08/01/2013

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Gustavo Scatolino
Gustavo Scatolino

GUSTAVO SCATOLINO

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Gustavo Scatolino
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
LEI N 8.429/92
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1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL ART. 37,
4, CF

Conseqncias

1)

2)

3)

4)
Gustavo Scatolino
Regulamentao das sanes
art. 12, Lei n 8.429/92.
ATOS DE
IMPROBIDADE
SUSPESNS
O DOS
DIREITOS
POLTICOS
MULTA
CIVIL
PROIBIO
DE
CONTRATAR
COM A ADM
OU RECEBER
BENEFCIO
DANO DOLO/
CULPA
ENRIQUECIMENT
O ILCITO- Art. 9

LESO AO
ERRIO- Art. 10

ATENTA CONTRA
PRINCPIO ADM.
Art. 11

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Obs! Natureza da ao de improbidade.


Obs! Aprovao ou rejeio das contas pelo TC
2. ELEMENTOS DO ATO DE
IMPROBIDADE

a) Sujeito ativo art. 2

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
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Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.

Obs! Lei de Improbidade no se aplica aos
agentes polticos que esto sujeitos ao regime de
crime de responsabilidade. RCL 2138, STF.

OBS! possvel que a pessoa jurdica pratique
ato de improbidade, na condio de terceiros,
sendo-lhe aplicveis as sanes compatveis com
sua situao. RESP 1038762.

OBS! ADIN 2797 e 2860 declarou
inconstitucional o art 84 do CPP, pois somente a
CF pode estabelecer foro por prerrogativa de
funo.


b) sujeito passivo
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra
a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.


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Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinqenta
por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.


a) Ocorrncia de ato previsto no 9, 10 ou 11 da
Lei n 8.429/92.

Art. 9 Constitui ato de improbidade
administrativa importando ENRIQUECIMENTO
ILCITO auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:



I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente
de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;


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II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas
no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;

III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
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VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;

VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha
interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
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IX- perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir
ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;

XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;

XII - usar, em proveito prprio, bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa LESO AO ERRIO
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
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I - facilitar ou concorrer por qualquer forma
para a incorporao ao patrimnio particular,
de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
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IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;

VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;

VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;

IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;

X - agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;

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XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia
das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular;

XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;



XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.

XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)

XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
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Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que ATENTA CONTRA OS
PRINCPIOS da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia; (Desvio de finalidade e de poder)

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio;

III - revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;

V - frustrar a licitude de concurso pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo;

VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.
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3. AO JUDICIAL ART 14 e
seguintes
a) Representao

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.


1 A representao, que ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
Obs! O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade.




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b) Rito


Obs! Vedada transao, acordo ou concilao.


4. PRESCRIO


Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.


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