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Neoconstitucionalismo e moralismo jurdico

Dimitri Dimoulis
Mestre em direito pblico pela Universidade Paris-I Sorbonne. Doutor e ps-doutor em direito pela Universidade do
Sarre (leman!a". Pro#essor da $scola de Direito de S%o Paulo da &unda'%o (etlio )ar*as. Pro#essor visitante da
Universidade Panteion e da Universidade Polit+cnica de tenas. Secret,rio de reda'%o da -evista Thesseis (tenas".
Presidente do Instituto .rasileiro de $studos /onstitucionais (I.$/".
1. Tentativas de definio
0bjetivo do presente estudo + analisar al*umas recentes re#er1ncias da doutrina
constitucional ao denominado neoconstitucionalismo2 avaliando seu contedo de maneira crtica e
apresentando um posicionamento pessoal sobre a sua #un'%o e necessidade no 3mbito da teoria da
/onstitui'%o moderna.
$ntre os estudos brasileiros sobre o neoconstitucionalismo apresenta particular relev3ncia o
trabal!o 4Neoconstitucionalismo e a constitucionali5a'%o do direito6 de autoria do Pro#. 7us
-oberto .arroso.
8
Isso se d, em ra5%o de sua ampla divul*a'%o editorial
9
e do #ato de ter se tornado
re#er1ncia b,sica no debate nacional2 sendo citado em praticamente todos os posteriores trabal!os
sobre o tema.
:
Partiremos da reconstru'%o dos elementos de de#ini'%o indicados nesse te;to no
intuito de apresentar o contedo sem3ntico do neoconstitucionalismo.
/on#orme o te;to do Pro#. .arroso2 o neoconstitucionalismo apresenta tr1s caractersticas
b,sicas<
=
8
.arroso2 9>>?.
9
0 te;to #oi publicado em sete revistas brasileiras entre 9>>@ e 9>>?
(!ttp<AAbiblioteca.senado.*ov.br<BCC8A&A7I:DE(U9F8D8GHEFP/7?D8-IN7F(P&JH.G-HID8NC-D
PI?J?=->88C=K#uncL#ull-set-setMsetNnumberL>8@F9CMsetNentrOL>>>>:>M#ormatLCCC"2 al+m de sua
publica'%o em dois volumes coletivos e em v,rios sites da internet.
:
/#. a ttulo indicativo2 .ello2 9>>?2 p. 88-8=.
=
/#. o resumo #eito pelo autor< 4$m suma< o neoconstitucionalismo ou novo direito constitucional2 na
acep'%o aPui desenvolvida2 identi#ica um conjunto amplo de trans#orma'Qes ocorridas no $stado e no
direito constitucional2 em meio Rs Puais podem ser assinalados2 (i" como marco histrico2 a #orma'%o do
$stado constitucional de direito2 cuja consolida'%o se deu ao lon*o das d+cadas #inais do s+culo DD (..."
(iii" como marco terico2 o conjunto de mudan'as Pue incluem a #or'a normativa da /onstitui'%o2 a
e;pans%o da jurisdi'%o constitucional e o desenvolvimento de uma nova do*m,tica da interpreta'%o
constitucional. Desse conjunto de #enSmenos resultou um processo e;tenso e pro#undo de
constitucionali5a'%o do Direito6 (.arroso2 9>>?2 p. 98F".
8
a. Reconhecimento da fora normativa da Constituio.
@
t+ a Se*unda (uerra Mundial2 a
/onstitui'%o era tida2 na $uropa2 como 4documento essencialmente poltico6
F
2 sem #or'a jurdica.
N%o !avia um papel ativo para o Eudici,rio como *uardi%o da /onstitui'%o.
b. Expanso da jurisdio constitucional.
?
partir da Se*unda (uerra Mundial #oram
criadas em v,rios pases europeus /ortes /onstitucionais2 propiciando uma tutela mais adePuada
dos direitos #undamentais.
c. Nova interpretao constitucional.
B
interpreta'%o constitucional utili5a elementos
normativos de bai;a densidade2 tais como os princpios e as cl,usulas *erais e empre*a as t+cnicas
da pondera'%o entre direitos e interesses2 rejeitando a tese2 positivista eAou le*alista2 se*undo a Pual
o sistema jurdico + composto de re*ras (concretas"2 cabendo ao aplicador t%o somente subsumir os
casos concretos sob essas re*ras. Se*undo a aborda*em neoconstitucional2 em casos de colis%o
entre princpios abstratos2 4a atua'%o do int+rprete criar, o Direito aplic,vel ao caso concreto6.
C
2. Crtica
$ssa proposta de de#ini'%o do neoconstitucionalismo parece-nos despida de pertin1ncia e
utilidade. presentaremos em se*uida os motivos2 criticando os tr1s elementos de de#ini'%o<
9.8. ! pro"lema da fora normativa da Constituio
s /onstitui'Qes escritas-instrumentais Pue proli#eraram na $uropa e na m+rica 7atina
desde o incio do s+culo DID2 se*uindo o e;emplo dos $U e da &ran'a2 #oram sempre e
necessariamente vistas como superiores R le*isla'%o ordin,ria. Sem car,ter jurdico-normativo-
vinculante e sem superioridade em rela'%o Rs demais #ontes do direito2 a /onstitui'%o perde seu
@
.arroso2 9>>?2 p. 9>C-98>.
