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Organizao Alessandra

Drummond
CIDADES
E POLTICAS
PBLICAS de
CULTURA
diagnstico,
reflexo e
proposies
CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
diagnstico, reflexo e proposies
Organizao
Alessandra Drummond
Artmanagers . 2012
Cidades e polticas pblicas de cultura: diagnstico,
C568 reexo e proposies /organizao de Alessandra
Drummond. : Artmanagers, 2012.
216p.
ISBN: 978-85-63128-01-0

1. Poltica cultural Brasil. 2. Cultura - Polticas
pblicas. I. Drummond, Alessandra.
CDD: 306.0981
CDU: 398(81)
Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte
CRB/6-1047
Este trabalho est licenciado sob a Licena Atribuio-NoComercial-
SemDerivados 3.0 Brasil da Creative Commons. Para ver uma cpia desta
licena, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/br/ ou envie
uma carta para Creative Commons, 444 Castro Street, Suite 900, Mountain
View, California, 94041, USA.
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Projeto
Cidades e
Polticas
Pblicas de
Cultura
Realizao Artmanagers e OHM Cultura.
Edio Artmanagers.
Organizao Alessandra Drummond.
Coordenao Geral Alessandra Drummond e Karla Guerra.
Coordenao de Seminrio Maria Helena Cunha.
Palestras Lia Calabre (A cultura no mbito federal: leis,
programas e municipalizao), Mnica Starling (Estado e
Polticas Pblicas de Cultura: os desaos da descentralizao),
Romulo Avelar (Cultura e desenvolvimento local: apresentao
de estudos de casos) e Rafael Neumayr/Stefano Ragonezzi
(Direito e Cultura: uma anlise da legislao cultural do Brasil e
suas interlocues com os municpios).
Textos Lia Calabre (A cultura no mbito federal: leis,
programas e municipalizao), Mnica Starling (Estado e
Polticas Pblicas de Cultura: os desaos da descentralizao),
Romulo Avelar (Planejamento e ao coletiva) e Rafael
Neumayr (Direito e Cultura: uma anlise da legislao cultural
do Brasil e suas interlocues com os municpios com a
colaborao de Alessandra Drummond e Stefano Ragonezzi).
Coordenao de Pesquisa, Mobilizao, Anlise dos
dados e respectivos textos Clarice de Assis Libnio.
Pesquisa de dados secundrios Juliano Nogueira de Almeida.
Ocinas de Elaborao de Projetos Mdulo 2010 Karla Guerra.
Ocinas de Elaborao de Projetos Mdulo 2011
Mariana Diniz Esteves.
Ocinas de Gesto Cultural - Mdulo 2012 Rafael Neumayr e
Stefano Ragonezzi (Direito e Cultura: Fontes de Financiamento
e Legislao), Mariana Diniz Esteves (Elaborao de Projetos
Culturais), Alcione Souza (Gesto Financeira de Projetos
Culturais) e Ana Lusa Bosco Freire (Produo Cultural).
Produo Executiva Mariana Diniz Esteves e Tiago Sgarbi.
Assistente de Produo Anisio Drummond
Assessoria de Comunicao Tereza Cristina DAmices.
Assessoria Jurdica Drummond & Neumayr Advocacia.
Gesto Financeira Marcelo Souza Artmanagers.
Projeto Grco e Diagramao Mang Ilustrao e Design Grco.
Criao de Identidade Visual e Peas Grcas Nuts.
Reviso Trema Textos.
Assessoria de Imprensa Partners.
CURRCULOS
Alessandra Drummond Advogada. Meste em Direito
Empresarial pela Faculdade de Direito Milton Campos (MG).
Especialista em Direito Tributrio pelo Instituto de Educao
Continuada IEC/PUC (MG). Graduada pela Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.
Membro da Comisso de Direito e Cultura da UNESCO/Ordem
dos Advogados do Brasil, Seo Minas Gerais. Coordenadora
e coautora da obra Direito e Cultura: Aspectos Jurdicos da
Gesto e da Produo Cultural (Ed. Artmanagers, 2011). Scia-
fundadora da Drummond & Neumayr Advocacia Direito
do Entretenimento e da Drummond Consultores Associados
Artmanagers.
Ana Lusa Bosco Freire Bacharel em Comunicao Social pelo
Unicentro Newton Paiva (MG), com especializao em Gesto
Cultural pelo Centro Universitrio UNA (MG). Diretora de
Produo do Festival Internacional das Artes FESTIA. Possui
larga experincia como produtora executiva em eventos de
grande porte.
Anisio Drummond Relaes Pblicas com nfase em
Comunicao, especialista em Gesto Cultural pelo Centro
Universitrio UNA (MG). Scio da Drummond Consultores
Associados Artmanagers.
Alcione Souza Contadora, Produtora Cultural e Atriz. Bacharel
em Cincias Contbeis pela PUC (MG) e especialista em
Gesto Cultural pelo Centro Universitrio UNA (MG). Gestora
Financeira do Departamento de Gesto de Projetos da
Artmanagers.
Clarice Libnio Pesquisadora e Professora. Mestre em
Sociologia pela Faculdade de Filosoa e Cincias Humanas
da UFMG. Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de
Filosoa e Cincias Humanas da UFMG. Autora do Guia
Cultural das Vilas e Favelas de (Ed. Habitus,
2004). Coordenadora Executiva da Associao Favela Isso A.
Scia-fundadora da Habitus Consultoria e Pesquisa Ltda.
Juliano Nogueira de Almeida Pesquisa de dados secundrios.
Bacharel em Histria pela Universidade Federal de Viosa e
Especialista em Histria da Cultura e Arte pela UFMG.
Karla Guerra Sociloga e Gestora Cultural. Mestre em
Sociologia da Cultura pela FAFICH/UFMG. Scia-fundadora
da Ohm Cultura. Atuou como gerente adjunta do Plugminas
Centro de Formao e Experimentao Digital. Foi scia-
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6 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
fundadora e diretora da Agentz Produes Culturais. Foi
Diretora de Informao e Difuso Cultural/Secretaria de
Estado de Cultura de Minas Gerais, Membro da Comisso de
Anlise de Projetos do Fundo Estadual de Cultura de Minas
Gerais e Superintendente de Ao Cultural/Secretaria de
Estado de Cultura de Minas Gerais.
Lia Calabre Doutora em Histria pela Universidade Federal
Fluminense. Pesquisadora e chefe do setor de Estudos
de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa
(Minc) e professora dos MBAs de Gesto e Produo
Cultural da FGV/RJ e da Universidade Cndido Mendes.
Organizadora e autora de diversos artigos e obras, tais
como Polticas Culturais no Brasil: dos anos 1930 ao sculo
XXI (Ed. FGV, 2009) e Polticas Culturais no Brasil: histria e
contemporaneidade (Ed. BNB, 2010).
Marcelo Fernando de Souza Gestor Financeiro, graduado
em Gesto Financeira pelo Centro Universitrio UNA/MG.
Ps-graduado em Controladoria e Auditoria pelo Centro
Universitrio UNA/MG. Gestor Financeiro do Departamento de
Gesto de Projetos da Artmanagers.
Maria Helena Cunha Mestre em Educao na FAE/UFMG,
especialista em Planejamento e Gesto Cultural pelo Instituto
de Educao Continuada PUC-MG, licenciada em Histria
pela UFMG. Scia-fundadora da Inspire Gesto Cultural. Scia-
fundadora da Escola Livre COMUNA S.A. Foi scia-fundadora
da DUO Informao e Cultura. Foi Superintendente de
Programao da Fundao Clvis Salgado/Palcio das Artes.
Coordenou o Curso de Gesto Cultural da Fundao Clvis
Salgado/Palcio das Artes CEFAR. Ministra palestras no Brasil
e no exterior sobre gesto cultural e formao prossional.
a atual coordenadora acadmica do curso de ps-graduao
em Gesto Cultural da UNA. Autora da obra Gesto Cultural,
Prosso em Formao (Duo Editorial, 2007).
Mariana Diniz Esteves Gestora Cultural. Graduada em Relaes
Internacionais na PUC-MG com especializao em Gesto
Cultural pelo Centro Universitrio UNA/MG.
Mnica Starling Economista e Doutoranda em Cincia
Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Atua prossionalmente como pesquisadora do Centro de
Estudos de Polticas Pblicas da Fundao Joo Pinheiro
(MG). Tem realizado estudos e pesquisas na rea da cultura,
7 diagnstico, reexo e proposies
em especial sobre as formas de nanciamento cultura e a
descentralizao da gesto no setor. Atuou em ocinas sobre
Elaborao de Projetos Culturais e Captao de Recursos e em
cursos sobre Desenvolvimento e Gesto da Cultura.
Advogado, Professor e Ator. Mestre em Direito
Empresarial pela Faculdade de Direito Milton Campos (MG).
Graduado pela Faculdade de Direito Milton Campos (MG).
Bacharel em Teatro pela Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG. Membro da Comisso de Propriedade Intelectual
da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Minas Gerais.
Coordenador e coautor da obra Direito e Cultura: Aspectos
Jurdicos da Gesto e da Produo Cultural (Ed. Artmanagers,
2011). Scio da Drummond & Neumayr Advocacia Direito do
Entretenimento.
Romulo Avelar Administrador, produtor e gestor cultural.
Atuou em empresas como Fiat, MBR e Teatro Alterosa, e,
na rea pblica, como Diretor de Promoo da Fundao
Clvis Salgado e Presidente da Comisso Tcnica de Anlise
de Projetos da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas
Gerais. Consultor de diversos grupos e entidades culturais e
Assessor de Planejamento do Grupo Galpo e do Grupo do
Beco. Autor da obra O Avesso da Cena: Notas sobre Produo
e Gesto Cultural (Duo Editorial, 2008).
Stefano Ragonezzi Advogado. Especialista em Direito Pblico
pela Faculdade de Direito Newton Paiva (MG). Especialista
em Direito Civil e Direito Processual Civil pelo Instituto
Praetorium (MG). Graduado pela Faculdade de Direito
Milton Campos (MG). Presidente da OAB/MG Jovem da
69 Subseo (Nova Lima MG). Coautor da obra Direito e
Cultura: Aspectos Jurdicos da Gesto e da Produo Cultural
(Ed. Artmanagers, 2011). Scio da Drummond & Neumayr
Advocacia Direito do Entretenimento. Assessor Jurdico da
Prefeitura de Nova Lima (MG).
Tiago Sgarbi Gestor Cultural. Graduado em Publicidade e
Propaganda pela Universidade FUMEC, com especializao em
Gesto Cultural pelo Centro Universitrio UNA (MG).
Tereza Cristina DAmices Publicitria. Graduada pela
Universidade FUMEC.
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Agradecimentos
Ao Governo do Estado de Minas Gerais, Secretaria de
Estado de Cultura de Minas Gerais e a toda a equipe da Lei
Estadual de Incentivo Cultura do Estado de Minas Gerais;
Aos municpios, s secretarias municipais de
cultura e comunidade cultural das cidades mineiras de
Igarap, Itana, Itatiaiuu, Mateus Leme, Pouso Alegre,
Ipatinga, Santana do Paraso, Santa Luzia e ;
nossa patrocinadora, Usiminas, e ao apoio do
Instituto Usicultura;
Aos espaos que receberam o Projeto: Centro
de Educao Complementar de Igarap CECI; Espao
Cultural Adelino Pereira Quadros, em Itana; Centro
Pastoral e Secretaria de Assistncia Social de Itatiaiuu;
Casa de Cultura Agente Ferreira e Centro Comunitrio de
Mateus Leme; Conservatrio de Msica de Pouso Alegre;
Teatro Zlia Olguin e Centro Cultural Usiminas, em Ipatinga;
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Santa Luzia;
Centro Cultural Casa UNA, em , e aos
colaboradores e gestores culturais desses municpios;
Aos parceiros Luisa Rubio, Marcela Bertelli,
Mariana Martins, Pedro Melo e Penlope Portugal.
A toda a equipe participante deste projeto.
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10 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
SUMRIO
15 Apresentao
18 Introduo
25 Diagnsticos e Grupos de Trabalho Municipais
29 Um olhar sobre Igarap e sua cultura
45 Um olhar sobre Itatiaiuu e sua cultura
59 Um olhar sobre Itana e sua cultura
75 Um olhar sobre Mateus Leme e sua cultura
89 Um olhar sobre Pouso Alegre e sua cultura
107 Um olhar sobre Santana do Paraso e sua cultura
119 Um olhar sobre Ipatinga e sua cultura
139 Seminrio Cidades e Polticas Pblicas de Cultura
144 ARTIGOS DOS PALESTRANTES
145 Estado e Polticas Pblicas de Cultura:
os desafios da descentralizao
Mnica Starling
169 A cultura no mbito federal:
leis, programas e municipalizao
Lia Calabre
181 Direito e Cultura: uma anlise da legislao cultural
do Brasil e suas interlocues com os municpios
Rafael Neumayr com a colaborao de Alessandra
Drummond e Stefano Ragonezzi
197 Planejamento e ao coletiva
Romulo Avelar
211 Programao completa
Seminrio Cidades e Polticas Pblicas de Cultura
A Usiminas tem a satisfao de ser uma das empresas res-
ponsveis pelo desenvolvimento da cultura neste Pas. Desde
1993, quando criou o Instituto Cultural Usiminas, a empresa
realiza aes que contribuem para a formao sociocultural
do cidado. Por isso a Usiminas se tornou uma das maiores
investidoras em cultura no estado de Minas Gerais.
Com 18 anos de atuao, o Instituto Cultural Usi-
minas vem construindo uma histria slida e transparente,
atravs de diretrizes que fomentam a incluso, a formao e
o desenvolvimento do cidado. Por meio das Leis de Incen-
tivo Cultura e desde 2007 com o apoio da Lei Federal de
Incentivo ao Esporte o Instituto Cultural Usiminas foi res-
ponsvel por gerir mais de 1.800 projetos, patrocinados pela
Usiminas, em cerca de 50 municpios do Brasil.
E a partir de parcerias bem-sucedidas, como a
rmada com o projeto Cidades e Polticas Pblicas de Cul-
tura, que a Usiminas rearma a qualidade e a seriedade de
seu trabalho. O projeto contribui para estimular a discusso
sobre polticas pblicas de cultura, capazes de transformar o
futuro das cidades e realizar mudanas que contribuam para
o desenvolvimento intelectual dos cidados.
Assim como o ao se transforma em eletrodoms-
ticos, casas, carros e pontes, a Usiminas e o Instituto Cultural
Usiminas acreditam que a cultura e o esporte so capazes de
formar cidados mais conscientes de seu papel na sociedade.
A delicadeza contida nos movimentos de dana. O
olhar curioso de uma criana para o palco. A felicidade do
artista ao conseguir realizar um projeto e o grito de triunfo
do atleta ao conquistar mais uma vitria... Situaes que in-
centivam o desenvolvimento intelectual do ser humano e que
motivam as aes culturais e esportivas da Usiminas.
Assim a Usiminas. Presente no ao que voc toca
e na arte que voc sente.
APRESENTAO
Um despertar: assim pode ser denido o intuito com a realiza-
o do Projeto Cidades e Polticas Pblicas de Cultura, cujos
caminhos e resultados aparecem ao longo desta publicao.
Durante o ano de 2011, o Projeto foi acolhido por
sete cidades mineiras: Igarap, Itana, Itatiaiuu, Mateus
Leme, Pouso Alegre, Ipatinga e Santana do Paraso. Tais mu-
nicpios se propuseram a discutir a realidade cultural local,
buscando inicialmente conhecer o atual estgio da Cultura
no Pas, participando das ocinais e dos seminrios realiza-
dos, e posteriormente levantando os pontos fortes e fracos
na rea cultural, para, ao m, propor caminhos para o pla-
nejamento de suas polticas culturais locais, processo este in-
dispensvel para a implantao da to desejada integrao
nacional da rea cultural.
O momento de infundir tal discusso bastante
oportuno. Atendendo ao comando da Constituio da Re-
pblica, foi promulgada a Lei 12.343/2010, que instituiu no
Pas o Plano Nacional de Cultura PNC, alm do Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais SNIIC. O
PNC objetiva, por meio de planos plurianuais, integrar as
aes do Poder Pblico na rea cultural, enfatizando a con-
vergncia de esforos das diversas pastas da administrao
pblica, como as de Turismo, Educao, Esporte e Meio Am-
biente, nas trs esferas de governo. Visa, assim, a estabe-
lecer uma poltica nacional para concretizar o exerccio dos
direitos culturais (livre expresso, criao, difuso, proteo
e acesso aos bens culturais) em toda a sua complexidade e
abarcando todos os brasileiros.
O Sistema de Informao e Indicadores Culturais
SNIIC, por sua vez, ser uma grande plataforma eletrnica de
dados relativos ao campo cultural (tais como bens, servios,
infraestrutura, investimentos, produo, acesso, consumo,
agentes, programas, instituies e gesto cultural, conforme
informa o MinC), possibilitando aos entes federados e so-
ciedade civil compartilhar informaes atualizadas, impres-
cindveis para a tomada de decises no estabelecimento de
suas polticas pblicas e de seus negcios culturais.
16 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Alm disso, caminha para um desfecho positivo a
institucionalizao do Sistema Nacional de Cultura SNC, por
meio da Proposta de Emenda Constituio PEC 416/2005,
j aprovada pela Cmara dos Deputados e que agora segue
para aprovao no Senado Federal. O SNC possibilitar a
plena realizao das diretrizes do Plano Nacional de Cultura,
por meio da implantao de um modelo de gesto comparti-
lhada de polticas pblicas de cultura pelos entes da Federa-
o e pela sociedade.
A instituio do SNC por meio da alterao da
Constituio dar mais fora e credibilidade sua implanta-
o, tornando seu funcionamento no uma opo, mas um
dever constitucional da Unio, dos estados e dos municpios,
armando sua importncia na estratgia de desenvolvimento
dos direitos culturais no Pas. Mas, mesmo antes da aprova-
o da PEC 416/2005, j possvel aos estados e municpios
realizar a sua adeso espontnea ao SNC por meio de um
Acordo de Cooperao Federativa rmado com a Unio, por
intermdio do Ministrio da Cultura. Esse acordo tem por ob-
jeto a implementao, nos estados e muncipios, das bases
mnimas necessrias instrumentalizao, na prtica, do SNC.
Assim, as cidades brasileiras podem (e devem), o quanto an-
tes, se estruturar e se preparar adequadamente para a sua
insero nesse grande pacto nacional em prol da Cultura.
Em Minas Gerais, a Emenda Constituio Mineira
de 81/2009 estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao do
Plano Estadual de Cultura. Em janeiro de 2011, a Lei Delegada
180 criou o Conselho Estadual de Polticas Culturais (CONSEC),
em fase de instalao. A partir da o CONSEC ter o grande
desao de elaborar e instituir o Plano Estadual de Cultura e
possibilitar a integrao do estado ao SNC.
Em mbito internacional, deve-se mencionar o com-
promisso global das cidades e dos governos locais com o de-
senvolvimento cultural da humanidade, consubstanciado na
Agenda 21, documento orientador das polticas pblicas de cul-
17 diagnstico, reexo e proposies
tura elaborado e aprovado pelo IV Frum de Autoridades Lo-
cais de Porto Alegre, realizado em Barcelona, durante o Frum
Nacional das Culturas (2004). O documento rearma o princ-
pio de que o desenvolvimento cultural se apoia na multiplici-
dade dos agentes sociais na concepo das polticas culturais.
No entanto, a par dos esforos legais, fontes como
a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Munic (IBGE,
2009) e dados do Ministrio da Cultura e do comit gestor
da Agenda 21 (United Cities and Local Governments UCLG)
permitem vericar que poucos at agora atenderam ao cha-
mado. Dados extrados da Munic corroboram com esse qua-
dro de inrcia e demonstram que os municpios brasileiros
encontram-se mal estruturados na rea cultural, no se po-
dendo ainda, em muitos casos, falar de uma poltica pblica
propriamente dita para o setor, limitando-se a participao
do poder pblico local ao estmulo e realizao de festas e
eventos. Pode-se dizer, assim, que praticamente no h es-
truturao orgnica, fsica ou de polticas para a Cultura em
grande parte das cidades brasileiras.
Dessa forma, urge reverter esse quadro e atender
aos marcos legais, tornando as cidades aptas insero nos
Sistemas Estadual e Nacional de Cultura, para que possam
compartilhar conhecimento, polticas e recursos.
Resta neste espao agradecer enormemente a to-
dos que se dispuseram a participar do Projeto Cidades e Pol-
ticas Pblicas de Cultura. Espera-se que ele tenha contribudo
para a reexo sobre a Cultura em cada um dos municpios
participantes e que esta publicao possa tambm despertar
em outras cidades a necessidade premente e inadivel de se
pensar e tratar a Cultura como poltica pblica, indutora do
desenvolvimento humano de sua populao.
Muito h que se fazer. Faamos!
Alessandra Drummond
Organizadora e Coordenadora Geral
INTRODUO
O projeto Cidades e Polticas Pblicas de Cultura se props
a realizar um ciclo de seminrios de planejamento de polticas
pblicas na rea cultural, em sete municpios de Minas Ge-
rais, a saber: Igarap, Itana, Itatiaiuu, Mateus Leme, Pouso
Alegre, Ipatinga e Santana do Paraso. O objetivo principal
dessa ao foi mobilizar e instrumentalizar os gestores pbli-
cos e agentes culturais desses municpios na concepo e im-
plantao dos seus respectivos planos municipais de cultura,
levando-se em conta os diferentes contextos, caractersticas
e demandas de cada um deles, bem como as diretrizes e os
instrumentos de gesto e institucionalizao que os munic-
pios devem aplicar para aderir e participar efetivamente dos
Sistemas Estadual e Nacional de Cultura.
O projeto criou um portal na internet (www.cida-
descultura.com.br) para que os participantes pudessem inte-
ragir durante todo o processo, no s com as pessoas de sua
prpria cidade, mas tambm com os participantes de todas
as cidades envolvidas.
Formato e metodologia das aes
Etapa 1 Prospeco de Dados e
Criao do Grupo de Trabalho Principal
O projeto contou com uma equipe de prospeco que levan-
tou dados para realizao de uma pesquisa sobre a situao
da cultura do municpio, listando carncias e pontos positivos
por meio de um grupo de trabalho que envolveu represen-
tantes das prefeituras municipais (secretaria municipal de cul-
tura, rgo ou instituio responsvel pela pasta).
O grupo de trabalho teve a funo de fazer um breve
mapeamento/diagnstico das demandas especcas de cada
municpio, fornecendo subsdios para uma melhor adequao
do seminrio, ajustando a metodologia proposta realidade
local. Outra atividade do grupo de trabalho foi traar estrat-
gias para a mobilizao do setor cultural, cuja participao era
fundamental para o desenvolvimento do trabalho proposto.
19 diagnstico, reexo e proposies
Nessa fase, a equipe do projeto percorreu as sete ci-
dades, prospectando parceiros locais, levantando dados e rea-
lizando visitas a instituies e grupos para planejar formas de
abordagem e mobilizao diferenciadas em cada municpio.
Formato visitas de prospeco, reunies com grupos, artistas, prefeitura e
parceiros locais.
Perodo de trabalho trs dias em cada municpio.
Equipe trs pessoas (uma pessoa de pr-produo, uma pessoa de articulao
institucional e uma pessoa para mapeamento e prospeco bsica de dados).
Etapa 2 Realizao do Seminrio
O seminrio foi composto por palestras, seguidas de debates
que abordaram as diversas temticas concernentes formu-
lao das polticas pblicas de cultura, sugeridas para balizar
conceitualmente o plano municipal de cultura e a estrutu-
rao do sistema municipal de cultura. As palestras foram
abertas a gestores pblicos e sociedade civil das cidades e
do entorno dos sete municpios que sediaram as aes, am-
pliando assim o alcance do projeto e motivando outros muni-
cpios realizao de processos similares.
O formato e contedo do Seminrio esto detalha-
dos adiante, em captulo prprio desta publicao.
Etapa 3 Consolidao e
Aprofundamento das Propostas
Consistiu na realizao de dinmicas com grupos de trabalho
compostos pelos participantes: gestores pblicos, sociedade
civil, artistas e demais atores do campo cultural.
Os grupos foram divididos de acordo com as ne-
cessidades do planejamento, contemplando as temticas de
produo e difuso cultural, memria e patrimnio, gesto
pblica, composio de recursos, entre outras. Cada grupo
20 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
trabalhou na construo de um Diagnstico Rpido Participa-
tivo (listando recursos/fortalezas, fraquezas/riscos), alm de
fornecer elementos para a denio das aes estratgicas
necessrias implantao e ao monitoramento das propostas
elaboradas na Etapa 2 (Seminrio). O objetivo do trabalho de
grupo foi o levantamento de demandas, propostas e suges-
tes que podero ser posteriormente aprofundadas na cons-
truo dos planos municipais de cultura em cada municpio.
Formato formao de grupos de trabalho temticos (o nmero de grupos de-
pende da quantidade de participantes em cada municpio) para anlise, debate
e sistematizao de aes e propostas, assim como de sugestes para sua
implementao. O resultado desse trabalho foi sistematizado num documento
nal, que, aps revisto e analisado pela equipe tcnica do projeto foi a base
para a publicao nal.
Dinmica de trabalho sistematizao das dinmicas e produo de relatrios com
os respectivos resultados. A metodologia de trabalho adotada denominada
Diagnstico Rpido Participativo (DRP), e tem como objetivo a produo cole-
tiva de anlises acerca dos contextos culturais regionais e a identicao e pro-
posio de aes prioritrias para o desenvolvimento das atividades culturais.
Equipe seis pessoas, sendo dois facilitadores e quatro relatores.
Etapa 4 Realizao de uma Ocina
de Elaborao de Projetos Culturais
Uma das etapas de instrumentalizao dos gestores cultu-
rais a realizao de uma ocina de elaborao de proje-
tos. Apesar de parecer uma ao mais corriqueira, a realiza-
o dessa ocina colaborou para a formao desses gestores,
no sentido de fornecer as noes bsicas para a formatao
e elaborao de projetos e incentiv-los a buscar as fontes
de recursos atualmente disponveis para viabilizar projetos
(como a Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais,
o Fundo Estadual de Cultura FEC, a Lei Rouanet e os diver-
sos editais pblicos e privados).
21 diagnstico, reexo e proposies
Elaborao de projetos
Apresenta contedo prtico apontando para os conceitos centrais que devem
permear e motivar a inscrio de projetos nas Leis de Incentivo Cultura. En-
sina tcnicas e ferramentas para a denio dos objetivos e metas; construo
de texto; desenho do cronograma; planejamento de mdia e confeco de pla-
nilhas. O curso tambm estimula a reexo sobre a sustentabilidade do projeto
j na fase de elaborao.
Carga Horria 16 (dezesseis) horas.
Nmero de vagas 50 (cinquenta).
Alm das ocinas previstas no projeto original, des-
tacamos que foram realizadas ainda quatro ocinas de ca-
pacitao em Santa Luzia e em . Cada ocina,
com 50 vagas, correspondeu a um dia de capacitao, das
8h30 s 18h, abordando diferentes temas, tais como: Direito
e Cultura, Elaborao de Projetos, Gesto Financeira de Pro-
jetos e Produo. Os interessados puderam se inscrever para
todas as ocinas ou optar por apenas uma, de acordo com o
assunto ou o dia que mais lhes conviesse.
Etapa 5 Sistematizao dos Resultados
e Avaliao do Processo
Nessa etapa foram analisados e sistematizados, pela equipe
tcnica do projeto, o relatrio nal e os contedos gerados
durante o Seminrio, assim como todo o processo empreen-
dido nas etapas anteriores.
O objetivo dessa sistematizao dos resultados
foi o de produzir uma anlise crtica sobre a metodologia
adotada, buscando o aperfeioamento e a ampliao do
escopo do projeto nas prximas edies. Os diagnsticos
nais de cada municpio foram formatados e podem servir
como referncia para o processo de construo e plane-
jamento dos planos municipais de cultura nos municpios
atendidos pelo projeto.
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22 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Etapa 6 Publicao dos Resultados
A ltima etapa consistiu no lanamento desta publicao,
com o relatrio final das atividades realizadas em todos
os municpios.
Cabe dizer que os resultados nais dessa primeira
edio do projeto possuem grande potencial de multiplica-
o e tm o objetivo de fornecer as ferramentas necessrias
para subsidiar a institucionalizao do setor cultural nos mu-
nicpios, assim como auxiliar no processo de mobilizao e
elaborao dos planos municipais de cultura. Essa iniciativa
Calendrio de Aes nos Municpios _ Ano 2012
16 de maro
Direito e Cultura
Fontes de Financiamento
e Legislao
17 de maro
Elaborao
de Projetos
23 de maro
Gesto
Financeira
24 de maro
Produo Cultural
Oficinas de Gesto de Projetos Culturais
Calendrio de Aes nos Municpios _ Ano 2011
28 e 29
igarap
Ocina Elaborao
12 e 13
itana
Ocina Elaborao
28 e 29
igarap
Seminrio, Palestras +
Grupos de Trabalho
12 e 13
itatiaiuu*
Seminrio, Palestras
+ Grupos de Trabalho
26 e 27
itana
Seminrio, Palestras +
Grupos de Trabalho
16 e 17
mateus leme*
Seminrio,
Palestras + Grupos
de Trabalho
Sta. Luzia _ maro
maro abril maio junho
23 diagnstico, reexo e proposies
_ agosto
27 de agosto
Direito e Cultura
28 de agosto
Elaborao
de Projetos
29 de agosto Gesto Financeira
09 e 10
pouso alegre
Ocina Elaborao
30 e 31
pouso alegre
Seminrio, Palestras +
Grupos de Trabalho
15 e 16
ipatinga
Ocina Elaborao
08 e 09
ipatinga +
santana do paraso*
Seminrio, Palestras +
Grupos de Trabalho
* nestes municpios a ocina de elaborao de projetos
culturais foi realizada em 2010, durante o Circuito
Usiminas de Cultura.
30 de agosto
Produo Cultural
encontra-se alinhada a uma das maiores demandas da Se-
cretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais, no sentido de
capilarizar a sua ao e estreitar o dilogo com os 853 muni-
cpios do estado. O projeto pode ainda colaborar para maxi-
mizar a utilizao dos recursos pblicos oriundos dos diversos
programas e aes do governo estadual e federal, alm de
estimular os municpios a criarem seus prprios mecanismos
de nanciamento.
Karla Guerra
Coordenadora Geral
agosto setembro novembro
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DIAGNSTICOS E GRUPOS DE TRABALHO MUNICIPAIS
Introduo
Os diagnsticos municipais, no contexto do projeto Cidades e Polticas Pblicas de
Cultura, foram elaborados a partir de fontes primrias, coletadas diretamente nas
cidades, e secundrias, coletadas em rgos ociais. Ao nal, foram utilizadas me-
todologias mistas e participativas de pesquisa e diagnstico.
Os objetivos principais do trabalho foram:
Discutir com a comunidade a realidade dos
municpios na rea da cultura;
Apontar as necessidades e principais diculdades a serem superadas;
Levantar sugestes de aes para melhoria da situao atual;
Municiar o poder pblico e a comunidade de informaes
para que possam, posteriormente, elaborar o Plano Municipal
de Cultura e integrar-se ao Sistema Nacional de Cultura.
Para atingir os objetivos propostos, foram realizadas diversas aes de
diagnstico e planejamento estratgico, a saber:
Levantamento preliminar de dados e informaes subsidirias para
traar um breve perl do municpio, em fontes ociais, tais como
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE, Instituto Estadual
do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais IEPHA, Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, Fundao Joo
Pinheiro FJP, secretarias de Estado e prefeituras, entre outras;
Realizao de visita a cada um dos municpios para checagem
e complementao dos dados, atravs da realizao de
entrevistas qualitativas com lideranas e gestores culturais,
pblicos e privados, de forma a conhecer opinies e sugestes
das pessoas diretamente envolvidas com a questo;
26 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Realizao do Grupo de Trabalho Municipal GTM, incluindo:
Discusso com a comunidade a respeito da situao atual
da cultura em cada cidade e elaborao de um Diagnstico
Rpido Participativo DRP, com foco na cultura local;
Elaborao da Matriz de Anlise Estratgica (FOFA Foras,
Oportunidades, Fraquezas e Ameaas ou, na lngua inglesa,
SWOT Strength, Weakness, Opportunities and Threats), com
os principais pontos positivos e negativos identicados;
Elaborao da Viso de Futuro para a cultura no
municpio, considerando o curto prazo dois anos;
Levantamento de sugestes para o Plano de Ao;
Consolidao das principais diretrizes e dos eixos
estratgicos para o Plano de Ao;
Realizao de exerccios em grupo para repasse da
metodologia de detalhamento de um Plano de Ao.
