Cons Constitucional

Resumo Direito Constitucional
RESUMO
DIREITO
CONSTITUCIONAL
Contedo
1. Conceito, Objeto e Tendncias do Direito Constitucional pag. 02
2. Constituio: conceito, origens, contedo, estrutura pag. 02
. !ierar"uia das #or$as %ur&dicas pag. 0'
(. Conceitos de )stado e #ao pag. 21
*. )+oluo Constitucional no ,rasil pag. 2(
-. .iste$a Tribut/rio #acional pag. 2
0. 1rinc&pios 2erais da 3d$inistrao 1blica pag. *
4. 1oder 5egislati+o pag. ('
'. 1oder )6ecuti+o pag. -2
10. 1oder %udici/rio pag. -*
11. 7inanas 1blicas pag. 02
12. Direitos e 2arantias 7unda$entais pag. 0*
1. Orde$ )con8$ica e 7inanceira pag. 4(
1(. Orde$ .ocial pag. 4-
Alexandre Jos Granzotto Julho a Outubro / !!

1
RESUM"O # DIREITO CONSTITUCIONAL
$% CONCEITO& O'JETO E TEND(NCIAS DO DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceito: 9 u$ ra$o do Direito 1blico apto a expor, interpretar e sistematizar os
princpios e normas fundamentais do Estado. : a cincia positi+a das
constitui;es
Ob)eto* 9 a CO#.T<T=<>?O 1O5@T<C3 DO ).T3DO, cabendo a ele o estudo
sistemtico das normas que integram a constituio
Corresponde A base, ao Bunda$ento de todos os de$ais ra$os do direitoC
+e,e ha,er, portanto, obe+i-ncia ao te.to constitucional, sob pena de
declarao de inconstitucionalidade da espcie normativa, e conse"Dente
retirada do siste$a jur&dico

% CONSTITUI/"O 0EDERAL
Conceito* considerada a lei fundamental de uma Nao, seria, ento, a or1ani2a3o
+os seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou
costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de
aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites
de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantiasC
e$ s&ntese, O CONJN!O "E NO#$%& 'E O#(%N)*% O&
E+E$EN!O& CON&!)!!),O& "O E&!%"O-
0orma* u$ co$ple6o de nor$as
Conte4+o* a conduta Eu$ana $oti+ada das rela;es sociais
0inali+a+e* a realiFao dos +alores "ue aponta$ para o e6istir da co$unidade
Causa Cria+ora* o poder "ue e$ana do po+o
CONJUNTO DE 5ALORES* 3 Constituio no pode ser co$preendida e interpretada,
se no ti+er$os e$ $ente essa estrutura, considerada
co$o cone6o de sentido, co$o 9 tudo a"uilo "ue a
integra.
Ori1ens* O ,rasil j/ te+e 6 constitui37es, incluindo a atual de 1'44.
C0 $89 # Autocr:tica: 5iberal G ;o,erno Mon:r<uico* ,ital=cio e here+it:rio
Esta+o Unit:rio: pro+&ncias se$ autono$iaC 9 >o+eres* Le1islati,o&
E.ecuti,o& Ju+ici:rio e Mo+era+or ?Soberano@A
2
O controle de constitucionalidade era Beito pelo prHprio 5egislati+oC Unio da
greja com o Estado, sob o catolicismo% Ba Constitui3o +a Man+iocaC%
C0 $8D$ # Democr:tica* 5iberal I ;o,erno Re>ublicano # Eresi+encialista
0e+eralista: autono$ia de )stados e Junic&pios. ntrodu!iu o controle de
constitucionalidade pela via difusa, inspirado no siste$a jurisprudencial
a$ericano. Se>arou o Esta+o +a I1re)a.
C0 $DF9 # Democr:tica: 5iberalI.ocial I ;o,erno Re>ublicano G Eresi+encialista
0e+eralista: autono$ia $oderada. "anteve o controle de constitucionalidade
difuso e introdu!iu a representao interventiva.
CH $DF6 # Ditatorial: 5iberalI.ocial I ;o,erno Re>ublicano G Eresi+encialista
?Dita+or@ 0e+eralista: autono$ia restrita. 5egislao trabalEista. #onstituio
sem$ntica, de fachada. Ta$b9$ conEecida co$o Ba EolacaK
C0 $D9I I Democr:tica: .ocialI5iberal I ;o,erno Re>ublicano G Eresi+encialista
0e+eralista: a$pla autono$ia I Esta+o Inter,encionista L)$enda
1arla$entaristaM1'-1C 1lebiscitoM1'- I 1residencialis$oC ;ol>e Militar/$DI9
G <n&cio da Ditadura. Controle de constitucionalidade diBuso e concentrado, este
introduFido pela )C nN 1-M-*
C0 $DI6 # Ditatorial: .ocialI5iberal I ;o,erno Re>ublicano G Eresi+encialista
?Dita+or@ 0e+eralista: autono$ia restrita I Ato Institucional nJ K / $DID G
u$a +erdadeira carta constitucional: 210 artigos aproBundando a Ditadura:
autoriFou o bani$entoC priso perp9tua e pena de $orteC supresso do
$andado de segurana e do E/beas corpusC suspenso da +italiciedade e
ina$o+ibilidade dos $agistradosC cassao nos poderes. $ante.e o
controle de constitucionalidade pela .ia difusa e concentrada-
C0 $D88 # Democr:tica: .ocialI5iberalI.ocial I ;o,erno Re>ublicano G
Eresi+encialista 0e+eralista* a$pla autono$ia I "ireitos e garantias
indi.iduais: $andado de segurana coleti+o, $andado de injuno, E/beas
data, proteo dos direitos diBusos e coleti+osC 3pro+ada co$ 1* artigos, '(-
incisos, dependendo ainda de 200 leis integradoras.
0ase atual: Neoli/eralismo e desconstitucionalizao dos direitos sociais.
Considerada 0Constituio Cidad1
CLASSI0ICA/"O DA CONSTITUI/"O

Ouanto ao contedo:
0ormal* regras formalmente constitucionais, 9 o texto .otado pela %ssem/l2ia
Constituinte, esto inseridas no texto constitucional.
Material* regras materialmente constitucionais, 9 o conjunto de regras de $at9ria de
natureza constitucional, isto 9, as relacionadas ao poder, quer esteja no
texto constitucional ou fora dele%
3
Ouanto A Bor$a:
Escrita* pode ser: sintLtica Lco$o a Constituio dos )stados =nidosP e
anal=tica Lexpansiva, co$o a Constituio do ,rasilP. 3 cincia pol&tica
recomenda que as constitui&es sejam sintticas e no expansivas como
a brasileira.
No escrita* 9 a constituio cuja normas no constam +e um +ocumento 4nico e
solene, $as se baseie principalmente nos costumes, na jurisprud'ncia e
em conven&es e em textos constitucionais esparsos.
Ouanto ao $odo de elaborao:
Do1m:tica* 9 Constituio sistematizada em um texto 3nico, elaborado reBle6i+a$ente
por u$ Hrgo constituinteC L escrita. : a "ue consagra certos dogmas da
cincia pol&tica e do Direito do$inantes no $o$ento.
MistNrica* L sem>re no escrita e resultante de lenta formao 4ist5rica, do lento
e+oluir das tradi;es, dos Batos sHcioIpol&ticos, "ue se cristaliFa$ co$o nor$as
Bunda$entais da organiFao de deter$inado )stado. Co$o e6e$plo de
Constituio no escrita e EistHrica te$os a Constituio do Qeino =nido da 2r
,retanEa e da <rlanda do #orte. Le6. Jagna Carta I datada de 121*P
( escrita sempre dogmtica) ( no escrita sempre 4ist5rica.
Ouanto a sua orige$ ou processo de positi+ao:
Eromul1a+a* a"uela e$ "ue o processo de positi+ao decorre de con.eno, so
.otadas, originam de um 5rgo constituinte composto de
representantes do po.o, eleitos para o Bi$ de as elaborar. )6.:
Constituio de 14'1, 1'(, 1'(-, 1'44.
Outor1a+a* a"uela e$ "ue o processo de positi+ao decorre de ato de fora, so
impostas, decorrem do sistema autoritrio. .o as elaboradas se$ a
participao do po+o. )6.: Constituio de 142(, 1'0, 1'-0, 1'-'.
Eactua+as* so a"uelas e$ "ue os poderosos pactua+a$ u$ te6to constitucional, o "ue
aconteceu co$ a Jagna Carta de 121*.
O'S* 3 e6presso Carta Constitucional 9 usada Eoje pelo .T7 para
caracteriFar as constitui6es outorgadas. 1ortanto, no L mais
sinOnimo +e constitui3o.
Ouanto A estabilidade ou $utabilidade:
Imut:,el* constitui;es on+e se ,e+a <ual<uer altera3o, constituindoIse rel=<uias
histNricas G imutabili+a+e absoluta%

R=1i+a* permite que a constituio se7a mudada $as, depende de u$ procedi$ento
solene "ue 9 o de Emenda Constitucional que exige 89: dos mem/ros do
Congresso Nacional para que se7a apro.ada. .
4
0le.=,el* o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do
procedimento comum de lei ordinria . )6.: as constitui;es no escritas,
na sua parte escrita elas so Ble6&+eis

Semi#r=1i+a* a"uela e$ "ue o processo de modificao s5 2 rgido na parte
materialmente constitucional e flex.el na parte formalmente
constitucional-
a CO#.T<T=<>?O 7)D)Q35 ,Q3.<5)<Q3 9: escrita, analtica,
dogmtica, ecl2tica, promulgada e rgida
Elementos +a constitui3o
Elementos or1Pnicos ou or1ani2acionais* organi!am o estado e os poderes
constitudos.
Elementos limitati,os* limitam o poder G direitos e garantias
Bunda$entais.
Elementos sNcio#i+eolN1icos* princpios da ordem econ*mica e social
Elementos +e estabili2a3o constitucional* su>remacia +a C0 Lcontrole de
constitucionalidadeP e soluo de
conBlitos constitucionais
Elementos Hormais +e a>licabili+a+e: so regras que dizem respeito a
aplica/ilidade de outras regras Le6.
preR$bulo, disposi;es transitHriasP
Teoria +as Maiorias 3s $aiorias pode$ ser:
Sim>les ou Relati,a* o reBerencial nu$9rico para o c/lculo 2 o n3mero de mem/ros
presentes, desde "ue Eaja quorum L"ue 9 o de $aioria absolutaP.
: exigida para as leis ordinrias-
QualiHica+a* o reBerencial nu$9rico para o c/lculo 2 o n3mero de mem/ros da casa,
estando ou no presentes desde "ue Eaja quorum para ser instalada.
1ode ser:
maioria Absoluta* 9 a unidade ou o n3mero inteiro imediatamente superior ;
metade. Exigida para as leis complementares.
maioria +e F/K* exigida para as emendas constitucionais.
CPmara +os De>uta+os S *1 $e$bros LMA S 2*0 e F/K S 04P
Sena+o 0e+eral S 41 $e$bros LMA S (1 e F/K S ('P
Ouando a constituio diF maioria sem adjetivar est/ se reBerindo A maioria
simples. 1ortanto, "uando a constituio no estabelecer e6ceo as
delibera;es de cada Casa sero tomadas por maioria simples, desde
"ue o quorum se7a de maioria a/soluta.
<uorum* 9 o n3mero mnimo de mem/ros que de.em estar presentes
para "ue a sesso da"uele Hrgo possa ser instalada. 3
Constituio e6ige "ue este n$ero seja de maioria a/soluta.
5
%$% CLASSI0ICA/"O DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Todas as nor$as constitucionais so +ota+as +e eHic:ciaC
%plica/ilidade: 9 a "ualidade da"uilo "ue 9 aplic/+el
5ogo, todas as normas constitucionais so aplic.eis, pois todas so dotadas
de eBic/cia jur&dica. 1or9$, esta capacidade de incidir i$ediata$ente sobre os
Batos regulados no 9 u$a caracter&stica de todas as nor$as constitucionais.
3s nor$as constitucionais so classiBicadas "uanto A sua eBic/cia e$:
Normas Constitucionais +e EHic:cia Jur=+ica Elena*
I so a"uelas de aplica/ilidade imediata, direta, integral, independentemente de
legislao posterior para sua inteira operati+idadeC
I produFe$ ou t$ possibilidades de produFir todos os efeitos que o constituinte
quis regular<
I te$ autonomia operati.a e idoneidade suficiente para deBlagrar todos os eBeitos a
"ue se preordenaC
- conBor$a$ de $odo suBiciente a $at9ria de "ue trata$, ou seja, seu enunciado
prescrito 9 co$pleto e no necessita, para atuar concreta$ente, da interposio de
co$andos co$ple$entares.
Normas Constitucionais +e EHic:cia Jur=+ica Conti+a*
# so a"uelas "ue t$ aplica/ilidade imediata, integral, direta, $as "ue podem ter o
seu alcance redu!ido pela atividade do legislador infraconstitucional.
I .o ta$b9$ cEa$adas de nor$as de eficcia redut.el ou restring.el.
Normas Constitucionais +e EHic:cia Limita+a*
I so a"uelas "ue dependem da emisso de uma normati.idade futuraC
I apresenta$ aplica/ilidade indireta, mediata e reduzida, pois so$ente incide$
total$ente apHs nor$ati+idade ulterior "ue lEes d aplicabilidade
I o legislador ordin/rio, integrandoIlEes a eBic/cia, $ediante lei ordin/ria, d/IlEes a
capacidade de e6ecuo e$ ter$os de regula$entao da"ueles interesses +isados
pelo constituinteC
I a utiliFao de certas e6press;es co$o Ta lei regular/K, ou Ta lei dispor/K, ou ainda
Tna Bor$a da leiK, dei6a claro "ue a +ontade constitucional no est/ integral$ente
co$posta.
.ubdi+ide$Ise e$:
Normas +e Erinc=>io Instituti,o*
I so a"uelas "ue depende$ de lei para dar corpo As institui;es, pessoas e Hrgos
pre+istos na Constituio.
Normas +e Erinc=>io Ero1ram:tico*
6
# so as "ue estabelece$ progra$as a sere$ desen+ol+idos $ediante legislao
integrati+a da +ontade constituinte.
%% EODER CONSTITUINTE
Conceito: 9 a $aniBestao soberana da supre$a +ontade pol&tica de u$ po+o, social e
juridica$ente organiFado.
O 1oder constituinte 9 o poder "ue tudo pode.
Titulari+a+e +o Eo+er Constituinte* 9 predo$inante "ue a titularidade do poder
constituinte pertence ao po+o. 5ogo, a +ontade
constituinte 9 a +ontade do po+o e6pressa por $eio
de seus representantes.
Es>Lcies*
a@ Eo+er Constituinte Ori1in:rio I )stabelece a Constituio de u$ no+o )stado,
organiFandoIse e criando os poderes destinados a reger os interesses de u$a sociedade.
No +eri,a +e nenhum outro, no soHre <ual<uer limite e no se subor+ina a
nenhuma con+i3o%
Ocorre 1oder Constituinte no surgi$ento da 1U Constituio e ta$b9$
na elaborao de "ual"uer outra "ue +enEa depois.
o Caracter=sticas :
inicial I no se Bunda$enta e$ nenEu$ outroC 9 a base jur&dica de u$
)stadoC
autOnomo / ilimita+o I no est/ li$itado pelo direito anterior, no tendo
"ue respeitar os li$ites postos pelo direito positi+o anteriorC no E/
nenEu$ condiciona$ento $aterialC
incon+iciona+o I no est/ sujeito a "ual"uer Bor$a pr9IBi6ada para
$aniBestao de sua +ontadeC no est/ sub$isso a nenEu$
procedi$ento de orde$ Bor$al
b@ Eo+er Constituinte Deri,a+o I ta$b9$ cEa$ado Institu=+o ou de segundo grau G 9
secund/rio, pois +eri,a +o >o+er ori1in:rio. )ncontraIse na prHpria Constituio,
encontran+o limita37es por ela i$postas: e.>l=citas e im>l=citas%
o Caracter=sticas :
Deri,a+o # deri+a de outro poder "ue o instituiu, retirando sua Bora do
poder Constituinte origin/rioC
Subor+ina+o # est/ subordinado a regras $ateriaisC encontra
li$ita;es no te6to constitucional. Ex% cl+usula ptrea
7
Con+iciona+o G seu e6erc&cio de+e seguir as regras pre+ia$ente
estabelecidas no te6to da C7C 9 condicionado a regras Bor$ais do
procedi$ento legislati+o. )ste poder se subdi+ide e$:
I@ >o+er +eri,a+o +e re,iso ou +e reHorma: poder de editar e$endas
A Constituio. O e6ercente deste poder 9 o Congresso #acional "ue,
"uando +ai +otar u$a e$enda ele no est/ no procedi$ento legislati+o,
$as no 1oder QeBor$ador.
II@ >o+er +eri,a+o +ecorrente* poder dos )stados, unidades da
Bederao, de elaborar as suas prHprias constitui;es. O e6ercente
deste poder so as 3sse$bl9ias 5egislati+as dos )stados. 1ossibilita
"ue os )stados Je$bros se autoIorganiFe$.
3 Constituio de 1'44 deu aos Munic=>ios u$ status diBerenciado do "ue antes era
pre+isto, cEegando a consider/Ilos co$o entes Bederati+os, co$ a ca>aci+a+e +e
auto#or1ani2ar#se atra+9s de suas prHprias Constitui;es Junicipais "ue so
+enomina+as Leis Or1Pnicas%
%F% EMENDA R CONSTITUI/"O
Emen+a S Constitui3o 3 Constituio poder/ ser emen+a+a me+iante >ro>osta:
I I +e um ter3o, no $&ni$o, +os membros +a CPmara +os De>uta+os ou
+o Sena+o 0e+eralA
II I do Eresi+ente +a Re>4blicaC
III I de mais +a meta+e das AssemblLias Le1islati,as das unidades da
7ederao, $aniBestandoIse, cada u$a delas, pela maioria relati,a +e
seus membros%
Limita37es
o 5e+a37es circunstanciais
na +igncia de inter+eno Bederal, de estado de deBesa ou de estado de
s&tio.
o 5e+a37es Materiais # #o ser/ objeto de deliberao a proposta de
e$enda tendente a abolir: Lcl:usulas >LtreasP
I I a Bor$a Bederati+a de )stadoC
II I o +oto direto, secreto, uni+ersal e periHdicoC
III I a separao dos 1oderesC
I5 I os direitos e garantias indi+iduais.
Eroce+imentos >ara a a>resenta3o +e uma Emen+a S Constitui3o
3 proposta ser/ +iscuti+a e ,ota+a em ca+a Casa +o Con1resso Nacional, em
+ois turnos, considerandoIse a>ro,a+a se obti,er& em ambos& tr-s <uintos +os
,otos +os res>ecti,os membros%
3 e$enda A Constituio ser: >romul1a+a >elas Mesas +a CPmara +os
De>uta+os e +o Sena+o 0e+eral, co$ o respecti+o n$ero de orde$.
8
3 $at9ria constante de proposta de e$enda re)eita+a ou ha,i+a >or >re)u+ica+a
no >o+e ser ob)eto +e no,a >ro>osta na mesma sesso le1islati,a.
o .esso 5egislati+a
Or+in:ria per&odo de 1*M02 a 0M0- e 01M04 a 1*M12.
E.traor+in:ria per&odo de 01M00 a 1M00 e 1-M12 a 1(M02 LrecessoP
O 1residente da Qepblica N"O SANCIONA NEM 5ETA 5ei de )$enda A ConstituioC
F% MIERARQUIA DAS NORMAS JURTDICAS
Estrutura hierar<ui2a+a= a pirR$ide representa a Eierar"uia das nor$as dentro do
ordena$ento jur&dico I esta estrutura e6ige "ue o ato
inBerior guarde Eierar"uia co$ o ato Eierar"uica$ente
superior e, todos eles, co$ a Constituio, sob pena de ser
ilegal e inconstitucional I cEa$ada de rela3o +e
com>atibili+a+e ,ertical
C0
LEIS
ATOS
F%$% ERINCTEIO DA SUEREMACIA DA CONSTITUI/"O
%rt- >? , ( #ep3/lica @ederati.a do Arasil, formada pela unio indissol3.el
dos Estados e $unicpios e do "istrito @ederal, constitui,se em Estado
"emocrtico de "ireito e tem como fundamentos-
3s BCOLUNASC b/sicas da Constituio 7ederal so: a REEU'LICA e a 0EDERA/"O
7or$a de )stado : 0EDERA/"O
3 Bor$a de )stado objeti+a a estruturao da sociedade estatal. )ti$ologica$ente, signiBica
>acto& unio& alian3a%
.uas principais caracter&sticas so:
o Autonomia G Binanceira, ad$inistrati+a e pol&ticaC
o Re>arti3o +e Com>et-ncias G co$petncia para legislar e cobrar i$postosC
9
o Ri1i+e2 Constitucional G pM altera;es na C7, necessita "uoru$ "ualiBicadoC
o ST0 G Hrgo "ue controla a aplicao da C7C
o Inter,en3o 0e+eral G $ecanis$o de proteo do 7ederalis$oC
o Uni+a+e +e Nacionali+a+e G a C7 +ale para todos os cidados, e$ todo 1a&s.
AUTONOMIA Esta+os D0 Munic=>ios
Or1ani2acional
Constituio
)stadual
5ei OrgRnica 5ei OrgRnica
;o,ernamental 2o+ernador
2o+ernador
Distrital
1reBeito
A+ministrati,a Ora$ento Ora$ento Ora$ento
Le1islati,a
3sse$bl9ia
5egislati+a
CR$ara
5egislati+a
CR$ara Junicipal
7or$a de 2o+erno : REEU'LICA
3 Bor$a de go+erno te$ co$o Binalidade organiFar politica$ente u$ )stado.
)ti$ologica$ente, signiBica RES G coisa, EU'LICO G >o,o, ou seja Tcoisa +o >o,o&
>ara o >o,oK. .o caracter&sticas b/sicas:
T.E/.E01K
Representati+idade I o po+o escolEe seus representantesC
Eleti+idade I a escolEa 9 Beita atra+9s do +oto, de elei;esC
Eeriodicidade I o representante e6erce $andato te$por/rio L( anosPC
Responsabilidade I de+er de probidade ad$inistrati+aC
Soberania popular I o poder e$ana do po+o e por ele 9 e6ercido.
0un+amentos +a Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasil
Todo o poder e$ana do po+o, "ue o e6erce por $eio de representantes eleitos ou
direta$ente, nos ter$os desta Constituio.
.o 1oderes da =nio, independentes e Ear$8nicos entre si, o 5egislati+o, o
)6ecuti+o e o %udici/rio.
Os BALICERCESC da Constituio 7ederal so os 0UNDAMENTOS
201# 34( /5U6
10
I I SOberaniaC
II I CIdadaniaC
III I DIgnidade da pessoa Eu$anaC
I5 I 5Alores sociais do trabalEo e da li+re iniciati+aC
5 I ELUralis$o pol&tico.
Ob)eti,os 0un+amentais +a Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasil
Os BTIJOLOSC da Constituio 7ederal so os O'JETI5OS 0UNDAMENTAIS
2#17(E./.16
I I COnstruir u$a sociedade li+re, justa e solid/riaC
II I ;Arantir o desen+ol+i$ento nacionalC
III I ERradicar a pobreFa e a $arginaliFaoC reduFir as desigualdades sociais e regionaisC
I5 I ERO$o+er o be$ de todos, se$ "uais"uer preconceitos ou discri$inaoC
Erinc=>ios <ue re1em as Rela37es Internacionais
3 Qepblica 7ederati+a do ,rasil buscar/ a inte1ra3o econOmica& >ol=tica& social e
cultural +os >o,os +a AmLrica Latina, +isando A Bor$ao de u$a co$unidade latinoI
a$ericana de na;es.
Os B5IVINMOSC da Constituio 7ederal so os EATSES AMI;OS
2(83( 891 #18/.E .E#1106
I I A utodeter$inao dos po+osC
II I IN dependncia nacionalC
III I DE Besa da paFC
I5 I N"O Iinter+enoC
5 I COMcesso de asilo pol&tico.
5I I ERE +alncia dos direitos Eu$anosC
5II I I gualdade entre os )stadosC
5III I RE pdio ao terroris$o e ao racis$oC
IW I COO perao entre os po+os para o progresso da Eu$anidadeC
W I S oluo pac&Bica dos conBlitosC
0ENXMENOS DA MUTA/"O CONSTITUCIONAL
0enOmeno +a Rece>3o* assegura a preser.ao do ordenamento 7urdico
anterior e inferior A no+a constituio "ue co$ ela se
$ostre materialmente co$pat&+el T1rocesso abre+iado
de criao de nor$asK.
11
.e Ea+ia u$a constituio, "uando sobre+9$ outra, ser/ Beita a a/B
rogao Cre.ogao totalP da constituio anterior.
O fundamento de .alidade de uma lei no ordena$ento jur&dico 2 sua
compati/ilidade com a constituio .igente-
3d+inda u$a no+a constituio estas leis tero u$ no+o Bunda$ento de
+alidade e eBic/cia, desde "ue Bore$ $aterial$ente co$pat&+eis.
D norma constitucional inconstitucional E
Depende. 81."(0 3E#1..E8:E0 3E /13E. #180::U8:E 1.78;.1 891,
8U8#(. #or$as decorrentes de poder reformador sim, e.entualmente
F%% CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS
9 a .erificao de adequao, de compati/ilidade, de um ato 7urdico
qualquer, em especial a +ei, com a Constituio<
signiBica impedir a su/sistFncia da eficcia de norma contrria ; Constituio
@ederal<
signiBica dar conferFncia de eficcia plena a todos os preceitos
Constitucionais em face da pre.iso do controle de )nconstitucionalidade por
omissoC
a id9ia do controle est/ ligada A rigideF Constitucional
o Controle Concentra+o: somente o ST0 L+ia de aoP
o Controle DiHuso: to+os os Nr1os do 1oder %udici/rio
Re<uisitos +e constitucionali+a+e*
0ormais* su/7eti.os <#<C<3T<V3
o/7eti.os D)J3<. #OQJ3. DO 1QOC)..O 5)2<.53T<VO
As>ecto 0ormal* "uando ocorre a desobedincia "uanto A forma de
ela/orao e competFncia, a <#CO#.T<T=C<O#35<D3D)
L sem>re TOTAL.
Materiais* Conte4+o +a lei
As>ecto Material* "uando ocorre a desobedincia "uanto ao seu conte3do, a
<#CO#.T<T=C<O#35<D3D) >o+e ser TOTAL ou
EARCIAL.
se o legislador agra.ar a 0ORMA Laspecto 7or$alP eMou o CONTEUDO Laspecto
JaterialP, abreIse espao para o controle de constitucionalidade.
0ormas +e Controle* depende do $o$ento e$ "ue 9 BeitoC o $arco 9 o
aperBeioa$ento da lei.
12
Controle Ere,enti,o Controle Re>ressi,o
Eo+er Le1islati,o
I CC% I Co$isso de Constitucionalidade e
%ustia
Eo+er Le1islati,o
I Qegula$ento, Jedida pro+isHria,
5ei Delegada Lart. (', V.P
Eo+er E.ecuti,o
I +eto jur&dico
WWWWWWWWWWWWW
Eo+er Ju+ici:rio <exceo=
I Jandado de .egurana Laconteceu co$ a
)C 20 "ue contrariou o art. -0, X*NP
Eo+er Ju+ici:rio
I 3o %udicial de <nconstitucionalidade
Controle Ere,enti,o
DestinaIse a im>e+ir o in1resso, no siste$a legal, +e normas, "ue e$ seu
projeto, j/ re,elam +esconHormi+a+es com a Constitui3o 0e+eral. O controle
1r9+io se reBere a projetos Latos inacabadosP.
Y e.erci+o tanto pelo +egislati.o CComisso de Constitucionalidade e JustiaG
"uanto pelo Executi.o Catra.2s de ,etoG<
1ode, ta$b9$, ser cEa$ado de Controle Eol=tico ou Controle Ba >rioriC%
Controle Re>ressi,o
Em re1ra& L e.erci+o >elo Eo+er Ju+ici:rioC toda+ia pode, ta$b9$, ser e6ercido
pelo Hoder +egislati.o Cna $edida Hro.is5riaG
O controle Qepressi+o pode se dar atra+9s de 2 $9todos:
5ia +e E.ce3o I DI0USO& CONTROLE A'ERTO, INCIDENTAL,
SU'JETI5O, CONCRETO
- ( alegao de inconstitucionalidade fundamento de defesa, logo, 2 questo
pre7udicial.
- Qual<uer >essoa ?le1itima+a@ pode impetrar ao de inconstitucionalidadeC
- O julgamento pode ser reali!ado em qualquer tribunal, por qualquer >ui!C
- O %uiF singular poder/ declarar a inconstitucionali+a+e de ato nor$ati+o ao
solucionar o lit&gio entre as partesC
- #o 9 declarao de inconstitucionalidade de lei e$ tese, $as e.i1-ncia im>osta
>ara a solu3o +o caso concretoA
- 9 o controle concreto, inter partes, ou incidental.
- )Beitos da declarao de inconstitucionalidade EW#TUNC G desBaFIse, desde a sua
orige$, o ato declarado inconstitucional, junta$ente co$ todas as conse"Dncias
dele deri+adas, u$a +eF "ue atos inconstitucionais so nulosC somente 2 aplicado
ao caso concreto que foi 7ulgado.
13
- Controle DiBuso M .enado 7ederal o ST0, decidindo o caso concreto L+ia indiretaP
poder, incidental$ente, declarar por maioria a/soluta de seus mem/ros, a
inconstitucionalidade de u$a lei ou ato nor$ati+o do 1oder 1blicoC teorica$ente,
esta lei continua e$ +igor, pois esta declarao de inconstitucionalidade N"O A
RE5O;A, isto 9, continua eBicaF e aplic/+el, at9 "ue o Sena+o 0e+eral& atra,Ls +e
uma RESOLU/"O& SUSEENDA a sua e6ecutoriedade, no todo ou e$ parte.
- % "eclarao de )nconstitucionalidade 2 do &!@, $as a &&HEN&IO 2 funo
do &enado @ederal. #este caso, os eBeitos so EW#NUNC, ou seja, D)<Y3J D)
V<2OQ3Q apHs a publicao da citada Qesoluo.
5ia +e A3o I CONCENTRADO& CONTROLE RESER5ADO& 0ECMADO,
O'JETI5O, A'STRATOA 9 realiFado pelo .T7
- 3 ale1a3o +e inconstitucionali+a+e O,%)T<V3 obter a in,ali+a3o +a leiC
- #a ADIN G A3o Direta +e Inconstitucionali+a+e no 4 caso concreto a ser
solucionado Linteresse particularPC
- 3l$ejaIse e6purgar o ato nor$ati+o "ue contrarie a Constituio 7ederal,
independente$ente de interesses pessoais.
- O Erocura+or ;eral +a Re>4blica de+e ser ou.ido pre.iamente nas a;es de
inconstitucionalidade, al9$ de poder prop8IlasC
- 3 sustenta3o e DeHesa +a Norma le1al im>u1na+a sob argu$ento de
inconstitucionalidade sero eBetuadas pelo A;U G A+,o1a+o ;eral +a UnioC
O Controle Concentra+o ou 5ia +e A3o processaIse por $eio de :
ADIN A3o Direta +e Inconstitucionali+a+eA
ADIO A3o Direta +e Inconstitucionali+a+e >or OmissoA
ADE0 Ar1Zi3o +e Descum>rimento +e Ereceito 0un+amentalA
o T$ LE;ITIMIDADE para propor A3o Direta +e Inconstitucionali+a+e:
I I o 1residente da QepblicaC
II I a Jesa do .enado 7ederalC
III I a Jesa da CR$ara dos DeputadosC
I5 I a Jesa de 3sse$bl9ia 5egislati+aC
5 I o 2o+ernador de )stadoC
5I I o 1rocuradorI2eral da QepblicaC
5II I o ConselEo 7ederal da Orde$ dos 3d+ogados do ,rasilC
5III I partido pol&tico co$ representao no Congresso #acionalC
IW I conBederao sindical ou entidade de classe de R$bito nacional.
14
O Controle Concentra+o ou 5ia +e A3o pode processarIse, ta$b9$, por $eio de:
ADECON A3o DeclaratNria +e Constitucionali+a+e
o T$ LE;ITIMIDADE para propor A3o DeclaratNria +e Constitucionali+a+e:
I I o 1residente da QepblicaC
II I a Jesa do .enado 7ederalC
III I a Jesa da CR$ara dos DeputadosC
I5 I o 1rocuradorI2eral da Qepblica
%")N B %JIO ")#E!% "E )NCON&!)!C)ON%+)"%"E B (en2rica =
Jul1amento* Original$ente, cabe ao ST0 proceder ao julga$ento. : o nico Boro
co$petente.
0inali+a+e* Jur=+ica La inconstitucionalidadePC +isaIse a tutela da orde$
constitucional.
Le1itimi+a+e* 3 legiti$idade se di+ide e$:
I@ LE;ITIMADOS UNI5ERSAIS ou NEUTROS* a"ueles e$ "ue a legiti$idade 9
reconEecida pelo ST0 se$ "ual"uer de$onstrao de interesse.
Eresi+ente +a Re>4blicaA
Jesa do Sena+o 0e+eralC
Jesa da CPmara +os De>uta+osA
Conselho 0e+eral +a OA'C
Erocura+or ;eral da QepblicaC
Earti+os Eol=ticos co$ representao no Congresso #acional
II@ LE;ITIMADOS ESEECIAIS ou INTERESSADOS* Os legiti$ados especiais
precisa$ $ostrar o seu interesse no reconEeci$ento da inconstitucionalidade.
Jesa das AssemblLias Le1islati,as e da CPmara Le1islati,a LD7PC
;o,erna+ores de )stado e do Distrito 7ederalC
ConHe+era3o Sin+icalC
Enti+a+e +e Classe de R$bito nacional.
Obser+a;es :
Somente as ConHe+era37es t$ le1itimi+a+e e no as
7edera;es, ne$ $es$o as Centrais .indicaisC
o ConsideraIse ConHe+era3o A"uela "ue te$ na sua
Bor$ao no mnimo 8 @edera6esC
Ouanto As Enti+a+es +e Classe de R$bito nacional, o ST0 e6ige
"ue ha)a re>resenta3o e$ pelo menos K estados da
@ederaoC
o O interesse das )ntidades de Classe de+e ser de car:ter
>roHissional ou decorrente de ati,i+a+e econOmicaC
15
o Enti+a+e +e Classe de R$bito nacional h=bri+a no L
le1itima+a, pois co$p;eIse de pessoas jur&dicas e B&sicasC
o Associa3o +e Pmbito nacional ta$b9$ no L
le1itima+o ati,o L)6.: 3ssociao dos Delegados da
1ol&cia 7ederalPC
3ssociao de 3ssocia;es no so le1itima+os ati,osC
Inter,en37es* o Erocura+or ;eral +a Re>4blica poder/ ingressar no processo co$o
Hrgo agente L"uando 9 parte, autorP ou co$o Hrgo inter+eniente
L"uando 9 Biscal da leiP. : cEa$ado ta$b9$ o A+,o1a+o ;eral +a
Unio "ue te$ a Hun3o ,incula+a +e +eHen+er o ato LpraFo 1* diasP.
#os )stado te$os 12% e o 12), respecti+a$ente.
Ob)eto* Lei ou Ato Normati,o& 0EDERAL OU ESTADUAL& i$pugnados e$ Bace de
"ual"uer nor$a da constituio.
Constitui3o Esta+ual*
pode ser objeto +e ADIN j/ "ue decorre de poder constituinte
decorrente
Emen+a Constitucional*
pode ser objeto de ADIN j/ "ue decorre de poder constituinte
reformador.
Me+i+a Ero,isNria*
ta$b9$ pode ser objeto de A3o Direta +e
Inconstitucionali+a+e
Ato normati,o:
de+e ter abstra3o Lser abstratoC no disciplina o caso concretoP,
1enerali+a+e Lse projeta erga omnesP e
autonomia Lter Bunda$ento de +alidade na prHpria ConstituioP.
Lei Dele1a+a& Decreto Le1islati,o e Re1imentos Internos*
ta$b9$ pode$ ser objeto de ADINA
Outras normas*
Lei Distrital*
a co$petncia do D7 9 so$atHria, rene a co$petncia estadual
co$ a co$petncia $unicipal, sH podendo ser objeto de ADIN no
ST0 as nor$as decorrentes da competFncia estadual-
Lei Munici>al:
sH pode ser objeto de ADIN no Tribunal +e Justi3a Esta+ual,
caso oBenda a Constitui3o Esta+ualC discutido pela ,ia +e
e.ce3o%
Re1ulamento Interno*
conBor$e o ST0, os regulamentos su/ordinados LinternosP ou
de e6ecuo, N"O EODEM SER SUJEITOS AO CONTROLE,
tendo e$ +ista "ue esto ligados A lei e no A Constituio.
EHeitos* Berga omnes1, 0ex tunc1 e ,inculante%
16
As>ectos ;erais +a ADIN*
1P 3 petio inicial de ADIN quando inepta, no fundamentada e
manifestamente improcedente ser/ liminarmente in+eHeri+a pelo relatorC
desta deciso, cabe a1ra,oC
2P Ero>osta a a3o, N"O SE ADMITIR[ DESIST(NCIA, ta$pouco E/ >ra2o
>ara a)ui2amento%
P No se a+mite inter,en3o +e terceiros.
.
(P 3 +eciso sobre constitucionali+a+e e sobre inconstitucionali+a+e
so$ente ser: toma+a se >resentes >elo menos 8 Ministros, dependendo da
a>ro,a3o +e >elo menos I MinistrosC
*P 3 deciso de ADIN 9 irrecorr=,el, ressal+ada a interposio de e$bargos
declaratHrios, no >o+en+o, igual$ente, ser ob)eto +e a3o rescisNria
-P 3 me+i+a cautelar ser/ conce+i+a >or +eciso +a maioria absoluta +os
membros +o Tribunal Le6ceto no recessoPC
0P #o cabe ADIN de norma inHraconstitucional >rL#e.istente ao te6to e$
+igor, pois no seria caso de an:lise +e inconstitucionali+a+e, $as si$ de
rece>3o ou no.
4P 3 no rece>3o +e uma norma traduF a sua re,o1a3o
'P 3 +eciso +e constitucionali+a+e e inconstitucionali+a+e te$ E0IC[CIA
contra to+os e E0EITO 5INCULANTE e$ relao aos Hrgos do 1oder
%udici/rio e A 3d$inistrao 1blica Bederal, estadual e $unicipal.
Aten3o*
ato normati,o anterior a 0*M10M44, N"O EODE ser objeto de controle concentradoC
ato normati,o posterior a 0*M10M44, 5I;ENTE QUANDO DO AJUIVAMENTO, $as
re,o1a+o no curso da aoC
ato normati,o posterior a 0*M10M44, RE5O;ADO ANTES DO AJUIVAMENTOC
para todos os casos aci$a, ha,er: CAR(NCIA DA A/"O.
o a causa +e >e+ir a ADIN L abertaC per$ite ao ST0 entender inconstitucional a
nor$a por outros $oti+os distintos do "ue Boi anunciado na inicialC
Erocesso +a ADIN* 1ossui nature2a ob)eti,a, ou seja, a 3nica finalidade reside na
defesa do texto constitucional- 3 ADIN no 9 +e&culo ade"uado
para apurao de rela;es subjeti+as. 5ogo, ine6iste lit&gio, os
legiti$ados no te$ poder de disposio.
17
Jul1amento +a ADIN* sH ser/ >roclama+o por maioria absoluta
Aten3o* per$ite, atra+9s do <uorum +e /F, ter efeito 0exBnuc1, por
$oti+o de se1uran3a )ur=+ica.
%")) B %JIO ")#E!% "E )NCON&!)!C)ON%+)"%"E B )nter.enti.a=
Le1itimi+a+e* so$ente o Erocura+or ;eral +a Re>4blica
0inali+a+e* +u>la G )ur=+ica Linconstitucional "ualiBicadaP e >ol=tica La inter+enoP
Ob)eto* Lei ou Ato Normati,o im>u1na+os e$ Bace de alterao dos
princ&pios sens&+eis da Constituio.
0o princpios constitucionais sensveis:
Horma re>ublicana, sistema re>resentati,o e re1ime
+emocr:ticoC +ireitos +a >essoa humanaC autonomia
munici>alC >resta3o +e contas +a a+ministra3o >4blica&
+ireta e in+iretaC a>lica3o +o m=nimo e.i1i+o +a receita +os
im>ostos esta+uais na e+uca3o%
Cautelar* in+i/+el, e$ raFo da prHpria natureFa da ao.
Senten3a* declara a inter+eno e$ raFo da inconstitucionalidade.
0ases* a inter,en3o ocorre no >lano normati,o Ldecreto inter.enti.o do
Hresidente da #ep3/licaP e, no sendo suBiciente passaIse a
inter,en3o eHeti,a LusaIse a Bora, ro$pe $o$entanea$ente a
autono$ia do )stadoP.
a inconstitucionalidade pode decorrer de u$ ato ad$inistrati+o Lo "ue
no interessa para o controleP ou do e6erc&cio da co$petncia
legislati+a.

