Mediação e Arbitragem

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

A AUDINCIA PBLICA E A MEDIAO AMBIENTAL
NO PROCESSO DE DISPUTAS PBLICAS
AMBIENTAIS. ESTUDO DE CASO: EIA DA USINA
TERMELTRICA DE SANTA BRANCA -SP

JOS ROBERTO B. DE SOUZA

Campinas SP

ii



Orientadora: Profa. Dra. Emilia Rutkowski

Dissertao de Mestrado apresentada
Comisso de ps-graduao da Faculdade de
Engenharia Civil da Universidade Estadual de
Campinas, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de Mestre em Engenharia
Civil, na rea de concentrao em Saneamento e
Ambiente.

Campinas SP

iii

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA - BAE - UNICAMP

So89a

Souza, Jos Roberto Bernardes de
A audincia pblica e a mediao ambiental no
processo de disputas pblicas ambientais, estudo de caso:
EIA da usina termeltrica de Santa Branca - SP / Jos
Roberto Bernardes de Souza.--Campinas, SP: [s.n.], 2003.

Orientador: Emilia Rutkowski
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Faculdade de Engenharia Civil.

1. Conflito social. 2. Resoluo de disputa (Direito). 3.
Poltica ambiental. 4.Proteo ambiental. 5. Mediao. I.
Rutkowski, Emilia. II. Universidade Estadual de
Campinas. Faculdade de Engenharia Civil. III. Ttulo.

iv



Dissertao de Mestrado aprovada pela Banca Examinadora, constituda por:

Profa. Dra. Emilia Rutkowski
Presidente e Orientadora / Faculdade de Engenharia Civil / Unicamp

Prof. Dr. Nilson Antonio Modesto Arraes
Faculdade de Engenharia Agrcola / Unicamp

Profa. Dra. Simone Narciso Lessa
Faculdade de Engenharia Civil / Unicamp

Campinas, 27 de agosto de 2003
v

(...) mas as coisas findas
muito mais que lindas
essas ficaro.

(trecho de Memria Carlos Drummond)

vi

AGRADECIMENTOS

A todo aquele que, em algum tempo, de alguma forma, contribuiu para a concretizao deste
trabalho.

Em especial

VIVIANA e ELSON

vii

EMILIA RUTKOWSKI

Agradeo seu respeito, seu apoio, seu empenho e sua pacincia. Foi muito bom ter sido orientado
por voc.

viii

SUMRIO

Lista de Figuras.............................................................................................. x

Lista de Quadros.............................................................................................................. xi

Lista de Abreviaturas....................................................................................................... xii

Resumo ............................................................................................................................ xiii

Introduo........................................................................................................................ 1

Objetivo ........................................................................................................................... 7

1. Conflito.................................................................................................................... 8

1.1 Estratgias e tticas....................................................................................................9

1.2 Disputa pblica.................................................................................................... ..17

1.2.1 Lidando com o conflito .................................................................................... .....18

2. Introduzindo o estudo de caso ...............................................................................34

2.1 Desenvolvimento histrico ....................................................................................34

2.2 Indentificao/localizao do projeto.....................................................................36

2.3 Implicaes ............................................................................................................39

3. Alternativas de resoluo de disputas......................................................................42

3.1 Alternativa resoluo de disputas ambientais no Canad .......................................43

3.2 Alternativa resoluo de disputas ambientais nos EUA .........................................44

3.3 Alternativa resoluo de disputas ambientais no Brasil ..........................................45

3.4 Participao Pblica ...............................................................................................46
ix

3.4.1 A questo da participao no estudo de caso ..........................................................57

3.5 O processo de consenso e a sustentabilidade ..........................................................57

3.6 Abordagem de Ganho Mtuo ..................................................................................66

4. A mediao ambiental .............................................................................................75

4.1 A mediao ambiental em So Paulo ......................................................................76

5. Audincia pblica em matria ambiental no Brasil .................................................79

6. Concluso e recomendaes ....................................................................................84

7. Referncias bibliogrficas ......................................................................................87

8. Abstract .................................................................................................................95

9. Glossrio ................................................................................................................96

x

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 A preocupao vista por uma parte com os seus prprios resultados e para com a
outra parte. Adaptado de (PRUITT-1993) .....................................................................12

Figura 2 continuum de abordagens de gerenciamento e resoluo de conflito.........................14
Adaptado de (MOORE, 1996).

Figura 3 Componentes de um conflito- adaptado de (CARPENTER, 1999).......................... 22

Figura 4 Espiral de um conflito no gerenciado - Adaptado de (CARPENTER, 1999)..........23

Figura 5 Encontrando uma soluo rpida Adaptado de (CARPENTER, 1999)..................27

Figura 6 Armadilha de Salomo Adaptado de (CARPENTER, 1999)................................ 29

Figura 7 Sequncia para uma abordagem alternativa - Adap. de (CARPENTER, 1999)...... 32

Figura 8 Procedimentos para licenciamento com AIA............................................................35
(fonte Secretaria Estadual do Meio Ambiente- SMA)

Figura 9 (a e b) Localizao da TE de Santa Branca (fonte: EIA/RIMA) ................................37

Figura 10 Esquema de gerao de ciclo combinado (fonte: EIA/RIMA) .................................38

Figura 11 Localizao dos gasodutos e rea estudada para TE de Santa Branca .....................38
(fonte: EIA/RIMA)

Figura 12 Usina semelhante instalada pelo empreendedor (fonte: EIA/RIMA) .......................39

xi

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Processos de Resoluo de Disputas......................................................................... 3

Quadro 2 Participao em 28 projetos com AIA terminadas ................................................. 49
Adaptado de (PARTRIDGE, 1994)

Quadro 3 Fase de participao em 26 AIAs ............................................................................54

Quadro 4 Melhorias resultantes da participao pblica .......................................................56

Quadro 5 Locais no Canad que aplicam o processo de construo de consenso ...................59

Quadro 6 Dez princpio da construo de consenso da NRTEE ..............................................61

Quadro 7 Programa efetivo para gerenciamento de conflito: dez princpios ...........................62

Quadro 8 A abordagem de ganho mtuo para negociao .......................................................68
Adaptado de (SUSSKIND, LEVY e LARMER)

Quadro 9 A filosofia da abordagem de ganho mtuo ...............................................................69
Adaptado de (SUSSKIND, LEVY e LARMER)

Quadro 10 Procedimentos de uma audincia pblica do processo de AIA ............................82
no Estado de So Paulo Adaptado da SMA

xii

LISTA DE ABREVIATURAS

ACP Ao Civil Pblica
ADR Alternativa de Resoluo de Disputas
AIA Avaliao de Impacto Ambiental
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente (SP)
DAIA Departamento de Avaliao de Impacto ambiental
DEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais
EPA Environmental Protection Agency Agencia de Proteo Ambiental
EUA Estados Unidos da Amrica
EIA Estudo de Impacto Ambiental
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MP - Ministrio Pblico
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
TE - Termeltrica

xiii

RESUMO

O presente trabalho aborda as caractersticas de conflito no
processo de disputa pblica e os mecanismos disponveis de
conduo dos processos de negociao e/ou tomada de deciso
em questes ambientais nos EUA e Canad, com o objetivo de
subsidiar a anlise dos instrumentos audincia pblica e
mediao nos processos paulistas da disputa pblica ambiental
atravs do estudo do processo de licenciamento ambiental da
Usina Termeltrica de Santa Branca, SP.

Palavras chaves: conflito, disputa pblica, ambiental,
participao, audincia pblica, cooperao, mediao.

1

1. INTRODUO

A eficincia das negociaes e da participao pblica para se alcanarem solues
sustentveis em questes ambientais tm sido uma das grandes preocupaes de estudiosos e
pesquisadores da rea ambiental. Rutkowski (1999) assim se refere:

A questo ambiental deve ser apreendida como uma demanda social, que pelo
seu carter complexo e integrador requer a disseminao da informao como
forma de viabilizar um novo patamar da relao sociedade-ambiente sustentada
na compreenso das funes das guas doces no meio ecolgico e para o meio
social da paisagem urbana. Nesta perspectiva, necessita-se que o poder pblico
assuma o papel de provedor e disseminador das informaes, possibilitando a
participao plena dos atores representantes dos diversos segmentos sociais nas
distintas instncias de tomada de deciso, alm de reafirmar seu papel de
mediador/gestor das situaes de conflito quanto apropriao da base de
recursos.
Sanchez et ali.(1995:84) em suas recomendaes quanto ao processo de avaliao de impacto
ambiental no Estado de So Paulo diz:

(...) Ampliar os espaos formais de participao e consulta pblica para alm da
atual consulta pblica, realizada ex post. A participao deveria dar-se em
diferentes momentos do processo de Avaliao de Impacto Ambiental(...)."

Por sua vez Partridge (1994) ressalta a importncia da participao pblica na avaliao
ambiental dos investimentos de desenvolvimento para a Amrica Latina, chegando a considerar
esta participao como chave, assim como as estratgias e tticas adequadamente utilizadas.
No Estado de So Paulo, no mbito ambiental, a participao nos processos de tomada de deciso
est nas reunies tcnicas, quando acontecem, e nas audincias pblicas para os

2
empreendimentos que exigem Estudo de Impacto Ambiental (EIA). No se pode negar que tal
mecanismo representa um avano no procedimento licenciador. As audincias pblicas podem e
devem ser, desde que bem gerenciadas oportunidades de consulta para que o conhecimento
terico e a experincia prtica e vivencial do conjunto da populao possam ser capitalizados e
refletidos pelas autoridades responsveis pela tomada de deciso. De outro modo, as audincias
pblicas no so um espao para promover o debate entre os distintos atores da sociedade, pois,
sua estrutura no facilita o dilogo entre os participantes embora a prpria convocao estimule
mltiplos debates informais anteriores e posteriores sua realizao.
A forma comum de resoluo de conflito (disputa) a negociao, ou seja, encontro direto entre
as partes permitindo que elas mesmas tenham o controle do processo e da soluo. Se elas no
conseguem resolver a disputa por si mesmas trazem uma terceira parte e cedem o controle sobre
processo, mas no necessariamente sobre a soluo. A questo crtica se esta terceira parte
neutra tem poder para impor uma soluo ou simplesmente assistir as partes para que elas possam
por si, chegar a uma soluo. O primeiro caso chamado de adjudicao feito por um tribunal na
figura do juiz ou por um adjudicador privado, o rbitro. O segundo caso a mediao.
A combinao deste trs processos forma uma variedade de sistemas hbridos (Quadro 1).

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A disputa pblica, na qual as questes ambientais se enquadram, se caracteriza por um grande
nmero de partes e de interesses sendo seu gerenciamento bastante complexo para se obter
solues sustentveis. Por causa destas dificuldades e a necessidade de se obter solues
ambientalmente, economicamente e socialmente sustentveis solues alternativas adjudicao
tm sido tentadas.
A mediao ambiental deu seus primeiros passos nos EUA no incio da dcada de 70 com o
argumento de uma melhor alternativa a litigao. No Canad, onde a prtica da mediao
ambiental surgiu da observao americana e tem crescido rapidamente. O argumento mais forte
para a utilizao da mediao para o Canad que pode produzir acordos que melhor satisfaam
os interesses das partes do que procedimentos administrativos.
O conceito de mediao ambiental percorre o mundo. Na Itlia, Gr Bretanha, Alemanha e
Holanda experimentos com mediao ambiental, na linha dos EUA tm sido tentados. No Leste e
Centro europeus tentativas tm sido preparadas para a utilizao da mediao (SUSSKIND,
LEVY e LARMER, 2000).
Um fato importante que se deve ter em mente que resultado de uma mediao no gera um
precedente quer dizer, em casos semelhante inclusive com as mesmas partes todas as solues
so aceitveis, portanto no h porque guardar relao ou dependncia com o sistema jurdico
americano ou mesmo canadense [que embora diferentes, tm a mesma origem do sistema ingls,
ou seja, na famlia da common law] cuja principal caracterstica a jurisprudncia [regra do
precedente judicial]. Pode-se dizer sim, que guarda uma forte relao com a cultura
(TOWNSEND, 1999; SUSSKIND, 1999).
A observao mostra que as audincias pblicas no tm sido suficientes para encaminhar e
reconciliar os interesses que surgem dentro do processo de avaliao de impacto ambiental no
Estado de So Paulo. Em casos como do empreendimento da termeltrica de Santa Branca as
audincias pblicas serviram para escalar o conflito que havia surgido entre as partes. E medida
que o conflito escala, as questes e os interesses tm a interveno do Ministrio Pblico que
levar a resoluo de disputa para a esfera judicial atravs de uma ACP (Ao Civil Pblica). A
partir deste ponto a comunidade passa a ser espectadora de uma batalha judicial.
Este trabalho tem a inteno de mostrar a importncia de se buscar alternativas para suplementar
os sistemas convencionais de resoluo de disputas, na rea ambiental, apresentando abordagens
de gerenciamento de conflito que tm sido utilizadas de maneira exitosa nos EUA e Canad;

6
demonstrar que o desenvolvimento de um programa de gerenciamento de conflito efetivo em
negociaes ambientais no requer modificaes em leis ou edio de resolues, somente
vontade poltica dos tomadores de deciso. Suplementar o sistema convencional para resoluo
de disputas com abordagens cooperativas traz a esperana de se poder produzir resultados que
sejam percebidos como mais justos por aqueles afetados, de maneira demonstrvel mais eficiente
(produzido em menos tempo com o menor custo e com maiores ganhos possveis), mais estveis
e sensatos.

7

2. OBJETIVO

Analisar o papel da audincia pblica e da mediao nos processos de disputas pblicas
ambientais.

8

1. Conflito

Sem a capacidade para mudanas sociais ou reconciliao dos interesses
individuais, a solidariedade do grupo provavelmente declinar e com ela a
eficcia do grupo e o prazer da experincia. O eventual resultado a
desintegrao! Coser (1956).

Conflito e negociao passam a fazer parte do cotidiano dos humanos. Grandes pensadores
referenciaram o conflito sob diversas formas. Darwin se referia luta entre espcies; Marx na
anlise poltica e econmica assume que o conflito inevitvel na sociedade; Freud no combate
interno de vrias foras psicodinmicas no controle do ego.
mais recentemente que se sistematizam a explorao dos fundamentos tericos de conflito e
negociao. De fato, nas ltimas dcadas do sculo passado que acadmicos e especialistas (fora
da comunidade diplomtica) tm reconhecido estas reas como compreendendo um campo
distinto de estudo (RUBIN, 1993; FISHER, URY e PATTON, 1994; RUBIN, PRUITT e KIM,
1994).
Conquanto este campo seja jovem, j o altamente complexo no somente com a relao
pesquisa e prtica; teoria e aplicao, mas tambm por causa de uma variedade de disciplinas que
tem focalizado sua ateno em conflito e negociao. Nos EUA, por exemplo, a Universidade de
Harvard, mantm um programa multidisciplinar em negociao Program on Negotiation (PON);
o Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) mantm um grupo, tambm multidisciplinar,
(Environmental Policy Group) apoiado no Departamento de Estudos e planejamento Urbano
(DUSP), voltado ao estudo de conflitos e negociaes ambientais e o consorcio MIT-Harvard
mantm um programa comum Public Disputes Program (PDP) em colaborao com a
Universidade de Tufts.
Mas afinal que definio podemos dar a conflito?

9
O conceito de conflito evoluiu de luta, batalha, confrontao fsica para algo mais abrangente.
Rubin, Pruitt e Kim (1996:5) assim se referem a conflito:

conflito significa a divergncia de interesses percebida, ou a crena
que as aspiraes das partes no podem ser atendidas simultaneamente!
1
.

1.1 Estratgias e tticas na resoluo de conflito

Creio que este seria o verdadeiro modo de chegar ao Paraso:
aprender o caminho do Inferno, para evit-lo!.
(Carta a Guicciardini, Maquiavel)

Nos idos de 1900, muito antes de autores contemporneos escreverem sobre o assunto Mary
Parker Follett, em suas vrias obras j advogava solues criativas e construtivas para resoluo
de conflito. Davis (1993) em um trabalho bastante interessante, an interview with Mary Parker
Follett, resume o pensamento desta americana nascida em Massachusetts que viveu entre 1868 e
1933, e que estudou em Harvard.
Davis (1993) utilizando a forma de uma entrevista reproduz as respostas de Follett em suas
prprias palavras constantes em trs livros, dois dos quais ela autora (The new state ,1918 e The
Creative Experience, 1924) e uma coleo de seus papers (Dynamic Administration, 1942).
Follett, entendia que conflito est presente no mundo e como no podemos evit-lo, deveramos
us-lo ou seja, deveramos faz-lo trabalhar a nosso favor. Argumentava ela, fazendo uma
comparao com as foras de atrito da mecnica, que o atrito, em algumas situaes, um
problema a ser pensado como algo a ser eliminado, como por exemplo, dentro de motores, ou
como podemos utiliz-lo da maneira mais efetiva nos freios ou ainda como uma boa msica que
extrada pelo atrito do arco do violino com as cordas. Assim pensando em outros campos, como
das relaes humanas, devemos saber quando tentar eliminar atritos e quando capitaliz-los.
Seguindo o raciocnio de Follett podemos perguntar de que maneira podemos lidar com o conflito
ento?. Davis (1993) afirma que Follett em um de seus artigos, publicado em Dynamic
administration, 1942, sugere trs possveis estratgias para lidarmos com o conflito:

10
Dominao exercer algum poder que leva vitria de um lado sobre o outro. a maneira mais
fcil de lidar com conflito, porm seu momento breve.
Compromisso, quando, um lado cede um pouco o outro tambm para que possam ter paz ou na
realidade para que as atividades interrompidas possam ser retomadas. Est ttica utilizada por
sindicatos em suas negociaes. Pedem mais que esperam receber para poder durante as
negociaes barganhar para chegar perto do aceitvel.
Integrao quando dois interesses so integrados, uma soluo foi encontrada de modo que as
partes tenham seus interesses atendidos em alguma medida sem que os lados tenham que
sacrificar nada. Davis (1993) para ilustrar esta estratgia, cita uma narrativa de Follett:

Um dia na biblioteca de Harvard, em uma das pequenas salas, algum queria a
janela aberta, eu queria a janela fechada. Ns abrimos a janela da sala vizinha,
onde ningum estava sentado. Isto no foi um compromisso, porque no houve
privao de interesses; ns tivemos o que realmente queramos. Por mim, eu
no queria uma sala fechada, eu simplesmente no queria um vento norte
soprando diretamente em mim; por sua vez o outro ocupante no queria aquela
particular janela aberta, ele queria meramente, mais ar na sala!
2
.