Anlise de todas as informaes obtidas e
redao do relatrio nal da pesquisa.
Para conhecer o perl cultural de cada cidade percorrida pelo Projeto,
foram eleitos alguns temas principais que abrangem desde a situao das polticas
culturais nos municpios at suas principais manifestaes, os eventos, o patrim-
nio e a sustentabilidade dos agentes culturais.
Tais temas serviram de norte para o levantamento de dados e compuse-
ram as principais questes levantadas nas entrevistas qualitativas com lideranas e
na dinmica do Grupo de Trabalho Municipal.
Os resultados obtidos para cada municpio esto apresentados ao longo
desta publicao, em alguns municpios com maior ou menor grau de detalha-
27 diagnstico, reexo e proposies
mento e participao, dependendo da realidade de cada local. De qualquer forma,
todos eles constituem-se em pontos de partida para a elaborao posterior de
diagnsticos mais aprofundados que possam vir a ser, inclusive, validados junto
comunidade de cada cidade e tomados como indicativos para os planos municipais
de cultura.
Na oportunidade, vale agradecer a todos aqueles que dispuseram de seu
tempo e seu conhecimento para participar desse trabalho, pois sem a contribuio
da comunidade e do poder pblico no seria possvel avanar nesse processo que
se integra ao movimento nacional, capitaneado pelo Sistema Nacional de Cultura,
que consiste justamente em conhecer a realidade local e agir para que a cultura e
suas manifestaes se fortaleam a cada dia.
Clarice de Assis Libnio
Coordenao de Pesquisa e Mobilizao
28 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
igarap
29 diagnstico, reexo e proposies
Um olhar sobre
Igarap
e sua cultura
No municpio de Igarap, o Grupo de
Trabalho Municipal GTM foi realizado
no dia 29 de abril de 2011 e contou
com a presena de 23 pessoas, que
participaram das atividades previstas
na metodologia j descrita.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio, as
principais sugestes e propostas de
ao e as recomendaes estratgicas
que podem contribuir para a elaborao
futura do Plano Municipal de Cultura
de Igarap.
30 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
Igarap pertence regio central de Minas, na microrregio
de Belo Horizonte. Essa proximidade com a capital estadual
traz nus e bnus para o municpio, no que se refere aos
impactos na infraestrutura e ocupao do solo urbano, questes de segurana
pblica e, mais prximo do tema deste diagnstico, perda das caractersticas e
identidades culturais locais.
Segundo os dados do IBGE para o Censo 2010, a populao total de Iga-
rap de 34.879 habitantes, sendo 32.675 na rea urbana e 2.204 na rural. Lide-
ranas entrevistadas no municpio estimam que tal nmero j seja maior, pelo cres-
cimento vericado nos ltimos anos. Ademais, foi informado que h ainda quase
22 mil lotes registrados e ainda no ocupados no municpio, o que gera a perspec-
tiva de grande crescimento e especulao imobiliria em curto e mdio prazos.
Do ponto de vista de sua economia, nos dias atuais predominam no mu-
nicpio as atividades de comrcio e prestao de servios, segundo entrevistados,
estimando-se cerca de 75% da populao ocupada nesses setores. A construo
civil um setor em expanso, justamente pela demanda de habitaes gerada pela
proximidade com Belo Horizonte. A J Mendes Minerao era uma das maiores em-
presas locais e foi recentemente adquirida pela USIMINAS.
No setor primrio, destacam-se a horticultura, com venda CEASA-BH, e
a criao de gado de leite e corte, alm da avicultura.
O municpio contava com um distrito industrial, que, entretanto, cou no
territrio de So Joaquim de Bicas aps sua emancipao. A prefeitura informou
que ser construdo novo distrito industrial, via parceria pblico-privada, j ha-
vendo pequenas empresas interessadas em instalar-se no local.
Segundo entrevistados locais, o municpio participava do Circuito Trilha
dos Bandeirantes, mas preferiu aderir ao Circuito Veredas do Paraopeba. Nessa
rea, foi informado que a prefeitura j est contratando a elaborao do Plano
Municipal de Turismo, alm de um turismlogo.
Igarap no conta com universidades, sendo necessrio deslocar-se para
Itana, Betim ou Belo Horizonte para acessar o ensino superior.
Formao histrica
De acordo com informaes disponveis no site da Prefeitura de Igarap, o munic-
pio teve sua origem por volta do ano de 1710, como um local por onde passavam
santana
do paraso
igarap
31 diagnstico, reexo e proposies
tropeiros que abasteciam as zonas mineradoras com gneros alimentcios. Por esse
uxo, foi se formando um pequeno povoado, denominado Pousada dos Tropeiros.
Com o passar do tempo e com a decadncia da atividade mineradora, a
agropecuria foi assumindo maior importncia. No nal do sculo XVIII, a regio j
era um pequeno povoado, denominado Barreiro, que se desenvolveu ao redor das
fazendas Boa Vista, Duarte e Rego.
J no sculo XX, a vila foi crescendo ao redor de uma capela consagrada
a Santo Antnio, com destaque para o incremento das atividades comerciais que
atendiam toda a regio. Foi no ano de 1931 que se deu a criao do distrito de Iga-
rap, atravs da Lei n. 50. Seu nome teria sido uma sugesto da esposa do gover-
nador do estado, D. Odete Valadares, inspirada pela existncia de vrios crregos
na regio que se assemelhavam aos igaraps no Amazonas. A elevao do distrito
a municpio se deu em 1962, com instalao no dia 1 de maro de 1963.
Fatos importantes para o desenvolvimento posterior do municpio foram
a construo da BR-381 e a implantao da fbrica da FIAT em Betim, que trou-
xeram para a regio oportunidades de trabalho e renda, alm de facilidades de
acesso aos bens e servios ofertados pela capital estadual.
Institucionalidade e requisitos do SNC
Em Igarap o rgo responsvel pela poltica cultural municipal a Superinten-
dncia de Cultura, atualmente subordinada Secretaria de Governo. O municpio
ainda no elaborou seu plano municipal de cultura, mas tem a inteno de faz-lo
em curto prazo, bem como de aderir ao Sistema Nacional de Cultura.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, o municpio conta
com um Conselho Municipal de Poltica Cultural, criado em 29 de dezembro de
2010, a partir da reformulao do ento Conselho de Patrimnio Cultural.
O atual conselho engloba a poltica cultural e a poltica de patrimnio,
fuso esta, segundo entrevistados, sugerida por representantes do IEPHA e da Re-
presentao Regional do Ministrio da Cultura em Minas Gerais MINC/MG, dada
a impossibilidade do municpio de formar e manter em funcionamento dois conse-
lhos em separado. A composio do atual conselho inclui seis conselheiros, mas
poca da pesquisa de campo ele se encontrava pouco atuante.
Ainda no que se refere aos espaos de participao da sociedade civil,
destaca-se que o municpio realiza anualmente um seminrio de cultura, no qual
so levantadas prioridades e sugestes para a poltica cultural local. Em 2009, o
32 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
municpio realizou, juntamente com So Joaquim de Bicas, a Conferncia Intermu-
nicipal de Cultura, que retirou quatro delegados para participar da Conferncia
Estadual, em Belo Horizonte.
No que relativo aos mecanismos de fomento cultura, no dia 29 de
dezembro de 2010 foi criado o Fundo Municipal de Cultura e Patrimnio, seguindo
a mesma orientao que unicou os dois conselhos no municpio. Apesar de j
criado, o fundo ainda no foi operacionalizado, faltando inclusive denir suas fon-
tes de recursos e receitas. No existe Lei de Incentivo Cultura, no municpio, via
renncia scal.
O municpio possui Inventrio do Patrimnio, material e imaterial, para
atendimento poltica gerida pelo IEPHA relativa ao ICMS Cultural. Entretanto, no
conta com diagnstico ou mapeamento cultural que possa ser incorporado a um
futuro Sistema de Informaes Culturais Municipais.
De acordo com informaes do Tribunal de Contas do Estado, no ano
de 2009 o total de despesas realizadas no municpio foi de R$ 93.656.859,72, dos
quais R$ 578.732,76 foram relativos s despesas com cultura, o que corresponde a
0,62% do total.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
De acordo com as informaes levantadas no municpio, a oferta de capacitao
na rea artstica ou de gesto cultural ainda deciente em Igarap. H algumas
ocinas de formao voltadas para crianas e jovens, mas no h cursos para
aperfeioamento de artistas j em atividade.
H oferta de formao tanto pelo poder pblico quanto por organiza-
es ou grupos da sociedade civil. Os principais cursos e ocinas citados pelos
entrevistados foram: ocina de danas folclricas e afro-brasileiras; ocina de per-
cusso e construo de tambores; ocinas do corpo, teatro e imagem ofertadas na
Casa da Famlia; cursos de culinria e ocinas audiovisuais com recursos do Fundo
Estadual de Cultura de Minas Gerais FEC-MG. poca da pesquisa de campo,
estavam sendo iniciadas ocinas na Casa de Cultura Frater Henrique, nas modali-
dades msica, teatro e dana.
Nesse quesito, foi mencionado que faltam no somente novos cursos,
em diversas reas, mas tambm divulgao das oportunidades existentes, maior
interlocuo com a sociedade civil para levantamento das demandas e prossio-
nais capacitados no municpio.
santana
do paraso
igarap
33 diagnstico, reexo e proposies
Espaos e equipamentos culturais no municpio
De acordo com as informaes levantadas, em linhas gerais, Igarap no conta
com espaos adequados para as prticas culturais. Os espaos existentes, alm de
poucos, tm limitaes de estrutura fsica e de equipamentos de suporte, ilumi-
nao, sonorizao, etc.
Segundo se apurou, os principais espaos utilizados para a cultura na
cidade so:
Biblioteca Municipal Neuza Henriques localizada no Centro
de Educao Complementar de Igarap CECI, mais voltada
para o atendimento de crianas em pesquisa escolar.
Casa de Cultura Frater Henrique em fase de reforma,
vai abrigar a Superintendncia de Cultura.
Auditrio Padre Carlos Roberto Marques localizado
no CECI, tem 95 lugares, mas no possui estrutura para
espetculos, somente para palestras e seminrios. Nesse
auditrio estava sendo instalado poca da pesquisa
de campo, com recursos do FEC, um cineclube, incluindo
compra de equipamentos e lmes da Programadora Brasil,
para exibio no local e tambm em ao itinerante, nos bairros.
Praa Miguel Henriques da Silva a Praa da Matriz estava
em fase de reforma poca da pesquisa de campo. Apesar de
no ser um equipamento cultural, nela que se realiza a Feira
de Artesanato, motivo pelo qual est citada neste trabalho;.
Praa Padre Eustquio no local foi recentemente construdo
um equipamento cultural que poder abrigar a nova sede da
banda de msica ou a prpria Superintendncia de Cultura, o
que ainda no estava denido poca da pesquisa.
Alm desses, h outros espaos que so usados para a ao cultural de
maneira espordica, como o caso do Ginsio Poliesportivo, do Retiro da Socie-
dade So Vicente de Paulo, do Hotel Fazenda Igaraps, da Casa da Famlia, da Es-
cola Estadual Professora Maria de Magalhes Pinto, de quadras nos bairros e das
prprias vias pblicas, usadas para eventos de maior porte.
Os entrevistados realaram que falta um espao especco para a mem-
ria do municpio, bem como para a realizao de aes de educao patrimonial.
34 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Principais manifestaes culturais
Eventos
Igarap conta com uma srie de eventos e atividades j tradicionais em seu calen-
drio. Como no possvel nesta publicao discorrer sobre cada um deles, sero
mencionados somente os mais relevantes.
As principais festas locais so o aniversrio da cidade (realizado em
maro); a Festa de Santo Antnio, padroeiro da cidade (junho); a Festa de So
Cristvo (julho); o Congado do Bairro Ferno Dias, dedicado a Nossa Senhora do
Rosrio (maio/junho); o Encontro de Folias de Reis (agosto), entre outras.
Um evento que merece destaque o Festival de Culinria Igarap Bem
Temperado. J em sua stima edio, o projeto tem como foco a valorizao e a
divulgao do ofcio das mestras da culinria, um dos bens imateriais inventariados
na localidade. O festival inclui workshops, ocinas, palestras e mostra gastronmica
na Praa Miguel Henriques da Silva, com direito a quitutes preparados na hora.
Em 2011, pela primeira vez, o Festival foi aprovado pela Lei Estadual de
Incentivo Cultura, com patrocnio da USIMINAS.
Artesanato
O municpio conta com a Associao de Artesos de Igarap, registrada em agosto
de 2010 e com cerca de 50 associados, incluindo participantes do municpio vizinho,
So Joaquim de Bicas. A Associao possui uma loja no centro de Igarap para
comercializao dos produtos, demandando tambm a implantao de uma feira
permanente na Praa da Matriz.
Predominam na localidade os produtos em bordado, tecelagem e tape-
aria. Os entrevistados apontaram que o artesanato no municpio muito diver-
sicado e no apresenta uma identidade local que se destaque. H proposta de
oferecer consultoria e nanciamento aos artesos, atravs de parceiros como o
SEBRAE e o Banco do Brasil.
Artistas e grupos culturais
Durante o trabalho de campo foi possvel perceber que o perl cultural do munic-
pio, apesar de haver diversos grupos de estilos e artes diferentes, tem o predom-
nio das manifestaes populares, religiosas e folclricas.
Como no h um cadastro de artistas e grupos culturais em atividade,
no possvel elencar o perl e a quantidade das manifestaes no municpio. Se-
santana
do paraso
igarap
35 diagnstico, reexo e proposies
gundo dados da prefeitura, destacam-se, na rea da msica, a Banda Lira de Santo
Antnio, o coral da terceira idade e os das igrejas, alm de grupos em diversos es-
tilos: caipira de raiz, rock, pop, sertanejo, MPB e msica evanglica.
Na dana, destaque para o grupo de capoeira Congo do Vale Mestre Jor-
ginho e diversos grupos de bal, dana de rua e dana afro-brasileira. H tambm
alguns artistas plsticos em atividade.
Um dos principais problemas dos grupos culturais no municpio ainda
a sustentabilidade. De acordo com entrevistados do municpio, as principais em-
presas locais com potencial de patrocnio cultural so J. Mendes Minerao / USI-
MINAS, MMX Mineradora, Ing, Igarap e Formac.
Segundo se apurou, ainda no h prtica no municpio de utilizao dos
mecanismos de renncia scal, estadual ou federal, sendo a maior parte dos pro-
jetos apoiados com recursos prprios pelas empresas locais, de pequeno e mdio
porte, alm do comrcio.
Patrimnio material e imaterial
O municpio de Igarap conta com Inventrio detalhado do patrimnio material e
imaterial, elaborado anualmente, desde 1999, por uma consultoria especializada.
Esse trabalho constante permitiu a elevao da pontuao do municpio no ICMS
Cultural, que chegou a 2010 com 7 pontos. Entretanto, em 2011, houve queda
dessa pontuao para a casa de 5,7, em virtude da paralisao de alguns projetos,
como o caso da educao patrimonial.
No que se refere ao patrimnio tombado, em esfera municipal, desta-
que para:
Bens mveis: Imagem de Nosso Senhor dos Passos;
Conjunto de Coroas da Guarda de Moambique, Nossa
Senhora do Rosrio e So Joo Batista e Rosrio de Maria;
Imagem de Nossa Senhora Me de Misericrdia.
Bem imvel: Escola Estadual Professora Maria de Magalhes Pinto.
Conjunto paisagstico: Conjunto Natural e
Paisagstico da Pedra Grande de Igarap.
Em relao ao patrimnio imaterial, destacam-se as benzedeiras e a Fo-
lia de Reis do Vale do Amanhecer.
36 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz de anlise estratgica elaborada pelos participantes
do Grupo de Trabalho Municipal GTM em Igarap, na qual so apresentados os
pontos fortes e fracos da cultura local, alm das oportunidades que devem ser
apresentadas e das ameaas que devem ser enfrentadas.
Foras / Pontos fortes
Capital social local presena de grupos, pessoas e entidades que podem
ser mobilizadas para participar e trabalhar para a cultura no municpio;
Histria do municpio, preservao da cultura tradicional mineira
/ presena de patrimnio inventariado, material e imaterial;
Presena de talentos locais e diversidade cultural importante;
Existncia de espaos para a cultura;
Existncia do Centro de Educao Complementar de Igarap CECI,
como potencial para ampliao da oferta de aes culturais;
Presena de patrimnio natural / paisagem / potencial turstico.
Fraquezas / Pontos fracos
Falta de estrutura dos espaos fsicos / inadequao para as prticas culturais;
Falta de espao e estrutura para grandes eventos;
Precariedade da divulgao das aes na rea da cultura;
Falta de um trabalho continuado de educao patrimonial;
Apesar do potencial vericado, ainda pequena a
mobilizao / participao do setor cultural;
Inexistncia de mapeamento cultural;
Falta de estruturao do Sistema Municipal de Cultura
e no-adeso ao Sistema Nacional de Cultura;
Desarticulao da cultura com outras polticas
educao, turismo, meio ambiente;
Desconhecimento e/ou desinteresse, por parte da populao
e das lideranas, a respeito da cultura local;
Falta de formalizao, prossionalizao e
sustentabilidade dos grupos culturais;
Inexistncia de oferta regular de qualicao e
aperfeioamento artstico e na rea da gesto cultural.
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igarap
37 diagnstico, reexo e proposies
Oportunidades
Localizao geogrca estratgica (Regio Metropolitana de Belo
Horizonte RMBH, proximidade capital, acesso pela Rodovia BR-381);
Existncia das leis estadual e federal de incentivo cultura;
Existncia do ICMS Cultural e Turstico;
Implantao do Sistema Nacional de Cultura, que traz
oportunidades ao municpio que aderir ao sistema;
Circuito Turstico Veredas do Paraopeba;
Presena do Inhotim, Salo do Encontro e outros parceiros na regio, com
poltica cultural consolidada e oportunidades para os municpios;
Presena de empresas na regio com potencial
de patrocnio a projetos culturais.
Ameaas
Impactos advindos da localizao geogrca (RMBH / proximidade
com a capital), em especial no que se refere aos aspectos de
segurana, crescimento desordenado e especulao imobiliria,
com reexos sobre a cultura e a identidade local;
Impactos da atividade mineradora na cultura e na identidade local,
pela atrao de grande nmero de pessoas de fora do municpio;
Predomnio da cultura de massa e poltica de
grandes eventos, no Pas e no estado.
Aps a identicao da situao do municpio nos dias atuais, a partir
da matriz de anlise estratgica, o grupo partiu para a elaborao de sua Viso de
Futuro. Os presentes discutiram como gostariam que a cultura de Igarap estivesse
no prazo de dois anos. A partir desses tpicos, foi construda a seguinte Viso:
No prazo de dois anos, Igarap estar com seu Sistema Municipal de Cultura
estruturado e integrado ao Sistema Nacional de Cultura, com a cultura local
mapeada e divulgada, o Centro Cultural funcionando a todo vapor, novos qua-
dros tcnicos para a cultura, uma poltica cultural integrada a outras polticas,
projetos de educao patrimonial e de formao cultural estruturados. Contar
com o entendimento da populao e lideranas sobre a importncia da cultura
na cidade e com a participao e o envolvimento das comunidades, inclusive
com uma Associao de Amigos da Cultura em funcionamento e com novas
propostas de ao cultural.
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38 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Levantamento de sugestes e denio
dos eixos e diretrizes estratgicas
No caso de Igarap, pediu-se a cada um dos presentes que desse suas sugestes
de aes, considerando o diagnstico e a matriz de anlise estratgica, para atin-
gir a Viso de Futuro proposta. Foram recebidas 143 tarjetas com sugestes dos
participantes do GTM. Todas elas foram embaralhadas e distribudas a quatro sub-
grupos de trabalho. Cada um deles selecionou de 12 a 15 propostas que julgaram
prioritrias, totalizando 55 propostas eleitas pelos subgrupos.
As sugestes priorizadas foram agrupadas em grandes eixos de atuao,
que so justamente os principais itens a serem atacados, de acordo com o diag-
nstico. As prioridades e seus eixos esto apresentados a seguir.
EIXO 1 Estruturao do Sistema Municipal de Cultura
Esse eixo teve sugestes em duas linhas principais: de um lado, aes que tm
como foco a realizao de pesquisas e diagnsticos sobre a cultura local. Essas
foram agrupadas sob a diretriz: Informao Cultural. Por outro lado, aes que
esto relacionadas aos requisitos institucionais para a implantao do Sistema
Municipal e adeso ao Sistema Nacional de Cultura. Essas foram agrupadas sob
a diretriz: Institucionalidade.
Aes sugeridas nos grupos:
Diretriz 1 Informao cultural
Iniciar pesquisas para subsidiar o entendimento da histria local;
Sistematizar o conhecimento e divulgar o que a cultura da cidade;
Mapear e cadastrar todos os artistas de Igarap;
Criar um programa permanente de levantamento
de dados sobre a cultura;
Fazer um grande mutiro para ouvir as comunidades
e conhecer sua demanda e seu perl cultural.
Diretriz 2 Institucionalidade
Instituir o Plano Municipal de Cultura, divulgando-o para
a populao e acompanhando sua efetiva execuo;
Criar uma secretaria de cultura independente;
Investir na estruturao e formao de uma equipe tcnica
para a gesto cultural na prefeitura, abrindo vagas para
santana
do paraso
igarap
39 diagnstico, reexo e proposies
fotgrafo, programador visual, editor de vdeo, historiador,
gestor cultural, arte-educador, entre outros.
EIXO 2 Espaos fsicos para a cultura
O segundo eixo agrupou sugestes que tm como foco os espaos fsicos destina-
dos prtica cultural em Igarap. Como todas seguem a mesma linha, no foram
separadas em diretrizes.
Aes sugeridas nos grupos:
Criar uma loja para vender os produtos culturais da cidade;
Adequar o novo espao (na Praa Padre Eustquio) para
implantar um local de memria do municpio;
Fazer parque de exposies;
Criar e equipar um espao cultural adequado.
EIXO 3 Ao cultural
No eixo 3 foram agrupadas diversas sugestes ligadas ao cultural, pblica
ou privada. Essas propostas podem ser dividas em quatro diretrizes, a saber:
incentivo leitura; projetos audiovisuais; formao e capacitao; e feiras, fes-
tivais e eventos.
Aes sugeridas nos grupos:
Diretriz 1 Incentivo leitura
Implantar projeto de leitura em nibus e em praas,
com poemas dos moradores de Igarap;
Reunir os artistas do mbito literrio e formular um
projeto de incentivo escrita e literatura diversa;
Formular um projeto de incentivo leitura, aproveitando
o espao da Biblioteca do CECI e integrando as
atividades do cineclube em fase de instalao.
Diretriz 2 Projetos audiovisuais
Criar programa de produo e registro audiovisual,
atravs de entrevistas com mestres da cultura
popular e personagens da histria local;
Montar cinema itinerante em todos os bairros;
Criar o projeto Museu da Pessoa de Igarap. O trabalho
40 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
poderia ser feito a partir do Centro de Referncia e
Produo Audiovisual, que ser instalado no CECI.
Diretriz 3 Formao e capacitao
Criar um sistema de bolsas para os participantes
das instituies j existentes;
Fazer ocinas de formao nas periferias e em espaos pblicos;
Buscar meios, condies e parcerias para oferta de cursos
e oportunidades de qualicao e prossionalizao
da populao de Igarap na rea artstica.
Diretriz 4 Feiras, festivais e eventos
Instituir, por edital, a feira municipal de artesanato,
artes, comidas e bebidas tpicas e produtos da lavoura
e da indstria rural, na Praa da Matriz;
Buscar mais parcerias com empresas e/ou outros
grupos para proporcionar mais eventos culturais,
como, por exemplo, a Praa da Cultura;
Realizar festivais culturais, como o Festival de Inverno;
Incentivar o carnaval, para que se criem blocos e escolas
de samba nas comunidades e nas escolas.
EIXO 4 Patrimnio
O eixo 4 foi dividido em duas diretrizes, sendo a primeira focada no resgate do patri-
mnio e da memria local, e a segunda focada em aes de educao patrimonial.
Aes sugeridas nos grupos:
Diretriz 1 Resgate e memria
Dar continuidade ao Inventrio dos bens
imateriais e materiais das comunidades;
Reconstruir o monumento da Praa da Matriz;
Criar programa de pesquisa para elencar o folclore local, criar
publicaes e aes de difuso, como contadores de histrias,
usando os prprios moradores como protagonistas;
Resgatar as tcnicas de bordado existentes no municpio. Ex: crivo;
Resgatar as culturas antigas da cidade atravs de ocinas.
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do paraso
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41 diagnstico, reexo e proposies
Diretriz 2 Educao patrimonial
Fazer palestras nas escolas sobre o patrimnio material e
imaterial do municpio e promover o interesse pela cultura;
Fazer bate-papo nos quarteires dos bairros:
o que patrimnio histrico?
Criar ocinas de educao patrimonial para educadores e artistas;
Formular projeto de estudo do patrimnio, juntamente
com responsveis pela educao, voltado para os
alunos do ensino fundamental e mdio.
EIXO 5 Divulgao, participao e mobilizao
Por m, o eixo 5 tem o foco em aes de divulgao e mobilizao da comu-
nidade para participao em eventos e na poltica cultural como um todo. Foi
subdividido em duas diretrizes principais: divulgao; e articulao, mobilizao
e ouvidoria da comunidade.
Aes sugeridas nos grupos:
Diretriz 1 Divulgao
Ampliar a divulgao das aes culturais e dos cursos na cidade,
atravs de meios diversos: panetos, carros de som, aes
nas escolas, vdeos, fotos, veculos de comunicao, etc.;
Criar um jornal local para divulgar cursos, ocinas, leis
de incentivo, eventos regulares e eventuais;
Criar oportunidades para que artistas e artesos possam
divulgar seu trabalho e o expor na Casa da Cultura;
Criar um catlogo mostrando o artesanato do municpio e
distribuir em agncias de turismo, hotis, praas, escolas, etc.;
Fazer trabalho de sensibilizao nas escolas para incentivar
a participao e a multiplicao das aes culturais.
Diretriz 2 Articulao, mobilizao e ouvidoria da comunidade
Articular a cultura em Igarap desde a
base, preparando multiplicadores;
Criar um grupo permanente para acompanhar a
realizao das atividades culturais;
42 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Criar uma Associao de Amigos da Cultura de Igarap,
para que estes participem da ao cultural;
Fazer intercmbio entre as associaes para troca de experincias;
Apresentar os projetos populao para sua apreciao.
A partir do levantamento das aes consideradas prioritrias para
os grupos, o prximo passo o detalhamento de um Plano de Ao, que vai
informar, para cada eixo, diretriz e ao proposta, detalhes de sua execuo:
prazo, responsvel, custo, metodologia, pblico envolvido, etc.
Em Igarap, foi exercitado no GTM o preenchimento de uma plani-
lha desse tipo, de forma a municiar os agentes culturais locais, pblicos e
privados, de um instrumento que, futuramente, pode ser o ponto de partida
para a elaborao de seu Plano Municipal de Cultura.
Concluses e recomendaes
A partir dos dados analisados e das informaes produzidas nos grupos de tra-
balho, a equipe do projeto elaborou algumas recomendaes sobre a rea cul-
tural em Igarap.
Em linhas gerais, foi possvel perceber que a ao cultural no municpio
encontra-se num momento de transio e ainda precisa se organizar melhor e se
pensar como poltica pblica. As entrevistas com representantes do poder pblico
mostraram que j h inteno de investir na institucionalizao e na estruturao
do setor cultural, bem como j esto sendo tomadas medidas neste sentido, tais
como a reformulao do Conselho e do Fundo de Patrimnio, para abarcar as po-
lticas culturais mais amplas.
Nesse processo, ainda h que se avanar, especialmente no sentido de
estruturar uma poltica municipal, fundada num diagnstico da realidade local e na
elaborao de um Plano Municipal de Cultura. Ademais, a criao de mecanismos
de incentivo scal, assim como a criao de um oramento prprio para a rea da
cultura so fundamentais para garantir que as aes e os programas delineados
para o setor cultural possuam alguma garantia de continuidade.
Paralelamente a essas aes necessrio criar um corpo de funcionrios
e garantir que eles tenham acesso a cursos e ocinas de capacitao que garantam
o bom funcionamento dos rgos e equipamentos de cultura em longo prazo.
santana
do paraso
igarap
43 diagnstico, reexo e proposies
Outra ao mais urgente a adeso ao Sistema Nacional de Cultura e a conse-
quente implantao de suas diretrizes em mbito local.
A questo da inadequao dos espaos pblicos para a prtica cultural
no municpio tambm relevante e deve ser atacada como prioridade. A existncia
de espaos de cultura adequados um elemento estruturador da ao cultural e
condicionante, inclusive, da atrao de eventos e projetos para o municpio, bem
como da viabilizao e do fomento para a produo cultural local.
Tambm muito importante trabalhar para capacitar e informar aos gru-
pos culturais locais no que diz respeito a gesto cultural, elaborao de projetos,
captao de recursos, sustentabilidade e parcerias, entre outros aspectos funda-
mentais no atual panorama da cultura nacional, em que prossionalizao a pa-
lavra-chave. Como se viu ao longo das pesquisas, grande parte dos grupos e artis-
tas locais no tem conhecimento a respeito das instncias para buscar apoio a seus
projetos e acabam por adotar uma postura de pires na mo em relao prefei-
tura e s empresas locais. Essas, por sua vez, por no terem poltica estruturada de
apoio cultura, s vezes atendem a demandas pontuais, outras vezes, no.
Por m, refora-se a importncia de se retomarem as sugestes e prio-
rizaes indicadas no GTM, consideradas como o ponto de partida para a elabora-
o do Plano Municipal de Cultura de Igarap.
44 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
45 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Um olhar sobre
Itatiaiuu
e sua cultura
Em Itatiaiuu, o Grupo de Trabalho
Municipal GTM foi realizado no dia 13
de maio de 2011, com a presena de 24
pessoas. O trabalho foi desenvolvido
conforme metodologia j apresentada.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio,
as principais sugestes e propostas
de ao e as recomendaes
estratgicas que podem contribuir
para a elaborao futura do Plano
Municipal de Cultura de Itatiaiuu.
46 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
O municpio de Itatiaiuu est inserido na Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
na macrorregio central e na microrregio de Itaguara. Seu principal acesso ca-
pital via BR-381, com distncia de 58 km.
Participa da Associao dos Municpios do Mdio Centro-Oeste
AMECO e no pertence ocialmente a nenhum circuito turstico. Os municpios
limtrofes so Mateus Leme, Igarap, Brumadinho, Rio Manso, Itaguara, Carmo
do Cajuru e Itana.
Itatiaiuu no conta com universidades, sendo necessrio deslocar-se
para Itana e Betim para fazer cursos superiores e cursos prossionalizantes. A
prefeitura oferece o transporte para cerca de 300 pessoas, diariamente.
De acordo com o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geograa e Esta-
tstica IBGE, o municpio apresenta populao total de 9.938 habitantes, sendo
6.231 na rea urbana e 3.707 na rural.
Do ponto de vista das atividades econmicas, predominam as do setor
secundrio, notadamente indstrias de extrao e transformao mineral. A agro-
pecuria de pequeno porte, basicamente familiar, estando presente no municpio
a EMATER, que oferece o apoio aos agricultores familiares.