uma lei esta+ual >or coinci+ir com ob)eto +e a3o 1enLrica e
inter,enti,a G poder/ ter duas a;es i$pugnando a $es$a lei I
ocorrendo esta situao o ST0 apensaria os dois processos, e$ raFo
da continncia.
%")O B %JIO ")#E!% "E )NCON&!)!C)ON%+)"%"E HO# O$)&&IO=
18
Ori1em* Constituio de 1ortugal
Eressu>osto* nor$a de eHic:cia )ur=+ica limita+a G u$ direito constitucional nela
pre+isto, cujo e6erc&cio se $ostra in+iabiliFado em ra2o +a omisso
Lparcial ou totalP do legislador ou, se o caso, do ad$inistrador.
#a Balta de u$a me+i+a le1islati,a L$era co$unicao ao Congresso
#acional, se$ coerciti+idadeP ou a+ministrati,a L$anda cu$prir e$ 0
diasP
as nor$as de eHic:cia limita+a causa$ a S=n+rome +e ineHeti,i+a+e,
j/ "ue no produFe$ eBeitos antes da inter+eno do legislador.
Com>et-ncia* a co$petncia para julgar cabe ao ST0.

Le1itimi+a+e* os $es$os da ADIN
DiHeren3as entre ADIN e ADIO*
ADIN S eBeito erga omnes Los eBeitos da deciso atinge$ todas as pessoasP
ADIO S eBeito inter partes <os eBeitos da deciso sH atinge$ as partes do processoP
3pesar desta diBerena eles te$ pontos e$ co$u$: ambos tem como
>ressu>osto um +ireito constitucional pre+isto e$ u$a norma +e
eHic:cia limita+a I a Hinali+a+e +e ambos 9 V<3,<5<Z3Q O
)Y)QC@C<O D).T) D<Q)<TO.
3 o$isso pode ser tratada de Bor$a diBusa L+ia de e6ceoP atra+9s
de Man+a+o +e In)un3o
2 conceder,se,+ mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invi+vel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ?
nacionalidade, ? soberania e ? cidadania) 2
no Man+ato +e In)un3o, o ca$po $aterial Lob)etoP L restrito: a
o$isso de+e ser tal "ue in+iabiliFe o e6erc&cio dos direitos. De+e ser
im>etra+o >elo interessa+o. 3d$iteIse o Jandato de <njuno
Coleti+o Latra+9s dos .indicatosP.
%"H@ B %#(L)JIO "E "E&C$H#)$EN!O "E H#ECE)!O @N"%$EN!%+=
0un+amento* de+e$ ser ad$itidas argDi;es de descu$pri$ento de preceito
Bunda$ental contra atos abusi,os +o E.ecuti,o& Le1islati,o e
Ju+ici:rio, desde "ue esgotadas todas as .ias 7udiciais.
o de Bor$a a consagrar maior eHeti,i+a+e Ss >re,is7es constitucionais,
engloba$:
19
os +ireitos e 1arantias Hun+amentaisA
os Hun+amentosA
os ob)eti,os +a Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasilC
Le1itimi+a+e* os $es$os da ADIN
0oro* o ST0& "ue poder/, de Bor$a r/pida, geral e obrigatHria, e,itar ou Ha2er
cessar con+utas +o >o+er >4blico "ue esteja$ colocan+o em risco
os >receitos Hun+amentais +a Re>4blica 0e+erati,a e, e$ especial, a
+i1ni+a+e +a >essoa humana e os +ireitos e 1arantias in+i,i+uais.
N"O M[ ERAVO EARA AJUIVAMENTOA
%"ECON B %JIO "EC+%#%!M#)% "E CON&!)!C)ON%+)"%"E=
0un+amentos* institu&da pela )C 0M', Boi $uito "uestionada de
inconstitucionali+a+e, j/ "ue as leis ): 1o2am +e >resun3o +e
,ali+a+e e no precisaria de u$a a3o >ara +i2er a mesma
coisaC
diFia$ "ue o ST0 era $ero Hrgo consulti+o, o "ue Bere o princ&pio da
.eparao dos 1oderes, >rinc=>io +o contra+itNrio L9 poss&+el o
"uestiona$ento j/ "ue decorre de poder reBor$adorP
o ST0 decidiu pela constitucionali+a+e +a emen+a I e6igiu co$o
pressuposto "ue o autor de$onstre a e6istncia de decis;es
generaliFadas pela inconstitucionalidade Lde$onstre a necessidade da
aoP, co$ isso Bica garantido o contraditHrio Lalega;es das decis;es
contr/riasP.
Ob)eto* 9 $ais restrito& pois so$ente as leis ou atos normati,os He+erais
pode$ se$ Bor$al$ente declarados constitucionais.
Com>et-ncia* ST0
Le1itimi+a+e* Eresi+ente +a Re>4blica, Mesas da CPmara +e De>uta+os e do
Sena+o 0e+eral e Erocura+or ;eral +a Re>4blica .
EHic:cia* Berga omnes1 B os eBeitos da deciso atinge$ todas as pessoas <
0ex tunc1 B os eBeitos da deciso retroage$ at9 o $o$ento da
Bor$ao do ato nor$ati+o, +ai para tr/s, atinge tudo Ltunc S tudoP e
,inculante=
aP se o )ui2 ain+a no >roHeriu a senten3a G no +ai $ais decidir
a prejudicial G stare decisis et non quieta movere Lno se $e6e no
"ue j/ est/ e$ repousoP G poder/ +eci+ir o mLritoC
bP se ): tem senten3a G se no $es$o sentido da ADC L manti+a, se
no sentido in+erso, L +esHeita
cP se ): tem coisa )ul1a+a G no 9 atingida LdiB&cil de acontecerP
dP se o >rocesso no Hoi a)ui2a+o G no ir/ conEecer da ao G pedido
juridica$ente i$poss&+el
20
Cautelar * poss&+el, por analogia G poder geral de cautela.
Inter>reta3o ConHorme* inter>retar L buscar o si1niHica+o e o alcance +a norma
LEer$enuticaP. #a pr/tica pode$os ter +/rias
interpreta;es de u$a $es$a nor$a: uma contr:ria S C0,
outra mais ou menos e a terceira +e acor+o com a C0 G
esta terceira 9 a "ue de+e ser adotada G aplica o princ&pio
da conser+ao das nor$as e da econo$ia do
ordena$ento G +isa sal+ar a lei G te$ eHeito ,inculante.
9% CONCEITOS DE ESTADO E DE NA/"O
9%$% ELEMENTOS CONSTITUTI5OS DO ESTADO
EATS se reBere aos aspectos B&sicos, ao Eabitat, ao torro nacionalC $aniBesta a
unidade geogr/Bica, EistHrica, econ8$ica e cultural das terras ocupadas pelos
brasileiros.
ESTADO 9 u$a ordenao "ue te$ por Bi$ espec&Bico e essencial a regula$entao
global das rela;es sociais entre os $e$bros de u$a dada populao sobre
u$ dado territHrioC constituiIse de um >o+er soberano de u$ po+o situado
nu$ territHrio co$ certas BinalidadesC a constituio organiFa esses
ele$entos.
TERRIT\RIO 9 o li$ite espacial dentro do "ual o Esta+o e6erce de $odo eBeti+o o
poder de i$p9rio sobre pessoas e bens.
9%% 0ORMAS DE ESTADO
considera os $odos pelos "uais se estrutura a sociedade estatal, per$itindo identiBicar
as co$unidades pol&ticas e$ cujo R$bito de +alidade o e6erc&cio do poder ocorre, de
$odo centraliFado ou descentraliFado. 1ode ser:
a@ Esta+o UNIT[RIO* "uando e6istir um 4nico centro +ota+o +e ca>aci+a+e
le1islati,a, a+ministrati,a e >ol=tica, do "ual e$ana$ todos os
co$andos nor$ati+os e no qual se concentram todas as
competFncias constitucionais, ocorre a 0ORMA UNIT[RIA +e
ESTADO.
b@ Esta+o 0EDERAL* "uando as ca>aci+a+es >ol=ticas& le1islati,as e a+ministrati,as
so atribu=+as constitucional$ente a entes re1ionais, "ue
>assam a 1o2ar +e autonomias >rN>rias, surge a 0ORMA
21
0EDERATI5A. #este caso, as autono$ias regionais no so
Bruto de delegao +olunt/ria de u$ centro nico de poder, $as se
origina$ na prHpria Constituio, o "ue i$pede a retirada de
co$petncias por ato +olunt/rio de poder central.
ESTADO 0EDERADO no signiBica necessaria$ente )stado +escentrali2a+o%
0EDERALISMO: reBereIse a uma Horma +e Esta+o LBederao ou )stado 7ederalP
caracteriFada pela unio +e coleti,i+a+es >4blicas +ota+as +e
autonomia >ol=tico#constitucional& autonomia He+erati,aC a
federao consiste na unio +e coleti,i+a+es re1ionais autOnomas
Lestados Bederados, estadosI$e$bros ou estadoP.
UNI"O* 9 a enti+a+e He+eral Bor$ada pela reunio das partes co$ponentes,
constituindo pessoa jur&dica de Direito 1blico interno, aut8no$a e$
relao aos )stados e a "ue cabe e.ercer as >rerro1ati,as +a
soberania +o Esta+o brasileiro%
3 autonomia federati.a assentaIse e$ dois ele$entos:
aP na e6istncia de Hrgos go+erna$entais prHpriosC
bP na posse de co$petncias e6clusi+as.
O ESTADO 0EDERAL apresentaIse co$o u$ )stado "ue, e$bora parecendo nico
nas rela;es internacionais, 9 constitu&do por )stadosI$e$bros dotados de
autono$ia, notada$ente "uanto ao e6erc&cio de capacidade nor$ati+a sobre $at9rias
reser+adas A sua co$petncia.
9%F% 0ORMAS DE ;O5ERNO
deBine o mo+o +e or1ani2a3o >ol=tica e +e re1-ncia +o cor>o estatal, ou seja, o
modo pelo qual se exerce o poder. 1ode ser:
a@ REEU'LICA* "uando o poder Bor e6ercido pelo po+o, atra+9s de $andat/rios eleitos
te$poraria$ente, surge a Bor$a republicada,
b@ MONARQUIA* "uando o poder 9 e6ercido por "ue$ o det9$ natural$ente, se$
representar o po+o atra+9s de $andato, surge a Bor$a $on/r"uica de
go+erno.
9%9% RE;IMES DE ;O5ERNO
reBereIse ao mo+o >elo <ual se relacionam os Eo+eres E.ecuti,o e Le1islati,o.
1ode ser:
a@ EARLAMENTARISMO* a Hun3o +e CheHe +e Esta+o 9 e.erci+a >elo Eresi+ente
ou pelo Monarca e a de CheHe +e ;o,erno pelo Erimeiro
Ministro, "ue cEeBia o 2abinete. 1arte da ati+idade do
)6ecuti+o 9 deslocada para o 5egislati+o.
22
b@ ERESIDENCIALISMO* o Eresi+ente CO#C)#TQ3 as Hun37es de CheHe +e
Esta+o e +e CheHe +e ;o,erno%
9%K% RE;IMES EOLTTICOS
reBereIse A acessibilidade do po+o e dos go+ernantes ao processo de Bor$ao da
+ontade estatal. 3 participao do po+o no processo decisHrio e a capacidade dos
go+ernados de inBluenciar a gesto dos negHcios estatais co$porta$ gradao
+ari/+el e$ Buno do regi$e adotado. Dentro deste crit9rio, te$os:
a@ RE;IME DEMOCR[TICO I a De$ocracia pode ser:
+ireta* a"uele e$ "ue o >o,o e.erce& >or si& os >o+eres 1o,ernamentais, fa!endo
leis, administrando e julgando%
in+ireta* >o,o& Honte >rim:ria +e >o+er, no podendo dirigir os negHcios do )stado
direta$ente e$ Bace da e6tenso territorial, da densidade de$ogr/Bica e da
co$ple6idade dos proble$as sociais, outor1a as Hun37es +e 1o,erno aos
seus re>resentantes& <ue so eleitos >erio+icamente
semi#+ireta* 9 a +emocracia re>resentati,a, co$ al1uns institutos +e >artici>a3o
+ireta +o >o,o nas Hun37es +o 1o,erno%
b@ RE;IME N"O DEMOCR[TICO: subdi+idido e$ totalit:rio, +itatorial e autorit:rio.
SISTEMA 'RASILEIRO*
Horma +e esta+o: ).T3DO 7)D)Q35,
Horma +e 1o,erno: Q)1=,5<C3#O,
re1ime +e 1o,erno* 1Q).<D)#C<35<.T3,
re1ime >ol=tico* D)JOCQ[T<CO.
#osso $odelo 9 de u$a DEMOCRACIA SOCIAL Lpro$o+er justia social,
pro$o+endo o be$ de todos e erradicando a pobreFa, co$ di$inuio das
desigualdadesP, EARTICIEATI5A Lca$inEa para de$ocracia se$iIdiretaP e
ELURALISTA Lpluralis$o pol&ticoP.
Ob)eti,os Hun+amentais +o Esta+o brasileiro* a Constituio consigna co$o objeti+os
Bunda$entais Lart. NP:
construir u$a sociedade li+re, justa e solid/riaC
garantir o desen+ol+i$ento nacionalC
23
erradicar a pobreFa e a $arginaliFaoC
reduFir as desigualdades sociais e regionaisC
pro$o+er o be$ de todos, se$ preconceitos de orige$, raa, se6o, cor,
idade e de outras Bor$as de discri$inao.
K% E5OLU/"O CONSTITUCIONAL DO 'RASIL
3 organiFao pol&ticoIad$inistrati+a da Qepblica 7ederati+a do ,rasil
co$preende a =nio, os )stados, o Distrito 7ederal e os Junic&pios, to+os
autOnomos, nos ter$os da Constituio 7ederal.
Os TerritHrios 7ederais integra$ a =nio, e sua criao, transBor$ao e$
)stado ou reintegrao ao )stado de orige$ sero reguladas e$ lei
co$ple$entar.
Os Esta+os >o+em incor>orar#se entre si, subdi+idirIse ou des$e$brarI
se para se ane6are$ a outros, ou Bor$are$ no+os )stados ou TerritHrios
7ederais, me+iante a>ro,a3o +a >o>ula3o direta$ente interessa+a,
atra+9s de ELE'ISCITO, e do Con1resso Nacional, por LEI
COMELEMENTAR.
K%$% A CONSTITUI/"O DE $D88
Re<uisitos +o 0e+eralismo*
aP re>arti3o +e com>et-ncias:
bP re>arti3o +e ren+as* entes Bederati+os co$ capacidade de instituir
i$postos e repartir receitas tribut/riasC
cP e.ist-ncia +e constitui37es esta+uais* poder de autoIorganiFao dos
)stadosI$e$bros, co$ supre$acia da
Constituio 7ederalC
dP ri1i+e2 constitucional* Bederalis$o protegido por cl/usula p9treaC
24
eP in+issolubili+a+e* unio indissol+el dos entes Bederati+os e integridade
nacionalC
BP re>resenta3o senatorial* o .enado 7ederal 9 Hrgo de representao dos
)stadosI$e$bros no Congresso #acional
Lrepresentao parit/riaP, senadores por )stado,
eleitos por $aioria si$plesC
gP +eHesa +a Constitui3o* o .T7 9 o guardio da ConstituioC
EP Inter,en3o 0e+eral* a =nio, e$ casos e6tre$os, pode inter+ir nos
)stadosI$e$brosC
K%$%$% OR;ANIVA/"O DO ESTADO 'RASILEIRO* DI5IS"O ESEACIAL DO EODER
INSTITUTOS DE EARTICIEA/"O DIRETA DO EO5O
$@ INICIATI5A EOEULAR* ad$iteIse "ue o >o,o a>resente >ro)etos +e lei ao
le1islati,o, desde "ue subscrito >or n4mero ra2o:,el +e
eleitores .
@ RE0ERENDO EOEULAR* caracteriFaIse pelo Bato de "ue >ro)etos +e lei& ):
a>ro,a+os >elo le1islati,o, +e,am ser submeti+os S
,onta+e >o>ular, atendidas certas e6igncias, tais co$o,
pedido de certo n3mero de eleitores, de certo n3mero
de parlamentares ou do pr5prio c4efe do executi.o, de
sorte "ue sN ser: a>ro,a+o se receber ,ota3o
Ha,or:,el +o cor>o eleitoral, do contr/rio, reputarIseI/
rejeitado. : atribui3o e.clusi,a +o Con1resso Nacional
autori2:#lo, tendo liberdade para estabelecer crit9rios e
re"uisitos.
F@ ELE'ISCITO* 9 ta$b9$ uma consulta >o>ular, se$elEante ao reBerendoC diBere
deste por"ue ,isa a +eci+ir >re,iamente uma <uesto >ol=tica ou
institucional, antes de sua Bor$ao legislati+a, ao passo "ue o
reBerendo +ersa sobre apro+ao de te6tos de projeto de lie ou de
e$enda constitucional, j/ apro+adosC o reHeren+o ratiHica ou re)eita o
>ro)eto ): elabora+o, en"uanto "ue o >lebiscito autori2a a sua
Horma3o. 1ode ser utiliFado pelo C# nos casos e$ "ue decidir seja
con+eniente e e$ casos espec&Bicos co$o a Bor$ao de no+os
)stados e Junic&pios.
K%$%% UNI"O
.o bens da UNI"O:
I I os <ue atualmente lhe >ertencem e os "ue lEe +iere$ a ser atribu&dosC
II I as terras +e,olutasC
25
III I os la1os& rios e <uais<uer correntes +e :1ua em terrenos +e seu +om=nio,
ou "ue banEe$ $ais de u$ )stado, sir+a$ de li$ites co$ outros pa&ses, ou se
estenda$ a territHrio estrangeiro ou dele pro+enEa$, be$ co$o os terrenos
$arginais e as praias Blu+iaisC
I5 I as ilhas Hlu,iais e lacustres nas 2onas lim=troHes com outros >a=sesC as
>raias mar=timasC as ilhas ocePnicas e as costeirasC
5 I os recursos naturais +a >lataHorma continental e +a 2ona econOmica
e.clusi,aC
5I I o mar territorialC
5II I os terrenos +e marinha e seus acrescidosC
5III I os >otenciais +e ener1ia hi+r:ulicaC
IW I os recursos minerais, inclusi+e os do subsoloC
W I as ca,i+a+es naturais subterrPneas e os s=tios ar<ueolN1icos e >rL#
histNricosC
WI I as terras tra+icionalmente ocu>a+as >elos =n+ios.
Com>ete A UNI"O*
assegurar a deBesa nacionalC
decretar o estado de s&tio, o estado de deBesa e a inter+eno BederalC
e$itir $oedaC
ad$inistrar as reser+as ca$biais do 1a&s e BiscaliFar as opera;es de natureFa
BinanceiraC
$anter o ser+io postal e o correio a9reo nacionalC
organiFar e $anter o 1oder %udici/rio, o Jinist9rio 1blico e a DeBensoria
1blica do Distrito 7ederal e dos TerritHriosC
organiFar e $anter os ser+ios oBiciais de estat&stica, geograBia, geologia e
cartograBia de R$bito nacionalC
K%$%F% ESTADOS 0EDERADOS
Os Esta+os organiFa$Ise e rege$Ise pelas Constitui37es Esta+uais e leis "ue
adotare$, obser+ados os princ&pios da Constituio 7ederal.
Cabe aos Esta+os EWELORAR direta$ente, ou $ediante concesso, os ser,i3os
locais +e 1:s canali2a+o, na Bor$a da lei, +edada a edio de $edida pro+isHria para
a sua regula$entao.
Os Esta+os >o+ero, me+iante lei com>lementar, INSTITUIR re1i7es
metro>olitanas& a1lomera37es urbanas e micro#re1i7es, constitu&das por
agrupa$entos de Junic&pios li$&troBes, para integrar a organiFao, o planeja$ento e
a e6ecuo de Bun;es pblicas de interesse co$u$.
<nclue$Ise entre os bens dos ESTADOS:
26
I I as :1uas su>erHiciais ou subterrPneas, Bluentes, e$ergentes e e$
depHsito, ressal+adas, neste caso, na Bor$a da lei, as decorrentes de
obras da =nioC
II I as :reas& nas ilhas ocePnicas e costeiras, <ue esti,erem no seu
+om=nio& e6clu&das a"uelas sob do$&nio da =nio, Junic&pios ou
terceirosC
III G as ilhas Hlu,iais e lacustres no pertencentes ? UnioC
I5 I as terras +e,olutas no compreendidas entre as da Unio.
K%$%9% DISTRITO 0EDERAL
O Distrito 0e+eral, ,e+a+a sua +i,iso em Munic=>ios, regerIseI/ por LEI
OR;]NICA, +otada pela CR$ara 5egislati+aC
3o Distrito 7ederal so atribu&das as co$petncias legislati+as reser+adas
aos )stados e Junic&pios.
K%$%K% MUNICTEIOS
O MUNICTEIO regerIseI/ por LEI OR;]NICA, +otada pelos $e$bros da CR$ara
Junicipal, "ue a pro$ulgar/, atendidos os princ&pios estabelecidos na Constituio
7edera e na Constituio do respecti+o )stado.
o total da despesa co$ a re$unerao dos Vereadores no poder/
ultrapassar o $ontante de *\ Lcinco por centoP da receita do $unic&pioC
Co$pete aos MUNICTEIOS*
legislar sobre assuntos de interesse localC
suple$entar a legislao Bederal e a estadual no "ue couberC
criar, organiFar e supri$ir distritos, obser+ada a legislao estadualC
Y ,e+a+a a cria3o +e Tribunais& Conselhos ou Nr1os +e Contas Munici>ais.
K%$%I% TERRIT\RIOS
3 lei dispor/ sobre a or1ani2a3o a+ministrati,a e )u+ici:ria dos TERRIT\RIOS%
Os TerritNrios 1OD)Q?O ser +i,i+i+os em Munic=>iosC
3s contas do 2o+erno do TerritHrio sero sub$etidas ao Congresso
#acional, co$ parecer pr9+io do Tribunal de Contas da =nio.
#os TerritHrios 7ederais co$ $ais de ce$ $il Eabitantes, al9$ do
2o+ernador no$eado na Bor$a desta Constituio, Ea+er/ Hrgos judici/rios
27
de pri$eira e segunda instRncia, $e$bros do Jinist9rio 1blico e
deBensores pblicos BederaisC a lei dispor/ sobre as elei;es para a CR$ara
Territorial e sua co$petncia deliberati+a.
K%$%6% INTER5EN/"O 0EDERAL
)$ regra nHs te$os autono$ia dos entes Bederati+os, =nio, )stados, Distrito 7ederal
e Junic&pios, caracteri2a+a >ela tr=>lice ca>aci+a+e +e auto#or1ani2a3o&
normati2a3o& auto1o,erno e auto#a+ministra3o. )6cepcional$ente, por9$, ser/
admitido o afastamento desta autonomia poltica, COM A 0INALIDADE DE
ERESER5A/"O da e.ist-ncia e uni+a+e +a >rN>ria 0e+era3o, atra+9s da
INTER5EN/"O 0EDERAL.
INTER5EN/"O* consiste e$ me+i+a e.ce>cional +e su>resso tem>or:ria +a
autonomia de deter$inado ente Bederati+o, Bundada e$ EipHteses
ta6ati+a$ente pre+istas no te6to constitucional, e "ue +isa A unidade e
preser+ao da soberania do )stado 7ederal e das autono$ias da
=nio, dos )stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&pios.
3 UNI"O, e$ regra, somente >o+er: inter,ir nos )stadosI$e$bros e no Distrito
7ederal, en"uanto os Esta+os somente >o+ero inter,ir nos Junic&pios de seu
territHrio.
3 UNI"O no >o+er: inter,ir +iretamente nos Munic=>ios, sal+o se
pertencentes a TerritHrio 7ederal.
: ato pri+ati+o do CEeBe do 1oder )6ecuti+o, na =nio por decreto do
1residente da Qepblica e, nos )stados pelo 2o+ernador do )stado, a
"ue$ caber/ ta$b9$ as $edidas inter+enti+as.
3 UNI"O inter,ir: nos )stados e no Distrito 7ederal, para:
I I manter a inte1ri+a+e nacionalC
II I re>elir in,aso estran1eira ou +e uma uni+a+e +a 0e+era3o
em outraC
III I >Or termo a 1ra,e com>rometimento +a or+em >4blicaC
I5 I 1arantir o li,re e.erc=cio +e <ual<uer +os Eo+eres nas
uni+a+es +a 0e+era3oC
5 I reor1ani2ar as Hinan3as +a uni+a+e +a 0e+era3o "ue:
a@ sus>en+er o >a1amento +a +=,i+a Bundada >or mais +e
+ois anos consecuti,os& sal,o moti,o +e Hor3a maiorA
b@ +ei.ar +e entre1ar aos Munic=>ios receitas tribut/rias
Bi6adas na Constituio, dentro dos praFos estabelecidos
e$ leiC
5I I >ro,er a e.ecu3o +e lei He+eral& or+em ou +eciso )u+icialC
5II I asse1urar a obser,Pncia dos seguintes princ&pios
constitucionais:
a@ Horma re>ublicana& sistema re>resentati,o e re1ime
+emocr:ticoC
b@ +ireitos +a >essoa humanaC
c@ autonomia munici>alC
28
+@ >resta3o +e contas +a a+ministra3o >blica, direta e
indiretaC
e@ a>lica3o +o m=nimo e.i1i+o +a receita resultante +e
im>ostos esta+uais, na $anuteno e +esen,ol,imento
+o ensino e nas a;es e ser,i3os >4blicos +e sa4+e.
O ESTADO inter,ir: e$ seus MUNICTEIOS e a UNI"O nos Munic=>ios locali2a+os
em TerritNrio 0e+eral, "uando:
I I +ei.ar +e ser >a1a, se$ $oti+o de Bora $aior, >or +ois anos
consecuti,os& a +=,i+a Hun+a+aA
II I no Bore$ prestadas contas de+idas, na Bor$a da leiC
i
III # no ti+er sido aplicado o $&ni$o e6igido da receita $unicipal na
$anuteno e desen+ol+i$ento do ensino e nas a;es e ser+ios
pblicos de sadeC
I5 I o Tribunal de %ustia der pro+i$ento a representao para
assegurar a obser+Rncia de princ&pios indicados na Constituio
)stadual, ou para pro+er a e6ecuo de lei, de orde$ ou de
deciso judicial.
O procedi$ento da <nter+eno 7ederal pode ser e6plicado e$ "uatro Bases, por9$,
nenEu$a das EipHteses apresenta $ais de trs Bases conjunta$ente. .o:
aP iniciati,aC
bP Hase )u+icial: so$ente e$ duas das EipHteses de inter+enoC
cP Decreto inter,enti,o
dP Controle >ol=tico