Este simples exemplo, sem grandes complicaes mostra, de qualquer modo, que as partes podem
trabalhar interesses aparentemente conflitantes para uma soluo convergente que atenda a ambos.
Claro que as partes para trilharem este caminho tm que trazer tona os seus reais interesses,
suas reais diferenas. A escolha da estratgia na negociao importante e determina o resultado
da mesma. Pruitt (1993), por sua vez, discute quatro estratgias bsicas que podem ser adotadas
por negociadores:
Resolvendo o problema esforos para se encontrar alternativas que sejam aceitveis para ambas
as partes;

1
! Conflict means perceived divergence of interest, or belief that parties current aspirations cannot be achieved
simultaneously!.
2
In the Harvard Library one day, in one of the smaller rooms, someone wanted the window open, I wanted it shut.
We opened the window in the next room, where no one was sitting. This was not a compromise, because there was
no curtailing of desire; we both got what we really wanted. For I did not want a closed room, I simply did not want
the north wind to blow directly on me; likewise the other occupant did not that particular window open, he merely
wanted more air in the room!.

11
Competindo impor o desejo de uma parte sobre a outra;
Condescendendo reduzir suas prprias aspiraes;
Sem ao fazer muito pouco nas negociaes
3
(figura 1).
Tanto a estratgia sugerida por Follett, integrao como a sugerida por PRUITT, resolvendo o
problema, podem receber a designao de estratgia colaborativa e tm como objetivo a
reconciliao das partes.
A figura 1 mostra uma adaptao que inclui alm das quatro estratgias citadas a de
compromisso. Esta estratgia utiliza tticas de negociao posicional pode ser til em algumas
situaes. Normalmente a estratgia usada entre vendedores e compradores (CARPENTER,
KENNEDY, 1988).

3
No original PRUITT se refere a problem solving, contending, yielding, inaction, respectivamente.

12

Condescendendo Resolvendo
o problema
(integrao)

preocupao com compromisso
os resultados
da outra parte

Sem ao Competindo
(dominao)

preocupao com os prprios
resultados

Figura 1 A preocupao vista por uma parte com os seus prprios resultados e para com a outra
parte.(adaptado de PRUITT-1993)

13
Todas as sociedades, comunidades, organizaes, relaes interpessoais, experimentam conflito
uma vez ou outra nas suas interaes dirias. Conflito no necessariamente ruim, anormal ou
disfuncional. Conflitos existem quando pessoas esto engajadas em algum tipo de competio,
cujos objetivos so percebidos ser ou, s vezes, so realmente incompatveis (MOORE, 1996).
Algumas vezes o conflito vai alm do comportamento competitivo e adquire propsitos outros
como de infligir dano fsico e/ou psicolgico ao oponente. particularmente neste ponto que o
conflito mostra todo o seu custo.
Mas disputas no tm necessariamente que seguir uma trajetria negativa ao contrrio, podem
conduzir a algo bastante produtivo para as partes envolvidas (CARPENTER e KENNEDY, 1988;
RUBIN, 1993; PRUITT, 1993; SAUNDERS, 1993; KOLB e SILBEY, 1993; SUSSKIND e
OZAWA, 1993; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994; TOWNSEND, 1999).
Isto vai depender, claro, da habilidade dos participantes em lidar com procedimentos eficientes e
lamentavelmente, muitas pessoas envolvidas em conflito no so capazes de desenvolver um
processo eficiente ou mesmo lidar com barreiras psicolgicas que aparecem para o
desenvolvimento de um acordo e muitas vezes necessitam de ajuda (CARPENTER e KENNEDY,
1988; MOORE, 1996; SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000). Pessoas em conflito podem
resolver suas disputas de vrias formas, a figura 2 ilustra algumas opes possveis.

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15
Desacordos e problemas podem surgir em qualquer relacionamento. Todos os dias lemos nos
jornais, vemos na televiso conflitos e disputas surgirem; terem um certo desenvolvimento e
diminurem. No desaparecem, ficam latentes e voltam depois de algum tempo. De modo geral, os
desacordos so tratados com uma certa informalidade. Inicialmente, as pessoas tendem a evitar-se
ou a evitar tratar do problema porque algo desagradvel, causa desconforto. A questo no
considerada importante (MOORE, 1996).
Fato que o receio do envolvimento no conflito, o sentimento e impotncia frente situao,
fazem com que as pessoas passem a no dar a importncia devida e a acreditar que a questo ou o
conflito no evoluir. Melhor acreditar na mxima: !Que o tempo resolve tudo.
Se evitar o problema no mais possvel ou mesmo a tenso j se tornou forte a tal modo que as
partes no podem mais deixar que o desacordo continue, o recurso uma discusso informal com
o fim de delimitarem suas diferenas. neste ponto onde a maioria dos desacordos terminam na
vida diria. Assim, ou eles so resolvidos com alguma satisfao dos envolvidos ou as questes
perdem o interesse ou ainda h uma inabilidade das partes para lev-la a uma concluso (MOORE,
1996; SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000).
A negociao um passo adiante das conversaes informais. Agora as partes reconhecem ter um
real ou percebido conflito de interesses. As partes voluntariamente se renem em uma relao
temporria programada para se educarem uma a outra sobre os interesses e necessidades de cada
uma, para trocarem recursos ou ainda para resolverem procedimentos futuros de como problemas
sero resolvidos.
Em algumas situaes, por questes emocionais no possvel iniciar uma negociao ou esta
chega a um impasse. Neste ponto as partes precisam ser auxiliadas a superar tais barreiras. Este
auxlio vem de uma terceira parte externa, neutra em relao s questes, porm, comprometida
com o processo (TOWNSEND, 1999). Este processo conhecido como mediao que ento,
uma extenso do processo de negociao com a utilizao de uma terceira parte mutuamente
aceitvel com um poder de tomada de deciso limitado ou mesmo sem nenhum. Esta pessoa ajuda
as partes voluntariamente reunidas, a alcanarem um acordo mutuamente aceitvel nas questes
em disputas. A mediao usualmente iniciada quando as partes acreditam que no conseguem
mais lidar com o conflito por si e que a resoluo parece indicar o envolvimento de uma terceira
parte imparcial (FISHER, URY, 1981; TOUVAL, 1993; RAIFFA, 1993; MOORE, 1996).

16
A arbitragem um termo genrico para um processo voluntrio. Neste processo confiada a uma
ou mais terceiras partes ou a um painel de rbitros para uma tomada de deciso ouvidas as partes.
A deciso formulada em forma de conselho ou sentena a ser cumprida (EDELMAN et al.,
1990; CARR et al.,1995; MOORE, 1996). As partes tm menos controle sobre o processo,
procedimentos e especialmente os resultados em uma arbitragem no sujeitante. Nos Estados
Unidos isso se d porque o rbitro conduz os procedimentos segundo as regras e regulamentos da
sua organizao (AAA- American Arbitration Association) (CARR et al.,1995). No Brasil, com a
progressiva internacionalizao das relaes comerciais (MERCOSUL e a chamada globalizao)
o instituto da arbitragem, a Lei N 9307 de 23 de setembro de 1996, vem proporcionar aos
contratantes a garantia que seus eventuais litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis
sejam dirimidos por pessoas, chamados rbitros com conhecimento na matria objeto da
controvrsia .
Por no terem as partes controle sobre o processo da arbitragem algumas vezes quando uma das
partes contesta a deciso e no h possibilidade de acordo, o caso levado para esfera do
judicirio. Na abordagem judicial a resoluo do conflito se desloca do domnio privado para o
pblico legal. As partes constituem advogados que tentam discutir os termos antes de uma terceira
parte imparcial e neutra (o juiz ou talvez um jri) se pronunciar (EDELMAN et al., 1990;
MOORE, 1996).
Neste processo no so levados em conta somente interesses, preocupaes e argumentos dos
disputantes, como tambm os padres e valores da sociedade. A deciso do Juiz ou jri esta
baseada na lei ou nos estatutos legais (GOLDBERG, SANDER, e ROGERS, 1999; MOORE,
1996). Nesta abordagem o resultado provm de um jogo de soma zero, um ganha-perde, na
premissa de quem est certo quem est errado. A abordagem legislativa a resoluo do conflito
pelo recurso da lei. Normalmente empregada em questes afetando grandes populaes (MOORE,
1996).
(Carpenter, Kennedy, 1988; Rubin, Pruitt e Kim, 1994; Moore, 1996), fazem meno da
abordagem extralegal para resoluo de conflito, que deve ser encarada por Ao No Violenta e
Violenta. Na Ao No Violenta, um grupo ou pessoas ligadas a uma parte tenta coagir a outra
parte a submeter-se vontade daquela. Por exemplo, atravs da desobedincia civil, violao de
normas ou leis sociais aceitas, com o objetivo de mudar o nvel de conscincia do oponente ou
mostrar ao pblico o que o ativista no violento acha injusto ou no razovel.

17
A Ao violenta resulta da radicalizao do tratamento de questes que na realidade no podem
ser tratadas como negociao!. Pessoas ou grupos com diferenas bsicas de convices, credos
ou valores, por exemplo: questo entre a poltica de esquerda e direita; questes sobre o direito da
mulher ao aborto; ou da existncia de uma divindade superior, podem mudar seus pontos de vista
atravs da discusso e intercambi-los. inapropriado e inexato descrever tais trocas como
negociao!. A radicalizao das diferenas nas vises daquelas questes pode levar a aes
violentas como as terrveis aes consideradas de guerrilhas na nossa histria recente.

1.2 Disputa Pblica
4

Disputas sobre questes pblicas acontecem de todos os tamanhos e formatos. Elas ocorrem entre
comunidades e seus tomadores de deciso, entre agncias de governo, entre organizaes e
pblico. Alguns conflitos surgem, evoluem de uma confrontao e rapidamente tornam-se piores.
Outros so desacordos crnicos que aparecem e depois de algum tempo adormecem
(CARPENTER e KENNEDY, 1988; GOLDBERG, SANDER e ROGERS, 1999). Muitas disputas
so previsveis, outras nos apanham de surpresa.
Conflitos so desagradveis e poucos gostam de lidar com ele. Na realidade conflitos tiram a
ateno das pessoas de produzir esforos mais produtivos e alm do mais provocam gastos
financeiros (CARPENTER e KENNEDY, 1988; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994; SUSSKIND,
LEVY e LARMER, 2000). Com efeito, esforos para sufocar desacordos so o primeiro sinal que
a democracia est com problemas.
Carpenter, Kennedy (1988) caracterizam disputas pblicas como decididamente diferentes dos
conflitos trabalhistas e de disputas na rea de famlia onde as partes so poucas e facilmente
identificadas. Outro ponto ressaltado que as disputas pblicas no so exatamente umas iguais
s outras, mas mesmo assim tm caractersticas comuns. Sintetizando: as disputas pblicas tm
caractersticas complexas quanto s partes, procedimentos e questes envolvidas que torna o
processo de negociao bastante complicado.

4
Disputa : O mesmo que conflito em torno de alguma das coisas que so duvidosas ou colocadas em forma
contraditria. Pblico : O que pode ser participado igualmente por todos e portanto tambm expresso ou
comunicado (ABBAGNANO, 1962).

18
Quanto s Partes:
Complicada rede de interesses: Normalmente envolvendo muitas partes, que podem ser
grupos, comunidades, organizaes.
Novas partes emergem: No importa quo cuidadoso foi o proponente para incluir todos os
interesses no projeto. comum identificarem-se novas partes enquanto o processo de
desdobra.
Variados nveis de conhecimento: Disputas pblicas freqentemente, envolvem questes
complicadas de ordem financeira, complexos procedimentos regulatrios, detalhados dados
tericos. O entendimento da informao tcnica pode variar dramaticamente entre indivduos
envolvidos. Vrios autores concordam tambm como sendo delicado nos processos de
negociao, o contedo da informao e a forma de comunicao quando partes no tm
domnio sobre assuntos bastante tcnicos (CARPENTER, KENNEDY, 1988; MOORE, 1996;
CORMICK et al., 1996; SUSSKIND, 2000). Susan Carpenter em uma de suas aulas de
gerenciamento de disputas pblicas
5
para ilustrar o problema do entendimento e a forma de
comunicao da informao tcnica fez o seguinte relato:

Em uma audincia pblica para rever os procedimentos de monitoramento de
uma usina nuclear, um cientista se levantou, sacudiu um documento de 300
pginas diante de ansiosos cidados sentados na audincia e disse: !Esta
minha tese de mestrado. No h maneira de vocs poderem entender as
complexas questes associadas com monitoramento de radiao contidos
neste livro!. Embora alguns dos cidados tivessem algum conhecimento a
respeito do assunto, eles sabiam que o cientista tinha razo. As pessoas
ficaram ressentidas pela sua arrogncia, porm, tambm temeram pela
desigualdade de poder causada pela falta de conhecimento cientfico.

Diferentes formas de poder: O poder vem de vrias formas, derivando de recursos financeiros,
autoridade legal, conhecimento e habilidades, nmero de pessoas, acesso tomadores de
deciso, respeito pessoal, amizades. Agncias de governo ganham poder atravs de polticas

5
Curso de Mediao da Humboldt State University, Califrnia , junho de 1999

19
administrativas, regulaes e atuao (CARPENTER e KENNEDY, 1988; SUSSKIND, 1993;
TOWNSEND, 1999).
Pouca continuidade nas relaes pessoais: Em muitas disputas pblicas, as partes no se
conhecem e no desejam continuar a relao depois do problema resolvido. Isto pode levar
pessoas no refrearem suas aes. Ao contrrio de disputas de famlia ou trabalhista onde,
embora fortes diferenas estejam presentes, as partes sabem que aps o conflito resolvido tero
que se encontrar novamente.
Diferentes procedimentos de tomada de deciso: A estrutura organizacional de grupos
conflitantes pode variar enormemente, significando diferentes procedimentos para tomada de
decises. As dificuldades aumentam quando decises devem ser executadas rapidamente.
Grupos mais dispersos necessitam mais tempo para tomarem uma deciso ou um determinado
negociador tem atras de si um conselho que deve tomar a deciso e instru-lo.

Responsabilidades desiguais: As responsabilidades variam entre grupos, dependendo do tipo
de organizao. Corporaes so responsabilizadas pela lei por seu comportamento. Estas por
sua vez esto preocupadas com a sua imagem perante o pblico e suas relaes com o governo
que lhes acrescenta presso adicional.
Grupos de cidados j no tm tal restrio legal. Seus comportamentos e confiabilidade de
seus comprometimentos dependem do carter de cada membro e da opinio pblica.

Quanto aos procedimentos:
Quanto aos procedimentos (Carpenter, Kennedy 1988; Carpenter, 1999) destacam os seguintes
aspectos de complexidade da disputa pblica.
Sem padronizao: Diferentemente de negociaes trabalhistas e diplomacia internacional,
disputas pblicas tm poucos mecanismos institucionais para resoluo de conflito. [No Brasil
as questes ambientais, que se enquadram como disputas pblicas so resolvidas na
abordagem judicial por meio de aes diretas ou interveno do ministrio publico. Nos
processos de AIA controvrsias podem surgir e as resolues que regulam o processo indicam
a participao das partes interessadas como forma de resolver as controvrsias. As formas de
participao pblicas sero analisadas mais adiante].

20
Influncia das regras e regulamentos governamentais: Um complexo sistema de regras e
regulamentos governamentais, federais, estaduais e municipais influenciam no esforo de
lidar-se com problemas pblicos.

Uma das caractersticas das disputas pblicas o grande nmero de negociadores ou pessoas com
interesses no processo. Estes negociadores ou pessoas podem representar grupos e cada grupo ou
representante representa uma parte. Carpenter (1999), resume importantes caractersticas das
disputas pblica.
A confidencialidade pode no ser apropriada ;
Um grande nmero de participantes da negociao devem ser acomodado;
Partes freqentemente tm representantes, que afetam a dinmica das negociaes tal como
advogados, lobistas, relaes pblicas, cientistas e outros especialistas;
As questes so mais diversas e complexas, freqentemente envolvendo incertezas
cientficas;
Conflitos podem ter alta visibilidade incluindo cobertura da mdia;
Componentes do processo no podem ser rigidamente aplicados, mas devem ser adaptados
para cada caso;
O mediador pode assumir papis-chave na avaliao do problema, desenho do processo e
implementao dos acordos bem como durante a fase de negociao;
Constituintes, o pblico em geral e a mdia so elementos que necessitam ser considerados no
desenho e gerenciamento de uma mediao;
O mediador passa mais tempo com as partes fora da mesa de negociao do que nela;
Mediadores tornam-se educadores e advogam a sade do processo;
Importantes metas podem ser atingidas em pequenos acordos.

21
A espiral de um conflito no gerenciado
Pode-se dizer que conflito tem trs componentes: pessoa, processo e substncia. A maneira de
como estas variveis se comportam indicam se o conflito ser bem ou mal gerenciado (figura 3).
Por exemplo, pessoas com linguagem acusatria; processo de negociao com regras vista como
no justas; a substncia das questes com informaes pobres ou viciadas comumente leva a um
conflito no gerenciado (CARPENTER, 1999).
Conflito dinmico; conflitos no gerenciados raramente permanecem constantes por muito
tempo. Solues simples que poderiam funcionar no incio tornam-se ineficientes ou mesmo
podem causar mais danos quando o conflito est plenamente desenvolvido (CARPENTER e
KENNEDY, 1988; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994; MOORE, 1996). Por exemplo, tentar
restaurar a comunicao entre faces em luta pode piorar a situao se pessoas erradas so os
porta-vozes ou se as partes no confiam mais uma na outra.
A espiral de conflito no gerenciado um conceito que enfatiza vrios pontos importantes.
Conflitos no gerenciados tendem a tornarem-se mais srios porque as pessoas envolvidas neles
esto ansiosas, com medos, e cheias de desconfianas em relao ao outro lado.
Progressivamente assumem posies sem conhecimento total das conseqncias futuras. Elas
no se apercebem que suas percepes dos adversrios e delas mesma esto mudando e que
progressivamente esto incorrendo em riscos e custos que pareciam intolerveis antes da
contenda. Disputas pblicas complexas podem ser um poo para jogar recursos que partes jamais
haviam pensado comprometer (CARPENTER, KENNEDY, 1988).
A espiral do conflito no gerenciado (figura 4) tem a seguinte seqncia tpica de disputas
pblicas: uma ou mais partes escolhem no reconhecer que o problema existe. Outros grupos so
forados a escalar suas atividades para ganhar reconhecimento de suas preocupaes. Por fim
cada lado se engaja em uma batalha contra um adversrio lanando mo de mais recursos
financeiros e tempo para vencer! ao invs de resolver o problema. As mudanas nas atividades,
questes e percepes psicolgicas que ocorrem medida que o conflito escala podem ser
observadas. A lio que se pode tirar da espiral de conflito no que seu progresso inevitvel,
mas que previsvel quando nada feito para gerenciar o conflito.

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1.2.1 Lidando com o conflito
Considerando o quanto comum o conflito nas rotinas dirias, surpreendente como limitado
o conjunto de mtodos que profissionais utilizam para lidar com conflito. Alguns gerentes lidam
com desacordos tomando uma firme posio sobre uma soluo preferida e ento se esforam
por forar esta a outros; que podem por conseqncia tornar-se adversrios lutando pelas suas
prprias posies. Ou ento decidem ignorar que existe uma disputa, na esperana que ela
desaparecer. Em geral, pessoas que tomam decises gerenciais do pouca ateno ao processo
que utilizam para faz-las. Como resultado, eles algumas vezes despendem recursos humanos e
financeiros para seguirem prticas que julgam familiares, portanto confortveis, mas que so
freqentemente ineficazes. Gerentes escolhem mtodos menos eficientes porque no esto
familiarizados com opes mais produtivas. Todos de uma maneira geral, tambm escolhem uma
ou mais abordagens convencionais para lidar com conflito: Evitando problemas; Entrando em
batalhas; Encontrando uma soluo rpida; Caindo na armadilha de Salomo. (CARPENTER,
1999; RUBIN e SANDER, 1999; SUSSKIND e CRUIKSHANK, 1999).

