Chanduvi Pina Semana1 GP Final

Gua temtica de aprendizajes
para entornos virtuales

Chiclayo, Mayo de 2014
Abog. SALOMON ERNESTO CHANDUVI PIA
Docente experto USS Virtual

GERENCIA PBLICA
Asignatura
Material para el docente
Contenidos de aprendizaje
1ra semana

para entorno virtuales Curso: Gerencia Pblica

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ndice
Pg.

PRIMERA SEMANA

Comprendemos y manejamos los principales conceptos respecto a
los elementos del Estado y la Gestin Pblica

Bienvenida
Ruta de aprendizaje de la primera semana

TEMA 1: Estado y Gestin Pblica

Introduccin al tema
Aprendizajes esperados: Capacidad / Actitudes
Mapa conceptual referido al tema

1.1. El Estado
1.1.1. Elementos constitutivos del Estado
1.1.2. El Territorio. Caractersticas del Estado
1.1.3. Personalidad del Estado. Finalidad del Estado.
1.1.4. Funciones del Estado. Poder Constituyente del Estado.

1.2. El Gobierno
1.2.1. Definicin.
1.2.2. Niveles de gobierno.

1.3. La Gestin Pblica
1.3.1. Gestin Pblica y Administracin Pblica
1.3.2. Evolucin conceptual y tendencias de la Gestin Pblica.
1.3.3. Proceso de la Gestin Pblica.
1.3.4. Ciclo de la Gestin Pblica.

Referencias bibliogrficas
Lecturas recomendadas
Conclusiones de la primera semana
Metacognicin


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() La voluntad de la gente tiene que ser la base de la autoridad
gubernamental. Este es el fundamento de la democracia. Este es el
fundamento del buen gobierno, el cual le dar a cada ciudadano
Un papel real y duradero poltica, econmica y socialmente- en el
futuro de sus sociedades ().
Kofi Annan

Bienvenida

Estimados discentes les doy la Bienvenida a esta primera semana de la ctedra de Gerencia Pblica, donde
abordaremos de manera clara las concepciones del Estado, Gobierno y la Gestin Pblica, cuyos temas se
complementan con interesantes lecturas, valiosos videos e importantes actividades de evaluacin que conducen
a la metacognicin y a la comprobacin de los aprendizajes logrados

Durante esta primera semana realizaremos varias actividades significativas, para ello, te recomendamos seguir
la siguiente ruta de aprendizaje:

1. Lectura del slabo de la asignatura.
2. Participacin en foro de bienvenida y socializacin.
3. Desarrollo de la evaluacin diagnstica.
4. Lectura del material de estudio Semana 1.
5. Inicio del trabajo individual: Anlisis y Evaluacin de un Programa o Proyecto de impacto de una entidad pblica.
6. Apertura e inicio del foro de debate y argumentacin.
7. Participacin en el Foro Temtico.
8. Desarrollo del cuestionario N 01: Autoevaluacin del aprendizaje.

Es preciso recordarte que para que cumplas los objetivos planteados debes planificar tu tiempo, pues estas actividades
demandan 01 hora de estudio diario

Cordialmente
Salomn Ernesto Chanduv Pia
Docente experto de la asignatura

Primera Semana
Comprendemos y Manejamos los principales conceptos respecto a
los elementos del Estado y la Gestin Pblica
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Tema 1

Estado y Gestin Pblica

Bienvenida
Estimado docente, iniciemos con muchas ansias de
aprender nuestro primer tema de nuestro curso, el
contenido que a continuacin leers te dar una visin
clara del Estado, el Gobierno y la Gestin Pblica que se
concentra en la gestin como profesin y en el gestor
pblico como el practicante de esa profesin.
Empecemos!

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Introduccin al tema

Debemos sealar que frente al modelo tradicional de una gestin pblica jerrquica y burocrtica, y frente al
efecto de la crisis del Estado para dar respuesta a la demanda de la sociedad, en el Consenso de Washington.
Se propone la reduccin del Estado y es all donde empieza la NGP Nueva Gestin Pblica, la reinvencin del
Gobierno, entre otros enfoques y estrategias del gobierno que permitan introducir reformas en la gestin pblica
para hacerla ms eficiente, eficaz y transparente. La NGP se entiende como un conjunto de doctrinas
administrativas, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes).
Entonces el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las polticas y el desempeo de la
gestin pblica; por lo que sin polticas pblicas responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la
estabilidad macroeconmica y el desarrollo social terminan afectados, haciendo poco tiles los restantes
esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza: Hoy
debemos diferenciar la actuacin poltica del Estado producto del ejercicio del poder emanado de la voluntad
popular en su beneficio, de la politizacin de las administraciones pblicas y su captura por intereses
particulares que se traducen en fenmenos de clientelismo y amiguismo que son causa de ineficiencia,
corrupcin y distorsin de las intervenciones y polticas del Estado.
En este inicio, ste es el marco que desarrollaremos, con el propsito de lograr una comprensin panormica
pero integral de la Gestin Pblica en quienes tienen la intencin de actuar como gestores pblicos, ya sea en el
nivel poltico (autoridades) o en el nivel tcnico (funcionarios y servidores).
Por lo que definiremos el Estado como la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin y conociendo los elementos constitutivos del Estado,
las principales caractersticas del Estado y tener una idea como concebir el Estado de manera jurdica para
conocer su personalidad y la finalidad del Estado de la manera como la sociedad crea o reconoce el poder del
estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico; tambin se ver las funciones del Estado que estn
relacionadas a los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado y para
finalizar el poder constituyente que es la actividad fundamental del estado, encaminada a la creacin, adicin o
reforma de las normas constitucionales.
Continuamos en conocer de manera concreta el Gobierno, el cual es un conjunto de personas organizados
polticamente que acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y
hacer que sta se cumpla y finalmente para acercar los conceptos de la gestin pblica y el Estado, decimos que
ste es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo
un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin con rganos de gobierno y sistemas de gestin que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas; diferenciamos la gestin pblica de la
administracin pblica como lo aclara la normatividad de nuestro pas y se ver la evolucin conceptual y las
tendencias de la gestin pblica junto al proceso de gestin pblica.


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Aprendizajes esperados

Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este primer tema:

Capacidades
Comprende y maneja los principales conceptos que tienen que ver con el Estado y la Gestin
Pblica.
Analiza y describe las funciones bsicas de la Administracin Pblica como institucin social.
Comprende y explica la Administracin Pblica como organizacin, en general, y el modelo
peruano, en particular.

Actitudes
Aprecia y valora el marco terico metodolgico para el anlisis de la organizacin estatal.
Flexibiliza sus puntos de vista y respeta la opinin de los dems en al anlisis de la
problemtica de la Administracin Pblica y la bsqueda de su solucin.
Valora el trabajo en equipo para el conocimiento y anlisis de la realidad de la problemtica
pblica.