A prefeitura, preocupada com a necessidade de diversicar a economia
local, tem realizado aes de estmulo e incentivo implantao de novos empre-
endimentos, com a doao de terrenos, por exemplo. Nesse sentido, apurou-se
que j foram instaladas algumas empresas no municpio, inclusive uma fornece-
dora de autopeas para a FIAT de Betim, favorecida pela proximidade e pelo fcil
acesso entre os dois municpios.
Segundo entrevistados, as maiores empresas presentes em Itatiaiuu,
nos dias atuais, so: USIMINAS, ACELLOR MITAL, Explosivos Orica Ltda., MBL Ma-
teriais Bsicos Ltda., IMA e Itarraca.
A atividade mineradora encontra-se em
expanso e tem atrado grande nmero de pessoas
para a cidade, trabalhadores muitas vezes tempor-
rios e sem vnculos ou identidade com o local. O r-
pido crescimento um fator que est preocupando
a comunidade e pode gerar impactos urbanos, so-
ciais e culturais relevantes se no for acompanhado
pelas devidas polticas pblicas.
47 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Formao histrica
1
Segundo informaes apuradas sobre o municpio, em meados do sculo XVII o
ouro de Itatiaiuu j era conhecido pelos portugueses, tendo-se o registro da ins-
talao de Jernimo Pedroso de Barros e seu irmo Valentim Pedroso de Barros na
regio, no ano de 1701.
Em 1703, Itatiaiuu j era curato e, no ano seguinte, acontece a funda-
o do arraial de Itatiaiuu pelo bandeirante Mateus Leme. Em 1832, por decreto
imperial, Itatiaiuu passou a pertencer ao municpio de Bonm. Em 1 de junho de
1850 criada a Parquia de Itatiaiuu.
Atravs da Lei n 319, de 16 de setembro de 1901, os distritos de Ita-
tiaiuu e Conquista (hoje Itaguara) foram desmembrados de Bonm, sendo ane-
xados a Itana.
Em 1940, Jos Mendes Nogueira inicia a explorao de minrio na Serra
de Itatiaiuu. No dia 30 de dezembro de 1962, pela Lei n 2.764, Itatiaiuu eman-
cipa-se como municpio, instalado no dia 1 de maro de 1963.
Institucionalidade e requisitos do SNC
O rgo responsvel pela cultura no municpio de Itatiaiuu o Departamento de
Cultura, subordinado Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Esportes.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, o municpio conta
com o Conselho Municipal de Cultura, com carter deliberativo, scalizador e pa-
ritrio. Segundo entrevistados no municpio, o mesmo estava pouco atuante
poca das entrevistas. O municpio no realizou conferncia municipal ou intermu-
nicipal de cultura em 2009.
O municpio ainda no elaborou seu Plano Municipal de Cultura e no se
integrou ao Sistema Nacional de Cultura. Tambm no conta com banco de dados
ou diagnstico cultural. O que h o Inventrio do Patrimnio no municpio.
Do ponto de vista dos mecanismos de fomento, no h legislao es-
pecca, seja ela fundo ou lei de incentivo cultura no municpio. H somente o
Fundo Municipal de Patrimnio FUMPAC.
Uma ao forte no municpio o projeto Fanfarra nas Escolas, que atende
alunos de seis escolas municipais e de uma escola estadual, abrangendo 260 alu-
nos. No total, foram criadas sete fanfarras desde o incio do projeto, em 2005. A
1
Fonte: http://www.itatiaiucu.xpg.com.br/ cidade_historia.html. Acesso em: 30 abr. 2011
48 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
primeira que foi criada se transformou em um grupo de percusso. Os
alunos se apresentam nos diversos eventos do municpio.
De acordo com dados levantados no site do Tribunal de contas, os recur-
sos para a cultura no municpio foram da ordem de R$ 520.995,49 e R$ 632.185,62
em 2009 e 2010, respectivamente, o que correspondeu a 2,35% e 2,17% da des-
pesa total do municpio em cada exerccio mencionado.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
No h no municpio oferta regular de capacitao na rea artstica ou de gesto.
H atividades culturais que acabam por formar novos quadros, como o caso da
Fanfarra, da banda de msica, do grupo de percusso, do grupo de teatro, da es-
cola de msica e da academia de dana.
Esporadicamente h oferta de ocinas artsticas e artesanais na cidade,
oferecidas por parceiros como o Centro Yara Tupinamb, de Itana.
A prefeitura est iniciando um projeto nas comunidades rurais, que ter
durao de nove meses, para realizao de um trabalho do Teatro do Oprimido.
Espaos e equipamentos culturais
De acordo com entrevistados, Itatiaiuu no conta com espaos preparados espe-
cialmente para as prticas culturais. Muitas apresentaes so feitas na praa, no
coreto ou mesmo na rua. A falta de espaos faz com que muitas atividades cultu-
rais deixem de ser realizadas, ou que sejam direcionadas para as cidades vizinhas,
notadamente Itana, que oferece espaos diversicados.
Os principais espaos e equipamentos utilizados para a cultura na cidade
so a Biblioteca Pblica Municipal Antnia Joaquina Ferreira Pena, o auditrio da
Escola Estadual Manoel Dias Corra, o Ginsio Poliesportivo de Itatiaiuu e o Par-
que de Exposies Joo Bello de Andrade.
49 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
H projeto para implantao de um Centro de Incluso Produtiva, em
parceria com o governo federal, que atenderia os artesos. Encontra-se tambm
em fase de licitao a construo de um Centro Cultural, que contar com teatro
com capacidade para 350 pessoas, biblioteca, memorial e a sede do departamento
de cultura. Ser localizado no Bairro Pio XII, mesmo local onde est o Parque de
Exposies, construdo recentemente.
Do ponto de vista dos meios de comunicao, Itatiaiuu
contava, poca do trabalho, com uma rdio comunitria, a As-
sociao Cultural Comunitria de Itatiaiuu. H tambm o jornal
Folha do Povo, de circulao semanal, alm do informativo da
prefeitura, voltado para o pblico interno.
Principais manifestaes culturais
Eventos
Itatiaiuu conta com uma srie de eventos ao longo do ano, j tradicionais, em
geral desenvolvidos pela prefeitura. Os principais so o Aniversrio da Cidade e a
Festa do Minrio, o Inverno Cultural, o concerto de Natal e o rveillon.
H tambm uma srie de eventos de cunho esportivo, como a corrida
rstica e o campeonato de futebol.
Artesanato
Os artesos so representados pela Associao dos Artesos e Produtores Rurais
de Itatiaiuu e regio ACIRPA. Em atuao desde 2003, a entidade foi registrada
em 2004 e atualmente conta com cerca de 30 associados do municpio, a maior
parte da zona rural.
Para se estruturar, os artesos contaram com o apoio da EMATER e atu-
almente tm o apoio da prefeitura no custeio de sua sede, transporte para partici-
pao em feiras, estandes, pagamento de pessoal e outros custos.
Os principais tipos de artesanato produzidos no municpio esto rela-
cionados tecelagem e tapearia. A maioria dos artesos de mulheres, tendo
como carro-chefe os produtos em tear mineiro, presente na regio h mais de 100
anos. A cermica tambm tem boa aceitao e produo local.
Na rea alimentcia, h destaque para produtos caseiros, como biscoito
de polvilho, broa de fub, mel, tapioca, milho verde e doces caseiros.
As principais necessidades apontadas foram a de conseguir uma
sede prpria para a associao e a de ofertar cursos de capacitao para os
50 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
associados. No ano passado passaram pela capacitao do Programa SEBRAE
de Artesanato PSA.
Alm das vendas na loja (que so a menor renda dos artesos), tambm
realizam vendas atravs de encomendas, bem como participao em feiras em
todo o Pas. Anualmente participam do Inverno Cultural, com a Casinha da Vov,
onde so expostos e vendidos produtos locais.
Artistas e grupos culturais
Atravs das entrevistas e do Grupo de Trabalho foi possvel perceber que o perl
cultural do municpio tem predomnio das manifestaes populares, religiosas e
folclricas, alm do artesanato, j mencionado.
Como no h um cadastro de artistas e grupos culturais em atividade,
no possvel elencar o perl e a quantidade das manifestaes no municpio.
Destacam-se a Folia de Reis, as fanfarras das escolas e a Corporao Musical Lira
So Sebastio. Alm disso, registra-se a presena de diversos grupos musicais,
como a banda Line, o Grupo de Seresta, a banda Dtuners, o Grupo de Percusso
e o cantor Hudson Andrade.
O municpio conta com uma escola de dana e uma de msica. A es-
cola de dana coordenada por Kamila Andrade de Souza, que teve um projeto
aprovado na Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais que consiste
na oferta de ocinas em cinco modalidades: ballet, capoeira, dana do ventre,
dana de salo e dana de rua. O pblico atendido ser de cerca de 600 pes-
soas, entre crianas, adultos e terceira idade. Sero atendidas as localidades
de Itatiaiuu (sede) e comunidades rurais de Vieiras, Ponta da Serra, Pedras e
Santa Terezinha.
Quanto escola de msica, coordenada por Lcio Guimares e oferece
aulas particulares nas modalidades de violo e guitarra. Ele tambm teve projeto
aprovado na citada Lei Estadual que consiste em apresentaes de msica brasi-
leira em quatro cidades da regio, alm das escolas e dos bairros perifricos.
Um dos principais problemas dos grupos culturais no municpio ainda a
sustentabilidade. Ainda no h prtica no municpio de utilizao dos mecanismos
de renncia scal, estadual ou federal. Entrevistados mencionaram que a princi-
pal realizadora de aes culturais no municpio ainda a prefeitura, seja atravs
da promoo de eventos, seja a partir do subvencionamento de projetos e grupos
culturais, como a Lira So Sebastio, a Associao dos Artesos e a Folia de Reis
e o Congado.
51 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Em relao iniciativa privada, foi citada como patrocinadora local a
empresa J. Mendes, que atualmente foi comprada pela USIMINAS. Aps a o-
cina de elaborao de projetos, realizada em 2010 pelo Projeto Cidades e Polticas
Pblicas de Cultura, foram aprovados dois projetos oriundos do municpio na Lei
Estadual de Incentivo Cultura, ambos relacionados oferta de ocinas gratuitas
nas comunidades.
Patrimnio material e imaterial
Itatiaiuu realiza anualmente o Inventrio detalhado de seu patrimnio material e
imaterial, atravs da contratao de uma consultoria especializada. Esse trabalho
permitiu a elevao da pontuao do municpio no ICMS Cultural, de 3,8 pontos
em 2010 para 9,9 pontos em 2011.
No que se refere ao patrimnio tombado, em esfera municipal, desta-
que para:
Bem mvel: Imagem Cristo Redentor.
Bens imveis: Centro Recreativo Desportivo e Comunitrio de Itatiaiuu
Antnio Penido Guimares; Escola Municipal Joo Marques Machado;
Igreja Matriz de So Sebastio e Monumento Cristo Redentor.
Conjuntos paisagsticos: Cachoeira de So Jos ou dos
Chaves e Pico da Serra Grande (Pico do Itatiaiuu).
Bens Mveis e Integrados: Imagem de So Sebastio da Igreja
Matriz; Imagem de Nossa Senhora Aparecida da Igreja Matriz.
Arquivos: Arquivo eclesistico da Arquidiocese de Itatiaiuu.
Em relao ao patrimnio imaterial, ainda no houve nenhum tomba-
mento no municpio.
52 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz estratgica elaborada pelos participantes do GTM em
Itatiaiuu, que busca apontar os pontos fortes e fracos da cultura local, bem como
as oportunidades a serem aproveitadas e as ameaas a serem enfrentadas.
Foras / Pontos fortes
Diversidade de manifestaes culturais;
Disponibilidade de espaos que podem ser utilizados para a cultura;
Presena de patrimnio natural, com potencial turstico;
Presena de capital humano pessoas interessadas
em contribuir para a cultura local;
Disponibilidade de recursos nanceiros no municpio (royalties);
Disposio da prefeitura para o dilogo.
Fraquezas / Pontos fracos
Falta de estruturao especca dos espaos para a cultura;
Falta de oferta de qualicao prossional continuada;
Falta de prossionalizao na cultura;
Falta de divulgao, informao (esclarecimento), mobilizao e participao;
Falta de estruturao do sistema municipal de cultura;
Falta de transporte para as comunidades;
Falta de formalizao e sustentabilidade dos grupos;
Indenio da identidade cultural local.
Oportunidades
Presena das mineradoras gerao de emprego, renda, royalties;
Presena de empresas com potencial de patrocnio cultura;
Existncia das leis de incentivo cultura, federal e estadual;
Existncia do Sistema Nacional de Cultura;
Existncia do ICMS Cultural e Turstico;
Realizao de grandes eventos que incluem artistas locais.
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53 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Ameaas
Presena da minerao, que atrai grande nmero de
migrantes e compromete a identidade cultural local;
Cultura de massa engole a cultura local;
Perda da tradio cultural por falta de apoio
permanente, continuidade e planejamento.
A partir da identicao da situao do municpio nos dias atuais, mos-
trado na matriz de anlise estratgica antes apresentada, o grupo partiu para a
elaborao de sua Viso de Futuro para Itatiaiuu. Discutiu-se como se queria o
municpio, do ponto de vista da cultura, no prazo de dois anos. O resultado nal,
condensado com o grupo, encontra-se a seguir:
No prazo de dois anos, o municpio de Itatiaiuu vai ter uma poltica pblica
de cultura estruturada e continuada e vai estar integrado ao Sistema Nacional
de Cultura, com o Fundo Municipal em operao, seu conselho atuante, reali-
zando as conferncias municipais e contando com a participao da comuni-
dade. Tambm ter os grupos formalizados e um espao cultural pronto, com
estrutura e programao permanente de apresentaes, ocinas, atividades e
encontros diversos.
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e diretrizes estratgicas
Na ocina de Itatiaiuu, pediu-se a cada um dos presentes no Grupo de Trabalho
que desse suas sugestes de aes, considerando o diagnstico e a matriz estrat-
gica, para atingir a Viso de Futuro proposta. Foram recebidas 85 tarjetas com su-
gestes dos participantes. Todas elas foram embaralhadas e distribudas a quatro
subgrupos de trabalho. Cada grupo se encarregou de
selecionar at 10 propostas que julgassem prioritrias,
totalizando 30 propostas eleitas pelos subgrupos.
As sugestes priorizadas foram agrupadas
em grandes eixos de atuao, que so justamente os
principais itens a serem atacados, de acordo com o
diagnstico. As prioridades e seus eixos esto apresen-
tados a seguir.
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54 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
EIXO 1 Estruturao do Sistema Municipal de Cultura
Este eixo, apesar de discutido durante todo o GTM, no teve sugestes priorizadas
pelos subgrupos. Ao serem inquiridos sobre o motivo, os participantes considera-
ram que eram aes que dependiam da ao da prefeitura. Nesse sentido, foi con-
senso que o eixo deveria ser includo, tendo como diretrizes principais os aspectos
ligados criao de uma secretaria de cultura, com quadros prprios e capacita-
dos; a implementao de um Fundo Municipal de Cultura e o resgate da ao do
Conselho Municipal de Cultura, que se encontra pouco operante.
EIXO 2 Espaos fsicos para a cultura
O segundo eixo agrupou sugestes que tm como foco os espaos fsicos destina-
dos prtica cultural em Itatiaiuu.
Aes sugeridas:
Implantar centro cultural, com aes plurais e permanentes;
Equipar os espaos onde atualmente acontecem atividades culturais;
Criar um museu com a histria da cidade, fotos, objetos e outros.
EIXO 3 Ao cultural
No eixo 3 optou-se por agrupar as diversas sugestes ligadas ao cultural, p-
blica ou privada. Essas propostas tm teor parecido e falam da importncia de
descentralizar os projetos culturais em todo o territrio municipal, bem como ar-
ticulando-os com outros municpios da regio. As propostas apresentadas esto
listadas abaixo:
Aes sugeridas:
Levar at as comunidades rurais os projetos que so realizados na
rea central. Ex: grupo de convivncia, cursos e ocinas, etc.;
Ampliar o projeto de teatro, recm-iniciado pela
prefeitura, para todo o municpio;
Desenvolver eventos no municpio promovendo a cultura de cada
comunidade. Da mesma forma, desenvolver eventos regionais;
Promover encontros com artesos de outras cidades,
para troca de experincias e ocinas;
Resgatar as manifestaes culturais tradicionais e
dar apoio e capacitao para as mesmas;
Fornecer transporte para qualquer equipe de
apresentaes (carro para a cultura).
55 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
EIXO 4 Formao e capacitao
O eixo 4 foi dividido em duas diretrizes, sendo a primeira focada na oferta de
ocinas e em cursos de aperfeioamento para artistas, artesos e gestores cul-
turais, e a segunda relativa a aes para crianas e adolescentes, como se pode
ver a seguir:
Aes sugeridas:
Diretriz 1 Cursos de aperfeioamento e capacitao
Oferecer cursos de capacitao prossional na rea de artesanato;
Trazer cursos especcos para a cultura, para poder
capacitar prossionais da prpria cidade;
Contratar tcnicos para realizao de ocinas de arte,
artesanato, culinria, etc., capacitando alguns gestores
municipais para dar continuidade aos trabalhos.
Diretriz 2 Atividades e ocinas de formao
Realizar grupos artsticos com crianas e adolescentes;
Oferecer ocinas de circo para crianas e adolescentes;
Oferecer atividades artsticas e culturais voltadas para o pblico
infantil, principalmente crianas abaixo de cinco anos.
EIXO 5 Mobilizao
O eixo 5 trouxe o anseio dos participantes em aumentar a participao da comu-
nidade na poltica cultural e trouxe sugestes de duas formas para faz-lo: por um
lado, incrementando o Conselho Municipal de Cultura e, por outro, formando uma
associao de artistas.
Aes sugeridas:
De imediato, constituir de fato o Conselho de Cultura
com membros que esto ligados cultura, s artes e que
tenham participado do Grupo de Trabalho Municipal;
Criar a associao de artistas e amigos da arte de Itatiaiuu, como
veculo de comunicao entre os artistas, fortalecendo o setor e
garantindo a unio para elaborao e gesto de projetos no municpio;
Formar equipe com representantes das diversas reas para atuar
junto prefeitura e ao Conselho, levando novas propostas e ideias.
56 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
EIXO 6 Informao e divulgao
Por m, o eixo 6 tem o foco em aes de levantamento de informaes e de divul-
gao da cultura local para a comunidade como um todo. H duas diretrizes fun-
damentais, a saber: informao e divulgao.
Aes sugeridas:
Diretriz 1 Informao
Realizar o levantamento da cultura material
e imaterial de cada comunidade;
Realizar reunies nas comunidades para conhecer melhor
as necessidades do municpio na rea da cultura;
Divulgar os projetos e aes culturais da prefeitura, facilitando
o acompanhamento e a transparncia da gesto;
Criar projetos de incentivo cultura em cada localidade, de acordo
com seu perl especco apontado no mapeamento cultural.
Diretriz 2 Divulgao
Divulgar mais os eventos culturais com meios
voltados para toda a populao;
Criar um site para divulgar a cultura de Itatiaiuu;
Desenvolver uma central de informaes, como
assessoria de comunicao para a cultura;
Implantar o site da Prefeitura de Itatiaiuu.
A partir do levantamento das aes consideradas prioritrias para os
grupos, o prximo passo o detalhamento de um Plano de Ao, que vai infor-
mar, para cada eixo, diretriz e ao proposta, e dar detalhes de sua execuo:
prazo, responsvel, custo, metodologia, pblico envolvido, etc.
Em Itatiaiuu, foi exercitado no GTM o pre-
enchimento de uma planilha desse tipo, de forma a
municiar os agentes culturais locais, pblicos e priva-
dos, de um instrumento que, futuramente, pode ser o
ponto de partida para a elaborao de seu Plano Mu-
nicipal de Cultura.
57 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Concluses e recomendaes estratgicas
A partir dos dados analisados e das informaes produzidas nos
grupos de trabalho, a equipe do projeto elaborou algumas reco-
mendaes sobre a rea cultural em Itatiaiuu.
Em primeiro lugar, viu-se que os dados disponveis so-
bre a cultura em Itatiaiuu so poucos e pouco atualizados, o
que dicultou o levantamento de informaes para o diagns-
tico municipal. Nesse sentido, coloca-se como primordial a realizao de um ma-
peamento cultural, com a criao de um banco de dados com informaes sobre
artistas, artesos e produtores culturais de todo o municpio e suas comunidades.
Observou-se tambm que a ao cultural local , em grande medida,
dependente da prefeitura municipal, que subvenciona os principais grupos e ma-
nifestaes, em especial os tradicionais. H pouca utilizao dos mecanismos de
fomento (lei estadual e/ou federal), que inclusive so desconhecidos pela grande
maioria dos grupos locais.
Nesse sentido, fundamental fortalecer aes de capacitao de artis-
tas, produtores e gestores culturais, para que possam se apropriar dos mecanis-
mos de fomento atualmente disponveis e buscar mais recursos para suas aes.
A instituio de uma legislao municipal de fomento tambm recomendvel e
desejvel para Itatiaiuu.
Ainda nessa linha, fundamental avanar na institucionalizao da cul-
tura no municpio, preparando-o para aderir ao Sistema Nacional de Cultura. Fun-
damentais nesse sentido so o resgate do Conselho Municipal de Cultura, a im-
plantao de um Fundo Municipal de Cultura, a realizao das conferncias e a
elaborao do Plano Municipal de Cultura.
Conta positivamente nesse sentido o interesse
da prpria prefeitura em estruturar e investir na ao cul-
tural, bem como a disponibilidade de recursos para tal, si-
tuao esta raramente encontrada nos municpios minei-
ros. Entretanto, um empecilho pode ser a falta de quadros
qualicados dentro da gesto pblica da cultura, o que pode di-
cultar o avano da poltica pblica local em curto prazo.
Por m, faz-se premente a estruturao de espaos es-
peccos para a cultura e a constituio de aes permanentes de
formao e difuso cultural no territrio municipal.
59 diagnstico, reexo e proposies
itatiaiuu
Um olhar sobre
Itana
e sua cultura
O Grupo de Trabalho Municipal
GTM foi realizado em Itana no dia
27 de maio de 2011 e contou com
a participao de 13 pessoas da
comunidade, da sociedade civil e do
poder pblico, desenvolvendo as
atividades previstas na metodologia
descrita no incio desta publicao.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio,
as principais sugestes e propostas
de ao e as recomendaes
estratgicas que podem contribuir
para a elaborao futura do Plano
Municipal de Cultura de Itana.
60 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
A cidade de Itana est localizada na regio conhecida
como centro-oeste de Minas, na microrregio de Divin-
polis. As principais vias de acesso ao municpio so a MG-
050 e a MG-431, ambas estaduais, que se interligam com as rodovias federais BR-
381 (Ferno Dias) e BR-262.
O municpio participa da Associao dos Municpios do Vale do Itapece-
rica AMVI e atualmente no pertence a nenhum Circuito Turstico. Anteriormente
participava do Circuito Verde / Trilha dos Bandeirantes.
Segundo o Censo 2010, a populao total de Itana de 85.396 habitan-
tes, sendo 80.391 na rea urbana e 5.005 na rural.
As principais atividades econmicas do municpio so o comrcio, a pres-
tao de servios e a indstria, em diversos ramos, tanto em termos de nmero de
pessoas ocupadas quanto em termos de Produto Interno Bruto PIB gerado.
A agropecuria tem menor expresso, dado o prprio perl extremamente
urbano do municpio, destacando-se as atividades de avicultura e horticultura.
Na rea da indstria, so mais relevantes os ramos de confeco de ar-
tigos do vesturio e acessrios; extrao de minerais metlicos e no metlicos;
fabricao de mquinas e equipamentos; fabricao de produtos alimentcios e be-
bidas; fabricao de produtos txteis; e metalurgia bsica, entre outros.
O municpio abriga uma universidade particular (Universidade de Itana),
com grande nmero de cursos, que atrai alunos de todo o estado e tambm con-
tribui para a circulao de recursos no municpio.
Formao histrica
2
A regio teve seu povoamento iniciado no incio do sculo XVIII, atravs da che-
gada de trs portugueses para minerar no Ribeiro das Lavrinhas, atual Crrego
do Paiol. Um deles, o sargento-mor Gabriel da Silva Pereira, foi o responsvel pela
abertura da primeira picada ligando Bonm a Pitangui, ao longo do Rio So Joo,
em cuja margem iniciou uma povoao.
J em meados do sculo, a chamada Passagem do So Joo contava
com cerca de 100 habitantes, entre portugueses, seus descendentes e escravos.
Em 1765 foi concluda a construo de uma capela no local, dedicada padroeira,
2
Fonte: Pesquisa documental feita por Guaracy de Castro Nogueira, no acervo da Biblioteca
do Instituto Cultural Maria de Castro Nogueira.
61 diagnstico, reexo e proposies
itana
Nossa Senhora de Santana. A partir de ento, a comunidade cou conhecida como
povoao nova de Santana do So Joo Acima.
No ano de 1877 criada a primeira agncia dos Correios na localidade,
o que suscitou um movimento para criao da Vila de Itana, poca recusado
pela Assembleia Provincial.
Em 14 de junho de 1901, em nome dos moradores, Senocrit Nogueira, Presi-
dente do Conselho Distrital, assinou um apelo dirigido Assembleia, transfor-
mado na Lei n 319, de 16 de setembro de 1901, que emancipou o municpio,
separando-o de Par de Minas (...). A vila de Itana foi elevada categoria de
cidade pela Lei n 663, de 18 de setembro de 1915, e de Comarca, em 24 de ja-
neiro de 1925, pela Lei n 879.
3
Institucionalidade e requisitos do SNC
O municpio de Itana no contava, poca da pesquisa de campo, com secreta-
ria ou fundao exclusiva para a cultura. A poltica cultural e suas atividades eram
coordenadas pelo Departamento de Cultura, vinculado Secretaria Municipal de
Educao e Cultura.
A prefeitura conta com um espao cultural, com teatro e galeria de ex-
posies. De acordo com entrevistados, tentou-se criar uma Fundao de Cultura,
mas no houve aprovao na cmara de vereadores.
No que se refere aos mecanismos de fomento, Itana tambm no conta
com Lei de Incentivo, Fundo Municipal de Cultura, Plano Municipal e outros ins-
trumentos necessrios para sua vinculao ao Sistema Nacional de Cultura SNC.
Atualmente h somente o Fundo Municipal do Patrimnio Cultural FUMPAC.
Segundo se apurou, tem havido mobilizao da classe artstica no sen-
tido de reivindicar a implantao de uma legislao de fomento no municpio, com
a proposta de enviar projeto para o legislativo visando criao da Lei e do Fundo
Municipal de Cultura.
Quanto s instncias de participao da sociedade civil, em Itana existe
o Conselho Municipal de Cultura, criado em 1989, mas que estava desmobilizado
poca das entrevistas. A proposta da municipalidade reformular e regulamen-
tar o Conselho, realizando ento novas eleies. O municpio conta ainda com o
3
NOGUEIRA, Guaracy de Castro; MIRANDA, Dalton Fernando de. Centro-Oeste mineiro:
histria e cultura. Itana: Totem Centro Gerador de Cultura/ICMC, 2008, 161 p.
62 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico, Artstico e Ecolgico CODEMPACE,
considerado atuante.
No que se refere aos recursos destinados para a cultura, os dados cons-
tantes do site do Tribunal de Contas de Minas Gerais mostram que em 2009 a
municipalidade investiu R$ 2.413.142,56 em aes culturais, o que correspondia a
0,51% do total dos gastos pblicos.
Do ponto de vista das informaes culturais, ao contrrio da maior parte
das cidades mineiras, Itana conta com um banco de dados que precisa ser atua-
lizado e complementado, no qual constam em torno de 800 artistas e grupos cul-
turais cadastrados.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
De acordo com as informaes levantadas no municpio, a oferta de capacitao
na rea artstica ou de gesto cultural ainda deciente, em especial por no ha-
ver uma oferta sistemtica e continuada de cursos e ocinas.
As principais iniciativas, ademais, so privadas, de entidades e grupos
culturais que tm diculdade de garantir a permanncia das atividades, por falta
de patrocnio.
Entre outras, foram citadas pelos entrevistados as seguintes oportunida-
des de formao:
Ocina de circo;
Escola aberta, presente em trs bairros;
Ocina de teatro;
Escolas de msica: Teclado e Minueto, alm da escola de violino;
Centro cultural de dana;
Ponto de Cultura Usina de Sonhos, com oferta de ocinas
de msica, dana, teatro, artes plsticas, reciclagem;
Centro de Artes Yara Tupinamb com ocinas diversas nas
reas de artesanato, pintura, cermica e artes plsticas;
Associao de Proteo e Assistncia aos Carcerados APAC
com oferta de cursos prossionalizantes para detentos;
Ocinas artsticas voltadas para portadores de sofrimento mental
e portadores de necessidades especiais, na Associao de Pais
e Amigos dos Excepcionais APAE, no CAPS e no Curumim;
Cooperativa de Reciclagem COOPERT com ocinas de reciclagem.
63 diagnstico, reexo e proposies
itana
Na rea da gesto, em 2010 houve o curso Pensar e Agir com a Cultura,
do Observatrio da Diversidade Cultural.
De acordo com os entrevistados, alm da regularidade e continuidade da
oferta, faltam cursos de elaborao e captao de projetos culturais, cursos para
aperfeioamento prossional / capacitao e uma melhor divulgao das ofertas,
de forma a atingir um maior pblico.
Espaos e equipamentos culturais no municpio
O municpio, sendo um importante polo regional, conta com uma srie de espaos
de uso cultural, sejam estes pblicos ou privados. Entretanto, alguns deles no
possuem infraestrutura adequada para a ao cultural, encontram-se muitas vezes
subutilizados ou ociosos e, na opinio de entrevistados, no possuem mecanismos
adequados de divulgao de suas atividades.
A prefeitura, como j mencionado, gerencia o seu espao cultural, cuja
estrutura inclui o Teatro Silvio de Matos, a Galeria Hams Machado e espaos para
eventos, como o hall e a rea externa. De acordo com entrevistados, o Teatro cou
fechado por cinco anos e teve reforma recentemente em sua estrutura fsica, fal-
tando ainda implantar melhorias na parte tcnica e nos equipamentos.
Alm desse, os principais espaos culturais do municpio, segundo en-
trevistados, so:
Bibliotecas: Biblioteca Municipal Engenheiro Osmrio Soares
Nogueira; Biblioteca do Instituto Cultural Maria de Castro
Nogueira; Biblioteca da Universidade de Itana.
Museu Municipal Francisco Manoel Franco.
Teatros ou salas de espetculos: Teatro Slvio de Matos; Teatro Vnia
Campos, do SESI; Grande Teatro da Universidade
de Itana; Anteatro da Escola Estadual de Itana
(inativo); Sala de Espetculo do Colgio Santana
(somente atividades internas); Teatro do Sindicato dos
Metalrgicos (inativo); Espao da Orquestra de Cmara.
Centros culturais: Espao Cultural Adelino
Pereira Quadros; Centro de Artes e Artesanato
Yara Tupynamb; Usina dos Sonhos.
Pontos de cultura: Trem da Cultura; Reinsero
do Idoso (Ponto de Rede).
64 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Foram citados tambm outros espaos na cidade que so usados espo-
radicamente ou que tm potencial de uso para ns culturais, a saber:
Clubes: Automvel Clube; Clube da Fbrica; Clube Unio (fechado).
Centros comunitrios nos bairros (em torno de 20, a maioria ociosa).
Escola aberta (em trs bairros).
Praas diversas.
Parque de exposies (subutilizado).
Grmio do Santanense (j foi boate).
Teatro do INSS.
Antigo salo da Cia. Itaunense.
Quadras poliesportivas; Ginsio Poliesportivo.
Mercado central (necessitando de revitalizao).
Bares com msica ao vivo.
Escola de dana Centro Cultural Zlia de Paula Machado.
Espao do Centro de Desenvolvimento Empresarial CDE.
