ARANHA, M. I. Contedo essencial das clusulas ptreas. In: Revista Notcia do
Direito Brasileiro 7: 389-402, 2000.
CONTEDO ESSENCIAL DAS CLUSULAS PTREAS
Mrcio Iorio Aranha
Sumrio 1. Clusulas ptreas ................................................................................................................................................. 1 1.1.Razo de surgimento das clusulas ptreas e sua importncia ...................................................................... 1 1.2. Alcance de proteo das clusulas ptreas ................................................................................................... 3 2. Contedo essencial .............................................................................................................................................. 4 2.1.Terminologia ................................................................................................................................................. 4 2.2.Continente, contedo, limites internos e externos ......................................................................................... 5 2.3.Funo dos ncleos essenciais ....................................................................................................................... 5 2.4.Definio ....................................................................................................................................................... 6 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................. 9
1. Clusulas ptreas
1.1.Razo de surgimento das clusulas ptreas e sua importncia
Com a evoluo histrica do conceito de constituio, passando-se por concepes como a sociolgica, a poltica, a formalista, a normativista e a material, identificou-se o aspecto elementar das constituies modernas no trao de seu contedo objetivo. Tal contedo no se expressa na tendncia objetivista que menospreza o aspecto humano criativo, relegando o homem a um plano secundrio, apontando para uma coletividade prspera e feliz formada por criaturas infelizes e miserveis 1 , mas, ao contrrio, fala-se de um contedo objetivo, que deriva da constatao de que uma constituio, embora historicamente surgida da necessidade de estruturao estatal para o fim de limitao e de preservao do poder poltico 2 , passou a refletir, com o tempo, valores bsicos a serem protegidos at mesmo contra o querer democrtico.
1 RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. Vol.I, 4 a ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997, p. 40. Eis um trecho significativo do autor (p. 43): E juntando-se as trs correntes, o objetivismo sociolgico, a publicizao do Direito e a planificao da vida, resta criatura humana s e unicamente a sobra de algum descuido do Estado, isto , algum msero e recndito recanto da vida que, por acaso, haja escapado das garras deste monstro moderno. 2 O poder poltico, antes qualificado por Jean Bodin (1529-1596) como um poder absoluto, divino, perptuo, incontrastvel, ilimitado, irresponsvel, pessoal, imprescritvel e indivisvel (BODIN, Jean. Los seis libros de la Vislumbraram-se as dimenses objetivas de valores constitucionais como um passo importante tomado em conjunto com a compreenso do relativismo dos direitos fundamentais 3 . A essa dimenso objetiva, no se pode atribuir o perigo da destruio da personalidade 4 , pois tal objetivismo veio exatamente consolidar no ordenamento jurdico valores bsicos do ser humano. A matria constitucional no se resume ao comumente denominado conjunto de normas estruturais estatais, que organizam os elementos constitutivos do Estado. O regime constitucional revela-se no enunciado dos fins do Estado, de sua organizao e estrutura, dos direitos fundamentais, dos limites do poder e do princpio democrtico. O que distingue a constituio dos demais instrumentos normativos do ordenamento jurdico a insero dos valores constitucionais na idia de constituio. Tais valores constitucionais apresentam-se como o contedo objetivo da constituio, notadamente imortalizados por intermdio dos limites materiais ao poder constituinte derivado, mais conhecidos por clusulas ptreas. Vislumbra-se a constituio a partir da constatao da presena de um contedo predeterminado propriamente constitucional. Um contedo paradoxalmente advindo de uma deciso poltica fundamental fortalecida pelos conceitos de poder constituinte e constitudo 5 , e que limita, a partir de ento, a prpria deciso democrtica 6 . A democracia absorveu humanismo e expressou a superao do conceito de democracia procedimental 7 : uma democracia sem limites de deciso poltica, que justificava a mais cruel violncia pelo procedimento. O ensinamento de inadequao desta concepo ultrapassada de democracia irresponsvel ficou gravado eternamente nos murais da histria pelas maiores atrocidades cometidas na primeira metade do sculo XX e edificou slidas plataformas de sustentao dos atuais valores, que esto protegidos acima das decises democrticas e designados das mais diversas formas 8 . Poder e valor encontram-se em posies antpodas na histria. A democracia substancial veio tentar equacionar estes dados historicamente excludentes: procurou introduzir valores imortais em uma estrutura mortal de poder. Para tanto, lanou mo das