Imagen referido al tema

Observa detenidamente la siguiente Figura, en el encontrars de un vistazo de manera sintetizada los
principales concepto de la temtica que abordaremos. Qu conceptos o categoras te llaman la atencin?

Fuente: http://nuestraenciclopedia.blogspot.com/2009/11/el-estado-peruano-mapa-conceptual.html


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1.1. El Estado:

1.1.1. Concepto:

Se denomina Estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se afirma
que es la nacin jurdicamente organizada. El Estado
aparece como la institucin ms elevada del
orden social de la triloga evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las
personas, en sus interrelaciones dentro de la
sociedad creen necesario organizarse en base a un
cuerpo jurdico de leyes, determinan a los
gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo
del territorio que ocupan. As, se concluye que el
Estado Peruano es la nacin que poltica y
jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el
territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.

Tenemos que una definicin dada por la
Asociacin Civil Transparencia - 2009 respecto al Estado es que: () El Estado es la
organizacin poltica de una nacin; es decir, la estructura de Poder que se asienta sobre un determinado
territorio y poblacin. (); segn esta concepcin doctrinaria el PODER puede definirse como la
capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la
aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica
moderna identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio
fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros
Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el
Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos,
tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la Nacin no siempre
coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como Espaa, y naciones
repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones:
Estado autoritario,
Estado absoluto,
Estado liberal,
Estado socialista o comunista,
Estado fascista y
Estado democrtico.

Constitucionalmente la Repblica del Per se declara como un Estado democrtico, social,
independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: a) las fuerzas armadas, b) la hacienda y la c) administracin a su
servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
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La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y su soberana
ante probables agresiones internacionales.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos
econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad a travs de los tributos e
impuestos, funcin que corresponde a la hacienda.

La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y
hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos (gobierno, ministerios, gobiernos
regionales, municipalidades, polica, seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del
cual lo pone en prctica.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse la
colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los
valores que forman el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la
sociedad. Las normas habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado.
En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos
legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La
ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado
de la expresin "imperio de la ley".

1.1.2. Elementos constitutivos del Estado:
1

a) El Territorio. El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la
atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental. La
extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se refiere
a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese territorio que
soporta la gestin del Estado.

La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin,
la fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio
geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana del Estado.

El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio,
es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios
necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. La obligacin
que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de
sus obligaciones especficas y est muy ligada a los recursos del territorio.

El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes
que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite
controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del
mismo Estado.

1
RUBIO DEL CASTILLO, Luis (2009). Temas de Ciencia Poltica: El Estado, la Sociedad, el Pueblo, la Persona Humana y su defensa. Recuperado de
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/Temas_de_Ciencia_Politica.pdf.


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Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
competencias y autonoma propias establecidos en las normas correspondientes,
preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.

En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de
la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial y estos tres niveles de gobierno deben actuar de
manera articulada y con sentido de cooperacin intergubernamental.

b) La Poblacin: Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un doble
papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad
estatal. En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del ejercicio del poder;
en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la voluntad general y son, por
ende, sujetos de la actividad del Estado. Este doble comportamiento se sintetiza en
que acta como el soberano, por una parte, y el pueblo, por la otra.

La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la existencia,
en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos constitucionales.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al
Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de
status personal. En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de
derechos que garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser
elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a servicios como la
educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir sobre su vida, entre otros de
vital trascendencia. Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al
respecto, la actual Constitucin, en su artculo 52, establece: () Son peruanos por
nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el
exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minora de edad ().

c) El Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a
travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe,
pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos
de menor jerarqua.

d) Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio,
sin aceptar subordinacin a otros.


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e) Poder: En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible
gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las
civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn mediante distintas
formas de gobierno a lo largo de la historia.

El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,
coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona
o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras personas o grupo de
personas a favor o en contra de su voluntad y en una relacin dinmica conflictiva y
asimtrica. Cuando el poder procede del Estado, es para establecer un orden de
convivencia y buenas relaciones entre sus miembros y crear las condiciones de
desarrollo y bienestar de los ciudadanos.

El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones
a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento
de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin
carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para
abandonarla en cualquier momento.

Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los
mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas individuales
se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven afectadas sus intereses.

1.1.3. Caractersticas del Estado:
El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, que son:

a) Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
b) Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico, en el que descansa el poder;
La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.

Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen
parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien
comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

1.1.4. Personalidad del Estado:
Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es necesario tener una idea
de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado.


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Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de
la Gestin Pblica, es suficiente saber que el Derecho reconoce la personalidad del Estado,
pues a ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica
con derechos y obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de
funciones y competencias, gestin financiera, etc.).

El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden jurdico
que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es
persona jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente.

1.1.5. Finalidad del Estado:
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el poder del
Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y convenios internacionales.

El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por
los fines que histricamente se le viene asignando. Por consiguiente el Estado tiene como
fines generales:
a) El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;
b) El mantenimiento y preservacin del orden interno, y;
c) El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.

La actividad del Estado, est definido por el conjunto de normas que crean rganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

1.1.6. Funciones del Estado:
Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas que
adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la autoridad del Estado
para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus organismos y servidores
pblicos.

El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma etimologa de
la palabra funcin determina su concepto. Proviene de "Fungere", que significa hacer, cumplir,
ejercitar, que a su vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones
jurdicas, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de
privada y pblica".

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las
funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se necesitan
para su realizacin.

En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
a) Funciones Esenciales: Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le
corresponden, son potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente,


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la accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de
la fuerza estatal en una persona o entidad.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres
actividades esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del
principio lgico jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora
constitucional, y son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las
normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcin
legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el
Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. Al
Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el
rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial le
corresponde la funcin jurisdiccional

b) Funciones administrativas: Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina,
podemos mencionar las siguientes formas que asume la intervencin estatal, en
cumplimiento de las polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.
Accin de orientacin y coordinacin: Diseo y gestin de polticas,
procesos de planificacin y cooperacin entre los diferentes niveles de
gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de la economa
y el desarrollo social nacional integral y sostenible.
Accin de ordenamiento: Alude al establecimiento del orden jurdico
nacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel de
gobierno y su sentido de cooperacin.
Accin de regulacin: El Estado influye activamente en el mercado y la
sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las
actividades econmicas y sociales.
Accin de gestin y control: El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.
Unas veces directamente y otras con la intervencin de la actividad privada
en la produccin de bienes y servicios. Para verificar los resultados
controla su propia accin, y supervisa a la actividad privada.

1.1.7. El poder constituyente del Estado:
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La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada a la
creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de los
rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de
garantas que protejan al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.

