Perfiles educativos de Amrica Latina y el Caribe 19992004 PERFILES DE LOS ESFUERZOS DE USAID EN BENEFICIO DEL DESARROLLO EDUCATIVO: INTRODUCCIN A LA SERIE Esta publicacin forma parte de una serie que describe el trabajo de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID) en el sector educativo de Amrica Latina y el Caribe (LAC). Est dirigida a todos aquellos que estn interesados en aprender ms sobre USAID y sus actividades relacionadas con la educacin en la regin latinoamericana y del Caribe (LAC). Aunque USAID mantiene oficinas o actividades de desarrollo en diecisiete pases de la regin, sus esfuerzos a favor de la educacin se concentran en ocho: El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana. El propsito de esta serie es proveer informacin sobre la respuesta del gobierno estadounidense a las diversas necesidades educativas de estos pases; respuesta que se da a travs de una serie de iniciativas que van desde la implementacin de proyectos innovadores que incrementan el acceso a la educacin para las poblaciones ms necesitadas, hasta esfuerzos para promover el dilogo sobre las polticas y toma de decisiones del sector. Para implementar estas iniciativas se requiere de la coordinacin y participacin de diversos socios internacionales, nacionales y locales. Las publicaciones enfatizan los esfuerzos realizados por USAID en estos pases durante el quinquenio entre 1999 y 2004. Cada perfil trata sobre un pas e incluye un breve anlisis sobre aquellos problemas claves que limitan el acceso a una educacin de calidad, definiendo los retos en un contexto histrico, poltico y social. La publicacin define las estrategias de USAID para delimitar sus inversiones en educacin, describe proyectos especficos para encarar temas claves y comparte las lecciones aprendidas y las prcticas ms eficaces para contribuir al mejoramiento de los futuros programas. AGRADECIMIENTOS El Equipo de Educacin de la Agencia para Amrica Latina y el Caribe expresa su gratitud a las docenas de oficiales en las misiones de USAID en El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Per y Repblica Dominicana quienes generosamente dedicaron su tiempo a recibir al equipo editorial en los pases anfitriones, apoyando a los escritores e investigadores, proporcionndoles amplia informacin y fotografas, y revisando los documentos reiteradamente para asegurarse de que contuvieran la informacin exacta y que pusiera de manifiesto el verdadero espritu de las misiones descritas. LA CALIDAD, EFICIENCIA Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN BSICA EN HONDURAS Perfiles educativos de Amrica Latina y el Caribe 19992004 Nia hondurea de preescolar dibujando en un cuaderno de ejercicios financiado por USAID. CUBIERTA: Nios hondureos de preescolar usan colores para identificar las diferentes partes del gallo. Todas las imgenes son cortesa de la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional. HONDURAS EN SNTESIS GEOGRAFA Poblacin: 7.0 millones (Encuesta de Hogares de julio de 2004) Extensin: 112,090 km2 (aproximadamente el tamao de Louisiana) Capital: Tegucigalpa (poblacin: 1.15 millones en el rea metropolitana) GOBIERNO Forma de gobierno: Repblica democrtica constitucional Presidente actual: Ricardo Maduro, electo para un mandato de cuatro aos en noviembre de 2001; investido como presidente en enero de 2002 ECONOMA Producto interno bruto (PIB) total: US$6.9 mil millones (Encuesta de Hogares de 2003) Ingreso nacional bruto per cpita: US$947 (Encuesta de Hogares de 2003) Poblacin que vive con menos de US$2 por da: 44.4 por ciento (promedio de la Encuesta de Hogares del 19902002) ndice de urbanizacin: 0.672 (comparado con el promedio regional de Amrica Latina y el Caribe de 0.777; Encuesta de Hogares de 2002) Asistencia general de organismos donantes: US$386 millones (US$201 millones en donaciones y US$185 millones en prstamosEncuesta de Hogares de 2003) SALUD Y CULTURA Mediana de edad: 19 aos Esperanza de vida al nacer: 66.2 aos Tasa anual de crecimiento poblacional: 2.24 por ciento (Encuesta de Hogares de 2004) Desnutricin crnica: 33 por ciento de los nios menores de 5 aos Idiomas: Espaol, garfuna y diversos dialectos indgenas Idioma oficial: Espaol Grupos tnicos: Mestizo (combinacin de indgenas y europeos) 90 por ciento; amerindio indgena 7 por ciento; negro 2 por ciento; blanco 1 por ciento EDUCACIN Educacin obligatoria: Grados 19 en teora (aunque no en la realidad, ya que algunos alumnos de sexto grado no tienen acceso a los grados siete a nueve) Tasa de alfabetismo: 81.5 por ciento (hombres, 81.8 por ciento; mujeres, 81.3 por ciento) de las personas de 15 aos y mayores (Encuesta de Hogares de 2004) Tasa de complecin de la escuela primaria (grados 16): 77.8 por ciento (Encuesta de Hogares de 2003) Tasa de complecin de la escuela secundaria: 23.4 por ciento (Encuesta de Hogares de 2003) Matrcula neta primaria: 89.3 por ciento (Encuesta de Hogares de 2004) Matrcula neta en el nivel medio (grados 79): 38.2 por ciento (Encuesta de Hogares de 2004) Matrcula neta en la escuela secundaria (grados 1012): 21.3 por ciento (Encuesta de Hogares de 2004) Matrcula neta terciaria: 15.9 por ciento (censo de 2001) Gasto pblico en el sector educativo: 7.3 por ciento del PIB (Encuesta de Hogares de 2003) Fuentes: CIA World Factbook 2004 (www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ho.html); State Department Background Notes, agosto de 2004 (www.state.gov/r/pa/ei/bgn/1922.htm); 2004 World Population Data Sheet of the Population Reference Bureau (www.prb.org/pdf04/04WorldDataSheet_Eng.pdf); Human Development Report 2004 (hdr.undp.org/reports/global/2004); World Bank 2004 World Development Indicators; y USAID FY 2005 Congressional Budget Justification for Honduras. HONDURAS EN SNTESIS MENOS DE LA MITAD DE TODOS LOS NIOS HONDUREOS DE LA GENERACIN PASADA SE GRADUABAN DEL SEXTO GRADO. AHORA SE GRADUAN CUATRO DE CADA CINCO NIOS, GRACIAS EN PARTE,A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR USAID DURANTE LOS LTIMOS CINCO AOS. Como marco de poltica y accin, la Secretara de Educacin elabor un Plan de Desarrollo Educativo para modernizar la estructura del sistema educativo, mejorar la calidad de la educacin, promover la participacin de las comunidades y la eficiencia en la educacin superior, y para apoyar al sector de educacin informal. Aunque se han hecho progresos a travs de los aos, el sistema educativo hondureo todava tiene limitaciones como ser la falta de acceso equitativo a las oportunidades educativas, problemas con la calidad, altas tasas de repeticin y desercin escolar y deficiencias en la capacitacin de docentes. Cuando tomamos en consideracin el total de las deserciones escolares y los repetidores de grado, el costo de la ineficiencia del sistema para el gobierno de Honduras asciende a ms de 22 millones de dlares por ao. Durante los ltimos cinco aos las actividades han sido orientadas por dos Estrategias Nacionales de USAIDla primera desde 1998 hasta 2003 y la segunda desde el 2003 hasta el 2009. En el ao 2000 se revis la cartera de educacin para responder a las necesidades creadas por el Huracn Mitch. Los nuevos objetivos ampliaron los programas alternativos de educacin bsica, fomentaron un cambio de polticas y programas para mejorar la calidad de la educacin, reducir la repeticin y aumentar la cobertura de la educacin vocacional. La estrategia de USAID para la educacin en Honduras contribuye al aumento de la escolaridad de la fuerza laboral nacional al aumentar el acceso a una educacin bsica de calidad en el preescolar, educacin media y secundaria y al trabajar con el gobierno en el desarrollo de estndares educativos, pruebas y evaluaciones de calidad. La estrategia de USAID Honduras 20032009: 1) Hace nfasis en el aumento y mejoramiento de las inversiones en el sector social y la transparencia. 2) Aboga por ms y mejores oportunidades educativas para los jvenes. USAID HA CAMBIADO SU OBJETIVO DE LA ENTREGA DE SERVICIOS EDUCATIVOS A UN MAYOR APOYO A LA REFORMA DE POLTICAS. La calidad y relevancia de la educacin primaria y secundaria en los pases latinoamericanos y del Caribe genera preocu- pacin debido a que la mayora de los alumnos continan asistiendo a escuelas con deficiencias en la enseanza y los alumnos no adquieren las habilidades bsicas en Matemtica, Espaol y Ciencias. Menos del 30 por ciento de los alumnos de la regin concluyen la educacin secundaria y muchos de aquellos que terminan carecen de las habilidades para competir en el campo laboral, menos an dentro de una economa global que cada vez es ms competitiva. Los programas de USAID estn contribuyendo al mejoramiento de los sistemas educativos y al desarrollo de programas piloto innovadores y modelos de servicio ms eficaces, muchos de los cuales estn siendo ampliados por los gobiernos anfitriones y los bancos de desarrollo multilateral. Testimonio ante el Senado de Adolfo Franco Administrador Adjunto para Amrica Latina y el Caribe, marzo de 2004 MENSAJE DEL DIRECTOR DE USAID/ HONDURAS Desde 1961 USAID ha apoyado intensamente la educacin en Honduras. USAID/Honduras reconoce el vnculo entre la educacin y el crecimiento econmico y ha sido excepcionalmente pro-activo en asegurarse de que la agenda de la misin contenga un fuerte componente en educacin.A partir de nuestra ayuda a principios de la dcada de 1960 (cuando construimos escuelas, particularmente en las reas rurales, para proveer a la niez y juventud hondureas una oportunidad educativa) a la dcada de 1970 (cuando imprimimos libros de texto a travs de un programa regional y comenzamos nuestro nfasis en calidad y eficiencia que persiste hasta hoy) a la dcada de 1980 (cuando por primera vez nos involucramos en la educacin vocacional) hasta el presente (que se enfoca en el preescolar, la educacin bsica alternativa y la evaluacin), la Agencia se ha mantenido a la cabeza de los esfuerzos para proporcionar el acceso a una mejor educacin para nios, jvenes y adultos.A travs de nuestros programas educativos continuaremos con nuestro compromiso para establecer las bases para un futuro de mejores oportunidades para todos los hondureos. Paul Tuebner CONTENIDO PARTE 1.ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL . . . . . . . . . . . . 1 Situacin de la educacin en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Estrategia regional de USAID. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 USAID/Honduras: Antecedentes y estrategias en educacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Informacin general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 PARTE 2. PERFILES DE ACTIVIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 EDUCATODOS: Proyecto de educacin bsica alternativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Plan EFA-FTI: Educacin para Todos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 MIDEH: Mejorando el Impacto al Desempeo Estudiantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 PREPI: Proyecto de Educacin Prebsica Interactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Proyectos Regionales: Centro de Excelencia para la Capacitacin Docente. . . . . . . . 16 PARTE 3. IMPACTOS, LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS . . . . . 19 Impacto de las actividades educativas de USAID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Lecciones aprendidas y mejores prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Perspectivas del sector educativo en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Rumbo futuro de USAID/Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
PARTE I ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL Alumno en el programa preescolar interactivo por radio PREPI (Proyecto de Educacin Prebsica Interactiva). SITUACIN DE LA EDUCACIN EN HONDURAS H onduras ha progresado de manera sostenida en el sector educativo durante los ltimos veinticinco aos. Las tasas brutas de matrcula en la educacin pre-escolar aumentaron ms del triple, de 17.1 por ciento en 1990 al 52.8 por ciento en el 2004. En 1980, menos de la mitad de los alumnos completaron el ciclo primario (sexto grado); en el ao 2003, el nivel aument a un 78 por ciento. Aunque persisten grandes desigualdades entre la poblacin urbana y la rural, las tasas de analfa- betismo disminuyeron de un 27.3 por ciento en 1990 a 18.5 por ciento en 2004. A pesar de todos estos logros, las debilidades del sistema educativo hondureo siguen siendo: (1) Una fuerza laboral emergente deficiente- mente capacitada para competir en las economas regionales y globales. (2) Falta de acceso equitativo a las oportunidades educativas. (3) Deficiencias en la enseanza y el aprendizaje. (4) Altas tasas de desercin y repeticin. (5) Deficiencias en la capacitacin de docentes. (6) El bajo rendimiento acadmico de los alumnos. (7) Deficiencias sistmicas en la administracin. La falta de un liderazgo poltico y educativo sostenido ha frustrado los intentos para resolver estos problemas. La reforma educativa tambin ha sido obstaculizada por otros factores, como la falta de recursos, deficiencias en la capacitacin, supervisin y apoyo pedaggico para los docentes y problemas ajenos al sector educativo (El Huracn Mitch, los altos niveles de pobreza). Las tasas de reprobacin y repeticin en el sistema educativo primario han sido histricamente altas; ms del 17 por ciento de los alumnos del primer grado del 2003 tuvieron que repetir el ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL 1 ao escolar. Si a esto se aade una tasa de desercin del primer grado de aproximadamente 4 por ciento, resulta que ms del 20 por ciento de los alumnos no completan ese grado en un ao. Cuando tomamos en consideracin todos los desertores y repitientes de la escuela primaria (144,560 repitientes de escuelas primarias), la ineficiencia del sistema le cuesta al gobierno hondureo ms de 22 millones de dlares anuales. Aunque la matrcula bruta para el sptimo grado es del 75 por ciento, las altas tasas de desercin tienen como resultado que el 65 por ciento de los jvenes no completen el noveno grado del Tercer Ciclo. En las reas urbanas, el 90 por ciento de los alumnos elegibles (de 12 a 14 aos) se matriculan en el Tercer Ciclo. Esto contrasta con una absoluta falta de acceso en muchas comunidades rurales, y encubre el hecho de que muchos adolescentes abandonan sus estudios para trabajar. Una cantidad mnima de jvenes (23 por ciento) completan la escuela secundaria, incluyendo un porcentaje nfimo de jvenes en las reas rurales y de familias de escasos recursos. La demanda de maestros ha aumentado debido a que el nmero de nios en edad escolar ha aumentadocasi la mitad de la poblacin de Honduras tiene entre 5 y 24 aos de edad. Sin embargo, hay muy poca motivacin para que los docentes se involucren activamente en el sistema educativo. Tanto la capacitacin inicial como la de los maestros en servicio necesitan serias reformas, y las tensas relaciones entre la Secretara de Educacin y los gremios de docentes han generado un sinnmero de huelgas y la prdida de semanas de clase para nios y jvenes. Tambin resulta problemtico que casi el 20 por ciento de la poblacin mayor de 10 aos nunca complet el tercer grado de educacin primaria. Como consecuencia de este bajo nivel de escolaridad de la fuerza laboral y la gran escasez de profesionales capacitados, las tasas de productividad de muchos de los sectores econmicos de Honduras estn entre las ms bajas de Amrica Latina. El pobre nivel educativo de la poblacin econmicamente activa claramente obstaculiza la habilidad de Honduras para competir dentro de la economa global, involucrarse en las relaciones comerciales y atraer la inversin extranjera. 1 En el 2003, el gobierno de Honduras invirti 7.3 por ciento de su producto interno bruto en educacin. Aunque esto representa casi el doble de la inversin promedio en Amrica Latina, 1 Para obtener un informe sobre el progreso educativo en Honduras consulte el Informe de Progreso Educativo, Honduras del Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) 2002 en www.preal.cl/docs-resumen/RCHonduras.pdf. Para conocer el desempeo anual en el cumplimiento de las metas y los indicadores del Plan EFA-FTI, comunquese con anedh@anedh.hn AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 2
ms del 95 por ciento del presupuesto para educacin se invierte en el pago de salarios. Esto limita severamente el nivel de inversin para lograr mejoras en la eficiencia, equidad y calidad de la educacin. ESTRATEGIA REGIONAL DE USAID Las actividades educativas de USAID estn basadas en cuatro objetivos regionales: mejoras en el acceso, equidad, eficiencia y calidad de la educacin. El Programa Regional Educativo para Amrica Latina y el Caribe, con sede en USAID/Washington apoya iniciativas surgidas de las Cumbres de las Amricas, 2 la promocin de la reforma educativa en la regin y los siguientes resultados intermedios: (1) Un mejor mbito para la reforma educativa. (2) Mejor capacitacin de docentes y personal administrativo. (3) Mayor relevancia y calidad en la capacitacin de la fuerza laboral. Los cuatro programas educativos en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua ahora operan bajo la Estrategia Regional de Centro Amrica y Mxico (CAM). La estrategia del CAM dirige la inversin bilateral y regional de USAID hacia tres reas de desempeogobiernos justos y democrticos, libertad econmica e inversin en las personaspropsitos enmarcados dentro de los objetivos de la Cuenta del Milenio. 3 Como resultados, las actividades de USAID en pro de la educacin en Centroamrica se centran ahora en lograr: Mejor acceso, calidad y eficiencia de la educacin bsica. Mayores y ms efectivas inversiones descentralizadas en la educacin. El incremento y mayor efectividad en los gastos. El establecimiento de alianzas con el sector privado. Mayor participacin de la comunidad en la educacin. Propuestas innovadoras para aumentar y mejorar las oportu- nidades educativas. USAID/ HONDURAS: ANTECEDENTES Y ESTRATEGIAS EN EDUCACIN USAID/Honduras ha estado activa dentro del sector educativo desde que el gobierno estadounidense firm un Convenio de Cooperacin Econmica con Honduras en 1961. Actualmente Estados Unidos, Canad, Suecia y Japn estn entre los mayores donantes bilaterales en el sector de educacin. Durante los ltimos cinco aos, las actividades de USAID han sido orientadas por dos Estrategias de Pas, la primera desde 1998 a 2003, y la segunda durante el perodo que abarca los aos 2003 a 2009. Nios junto a su docente bailando al ritmo de un CD que describe las partes del cuerpo y diversas emociones. 