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INTRODUO

M
ais uma vez, os ltimos resultados eleitorais no Brasil apontam
para a fragilidade das cotas (estabelecidas pela Lei 9.504/97)
como caminho de ampliao da participao poltica das mulheres. E
isto nos instiga, ainda mais, a tentar entender sob quais condies pol-
ticas e sociais as mulheres tendem a obter melhores ou piores perform-
ances eleitorais. De igual modo, suscita inmeras perguntas acerca dos
fatores e variveis que operam para que as cotas permaneam em um
patamar considerado insatisfatrio. H, sem dvida, alguns aspectos
j identificados pela literatura local que contribuempara esse quadro
1
.
Destacamos, particularmente, a fragilidade da legislao, com a au-
sncia de restries e/ou punies aos partidos que no cumprem as
cotas, tornando-as inquas no que diz respeito aos percentuais, bem
como ampliao do universo de candidaturas (que se ampliou de
100% para 150% das vagas).
Nosso propsito, entretanto, tentar ir almdas constataes dos limi-
tes normativos e articular as possibilidades de sucesso das cotas s ca-
ractersticas e fatores do sistema eleitoral. Tal perspectiva impulsio-
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*Agradecemos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq o apoio para o desenvolvimento da pesquisa e s bolsistas Camila Pitanga e
Karolyne Romero pela ajuda na coleta de dados.
DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 50, n
o
3, 2007, pp. 535 a 577.
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema
Eleitoral sobre as Chances das Mulheres nas
Eleies e suas Interaes com as Cotas*
Clara Arajo
Jos Eustquio Diniz Alves
nada por um cenrio latino-americano mencionado em outros traba-
lhos
2
, e caracterizado por alguns aspectos. Primeiro, os pases que no
adotam cotas na legislao eleitoral e possuem histricos democrti-
cos e culturais razoavelmente semelhantes apresentam ndices de par-
ticipao feminina na poltica bem mais favorveis do que os do Brasil
(casos, por exemplo, da Venezuela, com18%de participao feminina,
do Uruguai, com 12%, e do Chile, pas considerado bastante conserva-
dor em termos de igualdade de gnero, que na ltima eleio conse-
guiu eleger 15% de mulheres no Parlamento
3
). Segundo, h tambm
dados de pases que adotam cotas, possuem legislaes punitivas em
relao aos partidos e, no entanto, obtm performances diferentes. Em
alguns casos, tais performances so mais favorveis empases cujo siste-
ma eleitoral considerado, por parte da literatura (e tambmpor parte
de movimentos de mulheres locais
4
), como menos propenso eleio
de mulheres, por possurem as chamadas listas abertas (vota-se em
candidatos e no empartidos), as situaes do Peru, que recentemen-
te elegeu 29,2% de mulheres para o Parlamento, e do Panam, que na
ltima eleio elegeu 19%. E, em outros casos, os ndices tendem a ser
menores nos chamados sistemas de listas fechadas, assumidos como
sistemas mais favorveis eleio de mulheres
5
como na Bolvia, com
16,7%, e no Equador, com 16%. Por ltimo, a literatura recente tem de-
monstrado que, embora no sejam decisivos, os fatores e as caracters-
ticas dos sistemas eleitorais influenciam nas chances de elegibilidade
das mulheres, e isto ocorre mesmo quando as cotas entramcomo vari-
vel interveniente
6
.
Ao mesmo tempo, esses e outros estudos, ao incluremvariveis socio-
demogrficas e econmicas, tm contribudo para desestabilizar uma
associao, usualmente tomada como pressuposto por parte dos estu-
dos sobre igualdade de gnero: a da correspondncia mais ou menos
direta entre desenvolvimento socioeconmico e maior participao
poltica de mulheres. Se os dados estatsticos de pases considerados
desenvolvidos j colocavamtal pressuposto emquestionamento, a op-
o por submeter certas variveis, como, por exemplo, o ndice de De-
senvolvimento Humano IDH e a escolaridade, a uma anlise multi-
variada vem contribuir ainda mais para a desestabilizao de concep-
es lineares acerca da conquista da igualdade de gnero.
O desafio de compreendermos as trajetrias e ganhos das mulheres,
no apenas em relao s cotas, mas em relao s formas de acesso e
recrutamento eleitoral na poltica institucional, requer o enfrentamen-
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
to de anlises multicausais, qualitativas e quantitativas. Diante disso,
nossas perguntas se apiam em literatura mais recente que se interro-
ga acerca do peso de aspectos institucionais do sistema poltico vis--
vis aspectos socioeconmicos e culturais. Acreditamos que as nfases
na discriminao ouno preconceito, sejamdos partidos oudos ho-
mens, no so suficientes para explicar o que acontece no pas. Isto se
torna mais evidente quando se compara a situao brasileira de v-
rios outros pases latino-americanos, potencialmente mais conserva-
dores e/ou machistas. Ou ainda de pases de outras regies, poten-
cialmente menos conservadores porque mais desenvolvidos e comtra-
dies cidads mais arraigadas.
Nessa perspectiva, assumimos aqui, tambm, a premissa da multicau-
salidade, e de que a interao entre diferentes ordens de fatores influ-
encia o quadro atual da representao poltica das mulheres no pas.
Desse modo, as hipteses que sustentameste estudo so as de que o au-
mento da participao parlamentar feminina no Brasil no est direta-
mente associado ao grau de desenvolvimento socioeconmico das re-
gies e unidades da federao UFs; que variveis institucionais liga-
das ao sistema eleitoral influenciame interferemnas chances de acesso
das mulheres aos cargos legislativos; e, finalmente, que o entendimen-
to do resultado da poltica de cotas no Brasil passa pela compreenso
das caractersticas da legislao e de sua interao comesses outros fa-
tores multicausais, que possuem impactos indiretos sobre as cotas.
No nosso propsito aqui cobrir todos estes aspectos. Uma anlise
mais abrangente exigiria a incorporao de um leque maior de vari-
veis, o que no possvel devido ausncia de dados em relao a al-
gumas delas, bem como s limitaes de espao. Por isto, optamos por
incorporar apenas algumas variveis do sistema eleitoral e poltico,
que tm sido consideradas importantes pela literatura de referncia e
que se encontram disponveis nas fontes estatsticas oficiais.
A anlise multivariada estar centrada nas eleies de 2002, mas ou-
tros dados apresentados abrangemo processo eleitoral de 2006. Ofoco
so as eleies para o cargo de deputado federal, uma vez que, em ge-
ral, este o nvel tratado pela literatura aqui utilizada. Acreditamos
que a referncia terico-metodolgica que nos orientou na presente
anlise se presta leitura dos resultados recentes e pode servir como
subsdio para o debate que vem se desenvolvendo sobre reforma pol-
tica.
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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O artigo estrutura-se da seguinte forma: de incio apresentamos um
breve panorama do debate envolvendo a relao entre sistema eleito-
ral, elegibilidade de mulheres e cotas, debate este que fundamenta,
tambm, nossa escolha metodolgica. Em seguida, apresentamos os
resultados encontrados at o momento em nossa investigao e, por
fim, sugerimos alguns desdobramentos de pesquisa.
O SISTEMA ELEITORAL E O IMPACTO SOBRE AS MULHERES
Aanlise institucional sobre gnero e representao poltica tem enfa-
tizado a origem multicausal da sub-representao feminina. No mbi-
to dos sistemas de representao poltica, estudos comparados suge-
rem que algumas caractersticas institucionais podem ser mais favor-
veis s mulheres. Enquanto alguns aspectos destacados pela literatura
so mais consensuais, em outros as evidncias no so consistentes ou
no permitem identificar um vetor de associao.
praticamente um consenso que os sistemas proporcionais tendem a
facilitar mais as eleies femininas, seguidos dos sistemas mistos e,
por ltimo, dos sistemas majoritrios (Rule e Zimmerman, 1994; Rule,
1997; Norris, 2004; Norris e Inglehart, 2003; Matland, 2002). Embora
no exista consenso acerca de como a natureza do sistema partidrio
afetaria a eleio de mulheres, h certa tendncia a se considerar que os
sistemas pluripartidrios que no contam apenas com dois ou trs
grandes partidos e com maior estabilidade institucional tendem a
apresentar proporo mais elevada de eleitas (Rule e Zimmerman,
1994; IPU, 1997; Mateo-Diaz, 2002). No interior do sistema partidrio, a
magnitude dos partidos (nmero de cadeiras conquistadas pelo parti-
do emrelao ao total de cadeiras do estado/pas) e o perfil ideolgico
so destacados pela literatura (IPU, 1997; Mateo-Diaz, 2002; Schmidt e
Arajo, 2004; Arajo, 2006; Matland, 2002). Dimenses internas ao
contexto partidrio tambm teriam papel importante no processo de
recrutamento eleitoral e nas chances de eleio de mulheres, sobretudo
a ideologia e a organizao partidria. Partidos de esquerda tendem a
estimular mais a participao e a ampliar as chances de eleio de mu-
lheres (Lovenduski, 1993; Norris, 1993; Norris e Inglehart, 2003; IPU,
2000; Matland, 2002; Katz e Mair, 1992). No mbito organizacional, ten-
de a haver certo consenso que a institucionalizao dos procedimen-
tos internos, com regras claras e formalizadas, e uma vida partidria
mais constante so fatores importantes que facilitam a participao de
mulheres e outros grupos e influenciam seu recrutamento eleitoral
(Arajo, 2005).
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
No interior do sistema proporcional, alguns aspectos so igualmente
destacados, sem que exista, porm, consenso maior acerca dos vetores
de correlaes. A associao entre distritos de alta magnitude e maio-
res chances de eleio de mulheres considerada importante pela lite-
ratura. Distritos grandes, portanto com maior nmero de candidatos e
maior proporcionalidade, tenderiam a maior diversificao e incluso
de candidatos outsiders. Mas alguns autores (Htun e Jones, 2002) suge-
riram que tal correlao dependeria da interao com outros fatores,
uma vez que distritos grandes poderiam implicar, tambm, maior
competio, necessidade de mais recursos financeiros e estratgias de
campanhas mais bem articuladas. Sobre o tipo de lista, tambm no h
consenso, embora, nos ltimos anos, o sistema eleitoral de lista fecha-
da venha sendo assumido como mais favorvel eleio de mulheres
do que o sistema de lista aberta (Matland, 2002; Htun e Jones, 2002).