Salas de cinema: da Fitominas fbrica de orais; e do Number One.
Sede Itaunense de Arte SIA.
Salo do Tiro de Guerra.
Centro de convivncia Dr. Peri Tupinamb.
Coreto da Praa Matriz (em reforma).
Na rea das comunicaes, o municpio, como polarizador regional,
conta com uma srie de veculos, incluindo trs rdios AM; trs rdios FM; uma R-
dio Comunitria; uma geradora de TV; 10 jornais impressos e dois on line.
Apesar da presena de tantos meios de comunicao, entrevistados ar-
maram que no boa a divulgao de aes culturais no municpio, citando este
como um dos problemas na formao de pblico e participao nos eventos.
65 diagnstico, reexo e proposies
itana
Principais manifestaes culturais
Itana apresenta boa diversidade de manifestaes culturais, eventos, festas e
festivais, com atratividade em mbito regional. Apresentam-se a seguir algumas
dessas manifestaes, segundo entrevistas realizadas no municpio.
Festas, festivais e eventos
O calendrio cultural de Itana tem atividades durante todo o ano, seja pela
ao do poder pblico, seja pela iniciativa de grupos e entidades culturais locais
e de projetos vindos de outras cidades, que tm o municpio como uma de suas
rotas importantes.
Os principais eventos locais citados pelos entrevistados foram:
Datas cvicas, como o aniversrio de emancipao poltico-
administrativa de Itana e o dia 7 de setembro.
Eventos diversos, como a Exposio Agropecuria de Itana,
o Carnaval, o Encontro Nacional de Motos e o Enduro.
Festivais: Festival de Dana, Festival Itaunense da Cano, Festival
Internacional de Teatro, Escambo Cultural e Festival Artes de Maio.
Arraial das creches / festas juninas.
Mostras estudantis Semanas Universitrias Acadmicas.
Serestas, Encontro de bandas e Encontro de fanfarras.
Feiras de artesanato.
Exposies de artes plsticas.
Manifestaes religiosas
Quanto s manifestaes de origem religiosa e popular, h destaque para a Festa
de Reis; a Semana Santa; a Procisso de Corpus Christi, com montagem do tapete
na Praa da Matriz; o Dia de Senhora Santana Padroeira de
Itana; o Dia de Nossa Senhora do Rosrio; as Festividades de
Nossa Senhora Aparecida no Bairro de Lourdes; e o Tero dos
Homens na Gruta Nossa Senhora de Itana.
O destaque especial vai para o Reinado, com a pre-
sena de 15 guardas no municpio. De acordo com um dos entrevistados, h preo-
cupao com a perda das tradies, descaracterizao das guardas, das vestimen-
tas e dos instrumentos.
66 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Principais atividades artesanais
Na rea do artesanato, Itana destaca-se pelas atividades
de bordado, tecelagem e tapearia, alm de biscuit, pintura
em tecido e trabalhos em madeira, entre outras tcnicas.
H destaque para as atividades do Centro de Artes
e Artesanato Yara Tupinamb, que oferece 23 modalidades
de ocinas na rea das artes plsticas e artesanato, alm de
espao para exposio e comercializao dos produtos.
importante destacar ainda que o municpio conta com duas feiras
de exposio, a Feira de Artesanato do Mercado e a Feira de Artesanato da
Praa Matriz.
Artistas e grupos culturais
Como antes mencionado, o Departamento de Cultura conta com um cadastro que
contempla artistas de todas as reas culturais no municpio, incluindo cerca de 800
artistas plsticos, pintores, escultores, grupos de dana e teatro, escritores, grupos
musicais e bandas, em estilos distintos. No ser possvel citar todos eles neste
trabalho, mas sero feitos alguns destaques a seguir.
Na rea da msica, o municpio conta com um grande nmero de gru-
pos e artistas-solo, em estilos diversos, que vo do rock MPB, passando pelas
msicas de motivao religiosa. Conta tambm com duplas sertanejas, canto coral,
grupos de seresta e hip hop.
Um destaque a Orquestra de Cmara de Itana, que tambm conta
com projeto de ocinas de msica erudita, de instrumentos diversos, para crianas,
adolescentes e pblico adulto. H destaque ainda para as bandas de msica, que
so trs no municpio: Banda Marcial de Itana, Banda Nossa Senhora Aparecida
e Sagrado Corao de Jesus.
Na dana, diversos grupos, tambm com estilos diversicados, incluindo
ballet clssico, contemporneo, jazz e a dana de rua, que tm vrios representan-
tes em Itana. Tambm o teatro tem vrios grupos em atuao, favorecidos pela
existncia do Festival Internacional de Teatro.
Nas manifestaes populares, o carnaval importante na cidade, regis-
trando-se a presena de diversos coletivos, a saber:
Escolas de Samba: Unidos da Ponte; Clube dos Zulus; Imprio da Perdi-
o e Estao 796 (as ltimas trs desativadas poca das pesquisas).
Imprio da Perdio e
67 diagnstico, reexo e proposies
itana
Blocos carnavalescos: As Virgens; Pau de Gaiola; As Piedosas; Bora
Bora; DLourdes; Babaloo; da Terceira Idade; do Pijama; Esplendor e Glria e;
Pomba Rolla.
Em geral, um dos principais problemas enfrentados pelos artistas itau-
nenses, segundo entrevistados, a diculdade de conseguir patrocnio e garantir a
sustentabilidade dos grupos e suas atividades. Segundo se apurou, em 2011 foram
aprovados 18 projetos de Itana na Lei Estadual de Incentivo Cultura, totalizando
cerca de cinco milhes de reais de renncia scal. De acordo com entrevistados, a
regio no tem empresas com tal potencial de renncia, o que limitou sobrema-
neira a real captao dos recursos.
Os principais patrocinadores locais so a Minerao J. Mendes / USIMI-
NAS e a Ferro + Minerao. Foi citado ainda que a empresa Belgo Mineira j pa-
trocinou muitos projetos na regio, mas, aps a mudana para Arcelor Mittal, o
investimento foi reduzido.
O comrcio local tambm parceiro, ainda que em valores pequenos,
com a utilizao de recursos prprios.
Patrimnio material e imaterial
Itana vem realizando anualmente seu Inventrio do patrimnio, o que tem garan-
tido a elevao de sua pontuao no ICMS Cultural. Em 2011, o municpio chegou
a 7,25 pontos e em 2012 teve seu desempenho melhorado para 10 pontos. Nesse
sentido, importante destacar que essa uma fonte relevante de recursos que
devem ser direcionados para o Fundo de Cultura, para serem aplicados na poltica
cultural e patrimonial local.
No que se refere aos bens do patrimnio tombado,
todos em esfera municipal, destacam-se:
Bens imveis: Casa do Engenheiro da RFFSA; Casaro
do Dr. Augusto Gonalves de Souza Moreira;
Museu Municipal Francisco Manoel Franco.
Conjuntos paisagsticos: Gruta Nossa Senhora
de Itana / Imagem de Nossa Senhora de
Itana; Conjunto Urbano e Arquitetnico do Morro do Rosrio.
Quanto ao patrimnio inventariado, Itana conta com grande nmero de
bens inventariados, mveis e imveis. No patrimnio imaterial, h destaque para a
Folia de Reis e para o Reinado de Itana Festa de Nossa Senhora do Rosrio.
68 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz elaborada pelos participantes do Grupo de Traba-
lho Municipal GTM em Itana, considerando os pontos positivos e negativos
da cultura local, bem como oportunidades a serem aproveitadas e ameaas a
serem enfrentadas.
Foras / Pontos fortes
Diversidade cultural;
Presena de equipamentos culturais em grande nmero;
Presena da Universidade de Itana;
Existncia de cadastro de artistas;
Existncia de ONGs, empresas e projetos culturais em atuao;
Presena de patrimnio natural, potencial turstico;
Existncia de Conselho Municipal de Cultura;
Ttulo Cidade Educativa, concedido pela UNESCO;
Existncia de artistas com projeo regional e nacional;
Lei de incentivo municipal em fase de aprovao;
Classe artstica com garra.
Fraquezas / Pontos fracos
Conselho Municipal de Cultura pouco atuante;
Espaos fsicos ociosos ou desativados;
Artistas descrentes e pouco participantes;
Falta unio, mobilizao e participao;
Falta nanciamento privado e pblico;
Precariedade da rede hoteleira e estrutura para o turismo;
Precariedade do sistema municipal de cultura
estrutura fsica, nanceira e de pessoal;
Falta de oferta de capacitao de gestores culturais;
Falta formao de pblico e hbito de consumo cultural;
Falta de poltica pblica de acessibilidade
cultura e democratizao do acesso;
Individualismo falta de viso coletiva;
Falta de agentes capacitadores / multiplicadores.
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69 diagnstico, reexo e proposies
itana
Oportunidades
Insero no Circuito das guas;
Copa do Mundo 2014 (potencial para ser subsede, tambm
pelo complexo esportivo da universidade);
Olimpadas 2016;
Existncia das leis estadual e federal de incentivo cultura;
Existncia do ICMS Cultural e Turstico;
Presena do Sistema Nacional de Cultura, que traz
oportunidades aos municpios que aderirem a ele;
Presena de empresas na regio com potencial
de patrocnio a projetos culturais.
Ameaas
Localizao entre BH e Divinpolis, que causa evaso de
pblico e impactos na identidade cultural local;
Realizao de eventos de massa atraindo pessoas de vrios lugares e violncia.
A partir da identicao da situao do municpio nos dias atuais, a par-
tir da matriz de anlise estratgica, o prximo passo foi a elaborao da Viso de
Futuro e dos projetos e propostas de ao local. O grupo discutiu como queria que
a cultura do municpio de Itana estivesse no prazo de dois anos. Foi construda e
consensada ento a seguinte Viso:
No prazo de dois anos, Itana ter seu Plano Municipal de Cultura elaborado
e em execuo, um Conselho atuante, com artistas engajados e capacitados,
espaos culturais reativados e polticas pblicas ecazes no apoio s manifes-
taes e tradies locais.
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e das diretrizes estratgicas
Feita a anlise estratgica da situao atual da cultura em Itana e elaborada a Viso
de Futuro para o municpio, partiu-se ento para o esboo de um Plano de Ao ob-
jetivando traar os passos para sair do estgio atual e chegar ao estgio pretendido.
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70 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Foram recebidas 39 tarjetas com sugestes dos participantes do GTM.
Todas as tarjetas foram ento embaralhadas e distribudas a trs subgrupos de
trabalho. Cada grupo se encarregou de selecionar as propostas que consideraram
prioritrias, totalizando 26 propostas eleitas pelos subgrupos. As prioridades esto
apresentadas a seguir.
EIXO 1 Estruturao do Sistema Municipal de Cultura
Este eixo, apesar de discutido durante todo o GTM, no teve sugestes priorizadas
pelos subgrupos. Ao serem inquiridos sobre o motivo, os participantes alegaram
que eram aes que dependiam da prefeitura.
Nesse sentido, foi consenso que o eixo deveria ser includo, tendo
como diretrizes principais os aspectos ligados criao de uma Secretaria de
Cultura, com quadros prprios e capacitados; a implementao da Lei e do
Fundo Municipal de Cultura e a adeso ao Sistema Nacional de Cultura, com
todas as suas prerrogativas.
EIXO 2 Ao cultural
Aes priorizadas:
Oferecer atividades culturais para crianas carentes, trabalhando
com teatro, msica, dana, circo, entre outras;
Reunir prossionais e realizar levantamentos e um projeto para
melhoria do Reinado em Itana espaos utilizados, roteiro do evento
anual, conscientizao da comunidade, patrocnio e organizao;
Capacitar os membros das guardas de congado, com ocinas de
confeco de vestimentas, fabricao de instrumentos. Alm disso,
fazer projetos para atrair as novas geraes para o congado;
Organizar visitas mensais das escolas municipais ao
museu, com palestras e outras atividades;
Criar eventos para os artistas no s se apresentarem, mas
tambm contarem suas experincias. Ex: Papo Musical;
Apoiar os artistas, criar formas de incentivo nanceiro;
Implantar aes e projetos ligados ao cinema na cidade;
Investir no turismo, principalmente ecolgico, cultural e religioso.
71 diagnstico, reexo e proposies
itana
EIXO 3 Eventos e festivais
Aes priorizadas:
Fazer festivais de novos talentos no municpio msica,
poesia, teatro, humor, audiovisual, etc.;
Fazer intercmbio cultural com outras cidades, criando um circuito
de exibio dos artistas nos diversos locais participantes;
Implantar um festival de teatro estudantil, com ocinas, mostras, etc.;
Fazer aes descentralizadas para as comunidades
carentes: shows, espetculos, ocinas, etc.;
Criar projeto de eventos culturais peridicos nas praas
(so mais de 80 praas na cidade);
Criar agenda cultural anual, em parceria com as
escolas, envolvendo todos os segmentos da arte;
Levar a cultura at os bairros, aproveitando
as estruturas j existentes, como centros
comunitrios, escolas, praas, etc..
EIXO 4 Formao
Aes priorizadas:
Ofertar ocinas de capacitao para que os artistas locais
possam estar mais preparados para o cenrio nacional;
Criar uma escola municipal de msica, objetivando
a formao de msicos prossionais;
Oferecer ocinas de artes nas frias para os alunos de baixa renda;
Capacitar gestores para a elaborao de projetos culturais,
captao de recursos e leis de incentivo cultura.
EIXO 5 Mobilizao e divulgao
Aes priorizadas:
Estabelecer parceria entre poder pblico e iniciativa privada para
maior divulgao e envolvimento dos artistas e do pblico;
Promover debates e maior participao da
populao nos projetos culturais;
Investir na conscientizao cultural, ampliando
as mdias e formas de divulgao;
72 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Envolver mais empresrios e seus representantes
como patrocinadores da cultura;
Criar associaes de prossionais da arte, uma por categoria.
A partir do levantamento das aes consideradas prioritrias para os
grupos, o prximo passo o detalhamento de um Plano de Ao, que vai informar,
para cada eixo, diretriz e ao proposta, detalhes de sua execuo: prazo, respon-
svel, custo, metodologia, pblico envolvido, etc.
Em Itana, foi exercitado no GTM o preenchimento de uma planilha
desse tipo, de forma a municiar os agentes culturais locais, pblicos e privados, de
um instrumento que, futuramente, pode ser o ponto de partida para a elaborao
de seu Plano Municipal de Cultura.
Concluses e recomendaes
A partir dos dados analisados e das informaes produzidas nos grupos de traba-
lho, a equipe do projeto elaborou algumas recomendaes sobre a rea cultural
em Itana.
A conversa com lideranas culturais do municpio mostrou que poca
da pesquisa de campo havia divergncias entre poder pblico, produtores, ar-
tistas e gestores culturais no municpio, alm do prprio poder legislativo. No
havia praticamente ao conjunta e nem uma poltica estruturada para atendi-
mento ao setor.
Apesar de existir uma srie de agentes culturais em atuao em Itana,
estes realizam trabalhos isolados e com pequeno apoio do poder pblico. Alguns
eventos e projetos que j foram relevantes na cidade encontram-se desativados ou
com pequeno flego, como o caso de alguns festivais e do prprio carnaval.
Percebeu-se tambm haver diculdades de participao e mobilizao
da classe artstica, inclusive nas instncias formais, como o Conselho Municipal de
Cultura ou a Conferncia Municipal de Cultura.
Outro problema mencionado por entrevistados foi o que se refere for-
mao de pblico, visto que a comunidade se acostumou a receber muitos eventos
gratuitos, atravs de circuitos culturais vindos de fora, e atualmente praticamente
no frequenta nenhum evento pago, mesmo que com pequenos valores.
Como ponto positivo reala-se a disposio da prefeitura para estruturar
a poltica cultural e se integrar ao Sistema Nacional de Cultura.
73 diagnstico, reexo e proposies
itana
Nesse cenrio, faz-se primordial resgatar o dilogo e a parceria entre
artistas, produtores, gestores culturais, sistema legislativo e poder pblico, bem
como institucionalizar e revitalizar as instncias de participao e ouvidoria da
comunidade, atravs do Conselho e das Conferncias de Cultura. S aps esse
momento inicial de dilogo e estruturao ser possvel avanar na construo de
uma poltica cultural adequada para Itana.
Em um segundo momento, fundamental avanar na implantao do Sis-
tema Municipal de Cultura, com todos os seus componentes rgo Gestor, Plano,
Lei, Fundo, Sistema de Informaes e integr-lo ao Sistema Nacional de Cultura.
Por m, primordial a busca de parcerias com a iniciativa privada, com
vistas a garantir o nanciamento cultura, fortalecendo os grupos culturais e a
sustentabilidade das manifestaes locais.
74 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
75 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Em Mateus Leme o Grupo de Trabalho
Municipal GTM foi realizado no
dia 17 de junho de 2011 e contou
com a participao de 18 pessoas da
comunidade, da sociedade civil e do
poder pblico, segundo as atividades
previstas na metodologia proposta.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio,
as principais sugestes e propostas
de ao e as recomendaes
estratgicas que podem contribuir
para a elaborao futura do Plano
Municipal de Cultura de Mateus Leme.
Um olhar sobre
mateus leme
e sua cultura
76 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
O municpio est localizado na regio Central de Minas, na microrregio de Belo
Horizonte. Est inserido na Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH e par-
ticipa da Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
GRANBEL. Seu acesso feito pelas rodovias MG-050, BR-262, BR-381 e MG-431.
De acordo com dados do Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geogra-
a e Estatstica IBGE, Mateus Leme tem populao total de 27.856 habitantes,
sendo 24.676 na zona urbana e 3.180 na rural. Alm da sede, conta com os distritos
de Azurita, Serra Azul e Stio Novo.
Do ponto de vista da economia local, predominam as atividades indus-
triais e de comrcio e servios. H grande concentrao de indstrias no ramo de
autopeas, que so fornecedoras da FIAT, em Betim, e de outras montadoras fora
da regio. Alm disso, registra-se a presena de lojas de mveis e da atividade
mineradora.
Segundo entrevistas, as principais indstrias locais so: Sumidenso, So-
ge, Zanini, Minasplastic, Takata, Lder Interiores e Minerao Matheus Leme, alm
da USIMINAS, que realiza atividades mineradoras na Serra Azul. Vale destacar que
outras indstrias importantes para o municpio foram perdidas quando da emanci-
pao do distrito de Juatuba.
Na agropecuria, o destaque vai para a horticul-
tura e para a pecuria leiteira.
Atualmente o municpio de Mateus Leme no
pertence a nenhum circuito turstico, tendo se desvincu-
lado recentemente do Circuito Trilhas dos Bandeirantes.
No que se refere ao turismo, foi feito inventrio da regio
por alunos da PUC-MG, que apontou a presena de diver-
sas cachoeiras, a Serra do Elefante e os atrativos histricos e culturais, principal-
mente no distrito de Azurita.
importante destacar que a Serra do Elefante foi recentemente inven-
tariada pela equipe da Associao Amigos da Serra do Elefante AASE, na busca
de transform-la em unidade de conservao. Foram levantados diversos atrativos,
entre eles, trilhas de escravos, cachoeiras e outros.
Mateus Leme no abriga instituies de ensino superior, sendo necess-
rio deslocar-se para Juatuba, Betim, Itana ou Par de Minas para estudar.
77 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Formao histrica do municpio
Segundo informaes constantes do Inventrio cultural do mu-
nicpio, datado de 2009, o povoado que deu origem a Mateus
Leme surgiu a partir da penetrao dos bandeirantes paulistas
no interior das Minas Gerais, no sculo XVII, procura de ouro e
pedras preciosas.
Mateus Leme foi um desses bandeirantes. No volume
XXVI da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros
4
, Mateus Leme
citado como o genro de Borba Gato que desbravou, em meados do sculo XVIII,
as terras onde hoje se localiza o municpio que leva seu nome.
O povoado, que em 1739 era denominado Arraial do Morro de Mateus
Leme, apesar de apresentar indcios de riqueza atravs da explorao do ouro, s
foi alcanar a categoria de freguesia pelo Decreto de 14 de julho de 1830, conr-
mado por Lei Estadual n 2, de 14 de setembro de 1891. Nessa data, recebeu o
nome de Santo Antnio do Morro de Mateus Leme.
Nessa poca, estima-se que a populao de Mateus Leme j era de
2.358 pessoas, segundo o levantamento pastoral. Em 1877, Jos de Joaquim da
Silva, em seu Tratado de geograa descritiva especial da Provncia de Minas Ge-
rais, cita Santo Antnio do Morro de Mateus Leme como freguesia da Vila do
Par, desmembrada do municpio de Pitangui. Aps ter pertencido aos municpios
de Sabar, Pitangui e, posteriormente, Par de Minas, Mateus Leme tornou-se um
municpio independente.
Foi no dia 17 de dezembro de 1938, sob o Decreto-lei Estadual n 148, as-
sinado pelo ento governador Benedito Valadares, que o distrito de Mateus Leme
foi emancipado, composto por trs distritos: Mateus Leme e Igarap, ambos des-
ligados do municpio de Par de Minas, alm do distrito de Serra Azul, desligado
do municpio de Itana. Em 1943, o municpio perde parte de seu territrio, com a
instituio do distrito de Azurita. A comarca de Mateus Leme foi criada em 1954.
Institucionalidade e requisitos do SNC
Em Mateus Leme, o rgo responsvel pela cultura a Coordenadoria de Cultura,
subordinada Secretaria de Desenvolvimento Socioeconmico. poca da pes-
4
IBGE. Enciclopdia dos municpios brasileiros: vol. 26: Municpios do Estado de Minas Gerais.
Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), 1959, 463 p.
78 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
quisa de campo, a coordenadoria no tinha equipe prpria e contava com os fun-
cionrios da referida secretaria para suas atividades.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, Mateus Leme
no contava com Conselho Municipal de Cultura, somente com Conselho de
Patrimnio.
Tambm no havia plano municipal de cultura do municpio e nem fundo
de incentivo cultura em funcionamento. O municpio contava somente com o
Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural FUMPAC.
No que relativo s informaes culturais, o municpio no dispunha de
banco de dados e diagnstico cultural. O que havia era o Inventrio do Patrimnio
no municpio, bem completo, abarcando as principais manifestaes populares tra-
dicionais, como o congado, as folias, as benzedeiras e as mestras da culinria.
De acordo com dados constantes do site do Tribunal de Contas do Es-
tado de Minas Gerais, em 2009 foram gastos R$ 287.735,55 com a cultura em Ma-
teus Leme, o que representava 2,11% do total das despesas da municipalidade. J
em 2010, foram gastos R$ 641.374,07 em cultura, correspondentes a 1,86% do to-
tal dos gastos pblicos.
Espaos e equipamentos culturais no municpio
Mateus Leme no dispe de espaos pblicos especcos para as prticas culturais,
sendo que os poucos espaos existentes no oferecem estrutura adequada, na
opinio de entrevistados. Os espaos utilizados para aes culturais no municpio
so os seguintes:
Casa de Cultura Agente Ferreira gerida pela prefeitura, ca
instalada na antiga Estao Ferroviria. Abriga o Museu
Municipal, com objetos cedidos pelas famlias da cidade e acervo
pblico. poca da pesquisa apresentava funcionamento
parcial e com poucas atividades voltadas para o pblico.
79 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Biblioteca Pblica Geraldo Alves de Oliveira considerada por
entrevistados como o maior polo de atividades culturais no municpio,
com 40 anos de existncia. Alm da consulta a seu acervo, de cerca
de 40.000 exemplares, so desenvolvidas no local
diversas atividades, como exposies, saraus, contao
de histrias e mesmo espetculos de msica. H a
proposta de se iniciar projeto de cinema, j que o cine-
teatro do municpio foi fechado. A biblioteca sofre
com a falta de uma sede prpria, precisando mudar-se
de tempos em tempos, pois seu imvel alugado.
Casa de Cultura Cssia Afonso de Almeida equipamento
privado, ca localizado na Vila Suzana, mais conhecida no municpio
como Reta. um projeto do Instituto Humberto Mauro, cuja
sede ca em Belo Horizonte. So desenvolvidas no local atividades
de cineclube, biblioteca, aulas de bal, exposies, eventos em
geral, mas seus responsveis apontam que falta maior apoio
pblico e nanciamento privado para a continuidade das aes.
Terreiro de Candombl Bakise Bantu Kasanje localizado no
Bairro Atalaia, afastado do centro, o terreiro realiza, alm de suas
atividades religiosas, atividades culturais e atendimento social
comunidade do entorno. Tambm oferece esporadicamente
ocinas artesanais, com o repasse dos saberes e ofcios ligados
produo de adereos e vestimentas do candombl.
Alm desses espaos, tambm so usados para ns culturais no mu-
nicpio o coreto da praa e o centro comunitrio da prefeitura. Foram tambm
levantados alguns espaos com perl mais comercial, onde so realizados festas
e alguns eventos, como o Lder Hall, da mobiliadora Lder, e alguns bares com
msica ao vivo.
A prefeitura tem ainda um projeto para implantao da Casa da Msica,
onde sero oferecidos cursos diversos de formao musical, ainda sem data pre-
vista para o incio das atividades.
O municpio de Mateus Leme no abriga Pontos de Cultura.
Quanto aos meios de comunicao, realam uma rdio comunitria e
trs jornais locais, alm de outros produzidos em municpios vizinhos, mas que cir-
culam tambm em Mateus Leme.
80 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Principais manifestaes culturais
Eventos, festas e festivais
Os entrevistados informaram que, em geral, o municpio apre-
senta predominncia dos eventos de massa, com shows e bar-
raquinhas. Segundo informaes da prefeitura, os principais so o Carnaval; a
Festa de Santo Antnio e So Sebastio, em junho; a Festa de Nossa Senhora do
Rosrio (distrito de Azurita), em agosto; o Aniversrio da Cidade (17 de dezem-
bro); o Encontro Nacional de Motoqueiros; o Encontro de Bandas Municipais; a
Festa do Leite (distrito de Serra Azul), em maio; e a Festa da Cachaa de Azurita,
evento tradicional, mas que no foi realizado nos ltimos dois anos.
Complementando esse calendrio, foi informado que a prefeitura pretende
ainda implantar um festival de tira-gostos, que ocorreria sempre em outubro.
Manifestaes religiosas
Segundo dados recolhidos em campo, as manifestaes religiosas so signicati-
vas em Mateus Leme, destacando-se a Guarda de Congo e Moambique Nossa
Senhora do Rosrio, de Azurita; a Guarda de Congo Nossa Senhora Aparecida,
tambm de Azurita; a Folia de Reis de Azurita; o Terreiro de Candombl Bakise
Bantu Kasanje; a Procisso de Nossa Senhora Aparecida, na Serra do Elefante; a
Cavalhada, masculina e feminina, tradicional no municpio; e a Encenao da Pai-
xo de Cristo.
No caso da Cavalhada, entrevistados armaram que tem rico acervo
histrico e cultural, que, entretanto, vem se perdendo por falta de um projeto de
memria. Como j h uma sede, haveria a possibilidade de se fazer um museu
permanente no local.
Artesanato
Segundo entrevistados, o artesanato em Mateus Leme diversicado e sem uma
caracterstica que o destaque. H maior presena de peas em bordado e tear.
A principal diculdade a comercializao, pois no h ponto xo na
cidade, somente duas feiras: uma permanente, todos os sbados, na Praa da Ma-
triz, com mostra de artesanato e comidas tpicas; e uma bimestral Feira Coisa
Nossa, que traz o artesanato produzido dentro do projeto Ser Vir, da Secretaria de
Assistncia Social.
81 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Em Serra Azul h uma ONG chamada Palha de Milho, que, alm do arte-
sanato, trabalha com questes de sade, meio ambiente e economia solidria.
Em Azurita, h destaque para o Conselho de Desenvolvimento Comuni-
trio CONDECOMA, que desenvolve o Produzindo Arte Projeto de Artes Visuais,
Artesanato e Cermica, atendendo crianas e adolescentes das escolas pblicas,
municipais, e em situao de risco da comunidade de Azurita e adjacncias.
Artistas e grupos culturais
De acordo com informaes da prefeitura, h uma srie de grupos culturais em
Mateus Leme, com maior incidncia da rea musical, alm do artesanato, j men-
cionado. Alguns grupos citados, nas diversas reas, foram:
Teatro: Grupo de Teatro Fnix (atualmente com as
atividades paralisadas) e Grupo Semear (evanglico);
Dana: Dana do Ventre Luciana Leme;
Msica: Vrias bandas e msicos de estilos diferentes, incluindo a
Banda Municipal de Mateus Leme e o Coral Sinfonia (3 idade);
Associao literria: Associao Amigos da Biblioteca;
Capoeira;
Blocos carnavalescos: Par Pir, Unidos da
Baixada, Acadmicos do Samba e Suj.
De acordo com entrevistados do municpio, ainda muito pequena a prtica
de patrocnio via leis de incentivo, ocorrendo s vezes o aporte direto das empresas
aos eventos. Tambm h subveno da prefeitura a alguns grupos e associaes.
Patrimnio material e imaterial
Na rea do patrimnio, Mateus Leme vem realizando seus inventrios com regula-
ridade, tendo sua pontuao no ICMS Cultural elevada de 5,40 em 2010 para 8,05
em 2011.
Os bens tombados na esfera municipal so os seguintes:
Bens mveis: Confessionrio do Padre Vilaa; Imagem
de Santo Antnio; Imagem do Cristo Morto; Imagem de
Nossa Senhora do Rosrio; Imagem de So Sebastio;
Bens imveis: Escola Estadual Domingos Justino Ribeiro;
Estao Ferroviria de Azurita; Prdio da Estao Ferroviria
82 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
de Mateus Leme; Igreja Matriz de Santo Antnio, esta
ltima tambm tombada na esfera estadual.
Alm desses, h uma srie de bens inventariados, com destaque para
as estruturas arquitetnicas, como as chamins industriais. Em relao aos stios
naturais paisagsticos diversos, estes tambm foram inventariados, como a Cacho-
eira do Morro, a Gruta do Morro, a Serra de Azurita, a Serra de Mateus Leme e o
Morro do Elefante.
No patrimnio imaterial, as j citadas Guarda de Congo e Moambique
de Nossa Senhora do Rosrio de Azurita, Festa de Santo Antnio e So Sebastio
e Cavalhada de Santo Antnio.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
No h oferta regular, por parte do poder pblico, de capacitao na rea artstica
ou de gesto cultural. O que h so aes e atividades desenvolvidas por particu-
lares ou por organizaes da sociedade civil.
Destaque para o CONDECOMA, em Azurita, que oferece formao em
artes cnicas e ballet (Projeto Pedra Azul), em artesanato (Projeto Ensino e Cida-
dania) e em artes plsticas (Projeto Produzindo Arte).
A cavalhada feminina desenvolve o Projeto Sons de Batuque, com ocina
de tambores.
A Banda Municipal realiza a formao permanente de seus msicos.
O Terreiro de Candombl Bakise Bantu Kasanje, como j citado, oferece
ocinas de mscaras africanas e artesanato com material reciclado, alm do Pro-
jeto Urucum, com o tratamento das ervas medicinais.
Na rea pblica, o destaque vai para o Projeto Ser Vir, da Secretaria da
Assistncia Social, que desenvolve ocinas de artesanato; alm das aulas de infor-
mtica na Casa de Cultura.
H ainda uma escola de dana do ventre e duas
escolas de msica, todas particulares.
Em 2010, o Projeto Cidades e Polticas Pblicas de
Cultura levou para o municpio a ocina de elaborao de
projetos culturais.
83 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz elaborada pelos participantes do Grupo de Trabalho
Municipal GTM, com o objetivo de analisar a atual situao da cultura em Mateus
Leme, apontando seus pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas.
Foras / Pontos fortes
Presena de entidades socioculturais no municpio,
sede e distrito de Azurita;
Oferta de ocinas artsticas em diversas modalidades;
Diversidade de artistas / reas culturais;
Existncia de um calendrio festivo anual;
Existncia da coordenadoria de cultura;
Existncia do FUMPAC;
Bom grau de conservao do patrimnio cultural;
Presena de patrimnio natural e potencial turstico;
Oferta de subvenes da prefeitura a alguns grupos culturais.
