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1958
1959
1960
1961
PSD
PTB
UDN
PSP
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A LDB de 1961: apontamentos para uma histria poltica da educao
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PL
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PR
1
Fonte: HIPPOLITO (1985).
Esses dados nos auxiliam a compreender as possibilidades de tramitao da LDB em um territrio que
comeava a se ver livre da interveno de seu maior algoz: o deputado Capanema. A hiptese aqui
levantada a de que a fora de Gustavo Capanema coincidiu com a do PSD, partido que presidiu a
comisso de Educao e Cultura nos seguintes perodos: 1947 Altamirando Requio, 1948-1952
Eurico Sales, 1954 Eurico Sales, 1956-1958 Menezes Pimentel. Pela relao citada, o PSD deixou de
presidir a referida comisso em apenas dois dos onze anos considerados. Em 1959, a mesma passou para
presidncia de Coelho de Souza, deputado eleito pelo Partido Libertador (PL), pequena agremiao
partidria, com apenas trs representantes eleitos nesta legislatura, cuja trajetria de alianas polticas
pautava-se pela proximidade com a UDN.
A consulta aos Dirios do Congresso Nacional revela a simpatia dos parlamentares udenistas pela
aprovao da LDB. Em agosto de 1956, o pedido de urgncia para o encaminhamento da votao em
plenrio do projeto relativo a esta pauta foi feito pelo deputado Jos Eduardo Prado Kelly, da UDN do
Estado do Rio de Janeiro. Ao usar a palavra, o parlamentar afirmou que, prximo de completarem-se dez
anos da Constituio que ps fim ao Estado Novo, a discusso sobre a LDB encontrava-se emperrada
devido s parcialidades de alguns membros do parlamento, ainda apegados competncia da Unio
para legislar sobre o ensino, esquecidos de que o estatuto de 1946 s estabeleceu que a Unio fixasse as
bases e diretrizes dentro das quais se moveriam os sistemas educativos estaduais.
7
[8]A resposta de
Gustavo Capanema viria em seguida:
Esse projeto realmente velho na Casa como lembra o nosso ilustre companheiro sr. Prado Kelly. E por
outro lado, infeliz a proposio que comeou com tremenda infelicidade. No se iniciou ela com
intenes pedaggicas, como era to natural que a Nao desejasse e esperasse. infeliz o projeto porque
nele no se contm apenas matria de educao, mas uma atitude poltica.
8
[9]
O aparte do deputado Capanema ressaltava os aspectos polticos da LDB. Na sua viso, a matria servia
apenas para fustigar a herana getulista, que assegurou educao ostatus de questo privilegiada pelo
Estado Nacional. A possibilidade de cada estado formular um sistema singular de ensino, que, na soma
das vinte uma unidades da federao, iria formar o sistema nacional de educao, significava um
retrocesso: a disperso pedaggica facilitaria a imposio dos apetites das oligarquias locais. Foi esta a
lgica que presidiu o esforo do ex-ministro da Educao em vetar o anteprojeto elaborado pela comisso
de educadores em 1948, que teve como consequncia a paralisao total da LDB at 1951, e a sua
tramitao bastante irregular at 1957. Rememorando a histria da passagem dessa lei pela Cmara dos
Deputados, o deputado Coelho de Souza afirmou:
No ano de 1953 iniciou-se, ento, na Comisso, a grande ofensiva nos sentido de se alcanar a remessa
do projeto de diretrizes e bases a este plenrio. Os deputados apresentaram emendas aos vrios captulos e
os relatores destes emitiram seu parecer. Ao mesmo tempo, porm, em que se intensificava na Comisso a
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ofensiva, reforava-se no plenrio e fora mesmo dele a contra ofensiva do nobre deputado Gustavo
Capanema.
9
[10]
O conceito de nao empregado por Gustavo Capanema pertencia cultura poltica do Estado Novo e
representava da idia de unidade nacional assegurada pelo Estado, em voga nos anos de predomnio do
pensamento autoritrio.
