Congreso de Panam.

Asamblea convocada por Simn Bolvar en la ciudad de Panam, para crear una
federacin de pases hispanoamericanos independientes. Se desarroll entre el
22 de junio y el 5 de julio de 1826 y cont con la participacin de la Gran
Colombia, Mxico, Per, Bolivia y Guatemala. Enviaron observadores Gran
Bretaa y los Pases Bajos, pero no acudi Estados Unidos, que haba sido
invitado. Se acord un tratado perpetuo de unin y confederacin, la creacin
de un Ejrcito interamericano para la defensa comn y la renovacin bianual
del Congreso, al que se podran sumar otros pases. Debido a las rivalidades
entre los distintos pases y a la oposicin de Estados Unidos, que no deseaba la
formacin de un sistema de estados federados en Amrica del Sur, los acuerdos
slo fueron ratificados por la Gran Colombia y no tuvieron consecuencias
efectivas. Logr reunirse en una segunda ocasin, a convocatoria de Mxico,
muy pocos aos despus.
Antecedentes
Bolvar soaba con una federacin de estados que enlazara a Per, Bolivia y
Colombia con la Amrica Central, encabezada por Guatemala y Mxico por el
norte; con Cuba y Puerto Rico libres por el este; y con el Ro de la Plata por el
sur. Concibi, asimismo una expedicin militar para derrocar a Francia de
Paraguay y devolverlo a Argentina, as como hacerle la guerra a Brasil si este
insista en agredir a Argentina, de manera que un Brasil republicano se sumara
a la unin americana.
Convocatoria
En 1826, con el fin de dar el primer paso hacia su propsito de unidad
Latinoamericana, Bolvar convoc el Congreso de Panam, al que invit a
Venezuela, Colombia, Brasil, Ecuador, Per, Bolivia, Mxico, Guatemala,
Argentina y Chile.
Francisco de Paula Santander, gobernante de Colombia, tom la iniciativa de
invitar a Estados Unidos.
Tema Cuba y Puerto Rico
En los debates del Senado norteamericano en torno al tema, los legisladores
esclavistas declararon que uno de los propsitos del Congreso era ayudar a la
independencia de Cuba y Puerto Rico y agregaron:
"(...) si las nuevas repblicas o algunas de ellas intentasen conquistarlas, Estados
Unidos considerara tal empresa opuesta a su poltica e intereses (...) la fuerza
naval de los Estados Unidos, tal cual se halla o pudiera hallarse en lo adelante,
estara constantemente a la mira para salvarlas"
Con el nimo de que no se frustrara el Congreso, Bolvar retir de su agenda el
tema de Cuba y Puerto Rico, y Estados Unidos design a dos delegados no
facultados para tomar decisiones, uno de los cuales falleci durante el viaje y el
otro lleg cuando el Congreso haba concluido.
El Congreso
El 22 de junio de 1826, con la ausencia de Chile, que se excus, Ro de la Plata
y Brasil que se abstuvieron, y Bolivia, cuyos delegados llegaron tarde, se
reunieron en Panam representantes de ese pas, Mxico, Guatemala, Gran
Colombia y Per. Hubo observadores de Gran Bretaa y Holanda.
El Congreso sesion hasta el 5 de julio de 1826. Los delegados acordaron un
pacto perpetuo de autodefensa y confederacin, as como la creacin de un
ejrcito y una flota de guerra comn, no hacerse la guerra sin un arbitraje
previo de la unin, abolir la trata de esclavos y reunirse dos aos despus en
Mxico.
Debido a las rivalidades entre los pases Latinoamericanos: Argentina y Brasil
por Uruguay; Salvador con Guatemala por la Repblica de Amrica Central;
Bolivia en conjura contra Sucre; Jos de la Mar, en Per pugnando por arrancar
Guayaquil a Colombia y devolver Bolivia a Per, y a la abierta oposicin de
Estados Unidos, opuestos a la formacin de una federacin de estados en
Amrica del Sur, los acuerdos solo fueron ratificados por la Gran Colombia.
El Congreso logr reunirse nuevamente, a convocatoria de Mxico, pocos aos
despus. Eso fue todo, el tratado se disip sin que Mxico lo ratificara.
Ante tan colosal descalabro, Simn Bolvar exclam:
"El Congreso de Panam, institucin admirable si fuese efectiva, no es otra cosa
que el griego loco que crea poder dirigir a los barcos en el mar desde una
roca en la costa"
Pases asistentes
Chile
El gobierno de Chile fue invitado pero declin asistir. El gobierno chileno
dirigido por Ramn Freire no mostraba simpatas por Bolvar ni por su enorme
influencia poltica sobre tres pases sudamericanos. Adems la pugna poltica
chilena entre liberales y conservadores reduca la preocupacin de los polticos
chilenos por el proyecto bolivariano, del cual adems desconfiaban, prefiriendo
basar su poltica externa en mantener buenas relaciones con Gran Bretaa y los
Estados Unidos.

