JE

EFATUR
P
FACU
ART
RA DE
POSGR

N
ULTAD D
TURO N
LA DIV
RADO E
DR. VICT

Nombre del
Titulo d
Titular d
Pr
P

DE ING
NARRO

VISIN
INVES





TOR GARCIA
Programa D
el Curso Se
del Curso Se
rograma de E
PERIODO: SEPT
GENIER
SILLE
N DE ES
STIGAC
IZAGUIRRE
Doctoral
eminario
eminario
Estudios
T DIC 09
RA
R
STUDIO
CIN

OS DE
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un documento elaborado por la Administracin
Municipal y aprobado por el Concejo de la localidad, el cual determina los usos, alturas,
destinacin, reservas y crecimiento de su propio territorio. Es muy importante considerar que an
cuando la tenencia o propiedad de la tierra sea un derecho constitucional de carcter privado, es
el Estado el que determina la gama de posibilidades de uso y aprovechamiento de cada predio.
Por ejemplo, es a travs del POT como se determinan o delimitan las reas comerciales y las zonas
residenciales, la densidad poblacional para un sector o la concentracin de usos, de acuerdo a la
vocacin del territorio desde el punto de vista histrico pero tambin comercial, todo pensado en
lo que resulta mejor para el beneficio y disfrute de todos los ciudadanos y no solo respondiendo a
los intereses personales del propietario de la tierra.
El Plan de Ordenamiento Territorial es la carta fundamental de navegacin con que cuenta Bogot
para reordenar su territorio, sus actividades, el uso que los ciudadanos le dan al suelo y su
tratamiento, as mismo orientar la inversin pblica y privada con miras a mejorar la calidad de
vida de los bogotanos, con la participacin activa de la comunidad en general. El POT de Bogot
fue sancionado mediante Decreto 619 del 28 de Julio de 2000, por el Alcalde Mayor Enrique
Pealosa Londoo. Posteriormente, en el ao 2004 fue revisado y modificado, contenido que se
recoge en el Decreto 190 del 22 de junio de ese ao.
QU ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?


PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ACTORES Y ETAPAS

PROCESO Y TIEMPOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente: http://www1.minambiente.gov.co/viceministerios/vivienda_desarrollo_territorial/desa_territ/desa_territ.htm

Planificacin con principios de urbanismo bioclimtico.
El objetivo de los procesos de planificacin urbana es ordenar la ciudad y sus crecimientos en el
tiempo y en el espacio, teniendo en cuenta las circunstancias y caractersticas de cada sociedad. El
sistema de planificacin vigente es un sistema jerarquizado donde unos planes de mbito
territorial definen las directrices generales que complementaran los planes generales, los planes
especiales o los proyectos urbanos.
El objeto de la planificacin medioambiental es considera, en todo el proceso de planeamiento,
las particularidades propias de cada entorno, sociedad y clima, para que las propuestas de
ordenacin en el tiempo y en el espacio estn en equilibrio con su entrono y, as avanzar hacia el
desarrollo sostenible en cualquier tipo de planificacin.
La planificacin medioambiental debe ser un concepto integrador de las relaciones entre el medio
construido (edificios, barrios o ciudades) y el medio circundante (clima, geomorfologa, flora,
fauna), al objeto de minimizar las consecuencias ambientales negativas que se puedan derivar de
cualquier proceso de planificacin (contaminacin del aire, de los suelos, del agua, residuos
slidos o lquidos, ruidos e impactos negativos sobre el paisaje, etc.)

Dificultades que se han encontrado en los procesos de formulacin y adopcin de los POT
En los procesos de formulacin, adopcin e implementacin de los POT, el Ministerio detect que
las mayores dificultades se concentran en:
(i) procesos de conceptualizacin y formulacin de los planes;
(ii) procesos de evaluacin para concertacin de los temas ambientales ante las CAR;
(iii) procesos de presentacin ante los Concejos Municipales para aprobacin y posterior
adopcin; y,
(iv) puesta en marcha e implementacin de los POT.
A continuacin, se explican las dificultades encontradas en las diferentes etapas que deben
agotarse para la implementacin de los POT por parte de las entidades territoriales:

Dificultades detectadas en los Municipios
1. Etapa de formulacin.
El tema se concibi como un requisito para la obtencin de recursos de inversin y de
licencias de construccin, y no como una herramienta de planeacin del desarrollo
territorial de largo plazo.
La capacidad tcnica de los profesionales asignados y/ contratados por los municipios en
trminos generales fue baja, y no se ajusta a los procesos de planeacin requeridos.
La informacin requerida para elaborar el diagnstico fue desactualizada y en algunos
casos insuficientes, lo cual impidi una adecuada valoracin para la toma de decisiones.
La infraestructura tecnolgica es insuficiente para elaborar la informacin requerida por
los procesos. En este mismo sentido, el acceso a informacin oficial, constituy una
dificultad generalizada.
Desde el punto de vista financiero no se apropiaron los recursos necesarios por parte de
los municipios en las vigencias requeridas.
La falta de conocimiento y manejo del tema, se reflej en contrataciones inadecuadas que
entorpecieron los procesos tcnicos originando problemas legales.
2. Etapa de concertacin:
En esta etapa, la principal debilidad presentada en los municipios, se origin en la falta de
continuidad en los procesos de ajustes solicitados por las CAR omitindose en algunos casos
sus recomendaciones.
3. Etapa de adopcin.
Se expidieron por parte de Concejos municipales y Alcaldes, actos legislativos y administrativos
que no consultaron el inters general y en otros casos desconocieron las resoluciones de
concertacin de las CAR.
4. Etapa de implementacin.
No se han implementado los instrumentos previstos por las disposiciones legales vigentes en
aspectos de gestin y financiacin del suelo, y de seguimiento y control de los POT.
Dificultades detectadas en las Gobernaciones
1. En la etapa de formulacin, concertacin y adopcin.
Se evidencia falta de continuidad en lo que respecta al apoyo tcnico, financiero y seguimiento
a los procesos.

Dificultades detectadas en los procesos de participacin ciudadana
1. En la etapa de formulacin.
Baja participacin por conflictos socio polticos.
Los mecanismos de divulgacin fueron dbiles generndose en consecuencia,
desinformacin en la comunidad.
2. En la etapa de adopcin.
Baja participacin de los Consejos Territoriales de Planeacin en los procesos de ajustes.
Frente a la problemtica encontrada, se propone el desarrollo de acciones conjuntas con el
Congreso de la Repblica en los siguientes aspectos:
Apoyar y Fortalecer institucionalmente a las oficinas de planeacin en Gobernaciones y
Municipios, para que las mismas cuenten con el personal adecuado y suficiente, as como
la infraestructura tecnolgica adecuada para el manejo y desarrollo de los instrumentos
de desarrollo territorial.
Fortalecer en las entidades competentes, el ejercicio de funciones de seguimiento y
control.
Reglamentar el artculo 112 de la Ley 388 de 1997 con el propsito de establecer tiempos
perentorios y responsables del manejo del expediente municipal fundamental para
realizar el seguimiento y control de la implementacin y consolidacin de los POT.

Obligaciones de las entidades del nivel nacional, departamental y regional frente a los Municipios
que no cuentan con POT
En cumplimiento de lo establecido en el pargrafo 4 del artculo 1 de la Ley 507 de 1999, el cual
dispone que corresponde al Gobierno Nacional implementar un Plan de Asistencia Tcnica a los
procesos de formulacin y articulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial POT, el
Ministerio estructur e implement dicho plan, el cual constituye un instrumento de la mayor
relevancia para atender a los Municipios con mayores dificultades en la adopcin de los POT.
En materia de coordinacin interinstitucional, en el mes de agosto de 2003, la Direccin de
Desarrollo Territorial en el marco de los objetivos del Programa para el Fortalecimiento de los
Procesos de Ordenamiento Territorial, inici la convocatoria de las entidades involucradas en el
proceso, a fin de acordar estrategias para el cumplimiento de las disposiciones de la Ley 507.
Producto de la convocatoria hecha por el Ministerio, las entidades de nivel nacional IDEAM,
INGEOMINAS, IGAC y el Ministerio del Interior, asumieron el compromiso de poner a disposicin
de los Municipios los recursos de informacin y asistencia tcnica necesarios para el xito de los
POT, los cuales producto de la gestin del Ministerio han sido entregados a las diferentes
entidades territoriales.
Igualmente convoc a las Corporaciones Autnomas Regionales a un taller de trabajo para
analizar las dificultades en los procesos de evaluacin y concertacin de los POT, y definir
lineamientos de actuacin unificados sobre estos aspectos.
En lo que respecta al apoyo tcnico, la labor del Ministerio se ha concentrado en las oficinas de
planeacin departamental con el fin de buscar estrategias para que stas acometan la elaboracin
de los POT en los Municipios que no cuentan con este instrumento.
Igualmente, se han adelantado acciones dirigidas a sensibilizar e informar a Gobernadores,
Alcaldes y Concejos Municipales sobre su responsabilidad legal frente a estos procesos, la
importancia de incluir acciones e inversiones dentro de sus planes de desarrollo y del plan de
asistencia tcnica implementado por el Ministerio.
Sobre el particular, resulta preciso sealar que la mayor dificultad encontrada radica en que los
Departamentos aducen no disponer de recursos de inversin por encontrarse en rgimen de
reactivacin empresarial y reestructuracin de entes territoriales.

PLANES MAESTROS
Qu es un Plan Maestro?
Es un instrumento de planificacin que permite prever el ordenamiento de la ciudad en el futuro
para beneficio de quienes habitan en Bogot.

EJEMPLOS:
Plan Maestro Parque las Riberas (Culiacn, Mxico)
Mayor informacin: http://www.implanculiacan.gob.mx/riberas_planmaestro.php
Descripcin: El Plan Maestro del Parque las Riberas, ser el instrumento tcnico y normativo que
permitir asegurar un correcto uso y destino, en el corto, mediano y largo plazo, de las riberas de
los ros de la ciudad de Culiacn.
Objetivos: El objetivo central del Plan Maestro del Parque las Riberas es convertir este sector en el
parque urbano que, a travs de un uso recreativo y de esparcimiento, represente el eje ecolgico,
recreativo y natural de la ciudad.
Beneficiarios: El total de la poblacin de la ciudad de Culiacn.
Recursos:
Financieros: Se tiene contemplados programas de accin a base de concesiones,
patrocinios, donaciones, as como la participacin pblica municipal, estatal y federal,
adems de organismos internacionales.
Humanos: No existen hasta la fecha, a partir de la figura jurdica, se contempla estructurar
un primer organigrama para iniciar con la administracin del sitio.
Situacin del proyecto: Se llev a cabo una presentacin del anteproyecto del Plan Maestro
Parque las Riberas ante un grupo de ciudadanos que han estado presentes en los diversos
espacios de participacin para la realizacin del proyecto. El da 28 de agosto se concluy el
documento final de Plan Maestro para posteriormente presentarse al Consejo Directivo de
IMPLAN y al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, y finalmente a Cabildo Municipal.

