Eficincia e

Falhas do
Mercado:
Externalidades,
Bens Pblicos e
informao
imperfeita
Prof. Damaris Bento, Msc.
Economia poltica
Material Segunda PI
1. Bens Pblicos
No Cdigo Civil arts. 98 a 103:
Conceito:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes
s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual,
territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas
de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
Pargrafo nico. (...).

Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os
de uso especial so inalienveis, enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.

Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigncias da lei.

Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a
usucapio.


1. Bens Pblicos
Segundo Rosa( 2010) O patrimnio das empresas pblicas
e das sociedades de economia mista, assim como o das
concessionrias de servios pblicos, so equiparados a
bens pblicos, visto estar em sujeitos a regime especial,
podendo ser gravados de inalienabilidade,
impenhorabilidade e imprescritibilidade (o STF considerou
constitucional a extenso da inalienabilidade de bens
pertencentes EBCT AI 243.250-RS, rel. Min. Seplveda
Pertence, j. 10-2- 2004).

Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito
ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela
entidade a cuja administrao pertencerem.

1. Bens Pblicos
2. Falhas de Mercado

Para se compreender melhor alguns conceitos de falhas de
mercado necessrio comear por esclarecer que, do ponto
de vista econmico, podemos classificar os bens e/ou
servios segundo duas caractersticas elementares:
O seu grau de rivalidade e
O seu grau de exclusividade.

Naturalmente que existem outros fatores ou caractersticas
dos bens que permitem propor outros agrupamentos dos
bens e servios.
Os dois que usamos aqui tem a vantagem de, pela sua
simplicidade, ajudarem classificao de alguns aspectos
relevantes a certo tipos de bens e servios e, por outro lado,
permitirem a caracterizao e distino clara entre bens
pblicos, bens comuns e, genericamente, bens privados. Esta
distino fundamental para se compreender o conceito de
algumas falas de mercado.

2. Falhas de Mercado
Um bem ou servio diz-se rival
se o seu consumo por um agente reduz a quantidade
disponvel desse bem ou servio, para ser tambm consumido
por outro agente. O vesturio, o calado, os bens alimentares
etc. tendem a evidenciar um elevado grau de rivalidade.

A no-rivalidade significa que o uso
que um agente faz desse bem ou servio no reduz a quantidade
disponvel para ser usado por outra pessoa ou instituio. O
conhecimento, a pesquisa e o desenvolvimento, a inovao, a
defesa nacional, a segurana, a luz, o oceano, as paisagens, etc.
so exemplos de bens cuja rivalidade extraordinariamente
baixa, seno mesmo inexistente.

2. Falhas de Mercado
H bens e servios para os quais muito difcil
estabelecer com clareza direitos de propriedade.

Para este tipo de bens ou servios, o acesso ao seu
uso ou o seu consumo est extraordinariamente
facilitado, mesmo para aqueles que no se
dispem a pagar por isso.

Uma vez disponvel o bem ou o servio com baixo
grau de exclusividade, todos aqueles que no
querem (ou no podem) pagar para lhe ter acesso
no podem ser excludos dos seus benefcios ou
dos seus efeitos nefastos.


2. Falhas de Mercado
Dito de outra forma impossvel ou mesmo
proibitivamente dispendioso excluir do seu uso
ou do seu consumo os no pagadores.
Esta impossibilidade de excluso dos no pagadores d
frequentemente origem ao aparecimento de um fenmeno
conhecido como passageiro clandestino( free rider).
A microeconomia define o comportamento free rider como sendo aquele
em que um ou mais agentes econmicos acabam usufruindo de um
determinado benefcio proveniente de um bem, sem que tenha havido uma
contribuio para a obteno de tal. Esse problema surge na proviso de um
bem pblico, j que o mesmo tem como caractersticas a no rivalidade, ou
seja, a ele no pode ser atribudo um direito de propriedade. Dessa forma,
os indivduos no tm incentivos a pagar tanto quanto o bem realmente
vale. E justamente por isso que a proviso de bens pblicos menor que
a socialmente desejada.


2. Falhas de Mercado
A distino entre bens privados e bens pblicos (e
bens comuns) fundamental.

Os direitos de propriedade so a expresso desta
caracterstica e do ponto de vista estritamente
econmico, uma das trs condies necessrias para
que uma sociedade possa promover a utilizao
eficiente dos seus recursos.

