Empresa privada y Estado en Venezuela

Por Antonio Francs

La empresa privada venezolana ha vivido desde hace mucho tiempo en situacin de
sospecha, parafraseando a un ex-director de la polica poltica, la !"!P# "e sospecha $ue
las empresas son una forma disfrazada de aprovechamiento de la cosa p%&lica#, no una
institucin le'tima para crear ri$ueza# urante la era colonial, solo era posi&le realizar una
actividad empresarial por 'racia de la corona, tradicin $ue se extendi al perodo
repu&licano# La ri$ueza petrolera, con el su&suelo en manos del (stado, no hizo sino
afianzar tal situacin# e all la creencia 'eneralizada de $ue toda fortuna en )enezuela
tiene ori'en poltico#
La economa venezolana experiment un crecimiento continuo desde *+,-, fecha en
la cual comenz la explotacin petrolera, hasta *+./# La empresa nacional, privada 0
p%&lica, disfrut de 'randes oportunidades, so&re todo a partir de *+1/, cuando el (stado
adopt una poltica activa para su promocin 0 proteccin# urante veinte a2os el (stado
promovi el desarrollo de la empresa privada por todos los medios a su alcance#
A partir de *+./, la economa venezolana entr en un perodo de dificultades $ue se
prolon'a hasta el presente# Las empresas nacionales comenzaron a sentir el impacto de la
devaluacin, la reduccin de la demanda 0 el control de cam&ios 0 de precios en la dcada
de *+/-# (s, sin em&ar'o, a partir de *+/+ cuando se hace plenamente presente el impacto
de la crisis so&re las empresas con el desmantelamiento de la anterior poltica de
proteccin# (n ese momento sur'ieron serias dudas acerca de la capacidad de la empresa
privada nacional para so&revivir sin apo0o del (stado# (l 'o&ierno plante una poltica de
apo0o a la reestructuracin, $ue tuvo escaso impacto real# "in em&ar'o, las empresas
comerciales se adaptaron sin ma0or dificultad, convirtindose muchas de ellas en
importadoras# 3ran parte de las empresas manufactureras lo'raron so&revivir reduciendo la
amplitud de sus lneas de productos, me4orando la calidad de los mismos 0 la productividad
de los procesos# Lo $ue no lo'raron fue desarrollar una capacidad importante para la
innovacin#
*
5+67 "e demostr $ue eran menos dependientes de la proteccin 'u&ernamental
de lo $ue se supona, pero su le'itimidad no aument si'nificativamente a los o4os del
p%&lico#
La dcada de *++- se ha caracterizado por una elevada volatilidad en los dos
elementos $ue determinan el comportamiento de la economa venezolana8 el mercado
petrolero internacional 0 la poltica econmica adoptada por el 'o&ierno# (l mercado
petrolero experiment el au'e de la 3uerra del 3olfo en *++*, la cada de la 9risis Asi:tica
en *++/, 0 el au'e de la recuperacin en *+++ 0 ,---# La poltica econmica pas por la
apertura 0 reforma del 'o&ierno de Prez, la reaccin antili&eral, los controles 0 la crisis
financiera de los primeros a2os del 'o&ierno de 9aldera, la li&eralizacin a re'a2adientes
de la A'enda )enezuela, en la se'unda mitad de su 'o&ierno, 0 la incertidum&re del
'o&ierno de 9h:vez#
Crecer en un invernadero
(l fomento de la empresa privada nacional por el (stado venezolano se remonta a la
creacin de la 9orporacin )enezolana de Fomento en *+6;# (ntonces se comenzaron a