republica. trad. Pedro Bravo, Madrid: Aguilar, 1973, pp. 46-73), agora qualificado como o poder enquanto fora social ordenada unitariamente como expresso do querer coletivo de um povo (REALE, Miguel. Da responsabilidade do poder. In: Revista de direito pblico, 7:7, jan/mar 1969). 3 Vide, a respeito do contedo objetivo dos direitos fundamentais e da importncia do movimento de seu relativismo contemporneo ao Estado Social: ARANHA, Mrcio Iorio. As dimenses objetivas dos direitos e sua posio de relevo na interpretao constitucional como conquista contempornea da democracia substancial. In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, 35(138): 217-230, abril/junho 1998. 4 Vicente Ro, ao falar da fora social do Direito, salienta o perigo da destruio da personalidade frente a uma macroviso poltica, econmica, social e jurdica: por uma suposta felicidade coletiva, poltica, social, ou econmica, no se deve pagar o preo do aviltamento do homem, da supresso total, ou totalitria, de sua liberdade espiritual, intelectual, cvica, econmica, o preo, isto , da destruio da personalidade (RO, Vicente. op.cit., p. 50). 5 Cf.SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa. 3 a ed., trad.Norma Azeredo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997, p. 91-103. 6 As clusulas ptreas permitem a aferio da constitucionalidade de normas constitucionais no sistema alemo: MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 121, nota 236. No sistema brasileiro, as clusulas ptreas permitem o questionamento somente de normas no-originariamente constitucionais: STF ADIn 939 j.15/12/1993 Relator Min.Sydney Sanches e ADIn 815 j.28/03/1996 Relator Min. Moreira Alves. 7 Para uma abordagem aprofundada do tema da democracia procedimental e da democracia substancial, conferir: ARAGN, Manuel. Estudio preliminar. In: SCHMITT, Carl. Sobre el parlamentarismo. 2 a ed., Madri: TECNOS, 1996, p. IX-XXIV. 8 Os termos utilizados pela doutrina para designar os valores imutveis da constituio so, dentre outros: normas supereficazes ou de eficcia absoluta; clusulas de eternidade; clusulas existenciais; limites objetivos do poder de reforma da constituio; limites materiais ao poder constituinte derivado. No Brasil, h predileo pelo termo clusulas ptreas. clusulas ptreas, que a partir de ento, desempenham papel fundamental para introduo de valores imutveis em um sistema de organizao do poder.
1.2. Alcance de proteo das clusulas ptreas
Quando se debrua sobre a extenso da proteo emanada das chamadas clusulas ptreas, a sua evidncia conceitual esfumaa-se na impreciso de seu alcance em concreto. Em outras palavras, o alcance das clusulas ptreas problemtico no s em virtude da diferena de natureza e impreciso dos itens enumerados no art.60, 4 o da Constituio Federal brasileira de 1988 9 , como tambm em razo da prpria constatao de necessria adaptabilidade do texto constitucional realidade existencial do poder. Quanto ao primeiro questionamento, apenas a ttulo exemplificativo, porquanto no se afigura objeto central deste estudo, h a referncia proteo dos direitos e garantias individuais. uma referncia que gera problemas imediatos de impreciso quanto ao seu alcance. Afora a discusso mais ampla da necessidade de extenso da abrangncia do conceito para todos os direitos fundamentais, h impreciso na prpria referncia constitucional aos ditos direitos e deveres individuais e coletivos do Captulo I, Ttulo II da Constituio Federal de 1988. H, portanto, o problema de no equivalncia do enunciado da clusula ptrea dos direitos e garantias individuais com o captulo dos direitos e deveres individuais e coletivos. Perquire-se o significado dos deveres referidos no art.5 o da Constituio Federal de 1988, que poderia levar a crer que somente os direitos so petrificados, e no os deveres. Afasta-se tal constatao pela prpria concepo de direito introduzida a partir do objetivismo dos direitos fundamentais. Na noo de direito, mesmo individual, a partir do momento que foi objetivado, tornou-se relativo aos deveres que acompanham seu enunciado: art.5 o , XI (a casa como asilo inviolvel, desde que a