A eficincia dos mercados tende a ser tanto mais
elevada quanto melhor estiverem definidos e
estabelecidos os direitos de propriedade.
Mas nem todos os bens e servios possuem caractersticas fsicas
apropriadas existncia de direitos de propriedade bem definidos.


2. Falhas de Mercado
Em geral, a exclusividade violada sempre que a ao
de um agente tm implicaes ou consequncias sobre
outros agentes e esse fato ocorre com frequncia para
a classe de bens e servios para os quais os direitos de
propriedade so mal definidos e sendo, por isso,
impossvel ou proibitivamente dispendioso excluir
todos aqueles que no podem ou no querem pagar
para lhe ter acesso.

Em consequncia do baixo grau de exclusividade
associada a este tipo de bens e servios, o seu preo
frequentemente baixo ou mesmo nulo e, por isso, no
existe um mercado onde sejam transacionados.
Diz-se, por essa razo, que se trata de uma falha de mercado, cuja
correo s pode ser efetuada pela interveno do estado.


2. Falhas de Mercado
As falhas de mercado so geralmente
provocadas por imperfeies do mercado,
como:
A informao incompleta dos agentes econmicos (informao
assimtrica);
Custos de transaes elevadas;
Existncia de externalidades;
Ocorrncia de estruturas de mercado do tipo concorrncia imperfeita.

Vamos abordar os conceitos de externalidade e
informao assimtrica

2.1 Externalidades

o efeito do impacto das aes de um agente econmico
sobre o bem-estar de outros agentes econmicos que no
esto diretamente relacionados a esta ao ou que no
tomam parte da ao.
Ou seja, a atuao de um determinado agente econmico influencia o
bem-estar ou o lucro de outro agente econmico sem que essa
interdependncia seja obtida atravs do sistema de preos.

As externalidades podem ser classificadas em negativas e
positivas. Se o efeito deste impacto causado pela
externalidade for adverso ou danoso, temos uma
externalidade negativa. Se o efeito deste impacto causado
pela externalidade for benfico, temos uma externalidade
positiva.

2.1 Externalidades
Positivas
O desenvolvimento de novas tecnologias gera benefcios adicionais que
transcendem indivduos que desenvolveram a tecnologia;
Aumento de fregueses de um shopping decorrente a propaganda realizada por
consumidores satisfeitos;
Fabrica de cimento que muda para determinada localidade e gera uma
melhoria na infraestrutura beneficiando toda a populao local;
A construo de um belo jardim que a bela paisagem beneficia toda a
vizinhana.

Negativas
Quando uma empresa polui os rios de uma cidade para efetivar sua produo
gera custo adicionais para a sociedade;
Rudos provocado pelos avies que operam em aeroporto prximo a zona
residencial;
A empresa de cimento que lana fumaa na atmosfera trazendo prejuzos a
sade das pessoas;
Um fumante que no se importa onde esteja ele necessita fumar;


2.1 Externalidades
Em um mercado, sem externalidade e assim, sem
interveno do governo, o preo do produto se ajusta
para o equilbrio entre a oferta e demanda.
Coordena a quantidade comercializada ao confrontar o custo privado
das empresas de produzir com o benefcio ou valor privado avaliado
pelos consumidores deste mercado.

2.1 Externalidades
Um mercado com externalidade gera ineficincia. Se uma empresa
durante sua atividade de produo ou venda gerar custos que no so
absorvidos apenas pela empresa do mercado em questo, mas so pagos
pela sociedade; esta empresa esta gerando externalidade negativa.
Como a externalidade gera um custo social maior que o custo privado
das empresas haver divergncia entre os preo e quantidade de
equilbrio definido pelo timo de mercado (Ponto A), e o preo e
quantidade timos para a sociedade como um todo (Ponto B).



2.1 Externalidades
Ex: Pessoa consumindo cigarros. Neste caso, o custo da sade so
externalizado para a sociedade.









Como a externalidade gera um beneficio privado maior que o
benefcio social dado os custos externos haver divergncia entre
os preo e quantidade de equilbrio definido pelo timo de
mercado (Ponto A), e o preo e quantidade timos para a
sociedade como um todo (Ponto B).

2.1 Externalidades
Se uma empresa durante sua atividade de produo ou venda
gerar benefcio; esta empresa esta gerando externalidade positiva.
Por exemplo, se a empresa de medicamentos desenvolver um novo mtodo purificar a
gua geram um benefcio tecnolgico que pode ser aproveitado por pessoas fora do
mercado de medicamentos, ela estar gerando externalidade positiva.
Como a externalidade gera um custo privado maior que o custo social
neste mercado haver divergncia entre os preo e quantidade de
equilbrio definido pelo timo de mercado (Ponto A), e o preo e
quantidade timos para a sociedade como um todo (Ponto B).