10
[11] O contraponto a esse discurso pode ser encontrado numa conferncia de
Ansio Teixeira, proferida na Associao Brasileira de Educao (ABE), em 11 de agosto de 1952. Nela,
o educador afirmava que os excessos centralizadores e antifederalistas, pela sua capacidade de
enfraquecer o sentido dinmico da unidade nacional, criando antes uma situao de submisso e apatia,
de indiferena e letargia, do que de aceitao ativa, de participao, e de cooperao no progresso
nacional, eram os nicos perigos contra a unidade nacional (TEIXEIRA, 2005, p. 75).
possvel estabelecer uma relao programtica entre os pontos defendidos pelo grupo de educadores
escolanovistas e a UDN ? Os escolanovistas tinham a aprovao da LDB em seu horizonte de
expectativas, observando-a como possibilidade de regulamentar amplamente a ao da iniciativa privada
e das trs esferas de governo (Unio, estados e municpios), auxiliando assim na construo de uma
poltica orgnica, imaginada como capaz de superar o movimento pendular descrito por Fernando de
Azevedo, que desde a dcada de 1920 alternava polticas progressistas e reacionrias, sem o acmulo de
foras necessrio para romper com o personalismo das reformas e instituir polticas pblicas de educao.
Uma interveno do deputado Carlos Lacerda no plenrio da Cmara dos Deputados, datada de 6 de
junho de 1957, definia desta forma as aspiraes udenistas em relao ao assunto:
Ns consideramos que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao no deve, de modo algum confundir-se
com uma reforma do ensino. Achamos que esta lei visa, em primeiro lugar, o arcabouo, a estrutura do
sistema educacional brasileiro; em segundo lugar; a definio de uma filosofia educacional no Brasil. E,
em matria de filosofia educacional, pugnamos pelo planejamento centralizado, e pela descentralizao
na execuo. por isso que apoiamos a idia de que se faa do Conselho Nacional de Educao, o rgo
colegiado de orientao suprema da poltica educacional brasileira (...).
11
[12]
Na seqncia dos debates, o deputado Alfredo Palermo, do Partido Democrata Cristo (PDC), resumiu o
momento pelo qual passava a discusso da LDB:
O nobre lder da UDN, sr. Carlos Lacerda antecipou o ponto de vista da sua bancada a respeito de um
dos pontos que me parecem fundamentais.
o seguinte. Este projeto dever ser uma lei que traduza os princpios filosficos de nossa educao ou
dever ser um cdigo nacional de ensino ? S. Excia. optou pela primeira, isto , que a lei de diretrizes e
bases dever ser apenas uma espcie de Constituio, uma lei de princpios gerais.
12
[13]
A vontade de revisar o legado educacional da Era Vargas, que segundo a pesquisa coordenada por Simon
Schwartzman (1984, p. 264) havia exaurido seu contedo tico e mobilizador e entregue para o
momento posterior uma parafernlia de leis, instituies e rotinas cada vez mais sem sentido no
ambiente democrtico, encontrava condies mais adequadas no ano de 1959, no apenas pela sada do
PSD da presidncia da comisso de Educao e Cultura da Cmara, mas tambm pela sada do prprio
Gustavo Capanema da liderana do partido. Reeleito deputado federal em outubro de 1958, no ano
seguinte, Capanema foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da Unio (TCU) pelo presidente
Kubitscheck (BRANDI, 2001, p.1062).
Esses deslocamentos no jogo poltico reanimaram a discusso da LDB no Congresso Nacional, que desde
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1957 discutia projeto 2.222 e, logo depois, passou a discutir os substitutivos do ministro Clvis Salgado e
do deputado Carlos Lacerda, levando-a da morte anunciada de 1949 vida, dez anos depois.
Ansio intervm:
O sentido atemporal da boa sociedade catlica e a defesa da educao voltada para a sua continuidade
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tiveram o questionamento de Ansio Teixeira durante o final da tramitao da LDB na Cmara dos
Deputados. O diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) considerou o substitutivo de
Carlos Lacerda um anacronismo educacional.
28
[29] A palavra anacronismo era empregada pelo
educador naquele momento para ressaltar a permanncia, completamente desvinculada das necessidades
do presente, de aes que visavam apropriar as instituies pblicas para uso privado. Essa prtica vinha
dos tempos coloniais e era bem caracterizada pelas capitanias hereditrias. Comparando a colonizao
portuguesa colonizao inglesa da Amrica do Norte, Ansio Teixeira afirmou que com os ingleses, o
privado tendia a se fazer pblico; com os portugueses, o pblico tendia a se fazer privado.