3 inter,en3o se Hormali2a atra,Ls +e +ecreto >resi+encial, "ue de+e es>eciHicar
a am>litu+e& o >ra2o e as con+i37es +e sua e.ecu3o e, se necess/rio Bor, aBaste
as autoridades locais e nomeie tem>orariamente um inter,entor Lco$o se Bosse
ser+idor pblico BederalP, submeten+o essa +eciso S a>recia3o +o Con1resso
Nacional& e$ 2( Eoras, "uando reali2ar: o CO#TQO5) 1O5@T<CO "ue:
>o+er: re)eitar a me+i+a: o 1residente cessa a inter+eno, sob pena de cri$e
de responsabilidade
ou a>ro,ar a me+i+a* e6pede decreto legislati+o
K%$%8% REEARTI/"O DE COMEET(NCIAS
O >rinc=>io +a >re+ominPncia +o interesse 9 o princ&pio geral "ue norteia a
REEARTI/"O DE COMEET(NCIA entre as entidades, segundo o "ual:
A UNI"O ca/ero as mat2rias e as quest6es de predominante interesse geral,C
co$ os ESTADOS ficaro as mat2rias e os assuntos de interesse regionalC
co$ os MUNICTEIOS, as quest6es de predominante interesse local.
CLASSI0ICA/"O DAS COMEET(NCIAS
29
Com>et-ncia 9 a capacidade para e$itir decis;es dentro de u$ ca$po espec&Bico.
I@ Quanto S Hinali+a+e*
aP J3T)Q<35: reBereIse S >r:tica +e atos >ol=ticos e a+ministrati,os. 1ode ser:
E.clusi,a: 9 a >ertencente e.clusi,amente a uma 4nica enti+a+e, .)J
1O..<,<5<D3D) D) D)5)23>?O Le6. art. 21P
Cumulati,a: ou paralela
bP 5)2<.53T<V3 : reBereIse S >r:tica +e atos le1islati,os.
E.clusi,a* cabe a>enas a uma enti+a+e o >o+er +e le1islar, sendo
<#3DJ<..@V)5 O=35O=)Q D)5)23>?O Le6. art. 2*, X 1NP
Eri,ati,a* cabe a>enas a uma enti+a+e o >o+er +e le1islar, J3. : 1O..@V)5 3
D)5)23>?O D) COJ1)T]#C<3 a outras entidades Le6. art. 22 e seu
par/graBoP.
Concorrente* com>et-ncia CONCOMITANTE +e mais +e uma enti+a+e >ara
le1islar a respeito de $at9ria Le6. art. 2(P.
Su>lementar* cabe a uma +as enti+a+es ESTA'ELECER RE;RAS ;ERAIS e A
outra A COMELEMENTA/"O DOS COMANDOS NORMATI5OS
Le6. art. 2(, X 2NP
II@ Quanto S e.tenso*
E.clusi,a* L a atribu=+a a uma enti+a+e com e.cluso +as +emais, .)J
1O..<,<5<D3D) D) D)5)23>?O Le6. art. 21P,
Eri,ati,a* "uando, e$bora prHpria de u$a entidade, se)a >ass=,el +e +ele1a3o.
Comum& cumulati,a ou >aralela* <uan+o e.istir um cam>o +e atua3o comum Ss
,:rias enti+a+es& se$ "ue o e.erc=cio +e uma
,enha a e.cluir a com>etIencia +a outra, atuando
todas junta$ente e$ p9 de igualdade,
Concorrente* "uando hou,er >ossibili+a+e +e +is>osi3o sobre o mesmo assunto
ou matLria >or mais +e enti+a+e He+erati,a, COJ 1Q<J3Z<3 D3
=#<?O #O O=) T3#2) ^. Q)2Q3. 2)Q3<. Le6. art. 2(P,
Su>lementar* 9 o >o+er +e Hormular normas <ue +es+obrem o conte4+o +e
>rinc=>ios ou normas 1erais, ou "ue su>ram a aus-ncia ou a
omisso destas Le6. art. 2(, XX 1N e (NP.
COMEET(NCIA DA UNI"O*
art. 21: co$petncia $aterial e6clusi+a e6pressa ou enu$erada,
art. 22: co$petncia legislati+a pri+ati+a e6pressa ou enu$erada,
art. 2: co$petncia $aterial co$u$, cu$ulati+a ou paralela,
30
art. 2(: co$petncia legislati+a concorrente,
art. 2( e par/graBos: co$petncia legislati+a suple$entar,
art. 1*(, <: co$petncia tribut/ria residual,
art. 1* e incisos: co$petncia tribut/ria enu$erada ou e6pressa.
COMEET(NCIA DOS ESTADOS*
art. 2*, X 1N: co$petncia reser+ada ou re$anescente,
art. 2*, X 2N: co$petncia $aterial e6clusi+a enu$erada e e6pressa,
art. 2: co$petncia $aterial co$u$, paralela ou cu$ulati+a,
art. 2( e par/graBos: co$petncia legislati+a suple$entar,
art. 1**: co$petncia tribut/ria enu$erada ou e6pressa.
COMEET(NCIA DO DISTRITO 0EDERAL*
art. 2, X 1N: co$petncia reser+adas ou re$anescentes dos )stados e Junic&pios,
art. 1**: co$petncia tribut/ria e6pressa ou enu$erada,
COMEET(NCIA DOS MUNICTEIOS*
art. 0: co$petncia enu$erada ou e6pressa,
art. 1*-: co$petncia tribut/ria enu$erada ou e6pressa.
ERI5ATI5A DA
UNI"O
CONCORRENTE
UNI"O / ESTADOS/ D0
COMUM A TODOS DOS MUNICTEIOS
#OQJ3. 2)Q3<.
DiretriFes, 1ol&tica,
.iste$a
<#T)Q)..)
Q)2<O#35
J3T)Q<35
Velar& >rote1er& cui+ar&
Hiscali2ar& estabelecer&
Homentar& >ro>orcionar
<#T)Q)..) 5OC35
No <ue couber& local&
com coo>era3o
Direitos* )leitoral, Ci+il,
Co$ercial, 3eron/utico,
do TrabalEo, Jar&ti$o,
3gr/rio, )spacial, 1enal
Direitos* 1enitenci/rio,
=rban&stico
Velar* C7, leis,
institui;es de$ocr/ticas.
Conser,ar* 1atri$8nio
1blico
Le1islar* 3ssuntos de
interesse local
Direito 1rocessual 1rocedi$entos e$
Jat9ria 1rocessual
0iscali2ar* as
concess;es de recursos
E&dricos e $inerais
Criar e >restar:
ser+ios pblicos de
interesse local
.eguridade .ocial 1re+idncia .ocial,
1roteo e DeBesa da
.ade
Cui+ar* .ade,
3ssistncia 1blica e
1roteo das 1essoas
portadoras de DeBicincia
Erestar* ser+ios de
atendi$ento A sade
da populao Lco$ a
cooperao Binanceira
da =nio e )stadoP
DiretriFes e ,ases da
)ducao #acional
)ducao, Cultura,
)nsino e Desporto
Ero>orcionar* $eios de
acesso A cultura, A
educao e A cincia
Manter* progra$as de
educao pr9Iescolar
e ensino Bunda$ental
Lco$ cooperao da
=nio e )stadoP
Eol=tica* 7inanceira,
Sistemas* Jonet/rio e
de Jedidas
Direito Tribut/rio,
7inanceiro e )con8$ico
.iste$a Cartogr/Bico,
jaFidas, $inas,
inBor$/tica, energia e
teleco$unica;es,
$etalurgia.
7lorestas, caa, pesca
conser,a3o: natureFa
e recursos naturais
>rote3o* do $eio
a$biente e poluio
Ereser,ar* Blorestas,
Bauna e Blora.
Eromo,er* no "ue
couber, ade"uado
ordena$ento territorial
Desapropriao Ora$ento
Co$9rcio )6terior, 1roduo e Consu$o 0omentar* 1roduo
31
<nterestadual e
1ropaganda Co$ercial
agropecu/ria
Qegistros 1blicos %untas Co$erciais
TrRnsito e Transporte
<nterestadual
DiretriFes da 1ol&tica de
Transportes
Estabelecer* pol&tica de
educao para a
segurana do trRnsito
Transporte =rbano
DeBesa: Territorial,
3eroespacial, Jar&ti$a,
Ci+il e JobiliFao
#acional
1roteo: 1atri$8nio
!istHrico, Cultural,
3rt&stico, Tur&stico e
1aisag&stico
Erote1er* $eio a$biente
Combater: poluio
<$pedir: e+aso e
destruio de obras de
arte e bens de +alor
EistHrico
Eromo,er* proteo
do patri$8nio EistHrico
e cultural local,
obser+ada a lei e a
ao BiscaliFadora
Bederal e estadual
OrganiFao %udici/ria:
Jinist9rio 1blico,
DeBensoria 1blica do
D7 e dos TerritHrios
Criao e
Bunciona$ento dos
%uiFados especiais
Custas dos ser+ios
Borenses. 3ssistncia
%ur&dica e DeBensoria
1blica
Qesu$o Did/tico elaborado por Dr. )ber 1aulo CruF
I% SISTEMA TRI'UT[RIO NACIONAL
Conceito o .iste$a Tribut/rio #acional acEaIse e$basado e$ dois pressupostos
Bunda$entais:
consolidao dos i$postos de idntica natureFa e$ Biguras unit/rias, le+andoIse
e$ conta suas bases econ8$icasC
coe6istncia de ( siste$as tribut/rios aut8no$os: Bederal, estadual, $unicipal e do
Distrito 7ederal.
Com>osi3o O .iste$a Tribut/rio #acional co$p;eIse de:
<J1O.TO.
T3Y3.
CO#TQ<,=<>_). D) J)5!OQ<3
CO#TQ<,=<>_). 13Q37<.C3<.
CO#TQ<,=<>_). ).1)C<3<.
)J1Q:.T<JO. COJ1=5.`Q<O.
Tributo 9 toda prestao pecuni/ria co$pulsHria LobrigatHriaP, e$ $oeda ou cujo +alor
nela se possa e6pri$ir, "ue no constitua sano de ato il&cito, constitu&da e$ lei e cobrada
$ediante ati+idade ad$inistrati+a, plena$ente +inculadaC
a receita proporcionada pela arrecadao de tributo 9 da esp9cie deri+ada.
Toda+ia, ne$ toda receita deri+ada pro+9$ de tributos% Ex%- multas
Tributo 0iscal "uando sua i$posio objeti+a to so$ente propiciar a
arrecadao de recursos Binanceiros A pessoa jur&dica de direito pblico.
32
Tributo E.tra#0iscal "uando sua i$posio no +isa unica$ente A
arrecadao de recursos Binanceiros, $as, ta$b9$, corrigir situa;es econ8$icas
ou sociais an8$alas.
IMEOSTO 9 o tributo cuja obrigao te$ por Bato gerador u$a situao independente de
"ual"uer ati+idade estatal.
Com>et-ncia Resi+ual 9 a per$isso dada pela C7 A =nio para a criao de
no+os i$postos.
Ti>os +e Im>ostos
sobre o co$9rcio e6teriorC
sobre o patri$8nio e a rendaC
sobre a produo e a circulaoC
sobre opera;es relati+as a co$bust&+eis, lubriBicantes, energia el9trica e
$inerais e i$postos e6traordin/riosC
TAWAS pode$ ser criadas e e6igidas ela =nio, pelos )stados, pelo Distrito 7ederal e
pelos $unic&pios, $as li$itados ao R$bito de suas respecti+as atribui;es.
t$ co$o Bato gerador o e6erc&cio regular do poder de pol&cia ou a utiliFao
eBeti+a ou potencial de ser+io pblico espec&Bico ou posto a sua disposio
Ti>os +e Ta.as
ta6as de pol&cia
ta6as de ser+ios
CONTRI'UI/ÊS DE MELMORIA pode$ ser criadas e e6igidas pela =nio, )stados,
Junic&pios e Distrito 7ederal, no R$bito de suas respecti+as atribui;es, ten+o em ,ista
obras >4blicas +e <ue +ecorram beneH=cios aos >ro>riet:rios +e imN,eisA
CONTRI'UI/ÊS BEARA0ISCAISC so certos tributos "ue ora so +erdadeiros
i$postos, ora ta6as, e As +eFes, u$ $isto destas duas categorias e <ue >or +ele1a3o& so
arreca+a+as >or enti+a+es beneHici:rias. Ex%- as contribui&es arrecadadas pelo 800,
pelos 0indicatos, pela 1(@ e outras entidades profissionais ou econ*micas%
EMERYSTIMOS COMEULS\RIOS so tributos criados no caso de in+esti$ento pblicoC
possue$ natureFa contratual.
Elementos 0un+amentais
+iscrimina3o +as ren+as tribut:rias I 9 a partilEa das rendas tribut/rias entre
os $e$bros aut8no$os da Bederao L=nio, )stado, D7 e Junic&pios@A L a
outor1a +e com>et-ncias Lpara legislar, arrecadar ou BiscaliFar tributosP e
estabeleci$ento de direitos de participao no produto da arrecadaoC
re>arti3o +as receitas tribut:riasC
limita37es constitucionais ao >o+er +e tributar.
Eo+er 0iscal 9 o poder "ue o )stado L#ao politica$ente organiFadaP possui de criar
tributos e e6igiIlos das pessoas "ue se encontre$ e$ sua soberania nacional.
33
I%$% ERINCTEIOS ;ERAIS TRI'UT[RIOS
Erinc=>ios so +etores das nor$as. 3s normas constitucionais no t$ a $es$a
i$portRncia. #o i$porta se est/ i$pl&cita ou e6pl&cita a sua im>ortPncia se me+e >ela
abran1-ncia +a norma%
a) Erinc=>io +a Le1ali+a+e ningum ser+ obrigado a fa!er ou deixar de fa!er alguma
coisa, seno em virtude de lei Lprinc&pio da uni+ersalidade da legislaoP.
: +edado As pessoas pol&ticas criar ou aumentar tributo sem lei <ue o estabele3aA
de+e ser lei da pessoa pol&tica co$petente Lo siste$a tribut/rio Boi redundanteP.
)$ raFo deste princ&pio se e6ige "ue sN lei re+u2a tributos& altere os >ra2os&
>arcelamento& obri1a3o acessNria, enBi$, tudo "ue Bor i$portante e$ $at9ria
tribut/ria +e,e ser >re,isto >or lei%
3lguns deBine$ co$o princ&pio da estrita legalidade ou da reser+a legal da lei Bor$al o
"ue le+a ao princ&pio da ti>ici+a+e Hecha+a +a tributa3o, o "ue e6ige "ue a lei seja
$inuciosa, e+itando o e$prego da analogia ou da discricionariedade.
b) Erinc=>io +a anteriori+a+e princ&pio co$u$ do ca$po tribut/rio, diF "ue a lei <ue
cria ou aumenta tributo& ao entrar em ,i1or& Hica com sua eHic:cia sus>ensa atL o
in=cio +o >rN.imo e.erc=cio Hinanceiro, "uando incidir/ e produFir/ todos os seus
eBeitos no $undo jur&dico Lno adia a cobrana e si$ suspende a eBic/cia, no E/
incidnciaP. )ste princ&pio e o >rinc=>io +a se1uran3a )ur=+ica e+ita$ a surpresa.
3s isen;es tribut/rias de+e$ obedecer este princ&pio.
E.ce37es* 3s e6ce;es a este princ&pio no pode$ ser criadas pelo poder
reBor$ador, sH pelo poder constituinte origin/rio.
I I # Im>osto sobre im>orta3oA
I E # Im>osto sobre e.>orta3oA
I E I Lpode ter al&"uota alterada por decretoP
I O 0 Lpode ter al&"uota alterada por decretoP
Im>osto >or Moti,o +e ;uerraA
em>rLstimos com>ulsNrios Lpor guerra e cala$idade publicaP
>rinc=>io +a nona1Lsima os i$postos sH pode$ ser cobradas '0 dias
apHs a sua edio.
c) Erinc=>io +a se1uran3a )ur=+ica ?ou irretroati+idadeP I princ&pio uni+ersal do direito.
3 segurana jur&dica e$ sua dupla $aniBestao "ue 9 a certeFa do direito e a proibio
do arb&trio e.i1e <ue as leis se)am irretroati,as LsH produFe$ eBeitos para o Buturo P,
sal,o se >ara beneHiciar o contribuinte Lneste caso depende de pre+iso e6pressaP.
Co$o acontece no direito penal a lei +e,e ser anterior ao Hato im>on=,el.
d) Erinc=>io +a Isonomia a lei, em >rinc=>io, no de+e dar trata$ento desigual a
contribuintes "ue se encontre$ e$ situao e"ui+alente.
e) Erinc=>io +a Ca>aci+a+e Contributi,a BaF parte do princ&pio da isono$ia, consiste
e$ tratar os +esi1uais +e mo+o +esi1ual, podendo assi$ o tributo ser cobrado de
acordo co$ as possibilidades de cada u$
f) Erinc=>io +a 5e+a3o +e eHeitos conHiscatNrios o tributo de+e ser raFo/+el, no
podendo ser to oneroso "ue cEegue a representar u$ +erdadeiro conBiscoC
34
g) Erinc=>io +a Imuni+a+e rec=>roca +as esHeras >4blicas a =nio, os )stados, o
Distrito 7ederal e os Junic&pios no pode$ instituir i$postos sobre o patri$8nio, renda
ou ser+io, uns dos outros
h) Erinc=>io +a Imuni+a+e +e tr:He1o no pode a lei tribut/ria li$itar o tr/Bego
interestadual ou inter$unicipal de pessoas ou bens, sal,o o >e+:1io +e ,ia conser,a+a
>elo >o+er >4blico
i) Erinc=>io +a UniHormi+a+e nacional o tributo da =nio de+e ser igual e$ todo
territHrio nacional, se$ distino entre os )stados
j) Erinc=>io +a 5e+a3o +e +istin3o em ra2o +e >roce+-ncia ou +estino 9 +edado
aos )stados, ao D7 e aos Junic&pios estabelecer diBerena tribut/ria entre bens e
ser+ios, de "ual"uer natureFa, e$ raFo de sua procedncia ou destino
k) Erinc=>io +a No#cumulati,i+a+e por este princ&pio co$pensaIse o tributo "ue Bor
de+ido e$ cada operao co$ o $ontante cobrado nas anteriores.
)ste princ&pio no 9 geral , sendo aplicado apenas no IEI& no ICMS e e$ e+entuais
i$postos "ue +iere$ a ser criados pela =nio, na sua co$petncia residual. #a
apurao cont/bil do <1< e do <CJ., o i$posto a ser pago 9 lanado co$o d9bito,
e o "ue j/ Boi pago nas opera;es anteriores 9 lanado co$o cr9dito, a diBerena
entre esses d9bitos e cr9ditos 9 "ue eBeti+a$ente de+e ser recolEido e$
deter$inado per&odo.
l) Erinc=>io +a Ti>ici+a+e o tributo sH incide no caso de Bato ou situao t&pica, ou seja,
de Bato ou situao pre+ia$ente descrita e$ lei.
6% ERINCTEIOS ;ERAIS DA ADMINISTRA/"O EU'LICA
Erinc=>ios Constitucionais
L I M E E
Le1ali+a+e*
: o princ&pio b/sico de todo o Direito 1blico. 3 doutrina costu$a usar a seguinte
e6presso: na ati,i+a+e >articular tu+o o <ue no est: >roibi+o L >ermiti+o& na
A+ministra3o E4blica tu+o o <ue no est: >ermiti+o L >roibi+o%
O ad$inistrador est/ rigida$ente preso A lei e sua atuao de+e ser conBrontada co$ a lei.
Im>essoali+a+e
.igniBica "ue o ad$inistrador de+e orientarIse por critLrios ob)eti,os, no de+endo BaFer
distin;es Bunda$entadas e$ crit9rios pessoais. Toda a ati+idade da 3d$inistrao 1blica
de+e ser praticada tendo e$ +ista a Binalidade pblica% .e no +isar o be$ pblico, Bicar/
sujeita A in+alidao, por des+io de Binalidade. : e$ decorrncia desse princ&pio "ue
te$os, por e6e$plo, o concurso >4blico e a licita3o%
Desse princ&pio decorre a 1enerali+a+e +o ser,i3o >4blico G todos "ue preencEa$
as e6igncias t$ direito ao ser+io pblico.
3 responsabilidade objeti+a do )stado decorre do princ&pio da i$pessoalidade.
35
Morali+a+e
O Direito 3d$inistrati+o elaborou u$ conceito prHprio de $oral, diBerente da $oral co$u$. 3
moral a+ministrati,a signiBica "ue o de+er do ad$inistrador no 9 apenas cu$prir a lei
Bor$al$ente, $as cu$prir substancial$ente, procurando se$pre o $elEor resultado para a
ad$inistrao. 1ressuposto de +alidade de todo ato da 3d$inistrao 1blica, te$ a +er
co$ a 9tica, co$ a justia, a Eonestidade, a con+enincia e a oportunidade.
Toda atuao do ad$inistrador 9 inspirada no interesse pblico.
%a$ais a $oralidade ad$inistrati+a pode cEocarIse co$ a lei.
1or esse princ&pio, o ad$inistrador no aplica apenas a lei, $as +ai al9$, aplicando a
sua substRncia.
3 Constituio de 1'44 enBatiFou a morali+a+e a+ministrati,a, pre+endo "ue Tos
atos de im>robi+a+e i$portaro a suspenso dos direitos pol&ticos, a perda da
Buno pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarci$ento ao er/rio na Bor$a e
gradao pre+istas e$ lei, se$ preju&Fo da ao penal cab&+elK.