Contudo, estudo recente de Schmidt (2006), envolvendo 64 pases de
listas abertas e fechadas e comparando as vantagens para as eleies de
deputadas, mostrou que em pases de lista fechada a mdia de partici-
pao de mulheres nas cmaras de 17,6%, ao passo que, entre os pa-
ses que tm lista aberta, essa mdia de 19,7%. Schmidt alerta que os
dados no permitem sustentar a prevalncia da lista aberta, mas ser-
vem para mostrar a inconsistncia da tese de que existiria uma ntida
relao entre lista fechada e maior elegibilidade feminina.
Vale ressaltar que muito da associao entre lista fechada e sucesso das
mulheres tem sido feita com base em estudos sobre pases com cotas.
No entanto, tambmneste caso, as evidncias empricas no permitem
consensos. Osistema de lista por si no o decisivo. Como tmmostra-
do vrias anlises, como a de Mateo-Diaz (2002) sobre o caso da Blgi-
ca, a de Baldez (2004) sobre o Mxico, a de Marx, Borner e Caminotti
(2006) sobre a Argentina e inclusive a de Htun e Jones (2002) sobre v-
rios pases da Amrica Latina, as cotas implantadas emsistemas de lis-
ta fechada dependem, sobretudo, da garantia de alternncia por sexo
no seu ordenamento, de acordo com os percentuais mnimos exigidos.
E ainda, para tanto, necessitaram de medidas normativas que obriga-
vam tal alternncia. Mas a literatura mostra, por sua vez, que isto de-
pende da fora das mulheres no interior dos partidos polticos. Ainda
em relao s cotas, cabe registrar que o estudo de Htun e Jones (idem)
se tornou a referncia mais constante para estudos subseqentes, e in-
dicou que alguns fatores seriam relevantes para a sua efetividade: a
existncia de sanes obrigatrias e/ou punitivas em relao ao seu
cumprimento, movimentos de mulheres organizados e fortes e, no m-
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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bito do sistema eleitoral, a existncia de lista fechada comalternncia e
de distritos de alta magnitude. Diversos autores acrescentam, tam-
bm, outros fatores, tais como a cultura poltica e determinadas carac-
tersticas socioeconmicas, como to relevantes quanto certas caracte-
rsticas dos sistemas eleitorais (Norris e Inglehart, 2003; Mateo-Diaz,
2002). Algumas caractersticas socioeconmicas sero testadas mais
adiante. A cultura poltica exigiria um estudo mais qualitativo, o que
no o caso neste artigo.
IMPACTOS DO SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO SOBRE A ELEIO DE
MULHERES
Em se tratando da relao entre a eleio de mulheres e as grandes fa-
mlias do sistema eleitoral, o Brasil se encontra no grupo da famlia
mais favorvel, ou seja, a dos sistemas de representao proporcional.
Contudo, como destacado: um dado sistema eleitoral no necessaria-
mente ir funcionar da mesma forma emdiferentes pases(Reynolds e
Reilly et alii, 1997:8, apud Mateo-Diaz, 2002, traduo dos autores).
J o tipo de lista em vigncia aberta tem sido considerado como as-
pecto desfavorvel em vrios debates sobre mulheres e eleies e em
alguns artigos publicados recentemente
7
. No caso do Brasil, j h al-
gum tempo esto em tramitao algumas propostas de reforma eleito-
ral, e uma das mais debatidas e, ao mesmo tempo polmicas, a de mu-
dana do atual sistema de lista aberta para lista fechada, conforme
mostra a literatura (Nicolau, 2006). Aanlise de que o atual sistema de
lista aberta prejudica mais as mulheres se apia, sobretudo, na caracte-
rstica individualizada da campanha, nos seus custos e no preconceito
ainda existente.
Contudo, algumas ponderaes emfavor da lista aberta tambmmere-
cemdestaque, chamando ateno para outras variveis que interferiri-
am, e no a lista em si. Neste sentido, destacam-se, por exemplo: a pre-
servao de certa autonomia do eleitor para escolher seus candidatos,
o menor poder dos dirigentes na indicao dos nomes e o contra-argu-
mento em relao ausncia de financiamento pblico, para cuja via-
bilidade a lista fechada tem sido associada. Neste caso, argumenta-se
que h pases comlista aberta e financiamento caso da Finlndia , as-
sim, haveria mecanismos de garantia do financiamento independente-
mente do tipo de lista; certas regras relativas competio eleitoral
8
, e,
sobretudo, a excessiva mercantilizao das estratgias de propaganda,
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
que propiciariam um cenrio mais adverso do que o tipo de lista isola-
damente. Haveria, ainda, a fraca organizao feminina no interior da
maior parte dos partidos brasileiros. E h exemplos de pases com lis-
tas fechadas, mesmo aqueles com cotas, mas sem regras de alternncia
na ordem de prioridades, nos quais as mulheres tm dificuldades de
obter lugares elegveis (Schmidt, 2006).
O fato que h a necessidade de mais evidncias que permitam anli-
ses mais conclusivas. Mas almdo citado estudo de Schmidt (idem), po-
de-se tomar, como exemplo da variao intralista, os casos do Brasil,
Peru e Panam. Todos estes adotamcotas e so regidos pela lista aberta
(no caso do Panam, na parte proporcional do sistema misto), e tm,
respectivamente, 8,8%, 29,2%e 19,0%de mulheres nas cmaras dos de-
putados. Comparando-se resultados antes das cotas entre alguns pou-
cos pases que possuem lista aberta na regio, notam-se variaes no
interior de cada tipo de lista mesmo antes das cotas. Em1995, enquanto
o Brasil contava com 6,2% de mulheres na Cmara de Deputados, o
Peru registrava 10,8%e o Panam, 8,3%. Essas variaes ocorriamtam-
bmentre pases de listas fechadas, tais como Costa Rica (16,0%), Para-
guai (3,0% ) e Honduras (7,0%), por exemplo.
Mas a variao que ocorre entre os distritos eleitorais brasileiros, seja
no quantitativo de candidaturas lanadas ou nos percentuais de elei-
tas, constitui tambm indicativo de que a interao com outros fatores
pode ser to ou mais relevante do que o tipo de lista. Este um dos as-
pectos que pretendemos testar neste estudo. No Brasil, no ano de 2002,
enquanto alguns distritos no elegeram sequer uma deputada, outros
elegeram mais de 20%. Nas eleies de 2006, para a Cmara Federal,
esta variao foi ainda maior, pois enquanto Alagoas, Distrito Federal,
Mato Grosso do Sul, Paraba, Paran e Sergipe no elegeram sequer
uma deputada federal, as mulheres do Amap e do Esprito Santo con-
quistaram 50% e 40% da bancada federal de seus respectivos estados.
Importa assinalar que Sergipe e Mato Grosso do Sul foram os estados
com percentuais de mulheres candidatas mais elevados em 2006.
Esses dados nos remetema outro aspecto tratado pela literatura: a mag-
nitude dos distritos. Aqui, o comportamento dos distritos eleitorais bra-
sileiros destoa do que vemsendo consagrado emestudos sobre o tema,
ou seja, a relao positiva entre distritos de elevada magnitude e maior
elegibilidade das mulheres. A fraca associao positiva entre eleio
de mulheres e distritos de alta magnitude foi constatada inicialmente
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em estudo comparativo entre Brasil e Peru (ver Schmidt e Arajo,
2004), e a ausncia de associao foi mais forte no caso do Brasil do que
no caso do Peru
9
.
Neste artigo, a anlise de outros dados empricos conduziu mesma
concluso, conforme ser visto. Aqui, convmregistrar que, emestudo
anterior, foram sugeridas possveis dificuldades para as mulheres
competirem em distritos maiores, tais como a ausncia de financia-
mento pblico de campanha, j que estes distritos tendem a ser mais
populosos e a possuir maior nmero de partidos disputando, derivan-
do da um mercado eleitoral mais fragmentado e competitivo (idem).
Contudo, h de considerar a existncia no sistema eleitoral brasileiro
de uma sub-representao do eleitorado das UFs commaior populao
e uma sobre-representao das UFs menores (Bohn, 2006). Com efeito,
esses fatores podem adquirir maior relevncia, diante do que seria
uma distoro na atual distribuio da representao: distritos meno-
res so sobre-representados em relao populao e ao eleitorado e
distritos maiores sub-representados, o que tende a tornar a disputa
mais acirrada nestes ltimos.
Ainda que chegando a concluses diferentes quanto ao peso da magni-
tude do distrito, tanto Matland (2002) quanto Schmidt (2003; 2006)
apontam para a importncia de uma outra varivel, ou seja, o tamanho
do partido. Isto , o peso eleitoral de um partido, determinado pela
quantidade de cadeiras que ele consegue eleger, emrelao ao restante
dos partidos que disputaramo mesmo pleito emuma determinada cir-
cunscrio. Neste caso, saber onde as mulheres esto e por quais parti-
dos elas concorrem torna-se importante para determinar quais as
chances que tero de serem eleitas. Tais estudos, em geral, comparam
diferentes pases. No presente caso, um caminho para avaliarmos se
tais fatores so de fato importantes consiste em compararmos tais va-
riveis entre os estados da federao. Constatada a interao comesses
fatores, umpasso seguinte, mas que no ser objeto de anlise deste ar-
tigo, consiste em observar o peso dos partidos no Estado no mbito da
competio para o Executivo, j que nossas eleies ocorrem concomi-
tantes s eleies para governo do Estado e Presidncia da Repblica.
Aengenharia poltica que conforma as alianas eleitorais e as chances
partidrias nas disputas para o Executivo provavelmente influenciam
as chances na disputa legislativa.