29
[30] Desta
feita, criavam-se empecilhos formao de uma conscincia favorvel expanso da escola pblica,
restando Repblica um sistema dual de educao: a escola primria e profissional para o povo e a
escola secundria e superior para a elite.
30
[31]
Com o retorno democracia aps o trmino do Estado Novo, esperava Ansio Teixeira que o dualismo
educacional brasileiro fosse superado, por via de uma maior presena do Estado. Criado um sistema
nacional de educao, instituio primordial formao de uma sociedade democrtica, no seria possvel
a subordinao hierrquica que o controle das escolas pelas famlias exigiria.
31
[32] V-se nestas
palavras o desacordo em que se encontravam as concepes poltico-pedaggicas de Carlos Lacerda e
Ansio Teixeira. Embora ambos tratassem da afirmao da educao democrtica, o conceito de
democracia de cada um deles era extrado de culturas polticas muito diferentes. A importncia dada s
famlias na articulao das sociedades democrticas indica diferentes posicionamentos e serve para
resumi-los.
Lacerda definia as sociedades democrticas como sociedades livres, em que a liberdade deveria permitir
s famlias conduzirem seus destinos de acordo com a orientao espiritual crist. Teixeira definia as
sociedades democrticas como sociedades igualitrias, em que a igualdade deveria permitir o rompimento
com as hierarquias presentes entre as famlias da boa sociedade e as provenientes das classes populares.
Colocada no centro das preocupaes, a escola era vista como extenso da educao dada em casa, ou
ento, como mecanismo equalizador das educaes proporcionadas em diferentes lares. Levadas ao
confronto pblico durante a tramitao da LDB, a partir da discusso dos substitutivos de Clvis Salgado
e de Carlos Lacerda, essas concepes nortearam at 1961 o debate entre os defensores da liberdade de
ensino e os defensores da liberdade disciplinada pelo Estado, abrindo aos pesquisadores um campo de
estudos que se poderia chamar de histria poltica da educao.
Fontes
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25/10/2009].
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos.
Bibliografia
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Notas
*
[36] Doutorando do PPGHPBC/CPDOC/FGV.
1
[37] O artigo 6 da Constituio de 1946 afirma que em diversas situaes, includa a legislao de
diretrizes e bases da educao, a competncia legislativa da Unio no exclui a elaborao de legislao
estadual supletiva ou complementar.
2
[38] O artigo 167 proclama:O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes Pblicos e
livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem.
3
[39] O artigo 171 diz: Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino.
4
[40] MARIANI, Clemente. Exposio de motivos da mensagem presidencial n. 605 de 29 de outubro
de 1948. Dirio do Congresso Nacional (13/11/1948), p. 11.616. In.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=13/11/1948 [acesso em
06/11/2009].
5
[41] A quebra da obedincia do Legislativo em relao ao Executivo ocorreu durante o governo de Joo
Goulart, cujo nascimento se fez j em meio crise provocada pela renncia de seu antecessor, em
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setembro de 1961, e o voto de impedimento da cpula militar. O mximo de isolamento poltico vivido
por Goulart, segundo a cientista poltica Argelina Figueiredo, seria atingido em outubro de 1963, quando,
aps uma onda de greves e uma srie de ataques autoridade presidencial, da parte do governador da
Guanabara, Carlos Lacerda, foi pedido ao Congresso Nacional a permisso para instalar o Estado de Stio.
A negativa dos parlamentares mensagem presidencial enviada em 4 de outubro de 1963 provocou,
poucos dias depois, a retirada da pauta pelo Executivo. Passado este acontecimento, a tentativa de
reconstruo do centro poltico, ainda dominado pelo PSD, no foi mais possvel, pois o governo
moveu-se a partir de ento pelo caminho das reformas, especialmente a reforma agrria, amplamente
rejeitada pelo maior partido do parlamento (FIGUEIREDO, 1993, pp. 131-141).