Evitando problemas
Conflito desagradvel. Ningum gosta de lidar com cartas speras, chamadas telefnicas
iradas, pessoas hostis (CARPENTER, KENNEDY, 1988; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994;
MOORE, 1996). Por um tempo parece ser fcil ignor-lo ao invs de lidar com coisas
desagradveis, especialmente quando h tantas outras coisas que necessitam ser gerenciadas em
um projeto. Para alguns gerentes admitir que existe um conflito equivalente admitir uma falha.
Carpenter, Kennedy (1988) resumem bem os problemas desta abordagem:

(...) desafortunadamente conflitos raramente desaparecem. Eles podem se
tornar dormentes, mas ento ressurgem em uma forma mais complicada e
virulenta, fazendo-os mais difcil de serem gerenciados!
6
.

6
Traduo do original em Ingls feita pelo autor deste trabalho.

25
Entrando em batalhas
Quando uma pessoa percebe que est envolvida em desacordos, sua primeira reao deve
provavelmente ser: !Eu realmente no necessito disso e em segundo: !Como se atrevem a
fazer isso comigo!. Eu vou mostrar-lhes(...).
As pessoas no gostam de serem colocadas no meio de um conflito, mas na nossa sociedade
ocidental to usual ter ou ser adversrio que elas instintivamente assumem que algum fez
alguma coisa para opor-se. Ao invs de chamar a outra parte e pedir-lhe esclarecimentos,
decidem que devem se proteger e comeam a desenhar um plano para defender seus interesses.
Se a disputa torna-se questo pblica o plano certamente conter atividades mais agressivas tal
como montar encontros pblicos, apelar para os jornais, televises, a mdia enfim, lobby poltico,
encenar uma demonstrao pblica e eventualmente, iniciar uma litigao.
Pessoas utilizam abordagens antagnicas por vrias razes. Pela incompreenso das diferenas
culturais; um alto grau de estereotipia que leva ao preconceito; problemas com a comunicao;
quando lidam com informaes pobres ou que no conseguem entender. s vezes uma histria
de relacionamentos insatisfatrios levam as partes a confiarem menos uma na outra quando um
novo conflito surge. Algum que tenha observado tticas antagnicas de uma outra parte no
passado ficar altamente desconfiado de qualquer oferta para !sentar e ser razovel nisto ou
naquilo (MOORE, 1996; CARPENTER, 1999).
De uma maneira caracterstica, pessoas em disputa miram-se no comportamento dos seus
oponentes. Por exemplo, se um lado lana uma campanha contra o outro lado, este responder da
mesma maneira. Se este grupo passa a utilizar uma retrica pesada, desagradvel, o outro
procurar pensar em palavras ainda mais desagradveis. O lado que no quer ser sobrepujado
pelo outro torna-se mais agressivo. Estas estratgias antagnicas de lidar um com o outro vo
num crescendo acompanhando uma espiral, a espiral do conflito.
Partes em disputas so especialmente propensas a escolher comportamentos antagnicos, i.e., a
encararem-se como adversrios, quando as apostas! so altas, ou seja, quando um importante
princpio ou interesse ameaado e seus adversrios no do muita ateno s suas
preocupaes.
Algumas situaes apanham as pessoas de surpresa quando uma proposta anunciada
publicamente. Elas esto ofendidas porque no foram consultadas, assim no se preocupam em
considerar o mrito da proposta, e ficam imaginando as piores implicaes possveis. Elas esto

26
muito mais zangadas com o processo usado para a tomada de deciso do que com a deciso em si
(CARPENTER, 1999). Deve-se acrescentar que partes escolhem a abordagem antagnica porque
uma ttica familiar para lidar com desacordos. Porque no deixar os advogados tomarem
conta disso?(...) a maneira que sempre fazemos!(...).
Infelizmente, se as partes seguem uma estratgia antagnica o resultado no previsvel como se
seguissem procedimentos lgicos passo a passo. O mais persuasivo dos argumentos no
necessariamente resulta em uma deciso favorvel de um juiz. Uma bem preparada e
tecnicamente elegante apresentao em uma audincia pblica no garante que as questes certas
sero tratadas ou que decises satisfatrias sero tomadas. Em procedimentos antagnicos as
partes pem o foco em vencer e no risco de perder tudo se falharem. Mesmo se vencem a
vitria pode no resolver o problema central, porque decises legais so tomadas baseadas na lei
e no em critrios tcnicos e sociais (BERGER, 1977; BOK, 1983; apud: CARPENTER,
KENNEDY, 1988).
Quando partes escolhem entrar em um sistema legal, torna-se mais difcil para elas trocarem
informaes e ajustarem suas posies. Como resultado, uma soluo satisfatria pode ficar
distante e recursos que poderiam ser dirigidos para se encontrar solues criativas so
canalizadas para uma briga judicial.

Encontrando uma soluo rpida
Esta terceira resposta ao conflito a que procura produzir solues rpidas (figura 5).
Controvrsias pblicas trazem uma grande visibilidade para uma organizao criando uma
presso para que uma soluo seja encontrada. A presso pblica exige um !fazer alguma coisa
e o gerente, ele ou ela, ou um responsvel toma conta do problema dando uma soluo. A grita
de faa alguma coisa interpretada por fazer qualquer coisa. A soluo aparece mesmo antes
dos fatos estarem claramente entendidos, i.e., antes que as partes entendam todo o conjunto de
questes e sem que tenham pensado nas opes. Oferecida a soluo, grupos afetados passam a
atacar a soluo e o, ou a gerente passa a defender sua soluo e oferecer alternativas. O conflito
cresce.

Figura 5 encontrando uma soluo rpida

1 O problema identificado
e uma soluo requerida

...................................................................................................................................................

2 O gerente oferece uma
soluo imediata

...................................................................................................................................................

3 O grupo ataca
a soluo

...................................................................................................................................................
4 O gerente defende a
soluo ou tenta uma
nova

Surge o
problema

Soluo
rpida
Grupo
C
Grupo
B
Grupo
A
O gerente
defende a
soluo
O gerente
Oferece uma
Nova soluo

28
A armadilha de Salomo
a quarta resposta para o conflito (figura 6).
Na primeira fase, a pessoa responsvel pela tomada de deciso a respeito de um programa ou
projeto controverso, de uma maneira consciente, procura identificar todas as partes afetadas e
utilizando variados mecanismos procura conhecer seus pontos de vista. Atravs de bem
divulgados encontros ou audincias pblicas pessoas chaves so identificadas e marcadas
entrevistas. Comentrios por escrito so solicitados. A organizao responsvel contribui com
pesquisa sobre o histrico da questo e oferece seus prprios comentrios, consistente com a
misso da organizao e as atuais prioridades.
Na segunda fase, o responsvel examina todos os comentrios, pesa os prs e contras, d a
devida considerao s questes com imparcialidade e ento produz uma soluo que se
aproxima dos interesses das partes e que est em harmonia com as metas e prioridades da
agncia.
A terceira fase se inicia quando o responsvel anuncia sua deciso s partes e estas ficam
consternadas ao observarem que suas questes chaves no foram consideradas exatamente como
elas queriam. Durante a primeira fase as partes mostraram ao responsvel as solues que
deveriam ser includas em sua deciso.
O desapontamento das partes vira um sentimento de traio. !A instituio no nos deu ouvidos
ou nem mesmo entendeu quo importante eram nossas sugestes. A deciso considerada
inaceitvel e se preparam para se opor a ela. Elas atacam o responsvel atacando a deciso como
irracional e irresponsvel.
Na quarta fase desta estratgia, o responsvel passa grande parte do tempo defendendo as
virtudes da proposta perante as partes preocupadas. Gastar um bom tempo explicando o porque
dos atrasos na implementao da proposta e bem provvel que esta jamais venha a ser
implementada porque as partes esto frustradas, com raiva da deciso tomada. Deciso que elas
no apoiaro no importa as acomodaes que sejam feitas (THOMAS, 1976; BLAKE e
MOUTON, 1984; apud: CARPENTER e KENNEDY, 1988; CARPENTER, 1999).

Figura 6 Armadilha de Salomo - adaptado de Carpenter 1999

1 o gerente coleta
informaes

.............................................................................................................................................

2 o gerente prescreve
a soluo

.............................................................................................................................................

3 grupos atacam
a deciso

...........................................................................................................................................

4 o gerente defende
a deciso

.............................................................................................................................................

gerente
Grupos
contra
Grupos
pr
Outras
organ.
organ. do
gerente

deciso
Grupos
pr
Outras
organ.
Grupos
contra
Grupos
pr
Outras
organ.
organ. do
gerente
Grupos
contra

gerente

30
A discusso destas quatro estratgias no significa que elas nunca devem ser utilizadas, mas tem
a inteno de sugerir que as partes deveriam refletir a respeito dos riscos que acompanham cada
abordagem. Em algumas situaes talvez, seja bem apropriado evitar-se uma atividade de
gerenciamento de conflito. Informaes no esto suficientemente claras ou disponveis a
respeito das partes e das questes; ou ainda as partes necessitam de mais tempo para se
organizarem (BLAKE, MOURTON, 1984 apud: CARPENTER e KENNEDY, 1988; RUBIN,
1999; PRUITT, 1999; URY, 1999; ZARTMAN, 1999 SUSSKIND, 2000).
As partes podem escolher a estratgia antagnica, judiciria, quando um precedente legal
importante foi estabelecido e compromisso de qualquer ordem completamente inapropriado.

Abordagens alternativas para o gerenciamento de conflito
Embora alguns consultores de Recursos Humanos e empresas de treinamento tenham se
empenhado em divulgar a existncia de outras estratgias, ainda o curso natural de muitos
gerentes, responsveis por empreendimentos, a escolha de procedimentos familiares. Desde que
vivemos em uma sociedade que se pode chamar, antagnica
7
a escolha da estratgia para lidar-se
com conflito , normalmente competitiva isto porque assim que as pessoas lidam com o
conflito (CARPENTER e KENNEDY, 1988; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994; TOWNSEND,
1999; WATSON, 1999; SUSSKIND, 2000).
O uso de estratgia adversria (judicirio) pode ser apropriado em certas condies, porm esta
coloca um contra o outro em uma batalha judicial cara e destrutiva do ponto de vista das
relaes, onde no fica absolutamente claro quem o vencedor (CARPENTER, 1999).
O gerenciamento alternativo de conflito tem tomado corpo nos ltimos anos e sido utilizado com
sucesso em disputas pblicas em todos os nveis de complexidade em vrios pases como
Estados Unidos, Canad, Holanda e Austrlia, desde brigas entre vizinhos avaliao de
impactos ambientais e discusses nacionais de polticas pblicas (FISHER, URY e PATTON,
1993; RAIFFA; 1993; STRAUS, 1993; SUSSKIND, 1993; ROWE, 1993; PARTRIDGE, 1994;
AUSTRALIAN EIA NETWORK, 1994; EIA COMISSION OF THE NETHERLANDS, 1996;
BORRI, 1996; PENA e CUNHA, 1996; CORMICK et al., 1996; CARPENTER, 1999;
BUARQUE, 1999; FURTADO, 2000; SUSSKIND, 2000).

7
Em Ingls o termo usado adversarial

31
Uma abordagem alternativa participativa (figura 7) pode ser dividida em caractersticas gerais
que so comuns maioria dos autores que tratam do tema, embora possam dar nfase a um ou
outro ponto.

O tomador de deciso um facilitador
Como um estrategista poltico se mantm frente de outras partes no mais atuando como um
tomador de deciso nico, mas este gerente traz as partes para ajud-lo a determinar a melhor
soluo. A nfase est na cooperao (FISHER, URY e PATTON, 1993; CARPENTER, 1999).
Esforos so envidados para identificar uma deciso que contemple os diversos interesses e no
forar uma posio unilateral em grupos que competem. Ai invs de restringir a participao,
ttica muito comum, o profissional, gerente ganha maior controle reconhecendo primeiro,
assegurando que todas as partes necessrias devam estar presentes na mesa e que as partes
freqentemente se engajam em comportamentos adversrios, antagnicos, porque no existe
outra abordagem disponvel para proteger seus interesses.
No entender de Kaner et al. (1996) comportamento e habilidades de facilitador so fundamentais
para qualquer um que queira trabalhar de forma colaborativa em grupos ou organizaes. As
habilidades de um facilitador aumentam e focalizam o bom senso e o conhecimento que ficam
dormentes em muitos grupos, essenciais para se obter acordos sustentveis e que facilitam a
implementao de aes e planos.
O conceito de facilitao e facilitador to antigo quanto as tribos. Nativos do Alasca relatam
este tipo de papel entre os seus antepassados (KANER et al., 1996). A filosofia, a maneira de
pensar, as habilidades da facilitao tem muito com as abordagens usadas pelos Quakers,
Gandhi, Martin Luther King Jr. e pessoas engajadas nos movimentos no violentos ao longo do
sculo passado.
Nos anos 60 e 70 incluem-se os movimentos pelos direitos civis, movimentos de conscientizao
da mulher e movimentos ambientalistas. Kaner et al. (1996) relata que os encontros de
facilitao comearam a aparecer como um processo formal na dcada de 60 a 70 tornando-se
bem conhecido a partir da dcada de 80. Seus proponentes advogavam-na como uma ferramenta
para assistir pessoas a tornarem-se arquitetas de seus prprios futuros.
32
Gerente
Grupos
pr
Outras
Organiz.
Grupos
contra
Organiz.
gerente
soluo

Figura 7 seqncia para uma abordagem alternativa

1 o gerente supervisiona avaliando
o problema e estabelece um
programa

...................................................................................................................................................

2 o gerente rene as partes
para trocar informaes
e procurar solues

..................................................................................................................................................

3 as partes ajudam a
implementar a soluo

Surge o
problema

33
No incio dos anos 60, nos EUA, o papel de facilitador de aprendizagem aparece em grupos de
aprendizagem ou de encontro como eram chamados. O facilitador focava a construo da
conscincia possibilitando a aprendizagem. Estes facilitadores de conscientizao/aprendizagem
tiveram um papel chave nos movimentos sociais que surgiram e continuam, nas verses de hoje
de situaes de aprendizagem contnua onde aprendizagem vista mais como um dilogo do que
um processo maante. O facilitador deve incluir como sua base cincia cognitiva, teoria do
processamento da informao, sociologia, psicologia, organizao de comunidades, princpios e
experincia de arbitragem e mediao (KANER et al.,1996).
San Kaner e David Straus foram co-fundadores das reunies de facilitao e seus interesses eram
possibilitar ferramentas para as pessoas arquitetarem um futuro mais eficiente para si, ou seja,
disponibilizar estruturas e ferramental para fazer com que os grupos onde estas pessoas
trabalham e vivem sejam mais eficientes, eficazes e produtivos. Viam que a fora do papel do
facilitador

estava em tornar-se neutro com relao ao contedo, ou seja, no tomar posies nas
questes tratadas, no ter posies ou interesses no resultado e tornar-se um advogado do
processo, advogando pelo justo, inclusive por processos abertos que equilibrariam a participao
e aumentariam a produtividade enquanto estabelece um espao psicolgico seguro onde todos os
membros do grupo participariam totalmente.
Um facilitador um indivduo que possibilita a grupos e organizaes trabalharem mais
efetivamente, que colabora para a sinergia. Ele ou ela uma parte de !contedo neutro que no
toma partido ou expressa ou advoga um ponto de vista durante a reunio ou encontro. Pode
advogar pelo justo, abertura, transparncia e inclusive por procedimentos para execuo de
trabalhos em grupo.
Um facilitador tambm pode ser, e geralmente o , o condutor do dilogo ou aprendizado,
assistindo o grupo nas suas reflexes mais profundas com relao a credos, valores assumidos e
em relao sistemtica do processo. um lder ciente das dinmicas de grupo e organizacional
que cria um amplo envolvimento dos processos da organizao, possibilitando que seus
membros utilizem todos o seus potenciais e talentos para que a organizao articule e alcance
suas vises e metas.
Lderes facilitadores, amide, entendem da dinmica entre facilitar e liderar e freqentemente
utilizam facilitadores profissionais em suas organizaes.

34

2. Introduzindo o estudo de caso
O estudo de caso tomado serve a pelo menos a duas funes. Primeiro, fornece um contexto para
as idias apresentadas at aqui e que viro a seguir. Segundo, para ilustrar em que circunstncias
abordagens de gerenciamento de conflito so teis.

2.1 Desenvolvimento histrico
As questes ambientais ou as crises ambientais quando ocorrem, o resultado conflito entre
indivduos, agncias, rgos de governo, o proponente de um projeto. O conflito geralmente
resulta em litigao e o sistema judicirio deve ento resolver a questo. Problemas de
comunicao e cooperao so dois elementos que ajudam a criar uma situao que no
encorajam um planejamento ambiental completo.
No Brasil e particularmente em So Paulo projetos ambientalmente sensveis esto sujeitos ao
processo de licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental - AIA " (figura 8).

35

Figura 8 - Procedimentos para licenciamento com Avaliao de Impacto Ambiental
(Resoluo SMA 42/94)- Disponvel em:
<http://www.ambiente.sp.gov.br/licenciamento/procedimento/sma42.doc>acessado em: 20/01/2003

RAP - Relatrio Ambiental Preliminar
TR - Termo de Referncia
EIA e RIMA - Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
CONSEMA - Conselho Estadual do Meio Ambiente
LP - Licena Prvia

36
neste processo que interesses, questes e posies dos atores envolvidos devem ser negociadas
e acordos devem ser alcanados.
A Usina Termeltrica de Santa Branca uma das 40 usinas planejadas pelo governo federal para
gerar energia eltrica utilizando a queima de gs metano. No Estado de So Paulo alm de Santa
Branca a Usina de Carioba II na regio de Americana, tambm a gs, obteve a licena prvia [em
2002] aps grandes discusses, protestos e pouco espao de negociaes e participao efetiva e
eficaz
8
. A Usina de Santa Branca teve a sua concesso de licena prvia questionada pelo MP
atravs de uma ACP.
Para a anlise do estudo de caso foram feitas entrevistas [diante da dificuldade de se implantar
questionrios] com diversos atores: da comunidade, empreendedor, Consema, MP, ONG. O
Consema forneceu atas das audincias pblicas e da reunio da cmara tcnica. O MP forneceu
cpia em CD do EIA/RIMA.