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
Considerando a interao entre sistema eleitoral e sistema partidrio,
o que vem sendo identificado pela literatura que sistemas pluriparti-
drios, com razovel nmero de partidos e considervel variao nos
seus tamanhos, sobretudo com partidos mdios e pequenos que que-
rem se legitimar diante dos eleitores, possibilitam que as mulheres se-
jam mais absorvidas como candidatas. Ademais, no espectro ideolgi-
co, seriam os partidos com perfil de esquerda ou centro-esquerda
aqueles mais abertos ao ingresso de mulheres. De antemo, podemos
dizer que o padro brasileiro se aproxima de algumas dessas tendn-
cias: multipartidarismo
10
, um nmero razovel de partidos mdios e
pequenos, e certa tendncia maior absoro de mulheres entre parti-
dos mdios e pequenos e/ou de esquerda.
No caso em foco, constatamos que as cotas parecem contribuir para
ampliar o ingresso de mulheres como candidatas, tambm, nos parti-
dos grandes e mais conservadores. Mas a pergunta : at que ponto isto
tem peso sobre suas chances de eleio no sistema brasileiro e em que
medida tal ampliao mediada por outras variveis? Ao lado da an-
lise e da identificao dos pesos dessas variveis, nos interessa relacio-
n-las, particularmente, com as possibilidades de influncia sobre as
cotas e vice-versa, ou seja, as possibilidades de que, uma vez que essa
medida tenha sido introduzida, tais fatores venham a ser alterados
pelo peso das candidaturas.
Neste caso, trabalhamos com um dos pressupostos que sustentam a
adoo das cotas: o de que a ampliao de candidaturas implicaria
uma tendncia ampliao de eleitas. Em outras palavras, mais mu-
lheres em um dado universo da competio implicaria significativo
impacto nas chances de eleio. Cabe considerar de antemo que, no
Brasil, quando a poltica de cotas foi negociada no Congresso, houve
um aumento do universo de candidaturas em geral (de 100% para
150% das vagas em disputa). Isto pode ter influenciado o quadro sub-
seqente, de baixos percentuais de candidaturas femininas, pois per-
mitiu, tambm, um aumento das candidaturas masculinas.
Por fim, decidimos considerar tambmoutro aspecto discutido na lite-
ratura, mas ainda pouco testado estatisticamente, ou seja, o da relao
entre os outsiders e os insiders. Em outras palavras, o do peso da repre-
sentao ou do mandato nas chances de eleio. Em trabalho sobre a
Costa Rica, Matland e Taylor (1997) j levantavam a hiptese de que a
existncia ou no da reeleio poderia ser decisiva para o ingresso e a
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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ampliao do acesso das mulheres. Por sua vez, Chapman (1993) tam-
bm analisou esta dimenso como extremamente relevante para pen-
sar o ingresso das mulheres nos espaos polticos, j que se tratava de
deslocar quemj se encontrava neles. E, emgeral, quemj est includo
nos espaos tende a possuir, pelo prprio fato de l estar, certos capi-
tais importantes para assegurar a permanncia dessa condio. Norris
e Inglehart (2003) chamaram ateno para a tendncia inercial do pro-
cesso de recrutamento e acesso poltico, tendncia esta mediada por
certos requisitos que se tornam garantias de eleio. Tais requisitos
ocorreriam em conseqncia da reproduo ou garantia do perfil de
quem j foi submetido prova das urnas e se encontra concorrendo.
Combase nisto, inclumos como varivel para testar as chances de elei-
o o candidato/candidata estar ou no concorrendo reeleio.
O IMPACTO DE FATORES SOCIOECONMICOS
O grau de desenvolvimento socioeconmico e cultural tem sido consi-
derado outro fator relevante para o acesso das mulheres poltica ins-
titucional (idem). O IDH tem servido como principal indicador de de-
senvolvimento em estudos comparados, inclusive os estudos de gne-
ro, e serve tambm para comparaes internas s regies e estados em
cada pas. No Brasil, pesquisas de Alcntara (2006) e de Alves et alii
(2005), procurando verificar o peso de fatores socioeconmicos nas
chances de eleio de mulheres para as cmaras de vereadores, consta-
tataramfraca associao entre eleio de mulheres e o IDHdos munic-
pios, quando controladas outras variveis. Neste estudo, procuramos
verificar em que medida o IDH ajuda a explicar as chances de eleio
de homens e mulheres ao cargo de deputado federal.
No h muitas informaes sociodemogrficas sobre candidatos e elei-
tos que permitam olhar mais detalhadamente as caractersticas de
quem disputa e se elege no Brasil. Mas um dos dados importantes dis-
ponveis diz respeito escolaridade. Vrios trabalhos mostraram que,
assimcomo emoutros pases, o perfil dos candidatos e, sobretudo, dos
eleitos a cargos proporcionais marcado pela elevada escolaridade.
Quanto mais elevado o cargo, maior a escolaridade dos que conse-
guemser eleitos. Entretanto, emque medida esta varivel tambm re-
cortada pelo gnero? Alguns dados estatsticos j nos apontavam para
um diferencial na escolaridade de homens e mulheres que se elegem
para cargos legislativos, por isso decidimos incluir esta como uma va-
rivel de nosso modelo de anlise.
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
Como temsido bastante discutido emrelao ao acesso das mulheres
poltica, a interao entre aspectos associados s condies socioeco-
nmicas assimcomo cultura de gnero (se mais ou menos igualitria)
e fatores polticos torna mais adversa a trajetria que conduz ao nicho
restrito da representao parlamentar. A conjugalidade, por exem-
plo, surge em vrios estudos como um dado relevante. J sabemos o
que o casamento e os diferentes papis atribudos a homens e mulheres
na famlia tm significado historicamente em termos de maior ou me-
nor autonomia. Ser casada, ter filhos e/ou ter a atribuio dos cuida-
dos familiares tm impactos sobre a vida das mulheres na esfera p-
blica, inclusive na poltica. Vrios estudos (Arajo, 1999; Avelar, 2001;
Pinto, Moritz, Schulz e Moraes, 2000; Alves, 2003) tm chamado aten-
o para o perfil dos que disputam e, sobretudo, dos que se elegem,
seja via dados estatsticos ou anlises mais qualitativas. Neste caso,
tendem a destacar que o percentual de homens casados, sobretudo en-
tre parlamentares federais, bem mais elevado do que o de mulheres,
ao passo que entre as mulheres os percentuais de divorciadas e/ou sol-
teiras so mais altos do que entre os homens. Neste sentido, procura-
mos tambmincorporar o perfil conjugal dos candidatos para identifi-
car se a condio de conjugalidade interfere e se h diferenas de acor-
do com o sexo.
Por fim, nessa perspectiva multicausal, chamamos ateno, tambm,
para o fator idade como elemento presente nas trajetrias de quempre-
tende disputar um cargo poltico. Com exceo de alguns perfis parti-
culares, emgeral, a construo das trajetrias polticas implica umac-
mulo de capital poltico que requer algum grau de dedicao, disponi-
bilidade de tempo e recursos, que podem ser financeiros, mas tambm
expressos emredes de apoio e difuso ou reconhecimento por segmen-
tos da populao. Por isso, tambm, quanto mais elevado o cargo da
disputa, menores so os ndices de pessoas mais jovens. Aqui, portan-
to, trata-se de verificar em que medida essa distribuio tambm se re-
flete entre aqueles que obtm sucesso e recortada pelo gnero nos
dois perodos analisados. Para tanto, inclumos esta varivel emnosso
modelo estatstico, conforme poder ser visto a seguir.
ANLISE DE MULTIVARINCIA DE FATORES ASSOCIADOS S CHANCES
DE ELEIO EM 2002
Considerando a discusso anterior, procuramos incorporar as vari-
veis que vm sendo objeto de debate e avaliao pela literatura. Aan-
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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lise estatstica multivariada apresentada neste artigo foi elaborada uti-
lizando-se as diversas variveis disponveis no banco de dados do Tri-
bunal Superior Eleitoral TSE para todos os candidatos (de ambos os
sexos) ao cargo de deputado federal nas eleies gerais de 2002. Para a
avaliao do nvel de desenvolvimento do Estado foramtestadas algu-
mas variveis como o grau de urbanizao, a densidade demogrfica e
o IDH, fornecidas pelo Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
(PNUD, 2004). Ao lado disso, para os fatores relacionados ao sistema
eleitoral, foram feitas, tambm, algumas comparaes com resultados
descritivos de 2006.
Aescolha pelo modelo de regresso logstica se deve ao tipo binrio da
varivel resposta, isto , a chance de qualquer candidato (do sexo mas-
culino ou feminino) ser eleito. As covariveis do modelo so de dois ti-
pos: a) aquelas com base nos atributos individuais dos candidatos e
candidatas: sexo, educao, idade, situao conjugal, partido pelo qual
se candidata e reeleio e b) aquelas caractersticas prprias da UF na
qual se d a disputa, envolvendo: aspectos socioeconmicos e vari-
veis associadas ao sistema eleitoral grau de urbanizao, densidade
demogrfica e IDH , e associadas ao sistema eleitoral, envolvendo: a
magnitude do distrito (nmero de vagas a deputados federais que
cada UF possui)
11
; e tamanho dos partidos (nmero de candidatos que
um partido elege em relao ao total de vagas disponveis no Estado).
A varivel porcentagem de candidatas em cada UF foi testada, mas
no apresentou significncia estatstica. Foram testados quatro mode-
los. Dois com homens e mulheres, sendo um sem a varivel reeleio e
outro com a reeleio, um outro modelo s com os homens e mais um
s com as mulheres.