pessoa se enquadre nas prescries sociais, pois, do contrrio, em flagrante delito ou por ordem judicial, a inviolabilidade cessa); art.5 o , XVI (todos podem reunir-se pacificamente, mas desde que sem armas, exigido prvio aviso autoridade competente); art.5 o , XXII e XXIII (a propriedade garantida, mas ela atender a sua funo social). Quanto aos demais direitos, que no tm limitaes expressas, so limitados pelo dever de respeitar o direito do semelhante. Finalmente, sob outro ponto de vista, seriam deveres os comandos ao Poder Pblico: propiciar ampla defesa aos acusados, manter o juiz natural, comunicar a priso de qualquer pessoa ao juiz competente e famlia do preso (LXII); informar os direitos do preso (LXIII); relaxar imediatamente a priso ilegal (LXV) etc. Sua supresso corresponderia a supresso de garantias dos acusados. Enfim, a excluso dos deveres das clusulas ptreas implicaria ferir o prprio conceito de direito fundamental. Esse apenas um exemplo da impreciso conceitual gerada na singela referncia normativa s clusulas ptreas. Por outro lado, que interessa ao presente estudo, a sintonia do texto constitucional com a realidade existencial do poder salientada por Loewenstein 10 e traduzida por Konrad
9 Constituio Federal brasileira de 1988: Art.60.(...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 10 Cf.LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. trad.Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona: Editorial ARIEL, p. 205-222. Onde Loewenstein prope nova classificao das constituies que reflita a essncia das constituies e sua sintonia com a prtica institucional. As classificaes de Loewenstein so as seguintes: constituies originrias versus derivadas (as primeiras contm um princpio funcional novo no sistema, e, portanto, original para o processo do poder poltico); constituies ideolgico-programticas versus utilitrias (as primeiras carregadas de um ideologia predominante, e as ltimas puramente utilitrias ideologicamente neutras , vendo-se despidas de valores polticos, limitando-se forma de um estatuto ou regulamento de funcionamento e gesto estatal); constituies normativas, nominais e semnticas (tal classificao ontolgica, e prope adentrar a realidade do processo do poder: a constituio normativa detm sintonia com a realidade do processo Hesse 11 no conceito de fora normativa e vontade de constituio. A capacidade de uma constituio regrar condutas normatizar a sociedade est ligada vontade de constituio, chamada por Lucas Verd de sentimento constitucional, que consiste no consenso geral de que a constituio deva ser seguida e respeitada. H, no entanto, uma margem tolervel de distanciamento entre constituio e realidade, que no pode ser ultrapassada sob pena de se denegrir a normatividade da constituio; de se denegrir sua capacidade de normar condutas. Para isso, o conceito de contedo essencial vem temperar um eventual excesso na aplicao concreta das clusulas ptreas, permitindo a atualizao do contedo constitucional.
2. Contedo essencial
Para solucionar o problema do alcance das clusulas ptreas, foi elaborada a teoria de que tais clusulas no poderiam petrificar a mxima extenso do enunciado normativo, j que isso traria dissonncia entre constituio e realidade, denegrindo necessariamente a normatividade dos enunciados constitucionais. A noo de contedo essencial vem naturalmente da seguinte considerao: como falar de enunciados normativos eternamente imutveis, ou seja, como falar de clusulas ptreas em um texto constitucional que pretende manter sintonia com a realidade existencial do poder? O texto constitucional deve manter relao com a dinmica social para preservao de sua normatividade. O contedo objetivo da constituio no se refere a valores absolutos, pois eles so limitados pelo contexto constitucional. A proteo absoluta s clusulas ptreas no se dirige mxima extenso possvel do enunciado normativo 12 , mas ao seu contedo essencial, pois suas zonas de choque com outros direitos e fins estatais deve deter certa plasticidade para adaptar-se s demandas sociais de transformao. Clusulas ptreas no significam, simplesmente, petrificao de enunciados normativos, mas densificao de conceitos tidos por bsicos em uma sociedade. Por isso, haver sempre uma zona cinzenta, um certo grau de impreciso conceitual, no qual o conceito da clusula ptrea ser precisado e conformado ao momento histrico presente por meio de suas inmeras concretizaes. Essa idia de construo de contedo, entretanto, no se confunde com o direito de precedentes, alvo das crticas de Benjamin Cardozo 13 , pois a concretizao de que se fala configurada pela dogmtica em forma principiolgica, e nunca sumular 14 .