2.2 Identificao/Localizao do projeto(fonte:EIA/RIMA)
Termeltricas: so usinas que usam calor (do grego therme=calor) para produzir eletricidade. O
calor pode ser obtido com carvo, com leo combustvel e com outros derivados de petrleo, com
gs natural (caso de Santa Branca), com biomassa (bagao de cana, por exemplo), ou com
combustvel nuclear.
Nome: Usina Termeltrica Santa Branca
Municpio: Santa Branca
Coordenadas geogrficas: regio leste do Estado de So Paulo, latitude 2323# S e longitude
4552# W
Valor orado: US$ 600 milhes, aproximadamente.
Potncia bruta a instalar: 1.067 MW

8
A respeito da concesso da licena prvia ao projeto da InterGen. (...) O Conselho Estadual do Meio Ambiente -
CONSEMA aprovou hoje (20/3/02) o parecer tcnico favorvel instalao da usina termeltrica Carioba II, em
Americana, com capacidade de gerao de 945 MWhora. Com vinte votos a favor, quatro contra e duas abstenes,
os conselheiros se manifestaram favoravelmente concesso de licena prvia pela Secretaria Estadual do Meio
Ambiente ao projeto da InterGen, empresa controlada pela Shell e Bechtel.
O secretrio estadual do Meio Ambiente e presidente do CONSEMA, professor Jos Goldemberg, comentou ao final
da reunio que ficou um tanto desapontado com o nvel das contribuies feitas, por parte do pblico que
acompanhou a reunio. "No foi uma reunio que realmente esclarecesse todas as dvidas, depois de mais de quatro
horas de discusso", comentou.
Disponvel em: http://www.ambiente.sp.gov.br/destaque/carioba2.htm, acessado em: 20.03.2003.

37
Identificao do empreendedor
Razo social: Eletroger Ltda., subsidiria da Eletropaulo Metropolitana Eletricidade de So
Paulo S.A.
CGC: 02.868.745/0001

Figura 9a e 9b Localizao da Termeltrica de Santa Branca.

em uma rea aproximada de 120 mil metros quadrados, situada a 631 metros acima do nvel
do mar, nos limites da Usina Hidreltrica Santa Branca, que est destinada Usina Termeltrica
Santa Branca.
Nesse espao ser instalado todo o processo
industrial e estaro localizados os escritrios,
as reas de manuteno e as torres de
resfriamento. Ser composta das seguintes
unidades:
usina termeltrica a gs natural,
empregando tecnologia de ciclo
combinado e com capacidade bruta de
gerar 1.067 MW, correspondendo
potncia lquida de 1.044 MW;
figura 9b.
Ciclo combinado: esta tecnologia chama-se ciclo combinado por combinar simultaneamente
um ciclo de turbinas a gs, o chamado ciclo Brayton, com um ciclo de turbinas a vapor, ou
ciclo de Rankine. O vapor produzido com a recuperao do calor remanescente nos gases do

38

escapamento das turbinas a gs que, no caso, so encaminhados para caldeiras
especificamente projetadas para esse fim. Essa combinao de ciclos termodinmicos permite
um aumento considervel no rendimento final.

Figura 10 esquema da gerao em ciclo combinado

Figura 11 localizao dos gasodutos e rea estudada para a Termeltrica de Santa
Branca

39

Figura 12 - Usina semelhante instalada do mesmo empreendedor
TE DE URUGUAIANA

2.3 Implicaes

O empreendimento da termeltrica de Santa Branca, Estado de So Paulo foi e ainda , pois no
h um desfecho quanto a sua execuo, um projeto polmico para o municpio de Santa Branca.
Na relao empreendedor e comunidade questes sobre o impacto negativo ambiental,
principalmente no que diz respeito poluio atmosfrica, efeitos e controles, tm sido um ponto
de grande tenso e confrontao entre as partes, com importantes divergncias entre cientistas de
instituies de pesquisa diferentes. Entre empreendedor e governo h questes ainda no bem
definidas; o caso das tarifas da energia eltrica gerada e o preo do gs para gerao.
Na ltima audincia pblica e antes de iniciar-se os contatos para as entrevistas, observou-se
grande indisposio entre as partes [comunidade, ONGs, empreendedor] mostrando estarem as
questes evoluindo dentro da espiral de conflito no gerenciado (ver figura 4). Na realidade pode-
se observar que a comunicao cessara, a hostilidade foi ganhando militantes, membros da
comunidade mostravam frustrao com a balburdia, a percepo tornou-se mais distorcida, o
senso de crise iminente e se observar depois o conflito sendo encaminhado para a litigao com
o envolvimento do MP.

40
As entrevistas se iniciaram a partir deste ponto e no sem uma boa dose de dificuldade. A ento
diretora de projeto do proponente no s recusou dar uma entrevista como negou autorizao
para uma entrevista com os negociadores da empresa. Mais tarde, foi feito um contato com
dois ex-gerentes do projeto [citados no RIMA] sendo que apenas um concordou em dar um
depoimento.
Considerando as formas possveis de se lidar com o conflito, o que proponente pode ter
imaginado para lidar com o conflito iminente?.
O empreendedor, no seu projeto no item o qual chamou de programa de comunicao social- fase
de planejamento (RIMA, p. 89), afirma:
Desde o incio do processo de licenciamento ambiental, o empreendedor vem
desenvolvendo um plano de Comunicao Social com os seguintes objetivos:
1. identificar demandas e buscar necessidades de informao para a cidade sobre
a gerao termeltrica e suas caractersticas;
2. captar expectativas da comunidade, buscando sua integrao com
empreendimento;
3. e criar um canal de comunicao entre empreendedor e os diversos
interessados.

Em entrevista com gerente de projeto da poca, este fala em !reunies de esclarecimento da
comunidade. Por outro lado entre membros da comunidade a tnica foi que ! as reunies
tiveram cunho de propaganda (marketing) e de pouco valor como esclarecimento e troca de
idias. O desapontamento flagrante entre as pessoas da comunidade entrevistadas. No RIMA,
o empreendedor diz ter planejado uma abordagem baseada na comunicao e estimulando a
cooperao, i.e. procurando uma efetiva e eficaz participao da comunidade. Ao se referir mais
tarde s reunies de esclarecimento, e a comunidade ter sentido mais como convencimento, a
indicao que foi seguida uma estratgia de armadilha de Salomo. Os resultados so os mais
desanimadores, pois questes que causam preocupaes e estimulam temores no foram tratadas
de maneira adequada afetando a questo da comunicao, ponto chave para elevar a escalada de
conflito a um patamar sem volta.
A questo da dificuldade de comunicao entre empreendedor e comunidade e a mdia pode ser
verificada no RIMA:
A maior parte da populao, de forma geral, pouco conhece sobre o gs
natural e suas aplicaes, incluindo gerao trmica de energia.

41
Informaes bsicas, como ciclo de operao, equipamentos utilizados
em uma termeltrica, segurana no transporte e manuseio, eficincia,
baixo impacto ambiental e utilidades consumidas e geradas no fazem
parte do cotidiano da mdia.
O que se percebe, nos setores mais distantes da discusso tcnica,
e mesmo em alguns meios tcnicos ou ambientalistas, a franca
desinformao sobre o assunto, e a dificuldade da mdia de tratar
de um tema to desconhecido e recente no Brasil.

O programa de comunicao social- fase de planejamento (RIMA, p. 89), acima citado, indicava
uma predisposio para uma seqncia de utilizao de abordagens alternativas (figura 7) [estas
abordagens sero discutidas nos captulos seguintes] e que no foram seguidas. De qualquer
modo, um gerente com conhecimento de princpios de gerenciamento cooperativo de disputas
pblicas, dever seguir o seguinte esboo:
Preparar um plano
analisar o conflito
desenhar uma estratgia
formular um programa
Conduzir o programa
adotar procedimentos
educar as partes
desenvolver opes
alcanar acordos
Finalizando acordos
estabelecer um sistema de monitorao
trabalhar os detalhes
sesses de renegociao
lidar com violaes
Para cada tpico um conjunto de tticas deve ser avaliado.

42

3. Alternativas de Resoluo de Disputas

A gnese da Alternativa de Resoluo de Disputas " ARD " [ADR sigla normalmente utilizada
em ingls] a gnese da mediao nos EUA. No inicio dos anos 60, a sociedade americana viu
florescer o interesse nas formas alternativas de se obter acordos em disputas. O perodo foi
caracterizado por lutas conflitos e descontentamento em vrios frontes. Protestos contra a Guerra
do Vietnam, lutas sobre os direitos civis, movimentos estudantis, o exame sobre os papis de
gnero. Conflitos que no passado devem ter sido resolvidos por deferncia, esquiva, ou
resignao foram direcionados para os tribunais. A aceitao do divrcio como um fato comum
da vida, o aumento dramtico da taxa dos mesmos foi acompanhado por uma substantiva
mudana na lei do divrcio. No incio de 1970 um grupo de advogados prope a introduo de
um modelo de mediao no adversarial para aconselhar as partes no que dizia respeito a
questes financeiras e crianas. As questes trabalhistas so tambm alvo da utilizao de
mediao assim como as questes ambientais experimentam este novo modelo.
A maneira de se lidar com conflitos com uma abordagem alternativa (figura 7) veio a se tornar
processos de Alternativa de Resoluo de Disputas "ARD- [ADR sigla normalmente utilizada em
ingls] que tm tido suas prticas regulamentadas em vrios pases, como EUA, Canad, Nova
Zelndia, Austrlia, Brasil [iniciando] entre outros. Particularmente, em questes ambientais os
EUA e Canad tm procurado aprimorar processos alternativos de resoluo de disputas (no
judicirios) visando produzir acordos mais sensatos e sustentveis. Estes processos alternativos
vo de uma combinao de procedimentos como a audincia pblica, reunies pblicas [public
meetings] e enqute com mediao e facilitao. No Brasil e particularmente, em So Paulo no
se tem notcia de tentativa de se utilizar mediao em questes ambientais, a audincia pblica e
a manifestao escrita inseridas nos procedimentos de licenciamento ambiental com EIA so
formas de participao de expresso da comunidade sem debate.

43
3.1 Alternativa de Resoluo de Disputas ambientais no Canad
ARD, refere-se a uma variedade de mtodos pelos quais conflitos e disputas so resolvidos fora
dos tribunais, permitindo que pessoas resolvam suas diferenas de uma maneira informal, com
custo financeiro menor e de maneira mais rpida do que em procedimentos de tribunais. No
Canad, as questes ambientais so tratadas pela CEPA (Canadian Environment Protection Act,
). Por esta lei, o Primeiro Ministro criou o Comit Nacional Consultivo (National Advisory
Commitee) para assessor-lo e aos ministros das outras pastas em questes ambientais. J em
1993, era aprovada a lei que criou e disciplinou o NRTEE (National Round Table on the
Environment and the Economy). O propsito do grupo, composto de presidente, diretor executivo
e membros, era ter o papel de catalisador na identificao, esclarecimento e promoo, em todos
os setores da sociedade canadense e em todas as regies do Pas, de princpios e prticas de
desenvolvimento sustentvel. Em 1996 a NTREE cria uma fora tarefa, National Task Force on
consensus and sustentability, para divulgar a utilizao do processo baseado em consenso para se
atingir a sustentabilidade (Building Consensus for Sustainble Future) (CORMICK et al. 1996).
O governo da Provncia de Quebec instaurou, em 1972, um regime de proteo ambiental pela
adoo da Lei sobre a Qualidade Ambiental (LQE). No sentido de melhorar a eficcia, reforar as
medidas de preveno e associar os cidados ao controle da qualidade ambiental, o governo de
Quebec emenda a lei em 1978 com novas disposies concernentes ao exame e avaliao dos
impactos ambientais e cria o Bureau de Audincias Pblicas sobre o Meio Ambiente (BAPE -
Bureau daudiences publiques sur lenvironnement) (BAPE, 1986).
Segundo o documento BAPE (1986) dois grandes princpios fundamentados em matria
ambiental presidiram as mudanas legislativas citadas. Primeiro, procurar um equilbrio entre
diferentes fatores fsicos, biolgicos e sociais que devam ser considerados na fase de concepo
de grandes projetos. O segundo princpio consagra a participao ativa dos cidados e cidads na
salvaguarda dos valores dos seus modos de vida.
A Lei LQE oferece populao, afirma o documento BAPE (1986), meios de ao e poder de
interveno. Reconhece o direito de se estar informado sobre os projetos de risco que modifique
o seu meio de vida; o direito de ser ouvido publicamente e estar associado tomada de deciso.
O BAPE um organismo governamental, consultivo e independente com a misso de informar e
consultar a populao sobre questes ambientais. A legislao que disciplinou o Bureau atribuiu
a este, trs funes:

44
1 Inquirir sobre um objetivo relativo a qualidade ambiental;
2 Ter audincia publica;
3 Fazer relatrio sobre suas constataes e sua anlise do dossi.
A audincia e inquirio [enqute] pblicas, afirma o documento BAPE (1986), aparecem como
instrumentos preciosos na soluo dos conflitos em matria ambiental e permitem ao tomador de
deciso fazer sua escolha com conhecimento de causa. Mais ainda, questiona se outras tcnicas
so passveis de serem utilizadas citando as experincias dos EUA no que diz respeito
utilizao de mediao como instrumento de gesto de conflitos ambientais.
Com efeito, hoje o BAPE implementou aes dentro da utilizao de ARD que haviam sido
propostas no documento de 1986, quais sejam:
Instaurao de um perodo de mediao prvia audincia, a critrio do Ministro do
Meio Ambiente;
Colocao em prtica de um servio de mediao preventiva que poder responder s
demandas dos cidados, cidads e proponentes que podero ter suas controvrsias
discutidas (BAPE, 2003).

3.2 Alternativas de Resoluo de Disputas ambientais nos EUA
A ARD, no judicial, existe no governo federal americano h muito tempo. O Presidente J.F.
Kennedy, em 1962, pelo decreto do executivo 10988 instaurou procedimentos de arbitragem para
reclamaes dentro dos padres da Comisso do Servio Civil (BARRETT e JASCOURT, 2003,
p. 26). De l para c processos de ARD (mediao, arbitragem, combinao delas med-arb!)
tm sido utilizadas nas questes trabalhistas.
Resoluo de disputas orientada para questes ambientais, o que pode se chamar de mediao
ambiental deu seus primeiros passos na dcada de 70 com pequeno grupo de mediadores
trabalhistas com pouco ou nenhum treino na rea ambiental. Hoje, mediao e outras tcnicas de
resoluo de disputas e construo de consenso esto sendo utilizadas em vrias situaes, como
por exemplo, definio de polticas pblicas, regulamentao, questes oramentrias, algumas
vezes envolvendo centenas de partes. No nvel dos estados, novas instituio tem se envolvido
nos EUA para assegurar que a opo mediao esteja disponvel quando disputas ambientais
emergem. o caso do Instituto Nacional para Resoluo de Disputas em Washington, DC, que
tem encorajado os estados a criarem escritrios de resoluo de disputas. Estes escritrios do

45
treinamento para funcionrios de governo, selecionam mediadores para determinadas disputas e
provem servios de mediao em disputas nas quais o governo estadual parte.
No nvel nacional, h mais de duas dcadas atrs, a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados
Unidos (US Environmental Protection Agency) decidiu experimentar o uso de tcnicas de
mediao para resolver algumas disputas sobre vrios tipos de controle. A idia na poca gerou
muita controvrsia. Hoje por exigncia legal, todas as agencias federais devem indicar um
coordenador de resoluo de disputas alm de procurar maneiras pelas quais suas operaes
possam ser mais eficientes, atravs da aplicao de tcnicas de construo de consenso e de
resoluo de disputas e adotem um programa para educar e treinar o quadro funcional da agncia
para que se torne mais proficiente em servios de resoluo de disputas. A Agncia de Proteo
Ambiental, incluindo todas as regionais, o Corpo de Engenheiros do Exrcito, o Departamento do
Interior e o Departamento de Energia tm aceito mediao em inmeras disputas ambientais.

3.3 Alternativas de Resoluo de Disputas ambientais no Brasil
A Lei Federal n 9.099/95 instituiu os Juizados Especiais Cveis (ex-Tribunais de Pequenas
Causas) que so rgos da Justia que servem para resolver as pequenas causas com rapidez (!),
de forma simples, sem despesas e sempre buscando um acordo entre as pessoas. Este
procedimento pode ser comparado, em certa medida, com a arbitragem (uma das tcnicas de
ARD) na qual o Juiz o nico arbitro cuja deciso ter que ser cumprida.
A Lei Federal n 9.307/96 instituiu a Arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos
patrimoniais disponveis. Neste procedimento as partes podero escolher o ou os rbitros e o
compromisso arbitral poder ser judicial ou extrajudicial. Hoje vrias entidades mantm servios
de arbitragem como FIESP, Associao Comercial de So Paulo e muitas outras (TRIBUNAL
DE MEDIAO E JUIZADO ARBITRAL, 2003).
Nas questes ambientais, vale a pena citar que a doutrina jurdico-ambiental brasileira unnime
em afirmar a modernidade e adequao da legislao nacional para proteo do meio ambiente
(CAPPELLI, 2002). A Lei Federal n 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e
da Ao Civil Pblica Lei Federal n 7.347/85 que instrumentalizaram a defesa ambiental no pas.
Na dcada de 90, a Lei Federal n 8.974/95 de Biossegurana; a Lei Federal n 9.433/97 da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Lei Federal n 9.605/98 dos Crimes e Infraes
Administrativas Ambientais e o Decreto n 3.179/99 que a regulamentou; a Lei Federal n

46
9.985/00 do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; a Medida Provisria n 1.956-55/00
que alterou o Cdigo Florestal; e a Lei Federal n 10.257/01 do Estatuto das Cidades. Fora do
mbito judicial no h procedimento no qual questes ambientais, como as que aparecem nos
processos de licenciamento ambiental, possam ser debatidos e negociados pelas partes
interessadas [de uma maneira geral e equivocada h a suposio que as audincias pblicas
sejam, por si s, frum de debate e negociao].
A disputas decorrentes desta situao tm suas instancia de discusso e resoluo no judicirio,
com a interveno do Ministrio Pblico. O resultado so custos financeiros, em tempo e em
relaes elevados com prejuzos econmicos, sociais e ambientais para a sociedade. A
Constituio de 1988 conferiu poderes especiais ao MP, algo como o guardio da sociedade!.
Como no h fruns eficientes e eficazes para debate e negociao de questes ambientais,
ONGs, de modo geral, tm se valido de !provocar, ou !instigar o MP para que este intervenha
nas questes.
No caso da Usina Termeltrica de Santa Branca as audincias pbicas no s demonstraram no
serem fruns de debate e negociao como no serviram nem ao seu fim de esclarecimento das
questes, interesses e posies. Na realidade mais se prestou para escalar o conflito dentro da
espiral de conflito no gerenciado, levando interveno do MP atravs de duas ACP.