Argentina
Las Provincias Unidas del Ro de la Plata fueron tambin invitadas pero
prefirieron no enviar una delegacin, aunque el gobierno rioplatense de
Bernardino Rivadavia mostraba cierto inters en alianzas regionales debido a la
Guerra del Brasil por la ocupacin de la Provincia Cisplatina.
Pese a dicho inters, la mayor parte de los lderes argentinos desconfiaban de
una desmesurada influencia de la Gran Colombia en el Congreso debido al
podero blico y poltico del que dispona Bolvar de forma directa o indirecta,
prefiriendo tambin aumentar los lazos comerciales con EE. UU. O potencias
europeas, que eran el principal mercado de las exportaciones rioplatenses.
Paraguay
Paraguay, aunque ya era un Estado independiente desde 1811, estaba
gobernado por el aislacionista doctor Francia. Tras la Batalla de Ayacucho y
estabilizarse definitivamente la situacin de Bolivia en 1826, el propio Simn
Bolvar trat de lograr contactos polticos con Paraguay, solicitando iniciar
relaciones diplomticas, pero los enviados de Bolvar no tuvieron comunicacin
alguna con funcionarios paraguayos y slo recibieron una carta del doctor
Francia para Bolvar, donde el dictador paraguayo rechazaba todo vnculo
diplomtico y defenda su aislacionismo. Ante este rechazo, Paraguay no fue
invitado al Congreso de Panam.
Brasil
El Imperio de Brasil s fue invitado, pese a ser un Estado monrquico y
abiertamente esclavista, regido adems por los descendientes de una dinasta
europea, del cual recelaban abiertamente las cancilleras del resto de
Sudamrica. En el caso brasileo Bolvar prefiri remitir la invitacin a la corte
imperial de Ro de Janeiro slo para halagar a Gran Bretaa (principal aliada de
Brasil y preocupada por el aislamiento de ste), pero resultaba evidente que la
desconfianza de las repblicas hispanoamericanas (y del propio Bolvar) hacia
Brasil influira en las decisiones del Congreso.
Brasil precisaba mantener la neutralidad entre las monarquas europeas y sus
vecinos republicanos de Sudamrica, y en octubre de 1825 acept la invitacin
de Bolvar, pero el conflicto blico con el gobierno argentino que haba
estallado recientemente hizo temer al gobierno brasilero una recepcin
demasiado hostil en Panam, lo cual era contrario a sus intereses. Por ello se
decidi no enviar a los delegados brasileros, aunque ya haban sido designados
por el emperador Pedro I.
Pases europeos
Bolvar acord tambin invitar a dos pases europeos como observadores, por
causa de sus intereses comerciales en Hispanoamrica: Gran Bretaa y los
Pases Bajos; la invitacin al gobierno de Londres buscaba estimular la
asistencia de los gobiernos chileno y rioplatense, que tenan en los britnicos a
su principal socio comercial. Gran Bretaa acept la invitacin y envi un
observador, Edward James Dawkins, pero este ya tena rdenes precisas del
ministro George Canning: limitarse a buscar acuerdos comerciales, y disuadir a
la Gran Colombia y Mxico de apoyar expediciones a Cuba o Puerto Rico para
independizarlas de Espaa.