Cuntos Planes Maestros hay para Bogot y cules son?
En total son 17 Planes Maestros y se conocen como:
1. Plan Maestro de Movilidad y Estacionamientos
2. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
3. Plan Maestro de Energa
4. Plan Maestro de Gas Natural
5. Plan Maestro de Telecomunicaciones
6. Plan Maestro de Residuos Slidos
7. Plan Maestro de Equipamientos de Educacin
8. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
9. Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria
10. Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios
11. Plan Maestro de Cultura
12. Plan Maestro de Equipamientos de Salud
13. Plan Maestro de Deporte y Recreacin
14. Plan Maestro de Culto
15. Plan Maestro de Recintos Feriales
16. Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
17. Plan Maestro de Seguridad, Defensa y Justicia


EQUIPAMIENTO URBANO
Qu son los equipamientos urbanos?
Son infraestructuras y/o espacios que cumplen con un servicio a la ciudadana, tales como
colegios, centros de salud, parques e iglesias, entre otros.
Definiciones tomadas directamente del Cdigo de Edificacin de Vivienda, CONAVI (2007)
501.1 Conceptos. El equipamiento urbano est constituido por el conjunto de edificios y
espacios abiertos predominantemente pblicos, en donde se prestan a la poblacin
servicios pblicos especializados, como educacin, cultura, salud, comercio y
comunicaciones.
En ellos, la comunidad realiza actividades colectivas, y se apoyan las actividades productivas
y administrativas de los centros de poblacin.
501.2 Subsistemas. El equipamiento est estrechamente vinculado a las acciones de
construccin de vivienda. El volumen de la demanda de servicios y la periodicidad con que
se utilizan determinan una relacin directa entre la vivienda y los elementos del
equipamiento ms comunes de los subsistemas: educacin, cultura, salud, asistencia social,
comercio, abasto, comunicaciones, transporte, recreacin, deporte, administracin pblica
y servicios urbanos.
Los conjuntos habitacionales generan requerimientos de los elementos de equipamiento en
dichos subsistemas que deben ser resueltos dentro de las mismas unidades; y, adems
impactan a otros equipamientos que se resuelven en una escala urbana mayor.

Fuente: CONAVI (ao) Cdigo de Edificacin de Vivienda SECCIN 501 CONSIDERACIONES GENERALES Pag 60

Con qu instrumentos de planeacin cuenta el ciudadano para regularizar o implementar un
nuevo equipamiento?
A travs de tres instrumentos de planeacin, los cuales son:
1. Planes de Regularizacin y Manejo:
Los planes de regularizacin y manejo son instrumentos de planeamiento que deben ser
adoptados previamente a las solicitudes de reconocimiento o expedicin de licencias de
los usos Dotacionales metropolitanos, urbanos y zonales, existentes antes del 27 de junio
de 2003, que no cuenten con licencia de construccin o cuya licencia solo cubra parte de
sus edificaciones. Decreto 430 de 2005.
Los Planes de Regularizacin y Manejo estn orientados a fijar las condiciones necesarias
para lograr el ptimo funcionamiento de los usos Dotacionales de que trata este decreto,
de conformidad con los siguientes objetivos:
Mitigar los impactos urbansticos negativos originados por el desarrollo de usos
dotacionales, que por sus caractersticas exigen un tratamiento especial del entorno
inmediato a su localizacin, as como el mejoramiento de las condiciones de las
edificaciones en que se desarrollan tales usos.
Contribuir al equilibrio urbanstico del sector de influencia de los usos Dotacionales,
mediante la programacin y ejecucin de proyectos y acciones, identificados como
necesarios para el buen desempeo del uso, garantizando como mnimo el
cumplimiento de las seis reas definidas por el artculo 430 del Decreto 190 de 2004.
Definir pautas para el reconocimiento y regularizacin del uso Dotacional, una vez se
establezca su viabilidad. .

2. Planes de Implantacin:
Los planes de implantacin son instrumentos para la aprobacin y reglamentacin del
comercio metropolitano y del comercio urbano, las dotaciones de escala metropolitana y
urbana, los servicios automotores, la venta de combustible y las bodegas de reciclaje.
DECRETO 1119 DE 2000.

3. Planes de Reordenamiento.
Es un instrumento de planeamiento que contiene el conjunto de normas sobre las
condiciones especiales para actuaciones urbanas en las que se combinen el reparto de
cargas y beneficios entre los propietarios de la zona objeto de intervencin, inicialmente
destinada a uso dotacional de carcter privado, y la adquisicin de predios por parte del
Distrito Capital para su destinacin al uso pblico.

Cul es el origen de los Planes Maestros para Bogot?
Los ordena el POT o Plan de Ordenamiento Territorial que es el documento que define las grandes
polticas y planes de desarrollo urbano de Bogot.
A quin le sirven los Planes Maestros?
A todos los ciudadanos que habitan en la capital del pas porque obtienen todos los beneficios de
una ciudad ordenada y preparada con anticipacin para afrontar el futuro. De igual manera se
benefician los habitantes de la regin que rodea a Bogot porque pueden compartir servicios
pblicos y el desarrollo que significa la ejecucin de proyectos de inversin.

Cul es la vigencia de los Planes Maestros?
Los Planes Maestros estn diseados para desarrollar proyectos y programas durante los
prximos 20 aos y comenzarn a aplicarse a partir del 30 de abril de 2006, como lo dispone el
Decreto 190 de 2004.

Quines son los responsables de los Planes Maestros?
Las entidades distritales que tienen que ver con cada uno de los temas de los Planes Maestros.

Los ciudadanos tuvieron la posibilidad de participar en los Planes Maestros?
Los ciudadanos tuvieron la oportunidad de revisar la formulacin de los Planes asistiendo a uno
de los seis Encuentros Interlocales que se realizaron los das 18 y 25 de febrero de 2006. As se di
cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin Poltica respecto a la obligacin de facilitar la
participacin ciudadana en los procesos de planeacin de la ciudad.

Fueron tenidas en cuenta las observaciones de los encuentros interlocales en la formulacin de
los Planes Maestros?
S. El 1 de abril de 2006, el Alcalde Mayor de la ciudad convoc un evento pblico donde entreg
los resultados del proceso participativo y di respuesta a las inquietudes formuladas durante los
Encuentros Interlocales.

Qu es un Plan Parcial de Desarrollo?
El plan parcial de desarrollo, de acuerdo con la Ley 388 de 1997, es un instrumento que orienta y
define las condiciones de planificacin y gestin de una actuacin u operacin urbana en las reas
calificadas como suelo de expansin o en las reas del suelo urbano cuando as lo determinen las
normas generales del respectivo plan de ordenamiento territorial, y tambin para los terrenos
que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales.
Ejemplo: Plan Parcial de Desarrollo Urbano para el Canal de la Cortadura, Tampico, Tamaulipas
Cul es el Objetivo y funcin de un Plan Parcial de Desarrollo?
El plan parcial busca obtener el desarrollo de reas de la ciudad con los soportes urbanos
adecuados y con la definicin de las condiciones de financiacin y las etapas para su ejecucin
antes de que se proceda a su edificacin.

Qu tipos de Planes Parciales existen?
1. De Renovacin: en zonas determinadas con el mismo nombre.
2. De Desarrollo: cuando se trata de zonas urbanas que no han sido urbanizadas o zonas de
expansin urbana.

El Estado de los Planes Parciales
Los Planes Parciales segn el momento en el que se encuentre su proceso ante la gerencia se
pueden clasificar en: adoptados, en proceso y el predelimitacin
Planes Parciales Adoptados: son aquellos que luego de haber tenido un proceso ante la
gerencia de planes parciales han cumplido con los lineamientos establecidos, razn por la
cual se reglamentaron a travs de decreto.
Planes Parciales en Proceso: son aquellos planes parciales que se encuentran adelantando
un proceso ante la gerencia de planes parciales; en algunos casos el proceso se encuentra
en manos del promotor, en otros en manos de la gerencia.
Planes Parciales en Predelimitacin: son las zonas con tratamiento de desarrollo
establecidas por el POT, y precisadas mediante un anlisis realizado por el DAPD, que se
deben desarrollar a travs de plan parcial; dichas zonas estn sujetas a verificacin
especfica, cuando se solicite.

Planes de Ordenamiento Zonal
Los Planes Zonales buscan enunciar las polticas determinantes para el desarrollo de importantes
sectores de la ciudad, los cuales resultan estratgicos para el efecto posterior de la aplicacin de
la norma urbana a travs del incentivo de la inversin, la recualificacin de usos y alturas, as
como los cambios contundentes en el tratamiento del suelo.
Mediante estos instrumentos se definen y precisan las condiciones de ordenamiento de un rea
determinada, de las infraestructuras, el sistema general de espacio pblico y equipamientos
colectivos, los criterios para armonizar usos y tratamientos urbansticos asignados al rea, los
criterios para la precisin o ajuste de la normativa urbanstica, as como la delimitacin y criterios
para la gestin de planes parciales en el marco de la estrategia de ordenamiento territorial. Los
planes zonales sern formulados por la Administracin Distrital.
Cuando estos planes definen las condiciones y mbitos espaciales de distribucin equitativa de
cargas y beneficios, especialmente las cargas de carcter zonal y/o general que deban ser
asumidas por los propietarios de predios incluidos en el rea en los trminos de la ley, se
denominan Planes de Ordenamiento Zonal.
Los Planes de Ordenamiento Zonal se aplican en las reas de expansin y en las reas urbanas con
grandes porciones de suelo.

Participacin en Plusvala
La plusvala es el mayor valor adquirido por un predio producto de una decisin administrativa.
Por ejemplo, si un predio en el cual solamente se podan construir 2 pisos de altura y resultado de
la expedicin de la reglamentacin de una UPZ ese mismo predio puede construir ahora 5 pisos,
pues adquiere un valor adicional por las nuevas posibilidades de desarrollo a la luz de la nueva
reglamentacin.
La Participacin en Plusvala aplica exclusivamente a propietarios o poseedores de tierra, cuyos
predios aumenten de precio por efecto de acciones urbansticas de la Administracin Distrital,
como cambio en el rgimen de usos del suelo o autorizacin de mayor edificabilidad.
Solo se hace exigible en el momento en que se obtiene una licencia de urbanismo o de
construccin o la autorizacin especfica de derechos de construir.

Unidades de Planeamiento Zonal: UPZ
Son reas urbanas ms pequeas que las localidades y ms grandes que el barrio. La funcin de
las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el desarrollo urbano en el
nivel zonal. Son un instrumento de planificacin para poder desarrollar una norma urbanstica en
el nivel de detalle que requiere Bogot, debido a las grandes diferencias que existen entre unos
sectores y otros. Son la escala intermedia de planificacin entre los barrios y las localidades.
La planificacin a esta escala, adems de ser la base para la definicin de la norma especfica, que
se concreta en la fichas normativas y decretos de cada UPZ, permite hacer una mejor inversin de
los recursos, en obras realmente requeridas por la comunidad, buscando el beneficio colectivo.
Vistas as, las UPZ son tambin el espacio propicio para la participacin, la convivencia, el trabajo
y el encuentro ciudadano

Unidades de Planeamiento Rural: UPR
Son los instrumentos base de la planificacin rural y, especficamente, de las piezas rurales.
A travs de ellas se abordan los temas que tienen que ver con el manejo ecolgico, las actividades
que se realizan en el permetro urbano, las decisiones de ocupacin y usos, las estrategias e
instrumentos de gestin y las estrategias de asistencia tcnica agropecuaria.