3.4 Participao Pblica
Participao pblica o envolvimento de membros da comunidade em processos de tomada de
deciso. Este envolvimento pode tomar vrias formas e derivar de um direito legal de participar
em um estgio particular de um processo, ou por convite ou ainda por oportunidades impostas.
Na comunidade internacional, participao agora um componente aceito na AIA (Avaliao de
Impacto Ambiental), mas pode ocorrer de distintas maneiras em diferentes processos dentro e
entre diferentes pases. Os tipos de participao podem variar de uma abordagem mnima para o
envolvimento do pblico (pouco e tardio), a uma que inclua domnio e direo! de todas as
facetas de um processo de avaliao e tomada de deciso (SUSSKIND; OZAWA, 1993;
PARTRIDGE, 1994; AUSTRALIAN EIA NETWORK, 1996; CARPENTER, 1999).

47
Benefcios da Participao
Normalmente se diz que a participao traz benefcios no tratamento de questes pblicas. Julian
et al. (1997) realizaram uma pesquisa sobre a participao de cidados em um processo de
planejamento da United Way
9
. O objeto do estudo foi avaliar em que grau as prticas de
planejamento de uma United Way local aumentaram a participao de cidados. A hiptese
assumia que a participao em atividade de planejamento aumentaria a percepo e a influncia
nas polticas, assim como trariam benefcios pessoais aos participantes: aumento do senso de
conscientizao

e de comunidade. O estudo resultou, ao contrrio, sugerir que alguma varivel
estava interferindo com as relaes preditas entre a participao do cidado e benefcios
pessoais.
Em uma anlise mais detalhada os autores observaram que fatores relacionados com o poder dos
participantes pareciam dar uma explicao para o resultado do estudo. A indicao era que
participao sem qualquer poder para influenciar decises pertinentes ficava sem sentido, incua.
Em concluso afirmaram, que organizaes que quisessem utilizar participao pblica para
melhorar suas prticas de planejamento, deveriam focar o grau de conscientizao
(empowerment) dos cidados para tomada de decises. Participao sem algum grau de poder
implica em certa inflexibilidade, o que pode inibir esforos para desenvolver consenso sobre
questes chave de planejamento (JULIAN et al., 1997).
Um fator para promover participao pode ser o auto-reconhecimento de benefcio psicolgico
(MOORE, 1996; JULIAN et al., 1997; CARPENTER, 1999). Benefcios psicolgicos atribudos
participao incluem senso de comunidade e conscientizao (JULIAN et al., 1997; BORRI,
1996). Senso de comunidade o senso de pertencer e ser expressivamente parte de uma
coletividade (MAcMILAN e CHAVES, 1986; CHAVES e WANDERMANN, 1990; apud:
JULIAN et al., 1997). O senso de conscientizao (empowerment) descrito como a conexo
entre um senso de competncia pessoal (eu acredito que sou competente!) e a disposio para
tomar uma atitude (eu sou capaz de exercer minhas competncias!) (ZIMMERNAN e
RAPPORT, 1988; apud: JULIAN et al., 1997).

9
A United Way uma organizao com origem nos EUA, sem fins lucrativos, com objetivo de arrecadar fundos e
aplic-los em projetos sociais em comunidades. Esta organizao est presente diretamente em outros pases e no
Brasil por meio de uma associada.
10
Empowerment em ingls.

48
Nestes ltimos tempos se fala e escreve a respeito da questo da participao em disputa pblica
e em nenhum lugar isto resulta mais evidente que no processo de avaliao de impacto ambiental
[AIA]. O Banco Mundial, como fomentador de programas e projetos, desde h algum tempo
reconhece como chave a participao da populao na avaliao ambiental dos investimentos de
desenvolvimento, para identificao dos impactos sobre o meio ambiente assim como para o
desenho das medidas alternativas necessrias.
A qualidade do meio ambiente e o manejo racional dos escassos recursos naturais que ocupavam
os ltimos postos de prioridades nas dcadas anteriores a 90, passam nesta dcada a ocupar o
topo da lista de prioridades nos programas de desenvolvimento na Amrica Latina
(PARTRIDGE, 1994).
O encontro do Rio em 1992 assinalou a cristalizao das inquietudes ambientais na Amrica
Latina que alcanavam o primeiro lugar como tema de desenvolvimento internacional. O Banco
Mundial dizendo responder aos clamos da RIO-92 abre novos procedimentos para as operaes
do Banco; reorganiza e cria divises e unidades de meio ambiente dentro dos departamentos
tcnicos regionais. Tais divises/unidades devem dar apoio aos departamentos encarregados da
administrao da carteira de emprstimos.
Por outro lado, segundo Partridge (1994), o Banco refora seus procedimentos para a gesto dos
temas ambientais que surgem de seus investimentos, emitindo diretrizes operacionais que
estabelecero os mecanismos de avaliao e de seleo para a carteira de emprstimos. A diretriz
operacional do Banco instrui ao pessoal que assegure que as opinies dos grupos afetados e das
ONGs locais sejam tomadas integralmente em conta na preparao da avaliao ambiental.
Em 1994 a unidade LATEN
11
, levou a cabo um estudo de todas as avaliaes ambientais
terminadas entre 1989 a 1994. A justificativa era aprender cerca das primeiras experincias na
Amrica Latina na promoo da participao da populao nas avaliaes ambientais. O
resultado foi divulgado na: Nota de divulgacin n 11 de LATEN: Participacin Popular en la
Evaluacin Ambiental en America Latina, noviembre, 1994, sendo o texto de responsabilidade
de Willian L. Partridge, chefe da unidade de Meio Ambiente regio da Amrica Latina e Caribe
do Banco Mundial.
A unidade LATEN revisou 28 projetos (Quadro 2) com avaliaes ambientais executadas
durante o exerccio econmico 1989-1994 localizando as experincias com participao pblica..

49
Quadro 2 - Participao em 28 projetos com as AIA terminadas
Exerccio econmico 1989-1994

!A" repercusses negativas importantes !B" com repercusses mais limitadas

Consulta durante
O processo de AIA com:
Comunidade ONG local Governo
Projeto categoria afetada local
AIA

Brasil: transporte e processamento A No No Sim
de hidrocarburetos

Equador: Controle de inundaes A Sim Sim Sim
do Bajo Gauayas

Bolvia: Desenvolvimento das B No Sim No
Agroexportaes

Chile: Infraestrutura de transporte B No Sim Sim

Equador: Desenvolvimento rural B No Sim Sim

Jamaica: Setor energtico A Sim No No

Mxico: Setor de irrigao e B No No Sim
drenagem

Trin/Tobago: Expanso comercial e B No No No
reestruturao industrial

Argentina: Projeto Hidreltrico de A Sim Sim Sim
Yacyret II

Brasil: Qualidade da gua e controle A No No Sim
da contaminao " So Paulo/ Curitiba

Brasil: Qualidade da gua e controle A No Sim Sim
da contaminao " Minas Gerais

Chile: Desenvolvimento de irrigao A No Sim No

Honduras: Reabilitao do setor B No No No
de transportes

Paraguai: Abastecimento de gua B Sim No Sim
rural

11
LATEN a unidade do meio ambiente da regio da Amrica Latina e Caribe do Banco Mundial

50
Quadro 2(continuao) - Participao em 28 projetos com as AIA terminadas
Exerccio econmico 1989-1994

Consulta durante
O processo de AIA com:
Comunidade ONG local Governo
Projeto categoria afetada local
AIA

Equador: minerao A Sim Sim No

Paraguai: Administrao dos A Sim Sim No
recursos naturais

Uruguai: Gesto de recursos naturais A Sim Sim No
e irrigao

Brasil: gua e controle da contaminao B Sim Sim Sim
costeira no Esprito Santo
Mxico: Gesto de resduos slidos II A No Sim No

Belize: Energia II B No Sim Sim

Brasil:Gesto de recursos de construes A Sim No Sim
Urbanas e gua no Cear

Brasil: Reservas extrativas B Sim Sim No

Paraguai: Rede de esgoto de Assuno A Sim No Sim

OECO: Resduos slidos A Sim Sim Sim
da contaminao " So Paulo/ Curitiba

Colmbia: Setor energtico B Sim Sim Sim
da contaminao " Minas Gerais

Bolvia: meio ambiente, industria A No Sim Sim
e minerao
Colmbia: Transporte Urbano de B Sim No Sim
Bogot

Paraguai: Estradas VIII B Sim No Sim

15 Sim 17 Sim 18 Sim
Quantidade total de projetos 28 18 No 11 No 10 No

51
Os projetos foram classificados: quinze como !A", aqueles que se esperavam repercusses
negativas importantes onde requeria uma avaliao ambiental detalhada, treze projetos como
!B" com repercusses mais limitadas, embora importantes.
Na anlise dos resultados a LATEN reconhece ser possvel uma avaliao rigorosa da qualidade
da participao pblica no trabalho das avaliaes ambientais. Partridge (1994) assim se refere:

La naturaleza de la participacin vara considerablemente com el tiempo
entre los proyectos revisados, incluyendo el grado de participacin, su
oportunidad en la preparacin de las EA(evaluaciones ambientales), los
mecanismos sociales que se utilizam para organizar la participacin y la
respuesta instituicional a los resultados.

Para estruturar a reviso a equipe da LATEN apresentou a seguinte srie de perguntas a serem
respondidas:

O Pas estabeleceu um marco legal para participao pblica?
No perodo de reviso somente o Brasil em 1986 havia estabelecido um marco legal de exigncia
s consultas e audincias pblicas " resoluo CONAMA 01/86, no processo da AIA. Em 1993 a
Colmbia, pela lei 282/93 cria uma obrigao estatutria de participao pblica nas avaliaes
ambientais.
Partridge (1994) comenta que mesmo levando-se em conta a falta de respaldo legal quanto s
consultas pblicas, poderia ser destacado que 26 de 28 chefes de projeto tiveram xito em
estimular algum grau de consulta pblica e participao no trabalho de avaliao ambiental e
ainda, que o xito foi alcanado em contextos polticos sociais e econmicos muito diferentes
como Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Mxico e Paraguai. E a respeito disso diz:

Crear procesos de consulta pblica en la ausencia del respaldo de las leyes
nacionales es un tributo tanto a creatividad y la perseverancia tanto del personal
del Banco como del prestatario!.

52
Quais foram as responsabilidades e os procedimentos administrativos para a participao
pblica?
A esta questo a LATEN conclui que a capacidade institucional para por em prtica a
instrumentao e a utilizao efetiva dos resultados do processo de participao pblica na
avaliao ambiental, foi seriamente limitada durante o perodo revisado (1989-1994).
Partridge (1994) assim se refere:

La maioria de los organismos prestatarios evolucionaron durante varios aos
antes de emprender estas EA sin sentir la necesidad de la participacin
popular!.

Que atores sociais participaram nas avaliaes ambientais?
Embora em uma avaliao ambiental especfica em termos de projeto ou setor seja muito
importante identificar os atores sociais, i.e., aqueles que possuem algum interesse no processo, a
LATEN concluiu que as avaliaes ambientais analisadas no se beneficiaram de alguma anlise
sistemtica da composio social das comunidades e das sociedades em que tiveram lugar.
Quanto aos atores sociais diz Partridge (1994):

En lugar de ello, los actores sociales consultados, fueron los que se presentaron
al equipo de EA y al organismo prestatario de una manera especial o los que ya
eran conocidos por el equipo de EA y el prestatario..
En ausencia de algn anlisis social sistemtico se esperara que los que
participan sean los ms articulados, los actores sociales mejor organizados y
informados, a menudo aquellos con los mayores recursos. En la medida en que
los segmentos ms dbiles y ms pobres de la poblacin no tengan voz, el
proceso de participacin pblica es incompleto e inadecuado.
O que sugere o estudo da LATEN que para assegurar que todos os atores sociais sejam
identificados e sejam includos nas consultas preciso levar a cabo uma avaliao social.

53
Em que fase do processo de avaliao ambiental participaram estes atores sociais?
A LATEN se concentrou em quatro etapas onde seria til a participao:
1 Determinao do alcance;
2 Preparao do estudo de avaliao ambiental;
3 Discusso do rascunho da avaliao ambiental;
4 Reviso final da avaliao ambiental.
interessante observar-se que somente 13 das 26 avaliaes ambientais terminadas at 1994
(Quadro 3), incluram participao de partes afetadas ou das ONGs na determinao do alcance
do trabalho (objetivos). Por outro lado, cerca de metade dos 28 projetos analisados, os termos de
referncia foram formulados por experts ambientalistas sem referncia s percepes ou s
prioridades das pessoas ou das organizaes afetadas com conhecimento direto das condies
locais.

Quais foram os mecanismos sociais utilizados para organizar a participao nas
avaliaes ambientais?
A participao s conseguida quando se define e organiza mtodos e procedimentos adequados
(RUBIN, 1993; PARTRIDGE, 1994; CORMICK et al., 1996; MOORE, 1996; CARPENTER,
1999; SUSSLKIND, LEVY e LARMER, 2000).
A LATEN identificou em seu estudo cinco mecanismos sociais que foram utilizados para
organizar a participao popular nos casos de avaliao ambiental:
Consulta;
Intercmbio;
Avaliao conjunta;
Tomadas de decises descentralizadas;
Dar poder aos despossudos.

54
Quadro 3 Fases de participao em 26 AIAs

Projetos Determinar preparao discusso reviso
Objetivos do estudo do rascunho final da
da AIA da AIA AIA

Argentina: Yacyret No Sim Sim Sim

Belise: energia II Sim Sim Sim No

Bolvia : meio ambiente, industria e No Sim Sim Sim
minerao

Bolvia: desenvolvimento de No Sim Sim Sim
agroexportaes

Brasil: reservas extrativas Sim Sim No No

Brasil : transporte de hidrocarburetos No No No Sim

Brasil: construes urbanas e gesto No Sim No Sim
de recursos de gua no Cear

Brasil: qualidade da gua- So Paulo No No Sim Sim
Curitiba

Brasil : qualidade da gua " M.Gerais No Sim Sim Sim

Brasil: gua e controle da Sim Sim Sim No
contaminao costeira Espirito Santo

Chile: desenvolvimento de Sim Sim Sim No
irrigao

Chile : infraestrutura de transporte Sim Sim No No

Colmbia: transporte urbano No Sim Sim Sim

Colmbia: setor energtico Sim No Sim Sim

Equador: controle de inundaes do Sim Sim Sim Sim
do Bajo Guyas

Equador: desenvolvimento rural Sim No Sim No

Equador: minerao Sim Sim No No

Jamaica: eliminao de restries Sim Sim Sim No
e privatizao do setor energtico

Mxico : irrigao e drenagem No Sim No No

55
Quadro 3 (continuao) Fases de participao em 26 AIA

Projetos Determinar preparao discusso reviso
Objetivos do estudo do rascunho final da
da AIA da AIA AIA

Mxico : despejos slidos No Sim Sim No

Paraguai : estradas VIII No Sim Sim No

Paraguai : rede de esgotos Assuno No Sim No No

Paraguai : abastecimento de gua rural No Sim No No

Paraguai : gesto de recursos naturais I Sim Sim No No

Uruguai : gesto de recursos naturais Sim Sim No No

OECO: despejos slidos Sim Sim Sim No
de recursos de gua no Cear

Quantidade total de projetos 13 Sim 22 Sim 16 Sim 10 Sim
13 No 4 No 10 No 16 No

Quais foram os principais resultados da participao nos processos das avaliaes
ambientais?
Partridge (1994) afirma que a qualidade do trabalho de avaliao ambiental melhorou
consideravelmente, no mbito do Banco Mundial, ao se ter em conta a informao e os pontos de
vista oferecidos pelas comunidades afetadas, pelas ONGs, governos nacionais e outros
interessados. O (Quadro 4) mostra alguns aspectos defendidos por PARTRIDGE (1994).

56

Quadro 4- melhorias resultantes da participao pblica
(PARTRIDGE, 1994)

MELHORIAS PROJETO REPRESENTATIVO

Repercusses ambientais negativas, que os especialistas em
AIA no levaram em conta foram identificadas pelo pblico. Projeto de despejos slidos
Esta identificao levou proteo da pomba de Granada. da OECO

A reviso do desenho do canal evitou custos ambientais
injustificados Projeto de controle de inundaes
do Bajo Guayas no Equador

Foram identificadas e adotadas medidas de atenuao
no antecipadas pela equipe de AIA devido a contribuio Segundo projeto de Yacyret
de uma ONG dirigida criao de habitats protegidos. Argentina

As pessoas afetadas identificaram as medidas de atenua-
o que resolveram as repercusses sociais negativas, Projeto de gesto de gua no
protegendo uma comunidade de artesos pela perda de Esprito Santo, Brasil
depsitos de argila e uma sria deteriorao na qualidade
de condies de vida.

Foram demarcadas novas reas para servir de proteo
grupo tnico vulnervel, o Tupi Guarani, que tambm Projeto de gesto de recursos
impede a destruio de recursos naturais. naturais " Paraguai

Uma grande variedade de interessados concordaram
a mudana na poltica prioridades nacionais do setor. Projeto Energtico da Colmbia

57
3.4.1 A questo da participao no estudo de caso
Tomando-se as concluses do estudo feito por JULIAN et al. (1997) e fazendo-se um paralelo
com o grau de participao disponvel nos processos de AIA em So Paulo e particularmente no
caso da TE de Santa Branca observa-se a falta de uma estrutura que possa contribuir para
promover aumento do senso de conscientizao, i.e., ter-se a sensao de poder de influncia
sobre o processo, que foi a principal queixa da comunidade de das ONGs. O senso de
comunidade, ou seja, o sentimento de realmente pertencer a uma comunidade no trivial e est
ligado com o senso de conscientizao e diz respeito participao cidad plena. No seu estudo
JULIAN et al (1997) sugerem que estes sentidos podem e devem ser estimulados. Entre ns no
h, ainda, estruturas eficientes e eficazes que estimulem a valorizao destes sentimentos. Na
comunidade de Santa Branca o sentimento mais comum foi e ainda de ser de desconfiana e
frustrao. A forte divergncia entre opinies cientficas havida distncia da comunidade s fez
aumentar esses sentimentos.

3.5 O processo de consenso e a sustentabilidade
A aceitao de sustentabilidade ambiental, econmica e social como uma meta poltica a ser
praticada e o aumento da utilizao de processos baseados em consenso no gerenciamento de
disputas tem sido as duas importantes tendncias desde a ltima dcada do sculo passado em
muitos pases.
Experincias no Canad e Estados Unidos tem mostrado que para alcanar-se a sustentabilidade
geralmente necessrio ativo envolvimento e entendimento entre larga quantidade de setores e
grupos. A National Task Force on Consensus and Sustainability foi criada pela National Round
Table no Canad, para promover, desenvolver e utilizar os processos baseados em consenso no
desenvolvimento de polticas e na implementao de programas e projetos necessrios para se
alcanar a sustentabilidade.
Alcanar-se a sustentabilidade no primariamente um desafio tcnico ou cientfico, embora
haja muito que aprender a cerca de como os ecossistemas trabalham e respondem atividade
humana. Nem meramente um desafio gerenciar nossos recursos mais efetivamente embora haja
muito espao para se melhorar neste campo tambm. Mais que isso, lidar com pessoas e suas
diversas culturas, interesses, vises, prioridades e necessidades. Infelizmente, as abordagens que
tem sido utilizadas para se gerenciar conflitos, justia ou mesmo as tcnicas administrativas no

58
colaborativas [como descritas anteriormente], esto provando serem insuficientes para se fazer
frente ao desafio de cria-se uma sociedade sustentvel (CORMICK et al., 1996).
atravs do consenso que as diferenas entre as pessoas podem ser localizadas, entendidas e
resolvidas num contexto da melhor informao tcnica e cientfica. atravs da construo do
consenso que se pode desenvolver um comprometimento coletivo para se gerenciar recursos
escassos sabiamente (CARPENTER e KENNEDY, 1988; STRAUS, 1993; FISHER, URY e
PATTON, 1993; RAIFFA, 1993; RUBIN, PRUITT e KIM, 1994; CORMICK, et al., 1996;
MOORE, 1996; SUSSKIND, 1999; CARTER e FAITH, 1999; CARPENTER, 1999;
TOWNSEND, 1999; SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000).