Eublici+a+e
Qe"uisito da eBic/cia e $oralidade, pois 9 atra+9s da di+ulgao oBicial dos atos da
3d$inistrao 1blica "ue Bica$ assegurados o seu cu$pri$ento, obser+Rncia e controleC
destinaIse, de u$ lado, A produo dos eBeitos e6ternos dos atos ad$inistrati+os. )6iste$
atos "ue no se restringe$ ao a$biente interno da ad$inistrao por"ue se destina$ a
produFir eBeitos e6ternos G da& ser necess/ria a publicidade.
EHici-ncia
)6ige resultados positi+os para o ser+io pblico e satisBatHrio atendi$ento das
necessidades dos ad$inistrados LpblicoP. TrataIse de princ&pio $era$ente retHrico. :
poss&+el, no entanto, in+oc/Ilo para li$itar a discricionaridade do 3d$inistrador, le+andoIo
a escolEer a $elEor opo.
)Bicincia 9 a obteno do $elEor resultado co$ o uso racional dos $eios. 3tual$ente, na
3d$inistrao 1blica, a tendncia 9 pre+alncia do controle de resultados sobre o controle
de $eios.
Outros >rinc=>ios +a A+ministra3o E4blica
Su>remacia +o interesse >4blico
Os interesses pblicos t$ supre$acia sobre os interesses indi+iduaisC 9 a essncia do
regi$e jur&dico ad$inistrati+o.
Eresun3o +e Le1itimi+a+e
Os atos da 3d$inistrao presu$e$Ise leg&ti$os, at9 pro+a e$ contr/rio L>resun3o
relati,a ou 7uris tantum N ou seja, pode ser destru&da por pro+a contr/ria.P
0inali+a+e
Toda atuao do ad$inistrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
obser+Rncia das Binalidades institucionais por parte das entidades da 3d$inistrao <ndireta.
3 Binalidade pblica objeti+ada pela lei 9 a nica "ue de+e ser perseguida pelo ad$inistrador.
3 5ei, ao atribuir co$petncia ao 3d$inistrador, te$ u$a Binalidade pblica espec&Bica. O
ad$inistrador, praticando o ato Bora dos Bins, e6pressa ou i$plicita$ente contidos na nor$a,
pratica DES5IO DE 0INALIDADE.
36
Autotutela
3 3d$inistrao te$ o de+er de Felar pela legalidade e eBicincia dos seus prHprios atos. :
por isso "ue se reconEece A 3d$inistrao o >o+er e +e,er de anular ou +eclarar a
nuli+a+e +os seus >rN>rios atos >ratica+os com inHra3o S Lei.
3 3d$inistrao no precisa ser pro+ocada ou recorrer ao %udici/rio para reconEecer
a nulidade dos seus prHprios atosC
3 3d$inistrao pode re+ogar os atos ad$inistrati+os "ue no $ais atenda$ As
Hinali+a+es >4blicas G seja$ inoportunos, seja$ incon+enientes G e$bora legais.
)$ su$a, a autotutela se justiBica para garantir A 3d$inistrao: a deBesa da
legalidade e eBicincia dos seus atosC nada $ais 9 "ue u$ autocontroleC
Continui+a+e +os Ser,i3os E4blicos
O ser+io pblico destinaIse a atender necessidades sociais. : co$ Bunda$ento nesse
princ&pio "ue nos contratos ad$inistrati+os no se per$ite "ue seja in+ocada, pelo particular,
a e.ce3o +o contrato no cum>ri+o.
#os contratos ci+is bilaterais podeIse in+ocar a e6ceo do contrato no cu$prido para
se e6i$ir da obrigao.
!oje, a legislao j/ per$ite "ue o particular in+o"ue a e6ceo de contrato no cu$prido
G 5ei 4---M' G Contratos e 5icita;es, apenas no caso de atraso superior a '0 dias dos
paga$entos de+idos pela 3d$inistrao.
3 e6ceo do contrato no cu$prido 9 dei6ar de cu$prir a obrigao e$ +irtude da outra
parte no ter cu$prido a obrigao correlata.
Ra2oabili+a+e
Os poderes concedidos A 3d$inistrao de+e$ ser e6ercidos na $edida necess/ria ao
atendi$ento do interesse coleti+o, se$ e6ageros.
O Direito 3d$inistrati+o consagra a supre$acia do interesse pblico sobre o particular, $as
essa supre$acia sH 9 leg&ti$a na $edida e$ "ue os interesses pblicos so atendidos.
)6ige proporcionalidade entre os $eios de "ue se utiliFe a 3d$inistrao e os Bins "ue ela
te$ "ue alcanar. A1ir com lN1ica& ra2o& >on+era3o% Atos +iscricion:rios%
1rinc&pios 2erais Caracter&sticas
Le1ali+a+e
na ati,i+a+e >articular tudo o que no est+ proibido
permitidoC na A+ministra3o E4blica tudo o que no est+
permitido proibido. O a+ministra+or est: ri1i+amente >reso S
lei e sua atua3o +e,e ser conHronta+a com a lei%
Im>essoali+a+e
o ad$inistrador de+e orientarIse por critLrios ob)eti,os, no
BaFer distin;es co$ base e$ crit9rios pessoais. Toda ati+idade da
3d$. 1blica de+e ser praticada tendo e$ +ista a Binalidade pblica.
Morali+a+e
o +e,er +o a+ministra+or no apenas cumprir a lei
Hormalmente, $as cum>rir substancialmente, procurando se$pre
o melhor resulta+o >ara a a+ministra3o.
Eublici+a+e
Re<uisito +a eHic:cia e morali+a+e, pois L atra,Ls +a
+i,ul1a3o oHicial +os atos +a A+ministra3o E4blica "ue Hicam
asse1ura+os o seu cum>rimento& obser,Pncia e controle%
EHici-ncia 9 a obten3o +o melhor resulta+o com o uso racional +os
meios. 3tual$ente, na 3d$. 1blica, a ten+-ncia L >re,al-ncia
37
+o controle +e resulta+os sobre o controle +e meios.
Su>remacia +o
Interesse E4blico
O interesse >4blico t$ SUEREMACIA sobre o interesse
in+i,i+ualC Jas essa su>remacia sN L le1=tima na me+i+a em
<ue os interesses >4blicos so aten+i+os%
Eresun3o +e
Le1itimi+a+e
Os atos da 3d$inistrao >resumem#se le1=timos, at9 pro+a
e$ contr/rio L>resun3o relati,a ou 7uris tantum N ou seja, pode
ser destru&da por pro+a contr/ria.P
0inali+a+e
To+a atua3o do ad$inistrador se +estina a aten+er o
interesse >4blico e 1arantir a obser+Rncia das Binalidades
institucionais por parte das entidades da 3d$inistrao <ndireta.
Auto#Tutela
a autotutela se justiBica para 1arantir A 3d$inistrao: a +eHesa
+a le1ali+a+e e eHici-ncia +os seus atosC nada $ais 9 "ue um
autocontrole SO'RE SEUS ATOS%
Continui+a+e +o
Ser,i3o E4blico
O ser+io pblico destinaIse a atender necessidades sociais. :
co$ Bunda$ento nesse princ&pio "ue nos contratos ad$inistrati+os
no se per$ite "ue seja in+ocada, pelo particular, a e.ce3o +o
contrato no cum>ri+o. Os ser+ios no pode$ parar a
6%$% SER5IDORES EU'LICOS
A;ENTES EU'LICOS* .o EESSOAS 0TSICAS incum/idas de uma funo estatal, de
maneira transit5ria ou definiti.a, com ou sem remunerao%
O conceito 9 a$plo G abrange todas as pessoas "ue de u$a
$aneira ou de outra presta$ u$ ser+io pblico G esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
)stado at9 pessoas "ue se +incula$ contratual$ente co$ o 1oder
1blico co$o 9 o caso dos concession/rios.
Es>Lcies +e A1entes E4blicos*
A1entes Eol=ticos* .o agentes pblicos nos $ais altos escal;es "ue decide$ a
+ontade soberana do )stado co$ atribui;es constitucionais se$
subordinao Eier/r"uicaC so os titulares dos 1oderes do
)stado. L1residente, 2o+ernador, Deputado, .enador, $e$bros
do Jinist9rio 1blico e $e$bros do Tribunal de Contas etc.P

A1entes A+ministrati,os* &o os ser.idores p3/licos. )6erce$ as Bun;es co$uns
da 3d$inistrao.

A1entes +ele1a+os* .o os particulares "ue e6erce$ Buno pblica por delegao.
Lconcession/rios, per$ission/rios, cartor/rios, leiloeiros, etcP

SER5IDOR EU'LICO* so todas as pessoas B&sicas "ue $ant$ relao de trabalEo co$
a 3d$inistrao 1blica, direta, indireta, aut/r"uica e Bundacional.
Os ser+idores 1blicos constitue$ u$a esp9cie de 3gentes
1blicos.
Os ser+idores pblicos pode$ ser:
38
Estatut:rios L7uncion/rios 1blicosP possue$ CAR;OS
Em>re1a+os E4blicos LceletistasP possue$ EMERE;OS
Ser,i+ores Tem>or:rios possue$ 0UN/"O

Cargos B so as $ais si$ples e indi+is&+eis unidades de co$petncia a
sere$ e6pressas por u$ agente pblico, pre+istos e$ n$ero
certo, co$ deter$inao prHpria e re$unerados por pessoas
jur&dicas de direito pblico, de+endo ser criados por 5ei.
Empregos I so ncleos de encargo de trabalEo a sere$ preencEidos por
agentes contratados para dese$penE/Ilos sob u$a relao
trabalEista LceletistaP. .ujeita$Ise a u$a disciplina jur&dica "ue
e$bora soBra algu$as inBluncias, basica$ente so a"uelas
aplicadas aos contratos trabalEistas e$ geral.
@uno B 9 a atribuio ou conjunto de atribui;es "ue a 3d$inistrao
conBere a cada categoria proBissional, ou co$ete indi+idual$ente a
deter$inados ser+idores para a e6ecuo de ser+ios e+entuais
ou te$por/rios.
0ORMAS DE ERO5IMENTO DOS CAR;OS EU'LICOS
O 1ro+i$ento 2 o preenc4imento do cargo p3/lico
Ori1in:ria* pressup;e a ine.ist-ncia de u$a rela3o )ur=+ica anterior manti+a entre o
Ser,i+or e a A+ministra3o% 3 nica Bor$a de 1ro+i$ento Origin/rio 9 a
no$eao, "ue pode ser realiFada e$ car:ter EHeti,o ou para Car1os +e
Ero,imento em Comisso%
Nomea3o
Car1o EHeti,o: pressup;e a a>ro,a3o em concurso >4blico de
pro+as ou de pro+as e T&tulos G sabe$os "ue a
a>ro,a3o em concurso #?O )#.)%3 O D<Q)<TO
3DO=<Q<DO ^ #OJ)3>?O.
Deri,a+a* 3s Bor$as deri+adas de pro+i$ento dos cargos pblicos, +ecorrem +e um
,=nculo anterior entre Ser,i+or e A+ministra3o.
Eromo3o
Rea+a>ta3o
Re,erso
A>ro,eitamento
Reinte1ra3o
Recon+u3o

O ser+idor poder/ progredir na $es$a carreira, nos di+ersos escal;es
de u$a $es$a carreira. Diante do entendi$ento do ST0, entendeuIse
39
"ue Ascenso 0uncional e a TransHer-ncia S"O
INCONSTITUCIONAIS.

Eromo3o* 9 a ele,a3o de u$ .er+idor +e uma classe >ara outra +entro +e uma
mesma carreira. Co$ isso, Eou+e a +acRncia de u$ cargo inBerior e
conse"uente$ente o pro+i$ento do cargo superior.
Carreira: 9 o agrupa$ento de classes de cargos de u$a $es$a
ati+idade
Rea+a>ta3o* 9 a >assa1em do .er+idor para outro cargo compat.el com a
deficiFncia fsica que ele .en4a a apresentar-

Re,erso* 9 o retorno ao Ser,i3o Ati,o do .er+idor a>osenta+o >or in,ali+e2
"uando insubsistentes os $oti+os da aposentadoria G pode acontecer
para o $es$o cargo se ele ainda esti+er +ago ou para u$ outro
se$elEante.
.e no hou,er car1o ,a1o, o .er+idor "ue re+erter Bicar/ co$o
)YC)D)#T).
A>ro,eitamento* 9 o retorno ao Ser,i3o Ati,o do .er+idor "ue se encontra,a em
+is>onibili+a+e e Hoi a>ro,eita+o G de+e realiFarIse e$ cargo
se$elEante A"uele anterior$ente ocupado.
3 3d$inistrao +e,e reali2ar o a>ro,eitamento +e Horma
>riorit:ria, antes $es$o de realiFar concurso para a"uele cargo.

Reinte1ra3o* 9 o retorno ao Ser,i3o Ati,o do .er+idor <ue Hora +emiti+o, "uando a
de$isso Bor anulada ad$inistrati+a$ente ou judicial$ente, ,oltan+o
>ara o mesmo car1o <ue ocu>a,a anteriormente%
D/Ise co$ o ressarcimento +e to+as as ,anta1ens "ue o ser+idor
dei6ou de receber durante o per&odo e$ "ue este+e aBastado.

Recon+u3o* 9 o retorno ao car1o anteriormente ocu>a+o, do ser+idor "ue no
lo1rou -.ito no est:1io >robatNrio +e outro car1o >ara o <ual Hoi
nomea+o decorrente de outro concurso.

Inconstitucionais
TransHer-ncia* )ra a passage$ de u$ .er+idor de u$ "uadro para
outro dentro de u$ $es$o poder, ta$b9$ era u$a
Bor$a de +acRncia e de pro+i$ento.
)la i$plica+a e$ u$a $udana de u$ "uadro
para outro, Berindo u$a nor$a constitucional. 7oi
considerada inconstitucional.
Ascenso* Boi a $odalidade considerada inconstitucional G
signiBica+a a passage$ de u$a carreira para outra
0ORMA DE 5AC]NCIA DOS CAR;OS EU'LICOS

E.onera3o a >e+i+o* #o assu$e car/ter disciplinarC se o ser+idor esti+er respondendo
a processo ad$inistrati+o, no poder/ ser e6onerado a pedido.
E.onera3o +e OH=cio*
40

1. )$ relao aos ocupantes de cargos e$ co$isso : 3d$inistrao no precisa $oti+ar
o ato, pois o $es$o L +iscricion:rio G .er+idor de$iss&+el Tad nutumK.
.e Eou+er indicao dos $oti+os, a 3d$inistrao Bicar/ +inculada a esses $oti+os
G 9 a aplicao da T)OQ<3 DO. JOT<VO. D)T)QJ<#3#T). G ter/ "ue
co$pro+/Ilos.
2. #o apro+ao no est/gio probatHrio : Caracter&stica de ato ,incula+o, pois necessita
o/edecer ao procedimento esta/elecido na lei e apontar os moti.os e$ "ue se
Bunda$enta.

. Ouando o ser+idor "ue j/ to$ou posse no cargo pblico, no entra e$ e6erc&cio no
praFo estabelecido na lei.

Demisso* #o e6iste a >e+i+o Le6oneraoP, diBerente$ente do celetista.

: sem>re >uni3o +isci>linar. Hressup6e processo
administrati.o disciplinar no "ual se assegura a amplitude de
defesa.
Qelati+a$ente aos car1os em comisso e As Hun37es
comissiona+as o e"ui+alente A de$isso 9 a +estitui3o +e Hun3o
ou +e car1o, "uando Eou+er co$eti$ento de Balta pelo ser+idor,
de+endo ser obser+ado o de+ido processo legal LdeBesaP.

Eosse em outro car1o >4blico inacumul:,el* .e o Buncion/rio >restar concurso e
Hor nomea+o >ara outro car1o "ue
#?O 1O..3 3C=J=53Q G to$ando
posse, a ,acPncia +o outro car1o 9
declarada.

#or$al$ente, o Buncion/rio pede e6onerao. .e ,oltar ao car1o
anterior, por no ter si+o a>ro,a+o no est:1io >robatNrio, Ea+er/
Q)CO#D=>?O, +oltando o atual ocupante ao cargo anterior.
Outras Hormas +e ,acPncia +e car1os E4blicos*
A>osenta+oria
0alecimento%
RE;IMES JUR_DICOS
3 )$enda Constitucional n 1' ELIMINOU a e.i1-ncia +e RE;IME JURTDICO
UNICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.
.abe$os "ue a C7 pre+iu a e6istncia de u$ RE;IME JURTDICO UNICO ?RJU@
para os ser+idores da 3d$inistrao Direta, das 3utar"uias e das 7unda;es
1blicas G esse Re1ime Jur=+ico Unico 9 de nature2a estatut:ria e no R$bito da
=nio est/ pre+isto na 5ei 4112M'0.
Re1ime Estatut:rio estabelecido por lei e$ cada esBera de go+erno Lnature2a le1alP
3 5ei nN'.'-2, de 22 de Be+ereiro de 2000 , +isci>linou o re1ime +e em>re1o
>4blico do pessoal da 3d$inistrao Bederal direta, aut/r"uica e Bundacional, no
R$bito Bederal- "eterminou a aplicao do regime celetista aos ser+idores
Bederais.
41
#o entanto, o reBerido regi$e apresenta peculiaridades, aplicandoBse a
legislao tra/al4ista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. :
im>rescin+=,el a cria3o +os em>re1os >4blicos& >or leis es>ec=Hicas. Os
atuais cargos do regi$e estatut/rio podero ser transBor$ados e$ e$pregos,
ta$b9$ por leis espec&Bicas.
No podero su/meterBse ao regime tra/al4ista os cargos de pro.imento em
comisso, /em como os que forem ser.idores estatutrios anteriormente ;s
leis que criarem os empregos p3/licos.
3 contrata3o +os ser,i+ores de+er/ ser >rece+i+a +e concurso >4blico +e
>ro,as ou +e >ro,as e t=tulos.
3 resciso +o contrato +e trabalho >or tem>o in+etermina+o #?O 1OD)Q[
ser realiFada li,remente pela 3d$inistrao. .er/ im>rescin+=,el <ue se
caracteri2em as hi>Nteses >re,istas no art. N da $encionada lei:
Halta 1ra,eA
acumula3o ile1al +e car1os& em>re1os ou Hun37es >4blicasA
necessi+a+e +e re+u3o +o <ua+ro +e >essoal& >or e.cesso +e
+es>esaA e
insuHici-ncia +e +esem>enho.
Re1ime Estatut:rio signiBica a inexistFncia de um acordo de .ontades no que
tange ;s condi6es de prestao do ser.io G 3 3d$inistrao no celebra
contrato co$ o .er+idor )statut/rio G as condi6es de prestao do ser.io
esto traadas na +ei. O ser+idor ao to$ar posse no cargo pblico, colocaIse sob
essas condi;es, no tendo, no entanto, o direito A persistncia das $es$as
condi;es de trabalEo e6istentes no $o$ento e$ "ue ele to$ou posse. Trata#se
+e um RE;IME LE;AL%
#o caso do ser,i+or >4blico no e.iste contrato, e6iste u$ Estatuto ao <ual se
submete G "ue 9 o Qegi$e %ur&dico )statut/rio o "ual se ajusta ao interesse
pblico. 3s $odiBica;es so unilaterais por"ue so ditadas pelo interesse pblico,
da& por"ue preser+a$ a sua supre$acia.
<$portante 9 a e6igncia do Concurso 1blico, "ue no se li$itou ao ingresso na
3d$inistrao Direta, $as ta$b9$ na <ndireta, inclusi+e nas )$presas 1blicas e
.ociedades de )cono$ia Jista.
Re1ime Trabalhista regido pela C5T, $as sub$eteIse As nor$as constitucionais
Lnature2a contratualP

O ser,i+or celetista 9 ocu>ante +e em>re1o >4blico.
No a+<uirir: estabili+a+e. #o entanto, a sua dispensa ter de fundamentarB
se em um dos moti.os legais-
os e$pregados e$ geral re1i+os >ela CLT possue$ u$ re1ime contratual o "ue
signiBica diFer "ue e$ princ&pio a)ustam as con+i37es +e trabalho e assi$
ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
42
)6iste$ nor$as constitucionais +isci>lina+oras do 7uncionalis$o 1blico.

$@ ESTA'ILIDADE

Conceito* 9 a garantia constitucional de permanFncia no ser.io p3/ico,
outorgada a Buncion/rio "ue, tendo sido nomeado em carter efeti.o,
ultrapassou o estgio pro/at5rio de 8 C!#O&G %NO&-
: necess/rio distinguir efeti.idade e esta/ilidade
EHeti,i+a+e* 9 u$a caracterstica do pro.imento do cargo, os cargos pblicos
pode$ ser pro+idos e$ car/ter efeti.o ou e$ comisso.

EHeti,o* so a"ueles cargos e$ "ue se e6ige apro+ao e$ concurso
pblico e pressup;e$ u$a situao de per$anncia.

Comisso: so os li+re$ente no$eados, $as e$ car/ter pro+isHrio. .o de
li+re no$eao e e6onerao.

3 eBeti+idade reBereIse ao car1o. : u$a caracter&stica do pro+i$ento do
cargo.

Estabili+a+e* 2 a permanFncia do &er.idor H3/lico, nomeado para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pAblico, que satisfez o
estgio pro/at5rio. : por isso "ue se diF "ue estabilidade se d/
no .er+io 1blico e no no cargo G 9 o direito de per$anncia no
.er+io 1blico, $as no 9 o direito de per$anncia no $es$o
cargo para o "ual o .er+idor Boi no$eado.
durante o est/gio probatHrio o Buncion/rio pode ser exonerado Lsi$ples
dispensaP ou demitido Lse co$ete Balta gra+eP. .e$pre se e6ige u$
procedimento administrati.o, pois, E/ necessidade do controle da
legalidade, E/ necessidade de se justiBicar o ato.
O est/+el no pode ser e6onerado, a no ser a pedido. 1ara ser de$itido
se e6ige processo ad$inistrati+o onde se assegure a$pla deBesa, ou por
sentena transitado e$ julgado.
O ser.idor p3/lico est.el sN 1)QD)Q[ O C3Q2O:
I I e$ +irtude de sentena judicial transitada e$ julgadoC
II I $ediante processo ad$inistrati+o e$ "ue lEe seja assegurada
a$pla deBesaC
III I $ediante procedi$ento de a+aliao periHdica de dese$penEo,
na Bor$a de lei co$ple$entar, assegurada a$pla deBesa.
Ex%- maginemos um &er.idor H3/lico, em cargo efeti.o e est.el% Um belo dia
"E$)!)"O do servio pAblico% /ode ocorrer-
a) a demisso foi )N,%+)"%"% por deciso 7udicial
I ele ser/ REINTE;RADO, e o eventual ocupante da vaga, se est.el, ser/
RECONDUVIDO ao cargo de orige$, se$ direito A indeniFaoC AERO5EITADO
43
e$ outro cargo Lde natureFa e +enci$ento co$pat&+eisP ou EOSTO EM
DISEONI'ILIDADE co$ re$unerao proporcional ao te$po de ser+io.
/G o cargo que ele ocupa.a foi EP!)N!O=
I EWTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser.idor est.el Bicar/
EM DISEONI'ILIDADE, co$ re$unerao proporcional ao te$po de ser+io, at9 seu
ade"uado AERO5EITAMENTO e$ outro cargo.