Pode-se perceber pela Tabela 1 os resultados das variveis que apre-
sentaram significncia estatstica (no nvel de 97%) no primeiro mode-
lo: sexo, educao, idade, situao conjugal, partidos, magnitude do
distrito, densidade demogrfica e IDH. Considerando igual a 1 a
chance de os homens serem eleitos, as mulheres tm possibilidades
menores, isto , de 0,67. Amaior educao aumenta as chances de elei-
o tanto de homens, quanto de mulheres, sendo que a probabilidade
de vitria cresce ainda mais para os/as candidatos/as comcurso supe-
rior completo, que possuem mais de trs vezes (3,11) chances de elei-
o em relao queles com menor nvel educacional. Em estudo re-
cente, Marx, Borner e Caminotti (2006) pesquisaram e compararam a
escolaridade de deputadas argentinas e brasileiras e constataramque a
546
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
escolaridade de nvel superior em ambos os casos predomina. Mas a
proporo de brasileiras com ensino superior completo e/ou ps-gra-
duao na legislatura de 2002 alcana 73% e maior do que entre as ar-
gentinas. Isto relevante porque h maior inverso entre a escolarida-
de da populao e a dos parlamentares no Brasil emcomparao coma
Argentina. No caso brasileiro, em que apenas 6,9% da populao acima
de 25 anos de idade possui ensino superior completo, segundo o censo
demogrfico de 2000 (IBGE, 2002), nota-se que o universo dos potenciais
competidores a um cargo de deputado federal surge como muito restri-
to. Sobre isto, interesante observar que, no Brasil, entre os candidatos
ao cargo de deputado federal no ano de 2006, 52,85% declararam pos-
suir ensino superior completo, mas entre os que se elegeram, 80,5% o
possuam
12
. Ou seja, a rota que leva candidatura e depois eleio
mostra que o acesso elite poltica ainda mais restrito. Embora esse
dado no destoe do esperado, importa atentar para o que foi dito ante-
riormente, ou seja, considerando o pequeno percentual de pessoas com
ensino superior completo no pas, o peso da escolaridade tende a reve-
lar, tambm, que a denominada elite poltica no pas ainda mais dig-
na deste nome e nocasodas mulheres essa proporo ainda menor.
No mesmo sentido, os/as candidatos/as com idade superior a 35 anos
possuem maiores chances de vitria, o que provavelmente se explica,
como j discutido, pela necessidade de construo de uma carreira po-
ltica que requer certa trajetria ou acmulo de capitais e recursos pol-
ticos. Algumas excees so aqueles considerados famosos por al-
guma razo, ou os que herdam um capital familiar e, por esse motivo,
no necessitamde umpercurso muito longo, o que tambmno inco-
mum na poltica brasileira
13
. Alguns dados disponveis para 2006 tam-
bm reforam essa tendncia.
Ainfluncia estatstica da situao conjugal os/as candidatos/as ca-
sados/as possuem razo de chances de 1,38 vezes maior do que os/as
no-casados/as (solteiros, separados, vivos etc.) se deve, provavel-
mente, relao com a varivel anterior. Nas faixas etrias mais altas,
tende a ser mais comumas pessoas estaremcasadas (considerando ain-
da que o dado indica o estado civil, e no a situao conjugal de fato).
Quanto aos fatores institucionais, a varivel partido possui grande
poder de explicao neste modelo, sendo que os partidos que mostra-
ram resultados mais expressivos foram os quatro grandes, ou seja, exa-
tamente aqueles que elegeram as maiores bancadas na Cmara dos De-
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
547
putados em 2002. Tomando-se como referncia todos os outros parti-
dos, PFL
*
(atual Democratas, cuja sigla DEM), PSDB, PMDB e PT
apresentarammaiores razes de chances de eleger homens e mulheres.
J a varivel explicativa Magnitude do Distrito mostra que, quando se
consideram homens e mulheres no modelo, as maiores UFs apresen-
tam maiores razes de chances, exatamente por possurem maior
quantidade de vagas. Avarivel Densidade Demogrfica no apresen-
tou grande influncia nos resultados, embora tenha significncia esta-
tstica no modelo. Controlada todas estas variveis, o IDH apresentou
coeficiente com sinal negativo e razo de chance de 0,07, mostrando
que a probabilidade de um/a candidato/a se eleger diminui na medi-
da emque cresce o IDHda Unidade da Federao. Oteste de Wald
14
na
Tabela 1 nos permite ver que as variveis Partido e Educao so as que
mais explicam a varincia dos dados e que, portanto, possuem maior
efeito sobre as chances de vitria de homens e mulheres.
Acrescentando ao modelo anterior a covarivel Reeleio, os resulta-
dos mudam bastante, como pode ser comprovado na Tabela 2. As va-
riveis sociodemogrficas Densidade Demogrfica e IDH perdem
poder explicativo. Neste novo ajuste do modelo, apenas as variveis
Educao, Tamanho dos Partidos e Reeleio apresentaramsignificn-
cia estatstica (no nvel de 97%), sendo que Reeleio a varivel que
assume o maior peso explicativo (ver o valor do teste de Wald). Isto
quer dizer que existe uma inrcia eleitoral, ou seja, aqueles que fazem
parte do corpo legislativo possuem maiores chances de continuar per-
tencendo ao Parlamento. Evidentemente, o peso do fator reeleio be-
neficia os homens que so maioria na Cmara dos Deputados e desfa-
vorece as mulheres que buscamreverter a hegemonia masculina no Po-
der Legislativo. Desta forma, os dados indicam que, entre os diversos
fatores causais da sub-representao feminina na poltica, o alto per-
centual de candidatos reeleitos tende a manter a atual composio de
gnero e dificultar a renovao do Parlamento
15
. Considerando que a
reeleio parece ser uma tendncia que vem se fortalecendo nas lti-
mas eleies e os dados desta eleio de 2006 corroboram este peso,
possvel dizer que as mulheres, apesar de seu crescente envolvimento
poltico, esto encontrando cenrios mais adversos, embora outros fa-
tores possam pesar mais para que, eventualmente, elas possam conse-
guir se eleger
16
.
548
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
* Ver lista de siglas de partidos polticos ao final deste artigo.
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
549
Tabela 1
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo
de
Chances
Sexo
Masculino 1,00
Feminino -0,40 0,0264 0,67
Educao
At mdio incompleto 1,00
Superior incompleto e mdio completo 0,69 0,0005 1,99
Superior completo 1,13 <0,0001 3,11
Idade
At 35 anos 1,00
35 anos e + 0,59 0,0026 1,81
Situao conjugal
No-casado 1,00
Casado 0,32 0,0048 1,38
Partidos
Demais partidos 1,00
PFL 1,94 <0,0001 6,95
PMDB 1,37 <0,0001 3,94
PSDB 1,44 <0,0001 4,20
PT 1,30 <0,0001 3,69
Tamanho do distrito
Pequeno (8 a 10 vagas) 1,00
Mdio (11 a 30 vagas) 0,55 0,0002 1,40
Grande (31 e +) 0,33 0,0162 1,73
Densidade demogrfica da UF 0,00 0,0253 0,99
IDH da UF -2,66 0,0152 0,07
-2 Log L 2.691,57
-2 Log L- modelo nulo 3.143,07
N 4.298
(continua)
550
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
Tabela 1
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo
de
Chances
Anlise de efeitos tipo 3
Efeitos Grau de Liberdade Wald P2 Pr > P2
Sexo 1 4,93 0,0264
Educao 2 75,93 <0,0001
Idade 1 9,07 0,0026
Situao conjugal 1 7,94 0,0048
Partidos 4 222,31 <0,0001
Tamanho do distrito 2 14,05 0,0009
Densidade demogrfica da UF 1 5,00 0,0253
IDH da UF 1 5,90 0,0152
Fonte: TSE (2002).
Nota: P2 = qui quadrado
(continuao)
Tabela 2
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Incluindo a Covarivel Reeleio
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
Sexo
Masculino 1,00
Feminino -0,19 0,3855 0,83
Educao
At mdio incompleto 1,00
Superior incompleto e mdio completo 0,50 0,034 1,66
Superior completo 0,81 <0,0001 2,26
Idade
At 35 anos 1,00
35 anos e + 0,02 0,91 1,03
Situao conjugal
(continua)
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
551
Tabela 2
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Incluindo a Covarivel Reeleio
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
No-casado 1,00
Casado 0,28 0,0456 1,32
Partidos
Demais 1,00
PFL 1,04 <0,0001 2,84
PMDB 0,59 0,0042 1,81
PSDB 0,62 0,0033 1,87
PT 1,38 <0,0001 3,97
Tamanho do distrito
Pequeno (8 a 10 vagas) 1,00
Mdio (11 a 30 vagas) 0,19 0,261 1,21
Grande (31 e +) 0,14 0,4257 1,15
Densidade demogrfica da UF 0,00 0,0388 0,99
IDH da UF -0,07 0,9614 0,94
Candidatos reeleio 3,24 <0,0001 25,57
-2 Log L 1892,44
-2 Log L - modelo nulo 2915,57
N 3.864
Anlise de efeitos tipo 3
Efeitos Grau de Liberdade Wald P2 Pr > P2
Sexo 1 0,75 0,3855
Educao 2 27,51 <0,0001
Idade 1 0,01 0,91
Situao conjugal 1 4,00 0,0456
Partidos 4 76,37 <0,0001
Tamanho do distrito 2 1,32 0,5158
Densidade demogrfica da UF 1 4,27 0,0388
IDH da UF 1 0,00 0,9614
Candidatos reeleio 1 544,63 <0,0001
Fonte: TSE (2002).
(continuao)
552
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
Tabela 3
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Sexo Masculino
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
Educao
At mdio incompleto 1,00
Superior incompleto e mdio completo 0,43 0,0869 1,54
Superior completo 0,83 <0,0001 2,30
Idade
At 35 anos 1,00
35 anos e + -0,09 0,6808 0,91
Situao conjugal
No-casado 1,00
Casado 0,24 0,1004 1,28
Partidos
Demais partidos 1,00
PFL 0,99 <0,0001 2,70
PMDB 0,65 0,0029 1,91
PSDB 0,56 0,0125 1,75
PT 1,32 <0,0001 3,75
Tamanho do distrito
Pequeno (8 a 10 vagas) 1,00
Mdio (11a 30 vagas) 0,24 0,1827 1,27
Grande (31 a 70 vagas) 0,17 0,3731 1,19
Densidade demogrfica da UF 0,00 0,0374 1,00
IDH da UF 0,16 0,9131 1,17
Candidatos reeleio 3,29 <0,0001 26,93
-2 Log L 1.698,56
-2 Log L- modelo nulo 2.651,55
N 3.432
Anlise de efeitos tipo 3
Efeitos Grau de Liberdade Wald P2 Pr > P2
Educao 2 26,67 <0,0001
Idade 1 0,17 0,6808
Situao conjugal 1 2,70 0,1004
(continua)
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
553
Tabela 3
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Sexo Masculino
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
Partidos 4 62,07 <0,0001
Tamanho do distrito 2 1,82 0,4033
Densidade demogrfica da UF 1 4,33 0,0374
IDH da UF 1 0,01 0,9131
Candidatos reeleio 1 507,95 <0,0001
Fonte: TSE (2002).