O processo de consenso
Cormick et al. (1996) assim definem o processo de consenso aplicado busca da
sustentabilidade.
Um processo de consenso aquele no qual todos os que tm algum interesse no
resultado objetivam alcanar um acordo em aes e resultados que resolvam ou
avancem as questes relacionadas sustentabilidade ambiental, social e
econmica.
Em processo de consenso, os participantes trabalham juntos para desenhar um
processo que maximize suas habilidades para resolver suas diferenas. Muito
embora eles possam no concordar com todos os aspectos do acordo, o consenso
alcanado se todos os participantes estiverem dispostos a aceitar o pacote total.
Um processo de consenso d oportunidade para os participantes trabalharem
como iguais para obterem aes ou resultados sem imporem seus pontos de
vista ou autoridade de um grupo sobre outro.

Um processo de consenso pode ser adaptado para quase todas as situaes e circunstncias. Pode
complementar processos de tomada de deciso do setor governamental e privado e ainda pode
ser aplicado dentro das exigncias existentes, no requerendo legislao especial. No um
sistema rgido podendo assumir vrias formas para cada situao, com suas questes, seu
conjunto de participantes. Ou seja, cada processo tem sua histria. O processo de consenso
compartilha um sem nmero de atributos com outros processos no baseados em consenso. Por
exemplo, a participao cidad e os processos de envolvimento do pblico tambm envolvem

59
diversos interesses e partes, freqentemente em discusses face-a-face. A diferena que estes
processos tm a inteno de aconselhar tomadores de deciso abastecendo-os com uma
diversidade de opinies e conselhos. Em contraste, os processos de consenso so desenhados
para encontrar uma base comum e uma deciso mutuamente aceitvel que possa ser
implementada ou recomendada sua implementao. Os tomadores de deciso participam
ativamente no processo ao invs de se manterem fora tomando suas decises independentemente
das discusses. No o envolvimento diverso e com diferentes interesses que definem um
processo de consenso, mas sim o papel claro e direto na tomada de deciso.
Para um processo de consenso ser uma ferramenta apropriada para descoberta e implementao
de solues, deve ser mais que uma procura por soluo intermediria. Deve ser uma procura por
uma base comum que eleve a qualidade das decises trazendo luz as melhores informaes e
conhecimentos em uma atmosfera de resoluo de problemas.
O Canad tem procurado expandir o processo de consenso em questes envolvendo
sustentabilidade. A seguir apresentam-se alguns exemplos de aplicao em alguns locais neste
Pas.
Quadro 5. Locais no Canad que aplicam o processo de construo de consenso
Adaptado de (CORMICK ,et al., 1996:6)
Newfoundland " Um grupo de sete parceiros reuniram-se para formular um programa
inovador e sustentvel de manejamento de floresta;
Nova Scotia " Negociadores de uma comunidade negociaram um conjunto de princpios e
critrios com relao ao uso e a escolha de um local para deposio de resduos slidos de
carter regional;
New Brunswick - Preocupao com o impacto da expanso de descartes da fabricao de
papel levaram indstria, grupos ambientalistas, trs nveis de governo a trabalharem juntos
para prepararem um documento por consenso a respeito da qualidade da gua e solues;
Prince Edward Island " Um debate entre usurios de recreao e fazendeiros sobre o uso de
um corredor ferrovirio abandonado foi resolvido por negociao;
Quebec " Uma agncia de governo chegou a constatar que a conduta de inquiries pblicas
para questes ambientais tinha crescido e adotou mediao para ajudar as partes a
encontrarem suas prprias solues;

60
Ontario " A contaminao por mercrio de uma reserva de pesca indgena conduziu a uma
disputa com relao aos impactos econmico e sobre a sade; um acordo negociado previu
compensao financeira Nao indgena incluindo um fundo para compensar incapacidade
permanente causada pelo mercrio;
Alberta " Uma grande companhia madeireira trabalhou com grupos ambientalistas, fiscais
de governo, indgenas e outras pessoas para definir regras para extrao de madeira.

Cormick et al. (1996) afirmam que o processo de consenso pode ser utilizado em formulaes
de polticas, regulamentaes e procedimentos e em desenhos de projetos e programas e ainda
em questes envolvendo implementaes. Pode ser utilizado como antecipatrio ao conflito ou
quando o conflito emerge ou ainda quando o conflito est instalado e torna-se crise.
Com a utilizao de consenso quando o conflito est instalado, no existe unanimidade entre
autores. Carpenter, (1999); Susskind, Levy e Larmer, (2000) afirmam que dependendo do nvel
em que se encontra a crise na espiral de conflito abordagens deste tipo ficam difceis de serem
aplicadas ou mesmo podem provocar efeito inverso ao esperado.

Os dez princpios
A construo de consenso uma poderosa e eficiente ferramenta para tomada de deciso e
resoluo de disputas. Porm, como qualquer ferramenta deve ser usada com habilidade e com
honestidade de propsitos. Onde o processo inapropriadamente ou ineficientemente aplicado,
os participantes poderiam perder o controle e a situao ficaria pior. Carpenter, (1999), Cormick
et al., (1996); Susskind, Levy e Larmer, (2000) tm procurado estabelecer um guia para o uso do
processo de consenso ou variaes dele.
o caso da National Round Table no Canad que desenvolveu seus dez princpios para
construo de consenso para um futuro sustentvel (CORMICK et al., 1996). Carpenter (1999)
com o seu programa efetivo para gerenciamento de conflito: dez princpios. Susskind; Levy ;
Larmer (2000) com os quatros princpios para a abordagem de ganho mutuo para a negociao "
bem voltados para negociaes ambientais.
Os dez princpios da National Round Table so apresentados no quadro abaixo.

61

Quadro 6 Dez princpios da construo de consenso da NRTEE
Adaptado de (CORMICK, et al., 1996:7)
Construo de consenso para um futuro sustentvel: dez princpios
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Princpio 1. Direcionamento de propsito
Pessoas necessitam de uma razo para participar no processo.
Princpio 2. Inclusivo, no exclusivo
Todas as partes com um significativo interesse nas questes,
deveriam ser envolvidas.
Princpio 3. Participao voluntria
As partes que esto afetadas ou interessadas participam
voluntariamente.
Princpio 4. Auto desenho
As partes desenham o processo de consenso.
Princpio 5. Flexibilidade
Flexibilidade deve estar prevista dentro do processo.
Princpio 6. Igual oportunidade
Todas as partes tm igual acesso informao relevante e
oportunidade para participar efetivamente durante o processo
Princpio 7. Respeito aos diversos interesses
A aceitao dos diversos valores, interesses e conhecimento de
toda a parte envolvida no processo de consenso essencial.
Princpio 8. Responsabilidade
Os participantes tm responsabilidades tanto para com seus
constituintes como para com o processo que eles concordaram
estabelecer.
Princpio 9. Limites de tempo
Prazos limites realsticos so necessrios durante o processo.
Princpio 10.Implementao
Compromissos para a implementao e efetiva monitorao so
partes essenciais de qualquer acordo.

62
Carpenter; Kennedy (1988) trabalham com disputa pblica j h algum tempo e desenvolveram
dez princpios (Quadro 7) que julgaram e julgam ainda teis para quem lida com disputa pblica.
Gerentes lidam com disputas todos os dias e infelizmente tendem a se engajar na escalada da
espiral do conflito, se envolvem em transaes emocionais que naturalmente ocorrem e ficam
menos capazes de usar o senso comum. Os dez princpios sugeridos podem ajudar o gerente que
tem interesse nos resultados, ou um mediador, que deve manter sua neutralidade perante as
partes e os resultados, manter o foco em estratgias produtivas para a resoluo de diferenas.

Quadro 7 Programa efetivo para gerenciamento de conflito: dez princpios
Adaptado de (CARPENTER, KENNEDY, 1988)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Princpio 1. Conflitos so um mix de procedimentos, relaes e substncia
natural que pessoas envolvidas em uma disputa assumam que devem alcanar uma
resoluo fundamentada em solues tcnicas para um problema substantivo relativo a
uma questo. Mas a mesma ateno deve ser dada s relaes humanas e aos
procedimentos que pessoas usam para lidar com seus desacordos. Esforos para resolver
complicados problemas pelo critrio tcnico causam mais conflito que o resolvem.
Tcnicos se sentem muito confortveis trabalhando no seu campo de competncia,
porm ficam bastante desconfortveis quando tm que se ver frente pessoas
problema!. Ningum gosta de se confrontar com a desconfiana e dio quando o
conflito j vai longe. O sentimento humano to real quanto um dado cientfico e sob
condies emocionais que pessoas lidam com informaes. As relaes humanas tm
baixa prioridade na lista de preocupaes de muitos gerentes responsveis por tomadas
de decises.
Princpio 2. Para encontrar-se uma boa soluo deve-se entender o problema
Ao invs da atuao apoiada em suposies e esteretipos que o caminho das
situaes controversas , um interventor, que poder ser o gerente, o mediador ou
facilitador deveria comear desamarrando este novelo de emoes, percepes,
necessidades, propsitos cruzados que rodeiam as questes.
O tempo investido em entender a situao compensado com o aumento de
produtividade quando as partes se encontram para resolver suas diferenas. Esta pr-
preparao habilita as partes a alcanarem um acordo mais eficiente e evitando

63
armadilhas causadas por no compreenderem a substncia do problema ou a delicada
dinmica da controvrsia.
Princpio 3. Destinar um tempo para planejar uma estratgia e segui-la
Quanto maior, mais desagradvel a controvrsia pblica, maior a presso sobre o
gerente para resolv-la e rpido. Mas em situaes de grande presso essencial, parar,
pensar e trabalhar uma estratgia. Mover-se para uma soluo sem um bom plano pode
atrasar o progresso ou arriscar o sucesso.
Princpio 4. Progresso demanda um trabalho positivo com os relacionamentos
Este um dos pontos dos mais importantes para o sucesso das negociaes em uma
disputa pblica.
Embora dados corretos e consistentes sejam necessrios para entender questes
pblicas complexas, no sero suficientes para resolver estas questes. Informao de
pouco valor a menos que as partes estejam dispostas a utiliz-la para resolver o
problema. Partes em disputa devem estar na realidade, desejosas de trocar informaes,
fazer acordos, manterem suas palavras. Mas as pessoas que so apanhadas na dinmica
de um conflito chegam a um ponto onde param de falar uma com as outras porque se
torna desagradvel falar com adversrios e mais ainda, pode ser visto como algo
suspeito por outros membros do grupo. Quando o fluxo de informaes entre as partes
cessa torna-se difcil clarificar as percepes, transmitir e receber novos dados. Torna-se
um problema. As partes no conseguem discutir alternativas ou mesmo fazer ajustes, ao
invs disso, procuram promover suas prprias posies e, j no importante discutir
interesses e tornam-se irritadias com outras partes ou com a mdia. Quando um conflito
fica seriamente polarizado mesmo as informaes teis e corretas so recebidas com
desconfiana e as pessoas fazem ouvidos moucos.
Princpio 5. Negociao comea com uma definio construtiva do problema.
As partes devem concordar com a substncia do problema, ou seja, devem concordar
com o que o problema. Durante a reviso da disputa haver desacordos com relao s
questes e suas causas. Alcanar um acordo a respeito da questo central que deve ser
encaminhada o primeiro problema e o primeiro sucesso da negociao. Na dinmica
que conduz este acordo evitar que respostas a questionamentos venham a ser !sim" ou
!no".
Por exemplo, uma cidade, estncia turstica e l existem algumas reas municipais livres
que podem ser utilizados para algum projeto de desenvolvimento. O conselho municipal
de turismo, prefeitura, representantes da comunidade e um possvel investidor discutem

64
a utilizao de um destes espaos para construo de um hotel. As pessoas da cidade
inicialmente perguntam: !deveramos construir um novo hotel?. Alguns diro sim
outros no e a est formada a batalha. Eles comeam a fazer progresso quando colocam
o problema de outra maneira: qual o melhor uso que se pode fazer da rea?. E como
vamos prover acomodaes para os visitantes?.
[A utilizao de perguntas open-ended
12
tende a melhorar a percepo das questes,
pois as pessoas so levadas a falar a respeito de suas preocupaes, do que entendem ou
como entendem e isso ajuda a definir mais claramente o problema].
Princpio 6. Partes devem ajudar a desenhar o processo e a soluo
Um gerente de um rgo de governo, ou da rea privada tem a responsabilidade final na
obteno de uma soluo. Mas a maneira como ele ou ela aborda a tomada deciso pode
determinar se a soluo pode ser defendida. Pedindo opinies e ento emitindo um
julgamento perde-se a oportunidade de colocar alguma responsabilidade nos ombros das
partes contendoras. Mais ainda, se um gerente no compartilha informaes com as
partes, elas provavelmente no compreendero totalmente quais as alternativas possveis
e como conseqncia, elas podero se opor mesmo a mais razovel soluo proposta
pelo gerente tentador para um gerente de um programa tentar vender sua soluo.
Pessoas que trabalham muito de perto com um problema, como parte das suas
responsabilidades dirias, possuem uma sensibilidade para encontrar caminhos para
resolv-lo.
Eles ou elas freqentemente, se surpreendem com a diversidade e intensidade da
oposio que se levanta contra aquilo que pensavam ser a correta deciso, algumas
vezes aps terem feito tudo certo inclusive consultado todas as partes envolvidas e
desenvolvido um plano que contemplou os desejos das partes. Todo mundo ataca de
qualquer jeito.
[O desafortunado e decepcionado gerente lamentar: !No consigo entender porque
eles no gostaram da minha proposta. Eu ouvi todos os lados atentamente e trouxe o
que pensei ser a melhor soluo possvel. Pode ser!. Tudo ter sido feito com as
melhores das intenes, porm o resultado foi desastroso porque as pessoas no
participaram ativamente do desenho do processo e da soluo].

12
Perguntas open-ended so aquelas formuladas com auxlio de: como, qual, o que, porque

65
Princpio 7. Solues duradouras so baseadas em interesses, no em posies.
Em uma negociao cada lado assume posies sabendo que no obter tudo aquilo que
pedir. As posies acabam se separando das questes originais e acabam por
determinar o rumo da barganha.
Esta estratgia de negociao na qual lados opostos tomam posies especficas tem as
solues mutuamente exclusivas. Prosseguindo, os negociadores vo se afastando das
suas solues preferidas at que um compromisso alcanado.
A fixao das partes em suas posies ou a utilizao da estratgia de negociao
posicional em disputa pblica levam o processo a um impasse ou a grandes problemas
na finalizao e implementao do acordo.
Por sua vez, a negociao baseada em interesses tenta satisfazer, harmonizar os
interesse e necessidades de todos os envolvidos, um processo de resoluo de
problema utilizado para alcanar uma soluo integrada ao invs de uma distribuio na
base de ganha-perde. Compromisso no a meta desse processo
Princpio 8. O processo deve ser flexvel
Em quaisquer situaes complexas de conflito, vrios planos de gerenciamento
parecero ser factveis. Uma pessoa conduzindo um programa deveria tomar
certos cuidados para no se comprometer muito cedo com um determinado desenho. O
tempo requerido, o elenco de participantes, percepes das questes e muitos outros
elementos podem mudar medida que componentes do problema so analisados
separadamente e mais claramente definidos. Introduzindo flexibilidade dentro do
processo, os participantes podem se antecipar e melhor lidar com mudanas quando elas
se apresentam.
Princpio 9. Pensar no que pode dar errado
Para a maioria das pessoas planejar uma reunio significa decidir o que se quer alcanar
e fazer um leiaute dos procedimentos para se obter sucesso. Normalmente se d pouca
ateno para o que pode dar errado. Alguma coisa sempre no ir bem. No se deve
esquecer que o processo de negociao dinmico, pessoas mudam seus
comportamentos, suas maneiras de pensar. Podem ficar inexplicavelmente, mais
conciliadoras em um momento, pois aquilo que as enfureciam na ltima semana j no
tm tanta importncia. Ou ainda, uma abordagem que foi aceitvel no ms passado pode
ser objeto de controvrsia agora. Alguma coisa dita entre as reunies, fora da mesa de
negociao, pode ofender um dos participantes que ameaar sair do processo e,
impossvel antecipar quem produzir uma surpresa e qual seu grau de dificuldade. Cada

66
abordagem tm suas vantagens e desvantagens e o melhor a fazer discutir as
possibilidades com o grupo para obter uma deciso que acomodar a sbita mudana de
direo no processo.
Quando problemas ocorrem o gerente deve estar preparado para fazer sugestes e levar
o processo diante.
Princpio 10. No prejudicar
Referncia ao primeiro princpio da profisso do mdico: !primum non nocre
(primeiramente no prejudicar), indica que deveria ser um preceito no gerenciamento
de conflitos, que existe para ajudar pessoas a resolver problemas no para criar novos.

3.6 Abordagem de Ganho Mtuo
A abordagem segundo Susskind; Levy; Larmer (2000), indicada em controvrsias complexas,
caso de disputas pblicas e particularmente negociao de acordos ambientais. A abordagem de
ganhos mtuos oferecida em forma de oficina no referido Instituto dentro do Departamento de
Estudos de Planejamento Urbano
13
em colaborao com o Programa de Disputas Pblicas da
Universidade de Harvard.

A abordagem de Ganho Mtuo para negociao
A abordagem de ganho mtuo est apoiada no conceito-chave chamado BATNA (Best
Alternative To a Negotiated Agreement) que definido como: !A melhor alternativa para um
acordo negociado!. Cada parte melhor avalia o que ele ou ela far se nenhum acordo for
alcanado. Se a negociao um meio para se atingir um fim, mais que um fim em si mesmo,
devem ser considerados outros meios para aquele fim, incluindo outras abordagens que no
tenham a ver com negociao. Somente considerando as alternativas para a negociao
possvel valorar um acordo potencial negociado (FISHER, URY e PATTON, 1991).
De uma maneira mais simples, se atravs da negociao no for possvel fazer melhor para si que
o seu BATNA, o melhor a fazer desistir da negociao e viver com este BATNA.