Fraquezas / Pontos fracos
Espaos e equipamentos pouco adequados para as prticas culturais;
Falta de apoio aos grupos e entidades;
Falta de reconhecimento e valorizao da cultura local;
Falta de recursos humanos na gesto pblica de cultura;
Falta de continuidade dos projetos e regularidade dos eventos;
Falta de prossionalizao dos artistas e grupos culturais;
Falta de divulgao ecaz e descentralizada;
Falta de integrao e interao entre os grupos culturais;
Falta de oportunidades para artistas locais nos eventos;
Diculdades de sustentabilidade dos grupos e entidades;
Falta de institucionalizao da poltica cultural, incluindo rgo gestor
especco para a cultura e lei municipal de incentivo cultura.
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84 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Oportunidades
Existncia de vrias empresas com potencial para patrocnio cultural na regio;
Localizao geogrca estratgica (acesso facilitado, potencial turstico);
Existncia do Circuito Turstico Trilha dos Bandeirantes;
Existncia das leis de incentivo cultura e de
editais no mbito federal e estadual;
Existncia do Sistema Nacional de Cultura;
Existncia de polticas de interiorizao e descentralizao
da ao cultural, nos mbitos federal e estadual;
Existncia de polticas pblicas de apoio diversidade cultural;
Oferta de festivais, fruns, seminrios e cursos
de formao em cidades prximas;
Existncia de entidades e projetos de intercmbio
e nanciamento nacional e internacional.
Ameaas
Crescimento populacional desordenado, levando
perda da identidade cultural;
Cultura de massa prejudicando a diversidade cultural local;
Intolerncia e preconceito cultural, religioso, racial, etc.;
Produtos industrializados substituindo o artesanato local;
Burocracia para elaborao e aprovao de projetos.
Aps a identicao da situao do municpio nos dias atuais, a partir
da matriz de anlise estratgica, o grupo partiu para a elaborao de sua Viso
de Futuro. Os presentes discutiram como gostariam que a cultura de Mateus
Leme estivesse no prazo de dois anos. A partir desses tpicos, foi construda a
seguinte Viso:
No prazo de dois anos, a cultura em Mateus Leme estar estruturada como
uma poltica pblica e integrada ao Sistema Nacional de Cultura. Estar valori-
zada e fortalecida, com participao da sociedade civil, um Conselho atuante,
Secretaria Municipal e lei de incentivo implantadas, com aes inclusivas e con-
tinuadas e garantindo apoio e sustentabilidade dos grupos culturais.
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85 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e diretrizes estratgicas
No caso de Mateus Leme, pediu-se a cada um dos presentes que desse suas su-
gestes de aes, considerando o diagnstico e a matriz estratgica, para atingir
a Viso de Futuro proposta. Foram recebidas as tarjetas com sugestes dos parti-
cipantes do GTM, posteriormente distribudas aos subgrupos de trabalho para que
zessem a priorizao.
As sugestes priorizadas foram agrupadas em grandes eixos de atuao,
que so justamente os principais itens a serem atacados, de acordo com o Diag-
nstico. As prioridades e seus eixos esto apresentados a seguir.
EIXO 1 Estrutura fsica / espaos culturais
Aes priorizadas:
Construir um espao multiuso para a cultura
(auditrio, biblioteca, teatro);
Reativar e dinamizar o uso dos espaos que j existem;
Criar um parque de exposies.
EIXO 2 Institucionalizao e estruturao da gesto pblica
Aes priorizadas:
Criar secretaria de cultura exclusiva e seus setores;
Aderir ao Sistema Nacional de Cultura;
Ativar o Fundo Municipal de Cultura, direcionando
a ele recursos federais e estaduais;
Aumentar para 5% o recurso municipal para a cultura;
Criar o conselho de cultura;
Criar a lei municipal de cultura;
Articular a poltica pblica de cultura em rede com as demais polticas;
Identicar e cadastrar os grupos e entidades culturais mapeamento.
EIXO 3 Capacitao e prossionalizao
Aes priorizadas:
Realizar cursos e ocinas peridicos para elaborao
de projetos e captao de recursos;
Realizar workshops, fruns, seminrios, exposies, em
diversas reas de formao artstica e cultural;
86 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Apoiar grupos culturais e ONGs em cursos prossionalizantes presenciais;
Capacitar gestores e artistas para buscar
recursos nas empresas e prefeitura;
Instituir poltica de contratao dos capacitados como multiplicadores.
EIXO 4 Divulgao e comunicao
Aes priorizadas:
Buscar apoio dos meios de comunicao locais e regionais
usar mdia local, rdio, jornal, outdoor, busdoor, entre outros
meios, para divulgar aes culturais no municpio;
Criar cartela de contatos virtuais e fsicos
(mailing centralizado e unicado);
Criar site para a cultura do municpio;
Criar calendrio cultural xo anual;
Realizar eventos com artistas locais para divulgar
a cultura local e lanar o calendrio;
Abrir espao na rdio local para msicos pouco veiculados;
Cadastrar artistas e artesos locais para incluso em eventos;
Divulgar nas escolas a arte feita no municpio.
EIXO 5 Ao cultural
Aes priorizadas:
Promover o turismo atravs de encontros de grupos culturais;
Criar o Museu da Cavalhada;
Agregar valor feirinha, incluindo apresentaes
de artistas e artesos locais.
EIXO 6 Apoio, parcerias e patrocnio
Aes priorizadas:
Elaborar projetos para editais e leis de incentivo estadual e federal;
Apresentar projetos culturais aos empresrios locais.
A partir do levantamento das aes consideradas prioritrias para os
grupos, o prximo passo o detalhamento de um Plano de Ao, que vai informar,
para cada eixo, diretriz e ao proposta, detalhes de sua execuo: prazo, respon-
svel, custo, metodologia, pblico envolvido, etc.
87 diagnstico, reexo e proposies
mateus leme
Em Mateus Leme, foi exercitado no GTM o preenchimento de uma plani-
lha desse tipo, de forma a municiar os agentes culturais locais, pblicos e privados,
de um instrumento que, futuramente, pode ser o ponto de partida para a elabora-
o de seu Plano Municipal de Cultura.
Concluses e recomendaes
A partir dos dados analisados e das informaes produzidas nos grupos de trabalho,
foi possvel elaborar algumas recomendaes para a rea cultural em Mateus Leme.
Em linhas gerais, possvel armar que o municpio de Mateus Leme
ainda se encontra em processo de estruturao de sua poltica cultural, alm de no
contar com espaos fsicos ou institucionalidade para tal, apesar da importncia e
riqueza das manifestaes, em especial as de fundo religioso e matriz africana.
Nesse sentido, faz-se fundamental avanar rumo institucionalizao da
poltica pblica de cultura no municpio, que inclui, entre outras aes: a estrutu-
rao do rgo gestor; a criao de legislao de fomento cultura; a criao de
fundo municipal de cultura; a realizao de mapeamento e diagnstico cultural; a
implantao das instncias de participao, incluindo conselho e conferncia mu-
nicipal de cultura; a elaborao do Plano Municipal de Cultura e, nalmente, a in-
tegrao do municpio ao Sistema Nacional de Cultura.
Outras questes identicadas referem-se necessidade de apoiar os
grupos culturais e projetos j em desenvolvimento na localidade, com vistas a seu
fortalecimento e sustentabilidade, como o caso das ONGs instaladas em Azurita,
do Terreiro de Candombl e da Casa de Cultura da Reta, entre outros menciona-
dos ao longo do diagnstico.
A formao dos grupos culturais e gestores pblicos para a
elaborao de projetos e captao de recursos tambm primordial
e deve ser considerada uma das prioridades da ao cultural local.
Por m, a questo da necessidade de estruturar espaos
adequados para a cultura, incluindo a construo de novos e a re-
vitalizao dos existentes, uma questo crucial para que a pro-
duo cultural local possa se desenvolver com qualidade. H desta-
que nesse sentido para a necessidade de uma sede prpria e
adequada para a Biblioteca Municipal, para que no tenha sua
ao prejudicada pela necessidade constante de mudanas e
troca de espao.
89 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
Um olhar sobre
pouso alegre
e sua cultura
De acordo com a metodologia proposta,
j descrita no incio desta publicao, foi
realizado o Grupo de Trabalho Municipal
GTM no municpio de Pouso Alegre, no
dia 26 de agosto de 2011, com a presena
de 13 pessoas, representantes da
sociedade civil e do poder pblico local.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio, as
principais sugestes e propostas de
ao e as recomendaes estratgicas
que podem contribuir para a
elaborao futura do Plano Municipal
de Cultura de Pouso Alegre.
90 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
O municpio se insere na macrorregio sul de Minas, na microrregio de Pouso
Alegre. As principais vias de acesso so a BR-381 e a BR-459, alm da MG-179. Par-
ticipa da Associao dos Municpios do Mdio Sapuca AMESP e do Circuito Tu-
rstico Serras Verdes, juntamente com os municpios de Bom Repouso, Braspolis,
Bueno Brando, Cachoeira de Minas, Camanducaia, Cambu, Conceio dos Ouros,
Crrego do Bom Jesus, Consolao, Estiva, Extrema, Gonalves, Itapeva, Natrcia,
Paraispolis, Sapuca Mirim, Senador Amaral, Tocos do Moji e Toledo.
De acordo com os ltimos dados do Censo Demogrco do IBGE, o mu-
nicpio contava com 130.615 habitantes em 2010, dos quais 119.590 na zona urbana
e 11.025 na rural.
Do ponto de vista das atividades econmicas, o municpio tem relevn-
cia nos trs setores: agropecuria, indstria e comrcio, com maior destaque para
os dois ltimos. Na agropecuria, a atividade mais relevante a avicultura.
No setor secundrio, responsvel por quase do PIB municipal, os prin-
cipais ramos, de acordo com dados do Cadastro de Empresas do IBGE CEMPRE,
so: Confeco de artigos do vesturio e acessrios; Edio, impresso e reprodu-
o de gravaes; Extrao de minerais no metlicos; Fabricao e montagem de
veculos automotores; Fabricao de artigos de borracha e plstico; Fabricao de
mquinas e equipamentos; Fabricao de mveis e produtos de madeira diversos;
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas; Fabricao de produtos de minerais
no metlicos; Fabricao de produtos qumicos; Fabricao de produtos txteis;
Fabricao de aparelhos e materiais eltricos, eletrnicos e aparelhos e equipa-
mentos de comunicao; Fabricao de produtos de metal; Metalurgia bsica; Pre-
parao de couros e fabricao de artefatos de couro.
Por m, o setor mais dinmico o tercirio, que responde por cerca de
60% do PIB municipal e pelo maior nmero de postos de trabalho. As atividades
de comrcio e servios polarizam toda a regio e atraem habitantes de diversos
municpios do sul de Minas.
Destaque tambm para a atividade educacional, com a presena de uni-
dades do ensino superior que ampliam a atratividade do municpio em toda a re-
gio. Segundo o site do MEC, esto instaladas em Pouso Alegre cinco unidades de
ensino superior, todas privadas.
91 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
Formao histrica
5
A ocupao da regio onde atualmente se localiza o municpio de Pouso Alegre foi
iniciada a partir das descobertas aurferas do perodo colonial, em meados do s-
culo XVIII. A busca do precioso metal na regio de SantAna do Sapucahy atraiu um
considervel contingente populacional, principalmente de portugueses e paulistas.
No tendo se concretizado como relevante a atividade mineradora no
local, as margens do Rio Mandu mostraram-se propcias para a atividade agrope-
curia, com a implantao de fazendas no local, voltadas para o abastecimento
das regies mais prsperas.
Mandu foi o nome primitivo do arraial. Em 1797, o governador Dom Ber-
nardo Jos Lorena, Conde de Sarzedas, encantado com a beleza do local, mudou
o nome da cidade de Pouso do Mandu (nome do rio e derivado do tupi-guarani,
signicando peixe amarelo) para Pouso Alegre.
Em 1831 o povoado foi elevado categoria de vila, desmembrando-se de
Campanha, sendo instalado como municpio j no ano seguinte. A sede do municpio
recebeu foros de cidade atravs da Lei Provincial n. 433, de 19 de outubro de 1848.
A cidade foi declarada estncia hidromineral por Lei Estadual. Localiza-
se exatamente no centro das demais estncias regionais, em um semicrculo que
comea em Poos de Caldas e se fecha no circuito das guas de Minas.
Institucionalidade e requisitos do SNC
Pouso Alegre possui rgo gestor exclusivo responsvel pela cultura, que a Se-
cretaria Municipal de Cultura e Turismo.
No que relativo aos aspectos de ouvidoria e participao da comuni-
dade na poltica cultural, o municpio tem realizado as Conferncias de Cultura e
conta com Conselho Municipal de Cultura, criado em 2007, com carter consultivo
e deliberativo. O municpio tem tambm Conselho Municipal de Patrimnio atu-
ante, tambm com carter consultivo e deliberativo.
O municpio no possui diagnstico ou mapeamento cultural. Segundo
se apurou, estava sendo realizado o cadastramento dos artistas para que pudes-
5
Fontes para este captulo: IBGE.. Enciclopdia dos municpios brasileiros: vol. 27: Municpios
do Estado de Minas Gerais. Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE),
1959, 463 p.
PREFEITURA MUNICIPAL DE POUSO ALEGRE. Plano de Inventrio para o ICMS Cultural. Belo
Horizonte: IEPHA, 2010.
92 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
sem votar e ser votados no Conselho, de forma a garantir a representatividade do
mesmo. Existe um pr-cadastro, feito na poca da Conferncia de 2007, alm de
controle dos artistas que se inscrevem na lei de incentivo. Segundo se apurou, atu-
almente h cerca de 200 artistas cadastrados na cidade. A proposta da secretaria
fazer um cadastro on line, para inscrio dos artistas.
Pouso Alegre tambm ainda no elaborou seu Plano Municipal de Cul-
tura e aguarda as denies nacionais e aprovao no Congresso para se integrar
ao Sistema Nacional de Cultura. J esto elaborados o Plano Municipal de Turismo
e o Plano Municipal de Patrimnio, ambos aprovados e em execuo.
No que relativo aos mecanismos de fomento, o municpio tem Lei e
Fundo de Incentivo Cultura, com lanamento de edital anual. A lei de incentivo
foi criada j h 10 anos e dever ser revista em 2012. Em 2011, foram disponibiliza-
dos R$ 440 mil para os projetos, incluindo fundo e lei. A previso para 2012 de
cerca de R$ 300 mil de fundo e R$ 300 mil de renncia scal.
Em 2009 foi criada a lei de incentivo ao esporte, que tambm adminis-
trada pela Secretaria de Cultura e Turismo.
O municpio tambm conta com o Fundo Municipal de Proteo ao Pa-
trimnio Cultural FUMPAC, para projetos e aes destinados a promoo, pre-
servao, manuteno e conservao do patrimnio cultural local. Entre outros
recursos, o fundo recebe os valores oriundos do ICMS Cultural, alm de aportes
do municpio.
De acordo com dados do Tribunal de Contas do Estado, o total de des-
pesas do municpio em 2010 foi de R$ 148.355.089,11, dos quais 1,5% destinados
cultura.
A Secretaria de Cultura e Turismo desenvolve uma srie de projetos e
aes continuadas no municpio, entre elas:
Manuteno da Orquestra Sinfnica, com corpo estvel de
msicos concursados. Em relao a tal ao, atualmente
so somente seis msicos, sendo necessrio contratar
prossionais a cada apresentao. H proposta de se criar
uma Associao de Amigos da Orquestra, de forma a facilitar
a captao de recursos e o incremento de seus quadros;
Oferta de espaos culturais, como a Biblioteca e o Teatro
Municipal, dos quais se falar mais detidamente a seguir;
Programa Ordem do Mrito Cultural nos moldes da premiao
federal, o projeto no municpio j est em sua terceira edio.
93 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
importante ainda relatar que a prefeitura ser a responsvel pelo pr-
dio da antiga cadeia e pretende implantar no local um Centro Municipal de Cultura
e Cidadania, que incluir, a princpio, biblioteca, sala multiuso, sala de peridicos,
brinquedoteca, sala de leitura e outras destinaes culturais.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
De acordo com entrevistados, alm dos cursos oferecidos pela Secretaria de Estado
da Cultura SEC e algumas ocinas de grupos artsticos locais, pequena a oferta
de formao e capacitao na rea da cultura em Pouso Alegre.
H oferta de cursos regulares de msica em escolas particulares, como a
Polimsica e a Cromtica. O Conservatrio Estadual oferece formao continuada,
com cursos de Educao Musical, Instrumentos Musicais, Canto Individual, Canto
Coral (infantil, adulto e 3 idade), Artes Cnicas, Artes Visuais, Dana Folclrica,
Prtica de Conjunto Popular e Erudito, Prtica de Orquestra, Cameratas, Corais,
Artesanato, Decorao e Fanfarra.
Nas artes plsticas, h alguns artistas que oferecem cursos livres em
seus atelis.
Na dana, h escolas particulares, como o Ballet Luiz Henrique, o Ivan
Felipe Dana de Salo e o Ballet Letcia. H tambm o Projeto JUD, que leva a
dana para as escolas pblicas.
Outras ofertas identicadas na rea da formao foram a ocina de for-
mao de atores da ONGTAC e o curso de cinema do Ponto de Cultura.
De acordo com os entrevistados no municpio, falta ainda a formao
artstica para pblicos especcos (adultos, por exemplo, visto que a maioria das
ofertas para crianas ou iniciantes). Falta tambm oferta de formao pblica /
gratuita e formao na rea de gesto e produo cultural.
Um espao importante para intercmbio e troca de experincias, com
oferta de palestras, o Frum Sulmineiro de Cultura, com periodicidade anual.
Espaos e equipamentos culturais no municpio
O municpio conta com uma srie de espaos para uso cultural, alguns deles com
estrutura adequada, outros adaptados. A seguir, sero apresentadas informaes
sobre os principais, segundo apurado na pesquisa de campo.
94 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Teatro Municipal de Pouso Alegre Edicado a partir de 1873, com
recursos doados pelo Grupo Unio e Progresso, o Teatro foi inaugurado
em 1875 e posteriormente cedido municipalidade. Atualmente
totalmente mantido com recursos da prefeitura, com pouca renda
de aluguel do espao ou cobrana de bilheteria. A maior parte de
sua programao realizada em parceria com instituies, escolas
e artistas, com entrada franca ou bilheteria a preos populares.
O Teatro foi recentemente reformado, via FUMPAC e dotao
oramentria da prefeitura. Segundo entrevistados, foi realizada
reforma emergencial, recuperao de danos causados pelas chuvas e
obras para garantir a acessibilidade. Entretanto, ainda so necessrias
obras de revitalizao e troca do telhado e forro, iluminao
cnica, ar condicionado, equipamentos e troca das poltronas.
Galeria Artigas Uma das unidades da Secretaria de Cultura,
composta de dois espaos para exposies, com lanamento de
edital de ocupao anual. As exposies so trocadas a cada 15
dias, com participao de artistas locais e de outras partes do Pas.
Biblioteca Pblica Municipal Prisciliana Duarte de Almeida Abriga
atualmente um acervo de mais de 40 mil livros. Est localizada em
imvel alugado e inadequado para seu funcionamento, motivo pelo
qual h proposta de mud-la de local. H tambm a inteno de se
criar uma Associao de Amigos para captar recursos e parcerias.
Conservatrio Estadual de Msica Juscelino Kubitschek de Oliveira
Com mais de 50 anos de atividade, um dos 12 conservatrios
de Minas Gerais. Est localizado no centro de Pouso Alegre em
prdio tombado pelo Patrimnio Histrico Municipal (antigo
Colgio Santa Dorotia). Alm das salas de aula e ensaios, conta
com biblioteca e auditrio com 200 lugares para apresentaes.
Museu Histrico Municipal Tuany Toledo Mantido pelo
Legislativo Municipal, conta com um acervo de mais de
quatro mil peas, entre objetos, iconograa e documentao
arquivstica municipal, dos sculos XIX e XX.
Mercado Municipal Com 116 anos de existncia, tornou-se ponto
de encontro e de cultura no municpio, com oferta de produtos
95 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
agropecurios, mas tambm comidas tpicas, artesanato e venda do
tradicional pastel de farinha de milho, patrimnio pouso-alegrense.
Outros espaos com potencial de uso cultural, mencionados pelos entre-
vistados, foram:
Clubes e associaes recreativas: Associao Atltica
Banco do Brasil AABB; Clube de Campo Ferno Dias;
Clube de Campo Pouso Alegre; Morada do Sol; Parque
Aqutico gua Azul; Unio Operria Pouso-alegrense;
Atelier Mineiro;
Pontos de Cultura: Cinema e Vdeo Digital;
Casa da Cultura Menotti Del Picchia, na antiga estao ferroviria,
onde atualmente funciona o Centro Cultural de Convivncia do Idoso;
Cine Eldorado;
Feira de artesanato de Pouso Alegre Sextas, sbados
e feriados, na Praa da Catedral, realizada pela
Associao Pouso-alegrense de Artesanato;
Praas (mas sem estrutura). A Praa Joo
Pinheiro a nica com espao prprio;
Ginsio do Colgio So Jos; Salo da Faculdade de Direito;
Horto orestal (potencial, falta reativar);
Catedral metropolitana (s apresentaes de msica
sacra); Capela Santa Dorotia abriga concertos;
Estdio; Praa de Esportes; ptio da rodoviria;
Clube literrio;
Auditrios: Teatro da ACIPA, Plenrio da Cmara de
Vereadores; Teatro da Faculdade de Medicina (restries
de uso por ser ao lado da UTI neonatal).
Na rea da comunicao, o municpio conta com diversos veculos, in-
cluindo quatro emissoras de rdio, uma emissora de TV e 12 jornais impressos, in-
cluindo os de mbito regional.
96 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Segundo entrevistados, ainda faltam no municpio espaos e equipamentos
para exibio audiovisual, alm de espaos para pblico de mdio e grande porte.
Encontra-se em fase de projeto a implantao de um Centro de Cultura
no prdio da antiga cadeia, como antes mencionado. Alm disso, h proposta de
se instalar uma praa de esportes e cultura do PAC2, do Ministrio das Cidades, ao
lado da rodoviria, alm de uma concha acstica na Praa Joo Pinheiro.
Principais manifestaes culturais
Segundo se apurou na pesquisa de campo, Pouso Alegre tem uma ampla gama de
manifestaes culturais nas diversas reas artsticas. Neste item, buscar-se- dar al-
guns indicativos a respeito dos artistas e grupos culturais locais, bem como sobre o
calendrio de eventos do municpio e as caractersticas de seu patrimnio histrico.
Entretanto, como no h um mapeamento cultural ou cadastro de ar-
tistas atualizado, no possvel realizar uma anlise mais detalhada do perl
cultural local.
Eventos, festas e festivais
Os principais eventos permanentes e festas que ocorrem no municpio so:
Quarta no Parque de frequncia semanal, s quartas-
feiras, traz barracas das entidades benecentes
locais, com produtos da gastronomia;
Feira de Artesanato realizada pela Associao de Cultura, Arte e
Artesanato Mos que Fazem, na Praa Senador Jos Bento semanal,
s sextas-feiras, traz exposio de artesanato e comidas tpicas;
Feira de Artesanato realizada pela Associao Pouso-alegrense
de Artesanato APA, aos sbados, na Praa Senador Jos
Bento, com produtos artesanais e comidas tpicas;
Campeonato de Automodelismo Off Road (fevereiro),
com competidores de todo o Brasil;
Carna PA (2 quinzena de abril) - no formato micareta,
com shows de artistas de renome nacional de ax;
Country Music Pouso Alegre (1 quinzena de maio) festival
com shows de renome nacional da cena sertaneja. Atrai
visitantes de toda a regio sul mineira, bem como oriundos
das cidades do Vale do Paraba em So Paulo;
97 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
Streetball Trio Basquete de Rua (1 de maio) - objetiva
incentivar a prtica de esportes e proporcionar entretenimento
e diverso aos pouso-alegrenses, na comemorao
do Dia do Trabalhador. Recebeu em 2011 a equipe da
Central nica de Favelas de Belo Horizonte CUFA;
Mega Desle da Associao Comercial e Industrial de Pouso
Alegre ACIPA (1 quinzena de maio) rene 33 lojas
associadas para um desle das tendncias Outono/Inverno;
Concerto Internacional de Jazz (junho) o concerto tem a
participao de grandes nomes da msica jazzstica, que
se renem para uma nica apresentao na cidade;
So Joo Nordestino (junho) traz shows com bandas de forr,
repentistas, cordel, xilogravura, artesanato e comercializao
de produtos da gastronomia tpica nordestina;
Projeto Contraponto (junho, julho, agosto e outubro) em
formato de concerto, cada edio do projeto conta com
a presena de um instrumentista convidado;
Marcha para Jesus (junho) atrai participantes de
vrias cidades e inclusive de outros estados;
Festa do Biscoito (julho) alm das apresentaes
de shows musicais, os visitantes podem saborear o
produto tpico, o biscoito, que o tema da festa;
Minas Brasil Instrumental (julho) em que se apresentam
grandes nomes da msica brasileira instrumental;
Triumph of Metal (agosto) festival de bandas que rene grandes
nomes do cenrio heavy metal do Brasil e do exterior;
Festival Nacional da Cano FENAC Etapa Eliminatria
(1 quinzena de agosto) o maior festival de msica do Brasil
acontece de julho a setembro em seis cidades mineiras, sendo
uma delas Pouso Alegre, que recebeu em 2011 a 2 eliminatria.
Traz programao artstica e cultural durante o dia e a
apresentao das msicas concorrentes na parte da noite;
Frum Sul Mineiro de Cultura realizado no Conservatrio Estadual
de Msica Juscelino Kubitschek de Oliveira CEMPA, em agosto.
Rene artistas, professores, gestores e comunidade cultural de todo
98 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
o sul de Minas, em debates e palestras sobre cultura e educao;
Caipirarte realizado no Conservatrio Estadual de Msica
Juscelino Kubitschek de Oliveira CEMPA, em agosto. Com 24
anos de existncia, o evento teve como mote inicial a mobilizao
da comunidade artstica para reconstruo do Conservatrio aps
um incndio. Alia a festa caipira s manifestaes artsticas;
Feira das Naes (agosto) evento com nalidade lantrpica, rene
12 entidades benecentes que apresentam pratos e bebidas tpicas
de 12 pases, sendo eles Alemanha, Portugal, Japo, Sua, Espanha,
Itlia, Frana, Argentina, Arbia, Estados Unidos, Rssia e Brasil. O
evento conta ainda com apresentaes culturais, musicais e bingo;
Festa do Morango (setembro) com comidas tpicas e gastronomia
preparada com morango, alm de shows regionais e desle
que escolhe a Rainha da Festa e o Baby Moranguinho;
Cowboy Forever (setembro) festival com shows de renome
nacional que renem grandes nomes da cena sertaneja e
atraem participantes de toda a regio sul mineira, bem como
oriundos das cidades do Vale do Paraba, em So Paulo;
Encontro de Folia de Reis (setembro) com apresentaes
das guardas de Folia de Reis e shows artsticos;
Passeio Ciclstico do Aniversrio de Pouso
Alegre Ciclosulminas (outubro);
PA Music Festival (novembro) festival com
shows de bandas de renome nacional;
Semana de Arte e Msica (novembro) traz apresentaes
musicais, performances teatrais, exposies de
artes plsticas, entre outras atraes;
Festa do Pastel de Milho (novembro) durante todo o dia
de festa os participantes podem saborear gratuitamente os
pastis de farinha de milho fritos na hora pelos pasteleiros.
Acontecem ainda apresentaes culturais e musicais.
99 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
Artistas e grupos culturais
Alm da pesquisa de campo, quando foram realizadas entrevistas com alguns gru-
pos culturais e entidades atuantes em Pouso Alegre, utilizou-se como fonte de con-
sulta o site www.culturapa.com, que traz informaes sobre vrios artistas locais.
De acordo com as fontes consultadas, viu-se que a rea da msica uma
das mais representativas no municpio, o que pode ser atribudo prpria presena
do Conservatrio Estadual, gerando uma tradio musical na cidade. Existe um
grande nmero de cantores e grupos musicais, nos diversos estilos, do erudito ao
popular, do rock ao rap, passando pela msica de louvor.
A cidade tambm apresenta vrios artistas plsticos, escritores, atores,
grupos de teatro e dana, alm de fotgrafos.
A seguir, sero apresentadas algumas instituies e projetos que desen-
volvem atividades culturais no municpio:
Ncleo Independente de Cinema grupo formado por prossionais
graduados e tcnicos em cinema que existe h quase trs anos
e se formou a partir da concluso do curso de cinema oferecido
pelo Ponto de Cultura, com apoio do Ministrio da Cultura;
Academia Pouso-alegrense de Letras APL Fundada
em outubro de 1992, congrega os escritores locais;
ONGTAC Treinamento, Arte e Cultura;
Projeto Memria do Povo centro de documentao virtual
que utiliza como metodologia de trabalho a histria oral. O
projeto contempla histrias de vida de pessoas annimas
(ou no) residentes na microrregio de Pouso Alegre, com
trajetria relevante para os temas estudados;
Foto Clube Pouso Alegre fundado em maro de 2010,
busca reunir os amantes da imagem com a nalidade de
manter contato, trocar informaes e organizar eventos
culturais para divulgar a arte da fotograa;
Ncleo Artenativo de Pesquisas em Arte NAPA um grupo atuante
em diversos segmentos artsticos em Pouso Alegre h quase 12 anos;
Grupos ligados ao carnaval: Grmio Recreativo Escola de Samba
Camisa Verde e Branco; Associao Carnavalesca Bloco Mocidade
Independente; Clube Unidos da Tijuca; Associao Carnavalesca
Bloco Fascinao; Grmio Recreativo Escola de Samba Ritmistas
100 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
das Alterosas; Escola de Samba Imprio do So Joo; Escola
de Samba Imperatriz da Alegria; Bloco do Pinguinha;
Centro de Tradies Nordestinas do Sul de Minas;
Associao Juventude Unida Danante;
Clube do Retalho de Pouso Alegre.
As entrevistas no municpio mostraram que os artistas pouso-alegren-
ses vm enfrentando uma srie de diculdades para desenvolver seus trabalhos e
manter a atividade artstica.
Uma delas a falta de uma divulgao mais direcionada e ecaz, contri-
buindo para atrao de pblico aos eventos e atividades.
Entrevistados apontaram tambm que falta maior prossionalismo entre
os artistas, uma equipe tcnica multidisciplinar nos projetos e eventos e uma maior
unio, com parcerias e trabalho compartilhado.
Outra questo mencionada foi a carncia de aes e projetos culturais
nos bairros, de projetos na rea da literatura, educao patrimonial e de aes cul-
turais e formativas junto s crianas e aos jovens da cidade.
Por m, a diculdade em elaborar projetos e captar recursos foi um dos
principais entraves apontados para a cultura local. De acordo com entrevistados, a
grande maioria dos apoios captados no municpio se d via lei e fundo municipal
de incentivo. Nas outras leis a participao pequena, destacando-se o patrocnio
da USIMINAS via renncia de ICMS.
Em 2010 foi criado o laboratrio de apoio elaborao de projetos den-
tro da Secretaria Municipal de Cultura e Turismo. A Secretaria tambm est tra-
balhando na articulao com as empresas para facilitar a captao dos projetos
aprovados, visto que as outras empresas ainda tm que ser sensibilizadas para
investimento via lei estadual ou federal. Um dicultador nesse sentido o fato de
que a maior parte das sedes est fora do municpio, cando a deciso de patroc-
nio fora de Pouso Alegre.
Patrimnio material e imaterial
O municpio conta com vasta lista de bens inventariados e tombados, todos em
nvel municipal, destacando-se:
Conjunto paisagstico: Circuito Estrada de Ferro Sapuca;
Bem imvel: Antiga Estao Ferroviria (Casa de Cultura
Menotti Del Piccha); Conservatrio Estadual de Msica
101 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
Juscelino Kubitschek; Esttua do Bandeirante Ferno Dias;
Teatro Municipal e outras edicaes civis e religiosas.
