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Artigo retirado de:

ARANHA, M. I. Contedo essencial das clusulas ptreas. In: Revista Notcia do


Direito Brasileiro 7: 389-402, 2000.



CONTEDO ESSENCIAL DAS CLUSULAS PTREAS

Mrcio Iorio Aranha

Sumrio
1. Clusulas ptreas ................................................................................................................................................. 1
1.1.Razo de surgimento das clusulas ptreas e sua importncia ...................................................................... 1
1.2. Alcance de proteo das clusulas ptreas ................................................................................................... 3
2. Contedo essencial .............................................................................................................................................. 4
2.1.Terminologia ................................................................................................................................................. 4
2.2.Continente, contedo, limites internos e externos ......................................................................................... 5
2.3.Funo dos ncleos essenciais ....................................................................................................................... 5
2.4.Definio ....................................................................................................................................................... 6
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................. 9




1. Clusulas ptreas

1.1.Razo de surgimento das clusulas ptreas e sua importncia

Com a evoluo histrica do conceito de constituio, passando-se por
concepes como a sociolgica, a poltica, a formalista, a normativista e a material,
identificou-se o aspecto elementar das constituies modernas no trao de seu contedo
objetivo. Tal contedo no se expressa na tendncia objetivista que menospreza o aspecto
humano criativo, relegando o homem a um plano secundrio, apontando para uma
coletividade prspera e feliz formada por criaturas infelizes e miserveis
1
, mas, ao
contrrio, fala-se de um contedo objetivo, que deriva da constatao de que uma
constituio, embora historicamente surgida da necessidade de estruturao estatal para o fim
de limitao e de preservao do poder poltico
2
, passou a refletir, com o tempo, valores
bsicos a serem protegidos at mesmo contra o querer democrtico.

1
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. Vol.I, 4
a
ed., So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997, p.
40. Eis um trecho significativo do autor (p. 43): E juntando-se as trs correntes, o objetivismo sociolgico, a
publicizao do Direito e a planificao da vida, resta criatura humana s e unicamente a sobra de algum
descuido do Estado, isto , algum msero e recndito recanto da vida que, por acaso, haja escapado das garras
deste monstro moderno.
2
O poder poltico, antes qualificado por Jean Bodin (1529-1596) como um poder absoluto, divino, perptuo,
incontrastvel, ilimitado, irresponsvel, pessoal, imprescritvel e indivisvel (BODIN, Jean. Los seis libros de la
Vislumbraram-se as dimenses objetivas de valores constitucionais como um
passo importante tomado em conjunto com a compreenso do relativismo dos direitos
fundamentais
3
. A essa dimenso objetiva, no se pode atribuir o perigo da destruio da
personalidade
4
, pois tal objetivismo veio exatamente consolidar no ordenamento jurdico
valores bsicos do ser humano.
A matria constitucional no se resume ao comumente denominado conjunto de
normas estruturais estatais, que organizam os elementos constitutivos do Estado. O regime
constitucional revela-se no enunciado dos fins do Estado, de sua organizao e estrutura, dos
direitos fundamentais, dos limites do poder e do princpio democrtico.
O que distingue a constituio dos demais instrumentos normativos do
ordenamento jurdico a insero dos valores constitucionais na idia de constituio. Tais
valores constitucionais apresentam-se como o contedo objetivo da constituio, notadamente
imortalizados por intermdio dos limites materiais ao poder constituinte derivado, mais
conhecidos por clusulas ptreas. Vislumbra-se a constituio a partir da constatao da
presena de um contedo predeterminado propriamente constitucional. Um contedo
paradoxalmente advindo de uma deciso poltica fundamental fortalecida pelos conceitos de
poder constituinte e constitudo
5
, e que limita, a partir de ento, a prpria deciso
democrtica
6
.
A democracia absorveu humanismo e expressou a superao do conceito de
democracia procedimental
7
: uma democracia sem limites de deciso poltica, que justificava a
mais cruel violncia pelo procedimento. O ensinamento de inadequao desta concepo
ultrapassada de democracia irresponsvel ficou gravado eternamente nos murais da histria
pelas maiores atrocidades cometidas na primeira metade do sculo XX e edificou slidas
plataformas de sustentao dos atuais valores, que esto protegidos acima das decises
democrticas e designados das mais diversas formas
8
.
Poder e valor encontram-se em posies antpodas na histria. A democracia
substancial veio tentar equacionar estes dados historicamente excludentes: procurou
introduzir valores imortais em uma estrutura mortal de poder. Para tanto, lanou mo das