consolidar al'unos 'rupos industriales nacionales como el <endoza 3oiticoa, el elfino, el
<endoza Fleur0, el <achado-=uloa'a , el )ollmer, Phelps, el >eumann, el omn'uez
0 el ?ran'er# (n el :m&ito comercial 0 de servicios destacan los 'rupos ?oulton, ?lohm 0
@ama0o, de lar'a tra0ectoria# (n la &anca, los )elutini, Prez upu0, "alvatierra-
?enacerraf 0 Lecuna# (ntre *+6- 0 *+;- lle'aron a )enezuela m:s de dos millones de
inmi'rantes europeos, so&re todo espa2oles, portu'ueses e italianos# <uchos de ellos se
esta&lecieron como empresarios, de la construccin, metalmec:nica, confeccin, mue&les,
transporte, comercio al por menor, a'ricultura 0 servicios# (sta&a todo por hacer, se
conta&a con apo0o del (stado, de manera $ue no era difcil iniciar una empresa si se
conta&a con espritu emprendedor 0 los conocimientos necesarios#
La poltica de sustitucin de importaciones esta&lecida a partir de *+1/ dio nuevo
impulso a la empresa privada nacional 0 numerosos profesionales decidieron convertirse en
empresarios# (ntre las medidas de apo0o acordadas entonces a la industria destacan la
proteccin arancelaria, los crditos &landos, la exoneracin de impuestos 0 derechos de
*5+67 Aoracio )iana8
importacin, 0 las compras 'u&ernamentales pautadas en el decreto 9ompre )enezolano#
La entrada de )enezuela al Acuerdo de 9arta'ena en *+.* si'nific la imposicin de
restricciones considera&les a la inversin extran4era como consecuencia de la aplicacin de
la ecisin ,6# Los empresarios nacionales enfrentaron una 'ran a&undancia de
oportunidades de expansin lo cual dio lu'ar a la aparicin de 'rupos mu0 diversificados#
(ra inevita&le $ue muchos de ellos mostraran conexiones con el lideraz'o poltico del
momento#
Las empresas del (stado se multiplicaron, paralelamente, con la creacin a comienzo
de la dcada de *+;- de 9adafe, para el servicio elctrico, 0 la 9orporacin )enezolana de
3ua0ana, para el desarrollo hidroelctrico, el del acero 0 el del aluminio# Las
telecomunicaciones esta&an en manos del (stado despus de la compra de 9A>@), la
empresa telefnica en *+1,# La nacionalizacin de las industrias del hierro 0 el petrleo en
*+.1 increment de manera si'nificativa el papel del (stado en la economa# (l punto de
$uie&re del desarrollo econmico del pas en *+./ coincide, parad4icamente, con el cenit
de la expansin de la empresa nacional, p%&lica 0 privada#
La poltica de proteccionismo 0 la a&undancia de recursos result en inversiones
ineficientes tanto en las empresas p%&licas como en las privadas# (sta tendencia se
exacer& durante el primer 'o&ierno del presidente Prez, cuando a los recursos de la renta
petrolera se sumaron los del endeudamiento externo, propiciado por la &anca internacional
para reciclar los llamados petrodlares# (ntonces sur'ieron nuevos 'rupos empresariales al
calor del favor oficial# (l modelo de desarrollo pierde dinamismo a partir de *+./, cuando
comienza a caer el rendimiento del capital, se'uido por el de la productividad#
Cuesta abajo en la rodada
9uando el presidente Aerrera lle' al poder en *+.+, pre'untando Bonde est:n los
realesC, el pas viva un momento de pleno empleo $ue no se ha vuelto a repetir# Aerrera