Libro de Kunz Bolaos (2003) USOS DEL SUELO Y TERRITORIO, Tipos y lgicas de localizacin en
la Ciudad de Mxico Editorial Plaza y Valdez, Mxico.
Los usos del suelo en una ciudad representan mucho ms que un agregado de reas de actividad
homogneas. Son en primera instancia la materializacin de la economa y de las condiciones
sociales. En la estructura de usos del suelo se refleja la base econmica de la localidad y segn sea
la naturaleza, eficiencia y modernidad de sta se darn ciertos arreglos territoriales. As, una vieja
economa industrial que ha perdido competitividad puede dar lugar a una estructura con distritos
industriales antiguos y centrales, con naves abandonadas, espacios disponibles y bajos valores de
suelo industrial; en cambio, una ciudad con una base econmica de servicios dinmica y moderna
dar lugar a subcentros o corredores de actividad terciaria con fuerte dinmica de construccin y
altos valores inmobiliarios.
Por su parte, la estructura social de una ciudad tambin se plasmar en un tipo de estructura
social territorial particular. De esta manera, en ciudades que registran una fuerte polarizacin
social se encontraran espacios muy segregados; por un lado una amplia ocupacin de colonias
populares y, en el mejor de los casos, unidades habitacionales de origen pblico, mientras en el
otro extremo se podrn encontrar desarrollos residenciales de alto nivel, generalmente
segregados y de carcter exclusivo, para la poblacin de mayores recursos. Por su parte, en una
ciudad con una presencia importante de clase media y sin grandes desigualdades
socioeconmicas los niveles de segregacin social del territorio tambin sern menores.
En fin, las caractersticas econmicas y tecnolgicas, las socioculturales y las de organizacin
administrativa que se presentan en la sociedad urbana, de una u otra forma se manifestaran en su
estructuracin territorial, en muy distintas modalidades resultado tambin muy diversas posibles
combinaciones. Adems, diferentes procesos se pueden presentar en una misma ciudad, y con
seguridad esos mismos procesos de reestructuracin territorial irn adoptando modalidades
distintas para cada uno de los diferentes contextos histricos de la ciudad. []
El planteamiento anterior pone en la mesa de discusin, o mejor dicho, toma una posicin
respecto a lo que es general y explicable y lo que es coyuntural y nico. De aqu se desprende un
fuerte cuestionamiento a las pretensiones de los planificadores en Mxico de querer tratar a
todas las ciudades con los mismos criterios, independientemente de su diversa naturaleza y
contexto de desarrollo.
No todas las ciudades son iguales en sus lgicas de estructuracin de usos del suelo y, por tanto,
no todas las ciudades deben ser planeadas bajo los mismos criterios y estndares,
La planeacin urbana en nuestro pas no slo ha impuesto un esquema general para todo tipo de
ciudades sino que ha girado alrededor de la zonificacin del uso del suelo; sta ha sido el
instrumento fundamental y se podra decir nico. []

Libro de Garza Gustavo y Rodrguez Fernando (1998) Normatividad urbanstica en las
principales metrpolis de Mxico Editorial El Colegio de Mxico, Mxico.
Hacia finales del siglo XX Mxico adquiere un perfil predominantemente urbano, aunque
continan persistiendo los problemas ancestrales del sector rural tradicional. Con la
multiplicacin del nmero de ciudades y una creciente concentracin de las actividades
econmicas y de la poblacin en cerca de tres decenas de urbes con un carcter marcadamente
metropolitano, surge una compleja problemtica urbana. sta implica la emergencia de elevados
niveles de desempleo y subempleo, una creciente inseguridad pblica, carencia de viviendas,
deterioro de los ecosistemas, dficit en los servicios de recoleccin de basura, transporte y
vigilancia, as como en la infraestructura y equipamiento de reas verdes, escuelas, clnicas y
hospitales, vialidad, dotacin de agua y alumbrado pblico, entre los principales aspectos.
Las ciudades no son nicamente una extensa maraa de problemas, pues constituyen
paralelamente colosales escenarios donde se acumula el capital y la fuerza de trabajo para la
realizacin de un complejo proceso de produccin, distribucin y consumo de mercancas. Las 125
ciudades principales de Mxico del total de 309 que conforman el sistema urbano nacional en
1990, concentran el 73% del producto interno bruto total nacional, 79% del manufacturero, 81%
del comercial y 82% del valor de los servicios.
Adicionalmente, desde el punto de vista demogrfico absorben a 55% de la poblacin total del
pas. nicamente las reas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Puebla y Toluca producen el 51% de la industria, 48% del comercio y 55% de los servicios
nacionales. El tipo de intervencin de los gobiernos federal, estatales y municipales en estas cinco
ciudades en particular, y en las 125 ciudades ms importantes en general, marcar el xito o
fracaso de la insercin de Mxico en el proceso de globalizacin de la economa. De esta suerte,
para que el pas alcance niveles de competitividad mundial requiere que sus metrpolis
perfeccionen los rganos de gestin para promover exitosamente el aparato productivo, as como
para cubrir los rezagos de infraestructura, equipamiento y servicios necesarios para la adecuada
reproduccin de la fuerza de trabajo.
La problemtica urbanstica dual que emerge del acelerado proceso de urbanizacin del pas
durante la segunda mitad del siglo XX, explica que desde mediados de los aos setenta el Estado
mexicano ha tenido que intervenir de manera creciente en la legislacin y en la planeacin
territorial del pas. Sin embargo, se observa un cambio significativo en la participacin de los tres
niveles de gobierno, reducindose apreciablemente las acciones federales y aumentando las
estatales y municipales. Independientemente del reparto de atribuciones gubernamentales, es
incuestionable que debe existir una participacin federal que armonice los ejercicios de
planificacin urbana y la expedicin de normas sobre las ciudades, de tal suerte que sea posible
disear en el futuro un sistema nacional de coordinacin urbana coherente que evite el
desperdicio de recursos financieros, as como la inconsistencia y disfuncionalidad en las normas
jurdicas que rigen el desarrollo de las urbes.
El conocimiento cientfico de las ciudades es esencial para imprimir un sustento tcnico a las
polticas urbanas y regionales, as como para orientar las actividades de los diferentes agentes que
participan en la produccin del espacio urbano. Esto exige contra con reglas claras, instituciones
eficientes, planes rigurosos y procedimientos imparciales que permitan un desarrollo urbano
equilibrado.
Desafortunadamente, a fines del siglo XX la normatividad de las principales metrpolis del pas
manifiestan un conjunto de problemas, incongruencias, contradicciones y dificultades que se
presentan en las leyes, decretos, reglamentos, planes y otros instrumentos jurdicos que las
regulan. Esto deriva de una serie de situaciones estructurales que caracterizan al aparato
gubernamental y al imperio de los intereses particulares de los promotores inmobiliarios, pero
tambin por la insuficiencia cognoscitiva dada la carencia de investigaciones rigurosa sobre la
legislacin urbana nacional. Todo esto conduce a la persistencia de tres problemas entre la
normatividad y la realidad urbana:
1) Los planes y leyes establecidos a nivel nacional no incorporan adecuadamente las
caractersticas y determinantes de la expansin de las ciudades, ni la tendencia
histrica hacia la superconcentracin de las actividades econmicas y la poblacin en
unas cuantas urbes del pas, principalmente, en el rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico;
2) Existe un marcado divorcio entre los planes urbanos y la lgica que sigue el sector
popular y el inmobiliario en las ciudades, y
3) El hecho de que persiste un fuerte centralismo en materia urbana que constrie el
desempeo de los poderes locales.

El Desarrollo Urbano en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 (Colombia)
La poltica de Ciudades Compactas y Sostenibles del plan Nacional de Desarrollo 2006
2010 Estado comunitario: desarrollo para todos, se enmarca en las metas de
largo plazo definidas en la Visin 2019 relacionadas con: (1) aumentar la calidad y
cantidad del espacio pblico en las ciudades con ms de 100.000 habitantes; (2)
promover el crecimiento inteligente y uso planificado del suelo urbano, con el fin de
lograr un utilizacin racional del suelo de expansin; y, (3) mejorar la gestin efectiva
del desarrollo urbano y de las instituciones sectoriales.

Conforme a lo anterior, los objetivos de la presente poltica se orientarn
principalmente a: (1) consolidar un modelo de ciudad compacta, eficiente y
sostenible; (2) desarrollar programas integrales que permitan la articulacin de las
polticas sectoriales de la nacin en los municipios y su coordinacin con las polticas
locales; (3) incrementar la oferta de suelo para el desarrollo de programas Ciudades
Compactas y Sostenibles; (4) fortalecer institucionalmente a las administraciones
locales para el desempeo de la funcin pblica del urbanismo y al sector privado
como principal agente del mercado inmobiliario; (5) racionalizar el marco normativo
del ordenamiento territorial, y; (6) garantizar la organizacin armnica y eficiente de
las grandes aglomeraciones urbanas y la articulacin del desarrollo urbano con el
territorio regional.

Principios Ciudades Amables
De igual forma, la gestin del desarrollo urbano permitir mejorar la toma de
decisiones en las cuales se involucre el crecimiento econmico, la equidad social y la
dimensin ambiental, sin desconocer las caractersticas propias de cada territorio con
su biodiversidad, su poblacin, su cultura y su potencial de desarrollo. La
incorporacin de estos elementos como soporte para el ordenamiento territorial y el
manejo del riesgo, se constituyen en temas prioritarios, que engloban todas las
estrategias presentadas a continuacin.
La Poltica de Calidad de Vida Urbana se sustenta en los siguientes componentes:
Marco legal
La Constitucin de 1991 ciment las bases del proceso de descentralizacin, de modo
que las entidades territoriales quedaron como responsables de la promocin del
desarrollo en sus territorios, asignando a los municipios la competencia directa sobre
la planificacin y administracin del suelo urbano, as como del desarrollo fsico de
las ciudades.
Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan
de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial, las cuales
adoptaron nuevas figuras de planeacin para las ciudades: (i) el Plan de Desarrollo
que hace concreto en programas y proyectos el programa de gobierno de cada
alcalde durante su perodo; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como
instrumento de planificacin territorial. El POT incorpora el marco normativo de las
ciudades, el rgimen de suelo que otorga derechos y deberes a los propietarios de los
suelos, y l os instrumentos de planeacin, gestin y financiacin del desarrollo
urbano.
En trminos generales, un POT consta de los siguientes componentes: (1) General ,
constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo;
(2) Urbano , constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano; y (3) Rural , constituido por las
polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada
interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la
conveniente utilizacin del suelo.
Por otra parte, la mencionada Ley desarrolla una serie de instrumentos de gestin
del suelo como mecanismos indispensables para la realizacin de operaciones
urbansticas integrales, entre las cuales se incluyen los proyectos de vivienda de
inters social, que permitan agilizar y encauzar el ordenamiento del territorio. Entre
estos se conciben las herramientas de planificacin y las herramientas de gestin del
suelo. Entre las primeras se cuentan los planes de ordenamiento territorial, los
planes parciales y las unidades de actuacin urbanstica.