2 Si desea obtener informacin general sobre la Cumbre de las Amricas, consulte usinfo.state.gov/wh/ameritas /summit_of_americas.html y www.americasnet.net 3 La Cuenta del Milenio (Millenium Challenge Account) es una iniciativa de la administracin Bush para aumentar la asistencia a los pases en vas de desarrollo cuyos gobiernos administran la nacin de forma justa, promueven la libertad econmica e invierten en su pueblo. Si desea obtener ms informacin sobre esta iniciativa, consulte www.mca.gov/mca y www.whitehouse.gov/infocus/developingnations/millenium.html ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL 3 Grupo de EDUCATODOS escuchando una leccin. La meta de la estrategia anterior fue una Honduras ms democrtica y prspera. Inicialmente las actividades en educacin se implementaron dentro del Objetivo Estratgico mayor acceso equitativo a los recursos y mercados productivos. Se asuma que, para aumentar la productividad de las personas de escasos recursos, era necesario aumentar su capital humano. Por lo tanto, la estrategia se concentr en mejorar la base de conocimientos y la productividad de la poblacin a travs de sistemas alternativos de educacin bsica, fortaleciendo la capacitacin vocacional y estimulando la reforma de polticas educativas. Durante el 2000, la cartera de educacin fue revisada para responder a las necesidades generadas por el Huracn Mitch. Como resultado de esa revisin se cre un nuevo Objetivo Estratgico mejorar las oportunidades para adquirir educacin bsica y formacin vocacional. Los esfuerzos por alcanzar este objetivo produjeron los siguientes resultados: (1) La expansin de los programas alterna- tivos de educacin bsica. (2) La expansin de la educacin vocacional. (3) Cambios en las polticas y programas para lograr mejoras en la calidad de la educacin bsica, reducir la repeticin y lograr la descentralizacin del sistema educativo. La actual Estrategia Nacional de Honduras 20032009 responde a la Estrategia Regional CAM, y convoca a las misiones de USAID para reducir sus actividades en la entrega de servicios educativos y priorizar la reforma de polticas y las inversiones que generen impacto a nivel nacional y regional. Conforme al Objetivo Estratgico de Invertir en el pueblo: personas con mejor salud y educacin. Los proyectos educativos en Honduras ahora hacen hincapi en: (1) Mayores y mejores inversiones en el sector social, con mayor transparencia. (2) Mayores y mejores oportunidades educativas para la juventud. El programa se concentra en la educacin de los nios, adoles- centes y adultos jvenes de bajos ingresos, habitantes de zonas rurales y urbanas marginales con el fin de alcanzar las metas de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) de Honduras y Educacin Para Todos (Plan EFA-FTI). 4 Al incrementar el acceso a una buena educacin bsica para el preescolar y la educacin media a travs de mtodos alternativos para jvenes ajenos al sistema escolar, el aporte de USAID contribuye a una poblacin hondurea mejor educada y al logro de las metas de la ERP y el Plan EFA-FTI. La misin de USAID apoya al gobierno de Honduras en el desarrollo de estndares, pruebas y sistemas de evaluacin de calidad, tanto para la labor docente como para el desempeo estudiantil, y en la descen- tralizacin de la administracin de la educacin bsica alternativa y 4 Los otros dos objetivos estratgicos de Honduras son un gobierno justo y democrtico; un gobierno ms receptivo y transparente y libertad econmica; economas abiertas, diversificadas y en expansin. 4 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
tradicional, llevndola a un nivel local. La Misin tambin apoya los esfuerzos gubernamentales para reformar la educacin vocacional a travs de alianzas pblicas-privadas, con el fortalecimiento de los vnculos con el sector privado para asegurar una capacitacin tcnica orientada a satisfacer los requerimientos de la industria y el comercio. Los recursos generales disponibles para la educacin aumentaron considerable- mente; los fondos asignados para el desarrollo en 1999 se duplicaron en 2004 (US$ 5.8 millones). 5 INFORMACIN GENERAL La segunda parte de este informe describe cinco de las actividades que USAID desarrolla en Honduras. Al final de la publicacin aparece una lista de lecturas (fuentes) sugeridas para conocer de otros proyectos de USAID/Honduras y para profundizar el conocimiento de los proyectos descritos en este documento. El programa EDUCATODOS: Proyecto Alternativo de Educacin Bsica capacita a jvenes y adultos para que comiencen o completen la educacin bsica a travs de mtodos alternativos de aprendizaje. El PREPI: Proyecto Interactivo de Educacin Preescolar Basada en Instruccin Interactiva ampla el acceso a la educacin preescolar a travs de un sistema alternativo. A travs del MIDEH: Proyecto Mejorando el Impacto del Desempeo Estudiantil, USAID apoya a la Secretara de Educacin (SE), a las instituciones educativas locales y a los docentes para que alcancen las metas propuestas y los indicadores establecidos por la ERP y el Plan EFA-FTI. Finalmente, los Centros de Excelencia para la Capacitacin de Maestros (CETT) estn abocados al mejoramiento de la enseaza de la lectura en el primer ciclo de educacin primaria, del primero al tercer grado, como parte de una iniciativa presidencial. La Universidad Nacional Pedaggica de Honduras es la institucin rectora para el CETT de Amrica Central y la Repblica Dominicana. La tercera parte describe el impacto de las actividades educativas de USAID en Honduras durante los ltimos aos como ser la reduccin de las brechas en el acceso y la calidad de la educacin y la reduccin de las tasas de repeticin y desercin escolar. Asimismo, hay ocho lecciones aprendidas de los proyectos de USAID/Honduras, que ponen de manifiesto (entre muchas otras cosas) que los voluntarios son esenciales en un sistema de enseanza alternativa como EDUCATODOS, que las estructuras de administracin y los modelos educativos deben cambiar con el tiempo y que las prcticas de los docentes pueden aumentar el rendimiento acadmico de sus alumnos y reducir las tasas de repeticin. La seccin concluye con un anlisis de las metas que USAID planea alcanzar para el 2009 al cambiar su enfoque estratgico inicial de la entrega de servicios educativos a un mayor apoyo a la reforma de las polticas educativas. 5 Conforme a los captulos 1 y 10 de la Ley de Asistencia Extranjera (Foreign Assistance Act) la asistencia para el desarrollo tiene el propsito de promover el crecimiento econmico y la distribucin equitativa de sus beneficios. ANTECEDENTES E INFORMACIN GENERAL 5 MENSAJE DE LA OFICINA DE EDUCACIN USAID/HONDURAS USAID/HONDURAS ha jugado un papel importante en el sistema educativo hondureo. Podemos sentirnos orgullosos de nuestras con- tribuciones a la educacin bsica y a la capacitacin vocacional. La misin ha brindado apoyo consistente a las iniciativas que resuelven problemas en el sector educativo. Hemos concentrado nuestros esfuerzos en ofrecer una educacin pertinente a los nios y jvenes de Honduras, una educacin que los prepare para jugar un papel prepon- derante en el crecimiento cvico y econmico de sus comunidades. Gracias a los logros en el desarrollo de los programas PREPI y EDUCATODOS, hasta los nios y jvenes ms pobres, habitantes de las reas ms rurales del pas hoy tienen acceso al preescolar y la educacin bsica (desde el jardn de nios hasta el noveno grado). Nuestro apoyo a los centros comunitarios vocacionales ha asegurado que un nmero sig- nificativo de jvenes tengan la oportunidad de recibir instruccin en un rea tcnica. En nuestra condicin de uno de los organismos donantes en materia de educacin, nos hemos unido con otros organismos cooperantes para respaldar la iniciativa del Plan EFA-FTI, Educacin para Todos. Es mi deseo ms profundo que la USAID tome en consid- eracin el impacto enorme y perdurable que nuestros programas educativos tienen en la calidad de vida en Honduras para que continen ofreciendo un apoyo cada vez mayor. Evelyn Rodrguez-Prez AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 6