2
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Recuperado de http://dued.uap.edu.pe/books/69/690269102/69102-12-
567665habdpnltww.pdf


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Preguntas de anlisis
El Estado como doctrina cuenta con elementos claves, tal y como es el poder -algunos no lo
consideran como elemento del Estado- y a la vez se delimita sus funciones y fines; sin embargo
debemos reflexionar e interiorizar en algunas cuestiones que quedan en el tintero como:

1. Es el poder un elemento exclusivo del Estado?
2. Cules son las facultades de un Estado?
3. Por qu el poder constituyente regula jurdicamente al Estado?

Al respecto te invitamos a leer las siguientes lecturas que nos proporcionarn en detalle la doctrina que
absolver dichas interrogantes y podamos conocer ms sobre estos temas:

() Al poder estatal se le percibe como la expresin plena de capacidad y energa social juridizada; se trata del
mando poltico centra- do en un ordenamiento estatal, el cual representa una forma de vida social que posee un
carcter imperativo-atributivo. En este caso las autoridades pblicas (gobernantes) ordenan y disponen en nombre de
la Constitucin. El poder estatal, adems de organizar la vida poltica, erige una autoridad y crea una jerarqua. En
cuanto a lo primero alude a una competencia de mando sobre los miembros de una organizacin poltica; en cuanto a
lo segundo supone una diferenciacin clara de status entre gobernantes y gobernados.
Esta modalidad de poder se caracteriza por su impersonalizacin o despersonalizacin: los gobernantes mandan
nicamente por imperio de la ley. El poder estatal canaliza esta voluntad mediante una pluralidad de mecanismos
predeterminados. Como .lo seala el libro [Teora del Derecho. El sistema jurdico nacional. Lima: CONCYTEC, 1988],
el poder no es un elemento exclusivo del Estado, pues en diferentes niveles y organizaciones de la vida social se
encuentran manifestaciones y relaciones de poder. Empero, sucede que el cuerpo poltico adopta una caracterstica de
intensidad y extensin muy superior a la de cualquier otra existente en la sociedad. Como afirma Germn Bidart
Campos [Tratado elemental de derecho constitucional argentino. Buenos Aires: Ediar, 1995]: () El Estado es la
organizacin que dispone de un poder propio, originario, supremo e irresistible, que se impone en sus decisiones sin
depender de otro, por su propia fuerza y con superioridad sobre los dems poderes sociales inferiores que existen en
una comunidad. Es el poder mximo, elevado y ltimo; no tiene otro por encima, y en el mbito en que se ejerce acta
como exclusivo ().. Al poder estatal se le denomina soberana en tanto cuenta con una facultad sui generis para
trazar la conducta de los gobernados y la de los propios gobernantes, y que expone de manera inequvoca la
existencia de una potestad superior a cualquier otro poder dentro del territorio de un Estado. Selese adems que
externamente se manifiesta en un haz de relaciones interestatales, independientes e igualitarias. La soberana es una
cualidad objetiva del poder estatal establecida para el cumplimiento de sus fines; se trata de una competencia estatal
de mando, un poder juridizado, es decir, encuadrado por la Constitucin. Siendo as, se entiende que el poder estatal
presente las tres caractersticas siguientes:
a) Posee independencia, es decir, no se encuentra sometido al dominio de ningn otro Estado.
b) Posee capacidad de superposicin y centralizacin, es decir, goza del atributo de sobreponerse a
cualquier otro poder al interior del Estado, as como del de canalizarlo tomando para s el papel de ente
unificador.
c) Ejerce el monopolio de la coaccin material, lo cual implica que solo el Estado puede crear y reconocer
reglas de derecho, as como aplicarlas y, fundamentalmente, mandarlas a ejecutar.
La voluntad del Estado (soberana) en razn de ser la expresin cabal de podero no puede dividirse, por lo que resulta
impropio utilizar la expresin divisin de poderes. Evidentemente el poder estatal no puede ser uno y trino a la vez. El
concepto de un poder soberano que se descompone en tres sin dejar de ser uno, resulta ser solo una abstraccin
metafsica. El poder es uno porque solo as garantiza la organizacin uniforme, singular y jerrquica del Estado,
fundiendo en una inmensa sntesis todas sus parcialidades. La diversidad de rganos y funciones no determina de
manera alguna la fragmentacin del poder. El hecho de la participacin de diversas fracciones o porciones no produce
en l ninguna variacin sustancial o de naturaleza. La unidad del poder se justifica por la necesidad de que sea una
sola voluntad la que en definitiva indique lo conveniente para el bien comn. La indivisibilidad del mismo no admite
excepciones. () (UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS. Teora del Estado y Derecho Constitucional: Funciones y Fines del Estado. Recuperado
de http://dued.uap.edu.pe/books/69/690269102/69102-12-560893xdlaphojbs.pdf)


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() LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y DE SU ACTIVIDAD FINANCIERA

A. LAS FUNCIONES DEL ESTADO:
El Estado es una creacin artificial del hombre estructurada para ordenar, organizar,
servir y dirigir a la sociedad, es todo #aquello que constituye la organizacin jurdica de
la colectividad
El Estado lleva a cabo determinados actos y actividades para la realizacin de sus fines,
los cuales deben ser los propios de la sociedad. Entre las funciones bsicas del Estado
debemos destacar la prestacin de servicios pblicos y la satisfaccin de las necesidades
de la sociedad, a fin de lograr el bien comn. El bien comn es la razn principal de la
existencia de los poderes pblicos, los cuales deben procurarlo y promoverlo,
satisfaciendo necesidades individuales y colectivas de la sociedad.
Las funciones que lleva a cabo el Estado se encomiendan a los poderes pblicos, los
cuales realizan las funciones legislativas, Ejecutiva y Jurisdiccional. El Estado para
cumplir con sus fines, debe ejecutar una serie de facultades inherentes a su actividad,
las cuales pueden resumirse en tres grandes categoras:
1) Las facultades de polica o de coaccin que manifiestan por todas las medidas
coactivas que imponen a los particulares el cumplimiento de obligaciones y
limitaciones de su accin.
2) Las facultades de fomento que han sido definidas como constituyendo aquella
actividad administrativa que se dirige a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades consideradas de carcter pblico protegiendo o promoviendo, sin
emplear la coaccin, las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que
directamente los satisfacen.
3) Las atribuciones de servicio pblico y de seguridad social por virtud de la cual el estado
satisface necesidades generales por medio de prestaciones de carcter econmico, cultural y
asistencial.
Las actividades del Estado y de sus funcionarios se encuentran limitadas en nuestro pas por el
denominado Principio de Legalidad, el cual puede tener dos matices. La primera radica
esencialmente en que el particular puede hacer todo lo que no est prohibido, mientras que la
segunda consiste esencialmente en que las autoridades pueden hacer nicamente los que les
est permitido; esto es, dentro de su mbito de competencia. () (Lectura extrada de
http://cdigital.dgb.uanl.mx/te/1020124778/1020124778_02.pdf).