F
.arroso2 9>>?2 p. 9>C.
?
.arroso2 9>>?2 p. 98>-989.
B
.arroso2 9>>?2 p. 989-98F.
C
.arroso2 9>>?2 p. 98@.
9
sentido em PualPuer momento !istrico. Dito de outra maneira2 sem ri*ide52 ainda Pue parcial2 isto
+2 sem superioridade normativa em rela'%o R le*isla'%o ordin,ria2 a /onstitui'%o torna-se uma
simples lei. nica e;ce'%o possvel seria ale*ar Pue a /onstitui'%o deve se submeter aos
princpios de direito natural2 ainda em vo*a no s+culo DID (supraconstitucionalidade".
7imitando-se ao 3mbito europeu2 podemos indicar as #amosas palavras de SieOTs2
pronunciadas em 8?C:< 4uma /onstitui'%o + um corpo de leis obri*atrias ou n%o + nada6.
8>
$
permanecendo na &ran'a2 podemos lembrar Pue o ministro &ran'ois (ui5ot redi*iu em 8B:: um
decreto para instituir a primeira c,tedra de Direito /onstitucional na U ent%o nica U &aculdade de
Direito de Paris2 e acompan!ou o decreto de uma e;posi'%o de motivos Pue determinava o objeto
de ensino<
4$;posi'%o da /arta constitucional e das *arantias individuais2 assim como das institui'Qes polticas Pue a
/arta consa*ra. N%o se trata mais de um simples sistema #ilos#ico entre*ue Rs disputas pessoais. V uma lei escrita2
recon!ecida Pue pode e deve ser e;plicada2 comentada2 da mesma maneira como a lei civil ou PualPuer outra parte de
nossa le*isla'%o6.
88
Seriam SieOTs (8?=B-8B:F" e (ui5ot (8?B?-8B?="2 ambos nascidos no s+culo D)III2 e
partid,rios da supremacia e pura juridicidade da /onstitui'%o2 paladinos de um
neoconstitucionalismo avant la lettreK
$m paralelo2 as /onstitui'Qes r*idas nunca #oram pensadas como simples repositrios de
dispositivos #ormalmente superiores2 como acreditam os partid,rios do neoconstitucionalismo2
ale*ando Pue s tivemos a 4materiali5a'%o6 das /onstitui'Qes e a introdu'%o de valores em seu
te;to aps a Se*unda (uerra Mundial.
/onstitui'%o #oi pensada como projeto poltico Pue objetivava *arantir2 na maioria dos
casos2 sistemas capitalistas em sua vers%o liberal e instaurando a democracia representativa. Nesse
sentido2 as /onstitui'Qes sempre #oram materiais e carre*adas de valores (#ert$eladen". Eustamente
por isso2 os projetos constitucionais nascem no seio de movimentos polticos - e n%o em *abinetes
de burocratas e #ormalistas.
-e#erindo-se ao constitucionalismo italiano do s+culo DID2 .iscaretti di -u##a observa<
4Guando os patriotas dos di#erentes $stados italianos reivindicavam2 nas primeiras d+cadas do s+culo DID2
uma /onstitui'%o junto aos seus Soberanos2 at+ ent%o absolutos2 n%o pediam simplesmente uma /onstitui'%o escrita (ou
instrumental" nem somente uma /onstitui'%o no sentido #ormal2 mas um documento solene Pue introdu5isse as
8>
4Une /onstitution est un corps de lois obli*atoires2 ou ce nWest rien6 (.astid2 8C:=2 p. :9".
88
Xe;to citado por /. .on-/ompa*ni na introdu'%o em< -ossi2 8BFF2 p. ).
:
doutrinas liberais do perodo2 Pue institusse r*%os parlamentares representativos e *arantisse um mnimo de direitos
pblicos subjetivos aos cidad%os6.
89
$m cada pas e perodo !istrico encontramos contedos constitucionais e reivindica'Qes
polticas con#litantes. Mas n%o con!ecemos /onstitui'%o Pue desminta a re*ra de sua superioridade
jurdica e do car,ter material-valorativo-poltico de seus contedos.
Poderia se contestar Pue a a#irma'%o do car,ter jurdico e supremo da /onstitui'%o n%o
passava de um arti#cio retrico2 Puando !avia2 na realidade institucional2 predomin3ncia absoluta
do Poder 7e*islativo2 sendo sua submiss%o aos mandamentos do te;to constitucional mera #ic'%o
despida de *arantias e#etivas.
Mas para a#irmar isso2 devemos i*norar (ou silenciar" Pue o Poder Eudici,rio assumiu2 desde
o incio do constitucionalismo2 um papel particularmente ativo em de#esa da supremacia
constitucional e da tutela dos direitos #undamentais2 #iscali5ando2 contrariando e mesmo anulando
as decisQes do Poder 7e*islativo.