Outro bem relevante para o municpio, a Maria Fumaa, encontra-se em
processo de revitalizao, com recursos do Fundo Estadual de Cultura FEC.
No que se refere ao patrimnio imaterial, j foram inventariados diversos
bens no municpio, destacando-se: Escola de Samba Unidos da Tijuca; modo de
fazer doces caseiros; Festa de So Jos Operrio; time de futebol do Bangu; Festa
da Nossa Senhora Aparecida (Igreja Nossa Senhora Aparecida); Festa de Anivers-
rio da Cidade; Festa de So Cristvo (Parquia de So Cristvo); modo de fazer
casinhas de barro; quitutes de Dona Benedita; Benzedeira (Bairro dos Afonsos);
Festa do Biscoito e Folia de Reis.
O municpio tem realizado seu Inventrio e vem aumentando sua pontua-
o no ICMS Cultural. Em 2011, chegou a 11,10 pontos e a 13,60 no exerccio de 2012.
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz elaborada pelos participantes do Grupo de Trabalho
Municipal GTM na cidade de Pouso Alegre, que traz um olhar sobre os pontos
fortes e fracos da cultura local, bem como as oportunidades a serem aproveitadas
e as ameaas a serem enfrentadas.
Foras / Pontos fortes
Existncia de vrios espaos para uso cultural;
Presena de pblico diversicado;
Quantidade, qualidade e diversidade de artistas na rea da msica;
Presena do Conservatrio;
Produo cultural diversicada;
Institucionalidade presena de conselho, fundo, lei
de incentivo cultura e conferncias;
Capital social organizado existncia de entidades, associaes;
Presena e convivncia de migrantes de vrios locais;
Polarizao regional comrcio, educao, sade, servios e eventos;
Presena de grande nmero de empresas, de comrcio,
servios e indstria, com potencial de patrocnio;
Presena da Universidade do Vale do Sapuca UNIVS.
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102 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Fraquezas / Pontos fracos
Espaos subutilizados, restritos ou sem estrutura adequada para ns culturais;
Espaos pblicos abertos mal conservados (praas, etc.);
Falta trabalho de reconhecimento e fortalecimento das
diversas identidades culturais presentes no municpio;
Falta de mobilizao, participao dos setores culturais;
Falta de formao e prossionalizao dos quadros da cultura;
Falta de canais ecientes e adequados de divulgao e comunicao;
Falta de ao conjunta /coletiva;
Falta de aes de formao de pblico, educao
patrimonial, educao para a cidadania e memria.
Oportunidades
Existncia das leis de incentivo estadual e federal, bem como editais;
Existncia de redes e coletivos de apoio e nanciamento a projetos;
Presena das redes sociais e internet de um modo geral;
Proximidade com So Paulo, facilitando a oferta
de cursos, acesso ao conhecimento;
Insero no Circuito Turstico Serras Verdes;
Existncia de diversos projetos e circuitos culturais
que se apresentam na cidade.
Ameaas
Cultura de massa e maior valorizao de artistas de fora;
Evaso de pblico para eventos culturais em So Paulo;
Evaso de talentos para outras cidades.
Aps a identicao da situao do municpio nos dias atuais, a partir
da matriz de anlise estratgica, o grupo partiu para a elaborao de sua Vi-
so de Futuro. Os presentes discutiram
como gostariam que a cultura de Pouso
Alegre estivesse no prazo de dois anos.
A partir desses tpicos, foi construda a
seguinte Viso:
CONTROLAR
NEUTRALIZAR
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103 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
No prazo de dois anos, Pouso Alegre estar integrada ao Sistema Nacional de
Cultura, com mapeamento cultural consolidado e atualizado e com o Plano
Municipal elaborado e em execuo. Contar tambm com um coletivo cul-
tural organizado, oferta de formao e prossionalizao para os quadros da
cultura, empresariado sensibilizado e apoiando as aes culturais, espaos
para a cultura estruturados e projetos integrados de educao patrimonial,
artstica e cidad.
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e diretrizes estratgicas
Pediu-se a cada um dos presentes no GTM que desse suas sugestes de aes,
considerando o diagnstico e a matriz FOFA, para atingir a Viso de Futuro pro-
posta. Foram recebidas sugestes dos participantes e as sugestes priorizadas fo-
ram agrupadas em grandes eixos de atuao, que so justamente os principais
itens a serem atacados, de acordo com o diagnstico. As prioridades e seus eixos
esto apresentados a seguir.
EIXO 1 Mobilizao dos agentes culturais
Aes principais:
Criar um coletivo, grupo ou cooperativa de artistas no municpio;
Promover encontros peridicos dos artistas locais;
Organizar aes conjuntas, eventos e manifestaes
artsticas nos espaos pblicos;
Criar selo e slogan para os participantes do coletivo cultural;
EIXO 2 Mapeamento, comunicao e divulgao
Aes principais:
Fazer mapeamento e diagnstico cultural do municpio, ocial,
atualizado constantemente, incluindo bairros e zona rural;
Envolver a UNIVS no mapeamento e nas atividades culturais;
Criar mecanismo de registro de pblico e seus contatos, nos eventos;
Criar jornal cultural nos nibus, em parceria com as viaes locais;
Unir atividades de turismo e cultura, focando nas manifestaes locais;
Criar novos meios de divulgao, agenda permanente, entre outros.
104 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
EIXO 3 Formao e prossionalizao
Aes principais:
Realizar cursos de formao de gestores, com foco na elaborao de
projetos culturais, gesto, prestao de contas e captao de recursos;
Fazer palestras nas faculdades sobre as artes de Pouso Alegre;
EIXO 4 Sustentabilidade dos grupos e captao de recursos
Aes principais:
Realizar parceria com o SEBRAE-MG na roda de
negcios, com palestra sobre a importncia das
parcerias e do investimento em projetos culturais;
Realizar evento com ocinas, workshops e palestras
direcionadas ao empresariado, sensibilizando e esclarecendo
os benefcios do investimento em projetos culturais;
Criar e implantar campanha de sensibilizao
do empresariado junto ACIPA.
EIXO 5 Educao patrimonial
Aes principais:
Implantar projeto de educao patrimonial junto s
escolas e atividades tursticas, com foco na cultura e
nas manifestaes artsticas de Pouso Alegre.
EIXO 6 Eventos culturais
Aes principais:
Realizar evento municipal de cultura durante a semana do
LiquidaPA, envolvendo diversas manifestaes artsticas
e aproveitando o pblico presente na cidade;
Instituir semana cultural, anual, envolvendo diversas
reas artsticas (teatro, msica, dana, poesia);
Implantar projeto de apresentao dos artistas locais, semanais
e gratuitas, em espaos pblicos como praas, parques, etc.;
Garantir a apresentao de artistas locais
em todos os eventos da cidade.
105 diagnstico, reexo e proposies
pouso alegre
EIXO 7 Espaos fsicos
Aes principais:
Encaminhar prefeitura documento solicitando a adequao
e a estruturao dos espaos pblicos para a cultura.
Concluses e recomendaes estratgicas
A partir dos dados analisados e das informaes produzidas nos grupos de traba-
lho, a equipe do projeto elaborou algumas recomendaes sobre a rea cultural
em Pouso Alegre.
Como se viu, o municpio apresenta-se com elevado grau de organizao
e institucionalizao de sua rea cultural, com praticamente todos os componentes
do Sistema Municipal de Cultura j implantados. Falta, neste momento, ento, im-
plantar os elementos que ainda no esto presentes, como o caso do Sistema de
Informaes e Indicadores Culturais e, paralelamente, avanar no sentido de inte-
grar-se ao Sistema Nacional de Cultura e ampliar a interlocuo e os intercmbios
com as demais esferas federativas.
Outra necessidade apontada durante os trabalhos de campo foi no sen-
tido de realizar aes de mobilizao da classe artstica, proposio de trabalhos
em parceria e constituio de uma mentalidade mais colaborativa e participativa
junto aos artistas, produtores e gestores locais.
A questo dos espaos fsicos tambm foi colocada, com a necessidade
de investir na melhoria dos espaos atualmente existentes, mas tambm de se cria-
rem novos espaos, adaptados a pblicos de tamanhos diferenciados.
Por m, urge avanar nos processos de nanciamento cultura, em es-
pecial atravs do aproveitamento dos mecanismos existentes em mbito estadual
e federal, visto que atualmente os artistas locais praticamente s tm acesso Lei
Municipal de Incentivo Cultura. Fundamental nesse sentido , por um lado, en-
volver o empresariado local, sensibilizando e esclarecendo sobre as vantagens e fa-
cilidades de realizar o patrocnio via renncia scal.
Por outro, garantir a capacitao a artistas, produ-
tores e gestores para as prticas de elaborao de
projetos e captao de recursos no mercado.
107 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
Um olhar sobre
santana
do paraso
e sua cultura
O Grupo de Trabalho Municipal GTM
de Santana do Paraso foi realizado
em conjunto com o grupo de Ipatinga
e aconteceu no dia 09 de novembro
de 2011, com a presena de 30 pessoas,
das quais 13 moradores de Santana do
Paraso, incluindo sociedade civil e poder
pblico, e seguiu as atividades previstas
na metodologia descrita na introduo
deste volume.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio, as
principais sugestes e propostas de
ao e as recomendaes estratgicas
que podem contribuir para a
elaborao futura do Plano Municipal
de Cultura de Santana do Paraso.
108 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
O municpio de Santana do Paraso est situado no Vale do Rio Doce, na Microrre-
gio de Ipatinga, e faz parte da Regio Metropolitana do Vale do Ao. Est a 237 km
de Belo Horizonte e tem populao total de 27.258 habitantes, segundo dados do
Censo Demogrco 2010, do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE.
O municpio tem alta taxa de urbanizao (94,72%) e vem atraindo mais
habitantes a cada dia, parte deles oriundos do crescimento demogrco da cidade
vizinha, Ipatinga, que tem restrito estoque de terras para a construo de novos
empreendimentos habitacionais.
Do ponto de vista das atividades econmicas, predominam aquelas li-
gadas ao setor tercirio, seguidas da indstria. O municpio conta com um Distrito
Industrial em operao, administrado pela Companhia de Desenvolvimento Econ-
mico de Minas Gerais CODEMIG.
De acordo com o IBGE, o municpio contava com 300 empresas em 2008,
com destaque para Cimento Cau, Viga Caldeiraria, Cauemix, Ferrominas, Usimi-
nas Mecnica, COMAP, Valemix, Butler do Brasil, entre outras.
A agricultura representa a menor parcela da economia de Santana do
Paraso, com destaque para a pecuria leiteira e o plantio de milho, arroz, feijo e
o reorestamento para carvo vegetal.
Santana do Paraso no abriga instituies de ensino superior, sendo ne-
cessrio deslocar-se para Ipatinga ou Caratinga para estudar.
Formao histrica
Segundo informaes constantes no site da prefeitura, a ocupao da regio
onde atualmente se encontra Santana do Paraso remonta ao incio do sculo XIX,
quando Dom Joo VI determinou o envio de tropas nacionais para civilizar os
ndios apelidados de botocudos devido aos ornamentos que utilizavam, principal-
mente nos lbios.
6

De pequena eccia, pelas diculdades enfrentadas para adentrar a
densa mata, enfrentar os ndios e a febre, as Divises Militares foram reestrutu-
radas, sendo nomeado o francs Guido Marlire como administrador geral do Rio
Doce, a partir de 1819.
6
Fonte: http://www.santanadoparaiso.mg.gov.br/mat_vis.aspx?cd=6499, Acesso em 15
out. 2011.
109 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
J no nal daquele sculo XIX, o local havia se transformado em um
pouso de tropeiros, ento denominado povoado de Taquarau.
A Cachoeira do Engelho Velho, ou Taquarau, no centro da cidade, prximo ao
local onde hoje se situa o prdio da Prefeitura Municipal, era a preferida pelos
tropeiros para o seu descanso. Ao longo dos anos as tropas foram aumen-
tando e a margem da cachoeira acabou se transformando num importante
centro comercial.
7

No incio do sculo XX a regio observou rpido crescimento demogr-
co, a partir da implantao da Estrada de Ferro Vitria a Minas, em especial com
a presena de fazendeiros e produtores rurais que escoavam sua produo tanto
em direo a Itabira quanto a Figueira do Rio Doce, atual Governador Valadares.
O municpio de Santana do Paraso emancipou-se de Mesquita em 28
de abril de 1992.
Institucionalidade e requisitos do SNC
Em Santana do Paraso as polticas culturais esto sob responsabilidade da Seo de
Cultura, vinculada Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Desporto e Lazer.
Do ponto de vista da participao da sociedade civil, no ano de 2009
foi realizada a primeira conferncia municipal de cultura. Entretanto, o municpio
ainda no conta com Conselho Municipal de Cultura e h somente o Conselho
de Patrimnio.
O municpio no possui mapeamento ou banco de dados culturais. Tam-
bm no elaborou ainda seu Plano Municipal de Cultura e no possui Fundo ou
Lei Municipal de Incentivo Cultura. O atual fundo existente, o FUMPAC, foi apro-
vado com metade de seus recursos destinados para a preservao do patrimnio
e metade para o incentivo a projetos culturais. Entretanto, no foi ainda lanado
nenhum edital para recebimento de propostas.
No que se refere aos recursos destinados para a cultura, os dados cons-
tantes no site do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais apontam os valo-
res de R$ 128.894,60 em 2009 e de R$ 1.103.657,76 em 2010, o que correspondia,
respectivamente, a 0,84% e 0,98% das despesas realizadas em cada ano.
7
Fonte: http://www.santanadoparaiso.mg.gov.br/mat_vis.aspx?cd=6499, Acesso em 15
out. 2011.
110 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
A estimativa de gastos com a funo cultura para 2011 era de
R$ 400.000,00 que estavam sendo executados at o nal do ano.
As principais aes e os projetos em desenvolvimento pela Seo de Cul-
tura tm como foco principal a realizao de eventos, em especial nas datas tradi-
cionais: Festa de Santana, aniversrio da cidade, cavalgada, dia internacional da
mulher, cantata de Natal e outros dos quais se falar ao longo deste texto.
Espaos e equipamentos culturais no municpio
A falta de equipamentos culturais no municpio uma das principais questes co-
locadas pelos entrevistados durante o diagnstico.
O municpio possui biblioteca pblica conquistada junto ao Ministrio
da Cultura, que funcionava em um espao central, mas pequeno para suas ne-
cessidades. A catalogao do acervo tambm uma necessidade citada pelos
entrevistados.
Segundo se apurou, a prefeitura no tem espaos prprios, o que a
obriga a alugar espaos para todos os usos necessrios. Para solucionar esse pro-
blema, est sendo construdo, em parceria com a USIMINAS, o novo prdio da pre-
feitura, que abrigar todas as secretarias, uma escola com ginsio coberto e um
teatro de bolso para 80 lugares.
Atualmente, as atividades culturais em Santana do Paraso ocorrem em
espaos alternativos, como igrejas, salo paroquial, escolas, Praa da Matriz e gal-
po da Secretaria de Assistncia Social.
H tambm algumas reas privadas ao ar livre, onde ocorrem eventos
e festas.
Um espao mencionado como relevante para a cultura local o Centro
de Assistncia Social e Educacional Joo Matias de Oliveira e Clia CEJOC, onde
so oferecidas atividades esportivas e culturais para a comunidade.
Principais manifestaes culturais
Eventos
Como antes mencionado, o municpio conta com uma srie de eventos ao longo
do ano, sendo o mais tradicional a Festa de Santana, em julho, que foi herdada
da cidade de Mesquita, da qual o municpio se emancipou. A cada ano realizada
uma grande fogueira que atrai visitantes de toda a regio, alm de novenas, bar-
raquinhas, procisso e shows.
111 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
H tambm a Festa do Divino, realizada no ms de janeiro, quando so es-
colhidos o rei e a rainha do Congado. Tradicionalmente, os reis coroados patrocinam
um farto almoo para todos os membros do Congado e da Bandeira do Divino.
A Cavalgada acontece em setembro e o aniversrio da cidade, em abril,
com festas na rua, shows musicais e o tradicional bolo de aniversrio, com metra-
gem correspondente ao nmero de anos que a cidade est comemorando.
Na comunidade de Ipaba do Paraso acontecia a Festa da Amizade, ma-
nifestao cultural com shows de artistas e barraquinhas, mas foi desativada. Tam-
bm est desativada outra festa que marcou poca em Santana do Paraso, nos
anos 1980, qual seja, a do Boi Balaio, manifestao popular que se apresentava
sempre aos sbados de Aleluia.
Artistas, grupos e manifestaes culturais
De acordo com os entrevistados, uma das manifestaes mais tradicionais no mu-
nicpio o Congado de Nossa Senhora do Rosrio, que vem enfrentando dicul-
dades para renovar seus quadros e manter viva a tradio. Conta atualmente com
cerca de 20 integrantes e sempre participa das festas religiosas de Santana do Pa-
raso e de outras cidades da regio. H destaque para a Dana das Fitas.
Tambm foi mencionada a presena no municpio de um grupo de teatro,
um de dana e um de capoeira, alm de artistas individuais, nas reas de dana,
teatro, fotograa, cenograa, literatura e msica. Na questo musical, foi citada a
relevncia do Bairro Industrial, destacando-se o grupo de rock Violetas Verticais.
Destaque para a ao do CEJOC, antes mencionado, ONG que realiza di-
versas atividades nas reas de esporte e cultura, incluindo ocinas de violo, jud
e artesanato. A partir dessas ocinas, j foi formado um grupo dos alunos de ini-
ciao ao violo que est realizando apresentaes.
Dentro da escola de tempo integral h tambm um grupo de canto coral,
que realiza h anos a cantata de Natal dentro da escola. Desde 2010, passaram a
se apresentar na praa matriz, para toda a comunidade.
Segundo entrevistados, est em fase de criao uma associao cultural
no municpio, que vai congregar artistas e produtores de Santana do Paraso. H
tambm o projeto Santa Na Cultura, que pretende se formalizar como entidade de
atuao na rea da produo e da gesto cultural.
Um coletivo j existente e atuante o Coletivo Jovem Buteco do Portuga,
que atua nas reas social, cultural, de polticas pblicas e meio ambiente, envol-
112 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
vendo aes para a juventude. Uma das propostas criar um ponto do Coletivo
Fora do Eixo em Santana do Paraso. Outra proposta a criao de um cineclube
na cidade, ainda em 2012.
No artesanato, as aes so conduzidas pela Secretaria de Assistncia
Social, destacando-se projetos para a terceira idade, com ocinas de pintura e ou-
tras modalidades artesanais.
Atualmente os grupos culturais de Santana do Paraso no tm apoio e se
mantm com parcerias do comrcio e de pequenas empresas locais, atravs de do-
aes em recursos prprios. A grande maioria dos artistas e grupos no se sustenta
com suas atividades culturais, mantendo empregos formais fora da rea artstica.
Segundo se apurou, o nanciamento privado cultura no municpio
ainda incipiente e se constitui em um dos principais entraves sustentabilidade
dos grupos e das aes culturais. Atualmente a cidade tem recebido projetos e cir-
cuitos patrocinados por grandes empresas e vindos de fora, com diversas atraes,
mas que no tm seu foco no incentivo produo cultural local.
Os entrevistados consideram que h diversas empresas com potencial de
patrocnio na cidade e na regio, mas ainda no despertaram para as vantagens
do investimento em cultura.
poca da pesquisa de campo, havia somente um projeto aprovado
na Lei Estadual de Incentivo Cultura e patrocinado pela USIMINAS no municpio.
Com foco na formao, o projeto oferece cursos de iniciao teatral e j se encon-
tra em seu segundo ano. A primeira turma atendeu 89 pessoas e culminou na for-
mao da Cia. de Teatro de Santana.
Patrimnio material e imaterial
A poltica do patrimnio em Santana do Paraso recente, implantada gradativa-
mente nos ltimos cinco anos. Um exemplo o Conselho Municipal do Patrimnio
Histrico e Cultural, que havia sido criado em 1999, mas s passou a atuar efetiva-
mente a partir de 2005.
O Plano de Inventrio do municpio indica a presena de trs bens tom-
bados em esfera municipal, quais sejam: a Igreja Matriz de Santana; o antigo casa-
ro da Cia. Belgo Mineira, em Ipaba; e a frondosa gameleira localizada na entrada
da cidade. Esto sendo realizados estudos para tombamento de outros bens do
patrimnio de Santana do Paraso, como cachoeiras, vrias fazendas histricas, o
Congado e a Festa de Santana, estes dois ltimos considerados bens imateriais.
113 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
Alguns desses bens no esto em boas condies, como o caso do ca-
saro de Ipaba. A proposta da comunidade que o mesmo seja restaurado para
implantao de um equipamento cultural multiuso, incluindo uma biblioteca.
Segundo entrevistados, existe tambm no municpio um quilombo rema-
nescente na Comunidade do Achado.
Santana do Paraso realiza projeto de educao patrimonial nas escolas,
incluindo atividades de valorizao do patrimnio histrico, com exerccios em sala e
visitao aos bens tombados e aos inventariados. A Secretaria de Educao contra-
tou recentemente a elaborao de um atlas com dados histricos, geogrcos e pol-
ticos da cidade, entre outros, que ser usado nas escolas como fonte de consulta.
Os investimentos no fortalecimento patrimonial trouxeram ganhos para
o municpio, que teve sua pontuao no ICMS Cultural elevada de 1,0 em 2010 para
7,75 para o exerccio 2012, o que tambm trar mais recursos a serem investidos
na cultura local.
Turismo
O turismo em Santana do Paraso se destaca especialmente pelos atra-
tivos naturais, tais como a cachoeira do Paraso e a cachoeira Engenho
Velho, alm da Lagoa da Prata, onde so realizados passeios de barco.
O municpio, juntamente com Aucena, Belo Oriente, Coronel
Fabriciano, Ipatinga, Jaguarau, Marliria e So Domingos do Prata, faz
parte do Circuito Turstico Mata Atlntica de Minas Gerais, criado em de-
zembro de 2009 pela Secretaria de Estado de Turismo.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
Na rea da formao, segundo entrevistados, ainda pequena a oferta de cursos e
ocinas artsticas ou gesto no municpio. As principais aes existentes so:
Ocinas de artesanato e violo na ONG CEJOC;
Ocinas de artesanato da Secretaria de Assistncia Social;
Projeto de bal na Creche Pequeno Lar e de capoeira na
Creche V Margarida, desenvolvidos pela prefeitura;
Projeto de Capoeira com Mestre Renato, que atende cerca de 80
alunos da Escola Hebert de Souza, no Bairro Cidade Nova;
Ocinas de teatro patrocinadas via Lei Estadual
de Incentivo Cultura, antes relatadas.
114 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz elaborada pelos participantes do Grupo de Trabalho
Municipal GTM para Santana do Paraso, considerando os pontos fortes e fracos
da cultura no municpio, bem como as oportunidades a serem aproveitadas e as
ameaas a enfrentar.
Foras / Pontos fortes
Existncia de festas tradicionais;
Potencial para o turismo;
Utilizao da Praa de Eventos/ Praa da Matriz para atividades culturais;
Presena do Grupo de Congado;
Existncia do Quilombo;
Espao da Assistncia Social;
Existncia de pessoas voluntrias;
Presena do Coletivo Jovem Buteco do Portuga;
Presena da Banda Violetas Verticais;
Associao Pr-Cultura, em fase de constituio;
Existncia de diversas empresas situadas no
municpio, com potencial de patrocnio;
Existncia do espao CEJOC.
Fraquezas / Pontos fracos
Falta de incentivo s aes e aos grupos culturais;
Ausncia de um centro cultural e de espaos prprios para a cultura;
Ausncia de Lei e Fundo Municipal de Incentivo Cultura;
Falta de regulamentao do FUMPAC;
Falta de rgo gestor exclusivo para a cultura;
Desarticulao interna.
Oportunidades
Existncia de editais, verbas e investimentos de empresas privadas;
Existncia das leis Federal e Estadual de Incentivo Cultura.
E
L
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S
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APROVEITAR
POTENCIALIZAR
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A
R
115 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
Ameaas
Falta de investimento por parte das empresas / repasse de verbas.
Aps a identicao da situao do municpio nos dias atuais, a partir
da matriz de anlise estratgica, o grupo partiu para a elaborao de sua Viso
de Futuro. Os presentes discutiram como gostariam que a cultura de Santana do
Paraso estivesse no prazo de trs anos. A partir desses tpicos, foi construda a
seguinte Viso:
No prazo de trs anos, Santana do Paraso estar com sua Secretaria Municipal
de Cultura institucionalizada, juntamente com o Conselho Municipal de Cul-
tura, com a participao da sociedade civil. Os produtores de cultura j estaro
organizados e tero um Centro Cultural em implantao, contaro com o am-
paro da Lei Municipal de Incentivo Cultura e do Fundo Municipal de Cultura,
promovendo projetos de incentivo aos grupos locais e ampliando o apoio s
manifestaes do Congado e da Marujada.
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e diretrizes estratgicas
Pediu-se aos participantes do GTM que discutissem as aes prioritrias para o
municpio de Santana do Paraso, considerando o diagnstico e a matriz de anlise
estratgica, para atingir a Viso de Futuro proposta.
No caso particular desse GTM, incluindo Santana do Paraso e Ipatinga,
os participantes receberam para consulta as propostas que tinham sido elaboradas
na Conferncia Municipal de Cultura, bem como as sugestes recebidas durante
as entrevistas qualitativas. A partir dessa listagem inicial, o grupo partiu para a re-
viso das aes e sua priorizao.
As sugestes priorizadas foram agrupadas em grandes eixos de atuao,
que so justamente os principais itens a serem atacados, de acordo com o diag-
nstico. As prioridades e seus eixos esto apresentados a seguir.
EIXO 1 Ao integrada cultura / educao
Aes priorizadas:
Incluir na grade curricular contedos que possibilitem aos alunos
conhecimento sobre a identidade cultural e histrica do municpio
(difuso dos contedos de histria e geograa e foco na histria local);
CONTROLAR
NEUTRALIZAR
116 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Implantar no municpio a Lei 11.465, que inclui no
currculo ocial a obrigatoriedade das temticas das
histrias e da cultura afro-brasileira e indgena.
EIXO 2 Espaos para a cultura
Aes priorizadas:
Implantar um Centro Cultural Municipal;
Garantir uma melhor utilizao dos espaos
atualmente existentes para ns culturais.
EIXO 3 Institucionalidade
Aes priorizadas:
Elaborar o Plano Municipal de Cultura Prioridade nmero 1;
Regulamentar o FUMPAC, garantindo a ele a
destinao dos recursos do ICMS Cultural;
Garantir aporte de verba anual do oramento municipal para o FUMPAC;
Fazer o mapeamento cultural no municpio, para conhecer e identicar
os grupos e artistas locais, e depois oferecer-lhes aes e apoio;
Lanar editais de incentivo para os grupos culturais;
Realizar aes culturais pblicas para incentivo
aos grupos e artistas locais;
Fornecer equipe, verba e estrutura para o departamento de cultura;
Criar programas pblicos para fomento cultura local, incluindo
a rea da formao artstica, do fomento e da ao cultural.
EIXO 4 Ao cultural
Aes priorizadas:
Fazer a elaborao de projetos e captao de recursos
para a cultura, via poder pblico, sociedade civil,
empresas, prossionais da rea, entre outros;
Promover aes de sensibilizao de empresas para projetos culturais;
Criar redes de incluso digital que aproximem a
juventude das diversas manifestaes culturais;
Garantir espao nos rgos municipais de comunicao para a
divulgao das manifestaes culturais e artsticas locais;
117 diagnstico, reexo e proposies
santana do
paraso
Garantir a participao de artistas locais em toda
a grade de programao dos eventos ociais do
municpio, valorizando a cultura local;
Exigir a incluso de artistas locais nos circuitos
culturais promovidos por empresas privadas;
Resgatar e apoiar os movimentos folclricos e tradicionais
da cultura popular dentro do municpio;
Realizar mais atividades e aes culturais para a populao;
Oferecer transporte para os grupos se apresentarem e tambm para
ensinarem, j que o municpio possui grande extenso territorial;
Fazer atividades culturais descentralizadas, atingir os bairros;
Fazer aes de mobilizao e organizar a classe artstica.
Concluses e recomendaes
De acordo com as entrevistas realizadas em Santana do Paraso, foi possvel perce-
ber que a ao cultural local, pblica ou privada, ainda incipiente, com pequena
organizao e carente, inclusive, de uma reexo mais contempornea sobre po-
ltica cultural, o conceito de cultura e os instrumentos e ferramentas disponveis e
necessrios para a gesto.
Do ponto de vista do poder pblico, o Sistema Municipal ainda no foi
estruturado, no havendo aes prprias e regulares da poltica cultural, que atu-
almente se limita realizao de festas e eventos em datas comemorativas. A
gesto pblica da cultura, que ligada Secretaria de Educao, vem sofrendo
tambm com a falta de equipe, de recursos e de prioridade dentro da administra-
o municipal.
No que se refere aos grupos culturais locais, so pouco organizados e no
tm sustentabilidade, o que tem comprometido inclusive sua prossionalizao.
Os espaos para a cultura, como antes visto, so poucos e inadequados.
Por m, falta oferta de aes culturais nas diversas reas, seja na forma-
o, no apoio produo ou na difuso cultural.
Considerando tais aspectos, torna-se urgente o investimento na estrutu-
rao da poltica cultural no municpio, de forma a que Santana do Paraso possa
se integrar ao Sistema Nacional de Cultura e que o poder pblico municipal possa
assumir com qualidade e garantia de continuidade seu papel de fomentador das
prticas culturais no territrio.
118 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
119 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Um olhar sobre
ipatinga
e sua cultura
O Grupo de Trabalho Municipal GTM
de Ipatinga foi realizado em conjunto
com o grupo de Santana do Paraso e
aconteceu no dia 9 de novembro de 2011,
com a presena de 30 pessoas, das quais
17 moradores de Ipatinga, incluindo
sociedade civil e poder pblico, e seguiu
as atividades previstas na metodologia
descrita na introduo deste volume.
importante destacar que, dado
seu porte como municpio, bem
como pelo volume e intensidade da
produo cultural local, entendeu-se
que no era possvel, com o prazo
e as condies do projeto Cidades e
Polticas Pblicas de Cultura, realizar um
diagnstico municipal aprofundado.
Alm disso, viu-se que o municpio
j possui diagnstico de qualidade,
elaborado sob orientao de Romulo
Avelar, em 1999, no contexto do
Curso de Formao de Tcnicos em
Planejamento e Gesto da Poltica
Cultural, promovido pela SEC-MG. Possui
tambm documentos j estruturados
sobre a demanda e prioridades de
ao para a cultura municipal.
Isso posto, optou-se por focar o
trabalho na atualizao do olhar
sobre a situao atual da cultura
no municpio, isto , apontar os
principais problemas vivenciados para
a estruturao da ao cultural local,
seja na rea pblica, seja na privada,
bem como as principais propostas
para superar essas diculdades.
Os resultados desse trabalho so
apresentados a seguir, incluindo um
breve perl cultural do municpio,
as principais sugestes e propostas
de ao e as recomendaes
estratgicas que podem contribuir
para a elaborao futura do Plano
Municipal de Cultura de Ipatinga.
120 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Caracterizao geral
Ipatinga est localizada na macrorregio do Vale do Rio Doce, na Regio Metro-
politana do Vale do Ao RMVA, a 217 km de Belo Horizonte. A RMVA, alm de
Ipatinga, inclui as cidades de Coronel Fabriciano, Santana do Paraso e Timteo,
alm de outros 22 municpios em seu colar metropolitano.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE,
os quatro principais municpios reuniam, em 2011, um total de 455.668 habitantes.
A regio bem servida em termos de transporte, destacando-se o Ae-
roporto da Usiminas, localizado no municpio de Santana do Paraso, alm da es-
tao ferroviria Intendente Cmara, da Vale, que oferece transporte de cargas e
passageiros para Vitria e Belo Horizonte. O acesso rodovirio feito via rodovias
BR-458 e MG-425.