Documentos y enlaces
Sistema de Metas Presidenciales SIGOB
Las polticas de Calidad de Vida Urbana se enmarcan en las Siete Herramientas de
Equidad del Gobierno Nacional. El SIGOB hace seguimiento de los avances en el
fortalecimiento de los instrumentos de planeacin y ordenamiento territorial, el
desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte Masivo y el apoyo a los sistemas de
atencin y prevencin de desastres.
SIGOB.
Normatividad del desarrollo urbano y territorial
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial presenta un compendio
de las leyes y decretos que rigen el desarrollo urbano y territorial en Colombia.

Planeacin y control del uso del suelo.
La mayora de las zonas urbanas y algunas zonas rurales emplean alguna forma de
planeacin del uso de la tierra para decidir el mejor uso presente y futuro de cada
terreno del rea. La planeacin del uso de la tierra requiere considerar la localizacin
adecuada de casas, industrias, comercios, lneas de agua y drenaje, hospitales,
escuelas, espacios abiertos, parques, avenidas, carreteras, estacionamientos,
bomberos, plantas de tratamiento de aguas negras y de desechos, entre otros.
Despus, para controlar el uso de la tierra se aplican las regulaciones para la
zonificacin y otras disposiciones.
Como la tierra es un valioso recurso econmico, la planeacin del uso de la tierra es
un proceso complejo y controversial que involucra valores y poder. La mayor parte
de la planeacin del uso del suelo se basa en el supuesto de que el crecimiento
sustancial futuro de la poblacin y el desarrollo econmico en un rea, son buenos y
deben ser alentados, sin tomar en cuenta las consecuencias ambientales y otras. Esto
conduce a un crecimiento urbano no controlado o deficiente en control que genera
muchos problemas urbanos y ambientales.
Para permitir el proceso de urbanizacin (usualmente destructor) el gobierno se basa
en decir que es indispensable el desarrollo econmico para poder prestar los
servicios a la poblacin, aunque el motivo real es captar mayor cantidad de recursos
econmicos por los impuestos prediales y a las construcciones. Se olvidan de la
degradacin ambiental. Sin embargo, frecuentemente los costos de proporcionar
ms servicios para acomodar el crecimiento econmico y el de la poblacin exceden
a los ingresos derivados de los valores incrementados de la propiedad.


Planeacin ecolgica del uso del suelo. Los ambientalistas se oponen al principio de
la planeacin del uso de la tierra: todo crecimiento es bueno, en cambio plantean
que se use la planeacin ecolgica de la tierra, en la que se tomen en cuenta todas
las variables en un modelo para prever las necesidades y problemas presentes y
futuros, y con base en eso proponer soluciones para toda una regin.
Los ambientalistas insisten en tomar en cuenta simultneamente tanto la economa
como la ecologa para controlar y aprovechar la naturaleza, y acelerar el crecimiento
urbano y suburbano de manera que se minimice la degradacin ambiental, la
contaminacin y el deterioro social.
La planeacin ecolgica del uso del suelo no se utiliza porque:
La tierra es un valioso recurso econmico y una fuente importante de
ingresos por recaudacin de impuestos, por lo que la gente poderosa
econmica y polticamente presiona para controlar el desarrollo urbano de la
tierra para obtener ganancias econmicas a corto plazo, sin tener que aplicar
leyes ecolgicas y econmicas a largo plazo.
Los funcionarios del gobierno se niegan a pagar por una planeacin ecolgica
del uso del suelo y a construir ciudades ecolgicas que resolveran muchos
problemas urbanos y a largo plazo se ahorrara dinero.
Los funcionarios del gobierno apoyan a los desarrolladores de centros
urbanos que poderosos econmicamente.
Los municipios vecinos no cooperan para el desarrollo ecolgico de su regin,
prefieren enfrentar pequeos problemas locales.
La gente no tiene conciencia de los problemas a largo plazo, por lo que no
exigen ni apoyan los programas sustentables.
Control del uso del suelo. Es necesario que los gobiernos locales y federales se
apoyen en el proceso de planeacin ecolgica a largo plazo, para que con base en un
proyecto controlen los usos de las diversas parcelas de tierra de manera legal. El
enfoque de la zonificacin es el ms utilizado, consiste en designar parcelas para
determinadas actividades. Las principales categoras que se incluyen son la comercial
(diversas clases), la residencial (varias clases), la industrial, servicios, transporte,
recreacin (parques y reservas forestales), cuerpos de agua, tratamiento de aguas
negras y de desechos, y reservas para la vida silvestre. La zonificacin puede servir
para proteger reas contra ciertos tipos de desarrollo y controlar el crecimiento
urbano y social.
Adems de zonificar, los gobiernos locales pueden controlar la velocidad de
crecimiento y desarrollo de las reas urbanas, limitando el nmero de permisos de
construccin, alcantarillado, carreteras y otros servicios.

Cmo vivir juntos. Idilio y espanto en las ciudades. Por Graciela Speranza
No hay realidad de la historia", escribe Paul Virilio, "sin la historia de la ciudad. La
ciudad es el lugar de los trayectos, de la proximidad entre los hombres, de la
organizacin del contacto". Los trayectos y la posibilidad del contacto, es evidente,
hacen a la esencia misma de la vida en las ciudades. Es cierto que la maquinaria
urbana es cada vez ms compleja e indescifrable pero se imponen algunos
interrogantes urgentes y bsicos. Cmo revitalizar esa proximidad de la que habla
Virilio hoy en las ciudades? Cmo transformar los enfrentamientos, los choques, en
posibilidades de contacto?
La pregunta sencilla con la que Roland Barthes abri uno de sus ltimos seminarios
Cmo vivir juntos? bien podra formularse como punto de partida de toda reflexin
crtica sobre la convivencia urbana. Para responderla, Barthes confi en una cultura
que no avanza en lnea recta hacia un objetivo, sino en un camino excntrico
construido con saberes fragmentarios y ampliado con las "simulaciones" del arte.
Mientras buena parte de la poltica se encierra en un pragmatismo obstinado y el
pensamiento terico sedimenta sus saberes, el arte es quizs la produccin donde se
hacen las preguntas ms impertinentes, y surgen las configuraciones ms inusitadas:
las formas artsticas anticipan direcciones de la vida urbana todava inaccesibles a
otros lenguajes.
Basta mirar hacia atrs. Pensamiento, arte y ciudad se vuelven indiscernibles en el
siglo XX y gran parte de la historia de las vanguardias se escribe con reinvenciones de
los recorridos urbanos: los pasajes y las galeras cubiertas que iluminaron a Benjamin,
las caminatas abiertas al azar que inspiraron a los surrealistas, las derivas con que
Debord y los situacionistas intentaron recuperar la calle y la comunicacin
interrumpida por la sociedad del espectculo, prestando odos a la ciudad como
quien escucha un lenguaje.
Basta pensar tambin en los trayectos urbanos que dan forma esttica a nuestra
mejor tradicin literaria. En las ciudades ficticias, el recorrido deja ver lo que a
menudo se oculta, se disfraza o se ignora en las ciudades reales: Arlt, que va de los
barrios al centro y en el trayecto descubre la maquinaria perversa del poder, la
hipocresa de la clase media, el infierno de los humillados; Borges, que en la direccin
contraria se aleja del ruido del centro y borra con un Palermo mtico la ciudad del
inmigrante, pero en un stano de la calle Garay encuentra un aleph desde donde
puede verse todo el universo, un aleph porteo y falso; Cortzar que va al encuentro
de los "monstruos" en un bailongo del centro y en la misma ciudad, en la Galera
Gemes de la calle Florida, tiende un puente fantstico entre Pars y Buenos Aires.
Pero las utopas de las vanguardias se desvanecen en el nuevo siglo y el idilio ms o
menos esperanzado con la ciudad va virando a puro espanto. La ciudad de los artistas
de hoy, los cineastas, los narradores, los poetas, est hecha de desechos, restos,
sobras, chapuza, y no hay forma discernible que pueda recomponerla. Ni las visiones
ms sombras del futuro alcanzaron a prever los estallidos salvajes que sacuden las
metrpolis desde el 11 de septiembre, o el mapa estremecedor que dibujan las cifras
con que uno de los ms documentados profetas del apocalipsis urbano, el
norteamericano Mike Davis, resume el presente y el futuro prximo de la vida
metropolitana. Basta recuperar algunas de su escalofriante lista, para matizar la
cancin celebratoria de las ciudades y certificar la urgencia del pensamiento urbano.
En 1950, asegura Davis, haba 86 ciudades en el mundo con una poblacin superior al
milln de habitantes; hoy en da hay 400 y, hacia 2015, habr por lo menos 550.
Las ciudades crecen a razn de un milln de bebs y migrantes a la semana.
Muy pronto las ciudades sern reemplazadas por megaciudades e hiperciudades con
ms de 20 millones habitantes. En 1995, Tokio era la nica en haber atravesado ese
umbral. En 2025, slo Asia podra tener 10 u 11 ciudades de ese tamao. Shanghai,
podra contar con ms de 27 millones y Bombay, con ms de 33, aunque nadie sabe a
ciencia cierta todava si esos conglomerados humanos, monstruosas cabezas de
Goliat, son biolgica y ecolgicamente sustentables.