republica. trad. Pedro Bravo, Madrid: Aguilar, 1973, pp. 46-73), agora qualificado como o poder enquanto
fora social ordenada unitariamente como expresso do querer coletivo de um povo (REALE, Miguel. Da
responsabilidade do poder. In: Revista de direito pblico, 7:7, jan/mar 1969).
3
Vide, a respeito do contedo objetivo dos direitos fundamentais e da importncia do movimento de seu
relativismo contemporneo ao Estado Social: ARANHA, Mrcio Iorio. As dimenses objetivas dos direitos e sua
posio de relevo na interpretao constitucional como conquista contempornea da democracia substancial.
In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, 35(138): 217-230, abril/junho 1998.
4
Vicente Ro, ao falar da fora social do Direito, salienta o perigo da destruio da personalidade frente a uma
macroviso poltica, econmica, social e jurdica: por uma suposta felicidade coletiva, poltica, social, ou
econmica, no se deve pagar o preo do aviltamento do homem, da supresso total, ou totalitria, de sua
liberdade espiritual, intelectual, cvica, econmica, o preo, isto , da destruio da personalidade (RO,
Vicente. op.cit., p. 50).
5
Cf.SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa. 3
a
ed., trad.Norma Azeredo, Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 1997, p. 91-103.
6
As clusulas ptreas permitem a aferio da constitucionalidade de normas constitucionais no sistema alemo:
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 121, nota 236. No sistema
brasileiro, as clusulas ptreas permitem o questionamento somente de normas no-originariamente
constitucionais: STF ADIn 939 j.15/12/1993 Relator Min.Sydney Sanches e ADIn 815 j.28/03/1996
Relator Min. Moreira Alves.
7
Para uma abordagem aprofundada do tema da democracia procedimental e da democracia substancial, conferir:
ARAGN, Manuel. Estudio preliminar. In: SCHMITT, Carl. Sobre el parlamentarismo. 2
a
ed., Madri:
TECNOS, 1996, p. IX-XXIV.
8
Os termos utilizados pela doutrina para designar os valores imutveis da constituio so, dentre outros: normas
supereficazes ou de eficcia absoluta; clusulas de eternidade; clusulas existenciais; limites objetivos do poder
de reforma da constituio; limites materiais ao poder constituinte derivado. No Brasil, h predileo pelo termo
clusulas ptreas.
clusulas ptreas, que a partir de ento, desempenham papel fundamental para introduo de
valores imutveis em um sistema de organizao do poder.