@ EWERCTCIO DE MANDATO ELETI5O
3o ser+idor pblico da ad$inistrao direta, aut/r"uica e Bundacional, no e6erc&cio de
$andato eleti+o, aplica$Ise as seguintes disposi;es:
I I tratandoIse de mandato eleti.o federal, estadual ou distrital, 0ICAR[
afastado de seu cargo, emprego ou funo<
II I in+estido no mandato de Hrefeito, SER[ A0ASTADO do cargo, emprego ou
funo, sendoIlEe Bacultado optar pela sua re$uneraoC
III I in+estido no mandato de ,ereador, Ea+endo co$patibilidade de Eor/rios,
perce/er as .antagens de seu cargo, emprego ou funo, sem pre7uzo
da remunerao do cargo eleti.o, e, no Ea+endo co$patibilidade, ser/
aplicada a nor$a do inciso anteriorC
I5 I e$ "ual"uer caso "ue e6ija o aBasta$ento para o e6erc&cio de $andato eleti+o,
seu tempo de ser.io ser contado para todos os efeitos legais, EWCETO
para promoo por merecimentoC
5 I para eBeito de beneB&cio pre+idenci/rio, no caso de aBasta$ento, os .alores
sero determinados como se no exerccio esti.esse.
F@ ACESSI'ILIDADE
os car1os& em>re1os e Hun37es >4blicas so acess=,eis*
aos brasileiros "ue >reencham os re<uisitos estabeleci+os em lei,
aos estran1eiros& na Horma +a leiA
9@ CONDI/ÊS DE IN;RESSO
a in+estidura e$ cargo ou e$prego pblico +e>en+e +e a>ro,a3o >rL,ia
em CONCURSO EU'LICO +e >ro,as ou +e >ro,as e t=tulos, na Bor$a
pre+ista e$ lei, ressal,a+as as nomea37es >ara car1o em comisso
declarado e$ lei de li.re nomeao e exoneraoC
o praFo de +alidade do concurso pblico ser/ de at9 dois anos, >rorro1:,el
uma ,e2& >or i1ual >er=o+oA
Hun37es +e conHian3a e6ercidas e.clusi,amente por ser+idores
ocupantes de cargo eBeti+oC
44
car1os em comisso a sere$ >reenchi+os >or ser,i+ores +e
carreira nos casos, condi;es e percentuais
$&ni$os pre+istos e$ lei,
atribui37es* de direo, cEeBia e assessora$entoC
K@ EORTADORES DE DE0ICI(NCIAS
a lei reser,ar: >ercentual dos cargos e e$pregos pblicos para as pessoas
portadoras de deBicincia e deBinir/ os crit9rios de sua ad$issoC
no aBasta a EWI;(NCIA de concurso >4blico.
I@ DIREITOS
Y ;ARANTIDO ao ser+idor pblico ci+il o +ireito S li,re associa3o sin+icalC
o +ireito +e 1re,e ser/ e.erci+o nos termos e nos limites deBinidos e$ lei
es>ec=HicaA
aos ser,i+ores militares so >roibi+as a sin+icali2a3o e a 1re,eA
6@ SISTEMA REMUNERAT\RIO
5encimento ` ,encimento#base S retribuio pelo e6erc&cio do cargo pblicoC
Remunera3o S Venci$ento b +antagens pecuni/rias LadicionaisPC
Subs=+io ` esp9cie de remunera3o "ue >ro=be o acrLscimo de "ual"uer
gratiBicao, adicionais, abonos, pr$ios, +erbas de representao ou
outra esp9cie re$uneratHria.
O $e$bro de 1oder, o detentor de $andato eleti+o, os Jinistros de
)stado e os .ecret/rios )staduais e Junicipais, Jinistros do TC=,
$e$bros do Jinist9rio 1blico, integrantes da 3d+ocacia 1blica e
da DeBensoria 1blica e os ser+idores policiais: sero remunera+os
e.clusi,amente >or SU'STDIO Hi.a+o em >arcela 4nica%
a REMUNERA/"O dos ser+idores pblicos e os SU'STDIOS somente
podero ser fixados ou alterados por LEI ESEECT0ICA, obser+ada a
iniciati+a pri+ati+a e$ cada caso, asse1ura+a re,iso 1eral anual, se$pre
na $es$a data e sem +istin3o +e =n+icesC
45
TETO REMUNERAT\RIO * a remunera3o e o subs=+io dos ocupantes
de cargos, Bun;es e e$pregos pblicos da ad$inistrao direta, aut/r"uica
e Bundacional, N"O EODER"O EWCEDER O SU'STDIO MENSAL, e$
esp9cie, dos Ministros +o Su>remo Tribunal 0e+eralA
os 5ENCIMENTOS dos cargos do Eo+er Le1islati,o e +o Eo+er
Ju+ici:rio N"O EODER"O SER SUEERIORES aos pagos pelo Eo+er
E.ecuti,oA
Y 5EDADA*
a 5INCULA/"O Lsubordinao de u$ cargo a outroP ou EQUIEARA/"O
Ltrata$ento jur&dico paralelo de cargos co$ Bun;es desiguaisP de
quaisquer esp2cies remunerat5rias para o eHeito +e remunera3o de
pessoal do ser+io pblicoC
E0EITO CASCATA I os acr9sci$os pecuni/rios percebidos por ser+idor
pblico no sero co$putados ne$ acu$ulados para Bins de concesso de
acr9sci$os ulterioresC
Irre+utibili+a+e +e ,encimentos e subs=+ios
Obser+andoIse: ,e+a3o +o eHeito cascataC o teto remuneratNrio
e o >rinc=>io +a i1ual+a+e tribut:ria e inci+-ncia +o IR.
3 =nio, os )stados, o Distrito 7ederal e os Junic&pios instituiro Conselho
+e Eol=tica +e A+ministra3o e Remunera3o +e Eessoal, integrado por
ser+idores designados pelos respecti+os 1oderes.
3 Bi6ao dos padr;es de +enci$ento e dos de$ais co$ponentes do
siste$a re$uneratHrio obser+ar/:
I I a natureFa, o grau de responsabilidade e a co$ple6idade dos
cargos co$ponentes de cada carreiraC
II I os re"uisitos para a in+estiduraC
III I as peculiaridades dos cargos
8@ EROI'I/"O DE ACUMULA/"O DE CAR;OS
L ,e+a+a a acumula3o remunera+a +e car1os >4blicos, e6ceto, "uando Eou+er
co$patibilidade de Eor/rios, OU "uando Bore$ obser+ados os re"uisitos do teto
re$uneratHrio.
1odero acu$ular cargos LE.ce3oP:
a@ a de dois cargos de proBessorC
b@ a de u$ cargo de proBessor co$ outro, t9cnico ou cient&BicoC
c@ a de dois cargos pri+ati+os de $9dicoC
a >roibi3o +e acumular estendeIse a em>re1os e Hun37es e abrange
autar"uias, Bunda;es, e$presas pblicas, sociedades de econo$ia $ista, suas
subsidi/rias, e sociedades controladas, direta ou indireta$ente, pelo poder pblicoC
D@ DIREITOS SOCIAIS DOS SER5IDORES OCUEANTES DE CAR;OS EU'LICOS
46
sal:rio m=nimo, Bi6ado e$ lei, com rea)ustes >eriN+icos "ue lEe preser+e$ o poder
a"uisiti+o, sen+o ,e+a+a sua ,incula3o para "ual"uer Bi$C
+Lcimo terceiro sal:rio com base na remunera3o inte1ral ou no ,alor +a
a>osenta+oriaA
remunera3o +o trabalho noturno su>erior S +o +iurnoC
sal:rio#Ham=lia >a1o em ra2o +o +e>en+ente +o trabalha+or +e bai.a A
+ura3o +o trabalho normal no su>erior a oito horas +i:rias e <uarenta e <uatro
semanais, Bacultada a co$pensao de Eor/rios e a reduo da jornada, $ediante
acordo ou con+eno coleti+a de trabalEoC
re>ouso semanal remunera+o, preBerencial$ente aos do$ingosC
remunera3o +o ser,i3o e.traor+in:rio su>erior, no $&ni$o, e$ cin<Zenta >or
cento S +o normalC
1o2o +e HLrias anuais remunera+as co$, pelo $enos, um ter3o a mais +o <ue o
sal:rio normalA
licen3a S 1estante, se$ preju&Fo do e$prego e do sal/rio, co$ a +ura3o +e cento
e ,inte +iasA
licen3a#>aterni+a+e, nos ter$os Bi6ados e$ leiC
>rote3o +o merca+o +e trabalho +a mulher, $ediante incenti+os espec&Bicos, nos
ter$os da leiC
re+u3o +os riscos inerentes ao trabalho, por $eio de nor$as de sade, Eigiene e
seguranaC
>roibi3o +e +iHeren3a +e sal:rios& +e e.erc=cio +e Hun37es e +e critLrio +e
a+misso >or moti,o +e se.o& i+a+e& cor ou esta+o ci,ilA
Direitos Sociais su>rimi+os >ela EC nJ $D/D8
irredutibilidade do sal/rio, sal+o o disposto e$ con+eno ou acordo coleti+oC
adicional de re$unerao para as ati+idades penosas, insalubres ou perigosas,
na Bor$a da leiC
$!@ AEOSENTADORIA
9 o direito A inati+idade re$unerada.
3 )C nN 20M'4 i$plantou a RE0ORMA ERE5IDENCI[RIA%
Titular +e Car1o EHeti,o SER5IDOR EU'LICO Demais Ser,i+ores
b Qegi$e pre+idenci/rio b Qegi$e geral da
dos ser+idores pblicos obser+a o "ue couber 1re+idncia .ocialC
b Car/ter contributi+oC
Mo+ali+a+es +e A>osenta+oria
Eor In,ali+e2 Inte1ral* acidente de ser+ioC $ol9stia proBissionalC doena gra+e,
contagiosa ou incur/+elC
Eor In,ali+e2 Ero>orcional* de$ais casosC
Com>ulsNria* aos 6! anosC o +alor da aposentadoria ser/ proporcional
ao te$po de ser+ioC
47
5olunt:ria* re"uisitos $&ni$os= >Q anos de efeti.o exerccio no
ser.io p3/lico e : anos no cargo em que se dar a
aposentadoria<
Ero,entos inte1rais
Ero,entos
Ero>orcionais ao
tem>o +e
contribui3o
IDADE
Tem>o +e
contribui3o
IDADE
MOMEM
I! FK IK
MULMER
KK F! I!
1roBessores de educao <nBantil, ensino Bunda$ental e ensino $9dio, para eBeito
de pedido de aposentadoria, de+e$ reduFir e$ * anos os li$ites da tabela aci$a.
9 +edada a adoo de re"uisitos e crit9rios diBerenciados, ressal+ados os casos de
ati+idades sob condi;es "ue prejudi"ue$ a sade ou integridade B&sica
Ero,entos +a A>osenta+oria*
1. totali+a+e +a remunera3oC
2. no >o+ero e.ce+er a remunera3o +os ser,i+ores ati,osC
. ,e+a+a a >erce>3o +e mais +e uma a>osenta+oria estatut:ria, sal,o as
decorrentes de car1os acumul:,eis na ati+idadeC
(. ,e+a+a a >erce>3o +e a>osenta+oria c/ remunera3o +e car1o, ressal+ados os
car1os acumul:,eis, em comisso e eleti,os, sal+o anterior e$enda, >or
concurso >4blicoA
*. re,iso na mesma +ata e na mesma >ro>or3o Lse$pre "ue $odiBicar a
re$unerao dos ser+idores e$ ati+idadePC
-. e.tenso +e <uais<uer ,anta1ens ou beneH=cios >osteriormente conce+i+os,
inclusi+e "uando decorrentes de transBor$ao ou reclassiBicao do cargoC
6% no >o+ero e.ce+er o limite +o teto remuneratNrioA
12) EENSÊS
9 o paga$ento eBetuado A Ba$&lia do ser+idor e$ +irtude de seu Baleci$ento.
9 igual ao +alor dos pro+entos ou ao +alor dos pro+entos a "ue teria direito o
ser+idor e$ ati+idadeC
re+iso na $es$a data e na $es$a proporo Lse$pre "ue $odiBicar a
re$unerao dos ser+idores e$ ati+idadePC
e6tenso de "uais"uer +antagens ou beneB&cios posterior$ente concedidos,
inclusi+e "uando decorrentes de transBor$ao ou reclassiBicao do cargoC
$F@ RESEONSA'ILIDADES DOS SER5IDORES EU'LICOS
Im>robi+a+e A+ministrati,a* Os atos de im>robi+a+e a+ministrati,a i$portaro a
sus>enso +os +ireitos >ol=ticos, a >er+a +a Hun3o
>4blica, a in+is>onibili+a+e +os bens e o ressarcimento
ao er:rio, na Bor$a e gradao pre+istas e$ lei, .)J
1Q)%=@ZO D3 3>?O 1)#35 C3,@V)5.
48
Il=citos <ue causem >re)u=2o ao er:rio 3 lei estabelecer/ os >ra2os +e >rescri3o
para il&citos praticados por "ual"uer agente,
ser+idor ou noC
a37es +e ressarcimento* #?O ![ 1Q).CQ<>?O.
RESEONSA'ILIDADE O'JETI5A 3s EJ Direito E4blico e Eri,a+o, prestadoras
de ser+ios pblicos res>on+ero >elos +anos <ue seus a1entes, #)..3 O=35<D3D),
causarem a terceiros ...
RESEONSA'ILIDADE SU'JETI5A assegurado o direito de regresso contra o
respons/+el nos casos +e +olo ou cul>a%
8% EODER LE;ISLATI5O
8%$% ESTRUTURA DO EODER LE;ISLATI5O
O EODER LE;ISLATI5O 9 e6ercido pelo Congresso #acional, "ue se co$p;e da
CPmara +os De>uta+os e do Sena+o 0e+eral. 3 n&+el 7ederal, 9 u$ sistema
'icameral
Cada legislatura ter/ a durao de "uatro anos.
49
CON;RESSO NACIONAL* a Hun3o le1islati,a de com>et-ncia +a Unio :
)Y)QC<D3 pelo CON;RESSO NACIONAL, "ue se
co$p;e da CR$ara dos Deputados e do .enado 7ederal,
integrados respecti+a$ente por deputados e senadoresC no
bicameralismo brasileiro, no h: >re+ominPncia
substancial +e uma cPmara sobre outra.
C]MARA DOS DEEUTADOS: co$p;eIse de REERESENTANTES DO EO5O, eleitos,
pelo siste$a proporcional, e$ cada )stado, e$ cada
TerritHrio e no Distrito 7ederal.
n4mero total +e De>uta+os: *1 Lbase: ano 2002P
nenEu$a unidade da 7ederao ter/ menos +e oito ou
mais +e setenta De>uta+os% O n$ero de Deputados
depende do n$ero de eleitores de cada )stado.
.o$ente 5ei Co$ple$entar pode deBinir $udanas a
esse respeito.
SENADO 0EDERAL* co$p;eIse de REERESENTANTES DOS ESTADOS E DO
DISTRITO 0EDERAL, eleitos segundo o princ&pio $ajorit/rio. :
u$ re"uisito 7ederati+o.
n4mero total +e Sena+ores* 41 Lbase: ano 2002P
Cada )stado e o Distrito 7ederal elegero .enadores,
co$ $andato de oito anos Lso eleitos para 2
legislaturasP.
C]MARA DE DEEUTADOS
L*1 $e$brosP
SENADO 0EDERAL
L41 $e$brosP
REERESENTANTES Do 1o+o Dos )stados e do D7
REERESENTA/"O
Ero>orcional
m=nimo ` 8 e m:.imo ` 6!
Earit:rio S por )stado
SISTEMA ELEITORAL Ero>orcional Ma)orit:rio
DURA/"O DO MANDATO ( anos 4 anos L1M e 2MP
SUEL(NCIA
1rH6i$o $ais +otado no
partido.
2 suplentes, eleitos na
$es$a cEapa
Sistema +e Elei3o >ara a CPmara +e De>uta+os
Cada estado te$ sua bancada e o n$ero de representantes +aria conBor$e o n$ero
de seus eleitores, de Bor$a "ue u$ )stado $enos populoso ter/ $enos representantes
"ue o $ais populoso. Veja$os co$o 9 o c/lculo para a deBinio dos eleitos:
'anca+a +e So Eaulo S 00 cadeiras LdeputadosP
50
5otos ,:li+os S Votos nos partidos Le$ candidato b legendaP b +otos e$ branco
VOTO. V[5<DO. S 1'.-1*.000
QE ?CoeHiciente Eleitoral@ ` ,otos ,:li+os / nJ +e ca+eiras S 1'.-1*.000 M 00
QE ` 8!%$9 ,otos ou seja, para cada 240.21( +otos, u$ deputado 9 eleito.
QE ` CoeHiciente Earti+:rio 9 a di+iso +os ,otos ,:li+os +e um >arti+o pelo
CoeBiciente )leitoral.
QE ` ,otos +o >arti+o ?can+i+atos a ,otos na le1en+a@ / QE
#o nosso e6e$plo, utiliFare$os os dados da eleio de 2002 para o )stado de .o 1aulo,
$ais especiBica$ente do Ben8$eno Dr. )neas, "ue soFinEo, conse1uiu le,ar )unto com
ele mais K +e>uta+os He+erais L( deles co$ +ota;es ine6pressi+as, abai6o de -00 +otos
cadaP. O Dr% Eneas te,e $%K6!%!!! ,otos e os de$ais candidatos de seu partido ti+era$, na
so$a, pouco $ais de ! mil ,otos. .o$andoIse os +otos na legenda, o ERONA atingiu o
seguinte QE*
QE ` $%6!!%!!! / 8!%$ ` I&!I
ou seja, o ERONA te$ +ireito a I ca+eiras% 1ortanto, o Dr. )n9as co$ 1.-00.000 +otos,
conseguiu eleger $ais * deputados.
O'S%* O preencEi$ento das +agas co$ "ue cada partido ou coligao Bor
conte$plado obedecer/ A orde$ de +otao recebida por seus candidatos
Or1ani2a3o interna +as Casas +o Con1resso*
elas possue$ Hrgos internos destinados a ordenar seus trabalEosC cada u$a de+e
elaborar seu regi$ento interno "ue dispor/ sobre:
sua or1ani2a3o e Huncionamento,
cria3o& transHorma3o ou e.tin3o +e car1os& em>re1os e
Hun37es de seus ser+ios
Hi.a3o +a res>ecti,a remunera3o, obser+ados os parR$etros
estabelecidos na lei de diretriFes ora$ent/riasC
no 4 interferFncia de uma em outra, nem de outro 5rgo
go.ernamental.
0UNCIONAMENTO DO CON;RESSO NACIONAL*
o C# desen+ol+e suas ati+idades por legislaturas, sess;es legislati+as ordin/rias ou
e6traordin/rias, sess;es ordin/rias e e6traordin/riasC
a legislatura tem a +ura3o +e 9 anos, do in&cio ao t9r$ino do
$andato dos $e$bros da CR$ara dos DeputadosC
51
o Sena+o L cont=nuo >or ser reno,:,el >arcialmente e$ cada
per&odo de ( anosC
sesso legislati.a ordinria= 9 o per&odo e$ "ue de+e estar reunido o Congresso para
os trabalEos legislati+os L$K%! a F!%!I e !$%!8 a $K%$PC
sesso legislati.a extraordinria= os espaos de te$po entre as datas da sesso
legislati+a ordin/ria constitue$ o RECESSO
EARLAMENTAR, ou seja: !$%!6 a F$%!6 e $I%$ a
$9%!
sesso ordinria= so as reuni7es +i:rias "ue se processa$ nos dias teisC
#euni6es con7untas= so as EipHteses "ue a C7 pre+ L*0, X NP, caso e$ "ue a direo
dos trabalEos cabe A Jesa do Congresso #acionalC
'uorum de $aioria a/soluta- meta+e ?nJ inteiro@ a $ +os membros +a res>ecti,a casa.
#o caso da CR$ara de Deputados, a maioria absoluta L
K6 ,otos L*1 M 2 S 2*-.* nN inteiro S 2*- b 1 S 2*0P
'uorum de $aioria relati.a= meta+e ?nJ inteiro@ a $ +os membros >resentes na
sesso le1islati,a%