Los ndices de pobreza de las ciudades, mientras tanto, crecen a un ritmo an ms
alarmante. Los residentes de reas urbanas hiperdegradadas, como las llama
eufemsticamente la sociologa, constituyen casi un 80% de la poblacin urbana de
los pases menos desarrollados y al menos un tercio de la poblacin urbana global.
A la variedad racial, paisajstica y lingstica del mundo se ha agregado una lista
bochornosa de palabras para designar la pobreza urbana: las villas de Buenos Aires,
las favelas de Brasil, los conventillos de Quito, las colonias populares de Mxico DF.,
los kampungs de Yakarta, los intramuros de Rabat, los baladis del Cairo, y as.
Los estragos econmicos del capitalismo neoliberal, es evidente, no han hecho ms
que acentuar la barrera entre el adentro y el afuera; en las grandes metrpolis de
todo el mundo y tambin en Buenos Aires, las diferencias sociales han recrudecido
los enfrentamientos y desalentado los contactos. Hoy las ciudades se construyen
para cercar las diferencias, ms amenaza que estmulo de la vida comunitaria, y
todava no hemos encontrado el modo de convivir en el espacio pblico con los
nuevos pobres y las nuevas multitudes. La comunidad se debate, aqu y en todo el
mundo, entre las demandas de mayor seguridad y los reclamos de mayores
libertades que preserven la efervescencia y vitalidad de la cultura urbana.
La ciudad como escenario de la vida se ha reducido y trivializado. An as, hemos
cado en la trampa. No hay ms all de las ciudades. El desarrollo de la civilizacin
parece haber clausurado la totalidad del mundo en un cerco mental urbano. Del
malestar barroco a los hippies o la new age, toda vida urbana, con su fantasma de
tcnica, anonimato y movimiento ciego, estuvo impregnado de anhelos de salir a la
arcadia del campo. Hoy el campo ofrece pocas posibilidades, est desierto o
mancillado de ciudad real o meditica, y todo insatisfecho deseoso de otra vida
intuye que, o abre en la ciudad espacios que la hagan posible, o el mundo sucumbe.
De ah el clima de exasperacin de las calles, pero tambin la urgencia de las
bsquedas por encontrar, sin el engao de las arcadias artificiales del encierro, una
vida cotidiana respirable en las ciudades.
Con todo, pensadores y artistas siguen radiografiando el presente en busca de un
futuro sustentable. Con los reportes de la prensa en mano, Paul Virilio ve surgir
nuevos fenmenos polticos y sociales malnacidos en las catstrofes, resaltados en
las maysculas de imprenta de sus ensayos, como luces de nen de alarma: la
cosmpolis, ciudad abierta al mundo, convertida en claustrpolis controlada y
bunkerizada; la democracia representativa reemplazada por la democracia de la
emocin que antepone la angustia y el miedo a la reflexin sopesada. Michel
Maffesoli, en cambio, ausculta lo que est en el aire del presente, descree del
individualismo posmoderno y ve surgir nuevos lazos comunitarios instantneos,
nuevas afectos, nuevos modos de estetizar la vida cotidiana en el neotribalismo
urbano. Desde una perspectiva opuesta o complementaria Saskia Sassen busca
nuevas estrategias de integracin del Sur global, ve nacer nuevos sujetos polticos,
nuevas formas de la protesta urbana. Arquitectos y urbanistas, como el espaol Jordi
Borja, ven la necesidad de un nuevo "urbanismo ciudadano" que combata el
"urbanismo globalizado", con un acento en el espacio pblico, capaz de crear
mejores condiciones para la integracin de las diferencias en las ciudades.
La autonoma del pensamiento y las artes, la voluntad de ampliar los marcos
especficos de los saberes y los lenguajes, y la confrontacin de experiencias de los
pases perifricos y centrales pueden ser puntos de partida para empezar a pensar
estrategias y polticas viables.
Borges, que siempre vio los dos lados, escribi la historia de un guerrero brbaro que
llega a destruir la ciudad de Ravena en el siglo VII, pero deslumbrado frente a esa
maquinaria compleja hecha de estatuas, templos, jardines, cuyo fin desconoce pero
en cuyo diseo adivina una inteligencia inmortal, decide cambiar de bando y morir en
defensa de la ciudad. Para resumir el deslumbramiento del brbaro que traiciona o
se convierte cuando descubre esa invencin de los hombres civilizados, Borges
escribe "Ciudad" con mayscula. Quisiramos pensar que el brbaro no se equivoc
en la eleccin, y que an hay una inteligencia que da sentido a la mayscula y aleja a
la ciudad de la barbarie

Ciudades Rurales Sustentables
Ciudades Rurales sustentables es una estrategia del Gobierno del Estado de Chiapas,
que formar ciudades rurales intermedias planificadas, construyendo centros de
poblacin que ofrezcan a sus habitantes servicios bsicos integrales, oportunidades
econmicas y de desarrollo social.

Esta estrategia busca ratificar la poltica social del estado, por lo que:
Ofrece respuestas a los retos del desarrollo con nuevas actitudes y nuevos
mtodos.
Busca construir una nueva relacin entre el gobierno y la sociedad,
sustentada en la corresponsabilidad y el cumplimiento de los derechos
econmicos, sociales y culturales.

En qu Consiste?
En desarrollar espacios para el desarrollo integral sustentable que mejore la calidad
de vida de las personas, con oportunidades econmicas y favorezca la conservacin y
uso racional de los recursos naturales.

En el estado de Chiapas la pobreza histrica y estructural ha sido una constante en
las ltimas dcadas. Actualmente la entidad presenta los ms bajos ndices de
Desarrollo Humano del Pas y el segundo lugar con mayor grado de marginacin. Las
disparidades y asimetras alcanzan tal magnitud que vulneran el ms elemental
principio de igualdad jurdica y poltica. Las polticas pblicas no han logrado impactar
favorablemente en los niveles de bienestar de ms del 70% de la poblacin
chiapaneca.
Las condiciones orogrficas y la alta dispersin poblacional son un obstculo para
dotar de servicios bsicos, cobertura y atencin en salud, educacin, infraestructura,
medio ambiente sano y empleo digno a los chiapanecos que viven en condiciones
vulnerables.
La entidad presenta las siguientes caractersticas:
Alto porcentaje de la poblacin en zonas de alto riesgo.
19,237 localidades con menos de 2,500 habitantes.
14,346 localidades con menos de 100 habitantes
Alta dispersin que dificulta la dotacin de servicios e infraestructura para el
desarrollo, en detrimento de la calidad de vida.
79% de sus municipios son considerados de alto y muy alto grado de
marginacin.
Accidentada orografa, que dificulta el otorgamiento de servicios bsicos a
gran parte de la poblacin.
La pobreza extrema es dos veces mayor que el promedio nacional y el 75%
de los habitantes se encuentran en situacin de pobreza de patrimonio.
El porcentaje promedio de analfabetismo supera en 12 puntos la media
nacional.
La tasa promedio de mortalidad es de 9.5, mientras que a nivel nacional es
de 6.

Ante este panorama se establece la estrategia de Ciudades Rurales Sustentables.
La estrategia de Ciudades Rurales Sustentables est diseada como una Poltica
Pblica de Desarrollo Regional para enfrentar la marginacin, la pobreza y la alta
dispersin poblacional. Es, adems, una respuesta a la poblacin afectada por los
fenmenos naturales.

Ciudades Rurales Sustentables, busca incidir en el desarrollo regional y ordenamiento
territorial para enfrentar los problemas de marginacin, pobreza, dispersin
poblacional y atender a la poblacin afectada por los fenmenos climticos,
desarrollando Ciudades Sustentables con servicios de calidad, equipamiento y
oportunidades econmicas y de desarrollo social y humano.
Lneas de accin:
1. Combatir el binomio dispersinmarginacin.
2. Reducir la dispersin poblacional, la pobreza extrema y la marginacin.
3. Atender a la poblacin afectada por fenmenos naturales.
4. Favorecer la cohesin social, reducir los riesgos y proporcionar una mejor
calidad de vida a los habitantes actuales y a los residentes futuros de las
localidades.
5. Generar crecimiento, inversiones, empleos de calidad y riqueza social.

c
a
g

C
1
Las acciones
convergencia
autoridades d
gubernament
Susten
Articul
ecolg
Equida
Igualda
desigua
entidad
costum
Particip
Proces
incorpo
enfatiz
priorid
Recono
Toleran
y prefe
sociale
Fortale
Proces
rdene
evaluac
COMPONENT
1. Urbano e I
Adquis
Servicio
para la const
a de esfuerzo
de los tres r
tales.
ntabilidad Am
acin equilib
icos.
ad de Gnero
ad de trato y
aldades socia
d. Que las m
mbres han est
pacin Social
o en el que la
oran activam
zando en la
ades del esta
ocimiento de
ncia y recono
erencia sexua
es y culturales
ecimiento ins
o de formac
es de gobie
cin y rendici
TES
nfraestructu
sicin de rese
os Bsicos (el
truccin de la
s entre los ac
denes de gob
mbiental.
rada de los c
.
y de oportu
ales, polticas,
mujeres tenga
tado tradicion
l.
a sociedad, s
mente en la d
toma de con
ado.
e la diversidad
ocimiento a l
al y el ejercici
s.
stitucional.
cin y capac
erno y grup
in de cuenta
ra
rva territoria
lectrificacin,
as Ciudades R
ctores locales
bierno, la inic
omponentes
nidades para
, econmicas
an acceso a e
nalmente rest
us individuos
definicin y e
nciencia cole
d.
a diversidad
o pleno de lo
itacin a los
pos organiza
as
l
, agua potabl
Rurales Suste
s, nacionales
ciativa privada
productivos,
a eliminar la
s y culturales
espacios que
tringidos para
s, institucione
ejecucin de
ectiva sobre
tnica, cultur
os derechos e
s servidores
dos sobre
e, drenaje)

entables, part
e internacion
a y organizac
sociales, cul
discriminaci
que prevalec
e por normas
a ellas.
es y organizac
las polticas
los enormes
ral, religiosa,
econmicos, p
pblicos de
planeacin,
ten de la
nales, las
ciones no
turales y
n y las
cen en la
s, usos y
ciones se
pblicas
s retos y
de edad
polticos,
los tres
gestin,
Vivienda de autoconstruccin
Obras de equipamiento urbano (rea escolar, mercado, cancha y parque)
Construccin de hospital rural
Construccin de camino
Biblioteca y Casa de Cultura
Terminal de transportes
2. Ambiental
Saneamiento
Planta de tratamiento de agua
Relleno Sanitario
Manejo de Microcuencas
Restauracin de suelos
Reforestacin
Capacitacin en manejo ambiental
Planes de ordenamiento territorial
3. Social
Seguridad Alimentaria
Alimentacin y nutricin
Recuperacin de traspatios productivos
Economa Social
Empresas sociales
Microfinanzas con mujeres
Formacin y capacitacin
4. Econmico y productivo
a). Reconversin de predios actuales
Plantaciones perennes:
Forestales maderables
Frutales
Bioenergticos
Repoblacin y renovacin de cacao y caf
Viveros
Mejoramiento de variedades
Incremento de la densidad
b). Generacin de empleos en nuevas reas
Agricultura protegida
Hortalizas
Flor de corte
Follajes
Plantaciones intensivas
Frutas tropicales
Flores tropicales
Asociacin perennes anuales
Valor agregado a productos agropecuarios
Empacadoras de frutas y legumbres
Procesamiento de lcteos
Procesamiento de carnes
Rastro de especies menores
Produccin animal en ambientes controlados
Engorda de aves
Produccin de huevo
Granjas ovinas
Granjas lecheras
Granjas porcinas

LAS MEJORES CIUDADES PARA VIVIR 2007
Cada vez es ms complicada la vida en los grandes centros urbanos. Tan solo el
tiempo que uno se pasa atorado en el trnsito (en ocasiones, se llega a pasar ms de
22 horas a la semana a bordo de un vehculo) bien podra aprovecharse para estudiar
un posgrado, aprender otro idioma, dedicarle ms tiempo a la familia o hacer otra
cosa de provecho.
Este dato nos muestra cmo una semana laboral tiene cuatro y no cinco das, y esto
sin considerar el tiempo que ocupamos los fines de semana para transportarnos a un
centro comercial, un restaurante, un cine, o bien a la tpica visita familiar. Es
importante observar que esto s lo podemos contabilizar, cosa que no pasa con el
estrs que ocasiona vivir en una ciudad tan conflictiva.