-e#erimo-nos2 evidentemente2 R tradi'%o estadunidense Pue adPuiriu contornos claros j, em
8B>:. decis%o %ar"ur& vs. %adison da Suprema /orte completou o sistema de controle judicial
de constitucionalidade2 acrescentando a possibilidade (e necessidade" de controle judicial das leis
#ederais R anterior pr,tica judicial - e previs%o normativa - de controle de constitucionalidade de leis
estaduais2 assim como da submiss%o das /onstitui'Qes estaduais aos mandamentos da /onstitui'%o
&ederal.
8:
Isso n%o #oi uma particularidade dos $U2 como muitos consideram.
8=
Uma simples
pesPuisa indica Pue o controle judicial de constitucionalidade reali5ou-se2 de maneira consolidada2
em pases europeus j, no s+culo DID. possibilidade de a#astar leis inconstitucionais #oi a#irmada
na (r+cia e na Norue*a tendo ocorrido v,rias declara'Qes de inconstitucionalidade apesar da #alta
de e;plcita previs%o constitucional nesse sentido.
8@
$m paralelo2 na Su'a2 a /onstitui'%o &ederal
de 8B?= previa e;plicitamente o controle de constitucionalidade das leis estaduais (cantonais" pelo
Xribunal &ederal2 mas n%o autori5ava o controle das prprias leis #ederais2 introdu5indo um controle
judicial de constitucionalidade de alcance limitado.
8F
89
-u##a2 8CFF2 p. ?.
8:
Yoller2 8CCC2 p. :F-=>2 8>@-8:8Z 7unardi2 9>>F2 cap. :.8.
8=
Sarmento2 9>>?2 p. 88F re#ere-se R 4sin*ular e;ce'%o norte-americana6 e sustenta< 4a id+ia Pue
prevalecia no [mundo constitucionali5adoW at+ meados do s+culo DD era a de Pue as constitui'Qes eram
proclama'Qes polticas importantes mas n%o aut1nticas normas jurdicas6.
8@
Sobre a (r+cia2 Dimoulis2 9>>:. Sobre a Norue*a2 Deener2 8C@92 p. 8>B:.
8F
\rt. 88:. Das .undes*eric!t urteilt #erner< (..." :. ]ber .esc!^erden betre##end )erlet5un*
ver#assun*sm_`i*er -ec!te der .]r*er so^ie ]ber solc!e von Privaten ^e*en )erlet5un* von Ionaordaten
und Staatsvertr_*en. (...". In allen diesen &_llen sind jedoc! die von der .undesversammlun* erlassenen
=
Se a tradi'%o judicial de #iscali5a'%o e de e#etivo a#astamento de leis inconstitucionais se
veri#icou no s+culo DID em v,rios pases europeus2 como a#irmar Pue a /onstitui'%o era2 no mesmo
perodo2 um simples documento poltico R merc1 da boa (ou m," vontade dos le*isladoresK
/ertamente2 n%o #oi isso Pue tin!a em mente o jui5 monocr,tico do Xribunal de primeira inst3ncia
de tenas Puando em 8BC9 a#irmou<
4 /onstitui'%o2 produto do poder constituinte do povo2 constitui a lei #undamental do $stado2 Pue
re*ulamenta os limites e o modo de atua'%o de cada um dos poderes polticos do $stado e2 conseP]entemente2 tamb+m
do poder le*islativo. s disposi'Qes #undamentais da /onstitui'%o #oram institudas como absolutamente imut,veis e as
demais normas constitucionais podem so#rer altera'Qes somente se #orem respeitadas determinadas condi'Qes (arti*o
8>? da /onstitui'%o".
Isto evidencia Pue2 cada ve5 Pue os tribunais constatarem um claro con#lito entre a /onstitui'%o e uma lei
oriunda do poder le*islativo ordin,rio2 n%o podem considerar como derro*ada a /onstitui'%o imut,vel. Devem
imperativamente resolver a antinomia recon!ecendo a prima5ia da /onstitui'%o e considerando Pue a lei n%o possui o
poder de abolir a /onstitui'%o.6
8?
Diante disso2 carecem de justi#icativa2 tanto cronol*ica como terica2 al*umas a#irma'Qes
peremptrias Pue encontramos no te;to do Pro#. .arroso< 4Hans Ielsen #oi o introdutor do controle
de constitucionalidade na $uropa2 na /onstitui'%o da bustria de 8C9>6
8B
ou ainda< 4o $stado
constitucional de direito desenvolve-se a partir do t+rmino da 9c (uerra Mundial e se apro#unda no
ltimo Puarto do s+culo DD6.
8C
Da mesma maneira2 + notrio Pue2 no .rasil2 o controle de constitucionalidade #oi
introdu5ido como controle di#uso desde a proclama'%o da -epblica. Mesmo i*norando anteriores
e;peri1ncias de #iscali5a'%o do Poder 7e*islativo e o prprio Poder Moderador2 tivemos no
ordenamento brasileiro2 no #inal do s+culo DID2 o mais solene recon!ecimento institucional da
supremacia jurdica da /onstitui'%o2 cabendo ao Eudici,rio sua *arantia.