adopt polticas de li&eralizacin, inclu0endo propiciar la salida de divisas para enfriar
una economa recalentada, dando inicio a una hemorra'ia de capitales $ue no se ha
detenido en los m:s de veinte a2os transcurridos# Al incremento de los precios del petrleo
a m:s treinta dlares por &arril en *+./, como consecuencia de la cada del "hah de !r:n,
si'ui el derrum&amiento de precios de *+/,, consecuencia de la reaccin de los pases
consumidores# (l 'o&ierno nacional opt por cerrar m:s el mercado nacional 0 esta&lecer
un r'imen de cam&io diferencial a partir de fe&rero de *+/D# Aacia *+/; el petrleo ca0
a menos de *, dlares por &arril# (l 'o&ierno de Eaime Lusinchi decidi incrementar el
'asto p%&lico utilizando las reservas internacionales, para mantener una &onanza aparente
en espera del repunte de los precios petroleros, 0 introducir un control de precios $ue
condu4o al desa&astecimiento#
(n la dcada de *+/- la empresa nacional se &enefici de las medidas tomadas por el
'o&ierno para prolon'ar la vi'encia del modelo de desarrollo &asado en la renta petrolera 0
el proteccionismo# (l mercado nacional esta&a m:s prote'ido $ue nunca# Los crditos
&landos 0a no esta&an disponi&les para la industria pero se otor'a&an 'enerosos su&sidios a
la exportacin 0 a las actividades a'rcolas# A mediados de la dcada las empresas privadas
nacionales fueron descritas como 4venes, mu0 diversificadas, apenas competitivas,
renta&les, endeudadas, familiares, atrasadas en su or'anizacin, 0 poco venezolanas en lo
relativos a su tecnolo'a 0 al ori'en de sus due2os
,
5+17#
(n *+/+ las reservas operativas internacionales se encontra&an en D-- millones de
dlares, el pas no poda honrar su deuda externa 0 el crdito internacional esta&a cerrado#
>o ha&a otra salida $ue ne'ociar con el Fondo <onetario !nternacional, el cual exi'a la
apertura de la economa como condicin para su apo0o# (l nivel de proteccin arancelaria
se redu4o de *D- por ciento a *- por ciento en *+/+ 0 *++-, 0 se eliminaron las
prohi&iciones de importacin# "in em&ar'o, los sectores productores lo'raron adaptarse, en
contra de lo anticipado# (sto fue posi&le, en &uena parte, de&ido a $ue la unificacin de la
tasa de cam&io en *+/+, $ue elimin el anterior r'imen de cam&io diferencial, entra2
una considera&le devaluacin de la moneda# La industria manufacturera reaccion a la
apertura del mercado me4orando su eficiencia 0 la calidad de sus productos#
D
5+;7 <uchas
corporaciones redu4eron su diversificacin, cerrando o vendiendo al'unos de sus
ne'ocios
6
5+.7#
,5+17 >am, F*+/6G#
D5+;7 )iana 0 9ervilla F*++/G#
65+.7 >am 0 Francs F*++1G#
Paralelamente se produ4o la apertura a la inversin extran4era# La ecisin ,6 del
Acuerdo de 9arta'ena ha&a sido reemplazada por la ecisin ,,-, mucho menos
restrictiva, en *+/. 0 sta por las ,+* 0 ,+, en *++*, en momentos en $ue todos los pases
andinos se esta&an a&riendo de forma unilateral al comercio 0 la inversin#
(l pro'rama de a4uste aplicado por el 'o&ierno en *+/+, 0 la poltica de apertura
suscitaron una enconada oposicin no tanto de los productores mismos sino de los partidos
polticos 0 or'anizaciones sindicales 0 'remiales $ue vieron amenazados sus privile'ios# (l