6
[42] Penso nessas questes na perspectiva da histria dos conceitos, assim definida por Reinhardt
Koselleck (2006, p. 103): (...) a histria dos conceitos , em primeiro lugar, um mtodo especializado da
crtica de fontes que atenta para o emprego de termos relevantes do ponto de vista social e poltico e que
analisa com particular emprenho expresses fundamentais de contedo social ou poltico. evidente que
uma anlise histrica dos respectivos conceitos deve remeter no s histria da lngua, mas tambm a
dados da histrica social, pois toda a semntica se relaciona a contedos que ultrapassam a dimenso
lingstica.
7
[43] Aparte de Gustavo Capanema ao discurso do deputado Jos Eduardo Prado Kelly. In. Dirio do
Congresso Nacional (12/02/1957).
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=12/7/1957 [44] [acesso em
06/11/2009].
8
[45] Idem.
9
[46] Discurso do deputado Coelho de Souza na sesso de 04/06/1957.In. Dirio do Congresso Nacional
(06/06/1957) http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso
em 26/11/2009].
10
[47] Carlos Roberto Jamil Cury discutiu essa questo em sua tese de doutorado, defendendo a hiptese
da tutela estatal na educao nas dcadas de 1930 e 1940, ou seja, do Estado mediador (ou moderador)
das propostas emergentes no campo poltico-pedaggico.
11
[48] Aparte do deputado Carlos Lacerda ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4 de
junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso em
06/11/2009].
12
[49] Aparte do deputado Alfredo Palermo ao discurso proferido pelo deputado Coelho de Souza em 4
de junho de 1957. In. Dirio do Congresso Nacional, 6/6/1957, p. 3.619.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=6/6/1957 [acesso em
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[50] O prprio Almeida Jnior e mais trs outros integrantes da comisso Mariani; Pedro Calmon,
Loureno Filho e Faria Ges, alm de Ansio Teixeira, fizeram parte da comisso orientada pelo
Ministrio da Educao a rever o anteprojeto da LDB de 1948.
14
[51] A 29 de maio de 1957 iniciou-se na Cmara dos Deputados a primeira discusso do projeto de
diretrizes e bases da educao nacional, identificado pelo nmero 2.222. Os trabalhos foram tranqilos e
os participantes poucos. Seriam necessrios outros acontecimentos e o agravamento da crise que j se
vinha anunciando para que os parlamentares, principalmente alguns dos mais atuantes nos debates da
Cmara, viessem a interessar-se mais de perto pelos rumos do ensino no Brasil. Nessa ocasio, contudo, a
situao educacional ainda devia parecer-lhes suficientemente calma para exigir-lhes o desvio da ateno
dos assuntos do dia, quase todos relativos ao problema poltico desencadeado pelos movimentos de
novembro de 1955 e pelas circunstncias que envolveram a posse do novo presidente da Repblica.
(VILLALOBOS, 1969, p. 75).
15
[52] ALMEIDA JNIOR, Antnio. A propsito da atualizao do projeto de diretrizes e bases da
educao nacional. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Vol. XXIX, n 70, abril-junho de 1958, p.
4.
16
[53] Bastante atuantes na assessoria econmica, intelectuais especialistas, arregimentados de fora das
profisses imperiais (direito, medicina e engenharia), para usar a feliz expresso de Edmundo Campos
Coelho, ganharam espao tambm no planejamento e pesquisa educacionais. A entrada de Ansio
Teixeira na presidncia do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e a iniciativa de criar o
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) permitiram que fosse estabelecida uma rede de
pesquisadores e tcnicos, em grande parte trazidos da universidade, muitas vezes convertidos em
colaboradores e gestores pblicos.
17
[54] Para tratar do engajamento que caracterizou a dcada de 1950, afastando os intelectuais do
convvio restrito a seu prprio crculo, e com as normas de neutralidade cientfica, Glaucia Villas Boas
adjetivou essa gerao de gerao de mannheimianos (2006, pp. 83-94). O interessante nesta
generalizao, a meu ver, no est no seu alcance, digamos, quantitativo, pois muitos destes intelectuais
no se propuseram a uma leitura da sociologia de Mannheim, nem a uma leitura dos seus campos de
atuao a partir desta sociologia. Compartilharam, entretanto, uma de suas principais proposies: a
compatibilidade entre liberdade e planejamento. Proposio esta, alis, que coincide com as aes de
reorganizao econmica e social do Ocidente ps-Segunda Guerra Mundial.
18
[55] Ata da 25 reunio ordinria da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. In.