1.2. Alcance de proteo das clusulas ptreas

Quando se debrua sobre a extenso da proteo emanada das chamadas clusulas
ptreas, a sua evidncia conceitual esfumaa-se na impreciso de seu alcance em concreto.
Em outras palavras, o alcance das clusulas ptreas problemtico no s em virtude da
diferena de natureza e impreciso dos itens enumerados no art.60, 4
o
da Constituio
Federal brasileira de 1988
9
, como tambm em razo da prpria constatao de necessria
adaptabilidade do texto constitucional realidade existencial do poder.
Quanto ao primeiro questionamento, apenas a ttulo exemplificativo, porquanto
no se afigura objeto central deste estudo, h a referncia proteo dos direitos e garantias
individuais. uma referncia que gera problemas imediatos de impreciso quanto ao seu
alcance. Afora a discusso mais ampla da necessidade de extenso da abrangncia do conceito
para todos os direitos fundamentais, h impreciso na prpria referncia constitucional aos
ditos direitos e deveres individuais e coletivos do Captulo I, Ttulo II da Constituio Federal
de 1988. H, portanto, o problema de no equivalncia do enunciado da clusula ptrea dos
direitos e garantias individuais com o captulo dos direitos e deveres individuais e coletivos.
Perquire-se o significado dos deveres referidos no art.5
o
da Constituio Federal de 1988, que
poderia levar a crer que somente os direitos so petrificados, e no os deveres. Afasta-se tal
constatao pela prpria concepo de direito introduzida a partir do objetivismo dos direitos
fundamentais. Na noo de direito, mesmo individual, a partir do momento que foi
objetivado, tornou-se relativo aos deveres que acompanham seu enunciado: art.5
o
, XI (a casa
como asilo inviolvel, desde que a pessoa se enquadre nas prescries sociais, pois, do
contrrio, em flagrante delito ou por ordem judicial, a inviolabilidade cessa); art.5
o
, XVI
(todos podem reunir-se pacificamente, mas desde que sem armas, exigido prvio aviso
autoridade competente); art.5
o
, XXII e XXIII (a propriedade garantida, mas ela atender a
sua funo social). Quanto aos demais direitos, que no tm limitaes expressas, so
limitados pelo dever de respeitar o direito do semelhante. Finalmente, sob outro ponto de
vista, seriam deveres os comandos ao Poder Pblico: propiciar ampla defesa aos acusados,
manter o juiz natural, comunicar a priso de qualquer pessoa ao juiz competente e famlia do
preso (LXII); informar os direitos do preso (LXIII); relaxar imediatamente a priso ilegal
(LXV) etc. Sua supresso corresponderia a supresso de garantias dos acusados. Enfim, a
excluso dos deveres das clusulas ptreas implicaria ferir o prprio conceito de direito
fundamental. Esse apenas um exemplo da impreciso conceitual gerada na singela
referncia normativa s clusulas ptreas.
Por outro lado, que interessa ao presente estudo, a sintonia do texto constitucional
com a realidade existencial do poder salientada por Loewenstein
10
e traduzida por Konrad

9
Constituio Federal brasileira de 1988: Art.60.(...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a
separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
10
Cf.LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. trad.Alfredo Gallego Anabitarte, Barcelona: Editorial
ARIEL, p. 205-222. Onde Loewenstein prope nova classificao das constituies que reflita a essncia das
constituies e sua sintonia com a prtica institucional. As classificaes de Loewenstein so as seguintes:
constituies originrias versus derivadas (as primeiras contm um princpio funcional novo no sistema, e,
portanto, original para o processo do poder poltico); constituies ideolgico-programticas versus utilitrias (as
primeiras carregadas de um ideologia predominante, e as ltimas puramente utilitrias ideologicamente neutras
, vendo-se despidas de valores polticos, limitando-se forma de um estatuto ou regulamento de funcionamento
e gesto estatal); constituies normativas, nominais e semnticas (tal classificao ontolgica, e prope
adentrar a realidade do processo do poder: a constituio normativa detm sintonia com a realidade do processo
Hesse
11
no conceito de fora normativa e vontade de constituio. A capacidade de uma
constituio regrar condutas normatizar a sociedade est ligada vontade de constituio,
chamada por Lucas Verd de sentimento constitucional, que consiste no consenso geral de
que a constituio deva ser seguida e respeitada. H, no entanto, uma margem tolervel de
distanciamento entre constituio e realidade, que no pode ser ultrapassada sob pena de se
denegrir a normatividade da constituio; de se denegrir sua capacidade de normar condutas.
Para isso, o conceito de contedo essencial vem temperar um eventual excesso na aplicao
concreta das clusulas ptreas, permitindo a atualizao do contedo constitucional.