LA CIUDAD IDEAL
Todos estamos cansados del excesivo trnsito vehicular, la delincuencia, la prdida
de espacios pblicos, la contaminacin y la anarqua que impera en las grandes
urbes. Pero, cmo sera la ciudad ideal?
Parte de la respuesta est en todo aquello que no nos gusta. Por ejemplo, los altos
niveles de contaminacin, y que son causa de ese recurrente dolor de cabeza, te
llevan a pensar en un lugar donde el cielo est lo ms transparente posible. Otras
personas se quejan de los altos ndices de inseguridad, por lo que es casi un hecho
que estn pensando en un lugar donde prive la tranquilidad.
Sin embargo, muy pocas personas pensaran en emigrar a un pequeo pueblo
ubicado en una comunidad rural, alejado de las comodidades citadinas y del
desarrollo cientfico y tecnolgico que pudiera significar el progreso. No olvidemos
que, paradjicamente, muchas de las cosas que resultan una molestia en la
incansable vida citadina, pueden significar una carencia importante en nuestra
bsqueda de bienestar; de ah la importancia de encontrar su equilibrio exacto.
Por todo esto, no hay que olvidarse de ciertos parmetros evidentes que nos dicen lo
que estaramos esperando al mudarnos a otro lugar, tambin hay cosas que no son
tan evidentes y que debemos considerar para no tomar decisiones equivocadas. Te
recomendamos que antes de decir a qu lugar te iras, contestes las siguientes
preguntas:
1. En realidad quieres cambiar de aires o slo necesitas tomar vacaciones?
2. Te gustan las ciudades tranquilas o requieres de una buena dosis de
movimiento?
3. Lo tuyo es el asfalto, la arena o el campo?
4. Existen empresas donde puedes colocarte o servicios que puedes
ofrecer?
5. A qu tipo de servicios ests acostumbrado? Los hay en ese lugar?
6. Tu familia est buscando lo mismo que t?
7. No te encontrars all con lo mismo de lo que ests huyendo?
8. Tienes el suficiente capital para sostener los gastos que requerirs hacer,
considerando que llegas a nuevo trabajo, nueva casa y nuevo estilo de
vida?
9. Qu desventajas tiene esa ciudad en comparacin con otras?
10. Qu ventajas tiene el lugar con respecto a otros?
11. Despus de responder ests respuestas, ests dispuesto a tomar la mejor
decisin?
Una vez que contestaste a estas preguntas, slo nos resta presentarte a Las 15
mejores ciudades para vivir de este ao. Te dars cuenta que todas son diferentes y
en alguna de ellas podrs encontrar lo que buscas. Nuestra metodologa arroj que la
mejor es la que encabeza este ranking; pero para ti, la mejor es aquella que te est
esperando y que satisface tus expectativas de bienestar econmico, social y personal.
Suerte.

METODOLOGA
El estudio incluy a 53 ciudades con ms de 80 mil habitantes. De ests, se
desprendieron las mejores 15 para vivir, las cuales fueron ordenadas de manera
ascendente de acuerdo con el Puntaje Global obtenido. La calificacin mxima
posible es 100.
El Puntaje Global de las ciudades result de la suma de la calificacin dada a 18
indicadores econmicos, sociales y ambientales. Cada uno de estos tuvo un valor
mximo posible diferente segn el grado de importancia que tiene en la generacin
de un entorno conveniente para vivir, asignado de acuerdo con el criterio del rea de
investigacin de Inversionista.
A diferencia de la mayora de los indicadores, los de Costo de servicios, Tasa de
desempleo, Inflacin y Seguridad no correspondieron valores altos a cifras altas.
Por el contrario, entre ms bajas eran sus cifras mayor fue su calificacin.
Los datos de sustentabilidad se obtuvieron a travs de diversas fuentes oficiales. El
grado de disponibilidad de agua fue proporcionado por el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO); mientras que el nivel de contaminacin ambiental se consigui
a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
El Grado de Desarrollo Humano es una medida que indica la disponibilidad de una
serie de capacidades y oportunidades bsicas para los individuos, como gozar de una
vida larga y saludable, adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de
la comunidad y disponer de recursos suficientes. Este ndice utiliza la metodologa del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para la estimacin del
ndice de Desarrollo Humano, y es el resultado de una media aritmtica de los ndices
de sobrevivencia (esperanza de vida); de educacin (analfabetismo y asistencia
escolar); y del ingreso (PIB per cpita ajustado al poder adquisitivo del dlar
americano).
Los indicadores utilizados y su valor mximo posible fueron:
PIB Per Cpita 20072009: 22 puntos
Crecimiento porcentual PIB local 20072009: 10 puntos
Grado de desarrollo humano: 6 puntos
Seguridad: 8 puntos
Desempleo: 6 puntos
Sueldos ejecutivos: 6 puntos
Institutos profesionales: 6 puntos
Inflacin: 6 puntos
Disponibilidad de agua: 6 puntos
Hospitales de primer nivel: 4 puntos
Costo de servicios bsicos: 4 puntos
Nivel de contaminacin: 5 puntos
Costo de vivienda residencial: 4 puntos
Clima: 3 puntos
Historia crediticia de la ciudad: 2 puntos
Suscriptores de TV restringida por cable: 1 punto
Automviles particulares registrados: 1 punto

EVALUACION ESPACIAL DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN CIUDADES INTERMEDIAS.
ESTUDIO DE CASO DE LA CIUDAD DE SAN FERNANDO. VI REGION. CHILE. Septiembre de 2004
MSc. Carmen Luisa Gonzlez Garcianda*, Dr. Hugo Romero** y MSc. Julia Rosa Gonzlez
Garcianda*. * Instituto de Geografa Tropical. Cuba. ** Universidad de Chile. Chile.

INTRODUCCION
El hombre en su actividad y principalmente en el proceso productivo ejerce impactos en el medio,
que pueden ser de diversas formas e intensidades, ocasionando cambios en este medio, los cuales
traen consecuencias que no slo afectan negativamente la calidad de vida de sus habitantes, sino
que tambin ocasionan una serie de costos econmicos. Si bien es cierto desde siempre, donde
han existido asentamientos humanos producto de sus actividades se ha generado algn tipo de
deterioro ambiental, no es sino desde las ltimas tres dcadas, que la conciencia acerca de estos
problemas ha ido paulatinamente hacindose sentir debido a la agudizacin de stos. Varias son
las razones de este hecho: crecimiento demogrfico, alta densidad de la poblacin en
determinados asentamientos urbanos, sistemas de produccin altamente consumidores de
recursos naturales, concentracin de la riqueza en el mbito urbano lo que ha implicado que
grandes porcentajes de la poblacin se mantengan en condiciones de pobreza.
Dentro de los problemas ambientales globales ms graves que vive la humanidad en la actualidad
y que afectan a todos los habitantes de la Tierra se tiene el recalentamiento del Planeta, el
agotamiento de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la contaminacin de ocanos y
zonas costeras, la prdida y degradacin de los suelos agrcolas y forestales, la escasez y mal uso
del agua, los desechos txicos y peligrosos, la pobreza, etc.
Por otra parte, en el mbito local encontramos que los problemas ambientales globales,
presentan rasgos especficos que dependen de cada pas, regin y ciudad, y de su localizacin
geogrfica, condiciones climticas, tipo y cantidad de actividades productivas, concentracin de la
poblacin, entre otras. Los problemas ambientales se pueden agrupar en aquellos que deterioran
los recursos naturales como son la erosin y contaminacin de suelos, prdida de la
biodiversidad, contaminacin de aguas superficiales y subterrneas debido a la disposicin de
residuos slidos y lquidos, contaminacin del aire por la concentracin de determinados gases,
partculas, ruido, etc. Por otro lado, tenemos aquellos problemas ambientales que deterioran el
ambiente construido como es la falta de pavimentacin de calles y aceras, escasez de reas
verdes, deterioro del patrimonio cultural y arquitectnico, presencia de microvertederos
clandestinos, etc.
En el presente trabajo entenderemos por problemas ambientales, a la representacin espacial de
aquellas consecuencias no esperadas (o que muchas veces no son contempladas por razones
econmicas, culturales, sociales, polticas) de los procesos productivos y estilos de vida, que
afectan negativamente la sustentabilidad de los ecosistemas y/o la calidad de vida de la
poblacin.
Estos problemas se aprecian cuando las intervenciones humanas en el ecosistema no se
mantienen dentro de los lmites compatibles con su capacidad de regeneracin, que en casos de
persistir pueden producir cambios irreversibles. Ejemplo de ello es la sobre utilizacin del suelo
agrcola que en ocasiones conlleva a la desertificacin del rea y, la contaminacin del aire, agua o
suelo producto de determinadas actividades amenazando de esta manera la flora, fauna y la
misma vida humana.
A partir de la identificacin de los problemas ambientales ms significativos de la ciudad es que se
conforman las unidades homogneas urbanas ambientales, entendidas como aquellos espacios
geogrficos dentro del permetro urbano que presentan caractersticas similares en cuanto a
cobertura de la vegetacin, reas de inundacin, estado de conservacin de la vivienda, familia
bsica por vivienda, dficit de servicios (agua potable y aguas servidas) y accesibilidad a
infraestructura social (educacin, salud, comercio, espacios urbanos de uso pblico, medios de
comunicacin), densidad de poblacin, seguridad ciudadana, focos contaminantes atmosfricos y
cursos de aguas contaminados. Estas unidades ambientales tienen como propsito caracterizar y
evaluar la calidad ambiental de la ciudad, permitiendo detectar cules son las deficiencias
ambientales ms importantes, cul es su magnitud y dnde estn ubicadas. De esta manera las
unidades homogneas urbanas ambientales constituyen una herramienta metodolgica esencial y
eficaz a la hora de evaluar la sustentabilidad urbana.
Una ciudad sustentable, a partir de la definicin dada por Haughton y Hunter (1994), es aquella
donde su poblacin, tanto la que vive como la que labora, mantiene una relacin de equilibrio con
el entorno natural y construido presentando ndices adecuados de calidad de vida, para lo cual
trabajan constantemente mejorando el mencionado entorno en el mbito local, repercutiendo as
en el logro de los objetivos del desarrollo sustentable regional y global.
Por desarrollo sustentable, y teniendo en cuenta la definicin de la Comisin Brundtland (1987),
se comprender como aquel proceso de elevacin sostenida y equitativa de la calidad de vida de
las personas, mediante el cual se procura el crecimiento econmico y el mejoramiento social, en
una combinacin armnica con la proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfagan las
necesidades de las actuales generaciones, sin poner en riesgo las de las futuras generaciones. Es
decir, el proceso de desarrollo provoca alteraciones sobre el medio ambiente, pero no
necesariamente stas conducen al deterioro del mismo. En la medida que las intervenciones se
mantienen dentro de los lmites compatibles con la capacidad de regeneracin del ecosistema, se
puede asegurar que sus propiedades fundamentales permanezcan dentro del umbral permitido,
en el largo plazo.
El principal desafo que enfrentan hoy los Gobiernos (desde los niveles municipales hasta los
nacionales), es saber como disear y aplicar sistemas de evaluacin y gestin capaces de
fomentar y conciliar los tres grandes objetivos que llevan al desarrollo sustentable: el crecimiento
econmico, la equidad (social, econmica y ambiental) y la sustentabilidad ambiental (Axel
Dourojeanni, 1997). Para esto es necesario comprender que las vas para lograr este desarrollo
son diferentes para cada pas, en dependencia del modo y nivel de desarrollo en que se
encuentren.
La dimensin econmica del desarrollo sustentable viene dada por los recursos con que cuente
cada territorio, por lo que las estrategias que se tracen deben ofrecer soluciones factibles en
funcin de esto. De esta manera es que algunos pases podran trabajar en incorporar tecnologas
ms eficientes y limpias a los cambios que se producen en la produccin, la disminucin de la
generacin de desechos a travs del reciclaje, la promocin de usos mixtos del suelo con los
consiguientes ahorros de energa al facilitarse sistemas de calefaccin y disminucin del
transporte particular, etc
La equidad est dada por el igual acceso que deben tener todas las personas de ingresos
econmicos bajos y altos, hombres, mujeres, nios, jvenes y ancianos a viviendas adecuadas,
servicios de salud y educacin eficientes, oportunidades de empleo, servicios bsicos (acueducto,
alcantarillado y energtico), condiciones de aire, agua y tierra no contaminados, actividades
culturales, seguridad y bienestar general, participacin en la adopcin de decisiones y en el
desarrollo de su territorio, entre otros.
El proceso de lograr la sustentabilidad ambiental en determinado territorio, est orientado por
una parte, a la mantencin de la capacidad de carga del ecosistema, es decir, la capacidad de
recuperacin del ecosistema despus de haber sido perturbado por las agresiones antrpicas; y
por otra parte, a mitigar y/o eliminar aquellos aspectos del medio ambiente construido y
socioeconmico que afectan la calidad de vida de la poblacin como es el deterioro del
patrimonio construido, el hacinamiento, la inseguridad ciudadana, etc..
Es en esta ltima dimensin, donde se va a centrar el presente trabajo, el cual tiene como
objetivo identificar los problemas ambientales ms importantes que tiene la ciudad de San
Fernando, su ubicacin espacial y causas, que permitan conformar unidades homogneas urbanas
ambientales, y as poder proponer medidas y acciones con miras a trabajar por la sustentabilidad
de la ciudad.
Para este estudio, consideramos a la ciudad de San Fernando como una ciudad intermedia por su
condicin de capital provincial, sirviendo de vinculacin entre las restantes comunas de su
provincia e inclusive de otras provincias de la regin, con la capital regional y del pas. Adems,
sus problemas ambientales no son tan graves como los que se presentan en las grandes ciudades,
por lo que el gobierno comunal a travs de nuevas formas de gestin urbana, puede evitar el
surgimiento o agudizacin de los mismos.
IDENTIFICACION Y EVALUACION DE UNIDADES HOMOGENEAS URBANAS AMBIENTALES
Con el propsito de evaluar la calidad ambiental de la ciudad, ubicada en la comuna de San
Fernando en la IV Regin (Mapa 1 y Foto 1), primeramente se realiz una caracterizacin
medioambiental del rea, a travs del anlisis de indicadores del medio fsico, construido y
socioeconmico. Adems, de encuestas realizadas a informantes claves y poblacin en general.
Mapa 1. UBICACION GEOGRAFICA DE LA COMUNA DE SAN FERNANDO. IV REGION.

