, equivalentes a 11,5
mil toneladas do produto. No mesmo perodo, as
exportaes de dextrina e outros amidos e fculas
modificados representaram para o Brasil receita de
US$ 19,7 milhes, gerada pela exportao de 27,5
mil toneladas desse item.
O Brasil o mais desenvolvido dentre os
grandes produtores, e guarda a i mportante
caracterstica de produzir a raiz em todas as Unidades
da Federao. Poucas culturas de relevncia econmica
apresentam esta vantagem. Dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2006)
indicam que em 2004 os maiores estados produtores
foram: Par (representando 18,5% da produo
nacional), Bahia (17,3%), Paran (12,3%), Maranho
(5,6%), So Paulo (4,5%). Atravs da Tabela 2 so
apresentados os 10 principais estados produtores de
mandioca no Brasil entre 2000 e 2004.
Tabela 1. Principais pases produtores de mandioca em 2005
Pas
Produo Participao
(milhes de toneladas) (%)
Nigria 38,1 15,1
Brasil 26,6 10,5
Indonsia 19,4 7,7
Tailndia 16,9 6,7
Rep. Democrtica do Congo 14,9 5,9
Gana 9,7 3,8
Angola 8,6 3,4
Tanznia 7,0 2,7
ndia 6,7 2,6
Moambique 6,1 2,4
Outros 48,4 19,3
Fonte: FAO (2006)
214 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Tabela 2. Principais estados produtores de mandioca entre 2000 e 2004
2000 2001 2002 2003 2004
Estados
Produo (t) % Produo (t) % Produo (t) % Produo (t) % Produo(t) %
Par 4.079.152 17,7 3.994.863 17,7 4.128.707 17,8 4.468.892 20,3 4.445.522 18,6
Bahia 4.143.953 18,0 3.568.393 15,8 4.088.788 17,7 3.897.694 17,7 4.160.358 17,4
Paran 3.777.677 16,4 3.615.321 16,0 3.455.667 14,9 2.355.300 10,7 2.966.636 12,4
Maranho 938.526 4,1 1.033.953 4,6 1.138.871 4,9 1.241.190 5,7 1.339.992 5,6
Rio Grande do Sul 1.297.740 5,6 1.261.688 5,6 1.275.913 5,5 1.315.223 6,0 1.234.546 5,2
So Paulo 769.132 3,3 1.043.700 4,6 805.435 3,5 864.230 3,9 1.086.400 4,5
Minas Gerais 901.579 3,9 824.389 3,7 858.796 3,7 850.592 3,9 881.455 3,7
Cear 712.178 3,1 731.796 3,2 815.306 3,5 757.891 3,5 754.575 3,2
Amazonas 957.434 4,2 956.862 4,2 944.458 4,1 804.944 3,7 750.548 3,1
Santa Catarina 691.996 3,0 708.950 3,1 582.995 2,5 538.930 2,5 591.997 2,5
Outros 4.771.303 20,7 4.840.367 21,4 5.053.367 21,8 4.866.196 22,2 5.714.524 23,9
Brasil 23.040.670 100 22.580.282 100 23.148.303 100 21.961.082 100 23.926.553 100
Fonte: IBGE (2006)
Alm da vasta distribuio geogrfica, outro fator
que diferencia a cultura da mandioca a elevada
produtividade por rea. Utilizando os dados mdios
de produtividade da Conab, observa-se que um
mandiocal produz 14 toneladas por hectare, enquanto
uma lavoura de arroz produz 3,2 toneladas por hectare;
de milho, 3,1 toneladas; de soja, 2,5 toneladas; e, de
trigo, 1,8 toneladas.
A indstria de beneficiamento da raiz vem
apresentando significativo desenvolvimento,
garantindo a presena dos seus subprodutos, como
o amido, como matria-prima em uma srie de
indstrias, tanto alimentcias quanto no-
alimentcias. Exemplos: papel e papelo, frigorficos,
massas, biscoitos e panificao, indstrias qumicas,
txtil e outros.
Ambiente Externo e Interno
A cadeia agroindustrial da mandioca no Brasil
apresenta diferentes caractersticas entre as regies
fisiogrficas. Enquanto nas regies Norte e Nordeste o
produto direcionado para a alimentao humana e
animal, seja em forma de produtos como farinha,
tapioca ou in natura, na regio centro-sul a alm de ser
destinada a alimentao, a raiz tambm se constitui como
importante matria-prima agroindustrial, sendo utilizada
em diversos segmentos.
Alm disso, a cadeia pode ser subdividida em
dois sub setores: produo de fcula e de farinha.
Atualmente o produto semiprocessado para o
consumo in natura tambm tem ganhado significativa
importncia dentro da cadeia.
Notadamente, significativos avanos foram
alcanados na cadeia agroindustrial da mandioca, tanto
na parte industrial como rea agrcola, entretanto, so
grandes os desafios a serem enfrentados pela cadeia.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
215
Os principais desafios para a Cadeia Produtiva
Agroindustrial da Mandioca no Mato Grosso, que pode
ser estendido a todo Brasil, so dividido em trs partes:
I - Desafios para o segmento produtivo - Os
principais problemas na produo da
mandioca, tanto destinados ao consumo in
natura ou como matria-prima para a indstria
de farinha e polvilho, e respectivas causas, so
os seguintes: baixa produtividade de razes por
hectare, sazonalidade do uso da mo-de-obra,
assistncia tcnica limitada a poucos
produtores, dificuldade de acesso s linhas de
crdito rural, baixa capacidade de gesto
empresarial, dificuldade no acesso aos servios
de transporte da produo e pouca
organizao do produtor visando
comercializao da mandioca.
II - Desafios para o segmento industrial - Os
principais problemas na industrializao da
mandioca esto, de alguma forma, vinculados
escala e freqncia de produo, que
permita atingir novos mercados de forma
competitiva, como: oferta irregular em relao
quantidade e qualidade de matria-prima,
baixa tecnologia de industrializao, poluio
ambiental, ineficincia gerencial e
informalidade da indstria.
III - Desafios para o segmento de
comercializao - Os principais problemas na
comercializao da mandioca, farinha e
polvilho so: o desconhecimento do mercado
consumidor, pouca valorizao do produto
artesanal, falta de organizao no processo de
comercializao, irregularidade na
comercializao, grande dependncia dos
intermedirios, concorrncia de produtos de
outros Estados, infra-estrutura precria para
comercializao.
Quanto ao ambiente externo, as importaes
mundiais de fcula de mandioca, no perodo de 1994 a
2004, cresceram a uma taxa mdia de 10,4% a.a.,
chegando a aproximadamente 1,8 milho de toneladas.
Nesse perodo, as importaes mundiais foram
equivalentes a 984 mil toneladas, sendo que no trinio
recente (2002/2003/2004) o volume mdio importado
passou para 1,5 milho de toneladas.
No segmento agrcola, os principais gargalos
para o sistema produtivo esto na colheita e no
transporte, mas j se observam avanos nestes aspectos.
O prprio setor privado est investindo em mquinas
e equipamentos para o plantio e colheita. Interessante,
que h aqueles que tambm esto trabalhando em
pesquisas para obter variedades mais produtivas. Muito
ainda h o que fazer nestes campos, assim como no
desenvolvimento de defensivos especficos para a
cultura, que atualmente ainda no se encontra disponvel.
No mbito de melhoramento de variedades
alguns institutos de pesquisas, como o Instituto
Agronmico do Paran (IAPAR), tem trabalhado para
o desenvolvimento de variedades mais produtivas. No
entanto, as diversidades edafoclimticas do Brasil e a
facilidade de plantio acabam implicando em dificuldades
para propagao de variedades mais produtivas.
Outro aspecto que precisa de avanos nas
relaes entre os agentes, tanto entre produtor e
indstria, e este com seus compradores, com foco em
novos mecanismos de comercializao. J se observam,
desde anos recentes, acrscimo no volume de razes
comercializadas atravs de contratos de garantia de
preos. Dados do Centro de Estudos Avanados em
Economia Aplicada (Cepea), obtido junto com a
Associao dos Produtores de Amido de Mandioca
(ABAM), apontaram que em 2004; 61,7 % das
fecularias ativas optaram pela comercializao de
alguma parcela da matria-prima via contratos.
A abertura desses mercados, associada
excelente adaptao do cultivo no Brasil, abre uma srie
de perspectivas positivas para o setor. Como exemplo,
destaca-se a utilizao da fcula como matria-prima
para diversos setores industriais, tendncia essa que tem
chamado a ateno do mercado, principalmente pela
possibilidade de substituio do amido de milho e outros
cereais pelo amido da mandioca.
So diversos os setores que utilizam a fcula,
que apresenta trs formas bsicas:
(1) fcula fermentada para polvilho; (2) fcula in
natura usada em papis, baby-food, lcool, fermento
qumico, goma para tecidos, tapioca e sagu ; e (3) fcula
modificada em dextrina, pr-gelatinados, glucose,
adoante sorbitol, vitamina C e plsticos biodegradveis.
216 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Por outro lado, enquanto as importaes
cresceram a uma taxa anual de 10,4%, os preos caram
a uma taxa de 4,0%. Os preos mdios de US$
226,50/t, no perodo de 1994 a 2004, caram para US$
196,30/t no trinio 2002/04. Isso indica que embora o
mercado internacional de amido de mandioca tenha se
expandido, a concorrncia entre pases e mesmo dentro
do mercado de amido tem se acirrado, haja vista que a
demanda no tem sido suficiente para absorver o
incremento na oferta, implicando preos mais baixos.
Quanto s exportaes, tem-se que a Tailndia
continua dominando o mercado mundial, embora sua
participao nas importaes venha se reduzindo nos
anos recentes. Os dados da FAO (2006) indicam que a
China tem ocupado a fatia de mercado deixada pela
Tailndia. Alm disso, a Indonsia voltou a ter
participao semelhante quela observada em 1998.
A perda de participao da Tailndia no mercado
mundial de fcula de mandioca tem tambm sido
atribuda ao incremento da participao do Vietn nesse
mercado, todavia isso no se reflete nos dados de
exportao daquele pas publicados pela FAO (2006).
Entretanto, ao se examinar a produo de raiz e a
produo de raspa de mandioca seca ao sol, na base de
dados da FAO, observa-se que no perodo de 1996 a
2005, a produo de raiz no Vietn cresceu a uma taxa
anual de 15,5% e as exportaes de raspa, no perodo
de 1995 a 2004, cresceram a uma taxa anual de 28,2%,
enquanto que as exportaes mundiais de raspa
cresceram a uma taxa bem menor (2,1% a.a.).
Considerando-se a proximidade geogrfica e o
grande crescimento nas exportaes chinesas de fcula
possvel que a produo de raiz ou de raspa seca ao
sol do Vietn esteja sendo comercializado no mercado
mundial na forma de amido produzido na China. Ou
seja, o produto deve estar sendo exportado para a China
que o transforma em fcula e a comercializa no mercado
mundial.
Quanto aos preos praticados no mercado
mundial, comparando-se o Brasil e a Tailndia, observa-
se que o Brasil, sobretudo a partir do final da dcada
de 1980, tem apresentado preos mais elevados que a
Tailndia. Nos anos recentes a diferena nos preos
observada entre os dois pases bastante acentuada.
Isso pode ser em decorrncia da exportao de
produtos de maior valor agregado derivados do amido
(amidos modificados e fcula orgnica), ou porque o
Brasil tem tido acesso a mercados que normalmente
no podem ser atendidos pela Tailndia em virtude dos
custos de transporte.
Ao analisar os aspectos relevantes para a insero
da fcula de mandioca natural e/ou modificada no
mercado externo interessante descrever a evoluo
da exportao e importao do Brasil no tocante a esses
produtos.
O Brasil sempre foi considerado um exportador
lquido de fcula nativa e/ou natural. Contudo, a crise
sofrida pelo setor, em especial no ano de 2003, fez com
que houvesse um incremento nas importaes de fcula
naquele ano e em 2004. Tem-se que desde 2002 as
importaes estavam crescentes, enquanto as
exportaes decresciam. Isto fez com que a balana
comercial do produto atingisse um dficit expressivo,
principalmente no incio dos segundos semestres de
2003 e 2004. Nos perodos seguintes a situao se
inverteu, mas a balana comercial do produto no voltou
a apresentar os saldos positivos observados nos anos
anteriores a 2003.
Tomando-se como base a soma das exportaes
entre os anos de 2000 e 2005, os principais compradores
do produto brasileiro so os pases localizados no
continente americano: Venezuela, Argentina, Estados
Unidos e Chile que juntos adquiriram 58% do total
exportado no perodo. Pases de outros continentes
tambm adquiriram o produto brasileiro, mas com
pequena participao sobre o total. Contudo, em anos
recentes h uma sinalizao de menor dependncia dos
pases da Amrica, tendo a fcula brasileira se inserido
em outros mercados, principalmente europeu. Tomando
como o base as exportaes de fcula em 2005, entre
os maiores compradores aparece a Holanda, certamente
devido ao importante porto localizado naquele pas, o
qual considerado a porta de entrada para a Europa.
Este pode ser um mercado potencial caso ocorra
reduo dos subsdios agrcolas nos pases daquela
comunidade, o que poderia impactar negativamente a
produo europia de amido, tendo aqueles pases de
passar a depender um pouco mais de importaes.
No mercado internacional de produtos agrcolas,
os Estados Unidos e a Unio Europia tm restringido
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
217
as importaes (e subsidiado as exportaes). Isso
tambm vlido para produtos de mandioca (restringido
importao), especialmente fcula. As oportunidades
de crescimento do uso da fcula de mandioca na
Amrica do Norte so limitadas pela preferncia e pela
disponibilidade de amidos produzidos a partir das
matrias-primas locais (milho e batata), que gozam de
fortes subsdios. Nesse processo, h interesse mtuo
de governo, produtores, processadores e consumidores
de amido. Essa desvantagem ainda mais aumentada
em decorrncia da habilidade de a indstria qumica criar
amidos especficos e de ocupar parcelas do mercado de
fcula. As oportunidades, entretanto, aparecem na
medida em que se ampliam as restries ao uso dos
amidos modificados na alimentao, e as presses para
excluir o processo de modificao dos mesmos, em
virtude dos problemas de poluio ambiental.
Na Europa, h polticas que favorecem os
produtores de matrias-primas. Algumas das maiores
indstrias de amido so plantas mistas, adaptadas
prontamente para processar milho ou trigo, a
depender da conjuntura de mercado. As matrias-
primas so raramente importadas devido s barreiras
tarifrias. O fator-chave de competitividade dos
processadores o reembolso: quando os preos das
matrias-primas esto acima do nvel de preo
mundial, eles recebem a diferena, e quando exportam
o governo ressarce a diferena de preo entre o
mercado domstico e o mercado internacional para
tornar o produto competitivo. Estima-se que, na
Europa, 40% da produo total de amido se beneficia
do programa de reembolso da produo (production
refunds) (HENRY, 1999).
Recentemente, observa-se que esto em
discusso, na Unio Europia, novas polticas que
podero beneficiar concorrentes atuais e potencias
do Brasil, no mercado internacional de fcula de
mandioca. Dentre essas polticas citam-se:
Everything but Arms (EBA) Tudo exceto
armas. Negociaes iniciaram em 2000 dever
vigorar a partir de 2009;
Economic Partnership Agreement (EPA) Acordos
bilaterais de parceria econmica. Negociaes
iniciaram em 2000 dever vigorar a partir de
2009.
Essas polticas tendem a beneficiar os pases
pertencentes ao ACP, grupo formado por pases da
frica, Caribe e Pacfico, nos quais se encontram pases
produtores de mandioca.
No mercado internacional h comportamento
diverso quanto s tarifas. No Brasil, observa-se uma
tarifa linear de 10% ad valorem independente da fonte
de matria-prima. J os Estados Unidos praticam
tarifa zero para os amidos de mandioca e de milho e
tarifa de 0,5% para a fcula de batata. Os Estados
Unidos so considerados um pas com nvel de
proteo baixo. Por outro lado, o Japo pratica uma
tarifa de 559% para o amido de mandioca. Nesse
caso, o Japo considerado um pas com nvel de
proteo alta.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
As prioridades para a formulao de polticas
pblicas e privadas devem contemplar os seguintes eixos
temticos:
I Fortalecimento organizacional e poltico-
institucional;
II Promoo da demanda;
III Qualificao e diversificao da oferta;
IV Apoio s aes de transferncia de
tecnologia, de pesquisa e desenvolvimento
e de capacitao dos agentes da cadeia.
Fortalecimento Organizacional e
Poltico-Institucional
Estimular a adoo de formas de coordenao,
mais adequadas s caractersticas da matria-
218 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
prima e das transaes predominantes na
cadeia, tais como parcerias e contratos formais
entre produtores, processadores e
consumidores dos produtos (sobretudo, para
as indstrias que usam a fcula como insumo
intermedirio), objetivando inibir o surgimento
de atitudes oportunistas e buscar o equilbrio
nos estoques de mdio e longo prazo. Diretriz
de Curto Prazo;
Fortalecer as atuais e estimular a criao de
cmaras setoriais da mandioca em todos os
Estados em que a cultura assume importncia
no contexto estadual e nacional, visando
promover a integrao e a articulao de todos
os programas governamentais e privados em
atuao nos diferentes Estados. Diretriz de
Curto Prazo;
Considerar a mandioca produto estratgico
para a agricultura familiar, levando em conta
que a mesma atende a diferentes usos e
destinos, o que, na definio dos prprios
agricultores, significa tanto roa pra se comer
como roa pra vender fenmeno
conceituado como alternatividade ou
flexibilidade fundamental, portanto, para a
soberania alimentar das populaes tradicionais
e tambm dos segmentos mais pobres rurais e
urbanos. Diretriz de Mdio Prazo;
Apoiar as aes que favoream os ganhos de
economia de escala, especialmente no que se
refere consolidao e for mao de
associaes e cooperativas. Diretriz de Curto
Prazo;
Ampliar e estimular a implantao de
instrumentos e sistemas de informao
(previso de safra, acompanhamento de
preos e dos custos de produo), de raiz e
derivados e de produtos concorrentes, que
permitam reduzir a variabilidade, a instabilidade
e a assimetria quanto aos preos dos produtos.
Diretriz de Curto Prazo;
Promover discusso sobre os mtodos e as
formas de remunerar a raiz de melhor qualidade
e desempenho industrial, visando reduzir os
conflitos e definir as regras pr-estabelecidas nos
contratos. Diretriz de Mdio Prazo;
Discutir e avaliar a viabilidade da criao de
um fundo de apoio ao desenvolvimento da
cultura da mandioca como meio de apoiar as
aes de transferncia de tecnologia, pesquisa
e desenvolvimento. Diretriz de Longo Prazo;
Ampliar as polticas estaduais de incentivo fiscal
(ICMS) cadeia da mandioca. Diretriz de
Curto Prazo;
Estimular a reduo do processo de
informalidade por meio da desburocratizao
dos processos legais (previdencirios, sanitrios,
ambientais e tributrios) para implantao e
funcionamento das pequenas agroindstrias
rurais. Diretriz de Mdio Prazo;
Atuar junto ao sistema financeiro para liberar
o crdito rural para custeio na poca oportuna,
classificando a cultura como de outono/
inverno. Diretriz de Curto Prazo;
Atuar junto aos formuladores da poltica
agrcola no sentido de manter atualizados os
valores dos preos mnimos de raiz e
derivados, considerando as especificidades
regionais. Diretriz de Curto Prazo;
Estimular as polticas pblicas de apoio ao
empreendedorismo feminino no
processamento da mandioca e s iniciativas que
valorizem o trabalho das mulheres nos diversos
elos da cadeia produtiva, especialmente no de
processamento de farinha e de mandioca de
mesa, considerados os de maior absoro de
mo-de-obra feminina. Diretriz de Mdio
Prazo;
Condenar a utilizao de mo-de-obra infantil
em qualquer segmento da cadeia produtiva.
Diretriz de Curto Prazo;
Estimular a criao de uma frente parlamentar
de apoio s polticas de garantia de renda e de
cincia e tecnologia (C&T). Diretriz de Curto
Prazo.
Promoo da demanda
Apoiar projetos visando a obrigatoriedade da
incluso de produtos derivados da mandioca
nos programas governamentais, tais como a
merenda escolar e distribuio de alimentos.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
219
A obrigatoriedade seria definida para aquelas
regies em que, reconhecidamente, os produtos
j fazem parte do hbito de consumo. Diretriz
de Curto Prazo;
Apoiar projetos de obrigatoriedade da adio
da fcula/amido de mandioca na farinha de
trigo importada, ou na farinha de trigo oriunda
do trigo importado, nos nveis tcnicos
recomendados, desde que os preos relativos
justifiquem. Diretriz de Curto Prazo;
Estimular a ampliao dos instrumentos de
polticas pblicas de apoio comercializao
(PAA, Contrato de Opo, PEP, AGF, LEC
etc.), com parmetros que atendam aos
interesses da cadeia produtiva. Diretriz de
Curto Prazo;
Estimular a realizao de estudos dos mercados
atuais e para identificar novos mercados (nos
mercados interno e externo). Diretriz de Curto
Prazo;
Apoiar estudos para identificar as barreiras
tarifrias e no-tarifrias existentes no mercado
internacional. Diretriz de Curto Prazo;
Propor a realizao de uma ampla campanha
de marketing institucional dos produtos e
derivados visando ampliar a utilizao
(sobretudo, da fcula e derivados) pelos
potenciais consumidores industriais,
aproveitando as propriedades fsico-qumicas
que poder torn-la prefervel em diversos
processos industriais. Diretriz de Mdio Prazo;
Estimular a difuso do potencial tcnico e
econmico do uso da mandioca (raiz, parte
area, derivado e co-produtos) na alimentao
animal e no arraoamento de peixes e camares.