15

() Algunos autores consideran al Poder Constituyente como un elemento que fundamenta la existencia de
cualquier sistema poltico. Desde esta perspectiva, Riccardo Guastini comprende al Poder Constituyente en los
siguientes trminos: La nocin de poder constituyente si es oportunamente depurada de incrustaciones ideolgicas
se define, simplemente, por oposicin a la de poder constituido. Se llama constituido a todo poder legal, es decir,
conferido y disciplinado por normas positivas vigentes (y ejercidas de conformidad con ellas). Las normas que
provienen de un poder constituido encuentran su fundamento de validez en las normas sobre la produccin jurdica
vigentes.
Se llama por el contrario constituyente al poder de instaurar una primera Constitucin. Llamo primera Constitucin
a toda Constitucin que no encuentre su fundamento de legitimidad en una Constitucin precedente. Una primera
Constitucin es en suma una Constitucin emanada extra ordinem fruto de una revolucin y por tanto privada de
fundamento de validez en normas (las eventuales normas sobre la produccin constitucional) propias del
ordenamiento constitucional precedente.
El concepto de Constitucin que Riccardo Guastini utiliza correspondiente con su idea de Poder Constituyente - es
el siguiente: En general, se puede convenir en que son normas fundamentales de cualquier ordenamiento: a) las que
determinan la llamada forma de Estado; b) las que determinan la forma de gobierno; y c) las que disciplinan la
produccin normativa. Es evidente que, desde este punto de vista, todo Estado tiene necesariamente su propia
Constitucin. Puede tratarse de una Constitucin liberal o iliberal. Puede tratarse de un conjunto de normas escritas o
consuetudinarias. Estas normas, si son escritas, pueden estar o no recogidas en un nico documento. Pero, en todo
caso, todos los Estados estn provistos de una Constitucin de cualquier tipo.
Este concepto de Constitucin es caracterstico del positivismo jurdico moderno, y es el que habitualmente se adopta
hoy da por los estudiosos del derecho pblico. A diferencia del originario, este concepto de Constitucin
(Constitucin en sentido liberal) es un concepto polticamente neutro: una Constitucin es tal con independencia de
su contenido poltico (liberal, iliberal, democrtico, autocrtico, etctera).
Esta opcin interpretativa de los significados del Poder Constituyente y de la Constitucin no es nueva. A comienzos
del siglo XX, Carl Schmitt sostuvo que el Poder Constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz
de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia poltica, determinando as la
existencia de la unidad poltica como un todo. Y como punto de partida de esta definicin utiliz un concepto de
Constitucin, segn el cual sta contiene slo la determinacin consciente de la concreta forma de conjunto por la
cual se pronuncia o decide la unidad poltica. Esta forma de conjunto, segn Schmitt, puede corresponder a cualquier
sistema poltico. As, Carl Schmitt afirm que en Rusia (1918) se present con la mayor claridad el carcter de la
Constitucin como una decisin consciente y que la Constitucin francesa de 1852 contiene la decisin del pueblo
francs a favor del Imperio hereditario de Napolen III.
Esta concepcin del Poder Constituyente es incompatible con el sistema democrtico constitucional. Por eso, Gonzalo
Ramrez Cleves precisa que Carl Schmitt tilda de meras concepciones ideales (Constitucin ideal) a toda la
dogmtica que pretenda justificar el fenmeno constitucional desde la perspectiva de la soberana democrtica y del
Estado de Derecho. Afirma, adems, que la confianza en el decisionismo exacerbado, presente en la Teora de la
Constitucin de Schmitt, en ltimas pretende soslayadamente crear la duda de la legitimidad de un sistema basado
en democracia, que autorizara, con base en la decisin poltica fundamental, cualquier sistema poltico as se
encuentre este al margen del Estado democrtico de derecho38. Finalmente, explica que, utilizando las perspectivas
de Carl Schmitt, la constitucin material, por ejemplo del Volk alemn sera la voluntad de un FHRER, o la del
popolo italiano sera encarnada en un Duce, con lo que se niegan por completo los presupuestos bsicos para el
entendimiento de una Constitucin: la democracia y la libertad, esta ltima conformada por la garanta de los derechos
y la divisin del poder () (CAIRO ROLDAN, Jos Omar (2010). El Poder Constituyente y la Reforma de la
Constitucin en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Cuaderno de Trabajo N 17, Departamento de Derecho,
Pontificia Universidad Catlica del Per. Recuperado de
http://departamento.pucp.edu.pe/derecho/images/CT17CAIRO.pdf).


16

1.2. El Gobierno:

1.2.1. Definicin:

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y
extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal
3
.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden
al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y
hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio
y sobre las personas que lo habitan.

A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, en el
marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus fines y
objetivos. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser
arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.

El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que integran el
bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los fines o de los medios, se
refieren al bien pblico. Entre las principales materias en las que acta un Estado estn:
Agricultura, educacin, salud, trabajo, turismo, pesquera, industria, minera, energa,
vivienda, transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia, economa,
relaciones internacionales, etc.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de
instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del Estado, o
bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.

Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces
son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo o sector, en forma
abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en
forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser
particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces
estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos en sentido estricto.
4

En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i)
regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e instituciones
para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y cumplimiento de sus
deberes, a travs de los contratos, el matrimonio, los registros, las certificaciones, las
autorizaciones, las transacciones comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisin de
servicios pblicos, como la educacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en

3
GUERRERO, Omar. Diccionario de Poltica y Administracin Pblica. Ideas-Tecnicas-Autores. Recuperado de
http://www.omarguerrero.org/articulos/Gobierno.pdf

4
http://www.gordillo.com/pdf_tomo5/02/02-capitulo1.pdf


17
representacin del Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas
encuentren mejores condiciones de vida.
Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones polticas
(partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a las
instituciones del Estado, desde donde se originan la capacidad de decidir y ordenar
sobre las cuestiones de Estado de un pas, regin o localidad.

Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y mujeres
que profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse una influencia sobre la
gestin de los asuntos pblicos. Llegan a ocupar el gobierno por el voto de la
comunidad en elecciones polticas mediante un sistema electoral, que garantiza la
seleccin democrtica de quienes asumen el rol de gobierno.

1.2.2. Niveles de Gobierno:
El rol directo de gobierno lo asumen las entidades del Estado como son: el Gobierno
Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

i) Roles intergubernamentales:

Como tenemos al Gobierno Nacional que le corresponde un rol de rectora,
conductor y orientador del proceso de desarrollo y la provisin de los servicios
pblicos, en el marco de un ESTADO UNITARIO, DEMOCRTICO Y
DESCENTRALIZADO. Le corresponde establecer y supervisar las polticas
pblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio por todas
las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno. Su accionar es
sectorial, es decir especializado por cada materia, y para ello cuenta con los ministerios
y las entidades pblicas del Poder Ejecutivo.