'uorum 'ualificado= /F para apro+ar a instaurao de processo contra o 1residente
da Qepblica e apro+ar a 5ei OrgRnicaC
F/K so$ente no caso de apro+ao de )$enda A Constituio.
8%% 0UN/ÊS DO EODER LE;ISLATI5O
Com>ete >ri,ati,amente A C]MARA DOS DEEUTADOS:
I I AUTORIVAR, por dois teros de seus $e$bros, a instaura3o +e
>rocesso contra o Eresi+ente e o 5ice#Eresi+ente +a Re>4blica e os
Ministros +e Esta+oA
II I >roce+er S toma+a +e contas +o Eresi+ente +a Re>4blica, "uando
no apresentadas ao Congresso #acional dentro de sessenta +ias apHs
a abertura da sesso legislati+aC
III I ELA'ORAR seu regi$ento internoC
I5 I DISEOR sobre sua or1ani2a3o, Huncionamento, cria3o&
transHorma3o ou e.tin3o +os car1os, em>re1os e Hun37es +e seus
ser,i3os, e a iniciati,a +e lei para a Hi.a3o +a res>ecti,a
remunera3oC
5 I ELE;ER membros +o Conselho +a Re>4blica.
Com>ete >ri,ati,amente ao SENADO 0EDERAL*
I # >rocessar e )ul1ar o Eresi+ente e o 5ice#Eresi+ente +a Re>4blica nos
crimes +e res>onsabili+a+e, be$ co$o os Ministros +e Esta+o e os
Coman+antes +a Marinha& +o E.Lrcito e +a Aeron:utica nos cri$es da
$es$a natureFa cone6os co$ a"uelesC
52
II I >rocessar e )ul1ar os Ministros +o Su>remo Tribunal 0e+eral, o
Erocura+or#;eral +a Re>4blica e o A+,o1a+o#;eral +a Unio nos cri$es de
responsabilidadeC
III I AERO5AR ERE5IAMENTE, a escolEa de:
a@ ma1istra+osC
b@ Ministros +o Tribunal +e Contas +a UnioC
c@ ;o,erna+or +e TerritNrioC
+@ >resi+ente e +iretores +o banco centralC
e@ Erocura+or#;eral +a Re>4blicaC
I5 I AUTORIVAR opera;es e6ternas de natureFa Binanceira, de interesse da
=nio, dos )stados, do Distrito 7ederal, dos TerritHrios e dos Junic&piosC
5I I 0IWAR limites 1lobais >ara o montante +a +=,i+a consoli+a+a da =nio, dos
)stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&piosC
W I SUSEENDER A EWECU/"O, no todo ou e$ parte, de 5)< D)C53Q3D3
<#CO#.T<T=C<O#35 por +eciso +eHiniti,a +o Su>remo Tribunal 0e+eralC
WII I elaborar seu re1imento internoC
WIII I DISEOR sobre sua or1ani2a3o& Huncionamento& cria3o& transHorma3o ou
e.tin3o +os car1os& em>re1os e Hun37es de seus ser+ios, e a iniciati,a +e
lei >ara Hi.a3o +a res>ecti,a remunera3oA
WI5 I ele1er membros +o Conselho +a Re>4blica
COMISSÊS EERMANENTES E TEMEOR[RIAS
O Con1resso Nacional e suas Casas tero COJ<.._). 1)QJ3#)#T). )
T)J1OQ[Q<3., constitu&das na Bor$a e co$ as atribui;es pre+istas no respecti+o
regi$ento ou no ato de "ue resultar sua criao.
#a constitui3o +as Mesas e +e ca+a Comisso, 9 assegurada,
tanto "uanto poss&+el, a re>resenta3o >ro>orcional +os >arti+os
ou +os blocos >arlamentares "ue participa$ da respecti+a Casa.
8%F% EROCESSO LE;ISLATI5O
8%F%$% CONCEITO E O'JETO
)ntendeIse o CONJUNTO DE ATOS Liniciati+a, e$enda, +otao, sano, +etoP
reali2a+os pelos Hrgos legislati+os +isando a Bor$ao das leis constitucionais,
co$ple$entares e ordin/rias, resolu;es e decretos legislati+osC
te$ por O'JETO a elabora3o +e emen+as S Constitui3o& leis com>lementares,
or+in:rias& +ele1a+as& me+i+as >ro,isNrias& +ecretos le1islati,os e resolu37es.
8%F%% ATOS DO EROCESSO LE;ISLATI5O
a@ iniciati,a le1islati,a: 9 o ato pelo "ual se inicia o >rocesso le1islati,oC 9 a
a>resenta3o +o Ero)eto +e LeiC
b@ +iscusso* nas Comiss7es e no Elen:rioC an/lise da sua co$patibilidadeC
53
c@ +elibera3o* ,ota3o / a>ro,a3o ou re)ei3o +os >ro)etos +e leiA
+@ emen+as* constitue$ >ro>osi37es a>resenta+as como acessNria a outraC
su1erem mo+iHica37es nos interesses relati,os S matLria
conti+a e$ projetos de leiC
e@ ,ota3o* constitui ato coleti+o das casas do CongressoC L o ato +e +eciso
<ue se toma >or maioria +e ,otos, si$ples ou absoluta,
conBor$e o casoC
H@ san3o e ,eto* so atos le1islati,os +e com>et-ncia e.clusi,a +o Eresi+enteC
so$ente RECAEM sobre >ro)eto +e leiC
5ETO 9 a +iscor+Pncia com o >ro)eto a>ro,a+o. SAN/"O 9 a
a+eso ou aceita3o +o >ro)eto a>ro,a+oC
1@ >romul1a3o* ato "ue re+ela os Batos geradores da 5ei, tornan+o#a e.ecut:,el
e obri1atNriaA
h@ >ublica3o* torna >4blica a )Y<.T]#C<3 D3 #OQJ3 5)235.
8%F%F EROCEDIMENTO LE;ISLATI5O
9 o mo+o >elo <ual os atos +o >rocesso le1islati,o se reali2am, distingue$Ise
e$:
I% Eroce+imento Le1islati,o Or+in:rio* 9 o >roce+imento comum, destinado A
elabora3o +as leis or+in:riasC desen+ol+eIse e$
K Hases: a introdutHria, a de e6a$e do projeto nas
co$iss;es per$anentes, a das discuss;es, a
decisHria e a re+isHriaC
II% Eroce+imento Le1islati,o Sum:rio* se o Eresi+ente solicitar ur1-ncia, o projeto
de+er/ ser apreciado pela CR$ara dos Deputados
no >ra2o +e 9K +ias, a contar do seu
recebi$entoC se Hor a>ro,a+o na CPmara, ter/ o
Sena+o i1ual >ra2oC
III% Eroce+imento Le1islati,o Es>ecial* so os estabeleci+os >ara a elabora3o +e
EMENDAS CONSTITUCIONAIS, de leis
Hinanceiras, de leis +ele1a+as, de me+i+as
>ro,isNrias e de leis com>lementares.
Ex%- a seguir, exemplificamos como uma proposta feita por iniciativa do /residente da
.epAblica, tramita na #$mara dos 3eputados%
54
55
8%9% ESEYCIES NORMATI5AS
O EROCESSO LE;ISLATI5O co$preende a elaborao de:
I I EC I )$endas A ConstituioC
II I LC I 5eis Co$ple$entaresC
III I LO I 5eis Ordin/riasC
I5 I LD I 5eis delegadasC
5 I ME I Jedidas 1ro+isHriasC
5I I DL I Decretos 5egislati+osC
5II I Qesolu;es.
8%9%$% EMENDA R CONSTITUI/"O
3 Constitui3o poder/ ser EMENDADA $ediante 1QO1O.T3 de $/F +os membros
+a CPmara, ou de $/F +os membros +o Sena+o, ou +o Eresi+ente +a Re>4blica ou
de mais +a meta+e +as AssemblLias Le1islati,as L$aioria relati+a e$ cada u$a
delasP.
.er/ +iscuti+a e ,ota+a em ca+a uma +as casas, em turnos, de+endo, para ser
apro+ada, ter e$ cada turno o ,oto +e F/K +os res>ecti,os membros. 3 e$enda A
Constituio ser: >romul1a+a pelas Jesas da CR$ara e do .enado.
3 Constitui3o no >o+er: ser emen+a+a na 5I;(NCIA de
<#T)QV)#>?O 7)D)Q35, de ).T3DO D) D)7).3 ou de
).T3DO D) .@T<O.
Limita3o ao >o+er +e Emen+ar*
No ser: ob)eto +e +elibera3o a >ro>osta +e emen+a tendente A A'OLIR:
I I a Horma He+erati,a +e Esta+oC
II I o ,oto +ireto& secreto& uni,ersal e >eriN+icoC
III I a se>ara3o +os Eo+eresC
I5 I os +ireitos e 1arantias in+i,i+uais.
3 $at9ria constante de >ro>osta +e emen+a Q)%)<T3D3 ou
!3V<D3 1OQ 1Q)%=D<C3D3 no pode ser o/7eto de no.a
proposta na mesma sesso legislati.a-
8%9%% LEI COMELEMENTAR E ORDIN[RIA
3 INICIATI5A das LEIS COMELEMENTARES E ORDIN[RIAS cabe a "ual"uer
$e$bro ou Co$isso da CR$ara dos Deputados, do .enado 7ederal ou do
Congresso #acional, ao 1residente da Qepblica, ao .upre$o Tribunal 7ederal, aos
Tribunais .uperiores, ao 1rocuradorI2eral da Qepblica e aos cidados.
56
.o de INICIATI5A ERI5ATI5A do Eresi+ente +a Re>4blica as leis "ue:
I I Hi.em ou mo+iHi<uem os eHeti,os +as 0or3as Arma+asC
II I +is>onham sobre:
a@ cria3o +e car1os& Hun37es ou em>re1os >4blicos na ad$inistrao
direta e aut/r"uica ou aumento +e sua remunera3oC
b@ or1ani2a3o a+ministrati,a e )u+ici:ria, matLria tribut:ria e
or3ament:ria, ser,i3os >4blicos e >essoal +a a+ministra3o +os
TerritNriosC
c@ ser,i+ores >4blicos +a Unio e militares +as 0or3as Arma+as, seu
re1ime )ur=+ico, >ro,imento +e car1os& estabili+a+e e
a>osenta+oriaC
+@ or1ani2a3o +o MinistLrio E4blico e +a DeHensoria E4blica +a UnioC
e@ cria3o& estrutura3o e atribui37es +os MinistLrios e Nr1os +a
a+ministra3o >4blicaA
Os procedi$entos to$ados "uando da apresentao da 5ei Co$ple$entar e da 5ei
Ordin/ria so idnticos. SN e.istem +iHeren3as:
3 INICIATI5A EOEULAR pode ser e6ercida pela a>resenta3o S CPmara +os
De>uta+os de projeto de lei subscrito por, no $&ni$o, $ b +o eleitora+o
nacional, +istribu=+o pelo $enos >or cinco Esta+os, co$ no menos +e
!%F b +os eleitores +e ca+a um +eles.
8%9%F% LEI DELE;ADA
3s LEIS DELE;ADAS sero elabora+as pelo Eresi+ente +a Re>4blica, "ue de+er/
solicitar a delegao ao #ongresso 8acional.
No sero ob)eto +e +ele1a3o* os atos de com>et-ncia
e.clusi,a do Congresso #acional, os de com>et-ncia >ri,ati,a da
CR$ara dos Deputados ou do .enado 7ederal, a matLria reser,a+a
S lei com>lementar, #)J a le1isla3o sobre:
I I or1ani2a3o +o Eo+er Ju+ici:rio e +o MinistLrio E4blico,
a carreira e a garantia de seus $e$brosC
II I nacionali+a+e& ci+a+ania& +ireitos in+i,i+uais& >ol=ticos e
eleitoraisA
III I >lanos >lurianuais& +iretri2es or3ament:rias e
or3amentos.
LEI COMELEMENTAR LEI ORDIN[RIA
As>ecto material
Constitui3o 0e+eral, sH as
reser+adas pelo Constituinte
O restante
As>ecto 0ormal Quorum* $aioria absoluta Quorum: $aioria relati+a
57
To+a +ele1a3o L tem>or:riaC se o Eresi+ente no legislar e.tin1ue
automaticamente os eHeitos +a resolu3o. O limite tem>oral no pode nunca
e.ce+er S le1islatura.
EHic:cia* A Lei Dele1a+a te$ o mesmo n=,el +e eHic:cia da Lei Or+in:riaC a
delegao no i$pede "ue o Congresso #acional legisle sobre o $es$o te$a.
% delegao no 2 a/dicao.
Lei Dele1a+a Esta+ual* 9 poss&+el, desde "ue tenEa pre+iso na Constituio )stadualC
um instituto comum do Harlamentarismo, 4o7e pouco
utilizado-
8%9%F% MEDIDA ERO5IS\RIA
)$ caso de rele,Pncia e ur1-ncia, o Eresi+ente +a Re>4blica 1OD)Q[ 3DOT3Q
MEDIDAS ERO5IS\RIAS, co$ Bora de lei, de+endo sub$etIlas ao Congresso
#acional.
3s MEDIDAS ERO5IS\RIAS perdero eBic/cia, desde a edio, se
no Bore$ con+ertidas e$ lei no praFo de I! +ias, >rorro1:,eis por
mais I! +ias, a partir de sua publicao, suspendendoIse o praFo
durante os per&odos de recesso parla$entar, de+endo o Congresso
#acional disciplinar as rela;es jur&dicas delas decorrentes.
se a MEDIDA ERO5IS\RIA no Bor a>recia+a em atL 9K +ias
contados de sua publicao, entrar/ e$ re1ime +e ur1-nciaC as ME
tero sua ,ota3o inicia+a na CPmara +os De>uta+osA
as ME so se$elEantes ao DecretoIlei da C7M-' G criado para ser
usado e$ casos e6cepcionais e de e6tre$a urgncia.
Y ,e+a+a a edio de MEDIDAS ERO5IS\RIAS sobre $at9rias:
<. relati+a a:
a. nacionalidade, cidadania, direitos pol&ticos, partidos
pol&ticos e direito eleitoralC
b. direito penal, processual penal e processual ci+ilC
c. or1ani2a3o +o Eo+er Ju+ici:rio e +o MinistLrio
E4blico, a carreira e a garantia de seus $e$brosC
+% >lanos >lurianuais& +iretri2es or3ament:rias e
or3amentos
<<. "ue +ise a deteno ou se"Destro de bens, de poupana
popular ou "ual"uer outro ati+o BinanceiroC
<<<. reser+ada a 5ei Co$ple$entarC
<V. j/ disciplinada e$ projeto de lei apro+ado pelo Congresso
#acional e pendente de sano ou +eto do 1residente da
Qepblica.
58
Eressu>ostos Constitucionais +a ME* rele,Pncia e ur1-ncia, so cu$ulati+os sob
pena de abuso ou e6cesso de poder I O
1residente te$ ju&Fo discricion/rio $as de+e
obser+ar o raFo/+el, sob pena de controle
judicial.
Se<Z-ncia +os Atos* editada a ME pelo 1residente sobre "ual"uer $at9ria, publicada
no Di/rio OBicial, passa a ter +igncia e eBic/cia, co$ Bora de leiC
$as, depende de apro+ao do C#, sendo poss&+eis as seguintes
EipHteses:
aP ME a>ro,a+a: se transBor$a e$ LO e 9 pro$ulgada pelo 1residente do
CongressoC dispensa san3o%
bP re)eita+a* 9 ato +eclaratNrio, a Me+i+a Ero,isNria dei6a de e6istir desde
sua publicao Lex tuncP. 3s rela;es jur&dicas do per&odo e$
"ue +igora+a a ME posterior$ente rejeitada sero disciplinadas
pelo Congresso, por Decreto 5egislati+o. Qejeitada a ME no
pode ser reeditada na $es$a legislatura.
cP +ecurso +o >ra2o: decorrido o praFo se$ $aniBestao do Congresso a ME
est/ rejeitada Lapro+ao sH e6pressaP. : poss&+el
reedio co$ o $es$o n$ero sH $udando o d&gito,
colocando cl:usula +e con,ali+a3o%
dP emen+a+a: a>ro,a+o o projeto de lei com as altera37es tere$os o
1QO%)TO D) 5)< D) CO#V)Q.?O I em substitui3o S ME I
da& e$ diante segue o rito or+in:rio Lsano e +etoP
Limita37es materiais* pode$ ser:
a@ e.>ressas G texto alterado por EC 891 (3":E $H
b@ im>l=citas*
$% norma >enal incrimina+ora: princ&pio da legalidade e anterioridade,
aplicabilidade i$ediata e a pro+isoriedade da
nor$aC
% matLria tribut:ria* princ&pio da legalidade G .T7 discordaC
F% matLria reser,a+a a lei com>lementar.
ME Esta+ual* L >oss=,el, desde "ue tenha >re,iso na constitui3o esta+ual. 3
possibilidade de ME Munici>al depende de pre+iso na Constituio
)stadual e na 5ei OrgRnica $as, a doutrina entende inco$pat&+el por"ue
o pressuposto de rele+Rncia e6igido no poderia ter u$ R$bito territorial
to reduFido.
59
ME contr:ria a uma lei* no l4e re.oga, so$ente lhe sus>en+e a eHic:cia Lcontinua
+igente, mas ineHica2P. #o se trata de ano$ia LBalta de leiP ou
represtinao Lrestabeleci$ento de +ignciaP.
8%9%9% DECRETO LE;ISLATI5O
instrumento Hormal de "ue se +ale o Congresso #acional para praticar os atos de
sua co$petncia e6clusi+a.
I I RESOL5ER +eHiniti,amente sobre trata+os& acor+os ou atos
internacionaisA
II I AUTORIVAR o Eresi+ente +a Re>4blica a +eclarar 1uerra& a celebrar
a >a2& a >ermitir <ue Hor3as estran1eiras transitem >elo territNrio
nacional ou nele >ermane3am tem>orariamenteC
III I AUTORIVAR o Eresi+ente e o 5ice#Eresi+ente +a Re>4blica a se
ausentarem +o Ea=s, "uando a ausncia e.ce+er a $K +iasC
I5 I AERO5AR o esta+o +e +eHesa e a inter,en3o He+eral, AUTORIVAR
o esta+o +e s=tio, ou sus>en+er <ual<uer uma +essas me+i+asC
5 I SUSTAR os atos normati,os do 1oder )6ecuti+o "ue e6orbite$ do
poder regula$entar ou dos li$ites de delegao legislati+aC
5I I 0IWAR i+-ntico subs=+io para os Deputados 7ederais e os .enadoresC
5II I 0IWAR o subs=+io do 1residente e do ViceI1residente da Qepblica e
dos Jinistros de )stadoC
5III I JUL;AR anual$ente as contas prestadas pelo 1residente da Qepblica
e apreciar os relatHrios sobre a e6ecuo dos planos de go+ernoC
IW I 0ISCALIVAR e CONTROLAR, direta$ente, ou por "ual"uer de suas
Casas, os atos +o Eo+er E.ecuti,o, inclu&dos os da ad$inistrao
indiretaC
W I VELAR pela preser+ao de sua co$petncia legislati+a e$ Bace da
atribuio nor$ati+a dos outros 1oderesC
WI I AERECIAR os atos de concesso e reno+ao de concesso de
e$issoras de r/dio e tele+isoC
WII I AERO5AR INICIATI5AS do 1oder )6ecuti+o reHerentes a ati,i+a+es
nuclearesC
WIII I AUTORIVAR reBerendo e CON5OCAR plebiscitoC
WI5 I AUTORIVAR, e$ terras ind&genas, a e6plorao e o apro+eita$ento de
recursos E&dricos e a pes"uisa e la+ra de ri"ueFas $ineraisC
W5 I AERO5AR, pre+ia$ente, a aliena3o ou concesso de terras
>4blicas co$ /rea superior a +ois mil e <uinhentos hectares.
8%K% ;ARANTIAS DOS EARLAMENTARES
.o ;ARANTIAS dos $e$bros do Sena+o 0e+eral e CPmara +os De>uta+os:
5encimentos* Bi6ados por eles $es$os, $as no pode e6ceder ao tetoC
Ser,i3o Militar* 9 reser+ista ci+il $as no ser/ con+ocadoC
De,er +e Testemunhar* te$ sigilo da Bonte e no pratica Balso teste$unEoC
60
0oro Eri,ile1ia+o* processados e julgados pelo ST0, sN >ara inHra37es >enais,
regra da conte$poraneidade e atualidadeP.
Imuni+a+e 0ormal
>riso* #?O podero soBrer O=35O=)Q T<1O D) 1Q<.?O, de nature2a
>enal, seja pro+isHria ou deBiniti+a ou, de nature2a ci,il, sal.o o
caso de flagrante por crime inafian.el, desde "ue apreciada
pela casa I
>rocesso* sN no cam>o >enal, para ser processado precisa de autoriFao,
licena da casa, >rescri3o Hica sus>ensa atL +elibera3o.
Imuni+a+e Material* S in.iola/ilidade, so in,iol:,eis >or suas >ala,ras& ,otos e
o>ini7es, desde "ue proBeridas no e6erc&cio do $andatoC de+e$
estar ligadas As suas Bun;es. .e reBere ao ca$po penal, c&+el e
pol&tico G te$ car/ter perp9tuo.
8%K% 0ISCALIVA/"O CONT['IL&0INANCEIRA E OR/AMENT[RIA
3 Hiscali2a3o cont:bil& Hinanceira& or3ament:ria& o>eracional e >atrimonial +a
Unio e das entidades da ad$inistrao direta e indireta, <uanto S le1ali+a+e,
le1itimi+a+e& economici+a+e& a>lica3o +as sub,en37es e ren4ncia +e receitas,
.)Q[ )Y)QC<D3 1)5O CO#2Q)..O #3C<O#35, me+iante controle e.terno, e
>elo sistema +e controle interno +e ca+a Eo+er.
Erestar: contas "ual"uer pessoa B&sica ou jur&dica, pblica ou
pri+ada, <ue utili2e& arreca+e& 1uar+e& 1erencie ou a+ministre
+inheiro& bens e ,alores >4blicos .
Controle E.terno: Bica a cargo do Con1resso Nacional, e ser/ e.erci+o com o au.=lio
+o Tribunal +e Contas +a Unio, ao "ual com>ete:
I I a>reciar as contas >resta+as anual$ente pelo Eresi+ente +a Re>4blicaC
II I )ul1ar as contas +os a+ministra+ores e de$ais res>ons:,eis >or
+inheiros& bens e ,alores >4blicos +a a+ministra3o +ireta e in+ireta, e as
contas da"ueles "ue dere$ causa a >er+a& e.tra,io ou outra irre1ulari+a+e
+e <ue resulte >re)u=2o ao er:rio >4blicoC
III I a>reciar, para Bins de registro, a le1ali+a+e +os atos +e a+misso +e
>essoal, a "ual"uer t&tulo, na ad$inistrao direta e indireta, e.cetua+as as
nomea37es >ara car1o +e >ro,imento em comissoA
I5 I reali2ar, por iniciati+a prHpria, da CR$ara dos Deputados, do .enado 7ederal,
de Co$isso t9cnica ou de in"u9rito, ins>e37es e au+itorias +e nature2a
cont:bil& Hinanceira& or3ament:ria& o>eracional e >atrimonial, nas unidades
ad$inistrati+as dos 1oderes 5egislati+o, )6ecuti+o e %udici/rio, e de$ais
entidades da 3d$inistrao 1blica Direta e <ndiretaC
5 I Hiscali2ar as contas nacionais +as em>resas su>ranacionais de cujo capital
social a =nio participe, de Bor$a direta ou indiretaC
5I I Hiscali2ar a a>lica3o +e <uais<uer recursos re>assa+os >ela Unio
$ediante con+nio, acordo, ajuste ou outros instru$entos congneres, a
)stado, ao Distrito 7ederal ou a Junic&pioC
61
5II I >restar as inHorma37es solicita+as >elo Con1resso Nacional, por "ual"uer
de suas Casas, ou por "ual"uer das respecti+as Co$iss;es, sobre a
BiscaliFao cont/bil, Binanceira, ora$ent/ria, operacional e patri$onial e sobre
resultados de auditorias e inspe;es realiFadasC
5III I a>licar aos res>ons:,eis, e$ caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as san37es >re,istas em lei, "ue estabelecer/, entre
outras co$ina;es, $ulta proporcional ao dano causado ao er/rioC
IW I assinar >ra2o para "ue o Hrgo ou entidade adote as pro+idncias necess/rias
ao e6ato cu$pri$ento da lei, se +eriBicada ilegalidadeC
W I sustar& se no atendido, a e.ecu3o +o ato im>u1na+o, co$unicando a
deciso A CR$ara dos Deputados e ao .enado 7ederalC
WI I re>resentar ao Eo+er com>etente sobre irre1ulari+a+es ou abusos
a>ura+os.
O Tribunal enca$inEar/ ao Congresso #acional, tri$estral e
anual$ente, relatHrio de suas ati+idades.
Controle Interno* Os Eo+eres Le1islati,o& E.ecuti,o e Ju+ici:rio MANTER"O, de
Bor$a integrada, siste$a de controle interno com a Hinali+a+e +e:
I I a,aliar o cum>rimento +as metas >re,istas no >lano >lurianual, a
e.ecu3o +os >ro1ramas +e 1o,erno e +os or3amentos +a UnioC
II I com>ro,ar a le1ali+a+e e a,aliar os resulta+os, "uanto A eBic/cia e
eBicincia, da gesto ora$ent/ria, Binanceira e patri$onial nos Hrgos e
entidades da ad$inistrao Bederal, be$ co$o da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito pri+adoC
III I e.ercer o controle +as o>era37es +e crL+ito& a,ais e 1arantias, be$ co$o
+os +ireitos e ha,eres +a UnioC
I5 I a>oiar o controle e.terno no e.erc=cio +e sua misso institucional.
Os res>ons:,eis >elo controle interno, ao tomarem
conhecimento +e <ual<uer irre1ulari+a+e ou ile1ali+a+e, dela
daro ci-ncia ao Tribunal +e Contas +a Unio, sob pena de
responsabilidade solid/ria.
Qual<uer ci+a+o& >arti+o >ol=tico& associa3o ou sindicato 9
13QT) 5)2@T<J3 para, na Bor$a da lei, +enunciar irre1ulari+a+es
ou ile1ali+a+es perante o Tribunal +e Contas +a Unio.
62
D% EODER EWECUTI5O
D%$% ESTRUTURA E 0UN/ÊS
O Eo+er E.ecuti,o 9 e6ercido pelo Eresi+ente +a Re>4blica, au6iliado pelos
Jinistros de )stado. #o sistema 0e+eralista o Eresi+ente L ao $es$o te$po o
CheHe +e ;o,erno e o CheHe +e Esta+o.
O Eresi+ente e o 5ice#Eresi+ente +a Re>4blica to$aro posse e$ sesso do
Congresso #acional, >restan+o o COMEROMISSO de:
MANTER& DE0ENDER e CUMERIR a Constitui3o&
O'SER5AR as leis&
EROMO5ER o bem 1eral +o >o,o brasileiro&
SUSTENTAR a unio& a inte1ri+a+e e a in+e>en+-ncia +o 'rasil%
)$ caso de i$pedi$ento do 1residente e do ViceI1residente, ou +acRncia dos
respecti+os cargos, sero sucessi+a$ente cEa$ados ao e6erc&cio da 1residncia o
Eresi+ente +a CPmara +os De>uta+os, o +o Sena+o 0e+eral e o +o Su>remo
Tribunal 0e+eral%
Vagando os cargos de 1residente e ViceI1residente da Qepblica,
BarIseI/ eleio D! +ias +e>ois +e aberta a 4ltima ,a1a.
Ocorrendo a +acRncia nos lti$os dois anos do per&odo presidencial,
a eleio para a$bos os cargos ser/ Beita trinta dias depois da lti$a
+aga, pelo Congresso #acional, na Bor$a da lei.
)$ "ual"uer dos casos, os eleitos de+ero co$pletar o per&odo de
seus antecessores.
O 1residente e o ViceI1residente da Qepblica no podero, se$
licena do Congresso #acional, ausentarIse do 1a&s por per&odo
superior a "uinFe dias, sob pena de perda do cargo.
ESTRUTURA DO EODER EWECUTI5O
ERESID(NCIA DA REEU'LICA
5ICE#ERESID(NCIA DA REEU'LICA
MINISTROS DE ESTADO
63
CONSELMO DA REEU'LICA
CONSELMO DE DE0ESA NACIONAL
D%% RESEONSA'ILIDADE DO ERESIDENTE DA REEU'LICA
.o crimes +e res>onsabili+a+e os atos do 1residente da Qepblica <ue atentem
contra a Constitui3o 0e+eral e, es>ecialmente, contra:
I I a e6istncia da =nioC
II I o li+re e6erc&cio do 1oder 5egislati+o, do 1oder %udici/rio, do Jinist9rio
1blico e dos 1oderes constitucionais das unidades da 7ederaoC
III I o e6erc&cio dos direitos pol&ticos, indi+iduais e sociaisC
I5 I a segurana interna do 1a&sC
5 I a probidade na ad$inistraoC
5I I a lei ora$ent/riaC
5II I o cu$pri$ento das leis e das decis;es judiciais.
3d$itida a acusao contra o Eresi+ente +a Re>4blica, por /F +a CPmara +os
De>uta+os, ser/ ele submeti+o a )ul1amento >erante o Su>remo Tribunal
0e+eral, nas inBra;es penais co$uns, ou perante o Sena+o 0e+eral, nos crimes +e
res>onsabili+a+e%
O 1residente Hicar: sus>enso +e suas Hun37es:
I I nas inHra37es >enais comuns, se recebida a denncia ou
"uei6aIcri$e >elo Su>remo Tribunal 0e+eralC
II I nos crimes +e res>onsabili+a+e, apHs a instaura3o +o
>rocesso >elo Sena+o 0e+eral%
)n"uanto no sobre+ier senten3a con+enatNria, nas inBra;es
co$uns, o 1residente da Qepblica no estar: su)eito a >riso.
O Eresi+ente +a Re>4blica, na +igncia de seu $andato, #?O
1OD) .)Q Q).1O#.3,<5<Z3DO por atos estranhos ao e.erc=cio
+e suas Hun37es%
D%F% ESTADO DE DE0ESA
O Eresi+ente +a Re>4blica EODE, ou,i+os o Conselho +a Re>4blica e o
Conselho +e DeHesa Nacional, D)CQ)T3Q ESTADO DE DE0ESA para
ERESER5AR ou ERONTAMENTE RESTA'ELECER, e$ locais restritos e
+etermina+os, a or+em >4blica ou a >a2 social amea3a+as >or 1ra,e e iminente
instabili+a+e institucional ou atingidas por calami+a+es +e 1ran+es >ro>or37es
na nature2a.
O decreto "ue instituir o esta+o +e +eHesa deter$inar/:
o te$po de sua durao,
as /reas a sere$ abrangidas
as $edidas coerciti+as
I I restri37es aos +ireitos de:
64
a@ reunio, ainda "ue e6ercida no seio das associa;esC
b@ sigilo de correspondnciaC
c@ sigilo de co$unicao telegr/Bica e teleB8nicaC
II I na hi>Ntese +e calami+a+e >4blica, ocupao e uso
te$por/rio de bens e ser+ios pblicos,.
O te$po de durao do esta+o +e +eHesa #?O .)Q[ .=1)Q<OQ a 0 dias,
>o+en+o ser >rorro1a+o uma ,e2, por igual per&odo, se persistire$ as raF;es "ue
justiBicara$ a sua decretao.
Decretado o estado de deBesa ou sua prorrogao, o 1residente da Qepblica, dentro
de +inte e "uatro Eoras, sub$eter/ o ato co$ a respecti+a justiBicao ao Congresso
#acional, "ue decidir/ por $aioria absoluta.
O Congresso #acional apreciar/ o decreto dentro de deF dias contados de seu
recebi$ento, de+endo continuar Buncionando en"uanto +igorar o estado de deBesa.
Qejeitado o decreto, cessa i$ediata$ente o estado de deBesa.
D%9% ESTADO DE STTIO
O Eresi+ente +a Re>4blica EODE, ou,i+os o Conselho +a Re>4blica e o
Conselho +e DeHesa Nacional, .O5<C<T3Q 3=TOQ<Z3>?O ao Congresso #acional
para +ecretar o ESTADO DE STTIO nos casos de:
I I como3o 1ra,e de repercusso nacional ou ocorr-ncia +e Hatos <ue
com>ro,em a ineHic:cia +e me+i+a toma+a +urante o esta+o +e
+eHesaC
II I +eclara3o +e esta+o +e 1uerra ou res>osta a a1resso arma+a
estran1eira%
O 1residente da Qepblica relatar/ os $oti+os deter$inantes do pedido, de+endo o
Con1resso Nacional decidir por maioria a/soluta.
O decreto do ESTADO DE STTIO indicar/ :
sua durao,
as nor$as necess/rias a sua e6ecuo
3s garantias constitucionais "ue Bicaro suspensas,
depois de publicado o decreto, o 1residente da Qepblica +esi1nar: o
e.ecutor +as me+i+as es>ec=Hicas e as :reas abran1i+as.
O estado de s&tio no poder/, no caso +o inciso I, ser decretado >or mais +e F!
+ias, nem >rorro1a+o, de cada +eF, por praFo superiorC no do inciso II, poder
ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada
estrangeira.
#a +igncia do ESTADO DE STTIO, S\ podero ser to$adas as se1uintes me+i+as:
I I obri1a3o +e >erman-ncia e$ localidade deter$inadaC
II I +eten3o e$ ediB&cio no destinado a acusados por cri$es co$unsC
65
IIII restri37es relati+as S in,iolabili+a+e +a corres>on+-ncia, ao si1ilo
+as comunica37es, A >resta3o +e inHorma37es e A liber+a+e +e
im>rensaC
I5 I sus>enso +a liber+a+e +e reunioC
5 I busca e a>reenso e$ do$ic&lioC
5I I inter,en3o nas em>resas +e ser,i3os >4blicosC
5II I re<uisi3o +e bens.
$!% EODER JUDICI[RIO
$!%$% ESTRUTURA E 0UN/ÊS
.o \R;"OS do EODER JUDICI[RIO:
I I ST0 I o .upre$o Tribunal 7ederalC
II I STJ I o .uperior Tribunal de %ustiaC
III I os Tribunais Qegionais 7ederais e %uiFes 7ederaisC
I5 I os Tribunais e %uiFes do TrabalEoC
5 I os Tribunais e %uiFes )leitoraisC
5I I os Tribunais e %uiFes JilitaresC
5II I os Tribunais e %uiFes dos )stados e do Distrito 7ederal e TerritHrios.
O ST0 # Su>remo Tribunal 0e+eral e os Tribunais Su>eriores t$
sede na Capital 7ederal e jurisdio e$ todo o territHrio nacional.
Su>remo Tribunal 0e+eral
STJ TST TSE STM
TJ / TA TR0 TRT TRE
Jui2 +e
Direito
Jui2
0e+eral
5ara +e
Trabalho
Junta
Eleitoral
Au+itoria
Justi3a Comum Justi3a Es>ecial
Esta+ual 0e+eral Trabalho Eleitoral Militar
Re1ra +o Quinto constitucional I aplicado nos TQ7cs e Tribunais )staduais LT%, T3P e D7 I
$/K +os lu1ares +o tribunal ser/ com>osto +e membros +o MinistLrio E4blico co$ $ais
66
de $! anos +e carreira e A+,o1a+os +e notNrio saber )ur=+ico e iliba+a re>uta3o co$
mais +e $! +e eHeti,a ati,i+a+e >roHissional Lalternada$enteP. Os can+i+atos sero
in+ica+os em lista s-.tu>la >elos Nr1os re>resentati,os +a res>ecti,a classe, e o
tribunal, recebida a lista, elaborar: outra tr=>lice, en+iandoIa ao 1oder )6ecuti+o "ue,
ento, nos 20 dias subse"uentes, escolher: um +os inte1rantes >ara a nomea3o.
Com>ete ERI5ATI5AMENTE:
I I aos TRI'UNAIS:
a@ ele1er seus Nr1os +ireti,os e elaborar seus
re1imentos internosC
b@ or1ani2ar suas secretarias e ser,i3os au.iliares e os dos
ju&Fos "ue lEes Bore$ +inculadosC
c@ >ro,er os cargos de juiF de carreira da respecti+a
jurisdioC
+@ >ro>or a cria3o de no+as +aras judici/riasC
e@ >ro,er, por concurso pblico de pro+as, ou de pro+as e
t&tulos, os car1os necess:rios S a+ministra3o +a
Justi3a, e6ceto os de conBiana assi$ deBinidos e$ leiC
II I ao SUEREMO TRI'UNAL 0EDERAL, aos TRI'UNAIS
SUEERIORES e aos TRI'UNAIS DE JUSTI/A >ro>or ao 1oder
5egislati+o respecti+o:
a@ a altera3o +o n4mero +e membros +os tribunais
inHerioresC
b@ a cria3o e a e.tin3o +e car1os e a remunera3o +os
seus ser,i3os au.iliares e +os )u=2os <ue lhes Horem
,incula+os, be$ co$o a Hi.a3o +o subs=+io +e seus
membros e +os )ui2es, inclusi+e dos tribunais inBeriores,
onde Eou+erC
c@ a cria3o ou e.tin3o +os tribunais inHerioresC
+@ a altera3o +a or1ani2a3o e +a +i,iso )u+ici:riasC
III I aos TRI'UNAIS DE JUSTI/A julgar os juiFes estaduais e do
Distrito 7ederal e TerritHrios, be$ co$o os $e$bros do Jinist9rio
1blico, nos cri$es co$uns e de responsabilidade, ressal+ada a
co$petncia da Justi3a Eleitoral.
3o 1oder %udici/rio 9 assegurada autono$ia ad$inistrati+a e Binanceira.
$!%% SUEREMO TRI'UNAL 0EDERAL
O Su>remo Tribunal 0e+eral co$p;eIse de $$ Ministros, escolEidos dentre
ci+a+os com mais +e FK e menos +e IK anos +e i+a+e, de not/+el saber jur&dico
e reputao ilibada.
67
Os Ministros +o Su>remo Tribunal 0e+eral sero nomea+os >elo
Eresi+ente +a Re>4blica, depois de a>ro,a+a a escolha >ela
maioria absoluta +o Sena+o 0e+eral%
Co$pete ao Su>remo Tribunal 0e+eral, precipua$ente, a 1uar+a +a Constitui3o,
caben+o#lhe:
I I EROCESSAR e JUL;AR, originaria$ente:
a@ a a3o +ireta +e inconstitucionali+a+e de lei ou ato nor$ati+o Bederal
ou estadual e a a3o +eclaratNria +e constitucionali+a+e de lei ou ato
nor$ati+o BederalC
b@ nas inHra37es >enais comuns, o 1residente da Qepblica, o ViceI
1residente, os $e$bros do Congresso #acional, seus prHprios Jinistros
e o 1rocuradorI2eral da QepblicaC
c@ nas inHra37es >enais comuns e nos crimes +e res>onsabili+a+e, os
Jinistros de )stado e os Co$andantes da JarinEa, do )69rcito e da
3eron/utica, os $e$bros dos Tribunais .uperiores, os do Tribunal de
Contas da =nio e os cEeBes de $isso diplo$/tica de car/ter
per$anenteC
+@ o 4a/eas corpus, sendo paciente "ual"uer das pessoas reBeridas nas
al=neas anterioresC o man+a+o +e se1uran3a e o 4a/eas data contra
atos do 1residente da Qepblica, das Jesas da CR$ara dos Deputados
e do .enado 7ederal, do Tribunal de Contas da =nio, do 1rocuradorI
2eral da Qepblica e do prHprio .upre$o Tribunal 7ederalC
e@ o lit=1io entre Esta+o estran1eiro ou or1anismo internacional e a
Unio, o )stado, o Distrito 7ederal ou o TerritHrioC
H@ as causas e os conHlitos entre a Unio e os Esta+os& a Unio e o
Distrito 0e+eral, ou entre uns e outros, inclusi+e as respecti+as
entidades da ad$inistrao indiretaC
1@ a e.tra+i3o solicita+a >or Esta+o estran1eiroC
h@ a homolo1a3o +as senten3as estran1eirasC
i@ a re,iso criminal e a a3o rescisNria de seus julgadosC
)@ os conBlitos de co$petncia entre o Su>erior Tribunal +e Justi3a e
<uais<uer tribunais, entre Tribunais Su>eriores, ou entre estes e
<ual<uer outro tribunalC
l@ o >e+i+o +e me+i+a cautelar das a37es +iretas +e
inconstitucionali+a+eC
m@ o man+a+o +e in)un3o, "uando a elaborao da nor$a
regula$entadora Bor atribuio do 1residente da Qepblica, do
Congresso #acional, da CR$ara dos Deputados, do .enado 7ederal,
das Jesas de u$a dessas Casas 5egislati+as, do Tribunal de Contas da
=nio, de u$ dos Tribunais .uperiores, ou do prHprio .upre$o Tribunal
7ederalC
II I JUL;AR, e$ recurso or+in:rio:
a@ o 4a/eas corpus, o man+a+o +e se1uran3a, o 4a/eas data e o
man+a+o +e in)un3o decididos e$ nica instRncia pelos Tribunais
.uperiores, se denegatHria a decisoC
b@ o crime >ol=ticoC
68
III I JUL;AR& $ediante recurso e6traordin/rio, as causas decididas e$ nica ou
lti$a instRncia, "uando a deciso recorrida:
a@ contrariar +is>ositi,o +esta Constitui3oC
b@ +eclarar a inconstitucionali+a+e de tratado ou lei BederalC
c@ )ul1ar ,:li+a lei ou ato +e 1o,erno local contesta+o em Hace +esta
Constitui3o.
$!%F% SUEERIOR TRI'UNAL DE JUSTI/A
O SUEERIOR TRI'UNAL DE JUSTI/A co$p;eIse de, no $&ni$o, FF Ministros.
Os Ministros +o Su>erior Tribunal +e Justi3a sero nomea+os >elo Eresi+ente
+a Re>4blica, dentre brasileiros co$ mais +e FK e menos +e IK anos +e i+a+e, de
not/+el saber jur&dico e reputao ilibada, +e>ois +e a>ro,a+a a escolha >elo
Sena+o 0e+eral%
Co$pete ao Su>erior Tribunal +e Justi3a:
a@ nos crimes comuns, os 2o+ernadores dos )stados e do Distrito
7ederal, e, nestes e nos +e res>onsabili+a+e, os dese$bargadores
dos Tribunais de %ustia dos )stados e do Distrito 7ederal, os $e$bros
dos Tribunais de Contas dos )stados e do Distrito 7ederal, os dos
Tribunais Qegionais 7ederais, dos Tribunais Qegionais )leitorais e do
TrabalEo, os $e$bros dos ConselEos ou Tribunais de Contas dos
Junic&pios e os do Jinist9rio 1blico da =nio "ue oBicie$ perante
tribunaisC
b@ os man+a+os +e se1uran3a e os habeas +ata contra ato +e Ministro
+e Esta+o, dos Coman+antes +a Marinha& +o E.Lrcito e +a
Aeron:utica ou do >rN>rio TribunalA
c@ os habeas cor>us, "uando o coator ou paciente Bor "ual"uer das
pessoas $encionadas na al&nea a, ou "uando o coator Bor tribunal sujeito
A sua jurisdio, Jinistro de )stado ou Co$andante da JarinEa, do
)69rcito ou da 3eron/utica, ressal+ada a co$petncia da %ustia
)leitoralC
+@ os conHlitos +e com>et-ncia entre <uais<uer tribunais,C
e@ as re,is7es criminais e as a37es rescisNrias +e seus )ul1a+osC
H@ o man+a+o +e in)un3o, "uando a elabora3o +a norma
re1ulamenta+ora Bor atribui3o +e Nr1o& enti+a+e ou autori+a+e
He+eral, da ad$inistrao direta ou indireta, e6cetuados os casos de
co$petncia do .upre$o Tribunal 7ederal e dos Hrgos da %ustia
Jilitar, da %ustia )leitoral, da %ustia do TrabalEo e da %ustia 7ederalC
II # JUL;AR, e$ recurso or+in:rio:
a@ os 4a/eas corpus decididos e$ nica ou lti$a instRncia pelos
Tribunais Qegionais 7ederais ou pelos tribunais dos )stados, do Distrito
7ederal e TerritHrios, "uando a +eciso Hor +ene1atNriaC
b@ os man+a+os +e se1uran3a decididos e$ nica instRncia pelos
Tribunais Qegionais 7ederais ou pelos tribunais dos )stados, do Distrito
7ederal e TerritHrios, "uando denegatHria a decisoC
c@ as causas em <ue Horem >artes Esta+o estran1eiro ou or1anismo
internacional, de u$ lado, e, do outro& Munic=>io ou >essoa resi+ente
ou +omicilia+a no Ea=sA
69
III I JUL;AR& e$ recurso es>ecial, as causas decididas, e$ nica ou lti$a
instRncia, pelos Tribunais Qegionais 7ederais ou pelos tribunais dos )stados,
do Distrito 7ederal e TerritHrios, "uando a deciso recorrida:
a@ contrariar tratado ou lei Bederal, ou negarIlEes +ignciaC
b@ julgar +/lida lei ou ato de go+erno local contestado e$ Bace de lei BederalC
c@ der a lei Bederal interpretao di+ergente da "ue lEe Eaja atribu&do outro
tribunal.
$!%F% TRI'UNAIS RE;IONAIS 0EDERAIS
.o Nr1os da JUSTI/A 0EDERAL:
I I os Tribunais Qegionais 7ederaisC
II I os %uiFes 7ederais.
Os TRI'UNAIS RE;IONAIS 0EDERAIS co$p;e$Ise de, no $&ni$o, 6 )ui2es,
recrutados, "uando poss&+el, na respecti+a regio e no$eados pelo 1residente da
Qepblica dentre brasileiros co$ mais +e F! e menos +e IK anos%
Co$pete aos TRI'UNAIS RE;IONAIS 0EDERAIS:
a@ os )ui2es He+erais +a :rea +e sua )uris+i3o, inclu&dos os da Justi3a
Militar e +a Justi3a +o Trabalho, nos crimes comuns e +e
res>onsabili+a+e, e os $e$bros do Jinist9rio 1blico da =nio,
ressal+ada a co$petncia da %ustia )leitoralC
b@ as re,is7es criminais e as a37es rescisNrias de julgados seus ou dos
juiFes Bederais da regioC
c@ os man+a+os +e se1uran3a e os 4a/eas data contra ato do prHprio
Tribunal ou de juiF BederalC
+@ os 4a/eas corpus, "uando a autoridade coatora Bor juiF BederalC
e@ os conHlitos +e com>et-ncia entre )ui2es He+erais ,incula+os ao
TribunalC
II I JUL;AR& e$ grau de recurso, as causas +eci+i+as >elos )ui2es He+erais e
pelos )ui2es esta+uais no e6erc&cio da co$petncia Bederal da /rea de sua
jurisdio.
$!%9% JUTVES 0EDERAIS
<ngressa$ no cargo inicial da carreira LjuiF substitutoP $ediante concurso pblico de
pro+as e t&tulos, co$ participao da O3, e$ todas as Bases, de+endo ser obedecida
a orde$ de classiBicao para as no$ea;es.