Diretriz de Mdio Prazo.
Qualificao e diversificao da
oferta
Esti mul ar i nvesti mentos em pesqui sas
sobr e novos pr odut os der i vados da
mandioca, especialmente em alternativas
que per mi t am di ferenci - l os ( ami dos
diferenciados e farinhas especiais). Diretriz
de Curto Prazo;
Promover a realizao de estudos que
desenvolvam novos processos para a indstria,
visando aumentar a eficincia (reduzindo o uso
da biomassa nativa) e a qualidade dos produtos
gerados (principalmente para a indstria
farinheira) e recomendar escalas alternativas de
funcionamento (para indstrias de farinha e de
fcula). Diretriz de Curto Prazo;
Promover a atualizao do sistema de
padronizao e classificao dos derivados da
mandioca, visando coibir a comercializao de
produtos que esto em desacordo com as
normas tcnicas de qualidade e segurana
alimentar. Diretriz de Curto Prazo;
Estimular a criao de mecanismos de
certificao formal ou mesmo auto-certificao
da qualidade, da identidade (geogrfica e
artesanal) e do processo de produo
(certificao social). Diretriz de Curto Prazo;
Incentivar o cultivo de mandioca orgnica,
preferencialmente certificada. Diretriz de Curto
Prazo;
Promover a divulgao e o ajuste das solues
disponveis para utilizao dos resduos. O
aproveitamento dos resduos ou subprodutos
importante tanto para reduzir os impactos
negativos no ambiente quanto para reduzir o
impacto da matria-prima nos custos de
produo e aumentar as receitas. Diretriz de
Curto Prazo.
Apoio s aes de transferncia de
tecnologia, de pesquisa e
desenvolvimento e de capacitao dos
agentes da cadeia
Estimular a contratao e a formao de
recursos humanos voltadas para a transferncia,
a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias
de interesse da cadeia da mandioca. Diretriz
de Curto Prazo;
Estimular a realizao de pesquisas que
ofeream novas alternativas de manejo da
cultura e novas variedades (para indstria e
para o consumo de mesa). As novas variedades
disponveis e a necessidade de inserir a cultura
220 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
na lgica dos sistemas de produo sustentveis
exigem manejo adequado para que as mesmas
expressem seu potencial gentico e,
paralelamente, atendam s exigncias dos
mercados (com alto teor de amido e qualidades
especficas, nveis baixos de toxicidade de HCN,
adaptadas aos diferentes ecossistemas e com
novos atributos nutricionais) cada vez mais
competitivos. Diretriz de Curto Prazo;
Incentivar pesquisas que resgatem variedades
crioulas e/ou tradicionais de valor cultural e
de grande importncia para a segurana
alimentar. Diretriz de Curto Prazo;
Estimular a divulgao de tcnicas que
permitam aumentar o ndice de multiplicao
vegetativa e restabelecer os patamares de
produtividade das reas intensivamente
cultivadas com mandioca, principalmente nas
Regies Norte e Nordeste. Diretriz de Curto
Prazo;
Incentivar pesquisas voltadas identificao de
alternativas viveis de mecanizao da colheita.
Diretriz de Curto Prazo;
Estimular as instituies pblicas competentes
e as empresas de insumos a aumentar o nmero
de princpios ativos de herbicidas, inseticidas e
fungicidas registrados para a cultura. Diretriz
de Curto Prazo;
Incentivar a realizao de um zoneamento
agroindustrial considerando-se potencial
agrcola, risco e estabilidade de amido para
o cultivo de mandioca, visando orientar
decises pblicas e privadas. Diretriz de Curto
Prazo;
Estimular a identificao de procedimentos e
processos que ampliem a qualidade culinria
da mandioca de mesa. Diretriz de Mdio
Prazo;
Dirigir ateno especial para as estratgias de
inovao da cadeia da mandioca, de modo
que no promovam a excluso das
trabalhadoras. Diretriz de Mdio Prazo;
Estimular a criao de uma rede
multiinstitucional e multidisciplinar de
intercmbio e troca de informaes entre
tcnicos e pesquisadores envolvidos com a
cultura da mandioca. Diretriz de Curto Prazo;
Propor a descentralizao das aes dos
centros geradores de tecnologias, via criao
de ncleos avanados de gerao e de
transferncia de tecnologias. Diretriz de Curto
Prazo;
Promover a reciclagem e a capacitao dos
tcnicos envolvidos no processo de
transferncia de tecnologias de produo
agrcola, de processamento e de utilizao dos
derivados da mandioca (inclusive, na
panificao). Priorizar os agentes
multiplicadores e os produtores inovadores e
com capacidade multiplicadora. Diretriz de
Mdio Prazo;
Estimular a mobilizao de professores de
escolas tcnicas e superiores no sentido de
atualizar/ampliar o ensino e a pesquisa de
assuntos relacionados ao cultivo e ao
processamento da mandioca. Diretriz de
Mdio Prazo.
Quanto s prioridades para a formulao de
polticas pblicas, sero apresentadas as principais
propostas pelo MAPA. Na for mulao dessas
propostas consideraram-se as prioridades de polticas
pblicas e privadas relacionadas no item anterior. Neste
sentido, espera-se que as polticas pblicas tambm
contemplem os mesmos eixos temticos.
Quanto ao fortalecimento organizacional e
poltico-institucional, o MAPA deve implantar
instrumentos e sistemas de informao (previso de
safra, acompanhamento de preos e dos custos de
produo), de raiz e derivados e de produtos
concorrentes, que permitam reduzir a variabilidade, a
instabilidade e a assimetria quanto aos preos dos
produtos. Esse sistema ser de vital importncia para
que se mantenham atualizados os valores dos preos
mnimos de raiz e derivados, considerando-se as
especificidades regionais. Ademais, esse sistema poder
apoiar a formulao de polticas de garantia de renda
para os diferentes atores da cadeia.
Ainda considerando as aes do MAPA, na
direo do fortalecimento organizacional e poltico-
institucional, a mandioca deveria ser considerada cultura
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
221
estratgica e prioritria nos programas de apoio
agricultura familiar e consolidao e formao de
associaes e cooperativas.
As aes propostas acima convergem,
perfeitamente, com a necessidade de se adotar na cadeia
formas de coordenao mais adequadas s caractersticas
da matria-prima e das transaes predominantes no setor.
Quanto promoo da demanda, as polticas
poderiam contemplar a obrigatoriedade da adio da
fcula/amido de mandioca na farinha de trigo, e a
incluso de produtos derivados da mandioca nos
programas governamentais, tais como da merenda
escolar e de distribuio de alimentos.
No caso da obrigatoriedade da adio na farinha
de trigo, seriam priorizadas as farinhas de trigo
importadas ou oriundas do trigo importado. Essa adio
seguiria os nveis tcnicos recomendados considerando-
se a viabilidade econmica.
O MAPA deve, tambm, como forma de
estimular a demanda, ampliar os instrumentos de
polticas pblicas de apoio comercializao (PAA,
Contrato de Opo, PEP, AGF, LEC, etc.), com
parmetros que atendam aos interesses da cadeia, bem
como aplic-los na poca oportuna.
A diversidade de produtos produzidos e aqueles
que apresentam potencial de mercado devem ser
valorizados. Neste sentido, as polticas do MAPA devem,
dentro dos seus mecanismos de apoio pesquisa e ao
desenvolvimento, contemplar estudos sobre novos
produtos derivados da mandioca, especialmente em
alternativas que permitam diferenci-los (amidos
diferenciados e farinhas especiais); e novos processos
para a indstria, visando aumentar a eficincia.
A oferta pode, tambm, ser diferenciada por
meio de um sistema de padronizao e classificao
dos derivados da mandioca, visando coibir a
comercializao de produtos em desacordo com as
normas tcnicas de qualidade e segurana alimentar.
Neste particular, as iniciativas em cursos do MAPA
devem ser ultimadas.
No que diz respeito ao apoio s aes de
transferncia de tecnologia, de pesquisa e
desenvolvimento, e de capacitao dos agentes da cadeia,
o MAPA poder buscar fortalecer as aes de pesquisa
e desenvolvimento, principalmente pelo fato de que,
nesta cadeia, segundo Cardoso (2006), sobretudo no
segmento agrcola, o grau de apropriabilidade dos
retornos dos investimentos em gerao de tecnologia
no estimula a convergncia de interesses entre as
iniciativas pblicas e privadas. Portanto, a contribuio
do poder pblico nos investimentos em cincia e
tecnologia espera-se que seja, proporcionalmente, maior.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Joo Eduardo Pasquini ABAM
Karina Ladeira Guerreiro Vilar de Melo Conab
Colaborao
Carlos Estevo Leite Cardoso Embrapa
Mario Takahashi IAPAR
Carlos Roberto Gonalves Seprotur-MS
Lucilio Rogrio Aparecido Alves Cepea-SP
Fbio Isaias Felipe Cepea-SP
222 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira da Indstria da Alimentao ABIA
Associao Brasileira dos Produtores de Amido de Mandioca ABAM
Associao dos Beneficiadores de Mandioca do Estado de Alagoas ABEMAN/AL
Associao dos Produtores e Industrializadores de Mandioca do Estado do Mato Grosso
do Sul AIPIM
Associao dos Produtores de Mandioca e Derivados do Estado de So Paulo
APMESP
Associao dos Produtores de Mandioca do Paran APROMAN
Banco do Brasil S/A BB
Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada Cepea/Esalq/USP
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural CEDERURAL
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola EBDA
Federao da Agricultura do Estado do Paran FAEP
Federao da Agricultura do Estado do Par FAEPA
Instituto Agronmico de Campinas IAC
Instituto Agronmico do Paran IAPAR
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria-Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Secretaria Coordenadora de Planejamento, Gesto e Finanas do Estado de Alagoas
Secretaria Executiva de Agricultura do Estado do Par SAGRI
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Universidade Estadual Paulista UNESP
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
223
Bibliografia Consultada
CARDOSO, C.E.L; ALVES, L.R.A. A insero da fcula de mandioca natural e/ou
modificada no mercado externo. In: WORKSHOP SOBRE TECNOLOGIAS EM
AGROINDSTRIAS DE TUBEROSAS TROPICAIS, 2006, Botucatu. Anais...: Botucatu:
CERAT / UNESP (no prelo).
FELIPE, F. I.; ALVES, L.R.A.; GRANO, G.;CARDOSO, C.E.L. Avanos e desafios
na cadeia agroindustrial da mandioca no Brasil. In: XI CONGRESSO BRASILEIRO DE
MANDIOCA, 2005, Campo Grande. Anais Campo Grande: Embrapa Pecuria
Oeste.2005.
FAOSTAT. Food and Agriculture Organization of The United Nations. Disponvel em:
http://faostat.fao.org. Consultado em 02.out.2006.
HENRY, G. Cassava starch: case study: Europe. In: GLOBAL cassava market study:
business opportunities for the use of cassava. Ontario: dTp Studies Inc./IDRC/IFAD,
1999. 184p. (Final report).
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sistema de Recuperao Automtica
de Dados (Sidra).Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br. Consultado em 04.out.2006.
Sistema de Anlise das Informaes de Comrcio Exterior (Aliceweb) Secretaria de
Comrcio Exterior (Secex) - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC).
Disponvel em http://aliceweb.mdic.gov.br. Consultado em 02.out.2006.
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da
Agricultura Orgnica
Histrico
Fabrcio Vieira Juntolli
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Agricultura Orgnica foi instalada em 15 de
abril de 2004, no Auditrio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em
Braslia, DF. Na oportunidade, foram indicados Presidente o representante da Associao
do Agronegcio Orgnico Certificado AECO, Jos Pedro Coelho Santiago, e para o
encargo de Secretrio Executivo, Rogrio Pereira Dias, representante da Secretaria de
Desenvolvimento Rural e Cooperativismo SDC/MAPA. Os nomes foram referendados
pelo plenrio da Cmara em sua primeira reunio ordinria.
O Presidente da Cmara Engenheiro Agrnomo, tcnico do Instituto Biodinmico -
IBD, membro da Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica ABD, Diretor da
Associao do Agronegcio Orgnico Certificado AECO e Membro do Frum das
Certificadoras Orgnicas por Auditoria. O Secretrio Executivo Fiscal Federal
Agropecurio e Coordenador Geral de Desenvolvimento Sustentvel da SDC/MAPA.
A Cmara foi oficialmente criada com a publicao da Portaria n 36, de 31 de janeiro de
2006. Representativa dos diversos segmentos do movimento orgnico brasileiro, dela
participam 29 instituies, como associaes e federaes de todas as regies brasileiras,
representante dos consumidores, rgos pblicos e uma instituio bancria.
O movimento orgnico no Brasil desenvolveu-se a partir do incio dos anos 1970. At
1995 teve um crescimento firme e discreto em todo o pas, principalmente no Sudeste e
Sul do Brasil. A criao do Instituto Biodinmico IBD impulsionou as exportaes e o
interesse pela agricultura orgnica em todos os estados brasileiros, desenvolvendo-se ento
os mercados interno e externo.
Depois de mais de 30 anos de produo orgnica auto-regulamentada, o MAPA publicou,
em maio de 1999, a Instruo Normativa n 7, que foi o incio da regulamentao da
agricultura orgnica no Brasil, seguida da Instruo Normativa n 6, de 11 de junho de
2004, e da Portaria n 158, de 8 de julho de 2004. O principal marco legal da agricultura
orgnica brasileira a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003, que se encontra em fase
de regulamentao.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Agricultura
Orgnica do Conselho do Agronegcio.
226 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Agricultura Orgnica discutiu e aprovou uma
srie de polticas para o setor. Elas formam o programa denominado Pr-Orgnico, que
passou a ser o documento orientador das aes relacionadas agricultura orgnica a serem
desenvolvidas pelo MAPA.
Tem sido dada nfase agricultura orgnica familiar, que uma das formas mais adequadas
para esse tipo de produo, ajudando a manter no campo milhes de famlias e evitando o
xodo rural. Segundo a IFC, rgo do Banco Mundial, o Brasil deve se tornar o pas emergente
lder em projetos de investimento social.
Essas famlias produzem e fornecem sociedade brasileira alimentos limpos, seguros e
saudveis, e contribuem significativamente para a melhoria da qualidade do solo, da gua
dos rios e dos lenis freticos e para a preservao dos recursos naturais do pas. Dados da
UNCTAD mostram que o Brasil possui 8% de toda gua doce superficial do mundo.
Jos Pedro Coelho Santiago
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
227
Introduo
A Cmara tem o objetivo de atuar como foro
consultivo na identificao de oportunidades ao
desenvolvimento da cadeia produtiva, articular agentes
pblicos e privados, definir as aes prioritrias de
interesse comum, visando atuao sistmica e
integrada dos diferentes segmentos produtivos.
O produto orgnico cultivado sem o uso de
adubos qumicos ou agroqumicos. Proporciona
produtos limpos, saudveis, que provm de um
sistema de cultivo que observa as leis da natureza,
respeita o meio ambiente e a preser vao dos
recursos naturais.
Documento divulgado pela FAO recomenda
aos governos dos pases em desenvolvimento que
incentivem a agricultura orgnica. "O mercado de
frutas e verduras orgnicas oferece bom potencial
para que os pases aumentem suas exportaes e
diversifiquem sua agricultura". Para os tcnicos da
FAO, nos pases desenvolvidos, a demanda por
al i ment os or gni cos dever ul t r apassar a
capacidade de produo, o que oferece uma boa
oportuni dade de mercado para os pa ses em
desenvolvimento.
Os dados a seguir mostram as prioridades e
os objetivos da cadeia produtiva da agricultura
orgnica, que demandam polticas pblicas e privadas
para o agronegcio orgnico (Figuras 1 e 2).
Figura 1. Produtores orgnicos por regio do Brasil
Figura 2. rea de cultivo orgnico por regio do Brasil
228 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ambiente Externo e Interno
O agronegcio orgnico brasileiro conta com
cerca de 15 mil produtores e possui, aproximadamente,
800 mil hectares cultivados organicamente.
Os principais produtos orgnicos cultivados no
Brasil so:
Frutferas: goiaba, mamo, manga, maracuj,
banana, uva, morango e citros;
Olercolas: alface, couve, tomate, cenoura,
agrio, berinjela;
Culturas: arroz, soja, milho, trigo, mandioca, caf,
cacau e cana-de-acar.
Produo Animal: carne (bovino e sunos), aves,
leite, ovos, peixes e mel.
Extrativismo: palmito, castanha do Brasil,
castanha de caju, aa, babau.
A principal motivao de compra de orgnicos
dos brasileiros a sade da sua famlia, e em segundo
lugar, a preservao ambiental.
Apenas os supermercados do estado de So Paulo
vendem, mensalmente, cerca de R$ 60 milhes em
produtos orgnicos, principalmente frutas, verduras e
legumes, e as vendas tm aumentado consistentemente
nos ltimos anos. Suas lojas comeam a montar setores
exclusivos para produtos orgnicos e os consumidores
comeam a procurar e exigir produtos orgnicos nas lojas.
Os itens mais vendidos so: agrio, alface,
cenoura, brcole, espinafre, milho verde, rcula e tomate
salada.
Todos os supermercados brasileiros exigem que
os produtos orgnicos sejam certificados, como garantia
de rastreabilidade, qualidade e segurana para o
consumidor. H, todavia, um descompasso entre a
demanda crescente por produtos orgnicos e a produo
ainda pequena.
Cresce o consumo de sucos naturais, em
detrimento do consumo de bebidas gasosas. A laranja
a principal fruta no Brasil utilizada para a fabricao de
sucos orgnicos, com cerca de 1,5 milho de caixas
processadas. Quase a totalidade do suco de laranja
orgnico exportado.
O Brasil o maior exportador de acar
orgnico, responsvel por 50% das exportaes
mundiais; cerca de 80% do caf orgnico exportado
para o Japo, EUA e Europa; e a produo de carne
orgnica, que ocupa 600 mil ha, tem 95% de seu volume
exportado.
Caf, soja, frutas tropicais, acar, ch e cacau
so os principais produtos brasileiros com maior
potencial de exportao para a Europa, que no os
produz devido ao clima.
No mundo, so cultivados organicamente 23
milhes de hectares, em 120 pases, empregando cerca
de 1,5 milho de pessoas.
Segundo a Federao Internacional dos
Movimentos de Agricultura Orgnica IFOAM, as
vendas mundiais de produtos orgnicos no mundo so
crescentes:
21 bilhes de dlares em 2001;
25 bilhes de dlares em 2003;
30 bilhes de dlares em 2004.
Alguns dados mostram a evoluo e a
importncia do comrcio de produtos orgnicos no
mundo: 50% dos norte-americanos acreditam que o
orgnico mais saudvel; 70% dos alimentos para
recm-nascidos, na Alemanha, so orgnicos; e 30%
dos pes vendidos em Munique tambm so
orgnicos. At 2007, prev-se que os sucos orgnicos
representaro 50% do consumo total mundial.
Aumentam na Europa as vendas de orgnicos pela
internet.
Na Holanda, ustria, Alemanha e Frana, cerca
de 20% de todas as frutas, verduras e legumes so
orgnicos. Na Alemanha, a meta de governo atingir,
em 2010, 25% da rea total cultivada com produtos
orgnicos.
As vendas globais de produtos orgnicos
somam US$ 30 bilhes, somando Europa e Estados
Unidos com US$ 11 bilhes cada, Japo com US$ 3
e outros pases com US$ 5 bilhes.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
229
A Austrlia lidera em rea plantada com produtos
orgnicos, totalizando 7,7 milhes de hectares, seguido
pela Patagnia, Argentina e Itlia com 1,9; 1,1 e 1 milho
de hectares, respectivamente. O Brasil aparece oficialmente
com 800 mil hectares, seguido por Estados Unidos e Reino
Unido com 554 e 472 mil hectares, respectivamente.
O aumento da demanda de produtos orgnicos
desperta o interesse de grandes indstrias nos Estados
Unidos: a Danone comprou 80% da "Stonyfield Farm",
que produz iogurte orgnico, a Coca-Cola comprou
"Odwalla", que fabrica sucos de frutas frescas, a "Kellog"
comprou os cereais orgnicos da marca "Kashi", japonesa,
a Pepsi-Cola lanou no mercado trs aperitivos orgnicos.
Nos Estados Unidos desenvolve-se uma
campanha nacional para a melhoria da alimentao, com
o maior consumo de frutas e verduras. Isso est
fazendo aumentar o consumo de orgnicos.