2.1.Terminologia
do poder; a nominal carece de realidade existencial; e a semntica a deformao da constituio para servir aos fins dos detentores do poder). 11 Cf.HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. trad.Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre: Sergio Fabris, 1991, p. 19. (Original: Die normative Kraft der Verfassung). 12 A petrificao da mxima extenso possvel de um enunciado normativo no existe por uma razo muito simples: ela est em choque constante com outros enunciados constitucionais. 13 O Direito de nossos dias depara-se com dupla necessidade: primeira, a de uma nova compilao (restatement) que nos traga certeza e ordem, livrando-nos da confuso dos precedentes judiciais (...) Nosso direito acusado de incerteza e nesta denncia esto arrolados os nomes de importantes testemunhas. Se procurarmos, muitas causas encontraremos de semelhante situao (...) De todas essas causas, a mais importante, a meu ver, a relativa multiplicidade das decises. A fecundidade de nosso direito consuetudinrio atemorizaria Malthus (CARDOZO, Benjamin apud RO, Vicente. op.cit., p. 176). 14 Pois o que caracteriza o nosso direito a forma escrita e o estudo principiolgico (RO, Vicente. op.cit., p. 177). O contedo essencial das clusulas ptreas sofre variada denominao, apresentando-se no Brasil com os nomes de ncleo essencial, contedo essencial, ncleo imutvel, substncia, essncia, cerne, ou mbito de proteo. Portugal orienta o estudo com maior preciso para o termo mnimo inatacvel. Na Espanha, o contedo essencial chamado de germen de un ente vivo, entraa, mdula, meollo, enjundia 15 , fondo, sustrato 16 e at mesmo pelo neologismo contencial 17 . Na Alemanha, fala-se em Wesensgehalt, Kerngehalt, Wesenskern, Inhalt ou die Natur der Sache, cujas tradues literais so, respectivamente, contedo essencial, contedo nuclear, ncleo essencial, essncia ou a natureza mesma da coisa.
2.2.Continente, contedo, limites internos e externos
H certos conceitos que auxiliam na compreenso dos contedo essenciais. Em primeiro lugar, a distino entre continente e contedo. O continente de uma clusula ptrea a sua disposio jurdica; a expresso lingstica inserida na constituio, ou seja, expressa-se por intermdio das palavras da constituio. J contedo a essncia a que o continente remete. Essa distino entre contedo e continente existe para justificar a considerao de um ncleo essencial diverso da mxima extenso possvel do enunciado normativo. Para um melhor entendimento dos contedos essenciais das clusulas ptreas, promove-se tambm a distino entre limites internos ao ncleo essencial e seus limites externos 18 . Os primeiros revelam a conformao objetiva dos contedos essenciais decorrente do seu enquadramento no ordenamento jurdico, vale dizer, como os ncleos essenciais se apresentam no contexto constitucional. Por outro lado, os limites externos do contedo essencial significam as fronteiras impostas ao seu exerccio no contexto social, cujo exemplo clssico est no limite do financeiramente possvel. Desta diviso conceitual entre limites internos e externos advm a constatao de que os limites internos afetam a extenso dogmtica do contedo essencial, pois fazem parte dela. Os limites externos, por sua vez, no so conformadores dos ncleos essenciais das clusulas ptreas, afetando, to-somente, seu exerccio, mas no sua prpria extenso normativa. O contedo essencial, portanto, refere-se aos limites internos, pois h de existir um parmetro definidor da extenso do contedo essencial de uma clusula ptrea para limitar sua expanso quando da paulatina eliminao dos limites externos.