(continuao)
Tabela 4
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Sexo Feminino
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
Educao
At mdio incompleto 1,00
Superior incompleto e mdio completo 0,43 0,4326 1,53
Superior completo 1,06 0,1575 2,89
Idade
At 35 anos 1,00
35 anos e + 1,48 0,166 4,39
Situao conjugal
No-casado 1,00
Casado 0,48 0,2458 1,62
Partidos
Demais 1,00
PFL 1,72 0,0264 5,60
PMDB 0,04 0,9572 1,04
PSDB 1,27 0,0602 3,55
PT 1,92 0,0002 6,83
Tamanho do distrito
Pequeno (8 a 10 vagas) 1,00
(continua)
As Tabelas 3 e 4 apresentamos resultados dos modelos ajustados sepa-
radamente para homens e mulheres. No caso masculino, como no mo-
delo anterior, apenas as variveis Educao, Partido e Reeleio apre-
sentaram significncia estatstica (no nvel de 99%). No caso feminino,
somente as variveis Magnitude do Partido e Reeleio apresentaram
significncia estatstica (no nvel de 99%).
Contudo, existem algumas diferenas importantes e muito revelado-
ras dos diferentes pesos de algumas variveis sobre as diferentes chan-
ces das mulheres, em comparao com os homens. Como dissemos, a
idade tambm est relacionada s diferentes trajetrias de homens e
mulheres no espao pblico e s suas responsabilidades no espao do-
mstico. Sem considerar a varivel reeleio, possvel notar que, en-
quanto para os homens a chance de ser eleito ligeiramente maior at
554
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
Tabela 4
Modelo Logstico da Chance de se Eleger um Deputado Federal
Segundo Algumas Covariveis Selecionadas, Sexo Feminino
Brasil, 2002
Variveis Coeficientes Pr > P2 Razo de
Chances
Mdio (11 a 30 vagas) -0,33 0,5554 0,72
Grande (31 a 70 vagas) -0,25 0,6443 0,78
Densidade demogrfica da UF 0,00 0,9252 1,00
IDH da UF -0,49 0,9189 0,62
Candidatos reeleio 2,82 <0,0001 16,75
-2 Log L 183,08
-2 Log L - modelo nulo 257,30
N 432
Anlise de efeitos tipo 3
Efeitos Grau de Liberdade Wald P2 Pr > P2
Educao 2 2,00 0,3681
Idade 1 1,92 0,166
Situao conjugal 1 1,35 0,2458
Partidos 4 16,96 0,002
Tamanho do distrito 2 0,44 0,8045
Densidade demogrfica da UF 1 0,01 0,9252
IDH da UF 1 0,01 0,9189
Candidatas reeleio 1 32,07 <0,0001
Fonte: TSE (2002).
(continuao)
os 35 anos, no caso das mulheres, a chance cresce bastante aps os 35
anos, o que, provavelmente, revela o ingresso mais tardio, possveis in-
terrupes de carreiras e a necessidade de acumular capitais polticos
maiores do que os homens. Essas tendncias tambm tendem a apare-
cer nos dados de 2006. Assim, apenas 4,0% dos parlamentares eleitos
para a Cmara dos Deputados tinham at 30 anos de idade, ao passo
que 81% tinham entre 31 e 60 anos (ver O Globo, 3/10/2006, p. 22).
Observando-se a distribuio dos percentuais de candidaturas para o
cargo de deputado federal, segundo o sexo e a faixa etria, constata-
mos o que este e outros estudos j haviam identificado e sugerido: as
mulheres levammais tempo para tentar oupara construir uma carreira
poltica do que os homens, j que, entre as mulheres, 52% se encontra-
vam na faixa etria de 45 a 59 anos, ao passo que, entre os homens, este
percentual foi de 48%. Mas umdado novo e interessante que, entre as
mulheres, 1,8% das candidatas se encontravam na faixa dos 18 aos 24
anos, contra 0,9%dos homens. Isto sugere que, entre os mais jovens, as
mulheres podemestar se sentindo umpouco mais estimuladas a tentar
a carreira poltica.
Mais uma vez, a diferena na varivel casamento tambm tende a se
explicar pelo perfil e universo de quem entra, embora, quando olha-
mos internamente para os eleitos, notamos que h bem mais mulheres
solteiras, separadas ou divorciadas do que homens. Mesmo a varivel
educao mostra uma ligeira diferena, sugerindo que ainda mais
importante para as mulheres terem curso superior do que para os ho-
mens. Por ltimo, o IDH tambm bastante revelador: as chances das
mulheres serem eleitas em estados com menores IDHs tende a ser bem
mais elevada.
Se considerarmos, agora, as chamadas variveis institucionais, a dis-
cutida perspectiva multicausal tende a tornar-se mais perceptvel. Ao
mesmo tempo, nem todos os dados confirmam as tendncias discuti-
das pela literatura. No caso da varivel Magnitude do Distrito, os re-
sultados brasileiros apontamemsentido contrrio. Os dados da Tabela
4 mostram tambm que, no caso do ajuste do modelo apenas para as
candidaturas femininas, importa destacar que a magnitude do distrito
atua no sentido contrrio do que acontece comas candidaturas mascu-
linas, ou seja, as mulheres apresentam maiores chances de serem elei-
tas nas menores UFs. Os homens, por sua vez, tm mais chances nos
distritos mdios, em seguida nos distritos grandes (que concentram
tambm a maior parte dos estados com IDH mais elevado) e chances
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
555
menores nos distritos pequenos; entre as mulheres h certa inverso
dos valores (o item seguinte e a Tabela 5 podero ilustrar melhor essa
tendncia).
Por outro lado, o tamanho do partido mostrou-se relevante antes e de-
pois de acrescentada a varivel Reeleio, confirmando anlises ante-
riores que comeam a indicar um sentido inverso ao usualmente con-
sagrado pela literatura (Matland, 2002; Schmidt, 2003). Quando olha-
mos apenas as mulheres, observamos que os quatro grandes partidos
continuam tendo maior peso na eleio tanto de homens como de mu-
lheres, ou seja, no indiferente o tamanho e/ou o perfil dos partidos
pelos quais as mulheres se candidatam. Isto tem implicaes nas suas
chances de eleio, assimcomo na disputa por conseguir uma vaga nos
partidos mais competitivos. Em 2002, as chances das mulheres se ele-
geremso muito maiores nos quatro grandes partidos, emcomparao
comos outros. Ao mesmo tempo, quando olhamos as chances entre es-
tes quatro grandes partidos, notamos que elas so maiores no PT (6,83
vezes). Isto confirma um dos fatores discutidos e j indicados pela lite-
ratura, ou seja, o de que as mulheres tendem a ter mais oportunidades
nos partidos de esquerda. Mais uma vez, cabe lembrar que esta vari-
vel tambmest condicionada a outras e que o prprio peso do partido
tende a ser relevante para determinar essas chances.
Quando introduzimos a reeleio, esta passa a ser a varivel mais im-
portante, mas a razo de chances de sucesso para as candidaturas ree-
leio maior entre os homens (26,93 vezes) do que entre as mulheres
(16,65 vezes). Portanto, mesmo as mulheres que conseguem entrar no
fechado espao da Cmara dos Deputados possuem menores oportu-
nidades de continuar participando em legislaturas consecutivas. Este
tambm um dado confirmado pelos resultados da eleio de 2006.
Enquanto o percentual de reeleio total da Cmara foi de 54%, entre as
mulheres esse percentual foi de 39,5%, ou seja, mesmo quando conse-
guem se eleger, as chances de continuarem como parlamentares so
menores, o que sugere o dficit de outros capitais e o peso de outros fa-
tores envolvidos na competio.
AS CHANCES RELATIVAS DE SUCESSO ELEITORAL RESULTADOS DE 2006
EM COMPARAO COM 2002
17
Um debate importante no atual contexto brasileiro sobre as razes pa-
ra o no funcionamento das cotas diz respeito relao entre aumento
de candidaturas e aumento de eleitas. Aexistncia de uma maior oferta
556
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557
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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(candidaturas) no mercado eleitoral pode ampliar as possibilidades de
eleio de mulheres. Isto tende a ocorrer porque existem maiores op-
es de escolha e, com isso, as candidatas se tornam mais visveis. Sem
dvida, h uma diferena entre o eleitor ter a chance de escolher entre
duas ou entre 10 mulheres.
A Tabela 5 mostra o nmero de mulheres eleitas e a porcentagem de
mulheres candidatas e eleitas para a Cmara dos Deputados, por UFs,
nas eleies de 2002 e 2006. Nota-se que, sobre a mesma legislao de
ao afirmativa, o Amap elegeu quatro mulheres, representando 50%
de mulheres entre a bancada de deputados federais do Estado, en-
quanto So Paulo elegeu trs, representando apenas 4,3% da bancada
paulista na Cmara dos Deputados.
Resgatando a perspectiva multicausal, necessrio ponderar que no
se pode esperar uma relao de causa e efeito, o que nos leva a relativi-
zar as expectativas sobre as cotas. Enos leva, tambm, a umolhar sobre
a interao da varivel Candidatura com outras variveis. De todo
modo, possvel dizer que a poltica de cotas, tal como formulada no
Brasil, no tem sido suficiente para reverter a sub-representao femi-
nina no Parlamento. Embora uma anlise multivariada mais completa
possa vir a determinar o peso efetivo de cada um desses fatores olha-
dos isoladamente, os dados obtidos constituem pistas iniciais impor-
tantes. Um modelo de regresso simples mostra que existe uma corre-
lao entre a porcentagemde mulheres candidatas e eleitas; contudo, o
grau de explicao do modelo bastante limitado. Os Grficos 1 e 2
mostrama relao entre o percentual de candidatas e eleitas do sexo fe-
minino nas eleies de 2002 e 2006. Em ambos os casos, a reta de ten-
dncia mostra que o nmero de mulheres eleitas tende a crescer quan-
do cresce o percentual de mulheres candidatas. Contudo, a porcenta-
gem da varincia explicada, medido pelo R
2
, somente de 3,4% em
2002 e 6,1% em 2006. Desta forma, como j discutimos, existem outras
variveis que influenciam o comportamento do sucesso ou insucesso
eleitoral das mulheres. Isto sugere a necessidade de parcimnia na as-
sociao entre ampliao de candidaturas e maior chance de eleio.