A maioria dos pases da Europa ocidental tem
polticas e subsdios para a agricultura orgnica. Alguns
estados norte-americanos subsidiam parte das despesas
com certificao orgnica, durante o perodo de
transio.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
Acordos e Articulaes
Internacionais
A globalizao do mercado tem levado ao
estabelecimento de um nmero crescente de acordos e
normas internacionais. Para os produtos orgnicos ser
preciso um trabalho intensivo de negociaes. Pela
necessidade de que esses produtos atendam s exigncias
de carter sanitrio e fitossanitrio, alm das exigncias
especficas para que possam ter sua qualidade orgnica
reconhecida.
A incluso do tema nas pautas de discusso com
outros pases e blocos dever ser uma preocupao de
todos os que participam desses fruns.
Articulao internacional para o
reconhecimento do sistema brasileiro
de certificao da produo orgnica
e o estabelecimento do princpio de
equivalncia
Um princpio bsico para a facilitar da colocao
dos produtos orgnicos brasileiros em outros pases
o do reconhecimento do nosso sistema de certificao
e a sua equivalncia com o dos pases importadores.
Enquanto esse reconhecimento no se concretiza, os
produtores brasileiros tm, muitas vezes, que trabalhar
com vrias certificadoras credenciadas pelos diferentes
pases para os quais exportam.
Associativismo, Cooperativismo e
Outras Formas de Organizao
O desenvolvimento da agricultura orgnica teve
como caracterstica marcante, ao longo de sua histria,
a organizao de produtores em associaes e
cooperativas. O associativismo foi a base para as
primeiras normas e regulamentos.
Aes
Promoo da organizao de agentes da cadeia
de produo orgnica.
O objetivo bsico apoiar a organizao de
agentes de diferentes segmentos da cadeia de
produo orgnica, por meio de capacitao
organizacional e gerencial;
Desenvolvimento de sistema informatizado
para acompanhamento das Organizaes de
Produtores cadastradas junto aos rgos
fiscalizadores.
Capacitao e Treinamento
Ampliar, da forma mais eficiente possvel, o
nmero de profissionais capacitados para atuarem nos
diferentes segmentos da cadeia da produo orgnica.
230 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Linhas temticas prioritrias
Manejo da biomassa, com enfoque na adubao
verde, adubao orgnica, produo de
forrageiras e ampliao da biodiversidade;
Produo de material de propagao vegetal e
reproduo animal orgnicos, com nfase aos
adaptados ao sistema orgnico de produo;
Fundamentos e conceitos dos processo de
produo Orgnica;
Controles fito-zoo-sanitrios alternativos;
Boas prticas de produo, ps-colheita e
fabricao;
Planejamento, manejo e adequao ambiental
da propriedade orgnica;
Sistemas reguladores do comrcio de produtos
orgnicos.
Aes
Capacitao de multiplicadores de organismos
pblicos e privados.
Essa ao dar-se- em trs nveis. No primeiro,
especialistas selecionados participaro de um evento de
nivelamento, formando um grupo de "formadores de
instrutores";
O segundo nvel o repasse dos conhecimentos
aos "instrutores".
No terceiro, os agricultores recebero curso a ser
ministrado pelos instrutores j capacitados, as Cartilhas
Tcnicas.
Produo de material de instruo.
Sero elaborados materiais de contedo
tecnolgico, nas formas de Manual Tcnico e
de Cartilha Tcnica, a serem utilizados nas aes
de capacitao.
Articulao com o Ministrio da Educao e
Cultura, para adequao dos currculos no ensino
agrcola, mdio e superior.
Ser necessria uma adequao de currculos e
de contedos programticos, de forma a que
seja dado, aos estudantes, a possibilidade de
conhecer e entender os princpios agroecolgicos
e sua aplicao nas atividades agropecurias.
Certificao da Produo
A finalidade bsica garantir ao comprador que
o produto possui as caractersticas indicadas no rtulo.
Aes
Implementao do Sistema Oficial de
Certificao da Produo Orgnica.
A certificao baseia-se no credenciamento, por
um rgo governamental, de certificadoras que
passam a ser auditadas e ter suas atividades
supervisionadas pelo Estado.
Implantao e Manuteno da Comisso
Nacional e das Comisses Estaduais da
Produo Orgnica.
As Comisses Estaduais so rgos
consultivos, compostos por organizaes
governamentais e no governamentais, com
atuao em agricultura orgnica no seu estado.
A Comisso Nacional tambm um rgo de
carter consultivo, composta por
representantes de organizaes no-
governamentais e governamentais com atuao
na rea da produo orgnica.
lmplantao e Manuteno de Sistema
Informatizado para Acompanhamento da
Certificao da Produo Orgnica.
Criao de um sistema infor matizado,
alimentado pelas certificadoras, que permita,
em tempo real, acompanhar o desenvolvimento
da produo orgnica no Brasil.
Defesa Agropecuria
Buscar o equilbrio dos sistemas de produo,
para minimizar a ocorrncia de pragas e doenas em
vegetais e animais.
Aes
Adequao das quarentenas adotadas no
trnsito de produtos agropecurios,
considerando as normas de produo
orgnica;
Identificao de alternativas, compatveis
com as normas de produo orgnica, de
medidas zo-sanitrias e fito-sanitrias para
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
231
o atendimento de campanhas e outras
exigncias regulamentadas.
Financiamento Agrcola
Aes
Trabalhar pela reformulao do Pr-natureza
no mbito do FCO e procurar expandi-lo para
os demais Fundos Constitucionais;
Trabalhar pela reformulao do Manual de
Crdito Rural, para melhor atender os
produtores em converso para o sistema
orgnico de produo;
Buscar a articulao com outras fontes de
financiamento para o desenvolvimento da
produo orgnica;
Adequar o Plano Agrcola e Pecurio ao
atendimento das demandas por investimento
para a agricultura orgnica;
Criar mecanismos de divulgao das linhas de
financiamento existentes para a agricultura
orgnica.
Fomento e Incentivo Produo
Linhas temticas prioritrias
Manejo da biomassa com enfoque na
adubao verde, adubao orgnica, produo
de forrageiras e ampliao da biodiversidade;
Produo de material de propagao vegetal
e reproduo animal, com nfase aos
adaptados ao sistema orgnico de produo;
Controles fito e zo-sanitrios alternativos.
Aes
Disponibilizao e incentivo produo de
material de propagao vegetal e reproduo
animal adaptados ao sistema orgnico de
produo;
Identificao das tecnologias com potencial de
utilizao nos sistemas orgnicos e organizao
das informaes;
Identificao das reas mais adequadas para
a implantao dos bancos regionais de
produo, manut eno das sement es,
mudas e ani mai s pri ori zados, e
di sponi bi l i zao para atendi mento das
demandas regionais;
Incentivo ao uso de processos, mtodos e
produtos alternativos para controle fito-zoo-
sanitrio.
Pesquisa e Desenvolvimento
Linhas temticas prioritrias
Manejo da biomassa, com enfoque na
adubao verde, adubao orgnica, produo
de forrageiras e ampliao da biodiversidade;
Resgate de germoplasma e melhoramento
gentico de materiais vegetais e animais,
apropriados para os diferentes sistemas
orgnicos de produo e regies do pas;
Manejo e controle fito-zoo-sanitrios
alternativos (pragas, doenas e plantas
espontneas);
Produo de sementes e mudas orgnicas;
Pesquisa e desenvolvimento de insumos para
nutrio animal e vegetal;
Tecnologia para conservao ps-colheita,
processamento, armazenamento e transporte
de produtos orgnicos.
Outras Linhas Temticas
Desenvolvimento de sistemas orgnicos de
produo animal; adequao de instalaes
rurais;
Manejo e conservao do solo e da gua;
Estudo das formas sociais de organizao da
produo, de mercado e do consumo;
Determinao de indicadores de ambientais
promotores de sustentabilidade, considerando
as diferenas regionais;
Pesquisa e desenvolvimento em processos de
converso de sistemas convencionais em
orgnicos;
Desenvolvimento de sistema para a integrao
da produo vegetal e animal;
Avaliao econmica dos processos
produtivos.
232 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Aes
Abertura, pela Embrapa, de editais dirigidos
s linhas temticas prioritrias;
Articulao com outros agentes de
financiamento de pesquisa para a abertura de
editais dirigidos s linhas temticas prioritrias.
Promoo Comercial
Aes
Participao em feiras e eventos, nacionais e
internacionais, que possibilitem a divulgao e
promoo dos produtos orgnicos brasileiros;
Articulao com outros agentes de promoo
comercial para incluso dos produtos orgnicos
brasileiros no seu eixo de atuao e na
viabilizao de trabalhos conjuntos;
Sensibilizao e preparao de empresas e
instituies para a participao em feiras e
eventos;
Acompanhamento do mercado interno e
externo de produtos orgnicos;
Articulao para a implantao de espaos
especficos para a comercializao de produtos
orgnicos;
Elaborao e produo de material
promocional.
Publicidade de Utilidade Pblica
Aes
Campanhas de esclarecimento ao pblico
consumidor sobre a produo orgnica e seu
sistema de certificao;
Campanhas de esclarecimento, aos agentes da
cadeia de produo orgnica, sobre o
programa para o desenvolvimento da
agricultura orgnica e como se enquadrar nas
aes nele contidas;
Articulao com outras entidades para a
divulgao do Programa de Desenvolvimento
da Agricultura Orgnica e seu sistema de
certificao.
Seguro Agrcola
Aes
Articulao para efetivao da aplicao do
PROAGRO produo orgnica.
Transferncia de Tecnologia
Linhas temticas prioritrias
Manejo da biomassa com enfoque na
adubao verde, adubao orgnica, produo
de forrageiras e ampliao da biodiversidade;
Produo de material de propagao vegetal
e reproduo animal orgnicos, com nfase
aos adaptados ao sistema orgnico de
produo;
Controle fito-zoo-sanitrios alternativos;
Boas prticas de ps-colheita (ver rea animal);
Planejamento e manejo da propriedade
orgnica.
Aes
Realizao de eventos tcnicos destinados
transferncia de tecnologia em produo
orgnica;
Implantao e manuteno de banco de dados,
a ser disponibilizado na pagina eletrnica do
MAPA, relacionados s linhas temticas
prioritrias;
Multiplicao e disponibilizao, para as aes
de fomento, de material de propagao vegetal
e reproduo animal;
Implantao de unidades demonstrativas;
Realizao de eventos que visem troca de
experincias entre agentes da cadeia.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
233
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Jos Pedro Santiago AECO
Rogrio Pereira Dias SDC/MAPA
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao do Agronegcio Certificado Orgnico AECO
Associao Brasileira de Agricultura Biodinmica ABD
Associao Brasileira de Criadores ABC
Associao dos Produtores e Processadores de Orgnicos do Brasil BRASILBIO
Articulao no Semi-rido Brasileiro ASA
Articulao Pr-Rede Sudoeste de Certificao Participativa PR-REDE
Banco do Brasil S/A BB
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
dos Deputados CAPADR
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Conselho Nacional dos Sistemas Estaduais de Pesquisa Agropecuria CONSEPA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Frum das Certificadoras por Auditoria FCA
Grupo de Agricultura Orgnica GAO
Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre PESACRE
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC
Instituto Pr-Cidadania e Meio Ambiente ICMA
Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial INMETRO/
MDIC
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio SRI
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Rede Ecovida de Agroecologia ECOVIDA
Rede Cerrado de ONGs RC de ONGs
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sociedade Rural Brasileira SRB
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Agronegcio do
Cacau e Sistemas
Florestais Renovveis
Histrico
Fabrico Vieira Juntolli
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Agronegcio do Cacau e Sistemas Florestais
Renovveis foi instalada pelo ento Ministro Roberto Rodrigues em 4 de maio de 2004, na
Sala de Reunies do CNPA do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em
Braslia, DF. Foram indicados, para Presidente da Cmara, o representante da Cooperativa
dos Produtores Orgnicos do Sul da Bahia CABRUCA, Fausto Lavigne Soares Pinheiro,
e para Secretario Executivo, o Diretor Geral da Comisso Executiva do Plano da Lavoura
Cacaueira CEPLAC, Gustavo Costa de Moura. As indicaes do Ministro foram
referendadas pela Cmara em sua primeira reunio ordinria.
O Presidente da Cmara empresrio rural e representa a terceira gerao de produtores
da tradicional famlia Pinheiro, ligada cultura do cacau na regio. scio fundador da
CA-BRUCA, scio e Diretor do Grupo J. S. Pinheiro e scio e Diretor Superintendente da
Empresa Razes Agropecuria.
O Secretario Executivo Engenheiro Agrnomo, Diretor da Comisso Executiva do
Plano da Lavoura Cacaueira Ceplac, Gerente do Programa Desenvolvimento Sustentvel
das Regies Produtoras de Cacau no Plano Plurianual PPA. Foi Vice-Presidente do Sindicato
Rural de Camac BA, assessor da Comisso Nacional do Cacau, Vice-Presidente da
Associao Brasileira de Cacauicultores ABC e Vice-Presidente da Comisso da Associao
de Apoio Recuperao da Lavoura Cacaueira COMACAU.
A Cmara foi criada pela Portaria n 9, de 7 de janeiro de 2005 e alterada pela Portaria n
5, de 05 de janeiro de 2006. Compem a Cmara 48 rgos e entidades, entre instituies
governamentais, associaes de classe, federaes e sindicatos do setor.
Com a finalidade de atender as demandas do setor cacaueiro nacional faz-se necessrio
implementar aes para trabalhar de forma efetiva nos principais fatores limitantes desse
setor, como: mo-de-obra qualificada para o mercado de trabalho; aumento de produo
e produtividade; poltica; sombreamento definitivo; stand de cacaueiros, poltica de
Drawback, ndice de produtividade mdia na regio sul da Bahia; entre outros.
No aspecto operacional, a Cmara Setorial avanou nas discusses e elaborao de trabalhos
que visaram o desenvolvimento do setor cacaueiro nacional, valorizando as aes compar-
tilhadas e que dependem de outros organismos governamentais para a consecuo das
propostas estabelecidas e priorizadas nos Grupos Temticos.
1
Chefe da Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Agronegcio do
Cacau e Sistemas Florestais Renovveis do Conselho do Agronegcio.
236 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
Em atendimento ao Ofcio n 75/2006/CGAC-SE, datado de 18 de janeiro de 2006,
apresentamos o documento o qual procura relatar as diretrizes e os cenrios demandados
pela Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Agronegcio do Cacau e Sistemas Florestais
Renovveis, provenientes dos Grupos Temticos. A Cmara composta de diferentes
segmentos representativos de produtores, trabalhadores, entidades empresariais e
organizaes no governamentais, rgos pblicos municipais, estaduais e federais, entre
outros representantes das comunidades e lideranas polticas dos estados onde os
componentes dessa Cmara atuam. Reuniu-se de forma sistematizada, com a finalidade de
propor, apoiar e acompanhar aes para o desenvolvimento das atividades das cadeias
produtivas do agronegcio brasileiro.
No aspecto operacional, essa Cmara avanou nas discusses e elaborao de trabalhos
nas reunies ordinrias, valorizando as aes compartilhadas e que dependem de outros
organismos governamentais para a consecuo das propostas estabelecidas e priorizadas
nos Grupos Temticos, como: institucionalizao da Ceplac; caracterizao e equacionamento
das dvidas dos produtores de cacau; programa de financiamento; agroecologia e meio
ambiente, especificamente Mata Atlntica e Floresta Amaznica; agroindstria do cacau e
verticalizao da produo; organizao do produtor; comercializao e regulamentao do
cacau; sistemas florestais renovveis e projetos de pesquisa visando o aumento da produo
e da produtividade da lavoura cacaueira.
Importante ressaltar que em todas esses temas, se faz necessrio a ao da instncia federal,
em apoio s esferas estaduais e municipais das regies produtoras, por meio de instituies
promotoras do desenvolvimento sustentvel, por meio da execuo e gesto multidisciplinar
e integrada dos instrumentos de formulao e execuo das polticas pblicas indispensveis
ao fomento das atividades produtivas, ambientais, associativista e cooperativista, de crdito
rural e de poltica de mercado nacional e internacional.
Fausto Lavigne Soares Pinheiro
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
237
Introduo
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do
Agronegcio do Cacau e Sistemas Florestais Renovveis
compe a estrutura funcional do Conselho do
Agronegcio, com a finalidade de propor, apoiar e
acompanhar as aes direcionadas para o
desenvolvimento das atividades, em seus aspectos de
curto, mdio ou longo prazo, que visem o
aprimoramento da cadeia produtiva, assim como a
expanso dos mercados interno e externo, a gerao de
empregos, renda e bem estar social.
A importncia da elaborao de uma Agenda de
Trabalho pautar as novas diretrizes para a formulao
de polticas, a partir de 2007, alm de construir cenrios
sobre o setor ou tema relacionado, assim como apontar
as proposies que esto encaminhadas nas instncias
governamentais, a exemplo da Institucionalizao da
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira
CEPLAC; o especial equacionamento das dvidas dos
produtores de cacau e programas de financiamento, as-
sim como a liberao de recursos do Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana e a
comercializao e regulamentao do cacau.
Ressalta-se nesse documento, as proposies
apresentadas pela Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Agronegcio do Cacau e Sistemas Florestais
Renovveis, durante as reunies ordinrias realizadas onde
procuraram, em circunstncias diferentes, conduzir a uma
prtica que reflita o ideal proposto pelos Grupos
Temticos e que de alguma forma venha contribuir, no
s para os setores envolvidos nas cadeias produtivas do
agronegcio brasileiro, como tambm, para o progra-
ma de Governo Federal voltado para o desenvolvimento
sustentvel regional, onde existem muitos municpios
carentes e que precisam de apoio das estruturas de
interveno do Governo Federal, via rgos setoriais,
que, por sua vez, vislumbram potencializar as cadeias
produtivas regionais, enquanto fator estratgico de
gerao de divisas para o pas e de renda para o
desenvolvimento territorial. Para tanto, indispensvel
que, por um lado, implemente a busca pela harmonizao
do esforo produtivo, do direito ao desenvolvimento
com a questo ambiental e as imposies legais; por outro,
seja requerido o aparelhamento do Estado para o
cumprimento de suas responsabilidades. Da a necessidade
de se criar condies efetivas para atender ao inabalvel
direito ao desenvolvimento socioeconmico de toda uma
populao rural, principalmente da agricultura familiar,
cuja incluso social mostra-se, ainda, fortemente
dependente das aes empreendidas pelo poder pblico.
A elaborao desse documento contou como
fonte de informaes e de dados estatsticos dos rgos
pblicos e privados, quais sejam: Ministrio da
Agricultura Pecuria e Abastecimento, Comisso
Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira Ceplac,
Associao Brasileira da Indstria de Chocolate, Cacau,
Balas e Derivados Abicab, Governo do Estado do
Esprito Santo, Agrianual (FNP), ICCO Annual Report
2004/2005, Revista de Poltica Agrcola, Revista do
Agronegcio Brasileiro, alm do projeto tcnico da
Ceplac sobre uma fbrica de chocolate artesanal, das
atas de reunies ordinrias dessa Cmara Setorial e dos
subsdios retirados da sntese preliminar das diretrizes
para a formulao de polticas.
Em entrevista do ex-Ministro de Estado da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues, onde ele disse: O agronegcio to
importante porque o maior negcio do Brasil... A
busca da concorrncia acaba excluindo os menos
capazes e cresce a excluso social... O maior desafio da
humanidade do sculo XXI reduzir as diferenas entre
ricos e pobres, a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Agronegcio do Cacau e Sistemas Florestais
Renovveis tomou como desafio e traz, atravs de seus
Grupos Temticos, a base que ir beneficiar a
estabilidade do homem no campo, a gerao de
emprego e renda, a melhoria dos servios pblicos e
da infra-estrutura, como tambm, a dinamizao dos
sistemas de armazenamento e processamento de
produtos agrcolas e pecurios, o aumento da produo
de alimentos e riqueza para o pas, assim como a reverso
da posio atual das regies produtoras de matria-prima
para a de fornecedoras de produtos beneficiados,
agregando valor, atravs da agroindustrializao e de
minimizao dos riscos de desmatamentos,
principalmente, nos dois grandes biomas da humanidade:
Floresta Amaznica e Mata Atlntica.
238 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ambiente Externo e Interno
Na trajetria histrica da cultura do cacau,
produto considerado uma bebida sagrada para os povos
indgenas da Amrica, passou a ter importncia social e
econmica no Brasil nos fins do sculo XVII. Embora
tenha sido cultivado inicialmente no Norte do pas, essa
cultura s ganhou fora depois de introduzido no sul
da Bahia, onde encontrou as condies naturais
favorveis para se expandir. At hoje, apesar da incidncia
da doena Vassoura-de-Bruxa (Crinipellis perniciosa), a
regio o principal plo de produo da lavoura
cacaueira, setor cuja trajetria teve importante
participao na economia e na poltica brasileira das
ltimas dcadas. As exportaes de cacau e seus
derivados aumentaram 55,4% em 2003, saltando de
US$ 206 milhes em 2002 para US$ 321 milhes no
ano posterior.
O cacaueiro (Theobroma cacao) uma espcie nativa
da floresta tropical mida amaznica, sendo seu centro
de origem, provavelmente, as nascentes dos rios
Amazonas e Orinoco. A partir do seu centro natural, o
cacaueiro ultrapassou os Andes, sendo cultivado na
Venezuela, Colmbia, Equador, pases da Amrica
Central e Mxico, como tambm se dispersou ao longo
do rio Amazonas originando as populaes encontradas
no Brasil e nas Guianas.