A travs de las polticas nacionales
5
, el Gobierno Nacional, define los
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las polticas
pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento obligatorio en la provisin
de servicios pblicos, para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas
y privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno y
las Polticas sectoriales son el subconjunto de polticas nacionales que afectan
una actividad econmica, social y ambiental especfica pblica o privada.

Contamos con los gobiernos regionales que promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, las actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.

Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales y
sectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rol articulador en el

5
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Basadas en polticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen
prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las entidades pblicas
expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos,
bienes y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles; concepto elaborado
por la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la
Gestin Pblica, est impulsando un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente,
enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos en el documento denominado POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA AL 2021.


18
proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas tienen que ser
integrados, es decir abordar dos o ms materias articuladamente.

Y por ltimo los gobiernos locales
6
quienes promueven el desarrollo y la
economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Al igual que los gobiernos regionales, adoptan sus polticas locales en el marco
de las polticas nacionales y sectoriales, integrndose a las polticas regionales y
adaptndolas a su realidad local. Tienen un rol ejecutor en el proceso de gestin
pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas tienen que integrar dos o ms
materias, y ejecutar todas aquellas funciones que atiendan las demandas ms
inmediatas de la poblacin.

En el marco del ordenamiento jurdico nacional, y las corrientes modernas de
la nueva gestin pblica, la participacin ciudadana es un elemento sustantivo
para promover los procesos de desarrollo y la mejor prestacin de los servicios
pblicos, y sobre todo para vigilar el desempeo de los gestores pblicos. Por ello,
a la participacin ciudadana tambin se le reconoce un rol de aporte de propuestas
y vigilancia.

ii) Coordinaciones intergubernamentales:

Actualmente en el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del
poder entre el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser
equilibrado, de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la separacin de
competencias y funciones tiene que ser racional, evitando la duplicidad de funciones
entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzar la mayor eficiencia y efectividad
7

para la prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

Para poner en prctica la colaboracin y coordinacin intergubernamental,
se establecen tres tipos de competencias que definen el modo de actuacin de los
tres niveles de gobierno, es decir que tienen que hacer de manera exclusiva cada uno,
y que pueden hacer de manera conjunta. Y son las siguientes:

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la
ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms
niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.

6
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
7
Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el
Per, que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el
desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los
Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender
acciones de modernizacin de su gestin a fin de mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos (Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021).


19
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro
de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en
la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de
la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo
de la delegacin.
Por consiguiente de manera bilateral o colectiva, los gobiernos pueden
adoptar acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias, de manera que
potencien la accin estatal en beneficio de la comunidad.

Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el
Consejo de Coordinacin Intergubernamental, como una instancia para fortalecer
de descentralizacin, bajo la Presidencia del Consejo de Ministros, donde participan los
Ministros de Estado, los Presidentes Regionales y una representacin de los Alcaldes
de las municipalidades del pas. Este Consejo se ha instalado y tiene pendiente la
aprobacin de su Reglamento. Entre su principal funcin est la de coordinar y
consensuar las polticas pblicas, especialmente donde existen funciones compartidas
entre los tres niveles de gobierno, de manera que las diferentes demandas de la
comunidad sean atendidas de la mejor manera posible

1.3. La Gestin Pblica:

Histricamente el vocablo Gestin Pblica ha tenido un empleo intenso en Francia
desde tiempo atrs, fundamentalmente para referirse a la puesta en prctica de los
mtodos y tcnicas en el interior de la organizacin, as como para resolver los
problemas que el exterior impone. Sin embargo, es a partir de la dcada de 1970, que el
trmino Gestin Pblica comenz a ser usada como antnimo de administracin,
precediendo e inspirando a la corriente anglosajona del nuevo management pblico. Entre
los investigadores espaoles, existe una corriente muy amplia que se inclinan ms por este
vocablo, que por el de Gerencia Pblica, debido a que se considera una palabra ms
adecuada a la formacin iberoamericana.

La gestin pblica proviene de la palabra latina gestio-onem, por lo que el
gestor es un procesador, un hacedor de acciones. En espaol, el vocablo gestin ha
sido usado generalmente como sinnimo de administracin. La voz gestin pblica se
encuentra precedido de otros conceptos que le dan su origen: el public management y la
gerencia pblica. Los estudiosos mencionan que se puede usar indistintamente la palabra
Gerencia Pblica y Gestin Pblica. Otros sostienen que es ms deseable el uso del
trmino gerencia, debido a que es ms flexible y gil que el de administracin
8

La gestin pblica se ha intentado definir de muy diversas maneras
9
. Entre estos
intentos la concibe como un "conjunto de decisiones de coordinacin y motivacin de las

8
GUERRERO, Ornar (1998). El Management Pblico: una Torre de Babel. Convergencia. Mxico, UAEM.

9
El uso del concepto gestin pblica como el de gerencia pblica empleado indistintamente provoca mayor confusin y caos en la administracin pblica.
En nuestro entender, hay una diferencia marcada entre gestin pblica y gerencia pblica ya que la primera se refiere a todo el proceso administrativo


20
personas para alcanzar los fines de la organizacin estatal (eficiencia y equidad) dentro de
las restricciones del marco jurdico-poltico". Se ve como gestin debido a que involucra a
un "conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar
metas individuales y colectivas" y es pblica "por la naturaleza de sus fines y el marco
jurdico-poltico en el que se desenvuelve".
10

Por lo que, gestin pblica significa conducir, controlar, manipular, realizar.
Respecto a la complejidad del gobierno y la administracin pblica, significa saber
conducir un pas, una sociedad, una comunidad. Por tanto, la gestin pblica se
relaciona con los proyectos de vida que se formulan de manera poltica y pblica. Se
vincula con lo que es la sociedad contempornea y hacia quienes quiere llegar. Se vincula
con los cambios institucionales que las sociedades viven, como las reformas, las
reinvenciones, las reconvenciones y las re-estructuraciones
11

De este modo, la categora gestin pblica tiene diferentes acepciones y se
vincula en un primer momento a la nocin de gobierno. El gobierno es el sistema de
direccin que conduce con base en la institucionalidad a la sociedad. En un segundo
momento, la gestin pblica alude a un buen gobierno, el cual pretende lograr el inters
pblico en la bsqueda de una vida de civilidad donde sobresalen el goce de las
libertades civiles y polticas, as como un constante mejoramiento de la calidad de
vida en favor de los individuos, grupos y regiones. En un tercer momento, la gestin
pblica es ncleo central de la capacidad de gobierno. Permite cubrir necesidades
econmicas, polticas y sociales, as como atender los procesos de cambio y la
democratizacin del poder. Por ltimo, la gestin pblica tiene relevancia una vez que la
reforma del Estado como tendencia mundial da lugar a una nueva configuracin del
Estado.