2.3.Funo dos ncleos essenciais
Na interpretao constitucional, o ncleo essencial desempenha papel de mxima relevncia como fronteira final da interpretao. Ele se apresenta como a fronteira final na conformao objetiva positivo-jurisprudencial dos bens jurdicos em conflito. O contedo
15 Enjundia: designa o mais substancioso e importante dalguma coisa no material; fora, vigor, energia in ALMOYNA, Julio Martnez. Dicionrio de Espanhol-Portugus. 3 a ed., Lisboa: Porto Editora, s/a. 16 Nomenclatura utilizada pelo Tribunal Constitucional espanhol. 17 Cf.RODRGUEZ-ARMAS, Magdalena Lorenzo. Anlisis del contenido esencial de los derechos fundamentales enunciados en el art.53.1 de la constitucin espaola. Granada: Editorial Comares, 1996, p. 97- 98. A autora salienta a exigncia metodolgica e didtica do neologismo contencial, em razo deste ser uma endadis, ou seja, uma figura por intermdio da qual um conceito expresso com dois nomes coordenados e que revela certo grau de funcionalidade e praticabilidade. 18 Na doutrina alem, fala-se em Grenzen (fronteiras) para os limites internos e Schranken (limites) para os limites externos. J, na doutrina espanhola, fala-se em lmites para limites internos e restricciones para limites externos. Cf.MARTNEZ-PUJALTE, Antonio-Luis. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, p. 49. essencial de uma clusula ptrea impede que a evoluo de significado dos enunciados normativos constitucionais percam sua identidade por meio de suas inmeras concretizaes atribuidoras de sentido ao texto constitucional. A evoluo de significado implica modificao, mas a possibilidade de modificao no traduz arbtrio. Ao menos, a curto prazo, o instrumento dogmtico do contedo essencial das clusulas ptreas serve de obstculo ao avano jurisprudencial. Consubstancia, em outras palavras, um contedo normativo mais denso que os possveis significados extrados do texto constitucional. A longo prazo, no entanto, h um complicador, pois se o ncleo essencial de uma clusula ptrea alcanado, em grande medida, pelas diversas interpretaes de casos concretos, o entendimento dos ncleos essenciais como fronteiras finais interpretao constitucional transparecer um crculo vicioso, em que a interpretao constitucional define o ncleo essencial das clusulas ptreas e estas servem de limite final prpria interpretao constitucional. Como foi dito, a curto prazo, o contedo essencial revela-se til por densificar conceitos e limitar a interpretao, mas a longo prazo a prpria evoluo de sentido do contedo essencial poderia inverter os termos da equao de proteo de um enunciado normativo. A evoluo jurisprudencial poderia chegar ao ponto de eliminar direitos. Por isso, a doutrina espanhola e alem apresentam o valor da dignidade humana como guia bsico na determinao do contedo essencial. No se pode simplesmente importar esta soluo para o sistema brasileiro, pois os textos constitucionais, nesse particular, so distintos. O alemo e o espanhol nitidamente privilegiam a dignidade humana frente aos outros valores constitucionais. No se pode negar, entretanto, que a dignidade humana foi enunciada como princpio fundamental do sistema constitucional brasileiro no art.1 o , inciso III, da Constituio Federal brasileira de 1988. Embora sofra o estigma do carter programtico, um valor nitidamente destacado na sistemtica constitucional brasileira 19 . Independentemente da adoo, ou rejeio, da dignidade humana como valor mais fundamental do ordenamento jurdico brasileiro, o certo que para delimitao da evoluo jurisprudencial de sentido dos enunciados das clusulas ptreas, haver sempre a necessidade de remisso a valores transcendentais do ser humano. No h como imprimir marcos seguros ao contedo essencial sem referncia a valores transcendentes. Somente eles podem evitar que um direito vida, atravs de interpretao constitucional continuamente deformadora de seu contedo, venha a se tornar um dever de morte. Para que a evoluo de contedo no cause a perda da prpria normatividade; para que o direito no sofra desustancializacin, deve-se remeter a evoluo de contedos jurdicos sempre a valores essenciais condio humana.