O surgimento da enfermidade Vassoura-de-
Bruxa no sul da Bahia, na dcada de 1980 assolou as
lavouras regionais e, tambm, de forma significativa
causou mudanas nos cenrios poltico-econmico
nacional e internacional, onde as exportaes,
principalmente no perodo de 1991-2000, tiveram uma
queda substancial, na ordem de US$ 360 para US$
110 milhes. O Brasil com isso caiu no ranking de 2
para 5 maior produtor de cacau no mundo, como
demonstra a Figura 1 que ilustra a produo brasileira
de cacau.
Por essa razo a economia do Brasil, a partir da
dcada de 1990, passou por reformas radicais com a
reduo de gastos na poltica de preos mnimos e no
crdito subsidiado, o comrcio internacional foi
liberalizado, tanto as importaes (Drawback) como
exportaes, notadamente com a eliminao das licenas
de exportao, quotas e impostos. Os organismos
pblicos redirecionaram as suas respectivas misses
institucionais e estruturais, tendo como base o
desenvolvimento sustentvel, ou seja, focados nas
questes socioeconmicas e ambientais, alm de poder
contar com as parcerias dos produtores e dos setores
envolvidos nesse processo de investimentos, estmulos,
aumento de produo e de produtividade da atividade
agrcola. Dentro desse contexto, promoveu-se impor-
tantes avanos tecnolgicos nas reas de melhoramento
gentico e manejo integrado de doenas e pragas da
lavoura cacaueira, em especial a Vassoura-de-Bruxa,
tendo como objetivo principal obter variedades
melhoradas, superiores em produtividade e qualidade,
com resistncia/tolerncia Vassoura-de-Bruxa.
Figura 1. Produo brasileira de cacau (x1000 t/ano)
0
100
200
300
400
500
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Ano
P
r
o
d
u

o
CEPEC
Vassoura-de-Bruxa
35 anos
0
100
200
300
400
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1960 1970 1980 1990 2000 2010
Ano
P
r
o
d
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CEPEC
Vassoura-de-Bruxa
35 anos
0
100
200
300
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1960 1970 1980 1990 2000 2010
Ano
P
r
o
d
u

o
CEPEC
Vassoura-de-Bruxa
35 anos
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
239
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Importao 19 28 20 22 8 23 8 3 5 6
Exportao 21 20 23 19 22 28 37 27 46 53
Cons. Aparente 292 305 302 332 295 313 298 313 298 376
Produo 294 296 305 329 313 318 327 337 339 423
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
em mil toneladas
Grandes perspectivas foram computadas sobre a
necessidade de implementar outras aes para gerar
fontes de receitas, atravs da diversificao agropecuria
regional em vista de uma produo sustentvel.
No que se refere ao mercado brasileiro de
produo de chocolate, esse produto tem crescido de
forma contnua no perodo de 1995-2004, mediante
dados apresentados da ABICAB e esboado
detalhadamente na Figura 2, onde a produo cresceu
de 294 mil (1995) para 423 mil toneladas (2004).
Entretanto, as importaes nesse mesmo perodo
decresceram de 19 mil para 6 mil toneladas. Quanto s
exportaes, o comportamento j foi o oposto, de 21
para 53 mil toneladas de chocolate, e o consumo
aparente de chocolate teve um aumento de 292 para
376 mil toneladas.
O crescimento da agricultura entre 1990 a
2004 tem sido atribudo principalmente, a aumentos
na produtividade e a menores preos de insumos
i mportados. Val e regi strar que o aumento da
produo tem ocorrido a despeito dessa queda, de
longo prazo, nos preos da maioria das commodities.
Enquanto que a produti vi dade mel horou
substancialmente devido, principalmente, pesquisa
agrcola direcionada s condies climticas.
As exportaes brasileiras esto dirigidas mais
para a Amrica do Norte com 37%, seguidas pela
Amrica do Sul com 28,6%, Amrica Central com
17,3%, Circuito do Pacfico com 5,5%, frica com
4,4% e somente 1,6% para a Europa.
Em relao s importaes de cacau, o Brasil
importou 77 mil toneladas, em 1999 e, em 2004,
caiu para 40 mil toneladas. A partir de 2005, a
expectativa de uma reduo ainda maior.
Segundo dados da Associao Brasileira de
Chocolate, Cacau, Balas e Derivados ABICAB, o Brasil,
como o quinto produtor de chocolate no mundo, obteve
em 2003, uma produo de 339 mil toneladas de chocolate.
Destacam-se como os principais produtores: os
Estados Unidos com uma produo de 1.525 mil
toneladas, seguidos da Alemanha com 986 mil toneladas,
do Reino Unido com 487 mil toneladas e da Frana
com 371 mil toneladas (ABICAB), confor me
apresentado a seguir com os principais pases produtores
de chocolate em 2003 (Figura 3).
Figura 2. Produo, importao, exportao e consumo aparente de chocolate
no Brasil. Perodo 1995 a 2004
240 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Com relao ao consumo per capita a liderana
pertence Sua com 9,63Kg, seguido pela Austrlia
com 9,4Kg, Irlanda com 8,8Kg, Noruega com 8,6Kg,
Reino Unido com 8,6Kg, Alemanha com 8,2Kg,
Blgica com 7,0Kg e o Brasil com um consumo per
capita muito baixo, em torno de 1,69Kg por pessoa,
conforme especificado na Figura 4 sobre o consumo
per capita de chocolate no mundo em 2004.
Atualmente, a produo mundial de cacau est em
torno de 3,3 milhes de toneladas. Os maiores produtores
so Costa do Marfim, com 42% da produo mundial,
seguido de Gana (20%), Indonsia (13%), Nigria (6%) e
Brasil (4%). Os principais consumidores/processadores
de amndoas de cacau so Holanda, responsvel por 15%,
Estados Unidos (14%), Costa do Marfim (9%), Alemanha
(7%) e Brasil (6%).
Estima-se que a Amrica Latina seja responsvel
pela produo de 80% do cacau fino, cabendo a sia
por 18% e a frica por 2% da Produo Mundial de
cacau fino e que o volume deste tipo de cacau
produzido na safra de 2002/2003 foi da ordem de
155 mil toneladas.
A ttulo de conhecimento e de expectativas de
mercado interno e externo em relao aos pases
produtores de cacau para o exerccio de 2006,
importante saber que Costa do Marfim, Gana, Nigria,
Camares e Indonsia, esperam boas safras intermedirias
a partir da segunda metade de abril. Apesar da colheita
principal ter terminado muito cedo e as projees para
a safra secundria se mostrarem positivas, a safra total
de 2005/06 dever cair e ser menor do que a de 2004/
05, devido taxa lenta de exportaes.
J no Brasil, a Bahia, principal estado produtor de
cacau brasileiro, experimentou uma seca severa entre
meados de janeiro at meados de maro de 2006, com
grandes prejuzos para as fazendas de cacau.
Com relao aos preos de cacau, em Londres e
Nova Iorque, estes estiveram ativos, na maioria, no longo
prazo. Os preos permaneceram bem volteis porque a
maior parte deles esta tentando tirar vantagem de
oportunidades de curto prazo e na expectativa de
equacionar os fatores de alta, como dficit mundial
esperado ao final do perodo 2005/06; consumo mundial
de chocolate crescente; e preo de cobertura para a
indstria, pequeno para a poca do ano. Por outro lado,
atentar para os fatores de baixa de preos: boa expectativa
de safras no oeste africano; fraca influncia do La nia
durante os prximos 3 a 6 meses; e liquidao de posies
de longo prazo por especuladores.
A adequao dos produtores e exportadores
brasileiros de cacau ao sistema de limites mximos para
resduos qumicos no cultivo de cacau de acordo com
Associao de Chocolate e Cacau no Japo, uma
preocupao da Cmara. Existe hoje um convnio em
tramitao com o CIRAD que avalia a contaminao do
cacau, acompanhando o produto desde a sada da fazenda
at a transformao do chocolate, atravs de anlises de
amostras. Informou ainda da existncia de um documento
do Ministrio das Relaes Exteriores MRE que se refere
aos produtos cujos resduos esto acima dos limites
estabelecidos pela lei do Japo, conseqentemente,
proibidos de entrar no pas.
Um breve relato sobre a reunio do Comit
Internacional do Cacau, realizada na Itlia, mencionando
o trabalho desenvolvido pela Junta Consultiva do Setor
0
500
1000
1500
2000
valor 1525 986 487 371 339 245 243
EUA Alemanha Reino Unido Frana Brasil Itlia Japo
em mil toneladas
Figura 3. Principais Pases Produtores de Chocolate - 2003
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
241
Pri vado, que representada por sete pa ses
produtores (o Brasi l no est entre el es), foi
apresentado por Luiz Cesar Gasser, da Diviso
Agropecuria do Ministrio das Relaes Exteriores.
Essa Junta concentrou suas discusses a respeito da
sustentabilidade do cacau, onde o setor privado est
criando um documento que definir as questes
econmicas, ambientais e sociais. Na rea econmica,
sustentvel aquilo que proporciona retorno ao
investimento e, embora, o Brasil no seja uma
potnci a no campo da expor tao, porm,
importante a questo da sustentabilidade para que
no se crie barreira no comrcio. Outro ponto
destacado foi i mportnci a dos estudos para
previso de produo e consumo do cacau, com
objetivo de prevenir prejuzos ou falta de produto
no mercado, alm da necessidade de controle e de
intercmbio de informaes sobre estatsticas de
produo, bem como da promoo e da divulgao
para o aumento no consumo do cacau.
Figura 4. Consumo per capita de chocolate no mundo em 2004
0
2
4
6
8
10
12
kg/per capita 9,63 9,4 8,83 8,66 8,61 8,22 7 1,69
Sua Austria Irlanda Noruega
Reino
Unido
Alemanha Blgica Brasil
Contribuies para a
Formulao de Polticas Pblicas e Privadas
Institucionalizao da Ceplac
A institucionalizao da Ceplac no contexto de
reestruturao organizacional do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, objeto do
Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005, integra um
processo que busca aperfeioar a gesto administrativa
e estratgica do Ministrio, tendo como finalidade
principal de atender as demandas do agronegcio
brasileiro, alm de maximizar as vantagens competitivas
no setor para vencer os desafios do mercado mundial
e melhor servir sociedade.
A proposta de reorientao institucional
permitir, sobretudo, otimizar os benefcios decor-
rentes da aplicao dos instrumentos de polticas
pblicas, de forma a ampliar a gerao de renda e de
postos de trabalho, de democratizar o acesso ao crdito
rural, de incentivar a estruturao de organizaes
associativas e a agroindustrializao, bem como
consolidar um programa de conservao produtiva,
via fomento dos sistemas agroflorestais.
Em vista da importncia do reposicionamento
institucional, h grandes expectativas para que seja
242 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
promulgada a Lei pelo Congresso Nacional, no ano
de 2007.
Caracterizao e Equacionamento das
Dvidas dos Cacauicultores e
Programa de Financiamento
O problema do equacionamento das dvidas dos
produtores de cacau a falta de liquidez para pagamento
das parcelas vencidas e vincendas at o ano de 2009.
Nesse sentido, foi realizado um trabalho pela Cmara,
comprovado tecnicamente com base em criterioso
levantamento das receitas e despesas da atividade
cacaueira, ao longo do perodo de vigncia dos
emprstimos realizados ao amparo do Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana. Por outro
lado, a atividade mostra-se excepcionalmente vivel a
partir do ano de 2010.
A razo bsica desse problema deve-se ao
cacaueiro que leva at quatro anos para comear a
produzir suficiente e significativamente, permitindo
mnimas condies de ressarcimento do investimento.
Da, constata-se a necessidade de uma carncia mnima
de quatro anos, a partir da instalao da plantao.
Todavia, tal carncia foi fixada, indevidamente, a partir
da assinatura dos financiamentos, deixando uma
defasagem de cerca de dois anos, tempo requerido para
concretizao da enxertia de uma roa. Com isso, a
carncia do produtor foi equivocadamente reduzida
em dois anos.
Nessas condies, evidencia-se uma diferena de
quatro anos entre as datas programadas para os
pagamentos dos emprstimos e aquelas em que tais
pagamentos tornam-se viveis.
Em vista do exposto e com o propsito de no
frustrar a expectativa dos produtores que esto
aguardando uma providncia satisfatria do Governo
que, de fato, possibilite a retomada da recuperao da
lavoura cacaueira, sugeriu-se a incluso das seguintes
propostas para conhecimento e deciso dos respectivos
Tesouros (Federal e Estadual):
I-Incluir, como beneficirio de qualquer proposta
que o Grupo Interministerial apresentar ao
Governo Federal e aos Tesouros, todos os
produtores que recorreram ao financiamento
da primeira e da segunda etapa do Programa,
inclusive aqueles que tambm recorreram ao
PESA;
II-Alongar o perfil das dvidas amparadas pela
Resoluo n 3. 288, do BACEN, com
escalonamento das parcelas a serem pagas a
partir do ano de 2009, evitando-se a
superposio com vencimentos j
programados de outros contratos;
III-Calcular as dvidas da primeira e da segunda
etapa com os encargos contratuais hoje vigentes
para os financiamentos da espcie, com efeito
retroativo s respectivas datas de liberao das
parcelas dos financiamentos.
Conveniente registrar que a proposio acima
bsica e emergencial, requerendo outras aes integradas
e complementares, especialmente quanto abertura de
nova linha de crdito que possibilite a continuidade das
aes voltadas recuperao da lavoura e o controle
da doena. A 4 etapa do Programa de Recuperao
da Lavoura Cacaueira Baiana permanece pendente a
liberao de uma parte dos recursos do Tesouro
Nacional destinados aos pequenos produtores, apesar
de reiteradas gestes do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento junto aos organismos
competentes.
Agroecologia e Meio Ambiente
O modelo de atuao da Comisso Executiva
do Plano da Lavoura Cacaueira CEPLAC, vem
contribuindo com a promoo do desenvolvimento
do agronegcio, em bases sustentveis, atravs de aes
de pesquisa, extenso rural, educao produtiva,
certificao, fomento e o suporte tcnico necessrio
produo agrossilvipastoril, com foco no atendimento
das demandas originadas pelas diferentes cadeias
produtivas presentes na sua rea de atuao.
Os tcnicos da CEPLAC elaboraram e j
apresentaram uma proposta bsica sobre o assunto
Programa de Silvicultura Conservao Produtiva
de Espci es Arbreas Nati vas e Si stemas
Agroflorestais Sustentados nos Ecossistemas Mata
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
243
Atlntica e Floresta Amaznica, para estudo e
adequao de uma proposta da Cmara.
Agroindustrializao do Cacau e
Verticalizao da Produo
A CEPLAC, atravs dos seus Centros de
Pesquisas, elaborou e j apresentou uma proposta
de agroindustrializao, que prev a criao de
pequenas unidades agroindustriais por meio de
um projeto de Fomento da Indstria Chocolateira
da Bahi a, com a fi nal i dade de desenvol ver e
aval i ar o des empenho de equi pament os
compatveis com a realidade dos produtores de
cacau da Bahia para a produo de chocolate,
lquor e manteiga a partir de amndoas de cacau
fermentadas e secas, de forma a agregar valor
ao produto base, representando uma alternativa
de soluo para os principais fatores de inibio
do desenvolvimento da indstria chocolateira do
Brasil. O projeto conta com a participao de
uma empresa de equi pamentos i ndustri ai s, a
Meller Machines & Solutions.
Organizao do Produtor
A CEPLAC, por sua natureza multidisciplinar,
atravs dos seus servios de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural ATER envidou esforos para a
construo coletiva de suas aes desenvolvidas pelos
seus Centros de Extenso, Educao e
Desenvol vi mento CENEX na Estratgi a de
Desenvolvimento Territorial no espao de atuao do
rgo, de forma integrada e compartilhada com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, alm de
outros setores pblicos e privados, a exemplo do
OCEB, SEBRAE, entre outros.
A dinamizao do setor pouco expressiva,
ficando como sugesto de proposta de trabalho
expandir as atividades agroeconmicas, entabular
for mas de congregao das popul aes
(cooperativismo e associativismo), encetar processo
associativista e universalizar o acesso s informaes
e conhecimentos agronmicos, econmicos, gerenciais
e tecnolgicos.
Comercializao e Regulamentao
do Cacau
Foi elaborado o documento: Regulamento
Tcnico de Identidade e Qualidade da Amndoa do
Cacau, que foi apresentado e aprovado pelo Plenrio
da Cmara, aguardando que seja submetido Consulta
Pblica pelo MAPA.
O representante da Diviso de Agricultura e
Produtos de Base do Ministrio das Relaes Exteriores,
Secretrio Luiz Cesar Gasser, na plenria da Cmara
discorreu sobre a importncia da existncia de normas
de classificao oficial de amndoas de cacau no Brasil,
utilizando-se do caf, como exemplo, para falar da
tendncia no mbito internacional da presso em se
adotar regras de certificao no plano mundial, tentativa
realizada a partir de proposta dos pases consumidores,
que industrializam a maioria do caf exportado pelo Brasil.
Essa proposta tem sido abortada com esforo do Brasil,
tentando estabelecer preceitos prprios, impedindo a
criao de barreiras. Essa tendncia tambm observada
no cacau, com regras impostas pelos pases
consumidores, entretanto, tm-se observado iniciativas
com vistas a desviar a discusso sobre as respectivas regras
dos consumidores, evidenciando as realizaes no Brasil.
No que diz respeito poltica de Drawback
praticada no cacau, especificamente, a questo do
desgio de imposto ao produtor, h indcios da
existncia de formao de blend pelas empresas
processadoras sem o devido recolhimento dos
impostos. Dessa forma, o cacau brasileiro perde
competitividade em virtude da estabilizao dos
estoques nas indstrias e, conseqentemente, interferindo
negativamente nos preos internos. Por ser o Drawback
um instrumento de deciso governamental que precisa
ser detalhado e acompanhado, foi solicitado ao MAPA
um conjunto de informaes para subsidiar a Cmara,
com vistas a avaliar melhor a questo.
Foi encaminhado expediente ao MAPA acerca
dos efeitos negativos sobre a atividade agropecuria
da MP 237/232, quanto cobrana de Imposto de
Renda, solicitando apoio junto ao Ministrio da Fazenda
para reverter tal situao.
Relativo aos acordos bilaterais, foi elaborado pela
Cmara uma cpia da verso preliminar do trabalho
244 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
ao Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, apresentando como sugesto a incluso
do cacau em acordos bilaterais, especialmente Brasil-
Mxico.
Sistemas Florestais Renovveis
Florestas plantadas no Brasil;
Elaborao de poltica de desenvolvimento das
atividades florestais renovveis e as estratgias
de apoio.
O grupo de trabalho recm-criado pela Cmara
Setorial est em fase de discusso e elaborao do
documento relacionado com os assuntos de florestas
plantadas no Brasil e de elaborao de poltica de
desenvolvimento das atividades florestais renovveis e
as estratgias de apoio.
Projetos e Pesquisa
Estratgias de apoio aos rgos pblicos e
privados que desenvolvem atividades de pesquisa,
visando interagir e coordenar todas as aes de
pesquisa, para atender as demandas do Setor.
Com a finalidade de promover as estratgias
de apoi o aos rgos pbl i cos e pri vados que
desenvolvem atividades de pesquisa, no sentido de
interagir e coordenar todas as aes de pesquisa, para
atender as demandas do setor, a Cmara tem
priorizado esta ao.
Polticas Pblicas e Privadas:
Principais Demandas do Setor
Institucionalizao da Ceplac
A Cmara aprovou por unanimidade o trabalho
sobre a institucionalizao da Ceplac, intitulado: Projeto
Ceplac A institucionalizao e o desafio da promoo
do desenvolvimento rural sustentvel das regies
produtoras de cacau do Brasil, elaborado por um
Grupo de Trabalho institudo no mbito da Ceplac,
com a participao dos servidores e sociedade civil, o
qual prev a reformulao da competncia institucional,
a adequao da estrutura organizacional e o resgate da
autonomia compatvel com suas atribuies e
responsabilidades, incorporando-se novas aes,
valorizando aes compartilhadas, por meio de
parcerias com organismos governamentais e do terceiro
setor. Prev tambm nova personalidade jurdica, com
capacidade de auto-administrao sob controle do
Ministrio da Agricultura, objetivando torn-la um
rgo que trabalhe de forma multidisciplinar e integrada
para a promoo do desenvolvimento rural e o manejo
sustentvel das florestas, revertendo o quadro
econmico e socioambiental desfavorvel das regies
cacaueiras, viabilizando a reduo das desigualdades e
a incluso social no ambiente rural.
Caracterizao e Equacionamento
das Dvidas dos Cacauicultores e
Programa de Financiamento
Liberao dos recursos do Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana.
Resoluo n 3.345, de 03 de fevereiro de 2006,
que autorizou a reprogramao do pagamento das
dvidas de financiamento do Programa de Recuperao
da Lavoura Cacaueira Baiana.