El concepto de gestin pblica hace referencia al Estado como un sistema
construido por la sociedad para producir servicios bajo el criterio del inters pblico.
En su construccin estn presentes valores sociales que superan al inters especfico de
sectores o grupos aislados. En este marco, la gestin pblica no es slo el producto final, el
servicio pblico o la prestacin sino que a travs de los organismos pblicos se produce
igualdad, justicia, equidad y solidaridad, y todos estos valores le dan el carcter pblico
a la gestin de las instituciones gubernamentales.

1.3.1. Gestin Pblica y Administracin Pblica:

En la doctrina aparecen las expresiones gestionar y administrar como si
fueran sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la
accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un propsito.
Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

pblico (planeacin, organizacin, ejecucin, control y evaluacin), mientras que la segunda seala la etapa de la direccin y la toma de decisiones, por lo
que se encuentra ms vinculada a la funcin que realiza la direccin.

10
Albi, E., Gonzlez-Pramo, l.M. y Lpez Casanovas, G (1997). Gestin Pblica. Fundamentos, Tcnicas y Casos. Barcelona, Ariel,
11
UVALLE BERRONES, Ricardo (1998). El carcter Multifactico de la Gestin Pblica. Revista IAPEM, Mxico, IAPEM, N 37, Enero - Marzo, p. 19.


21
Es as que el trmino administracin pblica, significa en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan
servicios pblicos
12
. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del
gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos pblicos.
13

Entonces la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios
y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como
del propio Estado y sus instituciones y por otro lado, a la gestin pblica lo define, como
el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.
14

1.3.2. Evolucin conceptual y tendencia de la Gestin Pblica:

En la actualidad las transformaciones de la economa mundial, caracterizada
hoy por la crisis econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo,
recesin, etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y
dinmicos, que ponen a la vista paradigmas
15
emergentes en la gestin pblica, para
orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y compleja
demanda social. En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin
han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza
16
.

Contamos con modelos alternativos de gestin pblica que describen un
cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el MODELO
BUROCRTICO de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin
jerrquica, hasta la NUEVA GESTIN PBLICA que introduce nuevos requerimientos
como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas
orientadas a la GESTIN POR RESULTADOS.

a) Modelo Burocrtico:
El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma
inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 50 y
60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba presidido la construccin
histrica de los estados liberales del derecho, fue tambin el modelo que inspir, tras la
segunda guerra mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en
desarrollo como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos
del Estado Social.

Weber conceba la burocracia como () la forma de organizacin a travs de la
cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a
la burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin carismtica y tradicional, que no son

12
Ley de normas generales del procedimiento administrativo.
13
Decreto Supremo No. 094-92-PCM.
14
Ley General del Sistema Nacional de Control.
15
Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales, valores, teoras y razones generales para la
accin.
16 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.


22
racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal (). La denominacin legal
o racional del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:
i) La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente
administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos
en el campo de la administracin, la ingeniera y el trabajo social;
ii) El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y
bajo una fuerte orientacin de inversin pblica;
iii) La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos
en un Estado administrativo y
iv) La aplicacin de sus conocimientos y normas, por parte de los
profesionales a los problemas existentes en sus campos de
especializacin.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su
paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la gestin, las
personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les
define. Los funcionarios cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y
ejecutan lo que las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de
los servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De esta
forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de
decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico)
estableca en funcin de su lectura de la realidad. Es decir; separaba, la administracin
de la poltica.

Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El primero
que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la consecucin y uso del
poder y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci de la funcin
pblica. Una de las bases de la burocracia establece que el mrito y la rigurosidad
acadmica permite la eficiencia del Estado cuando un cuerpo de funcionarios
especialistas apoyan las decisiones, incluso polticas, bajo severos estndares de
conocimientos.

b) Modelo Post Burocrtico:
Haciendo una diferencia con modelo sealado anteriormente; el modelo post
burocrtico
17
, que da origen al Estado contractual
18
o gestin por resultados
19
, que se
inicia aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el beneficio
que la sociedad percibe del accionar pblico. Los resultados no se miden en trminos
de insumos y procedimientos, sino en trminos de cambios de distinta escala que se dan
en el entorno - interno y externo de la organizacin pblica. No descuida el desarrollo
normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello

17
Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios. Administracin ineficiente
a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos
pblicos
18
De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l y la sociedad.
19
La PNMGP est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la
segunda presenta la visin de la PNMGP y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual
de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y se desarrollando cinco
elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y tres ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. La cuarta seccin contiene
los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso de modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados
en tres categoras: los dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales y
finalmente, los lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos. En la seccin final, se presenta el rol que en este proceso debe tener
el ente rector de la PNMGP (Poltica Nacional de Modernizacion de la Gestin Pblica al 2021).


23
agenda temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y
ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.

La post burocracia asume que las estructuras internas as como su
optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para
concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser reformados pero no
slo en la perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la ciudadana, que los
recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante
con los resultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimiento son
muy necesarios pero enfocados de manera estratgica.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica.
Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo principios de calidad
total en procedimientos, talento humano y servicios, con la hiptesis que slo es posible
alcanzar resultados valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades
tcnicas, organizacionales y polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad
se basa en conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema,
procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y construyendo conocimiento
conjunto.

En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con la
corriente weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el siguiente cuadro:

PARADIGMAS COMPARADOS
PARADIGMA BUROCRATICO PARADIGMA POST BUROCRATICO
Inters pblico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y Valor
Administracin Produccin
Control Apego al espritu de la norma
Especificar funciones Identificar misin, servicios
Autoridad y Estructura Clientes y resultados
Justificar costos Entregar Valor (valor pblico)
Implantar responsabilidad Construir la rendicin de cuentas.
Fortalecer las relaciones de trabajo.
Seguir reglas y procedimientos Entender y aplicar normas.
Identificar y resolver problemas.
Mejora continua de procesos.
Operar sistemas administrativos Separar el servicio del control.
Lograr apoyo para las normas.
Ampliar las opciones del cliente.
Alentar la accin colectiva.
Ofrecer incentivos.
Evaluar y analizar resultados.
Practicar la retroalimentacin.

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De
all nace el concepto de la Nueva Gestin Pblica que implica un giro sustancial en el
ejercicio del gobierno y la gestin pblica.


24
c) Modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP):

La Nueva Gestin Pblica busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a
travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan
transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de
participacin ciudadana, la Nueva Gestin Pblica es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones
pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a
las organizaciones pblicas.

En la Nueva Gestin Pblica los directivos pblicos elegidos deben resolver la
ambigedad, la incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de
describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso
determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de operaciones deberan
asignarse a organizaciones diferentes, con entidades operativas encabezadas por
funcionarios versados en la gestin, mientras que los sistemas administrativos
centralizados deberan reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y
responsabilidad a los niveles ms cercanos al ciudadano.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
i) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
ii) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN
POR RESULTADOS.
iii) La creacin del valor pblico.
iv) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado
20

v) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad
social.