no reconocer las prdidas cam&iarias 'eneradas por la deuda externa privada o&li' a
muchas empresas a afrontar 'randes prdidas 0 le 'ran4e importantes adversarios al
'o&ierno# (n *++- 0 *++* se ha&a producido un repunte en la inversin privada 0 un
incremento en el crecimiento econmico, el empleo 0 el salario real, con la consi'uiente
disminucin de la po&reza 'racias, en parte, al incremento en los precios del petrleo 0 en
parte a los efectos del a4uste 0 li&eralizacin# "e dio inicio a las privatizaciones con la venta
del 6- por ciento de 9antv al consorcio liderado por 3@( 0 de )iasa, la lnea area
&andera, comprada por !&eria#
Hafael 9aldera &as su campa2a electoral en la promesa de revertir las reformas
econmicas emprendidas por el 'o&ierno de Prez# !mplant el control de cam&ios 0 de
precios en *++6 pero no lle' a dar marcha atr:s como se espera&a en la apertura
comercial ni en las privatizaciones# (n a&ril de *++; adopt una poltica econmica similar
a la $ue ha&a com&atido, $ue comprenda el intento de privatizar las empresas del (stado,
pero $ue result menos exitosa $ue la anterior#
La cada del ?anco Latino precipit la crisis financiera de *++6 $ue llev a la
intervencin de */ &ancos, cu0o tama2o era e$uivalente al ;- por ciento de la capacidad
del sistema financiero, 0 otor' auxilios financieros $ue ascendieron a *,/ &illones de
&olvares#
1
5+/7 9omo resultado se produ4o un retroceso la empresa privada nacional en el
sector financiero# (l ?anco Provincial fue ad$uirido por el ?il&ao )izca0a de (spa2a 0 el
?anco de )enezuela por el ?anco de "antander de la misma nacionalidad, el ?anco
9onsolidado fue ad$uirido por 9orp&anca, un 'rupo chileno, 0 Fivenez por el ?anco
Popular del (cuador# Al'unos &ancos importantes fueron cerrados, como el de <aracai&o,
15+/7 3ustavo 3arca 0 otros F*++/)
el Pro'reso 0 de la 9onstruccin# "o&revivieron al'unos de los 'rupos financieros
nacionales m:s importantes como los ?ancos 9aracas, Inin, 9ari&e, )enezolano de
9rdito 0 <ercantil#
(l 'o&ierno del presidente 9aldera utiliz el ancla4e de la tasa de cam&io para
com&atir la inflacin 0 el incremento en las tasas de inters para desestimular la fu'a de
divisas# Las empresas manufactureras se vieron afectadas por la com&inacin de apertura
del mercado interno, elevadas tasas de inters 0 moneda so&revaluada
;
5++7#
Sobrevivientes de la debacle
Al'unos de los 'rupos empresariales m:s importantes se desmoronaron como
consecuencia de este con4unto de factores# (l 'rupo <endoza 3oiticoa, $ue lle' a ser el
m:s relevante del pas, $ued pr:cticamente desmantelado# e sus principales empresas, el
?anco La 3uaira fue cerrado, )encemos fue vendida a 9emex de <xico, )enepal a sus
'erentes, 3rupo Jumico a un 'rupo colom&iano# La Kr'anizacin 9isneros vendi
al'unas de sus empresas m:s importantes, como los supermercados 9AA 0 las tiendas
<ALM", ad$uiridas por compradores colom&ianos, 0 ad$uiri otras en el exterior,
convirtindose en un 'rupo internacional# 9orimon fue ad$uirido por accionistas del 3rupo
Polar# (l 'rupo ?oulton perdi "e'uros La "e'uridad# (l 3rupo =uliano, el m:s importante
del occidente del pas, se desmoron con la cada del ?anco de <aracai&o 0 de sus
empresas petro$umicas
.