El delegado de los Pases Bajos, Jan Van Veer, fue enviado para proponer la
mediacin neerlandesa entre las repblicas hispanoamericanas y Espaa, pero
no tuvo la acreditacin necesaria; a esto se uni que la corona no haba
reconocido la independencia de ninguna repblica hispanoamericana, por lo
cual el delegado neerlands fue recibido slo a ttulo individual.
Principales conclusiones.
Los temas de discusin en la agenda del Congreso eran los siguientes:
Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin;
La publicacin de un manifiesto en que se denuncia la actitud de Espaa
y el dao que ha causado al Nuevo Mundo;
Decidir sobre el apoyo a la independencia de Cuba y Puerto Rico, as
como de las islas Canarias y Filipinas;
Celebrar tratados de comercio y de navegacin entre los Estados
confederados;
Involucrar a Estados Unidos para hacer efectiva la Doctrina Monroe en
contra de las tentativas espaolas de reconquista;
Organizar un cuerpo de normas de derecho internacional;
Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;
Establecer la contribucin de cada pas para mantener los contingentes
militares comunes;
Adoptar medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de
las nuevas repblicas; y
Establecer las fronteras nacionales con base en el principio de uti
possidetis, tomando como base el ao 1810.


Los resultados prcticos del Congreso de Panam fueron casi nulos, pues la
mayora de los Estados presentes no se encontraban en condiciones polticas
ni econmicas de cumplir con sus acuerdos. Por otra parte, las divisiones y
rivalidades entre las naciones americanas generaron numerosos conflictos
fronterizos que terminaron en guerra.
Opinin de Bolvar.
Simn Bolvar considero al Congreso Anfictinico como una experiencia
fallida, conclusin a la que arrib el Libertador poco despus que concluyeran
las sesiones, sealando: "El Congreso de Panam slo ser una sombra".
(Mircoles, 22 de Junio de 1826)

El 22 de Junio de 1826 se instala el Congreso Anfictinico de Panam un viejo
sueo de Bolvar. A este Congreso asistieron: Nueva Granada, Venezuela y
Ecuador, como pases grancolombianos, Guatemala, Mxico y Per; Provincias
Unidas de Centro Amrica, Chile y Buenos Aires no asistieron por la situacin
interna; Bolivia no lleg a tiempo, Gran Bretaa envi un observador.

Ya desde Jamaica, en 1815, Bolvar deca: Qu bello sera que el Istmo de
Panam fuera para nosotros lo que el de Corinto para los griegos!...Ojal que
un da tengamos la fortuna de instalar all un augusto Congreso,... Lo que
ambicionaba era el entendimiento entre todas las naciones, la unidad del
Continente, ...formar de todo el Mundo nuevo una sola Nacin...

Los resultados del Congreso no fueron los deseados por el Libertador, quien al
referirse al mismo, deca: ...no es otra cosa que aquel loco griego que
pretenda dirigir desde una roca los buques que navegaban.

INVITACION A LOS GOBIERNOS PARA EL CONGRESO DE PANAMA
Invitacin a los Gobiernos de Colombia, Mxico, Ro de la Plata. Chile y
Guatemala, a formar el Congreso de Panam
Lima, 7 de diciembre de 1824.
Excmo. Seor
Grande y buen amigo:
Despus de quince aos de sacrificios consagrados a la libertad de Amrica,
por obtener el sistema de garantas que, en paz y guerra, sea el escudo de
nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que
unen entre s a las repblicas americanas, antes colonias espaolas, tengan una
base fundamental que eternice, si es posible, la duracin de estos gobiernos.
Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo poltico,
pertenece al ejercicio de una autoridad sublime, que dirija la poltica de
nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad de sus principios, y
cuyo nombre solo calme nuestras tempestades. Tan respetable autoridad no
puede existir sino en una asamblea de plenipotenciarios nombrados por cada
una de nuestras repblicas, y reunidos bajo los auspicios de la victoria, obtenida
por nuestras armas contra el poder espaol.