9>
$sse dado !istrico2
(eset5e und all*emein verbindlic!en .esc!l]sse so^ie die von i!r *ene!mi*ten Staatsvertr_*e #]r das
.undes*eric!t ma`*ebend.4 (disponvel na internet em< !ttp<AA^^^.ver#assun*en.deAc!Ainde;?=.!tm".
4rt. 88:. 0 Xribunal &ederal decide tamb+m sobre< (..." :. -eclama'Qes relacionadas R viola'%o de direitos
constitucionais dos cidad%os ou reclama'Qes de particulares sobre viola'Qes de concordatos ou tratados
internacionais (...". $m todos esses casos2 s%o2 por+m2 vinculantes para o Xribunal &ederal as leis e
resolu'Qes *eralmente obri*atrias editadas pelo /on*resso &ederal2 assim como os tratados internacionais
por ele admitidos6.
8?
Decis%o n. F.FF= de 8BC9. Xradu'%o para o portu*u1s em< Dimoulis2 9>>:2 p. 98C.
8B
.arroso2 9>>?2 p. 98>2 nota 9>.
8C
.arroso2 9>>?2 p. 9>@.
9>
/#.2 por e;emplo2 Palu2 9>>82 p. 898-899.
@
notrio e mencionado no prprio trabal!o do Pro#. .arroso2
98
indica Pue n%o tem correspond1ncia
aos #atos normativos a suposta primeira caracterstica do neoconstitucionalismo.
$m muitos pases2 o controle judicial da constitucionalidade #oi introdu5ido no decorrer do
s+culo DD e o instituto con!eceu e;pans%o Pualitativa e adPuiriu popularidade aps a Se*unda
(uerra Mundial. Mas essa mudan'a 'uantitativa n%o permite ale*ar Pue a #or'a jurdico-normativa
da /onstitui'%o somente #oi recon!ecida a partir da Se*unda (uerra Mundial.
N%o i*noramos Pue o posicionamento do Pro#. .arroso n%o + isolado. Muitos autores na
biblio*ra#ia nacional e estran*eira #a5em re#er1ncia R suposta contraposi'%o entre o $stado le*al do
s+culo DID e o $stado constitucional do s+culo DD. Mas essa a#irma'%o decorre da con#us%o de
dois di#erentes planos de an,lise.
No primeiro plano de an,lise2 usamos como crit+rio a hierar'uia normativa. V decisiva
nesse 3mbito a presen'a ou n%o de uma /onstitui'%o r*ida em determinado ordenamento jurdico.
Havendo tal diploma2 o $stado + sempre e necessariamente constitucional2 devendo todas as
autoridades estatais2 e em primeiro lu*ar o le*islador ordin,rio2 se submeter R /onstitui'%o. N%o
!avendo tal diploma2 o $stado ser,2 no m,;imo2 le*al2 pois a aus1ncia de /onstitui'%o r*ida
con#ere2 de iure2 ao le*islador o poder de modi#icar o ordenamento jurdico de acordo com a sua
vontade.
No se*undo plano de an,lise2 utili5amos como crit+rio a nature(a das $arantias de
preserva'%o da supremacia constitucional. Nesse 3mbito2 pode-se di#erenciar entre ordenamentos
jurdicos Pue prev1em
99
o controle judicial da constitucionalidade de determinados atos estatais e
ordenamentos nos Puais !, veda'%o desse controle.
9:
$sse crit+rio permite elaborar classi#ica'Qes dos ordenamentos jurdicos utili5ando2 pelo
menos2 tr1s elementos.
Primeiro2 o incio do controle judicial de constitucionalidade (sendo2 atualmente2
pouPussimos os pases Pue probem e;plicitamente esse tipo de controle".
Se*undo2 o alcance do controle2 levando em considera'%o suas limita'Qes materiais ou
temporais em cada pas.
Xerceiro2 as #ormas de controle vi*entes em cada pas (preventivo ou repressivoZ di#uso ou
concentradoZ etc.".
98
.arroso 9>>?2 p. 988.
99
0u n%o vedam e;plicitamente o controle judicial de constitucionalidade e os tribunais interpretam esse
sil1ncio como autori5a'%o.
9:
0u #alta previs%o do controle judicial de constitucionalidade e os tribunais interpretam esse sil1ncio
como veda'%o.
F
Mas em todos esses casos estamos diante de $stados constitucionais Pue adotaram uma
/onstitui'%o r*ida e con#i*uram de #ormas variadas sua *arantia.
n%o previs%o ou mesmo a veda'%o do controle judicial de constitucionalidade con#ere2 de
#ato2 ao le*islador ordin,rio a possibilidade de determinar o Pue deve 4valer6 como constitucional.