5*--7#
(l 'o&ierno del presidente 9h:vez no ha tomado medidas hostiles hacia la empresa
privada 0 en sus primeros a2os adopt una poltica econmica m:s &ien conservadora 0
centrada en com&atir la inflacin# "in em&ar'o, su discurso populista 0 su retrica
revolucionaria ha hecho poco por promover la confianza de los inversionistas 0 ha
contri&uido a la cada del valor de las acciones de las empresas $ue cotizan en la &olsa de
valores# (llo condu4o a la ad$uisicin hostil de La (lectricidad de 9aracas por la empresa
estadounidense A(" en ,---, lo cual represent un hito en el retroceso de la empresa
nacional# "ivensa, una empresa con una alta proporcin de ventas de exportacin, ha estado
amenazada por compras hostiles# Los accionistas de otras empresas importantes $ue cotizan
;5++7 Francs F,---G#
.5*--7 Francs F*+++G#
en la &olsa han optado por venderlas, como es el caso de <avesa ad$uirida por Polar en
,--*#
Los 'rupos empresariales $ue me4or han so&revivido los avatares de la %ltima dcada
han sido de capital cerrado# (l 'rupo Polar ha crecido con incorporacin de la
em&otelladora de Pepsi 9ola, la diversificacin hacia hipermercados, a travs de <aNro, 0
hacia la industria petrolera# La ad$uisicin de <avesa la consolidara como una de las
empresas de alimentos 0 &e&idas m:s importante del Amrica de "ur# (l 3rupo 9isneros ha
vendido su participacin en Ait de )enezuela, ahora em&otelladora de 9oca 9ola, 0 en
@elcel, la empresa lder de telefona celular# "u hermana la Kr'anizacin 9isneros, como se
di4o, se ha $uedado con )enevisin en )enezuela 0 ha invertido en comunicaciones en
(stados Inidos 0 otros pases pasando a ser una empresa internacional# !nelectra, la
empresa lder en in'eniera, ha crecido de manera importante 0 ha esta&lecido una filial en
9olom&ia#
La empresa en la economa poltica bolivariana
(n la dcada de *++- han sur'ido nuevas empresas, aun$ue no en n%mero o tama2o
suficiente para reemplazar a las $ue han desaparecido# Acerca se ha convertido en la
principal aerolnea del pas, mientras $ue Aeropostal ha mostrado una nota&le recuperacin#
(l 3rupo "am&il ha realizado importantes inversiones en centros comerciales# (l 3rupo
"ultan ha creado 'randes cadenas de tiendas aprovechando la li&ertad de importacin 0 la
so&revaluacin de &olvar# (l 'o&ierno &olivariano ha tratado de estimular el sur'imiento
de un nuevo empresariado $ue reemplace al existente, considerado como producto de los
favores de los 'o&iernos precedentes# "in em&ar'o, ha tenido poco xito en este empe2o#
!nclusive, 'rupos nuevos como el de <ultinacional de "e'uros, $ue apo0aron al presidente
9h:vez en su campa2a electoral, han terminado por volverse hostiles al 'o&ierno#
(l modelo econmico del 'o&ierno del presidente 9h:vez parece ser de car:cter
emer'ente, siendo creado so&re la marcha sin contar con un plan detallado $ue 'ue su
desarrollo# "in em&ar'o se pueden o&servar las 'randes lneas $ue lo conforman# "e puede
resumir diciendo $ue se trata de un modelo $ue privile'ia a los pe$ue2os productores, sean
artesanos, comerciantes informales F&uhonerosG o parceleros# 0 a la empresas del (stado#
9om&ina el mercado como institucin de intercam&io, con la planificacin central como
medio para imprimir racionalidad social a la economa# Aspira a impulsar el sur'imiento
de u nuevo empresariado nacional, m:s productivo 0 nacionalista#
/
5*-*7 @olera la presencia
de las empresas multinacionales, a pesar de considerarlas instrumentos de dominacin
econmica de las potencias he'emnicas, dado $ue oponerse a ellas supondra confrontar
directamente a los pases desarrollados# "e ha enfrentado al empresariado nacional,
a'rupado a Fedec:maras, no solo por razones ideol'icas, sino por la capacidad de los
empresarios para asumir posiciones polticas 0 financiar a la oposicin#
"in em&ar'o, de este modelo %nicamente ha lo'rado avanzar en el fomento de la
economa informal, favoreciendo a los &uhoneros frente al comercio esta&lecido# La
prdida de unos dos millones de empleos formales durante los tres primeros a2os de
'o&ierno, cuando la fuerza de tra&a4o se estima en once millones, ha alimentado
involuntariamente el sector informal, el cual ocupa m:s del 11 por ciento de la fuerza de
tra&a4o en ,--,#
De cara al siglo ventiuno
espus de treinta a2os de promocin oficial dela empresa privada nacional, 0 veinte
de decadencia, hemos re'resado a una situacin no tan diferente a la existente en la dcada
de *+1-, excepto $ue las industrias petrolera, petro$umica 0 del aluminio est:n en manos