Profundamente penetrado de estas ideas invit en ochocientos veintids, como
presidente de la Repblica de Colombia, a los Gobiernos de Mxico, Per, Chile
y Buenos Aires, para que formsemos una confederacin, y reunisemos en el
Istmo de Panam u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de
plenipotenciarios de cada Estado "que nos sirviese de consejo en los grandes
conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete en
los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de
nuestras diferencias".
El Gobierno del Per celebr en seis de julio de aquel ao un tratado de alianza
y confederacin con el plenipotenciario de Colombia; y por l quedaron ambas
partes comprometidas a interponer sus buenos oficios con los gobiernos de la
Amrica, antes espaola, para que entrando todos en el mismo pacto, se
verificase la reunin de la asamblea general de los confederados. Igual tratado
concluy en Mxico, a tres de octubre de ochocientos veintitrs, el enviado
extraordinario de Colombia a aquel Estado; y hay fuertes razones para esperar
que los otros gobiernos se sometern al consejo de sus ms altos intereses.
Diferir ms tiempo la asamblea general de los plenipotenciarios de las
repblicas que de hecho estn ya confederadas, hasta que se verifique la
accesin de los dems, sera privarnos de las ventajas que producira aquella
asamblea desde su instalacin. Estas ventajas se aumentan prodigiosamente, si
se contempla el cuadro que nos ofrece el mundo poltico, y muy
particularmente, el continente europeo.

La reunin de los plenipotenciarios de Mxico, Colombia y el Per, se retardara
indefinidamente si no se promoviese por una de las mismas partes contratantes;
a menos que se aguardase el resultado de una nueva y especial convencin
sobre el tiempo y lugar relativos a este grande objeto. Al considerar las
dificultades y retardos por la distancia que nos separa, unidos a otros motivos
solemnes que emanan del inters general, me determino a dar este paso con la
mira de promover la reunin inmediata de nuestros plenipotenciarios, mientras
los dems gobiernos celebran los preliminares que existen ya entre nosotros,
sobre el nombramiento e incorporacin de sus representantes.
Con respecto al tiempo de la instalacin de la Asamblea, me atrevo a pensar
que ninguna dificultad puede oponerse a su realizacin en el trmino de seis
meses, aun contando el da de la fecha; y tambin me atrevo a lisonjear de que
el ardiente deseo que anima a todos los americanos de exaltar el poder del
mundo de Coln, disminuir las dificultades y demoras que exijan los
preparativos ministeriales, y la distancia que media entre las capitales de cada
Estado, y el punto central de reunin.
Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panam, sera
sealado para este augusto destino, colocado como est en el centro del globo,
viendo por una parte el Asia, y por el otro el frica y la Europa. El Istmo de
Panam ha sido ofrecido por el Gobierno de Colombia, para este fin, en los
tratados existentes. El Istmo est a igual distancia de las extremidades; y por
esta causa podra ser el lugar provisorio de la primera asamblea de los
confederados.

Difiriendo, por mi parte, a estas consideraciones, me siento con una grande
propensin a mandar a Panam los diputados de esta repblica, apenas tenga
el honor de recibir la ansiada respuesta de esta circular. Nada ciertamente
podr llenar tanto los ardientes votos de mi corazn, como la conformidad que
espero de los gobiernos confederados a realizar este augusto acto de la
Amrica.
Si V. E. no se digna adherir a l, preveo retardos y perjuicios inmensos a tiempo
que el movimiento del mundo lo acelera todo, pudiendo tambin acelerarlo en
nuestro dao.
Tenidas las primeras conferencias entre los plenipotenciarios, la residencia de la
Asamblea, como sus atribuciones, pueden determinarse de un modo solemne
por la pluralidad, y entonces todo se habr alcanzado.
El da que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes, se fijar en
la historia diplomtica de Amrica una poca inmortal. Cuando, despus de
cien siglos, la posteridad busque el origen de nuestro derecho pblico, y
recuerden los pactos que consolidaron su destino, registrarn con respeto los
protocolos del Istmo. En l, encontrarn el plan de las primeras alianzas, que
trazar la marcha de nuestras relaciones con el universo. Qu ser entonces el
Istmo de Corinto comparado con el de Panam?