PARTE 2 PERFILES DE ACTIVIDAD EDUCATODOS PROYECTO DE EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA PLAN EFA-FTI EDUCACIN PARA TODOS MIDEH MEJORANDO EL IMPACTO AL DESEMPEO ESTUDIANTIL PREPI PROYECTO DE EDUCACIN PREBSICA INTERACTIVA PROYECTOS REGIONALES CENTRO DE EXCELENCIA PARA LA CAPACITACIN DOCENTE PERFILES DE ACTIVIDAD 7 Grupo de EDUCATODOS trabajando con su facilitador. EDUCATODOS 6 PROYECTO DE EDUCACIN BSICA ALTERNATIVA PROGRAMA EDUCACIN PARA TODOS Implementado por la Secretara de Educacin Fechas: Septiembre de 1995 a Septiembre de 2009 Financiamiento: US$ 22,085,529 CULES PROBLEMAS EDUCATIVOS DEBEN ABORDARSE? En Honduras, muchos jvenes no tienen la oportunidad de proseguir con sus estudios ms all del sexto grado y millones de jvenes no han completado su educacin bsica. Las estimaciones indican que se necesitarn dcadas para que haya una expansin eficaz de centros educativos de nivel medio que provean educacin de alta calidad a la creciente poblacin juvenil. Para las autoridades educativas ha sido un gran desafo abordar esta situacin ya que la educacin bsica ha sido histricamente impartida en las aulas. En un pas con recursos limitados es virtualmente imposible que el sistema educativo formal acoja a todos los nuevos estudiantes y ayude a la juventud al margen del mbito escolar a completar su educacin bsica sin el apoyo complementario de sistemas alternativos de enseanza. QU HACE USAID PARA RESPONDER A ESTOS PROBLEMAS? Con apoyo tcnico y financiero de USAID, la Secretara de Educacin (SE) puso en marcha el Proyecto de Educacin Bsica Alternativa EDUCATODOS para proporcionar medios alternativos que les permitan comenzar o concluir la educacin primaria (16 grados) a los jvenes y adultos ajenos al sistema educativo. En el ao 2002, EDUCATODOS ampli su alcance y desarroll un innovador programa de educacin media para los grados del 7 al 9. Dentro de la nueva estrategia de pas, USAID considerar apoyar el desarrollo de los materiales y el currculo para dcimo y undcimo grados a fin de ampliar la cobertura de la educacin secundaria. CUL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA? El objetivo de EDUCATODOS es aumentar la participacin econmica y los ingresos de las personas con escasos recursos. Desde 1995 hasta 2004, el programa proporcion ms de 450,000 personas-aos de educacin bsica. El incremento proyectado a los ingresos asociados al aumento de niveles educativos obtenidos a travs de EDUCATODOS ser de ms de 400 millones de dlares. 7 QU ACTIVIDADES SON DESARROLLADAS? Se desarroll un nuevo currculo para los grados del primero al noveno, tanto para el sistema tradicional de 6 EDUCATODOS: Nombre derivado de Educacin para Todos. 7 USAID/Honduras realiza este clculo basado en diversas encuestas realizadas durante varios aos, las cuales indican aumentos de ingresos por cada ao lectivo adicional de educacin obtenida a travs de EDUCATODOS. Los resultados coinciden con los datos de las encuestas nacionales realizadas por el gobierno de Honduras. 8 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
educacin en el aula como para los mediante tcnicas de educacin a sistemas educativos extraescolares distancia. basados en textos y en la instruccin interactiva radial (IRI). EDUCATODOS puso a prueba un programa piloto interactivo de EDUCATODOS prepara miles de televisin (Telebsica) para los grados facilitadores voluntarios para utilizar el 7 a 9 en el que obtuvo excelentes plan de estudio y los materiales resultados y demostr que el didcticos. El currculoactualizado programa puede reducir la desercin para reflejar una metodologa escolar hasta en un 40 por ciento y educativa activa, moderna y participati- aumentar el desempeo estudiantil en vaincluye textos y materiales ms de un 50 por ciento en instructivos complementarios, as como comparacin con los sistemas tradi- lecciones interactivas por radio (IRI) y cionales de enseanza para la los materiales necesarios para educacin del 7 al 9 grado. implementar el plan de estudio QU SE HA LOGRADO? USAID, junto con la Secretara de Educacin (SE), organizaciones no gubernamentales (ONGs), gobiernos municipales y empresas privadas, ha apoyado la expansin de EDUCATODOS para su implementacin a nivel nacional. En la actualidad, existen ms de cuatro mil (4,000) centros de aprendizaje en trece (13) departamentos implementando los planes de estudio del 1 al 9 grados. EDUCATODOS ha realizado una labor impresionante, reclutando facilita- dores voluntarios para organizar centros de aprendizaje en comunidades a lo largo de toda el rea donde se presta el servicio. Ms de cuatro mil facilitadores estn involucrados en el programa, proporcionando asistencia y supervisin en los centros ubicados en toda Honduras. La actividad ha excedido substancialmente su objetivo de trabajar en colaboracin con las ONGs y las municipalidades. Se han establecido centenares de acuerdos formales. El proyecto tambin ha tenido un xito notable en el desarrollo de acuerdos de colaboracin con empresas privadas para ofrecer programas de alfabetizacin y educacin bsica en espacios laborales. EDUCATODOS ha sobresalido en el establecimiento de vnculos y otras alianzas para la colaboracin. Las contribuciones han llegado en forma de bonos y pago de incentivos a los facilitadores, apoyo financiero para la transmisin radial de las lecciones, donaciones de las emisoras de tiempo para la transmisin, apoyo para la preparacin de facilitadores, la compra de radio-grabadoras y materiales educativos, y apoyo para la imple- mentacin de centros de aprendizaje. Con ms de 450,000 personas-aos de escolaridad obtenidas a travs de EDUCATODOS, los ingresos durante las vidas de los participantes deberan incrementarse en ms de US$400 millones, sobrepasando la meta original de $50 millones y demostrando el potencial del programa para contribuir a las metas de las Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) en Honduras. PERFILES DE ACTIVIDAD 9 Alumnos de 6 grado al trmino de una actividad grupal en una escuela afiliada al Plan EFA-FTI. PLAN EFA-FTI: EDUCACIN PARA TODOS Implementado por la Secretara de Educacin Fechas: Noviembre de 2002 a 2015 Financiamiento de USAID de 2004 a 2008: US$ 7,000,000 CULES PROBLEMAS EDUCATIVOS DEBEN ABORDARSE? La iniciativa del Plan EFA-FTI en Honduras est dirigida a combatir las debilidades de los niveles preescolar y primario, lograr que todos los nios y nias completen el sexto grado (78 por ciento en el 2003), aumentar el porcentaje de los graduados en la edad apropiada para el sexto grado (25 por ciento en el 2004), aumentar el rendimiento acadmico en Espaol y Matemtica, reducir las altas tasas de desercin y repeticin y la matrcula tarda de los alumnos de primer grado. QU HACE USAID PARA RESPONDER A ESTOS PROBLEMAS? El Foro Mundial de Educacin celebrado en Senegal en abril del ao 2000 reafirm un enfoque integral de la educacin bsica y su papel crtico en el empoderamiento de las personas y la transformacin social. 8 Las metas principales del foro fueron proveer acceso universal a la educacin, enfatizar la equidad, hacer hincapi en los resultados del aprendizaje, ampliar los medios y el enfoque de la educacin bsica, mejorar el entorno para el aprendizaje y fortalecer las alianzas para la educacin. El marco de accin del ao 2003 al 2015 para Honduras y los donantes est compuesto por los siguientes cuatro objetivos y sus indicadores: Incrementar la tasa bruta de graduacin del sexto grado al 100 por ciento. Proveer a todos los nios con un ao de educacin preescolar de alta calidad. Aumentar a 70 por ciento el desempeo escolar en exmenes estandarizados de Espaol y Matemtica. Reducir las tasas de repeticin a menos del 1 por ciento en todos los grados de nivel primario. Dentro del marco de los Retos del Milenio y EFA-FTI, el gobierno de Honduras prepar su Plan EFA-FTI durante el 2002. La comunidad donante internacional aprob el plan en noviembre del 2002 y estableci las bases para el memorando de entendimiento que fue firmado en octubre del 2003 entre el gobierno de Honduras y nueve socios cooperantes, incluyendo al gobierno de los Estados Unidos. 8 Asimismo, en la Cumbre del Milenio celebrada se septiembre del 2000, 147 lderes mundiales establecieron un acuerdo global denominado Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ocho objetivos cuentan con el apoyo de un plan de accin que combate la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradacin ambiental y la discriminacin contra la mujer. 10 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