Encontra-se pendente a liberao de uma parte
dos recursos provenientes do Tesouro Nacional aos
pequenos produtores, referente parcela do Programa
de Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana. Foi
solicitado ao ex-Ministro Roberto Rodrigues apoio para
reforar gestes junto ao Tesouro Nacional, objetivando
a continuidade das liberaes. O prazo referente s
parcelas do PESA no pde ser prorrogado/
renegociado.
Agroecologia e Meio Ambiente
A proposta bsica de trabalho foi elaborada pelos
tcnicos da Ceplac sobre o assunto Programa de Silvicultura
Conservao Produtiva de Espcies Arbreas Nativas e
Sistemas Agroflorestais Sustentados nos Ecossistemas Mata
Atlntica e Floresta Amaznica e encaminhada para estudo e
adequao a uma proposta da Cmara.
Agroindustrializao do Cacau e
Verticalizao da Produo
A Ceplac apresentou uma proposta de
Agroindustrializao, que prev a criao de pequenas
unidades agroindustriais por meio de um Projeto de
Fomento da Indstria Chocolateira da Bahia, com
o objetivo de desenvolver e avaliar o desempenho
de equipamentos compatveis com a realidade dos
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
245
produtores de cacau da Bahia para a produo de
chocolate, lquor e manteiga a partir de amndoas
de cacau fermentadas e secas, de forma a agregar
val or ao produt o base, represent ando uma
alternativa de soluo para os principais fatores de
i ni bi o do desenvol vi ment o da i ndst ri a
chocolateira do Brasil.
Comercializao e Regulamentao
do Cacau
Poltica de Drawback praticada no cacau (desgio
imposto ao produtor).
Normatizao de Produtos consumidos com a
denominao Chocolate e Achocolatados.
Referente normativa 11 Reviso do ndice do
Grau de Eficincia de Explorao GEE para o cacau.
O trabalho sobre Regulamento Tcnico de
Identidade e Qualidade da Amndoa do Cacau foi
aprovado pelo Plenrio da Cmara, sendo o documento
enviado ao MAPA.
Drawback um instrumento de deciso
governamental que precisa ser detalhado e
acompanhado. H indcios da existncia de formao
de blend pelas empresas processadoras sem o devido
recolhimento dos impostos. Dessa forma, o cacau
brasileiro perde competitividade em virtude da
estabilizao dos estoques nas indstrias e,
conseqentemente, interferindo negativamente nos
preos internos. Por essa razo foi solicitado ao MAPA,
um conjunto de informaes para inteirar a Cmara,
com vistas a avaliar melhor a questo.
Sistemas Florestais Renovveis
Criado e aprovado o Grupo Temtico com o
objetivo de discutir a elaborao de poltica de
desenvolvimento das atividades florestais renovveis,
das estratgias de apoio e incentivo, alm de outros
temas de interesse para o setor, com o apoio da
Associao Brasileira dos Produtores de Florestas
Plantadas, sob a Coordenao do Diretor-Executivo
da ABRAF, Csar Augusto dos Reis.
O Diretor-Executivo da ABRAF discorreu
na Cmara sobre a Associ ao Brasi l ei ra de
Fl orestas Pl antadas, o qual expl i cou que esta
congrega as principais empresas que se dedicam ao
desenvolvimento sustentvel com base em florestas
plantadas, que envolvem tambm as cadeias de
t ransfor mao ( madei ra, papel e cel ul ose,
siderrgicas, painis de madeiras, produtos de
matria slida e mveis), atuando por meio de
parcerias com pequenos produtores, rgos de
Gover no, soci edade organi zada, segment os
econmi cos afi ns, rgos de pesqui sa e
desenvolvimento e entidades de classe.
Assim como sobre o sistema de florestas
plantadas no Brasil, destacando os nmeros que
conferem atividade uma posio de destaque no
agronegcio: 5,5 milhes de hectares e PIB de aproxi-
madamente US$ 18 bilhes.
O Setor tem promovido a gerao de empregos,
tendo uma influncia positiva no ndice de desen-
volvimento humano, alm de promover o crescimento
sem ameaa para o meio ambiente, atuando nas reas
j degradadas.
Os baixos custos e a alta produtividade tornam
o produto brasileiro mais competitivo. Acrescentou que
na produo de Pinus, por exemplo, a demanda tem
superado a oferta, originando a expresso apago
florestal, ou seja, escassez ou falta da madeira.
O desafio futuro, que dever ser uma das
diretrizes da Cmara, de promover o equilbrio
da oferta com a demanda, alm da importncia
das parcerias entre as grandes empresas e mdios
produtores que conser vam suas propriedades de
modo sustentvel, fornecendo mudas, insumos,
pr est ando assi st nci a t cni ca, gar ant i ndo a
c ompr a e i nj e t a ndo r e c ur s os ne s s a s
propri edades.
Aes de pesquisa
O Grupo Temtico foi criado com a finalidade
de promover as estratgias de apoio aos rgos
pblicos e privados que desenvolvem atividades de
pesquisa, visando interagir e coordenar todas as aes
de pesquisa para atender as demandas do Setor.
Incluso do chocolate na merenda
escolar e foras armadas
A incluso do chocolate como valor agregado
nos produtos da merenda escolar e consumo pelas
246 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Foras Armadas, constitui tambm uma das diretrizes
prioritrias da Cmara.
Revitalizao do Porto de Ilhus
Foi encaminhada uma proposta referente a
melhorias de infra-estrutura do Porto ao Presidente
da CODEBA, as quai s esto em processo de
implementao.
ndice de produtividade mdia para o
cacau na regio Sul da Bahia,
estabelecido pelo INCRA / MDA
Aprovado por essa Cmara o documento
sobre a necessidade de propor a reviso do ndice de
pro-dutividade mdia para o cacau, que no condiz
com a situao atual da cacauicultura. Foi encaminhado
o pleito ao MAPA, solicitando providncias suscetveis
de transformar a proposio junto ao Governo.
Normatizao de produtos consumidos
com a denominao Chocolate e
Achocolatados
Normativa II Reviso do ndice do Grau de
Eficincia de Explorao GEE para o Cacau.
Continuam pendentes as aes com vistas
regulamentao/normatizao dos dispositivos legais
vigentes do Brasil, pois o Regulamento Tcnico para
Chocolate e Produtos de Cacau da ANVISA estabelece,
como padro, que o chocolate fabricado no Brasil deve
conter, no mnimo, 25% de slidos totais de cacau. J
no resto do mundo, este teor de 32% para que o
produto seja considerado chocolate. Quanto aos
achocolatados, a concentrao de cacau nestes
produtos deter minada em 12% no mundo.
Entretanto, no Brasil, no h regulamentao a respeito.
Dessa forma, as indstrias nacionais produzem os
achocolatados com os critrios que melhor lhes convm,
resultando na maioria dos casos em quantidades de
cacau inferiores s praticadas no mundo.
Fomento, leis e regimento das Florestas
Plantadas no Brasil
Foi proposta e aprovada em reuni o da
Cmara, a criao do Grupo Temtico sobre sistemas
florestais renovveis, com o objetivo de discutir o
fomento, a legislao e regimento para as Florestas
Plantadas no Brasil, com o apoio da Associao
Brasileira dos Produtores de Florestas Plantadas.
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Fausto Lavigne Soares Pinheiro CABRUCA
Gustavo Costa de Moura CEPLAC
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao de Apoio Recuperao da Regio Cacaueira COMACAU
Associao Brasileira de Cacauicultores ABC
Associao Brasileira da Indstria da Alimentao ABIA
Associao Brasileira da Indstria de Chocolates, Cacau, Amendoim, Balas e Derivados
ABICAB
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
247
Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas ABRAF
Associao Comercial da Bahia ACB
Agncia de Desenvolvimento do Nordeste ADENE
Associao da Indstria Processadora de Cacau AIPC
Associao de Municpios da Regio Cacaueira da Bahia AMURC/BA
Banco da Amaznia S/A BASA
Banco do Brasil S/A BB
Banco do Nordeste do Brasil BNB
Central nica dos Trabalhadores da Regio Cacaueira da Bahia CUT/ CACAUEIRA
Centro Nacional dos Produtores de Cacau CNPC
Comisso de Comrcio de Cacau do Brasil COMCAUBA
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos
Deputados CAPADR
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira CEPLAC/ MAPA
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
Cooperativa Central do Cacau LTDA COPERCACAU
Cooperativa dos Produtores Orgnicos do Sul da Bahia CABRUCA
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Esprito Santo FAES
Federao de Agricultura do Estado do Par FAEPA
Federao de Agricultura e Pecuria do Estado do Mato Grosso FAMATO
Federao de Agricultura, Pecuria do Estado da Bahia FAEB
Federao de Agricultura do Estado de Rondnia FAPERON
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Amazonas FAEA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA
Instituto Biofbrica de Cacau IBC
Integrada do Estado do Amazonas SEPROR/AM
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria Executiva SE
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria do Estado da Bahia SEAGRI/BA
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao, Balas e Chocolate da Bahia
SINDI-CACAU
Secretaria de Agricultura do Estado do Par SAGRI/PA
Secretaria de Estado da Agricultura, Abastecimento, Aqicultura e Pesca SEAG/ES
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Rural do Mato Grosso SEDR/MT
Secretaria de Estado da Produo Agropecuria, Pesca e Desenvolvimento Rural
Secretaria de Agricultura do Estado do Par SAGRI/PA
Sociedade Rural Brasileira SRB
Secretaria de Estado da Agricultura, Produo e do Desenvolvimento Econmico e Social
do Estado de Rondnia SEAPES/RO
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Universidade de Campinas UNICAMP
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de
Caprinos e Ovinos
Histrico
Snia Azevedo Nunes
1
No dia 13 de maio de 2004 foi instalada em Salvador, Bahia, a Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva de Caprinos e Ovinos. O ento Secretrio Executivo do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, Amauri Dimarzio, indicou para exercer a Presidncia, Ricardo
Jos Schmidt Falco e como Secretrio Executivo, Luiz da Silva Vieira. A primeira reunio
ocorreu em Braslia, no dia 19 de agosto de 2004, oportunidade em que foram as indicaes
referendadas, sendo sua criao oficializada pela portaria n 138, de 30 de maio de 2006. A
partir da 3 Reunio Ordinria, em abril de 2005, o Secretrio Executivo passou a ser
Raimundo Nonato Braga Lobo. A Cmara constituda por 47 rgos e entidades
representativos dos diversos segmentos do setor.
O Presidente da Cmara engenheiro mecnico e produtor rural. Ocupa os cargos de
Presidente da Associao Brasileira de Santa Ins ABSI e Diretor da Associao dos
Criadores de Caprinos e Ovinos da Bahia ACCOBA.
O atual Secretrio Executivo Mdico Veterinrio, doutor em Cincia Animal e desenvolve
suas atividades na rea de Gentica e Melhoramento dos Animais Domsticos. Desde 2001
atua como pesquisador da Embrapa Caprinos, em Sobral, CE. Nesse perodo atuou como
Chefe-Adjunto de Pesquisa e Desenvolvimento e atualmente se dedica a projetos de pesquisa.
Dentre as conquistas da Cmara podemos destacar a maior participao do setor na discusso
e definio de polticas de mdio e longo prazo para a cadeia produtiva.
Como desafios para a cadeia produtiva da caprinovinocultura podem-se elencar a realizao
de um diagnstico do setor e disponibilizao de informaes sistematizadas, a produo
de insumos e qualificao de mo-de-obra especializada, problemas relacionados sanidade,
oferta, qualidade e transferncia de tecnologia, alm da necessidade de maior articulao
entre os elos da cadeia.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisora da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva de Caprinos e
Ovinos do Conselho do Agronegcio.
250 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
O agronegcio da caprinocultura e da ovinocultura brasileiras vem apresentando
crescimento vertiginoso ao longo dos ltimos anos. Esta expanso impulsionada pelo
aumento do consumo interno dos produtos alimentares oriundos destes setores, como a
carne, o leite e seus derivados, e pela demanda crescente, tanto interna como externa, pelos
produtos no alimentares, de grande valor agregado, como o caso das peles e da l. Antes
relegadas como atividades de subsistncia, de pouca importncia econmica, necessrias s
populaes rurais menos favorecidas, concentradas principalmente nos sertes nordestino
e nos estados da Regio Sul, particularmente no Rio Grande do Sul, atualmente so objeto
de interesse de grandes investimentos econmicos em todas as regies do Brasil a partir de
um despertar para a importncia econmica destas atividades, no contexto das caractersticas
agropecurias brasileiras, e para a possibilidade de gerao de emprego, renda, divisas e
bem estar para a sociedade do pas.
Como atividades emergentes, muito ainda h de ser feito para que estes setores do
agronegcio possam estar inseridos no contexto econmico geral, principalmente no que
concerne s polticas pblicas e privadas. Desta forma, o contedo deste documento, fruto
do trabalho exaustivo de um grupo de profissionais conhecedores dos desafios existentes,
busca direcionar os rumos para a caprinocultura e ovinocultura nacional, atravs da proposta
de polticas pblicas e privada que venham solucionar estes desafios, contribuindo para a
retirada destes segmentos do anonimato e da clandestinidade.
Neste momento, gostaramos de agradecer a sua Excelncia, o Senhor Roberto
Rodrigues, ex-Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, pela iniciativa
na criao das Cmaras Setoriais e Temticas do Conselho do Agronegcio. Com certeza,
esta valiosa contribuio j produz efeito positivo nas diversas cadeias produtivas da
agropecuria nacional. Estes fruns de discusses permitem viso holstica, agregam atores
e geram solues estruturantes, beneficiando a todos indiscriminadamente.
Agradecemos tambm ao trabalho do Coordenador-Geral de Apoio s Cmaras, Duarte
Vilela, e a toda sua equipe, pela dedicao no suporte tcnico, operacional e logstico para
que o trabalho da Cmara seja realizado a contento.
Por fim, no poderamos deixa de mencionar o grupo temtico que produziu este
documento e a todos os representantes das entidades que se fizeram presentes nas reunies
realizadas at agora, pelo seu desprendimento gratuito e solicitude na contribuio para
uma caprinocultura e uma ovinocultura fortes e viveis.
Ricardo Jos Schmidt Falco
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
251
Introduo
Na elaborao deste documento, em princpio,
foram levantados os estudos existentes sobre o Setor.
Destacam-se entre estes estudos, os resultados do projeto
Plataforma do Agronegcio da Ovinocaprinocultura
realizado por iniciativa do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), os
documentos gerados pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria Embrapa Caprinos, pela Empresa
Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba EMEPA
e pelo Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE. No se pode esquecer de
mencionar a experincia profissional e a vivncia do dia
a dia, relatada em comunicao pessoal, de produtores,
empresrios e tcnicos das Associaes de Produtores,
das Indstrias, das Federaes de Agricultura, das
Secretarias de Agriculturas Estaduais, dos Sindicatos e
das Cooperativas.
Foi formado um grupo temtico para se
debruar sobre as informaes existentes e gerar uma
proposta de agenda de trabalho. Este grupo foi
constitudo por Raimundo Nonato Braga Lbo,
pesquisador da Embrapa Caprinos, Wandrick Hauss
de Sousa, pesquisador da Empresa Estadual de Pesquisa
Agropecuria da Paraba (EMEPA), Ricardo Jos
Schmidt Falco, da Associao dos Criadores de
Caprinos de Caprinos e Ovinos da Bahia, Araquen
Pedro Dutra Telles, da Federao Brasileira dos
Criadores de Ovinos de Carne (FEBROCARNE),
Eduardo Amato Bernhard, da Comisso de
Ovinocultura da Federao da Agricultura do Estado
do Rio Grande do Sul (FARSUL), e Arnaldo dos Santos
Vieira Filho, da Associao Paulista de Criadores de
Ovinos. Os principais critrios para a seleo deste
grupo foram a disponibilidade e a experincia a respeito
dos diversos desafios observados para o setor.
Aps discusso prvia e elaborao do
documento inicial, o grupo apresentou em plenria da
Cmara, um conjunto de sugestes para formular
polticas pblicas e privadas de curto, mdio e longo
prazos. Na plenria, foram priorizadas as propostas de
polticas estruturantes. Em seguida foi gerada uma
agenda com suas bases estabelecidas, aprovada por todo
conjunto de entidades participantes da reunio.
A Agenda de Trabalho foi ento escrita nos
moldes como aqui se apresenta e disponibilizada em
rede para que todos pudessem contribuir com sugestes
e ajustes. Aps estes detalhes, finalmente o documento
teve a aprovao final, fruto de um trabalho exaustivo
e coletivo.
Dentre as principais dificuldades para elaborao
deste trabalho, ressalta-se a priorizao dos temas, em
face de carncia excessiva por polticas para a
caprinocultura e ovinocultura. Como atividades
emergentes, ainda verifica-se desarticulao de cadeias
produtivas, em muitos casos com apenas um esboo
de formao destas cadeias, e uma quase que total
ausncia de legislao especfica para estas atividades,
sub-amparadas inadequadamente pela legislao
existente para a bovinocultura.
Diante do exposto fcil perceber a dimenso
que esta agenda representa para este segmentos. Ela
per mi te o di reci onamento, a organi zao e a
disciplina das discusses dentro do frum da Cmara
Setori al de Capri nos e Ovi nos, e mai s ai nda,
demonstra a necessidade urgente de solues a serem
postas em prtica pelos orgos governamentais; as
instituies de pesquisa, universidades e outras
instituies de ensino; as instituies de fomento e
de financiamento; as instituies e empresas de
planejamento, extenso e assistncia tcnica; as
indstrias de mquinas, equipamentos, insumos,
ingredientes e embalagens; as empresas do setor de
beneficiamento primrio, de transporte, distribuio
e comercializao; as empresas agroindustriais; as
organizaes no governamentais, orgos de classe,
fundaes e representaes setoriais; os produtores
de base familiar e demais empreendimentos de
produo rural.
Com a globalizao de mercado, esta dimenso
extrapola os limites das fronteiras territoriais, uma
vez que aponta para as demandas internacionais.
Ressalta-se aqui as questes sanitrias, a iminncia de
barrei ras no-tari fri as, o proteci oni smo aos
mercados i nter nos, a for mao de bl ocos
econmicos, como o caso do Mercosul e da ALCA.
252 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
A i mportnci a do documento pode ser
expresso pelo prprio crescimento e oportunidades
observadas para o setor. o momento decisivo para
estas expl oraes pecuri as. Nenhuma outra
atividade pecuria cresceu tanto no Brasil nos ltimos
anos. So diversos projetos em fase de execuo,
alguns com estimativa de aumento de rebanho de
cerca de 2.600% em sete anos. No se investe
demasiado em um setor se no oportunidade de
retornos. E estas oportunidades existem, os preos
pagos pelos produtos so atrativos, o ciclo de
produo curto, o consumo interno aumenta, h
nichos de mercado no explorados, h excesso de
importaes pois no se supre a demanda interna.
Adicionalmente, deve ser ressaltado os desequilbrios
regionais, a necessidade de incluso social de diversas
comunidades de base familiar, principalmente na
regio semi-rida brasileira, dependentes desta
atividade para a gerao de emprego e renda, e
reduo do xodo rural.
Esta agenda um marco i ni ci al para a
implementao de aes concretas, a transio do
discurso para a prtica, que visem a estruturao da
caprinocultura e ovinocultura brasileiras, tornando-
as competitivas e atraentes aos investimentos. Este
o objetivo desta agenda, suprir solues para os
desafios destas cadeias produtivas.
Ambiente Externo e Interno
A caprinocultura e a ovinocultura so atividades
econmicas exploradas em todos os continentes,
estando presentes em reas sob as mais diversas
caractersticas climticas, edficas e botnicas. No
entanto, somente em alguns pases a explorao de
pequenos ruminantes apresenta expresso econmica,
sendo, na maioria dos casos, desenvolvida de forma
emprica e extensiva, com baixos nveis de tecnologia.
No panorama mundial, os pases destacados
como maiores detentores de rebanhos caprinos so a
China, a ndia, o Paquisto, o Sudo e Bangladesh,
que concentram, respectivamente, 23,3%, 16,8%, 7,1%,
5,4% e 4,6% do efetivo mundial. Quanto aos ovinos,
os maiores rebanhos esto na China, na Austrlia, na
ndi a, no Ir e no Sudo, que concentram,
respectivamente, 14,4%, 9,8%, 5,9%, 5,4% e 4,7% do
rebanho mundial.
De acordo com o IBGE (2005), em 2003, o
Brasil tinha um rebanho de 14,5 milhes cabeas de
ovi nos e 9, 6 mi l hes de cabeas de capri nos,
equivalente a 1,4% do efetivo mundial, que superior
a 1,7 bilho de cabeas. Considerando a dimenso
terri tori al brasi l ei ra, bem como as condi es
edafocl i mti cas favorvei s ao cresci mento e
desenvolvimento da caprinocultura e da ovinocultura,
os nossos rebanhos so numericamente inexpressivos,
principalmente quando comparados com o efetivo
bovino, que da ordem de aproximadamente 190
milhes de cabeas.
O rebanho caprino brasileiro est concentrado
principalmente na Regio Nordeste (93,7%). Os estados
com os maiores efetivos so Bahia (38,0%), Pernambuco
(15,8%), Piau (15,3%) e Cear (8,9%). As demais regies
concentram 2,09%, 1,72%, 1,46% e 1,03% dos
caprinos, respectivamente para as regies Sudeste, Sul,
Norte e Centro-Oeste.