Fuente: ANC Consultores LTDA, 1996

Fuente: Carmen Luisa Gonzlez Garcianda, 1999.
A partir de las entrevistas efectuadas y de la percepcin de los autores, se identificaron los
problemas ambientales ms significativos de la ciudad, conformndose as la matriz de
clasificacin de las unidades homogneas urbanas ambientales. En la misma, se ponderaron a
travs de variables, cada uno de los problemas detectados para cada una de las manzanas de la
ciudad (cobertura de la vegetacin, inundacin, estado de la vivienda y hogares por vivienda,
densidad de poblacin, dficit de equipamientos e infraestructuras, seguridad ciudadana,
cercana de focos contaminantes atmosfricos y a cursos de aguas contaminados), con valores
desde 1 hasta 5, donde el 1 representa situaciones ms desfavorables para el medio ambiente, y
en orden ascendente, con las condiciones ms favorables (Tabla 1).
Tabla 1. Matriz de clasificacin de las unidades homogneas urbanas ambientales.

Fuente: Elaborado por Carmen Luisa Gonzlez Garcianda, 1999.
Una vez realizado el anlisis anterior, se sumaron horizontalmente todos los valores de cada una
de las variables que posee cada manzana. Posteriormente, todas las sumatorias se ordenaron
ascendentemente (de menor a mayor), pudindose agrupar aquellas manzanas que posean
rasgos similares. De esta manera se pudo apreciar una diferenciacin ambiental en toda la ciudad,
la cual se expres en cuatro categoras (Mapa 2).
Calidad ambiental adecuada: abarca el 10% del rea de la ciudad, la cual se distribuye
espacialmente hacia el Poniente de la ciudad, Villa Las Frutas y al Oeste del Camino Real
Poniente. Comprende reas con una densidad poblacional alta, y buen estado de
conservacin de las viviendas, las cuales se caracterizan por la presencia de un hogar.
Adems, cuentan o le son cercanos establecimientos de educacin, salud, comercio,
medios de comunicacin; as como espacios de uso pblico. No poseen riesgo de
inundaciones, ni de fuentes de aguas contaminadas; pero s de algunos focos
contaminantes atmosfricos. Su poblacin goza de una alta seguridad ciudadana. No
obstante se aprecia dficit de reas verdes en sus manzanas.
Calidad ambiental regular: representa el 71% del territorio analizado, localizndose
principalmente hacia el centro de la ciudad, coincidiendo con reas donde predomina una
densidad de poblacin media y alta. Sus viviendas manifiestan un buen estado de
conservacin, a excepcin de algunas manzanas, y la presencia de ms de un hogar. En
general no poseen problemas de inundaciones, cercana a cursos de agua contaminados e
inseguridad ciudadana; pero s reciben la influencia de focos de contaminacin
atmosfricos. Se aprecia una carencia de reas verdes y alejamiento a establecimientos
de salud. En cuanto a los servicios de comunicacin, educacin, y espacios de uso pblico
se observa una cercana a los mismos.
Calidad ambiental mala: corresponde al 18% de la zona de estudio, ubicada hacia la
periferia de la urbe, con reas que corren el riesgo de inundarse ya sea por los desbordes
de los canales de riego o del estero Antivero y, adems, son afectadas por la influencia de
focos contaminantes atmosfricos. Presentan carencia de vegetacin y lejana a
establecimientos de salud y comunicaciones. Poseen una baja densidad de poblacin y sus
viviendas manifiestan un deterioro, predominando aquellas que poseen ms de un hogar.
Se aprecia una regular seguridad ciudadana. Adems, de las caractersticas anteriores el
servicio sanitario se brinda de manera incompleto.
Calidad ambiental muy mala: el 1% restante de la ciudad, comprende los asentamientos
precarios Santa Elena, Jos Miguel Carrera, Rancagua Norte, Ampliacin 18 de
Septiembre, Balneario Municipal y Juan Jimnez, los cuales carecen de servicios propios
de agua potable, alcantarillado y luz elctrica; se ubican en su mayora en zonas de riesgo
por posibles desbordes del estero Antivero (Foto 2).

Fuente: Carmen Luisa Gonzlez Garcianda, 1999.
Mapa 2. CALIDAD AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE SAN FERNANDO

Fuente: Carmen Luisa Gonzlez Garcianda y ANC Consultores LTDA, 1999.
Calidad ambiental
Adecuada
Regular
Mala
Muy mala
PROPOSICION DE SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
Entre las principales propuestas de acciones preventivas, mitigantes y/o correctivas a los
problemas ambientales detectados en las diferentes categoras se tiene:
I. Calidad ambiental adecuada.
Incrementar las reas verdes de la ciudad tratando de cumplir con la normativa de
arborizacin vigente y que adems, constituyan una barrera contra la contaminacin
atmosfrica.
II. Calidad ambiental regular.
Proponer un estacionamiento para camiones de carga en la periferia de la ciudad, de
tal manera que se eviten que los mismos pasen por el centro de la ciudad. Asimismo,
se debe agilizar la construccin del nudo vial a desnivel propuesto en el paso bajo nivel
de la lnea frrea que existe antes del puente sobre el ro Tinguiririca que enlazar la
Ruta 5 Sur con la Ruta I50 que va a Pichilemu.
Definir alternativas para evitar la congestin derivada de la circulacin vehicular.
Implica definir vas sin estacionamientos como las avenidas Manuel Rodrguez y
General Bernardo O' Higgins.
Prever carriles exclusivos para bicicletas como medio de transporte no contaminante.
Concretar la construccin del Parque Comunal ya que como se ha visto sta es una
ciudad deficitaria en reas verdes. Adems, se deben definir nuevas reas para el
deporte y la recreacin, as como su diversificacin.
Rehuso e integracin de los solares yermos fundamentalmente como reas verdes.
Peatonalizacin y arborizacin del centro urbano.
Sembrar cortina rompevientos entre la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas y la
ciudad, de manera que impida el flujo de malos olores hacia sta. No obstante, se
recomienda un estudio de la capacidad de dicha Planta, previendo el futuro
crecimiento poblacional.
Mayor control y fiscalizacin por parte de la autoridad competente de aquellas
industrias que contaminan cursos de aguas, aire y suelo.
Mantenimiento de los edificios y lugares cuyo relevante valor cultural y arquitectnico
los hace parte de su valor histrico, manteniendo de esta manera un uso eficiente y
sustentable del patrimonio como recurso no renovable.
III. Calidad ambiental mala.
Recuperar y mantener el parque habitacional ms deteriorado, induciendo la
construccin en altura.
Educar con ayuda del personal del Servicio de Salud del Ambiente, a la poblacin La
Palma que an no se encuentra conectada a la red de alcantarillado de su importancia
sanitaria.
Incentivar la pavimentacin participativa de aquellas calles y pasajes que an se
encuentran sin pavimentar.
Agilizar la consideracin realizada por el Ministerio de Obras Pblicas de la
Construccin de una rotonda en el costado Oriente de la Ruta 5 Sur en su interseccin
con la calle Camino Real, la cual facilitara la accesibilidad vial entre el sector Oriente y
Poniente de dicha Ruta.
Evitar los desbordes de los canales de riego mediante la aplicacin de medidas como la
adecuada limpieza de sus cauces, revestimiento de cauces, etc.
Renovacin del parque del transporte pblico urbano y aumento de su frecuencia,
incentivando su uso y no el particular ya que el mismo produce grandes ahorros
energticos con la consiguiente disminucin de la emisin de contaminantes.
Trabajar en el acercamiento del sector privado al sector pblico, con el objetivo de
sensibilizarlos, de que puedan cooperar con los problemas que afectan a la comunidad
donde estn emplazados.
Ajuste de recorridos y control eficaz de los colectivos, de manera que cubran aquellas
zonas donde el transporte pblico no brinda su servicio como son a la poblacin
Gabriela Mistral, Villa Marista, Villa Marcelino Champagnat, entre otras.
Potenciar los usos mixtos y la diversidad de actividades con el fin de reducir los viajes y
el consumo de energa por el transporte, fomentando los recorridos peatonales. La
segregacin de funciones y de usos espaciales provoca un despilfarro energtico y de
tiempo, adems, de la insostenibilidad.
IV. Calidad ambiental muy mala.
Eliminar todos los asentamientos precarios.
En las riberas del estero Antivero y ro Tinguiririca debe crearse cinturones verdes que
controlen el crecimiento poblacional, especficamente la ubicacin de aquellos
asentamientos precarios, permitiendo adems, la estabilizacin de sus causes,
actuando como defensa contra las inundaciones, logrando espacios verdes para la
recreacin de la poblacin, preservando de esta manera la calidad de dicho espacio.