De acordo com os ltimos dados do Censo Demogrco do IBGE, o mu-
nicpio contava em 2010 com 239.177 habitantes, sendo o dcimo mais populoso
do estado, dos quais 99,2% na zona urbana e 0,8% na zona rural. A cidade com-
posta pelo distrito sede e o de Barra Alegre, alm dos bairros situados em suas
nove regionais.
No que se refere s atividades econmicas, predominam a indstria e o
setor tercirio (comrcio e servios), com pequena signicao da agropecuria.
Na indstria, destaque para a USIMINAS (Usinas Siderrgicas de Minas
Gerais) e sua subsidiria a Usiminas Mecnica USIMEC, grupo que exerce uma
grande participao na cultura e na vida ativa da cidade, tendo sido responsvel,
inclusive, pela prpria congurao urbana do municpio. Dados do IBGE apontam
a presena de mais de 500 indstrias instaladas.
O setor tercirio atualmente a segunda maior fonte geradora do PIB
ipatinguense. De acordo com o IBGE, em 2008 a cidade possua cerca de 6.500 em-
presas e 134 mil trabalhadores nesse setor.
O municpio conta com diversas instituies de ensino superior, entre
elas: Universidade Presidente Antnio Carlos UNIPAC; Faculdade Pitgoras; Cen-
tro Universitrio do Leste de Minas Gerais Unileste; Faculdade de Direito de
Ipatinga; Faculdade de Tecnologia; Unio Educacional do Vale do Ao; Faculdade
Evanglica de Teologia; Faculdade Pereira de Freitas, dentre outras.
Na rea das comunicaes, o municpio conta com cinco emissoras de
rdio e seis jornais de circulao local e regional.
121 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Formao histrica
8
A regio onde se localiza o municpio de Ipatinga era originalmente habitada pelos
ndios Botocudos e foi atingida pelos entradistas em busca de ouro e outras rique-
zas por volta do nal do sculo XVI e incio do sculo XVII. A expedio de Sebas-
tio Tourinho um marco, datada do perodo entre 1553 e 1573, visando desco-
berta de jazidas de pedras e metais preciosos, qual vrias outras se seguiram.
O acesso regio era dicultado pela difcil navegao do Rio Doce, em
funo da presena de corredeiras e cachoeiras, doenas tropicais e ndios consi-
derados hostis. Nesse sentido, foram feitas tentativas iniciais de domesticar os Bo-
tocudos que se mostraram pouco efetivas, culminando em aes para extermnio
dos indgenas na regio, ainda no sculo XVIII.
O povoamento da regio tambm foi retardado pela preocupao da
coroa portuguesa com uma possvel evaso de metais preciosos, proibindo a aber-
tura de rotas de trfego e comrcio, o que fez com que a regio do Vale do Rio
Doce tenha sido a ltima do Estado de Minas Gerais a ser colonizada.
8
Fonte para este captulo: Inventrio de Proteo do Acervo Cultural IPAC 2010, Miguilim
Assessoria Cultural. (mimeo).
122 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Nessa regio se encontrava a maioria dos quartis da Junta de Civili-
zao e Conquista dos ndios e Navegao do Rio Doce, criada por ordem rgia
de Dom Joo VI no ano de 1808. Alm de declarar guerra justa aos indgenas,
apontava-se como um dos maiores objetivos a criao de rotas terrestres e uviais,
inclusive com a inteno de ligar a Capitania das Minas Gerais ao Esprito Santo.
Os destacamentos militares que foram criados serviram como ncleos
iniciais de povoamento, mas que no chegaram, grosso modo, a dar origem a vilas
e cidades durante os oitocentos.
A partir do nal do sculo XVIII, com a decadncia da atividade minera-
dora, a agropecuria ganhou relevncia, o que atraiu a ateno para as terras fr-
teis do leste e do oeste da provncia. Nesse processo, foram desmatadas grandes
reas orestais, apossadas por grande nmero de imigrantes.
A colonizao da regio se iniciou, de fato, somente aps a implantao
da Estrada de Ferro Vitria a Minas, nanciada por franceses e que passou a ser
direcionada para a extrao de minrio no desenrolar do sculo XX. A chegada da
ferrovia foi crucial para a implantao posterior de grandes indstrias na regio,
somada s condies naturais existentes, como a abundncia de recursos hdricos,
madeira para o carvo vegetal e ferro para a metalurgia.
9

Com a construo da Estrada de Ferro Vitria a Minas, comearam a vir
os primeiros habitantes do povoado que deu origem a Ipatinga e s demais cidades
da Regio Metropolitana do Vale do Ao, em busca de trabalho e oportunidades.
9
VILA, A. GONTIJO, J. M. M., MACHADO, R. G. Barroco mineiro/Glossrio de arquitetura e
ornamentao. Rio de Janeiro: 1979.
123 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Um marco na vocao siderrgica da regio foi a
construo da Acesita, atual ArcelorMittal Timteo, no ano
de 1944, territrio este que poca pertencia ao municpio de Antnio Dias. Em
27 de dezembro de 1948, depois de longo processo tramitado na Assembleia Le-
gislativa do Estado de Minas Gerais, o Governador Milton Campos assina a Lei n.
336, criando o Municpio de Coronel Fabriciano, emancipando-se de Antnio Dias.
Por essa lei, Ipatinga elevada a distrito do novo municpio.
A visita de uma delegao japonesa ao ento distrito de Ipatinga dene
o local como a futura sede da USIMINAS, em 25 de abril de 1956, data que hoje
considerada como dia ocial da fundao da empresa. A notcia se espalha e a
localidade passa a receber grande nmero de pessoas em busca de trabalho. No
dia 26 de outubro de 1962, o presidente do Brasil Joo Goulart inaugurou a Usina
Intendente Cmara, dando incio ao seu funcionamento e produo industrial.
A implantao da indstria provocou profundas transformaes socioe-
conmicas na regio. Alm da exploso demogrca, registrou-se a transformao
das antigas fazendas em loteamentos para a construo das moradias para os tra-
balhadores e a rpida urbanizao e instalao de infraestrutura para atender s
necessidades da empresa e da populao que chegava a cada dia.
O distrito elevado a municpio pela Lei Estadual n 2.764, de 30 de
dezembro de 1962.
124 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Institucionalidade / Estrutura de apoio
cultura e requisitos do SNC
Em Ipatinga, o rgo responsvel pela cultura a Secretaria Municipal de Cultura,
Esporte e Lazer. De acordo com seu representante, h inteno de separar a cul-
tura das demais pastas, em mdio prazo.
No que se refere aos componentes necessrios para implantao do Sis-
tema Municipal de Cultura e sua integrao ao Sistema Nacional, v-se que Ipa-
tinga j conta com alguns elementos, mas precisa ainda desenvolver outros.
Quanto s instncias de participao e ouvidoria da comunidade, o mu-
nicpio conta com Conselho de Patrimnio (que se encontrava inativo poca das
pesquisas de campo) e Conselho de Cultura, em fase de renovao dos mandatos,
composto por 30 membros, divididos entre governo, sociedade civil e empresas. O
municpio tambm vem realizando periodicamente suas conferncias municipais
de cultura.
No que relativo aos mecanismos de fomento, Ipatinga conta com o
Fundo Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural FUMPAC, alimentado com re-
cursos do ICMS Cultural. Conta tambm com Lei Municipal de Incentivo Cultura.
Criada em 1995, mas em funcionamento somente desde 2000, a Lei Mu-
nicipal tem sido objeto de questionamentos por parte do movimento cultural local,
tanto no que se refere aos valores quanto aos procedimentos e prazos de repasse
e execuo dos projetos. A proposta que seja feita a reviso e adequao da Lei,
do decreto e seus mecanismos de funcionamento.
Em 2011 foram destinados R$ 800 mil para o incentivo a projetos via re-
nncia scal municipal.
Quanto aos demais componentes do Sistema, ainda no foi elaborado
o plano municipal de cultura. A proposta da secretaria criar o Sistema Municipal,
com todos seus componentes, a partir de 2012. O municpio tambm no conta com
banco de dados/ diagnstico cultural, mas h proposta de inici-los ainda em 2012.
De acordo com dados constantes do Tribunal de Contas do Estado, os re-
cursos para a cultura no municpio foram da ordem de R$ 2.419.608,80 em 2010, o
que signicou 0,46% das despesas realizadas. Para 2012, a proposta de oramento
enviada para a Cmara de Vereadores, de R$ 1.176.000,00 excetuando-se a folha
de pagamento da escola de msica.
125 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
As principais aes desenvolvidas pelo poder pblico so no sentido de
manter os espaos culturais e o patrimnio pblico, quais sejam: Escola de Msica
Tenente Oswaldo Machado; Escola de Artes Cnicas; Estao Memria; Biblioteca
Municipal; Teatro do 7 de Outubro; Teatro de Arena do Parque Ipanema; Maria
Fumaa; Casa do Arteso e Feirarte.
O movimento cultural tambm tem questionado a ao pblica na rea
da cultura, que teria se desestruturado em decorrncia da instabilidade poltica
pela qual Ipatinga passou nos ltimos anos, com a substituio em tempo recorde
de prefeitos e gestores pblicos.
Nesse processo, a Secretaria de Cultura teve sua equipe desestruturada, as
escolas de teatro e msica foram fechadas, a Lei Municipal de Incentivo tem tido seu
funcionamento irregular e os recursos para a cultura esto em processo de reduo.
Espaos e equipamentos culturais no municpio
De acordo com entrevistados, a questo dos espaos culturais em Ipatinga con-
traditria. De um lado, h uma boa estrutura privada, que inclui os dois teatros da
USIMINAS (Centro Cultural e Teatro Zlia Olguim) e as diversas sedes dos grupos
culturais, cerca de 20 espaos distribudos por todo o territrio municipal, nas re-
gionais. De outro, h poucos espaos pblicos, em geral desativados ou em situa-
o precria. Na rea pblica, foram citados:
Estao Memria Antiga estao ferroviria, construda em 1930 e
desativada em 1951. Reinaugurada em 1992 como Estao Memria,
passou a ser um ncleo referencial de preservao e proteo da
memria cultural do municpio, com acervo documental, livros e revistas
relacionadas cidade de Ipatinga, objetos originados da Vale e obras
de arte inspiradas na cultura local. Segundo entrevistados, encontra-se
pouco dinamizada, sem atividades ligadas memria local, com acervo
precrio, estrutura necessitando de reformas e sem pessoal qualicado;
Escola de Msica Tenente Oswaldo Machado TOM Inaugurada
em 1994, promove diversos cursos na rea musical, atendendo
uma mdia de 900 alunos por ano. um dos espaos que foram
fechados nas ltimas gestes, por quatro anos, e encontra-
se com os instrumentos sucateados, mobilizando artistas e
126 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
gerando um movimento cultural em prol de sua reativao;
Escola Municipal de Iniciao Teatral 7 de Outubro Inaugurada
em 1995, promove cursos de expresso corporal, vocalizao,
interpretao, improvisao, criao, histria do teatro e
montagem. Da mesma forma que a Escola de Msica, esteve
parcialmente em atividade nos ltimos anos, operada precariamente
atravs de convnios com organizaes da sociedade civil;
Biblioteca Pblica Municipal Instalada em imvel alugado, passa por
diculdades relacionadas atualizao do acervo, manuteno / custeio
e busca de um espao prprio, mais adequado para suas atividades.
FEIRARTE / Feira de Artesanato Situa-se no centro da cidade.
Como suporte 2 Conferncia Municipal de Cultura, realizada em 2009,
os grupos culturais realizaram pr-conferncias e seminrios descentralizados nas
regionais para ouvir a populao. Em vrios locais, a maior diculdade citada foi o
acesso aos equipamentos culturais pblicos e privados.
Ademais, o movimento reivindica a falta de espaos pblicos e a falta de
dilogo dos espaos privados com os artistas. Por outro lado, outros entrevistados
apontaram que faltam espaos especcos para a msica na cidade.
Formao e capacitao de artistas,
produtores e gestores culturais
Ipatinga conta com uma oferta variada de formao na rea cultural, em especial
atravs de ocinas, workshops e cursos oferecidos regularmente nas sedes dos
grupos culturais, muitos deles atravs das leis de incentivo cultura.
Do ponto de vista do poder pblico, a oferta realizada atravs das j
citadas escolas de teatro e de msica, que, entretanto, tm mantido funciona-
mento descontnuo.
No caso da escola de teatro, o funcionamento est sendo realizado atra-
vs de convnio da prefeitura com organizaes da sociedade civil. A proposta do
movimento cultural local a realizao de concurso pblico para professores e a
retomada da gesto pela prpria prefeitura.
Outros problemas identicados so a falta de um espao prprio, visto
que o atual alugado; bem como a necessidade de estruturar um programa did-
tico continuado de formao.
127 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Atualmente so oferecidos cursos de teatro e dana para diversas faixas
etrias, alm de iniciao ao circo, todos gratuitos. Segundo entrevistados, a de-
manda grande, com lista de espera.
Quanto escola de msica, a prefeitura continua mantendo o espao e
alguns funcionrios, na gesto, realizando, em paralelo, convnio para a oferta dos
cursos. Com uma mdia de 900 alunos anuais, segundo entrevistados, a escola
tambm foi paralisada e precisa ser reativada e reestruturada.
Principais manifestaes culturais
10
Artistas e grupos culturais
O municpio de Ipatinga se destaca pela grande movimentao cultural, com signi-
cativa quantidade de grupos e projetos acontecendo simultaneamente na cidade.
Infelizmente no possvel, no contexto desta publicao, detalhar a atuao e os
nomes de todos os artistas e grupos, motivo pelo qual se optou por apresentar a
seguir breves consideraes sobre o perl cultural local, os principais eventos e a
situao do patrimnio cultural.
Como j mencionado, ademais, vrios grupos culturais possuem sedes
prprias, com espaos abertos comunidade e programao diversicada e fre-
quente, em vrios bairros da cidade. A qualidade artstica dos grupos tambm
um diferencial, em reas diversas, como msica, dana, teatro, artes plsticas e
audiovisual, muitos deles so referncias no Pas e no exterior.
Segundo entrevistados, so sete grupos de dana (Hibridus Dana, Cia.
Flux, Haggios Dana Contempornea, Novo Proceder, Academia Olguin, Meia Cia.
de Dana, Ailton Amncio Studio de Dana e Grupo Hlia Barbuto) e 12 grupos
de teatro consolidados (entre os quais citam-se: Grupo Perna de Palco, Grupo de
Teatro Entreatos, Grupo de Teatro Farroupilha, Cia. Bruta, Grupo de Teatro e de
Dana GRUCON, Grupo de Teatro Esterco, Grupo de Teatro das Agentes Comunit-
rias de Sade do Nova Esperana, Grupo de Teatro Cleyde Yconis desde 1979 ,
Grupo Lainha e Grupo Teatral Boca de Cena). Importante para esse segmento a
presena da Associao Teatral de Ipatinga ASTI, fundada em 1984.
10
Alm das entrevistas e da coleta de documentos sobre o municpio, foi fundamental neste
captulo a pesquisa realizada por Leila Cunha, atravs do mapeamento da dana e do teatro em
Ipatinga. [Memria da Dana e do Teatro em Ipatinga (Catlogo com DVD). Organizao Leila
Cunha. Dezembro de 2009. Publicado pela Lei Municipal de Incentivo a Cultura de Ipatinga.]
128 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
H vrias festas e manifestaes populares, como a Festa de Nossa Se-
nhora do Rosrio; o Congado do Ipaneminha (desde 1925); a Batucada, mani-
festao folclrica das comunidades rurais Ipaneminha/Pedra Branca/Limoeiro; a
Associao Quilombo do Queimado, fundada em 1981, que oferece atividades de
capoeira no Espao Cultural Casa de Barro; a Festa de Reis e do Divino, o Bumba-
meu-boi e o Festival da Banana, na regio da Pedra Branca.
Na rea da msica, a cidade conta com mais de 10 corais, que envolvem
cerca de 30 pessoas cada, tais como a Associao Coral Fundao So Francisco
Xavier, o Coral Viva Voz e a Associao Coral Usina Intendente Cmara.
Conta ainda com vrias bandas e vrios grupos musicais, em estilos di-
versos. O destaque vai para a presena do Coletivo P de Cabra, integrado ao co-
letivo Fora do Eixo, que desenvolve, entre outras atividades, o Grito do Rock, fes-
tival que acontece em 134 cidades em 10 pases, com shows diversos; a Festa da
Mentira, realizada j h seis anos; o Festival Balido, com artes integradas; a Noite
do Vinil; a Noite Fora do Eixo e o Rock Matin.
Na literatura, destaca-se a presena do Clube dos Escritores de Ipatinga
CLESI, fundado em 1985, que desenvolve, entre outros, os projetos Jovens Poetas
de Ipatinga, nas escolas municipais, e a Jornada de Literatura, com Concurso de
Poesias para crianas e adultos.
Uma das diculdades mencionadas por artistas e produtores locais tem
sido no que se refere aos aspectos de captao de recursos, dadas as mudanas
ocorridas nos ltimos anos no panorama nacional e internacional.
Segundo entrevistados, tradicionalmente os grupos locais contavam com
duas fontes principais de nanciamento: a Lei Estadual de Incentivo Cultura, com
patrocnio majoritrio da USIMINAS, e o edital da Lei Municipal.
Em relao primeira, a regio do Vale do Ao vem ampliando o n-
mero de projetos aprovados, sem que, no entanto, seja ampliada a capacidade de
renncia scal, atravs da ao de um maior nmero de empresas patrocinadoras.
Na opinio de entrevistados, gerou-se uma dependncia dos recursos da USIMINAS,
que so muito inferiores aos valores aprovados para a renncia, o que deixa vrios
projetos sem captao na regio. Apesar do potencial para captao junto a outras
empresas, as mesmas ainda no esto sensibilizadas para a questo.
Quanto segunda fonte de recursos, como j mencionado anteriormente,
tem havido problemas, segundo relatado por entrevistados, principalmente ligados
129 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
morosidade de repasse dos recursos, o que tem impedido a execuo integral
dos projetos, nos prazos previstos. Alm disso, os recursos tm sido reduzidos, sem
garantia de ampliao ou continuidade.
Preocupados com a temtica da sustentabilidade, artistas, gestores p-
blicos e privados se uniram e realizaram no ms de outubro de 2011 um seminrio,
com presena da Secretria de Estado da Cultura, chamando empresrios a conhe-
cer a legislao e aderir ao nanciamento cultura, seja via Lei Municipal, Estadual
ou Lei Rouanet.
Eventos e agenda cultural
Como antes mencionado, o municpio apresenta uma ampla programao cultural,
com eventos tradicionais e peridicos, alguns dos quais esto listados a seguir:
Festival Roda Viva 27 edio;
Festival da Banana;
Encontro de Dana Contempornea de Ipatinga
ENARTCi , desde 2003, e Enartcinho, edio para crianas;
Festival da Criana, com espetculos voltados
especicamente para o pblico infantil, desde 2000;
Encontro de Dana do Vale do Ao Endana, desde 1985;
Festival de Teatro de Ipatinga FESTI, com nove edies j realizadas;
Festival e Cine Documenta anual, j em sua
8 edio, a cada ano traz um tema;
Ipatinga Live Jazz, desde 1998;
Armazm da Viola, desde 2000, voltado para a msica sertaneja de raiz;
Campanha de Popularizao do teatro;
Comida di buteco;
Projeto Ocinas Culturais desde 2000;
Seminaluz (Seminrio de Iluminao
Cnica) desde 2005;
Ocinas de Cultura Japonesa no
Vale do Ao Yoshiko;
Show Riso 25 anos.
130 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
O Centro Cultural USIMINAS
Dada a relevncia da ao cultural da USIMINAS em Ipatinga, bem como seu perl
diversicado e abrangncia de atuao, optou-se por apresent-la em separado.
O Centro Cultural foi criado em 1993, com o objetivo de centralizar
as solicitaes de patrocnio para a Usiminas, em dilogo com a comunidade.
No ano de 1994 inaugurou o Teatro Zlia Olguim e, em 1998, o Centro Cultu-
ral, anexo ao Shopping do Vale, inicialmente com galeria e foyer e depois com a
inaugurao do teatro.
Nas aes prprias destacam-se os processos de formao artstica e de
formao de pblico, incluindo espetculos didticos, gratuitos, voltados para es-
colas, e ocinas de formao de arte-educadores.
O espao conta tambm com uma biblioteca aberta ao pblico, projeto
patrocinado pela Lei Federal, atravs do Instituto Brasil Leitor.
A programao do espao principal tem predomnio dos espetculos
teatrais, seguidos de shows musicais.
Alm de projetos prprios, nanciados com o apoio da Lei Rouanet, o
USICULTURA analisa e patrocina projetos aprovados na Lei Estadual de Incentivo
Cultura.
Nesse sentido, a empresa tem dois focos de atuao: de um lado, o
patrocnio a projetos de terceiros e, de outro, a gesto do espao cultural pr-
prio, na cidade de Ipatinga somente. A partir de 2008 passou tambm a investir
via Lei Federal de Incentivo ao Esporte. Tambm h patrocnio de projetos por
meio do Fundo da Infncia e da Adolescncia FIA e via doaes para projetos
comunitrios.
Em geral, a empresa vem apoiando projetos de continuidade, incluindo
manuteno de grupos culturais e festivais que ocorrem no Vale do Ao. Para a
seleo dos projetos, a empresa constituiu cinco Comits de Cultura, distribu-
dos nas regies de sua atuao. Em 2010, foram patrocinados R$ 2,6 milhes via
Lei Estadual.
131 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Patrimnio material e imaterial
O municpio de Ipatinga possui alguns bens tombados em esfera municipal, mas
nenhum em esfera estadual ou federal. De acordo com o Inventrio dos Bens
Culturais do Municpio, elaborado em 2009 pela empresa Miguilim, so os se-
guintes os bens protegidos por tombamento municipal: Academia Olguin; a An-
tiga Estao Ferroviria de Ipatinga Estao Memria; a Antiga Fazendinha; as
Antigas Casas dos Ferrovirios; a rvore Ficus Elstica no Bairro Cariru; a rvore
Ip Peroba na Rua Serra Estrela; a Fazenda Bom Jardim; o Grande Hotel; a Igreja
de So Vicente de Paula em Ipaneminha; a Igreja da Barra Alegre; a Igreja de
Nossa Senhora da Esperana; a Imagem de Nossa Senhora da Boa Esperana;
a Locomotiva Maria Fumaa e Carros de Passageiros; a Pedra Branca; o Ponti-
lho de Ferro sobre o Ribeiro Ipanema; as Runas da Primeira Estao Ferrovi-
ria Estao Pedra Mole; a Sede do Clube Danante Nossa Senhora do Rosrio
Congado Ipaneminha e o Teatro Zlia Olguin.
A pontuao do municpio no ICMS Cultural tem variado nos ltimos
anos, sendo a melhor pontuao obtida para o exerccio 2011, da casa de 6,65.
Para o exerccio 2012, entretanto, o municpio no enviou seu Inventrio e no
pontuou, o que implica que no receber recursos do ICMS Cultural. Segundo
entrevistados da prefeitura, est sendo elaborado o novo Inventrio, por meio
da contratao de uma empresa de Belo Horizonte.
De acordo com os entrevistados, falta um maior direcionamento da
poltica de patrimnio para os bens imateriais e manifestaes culturais, ao
mesmo tempo que faltam aes de educao patrimonial junto populao e de
conservao dos bens tombados. A prefeitura no conta com departamento ou
equipe voltados para a questo patrimonial e o Conselho de Patrimnio estava
inativo poca da pesquisa de campo.
Anlise estratgica
A seguir, mostra-se a matriz elaborada pelos participantes do Grupo de Trabalho
Municipal GTM na cidade de Ipatinga, que traz um olhar sobre os pontos fortes
e fracos da cultura local, bem como as oportunidades a serem aproveitadas e as
ameaas a serem enfrentadas.
132 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Foras / Pontos fortes
Envolvimento e mobilizao dos agentes culturais;
Existncia do Conselho Municipal de Patrimnio e do Conselho
Municipal de Cultura, com realizao das conferncias;
Existncia da Lei Municipal de Incentivo Cultura;
Existncia de espaos culturais privados (grupos e Usiminas);
Existncia de projetos de produo literria com
a temtica memria da cidade;
Calendrio anual consolidado, com diversos festivais e eventos;
Existncia da Feirarte;
Oferta de formao, atravs das escolas municipais de artes cnicas
e msica, bem como atravs de projetos e grupos culturais;
Existncia de diversos projetos de continuidade de grupos com experincia;
Presena de empresas com potencial de patrocnio, notadamente a USIMINAS;
Aes do movimento cultural do Vale do Ao;
Circulao dos artistas da cidade pelo Pas e fora do Brasil;
Fraquezas / Pontos fracos
Inadequao das atuais formas de aplicao do
Fundo Municipal de Cultura e do FUMPAC;
Falta de dilogo entre as reas culturais;
Descontinuidade do poder pblico e pequena estruturao
das polticas pblicas municipais para a cultura;
Falta de equipe tcnica na Secretaria de Cultura;
Falta ou inadequao dos espaos pblicos de cultura;
Falta de articulao dos artistas junto ao poder pblico;
Falta de espaos preparados para eventos musicais;
Falta de manuteno na biblioteca;
Falta de manuteno nos espaos pblicos culturais;
Falta de sentimento de pertencimento da populao e
identicao com as manifestaes artsticas da cidade;
Falta de projeto de formao de pblico;
Falta de mapeamento e conhecimento da realidade local;
Inadequao do processo de constituio do Conselho
de Patrimnio, indicado pelo Executivo.
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133 diagnstico, reexo e proposies
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Oportunidades
Existncia das leis de incentivo cultura estadual e
federal, bem como editais e outros prmios;
Potencial para intercmbio cultural;
Recebimento de vrios projetos externos, de circulao de espetculos;
Potencial econmico da regio para patrocnio cultural.
Ameaas
Impactos da crise econmica mundial no nanciamento cultura;
Dependncia das leis de incentivo cultura;
Falta poltica de Estado para a cultura;
Falta de conhecimento das empresas com potencial de patrocnio;
Limitaes devidas burocracia e aos modelos das leis de incentivo.
Aps a identicao da situao do municpio nos dias atuais, a partir da
matriz de anlise estratgica, o grupo partiu para a elaborao de sua Viso de Fu-
turo. Os presentes discutiram como gostariam que a cultura de Ipatinga estivesse
no prazo de quatro anos. A partir desses tpicos, foi construda a seguinte Viso:
Em quatro anos Ipatinga ter seu sistema municipal implantado com polticas
pblicas denidas pela secretaria, conselhos, escola de msica e artes cnicas
em pleno funcionamento, recursos para a cultura de 2% do oramento muni-
cipal, pessoal qualicado para gesto da cultura em suas mltiplas dimenses,
participao efetiva da comunidade, tanto nas questes polticas quanto nas
aes culturais, e espaos culturais reestruturados e vivos.
Levantamento de sugestes e
denio dos eixos e diretrizes estratgicas
A partir dos resultados das pr-conferncias e das Conferncias Municipais de Cul-
tura, bem como das opinies recolhidas nas entrevistas qualitativas, foram listadas
as sugestes de aes para a cultura em Ipatinga. Tais sugestes foram discutidas
e analisadas no GTM e, luz da matriz estratgica e da viso de futuro proposta,
partiu-se para sua priorizao.
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134 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
As prioridades elencadas pelo grupo esto apresentadas a seguir, agru-
padas em grandes eixos de atuao, que so justamente os principais itens a se-
rem atacados, de acordo com o diagnstico.
EIXO 1 Estruturao do Sistema Municipal de Cultura
Diretrizes e aes prioritrias
Diretriz 1 Institucionalidade
Criar e instituir legalmente o Sistema e a Poltica Municipal
de Cultura (repensando e reestruturando as instncias que
hoje j existem rgo Executivo de Cultura, Conselhos
Municipais, Fundo Municipal de Cultura) integrados ao sistema
estadual e federal, cumprindo os requisitos necessrios;
Criar uma secretaria exclusiva de cultura, com
equipe tcnica capacitada;
Criar seo de patrimnio cultural e arquivo pblico municipal;
Fortalecer e capacitar os conselhos municipais de patrimnio
e cultura para que os mesmos atuem de forma efetiva;
Criar mecanismo de participao dos conselhos municipais nos conselhos
estaduais, garantindo participao do poder pblico e da sociedade civil;
Rever e solicitar alterao do estatuto do conselho de patrimnio;
Estruturar a legislao, o SMC, editais consolidados mecanismos que
garantam a realizao das aes, independente do governo no poder.
Diretriz 2 Financiamento cultura
Criar um Fundo Municipal de Cultura com recurso
mnimo de 2% do oramento municipal;
Buscar a legalidade da Lei Municipal de Incentivo Cultura,
garantindo um teto de 3% do Fundo Municipal de Cultura;
Garantir e ampliar as polticas para a manuteno das
manifestaes, eventos culturais e entidades organizadas
juridicamente, mediante apresentao anual de plano de ao
para custeio de despesas bsicas. Os custos dessa ao no
devero estar vinculados Lei Municipal de Incentivo Cultura;
Criar mecanismos de incentivo e apoio a grupos culturais que
desenvolvem projetos contnuos de interesse pblico;
Criar cargos pblicos e espaos para as escolas municipais
135 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
de Artes Cnicas Antnio Roberto Guarnieri e Escola
de Canto e Msica Tenente Oswaldo Machado.
Diretriz 3 Informao cultural
Implementar o Sistema Municipal de Informao e Indicadores
Culturais, de acesso pblico, por mdias diversas;
Realizar diagnstico e mapeamento da diversidade cultural
no municpio, manifestaes e produo simblica, a
m de alimentar o Sistema de Informao.
Diretriz 4 Polticas culturais
Efetivar poltica pblica municipal de patrimnio histrico e cultural;
Implementar poltica de memria e patrimnio histrico, que
contemple inclusive a criao do arquivo pblico municipal;
Revitalizar o patrimnio histrico cultural;
Elaborar e implementar poltica pblica para a biblioteca
(elaborao/aprimoramento do projeto, informatizao e criao
de cargos pblicos especcos da rea de biblioteconomia);
Criar polticas de conservao de espaos pblicos.
EIXO 2 Espaos culturais
Diretrizes e aes prioritrias
Diretriz 5 Estruturao de espaos pblicos municipais
Construir espao prprio para Escola de Msica, Escola
Municipal de Artes Cnicas, Biblioteca Municipal, espaos
para shows de msica e Teatro Municipal;
Estruturar o Teatro de Arena do Parque
Ipanema, com acstica e banheiro;
Garantir acessibilidade aos espaos culturais.
Concluses e recomendaes
A situao de Ipatinga do ponto de vista cultural complexa e diversicada, como
se viu ao longo deste texto. Existe um grande nmero de aes em de-
senvolvimento, de grupos e artistas em atividade e de espaos para a
realizao de atividades culturais, notadamente privados.
136 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Esse rico panorama foi sendo construdo ao longo de anos, tanto pela
ao pblica quanto pela poltica privada empreendida pela USIMINAS, grande pa-
trocinadora e fomentadora do cenrio artstico local e regional. Como consequn-
cia, tem-se tambm um movimento cultural atuante, que vem contribuindo para a
discusso e formulao de polticas no municpio.
Entretanto, viu-se tambm que houve uma perda signicativa para a
ao cultural local nos ltimos anos, em decorrncia, por um lado, da instabili-
dade poltica gerada pela sucesso de administraes municipais em tempo re-
corde, e, por outro, da crise econmica que vem reduzindo os patrocnios privados
aos projetos culturais.
A partir dos elementos levantados ao longo das pesquisas de campo e
apontados pelos agentes culturais locais, pblicos e privados, possvel traar
alguns comentrios e consideraes para a ao cultural em Ipatinga, que pos-
sam contribuir para superar os entraves identicados e avanar rumo a um novo
cenrio no municpio.