O rebanho ovino mais numeroso no Nordeste,
onde se concentram 53,62% dos animais. Entretanto,
no que pese a reduo do rebanho lanado ocorrido no
Sul a partir do incio da dcada passada, em decorrncia
da crise internacional no mercado da l, aquela regio
ainda detm cerca de 35,56% do efetivo ovino. No
Nordeste, os efetivos mais representativos so
encontrados na Bahia (37%), no Cear (20%) e no Piau
(18%). Nas regies Centro-Oeste, Norte e Sudeste
concentram-se, respectivamente, os 5,03%, 3,07% e
2,72% ovinos restantes.
De 2000 a 2004, o rebanho ovino nacional
sofreu um decrscimo de 8,6% na Regio Sul e
aumentou em nmero nas demais regies (17% na
Regio Norte, 8,3% no Centro-Oeste, 3,4% no
Nordeste e 1,5% no Sudeste). Por seu turno, o rebanho
caprino apresentou as mesmas tendncias, diminuindo
em 7,8% na Regio Sul e aumentando em 25% no
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
253
Centro-Oeste, 7,6% no Nordeste, 6,7% no Norte e
3,5% no Sudeste.
Ressalta-se que estas estatsticas no apresentam
grande segurana e so bastante contraditrias entre
as fontes consultadas. Isto demonstra a importncia
da realizao de um censo pecurio para caprinos e
ovinos de acordo com a metodologia realizada para
outras espcies, como a bovina.
Os pri nci pai s produtos ori undos da
caprinocultura e da ovinocultura so a carne, a pele e
o leite e seus derivados. A despeito de um elevado
crescimento da demanda verificado nos ltimos anos,
a carne ainda apresenta um baixo consumo per capita
no Brasil, em torno de 1,5 a 2,0kg/habitante/ano.
Assi m, i mpe-se a necessi dade de aumento e
regularidade na oferta de produtos de qualidade, alm
da implantao de um amplo programa de marketing,
com vistas a elevar o consumo e a ressaltar suas
qualidades e atributos. O leite de cabra e seus
derivados, igualmente, so pouco explorados no pas.
A produo de caprinos e ovinos bastante
dispersa, sendo realizada por um grande nmero de
produtores de diferentes tamanhos e produtividades,
com forte predom ni o de pequenos e mdi os
produtores na produo de capri nos e l eve
predomnio de mdios e grandes produtores na
criao de ovinos. Por serem ruminantes de tamanho
mdio, os ovinos e caprinos se adaptam bem a
pequenos criatrios.
A produtividade da caprinovinocultura ainda
baixa, apesar das mudanas nos ltimos anos. Os
principais gargalos observados, de acordo com a
explorao, so:
Produo de Carnes Caprina e Ovina
Si stemas de al i mentao defi ci entes,
especialmente nos perodos crticos;
Baixa qualidade gentica dos rebanhos;
Probl emas sani tri os, especi al mente
verminose;
Manejo reprodutivo deficiente.
Como conseqnci a dos gargal os
tecnolgicos, bem como da prpria organizao da
cadeia produtiva, a oferta de carne no mercado
precria, verificando-se a irregularidade ao longo do
ano. Os abates so tardios, comprometendo a
qualidade das carcaas, limitando o acesso aos
principais canais de comercializao, os frigorficos e
os supermercados. Com isso, grande parte do
mercado suprido pela carne importada de pases
do Mercosul e da Nova Zelndia.
Produo de Peles
Alta incidncia de ectoparasitos (carrapatos,
sarnas e piolhos), depreciando a matria-
prima;
Alta incidncia de linfadenite caseosa;
Problemas no manejo animal, propiciando
defeitos oriundos de espinhos, riscos em
cercas de arame farpado e aplicao de
injees em locais no apropriados;
Problemas na retirada e no processo de
conservao das peles.
O abate tardio, associado aos problemas
tecnolgicos listados, depreciam sobremaneira a
qual i dade das pel es ofertadas agroi ndstri a
(curtumes). Ressalte-se, tambm, que em geral os
curtumes carecem de melhoria no processo de
curtimento e no tratamento da gua, a fim de que
sejam sanadas as implicaes negativas em relao
preservao do meio ambiente.
Produo de Leite e Derivados
Qualidade gentica dos rebanhos;
Manejo alimentar deficiente, especialmente
nos perodos crticos;
Alta incidncia da artrite encefalite caprina a
vrus;
Alta incidncia de verminose;
Alta incidncia de mamite;
Uso de instalaes inadequadas;
Problemas de higiene nas instalaes e no
manuseio do leite.
Apesar dos gargalos listados, a atividade tende
a ampliar seu mercado em virtude do crescimento da
demanda para seus diversos produtos, especialmente
queijos finos. Por outro lado, no que pese o domnio
das tecnologias de processamento, estudos devem ser
254 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
desenvolvidos com vistas a identificar enzimas de
plantas nativas do pas, com vistas no apenas
substituio do produto importado, mas, tambm,
para ampliar as possibilidades de elaborao de novos
tipos de queijos a partir da identificao dos novos
cogulos.
Associados a estes gargalos, so verificados,
independentes do objetivo da explorao, desafios
relacionados deficincia de assistncia tcnica e ao
baixo nvel de organizao e de gestao da unidade
produtiva.
Cerca de 2,5 milhes de caprinos e 4,4 milhes
de ovinos foram abatidos no Brasil em 2001,
produzindo um total de 109,9 mil toneladas de carne.
Isto representa uma taxa de desfrute de cerca de 27 e
30% para caprinos e ovinos, respectivamente. Neste
mesmo ano, 6,4 mil toneladas de carnes de ovinos e
caprinos foram importadas pelo Brasil, contra apenas
49,5 toneladas de carnes exportadas. Isto representou
um dficit acima de US$ 12 milhes na balana
comercial brasileira. Este dficit foi da ordem de US$
9,8 milhes em 1999 e US$ 18,4 milhes em 2000.
Esta tendncia de dficit vem se mantendo em anos
mais recentes. Nos ltimos anos, cerca de 96% das
importaes brasileiras foram provenientes do Uruguai
e 1,85% da Nova Zelndia, ficando o restante dividido
entre Chile, Pases Baixos, Frana, Argentina, Estados
Unidos, Austrlia e Reino Unido, por ordem de
participao. No mesmo perodo, cerca de 50% das
exportaes foram realizadas para Bahrein e 29% para
a Arbia Saudita, ficando o restante entre Angola, Catar,
Antilhas Holandesas, Paraguai, Cabo Verde e Sua. Em
2001, 49,5 toneladas de carne caprina foram exportadas
pelo Brasil para Angola.
Apesar do grande potencial brasileiro para
produo de carne de ovinos e caprinos, percebe-se que
no se consegue atender a demanda interna. Um dos
motivos a ineficincia dos sistemas de produo, com
o abate de animais em idades avanadas, sem
padronizao e com baixa qualidade de carcaa,
resultando na reduzida competitividade com o produto
de origem externa. Por outro lado, este mercado est
em ascenso, com preos praticados na unidade
produtiva em torno de R$1,80 a 2,20 por kg de peso
vivo, comparado ao de R$1,20 por kg de peso vivo
pago pela carne bovina. Existem no Nordeste 11
abatedouros frigorficos especializados em pequenos
ruminantes, com capacidade total de abate de 31.550
animais/dia. Resta produzir e fornecer estes animais.
A produo total de leite no Brasil em 2001 foi
de 22,9 milhes de toneladas, sendo que apenas 0,61%
desta produo era de origem caprina (141 mil
toneladas). O pas possui uma inexpressiva produo
de apenas 30 kg/animal/ano de leite de caprinos. Deve-
se ressaltar que esta estatstica foi feita com base na
produo total e no nmero de cabeas de animais
leiteiros, no sendo considerados apenas os animais em
produo. Assim, demonstra-se que esta produo
comprometida pela reduzida mdia de produo diria
dos animais e pela ineficincia no planejamento da
produo, com grande nmero de animais secos por
longos perodos e a ausncia de uma distribuio
uniforme das lactaes, de maneira a manter uma
produo total constante ao longo dos anos.
No que se refere s peles dos ovinos e caprinos,
produtos de grande valor no mercado nacional e
internacional, as mesmas chegam aos curtumes com
elevadas porcentagens de defeitos, devido a problemas
de ordens diversas. A capacidade instalada dos curtumes
para processamento de 12,2 milhes de peles/ano no
Nordeste, e 1,8 milhes de peles/ano no sul do pas. A
exportao acumulada de peles ovinas entre 1992 e 1999
foi de US$ 87,1 milhes, e de US$ 7,1 milhes em 2000.
Os principais pases importadores foram a Nigria, a
Espanha e o Qunia. A exportao de peles caprinas
acumulada entre 1992 e 1999 foi de US$ 25,9 milhes,
e de US$ 0,3 milho em 2000. Os principais pases
importadores foram a Argentina, a Nigria e a Itlia. A
importao acumulada de peles neste perodo foi de
US$ 54,6 milhes para ovinos e de US$ 60,5 milhes
para caprinos. Em 2000, esta importao representou
US$ 6,1 milhes para ovinos e US$ 8,9 milhes para
caprinos. Os principais exportadores de peles ovinas
foram a Espanha, a Itlia e a Finlndia, e de peles caprina
a Espanha, os Estados Unidos e a Itlia.
Como pontos favorveis ao desenvolvimento
da caprinocultura e da ovinocultura podem ser
destacadas as grandes reas aptas e com vocao
atividade; o uso de pequenas propriedades (at 30
hectares), favorecendo a agricultura familiar e
assentamentos; a atrao de novos empreendedores,
mais tecnificados e capitalizados; a ociosidade nos
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
255
abatedouros e curtumes; o mercado comprador para
carne e derivados (cerca de 50% do consumo interno
importado); a existncia de potencial exportador trs
vezes maior que o atual; o potencial de crescimento de
100% para o leite de cabra (50% importado); o valor
agregado pela agroindstria aos derivados do leite de
cabra; e, o mercado comprador para couros e peles.
Embora estas atividades venham aumentando
sua participao no agronegcio brasileiro, e a
tendncia seja que esse quadro se mantenha em
expanso, ainda existem desafios que devem ser
superados ou aprimorados pelas cadeias produtivas
de caprinos e ovinos, como a falta de informao
sistematizada sobre o setor; acesso a diagnstico,
insumo e assistncia tcnica especializada; cadastro
de criadores; programas sanitrios especficos;
crdi to compat vel ; desarti cul ao da cadei a;
tecnologias adequadas (gentica, manejo sanitrio, etc.);
sazonalidade e qualidade dos produtos; e legislao
especfica.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
As principais diretrizes consideradas pela Cmara
Setorial da Cadeia Produtiva de Caprinos e Ovinos
para a formulao das polticas pblicas foram
agrupadas com as seguintes proposies:
Novas formas de financiamento e de crdito
rural;
Polticas tributrias compatveis com o setor;
Poltica de sanidade animal para o setor;
Formas mais eficientes de poltica de assistncia
tcnica, pesquisa e extenso rural;
For mao de um sistema integrado de
informao sobre o setor;
Novos modelos de poltica de fiscalizao de
insumos;
Fazer cumprir as polticas de vigilncia sanitria
e sade pblica.
Inovao Tecnolgica
Incentivar estudos para alternativas de
produo de caprinos e ovinos;
Elaborar tabelas de exigncias nutricionais,
composio qumica e valor nutritivo de
alimentos passveis de utilizao por caprinos
e ovinos no Brasil;
Ampliar a disponibilidade de animais
geneticamente superiores;
Quantificar os impactos econmicos dos
principais problemas sanitrios;
Difundir tecnologias para os setores
produtivos;
Desenvolver insumos e fatores de produo
especficos para o setor;
Incentivar os estudos relacionados tecnologia
de alimentos oriundos da carne e do leite de
caprinos e ovinos;
Sustentabilidade das cadeias produtivas de
caprinos e ovinos;
Utilizar racionalmente os recursos genticos
disponveis por meio de cruzamento;
Estabelecer incentivos para pesquisas voltadas
conser vao dos recursos genticos
naturalizados (nativos);
Considerar os aspectos agro-ecolgicos no
manejo dos diversos ecossistemas.
Novas Formas e Estratgias de
Organizao e Coordenao da
Cadeia Produtiva
Estabelecer relao harmoniosa entre os
diversos segmentos da cadeia;
Estimular o consumo de leite, carne e produtos
derivados e a utilizao de produtos com l e peles;
Melhorar a apresentao dos produtos;
Criar canais de distribuio de produtos
caprinos e ovinos;
Estabelecer estratgia geral de negcios;
256 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Estabelecer estratgias alternativas para
beneficiamento dos produtos da caprino-
ovinocultura.
Polticas Pblicas e Privadas
A seguir sero apresentadas as propostas
demandadas pela Cmara Setorial de Caprinos e Ovinos,
priorizadas como curto, mdio e longo prazo.
POLTICAS PBLICAS
Formas de financiamento e de
crdito rural
Diretrizes com prioridade alta
Criar linhas de crdito especiais que estimulem
o desenvolvimento do setor, dentre elas para
reteno de matrizes;
Disponibilizar recursos financeiros com juros
compatveis para a caprino-ovinocultura de
cada regio, desburocratizando e reduzindo o
excesso de garantias;
Garantir recursos para linhas de crdito de
custeio, investimento e comercializao de
animais e produtos derivados;
Incentivar crdito orientado.
Situao
Inadequao de juros e garantias;
Ausncia de maior divulgao das linhas
existentes.
Polticas tributrias compatveis com
o setor
Adequao e equalizao dos impostos
estaduais e federais e com o Mercosul de modo
a tornar o setor mais competitivo;
Iseno de tributao para insumos bsicos
para a caprino-ovinocultura;
Iseno de taxas e impostos para a importao
de material gentico.
Situao
Alguns estados cobram imposto para abate
de animais;
Cobrana de PIS/COFINS para importao
de material gentico para cria.
Poltica de sanidade animal para o
setor
Reviso e atualizao da legislao zoosanitria
e posterior divulgao;
Estimular a criao de laboratrios de
referncia;
Implementar o Comit Nacional de Defesa
Sanitria Animal e Comits Estaduais para o
setor;
Otimizar as aes do Sistema de Defesa
Sanitria Animal para o setor;
Implantar e/ou otimizar aes voltadas para a
sanidade e manejo sanitrio.
Situao
Ausncia de laboratrios de referncias e
reagentes para diagnstico;
Ausncia de Comits Estaduais;
Poucos recursos humanos, materiais e
financeiros.
Formas mais eficientes de poltica de
assistncia tcnica, pesquisa e
extenso rural
Revitalizar, ampliar e fortalecer a atuao do
sistema pblico e privado de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ATER) de acordo
com a regio;
Estimular e priorizar a pesquisa naqueles
entraves tecnolgicos identificados;
Capacitao continua para tcnicos, produtores
e trabalhadores rurais;
Apoiar o fortalecimento e a organizao das
Associaes de Criadores, Sindicatos,
Cooperativas e Instituies afins;
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
257
Priorizar recursos dos fundos setoriais
sobretudo na rea de cincia e tecnologia.
Situao
Diferenas regionais no sistema de ATER;
Baixa eficincia nos atuais modelos de
capacitao na maioria dos estados.
Formao de um sistema integrado
de informao sobre o setor
Demandas com prioridade mdia
Realizao e manuteno do censo
populacional;
Criar rgo de controle de informaes de
mercado e consumo;
Incluir produtos da caprino-ovinocultura na
previso de safra.
Situao
Ausncia de infor maes confiveis e
centralizadas.
Novos modelos de poltica de
fiscalizao de insumos
Demandas com prioridade alta
Avaliar e fiscalizar a eficincia dos produtos
para o setor;
Revisar e adequar o processo de registro dos
insumos;
Infor mar e estimular a necessidade de
introduo de insumos no produzidos
comercialmente no pas;
Criao de produtos genricos para o setor.
Situao
Produtos sem eficincia comprovada ou
inexistentes para o setor.
Fazer cumprir as polticas de
vigilncia sanitria e sade pblica
Demandas com prioridade alta
Adequao dos abatedouros municipais e
laticnios s normas vigentes;
Intensificar a fiscalizao no trnsito de animais
e produtos;
Intensificar a fiscalizao nos estabelecimentos
comerciais;
Implementar campanhas de esclarecimento
populao.
Situao
Fiscalizao precria no processamento, no
transporte e na comercializao dos produtos.
INOVAO TECNOLGICA
Incentivar estudos para
alternativas de produo de
caprinos e ovinos
Demandas com prioridade mdia
Elaborar projetos multi-institucionais,
privilegiando sistemas de produo eficientes
de acordo com as regies.
Situao
Elevado custo de produo;
Necessidade de identificao de alimentos e
tecnologias alternativas regionais.
Elaborar tabelas de exigncias
nutricionais, composio qumica
e valor nutritivo de alimentos
passveis de utilizao por
caprinos e ovinos no Brasil
Demandas com prioridade mdia
Formao de comit gestor dos estudos na
rea;
Organizao de um banco de dados nacional
de forragens e produtos alimentares.
258 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Situao
Uso de tabelas internacionais que no atendem
as exigncias nacionais.
Ampliar a disponibilidade de
animais geneticamente superiores
Demandas com prioridade alta
Formao de comit gestor dos estudos para
o melhoramento gentico das raas criadas no
Brasil;
Implantao de um sistema de avaliao de
desempenho em nvel nacional - Provas
Zootcnicas;
Criao do Arquivo Zootcnico Nacional;
Identificao de indivduos superiores.
Situao
Carncia de programas de melhoramento que
otimizem o material gentico disponvel no
Brasil.
Quantificar os impactos
econmicos dos principais
problemas sanitrios
Demandas com prioridade alta
Conduo de estudos epidemiolgicos;
Quantificar perdas financeiras por doenas
especficas;
Determinar custo e eficincia de programas de
controle sanitrio;
Propor solues tecnolgicas para o setor.
Situao
Ausncia de informaes confiveis.
Difundir tecnologias para os
setores produtivos
Demandas com prioridade alta
Elaborar um banco de dados nacional sobre
tecnologias disponveis no setor;
Implantar unidades de demonstrao;
Promover cursos de treinamento especficos
para a cadeia produtiva;
Elaborar estratgias de monitoramento do uso
da tecnologia disponibilizada;
Elaborar um programa de divulgao das
tecnologias j disponveis.
Situao
Aes executadas sem sincronia e com
duplicidade de esforos.
Desenvolver insumos e fatores de
produo especficos para o setor
Demandas com prioridade mdia
Desenvolvimento de prottipos de
equipamentos agro-industriais especficos para
a caprino-ovinocultura;
Testar produtos e insumos disponveis e
desenvolver novos.
Situao
Carncias de produtos e insumos especficos;
Necessidade de validao dos produtos
disponveis.
Incentivar os estudos relacionados
tecnologia de alimentos oriundos
da carne e do leite de caprinos e
ovinos
Demandas com prioridade mdia
Desenvolvimento de prottipos de
equipamentos para processamento e
conservao de produtos e derivados;
Desenvolvimento de novos produtos e
derivados.
Situao
Carncias de equipamentos especficos;
Necessidade de validao dos alimentos j
disponveis.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
259
Sustentabilidade das cadeias
produtivas da caprino-
ovinocultura
Demandas com prioridade alta
Promover solues para os entraves
tecnolgicos existentes.
Situao
Carncia de tecnologias aplicveis ao setor;
Necessidade de validao de tecnologias
disponveis.
Utilizar racionalmente os recursos
genticos disponveis por meio de
cruzamento
Demanda com prioridade alta
Identificar estratgias eficientes de cruzamento
para os diversos sistemas de produo.
Situao
Existncia de cruzamentos indiscriminados;
Ausncia de identificao de cruzamentos
eficientes.
Estabelecer incentivos para
pesquisas voltadas conservao
dos recursos genticos
naturalizados (nativos)
Demanda com prioridade alta
Estabelecer estratgias para a conservao dos
recursos naturalizados disponveis.
Situao
Risco de extino dos diversos recursos
genticos existentes.
Considerar os aspectos agro-
ecolgicos no manejo dos diversos
ecossistemas
Demandas com prioridade alta
Incentivar estudos para a utilizao de forma
racional dos recursos naturais, considerando o
potencial dos ecossistemas brasileiros.
Situao
Expanso do setor para reas no tradicionais;
Esgotamento dos recursos naturais sustentveis.
Novas Formas e Estratgias de
Organizao e Coordenao da
Cadeia Produtiva
Estabelecer relao harmoniosa
entre os diversos segmentos da
cadeia
Demandas com prioridade alta
Regularidade e escalonamento da produo;
Estimular e regular a formao de contratos
formais entre os diversos elos das cadeias
produtivas;
Sistema de classificao e preos;
Acompanhamento de preos referncias
regionais.
Situao
Desorganizao das cadeias produtivas.
Estimular o consumo de leite,
carne e produtos derivados e a
utilizao de produtos com l e
peles
Demanda com prioridade alta
Estabelecimento de estratgias de marketing.
Situao
Baixo consumo dos produtos.
260 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Melhorar a apresentao dos
produtos
Demandas com prioridade mdia
Estabelecer normas e procedimentos para o
rastreamento dos produtos caprinos e ovinos;
Estabelecimento de padres de qualidades para
produtos e embalagens (sistemas de
certificao).