Ao lado da anlise acerca dos pesos desses diversos fatores, considera-
mos tambm importante identificar as chances das mulheres candida-
tas em relao aos homens candidatos, o que nos daria uma avaliao
mais geral sobre, em que medida, isolando-se esses outros fatores, as
chances das mulheres emrelao s chances dos homens so mediadas
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
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Grfico 1
Percentual de Mulheres Candidatas e Eleitas para a Cmara Federal, por Unidades
da Federao, nas Eleies Gerais de 2002
Fonte: TSE (2002).
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Grfico 2
Percentual de Mulheres Candidatas e Eleitas para a Cmara Federal, por Unidades
da Federao, nas Eleies Gerais de 2006
Fonte: TSE (2006).
pela comparao entre o universo de competidores e de eleitos. Consi-
deramos que algumas anlises descritivas poderiam enriquecer as hi-
pteses testadas anteriormente. Decidimos por analisar o impacto re-
lativo das candidaturas sobre a elegibilidade das mulheres, sob o n-
gulo descritivo e tambmcomparativo. Para tanto, optamos por traba-
lhar coma Taxa Relativa de Sucesso TRS
18
, umtipo de agregao usa-
da em outro estudo, no qual foram analisados os anos de 1994 a 2002 e
considerado, ao mesmo tempo, o fator Magnitude do Distrito. Oobjeti-
vo era avaliar, tambm, se as TRSs acompanhavama variao observa-
da para os tipos de distritos eleitorais. Avantagemdessa frmula que
ela permite (desconsiderando os outros fatores) igualar a relao entre
candidaturas e eleio entre homens e mulheres.
No que diz respeito s quatro ltimas eleies, quando os resultados
so agrupados de acordo com a magnitude dos distritos, o clculo da
TRS mostra que, proporcionalmente, mulheres se candidatam e se ele-
gem mais nos distritos pequenos e suas desvantagens so maiores nos
distritos grandes, conforme se pode notar na Tabela 6. Acomparao,
ainda que descritiva, entre os dois pleitos, refora os resultados encon-
trados no modelo logstico j analisado.
Tabela 6
Taxa Relativa de Sucesso de Candidatas a Deputadas Federais
(1994-2006)
Distritos 1994 1998 2002 2006
Grandes 106,84 49,93 74,23 60,38
Mdios 64,84 39,07 47,8 46,39
Pequenos 117,41 68,05 86,41 98,29
Total 98,35 52,01 69,32 65,14
Fonte: Arajo (2006).
Atabela permite observar que: as candidatas ficaram longe de obter o
sucesso dos homens em termos de elegibilidade (= 100); h certa rela-
o entre universo de candidatas e chances de sucesso, mas esta rela-
o importa at certo ponto e varia entre tipos de distritos; estas chan-
ces so maiores nos distritos pequenos, em seguida nos distritos gran-
des e, por fim, nos mdios. Entretanto, so, sobretudo alguns dos dis-
tritos grandes que tambm concentram os maiores IDH, maior organi-
zao poltica e nmero maior de partidos. Situao idntica pode ser
encontrada entre alguns distritos de mdia magnitude. Isto, porm,
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
561
no significa dizer que, necessariamente, os distritos de baixa magni-
tude e com elevados percentuais de candidaturas apresentaro sem-
pre resultados positivos.
A Taxa de Sucesso de forma desagregada, pelos estados da federao
nos anos de 2002 e 2006, tambm foi analisada em artigo de Arajo
(2006a), que tratoude discutir os resultados eleitorais brasileiros. Aau-
tora observou que, embora ocorressem algumas variaes entre os es-
tados nos dois perodos, h certas recorrncias que vo na mesma dire-
o dos dados da Tabela 1: as Taxas de Sucesso positivas (acima de 100)
foram mais freqentes nas duas ltimas eleies nos estados do Ama-
zonas, Bahia, Esprito Santo, Mato Grosso, Rio Grande do Norte e Ro-
raima, ao passo que taxas mais negativas foram observadas nos esta-
dos de Sergipe, Piau, Rio Grande do Sul, Alagoas e Paran. Com exce-
o da Bahia, de elevada magnitude e baixo IDH, os outros so estados
de baixa magnitude e mdio ou baixo IDH. J os que vm obtendo me-
nores Taxas de Sucesso variam tanto na magnitude quanto no IDH.
Com efeito, tanto a Taxa Total, como o olhar sobre os percentuais de
candidaturas por cada estado da Federao nos sugere que, no atual
contexto e tipo de sistema eleitoral, o peso deste fator no caso brasileiro
destoa significativamente do que tem sido destacado pela maior parte
da literatura. Arelao importa at certo ponto, mas no direta e de-
pende de outras variveis
19
.
Ainda no mbito da interao entre sistema eleitoral e dinmicas de
competio, levantamos a hiptese de que a densidade da disputa
20
pode-
ria, tambm, influenciar as chances de uma mulher ser eleita. Decidi-
mos olhar comparativamente a relao candidatos/vagas nas duas l-
timas eleies e verificar se o gnero seria tambm uma varivel afeta-
da, uma vez que maior disputa na relao candidato/vaga, em cen-
rios com maior densidade eleitoral, exigiria um conjunto de recursos
e/ou capitais em relao aos quais as mulheres tendem a estar em des-
vantagemou a possuir menos. ATabela 7 fornece-nos umindicativo de
como tem sido essa densidade nas duas ltimas eleies. Um primeiro
dado a destacar que a densidade mdia tem ficado em torno de 10
candidatos por vaga. Contudo, tanto em 2002 quanto em 2006, no se
pode falar de um padro que favorea mais ou menos as mulheres.
Os resultados sugeremque esta varivel no se comporta de forma sis-
temtica, tampouco h uma relao linear entre maior densidade e
maior elegibilidade. As mulheres tm se sado bem em estados com
562
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
elevada densidade, assim como naqueles com baixa densidade. Ao
mesmo tempo, elas tambmtmdesempenho pior emestados comele-
vada ou combaixa densidade. Assim, em2006, por exemplo, os quatro
estados com maior densidade da disputa foram Distrito Federal, Mato
Grosso, Rio de Janeiro e So Paulo
21
. Nestes, possvel observar um
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
563
Tabela 7
Coeficiente Candidato/Vaga (Densidade da Disputa) a
Deputado Federal, Segundo as Unidades da Federao,
nas Eleies Gerais de 2002 e 2006
UF 2002 2006
Acre 8,63 6,25
Alagoas 8,44 9,11
Amazonas 8,63 9,75
Amap 8,00 8,13
Bahia 3,44 5,54
Cear 5,55 6,64
Distrito Federal 13,38 13,38
Esprito Santo 10,10 8,40
Gois 8,06 6,59
Maranho 7,61 8,94
Minas Gerais 8,08 10,08
Mato Grosso do Sul 11,00 9,25
Mato Grosso 8,13 11,50
Par 7,00 8,06
Paraba 7,58 7,33
Pernambuco 7,64 7,92
Piau 8,00 8,40
Paran 7,00 8,70
Rio de Janeiro 12,52 15,48
Rio Grande do Norte 9,38 8,50
Rondnia 13,13 9,00
Roraima 8,88 10,25
Rio Grande do Sul 6,48 9,00
Santa Catarina 7,75 8,19
Sergipe 9,13 6,00
So Paulo 10,34 14,17
Tocantins 7,63 8,88
Fonte: TSE (2006).
contnuo que vai de um pssimo resultado (Distrito Federal) a um ti-
mo resultado (Mato Grosso), e entre estes extremos temos dois grandes
distritos comresultados tendencialmente bons e ruins (Rio de Janeiro e
So Paulo). Uma observao sobre os percentuais de candidaturas de
mulheres nos mostra que esto todos mais ou menos na mesma faixa
(Distrito Federal com 14,7%, Mato Grosso com 17,7%, Rio de Janeiro
com 13,6% e So Paulo com 14,4%). E quando observamos a relao
candidatas/vagas em disputa, estes quatro estados praticamente se
igualam. Considerando os estados com baixa densidade, observamos
situaes e flutuaes no mesmo sentido.
Em outras palavras, em uma anlise preliminar, a densidade da dis-
puta, por si, no parece afetar as chances das mulheres. Um aspecto
positivo a destacar desta anlise que isto significa que a competitivi-
dade das candidatas no negativamente determinada pela maior
oferta de candidatos no mercado, o que, por sua vez, sugere que a cren-
a de que as mulheres seriam menos competitivas tambm no se sus-
tenta. Isto refora, mais uma vez, a perspectiva inicial adotada neste es-
tudo, porm, indicando que alguns fatores podem ter mais importn-
cia do que outros. Um primeiro aspecto a destacar que os dados com-
parados das eleies de 2002 e de 2006 reforam ainda o que tem sido
afirmado pela maior parte da literatura. Considerando, grosso modo, os
trs grandes blocos, verifica-se que os partidos definidos como de es-
querda tendem a eleger um percentual maior de mulheres, conforme
observamos no Grfico 3
22
.