O concurso e a no$eao so da co$petncia do Tribunal Qegional 7ederal, sob cuja
jurisdio se acEe$ os cargos a sere$ pro+ido.
COMEET(NCIA* so TODAS AS CAUSAS em <ue a Unio, enti+a+e aut:r<uica ou
em>resa >4blica He+eral 7OQ)J <#T)Q)..3D3. #3 CO#D<>?O D)
3=TOQ)., rLs, assistentes ou o>onentes, )YC)TO 3. D)
70
735]#C<3, as de 3C<D)#T). D) TQ3,35!O e as .=%)<T3. ^
%=.T<>3 )5)<TOQ35 ) ^ DO TQ3,35!O, e todas as causas indicadas
no art. 10' da C7.
$!%K% ;ARANTIAS DA MA;ISTRATURA
Os JUTVES 1o2am +as se1uintes ;ARANTIAS:
a@ 5ITALICIEDADE, "ue, no pri$eiro grau, sN ser: a+<uiri+a a>Ns +ois
anos +e e.erc=cio, dependendo a perda do cargo,
nesse per&odo, de deliberao do tribunal a "ue o juiF
esti+er +inculado, e, nos de$ais casos, de sentena
judicial transitada e$ julgadoC
b@ INAMO5I'ILIDADE, sal+o por $oti+o de interesse pblicoC
c@ IRREDUTI'ILIDADE +e subs=+io.
3os JUTVES 9 5EDADO *
a@ EWERCER, ainda "ue e$ disponibilidade, outro car1o ou Hun3o,
salvo uma de magistrio)
bP RECE'ER, a "ual"uer t&tulo ou prete6to, custas ou >artici>a3o em
>rocessoC
c@ DEDICAR#SE S ati,i+a+e >ol=tico#>arti+:ria.
$!%I% 0UN/ÊS ESSSENCIAIS R JUSTI/A
$!%I%$% MINISTYRIO EU'LICO
O MINISTYRIO EU'LICO 9 instituio per$anente, essencial S Hun3o )uris+icional
do )stado, incum/indoBl4e a defesa da ordem 7urdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e indi.iduais indispon.eis-
ERINCTEIOS INSTITUCIONAIS: a =#<D3D), a <#D<V<.<,<5<D3D) e a
<#D)1)#D]#C<3 7=#C<O#35.
3o MINISTYRIO EU'LICO 9 asse1ura+a*
AUTONOMIA Buncional e ad$inistrati+a, podendo >ro>or ao 1oder
5egislati+o:
a cria3o e e.tin3o +e seus car1os e ser,i3os
au.iliares, pro+endoIos por concursoC
a >ol=tica remuneratNria e
os >lanos +e carreiraC
71
O MINISTYRIO EU'LICO abrange:
I I o Jinist9rio 1blico da =nio, "ue co$preende:
a@ o Jinist9rio 1blico 7ederalC
b@ o Jinist9rio 1blico do TrabalEoC
c@ o Jinist9rio 1blico JilitarC
+@ o Jinist9rio 1blico do Distrito 7ederal e TerritHriosC
II I os Jinist9rios 1blicos dos )stados.
Os $e$bros do MINISTYRIO EU'LICO 1o2am das seguintes ;ARANTIAS:
a@ 5ITALICIEDADE* apHs 2 anos de e6erc&cio, no podendo perder o cargo
seno por sentena judicial transitada e$ julgadoC
b@ INAMO5I'ILIDADE: sal+o por $oti+o de interesse pblico, $ediante
deciso do Hrgo colegiado co$petente do Jinist9rio
1blico, por +oto de 2M de seus $e$bros,
assegurada a$pla deBesaC
c@ IRREDUTI'ILIDADE +e subs=+ioC
3os $e$bros do MINISTYRIO EU'LICO 9 5EDADO *
a@ RECE'ER: a "ual"uer t&tulo e sob "ual"uer prete6to, honor:rios&
>ercenta1ens ou custas >rocessuaisC
b@ EWERCER a ad+ocaciaC
c@ EARTICIEAR de sociedade co$ercial, na Bor$a da leiC
+@ EWERCER& ainda "ue e$ disponibilidade, <ual<uer outra Hun3o
>4blica& sal,o uma +e ma1istLrioA ou ati,i+a+e >ol=tico#
>arti+:ria.
.o 0UN/ÊS INSTITUCIONAIS do MINISTYRIO EU'LICO:
I I EROMO5ER*
a@ >ri,ati,amente, a a3o >enal >4blica, na Bor$a da leiC
bP o in<uLrito ci,il e a a3o ci,il >4blica, para a proteo do patri$8nio
pblico e social, do $eio a$biente e de outros interesses diBusos e
coleti+osC
cP a a3o +e inconstitucionali+a+e ou representao para Bins de
inter+eno da =nio e dos )stados, nos casos pre+istos nesta
ConstituioC
II I VELAR pelo eBeti+o respeito dos 1oderes 1blicos e dos ser+ios de rele+Rncia
pblica aos direitos assegurados na Constituio, pro$o+endo as $edidas
necess/rias a sua garantiaC
III I DE0ENDER judicial$ente os +ireitos e interesses +as >o>ula37es
in+=1enasC
I5 I EWEEDIR notiBica;es nos procedi$entos ad$inistrati+os de sua co$petncia,
re"uisitando inBor$a;es e docu$entos para instru&Ilos, na Bor$a da lei
co$ple$entar respecti+aC
72
5II REQUISITAR diligncias in+estigatHrias e a instaurao de in"u9rito policial,
indicados os Bunda$entos jur&dicos de suas $aniBesta;es processuaisC
5I I EWERCER
a@ o controle e.terno da ati+idade policialC
b@ outras Bun;es "ue lEe Bore$ conBeridas, +es+e <ue com>at=,eis com
sua Hinali+a+e, sendoIlEe 5EDADA a re>resenta3o )u+icial e a
consultoria )ur=+ica +e enti+a+es >4blicas
$!%I%% AD5OCACIA ;ERAL DA UNI"O
3 AD5OCACIA#;ERAL DA UNI"O 9 a instituio "ue, direta$ente ou atra+9s de
Hrgo +inculado, re>resenta a Unio, %=D<C<35 ) )YTQ3%=D<C<35J)#T),
caben+o#lhe, nos ter$os da lei, as ati,i+a+es +e consultoria e assessoramento
)ur=+ico +o Eo+er E.ecuti,o%
3 AD5OCACIA#;ERAL DA UNI"O te$ por cEeBe o AD5O;ADO#
;ERAL DA UNI"O, de li,re nomea3o pelo 1residente da
Qepblica dentre cidados $aiores de * anos, de not/+el saber
jur&dico e reputao ilibada.
$$% 0INAN/AS EU'LICAS
$$%$% NORMAS ;ERAIS
Lei com>lementar dispor/ sobre:
I I Hinan3as >4blicasC
II I +=,i+a >4blica e6terna e internaC
III I concesso +e 1arantias pelas entidades pblicasC
I5 I emisso e res1ate +e t=tulos da d&+ida pblicaC
5 I Hiscali2a3o +as institui37es HinanceirasC
5I I o>era37es +e cPmbio realiFadas por Hrgos e entidades da =nio, dos
)stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&piosC
5II I com>atibili2a3o +as Hun37es +as institui37es oHiciais +e crL+ito da
=nio.
3 com>et-ncia +a Unio para emitir moe+a ser/ e.erci+a e.clusi,amente pelo
,3#CO C)#TQ35.
Y 5EDADO ao ,3#CO C)#TQ35 conce+er, direta ou indireta$ente,
em>rLstimos ao Tesouro Nacional e a <ual<uer Nr1o ou enti+a+e "ue no
se7a instituio financeira-
O ,3#CO C)#TQ35 >o+er: co$prar e +ender t&tulos de e$isso do Tesouro
#acional, com o ob)eti,o +e re1ular a oHerta +e moe+a ou a ta.a +e )uros.
73
3s +is>onibili+a+es +e cai.a +a Unio SER"O DEEOSITADAS no ,3#CO
C)#TQ35C as +os Esta+os& +o Distrito 0e+eral& +os Munic=>ios e +os Nr1os
ou enti+a+es +o Eo+er E4blico e das e$presas por ele controladas, em
institui37es Hinanceiras oHiciais& ressal+ados os casos pre+istos e$ lei.
$$%% OR/AMENTO EU'LICO
5eis de iniciati+a do Eo+er E.ecuti,o ).T3,)5)C)Q?O:
I I o ELANO ELURIANUALC
II I as DIRETRIVES OR/AMENT[RIASC
III I os OR/AMENTOS ANUAIS.
ELANO ELURIANUAL: estabelece, de Bor$a regionaliFada, as +iretri2es& ob)eti,os e
metas +a a+ministra3o >4blica He+eral para as +es>esas +e
ca>ital e outras delas decorrentes e para as relati+as aos
>ro1ramas +e +ura3o continua+a.
LEI DE DIRETRIVES OR/AMENT[RIAS* co$preende:
as metas e >riori+a+es da ad$inistrao pblica Bederal, incluin+o as +es>esas
+e ca>ital para o e6erc&cio Binanceiro subse"Dente,
orienta a elabora3o +a lei or3ament:ria anual,
+is>7e sobre as altera37es na legislao tribut/ria e
estabelece a >ol=tica +e a>lica3o das agncias Binanceiras oBiciais de Bo$ento.
LEI OR/AMENT[RIA ANUAL* co$preende:
I I o or3amento Hiscal reBerente aos 1oderes da =nio, seus Bundos, Hrgos e
entidades da ad$inistrao direta e indireta, inclusi+e Bunda;es institu&das e
$antidas pelo 1oder 1blicoC
II I o or3amento +e in,estimento +as em>resas +e economia mistaC
III I o or3amento +a se1uri+a+e social.
O projeto de LEI OR/AMENT[RIA ser/ aco$panEado de de$onstrati+o
regionaliFado do eBeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isen;es,
anistias, re$iss;es, subs&dios e beneB&cios de natureFa Binanceira, tribut/ria e
credit&cia.
3 LEI OR/AMENT[RIA ANUAL #?O CO#T)Q[ +is>ositi,o estranho A
>re,iso +a receita e A Hi.a3o +a +es>esa, no se incluindo na proibio a
autoriFao para abertura de cr9ditos suple$entares e contratao de opera;es
de cr9dito, ainda "ue por antecipao de receita, nos ter$os da lei.
74
Os projetos de lei relati+os ao ELANO ELURIANUAL, As DIRETRIVES
OR/AMENT[RIAS, ao OR/AMENTO ANUAL e aos crL+itos a+icionais .)Q?O
31Q)C<3DO. pelas +uas Casas +o Con1resso Nacional, na Bor$a do regi$ento
co$u$.
Os projetos de lei do plano plurianual, das diretriFes ora$ent/rias e do ora$ento
anual sero en+iados pelo 1residente da Qepblica ao Congresso #acionalC
.o 5EDADOS:
I I o in=cio +e >ro1ramas ou >ro)etos no inclu&dos na lei or3ament:ria anualC
II I a reali2a3o +e +es>esas ou a assun3o +e obri1a37es +iretas "ue
e.ce+am os crL+itos or3ament:rios ou a+icionaisC
III I a reali2a3o +e o>era37es +e crL+itos <ue e.ce+am o montante +as
+es>esas +e ca>italC
I5 # a ,incula3o +e receita +e im>ostos a Nr1o& Hun+o ou +es>esa,
ressal+adas:
a re>arti3o +o >ro+uto +a arreca+a3o +os im>ostos a "ue se
reBere$ os arts. 1*4 e 1*' L<Q, <1V3, <TQ e <CJ.PC
a destinao de recursos para as a;es e ser+ios pblicos de sade
e para $anuteno e desen+ol+i$ento do ensino,
e a prestao de garantias As opera;es de cr9dito por antecipao
de receita.
5 I a abertura +e crL+ito su>lementar ou es>ecial sem >rL,ia autori2a3o
le1islati,a e sem in+ica3o +os recursos corres>on+entesC
5I I a trans>osi3o& o remane)amento ou a transHer-ncia +e recursos de u$a
categoria de progra$ao para outra ou de u$ Hrgo para outro, se$ pr9+ia
autoriFao legislati+aC
5II I a concesso ou utili2a3o +e crL+itos ilimita+osC
5III I a utili2a3o, sem autori!ao legislativa especfica, de recursos +os
or3amentos Hiscal e +a se1uri+a+e social para .=1Q<Q #)C)..<D3D) O=
CO,Q<Q D:7<C<T D) )J1Q).3., 7=#D3>_). ) 7=#DO.C
IW I a institui3o +e Hun+os +e <ual<uer nature2a, se$ pr9+ia autoriFao
legislati+aC
W I a transHer-ncia ,olunt:ria +e recursos e a concesso +e em>rLstimos&
inclusi,e >or anteci>a3o +e receita, pelos 2o+ernos 7ederal e )staduais e
suas institui;es Binanceiras, >ara >a1amento +e +es>esas com >essoal
ati,o& inati,o e >ensionista, dos )stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&pios.
WI I a utili2a3o +os recursos >ro,enientes +as contribui37es sociais para a
realiFao de despesas distintas do paga$ento de beneB&cios do regi$e geral
de pre+idncia social.
#enEu$ in+esti$ento cuja e6ecuo ultrapasse u$ e6erc&cio Binanceiro poder/ ser
iniciado se$ pr9+ia incluso no plano plurianual, ou se$ lei "ue autoriFe a
incluso, sob pena de cri$e de responsabilidade.
3 abertura +e crL+ito e.traor+in:rio somente ser+ admitida >ara aten+er a
+es>esas im>re,is=,eis e ur1entes& como as +ecorrentes +e 1uerra& como3o
interna ou calami+a+e >4blica%
3 DESEESA COM EESSOAL ATI5O E INATI5O DA UNI"O& DOS ESTADOS&
DO DISTRITO 0EDERAL E DOS MUNICTEIOS 891 /13E.; EB#E3E. 10
5":E0 E0:(@E5E#310 E" 5E #1"/5E"E8:(.%
75
3 concesso de "ual"uer +antage$ ou au$ento de re$unerao, a criao de
cargos, e$pregos e Bun;es ou alterao de estrutura de carreiras, be$ co$o a
ad$isso ou contratao de pessoal, a "ual"uer t&tulo, pelos Hrgos e entidades
da ad$inistrao direta ou indireta, inclusi+e Bunda;es institu&das e $antidas pelo
poder pblico, sH podero ser Beitas:
I I se hou,er >rL,ia +ota3o or3ament:ria .=7<C<)#T) para atender As
proje;es de despesa de pessoal e aos acr9sci$os dela decorrentesC
II I se hou,er autori2a3o es>ec=Hica na lei de diretriFes ora$ent/rias,
ressal+adas as e$presas pblicas e as sociedades de econo$ia $ista.
$% DIREITOS E ;ARANTIAS 0UNDAMENTAIS
REMYDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Consi+era37es
MA'EAS COREUS
se$pre "ue algu9$ soHrer L!C
Qepressi+oP ou se acEar
amea3a+o +e soHrer L!C
1re+enti+oP +iolncia ou coao e$
sua LI'ERDADE DE
LOCOMO/"O, por ilegalidade ou
abuso de poder.
pode se$ i$petrado pela
prHpria pessoa, por $enor ou
por estrangeiro.
MA'EAS DATA
para assegurar o conEeci$ento
de inBor$a;es relati+as A pessoa
do i$petrante, constante de
registro ou banco de dados de
entidades go+erna$entais ou de
car/ter pblicoC
ser+e ta$b9$ para retiBicao
de dados, "uando #?O se preBira
BaFIlo por processo sigiloso,
judicial ou ad$inistrati+o.
a propositura da ao 9
gratuitaC
9 u$a ao personal&ssi$a
MANDADO DE SE;URAN/A
>ara >rote1er +ireito l=<ui+o e
certo no a$parado por MC ou
MD, "uando o respons/+el pela
ilegalidade ou abuso de poder Hor
autori+a+e >4blica ou a1ente +e
>essoa )ur=+ica no e.erc=cio +e
atribui37es +o Eo+er E4blico.
L=<ui+o e Certo: o direito
no desperta d+idas, est/
isento de obscuridades.
"ual"uer pessoa B&sica ou
jur&dica pode i$petrar, $as
so$ente atra+9s de ad+ogado.
MANDADO DE SE;URAN/A
COLETI5O
instru$ento "ue ,isa >rote1er
+ireito l=<ui+o e certo de u$a
coleti,i+a+e, "uando o
respons/+el pela ilegalidade ou
abuso de poder Hor autori+a+e
>4blica ou a1ente +e >essoa
)ur=+ica no e.erc=cio +e
atribui37es +o Eo+er E4blico.
Le1itimi+a+e >ara im>etrar
MS Coleti,o: OrganiFao
.indical, entidade de classe ou
associa legal$ente constitu&da a
>elo menos $ ano, assi$ co$o
partidos pol&ticos co$
representao no Congresso
#acional.
O'JETI5O: deBesa do
interesse dos seus $e$bros ou
associados.
MANDADO DE INJUN/"O
se$pre "ue a Balta de nor$a
regula$entadora "ue torne in+i/+el
o e6erc&cio dos direitos e
liberdades constitucionais e das
prerrogati+as inerentes A
<ual<uer >essoa LB&sica ou
jur&dicaP pode i$petrar, se$pre
atra+9s de ad+ogado.
76
nacionalidade, A soberania e A
cidadania.
A/"O EOEULAR
+isa a anulao ou A
declarao de nulidade de atos
lesi+os ao: 1atri$8nio 1blico, A
$oralidade 3d$inistrati+a, ao Jeio
3$biente, ao 1atri$8nio !istHrico
e Cultural.
a >ro>ositura cabe a
<ual<uer ci+a+o ?brasileiro@
no e6erc&cio de seus +ireitos
>ol=ticos%
DIREITO DE EETI/"O
Ob)eti,o: DeBender direito ou
noticiar ilegalidade ou abuso de
autoridade pblica.
"ual"uer pessoa pode
propor, brasileira ou estrangeira
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindoIse
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no 1a&s a in+iolabilidade do direito A +ida,
A liberdade, A igualdade, A segurana e A propriedade, nos ter$os seguintes:
DOS DIREITOS E DE5ERES INDI5IDUAIS E COLETI5OS
NIN;UYM SER[*
obri1a+o a Ha2er ou +ei.ar +e Ha2er algu$a coisa seno em ,irtu+e +e leiA
submeti+o a tortura ne$ a trata$ento desu$ano ou degradanteC
>ri,a+o +e +ireitos >or moti,o +e cren3a reli1iosa ou de con+ico BilosHBica ou
pol&tica, sal+o se as in+ocar para e6i$irIse de obrigao legal a todos i$posta e
recusarIse a cu$prir prestao alternati+a, Bi6ada e$ leiC
com>eli+o a associar#se ou a >ermanecer associa+oC
>ri,a+o +a liber+a+e ou +e seus bens sem o +e,i+o >rocesso le1alA
consi+era+o cul>a+o atL o trPnsito em )ul1a+o +e senten3a >enal con+enatNriaC
>reso seno em Hla1rante +elito ou >or or+em escrita e Hun+amenta+a +e
autori+a+e )u+ici:ria com>etente, sal+o nos casos de transgresso $ilitar ou cri$e
propria$ente $ilitar, deBinidos e$ leiC
le,a+o S >riso ou nela manti+o, "uando a lei a+mitir a liber+a+e >ro,isNria& com
ou sem Hian3aC
>rocessa+o nem sentencia+o seno pela autori+a+e com>etente
Y IN5IOL[5EL*
a liber+a+e +e consci-ncia e +e cren3a, sendo assegurado o li+re e6erc&cio dos
cultos religiosos e garantida, na Bor$a da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgiasC
a intimi+a+e& a ,i+a >ri,a+a& a honra e a ima1em +as >essoas, assegurado o
direito a indeniFao pelo dano $aterial ou $oral decorrente de sua +iolaoC
o si1ilo +a corres>on+-ncia e das co$unica;es telegr/Bicas, de dados e das
comunica37es teleHOnicas, sal+o, no lti$o caso, por orde$ judicial, nas EipHteses e
na Bor$a "ue a lei estabelecer para Hins +e in,esti1a3o criminal ou instru3o
>rocessual >enalA
Y LI5RE*
a maniHesta3o +o >ensamento, sendo 1QO<,<DO o anoni$ato
a e.>resso +a ati,i+a+e intelectual& art=stica& cient=Hica e +e comunica3o,
independente$ente de censura ou licenaC
o e.erc=cio +e <ual<uer trabalho& oH=cio ou >roHisso, atendidas as "ualiBica;es
proBissionais "ue a lei estabelecerC
77
a locomo3o no territNrio nacional e$ te$po de paF, podendo "ual"uer pessoa,
nos ter$os da lei, nele entrar, per$anecer ou dele sair co$ seus bensC
Y ASSE;URADO*
o +ireito +e res>osta, proporcional ao agra+o, alLm +a in+eni2a3o por dano
$aterial, $oral ou A i$age$C
>resta3o +e assist-ncia reli1iosa nas enti+a+es ci,is e militaresC
L asse1ura+o a to+os o acesso S inHorma3o e resguardado o sigilo da Bonte,
"uando necess/rio ao e6erc&cio proBissionalC
a to+os, independente$ente do paga$ento de ta6as:
a@ o direito de petio aos 1oderes 1blicos e$ deBesa de direito ou contra
ilegalidade ou abuso de poderC
b@ a obteno de certid;es e$ reparti;es pblicas, para deBesa de direitos e
esclareci$ento de situa;es de interesse pessoalC
A LEI*
estabelecer: o procedi$ento >ara +esa>ro>ria3o >or necessi+a+e ou utili+a+e
>4blica, ou >or interesse social, $ediante justa e pr9+ia indeniFao e$ dinEeiroC
no e.cluir: +a a>recia3o do 1oder %udici/rio leso ou amea3a a +ireitoC
no >re)u+icar: o +ireito a+<uiri+o& o ato )ur=+ico >erHeito e a coisa )ul1a+a
>enal no retroa1ir:& sal,o >ara beneHiciar o rLuC
re1ular: a in+i,i+uali2a3o +a >ena e adotar/, entre outras, as seguintes:
a@ pri+ao ou restrio da liberdadeC
b@ perda de bensC
c@ $ultaC
+@ prestao social alternati+aC
e@ suspenso ou interdio de direitosC
>unir: "ual"uer discri$inao atentatHria dos direitos e liberdades Bunda$entaisC
sN >o+er: restrin1ir a publicidade dos atos processuais "uando a +eHesa +a
intimi+a+e ou o interesse social o e.i1irem%
EENAS*
nenhuma >ena >assar: +a >essoa +o con+ena+o, podendo a obrigao de reparar
o dano e a decretao do perdi$ento de bens ser estendidas aos sucessores e contra
eles e6ecutadas, at9 o li$ite do +alor do patri$8nio transBeridoC
no ha,er: >enas:
a@ de $orte, sal+o e$ caso de guerra declaradaC
b@ de car/ter perp9tuoC
c@ de trabalEos BoradosC
+@ de bani$entoC
e@ cru9isC
CRIMES*
no h: crime sem lei anterior <ue o +eHina& nem >ena sem >rL,ia comina3o
le1alC
ser: a+miti+a a3o >ri,a+a nos crimes +e a3o >4blica, se esta no Bor intentada
no praFo legal
78
constitui crime inaHian3:,el e im>rescrit=,el a a3o +e 1ru>os arma+os, ci+is ou
$ilitares, contra a orde$ constitucional e o )stado De$ocr/tico e a >r:tica +o
racismo, sujeito A pena de recluso, nos ter$os da leiC
a lei consi+erar: crimes inaHian3:,eis e insuscet=,eis +e 1ra3a ou anistia*
a@ a pr/tica da tortura,
b@ o tr/Bico il&cito de entorpecentes e drogas aBins,
c@ o terroris$o C
+@ e os deBinidos co$o cri$es Eediondos, por eles respondendo os $andantes, os
e6ecutores e os "ue, podendo e+it/Ilos, se o$itire$C
ERIS"O*
no ha,er: >riso ci,il >or +=,i+a, sal+o a do respons/+el pelo inadi$ple$ento
+olunt/rio e inescus/+el de obrigao ali$ent&cia e a do deposit/rio inBielC
a >riso ile1al ser: ime+iatamente rela.a+a >ela autori+a+e )u+ici:ria
no ha,er: )u=2o ou tribunal +e e.ce3oA
o Esta+o in+eni2ar: o con+ena+o >or erro )u+ici:rio& assim como o <ue Hicar
>reso alLm +o tem>o Hi.a+o na senten3aC
A EROERIEDADE*
L 1aranti+o o +ireito +e >ro>rie+a+eC
a >ro>rie+a+e aten+er: a sua Hun3o socialA
a >e<uena >ro>rie+a+e rural, assi$ deBinida e$ lei, +es+e <ue trabalha+a >ela
Ham=lia& no ser: ob)eto +e >enhora >ara >a1amento +e +Lbitos +ecorrentes +e
sua ati,i+a+e >ro+uti,a, dispondo a lei sobre os $eios de Binanciar o seu
desen+ol+i$entoC
a casa L asilo in,iol:,el +o in+i,=+uo, ningu9$ nela podendo penetrar se$
consenti$ento do $orador, sal+o e$ caso de Blagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, +urante o +ia& >or +etermina3o )u+icial
no caso +e iminente >eri1o >4blico, a autoridade co$petente >o+er: usar +e
>ro>rie+a+e >articular, assegurada ao propriet/rio indeniFao ulterior, se Eou+er
danoC
ENTIDADES E ASSOCIA/ÊS*
to+os >o+em reunir#se >aciHicamente, se$ ar$as, e$ locais abertos ao pblico,
independente$ente de autoriFao, desde "ue no Brustre$ outra reunio
anterior$ente con+ocada para o $es$o local, sendo apenas e6igido pr9+io a+iso A
autoridade co$petenteC
L >lena a liber+a+e +e associa3o >ara Hins l=citos, +edada a de car/ter para$ilitarC
a cria3o +e associa37es e a +e coo>erati,as in+e>en+em +e autori2a3o, sendo
+edada a interBerncia estatal e$ seu Bunciona$entoC
as associa37es sN >o+ero ser com>ulsoriamente +issol,i+as ou ter suas
ati,i+a+es sus>ensas por +eciso )u+icial, e6igindoIse, no pri$eiro caso, o trRnsito
e$ julgadoC
as enti+a+es associati,as, "uando e6pressa$ente autoriFadas, t-m le1itimi+a+e
>ara re>resentar seus Hilia+os )u+icial ou e.tra)u+icialmenteA
EROCESSOS*
aos liti1antes& em >rocesso )u+icial ou a+ministrati,o, e aos acusados e$ geral
so assegurados o contraditHrio e a$pla deBesa, co$ os $eios e recursos a ela
inerentesC
o Esta+o >restar: assist-ncia )ur=+ica inte1ral e 1ratuita aos <ue com>ro,arem
insuHici-ncia +e recursos
79
so ina+miss=,eis, no processo, as >ro,as obti+as >or meios il=citosA
9 reconheci+a a INSTITUI/"O DO JURI, assegurados:
a >lenitu+e +e +eHesaC o si1ilo +as ,ota37esC a soberania +os ,ere+ictosC
a com>et-ncia >ara o )ul1amento +os crimes +olosos contra a ,i+aA
SUCESS"O E MERAN/A*
L 1aranti+o o +ireito +e heran3aA
a sucesso +e bens +e estran1eiros situa+os no Ea=s ser/ regulada pela lei
brasileira e$ beneB&cio do c8njuge ou dos BilEos brasileiros, se$pre "ue no lEes seja
$ais Ba+or/+el a lei pessoal do de cujusC
OUTROS DIREITOS*
Eo$ens e $ulEeres so i1uais em +ireitos e obri1a37esC
o Esta+o >romo,er: a +eHesa +o consumi+orA
to+os t-m +ireito a receber +os Nr1os >4blicos inHorma37es +e seu interesse
>articular, ou +e interesse coleti,o ou 1eral, "ue sero prestadas no praFo da lei,
sob pena de responsabilidade, ressal+adas a"uelas cujo sigilo seja i$prescind&+el A
segurana da sociedade e do )stadoC
EWTRADI/"O*
nenhum brasileiro ser: e.tra+ita+o, sal+o o naturaliFado, e$ caso de cri$e co$u$,
praticado antes da naturaliFao, ou de co$pro+ado en+ol+i$ento e$ tr/Bico il&cito de
entorpecentes e drogas aBins, na Bor$a da leiC
no ser: conce+i+a e.tra+i3o +e estran1eiro >or crime >ol=tico ou +e o>inioC
REMYDIOS CONSTITUCIONAIS*
conce+er#se#: D%AE%& CO#H& sem>re "ue algu9$ soHrer ou se achar amea3a+o