2.1 Externalidades
Se compradores em sua atividade de compra geram benefcio que no
so absorvidos apenas por quem compra neste mercado em questo,
estar gerando externalidade positiva.
Por exemplo, se um indivduo decide comprar e consumir mais educao
(estudar mais) gerar benficos para a populao com um todo, ele estar
gerando externalidade positiva.
Como a externalidade gera um benefcio social maior que o benefcio
privado, neste mercado haver divergncia entre os preo e quantidade
de equilbrio definido pelo timo de mercado (Ponto A), e o preo e
quantidade timos para a sociedade como um todo (Ponto B).


2.1 Externalidades
Como corrigir as externalidades?

solues privadas
Em alguns casos, o problema das externalidades podem ser
solucionados por meio de cdigos morais ou sanes sociais.
Ex: Pessoas podem no jogar lixo na rua porque acha que a
coisa errada de se fazer ou porque entendem as consequncias
amplas deste ato.
Ex: Pessoas realizam doaes para instituies de suporte social
porque acham que a coisa errada de se fazer ou porque
entendem as consequncias amplas deste ato. Podem seguir o
lema: No faa aos outros o que no quer que faam a voc.


2.1 Externalidades
Teorema de Coase (definio)
Se agentes privados podem negociar sem custos a alocao de
recursos, ento o mercado privado sempre resolver o problema
das externalidades e alocar eficientemente os recursos.

Aplicabilidade prtica do teorema: quando os custos de
transao so desprezveis uma boa politica a ser adotada para
corrigir ineficincia geradas pela existncia de externalidades a
definio adequada dos direitos de propriedade.
Qualquer que seja a distribuio de direitos, as partes interessadas
podem sempre chegar a um acordo em que cada uma das partes fique
em melhor situao e o resultado seja eficiente.
Isso nem sempre ocorre por que existem custos de transao para que
o melhor resultado seja atingido.
Custos de transao so os custos que as partes interessada incorrem
para efetivar a negociao que leva ao melhor resultado social.

Tem os mecanismos de interveno governamental, e
os governos utilizam de instrumentos de politicas de
controle das externalidades, sendo estas:

Padro de emisso de poluentes o limite legal de poluentes que uma
empresa est autorizada a emitir; caso ultrapasse os limites ela pode sofrer
multas ou penalidades (at parar as atividades). Este padro garante que a
empresa ir produzir de forma eficiente, levando em conta o custo social e
assim internalizando suas externalidades.

Taxa sobre a emisso de poluentes (taxa pigouviana) arrecada sobre
cada unidade de poluente emitido por uma empresa. Para reduzir o
pagamento de taxas a empresa resolve reduzir a produo o que leva este a
um patamar de eficincia, onde leva em conta o custo mdio e o custo social.

Permisses transferveis para emisso - Sistema de permisses
negociveis no mercado, que so distribudas entre as empresas e especificam
o nvel mximo de emisses que podem ser geradas.



2.1 Externalidades
CONCEITOS BSICOS
O custo marginal: a variao no custo total (CT) atribuvel a
mudana de uma unidade no nvel de produo.
Dada por: =

Pela Lei dos Rendimentos Marginais Decrescentes, os Custos
Marginais so crescentes medida que se vo produzindo mais
unidades do bem, pois, a partir de certo ponto, para conseguir mais
uma unidade produzida necessrio acrescentar cada vez mais
unidades do fator produtivo.
O custo marginal externo: aumento no custo determinado
externamente conforme uma ou mais empresas elevam o volume de
produo em uma unidade. Tem crescimento ascendente
O custo marginal social: Soma dos custos marginais de produo
com o custo marginal externo.

2.1 Externalidades
2.2 Assimetria de informao
Na teoria tradicional de competio perfeita, empresas
e consumidores so definidores de preos, tendo
informao completa sobre a qualidade do bem e o
preo do mercado.

Tais pressuposies podem levar a resultados
incorretos em relao ao comportamento dos agentes
devido ocorrncia de falhas no mercado.

Estas falhas ocorrem quando os mecanismos de
mercado, no regulados pelo estado so deixados
livremente ao seu prprio funcionamento, em
consequncia disto, originam resultados econmicos
no eficientes ou indesejveis ao ponto de vista social.