CUL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA? El Plan de EFA-FTI en Honduras se concentra en lograr la matrcula oportuna, mejorar la calidad de la enseanza y reducir la desercin escolar; requisitos esenciales para asegurar que todos los nios, no slo tengan acceso a la escuela primaria sino que permanezcan en ella y completen satisfactoriamente el ciclo primario. QU ACTIVIDADES SON DESARROLLADAS? El apoyo de USAID para EFA-FTI est siendo canalizado a travs del MIDEH: Mejorando el Impacto al Desempeo Estudiantil en Honduras (ver el perfil siguiente) durante el perodo 2004 al 2007. Dentro del Plan EFA-FTI, el gobierno de los Estados Unidos se ha comprometido a implementar actividades especficas para la capacitacin de docentes, la capacitacin de supervisores de educacin primaria y la asistencia tcnica descentralizada para los supervisores departamentales, distritales y municipales de la Secretara de Educacin (SE). Las prioridades ms altas son el aumento del desempeo estudiantil y la reduccin de las tasas de repeticin y desercin escolar, debido a que el desempeo actual es deficiente y las mejoras en estas reas son indispensables si se pretende que ms nios completen la educacin primaria. El Plan EFA-FTI ha integrado elementos de dos programas de USAID altamente exitosos: (1) El proyecto piloto Salvemos Primer Ciclo, que ha disminuido las tasas de repeticin e incrementado el desempeo estudiantil y (2) el programa radial interactivo de Matemtica para primer a tercer grados, que ha aumentado el promedio del desempeo estudiantil de los nios partici- pantes. QU SE HA LOGRADO? Los logros estn resumidos con MIDEH y se puede seguir los avances anuales a nivel municipal, departamental y nacional contactando la Asociacin Nacional de Exbecarios para el Desarrollo de Honduras: anedh@anedh.hn PERFILES DE ACTIVIDAD 11 Docentes trabajando juntos para desarrollar preguntas de un examen. MIDEH MEJORANDO EL IMPACTO AL DESEMPEO ESTUDIANTIL Implementado por Academy for Educational Development (AED),American Institutes for Research (AIR), la Asociacin Nacional de Exbecarios para el Desarrollo de Honduras (ANEDH) y la Fundacin para la Educacin Ricardo Ernesto Maduro Andreu (FEREMA) Fechas: Septiembre de 2004 a Abril de 2007 Financiamiento: US$ 9,173,851 CULES PROBLEMAS EDUCATIVOS DEBEN ABORDARSE? La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en Honduras (ERP) y el Plan EFA-FTI establecieron metas ambiciosas en el sector educativo. La ERP, aprobada en agosto del 2001, recibe fondos del gobierno hondureo y de varios organismos cooperantes. Las metas educativas para la ERP son: (1) Incrementar en un 100 por ciento la cobertura de los programas para el preescolar. (2) Alcanzar un 95 por ciento en la tasa neta de matrcula en la educacin primaria. (3) Alcanzar un 70 por ciento en la tasa bruta de graduacin del noveno grado. (4) Asegurar que el 50 por ciento de los jvenes completen la educacin secundaria. (5) Lograr mejoras en la calidad de la educacin en todos los niveles. El Plan de EFA-FTI contiene las siguientes metas para el 2015: (1) Aumentar el porcentaje de nios que completen el sexto grado. (2) Aumentar el porcentaje de nios que egresen del sexto grado a la edad adecuada. (3) Mejorar el desempeo acadmico en Matemtica y Espaol. (4) Reducir las tasas de repeticin y desercin escolar. (5) Aumentar el porcentaje de matrcula en la edad adecuada en el primer grado. QU HACE USAID PARA RESPONDER A ESTOS PROBLEMAS? En septiembre del 2003, USAID firm con el gobierno de Honduras un Acuerdo de Objetivos Estratgicos para implementar una Estrategia de Pas. El acuerdo incluye el compromiso de USAID de financiar la asistencia tcnica, la capacitacin y los costos relacionados con las reformas de las polticas educativas que ayudarn a Honduras a alcanzar las metas e indicadores con- templados en la ERP, el Plan EFA-FTI y USAID hasta el 2009. CUL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA? El propsito general del MIDEH es el de proveer amplio apoyo a la Secretara de Educacin (SE), instituciones educativas locales y educadores para poder alcanzar las metas e indicadores que fueron establecidos por consenso para Honduras bajo la ERP y el Plan EFA-FTI. Los programas especficos son para aumentar el rendimiento acadmico de los alumnos en Espaol y Matemtica, reducir las tasas de repeticin y desercin escolar, lograr mejoras en el flujo de los alumnos de un grado al siguiente e incrementar el acceso a la instruccin en los grados del sptimo al duodcimo. 12 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
QU ACTIVIDADES SON de evaluacin estandarizado para DESARROLLADAS? aumentar el aprendizaje y Las actividades tienen como objetivo lograr desempeo estudiantil. lo siguiente: Disear e implementar asistencia tcnica y capacitacin descentralizada Elaborar dos estudios para la SE, para alcanzar los indicadores del Plan EDUCATODOS y USAID que: EFA-FTI, con las reducciones (1) identifiquen los factores asociados necesarias en la repeticin y con la retencin de estudiantes del desercin, y alcanzar las metas fijadas sptimo a noveno grado y la en los porcentajes de nios que graduacin del noveno grado y completen la educacin primaria. (2) determinen la demanda de un Ayudar a la Secretara de Educacin y sistema alterno de educacin media, la sociedad civil hondurea a llegar a con el fin de contribuir al logro de la un consenso para implementar las meta de la ERP para la ampliacin del recomendaciones del Foro Nacional acceso y los graduados de la de Convergencia (FONAC) 9 con el educacin secundaria. objetivo de transformar el sector Desarrollar estndares, criterios trans- educativo y cumplir con las metas e parentes de evaluacin y un sistema indicadores del Plan EFA-FTI y la ERP. QU SE HA LOGRADO? Los resultados esperados dentro de los prximos dos aos incluyen un aumento en la participacin y finalizacin satisfactoria del programa EDUCATODOS del sptimo al noveno grado, y la identificacin de elementos esenciales dentro de un sistema alternativo de enseanza para la educacin secundaria. El proyecto est apoyando la SE en el desarrollo de estndares y competencias, alineados con estndares internacionales para Espaol y Matemtica del primero al duodcimo grado, un banco de elementos de prueba y un sistema de evaluacin basado en los estndares de contenidos esenciales de los programas curriculares de Espaol y Matemtica. USAID y la SE esperan que se desarrollen estrategias confiables y de bajo costo para la administracin de pruebas y elaboracin de informes eficaces a los maestros, escuelas, padres de familia y comunidades. El proyecto est proveyendo asistencia tcnica y capacitacin descentralizada para las 18 oficinas departamentales de la Secretara de Educacin (SE), personal distrital y municipal y 40,000 maestros, directores y supervi- sores de escuelas primarias. Los resultados obtenidos son los siguientes: Ocho de los dieciocho departamentos del pas sobrepasaron las metas del Plan EFA-FTI para la reduccin de la desercin de alumnos. Cinco departamentos superaron las metas para la reduccin de la repeticin en los seis grados de la educacin primaria. Dos departamentos ms superaron las metas para la reduccin de la repeticin en cuatro grados. Cuatro departamentos adicionales lograron reducciones significativas en la reprobacin de alumnos al final del ao escolar 2005. A nivel nacional, la tasa de reprobacin de alumnos fue reducida de 12.1 nios por cada cien alumnos al final del ao escolar 2004, a 9.6 nios en el 2005 (esto implica una reduccin del 21 por ciento), y la desercin fue reducida de 4.4 a 2.6 por cada 100 alumnos (reduccin del 40 por ciento). 9 FONAC es el foro mediante el cual Honduras desarroll su estrategia de desarrollo humano. PERFILES DE ACTIVIDAD 13 Docente y alumnos interactuando durante una clase frente al pizarrn. PREPI PROYECTO DE EDUCACIN PREBSICA INTERACTIVA Implementado por el Education Development Center (EDC) y la Fundacin para la Educacin Ricardo Ernesto Maduro Andreu (FEREMA) Fechas:Abril de 2003 a Agosto de 2005. Financiamiento: US$ 1,867,891 CULES PROBLEMAS Para respaldar estos esfuerzos, USAID EDUCATIVOS DEBEN apoya el desarrollo de un sistema ABORDARSE? alternativo de enseanza de educacin preescolar que es la base para un A pesar de que la cobertura de la programa nacional dirigido a los nios escuela primaria en Honduras mejor que estn fuera del sistema educativo. El considerablemente durante las ltimas proyecto PREPI (Proyecto de Educacin dos dcadas, el acceso a la educacin Prebsica Interactiva) ha sido financiado preescolar fue limitado a menos del 30 por USAID y tuvo como meta una por ciento de los nios cuyas edades poblacin de 100,000 nios de cinco oscilan entre los tres y los seis aos. Esta aos de edad sin acceso a la educacin situacin contribuye a altas tasas de preescolar. repeticin a lo largo de todo el ciclo primario, particularmente en los CUL ES EL OBJETIVO DEL primeros grados. PROGRAMA? El objetivo ms importante es QU HACE USAID PARA RESPONDER A ESTOS desarrollar y validar un programa de PROBLEMAS? educacin preescolar de calidad, que genere un ahorro significativo de gastos Al reconocer los innumerables recurrentes, para lograr una mayor beneficios del nivel preescolar para eficiencia en el aprendizaje estudiantil y mejorar la preparacin y el desempeo reducir las tasas de reprobacin y estudiantil, la Secretara de Educacin, repeticin en los primeros grados de la FONAC, ERP y EFA-FTI establecieron educacin primaria. Otros objetivos son: una poltica que prioriza a los nios de (1) Aumentar el porcentaje de nios cinco aos, garantizndoles un ao de inscritos en programas preescolares. enseanza preescolar de calidad, en vez (2) Reducir la repeticin estudiantil, par- de dar prioridad a todos los nios entre ticularmente en el primer grado. las edades de tres y seis aos. As, todos (3) Apoyar a los nios en el desarrollo los nios deben recibir un ao de de las habilidades sociales y cognitivas educacin preescolar, ms del 70 por bsicas necesarias para la educacin ciento de todos los nios con cinco primaria, incluida la alfabetizacin aos debern estar matriculados en un temprana. programa preescolar para el 2006 y el gobierno hondureo tiene previsto QU ACTIVIDADES SON establecer la obligatoriedad de un ao DESARROLLADAS? de educacin en este nivel. USAID/Honduras est implementando el proyecto a travs de varias iniciativas: 14 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