2. Contedo essencial

Para solucionar o problema do alcance das clusulas ptreas, foi elaborada a teoria
de que tais clusulas no poderiam petrificar a mxima extenso do enunciado normativo, j
que isso traria dissonncia entre constituio e realidade, denegrindo necessariamente a
normatividade dos enunciados constitucionais. A noo de contedo essencial vem
naturalmente da seguinte considerao: como falar de enunciados normativos eternamente
imutveis, ou seja, como falar de clusulas ptreas em um texto constitucional que pretende
manter sintonia com a realidade existencial do poder? O texto constitucional deve manter
relao com a dinmica social para preservao de sua normatividade. O contedo objetivo da
constituio no se refere a valores absolutos, pois eles so limitados pelo contexto
constitucional.
A proteo absoluta s clusulas ptreas no se dirige mxima extenso possvel
do enunciado normativo
12
, mas ao seu contedo essencial, pois suas zonas de choque com
outros direitos e fins estatais deve deter certa plasticidade para adaptar-se s demandas sociais
de transformao. Clusulas ptreas no significam, simplesmente, petrificao de enunciados
normativos, mas densificao de conceitos tidos por bsicos em uma sociedade. Por isso,
haver sempre uma zona cinzenta, um certo grau de impreciso conceitual, no qual o conceito
da clusula ptrea ser precisado e conformado ao momento histrico presente por meio de
suas inmeras concretizaes. Essa idia de construo de contedo, entretanto, no se
confunde com o direito de precedentes, alvo das crticas de Benjamin Cardozo
13
, pois a
concretizao de que se fala configurada pela dogmtica em forma principiolgica, e nunca
sumular
14
.

2.1.Terminologia


do poder; a nominal carece de realidade existencial; e a semntica a deformao da constituio para servir aos
fins dos detentores do poder).
11
Cf.HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. trad.Gilmar Ferreira Mendes, Porto Alegre: Sergio
Fabris, 1991, p. 19. (Original: Die normative Kraft der Verfassung).
12
A petrificao da mxima extenso possvel de um enunciado normativo no existe por uma razo muito
simples: ela est em choque constante com outros enunciados constitucionais.
13
O Direito de nossos dias depara-se com dupla necessidade: primeira, a de uma nova compilao (restatement)
que nos traga certeza e ordem, livrando-nos da confuso dos precedentes judiciais (...) Nosso direito acusado
de incerteza e nesta denncia esto arrolados os nomes de importantes testemunhas. Se procurarmos, muitas
causas encontraremos de semelhante situao (...) De todas essas causas, a mais importante, a meu ver, a
relativa multiplicidade das decises. A fecundidade de nosso direito consuetudinrio atemorizaria Malthus
(CARDOZO, Benjamin apud RO, Vicente. op.cit., p. 176).
14
Pois o que caracteriza o nosso direito a forma escrita e o estudo principiolgico (RO, Vicente. op.cit., p.
177).
O contedo essencial das clusulas ptreas sofre variada denominao,
apresentando-se no Brasil com os nomes de ncleo essencial, contedo essencial, ncleo
imutvel, substncia, essncia, cerne, ou mbito de proteo. Portugal orienta o estudo com
maior preciso para o termo mnimo inatacvel. Na Espanha, o contedo essencial chamado
de germen de un ente vivo, entraa, mdula, meollo, enjundia
15
, fondo, sustrato
16
e at
mesmo pelo neologismo contencial
17
. Na Alemanha, fala-se em Wesensgehalt, Kerngehalt,
Wesenskern, Inhalt ou die Natur der Sache, cujas tradues literais so, respectivamente,
contedo essencial, contedo nuclear, ncleo essencial, essncia ou a natureza mesma da
coisa.