2.2 Assimetria de informao
Informao assimtrica um fenmeno que ocorre
quando dois ou mais agentes econmicos
estabelecem entre si uma transao econmica
com um das partes envolvidas detendo
informao qualitativa ou quantitativa superiores
aos da outra parte.

Qual o problema que a assimetria de informao pode
gerar?
A assimetria de informao faz com que os agentes econmicos no
aloquem seus recursos da maneira mais eficiente. A incerteza em
relao ao comportamento do outro agente envolvido na troca que
causa a ineficincia. Para minimizar os riscos e a incerteza da troca
um indivduo pode estar disposto a abrir mo da eficincia alocativa.

2.2 Assimetria de informao
Com a ssimetria de informao podem ocorer os
seguintes problemas:
Seleo adversa - A seleo adversa um efeito que a
assimetria de informao tem na escolha do agente. Uma vez
que os compradores de um bem no sabem a qualidade do
produto que esto comprando, o preo que eles esto dispostos a
pagar por uma unidade desse produto inferior ao que eles
estariam dispostos a oferecer caso tivessem certeza de que o
produto de boa qualidade. O problema de seleo adversa pode
ser muito grave ao ponto de destruir completamente um
mercado.


2.2 Assimetria de informao
Exemplo:
Suponha que uma companhia de seguros queira oferecer
um seguro contra furtos de bicicletas. Ela faz uma
cuidadosa pesquisa de mercado e descobre que a ocorrencia
de furto varia amplamente de uma counidade para outra.
Em algumas reas existe uma alta probabilidade de furtom
enquanto em outras os furtos so bastante raros. Suponha
que a companhia de seguros decida oferecer seguro com
base na taxa de furto mdia. O que voc acha que
acontecer?

2.2 Assimetria de informao
Provavelmente a companhia de seguros no demorar a quebrar. Pois
quem ir comprar o segura a uma taxa mdia? No as pessoas em
cominidades seguras, mas sim, as pessoas em comunidades com uma alta
incidencia de furtos querero o seguro pois so elas que presisam dele.

As taxas baseadas na probabilidade mdia de furtos sero uma indicao
enganosa da experincia real de pedidos de pagamento de seguros feitos
empresa. A companhia de seguros no obter uma seleo imparcial de
clientes; ao contrario; ela obter uma seleo adversa. (Varian, p.721.
2003).

Para alcanar o equilibrio, a companhia de seguros tem de basear suas
taxas nas piores previses e que os consumidores com um risco de furto
de bicicleta baixo, mas no negligencivel, no estaro propensos a
comprar o seguro de alto preo resultante.



Risco Moral - J o risco moral a impossibilidade de uma das
partes ter um contrato para monitorar todas as aes tomadas pela outra
parte. Quando o risco moral existe no mercado competitivo a quantidade
de equilibrio no ser dada pela quantidade demandada e a quantidade
ofertada no mercado, mas o equilibrio tem a propriedade de que cada
consumidor desejaria comprar e as empresas estariam propensas a vender
dada a qualidade do conumidor.

Exemplo:
Continuando o exemplo anterior de seguros de bicicletas, se os
donos de bicicleta no se preocupam em trancar suas bicicletas
ou s a utilizam uma tranca fraca, a bicicleta estar mais
sujeita a ser roubada do que se usarem a tranca segura.
Quando a companhia de seguro estabelece uma taxa, tem de
levar em conta os incentivos que os consumidores tm para
tomar uma quantidade apropriada de cuidado. Se os seguros
no existissem as pessoas comprariam cadeados bem reforados,
onde a pessoa suporta todos os custos de suas aes.

2.2 Assimetria de informao

Se o consumidor adquirir o seguro de bicicletas, o custo
infligido de ter uma bicicleta roubada bem menos, dados
que o furto ocorra basta informar o seguro que o resarcir
com o valor de outra bicicleta.

No caso em que a companhia de seguro reembolsa
completamente o valor da bicicleta, as pessoas no tem
nenhum incentivo para tomar cuidado. Essa falta de
incentivo para tomar cuidado chamada de risco moral.

Seguro de menos significa que as pessoas suportam mais
risco, seguro demais significa que as pessoas tomaro
pouco cuidado.


2.2 Assimetria de informao
Normalmente a companhia de seguro no pode observar
todas as aes relevantes daqueles que elas asseguram.