La elaboracin de un paquete de aprendizaje interactivo y de canales mltiples. El programa ofrece 108 lecciones de preescolar con una duracin de tres horas por leccin, incluyendo la enseanza radial/audio interactiva. El sistema de canales mltiples incluye afiches, juegos, lecciones grabadas en CD y transmitidas por estaciones de radio, materiales impresos para los alumnos, guas de actividades para el maestro/facilitador y materiales de apoyo didctico para padres. Seleccionar, organizar y administrar centros de aprendizaje. De comn acuerdo con la Secretara de Educacin y USAID, el personal del proyecto seleccion 64 sedes de centros pilotas en zonas donde la cobertura actual y las tasas de aprobacin del primer grado son bajas y las tasas de reprobacin y repeticin son altas. Se elaboraron lineamientos para los centros de aprendizaje, las ONG, las empresas privadas y otras organizaciones con el objetivo de proporcionar incentivos y programas de desarrollo profesional a los facilitadores. La creacin de una red de centros de aprendizaje. El programa ha establecido una red de proveedores locales, que abarca las ONG y las municipalidades, para centros de aprendizaje de la Secretara de Educacin. Cada centro de aprendizaje ha recibido informacin pertinente y materiales para las clases de preescolar. Desarrollar un plan para la expansin del programa a nivel nacional. Gracias al apoyo pblico y privado, ms de 2,500 centros preescolares fueron establecidos con el fin de contribuir al logro de la meta de todos los nios con un ao de educacin preescolar antes de matricularse en el primer grado de la educacin primaria. Crear paquetes de capacitacin para los facilitadores. Estos incluyen actividades de capacitacin que incorporan el refuerzo continuo y el aprendizaje a travs de la aplicacin (aprender haciendo), utilizando un enfoque de capacitacin de capacita- dores. Asimismo, el programa desarroll un sistema de evaluacin continua del aprendizaje para uso de los facilitadores y un conjunto de indicadores para medir el desempeo en el aprendizaje para ser utilizadas al final del ao en el jardn escolar. Se dise una campaa nacional para aumentar la conciencia comunitaria y de los padres, poniendo en relieve la importancia de la educacin preescolar y el papel que pueden jugar los padres, madres y miembros de la comunidad en el aumento del desempeo escolar en los centros preescolares y las escuelas primarias. PERFILES DE ACTIVIDAD 15 QU SE HA LOGRADO? Durante el primer ao el proyecto produjo 80 de los 108 programas de audio de instruccin radial interactiva para los alumnos, adems del material complementario para continuar mejorando el proceso de aprendizaje. Todas las lecciones fueron completadas en el 2004. Adems, en el 2004 se establecieron 64 centros piloto, enfatizando los programas preescolares basados en la comunidad. Cada centro cuenta con su propio educador comunitario. Durante el 2005, las lecciones de preescolar se transformarn a un formato radial. 12 estaciones de radio se han comprometido a emitir el programa de manera gratuita una vez que est listo para su difusin. Durante el 2005, y de acuerdo con el plan para la expansin del programa, 2,500 centros preescolares adicionales fueron establecidos con el financiamiento de la Secretara de Educacin (SE), USAID, Suecia, Taiwn y el Plan EFA-FTI. Esto contribuye a facilitar el logro de la meta de todos los nios de cinco aos de edad con un ao de educacin preescolar antes de matricularse en el primer grado de la educacin primaria; la cobertura de la educacin preescolar aument a ms del 70 por ciento de los nios y nias del pas y la repeticin en el primer grado fue reducida a menos del 5 por ciento para los alumnos de PREPI. Junta de formacin docente del CETT mostrando un perfil del capacitador. PROYECTOS REGIONALES CENTROS DE EXCELENCIA PARA LA CAPACITACIN DOCENTE (CETT) Implementados en Honduras por la Universidad Pedaggica Nacional Fechas: Octubre de 2002 a Septiembre de 2008 10 Financiamiento: US$ 8,497,683 (hasta la fecha) CULES PROBLEMAS Mxico, Nicaragua y Repblica EDUCATIVOS DEBEN Dominicana. Para el 2006 se habrn ABORDARSE? beneficiado aproximadamente 15,000 Los indicadores de desempeo maestros, 500,000 alumnos y miles de educativo de Amrica Latina y el escuelas. Caribe son bajos en comparacin con CUL ES EL OBJETIVO DEL los de otras regiones del mundo. En PROGRAMA? algunos pases de Amrica Latina, menos de 60 por ciento de los nios La meta de la iniciativa es reducir las que comienzan la escuela alcanzan el altas tasas de analfabetismo y el bajo quinto grado y las tasas de analfa- rendimiento escolar mejorando la betismo siguen siendo altas. Estas enseanza de la lectura en los grados brechas educativas limitan el potencial del primero al tercero. Las actividades personal, cvico y econmico de los tienen como propsito mejorar las nios y las comunidades en que viven habilidades pedaggicas de los y, a nivel regional, la competitividad docentes y administradores escolares econmica de Amrica Latina y el en la regin y enriquecer la enseanza Caribe se ve seriamente limitada. temprana en las aulas para que los alumnos adquieran competencia en la QU HACE USAID PARA lectoescritura. Para abordar los RESPONDER A ESTOS problemas de equidad se ha puesto un PROBLEMAS? nfasis especial en las reas rurales y las comunidades con mayor escasez de En vista de estos desafos regionales, el recursos. Presidente Bush dio a conocer en la Cumbre de las Amricas del 2001, una QU ACTIVIDADES SON iniciativa para establecer tres centros DESARROLLADAS? de capacitacin de docentes (Amrica El programa CETT tiene cinco Central y la Repblica Dominicana, el componentes principales: Caribe y la regin Andina de Amrica (1) La capacitacin de docentes. del Sur), con el objetivo de mejorar la (2) El desarrollo de materiales enseanza de la lectura en los educativos. (3) La produccin de primeros grados de la primaria. El herramientas para la evaluacin y el CETT para Amrica Central y la diagnstico del aprendizaje. (4) La Repblica Dominicana est dirigido por investigacin aplicada. (5) La un consorcio de asociados de El tecnologa de la informacin y la Salvador, Guatemala, Honduras, comunicacin. 10 Fecha de finalizacin prevista. 16 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Las instituciones asociadas en cada pas dentro del contexto Centroamericano. son responsables por el desarrollo de La Universidad Pedaggica Nacional de un componente especfico del Honduras funciona como institucin programa, mientras que los materiales, rectora del consorcio de CETT para metodologas y prcticas ms exitosas Amrica Central y Repblica se comparten a travs del consorcio Dominicana. QU SE HA LOGRADO EN HONDURAS? Las guas didcticas de CETT, del primero a tercer grado, estn completas as como los mdulos de Capacitacin de Maestros. Esta en proceso de desarrollo los DVD y los videos para la educacin a distancia, tambin se han diseado juegos didcticos para apoyar a nios con problemas de aprendizaje. Para la evaluacin del progreso de los alumnos, se logr el consenso regional en el diseo de un instrumento sumativo de evaluacin y el pre test fue aplicado en toda la regin a comienzo del ao escolar. Por otro lado, se hicieron importantes alianzas con dos empresas del sector privado: Scholastic Books, Inc., que proporciona bibliotecas a las escuelas a un precio accesible, y Sesame Workshop est desarrollando materiales didcticos utilizando la metodologa de Plaza Ssamo (Sesame Street en ingls). PERFILES DE ACTIVIDAD 17