2.4.Definio
Costuma-se definir os contedos essenciais a partir da viso continental europia de ncleos de proteo dos direitos fundamentais 20 . Esta viso extrada dos dispositivos
19 Salienta Inocncio Mrtires Coelho no existir uma hierarquia fixa, abstrata e apriorstica, entre os diversos valores constitucionais, ressalvado, claro, o valor da dignidade da pessoa humana, porque a pessoa o valor- fonte de todos os valores ou o valor fundante da experincia tica (COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1997, p. 84). 20 De fato, o interesse no estudo do contedo essencial est fortemente voltado para os direitos fundamentais, como pode ser visualizado no esforo conjunto de diversos autores da Alemanha, Frana, Itlia e Espanha, reunidos no seguinte livro: PINA, Antonio Lopez. La garantna constitucional de los derechos fundamentales. Alemania, Espaa, Francia e Italia. Madrid: Civitas, 1991. No mesmo sentido: CARA, Juan Carlos Gavara de. Derechos fundamentales y desarollo legislativo: la garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994, especialmente, a terceira parte do livro. constitucionais da Alemanha, Espanha e Portugal, respectivamente art.19.2 21 da Lei Fundamental de Bonn, art.53.1 22 da Constituio espanhola de 1978 e art.18.3 23 da Constituio portuguesa de 1976. A vinculao do direito positivo, que os une em reservar o conceito de contedo essencial para os direitos fundamentais, no vincula o estudo do tema no Brasil, cuja constituio consagrou basicamente quatro classes de clusulas ptreas dispostas na forma federativa de Estado, na separao de poderes, na proteo democrtica do voto direto, secreto, universal e peridico, e, finalmente, na proteo dos direitos e garantias individuais. A contribuio do conceito de contedos essenciais no maculada e diminuda no texto constitucional brasileiro, que indica sua aplicao a todas as clusulas ptreas, j que, se algo est sendo afastado do poder constitudo, deve-se saber exatamente a extenso deste algo 24 . O conceito de contedo essencial vem responder a esta questo. Ele definido como o valor intrnseco de cada uma das clusulas ptreas reconhecidas na Constituio Federal brasileira de 1988, no seu art.60, 4 o , resultado da conjugao, no que couber, entre o valor da dignidade humana 25 , os elementos conceituais 26 e o ncleo radical 27 , este ltimo prprio da atribuio de significado oriunda das inmeras manifestaes concretas das clusulas ptreas. Dignidade humana, elementos conceituais e ncleo radical formam um ndice seguro para determinao do mbito de proteo das clusulas ptreas. O conceito de contedo essencial das clusulas ptreas transforma a reserva legal dos enunciados ptreos constitucionais em uma reserva legal qualificada pela proibio genrica de ofensa ao teor das clusulas ptreas no momento histrico correspondente. A historicidade apresentada seria a de Husserl(1859-1938), em que coexiste a transcendncia da coisa, passvel de inmeras compreenses possveis, e a imanncia da idia, j definida pela aproximao concreta a um estado de conscincia, que, aplicado ao direito, seria a presena mensurvel do enunciado normativo concretizado e reiterado no que Husserl chama de percepo multilateral em snteses contnuas 28 . a dogmtica que, revelando o que h de essencial na imanncia do enunciado normativo, identifica pautas de interpretao constitucional referidas a valores bsicos do sistema. H, no entanto, um dficit na fenomenologia 29 de Husserl para a evoluo
21 Art.19.2 In keinem Falle darf ein Grundrecht in seinem Wesensgehalt angetastet werden. Traduo livre: o contedo essencial de um direito fundamental no pode ser violado em nenhuma hiptese. 22 Art.53.1 Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a). 23 Art.18.3 As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais. 24 cedio que a proteo dos contedos essenciais independe da previso expressa desta proteo. O conceito de contedos essenciais extrado da prpria natureza das clusulas ptreas e da garantia da eficcia imediata dos direitos fundamentais. Logo, o significado dos ncleos essenciais est ligado excluso do carter programtico: se as normas vinculam o poder, deve-se saber em que medida. Da, a exigncia do contedo essencial. O estudo bsico sobre o carter retrico da expressa proteo do contedo essencial na Lei Fundamental de Bonn, aceito pela doutrina em geral, de Peter Hberle: HBERLE, Peter. Die Wesensgehaltgarantie des Art.19 Abs.2 Grundgesetz. Karlsruhe: C.F.Mller, 1962 (Freiburger Rechts- und Staatswissenschaftliche Abhandlungen XXI). 25 A dignidade humana aqui compreendida como uma realidade estimativa da Constituio de 1988. 