Situao
Ausncia de padronizao.
Criar canais de distribuio de
produtos caprinos e ovinos
Demandas com prioridade mdia
Atuar junto a redes de varejo em nvel nacional,
regional e municipal e restaurantes;
Estimular o uso de produtos em programas
governamentais;
Explorar nichos de mercado;
Atuar com distribuidores especializados;
Realizar estudos de canais de distribuio.
Situao
Ausncia de canais regulares de distribuio.
Estabelecer estratgia geral de
negcios
Demandas com prioridade mdia
Reduzir a diferena do preo pago ao
produtor e o preo final ao consumidor;
Avaliar os custos em todos os segmentos da
cadeia produtiva, visando o aumento da
eficincia do setor;
Criar condies para minimizar o mercado
informal;
Incentivar o associativismo e o cooperativismo.
Situao
Grande diferena entre o preo ao produtor
e o preo ao consumidor;
Altos custos no sistema produtivo;
Predominncia da informalidade do mercado.
Estabelecer estratgias alternativas
para beneficiamento dos produtos
da caprino-ovinocultura
Demanda com prioridade mdia
Estimular a utilizao em produtos artesanais
e de alto valor agregado.
Situao
Oportunidade para agregao de valor, gerao
de empregos e renda e promoo social.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
261
Grupo Temtico
Responsvel pela Elaborao do
Documento
Coordenao
Ricardo Jos Schmidt Falco ACCOBA
Raimundo Nonato Braga Lobo Embrapa Caprinos
Colaborao
Wandrick Hauss de Sousa EMEPA
Araquen Pedro Dutra Telles FEBROCARNE
Eduardo Amato Bernhard FARSUL
Arnaldo dos Santos Vieira Filho ASPACO
Entidades e rgos
que Compem a Cmara
Associao Brasileira das Indstrias de Calados ABI CALADOS
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes ABIEC
Associao Brasileira de Criadores de Ideal ABCI
Associao Brasileira de Criadores de Ovinos ARCO
Associao Brasileira de Santa Ins ABSI
Associao Brasileira dos Criadores de Caprinos ABCC
Associao dos Criadores de Caprinos e Ovinos da Bahia ACCOBA
Associao dos Criadores de Caprinos e Ovinos de Braslia ACCOB
Associao dos Criadores de Caprinos e Ovinos do Estado de Minas Gerais
CAPRILEITE/ACCOMIG
Associao Nacional dos Confinados ASSOCON
Associao Norte Riograndense de Criadores de Ovinos e Caprinos ANCOC
Associao Paulista de Criadores de Ovinos ASPACO
Associao Pernambucana de Criadores de Caprinos e Ovinos APECCO
Banco do Brasil S/A BB
Banco do Nordeste do Brasil S/A BNB
Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil CICB
Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural
da Cmata dos Deputados CAPADR
Companhia Nacional do Abastecimento CONAB
262 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuria da Paraba S/A EMEPA
Federao Brasileira dos Criadores de Ovinos Carne FEBROCARNE
Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul FARSUL
Federao das Cooperativas de L do Brasil LTDA FECOL
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Secretaria de Defesa Agropecuria SDA
Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo SDC
Secretaria de Poltica Agrcola SPA
Secretaria de Relaes Internacionais do Agronegcio SRI
Secretaria Executiva SE
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio da Fazenda MF
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Organizao das Cooperativas Brasileiras OCB
Secretaria de Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia SEAGRI/BA
EBDA
Secretaria de Estado da Agricultura , do Abastecimento e da Irrigao de Sergipe
SEAGRI SE
Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento do Rio Grande do Sul
SEAGRI/RS
Secretaria de Estado da Agricultura e Abastecimento SP SAA/SP
Secretaria de Estado da Agricultura, da Pecuria e da Pesca do Rio Grande do
Norte SEAGRI/RN
Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais
SEC/MG
Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agricultura e da Pesca da Paraba
SEAGRI/PB
Secretaria de Produo Rural e Reforma Agrria de Pernambuco SPRRA/PE
Secretaria do Desenvolvimento Rural do Piau SDR/PI
Secretaria Executiva de Agricultura, Irrigao, Pesca e Abastecimento de Alagoas
SEC/AL
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE
Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Sade Animal SINDAN
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
263
Bibliografia Consultada
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Plataforma Regional da Cadeia Produtiva da Caprinovinocultura Regio
Nordeste. Relatrio Final. 2003. 19p.
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Plataforma Regional da Cadeia Produtiva da Ovinocaprinocultura Regio
Sul. Relatrio Final. 2002. 142p.
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Plataforma Regional da Cadeia Produtiva da Caprinovinocultura Regio
Centro-Oeste. Relatrio Final. 2002.
EMBRAPA. III Plano Diretor: Embrapa Caprinos: 2004 - 2007. Sobral, Cear:
Embrapa Caprinos, 2005. 44 p. (Srie Documentos/Embrapa Caprinos, ISSN 1676-
7659; 56.2004.
IBGE. Pesquisa Agropecuria Municipal. Disponvel em: http://
www.sidra.ibge.gov.br/bda/pecua/.
LBO, R. N. B. Melhoramento Gentico de Caprinos e Ovinos: Desafios para
o Mercado. Sobral: Embrapa Caprinos. Srie Documentos, 39, 2002. 36 p.
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da
Citricultura
Histrico
Saulo Gonzales
1
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura foi instalada em 16 de julho
2004 no Auditrio da Estao Experimental de Citricultura de Bebedouro, em So
Paulo, Estado responsvel por 80% da produo de laranja e 98% do suco
concentrado congelado que o Brasil produz.
O ento Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues,
abriu os trabalhos indicando para a Presidncia da Cmara o representante da
Associao Brasileira dos Citricultores Associtrus, Flvio de Carvalho Pinto Viegas
e, como Secretrio Executivo, Marcos Antnio Machado, representante do Centro
APTA Citros Sylvio Moreira, do Instituto Agronmico da Secretaria de Agricultura
e Abastecimento do Estado de So Paulo. As indicaes do Ministro foram
referendadas na primeira reunio ordinria da Cmara.
A cadeia produtiva representada na Cmara por entidades privadas associaes
de viveiristas, produtores, industriais, exportadores, varejistas bem como por
rgos pblicos de mbitos econmico, tcnico, poltico e social.
O Presidente Flvio de Carvalho Pinto Viegas, Engenheiro de Alimentos, representa
o setor privado em razo de sua atuao como Presidente da ASSOCITRUS.
tambm produtor e teve participao marcante na estruturao da indstria pelo
Governo do Estado de So Paulo.
O Secretrio-Executivo, Marcos Antnio Machado, atua como Pesquisador
Cientfico no Instituto Agronmico de Campinas desde 1991. Est vinculado ao
Centro APTA Citros Sylvio Moreira do IAC em Cordeirpolis, desde ento
coordenando o Laboratrio de Biotecnologia em Citros. Atualmente o Diretor
dessa unidade.
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura passou a realizar reunies
regulares desde sua instalao e foi oficialmente criada pela Portaria n 516, publicada
no Dirio Oficial da Unio de 22 de dezembro de 2005. constituda por 31
rgos e entidades representativas dos diversos segmentos do setor.
No momento atual a Cmara tem se voltado para a formulao e execuo de
polticas especficas para o setor, que considerem a cadeia como um todo, alm do
acordo entre produtor e a indstria de sucos para definio de contrato que d
garantias de preos para a laranja estimulando a sustentabilidade e desenvolvimento
do setor.
1
Chefe de Diviso da CGAC/SE/MAPA e Supervisor da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura do
Conselho do Agronegcio.
266 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Apresentao
Com um setor altamente organizado e competitivo a citricultura no Brasil uma
das mais importantes agroindstrias, com exportao de suco concentrado e
subprodutos da laranja (pectina, leo, rao). A grande expanso dessa agroindstria
nos anos 1960 e 1970 deveu-se muito mais a expanso da rea de plantio do que
por aumento de produtividade. A baixa produtividade brasileira est estritamente
associada expanso simultnea de pragas e doenas, com significativo reflexo nos
custos de produo, associado ao fato de grande parte dessa produo ser conduzida
em reas no irrigadas, e estreita base gentica utilizada.
Caracterizado como um tpico setor de agronegcio, no qual o processamento e a
logstica de transporte so essenciais, a citricultura tem na indstria de processamento
de suco sua principal fora motora, consumindo grande parte da produo agrcola.
Esse setor bastante organizado e concentrado, porm altamente competitivo
internacionalmente. Por outro lado, como atividade de fruticultura voltada para a
produo de frutas fresca para o mercado, seja para exportao, seja para o consumo
interno, a citricultura ainda depende muito de excedentes da produo vinculada
indstria. Nesse sentido, falta-lhe ainda melhor organizao, rede e variedades
direcionadas a esse mercado.
Esse documento, elaborado pela Secretaria Executiva da Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva de Citricultura, procura apresentar um perfil do setor, com um diagnstico
de reas especficas, assim como suas principais diretrizes e prioridades para formular
polticas. No pode ser considerado um documento completo e conclusivo, pois
no contou com a colaborao de todos os componentes da Cmara Setorial que,
no entanto, foram convidados a participar.
Flvio de Carvalho Pinto Viegas
Presidente da Cmara
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
267
Introduo
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da
Citricultura veio servir como mecanismo de
levantamento e discusso de interesses dos
diversos elos da cadeia, sendo que vrios deles tm
franca concordncia de todos quanto sua
importncia. Todavia, alguns temas no tm
consenso e extrapolam as funes desse frum,
como aqueles relacionados assimetria na relao
produtor e fornecedor de frutas indstria. Embora
todos reconheam a importncia desse tema, nunca
houve nenhuma convergncia de opinies que
pudesse suportar um direcionamento e uma melhor
regulamentao no setor. Evidentemente que a
origem das discordncias encontra-se associada a
problemas de relaes comerciais entre as partes.
Por outro lado, a composio da Cmara Setorial,
com membros representantes de instituies, no
permite uma distribuio da participao por valor
de faturamento desse agronegcio, uma vez que
toda a indstria sempre foi representada por uma
nica instituio enquanto setores menos
Ambiente Externo e Interno
A grande expanso da citricultura deveu-
se muito mais expanso da rea de plantio do
que ao aumento de produtividade. A baixa
produtividade brasileira est associada expanso
simultnea de pragas e doenas, com significativo
reflexo nos custos de produo, associado ao fato
da quase totalidade dessa produo ser conduzida
em reas no irrigadas, e estreita base gentica
utilizada. Grande parte da produo destinada
indstria (93%) de suco apia-se em apenas
quatro variedades (Pra, Valncia, Natal e
Hamlin). Frutas frescas destinadas ao mercado
interno ou exportao representam poucas
tangerinas e hbridos, limes e limas cidas. Essa
estreita base gentica por sua vez utiliza como
porta-enxerto poucas espcies, como o limo
Cravo (80% dos porta-enxertos), tangerina
Clepatra (10 %) e outras. Portanto, no surpresa
constatar que os desafios da atual citricultura
esto quase todos associados a problemas de
ordem fitossanitria.
de amplo conhecimento que o nmero de
pesquisadores que se dedicam integralmente
pesquisa e desenvolvimento na citricultura muito
pequeno. Considerando-se as atuais dimenses da
citricultura paulista e as demandas de solues
constata-se, que a limitao dos recursos humanos
constitui-se no principal obstculo para a
manuteno sustentvel e competitiva desse
agronegcio. falta de nmero adequado de
pesquisadores, acrescente-se as limitaes de
recursos oramentrios, os entraves burocrticos
representativos da citricultura tinham igual peso
na composio da Cmara. Apesar disso, foram
conduzidas vrias discusses, relacionados vrios
pontos de demanda e estabelecidas prioridades.
Esse documento procura deixar registrados esses
pontos.
O documento traz um diagnstico sinttico
de quatro grandes reas na ci tri cul tura:
Agronomia, com todos os aspectos relativos s
condies da cultura dos citros, seus desafios e
necessidades de pesquisa, desenvolvimento e
inovao. Sobre Economia so apresentados
i ndi cadores si gni fi cati vos da ci tri cul tura
brasileira. Em Desenvolvimento de Mercado so
apresentadas as principais caractersticas do
mercado de fruta fresca e as aes para melhor
i mpl ement-l o no Brasi l . O gr upo de
Desenvol vi mento Insti tuci onal procura
consolidar os aspectos relativos valorizao dos
principais produtos da citricultura, a fruta e o
suco, sugerindo polticas para incentiv-los.
268 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
e administrativos que inibem a flexibilidade
operacional para maior eficincia do setor de
pesquisa e desenvolvimento. Outra preocupao
que se revela de forma crescente a dificuldade
de formao de equipes pela carncia de
profissionais voltados para o ensino e pesquisa
citrcola.
Na citricultura, o Brasil destacadamente
o principal produtor mundial de laranja e de suco
de laranja, seguindo-se os Estados Unidos, sendo
que a China o principal produtor de tangerinas.
No comrcio mundial de laranja e tangerina in
natura, o Brasil uma participao muito pequena.
Enquanto essas exportaes mundiais atingiram
em torno de 7 milhes de toneladas em 2004, o
Brasil participou com apenas 1,5% (108 mil
toneladas) desse total, por no produzir frutos
de cul ti vares para consumo i n natura com
qualidade exigida pelo mercado externo, que
demanda principalmente frutos sem sementes.
Por outro lado, no suco de laranja a produo
brasileira responde por mais de 50% da produo
total mundial, sendo que o mercado mundial de
Suco de Laranja Concentrado Congelado (FCOJ)
estimado em 2,5 milhes de toneladas. Ao se
excluir os Estados Unidos, o segundo maior
produtor e ao mesmo tempo o maior mercado
consumidor do mundo, resulta que o Brasil domina
destacadamente as transaes internacionais,
participando com mais de 80% do suco de laranja
consumido no mundo. Cerca dos 20% restantes
originam-se das exportaes dos Estados Unidos,
Mxico, Marrocos, Tunsia, Chipre, Israel, Costa
Rica e outros.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
269
Trabalho publicado pelo Pensa da USP em
2005 mostra que em 2003 a Cadeia Produtiva do
Agronegcio da Citricultura movimentou US$ 3,23
bilhes, sem considerar a o atacado e varejo. Este
setor representava 1,87% da pauta total de
exportaes brasileiras e 4,47% das exportaes
brasileiras do agronegcio. Em 2003, esta cadeia
produtiva gerou ao Brasil divisas da ordem de US$
1,33 bilho, sendo que 72% eram provenientes do
suco de laranja. So Paulo concentrava 79% da
produo brasileira de laranja, em cerca de 300
municpios e respondia por 95% das exportaes
de suco de laranja, produto que ocupava a segunda
posio no valor das exportaes paulistas em
2003, logo aps as exportaes de avies. O sistema
gerava 400 mil empregos diretos, sendo que para
cada US$ 10 mil investidos na fruticultura so
gerados cinco empregos diretos e indiretos. Estes
nmeros expressam a importncia da Cadeia
Produtiva de Citros, cujo fluxograma e magnitude
pode ser verificado a seguir.
Na safra agrcola industrial 2004/2005, que
abrange o perodo julho de 2004 a julho de 2005,
as exportaes brasileiras de FCOJ situaram-se em
1,41 milho de toneladas, destinando-se a grande
parcela (69,4%) para a Unio Europia, com
importaes de 978,9 mil toneladas, seguindo-se
em participao os pases do NAFTA (Tratado de
Livre Comrcio do Atlntico Norte) com 15,1%,
a sia com 10,5%, o Mercosul (Mercado Comum
do Sul) com 0,1% e outros com 4,9%.
Na safra agrcola industrial 2004/05, que
abrange o perodo julho de 2004 a julho de 2005, as
exportaes brasileiras de FCOJ situaram-se em 1,411
milho de toneladas, destinando-se a grande parcela
(69,4%) para a Unio Europia, com importaes
de 978,9 mil toneladas, seguindo-se em participao
os pases do NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da
Amrica do Norte) com 15,1%, a sia com 10,5%,
o Mercosul com 0,1% e outros com 4,9%.
A citricultura brasileira vem, desde o incio
dos anos 1990, passando por um processo de
concentrao tanto no setor industrial como no
setor agrcola, ocorrendo tambm
internacionalmente elevada concentrao na
distribuio aos atacadistas e consumidores.
Em 1990, existiam em So Paulo 12
empresas processadoras e exportadoras de suco de
laranja, enquanto que hoje este mercado est
concentrado nas mos de apenas quatro empresas.
H cerca de dez anos, no setor agrcola do Estado
o nmero de produtores de citros atingia 25 mil,
sendo 92,5% pequenos e mdios, enquanto que
atualmente estima-se que esteja reduzido a cerca
de 10 mil e o processo de concentrao continua,
devido s condies de oferta e demanda nos
mercados nacional e internacional, ao aumento dos
riscos e queda da rentabilidade citricultura nesse
perodo, simultaneamente ao aumento da
rentabilidade cultura da cana-de-acar, associada
aos menores riscos dessa atividade.
No final dos anos 1990 e at meados de
2004, no Brasil e nos Estados Unidos somavam-
se e registravam-se um conjunto de condies
desfavorveis ao setor, como excesso de produo
de laranja e de suco em relao demanda, queda
no consumo americano, aumento dos estoques
brasileiros e americanos e acentuadas quedas nas
cotaes internacionais, nos preos recebidos pelos
produtores e na rentabilidade.
Um levantamento feito pela Associtrus
(Associao Brasileira dos Citricultores) demonstra
que, em 1980 e 1985, os preos da laranja na
rvore, em valores corrigidos pelo IPC, estavam
na faixa dos US$ 4,50 e caram para US$ 2,50 nos
ltimos anos, e que os preos do suco FOB Santos
caram de um patamar acima dos US$ 2 mil por
tonelada para um patamar abaixo dos US$ 1 mil
no perodo, conforme ilustrado na Figura 1.
A partir de meados do segundo semestre de
2004, entretanto, verifica-se total reverso nas
condies adversas ao setor, com perspectivas
muito mais favorveis a citricultura brasileira
inclusive no mdio e longo prazo, fruto
principalmente dos furaces que assolaram a
Flrida em 2004 e em 2005.
270 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Assim, verifica-se, nas duas ltimas safras
mundiais de laranja e de suco, produo inferior
demanda, reduo acentuada dos estoques
americanos e brasileiros, elevao acentuada das
cotaes internacionais, bem como perspectivas
de ofertas ajustadas s demandas e de manuteno
de preos em nveis mais elevados dos que os
registrados na ltima dcada.
Nos Estados Unidos, a principal regio
produtora de laranja a Flrida, com cerca de 70%
do total e com a grande parcela destinada
produo suco, seguida pela Califrnia, com
produo basicamente para o mercado in natura.
Enquanto que em 2004 (safra 2003/04) a
produo de laranja da Flrida situou-se em 242
milhes de caixas de 40,8kg, e previam-se
produes semelhante para os anos seguintes, em
razo dos furaces, no somente caram
acentuadamente as produes, para apenas 149,8
milhes de caixas em 2004/05 e com estimativa
de 12 de junho ltimo de 151 milhes de caixas
para 2006, como foi afetado negativamente o
sistema produtivo presente e futuro, atravs da
aumento de incidncia de cancro ctrico e do
aparecimento do huanglongbing (HLB, ex-
greening).
No Estado de So Paulo, conforme dados e
artigo do IEA (Instituto de Economia Agrcola) a
Tabela 1 ilustra, entre as safras agrcolas 1999/2000
e 2003/04 a produo de laranja alternou-se entre
um mnimo de 327,1 e um mximo de 361,8 milhes
de caixas de 40,8kg, praticamente estabilizando-se
em um patamar pouco superior a 350 milhes nos
dois ltimos anos, na produo de 2004/05 e na
estimativa de 2005/06 (Tabela 1).
Refletindo as colocaes anteriores, a Figura
2 mostra a evoluo de preos e a cotao do suco
(FCOJ) na Bolsa de Nova Iorque, que no presente
atinge o maior nvel dos ltimos 15 anos e que se
situa em torno do patamar registrado em 1990.
No mdio e longo prazo, em trabalho
publicado em maro de 2006 por uma equipe de
economistas americanos, a pedido do Institute of
Food and Agricultural Sciences, da Universidade
da Flrida, analisaram vrios cenrios para o
mercado de suco de laranja mundial para os
prximos 15 anos e, em um dos diversos cenrios
Figura 1. Evoluo dos preos FOB e por caixa de laranja na rvore
$0,00
$0,50
$1,00
$1,50
$2,00
$2,50
$3,00
$3,50
$4,00
$4,50
$5,00
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
$0,00
$500,00
$1.000,00
$1.500,00
$2.000,00
$2.500,00
Preo corr CPI FOB sts Preo Corr CPI cx na arvore
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
271
considerados provveis, segundo o coordenador do
trabalho, Thomas H. Spreen, prev-se uma queda
da oferta de laranjas para processamento de 546
milhes de caixas para 453 milhes de caixas e o
aumento do preo do suco de 86%, ultrapassando
US$ 3 mil por tonelada, enquanto o preo da caixa
de laranja, na rvore, aumentaria 160%, indo dos
US$3,98 atuais para US$ 10,39 por caixa, para os
citricultores da Flrida (Figura 3).