PARTE 3 IMPACTOS, LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS IMPACTO DE LAS asistan a la escuela. El programa es ACTIVIDADES conocido y respetado e involucra a EDUCATIVAS DE USAID miles de facilitadores voluntarios que colaboran con la alfabetizacin e D urante los ltimos cinco aos, los incrementan los niveles de educacin programas financiados por USAID bsica en sus comunidades. tuvieron impactos positivos en el EDUCATODOS ha establecido un sector educativo. En el 2004, el nmero creciente de convenios con nmero de nios beneficiarios de los municipios e industrias privadas locales. programas de educacin bsica de La existencia de dichos convenios, y la USAID (indicador de desempeo de la posibilidad de que se logre establecer Agencia) fue de 735,000. Durante el muchos ms, es una buena seal para 2005, ms de 1 milln de nios y nias el futuro del programa. hondureos fueron beneficiarios de los programas de USAID. A continuacin En 1998, UNESCO declar al se resumen logros y resultados Programa EDUCATODOS como uno adicionales. de los tres mejores programas de alfa- betizacin en el mundo. La cantidad BENEFICIOS EDUCATIVOS DE anual de grados escolares aprobados LOS SISTEMAS ALTERNATIVOS por los alumnos ha aumentado en ms DE ENSEANZA del doble, de 43,000 en 1996 a 95,000 en 2004. En trminos de cobertura El proyecto EDUCATODOS super acumulativa, EDUCATODOS ha sus objetivos. Se cre una amplia red aumentado el nivel de educacin de de servicio en trece de los dieciocho personas con escasos recursos departamentos de Honduras y se econmicos en 450,000 personas-aos matricularon anualmente ms de de escolaridad desde el lanzamiento 100,000 jvenes y adultos que no del proyecto en 1995 y se prevn Alumnos hondureos participando en una actividad en el aula. IMPACTOS, LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 19 Docente interactuando con los alumnos durante una clase. aumentos de ms de US$400 millones bsica, EDUCATODOS, ayudar a en los ingresos de estas personas. asegurar la sostenibilidad del programa y a reducir sus costos. Asimismo, el MAYOR ACCESO A LA apoyo tcnico y los programas de EDUCACIN A TRAVS DE LA capacitacin descentralizados de INSTRUCCIN RADIAL MIDEH estn ayudando al pas en el INTERACTIVA logro de las metas del Plan EFA-FTI, al mismo tiempo que estn fortaleciendo El programa preescolar alternativo la estructura descentralizada de la logr el apoyo de otros donantes Secretara de Educacin. durante 2005 y ms de 2,500 centros preescolares fueron establecidos con Con la implementacin de un nuevo el financiamiento de la Secretara de programa de estudios para el nivel de Educacin, el Plan EFA-FTI, Taiwn, educacin secundario se anticipa que Suecia y USAID; aumentando la EDUCATODOS jugar un papel cobertura de la educacin preescolar importante en el cumplimiento del a ms del 70 por ciento. Como conse- objetivo de la ERP que propone que cuencia de estos logros se prev que el 50 por ciento de la juventud el programa jugar un papel muy hondurea concluya la educacin importante en ayudar a Honduras a secundaria. cumplir la meta de la ERP y el Plan EFA-FTI, con un ao de educacin LECCIONES APRENDIDAS preescolar de calidad para todos los Y MEJORES PRCTICAS nios. LA REFORMA DE POLTICAS EDUCATIVAS Y LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO Como resultado del apoyo de USAID a la Secretara de Educacin (SE) para el desarrollo de estndares educativos basados en el nuevo currculo, los maestros compartirn los mismos criterios para evaluar a los alumnos, las pruebas estandarizadas incorporarn esos mismos estndares, y las tasas de reprobacin y repeticin sern reducidas. El apoyo a la Secretara de Educacin (SE) en la descentralizacin del exitoso programa alternativo de educacin 1. El voluntariado desempea un papel determinante en los sistemas alternativos de enseanza como EDUCATODOS, el cual, a diferencia de las escuelas tradi- cionales, no depende de personal remunerado. Los voluntarios, incluyendo a los jvenes beneficiarios del programa, que luego se incorporan al mismo como facilitadores en muchos casos, sirven como mentores en sus comunidades. Adems de beneficiar a los participantes, EDUCATODOS tiene un profundo impacto en los facilitadores quienes adquieren conocimientos y dones de liderazgo a travs de sus acciones. 20 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
2. El sistema mixto de difusin de EDUCATODOS es efectivo. El proyecto utiliza dos tipos de materiales de audio: las emisiones radiales y los casetes. Cada uno de estos sistemas tiene ventajas y desventajas. La radiodifusin no slo tiene un bajo costo sino que permite que se difundan las lecciones diarias a regiones remotas. El horario de difusin se adapta a los espacios ms convenientes para cada zona. La desventaja es que los grupos no pueden avanzar a su propio ritmo y generalmente es imposible impartir todos los grados escolares en todas las zonas al mismo tiempo. La distribucin de lecciones en casetes o CDs permite que el grupo programe sus lecciones para el horario ms cmodo para los participantes, independiente- mente del horario de transmisin radial. El horario es un aspecto esencial para los programas basados en los lugares de trabajo debido que los empleados en reas urbanas terminan sus labores ms tarde que aquellos que trabajan en reas rurales. 3. Las estructuras y modelos de administracin deben evolucionar. Cuando se lanz el proyecto EDUCATODOS en 1995, la Secretara de Educacin estaba altamente centralizada. El programa desarroll una estructura administrativa hbrida, que era central- izada en algunos aspectos para com- plementar a la Secretara de Educacin y descentralizada en otros con propsitos de monitoreo local. Ahora que la Secretara de Educacin se est descentralizando, EDUCATODOS har lo mismo al reducir significativamente su personal centralizado. 4. Prcticas y materiales pedaggicos mejoran el rendimiento acadmico de los alumnos y reducen las tasas de repeticin. Los factores ms importantes son: (1) La utilizacin de pedagogas participativas en el aula. (2) La motivacin de los alumnos por sus maestros. (3) El uso efectivo de los textos de la Secretara de Educacin. (4) La implementacin de planes de estudios calendarizados (programa- ciones o calendarios curriculares) para ayudar a los docentes en la planifi- cacin de sus lecciones y abarcar todos los contenidos curriculares durante el ao lectivo. (5) La utilizacin de las pruebas formativas durante cada mes del ao escolar. (6) La supervisin constante del docente, los padres y madres de familia en el progreso estudiantil. 5. La participacin de los padres y madres es esencial. La par- ticipacin de madres y padres en las actividades escolares es un factor significativo que contribuye tanto a disminuir la repeticin escolar como a mejorar el rendimiento escolar en Matemtica y Espaol en la educacin primaria. 6. El papel de los maestros y directores de escuelas tambin es decisivo. La experiencia demuestra que: (1) Los mejores docentes deben asignarse a los primeros grados. (2) Debe ofrecerse incentivos a los docentes y directores para que vivan en la comunidad de la escuela o cerca de ella ya que el rendimiento de los alumnos aumenta y la repeticin es reducida cuando esto sucede. (3) Los IMPACTOS, LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 21 Nias disfrutando juntas en el proyecto EDUCATODOS. docentes no deben ser trasladados durante al ao lectivo. (4) Las escuelas y los docentes deben cumplir con el calendario escolar y los 200 das de clase establecidos por la Secretara de Educacin. 7. La participacin del sector privado en la educacin es esencial. En el 2004 cuando concluy el apoyo de USAID para el programa radial interactivo de Matemtica, el sector privado se encarg de que continuara funcionando al suministrar el 85 por ciento de los fondos necesarios para cubrir los costos recurrentes del mismo. Esto se hizo en forma de donaciones de tiempo de emisin en emisoras radiales comerciales, cuadernos de ejercicios para los nios y artculos escolares bsicos. Esto redujo el financiamiento de la Secretara de Educacin a slo 15 por ciento de los costos del programa, umbral crucial en un pas en vas de desarrollo como Honduras donde los fondos para la educacin son limitados. 8. Las catstrofes pueden generar oportunidades para la reforma. Despus del Huracn Mitch, en Honduras se llev a cabo una labor importante para establecer las bases para una reforma global de las polticas educativas. USAID contribuy en el desarrollo de un consenso a favor de la reforma al apoyar la planificacin y el debate pblico de planes de reforma y respaldar las reformas a travs de la coordinacin de los entes donantes. La Misin tambin apoy varios proyectos pilotos, dos de los cuales utilizan la educacin a distancia, para proveer aportes al programa de reforma previsto. Una campaa de reforma educativa nacional ha sido lanzada con la cooperacin y coordinacin de organismos donantes. PERSPECTIVAS DEL SECTOR EDUCATIVO EN HONDURAS Frente a innumerables desafos, el gobierno hondureo se comprometi a mejorar la educacin y cumplir las metas de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y el Plan EFA-FTI. Esto requiere mejorar la administracin del sector educativo, incrementar el acceso y mejorar la calidad y eficiencia educativa, involucrar a la sociedad civil a travs de organiza- ciones comunitarias y la descentral- izacin, y aumentar las oportunidades de acceso a la educacin bsica alternativa y vocacional para responder a las necesidades del sector privado. La pobreza en Honduras no podr reducirse sin una mejora importante en la calidad de sus recursos humanos. Para desarrollar una fuerza laboral ms y mejor educada, Honduras debe efi- cientemente invertir ms en la calidad, eficiencia y equidad de la educacin e incrementar el acceso a la educacin preescolar y post-primaria, particular- mente en las zonas rurales y urbanas marginales. Con mejores niveles educativos y habilidades acadmicas y tcnicas, la fuerza laboral actual y futura tendr mayores oportunidades para obtener un empleo y mejores ingresos, que es la meta final de la 22 AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). Para poder competir en mejores condiciones dentro de la economa global, Honduras debe enfrentar dos retos: aumentar substancialmente sus inversiones en educacin bsica y administrar dichas inversiones de manera ms eficiente. El alivio de la deuda del pas ofrece la oportunidad de realizarle al sistema las mejoras necesarias para transformar los servicios del sector social e incrementar la transparencia. 