13
no MIT a sigla DUSP- Departament of Urban Studies Planning

67
Susskind, Levy e Larmer (2000) afirmam que esta abordagem se presta a toda negociao com
multipartes, mltiplas questes e se desenrola atravs de quatro estgios: preparar, criar valor,
distribuir valor, desenvolver o processo

(Quadro 8).
Mesmo em pases como os Estados Unidos, Canad muitos participantes em negociaes
ambientais iniciam sem fazer uma preparao prpria. Os participantes saltam a fase de criao
de valor (fazer onde possvel, aumentar a torta!) porque receiam parecerem muito
cooperativos no incio e isso ser visto como um sinal de fraqueza. Uma vez que a negociao
move-se para a terceira fase ser tarde de mais para um retorno e as partes iro dividir uma torta
pequena!. Embora a terceira fase seja, predominantemente, competitiva (ganhos de um lado
implicam em perdas para outros), distribuio de valor pode ser trabalhada de modo a deixar os
relacionamentos intactos. Finalmente, neste contexto a maioria dos negociadores gasta muito
pouco tempo para esclarecer detalhes da implantao, o que poderia dar errado ou como lidar
com determinada situao, e quando os acordos entram na fase de execuo muito tarde para
encaminhar estas dificuldades de uma maneira colaborativa e produtiva.
Susskind, Levy e Larmer (2000) afirmam que reguladores e regulados so, de modo geral,
cpticos no que diz respeito eficcia de negociaes na rea ambiental. As companhias
reguladas temem serem vistas como tentando burlar ou afrouxar as normas e, com isso tornarem
as atividades legais do regulador mais severas. Por outro lado, os reguladores esto convencidos
que tm problemas de discernimento nas permisses e suas atividades legais e que tentar
negociar acordos servir para enfraquecer as leis e regulaes ambientais. A filosofia da
abordagem que negociaes cuidadosas e bem estruturadas podem resultar em ganhos para os
reguladores, regulados e comunidade (Quadro 9). Para o regulador, um acordo eficiente pode
produzir uma concordncia voluntria que vai alm dos padres mnimos requeridos ou exigidos
por lei. Para a companhia regulada, um acordo eficiente pode oferecer flexibilidade em quando e
como os requerimentos devem estar satisfeitos e a oportunidade para explicar face-a-face, as
restries financeiras e comerciais na industria regulada. Para a comunidade como um todo,
acordos podem resultar em melhor performance ambiental e empresas comerciais mais fortes,
produzindo numerosos benefcios para a comunidade.

14
A abordagem de Ganho Mtuo para a negociao tem sido divulgada pelos autores e pelo Consensus Building
Institute , Massachusetts.
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Quadro 9: A filosofia da abordagem de ganho mtuo

O que h para negociar?

Para o Regulador

Aumento da performance ambiental alm do que exigido ou
requerido.

Para o Regulado

Flexibilidade em quando e onde as exigncias devem estar
satisfeitas; ateno com os interesses (necessidades) da
comunidade.

Para a Comunidade

Esforos voluntrios para melhorar a performance ambiental
(para alm de nveis minimamente aceitveis) com o menor custo
possvel e com o mnimo distrbio para a economia.

70
Obstculos existentes para o uso da abordagem de ganho mtuo
Quanto aos obstculos existentes para o uso da abordagem de ganho mtuo afirmam os autores
que, muito embora, a teoria e os mtodos da negociao de ganho mtuo estejam disponveis a
mais de uma dcada, muitos participantes em conflitos ambientais, nos Estados Unidos,
continuam a buscar vitria atravs de litigao ou de manobra poltica ou ainda utilizam uma
abordagem de negociao de proposio ganha-perde. Indicam que isto pode sugerir que a
teoria de ganho mtuo est incorreta ou que os obstculos para a sua utilizao so substanciais.
Vrios exemplos, bem sucedidos, descritos na literatura com a aplicao desta abordagem,
sugerem que se deva rejeitar tal assertiva (SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000:53-167).
O primeiro obstculo a sensao que muitas partes, particularmente grupos da comunidade,
tm de impotncia frente s grandes corporaes ou que os fiscais e tcnicos de agncias ou
rgos de governo no tm disposio ou poder para se opor ao poder econmico. Junto com
este sentimento de impotncia est o de no possurem habilidades requeridas para levarem
adiante seus interesses. Isto presume que grupos tm que eles mesmos, ao invs de negociadores
contratados, negociarem em seu favor. Susskind, Levy e Larmer (2000) afirmam que isto no
verdade, pois normalmente, os grupos tm boa assistncia legal disposio e, de maneira
similar poderiam contratar bons negociadores para serem representados. Algumas organizaes
falham tambm ao no observarem que possuem em seus quadros negociadores habilitados e que
estes no so indicados por seus superiores.
Outro obstculo a falha de comando. Alguns cabeas de organizaes, particularmente os
indicados ou com mandatos no setor pblico, presumem que disposio para negociar ser
entendida como um sinal de fraqueza. O conceito de lder facilitador, chefia facilitadora!, no
qual chefes alcanam sucesso utilizando a total capacidade de uma organizao ao invs de
executar o trabalho eles mesmos, ainda no est totalmente incorporado sociedade
(SCHWARZ, 1994; SUSSKIND, 1996; SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000). Outro
obstculo utilizao dos preceitos de ganho mtuo a maneira como a mdia faz a cobertura de
conflitos pblicos. Tipicamente, jornal, televiso e rdio tendem sempre sugerir existir os bons
e !os maus, ou seja, um lado retratado como fazendo a coisa certa e, seus oponentes por
implicao, a coisa errada. Outro ponto que em geral a mdia no fornece ao pblico,
informaes bsicas para que as pessoas possam fazer o seu prprio julgamento dos reclamos
dos lados em conflito, reprteres e editores fazem matrias do incio das negociaes, mas

71
raramente consideram o andamento das negociaes como notcia (CARPENTER, 1999;
GRAMOLA, 1999; SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000).
Outro obstculo importante a oposio no campo legal. Nos Estados Unidos, advogados de
graduao anterior introduo da disciplina alternativa de resoluo de disputas, por
desinformao fazem alguma oposio utilizao da abordagem de ganho mtuo. Neste caso
com treinamento e estudo o problema poder ser resolvido Um ponto problemtico que muitos
advogados aparentemente acreditam ser do seu melhor interesse encorajar a litigao, mesmo
quando os interesses de seus clientes estariam melhores servidos por um acordo. Estes
advogados quando encontram partes em disputas ambientais, hesitantes quanto a vir para mesa
de negociao, dizem a estas partes que se participarem destas negociaes comprometero suas
chances de ganhar na justia (SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000).
O que est presumido aqui que a revelao durante a negociao dos verdadeiros interesses
colocar a parte que o fez em desvantagem se o caso for levado justia.
FISHER, URY e PATTON (1991) chamam a ateno quanto confuso que surge na distino
entre interesses (necessidades e preocupaes bsicas) e posies (exigncias, pretenses
declaradas). Se a negociao envolve uma troca de posies, ento sim, seria um erro revelar-se
a quantidade mnima que seria aceita, por exemplo, numa negociao de compra e venda de uma
casa ou carro. Em negociaes ambientais, caracterstica de disputa pblica, a meta da
negociao ajudar as partes a excederem os seus BATNA por um valor maior possvel e a
maneira de alcanar isto pela troca de interesses que as partes valoram diferentemente. Portanto
crucial que cada parte tenha um quadro claro da ordem dos interesses da outra e assim, se um
lado pode dar algo ao seu oponente a um baixo custo para si e obter algo de baixo custo para a
outra parte, valor pode ser criado e um acordo ser mais fcil de ser alcanado.

Maneira de superar estes obstculos
A despeito dos obstculos a abordagem de ganho mtuo tem sido usada em um sem nmero de
vezes, nos Estados Unidos, para se alcanar melhores acordos ambientais (SUSSKIND, 1996;
SUSSKIND, LEVY e LARMER, 2000). No Canad utilizada a abordagem de construo de
consenso que tm a mesma finalidade.
Susskind, Levy e Larmer (2000), sugerem os seguintes passos para superar a maioria dos difceis
obstculos:

72
A ajuda de profissionais neutros
Estes profissionais podem oferecer assistncia especializada em cada estgio de uma negociao
ou processo de resoluo de disputa. Por exemplo, a Agncia de Proteo Ambiental Americana
(EPA) mantm em seus quadros experientes mediadores ambientais [o Canad tambm mantm
em sua agncia federal e tambm de provncias quadros de mediadores e facilitadores
ambientais].

Treinamento
Os participantes de disputas ambientais podem ter oportunidade de adquirir treinamento e algum
conhecimento a cerca da abordagem do ganho mtuo para negociao e aplicao para suas
situaes. Nos Estados Unidos, dzias de grupos ligados a universidades e organizaes de
treinamento independentes oferecem cursos apoiados em prticas e simulaes.

Acordo com relao s regras bsicas
As regras bsicas so acordadas pelo grupo como um guia para ajudar as partes a trabalharem
eficientemente. Estas regras normalmente incluem guia de comportamento (tal como: discordar
sem ser desagradvel), regras do processo (como: !Nenhum acordo ser pensado sobre
qualquer item at que todos os itens tenham sido discutidos pelo grupo)
No sentido de ajudar as partes a desenvolverem regras bsicas apropriadas para suas situaes,
um mediador ou um facilitador pode preparar uma pr-negociao para avaliao do conflito.
Tais avaliaes so baseadas em entrevistas confidenciais com negociadores chave e produzido
um sumrio, escrito, com sugestes para as regras bsicas, uma agenda, plano de trabalho,
oramento, e recomendaes de como ou no proceder.

Redefinio das funes de liderana
A probabilidade de ser alcanado um acordo negociado em muitas disputas ambientais em
geral funo das atitudes das lideranas no setor pblico, na arena corporativa, e nas aes de
grupos sem fins lucrativos. Moore (1996); Carpenter (1999); Susskind, Levy e Larmer (2000)
afirmam que muitos lderes ainda no aprenderam que, parecer forte no to importante quanto
produzir resultados para seus constituintes. Quanto mais aprenderem sobre os benefcios de uma

73
liderana facilitadora, eles mais se disporo a adotar a abordagem de ganho mtuo para
negociao.

Buscando novas fontes de poder
Existem muitas fontes de poder em negociao, grupos da comunidade que se sintam impotentes,
podem formar coalizes cujas aes combinadas permitem uma fora poltica maior que teriam
sozinhos. Podem tambm justificar seus reclamos fazendo referncia a princpios, tal como:
!para que haja justia preciso que o risco seja distribudo igualmente desconsiderando nveis
de ganho ou classe, e assim podem aumentar seus poderes de barganha. Grupos de
comunidades podem tambm criar poder ao propor uma soluo elegante. Ao encontrar e
sugerir uma maneira simples de atender os interesses de todos os negociadores, um grupo de uma
comunidade pode ganhar um desproporcional poder de influncia em negociaes de acordos
ambientais.

Adoo de novas normas
O governo federal americano decretou legislao orientando todas as agncias federais a tomar
providncias para assegurar que as disputas onde estiverem envolvidas tenham uma resoluo o
mais rpido e eficiente possvel. A lei de 1990, que trata de resoluo de disputas administrativas
detalha as razes para a utilizao de uma abordagem negociada para determinados casos de
disputa pblica, o que levou a maioria das agncias federais a promoverem substanciais
mudanas na maneira de lidarem com os desafios legais e administrativos em suas atividades.
Na ltima dcada centenas de centros de resoluo de disputas comearam a operar nos Estados
Unidos. Estes centros ajudam e encorajam grupos da comunidade e indivduos a decidirem suas
disputas pela negociao, normalmente pelo uso da mediao.
No Canad, o governo de Quebec instaura em 1972, um regime geral de proteo ambiental, pela
adoo da lei sobre a qualidade do ambiente
15
. Logo depois, importantes modificaes so
incorporadas lei a fim de melhorar-se a eficcia, reforar as medidas de preveno e associar os
cidados ao controle da qualidade ambiental. com este objetivo que o governo de Quebec,
acrescenta lei em dezembro de 1978, novas disposies relacionadas ao estudo e avaliao de
impactos ambientais e cria o BAPE (Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement)

74
voltado ao problema dos conflitos ambientais, tendo a audincia e enqute pblicas como
instrumentos preciosos para ajudar a solucionar conflitos ambientais e permitir uma tomada de
deciso com conhecimento de causa. Depois de alguns anos, mais precisamente em 1984, por
influncia dos Estados Unidos o BAPE comea a se interessar por outras alternativas de
resoluo de conflito. A mediao como um instrumento de soluo de conflito comea a ser
experimentado (BAPE, 1986).
Em 1994, Fora Tarefa Nacional para o Consenso e Sustentabilidade foi estabelecida pela
NRTEE
16
para promover, desenvolver e usar o processo de consenso para se alcanar a
sustentabilidade, que na realidade a meta da abordagem de ganho mtuo.

15
Em francs a sigla LQE " Loi sur la Qualit de lEnvironnement
16
National Round Table ond the Environment and the Economic

75

4. A mediao ambiental

Teve seu incio nos EUA, em 1970, por esforos de um pequeno grupo, com pouco ou nenhum
treino no campo ambiental. Hoje, existe lei federal encorajando o uso da mediao.
Executivos e profissionais tm sido treinados para utilizao de mediao em disputas ambientais
em vrias universidades como Humboldt State University Ca, MIT, Harvard entre outras.
A teoria da mediao ambiental pode ser estruturada em umas poucas proposies que so de
consenso dos autores consultados neste trabalho.
1 A mediao deve comear com algum tipo de avaliao do conflito, que deve conduzir a um
nmero gerencivel de partes (constituintes ou no), regras bsicas e a seleo da terceira parte
(mediador, facilitador) aceitvel para as partes. Isto quer dizer que existe uma fase de pr-
mediao na qual se procurar identificar as partes em potencial que devero estar mesa;
2 A meta obter o maior nmero possvel de legtimos representantes das partes para apoiar o
esforo de mediao e para assegurar que aqueles com poder de bloquear a implementao de
um acordo participem diretamente;
3 A mediao ambiental deve ser feita s claras!, i.e., no pode ser conduzida em segredo.
Embora este ponto seja de difcil administrao e de algumas controvrsias. A menos que o
processo seja transparente os resultados podem perder a credibilidade;
4 O produto da maioria das negociaes ambientais raramente gera um acordo obrigatrio, o fato
que produzem, na maioria das vezes recomendaes que so encaminhadas aos tomadores de
deciso. Assim se todos os tomadores de deciso estiverem representados na negociao, as
recomendaes finais, especialmente as produzidas por consenso, tero mais chances de serem
aceitas por aqueles com autoridade formal para decidir;
5 O resultado de uma mediao ambiental no gera um precedente. A lgica da mediao requer
que mesmo em situaes similares, envolvendo as mesmas partes, diferentes resultados so
aceitveis. Se uma ou mais partes tm como meta apoiar-se em algum precedente, a litigao
(no a mediao) mais apropriada;

76
6 As questes tcnicas e cientficas devem ser tratadas como parte da mediao ambiental. Para
que acordos mediados tenham credibilidade necessrio que todas as partes confiem que podem
ter acesso a todas as informaes tcnicas e cientficas.
Uma questo que ainda levanta debates se o mediador ambiental necessita ter conhecimento
especfico;
7 Quase todas disputas ambientais podem ser mediadas. A mediao ambiental no pode
conduzir a acordos que ignorem leis, regulamentos ou padres; envolve trocas no monetrias e
compromisso futuro.
O sucesso do movimento de mediao ambiental nos EUA e mais recentemente no Canad faz
com que este esteja percorrendo o mundo. Na Europa, experimentos com mediao ambiental [na
mesma linha dos EUA] esto em andamento. Susskind (1999) nos diz que a Itlia, Gr Bretanha,
Espanha, Alemanha e principalmente Holanda tm desenvolvido esforos neste campo e j esto
produzindo documentao. Na Europa Central e do Leste iniciou-se treinamento em resoluo de
conflito, na esperana de se poder tentar mediao no futuro. Porm autores como Carpenter
(1999), Susskind (1999), Townsend (1999) entre outros, chamam a ateno sobre utilizar na
mediao ambiental, conceitos [neutralidade, transparncia, compromisso, papel e crena na
cincia e papel e responsabilidade do governo] tal como entendido nos EUA podem no ser
apropriado.
A neutralidade, por exemplo. As fontes de credibilidade e aceitabilidade para uma terceira parte
neutra, nos EUA, so conhecimento profissional, reputao e experincia. Em outras partes do
mundo a fonte primeira freqentemente, posio social [que pode ser funo de idade ou
habilidades em outras arenas].

4.1 A mediao ambiental em So Paulo
A mediao no existe como um sistema alternativo de resoluo de disputas disponvel ou
mesmo tentada para conflitos ambientais. Nos procedimentos para licenciamento ambiental com
AIA, h um mecanismo auxiliar ao processo alternativo de resoluo de disputa que a audincia
pblica que deveria ter a funo no de espao de debate e negociao, mas para garantir o
mximo fluxo informativo possvel entre os atores da sociedade e as autoridades em relao a
uma deciso a ser adotada.

77
Um fato importante observado que a audincia pblica antes da definio do termo de
referncia embora seja muito importante para a execuo do Estudo de Impacto Ambiental, tem
tido problemas para sua convocao. Segundo o secretrio executivo do Consema normalmente,
a comunidade no entende a razo do por que desta audincia neste ponto. Mesmo deixando-se
de lado a questo das normas de procedimento e conduo da audincia pblica a fim de que se
possa alcanar um bom grau de eficincia e eficcia no fluxo de informaes, fica a questo do
pouco interesse na participao. A resposta no muito simples e encontramos na literatura
internacional trabalhos tratando da participao cidad como o estudo de Julian et al.(1997)
afirmando que (...)a indicao era que participao sem qualquer poder para influenciar
decises pertinentes ficava sem sentido, incua (...). Por outro lado falta e ou o esclarecimento
deficiente das informaes disponibilizadas levam ao desestmulo a participao e o aumento das
incertezas e desconfianas.

O papel do Ministrio Pblico nas alternativas de resoluo de disputas
O Ministrio Pblico definido no art. 127 da Constituio Federal como instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O art. 129
inciso III afirma ser funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a
ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e outros
interesses difusos e coletivos.
Cappelli (2002) assim se refere participao do Ministrio Pblico em matria ambiental:

78
No Brasil o Ministrio Pblico praticamente detm o monoplio da ao civil
pblica ambiental, muito embora o art. 5, da Lei n 7.347/85 legitime, tambm,
a Unio, Estados, Municpios, Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes,
Sociedades de Economia Mista ou por Associao (ONG ambiental). Em 1992,
como documento preparatrio participao do Ministrio Pblico na Rio 92, a
Confederao Nacional do Ministrio Pblico efetuou levantamento estatstico
sobre a autoria das aes civis pblicas em matria de meio ambiente que
tramitavam no Pas, ocasio em que constatou a notvel cifra de 97,6%
correspondendo iniciativa do Ministrio Pblico.
O Ministrio Pblico tem como tarefas, entre outras, a tutela judicial e
extrajudicial do meio ambiente. A ltima tem avultado em importncia
ultimamente. Essa tutela extrajudicial se d de inmeras formas: celebrao de
compromissos de ajustamento (art 5, pargrafo 6 da Lei 7.347/85), que vale
como ttulo executivo extrajudicial; criao de Promotorias Regionais,
Temticas e Volantes; participao nos Conselhos Nacional e Estaduais de Meio
Ambiente; criao de conselhos internos para definir prioridades e linhas de
atuao institucional, etc.
O Ministrio Pblico, embora no tenha como tarefa institucional participar da
execuo direta das polticas pblicas ambientais um auxiliar muito importante
na implementao da defesa do meio ambiente.