CONSIDERACIONES FINALES
De la caracterizacin del medio natural, construido y socioeconmico efectuada a la ciudad de
San Fernando se pueden indicar algunos rasgos de insustentabilidad ambiental que la estn
afectando como son:
La ciudad, al ubicarse en el plano de inundacin del estero Antivero y ro Tinguririca, presenta
como riesgo natural el problema de las inundaciones, las cuales se ven acrecentada por la
deforestacin que acusan sus riberas, las extracciones de ridos y los microvertederos
clandestinos establecidos por los habitantes de los asentamientos precarios que se han ubicado
en las mismas. Por otro lado, los canales de riego en ocasiones tambin son objeto por parte de
los vecinos de vertimiento de desechos (neumticos, restos de podas, etc.), obstaculizando su
buen funcionamiento, trayendo como consecuencia sus desbordes en determinados lugares de la
ciudad. Adems, al estar ubicada sobre sedimentos fluviales jvenes, la puede colocar en
umbrales severos de vulnerabilidad ssmica.
Como en la ciudad predominan viviendas de una y dos plantas, se recomienda que debe crecer
por densificacin, incentivando la edificacin en altura para as no ocupar suelos de buena calidad
agrcola que rodean la ciudad.
Las vas que pueden presentar una mayor contaminacin ocasionado por partculas en
suspensin, gases contaminantes y ruido son: La Ruta 5 Sur y la ave. Manuel Rodrguez, seguida
de las avenidas Bernardo O' Higgins y en menor grado la de Manso de Velasco.
En las nuevas poblaciones como la San Hernn, Los Palacios, entre otras; ubicadas hacia la
periferia de la ciudad, se van a concentrar las mayores densidades de poblacin (ms de 201
hab./ha) respecto la parte consolidada de la ciudad. Es hacia este sector, donde se presenta un
dficit de equipamiento educacional, salud, oficinas, etc., que conlleva que su poblacin tenga
que utilizar el transporte (fuente de contaminacin) para moverse hacia el centro de la misma y
poder satisfacer sus necesidades, adems de encontrar empleo.
El tratamiento que reciben los residuos hospitalarios no es adecuado pudiendo ocasional una
posible contaminacin del ambiente y riesgos a la salud debido a la sobre vivencia de
microorganismos patgenos.
El inadecuado tratamiento que reciben las aguas servidas en la Planta de Tratamiento y, los
residuales lquidos industriales, y dems residuos de la actividad industrial desarrollada por las
grandes empresas, est contaminando el aire y cursos de agua. El destino final de estas aguas es
el estero Antivero, utilizndose las mismas en el riego de cultivos que sern consumidos
posteriormente por la poblacin.
No existen polticas de minimizacin de residuos industriales y domsticos, mediante una
adecuada seleccin para su posterior reciclaje. Esta tarea resultara de gran importancia ya que de
este modo se reducira el volumen de residuos generados, disminuyendo as la carga
contaminante vertida al ambiente, optimizando de esta manera el proceso productivo.

Sustentabilidad Urbana Por Mara Teresa Calzada Cortina
Actualmente escuchamos con frecuencia los conceptos de desarrollo sustentable, sostenibilidad,
planeacin participativa, equidad, equilibrio, entre otros; pero Qu significa sustentable?
conforme a la Real Academia Espaola se define como: Que se puede sustentar o defender con
razones.
El Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, el derecho urbano, la calidad de vida,
son esencialmente derechos humanos.
En 1933 el CIAM (Congreso Internacional de Arquitectura Moderna) elabor un documento sobre
la teora y metodologa de planificacin que tom el nombre de la Carta de Atenas, en donde se
aterriza con la ciudad funcional dejando el primer legado de la planeacin con una clara
zonificacin y el emplazamiento consecuentemente racionalizado en las cuatro funciones
colectivas: vivienda, trabajo, esparcimiento y circulaciones; se destaca la importancia del paisaje,
el asoleamiento y las reas verdes; las autopistas clasificadas y los bloques regulares de edificios
constituyendo una grilla Modelo funcional pero no muy amable al contexto ambiental.
En 1972 se publicaron los resultados del estudio encargado por el Club de Roma al M.I.T.
(Instituto Tecnolgico de Massachusetts) sobre tendencias y problemas econmicos que
amenazan a la sociedad, bajo el ttulo de EN TORNO A LOS LMITES DEL CRECIMIENTO (mejor
conocido como Informe Meadows) en consecuencia de esta publicacin crece la preocupacin
por la excesiva explotacin de los recursos del planeta, surge por consecuencia el trmino
Desarrollo Sostenible o Sustentable
En el ao 1972 en Estocolmo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano, Proclama en el punto 1, que al texto dice: El hombre es a la vez obra y artfice del
medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse
intelectual, moral, social y espiritualmente
En 1977 se realiza en Per una reunin de grandes maestros de la arquitectura organizada por la
Universidad Nacional Federico Villareal de Lima, donde se firma la Carta de MachuPicchu, que
aborda el proceso de urbanizacin a travs del mundo, haciendo crtica la necesidad de un uso
ms efectivo, de los recursos naturales y humanos. Puntualiza, el Planificar como un medio
sistemtico de analizar necesidades incluyendo problemas y oportunidades guiando el
crecimiento y desarrollo urbanos dentro de los lmites de los recursos disponibles, as como
establecen que las polticas oficiales que normen el desarrollo urbano debern incluir medidas
inmediatas para prevenir que se acente la degradacin del medio ambiente urbano y lograr la
restauracin de la integridad bsica del medio ambiente acorde con las normas de salud y
bienestar social
.

Subsiguientemente se realiza la Cumbre de la Tierra o Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro Brasil en 1992, reflej la urgencia de
actuar y concluy con diversos acuerdos (algunos incumplidos, como el de reduccin de
emisiones de gases) y la creacin de la Comisin para el Desarrollo Sostenible. Tambin se
aprobaron en Ro los puntos de la Agenda 21, que rene los objetivos medioambientales a nivel
mundial para el siglo XXI.
La sustentabilidad es un concepto muy amplio, no es el planteamiento que establece una relacin
estructural entre la sociedad y la naturaleza, en la que la primera determina las transformaciones
de la segunda, requiere agregar la idea integral del fenmeno socio espacial a partir del concepto
de totalidad social, en el que la ciudad es vista como un poliedro de mltiples facetas y relaciones
que no podemos observar en toda su complejidad al mismo tiempo y que sin embargo, esta ah,
expresando y diciendo que enfrenta variadas contradicciones y problemas que para ser tratados ,
requieren de tener conciencia del poliedro como tal y no slo de alguna de sus caras.
La relacin sociedadnaturaleza donde la accin del hombre ha sido abusiva, rompiendo las reglas
elementales de la conservacin y reproduccin de los ecosistemas naturales en donde se asientan
grandes ciudades.

El desarrollo sustentable nace como una respuesta a una crisis, una crisis de naturaleza global,
siendo una alternativa al modelo de desarrollo, que tiene un proceso con acciones.
El desarrollo sustentable es la capacidad de una sociedad o sistema para seguir funcionando,
impulsando patrones de desarrollo y estilos de vida, que permitan resolver las necesidades de las
actuales generaciones sin comprometer la posibilidad de que las prximas puedan tambin
satisfacer las suyas, incluso aquellas necesidades que aun hoy son desconocidas, o sea aquel
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades


El uso racional del suelo urbano evita el crecimiento excesivo de las ciudades que ocupan terrenos
tiles para producir alimentos, a la vez que reduce las distancias para la transportacin de las
personas.
Un aspecto de la planeacin urbana que guarda una relacin directa con el desarrollo sustentable
es el aprovechamiento del suelo como recurso prcticamente no renovable, pues una vez que se
construye sobre l, tardar mucho en ser usado nuevamente, en dependencia de la vida til de la
edificacin.
Las reas verdes urbanas desempean mltiples funciones de saneamiento ambiental:
produccin de oxgeno, filtro para la contaminacin, barrera contra ruidos, etc. En los climas
clidos como el nuestro, el efecto de la sombra viva es insuperable y contribuye notablemente
a la reduccin de la temperatura en espacios exteriores, contrarrestando el efecto de la isla de
calor urbana.
El crecimiento excesivo de las ciudades, la zonificacin de funciones, la aparicin de ciudades
satlites o ciudades dormitorio han ocasionado consecuencias negativas, como la expansin de
las autopistas y lneas de ferrocarril, que constituyen, adems, barreras en el paisaje urbano. Otro
aspecto importante en la sustentabilidad de las ciudades es, por tanto, garantizar un buen
sistema de transporte pblico, sano, seguro y eficiente, construir corredores adecuados y
protegidos para los ciclistas y peatones, desalentando el uso del automvil individual.
El diseo bioclimtico a escala urbana y arquitectnica constituye otra va para mejorar las
condiciones ambientales y reducir el consumo de energa convencional en los espacios habitables,
las terminaciones (materiales y colores) de las superficies de pavimentos y paredes de edificios
con su absorbencia y emisividad, tambin influyen en las temperaturas de los espacios exteriores
urbanos.
Por otra parte, el agua es un preciado recurso que puede ser reciclado o rehusado, tanto a escala
de los edificios o de conjuntos, como a escala de ciudad. El aprovechamiento del agua pluvial es
tambin una forma de ahorrarla, sobre todo en lugares donde la lluvia es abundante y la
disponibilidad de agua potable es insuficiente. El reciclaje de todos los desechos posibles minimiza
la cantidad de residuos que se incorporan al medio ambiente y con ello su contaminacin, as
como la cantidad de recursos y materias primas necesarias.
Los residuales slidos orgnicos pueden ser tratados para producir composta (un abono orgnico
de excelente calidad), o en biodigestores para obtener biogs (gas combustible) y abono. Los
residuales inorgnicos (vidrio, papel, cartn, metales) pueden ser reciclados como materia prima
en la produccin de nuevos productos.
As mismo la participacin social en los procesos de gestin urbana es una condicin esencial del
desarrollo sustentable. Cualquier proceso sustentable ha de desarrollarse de abajo a arriba y de
adentro a afuera, debe ser especfico y descentralizado.
La Tierra y la Sociedad, no pueden permitirse ms edificios y desarrollos urbanos no sostenibles.
La ciudad del futuro, de un futuro presente, habr de ser sustentable, o dejar de ser