Mas isso n%o isenta o le*islador do dever jurdico de respeitar a /onstitui'%o2 nem a#asta a
supremacia constitucional e a possibilidade de sancionar2 jurdica e politicamente2 le*isladores Pue
violarem mandamentos constitucionais. /abe ao int+rprete identi#icar as possveis san'Qes em caso
de produ'%o normativa inconstitucional (cassa'%o2 responsabilidade civil ou penal2 n%o reelei'%o
etc.". Mas n%o se pode a#irmar Pue o ordenamento jurdico permite a viola'%o da /onstitui'%o.
Um bom e;emplo para tanto o#erece a /onstitui'%o do Imp+rio no .rasil de 8B9=.
Sabidamente n%o !avia previs%o de controle judicial de constitucionalidade2 mas mesmo a
/onstitui'%o era vista como superior R le*isla'%o ordin,ria e o Poder 7e*islativo obri*ado a
respeitar e preservar a supremacia constitucional. 0 arti*o 8@2 inciso ID da /onstitui'%o con#irmava
a instaura'%o de um $stado constitucional ao estabelecer<
4$d da attribui'%o da ssembl+a (eral (..." ID. )elar na *uarda da /onstitui'%o2 e promover o bem *eral da
Na'%o.6
/onsiderar Pue a aus1ncia ou atro#ia de controle judicial da constitucionalidade cria um
$stado le*al em contraposi'%o ao $stado constitucional2 se baseia em duas suposi'Qes Pue nos
parecem inaceit,veis.
Primeiro2 considerar Pue os representantes eleitos pelo povo soberano s%o a priori suspeitos
de violar a /onstitui'%o e s a presen'a de um jui5 com poderes de a#astamento da lei impede a
inconstitucionalidade.
Se*undo2 considerar Pue a aus1ncia de previs%o de san'%o direta e 4#ulminante6 ePuivale R
autori5a'%o de uma conduta.
Na realidade2 por+m2 nada indica Pue a /onstitui'%o corre maior risco de ser descumprida
mediante ato do 7e*islativo2 Pue ser, baseado em determinada interpreta'%o da /onstitui'%o2 do
Pue mediante decis%o do Eudici,rio Pue ser, baseada em interpreta'%o da /onstitui'%o
eventualmente diver*ente. /omo #oi observado2 4se o le*islador n%o pode #u*ir R tenta'%o do
arbtrio2 por Pue o jui5 poderiaK6
9=
Mesmo se al*u+m estiver disposto a aceitar as re#eridas premissas e considerar2
4realisticamente62 Pue um le*islador com o poder de pronunciar a ltima palavra em temas de
interpreta'%o constitucional instaura um $stado le*al cabe a inda*a'%o< PorPue o ordenamento
9=
.ercovici2 9>>:2 p. 89@.
?
jurdico Pue instauraria o controle judicial2 dando o mesmo poder de ltima palavra ao Eudici,rio
seria um $stado constitucional2 como a#irma o Pro#. .arroso e tantos outros2 e n%o seria2
4realisticamente62 um $stado judicialK PorPue o Eudici,rio seria o 4esprito6 da /onstitui'%o2 a
ponto de ser tido como nico *uardi%o da autenticidade constitucional e n%o simplesmente um entre
os possveis int+rpretes da /onstitui'%oK
ssim sendo2 a contraposi'%o entre $stado le*al e $stado constitucional n%o convence se #or
utili5ado como crit+rio o controle judicial de constitucionalidade e n%o a ri*ide5 constitucional. $ssa
contraposi'%o constitui um mito veiculado com o propsito de con#erir le*itimidade ao 4ativismo6
constitucional do Poder Eudici,rio (e2 em particular2 da /orte constitucional"2 apresentando esse
ativismo como sinSnimo da tutela da /onstitui'%o.
$m resumo2 se a reivindica'%o-a#irma'%o da #or'a normativa suprema da /onstitui'%o est,
presente nos discursos constitucionais e na pr,tica institucional desde o incio do constitucionalismo
no s+culo D)II2 n%o + possvel denominar essa tend1ncia de 4neoconstitucionalismo62 pois n%o se
veri#ica nen!uma inova'%o. /aso contr,rio deveramos alcun!ar de neoconstitucionalistas o jui5
Mars!all e -uO .arbosa.
9@
9.9. Expanso da jurisdio constitucional e tutela dos direitos fundamentais
amplia'%o Puantitativa do controle judicial aps a Se*unda (uerra + incontest,vel. Mas
isso n%o permite esPuecer Pue nos $U !ouve2 desde o incio do constitucionalismo2 um sistema de
controle de constitucionalidade Pue2 apesar de seu car,ter di#uso2 desenvolvia e#eitos er$a omnes
em ra5%o do sistema dos precedentes vinculantes.
9F
/aso contr,rio n%o se e;plicaria porPue os
doutrinadores Pue se re#erem ao controle de constitucionalidade nos $U citam Puase
e;clusivamente decisQes da )upreme Court.
ssim sendo2 a suposta inven'%o aelseniana do sistema concentrado n%o constitui novidade
no direito comparado. 0s mesmos resultados s%o alcan'ados combinando os e#eitos do controle
di#uso com o stare decisis ou com a atua'%o de um r*%o de uni#ica'%o da jurisprud1ncia.