11 El establecimiento de alianzas efectivas entre USAID y el gobierno de Honduras, otros donantes y los sectores pblico y privado promover el logro de las metas del Plan EFA-FTI y la ERP de tal manera que mejorar la calidad y el acceso a la educacin a nivel nacional e impulsar el desarrollo de una sociedad educada, productiva y competitiva. RUMBO FUTURO DE USAID/HONDURAS Dentro de la Estrategia de Pas de 2003 a 2009, USAID/Honduras ha comenzado a desplazar su principal atencin de la prestacin de servicios educativos a la ampliacin del apoyo a la reforma de polticas educativas. Las actividades estn dirigidas a cerrar brechas importantes del acceso y calidad de la educacin, alcanzar las metas del Plan EFA-FTI y la ERP y a establecer una estrategia de desarrollo de la fuerza productiva ms coherente. La misin tambin apoyar decidida- mente el proceso de descentralizacin del gobierno de Honduras y sus planes para delegar gradualmente la administracin de los servicios sociales a los niveles locales, contribuyendo de esa forma a que haya una mayor receptividad, responsabilidad y trans- parencia dentro del sector educativo. En 2009, al finalizar el perodo de la estrategia actual, el sistema de la educacin bsica tendr ms capacidad de satisfacer la necesidad nacional de una fuerza laboral ms educada y hbil para hacer frente a las demandas de mano de obra calificada del sector privado. Esto contribuir a que Honduras sea ms competitiva y atractiva para inversiones potenciales. Los programas educativos tradicionales y alternativos, al igual que los programas de desarrollo para las fuerzas productivas, sern ms eficientes y financieramente sostenibles, proporcionando as un mayor acceso a la educacin acadmica y tcnica. La Secretara de Educacin se ha com- prometido a continuar desarrollando y expandiendo, con recursos guberna- mentales y del Plan EFA-FTI, los exitosos programas Salvemos el Primer Ciclo,Aprendamos Matemticas y los programas radiales interactivos para la educacin preescolar. En la medida en que aumenta la participacin de la Secretara de Educacin en el finan- ciamiento destinado a los costos recurrentes y la expansin de 11 Honduras espera obtener mayores desembolsos por alivio de la deuda dentro del marco de la iniciativa de pases pobres altamente endeudados. Esta cifra ascender a ms de US$2.5 mil millones hasta el 2015. Como se describi en la estrategia para la Reduccin de la Pobreza de Honduras, estos recursos sern destinados al finan- ciamiento de un conjunto de reformas sociales y estructurales cuyo propsito es promover el desarrollo del capital humano y la proteccin social, particularmente a travs de un mejor sistema educativo y sanitario. Alumnos de preescolar aprenden a travs de actividades prcticas. IMPACTOS, LECCIONES Y PERSPECTIVAS FUTURAS 23 EDUCATODOS, la participacin de Mejoramiento en el acceso, USAID. USAID pronto retirar su calidad y eficiencia de la apoyo operativo a la educacin educacin bsica. vocacional y considerar opciones para Mayor y mejor eficiencia en los aumentar el apoyo a las polticas gastos (incluidos los procesos educativas y la asistencia tcnica para de adquisiciones) por parte de la reforma del sistema. La Misin la Secretara de Educacin. continuar apoyando los esfuerzos de Mayores y ms eficientes la Secretara de Educacin para inversiones descentralizadas en reformar las polticas educativas, la educacin. descentralizacin, el desarrollo de los Aumento de las alianzas con el estndares educativos y sistemas de sector privado. evaluacin. Mayor participacin comunitaria en la educacin. El resultado del Programa ser medido Mayor nmero de mtodos utilizando indicadores de la Estrategia innovadores aplicados para Regional de Amrica Central y Mxico, aumentar y mejorar las oportu- y mediante indicadores de nivel de la nidades educativas. misin. 12 USAID anticipa progreso en las siguientes reas dentro de la estrategia de pas de USAID: 12 Algunos de los indicadores propuestos para medir el progreso segn las estrategias de USAID regional y hondureo son: (1) Las tasas de finalizacin de la escuela primaria. (2) El gasto pblico en la educacin primaria como porcentaje del producto interno bruto. (3) Las tasas de flujo estudiantil desde el primer grado hasta la educacin secundaria. (4) Las tasas de repeticin y desercin estudiantil en el primer grado. (5) Mayor desempeo estudiantil. (6) Mayor cobertura y calidad del 7 al 9 grado. AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL 24 FUENTES Si desea obtener ms informacin sobre el proyecto Si desea obtener ms informacin sobre el proyecto Mejorando el Impacto al Desempeo Estudiantil en alternativo de educacin bsica EDUCATODOS, consulte Honduras (MIDEH), consulte el siguiente sitio Web: los informes y el sitio Web que figuran a continuacin. En www.dec.org puede consultar publicaciones patrocinadas Informacin general sobre el proyecto MIDEH (www.equip123.net/equip2/mideh/default.htm) por USAID. Pgina de inicio de EDUCATODOS Si desea obtener ms informacin sobre los Centros de (www.educatodos.hn). El sitio Web contiene Excelencia para la Capacitacin de Maestros, consulte los numerosos estudios realizados conforme a siguientes informes y sitios Web: EDUCATODOS para el Ministerio de Educacin y otros organismos, incluido un estudio sobre los Centers of Excellence for Teacher Training (CETT): A cambios en la poblacin activa de Honduras, estudios Summit of the Americas Initiative Information Packet relacionados con problemas de la educacin primaria, (Creative Associates International Inc. 2003. un resumen de estudios y conclusiones, evaluaciones e Documento de USAID nmero PNACY696. informes del sector durante el perodo 19841999, e www.dec.org). informes tcnicos relacionados con EDUCATODOS. www.readingforallchildren.org/index.php/highlights Impacto de EDUCATODOS en la Produccin y en www.readingforallchildren.org/index.php/newsroom las Condiciones de Vida de los Participantes (del Cid, www.readingforallchildren.org/index.php/faqs Adolfo. 2002. American Institutes for Research. Documento de USAID PNACR837). Si desea obtener ms informacin sobre los proyectos de La Propuesta Curricular de EDUCATODOS: USAID en Honduras, consulte los siguientes informes y Volumen I (Molina, Jose Espinal y otros. 2002. sitios Web: American Institutes for Research. Documento de USAID PNACS243). Pgina de inicio de USAID/Honduras IEQ Case Study: Developing an Alternative Program (www.usaid.gov.hn). for a Growing OutofSchool Population (Siri, Actividades de USAID en Honduras en respuesta al Carmen y otros. Marzo de 2002. IEQII/USAID/EGAT. huracn Mitch (www.usaid.gov/hn/hurricane.htm). Documento de USAID PNACT775). Pgina de inicio de CADERH Evaluation to Support Learning: The Evaluation (www.caderh.hn/index.asp). Process of the Seventh to Ninth Grade (Third Cycle) Informacin general sobre APREMAT por parte de of EDUCATODOS (American Institutes for Research. FEREMA (www.ferema.org/pag/publicaciones.asp). Documento de USAID PNACR840). Congressional Budget Justification USAID/Honduras FY 2005 Si desea obtener ms informacin sobre el Plan EFAFTI, (www.usaid.gov/policy/budget/cbj2005/lac/hn.htm). consulte el siguiente sitio Web: Mission Accomplished: The United States Completes a $1 Billion Hurrican Relief and Reconstruction Pgina de inicio del Plan EFAFTI del Ministerio de Program in Central America and the Caribbean Educacin (www.se.gob.hn/index.php?a= (USAID. 2003. Documento nmero PNACQ999. Webpage&url=EFA_home). www.dec.org). Lecciones Aprendidas: Reprobacin y Rendimiento Si desea obtener ms informacin sobre el Proyecto de
Acadmico en el Primer Ciclo (van Steenwyk, Ned.
Educacin Prebsica Interactiva (PREPI), consulte el 2003. www.educatodos.hn/docum/investiga/ siguiente sitio Web: nedsteenwyk/leccionaprendidas.pdf). Pgina de inicio del Plan EFAFTI del Ministerio de Educacin (www.se.gob.hn/index.php?a= Webpage&url=EFA_home). Contrato N HNE00000003800 Orden de tarea para Amrica Latina y el Caribe N26 La presente publicacin fue producida para su difusin por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. La preparacin de la misma estuvo a cargo de Creative Associates International, Inc. y Development Services Group, Inc. Las opiniones que aqu se vierten no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos. PNADC373 U.S. Agency for International Development 1300 Pennsylvania Avenue, NW Washington, DC 20523 Tel: 2027120000 Fax: 2022163524 www.usaid.gov