Assim, embora a companhia estivesse disposta a assegurar
completamente se pudesse verificar a quantidade de
cuidado que ele toma emplica que a companhia de seguros
no permitir ao segurado adquirir todo o seguro que
quiser se ela no puder observar o nvel de cuidado.

por isso, que a maior parte de apolice de seguros inclui
uma franquia, uma quantia que a parte seguarada ter de
pagar ao requerer o pagamento do seguro.
2.2 Assimetria de informao
Quando o risco moral existe no mercado competitivo a
quantidade de equilibrio no ser dada pela
quantidade demandada e a quantidade ofertada no
mercado, mas o equilibrio tem a propriedade de que
cada consumidor desejaria comprar e as empresas
estariam propensas a vender dada a qualidade do
conumidor (se ele cuidasse melhor da bicicleta).

S que o negocio jamais concretizar, se o consumidor
poder adquirir o seguro ele racionalmente escolher
tomar menos cuidado.


2.2 Assimetria de informao
Mecanismos capazes de evitar ou ao menos atenuar o
processo de seleo adversa

Sinalizao
A sinalizao foi originalmente desenvolvida por Michael
Spence que mostrou que, em alguns mercados, os
vendedores enviam sinais aos compradores, transmitindo
informaes a respeito da qualidade do produto. A
sinalizao pode ser entendida como um sinal que os
vendedores enviam para seus possveis compradores.

Exemplo:
Um dono de automvel em mau estado no tem interesse em oferecer uma
garantia porque ele sabe que, se o fizer, ter que devolver o dinheiro de sua venda
mais cedo ou mais tarde, todavia, o dono de um automovel de qualidade confiavel
no ter problema algum em dar a garantia como um sinal de comfiabilidade, e
assim contornando o problema de seleo adversa.
2.2 Assimetria de informao
Quando um consumidor convencido, por meio de
alguma forma de sinalizao, de que o automvel que
ele est querendo comprar de boa qualidade, ele
passa a se dispor a pagar um preo maior do que o
mnimo que o dono desse automvel exige para
vend-lo. Isto gera um ganho de eficincia, pois para
ambas as partes envolvidas do negocio lucro.

A sinalizao gerada pela garantia ou certificado
garante, assim, a realizao de negocios vantajosos
para ambas s partes que de outro modo no se
efetuariam. Ao fazer isso ela est provocando um
ganho de eficincia.


2.2 Assimetria de informao
Se apesar da existencia de informao assimtrica, o
problema de seleo adversa no se verificar e se
houver custos envolvendo a aquisio de um sinal,
ento a sinalizao pode reduzir a eficincia econnica
dos mercados.

Exemplo:
Suponha que tenha dois tipos de trabalhadores; capazes e incapazes.
A capacidade tem um produto marginal de
2
e os incapazes tem o
produto marginal de
1
, onde
2
>
1
. Suponhamos ainda que uma
frao dos trabalhadores seja capaz e uma frao 1 no seja
capaz.


2.2 Assimetria de informao
Incentivos
Um esquema de incentivos um contrato ou uma poltica de
compensao que define prmios ou punies para induzir um
comportamento desejado em uma das partes. Isso acontece em vrios
lugares e um exemplo disso est na frmula 1.

Muitos pilotos possuem clusulas nos contratos onde est estipulado
um prmio de acordo com alguns indicadores, como por exemplo,
quantidade de vitrias, quantidades de pontos, etc.

Esses incentivos geralmente no medem perfeitamente a habilidade de
um piloto, ou seja, ele pode ser o melhor, mas em determinadas
circunstncias ele acabou perdendo corridas por motivos no
relacionados a ele. Independentes disso, esses incentivos fazem com
que a parte incentivada se esforce mais, pois sabe que pode ganhar algo
com isso.

2.2 Assimetria de informao

A Informao Assimtrica explica a razo de que
muitos arranjos institucionais ocorrem na nossa
sociedade.

Ela explica por que as empresas oferecem garantias
para seus prprios produtos, por que empresas e
funcionrios assinam contratos que incluem incentivos
e recompensas e por que acionistas devem monitorar
o comportamento dos administradores de empresas,
para que mantenham uma eficincia em suas trocas.

2.2 Assimetria de informao
Referncia Bibliogrficas

PINHEIRO, Armando Castelar, SADDI, Jairo. Direito,
Economia e Mercados. 4 ed. Rio de Janeiro: Campus,
2005.
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo,
Parte I, Coleo Sinopses Jurdicas, v. 19, Saraiva, 2010.

Caso de dvidas
Damaris.bento@yahoo.com.br