No exerccio de explorao dessas interaes, a fimde melhor verificar
a relao comos partidos, sua magnitude e sua potencialidade para ab-
sorver mulheres do fator, j testado para 2002, porm de forma distin-
ta, resolvemos analisar o resultado de 2006 a partir do que definimos
como TRS entre os partidos que elegeram mulheres. Procuramos ob-
servar o comportamento destes partidos em relao s propores de
candidaturas e de eleitas. Esta taxa diz apenas qual o sucesso das mu-
lheres em relao ao dos homens que concorreram por um determina-
do partido, mas no define as causas desse sucesso. De incio, cabe ob-
servar que: a) nem todos os partidos elegeram deputados; b) entre os
que no elegeram, varia muito o percentual de mulheres entre seus
candidatos; c) entre os 21 que tero representantes na Cmara, 13 parti-
dos elegeram mulheres como deputadas; d) a tendncia j constatada
na literatura internacional se verifica e se mantm no Brasil, ou seja, a
esquerda tende a eleger mais, o centro vememseguida e a direita elege
564
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
menos
23
. ATabela 8 mostra que as maiores Taxas de Sucesso ocorreram
entre os partidos pequenos ou nanicos. Estes foram, tambm, parti-
dos comelevados ndices de candidaturas entre os que elegeramdepu-
tadas. Mas suas bancadas so pequenas e, portanto, o nmero de mu-
lheres eleitas tambm tende a ser pequeno. Uma exceo o PC do B.
Entretanto, quando passamos aos partidos mdios
24
, notamos que ape-
nas um partido, de esquerda, o PSB, elegeu mais mulheres. interes-
sante notar, tambm, que, mesmo negativa, as duas taxas de sucesso
seguintes prximas a 100 foram, respectivamente, do PMDB e do PP.
No PMDB, as mulheres que concorreramtiveramumdesempenho um
pouco melhor e mais prximo, ainda que no igual, ao dos homens.
Mais uma vez, chamamos ateno para o desempenho do partido nas
eleies aos governos estaduais e a relao comos estados onde as can-
didatas do partido foram eleitas. J o PP, como se pode observar na
quarta coluna, teve um dos piores percentuais de mulheres candida-
tas. Entre outros aspectos, isto nos permite supor que a competitivida-
de das candidatas do PP no era to fraca, seja por seus perfis eleito-
rais, seja pela fora relativa do partido emrelao a outros partidos nos
estados onde essas mulheres eleitas disputaram.
Contudo, um olhar sobre a distribuio das eleitas por partido e Esta-
do
25
sugere: a) h uma distribuio mais dispersa entre os partidos de
esquerda e um pouco mais homognea entre os mdios e grandes par-
tidos de centro e de direita; b) o mapa eleitoral por onde as mulheres se
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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Esquerda Centro Direita
Grfico 3
Perfil Ideolgico de Mulheres Eleitas para Deputada Federal
nas Eleies de 2002 e 2006
Fonte: Elaborao dos autores a partir do TSE (2006).
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elegem acompanha, tambm, as lgicas estaduais das coligaes e a
fora dos partidos nessas disputas e nos estados. Entretanto, em que
pese a taxa relativa permitir umolhar mais comparativo, cabe destacar
que mais de 50% das eleitas em 2006 pertencem aos quatro grandes
partidos j indicados em 2002 PT, PSDB, PMDB e PFL.
Os dados nos sugerem, portanto, que, alm dos fatores j apresenta-
dos, outros, relacionados coma fragmentao partidria, mas tambm
com a magnitude (tamanho dos partidos que disputam em cada Esta-
do) surgem como relevantes na anlise das chances de vitria das mu-
lheres.
CONSIDERAES FINAIS
Por se tratar de um estudo que requer acompanhamento de uma srie
histrica mais ampla, no pretendemos ser conclusivos ou mesmo es-
gotar todas as possibilidades de anlise. Contudo, tanto os resultados
do modelo usado para analisar os dados de 2002, como alguns resulta-
dos de 2006 tratados de forma descritiva permitem destacar alguns
pontos relacionados comas hipteses iniciais e sugerir futuras investi-
gaes.
Foi possvel mostrar como o desempenho das mulheres varia em mui-
tos aspectos, quando observado de forma mais desagregada por Esta-
do e emuma perspectiva multicausal. Algumas variveis comelevado
grau de significncia no modelo adotado para 2002, assim como ou-
tros resultados de 2006, pensados de forma articulada, nos instigam a
explorarmos algumas pistas.
Os dados confirmam alguns padres descritos na literatura e que defi-
nemas trajetrias e os tempos de insero como diferenciados para ho-
mens e mulheres. Isto nos remete necessidade de compreendermos,
tambm, se e como estas trajetrias tm sido modificadas nos partidos,
desde a idade comque homens e mulheres vmentrando nos partidos,
como o tempo esperado entre sua filiao e seu ingresso na esfera dos
competidores.
Considerando que o IDH tem sido usado como um indicador que ad-
quiriu umsignificado que vai almdo relativo ao desenvolvimento so-
cioeconmico, pois remete, tambm, a situaes sociais mais igualit-
rias, o fato de, no Brasil, as chances de uma eleio ao cargo de deputa-
do federal para mulheres serem mais reduzidas exatamente nos esta-
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
567
dos com IDH mais elevado nos instiga possveis hipteses a serem fu-
turamente exploradas. Uma seria a da relao entre os distritos maio-
res e com elevados IDH, a participao democrtica, o conservadoris-
mo e as vias de construo de carreiras: poderamos pensar no grau de
politizao, participao cvica e a caracterstica elitista da poltica elei-
toral no pas como elementos com importante interferncia. Neste
caso, ao reduzir ou manter de forma inercial o ingresso e a formao de
novos atores polticos, os padres de associativismo terminariam por
reduzir as chances de ampliao de novas lideranas. Ainda nesta
perspectiva, possvel dizer que, nos estados commenor IDH, os tipos
de requisitos, recursos e competncias dos candidatos por onde se
constroemtrajetrias polticas tendema ser mais baseados emcapitais
familiares, clientelismo e filiaes a grandes partidos, mais tpicos de
determinados estados e regies. J nos distritos de alta magnitude,
uma questo a explorar se tenderiama pesar trajetrias polticas mais
slidas e, em conseqncia, a existir maior cobrana ou expectativa do
eleitorado emrelao a certos tipos de competncias, tipos estes distin-
tos daqueles mencionados anteriormente. E se sobre as mulheres, uma
vez em desvantagem, recairiam os maiores impactos.
Mas ao lado de aspectos centrados mais nos atributos individuais ou
na participao poltica, e seguindo nossa proposta inicial, importan-
te destacar, sobretudo, os aspectos associados lgica do prprio siste-
ma poltico-eleitoral. Na anlise de 2002, ficouclaro que ser deputado e
disputar a reeleio se constitui em capital determinante. O que suge-
re, tambm, uma dinmica de ingresso pouco movimentada e marcada
por requisitos difceis de seremconquistados pelos outsiders. Ainda as-
sim, os homens permanecem tendo bem mais chances do que as mu-
lheres. Isto nos remete s nossas hipteses centrais e a dois aspectos
vinculados lgica do sistema eleitoral.
O primeiro diz respeito ao padro de eleio de acordo com as magni-
tudes dos distritos. Amagnitude do distrito (nmero de assentos emdis-
puta) no parece guardar relao com a densidade da disputa (relao
candidato/vaga). Contudo, associadas inverso encontrada para a
varivel IDH, importa destacar outras caractersticas da disputa. Uma
primeira tende a contrariar os achados predominantes da literatura:
so nos distritos pequenos e com menor nmero de vagas em disputa
que as mulheres tendema se dar melhor. Nos distritos grandes, por sua
vez, esto concentradas as maiores propores da populao; h maior
fragmentao partidria na disputa eleitoral, isto , h um nmero
568
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
maior de partidos disputando e elegendo; e os partidos tendem a ele-
ger bancadas proporcionalmente menores em razo da maior disper-
so de votos. Com efeito, possvel considerar a possibilidade de que,
nestes estados, pela diversificao da oferta (e no pela sua densida-
de), se tornem necessrios investimentos maiores por parte dos candi-
datos e partidos, seja na forma de capital financeiro
26
, ou de outros ca-
pitais tais como redes de apoio e estrutura partidria. Esse contexto ex-
plicaria parte das razes pelas quais as mulheres tenderiama se candi-
datar menos nesses distritos do que em distritos menores e, de igual
modo, a se eleger menos, proporcionalmente.
Consideramos necessrio aprofundar essa linha de interpretao em
estudos futuros. Mas os dados aqui mencionados nos permitem, desde
j, reafirmar a recusa tese da apatia das mulheres em relao polti-
ca. Se houvesse algum fundamento, seria menos provvel que isto
ocorresse exatamente nos estados mais desenvolvidos, com maiores
ndices de associativismo, onde homens e mulheres so mais escolari-
zados, estas ltimas possuem maior autonomia financeira e esto em
condies melhores no mercado de trabalho. Se no apenas em relao
igualdade de gnero, mas aos valores em geral, a escolaridade e a au-
tonomia financeira tendem a ter reflexos sobre as percepes, ento
fica difcil explicar a apatia feminina nesses estados.
Isto nos permite, tambm, pensar as cotas sob outros e no contradit-
rios ngulos de anlises, incorporando a importncia dos fatores insti-
tucionais assim como a construo da auto-imagem e a relativa auto-
nomia dos atores/atrizes na definio de suas aes. Inclusive para
aqueles fatores que apontampara uma auto-seleo das candidatas em
razo dos obstculos estruturais. Esta espcie de auto-seleo foi suge-
rida por Bourdieu (1999), no s em relao poltica, mas s outras
formas de competncias requeridas para as mulheres em diversos es-
paos. Tal pr-seleo, mais especificamente voltada para a esfera da
representao poltica, foi tambm apontada por Matland (2002). Isto
implica, de igual modo, outro olhar sob o problema do preconceito
masculino, que precisa ser melhor contextualizado e cujo peso em
uma perspectiva multicausal necessita ser mais bem ponderado. Se os
baixos ndices de candidaturas e de eleitas se explicam tambm pelo
preconceito contra as mulheres e isto ocorre nos estados teoricamen-
te mais abertos e desenvolvidos, onde elas enfrentamgraus mais eleva-
dos de dificuldade, como pensar as variaes de sucesso entre os esta-
dos comestados atrasados ou menos organizados poltica e economi-
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
569
camente apresentando melhores desempenhos e articular o precon-
ceito s outras variveis?