de (stado 0 los medios de comunicacin permanecen en manos privadas nacionales# Las
empresas multinacionales han retomado su preponderancia anterior en los sectores en los
cuales se les ha permitido incursionar, como la &anca, la manufactura 0 las
telecomunicaciones, inclu0endo al'unos donde nunca la tuvieron, como electricidad# La
retirada de la empresa privada nacional se de&e tanto a factores externos como internos# La
'lo&alizacin ha reforzado el prota'onismo de las empresas multinacionales 0 ha llevado a
$ue sectores $ue eran anteriormente territorio de la empresa nacional en casi todos los
pases, como cemento, &e&idas 'aseosas 0 ci'arrillos, sean dominados por ellas# Por otra
parte, las polticas proteccionistas sirvieron para crear empresas poco competitivas pero la
ma0ora mostr una inesperada capacidad de adaptacin frente a la apertura#
/5*-*7 Francs, F,--,aG
<:s difcil fue so&revivir a los vaivenes de la poltica econmica, a una crisis
financiera a'ravada por la torpeza del 'o&ierno, a la com&inacin de apertura de mercado,
contra&ando 0 so&revaluacin, 0 a la inesta&ilidad poltica 0 social de los %ltimos a2os# (s
cierto $ue una parte de las empresas privadas nacionales esta&a destinada a sucum&ir o a
cam&iar de manos ante los em&ates de la 'lo&alizacin, pero las polticas err:ticas de la
dcada pasada multiplicaron ese impacto m:s all: de toda proporcin#
Hacia un nuevo modelo de relacin
La economa venezolana de&e superar su dependencia de la renta petrolera para
retomar la senda del crecimiento#
+
5*-,7 Para ello se re$uiere recuperar la confianza para
invertir 0 crear condiciones macroeconmicas favora&les# (n particular, es necesario evitar
la so&revaluacin de la tasa de cam&io# @am&in es necesario reducir a volatitilidad de la
economa, producto de los vaivenes del mercado petrolero# (sto puede lo'rarse con una
poltica petrolera de alto volumen 0 precios &a4os, $ue reduzca el componente rentista del
in'reso#
"in em&ar'o, no es de pro&a&le un cam&io en la propiedad del su&suelo por parte del
(stado, ni una reduccin excesiva de la preponderancia de la explotacin petrolera en la
economa nacional# (n consecuencia, es de esperar $ue se manten'a vi'ente la importancia
del (stado como motor de la economa# e ser as, es fundamental desarrollar una relacin
constructiva entre sector p%&lico 0 sector privado como &ase del desarrollo econmico del
pas# 9omo referencia de esta relacin p%&lico privada se puede citar 'ran n%mero de
experiencias internacionales siendo la m:s em&lem:tica la del <!@!
*-
5*-D7 4apons 0 su
papel en el desarrollo de sectores industriales competitivos en Eapn en la se'unda mitad
del si'lo LL#
**
5*-67 @am&in se conocen experiencias europeas, como el desarrollo de
Air&us como un productor aerona%tico de importancia 'lo&al, 0 el caso de la industria de
defensa de los (stados Inidos#
La relacin de cooperacin p%&lico-privada ha sido conceptualizada en el modelo del
iamante (strat'ico, el cual especifica las :reas de intervencin del 'o&ierno para apo0ar
+5*-,7 Francs F*++/G
*-5*-D7 <inistr0 for !ntenational @rade and !ndustr0#
**5*-67 Eohnson F*+/,G
el incremento de la competitividad de los sectores productivos#
*,
5*-17 (ste modelo se &asa
en el del iamante de Porter, utilizado para analizar las fuentes de venta4a competitiva de
los sectores productivos#
*D
5*-;7 Los cuatro 'rupos de determinantes de la competitividad
planteados por Porter son8 condiciones de los factores de produccin, los cuales divide en
heredados 0 creadosO condiciones de la demandaO industrias relacionadas 0 de apo0oO 0
estructura del sector 0 estrate'ia 0 rivalidad de las empresas#
El diamante estratgico plantea el papel que puede jugar el Estado en cada
uno de estos mbitos. En relacin con los factores de produccin, el Estado
venezolano ejerce el control de la mayora de los recursos heredados. Estos
incluyen los yacimientos minerales y de hidrocarburos, los bosques y las aguas, el
gas y la hidroelectricidad, las atracciones tursticas naturales e histricas. lgunas
las maneja directamente, como la minera del hierro y la bau!ita, otras mediante
concesiones, como el gas y los yacimientos aurferos. El Estado interviene
igualmente en la creacin de factores avanzados, incluyendo la tecnologa, como
en el caso del "#$E%E& para las investigaciones petroleras, la formacin de los
recursos humanos, a travs de las universidades y centros de entrenamiento, el
financiamiento de proyectos, y la infraestructura especfica como la de riego y
silos en el caso de la produccin agrcola.