2.2.Continente, contedo, limites internos e externos

H certos conceitos que auxiliam na compreenso dos contedo essenciais.
Em primeiro lugar, a distino entre continente e contedo. O continente de uma
clusula ptrea a sua disposio jurdica; a expresso lingstica inserida na constituio,
ou seja, expressa-se por intermdio das palavras da constituio. J contedo a essncia a
que o continente remete. Essa distino entre contedo e continente existe para justificar a
considerao de um ncleo essencial diverso da mxima extenso possvel do enunciado
normativo.
Para um melhor entendimento dos contedos essenciais das clusulas ptreas,
promove-se tambm a distino entre limites internos ao ncleo essencial e seus limites
externos
18
. Os primeiros revelam a conformao objetiva dos contedos essenciais decorrente
do seu enquadramento no ordenamento jurdico, vale dizer, como os ncleos essenciais se
apresentam no contexto constitucional. Por outro lado, os limites externos do contedo
essencial significam as fronteiras impostas ao seu exerccio no contexto social, cujo exemplo
clssico est no limite do financeiramente possvel. Desta diviso conceitual entre limites
internos e externos advm a constatao de que os limites internos afetam a extenso
dogmtica do contedo essencial, pois fazem parte dela. Os limites externos, por sua vez, no
so conformadores dos ncleos essenciais das clusulas ptreas, afetando, to-somente, seu
exerccio, mas no sua prpria extenso normativa. O contedo essencial, portanto, refere-se
aos limites internos, pois h de existir um parmetro definidor da extenso do contedo
essencial de uma clusula ptrea para limitar sua expanso quando da paulatina eliminao
dos limites externos.

2.3.Funo dos ncleos essenciais

Na interpretao constitucional, o ncleo essencial desempenha papel de mxima
relevncia como fronteira final da interpretao. Ele se apresenta como a fronteira final na
conformao objetiva positivo-jurisprudencial dos bens jurdicos em conflito. O contedo

15
Enjundia: designa o mais substancioso e importante dalguma coisa no material; fora, vigor, energia in
ALMOYNA, Julio Martnez. Dicionrio de Espanhol-Portugus. 3
a
ed., Lisboa: Porto Editora, s/a.
16
Nomenclatura utilizada pelo Tribunal Constitucional espanhol.
17
Cf.RODRGUEZ-ARMAS, Magdalena Lorenzo. Anlisis del contenido esencial de los derechos
fundamentales enunciados en el art.53.1 de la constitucin espaola. Granada: Editorial Comares, 1996, p. 97-
98. A autora salienta a exigncia metodolgica e didtica do neologismo contencial, em razo deste ser uma
endadis, ou seja, uma figura por intermdio da qual um conceito expresso com dois nomes coordenados e que
revela certo grau de funcionalidade e praticabilidade.
18
Na doutrina alem, fala-se em Grenzen (fronteiras) para os limites internos e Schranken (limites) para os
limites externos. J, na doutrina espanhola, fala-se em lmites para limites internos e restricciones para limites
externos. Cf.MARTNEZ-PUJALTE, Antonio-Luis. La garanta del contenido esencial de los derechos
fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, p. 49.
essencial de uma clusula ptrea impede que a evoluo de significado dos enunciados
normativos constitucionais percam sua identidade por meio de suas inmeras concretizaes
atribuidoras de sentido ao texto constitucional. A evoluo de significado implica
modificao, mas a possibilidade de modificao no traduz arbtrio. Ao menos, a curto
prazo, o instrumento dogmtico do contedo essencial das clusulas ptreas serve de
obstculo ao avano jurisprudencial. Consubstancia, em outras palavras, um contedo
normativo mais denso que os possveis significados extrados do texto constitucional. A longo
prazo, no entanto, h um complicador, pois se o ncleo essencial de uma clusula ptrea
alcanado, em grande medida, pelas diversas interpretaes de casos concretos, o
entendimento dos ncleos essenciais como fronteiras finais interpretao constitucional
transparecer um crculo vicioso, em que a interpretao constitucional define o ncleo
essencial das clusulas ptreas e estas servem de limite final prpria interpretao
constitucional. Como foi dito, a curto prazo, o contedo essencial revela-se til por densificar
conceitos e limitar a interpretao, mas a longo prazo a prpria evoluo de sentido do
contedo essencial poderia inverter os termos da equao de proteo de um enunciado
normativo. A evoluo jurisprudencial poderia chegar ao ponto de eliminar direitos. Por isso,
a doutrina espanhola e alem apresentam o valor da dignidade humana como guia bsico na
determinao do contedo essencial. No se pode simplesmente importar esta soluo para o
sistema brasileiro, pois os textos constitucionais, nesse particular, so distintos. O alemo e o
espanhol nitidamente privilegiam a dignidade humana frente aos outros valores
constitucionais. No se pode negar, entretanto, que a dignidade humana foi enunciada como
princpio fundamental do sistema constitucional brasileiro no art.1
o
, inciso III, da Constituio
Federal brasileira de 1988. Embora sofra o estigma do carter programtico, um valor
nitidamente destacado na sistemtica constitucional brasileira
19
. Independentemente da
adoo, ou rejeio, da dignidade humana como valor mais fundamental do ordenamento
jurdico brasileiro, o certo que para delimitao da evoluo jurisprudencial de sentido dos
enunciados das clusulas ptreas, haver sempre a necessidade de remisso a valores
transcendentais do ser humano. No h como imprimir marcos seguros ao contedo essencial
sem referncia a valores transcendentes. Somente eles podem evitar que um direito vida,
atravs de interpretao constitucional continuamente deformadora de seu contedo, venha a
se tornar um dever de morte. Para que a evoluo de contedo no cause a perda da prpria
normatividade; para que o direito no sofra desustancializacin, deve-se remeter a evoluo
de contedos jurdicos sempre a valores essenciais condio humana.