+e soHrer ,iol-ncia ou coa3o e$ sua liberdade de loco$oo, por ile1ali+a+e ou
abuso +e >o+erA
conce+er#se#: $%N"%"O "E &E(#%NJ% >ara >rote1er +ireito l=<ui+o e certo&
no am>ara+o >or 4a/eas corpus ou 4a/eas data& <uan+o o res>ons:,el >ela
ile1ali+a+e ou abuso +e >o+er Hor autori+a+e >4blica ou a1ente +e >essoa )ur=+ica
no e.erc=cio +e atribui37es +o Eo+er E4blicoA
o $%N"%"O "E &E(#%NJ% CO+E!),O pode ser i$petrado por:
a@ partido pol&tico co$ representao no Congresso #acionalC
b@ organiFao sindical, entidade de classe ou associao legal$ente constitu&da e
e$ Bunciona$ento E/ pelo $enos u$ ano, e$ deBesa dos interesses de seus
$e$bros ou associadosC
concederIseI/ $%N"%"O "E )NJNJIO se$pre "ue a Halta +e norma
re1ulamenta+ora torne in,i:,el o e.erc=cio +os +ireitos e liber+a+es constitucionais
e das prerrogati+as inerentes A nacionalidade, A soberania e A cidadaniaC
concederIseI/ D%AE%& "%!% :
a@ para asse1urar o conhecimento +e inHorma37es relati,as S >essoa +o
im>etrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
go+erna$entais ou de car/ter pblicoC
b@ para a retiHica3o +e +a+os, "uando no se preBira BaFIlo por processo sigiloso,
judicial ou ad$inistrati+oC
80
<ual<uer ci+a+o L >arte le1=tima para propor %JIO HOH+%# "ue ,ise a anular ato
lesi,o ao >atrimOnio >4blico ou de entidade de "ue o )stado participe, A $oralidade
ad$inistrati+a, ao $eio a$biente e ao patri$8nio EistHrico e cultural, Hican+o o autor,
sal+o co$pro+ada $/IB9, isento +e custas )u+iciais e +o Onus +a sucumb-nciaC
so 1ratuitas as a37es +e 4a/eas corpus e 4a/eas data& e, na Bor$a da lei, os atos
necess/rios ao e6erc&cio da cidadania.
DOS DIREITOS SOCIAIS
.o DIREITOS SOCIAIS* a educao, a sade, o trabalEo, a $oradia, o laFer, a
segurana, a pre+idncia social, a proteo A $aternidade e A inBRncia, a assistncia
aos desa$parados, na Bor$a desta Constituio.
DOS DIREITOS DOS TRA'AMADORES
.o DIREITOS dos trabalha+ores urbanos e rurais, al9$ de outros "ue +ise$ A
$elEoria de sua condio social:
3 rela3o +e em>re1o : 1QOT)2<D3 contra +es>e+i+a arbitr:ria ou sem )usta
causa, nos ter$os de 5)< COJ15)J)#T3QC
Se1uro#Desem>re1o* e$ caso de D).)J1Q)2O <#VO5=#T[Q<OC
SAL[RIO*
sal:rio m=nimo, Bi6ado e$ lei, nacionalmente uniHica+o, sendo +edada sua
+inculao para "ual"uer Bi$C
>iso salarial >ro>orcional A e6tenso e A co$ple6idade do trabalEoC
irre+utibili+a+e +o sal:rio, .35VO o disposto em con,en3o ou acor+o coleti,oA
1arantia +e sal:rio nunca inHerior ao m=nimo, para os "ue >ercebem remunera3o
,ari:,elA
$FJ sal:rio co$ base na remunera3o inte1ral ou no ,alor +a a>osenta+oriaC
>rote3o +o sal:rio na Horma +a lei, constituindo crime sua reten3o +olosaC
sal:rio#Ham=lia pago em ra!o do dependente do trabalEador de bai6a rendaC
REMUNERA/"O*
remunera3o +o trabalho noturno su>erior S +o +iurnoC
remunera3o +o ser,i3o e.traor+in:rio su>erior, #O J@#<JO, e$ K! b S +o
normalA
DURA/"O E JORNADA DE TRA'ALMO*
81
+ura3o +o trabalho normal #?O .=1)Q<OQ a 8 MORAS DI[RIAS e
99 SEMANAIS, Bacultada a co$pensao de Eor/rios e a re+u3o +a )orna+a&
$ediante acordo ou con+eno coleti+a de trabalEoC
)orna+a +e I horas para o trabalho reali2a+o em turnos ininterru>tos +e
re,e2amento, sal+o negociao coleti+aC
CONQUISTAS*
1o2o +e HLrias anuais remunera+as co$ $/F a mais +o <ue o sal:rio normalC
licen3a S 1estante, se$ preju&Fo do e$prego e sal/rio, co$ a +ura3o +e $! +iasC
licen3a#>aterni+a+e, co$ K +ias consecuti,osC
a3o& <uanto aos crL+itos resultantes +as rela37es +e trabalho, com >ra2o
>rescricional +e K anos >ara os trabalha+ores urbanos e rurais, at9 o limite +e
anos a>Ns a e.tin3o +o contrato +e trabalhoC
a+icional +e remunera3o para as ati,i+a+es >enosas& insalubres ou >eri1osasC
Hun+o +e 1arantia +o tem>o +e ser,i3oC
>artici>a3o nos lucros& ou resulta+os, D).V<#C=53D3 D3 Q)J=#)Q3>?O, e,
e6cepcional$ente, participao na gesto da e$presaC
re>ouso semanal remunera+o, preBerencial$ente aos do$ingosC
a,iso >rL,io >ro>orcional ao tem>o +e ser,i3o, sendo no $&ni$o de 0 diasC
a>osenta+oriaC
assist-ncia 1ratuita aos Hilhos e +e>en+entes desde o nasci$ento at9 - anos de
idade em creches e >rL#escolasC
EROI'I/ÊS*
de +iHeren3a +e sal:rios, de e.erc=cio +e Hun37es e de critLrio +e a+misso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civilC
de <ual<uer +iscrimina3o no tocante a sal:rio e critLrios +e a+misso +o
trabalha+or >orta+or +e +eHici-nciaC
de +istin3o entre trabalho manual, tLcnico e intelectual ou entre os proBissionais
respecti+osC
aos menores +e $8 anos: de trabalho noturno, perigoso ou insalubreC
aos menores +e $I anos: a +e <ual<uer trabalho a, .35VO na con+i3o +e
a>ren+i2& a >artir +e $9 anos
EROTE/"O QUANTO R*
merca+o +e trabalho +a mulher, $ediante incenti+os espec&Bicos, nos ter$os da leiC
e$ Hace +a automa3o, na Bor$a da leiC
i1ual+a+e +e +ireitos entre o trabalha+or com ,=nculo em>re1at=cio >ermanente
e o trabalha+or a,ulsoC
re+u3o +os riscos inerentes ao trabalho, por $eio de nor$as de sade, Eigiene e
seguranaC
se1uro contra aci+entes +e trabalho, a C3Q2O DO )J1Q)23DOQ, sem e.cluir a
in+eni2a3o a <ue este est: obri1a+o& <uan+o incorrer em +olo ou cul>aA
reconhecimento +as con,en37es e acor+os coleti,os +e trabalhoC
.o asse1ura+os aos TRA'ALMADORES DOMYSTICOS*
inte1ra3o S Ere,i+-ncia SocialA Sal:rio M=nimoA
Irre+utibili+a+e +o Sal:rioA $FJ sal:rioA
82
re>ouso semanal remunera+oA 0Lrias a $/FA
Licen3a materni+a+e +e $! +iasA Licen3a >aterni+a+eA
A,iso >rL,ioA A>osenta+oriaA
Y li,re a ASSOCIA/"O ERO0ISSIONAL OU SINDICAL, obser+ado o seguinte:
a lei no >o+er: e.i1ir autori2a3o +o Esta+o >ara a Hun+a3o +e sin+icatoA
,e+a+as ao Eo+er E4blico a interHer-ncia e a inter,en3o na OQ23#<Z3>?O
.<#D<C35C
: V)D3D3 a cria3o +e mais +e uma or1ani2a3o sin+ical, representati+a da $es$a
categoria proBissional ou econ8$ica, na mesma base territorial, base esta no podendo
ser inBerior A /rea de u$ Junic&pioC
cabe ao SINDICATO a +eHesa +os +ireitos e interesses coleti,os ou in+i,i+uais +a
cate1oria, inclusi+e e$ "uest;es judiciais ou ad$inistrati+asC
a 3..)J,5:<3 2)Q35 Hi.ar: a contribui3o "ue, e$ se tratando de categoria
proBissional, ser: +esconta+a em Holha, para custeio +o sistemaC
NIN;UYM SER[ O'RI;ADO A 0ILIAR#SE OU A MANTER#SE 0ILIADO A
SINDICATOC
L obri1atNria a participao dos sindicatos nas negocia;es coleti+as de trabalEoC
o a>osenta+o Hilia+o te$ +ireito a ,otar e ser ,ota+o nas organiFa;es sindicaisC
L ,e+a+a a +is>ensa +o em>re1a+o sin+icali2a+o a partir do registro da candidatura a
cargo de direo ou representao sindical e, se eleito& ain+a <ue su>lente, atL um ano
a>Ns o Hinal +o man+ato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei%
Com rela3o ao DIREITO DE ;RE5E*
Y asse1ura+o o DIREITO DE ;RE5E, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc',lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
.er+ios ou ati+idades essenciais "ue de+ero ser obser+ados pelos gre+istas:
Trata$ento e abasteci$ento de /gua, energia el9trica, g/s e co$bust&+elC
3ssistncia $9dica e EospitalarC
Transporte coleti+oC
Teleco$unica;esC
Co$pensao banc/riaC
Controle tr/Bego a9reoC
2uarda, uso e controle de substRncia radioati+as e e"uipa$entosC
Os abusos cometi+os su)eitam os res>ons:,eis Ss >enas +a lei%
DA NACIONALIDADE
.o 'RASILEIROS:
I I NATOS:
a@ os nasci+os na Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasil, 3<#D3 O=) +e >ais
estran1eiros, desde "ue estes no este)am a ser,i3o +e seu >a=sC
83
b@ os nasci+os no estran1eiro, de >ai ou me brasileiro?a@& desde "ue
<ual<uer +eles este)a a ser,i3o +a Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasilC
c@ os nasci+os no estran1eiro, de >ai ou me brasileiro?a@& desde "ue
,enham a resi+ir na Re>4blica 0e+erati,a +o 'rasil e o>tem, e$
"ual"uer te$po, >ela nacionali+a+e brasileiraC
II I NATURALIVADOS:
a@ os ori1in:rios +e >a=ses +e l=n1ua >ortu1uesa "ue: falem portuguFs,
residam por > ano ininterrupto no Arasil e ten4am idoneidade moralC
b@ os estran1eiros +e <ual<uer nacionali+a+e "ue* resi+am no 'rasil h:
mais +e $K anos ininterru>tos e sem con+ena3o >enal, D).D)
O=) requeiram a nacionalidade /rasileira.
Aos >ortu1ueses com resi+-ncia >ermanente no Ea=s, se Eou+er
reciprocidade e$ Ba+or dos brasileiros, sero atribu&dos os direitos inerentes
ao brasileiro, sal+o os casos pre+istos nesta Constituio.
3 lei no poder/ estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturaliFados, sal+o nos casos pre+istos nesta Constituio.
.o >ri,ati,os de 'RASILEIRO NATO os cargos:
I I de 1residente e ViceI1residente da QepblicaC
II I de 1residente da CR$ara dos DeputadosC
III I de 1residente do .enado 7ederalC
I5 I de Jinistro do .upre$o Tribunal 7ederalC
5 I da carreira diplo$/ticaC
5I I de oBicial das 7oras 3r$adas.
5II # de Jinistro de )stado da DeBesa.
EERDA DA NACIONALIDADE : do brasileiro "ue:
I I ti,er cancela+a sua naturali2a3o, 1OQ .)#T)#>3 %=D<C<35, e$ ,irtu+e
+e ati,i+a+e noci,a ao interesse nacionalA
II I a+<uirir outra nacionali+a+e, sal+o nos casos:
a@ de reconhecimento +e nacionali+a+e ori1in:ria >ela lei estran1eiraC
b@ de im>osi3o +e naturali2a3o& >ela Horma estran1eira, ao brasileiro
residente e$ )stado estrangeiro, como con+i3o >ara >erman-ncia
em seu territNrio ou >ara o e.erc=cio +e +ireitos ci,is.
DIREITOS EOLTTICOS
3 soberania popular ser/ e6ercida pelo suBr/gio uni+ersal e pelo +oto direto e secreto,
co$ +alor igual para todos, e, nos ter$os da lei, $ediante:
I I 15),<.C<TOC
II I Q)7)Q)#DOC
III I <#<C<3T<V3 1O1=53Q.
O ALISTAMENTO ELEITORAL e o 5OTO so:
84
I I obri1atNrios para os maiores +e $8 anosA
II I Hacultati,os para:
a@ os analHabetosC
b@ os maiores +e 6! anosC
c@ os maiores +e $I e menores +e $8 anos%
No >o+em alistar#se co$o ELEITORES* os estran1eiros e, durante o per&odo do
ser+io $ilitar obrigatHrio, os conscritos Len"uarteladosPC
.o con+i37es de )5)2<,<5<D3D), na Bor$a da lei:
I I a nacionalidade brasileiraC
II I o pleno e6erc&cio dos direitos pol&ticosC
III I o alista$ento eleitoralC
I5 I o do$ic&lio eleitoral na circunscrioC
5 I a Biliao partid/riaC
5I I a idade $&ni$a de:
a@ FK anos para 1residente, ViceI1residente e .enadorC
b@ F! anos para 2o+ernador e ViceI2o+ernadorC
c@ $ anos para Deputado 7ederal e )stadual ou Distrital, 1reBeito,
ViceI1reBeito e %uiF de 1aFC
+@ $8 anos para Vereador.
S"O INELE;T5EIS os inalist:,eis e os analHabetos%
So inele1=,eis& no territNrio +e )uris+i3o +o titular* o cOn)u1e e os >arentes
consan1Z=neos ou aHins& atL o J 1rau ou >or a+o3o, do Eresi+ente, de
;o,erna+or, de EreHeito ou de <uem os ha)a substitu=+o +entro +os I meses
anteriores ao >leito, sal+o se j/ titular de $andato eleti+o e candidato A reeleio.
O militar alist:,el L ELE;T5EL, atendidas as se1uintes con+i37es:
I I se contar menos +e $! anos +e ser,i3o, de+er/ afastarBse da
ati.idadeC
II I se contar mais +e $! anos +e ser,i3o, ser/ agregado pela autoridade
superior e& se eleito& >assar: automaticamente& no ato +a
+i>loma3o& >ara a inati,i+a+e ?reser,a@%
Y 5EDADA A CASSA/"O DE DIREITOS EOLTTICOS, cuja >er+a ou sus>enso
sH se dar/ nos casos de:
I I cancelamento +a naturali2a3o por senten3a transita+a em )ul1a+oC
II I inca>aci+a+e ci,il absolutaC
III I con+ena3o criminal transita+a em )ul1a+o, en"uanto durare$ seus
eBeitosC
I5 I recusa +e cum>rir obri1a3o a to+os im>osta ou >resta3o
alternati,aC
5 I im>robi+a+e a+ministrati,aC
3 lei <ue alterar o >rocesso eleitoral )#TQ3Q[ )J V<2OQ na +ata +e sua
>ublica3o, N"O SE AELICANDO R ELEI/"O QUE OCORRA ATY $ ?UM@ ANO DA
DATA DE SUA 5I;(NCIA%
85
$F% ORDEM ECONXMICA E 0INANCEIRA
3 ORDEM ECONXMICA, Bundada na ,alori2a3o +o trabalho humano e na li,re
iniciati,a, T)J 1OQ 7<J: ASSE;URAR A TODOS EWIST(NCIA DI;NA, conBor$e
os dita$es da justia social, obser+ados os SE;UINTES ERINCTEIOS:
I I soberania nacionalC
II I >ro>rie+a+e >ri,a+aC
III I Hun3o social +a >ro>rie+a+eC
I5 I li,re concorr-nciaC
5 I +eHesa +o consumi+orC
5I I +eHesa +o meio ambienteC
5II I re+u3o +as +esi1ual+a+es re1ionais e sociaisC
5III I busca +o >leno em>re1oC
IW I tratamento Ha,oreci+o >ara as em>resas +e >e<ueno >orteA
A lei re>rimir: o abuso +o >o+er econOmico "ue +ise S +omina3o +os
merca+os, S elimina3o +a concorr-ncia e ao aumento arbitr:rio +os lucros.
A lei, se$ preju&Fo da responsabilidade indi+idual dos dirigentes da pessoa jur&dica,
estabelecer: a res>onsabili+a+e +esta, sujeitandoIa As puni;es co$pat&+eis co$
sua natureFa, nos atos >ratica+os contra a or+em econOmica e Hinanceira e
contra a economia >o>ular%
Constituem MONOE\LIO +a Unio:
I I a >es<uisa e a la,ra +as )a2i+as +e >etrNleo e 1:s natural e outros
Eidrocarbonetos BluidosC
II I a reHina3o +o >etrNleo nacional ou estran1eiroC
III I a >es<uisa, a la,ra, o enri<uecimento, o re>rocessamento, a
in+ustriali2a3o e o comLrcio +e minLrios e minerais nucleares e
seus +eri,a+os%
DA EOLTTICA UR'ANA
3 EOLTTICA DE DESEN5OL5IMENTO UR'ANO, e6ecutada pelo 1oder 1blico
$unicipal, conBor$e diretriFes gerais Bi6adas e$ lei, tem >or ob)eti,o* ordenar o
pleno desen.ol.imento das fun6es sociais da cidade e garantir o /emBestar de
seus 4a/itantes-
3 >ro>rie+a+e urbana cum>re sua Hun3o social "uando: atende As
e6igncias Bunda$entais e6pressas no plano diretor.
3s desapropria;es de i$H+eis urbanos sero Beitas co$ pr9+ia e justa indeniFao
e$ dinEeiro.
86
DA EOLTTICA A;RTCOLA E 0UNDI[RIA E DA RE0ORMA A;R[RIA
Com>ete S Unio DESAEROERIAR por interesse social, para Hins +e reHorma
a1r:ria, o im5.el rural que no este7a cumprindo sua funo social, $ediante
>rL,ia e )usta in+eni2a3o em t=tulos +a +=,i+a a1r:ria, res1at:,eis no >ra2o +e
atL ! anos, a partir do 2N ano de sua e$isso, e cuja utiliFao ser/ deBinida e$ lei.
3s benBeitorias teis e necess/rias sero indeniFadas e$ dinEeiro.
O decreto "ue declarar o i$H+el como +e interesse social, para Bins de reBor$a
agr/ria, autori2a a Unio a >ro>or a a3o +e DESAEROERIA/"O.
.o insuscet=,eis de DESAEROERIA/"O para Bins de reBor$a agr/ria:
I I a >e<uena e mL+ia >ro>rie+a+e rural, assi$ deBinida e$ lei, +es+e
<ue seu >ro>riet:rio no >ossua outraA
II I a >ro>rie+a+e >ro+uti,a.
3 0UN/"O SOCIAL 9 cu$prida <uan+o a >ro>rie+a+e rural aten+e,
.<J=5T3#)3J)#T), segundo crit9rios e graus de e6igncia estabelecidos e$ lei,
aos se1uintes re<uisitos:
I I a>ro,eitamento racional e a+e<ua+oC
II I utili2a3o a+e<ua+a +os recursos naturais +is>on=,eis e
>reser,a3o +o meio ambienteA
III I obser,Pncia +as +is>osi37es <ue re1ulam as rela37es +e trabalhoC
I5 I e.>lora3o <ue Ha,ore3a o bem#estar dos propriet/rios e dos
trabalEadores.
$9% ORDEM SOCIAL
3 ORDEM SOCIAL te$ co$o 'ASE o >rima+o +o trabalho, e co$o O'JETI5O o
bem#estar e a )usti3a sociais.
$9%$% CONCEITOS '[SICOS
3 SE;URIDADE SOCIAL co$preende u$ conjunto integrado de a;es de iniciati+a
dos poderes pblicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relati+o A sade,
A pre+idncia e A assistncia social.
3 SAUDE 9 direito de todos e de+er do )stado, garantido $ediante pol&ticas sociais e
econ8$icas "ue +ise$ A reduo do risco de doena e de outros agra+os e ao acesso
uni+ersal e igualit/rio As a;es e ser+ios para sua pro$oo, proteo e
recuperao.
3s ati,i+a+es +e sa4+e so de rele+Rncia pblica, e sua organiFao obedecer/ aos
seguintes princ&pios e diretriFes:
< I acesso uni+ersal e igualit/rioC
87
<< I pro+i$ento das a;es e ser+ios $ediante rede regionaliFada e
Eierar"uiFada, integrados e$ siste$a nicoC
<<< I descentraliFao, co$ direo nica e$ cada esBera de go+ernoC
<VI atendi$ento integral, co$ prioridade para as ati+idades pre+enti+asC
V I participao da co$unidade na gesto, BiscaliFao e aco$panEa$ento
das a;es e ser+ios de sadeC e
V< I participao da iniciati+a pri+ada na assistncia A sade, e$ obedincia
aos preceitos constitucionais.
3 ASSIST(NCIA SOCIAL 9 a pol&tica social "ue pro+ o atendi$ento das
necessidades b/sicas, traduFidas e$ proteo A Ba$&lia, A $aternidade, A inBRncia, A
adolescncia, A +elEice e A pessoa portadora de deBicincia, independente$ente de
contribuio A seguridade social.
3 organiFao da assist-ncia social obedecer/ As seguintes diretriFes:
< I descentraliFao pol&ticoIad$inistrati+aC e
<< I participao da populao na Bor$ulao e controle das a;es e$ todos
os n&+eis.
3 ERE5ID(NCIA SOCIAL ser/ organiFada sob a Bor$a de regi$e geral, de car/ter
contributi+o e de Biliao obrigatHria, obser+ados crit9rios "ue preser+e$ o e"uil&brio
Binanceiro e atuarial, e atender/ a:
< I cobertura +e e,entos +e +oen3a& in,ali+e2& morte e i+a+e a,an3a+aC
<< I >rote3o S materni+a+e& es>ecialmente S 1estanteC
<<< I >rote3o ao trabalha+or em situa3o +e +esem>re1o in,olunt:rioC
<V I sal:rio#Ham=lia e au.=lio#recluso para os dependentes dos segurados
de bai6a rendaC e
V I >enso >or morte +o se1ura+o, Eo$e$ ou $ulEer, ao c8njuge ou
co$panEeiro e dependentes.
$9%% OR;ANIVA/"O E ERINCTEIOS CONSTITUCIONAIS
Co$pete ao 1oder 1blico, nos ter$os da lei, organiFar a SE;URIDADE SOCIAL,
co$ base nos seguintes objeti+os LErinc=>iosP:
I I uni,ersali+a+e +a cobertura e +o aten+imentoC
uni,ersali+a+e ob)eti,a ?cobertura@ I e6tenso a todos os Batos e
situa;es "ue gera$ as necessidades b/sicas das pessoas, tais co$o:
$aternidadeC +elEiceC doenaC acidenteC in+alideFC recluso e $orte
uni,ersali+a+e sub)eti,a ?aten+imento@ G consiste na abrangncia de
todas as pessoas, indistinta$enteC
II I uniHormi+a+e e e<ui,al-ncia +os beneH=cios e ser,i3os Ss >o>ula37es
urbanas e ruraisC
concesso dos $es$os beneB&cios de igual +alor econ8$ico e de ser+ios
da $es$a "ualidadeC
III I seleti,i+a+e e +istributi,i+a+e na >resta3o +os beneH=cios e ser,i3osA
88
co$preende o atendi$ento distinti+o e priorit/rio aos $ais carentesC alguns
beneB&cios so pagos so$ente aos de bai6a rendaC os trabalEadores ati+os
contribue$ para a $anuteno dos "ue ainda no trabalEa$ L$enoresP e
dos "ue j/ no trabalEa$ $ais LaposentadosP. 1or e6e$plo, os beneB&cios
sal:rio#Ham=lia e o au.=lio#recluso sH sero pagos A"ueles segurados "ue
tenham ren+a mensal inHerior a Rc9I8&96 Lbase sete$broM2002P.
O siste$a objeti+a distribuir renda, principal$ente para as pessoas de bai6a
renda, tendo, portanto, car/ter social.
I5 I irre+utibili+a+e +o ,alor +os beneH=ciosC
as presta;es constitue$ d&+idas de +alorC no pode$ soBrer
des+aloriFaoC precisa$ $anter seu +alor de co$pra, aco$panEando a
inBlaoC esta 9 u$a nor$a de eHic:cia limita+aA
5 I e<Zi+a+e na Horma +e >artici>a3o no custeioC
"ue$ ganEa $ais de+e pagar $ais, para "ue ocorra a justa participao no
custeio da .eguridade .ocialC a contribuio dos e$pregadores recai sobre
o lucro e o Batura$ento, al9$ da BolEa de paga$entoC estabelece "ue de+eI
se tratar igual$ente os iguais e desigual$ente os desiguais
5I I +i,ersi+a+e +a base +e HinanciamentoC
o custeio pro+9$ de toda a sociedade, de Bor$a direta e indireta, da =nio,
dos )stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&piosC
ora$entos pblicosC
contribui;es dos e$pregadores e e$presas, incidindo sobre:
S BolEa de sal/riosC
S receita ou Batura$entoC
S lucro
contribui;es dos trabalEadores e de$ais segurados da pre+idncia
socialC
S sobre aposentadorias e pens;es no incide contribuioC
receita de concursos de prognHsticos LloteriaPC
5II I car:ter +emocr:tico e +escentrali2a+o +a a+ministra3o& me+iante 1esto
<ua+ri>artite& com >artici>a3o +os trabalha+ores& +os em>re1a+ores& +os
a>osenta+os e +o ;o,erno nos Nr1os cole1ia+os.
cabe A sociedade ci+il participar da ad$inistrao da .eguridade .ocial,
atra+9s de representantes indicados pelos e$pregadores, pelos
trabalEadores e pelos aposentados Lcar/ter de$ocr/ticoP.
0INANCIAMENTO
Diretos Binancia$entos obtidos $ediante contribui;es sociaisC
In+iretos $ediante receitas ora$ent/rias da =nio, )stado, Distrito
7ederal e Junic&pios Latra+9s de tributosPC
89
3s receitas dos )stados, do Distrito 7ederal e dos Junic&pios destinadas A
seguridade social constaro dos respecti.os oramentos, no integrando o
ora$ento da =nio.
3 proposta de ora$ento da seguridade social ser/ elaborada de Bor$a integrada
pelos Hrgos respons/+eis pela sade, pre+idncia social e assistncia social,
tendo e$ +ista as $etas e prioridades estabelecidas na lei de diretriFes
ora$ent/rias, assegurada a cada /rea a gesto de seus recursos.
NEND$ AENE@RC)O ou ser.io da seguridade social HO"E#S &E# C#)%"O,
$%JO#%"O O E&!EN")"O sem a correspondente fonte de custeio total-
3s contribui;es sociais de "ue trata este artigo s5 podero ser exigidas ap5s
decorridos KQ dias da data da pu/licao da lei "ue as Eou+er institu&do ou
$odiBicadoC
.o isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneBicentes de
assistncia social "ue atenda$ As e6igncias estabelecidas e$ lei.
Constitue$ CONTRI'UI/ÊS SOCIAIS:
aP as +as em>resas, recaindo sobre a remunera3o >a1a ou cre+ita+a aos
se1ura+os e de$ais pessoas B&sicas a seu ser+io, $es$o se$ +&nculo
e$pregat&cioC
bP as +os em>re1a+ores +omLsticosC
cP as +os trabalha+ores, incidindo sobre o respecti+o sal/rioIdeIcontribuioC
dP as das associa;es desporti+asC
eP as inci+entes sobre a receita bruta pro+eniente da comerciali2a3o +a
>ro+u3o ruralA
BP as +as em>resas, incidentes sobre a receita ou o Haturamento e o lucroC
gP as incidentes sobre a receita +e concursos +e >ro1nNsticos LloteriasP.
0IM
90
i

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