(n relacin con la demanda, el (stado puede intervenir en la creacin de mercados
mediante las compras 'u&ernamentales 0 las polticas $ue propicien la sustitucin eficiente
de importaciones# >o se trata de la creacin artificial de mercados, sino de esta&lecer
condiciones mnimas para hacer facti&le la produccin nacional# "e puede mencionar como
e4emplo la creacin de mercado por parte de Petrleos de )enezuela para las empresas
nacionales de in'eniera# In se'undo papel $ue puede 4u'ar el (stado en relacin con la
demanda consiste en elevar el nivel de exi'encia para impulsar a los productores a me4orar
la calidad# (ste efecto se puede lo'rar mediante el esta&lecimiento de normas oficiales o
mediante las especificaciones en las compras 'u&ernamentales, como en el caso de los
referidos pro0ectos de in'eniera contratados por las empresas petroleras#
*,5*-17 Francs F,--,&G
*D5*-;7 Porter F*++-G
(n relacin con las industrias relacionadas 0 d apo0o, uno de los hallaz'os de Porter
consiste en $ue los sectores exitosos en el mercado internacional suelen ser parte de un
cluster o a'rupamiento industrial# (l (stado puede propiciar la conformacin de clusters
mediante el estmulo a la inversin en esla&ones faltantes en las cadenas industriales 0 para
la instalacin de proveedores especializados# (ntre las medidas se encuentran la
exoneracin de impuestos, la dotacin de terrenos industriales 0 la dotacin e condominios
industriales para PM<("# @am&in puede a0udar a suplir las carencias de los cluster
nacionales propiciando alianzas internacionales, por e4emplo, para el suministro de
ma$uinaria 0 e$uipos $ue no se fa&rican en el pas#
(l cuarto elemento del iamante (strat'ico se refiere a la din:mica empresarial en el
sector# (l (stado puede propiciar la competencia interna o la consolidacin de empresas
mediante fusiones o ad$uisiciones, se'%n se re$uiera para fortalecer el sector# Por e4emplo,
<xico propici la consolidacin interna de su sector cemento, permitiendo a 9emex la
ad$uisicin de otras empresas como pre:m&ulo a su incursin en el mercado 'lo&al# (l
(stado puede propiciar la competencia entre empresas en el mercado a la vez $ue estimula
la cooperacin en otros aspectos, 9omo la investi'acin tecnol'ica 0 los consorcios de
exportacin#
Para $ue la cooperacin p%&lico-privada resulte en el fortalecimiento competitivo de
la economa cada accin a tomar de&e tener como norte apo0ar 0 diri'ir las fuerzas del
mercado, en lu'ar de oponerse a ellas o pretender suplantarlas# "e re$uiere $ue los
empresarios aprendan a utilizar el poder del (stado para potenciar sus propias capacidades
de cara a los mercados nacionales e internacionales, no para o&tener rentas, como ha
sucedido en el pasado#
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