9@
0s partid,rios do neoconstitucionalismo apresentam teses contraditrias. Por um lado a#irmam Pue2
4anti*amente62 as /onstitui'Qes eram documentos meramente polticos sem obri*atoriedade jurdica. Por
outro lado2 di5em Pue2 4anti*amente62 as /onstitui'Qes eram #ormais-#ormalistas sem incluir elementos
materiais e valora'Qes polticas (.arcellos2 9>>?2 p. 8-C".
Mostramos no te;to Pue nen!uma dessas a#irma'Qes est, correta. Mas independentemente da plausibilidade
de cada uma2 + contraditrio apresentar (e criticar" as /onstitui'Qes 4anti*as6 (anteriores ao
neoconstitucionalismo"2 como2 ao mesmo tempo2 polticas e carentes de elementos polticos.
9F
7unardi2 9>>F2 cap. :.8.:.
B
l+m disso2 a atua'%o de uma /orte constitucional n%o se relaciona causalmente com a mais
ampla ou mais e#etiva tutela dos direitos #undamentais. Sua cria'%o2 por um lado2 retira poder dos
demais tribunais2 Pue s%o privados2 em muitos ordenamentos2 da compet1ncia de declarar a
inconstitucionalidade2 e2 por outro lado2 estabelece limita'Qes #ormais e substanciais ao poder dos
le*isladores. $ssa modi#ica'%o das rela'Qes entre os Poderes2 assim como a mudan'a na correla'%o
de #or'as no 3mbito do Eudici,rio pode ter as mais variadas conseP]1ncias polticas Pue somente
uma pesPuisa concreta da !istria constitucional e da jurisprud1ncia pode identi#icar.
Para Puem n%o possui dons pro#+ticos + impossvel saber se a /orte constitucional ser, mais
ou menos liberal e sensvel aos direitos #undamentais do Pue os tribunais das inst3ncias in#eriores
ou o prprio le*islador. Xampouco + possvel saber de antem%o Puais direitos #undamentais ter%o a
pre#er1ncia de cada tribunal em casos concretos de con#litos e colisQes.
Historicamente muitos s%o os e;emplos de /ortes constitucionais 4dceis6 ao poder poltico
(em particular nos re*imes autorit,rios"2 assim como constatamos importantes oscila'Qes em sua
jurisprud1ncia2 como indicam2 por e;emplo2 as periodi5a'Qes !istricas da atua'%o da )upreme
court de acordo com seus Presidentes.
Por #im2 se o recon!ecimento do papel de Puase e;clusivo *uardi%o da /onstitui'%o ao
7e*islativo pode causar abusos2 o super-#ortalecimento do Eudici,rio tamb+m pode acarretar abusos
ou desePuilbrios. Xivemos um e;emplo recente no .rasil em ra5%o da ado'%o pelo SX& das teorias
do e#eito transcendental e da muta'%o constitucional em rela'%o R #or'a vinculante das decisQes do
Xribunal no controle di#uso. $ssas teorias permitem Pue o SX& aproprie-se indevidamente de
compet1ncias Pue a /onstitui'%o recon!eceu ao Senado &ederal2 aos le*isladores dos v,rios entes
#ederativos e aos tribunais Pue reali5am o controle di#uso2 sendo as re#eridas op'Qes tericas
e;press%o da tentativa de monopoli(ar o controle de constitucionalidade2
9?
sucumbindo R ambi'%o
Pue a doutrina estadunidense critica como e;clusivismo judicial.
9B

Isso indica Pue2 do ponto de vista !istrico-cronol*ico2 n%o !, rupturas na reali5a'%o do
controle de constitucionalidade nos $stados constitucionais modernos. )eri#ica-se t%o somente a
tend1ncia Puantitativa de #ortalecimento do controle judicial concentrado R custa do controle di#uso
e diminuindo o espa'o reservado ao le*islador.
Podemos assim concluir Pue nem o controle judicial concentrado nem a maior tutela dos
direitos #undamentais (e muito menos a cone;%o causal desses dois elementos" podem ser vistos
como tra'os caractersticos do neoconstitucionalismo.
9?
/#. a crtica em Streca et al. 9>>?Z Dimoulis e 7unardi2 9>>?.
9B
PerrO2 9>>F2 p 88@.
C
2.*. + pro"lem,tica da -nova. interpretao constitucional com "ase em princpios/ cl,usulas
$erais e ponderao
terceira a#irma'%o Pue encontramos no te;to do Pro#. .arroso parte tamb+m de um #ato
incontest,vel. H, mirades de doutrinadores e aplicadores Pue utili5am2 em suas interpreta'Qes
acad1micas ou o#iciais2 as t+cnicas de pondera'%o e concreti5a'%o de cl,usulas *erais e princpios
jurdicos. Xamb+m s%o incont,veis aPueles Pue a#irmam o poder criativo dos aplicadores do direito.