Dirio do Congresso Nacional, 9/11/1957, p. 9.412. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [56]
[acesso em 18/01/2010].
19
[57] Idem, p. 9412.
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20
[58] Ibidem, p. 9412.
21
[59] Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. In. Dirio do
Congresso Nacional, 29/11/1958, p. 7622.
http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1958 [60] [acesso em
18/01/2010].
22
[61] Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. In. Dirio do
Congresso Nacional, 04/11/1958, p. 6457. http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp [56] [acesso em
18/01/2010].
23
[62] No livro A universidade crtica, Luiz Antnio Cunha afirma: A poltica educacional do Estado
Novo, cujo impulso gentico ultrapassou a prpria derrubada do regime, definia uma estruturao dual
para o ensino mdio (CUNHA, 1983, p.77). As dificuldades encontradas pelos concluintes dos cursos
profissionalizantes para chegar at a universidade foram, em parte, amenizadas pelas leis de
equivalncia da dcada de 1950. Para o socilogo: Essa srie de medidas parciais, visando todas
facilitar, direta ou indiretamente, a candidatura ao ensino superior, foi completada pela lei de diretrizes e
bases da educao nacional, promulgada em 1961, esta a verdadeira lei de equivalncia dos cursos de
grau mdio, para efeito de promoo escolar. (Idem, p.82)
24
[63] o que se verifica no artigo 10 letra c do substitutivo Carlos Lacerda/Perilo Teixeira, que trata do
que deveria competir ao Estado em termos de educao: fundar e manter em carter supletivo escolas
oficiais quando e onde o ensino particular no puder atender plenamente populao escolar.
Substitutivo ao projeto N 2.222/A 1957. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao. Op. Cit. p. 7.622.
25
[64] Discurso do deputado Carlos Lacerda na sesso de 03 de novembro de 1958. Op. Cit. p. 6457.
26
[65] A dissertao de Alexandre Lira, citada na bibliografia final, um exemplo deste tipo de
abordagem.
27
[66] O governo provisrio da revoluo de 1930, pelas mos do ministro da Educao e Sade Pblica
Francisco Campos teceu um acordo poltico com a Igreja Catlica, pelo qual permitiu a introduo do
ensino religioso nas escolas pblicas de ensino primrio, secundrio e normal. Os especialistas
concordam em dizer que houve a partir de ento uma concordata entre Estado e Igreja, renovada durante
da gesto do ministro Gustavo Capanema (1934-1945). A nfase humanstica e a determinao em formar
uma elite dirigente, orientada pela cultura crist-clssica, que permeou o sentido da reorganizao do
Ensino Secundrio pelo Estado Novo, tambm podem ser percebidas como parte deste ambiente de
aproximao entre o Estado autoritrio e a hierarquia catlica, rompendo-se com o agnosticismo da
Primeira Repblica. Levar o ensino religioso ao mbito da escola pblica e evitar que a escola pblica de
orientao laica ofuscasse a rede de escolas confessionais catlicas foram, complementarmente, as duas
grandes batalhas polticas dos educadores catlicos no sculo XX.
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[67] TEIXEIRA, Ansio. A nova lei de diretrizes e bases: um anacronismo educacional ? Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, vol. XXXIII, n 76, outubro-dezembro de 1959.
29
[68] Idem, p. 27.
30
[69] Ibidem, p. 27.
31
[70] Ibidem, p 32.
Congresso Nacional
Educao
Lei de Diretrizes e Bases
Fonte:
http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A
Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o
Links:
[1] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=editorial/edio-n-3-ano-ii
[2]
http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=artigo/ldb-de-1961-apontamentos-para-uma-hist%C3%B3ria-pol%C3%A
Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn2
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Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_edn32
[33] http://imagem.camara.gov.br/dc
[34] http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituiao46.htm
[35] http://cpdoc.fgv.br/mosaico/?q=../../../producao/dossies/JK/artigos/Educacao/Anos1950
[36]
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[37]
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Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref5
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Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref7
[43]
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Dtica-da-educa%C3%A7%C3%A3o#_ednref8
[44] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=12/7/1957
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[56] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp
[57]
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[60] http://imagem.camara.gov.br/dc_20b.asp?selCodColecaoCsv=D&Datain=29/11/1958
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