26 Elemento conceitual o componente essencial ao prprio conceito de uma clusula ptrea sem o qual esta seria desnaturada como tal em determinado contexto histrico. Exemplo disto seria a autonomia poltica como elemento conceitual da federao. 27 Cf.RODRGUEZ-ARMAS, Magdalena Lorenzo. op.cit., p. 242. 28 Cf.HUSSERL, Edmund. Investigaes lgicas. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 99. 29 Para Husserl, o fenmeno a conscincia [algo distinto da coisa, da natureza, do fsico, do fato exterior, governado por relaes causais e mecnicas], enquanto fluxo temporal de vivncias e cuja peculiaridade a imanncia e a capacidade de outorgar significado s coisas exteriores (CHAU, Marilena de Souza. Vida e obra do contedo essencial das clusulas ptreas a longo prazo. O ncleo de significado, na fenomenologia, alcanado naquilo que subsiste ao se descobrir as formas histrico-jurdicas concretas, mediante a interao da percepo com a ideao, formando campos de objetividades 30 , que no podem ser extrapolados. Mas isso no suficiente para realmente limitar o contedo atravs de um lapso de tempo que permita modificao significativa desta relao entre percepo e ideao, pois a argumentao dogmtica estritamente tcnico- jurdica menospreza o dado (dados materiais externos ao prprio objeto analisado) em prol unicamente do construdo (da ideao gerada pela intencionalidade do intrprete). O aspecto scio-poltico seria ento encontrado nos fins do Estado: na paz social, na dignidade humana, no livre desenvolvimento da personalidade, enfim, nas realidades estimativas da constituio. O contedo essencial das clusulas ptreas um construindo histrico, mas tal historicidade no percorre caminhos livres. A soluo apontada a do historicismo aberto de Reale 31 , mitigador da idia historicista fechada de reduo de tudo s determinantes histricas, valorizando um fator decisivo, que Reale chama de ineditismo da liberdade. Segundo ele, h uma dialtica de polaridade ou complementaridade, que governa a evoluo histrica: de um lado o esprito objetivante; de outro, o ineditismo da liberdade, como componente de inovao criativa do homem sua prpria evoluo. Por isso, o contedo essencial das clusulas ptreas um campo de objetividades 32 , que pode ser designado pelo que Gadamer chamou de preconceitos legtimos 33 , mas passvel de evoluo norteada por estimativas constitucionais. A interpretao constitucional constri contedo, mas dentro de certas pautas, e o contedo essencial das clusulas ptreas permite visualiz-las com maior nitidez, exigindo uma evoluo de significado restrita a margens de segurana normativa. O primeiro passo para o estudo do contedo essencial, no entanto, advm da compreenso de que ele conforma e conformado pela evoluo do prprio ordenamento jurdico.
de Edmund Husserl. p. 6. In: HUSSERL, Edmund. Investigaes lgicas. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 5- 12). 30 Cf.CHAU, Marilena de Souza. op.cit., p.9. H, ainda, um trecho esclarecedor da autora: Basicamente, entre a percepo e a ideao encontra-se a diferena entre a transcendncia da coisa, que a torna inesgotvel, e a imanncia da idia, que a torna completamente definida pela e para a conscincia. Essa diferena abre o campo para a uma atividade fundamental da conscincia, amplamente empregada pela fenomenologia: a imaginao transcendental, que procura, atravs da variao eidtica [relativa essncia das coisas], captar na multiplicidade infinita dos esboos e perspectivas a unidade de sentido que permite alcanar a idia de uma coisa que, em si mesma, inesgotvel, mas que pode ser aprisionada pelo seu conceito uno e total. A possibilidade de variao eidtica (busca do ncleo essencial) pela imaginao transcendental decorre da natureza peculiar da conscincia (...) A idia ou conceito a superao da infinidade das perspectivas transcendentes da coisa, pela unidade imanente do significado (CHAU, Marilena de Souza. op.cit., p. 11). 31 Cf.REALE, Miguel. Prefcio. In: CAVALCANTI FILHO, Theophilo. O problema da segurana no direito. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1964. Vide, ainda, sobre a complementaridade ou polaridade que orienta a evoluo histrica: REALE, Miguel. Pluralismo e liberdade. So Paulo: Saraiva, 1963, especialmente p. 220 e seguintes. 32 O que satisfaz a nossa conscincia histrica sempre uma pluralidade de vozes nas quais ressoa o passado (GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo. Trad. Flvio Paulo Meurer. Petrpolis: Editora Vozes, 1997, p. 426). 33 GADAMER, Hans-Georg. op.cit., p. 416. BIBLIOGRAFIA
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