Mas essa op'%o metodol*ica n%o tem o menor tra'o de inova'%o2 ao contr,rio da a#irma'%o
#eita pelo Pro#. .arroso (e muitos outros". Na !istria do direito ocidental2 muitas s%o as re#er1ncias
tericas e pr,ticas de interpreta'%o #le;vel2 casustica2 at+ mesmo livre do direito. .asta pensar em
termos tais como 4direito pretoriano62 4ePuidade62 4esprito da lei62 4analo*ia62 4direito livre6 para
entender Pue a import3ncia dada aos princpios jurdicos e ao papel-poder criativo do aplicador n%o
constitui novidade.
9C
Mais especi#icamente2 no perodo do constitucionalismo2 encontramos j, no s+culo DID
crticas contra a aplica'%o mec3nica2 literal2 autom,tica2 subsuntiva etc. de leis supostamente claras2
assim como a insist1ncia no papel criativo dos aplicadores e2 particularmente2 dos ju5es. .asta
pensar nas notrias publica'Qes de juristas como 0saar .]lo^
:>
(8B:?-8C>?" na leman!a2 $u*en
$!rlic!
:8
(8BF9-8C99" na bustria ou &ran'ois (+nO
:9
(8BF8-8C@C" na &ran'a2 para entender Pue n%o
!, a menor novidade na interpreta'%o 4aberta6 e 4principiol*ica6 da /onstitui'%o.
l+m disso2 essa vis%o n%o tem ori*em nem aplica'%o especi#icamente constitucional2 pois +
endossada por autores das mais variadas ,reas do direito. Sem citar a riPussima biblio*ra#ia
jusprivatista2 naturalmente inclinada a valori5ar as cl,usulas *erais e o poder do aplicador2 podemos
indicar Pue2 um dos mais con!ecidos penalistas do s+culo DID2 o alem%o Iarl .indin* (8B=8-
8C9>"2 a#irmava Pue o jul*ador tem o poder de ordenar aPuilo Pue o le*islador no Puis2 sendo a
senten'a judicial um ato Pue combina elementos de con!ecimento cient#ico com elementos de pura
cria'%o normativa.
::
Se isso era dito no campo ta;ativo do direito penal j, no s+culo DID e se isso provin!a de
um autor pouco preocupado com os direitos !umanos (.indin* #oi de#ensor da eutan,sia dos
9C
/#. a apresenta'%o detal!ada das teorias de interpreta'%o na !istria do direito ocidental desde 8@>> em
Sc!reder2 9>>8.
:>
.]lo^2 9>>: (8c edi'%o de 8BB@".
:8
$!rlic!2 8CB? (8c edi'%o de 8C>:".
:9
(+nO2 8BCC.
::
+pud Henne2 9>>F2 p. C.
8>
doentes mentais
:=
" como associar o neoconstitucionalismo com semel!antes opiniQes de abertura da
interpreta'%oK Isso seria t%o pouco esclarecedor como de#inir o #utebol como um jo*o coletivo Pue
utili5a uma bola.
Xalve5 seja interessante lembrar tamb+m Pue a proposta apresentada como 4nova
interpreta'%o constitucional6 n%o destoa da opini%o do mais celebre juspositivista2 Hans Ielsen. Na
primeira edi'%o da Teoria pura do direito em 8C:=2 Ielsen utili5ava os se*uintes termos<
4 interpreta'%o da lei n%o leva necessariamente a uma nica decis%o como a nica correta2 por+m pode levar a
v,rias2 todas de i*ual valor (..."2 mesmo se uma s entre elas se tornar, direito positivo atrav+s da decis%o judicial (...".
cria'%o de uma norma individual mediante e;ecu'%o da lei +2 na medida em Pue preenc!e o Puadro da norma *eral2
uma #un'%o de vontade (0illensfun1tion"6.

:@
Seria Ielsen tamb+m um neoconstitucionalista por ter a#irmado o papel criativo do jui5 e
criticado a 4ilus%o da se*uran'a jurdica6K
:F
*. ! neoconstitucionalismo como moralismo jurdico
/onstatamos Pue nen!um dos elementos apresentados pelo Pro#. .arroso como peculiares
do neoconstitucionalismo pode ser considerado indicativo de uma nova aborda*em do direito
constitucional. presentaremos em se*uida al*umas re#le;Qes sobre a possibilidade de entender o
neoconstitucionalismo como #orma de de#ini'%o e interpreta'%o do direito constitucional
relacionando-o com a controv+rsia entre positivismo e moralismo jurdico.
$studos teoricamente ri*orosos sobre o neoconstitucionalismo2 reali5ados principalmente
por tericos do direito italianos2 indicam a !etero*eneidade dos autores e aborda*ens classi#icadas
como tais e observam Pue n%o se trata de uma op'%o terica clara2 e sim de 4ambiente cultural6 cujo
elemento preponderante + o distanciamento do positivismo jurdico.
:?
Isso se torna claro em autores Pue utili5am os termos 4constitucionalismo6 e
4neoconstitucionalismo6 como sinSnimos. o contr,rio dos posicionamentos do Pro#. .arroso e de
:=
.indin* e Hoc!e2 9>>F.
:@
Ielsen2 8CC=2 p. C@2 CB.
:F
Ielsen2 8CC=2 p. CC.
:?