2.4.Definio

Costuma-se definir os contedos essenciais a partir da viso continental europia
de ncleos de proteo dos direitos fundamentais
20
. Esta viso extrada dos dispositivos

19
Salienta Inocncio Mrtires Coelho no existir uma hierarquia fixa, abstrata e apriorstica, entre os diversos
valores constitucionais, ressalvado, claro, o valor da dignidade da pessoa humana, porque a pessoa o valor-
fonte de todos os valores ou o valor fundante da experincia tica (COELHO, Inocncio Mrtires.
Interpretao constitucional. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1997, p. 84).
20
De fato, o interesse no estudo do contedo essencial est fortemente voltado para os direitos fundamentais,
como pode ser visualizado no esforo conjunto de diversos autores da Alemanha, Frana, Itlia e Espanha,
reunidos no seguinte livro: PINA, Antonio Lopez. La garantna constitucional de los derechos fundamentales.
Alemania, Espaa, Francia e Italia. Madrid: Civitas, 1991. No mesmo sentido: CARA, Juan Carlos Gavara de.
Derechos fundamentales y desarollo legislativo: la garanta del contenido esencial de los derechos
fundamentales en la Ley Fundamental de Bonn. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994,
especialmente, a terceira parte do livro.
constitucionais da Alemanha, Espanha e Portugal, respectivamente art.19.2
21
da Lei
Fundamental de Bonn, art.53.1
22
da Constituio espanhola de 1978 e art.18.3
23
da
Constituio portuguesa de 1976. A vinculao do direito positivo, que os une em reservar o
conceito de contedo essencial para os direitos fundamentais, no vincula o estudo do tema no
Brasil, cuja constituio consagrou basicamente quatro classes de clusulas ptreas dispostas
na forma federativa de Estado, na separao de poderes, na proteo democrtica do voto
direto, secreto, universal e peridico, e, finalmente, na proteo dos direitos e garantias
individuais. A contribuio do conceito de contedos essenciais no maculada e diminuda
no texto constitucional brasileiro, que indica sua aplicao a todas as clusulas ptreas, j que,
se algo est sendo afastado do poder constitudo, deve-se saber exatamente a extenso deste
algo
24
. O conceito de contedo essencial vem responder a esta questo. Ele definido como o
valor intrnseco de cada uma das clusulas ptreas reconhecidas na Constituio Federal
brasileira de 1988, no seu art.60, 4
o
, resultado da conjugao, no que couber, entre o valor
da dignidade humana
25
, os elementos conceituais
26
e o ncleo radical
27
, este ltimo prprio
da atribuio de significado oriunda das inmeras manifestaes concretas das clusulas
ptreas.
Dignidade humana, elementos conceituais e ncleo radical formam um ndice
seguro para determinao do mbito de proteo das clusulas ptreas. O conceito de
contedo essencial das clusulas ptreas transforma a reserva legal dos enunciados ptreos
constitucionais em uma reserva legal qualificada pela proibio genrica de ofensa ao teor das
clusulas ptreas no momento histrico correspondente. A historicidade apresentada seria a de
Husserl(1859-1938), em que coexiste a transcendncia da coisa, passvel de inmeras
compreenses possveis, e a imanncia da idia, j definida pela aproximao concreta a um
estado de conscincia, que, aplicado ao direito, seria a presena mensurvel do enunciado
normativo concretizado e reiterado no que Husserl chama de percepo multilateral em
snteses contnuas
28
. a dogmtica que, revelando o que h de essencial na imanncia do
enunciado normativo, identifica pautas de interpretao constitucional referidas a valores
bsicos do sistema. H, no entanto, um dficit na fenomenologia
29
de Husserl para a evoluo

21
Art.19.2 In keinem Falle darf ein Grundrecht in seinem Wesensgehalt angetastet werden. Traduo livre: o
contedo essencial de um direito fundamental no pode ser violado em nenhuma hiptese.
22
Art.53.1 Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos
los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a).
23
Art.18.3 As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no
podem ter efeito retroactivo nem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos
constitucionais.
24
cedio que a proteo dos contedos essenciais independe da previso expressa desta proteo. O conceito de
contedos essenciais extrado da prpria natureza das clusulas ptreas e da garantia da eficcia imediata dos
direitos fundamentais. Logo, o significado dos ncleos essenciais est ligado excluso do carter programtico:
se as normas vinculam o poder, deve-se saber em que medida. Da, a exigncia do contedo essencial. O estudo
bsico sobre o carter retrico da expressa proteo do contedo essencial na Lei Fundamental de Bonn, aceito
pela doutrina em geral, de Peter Hberle: HBERLE, Peter. Die Wesensgehaltgarantie des Art.19 Abs.2
Grundgesetz. Karlsruhe: C.F.Mller, 1962 (Freiburger Rechts- und Staatswissenschaftliche Abhandlungen
XXI).
25
A dignidade humana aqui compreendida como uma realidade estimativa da Constituio de 1988.
26
Elemento conceitual o componente essencial ao prprio conceito de uma clusula ptrea sem o qual esta seria
desnaturada como tal em determinado contexto histrico. Exemplo disto seria a autonomia poltica como
elemento conceitual da federao.
27
Cf.RODRGUEZ-ARMAS, Magdalena Lorenzo. op.cit., p. 242.
28
Cf.HUSSERL, Edmund. Investigaes lgicas. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 99.
29
Para Husserl, o fenmeno a conscincia [algo distinto da coisa, da natureza, do fsico, do fato exterior,
governado por relaes causais e mecnicas], enquanto fluxo temporal de vivncias e cuja peculiaridade a
imanncia e a capacidade de outorgar significado s coisas exteriores (CHAU, Marilena de Souza. Vida e obra
do contedo essencial das clusulas ptreas a longo prazo. O ncleo de significado, na
fenomenologia, alcanado naquilo que subsiste ao se descobrir as formas histrico-jurdicas
concretas, mediante a interao da percepo com a ideao, formando campos de
objetividades
30
, que no podem ser extrapolados. Mas isso no suficiente para realmente
limitar o contedo atravs de um lapso de tempo que permita modificao significativa desta
relao entre percepo e ideao, pois a argumentao dogmtica estritamente tcnico-
jurdica menospreza o dado (dados materiais externos ao prprio objeto analisado) em prol
unicamente do construdo (da ideao gerada pela intencionalidade do intrprete). O aspecto
scio-poltico seria ento encontrado nos fins do Estado: na paz social, na dignidade humana,
no livre desenvolvimento da personalidade, enfim, nas realidades estimativas da constituio.
O contedo essencial das clusulas ptreas um construindo histrico, mas tal historicidade
no percorre caminhos livres. A soluo apontada a do historicismo aberto de Reale
31
,
mitigador da idia historicista fechada de reduo de tudo s determinantes histricas,
valorizando um fator decisivo, que Reale chama de ineditismo da liberdade. Segundo ele, h
uma dialtica de polaridade ou complementaridade, que governa a evoluo histrica: de um
lado o esprito objetivante; de outro, o ineditismo da liberdade, como componente de
inovao criativa do homem sua prpria evoluo. Por isso, o contedo essencial das
clusulas ptreas um campo de objetividades
32
, que pode ser designado pelo que Gadamer
chamou de preconceitos legtimos
33
, mas passvel de evoluo norteada por estimativas
constitucionais.
A interpretao constitucional constri contedo, mas dentro de certas pautas, e o
contedo essencial das clusulas ptreas permite visualiz-las com maior nitidez, exigindo
uma evoluo de significado restrita a margens de segurana normativa. O primeiro passo
para o estudo do contedo essencial, no entanto, advm da compreenso de que ele conforma
e conformado pela evoluo do prprio ordenamento jurdico.