La Nueva Gestin Pblica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo vigente,
la del desarrollo contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un gobierno es
eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino
debido a su posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto por
actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse si ste genera reglas del
juego que liberen la accin de los actores sociales en todo su potencial y permitan
controlar a los actores polticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los
resultados y no hacia su propia agenda poltica.

Es as que la responsabilidad de la Nueva Gerencia Pblica est ligada a la
eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de sus mandatos. Se
propone separar el diseo de polticas pblicas de su administracin, reemplazar la
burocracia y autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos.

20
Sealada como visn del Estado moderno al servicio de las personas en el documento PNMGP que dice: () Los ciudadanos demandan un Estado
Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones
como expresiones de derechos de los ciudadanos ().


25
En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados
transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para
determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica como prestadora de servicios
para los ciudadanos no podr liberarse de la responsabilidad de prestar stos de
manera eficiente y efectiva, sin buscar la generacin de utilidades como fin ltimo.

d) Gestin Pblica por Resultados (GpR):
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico,
que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es
decir la relacin y vnculo formal que se da entre la sociedad y el gobierno en el cual
ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin de la
sociedad y que influyen sobre el gobierno, creando valor pblico.

La Gestin Pblica por Resultados implica una administracin de las
organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones
estratgicas definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil
coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los mandos operativos, es
necesario que el esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de vinculacin entre
ambas, en la que sean definidos las responsabilidades y los compromisos mutuamente
asumidos.

La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la
entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como
Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la
administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados. El
proceso de las Polticas Nacionales de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 en
nuestro pas ha sealado que () La gestin pblica moderna es una gestin orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Esto es una gestin en la que funcionarios pblicos
calificados y motivados se preocupan-en el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales,
regionales y locales, segn las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno- por
entender las necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o
actividades (como conjunto de acciones que transforman los insumos en productos en la cadena
de valor
21
) como los de soporte (los sistemas administrativos), con el fin de trasformar los insumos
en productos (seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que arrojen
como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando sus derechos y al menor
costo posible (). De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto
fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para incrementar
la gobernabilidad democrtica del sistema poltico. Para que lo anterior se cumpla, se
pone nfasis en la transformacin de la cultura organizacional que caracterizaba a la
Administracin Pblica. Lo fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma
de actuar de la administracin pblica.

Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios pblicos, de tal
modo que se impulsaran polticas de personal, centradas en premiar el buen desempeo,

21
Este concepto es usados desde algunas dcadas a nivel internacional, con adaptaciones, tanto por el sector privado como por el sector pblico siendo
Michael Porter en su obra Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior Performance (1985) quien lo popularizara en el sector privado y
luego, a partir de estudios como Creando Valor Pblico (1998) de Mark Moore as como de propuestas de organismos multilaterales como el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial ente otros este concepto se fue adaptando al mbito pblico. Como se explicar ms adelante, en el Per
este enfoque logra un alcance nacional a partir del 2007 con las propuestas de presupuesto por resultados, impulsadas por el Ministerio de Economa y
Finanzas.


26
fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin
pblica peruana. La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021,
tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.

En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana: La accin del Estado debe centrarse en beneficiar
a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo y bienestar.
Con canales efectivos de participacin ciudadana: El estado debe escuchar y
recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas pblico privadas
en todas sus instancias de gobierno.
Descentralizado y desconcentrado: El poder se ejerce descentralizadamente,
de manera armnica y con sentido de colaboracin entre los diferentes niveles
de gobierno. La asignacin de funciones se realiza teniendo en consideracin
a un buen servicio al ciudadano.
Transparente en su gestin: La comunidad debe estar informada
peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes medios
de rendicin de cuentas.
Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados: Se
promueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en funcin al
desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y eficacia.
Fiscalmente equilibrado: Los ingresos que financian la inversin y el gasto
pblico tienen una relacin de armona.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse
fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de largo y mediano
plazo, estratgicos y sustentables, que le den sentido a su actuacin, que convoque y
comprometa a la ciudadana a la participacin responsable, que aporte a los procesos de
desarrollo, que no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y
sea constructor de un futuro promisorio; es decir, lograr ciudadanos con sentido crtico

Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin, redefiniendo
los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del propio Gobierno Central y los
gobiernos regionales y locales. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del
Estado, por lo tanto, se debe eliminar la duplicidad o superposicin de competencias,
funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica
22
, ponindole especial
nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de
Derecho.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del
Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos
recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin
de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas,
la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.

22
Ley Servir XXXX


27

La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser dinmicas y
responder de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas sealados en los
planes. La organizacin debe estructurarse para responder al cumplimiento de la misin,
que a su vez est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en s misma,
sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura de proyecto, donde
toda accin gubernamental este orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un
resultado.

1.3.3. El proceso de la Gestin Pblica:

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en
prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la
provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el
desarrollo del pas
23
, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada.

a) Los Principios: Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la
conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus
competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad: Las autoridades, funcionarios y servidores del Estado
estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la gestin pblica.
Principio de servicio al ciudadano: La accin gubernamental est al servicio de
las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el inters
general de la nacin; asegurando que su actividad se preste con eficacia,
eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad, continuidad, rendicin de
cuentas, prevencin, celeridad y oportunidad. Este principio tiene un carcter
estratgico, porque pone la administracin pblica al servicio del ciudadano y
el desarrollo, a diferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la
cultura organizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin al
servicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando el cumplimiento
de los procedimientos sin darle importancia a los resultados.
Principio de Inclusin y Equidad: El Estado afirma los derechos fundamentales
de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con Inclusin, promoviendo la
incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad de cualquier tipo
que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. Con equidad,
promoviendo la igualdad de todas las personas a las oportunidades y
beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo
en general.
Principio de participacin y transparencia: Las personas tienen derecho a
vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los

23
La Modernizacin de la Gestin Pblica se enmarca en el objetivo nacional del eje 3 del Plan Bicentenario El Per hacia el 2021; Lo que implica lograr
que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico,
transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Estado democrtico y descentralizado
que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional.


28
procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades del Estado
actan de manera que las personas tengan acceso a informacin.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin: Se organizan en un
rgimen jerarquizado y desconcentrado segn corresponda, sobre la base de
funciones y competencias afines por instituciones, delimitando sus funciones
en el marco de sus respectivas leyes orgnicas, evitando la duplicidad y
superposicin. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los
planos intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos
regionales y locales).
Principio de Competencia: Los tres niveles de gobierno ejercen sus
competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y
las competencias compartidas de manera articulada y complementaria en el
marco del principio de subsidiaridad.

b) Los Sistemas de Gestin Pblica: La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un
importante aporte para comprender y organizar mejor la gestin pblica. Para ello pone
de manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan
sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos. Para una
mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente comprender el
concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.

Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin
del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea.
Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo,
energa, etc.

Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. Son funciones
de administracin interna las relacionadas a actividades tales como: planeamiento,
presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas de
informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

Sobre la tipologa de funciones, que son de carcter organizacional, los
sistemas funcionales y administrativos se pueden definir as.
Funcionales: Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de
todas o varias entidades del Estado. Los sistemas funcionales estn
relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada una de
entidades pblicas. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se
le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las
materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,
educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,


29
saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan
lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las
cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas
productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema
judicial, etc.
Administrativos: Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos
tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en
apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la
utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de
servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y
asesora, segn corresponda.

1.3.4. El Ciclo de la Gestin Pblica:

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso
a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en beneficio del
desarrollo integral y sostenible.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que
regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos,
as como la instrumentalizacin de las polticas pblicas.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones
gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y
coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos
financieros, bienes y activos necesarios para la gestin pblica, con arreglo
a los sistemas administrativos.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin de
la gestin pblica, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos,
la calidad de los servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los
problemas de gestin.


30

Documento de poltica Gestin Pblica

Transformemos la Gestin Pblica en el Per

URL del video:
http://www.youtube.com/watch?v=-J7ly2N_AZU

URL del video:
http://www.youtube.com/watch?v=GA7LL2F4s9c


31
Actividad de anlisis y comprensin:

Pregunta
1. Cul es la definicin incorrecta?

Alternativas Retroalimentacin (explicacin de cada alternativa Por qu
si? Por qu no?)
a. Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la
participacin de todas o varias entidades del Estado
b. Administrativos Proceso cuyo objeto es la coordinacin eficaz y eficiente de los
recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la
mxima productividad.

2. Cul de las siguientes fases no comprende el ciclo de la gestin pblica?

Alternativas Retroalimentacin
a. Planeamiento adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en
beneficio del desarrollo integral y sostenible
b. Implementacin Se elabora una detallada descripcin de los parmetros,
incluyendo finalidad, objetivos, grupos y resultados esperados.
c. Supervisin

Que implica el monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la
calidad de los servicios y observancia de las normas.
d. Normativa y reguladora

Mediante la cual se establecen las normas que regulan, las
relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos, as
como la instrumentalizacin de las polticas pblicas.

3. Cul de las siguientes proposiciones no corresponde a los principios del proceso de gestin pblica?
Alternativas Retroalimentacin (explicacin Por qu si? por qu no?)
a. Principio de servicio al ciudadano
La accin gubernamental est al servicio de las personas y de la
sociedad; responden a sus necesidades y el inters general de la
nacin
b. Principio de Competencia

Los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias exclusivas
de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las
competencias compartidas de manera articulada y
complementaria en el marco del principio de subsidiaridad.
c. Principio de Legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Estado estn
sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la gestin
pblica.
d. Principio de unidad de Direccin
Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser
dirigidas por un solo gerente que use un solo plan

4. Pueblo y poblacin son sinnimos.
Falso Es falso, porque pueblo es aquella parte de la poblacin que
tiene derechos civiles y polticos plenos y poblacin es el
conjunto de seres humanos que habitan en un territorio, sin
distincin de edad, sexo o condicin socio-poltica.
Verdadero Incorrecto, porque pueblo es una parte de la poblacin que es un
conjunto de personas habitan la tierra y establecen relaciones
organizadas.

5. El sistema econmico es un elemento constitutivo de un Estado
Falso Es falso, los elementos constitutivos del Estado son: El Territorio.
La Poblacin, Gobierno, Soberana, Poder
Verdadero Incorrecto,


32
Referencias (bibliogrficas)
1) Reforma del Estado en los aos noventa: lgica y mecanismos de control en Democracia en Dficit
(Cap. V). Bresser Perira, Luiz Carlos
2) Ms mercado o ms Estado para Amrica Latina?, Foxley, Alejandro presentado en Seminario
Nuevas Fronteras de la Reforma del Estado, Lima, Per, Marzo 2004
3) Servicio civil y gobernabilidad democrtica: fundamentos institucionales del sistema de merito y
regmenes jurdicos y gerenciales requeridos para su eficiencia en De burcratas a gerentes (BID cap.
9) Prats i Catala,
4) The policy window, and joining the streams en Agendas, alternatives and public policies (Cap.8).
Kingdon, John W.
5) Implementing reform: Arenas, stakes, and resources en Public choices and policy change. The political
economy and reform in developing countries. (Cap 6). Grindle, Merilee S. y Thomas, John W.

6) Gobernabilidad y lucha contra la corrupcin. En Democracia en Dficit (Cap. XII). Orrego, Claudio
7) La estructura de la oportunidad poltica de la corrupcin en el Per: algunas hiptesis de trabajo Martin
Tanaka en El Pacto Infame Estudios sobre la corrupcin en el Per
8) Liderazgos, polticas y gestin pblica para la nueva gobernabilidad en Democracia en dficit (BID
Cap. VIII). Borbn, Jos Octavio.
9) Decentralization Briefieng notes. The World Bank Institute (pgs 1-8) Litvack, Jennie and Seddon,
Jessica
10) Reglas claras: un marco para el gobierno subnacional en Ms all del Centro: La Descentralizacin
del Estado.Shahid Javed Burki. Guillermo E. Perry y William R. Dillinger (Cap. 2)

Lecturas recomendadas (para ampliar conocimientos de la primera semana)

(Extraer informacin de base de datos de la USS)
Para saber ms
Ponemos a tu disposicin y te invitamos a revisar dos interesantes documentos que te ayudaran a reforzar y ampliar los
temas que hemos estudiado, estos los encontrars en la base de datos e-libros que utiliza nuestra universidad:

Documento 1: (nombre del documento o lectura)
URL: (nombre del documento o lectura)
Breve descripcin (del contenido del documento):
...
...
...
...
...

Documento 2: (nombre del documento o lectura)
URL: (nombre del documento o lectura)
Breve descripcin (del contenido del documento):
...
...
...


33
...
...

Conclusin de la primera semana

Familiarizar al alumno con las macro funciones del Estado, las caractersticas de las organizaciones pblicas, as
como los patrones de incentivos que se presentan en el sector pblico y que determinan la forma como ste
interviene en el mercado y las relaciones en la sociedad.
Metacognicin (de la primera semana)

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios aprendizajes, es un ejerci recomendado
para razonar e identificar nuestro esfuerzo intelectual, la finalidad es regular nuestras acciones y procesos
mentales

De la temtica abordada que te llam ms la atencin?
Consideras que aprendiste con los contenidos abordados?
Tuviste dificultad con algn tema o actividad? Cmo los solucionaste?
Qu acciones realizaste para aprender?


34

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