Sc!iavello2 9>>:2 p. =B.
88
outros autores nacionais2
:B
no debate internacional n%o + considerada decisiva a (suposta" ruptura
entre um anti*o e um novo constitucionalismo.
Puilo Pue + considerado decisivo + o posicionamento de cada int+rprete da /onstitui'%o em
rela'%o R tese da cone;%o entre direito e moral Pue2 modernamente2 + de#endida com re#er1ncia a
princpios e valores constitucionais e considera como prota*onistas as /ortes /onstitucionais
4ativistas6 Pue empre*am t+cnicas de pondera'%o.
:C
Seriam2 nessa tica 4constitucionalistas6 (ou
4neoconstitucionalistas6" os pensadores moralistas Pue consideram a vincula'%o entre direito e
moral como presente2 necess,ria e e#etiva nos $stados constitucionais modernos.
=>

$m nossa opini%o2 a op'%o de considerar o neoconstitucionalismo como sinSnimo do
(4verdadeiro6" constitucionalismo apresenta dois problemas< por um lado2 torna o primeiro termo
redundante2 por outro lado2 oculta o #ato de Pue entre os constitucionalistas modernos !, muitos Pue
rejeitam os posicionamentos moralistas2 criticando-os do ponto de vista do positivismo jurdico.
=8
Independentemente dos problemas de de#ini'%o2 o neoconstitucionalismo n%o tem nada de
novo. Xendo identi#icado como (neo"constitucionalista a aborda*em de jus#ilso#os como -al#
Dreier e -obert le;O na leman!a2 -onald D^orain nos $U2 (ustavo Ya*rebelsaO e 7ui*i
&errajoli na It,lia e /arlos Santia*o Nino na r*entina2
=9
seria pre#ervel abandonar o termo
*en+rico e2 por isso ine;pressivo2 de (neo"constitucionalismo2 indicando o cerne da aborda*em Pue
se encontra na postura antipositivista.
=:
Xemos aPui uma op'%o terminol*ica e substancial Pue nos
parece convincente e #oi endossada com clare5a2 na doutrina nacional2 por Vcio Duarte.
==
Nessa perspectiva2 os (neo"constitucionalistas seriam juristas Pue recon!ecem2 como todos
os demais2 a supremacia constitucional e a necessidade de criar mecanismos para a sua preserva'%o.
0 elemento peculiar estaria na cren'a de Pue a moral desempen!a um papel #undamental na
de#ini'%o e na interpreta'%o do direito.
H, muitos autores contempor3neos Pue aceitam a leitura moral da /onstitui'%o2 diluindo a
normatividade em id+ias e reivindica'Qes di#usas e incertas2 mas tamb+m promissoras. 0utros
autores consideram Pue o neoconstitucionalismo enPuanto moralismo jurdico possui pontos #racos2
:B
.ello2 9>>?2 p. 88-8F.
:C
.on*iovanni2 9>>@2 p. F>-F8 e passim.
=>
.arberis2 9>>F2 p. 9>.
=8
/#. a crtica de Po55olo2 9>>F2 p. 9:9.
=9
Po55olo 8CCB2 p. ::CZ .on*iovanni2 9>>@Z .arberis2 9>>F2 p. 8C-98.
=:
jus#ilso#a italiana Susanna Po55olo Pue cun!ou o termo em estudo publicado em 8CCB (c#. .arberis2
9>>F2 p. 8C"2 o#erece tamb+m uma de#ini'%o do neoconstitucionalismo baseada na in#lu1ncia da moral na
interpreta'%o do te;to constitucional.
==
Duarte2 9>>F2 p. F=-?:.
89
mas reali5a certos avan'os em termos de teoria de interpreta'%o constitucional.
=@
Seria tamb+m
possvel a#irmar2 como nos parece correto2 Pue 4a maior parte das teses do neoconstitucionalismo
n%o + somente errada2 mas desastrosamente errada6.
=F
Mas em todas as !ipteses devemos entender Pue o neoconstitucionalismo + um sinSnimo
va*o e impreciso do moralismo jurdico e se #a5 necess,rio evitar an,lises Pue incorrem em
simpli#ica'Qes e distor'Qes.
0 neoconstitucionalismo + uma #orma de re(vi"ver uma pr,tica constitucional utili5ada !,
mais de 9>> anos2 como (vel!a" solu'%o para problemas Pue acompan!am o direito desde sua
estrutura'%o com base na /onstitui'%o. N%o seria ePuivocado di5er Pue2 passados dois s+culos2 esse
conjunto de ideolo*ias e pr,ticas institucionais deveria receber a denomina'%o de
paleoconstitucionalismo.
.iblio*ra#ia
.-.$-IS2 Mauro. Neoconstitucionalismo. Revista "rasileira de direito constitucional2 n. ?2
9>>F2 p. 8B-:>.
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=@
Sc!iavello2 9>>:.
=F
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8:
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mutao constitucional e limites da legitimidade da jurisdio constitucional (2007)
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Y077$-2 $lisabet!. 2roit constitutionnel. Paris< PU&2 8CCC.
8=