de Edmund Husserl. p. 6. In: HUSSERL, Edmund. Investigaes lgicas. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 5-
12).
30
Cf.CHAU, Marilena de Souza. op.cit., p.9. H, ainda, um trecho esclarecedor da autora: Basicamente, entre a
percepo e a ideao encontra-se a diferena entre a transcendncia da coisa, que a torna inesgotvel, e a
imanncia da idia, que a torna completamente definida pela e para a conscincia. Essa diferena abre o campo
para a uma atividade fundamental da conscincia, amplamente empregada pela fenomenologia: a imaginao
transcendental, que procura, atravs da variao eidtica [relativa essncia das coisas], captar na multiplicidade
infinita dos esboos e perspectivas a unidade de sentido que permite alcanar a idia de uma coisa que, em si
mesma, inesgotvel, mas que pode ser aprisionada pelo seu conceito uno e total. A possibilidade de variao
eidtica (busca do ncleo essencial) pela imaginao transcendental decorre da natureza peculiar da conscincia
(...) A idia ou conceito a superao da infinidade das perspectivas transcendentes da coisa, pela unidade
imanente do significado (CHAU, Marilena de Souza. op.cit., p. 11).
31
Cf.REALE, Miguel. Prefcio. In: CAVALCANTI FILHO, Theophilo. O problema da segurana no direito.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1964. Vide, ainda, sobre a complementaridade ou polaridade que
orienta a evoluo histrica: REALE, Miguel. Pluralismo e liberdade. So Paulo: Saraiva, 1963, especialmente
p. 220 e seguintes.
32
O que satisfaz a nossa conscincia histrica sempre uma pluralidade de vozes nas quais ressoa o passado
(GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo. Trad. Flvio Paulo Meurer. Petrpolis: Editora Vozes, 1997, p.
426).
33
GADAMER, Hans-Georg. op.cit., p. 416.
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