Algumas vezes, considerada a misso do Ministrio Pblico (MP) de defesa do meio ambiente, quando
existe grande discordncia quanto ao resultado de um Estudo de Impacto Ambiental, representantes de
comunidades afetadas, ONGs ambientalistas estimulam a interveno do Ministrio Pblico. Assim
atravs da presso de uma possvel ao ou constituindo uma ACP, o MP assume o papel de mediador!.
A questo aqui que a mediao! no voluntria, na qual uma das partes se sentir obrigada a negociar.

79

5. Audincia Pblica em Matria Ambiental no Brasil

A Audincia Pblica um dos instrumentos dos regimes democrticos participativos (Quadro
10), por isso, na gesto ambiental passa a ser um excelente espao de encontro entre vizinhos,
organizaes sociais especializadas em temas distintos de preocupao ambiental, o setor
privado, instituies tcnicas e autoridades governamentais. neste palco onde podem e devem
apresentar-se, com absoluta liberdade, as perspectivas tanto individuais como de grupo quanto
coletivas, sobre o futuro do meio ambiente e tambm a respeito das possveis solues que devam
ser encaradas. A audincia Pblica pode configurar a oportunidade institucional mais importante
para garantir o mximo fluxo de informao entre os atores sociais e as autoridades em relao a
uma deciso a ser tomada. As Audincias Pblicas so a oportunidade de consulta para que o
conhecimento terico e a experincia prtica e vivencial do conjunto da populao possam ser
capitalizados e refletidos pelas autoridades responsveis pela tomada de deciso.
Duas questes devem ser observadas:
1 Se a Audincia Pblica um debate pblico. A resposta no. Acompanhando Sabsay e Tarak
(1997), pode-se dizer que no facilita o dilogo entre os participantes. Sua convocao estimula
[deve pelo menos] a celebrao de debates informais que alimentam sua preparao e contribuem
para uma melhor qualidade de participao cidad.
2 Se a Audincia Pblica decide. Sabsay e Tarak (1997) nos dizem que as opinies expressas em
audincias pblicas no so vinculantes para as autoridades convocantes. Com efeito, um
mecanismo que permite a todos aqueles que possuem algum interesse real, contribuir para a
qualidade das decises pblicas.
A Resoluo CONAMA 001/86 que cuida de estabelecer as definies, as responsabilidades, os
critrios bsicos e as diretrizes para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental
prescreve no pargrafo 2 do art. 11, que o rgo ambiental determinar prazo para recebimento
de comentrios a serem feitos sobre o EIA/RIMA por todos os interessados e !sempre que julgar

80
necessrio promover a realizao de audincia pblica para informao e discusso do RIMA
(FINK, 1993).
A Constituio Federal estabelece competncia legislativa em matria de meio ambiente Unio,
Estados e Distrito Federal (art. 24 inciso VI). No caso do estado de So Paulo a prpria
Constituio traz dispositivo a respeito da realizao de audincia pblica para a execuo de
obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente. O
pargrafo 2 do art. 192 repete a regra contida na Constituio Federal que quando da aprovao
do EIA/RIMA se dar publicidade a este que ser !garantida a realizao de audincia
pblica.
O Estado de So Paulo ao contrrio das normas editadas pelo CONAMA, no deixou margem
discricionariedade do rgo ambiental. Quando previu a garantia da realizao da audincia
pblica a Constituio do Estado determinou que este ato do procedimento de licenciamento
fosse indispensvel (FINK, 1993).
FINK (1993) afirma que a audincia pblica alm da sua finalidade legal expressa na Resoluo
CONAMA 9/87 tm outros objetivos. Assim se refere:

O principal deles a participao direta da comunidade, afetada ou no pela
obra ou atividade na deciso de sua realizao. (...). Alm da discusso do
RIMA, a administrao ou empreendedor buscaro o convencimento dos setores
interessados da sociedade civil sobre a necessidade da obra.

H que se discordar, primeiro do texto da resoluo CONAMA 001/86, pargrafo 2 do art. 11
[...promover...informao e discusso...], discusses, debates necessitam de um espao diferente
que no prprio nas audincias pblicas. Segundo, FINK (1993) afirma [alm da
discusso...buscaro o convencimento...]. O convencimento poder resultar da troca de
informaes, discusso (debate) e negociao. Nas questes surgidas durante a AIA, via de regra
envolvem muitas partes e interesses, as trs fases mencionadas necessitaro de um outro tipo de
espao e acompanhamento de uma terceira parte.

Finalmente quanto legitimidade para requerer a audincia pblica deve-se ressaltar que embora
no Estado de So Paulo seja obrigatria sua realizao, devendo sempre ser realizada toda vez

81
que uma obra, atividade ou empreendimento possa causar significativo impacto ambiental,
podem, entretanto requere-la segundo a Deliberao Consema 50/92 artigo 3 .
Artigo 3
o
" A realizao de Audincia Pblica ser promovida pela Secretaria do
Meio Ambiente, sempre que julgar necessria, ou quando for fundamentalmente
solicitada:

a) pelo Poder Pblico ou Municipal do Estado de So Paulo;

b) pelo Consema " Conselho Estadual do Meio Ambiente;

c) pelo Ministrio Pblico Federal ou do Estado de So Paulo;

d) por entidade civil sem fins lucrativos, constituda h mais de um ano e que tenha
por finalidade social a defesa de interesse econmico, social, cultural ou
ambiental, que possa ser afetada pela obra ou atividade, objeto de respectivo
EIA/ Rima;
e) por 50 (cinqenta) ou mais cidados que tenham legtimo interesse que possa ser
afetado pela obra ou atividade.
1
o
" A Secretaria do Meio Ambiente, a partir da data do recebimento do
EIA/Rima, fixar em edital e anunciar pela imprensa a abertura do prazo para
solicitao de Audincia Pblica, que ser de no mnimo 45 (quarenta e cinco)
dias.

Quanto ao Ministrio Pblico requerer sua realizao, ter legitimidade aquele quer detiver
atribuio em face da competncia. FINK (1993) assim se refere:
(...) se o processo e julgamento for da competncia da Justia Federal, a
legitimidade ser do Ministrio Pblico Federal; caso a competncia seja da
Justia Estadual, est o Ministrio Pblico do Estado legitimado a requerer a
realizao da audincia pblica.

82

Quadro 10 Procedimentos de uma audincia pblica do processo de AIA
No Estado de So Paulo. Adaptado da SMA

PARTICIPANTE TEMPO

Abertura
Realizada pelo Secretrio do Meio Ambiente ou seu representante

Exposies
Empreendedor........................................................................ 15 minutos
Equipe reponsvel pela elab. do RAP ou EIA/RIMA .......... 30 minutos
Representantes das entidades ambientalistas cadastradas
no Consema........................................................................... 30 minutos

Manifestaes
Entidades da sociedade civil................................................. 5 minutos cada

Presentes ............................................................................... 2 minutos cada

Membros do Consema ......................................................... 5 minutos cada

Parlamentares ....................................................................... 5 minutos cada

Prefeitos e Secretrios .......................................................... 5 minutos cada

Rplicas
Empreendedor........................................................................ 10 minutos cada
Equipe reponsvel pela elab. do RAP ou EIA/RIMA .......... 10 minutos cada
Representantes das entidades ambientalistas cadastradas
no Consema........................................................................... 10 minutos cada

Encerramento
Realizada pelo Secretrio do Meio Ambiente ou seu representante

83
As audincias pblicas no estudo de caso
Ocorreram duas audincias pblicas para o projeto TE de Santa Branca, uma na cidade de Jacare
e outra em Santa Branca. As audincias pouco ou nada acrescentam s questes importantes
relativas aos impactos negativos e positivos. Em Santa Branca discursos acalorados, ativistas
tumultuando o processo foram a tnica durante toda a sesso escalando o conflito e estimulando
mais ainda a interveno do MP. Esta certa ineficincia do procedimento tem causa na instalao
e no desenvolvimento do conflito. A m comunicao entre as partes no incio do processo de
AIA, a falta de uma audincia pblica para um detalhamento do projeto, disponibilizao e
esclarecimento de informaes antes da definio do Termo de Referncia, mesmo estando
prevista, a falta de instalao de reunies pblicas [envolvendo tcnicos] com grupos menores, a
sim, para debater questes polmicas, enfim o no envolvimento das partes de modo que o senso
de conscientizao [empowerment] e o senso de comunidade no estejam presentes levam o EIA
ao descrdito e na realidade h uma grande chance dele estar incompleto e a questo deixa de ser
o projeto [ que passa a ser fonte de frustrao] e passa a ser as posies.

84

6. CONCLUSO E RECOMENDAES

A resoluo de disputas est apoiada em trs processos primrios [negociao, mediao
e adjudicao]. A combinao dele gera uma srie de processos hbridos.
Mtodos chamados alternativos resoluo de disputas foram utilizados pela primeira vez nos
EUA em 1970, como alternativa litigao, incluindo a mediao ambiental.
Ao longo dos anos a mediao ambiental tem sido tentada e nos ltimos oito anos novas
abordagens para serem trabalhadas com a mediao ambiental tm sido desenvolvidas e testadas.
Estas ferramentas para apoiar a mediao/facilitao so as abordagens negociadas para
construo de consenso e tem sido utilizadas nos EUA e Canad.
A utilizao da mediao ambiental e de abordagens cooperativas tem sido tentada pelo mundo
independentemente do sistema jurdico do pas [de origem de famlias romano-cannica ou
common law]. O que o mundo parece estar comeando a buscar, so ferramentas que
desenvolvam polticas e implementem programas e projetos necessrios para alcanar uma
sociedade, economia e meio ambiente sustentveis. E isto no pode ser feito com a mesma linha
de pensamento com a qual criamos o mundo atual e os problemas advindos. Einstein observou:

! The world we have created today as a result of our thinking thus far
has created problems that cannot be solved by thinking the way we
thought when we created them.

A incluso de uma audincia pblica dentro do trmite administrativo da expedio de licenas
ambientais, assegura em princpio que as comunidades interessadas possam participar, trocar
informaes, apresentar seus comentrios a respeito de um determinado projeto que se pretenda
desenvolver. No Estado de So Paulo uma delas facultativa antes da definio do termo de
referncia, vale dizer que a menos que as pessoas indicadas na deliberao Consema 50/92
[Poder Pblico Estadual ou Municipal; Consema; Ministrio Pblico Federal ou do Estado de So

85
Paulo; entidade civil sem fins lucrativos; 50 ou mais cidados] solicitem sua celebrao no ser
obrigatria. A outra, obrigatria, aps o trmino do RIMA.

Com relao deliberao Consema 50/92 dois pontos chamam a ateno:
1 A SMA realizar Audincia Pblica para debater o licenciamento ambiental (...).
O propsito de uma audincia pblica no gerar espao para o debate entre os distintos
atores da sociedade; so oportunidades de consulta.
2 !(...) por 50 ou mais pessoas (...)
O que acontece se o projeto afeta 30 pessoas?. No estaro legitimadas para solicitar a
audincia.Tero que apelar ao ministrio Pblico ou para alguma entidade civil sem fins
lucrativos. De qualquer modo, uma situao que colabora para o desentendimento e a escalada
de conflito.

Outro ponto que se deve ter em mente o grau de envolvimento e participao pblico nas
audincias. Nos EUA as audincias pblicas so geralmente, consideradas como uma forma fraca
de envolvimento pblico. As pessoas no se sentem confortveis para expressar seus pontos de
vista. Muito do fluxo de comunicao flui em uma direo. Para contornar este problema a CEQ
(Council on Environmental Quality) detalhou um guia para as agencias, ao que chamou de
!conducting public "scoping# meetings, [reunies para discusso do termo de referencia] mais
informais acompanhadas por mediadores/facilitadores.
Na Colmbia, as audincias pblicas esto regulamentadas na Lei 99/1993 de Licenas
Ambientais, nos artigos 69 a 72. Segundo Pineda (1996) vrias audincias pblicas foram feitas
desde a promulgao da Lei ainda que sem muito xito. A crtica feita semelhante feita nos
EUA, ou seja, que as comunidades que participam nas audincias pblicas ficam em situao de
inferioridade frente autoridade ambiental e mesmo ante ao proponente do projeto, que possuem
os conhecimentos tcnicos e cientficos para defender o projeto. Pineda (1996) assim se expressa:

(...) A comunidade no est capacitada para enfrentar com xito e de maneira
ordenada e slida a audincia pblica. Tem-se observado que nem sempre os
comentrios esboados pela comunidade so levados em conta no momento de
se adotar a deciso com respeito expedio da licena ambiental (...).

86
Tais exemplos devem levar a uma reflexo a respeito do nosso prprio processo de audincia
pblica. A anlise do estudo de caso mostrou grandes semelhanas com os problemas e
dificuldades apontadas nos EUA e Colmbia.
Portanto para melhorar os espaos e eficincia da participao no processo de licenciamento
ambiental preciso repensar os mecanismos de participao.

Recomendaes
Prover a comunidade de elementos tcnicos e financeiros que assegure a ela uma
interveno eficaz em termos de igualdade frente aos poderosos proponentes de projetos;
Tornar obrigatria a audincia pblica para definio do Termo de Referncia;
Rever os procedimentos das audincias pblicas, observando o papel de facilitadores
treinados, a fim de que estas possam melhor cumprir seus objetivos, ou seja, ser
oportunidade de consulta ordenada para que o conhecimento terico e a experincia
prtica e vivencial possam ser capitalizados para as tomadas de deciso;
Incluir reunies pblicas (com carter mais informal) para discusso do Termo de
Referncia. Utilizar para estas reunies mediadores/facilitadores treinados que
mantenham o foco em propsito positivo!, i.e. obtendo uma analise til dos impactos
ambientais [negativos e positivos]. Trabalhar com pequenos grupos, quebrando grandes
grupos em sub-grupos. Fazer registro das atividades.
Estimular a preparao e treinamento de mediadores e facilitadores com nfase em
disputa pblica ambiental. Isto poder ser feito parcialmente no pas e em parte no
exterior em instituies como Universidade de Harvard, no programa PON (Program on
Negotioation); MIT no Departamento de Estudos de Planejamento Urbano; no Mediation
Program da Humboldt State University na California; e com convnios de estgio com o
BAPE de Quebec. Formado um primeiro grupo, este treinar os novos por meio de
convnios com nossas Universidades.
Ampliar nas Universidades a oferta de cursos de Gerenciamento Ambiental e dentro
destes cursos desenvolver um programa de Alternativa de Resoluo de Disputa.

87

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8. ABSTRACT

The present work approaches the conflict characteristics in the process of public dispute and the
available mechanisms of conduction of the processes of negotiation and/or decision-making in
environmental subjects in the USA and Canada, with the objective of subsidizing the analysis of
the instruments public audience and mediation in the processes in So Paulo of the environmental
public dispute through the study of the process of environmental licensing of Usina Termeltrica
de Santa Branca , SP.

96

9. GLOSSRIO

ACORDO " Em ingls Agreement. Encontro ou convergncia das manifestaes das vontades
das partes num contrato. Um entendimento ou arranjo entre duas ou mais pessoas que podem ser
expressas verbalmente ou por escrito. Em uma mediao acordos afirmam as metas de um grupo
e especificam os princpios a serem seguidos em subseqentes discusses e aes.
AMBIENTE " Em ingls Environment; francs Milieu, Environnement; alemo Mittel. No
significado corrente, um complexo de relao entre o mundo natural e o ser vivo, que influem na
vida e no comportamento do mesmo ser vivo. Neste sentido a palavra milieu ambiant foi
provavelmente introduzida no uso pelo bilogo Geoffroy St.- Hilaire (tudes progressives dun
naturaliste, 1835).
ALTERNATIVA - Proporcionando ou tendo uma escolha entre duas ou mais coisas.
ANLISE DE CONFLITO " Um esforo para se coletar e integrar informaes a respeito de
um conflito com o propsito de determinar quais aes so mais apropriadas.
ARBITRAGEM - Veredicto para finalizao de um acordo de uma disputa dada por uma pessoa
ou pessoas escolhidas para ouvir ambos os lados e tomar uma deciso.
BARGANHAR - Discutir compensaes fsicas que sero includas em um acordo tal como a
utilizao de determinado territrio ou de comportamentos aceitveis.
CONCILIAO - Um esforo para melhorar relacionamentos corrigindo-se percepes e
reduzindo-se medos despropositados.
DECISO POR CONSENSO " Um acordo feito sem votao. Alcana-se um acordo obtendo
informaes e pontos de vista, discutindo, analisando e persuadindo. Todos os participantes
devem sentir que podem viver com a deciso.

97
ECOLOGIA - Movimento que visa o estabelecimento de um melhor equilbrio entre o homem e
o meio ambiente, assim como a preservao deste ltimo.
ECOSSISTEMA - (Biol.), sistema ecolgico; conjunto formado por um meio ambiente e os
seres vivos que, em relacionamento mtuo normal, ocupam esse meio;
EFETIVO - Que tem efeito; real; positivo; certo; permanente, que est em exerccio; aquilo que
existe de fato.
EFICAZ - Que produz efeito o desejado; eficiente; persuasivo; que d bom resultado
FACILITAO - A utilizao de uma pessoa imparcial que responsvel pelo gerenciamento
da discusso de um grupo tal que a as partes podem foca sua ateno em questes substantivas e
alcanar suas metas. O facilitador estabelece uma agenda, sugere e faz valer as regras bsicas,
mantm a discusso nos trilhos! e oferece sugestes.
GANHA-PERDE o resultado de uma resoluo de conflito onde o interesse de uma parte
levado em conta sobre todos os outros das outras partes. Resultados ganha-perde so encontrados
na forma tradicional de resoluo de conflito que a litigao.
GANHA-GANHA - Um acordo ou situao baseada na convico de que ningum s expensas
do outro, e que os interesses e expectativas de cada parte envolvida na disputa sero levados em
conta na disputa em um grau aceitvel..
INTERESSE - Uma necessidade ou preocupao que deve ser levada em conta em um acordo
para que este acordo seja considerado satisfatrio.
MEDIAO A incorporao de uma pessoa imparcial negociao para ajudar as partes a
encontrarem uma soluo mutuamente aceitvel. Esta terceira parte no tm poder de tomada de
deciso. A terceira parte trabalha com os negociadores para estruturar e aplicar um processo para
se alcanar acordos.
NEGOCIAO " Um processo de resoluo de problemas onde as partes voluntariamente
discutem suas diferenas e procuram alcanar um acordo. Se for bem sucedida, uma negociao
resulta em um acordo ou uma troca de promessas.
POSIO " A declarao de uma parte de como uma questo deveria ser resolvida.
QUESTO " Uma matria em disputa; freqentemente declarado com um problema.

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