Na citricultura paulista, na ltima dcada
foram intensas as mudanas registradas no sistema
produtivo, com acentuados impactos na
tecnologia, custos, receitas e rentabilidade. Essa
evoluo contribuiu para agravar ainda mais a
crnica carncia de dados estatsticos e
econmicos da cadeia citrcola.
Em termos de custo de produo, estudo da
Conab apresenta uma estimativa aos preos de
Tabela 1. Produo de Laranja, So Paulo, 2000 a 2005
Safra Agrcola Ps Novos(milho) Ps em produo(milho) Produo(milho de caixas)
1999/2000 20,0 195,2 356,3
2000/2001 20,9 184,9 328,2
2001/2002 23,8 187,8 361,8
2002/2003 25,0 187,5 327,1
2003/2004 27,2 188,2 360,8
2004/2005 31,1 183,8 352,1
Fonte: Instituto de Economia Agrcola (IEA) / Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI)
Figura 2. Evoluo da cotao do suco (FCOJ) em diferentes mercados em relao ao
preo da caixa de laranja
Preo do FCOJ x Preo cx laranja
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
2400
n
o
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n
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5
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0
6
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0
6
Ms
U
S
$
/
t
6
5

b
r
i
x
0,50
1,50
2,50
3,50
4,50
5,50
U
S
$
/
c
x
Rotterdam Bulk FOB Futures Laranja Spot US$
272 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
430
450
470
490
510
530
550
570
2
0
0
6
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0
7
2
0
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1
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2
0
2
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-
2
1
$1.000,00
$1.500,00
$2.000,00
$2.500,00
$3.000,00
$3.500,00
Prod Total milhes cx Florida Bulk US$/t 66
Figura 3. Cenrios para o mercado de suco de laranja
mundial para os prximos 15 anos
maro de 2006 de R$ 11,14 por caixa, para um
pomar localizado em Bebedouro (SP), com 400
plantas por hectare e uma produtividade mdia de
716 caixas de 40,8 kg por hectare.
H que se ressalvar, entretanto, que se
registra no Estado, no presente, uma extensa e
variada gama de sistemas produtivos, envolvendo
diferentes tecnologias, densidades, produtividades,
custos e rentabilidades. Conforme os dados do IEA
e da Conab, a produtividade mdia estadual nas
ltimas safras situa-se pouco abaixo de 600 caixas
de 40,8 kg por hectare e de duas caixas por planta
em produo, para uma densidade mdia pouco
superior a 300 plantas por hectare.
A baixa produtividade brasileira est
estritamente associada expanso simultnea de
pragas e doenas, com significativo reflexo nos
custos de produo, associado ao fato de grande
parte dessa produo ser conduzida em reas no
irrigadas, e estreita base gentica utilizada.
Verifica-se, entretanto, a coexistncia de
pomares com densidades pouco superiores a 240
plantas por hectare e produtividade em torno de
500 caixas por hectare com pomares com
densidades e produtividades muito superiores a
500 plantas e mil caixas por hectare,
respectivamente, com acentuadas implicaes nos
custos e rentabilidades.
Nos ltimos anos, mesmo com a reduo na
rea ocupada no final da dcada passada e no incio
da atual, tem-se no estado manuteno dos
anteriores nveis de produo, devido ao
adensamento do plantio e ao aumento da
produtividade por hectare, principalmente.
Simultaneamente, verifica-se mudana na
regionalizao da atividade, com certo
deslocamento da cultura para as regies mais ao
sudoeste e oeste, em busca de condies mais
favorveis produo, em termos de terras mais
baratas e de clima mais ameno.
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
273
Finalizando, observe-se que para o devido e
sustentvel aproveitamento das perspectivas de
curto, mdio e longo prazo, que se mostram
favorveis produo brasileira de laranja e de suco
de laranja, essencial o aperfeioamento,
desenvolvimento e progresso no relacionamento
e entendimento dos agentes envolvidos na cadeia
produtiva da citricultura brasileira.
Contribuies para a Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas
I- Pontos Relevantes para
Discusso Levantados pela
Cmara Setorial da Cadeia
Produtiva de Citricultura
Por ser uma cultura na qual o sistema de
produo de mudas se d por propagao
vegetativa (borbulhas para variedades copa e
sementes apomticas para porta-enxertos), os citros
tm na propagao de material infectados por
patgenos a mais importante via de transmisso e
difuso de doenas. Doenas como a clorose
variegada dos citros (agente causal: Xylella
fastidiosa, transmitida por borbulhas e por
cigarrinhas), a tristeza (agente causal: vrus da
tristeza dos citros, transmitido por borbulhas e por
pulges), o huanglongbing (agente causal:
Candidatus liberibacter spp., transmitido por borbulhas
e por psildeos), so tpicas doenas que podem
ser transmitidas por material de propagao. Alm
dessas, deve ser destacado o cancro ctrico (agente
causal: Xanthomonas axonopodis pv citri, transmitida
por vento, gua e mecanicamente por ferramentas,
roupas, etc.), nematides e fungos, como o grupo
Phythophtora spp, causador da gomose dos citros.
So doenas perfeitamente evitveis em condies
de viveiros manejados de acordo com a legislao
de produo de mudas em ambiente protegido.
Portanto, absolutamente claro para a cadeia
do agronegcio da citricultura que sistema de
produo de mudas, assim como de plantas
matrizes, no pode ser desvinculado do aspecto
fitossanitrio. Esse deve prevalecer, garantindo a
sanidade e a qualidade da muda, assim como da
planta matriz. Por outro lado, somente a garantia
de fiscalizao eficiente poder assegurar o efetivo
cumprimento da legislao.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura
foram identificadas demandas relativas ao tema
"sementes, produo de mudas e fiscalizao".
Especificamente so essas as demandas:
1. Consolidao de um convnio entre o
MAPA e os rgos Estaduais de Defesa
Sanitria Vegetal no sentido de retomar a
capacidade de fiscalizao desses rgos
no sistema de produo de sementes e
mudas de citros;
2. Estabelecer legislao no mbito federal
com obrigatoriedade de produo de
mudas de citros e mudas certificadas de
citros em sistema protegido;
3. Estabelecer legislao de proibio de
trnsito de mudas de citros de Estados da
Federao que no atendam s condies
do item dois acima;
4. Agilidade no protocolo e cadastramento
de produtores de mudas, campos de
produo de mudas e mudas certificadas
de citros, de viveiros produtores de mudas
de citros, alm dos documentos que
forneam informaes sobre os lotes de
produo (projetos tcnicos, laudos de
vistorias, etc.) junto Delegacia Federal
274 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
de Agricultura de cada Estado da
Federao - DFA/ MAPA.
Implementao de entidades
certificadoras de viveiros
Sementes, produo de mudas de
citros e fiscalizao
fato inegvel que na citricultura no
possvel dissociar os aspectos fitossanitrios do
processo de produo de mudas. Por serem plantas
de propagao vegetativa por excelncia (borbulhas
para variedades copa e sementes apomticas para
porta-enxertos), os citros tm na utilizao de
borbulhas infectadas por qualquer tipo de patgeno
uma das principais fontes de contaminao e
difuso de doenas limitantes.
Alm de legislao que regula o processo de
produo a nvel nacional, extremamente
importante que haja um eficiente mecanismo de
fiscalizao e acompanhamento da aplicao dessa
legislao. Normalmente esse processo
conduzido pelas Organizaes Estaduais de Defesa
Vegetal. No entanto, por razes vrias isso nem
sempre possvel, principalmente em funo do
grande nmero de atividades de defesa vegetal que
ficam a cargo dessas unidades.
O setor citrcola entende que o modo mais
eficiente de fiscalizao seria o credenciamento de
entidades certificadoras pblicas ou privadas, como
feito em outros processos de certificao /
acreditao. O papel das entidades oficiais seria o
de fiscalizar essas entidades permitindo o bom
funcionamento do sistema.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas
ao tema entidades certificadoras de viveiros,
especi fi camente a do estabel eci mento de
l egi sl ao espec fi ca para per mi ti r o
credenciamento de entidades certificadoras
pbl i cas ou pri vadas para acredi tao de
qualidade em viveiros de mudas de citros e mudas
certificadas de citros.
Sistema de Vigilncia, Preveno,
Controle e Fiscalizao de trnsito e
Comercializao de mudas
O grande nmero de pragas exticas que
atacam a citricultura, quase todas introduzidas nos
ltimos trinta anos, revela o quo frgil nosso
sistema de vigilncia e preveno. Se o
agravamento desses problemas est diretamente
associado ao tamanho atual da citricultura, isto ,
os problemas so graves e abrangentes porque a
citricultura, alm de estar apoiada em estreita base
gentica, tambm grande e abrangente, ele ainda
no alcanaram todo o pas. As dimenses
continentais do Brasil tornam um efetivo sistema
de vigilncia, particularmente no trnsito de
mudas, principais agentes dos patgenos
limitantes, um grande desafio. No entanto, tal
sistema deve ser encarado com a mesma
abordagem e eficincia que se controla a febre
aftosa.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura
foram identificadas demandas relativas ao tema
"Vigilncia sanitria e trnsito de mudas de citros",
especificamente a de consolidao do sistema de
vigilncia e fiscalizao de trnsito de mudas de
citros, particularmente de Estado que no adotam
o sistema protegido de produo de mudas para
Estado que o fazem.
Registro e proteo de cultivares de
citros
O atual quadro varietal de citros no Brasil
est no seu limite como modelo de produo. O
avano de pragas e doenas comprometendo nossa
produtividade e competitividade aponta para a
necessidade de mudana no quadro de variedades
copa e porta-enxerto. Nesse sentido, vrias
instituies de pesquisa tm atuado em programas
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
275
de melhoramento, tanto com abordagens
tradicionais quanto implementando ferramentas de
biotecnologia.
Com as leis de registro e de proteo de
cultivares passou a existir a possibilidade de
proteo de variedades de citros, sendo esse
servio atualmente conduzido pelo MAPA. No
entanto, tem sido observado que esse servio no
tem mostrado a agilidade necessria para atender
especialmente o registro de variedades de citros,
provavelmente pelas dificuldades inerentes na
definio do VCU (valor de cultivo e uso) para
essa cultura. Por outro lado, para a incluso no
servio de proteo existe a necessidade de
descritores bem definidos que possam caracterizar
as variedades.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas ao
tema "Registro e proteo de variedades".
Especificamente so essas as demandas:
1. Agilidade no processo de registro de
variedades de citros;
2. Estabelecimento de descritores dos
principais grupos de variedades de citros
para permitir a solicitao de proteo.
Anlise de risco de pragas
quarentenrias ausentes e estaes de
quarentena
A citricultura brasileira, embora muito
concentrada no Estado de So Paulo, tem tido sua
competitividade colocada prova pelo sem
nmero de pragas e doenas que afetam essa
atividade. Pragas quarentenrias A2 (presentes em
algumas regies no pas e sob conteno) devem
ser constantemente monitoradas quanto ao seu
potencial de introduo em reas existentes ou
reas potenciais para citros. Portanto, estudos de
anlise de risco desse tipo de praga atingir essas
regies devem ser sempre atualizados. Como
pragas desse tipo podem ser citadas o cancro
ctrico causado pela bactria Xanthomonas
axonopodis pv citri, a mancha preta causada por
Guignardia citricarpa, a mancha marrom causada
por Alternaria alternata citri, o huanglongbing, (ex-
greening) causada pela bactria Candidatus liberibacter
spp e a mosca negra dos citros.
Alm das pragas quarentenrias A2, existem
pragas quarentenrias A1 (ainda no existem no
Brasil), como o stubborn, o mal seco e outras pragas,
mas que representam potencial para citricultura
brasileira.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas ao
tema "Anlise de risco". Especificamente so essas
as demandas:
1. Estabelecimento de estudos de anlise de
risco de pragas quarentenrias A1 e A2;
2. A partir dos resultados acima, estabelecer
reas livres de determinada praga.
Legislao para erradicao de
pomares abandonados
A citricultura uma das mais importantes
atividades do agronegcio com significativa
participao no PIB agrcola do Brasil. Apesar
disso, um setor que tem sido constantemente
desafios por problemas fitossanitrios limitantes,
colocando em risco nossa produtividade e
competitividade. Atualmente mais de 50% dos
custos de produo esto relacionados ao controle
de pragas e doenas, com ntida sobrecarga para a
produo e para o meio ambiente.
Evidentemente que, em funo da
contigidade de pomares, esse controle seria mais
eficiente se todas as propriedades vizinhas
executassem o devido manejo. Na prtica o que se
observa so pomares completamente abandonados
vizinhos a pomares bem conduzidos e servindo
de fonte de inculo para bactria, fungos, vrus,
vetores de doenas e pragas de citros.
Embora exista legislao normalizando a
eliminao de pomares abandonados ela no
276 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
aplicada de modo sistemtico, comprometendo
assim o produtor responsvel. Portanto, existe uma
demanda clara identificada na Cmara no sentido
de:
1. Atualizar a legislao pertinente
eliminao de pomares abandonados,
tornando-a mais eficiente e
responsabilizando judicialmente o
proprietrio ou arrendatrio do pomar
abandonado;
2. Promover aes concretas de fiscalizao
e execuo dessa legislao.
Plano de contingncia para pragas
quarentenrias ausentes e
emergenciais para as atuais e poltica
de indenizao por erradicao
compulsria
A citricultura brasileira tem sido
constantemente desafiada por pragas e doenas
limitantes com aumento significativo nos custos
de produo. Muitas dessas doenas so
consideradas pragas quarentenrias A2 (existem
em locais definidos no Brasil e esto sob controle
de supresso). Como pragas desse tipo podem ser
citados os cancros ctricos causado pela bactria
Xanthomonas axonopodis pv citri, a manha preta
causada por Guignardia citricarpa, a mancha marrom
causada por Alternaria alternata citri, o huanglongbing
(ex-greening) causada pela bactria Candidatus
liberibacter spp e a mosca preta dos citros.
Ocorre que muitas das medidas de
contenes dessas pragas exigem a erradicao da
planta (caso do huanglongbing) e das plantas em
torno daquela doente (caso do cancro ctrico), ou
s vezes restringem a movimentao de material
de propagao e de mudas (caso da mancha preta).
Sempre que ocorre erradicao de plantas por
problemas dessa natureza, os custos desse
procedimento ficam sob responsabilidade do
produtor. Portanto, o produtor perde no s por
ter que eliminar uma planta ou um pomar no qual
ele fez alto investimento, como pelos custos diretos
do processo de erradicao.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas ao
tema Poltica de indenizao. Especificamente
so essas as demandas:
1.Estabelecimento de estudos sobre a
implementao de seguro agrcola para
esses riscos;
2.Estabelecimento de polticas agrcolas de
indenizao a pequenos produtores para
cobrir os custos da erradicao.
Barreiras fitossanitrias e reas livres,
locais de produo livres, sistema de
manejo de risco
Embora a citricultura seja uma atividade agrcola
bastante difundida em todo o Pas, desde o agronegcio
estruturado como no Estado de So Paulo at pomares
domsticos, ela tem na difuso de material vegetal
contaminado (frutos, folhas, ramos, mudas, etc.) o
principal mtodo de disperso de pragas, como o
cancro ctrico, a CVC, o huanglongbing, etc. Por outro
lado, sabe-se que o agravamento de problemas de
pragas tanto maior quanto maior for a extenso da
rea plantada, principalmente quando a base gentica
(poucas variedades copa e porta-enxerto) for estreita,
como ocorre atualmente. O conhecimento atual dos
diferentes patossistemas de citros poder permitir o
planejamento de novas reas de plantio com diferencial
tecnolgico. Portanto, ainda perfeitamente possvel
admitir a existncia de reas livres que, uma vez
credenciadas poderiam atender s exigncias para
produo de fruta de alto valor agregado. No entanto,
para estabelecimento de tais reas torna-se
imprescindvel o desenvolvimento de sistema de
manejo de risco.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Citricultura
foram identificadas demandas relativas ao tema
reas livres e manejo de risco, especificamente
Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas Formulao
de Polticas Pblicas e Privadas para o Agronegcio
277
a do estabelecimento de procedimentos para
anlise de risco de pragas limitantes em futuras
reas de citricultura no Brasil.
Proteo fitossanitria do material
gentico
Em funo de sua condio de planta perene
os citros so normalmente mantidos em colees
bsicas e em condies de campo, em contato
direto com pragas vetores de doenas limitantes,
como a tristeza severa, a CVC, o huanglongbing, alm
de doenas outras como o cancro ctrico, a mancha
preta, etc. Embora existam mtodos eficientes de
limpeza clonal por microenxertia, o material bsico
de plantas matrizes, seja de variedades copa seja
porta-enxerto, deve ser preservado de
recontaminaes sucessivas. Para tanto, devem ser
adotadas estratgias de isolamento do material
bsico, que pode ser feito com o plantio em campo
em reas isoladas de outros plantios de citros, ou
introduzindo-se esse material em condies de
casa-de-vegetao ou estufas teladas prova de
insetos. Por outro lado, a adoo de qualquer um
desses sistemas de proteo obriga um
compromisso de longo prazo, uma vez que essas
plantas matrizes devem ser monitoradas
constantemente para as principais pragas, alm de
terem que ser conduzidas adequadamente em todas
as fases do crescimento e produo.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas ao
tema Proteo fitossanitria de material
gentico, especificamente a de fomento para
ampliar e conservao dos bancos ativos de
germoplasma de citros no Brasil.
Apoio a programas de melhoramento
e sua integrao com genomas
Por ser uma espcie perene e de propagao
vegetativa, os citros apresentam grandes limitaes
ao melhoramento tradicional. Alm disso, so
espcies apomticas com poliembrionia nucelar
adventcia e longo perodo de juvenilidade. Apesar
da premente necessidade de melhoramento
gentico, esse grupo de espcies apresenta baixo
rendimento em melhoramento tradicional, embora
o nmero de fatores biticos (pragas e doenas) e
abiticos (estresses hdricos e nutricionais) seja
considervel, afetando significativamente os custos
de produo e competitividade.
Com longa tradio em trabalhos na rea, o
Centro APTA Citros Sylvio Moreira do Instituto
Agronmico de Campinas tem um extensivo e
representativo programa de melhoramento, cujo
foco principal concentra-se em resistncia a
doenas e qualidade de fruta. Esse programa tem
recebido forte apoio das agncias de fomento,
particularmente da FINEP e CNPq do Ministrio
de Cincia e Tecnologia, atravs de programas
como o PADCT, Pronex e Instituto do Milnio.
Recentemente o programa foi um dos Institutos
do Milnio do CNPq, durante o qual foi
desenvolvimento o sequenciamento parcial do
genoma de citros (laranja, tangerinas, limas e outros
gneros afins). O grande volume de informaes
sobre genoma de citros gerado por esse projeto
dever ampliar significativamente as possibilidades
de melhoramento. Para tanto novas estratgias de
anlise de genes em larga escala, aliada aos
trabalhos de mapeamento gentico, precisam ser
implementadas.
Desse modo, nas reunies plenrias da
Cmara foram identificadas demandas relativas ao
tema "Melhoramento de citros". Especificamente
as de apoio direto ou indireto do MAPA no sentido
de recomendar o projeto sobre "Melhoramento e
genoma funcional de citros" ao Fundo Setorial do
Agronegcio ou da Biotecnologia para avaliao e
perspectivas de contratao.
Redes de P&D e I no Brasil
medida que a citricultura passou a ser uma
das principais atividades do agronegcio brasileiro
foram tambm aumentando a complexidade dos
problemas que a desafiam. Atualmente voz
corrente que o atual pacote tecnolgico de
variedades no mais suportam a manuteno dos
atuais patamares de produtividade. Para superar
278 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
tais desafios trabalhos focalizando o melhoramento
gentico de variedades copa e porta-enxertos, com
renovao no atual quadro varietal, torna-se
essencial. Por outro lado, novas abordagens de
estudos bsicos, no s das variedades de interesse
como tambm dos diversos patgenos que afetam
citros, tm se tornado necessrio em funo da
complexidade dos problemas.
Evidentemente que a abordagem de
problemas complexos somente se torna vivel com
a estruturao de redes de pesquisa que possam
focalizar os problemas de modo integrado. claro
tambm que grupos de pesquisa somente se
estruturam para trabalhar em rede se houver, alm
de temas de interesse, recursos necessrios. Tais
recursos poderiam advir ou da iniciativa privada
e/ou de fundos setoriais. Para tanto, torna-se
necessrio que aes nesse sentido sejam
conduzidas junto ao Ministrio de Cincia e
Tecnologia, possibilitando assim a contratao de
projetos integrados e em rede. Com recursos ser
com certeza possvel agregar novos grupos em
temas de interesse da citricultura.
Assim, nas reunies plenrias da Cmara
foram identificadas demandas relativas ao tema
Redes de pesquisa, desenvolvimento e inovao,
especificamente a de apoio direto ou indireto do
MAPA no sentido de recomendar a apresentao
de propostas competitivas junto aos fundos setoriais
para estruturao de rede de P&DI em citricultura.
Produo integrada de citros e sua
rastreabilidade
Os padres de certificao para a produo
de frutas destinadas ao mercado interno tm sido