Umsegundo aspecto a ser mais aprofundado relaciona-se aos partidos
e sua interao comos tipos de distritos, mas tambmcoma lgica elei-
toral dos estados. Primeiro, quando observamos os partidos pelos quais
as mulheres se elegem, possvel confirmar o padro j indicado pela
literatura: em geral a esquerda elege mais. Mas quando olhamos entre
os partidos ditos grandes e mdios mais tradicionais, verificamos,
tambm, que muitas vezes os partidos mais tradicionais e, em tese,
mais resistentes participao das mulheres obtm melhores desem-
penhos. A Tabela 8 permite observar essas possibilidades. Isto, mais
uma vez, nos leva a considerar que a anlise acerca da resistncia par-
tidria necessita ser feita com mais parcimnia. Com isto, chama-se
ateno para a relevncia de observarmos o peso e o papel dos partidos
emcada estado e contexto de alianas. Onde as mulheres se do melhor
nos partidos? Quais as principais trajetrias que tmlevado ao sucesso
eleitoral? Aqui, preciso introduzir um dado ainda pouco trabalhado
quando se discute a presena das mulheres na poltica institucional: as
eleies proporcionais junto com as majoritrias para os dois nveis de
representao, federal e estadual, associada diversidade e dimenso
dos distritos/estados, tendema estabelecer relaes prximas entre as
lgicas eleitorais estaduais e federais. Como assinalamos anteriormen-
te, a distribuio das eleitas guarda certa lgica com os tipos de capi-
tais usados nos diferentes estados/regies entre os tipos de partido, e
tambmcoma lgica eleitoral local. Ainterao entre os padres de de-
sempenho das mulheres de acordo com os tipos de distritos e o proble-
ma j identificado de certa distoro na representao dos estados foi
um outro fator que surgiu no decorrer da anlise e necessita ser mais
bem investigado.
Em suma, ao lado das trajetrias e perfis de carreira, capitais, sobretu-
do o do mandato parlamentar (reeleio), dois aspectos sistmicos pa-
recemser bemrelevantes: proporcionalidade e magnitude do distrito e
partido. E provvel que contem ainda mais, diante da ausncia de fi-
nanciamento pblico de campanha e da lgica eleitoral articulada en-
tre Estado e Federao, que comanda as eleies.
As cotas so tambmmediadas por esses fatores. Isto nos remete ao de-
bate sobre a reforma poltica e s propostas que seriam melhores para
as mulheres. Infelizmente, o que tem sido decidido em perodo, at o
570
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
momento, no parece apresentar avanos que permitam aumentar a
presena de mulheres no Parlamento brasileiro e melhorar a eqidade
de gnero na poltica. Mas, como se trata de umprocesso emcurso e no-
vas interrogaes surgem medida que avanamos nas anlises, futu-
ras investigaes nos ajudaro a respond-lo e avali-lo. Oque fica cla-
ro a necessidade de maiores investigaes sobre as lgicas institucio-
nais que orientam a ao poltica e, sobretudo, eleitoral.
(Recebido para publicao em abril de 2007)
(Verso definitiva em agosto de 2007)
NOTAS
1. Ver, entre outros, Arajo (2003; 2006); Alves (2003); Alcntara (2006).
2. Ver, por exemplo, Schmidt (2006); Arajo e Garcia (2006).
3. Nesse ltimo caso, provvel que a eleio de uma mulher para a presidncia tenha
tido impacto sobre a competio legislativa.
4. Como pode ser visto em alguns artigos da organizao no-governamental ONG
Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA.
5. Veja-se, entre outros, Htun e Jones (2002) e Matland (2002).
6. Ver, entre outros, Matland(2002); Mateo-Diaz (2002), mas, sobretudo, Schmidt (2006).
7. Ver artigos no site www.cfemea.org.br.
8. Por exemplo, a relativa inflao de candidaturas que acompanhou a adoo das
cotas, ampliando de 100%para 150%o nmero de candidatas que poderiamdisputar
as vagas disponveis.
9. H que ressaltar o fato de que as evidncias emrelao magnitude do distrito esto
mais apoiadas em casos de pases com listas fechadas e com tradio democrtica.
10. Embora com muita divergncia quanto ao grau aceitvel de fragmentao partid-
ria.
11. Os distritos foram classificados da seguinte maneira: 8 a 10 representantes, distritos
pequenos; mais de 10 a 30 representantes, distritos mdios; e mais de 30, distritos
grandes.
12. Ver site do TSE (www.tse.gov.br) para candidatos e artigo no jornal O Globo de
12/12/2006, p. 3, para eleitos.
13. Um exemplo, segundo o jornal O Globo de 3/10/2006, dos 70 deputados eleitos para
a Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro, 17 so filhos, cnjuges ou parentes prxi-
mos de polticos.
14. Oteste de Wald utilizado para avaliar se o parmetro estatisticamente significati-
vo. Este teste tem distribuio Normal, sendo seu valor comparado a valores tabula-
dos de acordo com o nvel de significncia definido.
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
571
15. Nota-se que estamos considerando a reeleio apenas dos deputados que tinham
mandato no momento do pleito. Existem, contudo, muitos homens que no possu-
am mandatos no momento das eleies, mas j haviam participado de outras legis-
laturas, fato raro entre as mulheres.
16. Em1994, a renovao foi de 58%; em1998, de 50,7%; em2002, de 49,9%; e, em2006, de
47% (O Globo, 3/10/2006, p. 22).
17. Por indisponibilidade do banco de dados pelo TSE, no foi possvel incorporar an-
lise de multivarincia os resultados de 2006. No entanto, combase nos dados oficiais
j disponveis, consideramos importante comparar alguns resultados de 2006, anali-
sados de forma descritiva.
18. Esta taxa, usada por Schmidt (2006) e por Schmidt e Arajo (2004:10), visa somente
avaliar quais as chances de elegibilidade no universo da disputa de homens e de mu-
lheres candidatos, considerando apenas a varivel candidatura e sem considerar,
claro, outros fatores. Trata-se da porcentagem de mulheres candidatas que foram
eleitas, dividida pela porcentagem de homens candidatos eleitos e multiplicada por
100. Assim, a TRS igual a 100 significa que os candidatos de cada sexo tm a mesma
chance de se eleger. Quando o nmero for menor que 100, significa que os homens ti-
veramresultados melhores. Quando for maior que 100, as mulheres tiveramresulta-
dos melhores, relativamente aos homens, no universo em que estavam disputando.
Oque a TRS faz ajudar a compreender umpouco a competitividade de umconjunto
de concorrentes, de ambos os sexos, em um determinado universo. Este pode ser o
pas, o estado ou o partido. E tal competitividade pode variar pela interao de di-
versos fatores, tanto sistmicos, vinculados ao sistema eleitoral, como pessoais oude
tipos de capitais. Com isto, serve tambm para mostrar a influncia relativa do au-
mento das candidaturas e, quando associada a outras variveis, o impacto deste au-
mento algo que estamos por fazer na pesquisa em curso.
19. Por outro lado, comparando-se as TRSs totais do pas, constata-se que a maior taxa
ocorreu em 1994, o que significa que a competitividade das mulheres em relao aos
homens que estavam na disputa foi mais elevada.
20. Por densidade da disputa definimos a relao candidato/vaga.
21. Para efeito desta anlise, consideramos como densidade mdia entre 9 e 10 candida-
tos por vaga, densidade baixa, menos de 9 candidatos por vaga e densidade alta,
mais de 11 candidatos por vaga.
22. Essa uma classificao grosso modo e, para esse efeito especfico de agregao, foram
considerados de esquerda: PT, PC do B, PDT, PPS, PSOL e PSB; de centro: PMDB,
PSDB e PL; de direita: PFL, PP, PRONAe PTC. Forameleitas 45 mulheres de umtotal
de 513 deputados.
23. Essa uma classificao grosso modo, e considera, para esse efeito especfico de agre-
gao: esquerda: PDT, PCdo B, PT, PPS, PSOL, PSB; centro: PSDB, PMDB e PL; direi-
ta: PRONA, PTC, PP e PFL.
24. Bancadas acima de 20 candidatos e grandes bancadas acima de 50.
25. Ver CFEMEA, Eleies 2006, 3/10/2006 (www.cfemea.org.br).
26. O custo da disputa no pas um dos mais elevados do mundo.
572
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
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Lista de Siglas
PC do B Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PFL Partido da Frente Liberal
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PP Partido Popular
PPS Partido Popular Socialista
Prona Partido de Reedificao da Ordem Nacional
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PTC Partido Trabalhista Cristo
576
Clara Arajo e Jos Eustquio Diniz Alves
ABSTRACT
Social Indicators and Electoral Systems Impacts on Womens Chances in
Elections and their Interactions with the Mechanism of Quotas
Womens representation in the Brazilian Cmara dos Deputados [House of
Representatives] has been growing in the last two decades, but it is still the
smaller in South America, and is not directly associated to the degree of
socioeconomic development of the countrys Regions and Federative Units.
The policy of quotas, as formulatedby the lawn 9.504/97, has been presenting
shy results, for the causes of low feminine presence in politics are various. The
multivariable analysis has indicated the variables that affect the most the
chances of election. Reelection appeared as the main determinant of electoral
success. However, the parties dynamics and their interaction with the types of
districts and the electoral logic of the states affect the womens chances of
election.
Key words: women in politics; politics of quotas; gender and politics
RSUM
Impacts d'Indicateurs Sociaux et du Systme lectoral sur les Chances des
Femmes dans les lections et leurs Interactions avec les Quotas
La reprsentation fminine la Chambre des Dputs au Brsil a progress au
cours des deux dernires dcennies, mais elle reste la plus faible de l'Amrique
du Sud ne se trouvant pas directement associe au niveau de dveloppement
socioconomique des rgions et units de la Fdration brsilienne. La
politique des quotas, telle qu'elle est prvue dans la Loi 9.504/97, rvle des
rsultats timides, car il existe plusieurs raisons la faible prsence des femmes
dans la politique. Une analyse multivarie a montr les variables qui influent
le plus sur les chances d'lection. La rlection y surgit comme le principal
dterminant du succs lectoral. Pourtant, le dynamisme des partis et leur
interaction avec les types de circonscriptions ainsi que la logique lectorale des
tats jouent sur les chances d'lection des femmes.
Mots-cl: femmes dans la politique; politique des quotas; genre et politique
Impactos de Indicadores Sociais e do Sistema Eleitoral...
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