A primeira e primordial recomendao est ligada aos aspectos de ins-
titucionalizao da cultura e reestruturao da poltica cultural municipal. Para se
avanar nesse sentido, fundamental garantir a destinao de equipe tcnica ca-
pacitada para a Secretaria de Cultura, bem como sua separao como rgo gestor
exclusivo. Em seguida, reestruturar o oramento e a destinao de recursos para a
cultura, garantindo patamares mnimos de investimento anual e captao de recur-
sos complementares que alimentariam o Fundo Municipal de Cultura.
Caminhando para a adeso ao Sistema Nacional, o municpio deve in-
vestir tambm no fortalecimento do Conselho Municipal de Cultura e do Conselho
de Patrimnio, na garantia da participao popular atravs da realizao peridica
das conferncias, na elaborao de seu Plano Municipal de Cultura e na implanta-
o de um Sistema de Informaes, com o mapeamento cultural.
A reformulao da Lei Municipal de Incentivo Cultura tambm ao
urgente e que deve contar, por um lado, com a participao e sugestes do mo-
vimento cultural, sob a tica de quem vivencia na prtica as diculdades e neces-
sidades da ao cultural incentivada. Por outro lado, deve contar com a ouvidoria
e a experincia de prossionais e outros gestores que vivenciam situaes seme-
lhantes, e que j encontraram formatos mais ecientes e adequados para o nan-
ciamento pblico cultura.
137 diagnstico, reexo e proposies
ipatinga
Aps essa reestruturao inicial de todos os componentes do Sistema
Municipal de Cultura, deve-se avanar no resgate e na readequao dos espaos
pblicos para a cultura, notadamente as escolas de msica e artes cnicas e a Bi-
blioteca Municipal, que necessitam de ao urgente que garanta a efetivao de
sua misso e importncia na formao e fruio artstica e cultural em Ipatinga.
Do ponto de vista da ao no governamental, o diagnstico mostrou
que necessrio avanar na busca de formas alternativas de sustentabilidade dos
grupos e entidades culturais em Ipatinga, visto o panorama atual no Brasil e no
mundo. Nesse sentido, uma das necessidades identicadas foi a de sensibilizar
as empresas locais para a importncia e as vantagens do marketing cultural, am-
pliando o leque de potenciais patrocinadores em toda a regio.
Tambm nessa linha, cabe uma aproximao operacional entre a equipe
responsvel pela Lei Municipal de Incentivo e a equipe de patrocnios do Usicultura,
de forma a ajustar as duas linhas de investimento para que sejam complementares
e focadas em pers diferenciados de projetos, em vez de se superporem em deter-
minadas reas, deixando lacunas em outras.
Por m, vale um comentrio a respeito da necessidade e importncia de
se pensar o municpio de forma mais coletiva, mobilizando a comunidade e unindo
artistas, grupos e entidades culturais, gestores pblicos e iniciativa privada em um
dilogo efetivo e consistente em prol do resgate da ao cultural local. A elabo-
rao do Plano Municipal de Cultura, por seu carter participativo, pode ser um
excelente instrumento para o fortalecimento desse dilogo, que, certamente, trar
ganhos para toda a comunidade de Ipatinga.
Seminrio
Cidades e Polticas
Pblicas de Cultura
Introduo
Maria Helena Cunha
11
O Seminrio Cidades e Polticas Pblicas de Cultura foi pensado visando a abordar,
de forma mais profunda, a discusso das relaes entre as polticas culturais e as
cidades sob a perspectiva de prossionais de reas distintas economia, histria,
direito e gesto cultural. Assim, construmos uma proposta que incorporava o de-
sao de estabelecer um dilogo dinmico e transversal, perpassando pela viso da
academia, da rea pblica e da sociedade civil.
A equipe do Seminrio recebeu, com antecedncia, os diagnsticos si-
tuacionais de cada municpio elaborados por Clarice Libnio: Igarap, Itatiaiuu,
Itana, Mateus Leme, Pouso Alegre, Santana do Paraso e Ipatinga. Tais documen-
tos auxiliaram na instrumentalizao dos envolvidos a respeito da realidade local
e, aproximando conceitos abrangentes vivncia de cada cidade (relao entre
aspectos nacionais e locais), contriburam com a identicao de suas potenciali-
dades e decincias.
Composto por uma jornada diria com duas palestras no horrio da ma-
nh e outras duas tarde, o Seminrio contava tambm com perodos de debate
aps cada turno. Esse dilogo nal foi fundamental para que os prprios partici-
pantes trouxessem questes mais pertinentes s suas realidades.
11
Este texto foi desenvolvido com a colaborao de Bruno Oliveira. Graduado em
Cincia da Computao pela Universidade FUMEC e ps-graduando em Artes Plsticas
e Contemporaneidade pela UEMG. Trabalha em projetos de design, moda, fotograa e
interveno urbana desde 2009. Atua desde 2011 no desenvolvimento, elaborao e
acompanhamento de projetos culturais com as empresas Duo Informao e Cultura e Inspire
Gesto Cultural. Atualmente tambm faz parte do coletivo de intervenes fotogrcas
Marcopoloclub (BH/MG), gestor do espao cultural Restaurante Popular (BH/MG) e
assistente de coordenao do Projeto ASAS (Artesanato Solidrio no Aglomerado da Serra).
140 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
importante ressaltar que o pblico, quando confrontado com a apre-
sentao de dados sobre o prprio municpio, se sente, muitas vezes, incomodado
com tais informaes especcas. A equipe pde perceber que esse deslocamento
foi extremamente positivo, pois retirava o participante da zona de conforto e o
levava a reetir sobre novas perspectivas.
Durante o perodo da manh as atividades se iniciaram com a econo-
mista Monica Starling, cuja palestra Estado e Polticas Pblicas de Cultura: os de-
saos da descentralizao abordou o tema da poltica pblica a partir do conceito
da descentralizao, discutindo especicamente o processo de municipalizao e o
empoderamento das cidades.
Em seguida houve a palestra da historiadora Lia Calabre, com o tema A
cultura no mbito federal: leis, programas e municipalizao. Pontuaram-se como
relevantes as relaes e os programas entre o governo federal, os estados e os
municpios. A palestrante construiu ainda um panorama histrico do processo de
institucionalizao da poltica cultural no Pas e os aspectos de seu nanciamento.
De forma geral, a nfase foi dada ao Sistema Nacional de Cultura (SNC), visando a
ressaltar o papel dos municpios no fortalecimento dos processos de implantao
do mesmo.
O segundo bloco de palestras teve incio com a viso jurdica dos advo-
gados Rafael Neumayr e Stefano Ragonezzi, que se alternaram na apresentao
denominada Direito e Cultura: uma anlise da legislao cultural do Brasil e suas
interlocues com os municpios. Analisaram de forma objetiva a capacidade de
nanciamento para os municpios via legislao de incentivo scal e fundos de cul-
tura no mbito federal e estadual, como tambm questes relacionadas ao esta-
belecimento de convnios e transferncia de recursos aos municpios pela Unio
e pelo estado e a estruturao necessria dos municpios para o recebimento e re-
passe de verbas federais e estaduais. Tiveram como foco os procedimentos legais
e necessrios para a adeso do municpio ao Sistema Nacional de Cultura (SNC),
levando tambm em considerao as interlocues com entidades de apoio, co-
misses culturais e com o prprio Fundo Municipal.
Na ltima palestra do dia buscou-se um dilogo mais prximo com a
sociedade civil por meio da apresentao de Romulo Avelar, Cultura e desenvol-
vimento local: apresentao de estudos de casos. O palestrante traou um cen-
rio atual do campo da cultura no Brasil, aproximando-se da realidade municipal a
partir de estudos de casos de municpios de diversas regies do Brasil. Abordou
141 diagnstico, reexo e proposies
tambm a expanso do setor cultural e a necessidade de formao de prossio-
nais, no setor pblico e privado, para a qualidade da gesto dos projetos, grupos
artsticos e instituies culturais.
As sequncias das discusses propostas pelo Seminrio contriburam
para o aprofundamento das informaes e questes apresentadas, estabelecendo-
se um processo de consolidao das ideias e das possibilidades de atuao. Foi
concebido, portanto, visando a proporcionar a reexo sobre a importncia cul-
tural do municpio no contexto local e nacional por meio de olhares prossionais
diferenciados, em suas reas especcas de atuao. Nesse ponto houve, durante
os debates, questionamentos recorrentes por parte dos participantes em todas as
cidades. importante frisar que, apesar dos mesmos temas e palestrantes, em
cada localidade, pde-se perceber uma nova perspectiva das discusses propostas,
aproximando os aspectos conceituais e prticos mais amplos do campo da cultura
aos prprios municpios.
Entre os temas mais debatidos encontraram-se as aes relativas valo-
rizao da cultura local e de suas identidades, bem como suas aproximaes com
a rea da educao, muitas vezes reforadas como ao poltica prioritria. A ne-
cessidade de organizao poltica, planejamento e estruturao dos conselhos de
cultura e/ou de patrimnio para o setor, juntamente com uma melhor articulao
com os grupos culturais existentes nas localidades, permeou diversas discusses
neste mbito. Ainda sobre questes especcas dos municpios, debateu-se am-
plamente a situao dos equipamentos locais, como, por exemplo, as bibliotecas.
Alm disso, foram discutidos temas associados dinmica das leis de incentivo
cultura: andamento, renovao, prmios, fundos, etc. Foram encontrados tambm
tpicos como: aspectos jurdicos relacionados ao ECAD e OBM; a utilizao do n-
dice de Responsabilidade Social dos Municpios IRSM como instrumento de pla-
nejamento de polticas pblicas; e a importncia do Sistema Nacional de Cultura
SNC como possvel estruturao de desenvolvimento cultural para o municpio.
Por m, em quase todas as cidades, durante os debates, foram apontadas a impor-
tncia e a necessidade de formao especca para os prossionais da cultura.
As atividades do projeto Cidades e Polticas Pblicas de Cultura, e aqui
ressaltamos este Seminrio, so iniciativas que buscam ampliar as perspectivas
dos prossionais locais, promovendo a continuidade das reexes e a participao
ativa no desenvolvimento de novas propostas e estratgias de atuao. A oportu-
nidade de acesso s informaes e discusses de alto nvel fundamental para a
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142 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
formao dos participantes de todas as atividades, pois eles se tornam multiplica-
dores de tais conhecimentos, com efetiva capacidade de coloc-los em prtica no
dia a dia de trabalho.
De um modo geral, os moradores das cidades de pequeno porte, muitas
vezes, sentem-se distantes da realidade estadual e federal. No entanto, o acesso
ao conhecimento e a insero da realidade local em um contexto mais amplo, con-
tribuem para diminuir a sensao de distncia que os separam. No Seminrio fo-
ram colocados questes pertinentes e comentrios contundentes, o que nos leva
a concluir a necessidade premente de formao continuada para a rea da cultura
no interior de Minas Gerais.
ARTIGOS DOS PALESTRANTES
Estado e Polticas Pblicas de Cultura:
os desafios da descentralizao
Mnica Starling
1 Introduo
Este texto tem por objetivo abordar as condies de implementao de polticas
pblicas de cultura no Estado de Minas Gerais tendo como principal vetor de an-
lise o tema da descentralizao. Para uma discusso desse tema, o trabalho analisa
as polticas de nanciamento implementadas no mbito estadual e a estruturao
institucional do setor cultural no nvel municipal, incluindo o rgo responsvel
pela gesto, a existncia de fruns participativos e a rede de equipamentos muni-
cipais de cultura. A anlise d destaque aos mecanismos de incentivo que procura-
ram se adequar s demandas de descentralizao dos recursos e de interiorizao
no estado dos benefcios da atividade cultural: (a) a Lei Estadual de Incentivo
Cultura; (b) o Fundo Estadual de Cultura e (c) a poltica de redistribuio do ICMS
Cultural. Procuramos assinalar tambm os limites encontrados por esses mecanis-
mos para alcanar tal objetivo.
No obstante a controvrsia em torno do que se conceitua como descen-
tralizao de polticas pblicas, utiliza-se esse conceito para caracterizar um pro-
cesso que envolve pelo menos quatro tendncias em relao gesto pblica: a) a
repartio das responsabilidades em torno da formulao, da implementao e do
controle de polticas entre as esferas nacional, estadual e municipal; b) a transfe-
rncia de recursos para as esferas subnacionais de poder, de forma a possibilitar a
proviso de bens e servios pblicos; c) a existncia de mecanismos de coordena-
o intergovernamental e d) a estruturao de um sistema de gesto que envolva
o dilogo com a sociedade, ou seja, a ampliao da participao da sociedade or-
ganizada na gesto das polticas pblicas.
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146 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Nesse sentido, a descentralizao envolveria ideias de aprimoramento
das relaes intergovernamentais, de capacitao dos governos subnacionais para
as funes que lhes so atribudas e a possibilidade de controle social do poder
pblico pela sociedade organizada e representada nos fruns pblicos disponveis
para essa nalidade os conselhos de polticas, as audincias pblicas e as con-
ferncias municipais, entre outros. A descentralizao supe ainda a constituio
de uma ao governamental local. O deslocamento do poder do nvel central para
as outras esferas de governo envolveria, por vezes, um processo de privatizao e
terceirizao dos servios pblicos. O controle e a ecincia do gasto pblico es-
tariam condicionados tambm a uma maior participao da sociedade na gesto
pblica. Esse processo envolveria, pois, estratgias de democratizao da gesto
da poltica apoiada nos valores de universalizao, equidade e controle social.
2 Federalismo e descentralizao no Brasil
Os condicionantes recentes da descentralizao esto intrinsecamente vinculados
repactuao da estrutura federativa brasileira aps a redemocratizao do Pas.
A Constituio de 1988 tornou-se um referencial importante nesse projeto por es-
timular o fortalecimento das instncias subnacionais e a democratizao no plano
local. Surgem novos atores como os membros dos conselhos de polticas pblicas
e gestores pblicos mais capacitados, alm de formas inovadoras de gesto repre-
sentadas pelos oramentos participativos e pelas parcerias com atores privados e
com a sociedade civil.
Em regra, a reforma scal empreendida pela carta constitucional dotou
os municpios de recursos e autonomia scal e administrativa para implementar
uma agenda prpria de polticas pblicas independente da agenda do governo
federal ou estadual
12
(ARRETCHE, 2004; SOUZA, 2005). Entretanto, dadas as ex-
pressivas desigualdades econmicas, sociais e administrativas entre os municpios
brasileiros, diferenas estas que, em muitos casos, se agravaram com as transfe-
rncias constitucionais, no se obteve uma tendncia universal de descentraliza-
o das polticas ou de ecincia na sua implementao. Segundo Arretche (2004),
12
No tocante ao sistema scal, a Constituio de 1988 dotou os entes federativos de ampla
autonomia para alocar seus recursos, apesar da denio dos 25% da receita para aplicao
em educao. Entretanto, emendas constitucionais da dcada de 1990 introduziram limitaes
liberdade de aplicao dos recursos pelas esferas subnacionais vinculando parte dos recursos
transferidos para alocaes especcas sade e educao fundamental (SOUZA, 2005).
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147 diagnstico, reexo e proposies
a descentralizao das polticas pblicas
13
no simplesmente um subproduto
da descentralizao scal ou das novas disposies constitucionais derivadas da
Carta de 1988, quer referentes s competncias concorrentes entre os vrios entes
federativos
14
, quer quanto ao estmulo participao social na formulao e exe-
cuo das polticas pblicas. Ao contrrio, a descentralizao ocorreu nas polticas
e nos estados em que uma ao poltica deliberada, ou seja, a utilizao de es-
tratgias de induo em relao aos entes em que se pretende imputar a execuo
das polticas operou de modo eciente. A ecincia e a efetividade na execuo
das polticas pelos governos subnacionais dependeriam de repasse de recursos,
estmulos construo institucional e capacitao, estabelecimento de metas a
serem cumpridas pelo nvel federal ou estadual de governo. Esses estmulos so
denominados, por Abrucio (2006), de mecanismos de coordenao intergoverna-
mental, e so essenciais nas estratgias descentralizadoras de polticas pblicas. A
Constituio de 1988, contudo, no previu nenhum mecanismo que regulasse as
relaes intergovernamentais e que induzisse o dilogo e a cooperao entre os
entes federados.
Como decorrncia, a descentralizao das polticas pblicas no Brasil
engendrou, segundo Arretche (1996), uma espcie de barganha federativa, pela
qual cada nvel de governo pretende transferir outra a maior parte dos custos
polticos e nanceiros da gesto das polticas e reservar a si a maior parte dos
benefcios dela derivados. Nesse sentido, as administraes locais s assumiro a
responsabilidade pela gesto das polticas se avaliarem como positivos os ganhos
a serem obtidos. Concordando com esse diagnstico, Abrucio (2006) arma no
terem se constitudo no plano intergovernamental mecanismos que garantissem a
cooperao e a conana mtua entre os entes federados de forma a compartilhar
a agenda. Pelo contrrio, o padro de relaes intergovernamentais caracterizou-
13
O conceito de descentralizao de polticas refere-se instituio em mbito local ou
estadual das condies tcnicas para a implementao de tarefas relativas gesto de
polticas pblicas. Embora o termo aluda tanto a processos de estadualizao como de
municipalizao, neste trabalho estamos tratando do tema da municipalizao.
14
A Constituio de 1988 optou pelo formato das competncias concorrentes para a maior
parte das polticas sociais brasileiras. As propostas para combinar descentralizao scal
com descentralizao de competncias foram estrategicamente derrotadas na Assembleia
Nacional Constituinte. Em decorrncia, qualquer ente federativo est constitucionalmente
autorizado a implementar programas nas reas sociais, dentre elas a do patrimnio cultural
(ARRETCHE, 2004).
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148 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
se por uma competio no cooperativa entre a unio e os estados e entre estes e
os municpios, com graves repercusses sobre as polticas pblicas.
A efetiva descentralizao das polticas estaria, portanto, de acordo com
Arretche (2004), diretamente associada implantao de regras de operao que
efetivamente incentivem a adeso do nvel de governo ao qual se dirigem. Dentre
esses incentivos, podem ser citados: a) a reduo dos custos nanceiros envolvidos
na execuo das polticas; b) a minimizao de custos de instalao da infraestru-
tura necessria ao exerccio das funes; c) a transferncia de recursos para esti-
mular a adeso e d) o controle das condies adversas derivadas da natureza das
polticas ou do legado de polticas prvias de caractersticas centralizadoras. Nesse
sentido, a existncia de uma estratgia de induo bem delineada e continuada
constitui um fator decisivo para os resultados da descentralizao das polticas p-
blicas. A necessidade da coordenao das polticas pblicas se justicaria tanto
por razes relacionadas coordenao das decises dos governos locais quanto
para corrigir desigualdades de capacidade de gasto entre estados e municpios
(ARRETCHE, 2004, p. 20).
A instituio e a sustentabilidade de polticas descentralizadas deman-
dam ainda a adoo de desenhos institucionais que promovam dinmicas parti-
cipativas e deliberativas com debates e intercmbios pblicos de experincias
(EVANS, 2003; ABERS e KECK, 2009). Para Evans (2003), as instituies deliberati-
vas seriam complementos essenciais ao processo descentralizatrio ao propiciarem
informaes e intervenes mais adequadas s necessidades locais. Segundo esse
autor, as vantagens da insero das instituies deliberativas nos arranjos descen-
tralizados de polticas pblicas relacionam-se: a) ao engajamento da energia dos
cidados nos processos de escolha social; b) ao aumento da disposio dos cida-
dos de investir em bens pblicos, de forma a melhorar a distribuio dos mesmos
e reduzir a corrupo e c) aos ganhos potenciais de desenvolvimento (EVANS,
op. cit., p. 22).
Uma questo importante levantada por Abers e Keck (2009) para a efe-
tividade da descentralizao diz respeito aos seus impactos sobre a capacitao
do Estado e de seus agentes. Nesse sentido, os processos de descentralizao
contribuiriam para uma ampliao da capacitao do prprio Estado para imple-
mentar as decises dos corpos deliberativos e promover o interesse pblico. Em
sua perspectiva, esse processo capaz de engendrar uma nova forma de gesto
denominada pelas autoras de governana participativa. Esse novo modelo de
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149 diagnstico, reexo e proposies
gesto se caracteriza pela representao de uma ampla gama de vozes, que se
engajam em processos deliberativos, pelo monitoramento e implementao de
polticas, mas tambm por possibilitar um engajamento ativo dos cidados e
capacitar ou construir o Estado para cumprir as decises. As autoras ressaltam
tambm a importncia da coordenao entre as vrias agncias de polticas e n-
veis governamentais.
3 As polticas pblicas de cultura
e os desaos da descentralizao
As polticas culturais no Brasil caracterizaram-se historicamente pela fragilidade
institucional e precariedade do seu oramento. Originalmente inscrita no Minis-
trio de Educao e Sade nos anos 1930, a rea da cultura passou a compor o
Ministrio de Educao e Cultura, em 1953, organizando-se como um ministrio
especco com independncia e autonomia somente em 1985. A falta de maturi-
dade institucional e capacitao tcnica dos agentes culturais foi uma caracters-
tica marcante dos anos iniciais, seguida por aguda instabilidade. O Ministrio da
Cultura foi transformado em secretaria em 1990, durante o governo Collor, e re-
criado, em 1993, no governo Itamar Franco, passando a partir da por uma tumul-
tuada trajetria em que a permanncia dos responsveis pela pasta ministros e
secretrios no excedia um ano (BOTELHO, 2001b; RUBIN, 2008).
A estabilidade de oito anos observada durante a gesto Weffort no go-
verno FHC no chegou, contudo, a mudar a trajetria de fragilidade institucional
que caracteriza o setor. E isso se deve, entre outros fatores, continuidade da
precariedade do oramento, estipulado em 0,14% do oramento da unio em 2002,
e s diculdades de descentralizao e nacionalizao da poltica e de seus equi-
pamentos culturais, o que deniu uma atuao localizada e desigual do rgo no
territrio nacional.
A partir da dcada de 1990, como consequncia da crise scal e do
iderio neoliberal, o Estado passa a atuar como agente regulador das polticas
pblicas e no mais como responsvel direto pela proviso dos recursos. A n-
fase da poltica cultural recai sobre a abertura de novas fontes de nanciamento
em parceria com o setor privado, em especial via incentivos scais, aplicados
nas trs esferas da Unio. O benecirio o empreendedor cultural, pessoa f-
sica e privada, com ou sem ns lucrativos, que tenha sua atuao comprovada
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150 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
e reconhecida na rea. Embora a utilizao dos mecanismos de incentivo tenha
demarcado uma expanso dos recursos disponveis para a cultura, estimulando
fortemente a produo cultural, no ocorreu um fortalecimento da descentraliza-
o ou da democratizao da oferta cultural. Ao contrrio, a lgica de mercado
inerente ao mecanismo gerou uma concentrao dos seus benefcios em locali-
dades com maior expresso econmica e consequentemente com maior mercado
consumidor para os produtos culturais.
A trajetria da poltica cultural evidencia, por conseguinte, a inexistn-
cia de um projeto articulado e negociado de descentralizao das polticas com
denio de competncias e recursos que caberiam a cada ente da federao. O
processo de descentralizao enfrentou uma srie de diculdades, especialmente
em decorrncia da inexistncia de uma poltica pblica que perpassasse os limites
da sucesso de governos e de uma poltica de nanciamento com destinao de
recursos oramentrios garantidos por normas legais e/ou constitucionais nas di-
versas instncias governamentais.
A partir de 2005, em consequncia das crticas de vrios segmentos da
populao, incluindo os setores culturais, e de rgos governamentais quanto ao
potencial de universalizao dos benefcios dos mecanismos de incentivo scal e
da proposio, em mbito federal, do Sistema Nacional de Cultura, a nfase da
poltica pblica se transfere para o fortalecimento das estruturas institucionais e
para a procura por critrios mais democrticos de alocao de recursos nanceiros.
Disso resultaram propostas de reorganizao do sistema de nanciamento e das
instituies encarregadas de conduzir as polticas pblicas culturais. Enfatizou-se
ainda o papel ativo do Estado na formulao e implementao de polticas cul-
turais e a ampliao da participao da sociedade nesse processo a partir de um
incremento dos fruns, comisses temticas, seminrios e conferncias de cultura.
Algumas proposies so recorrentes, como as vinculaes de recursos oramen-
trios da Unio, dos estados e dos municpios s polticas pblicas de cultura, de
forma semelhante que ocorre em reas como educao e sade
15
.
15
Trata-se da Proposta de Emenda Constitucional n. 150 que estabelece a vinculao de
2% dos recursos da unio, 1,5% dos estados, 1,5% do DF e 1% dos municpios para serem
aplicados diretamente na cultura. No caso de Minas Gerais, a proposta de vinculao de 1,5%
dos recursos tem sido replicada nos vrios fruns da rea.
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151 diagnstico, reexo e proposies
3 As polticas de nanciamento
cultura em Minas Gerais
As polticas de nanciamento cultura no Estado de Minas Gerais abrangem trs
principais instrumentos: a Lei de Incentivo Cultura, aprovada em 1997; o Fundo
Estadual, institudo em 2006; e o ICMS Cultural, institudo em 1995. Cada um des-
ses instrumentos se baseia em modalidades diferenciadas de nanciamento
cultural. Na primeira, a modalidade de nanciamento se d por meio de
renncia scal, de acordo com o modelo institudo em mbito federal. O Fundo
Estadual de Cultura se baseia em uma dotao oramentria do estado, tem
como agente nanceiro o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais e como
rgo gestor a Secretaria de Estado de Cultura. O ICMS Cultural uma
modalidade de nancia-mento que prev a distribuio de recursos do ICMS
entre os municpios mineiros que comprovarem sua atuao na poltica de
patrimnio cultural, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo estadual de
proteo ao patrimnio cultural.
3.1 O mecanismo de incentivo scal
O perodo de mais de dez anos de implementao da Lei Estadual de Incentivo
Cultura (Lei 12.733 de 1997, posteriormente substituda pela Lei 17.615 de 2008) es-
timulou a consolidao desse instrumento de apoio atividade cultural. Os recur-
sos liberados por esse mecanismo contriburam para o amadurecimento e a pros-
sionalizao de reas artsticas do estado, em especial as reas de msica e artes
cnicas, alm da ampliao de iniciativas de natureza pblica, nas reas de folclore
e artesanato, seminrios e cursos de carter artstico e cultural.
A lgica de mercado implcita a esse mecanismo dene uma atuao
concentradora e excludente, beneciando regies e localidades onde se concen-
tram as atividades econmicas e, em decorrncia, tambm as atividades culturais.
Os benefcios concentram-se ainda em modalidades culturais orientadas para a
realizao de eventos que possibilitam maior grau de visibilidade s empresas pa-
trocinadoras. Em Minas Gerais, esse padro muito evidente para os projetos cul-
turais das reas de msica e artes cnicas oriundos da capital do estado.
Os empreendedores culturais beneciados concentram-se na regio central
do estado, particularmente em Belo Horizonte. A participao das demais regi-es
no incentivo a projetos culturais, contudo, bem mais representativa em 2007do
que era em 1998, tendo permanecido relativamente estvel a partir de 2006
. Esse aumento de participao pode ser apurado na Tabela 1, em que 31,9% dos
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152 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
projetos incentivados so oriundos dessas regies em 2006 e 36,2%, em 2007. A
maior participao do interior reete as mudanas nos critrios de aprovao de
projetos culturais a partir do edital de 2005, que, ao buscar uma maior descentrali-
zao dos recursos, passou a conferir maior pontuao aos projetos apresentados
pelo interior.
TABELA 1 Lei Estadual de Incentivo Cultura: participao no total de
projetos culturais incentivados segundo regio de origem do empreendedor
Minas Gerais 1998-2007
Edital Regio central (%) Demais regies (%)
1998 89,8 10,2
1999 77,2 22,8
2000 76,0 24,0
2001/1 84,3 15,7
2001/2 68,4 31,6
2002 69,1 30,9
2003 75,4 24,6
2004 77,0 23,0
2005 75,0 25,0
2006 68,1 31,9
2007 63,8 36,2
Fonte: Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais (SEC).
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP).
As modicaes institudas em 2005 tinham por objetivo promover uma
desconcentrao da regio central e da capital, em particular. Os critrios de apro-
vao dos projetos culturais passaram a reetir uma deciso de poltica pblica
cuja meta era ampliar o acesso dos cidados produo cultural do estado e esti-
mular sua participao no desenvolvimento de atividades culturais. Questes como
acessibilidade do pblico ao projeto, valorizao da memria local e do patrimnio,
incentivo formao, capacitao, pesquisa e difuso de informaes e utiliza-
o dos recursos humanos das diversas regies do estado passam a congurar os
novos critrios de escolha dos avaliadores. A atribuio de pontuao a cada um
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153 diagnstico, reexo e proposies
desses aspectos confere transparncia ao processo seletivo e inaugura uma nova
forma de dilogo entre empreendedores culturais e o gestor pblico da cultura. Os
empreendedores, ao elaborarem seu projeto, j devero estar cientes dos aspectos
que sero valorizados e devero orientar sua proposta de forma a atender ao novo
desenho da poltica pblica de cultura.
Apesar de as mudanas introduzidas por esse novo conceito de seleo
de projetos culturais terem conferido uma margem maior de captao para os em-
preendedores culturais do interior, os impactos foram limitados pelo prprio dese-
nho legal e institucional do mecanismo, especialmente por restringir o acesso de
empresas de pequeno e mdio porte, perl predominante no interior do estado,
ao benefcio da renncia scal. Nesse sentido, justica-se a segunda interveno
sobre o mecanismo, quando se revoga a lei de 1997 e institui-se a Lei 17.615, de
julho de 2008.
Na nova legislao, torna-se mais explcita a diretriz de democratizao
e descentralizao dos incentivos a serem concedidos para a produo cultural
do estado. So estabelecidos percentuais mnimos do montante de recursos dis-
ponveis para empreendedores residentes no interior e que beneciem o pblico
e os prossionais das vrias regies. Paralelamente a esse percentual mnimo de
recursos que ser destinado ao interior, a nova lei institui alquotas diferenciadas
de deduo do ICMS (10% para empresas de pequeno porte, 7% para as de mdio
e 3% para as grandes empresas). O escalonamento das alquotas visa a estimular
as empresas de pequeno e mdio porte, situadas no interior do estado, a investir
em projetos culturais com os benefcios da renncia scal. Na lei de 1997, o meca-
nismo scal exclua explicitamente as de pequeno porte e dicultava a participa-
o das mdias em funo do elevado limite da receita bruta anual exigida para a
deduo do ICMS. Isso dicultava para os empreendedores culturais a captao de
recursos para seus projetos.
At o momento no foram realizados estudos que avaliem os resultados
da implementao da nova lei aprovada em 2008, o que diculta discutir o seu po-
tencial de descentralizao para um nmero maior de municpios do estado. Entre-
tanto, a prpria modalidade da renncia scal, como apontado neste texto e em
vrios outros estudos sobre o tema, quer em mbito federal ou estadual, interpela
esse potencial, uma vez que, como se sabe, a deciso efetiva do patrocnio cabe s
empresas patrocinadoras, que seguem seus prprios critrios de seleo, fugindo,
portanto, s diretrizes pblicas do Estado.
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154 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
3.2 O Fundo Estadual de Cultura (FEC)
A criao do Fundo Estadual de Cultura (Lei Estadual n. 15.975 de 2006 e alterada
pela Lei n. 19.088, de 2010) uma resposta do governo do estado preocupao
setorial quanto necessidade de descentralizao e interiorizao da produo
cultural. Esse mecanismo de incentivo est orientado para o fomento de pessoas
jurdicas de direito privado, com ou sem ns lucrativos, e de entidades de direito
pblico, exceto rgos da administrao pblica estadual, de carter estritamente
artstico ou cultural. Entre seus objetivos est o de promover o desenvolvimento
cultural do estado em suas regies, em especial o interior. Alm disso, os critrios
de seleo dos projetos denem como foco as reas culturais que apresentam
maior diculdade de captao de recursos por meio do mecanismo de renncia
scal: preservao do patrimnio cultural, material e imaterial; organizao e re-
cuperao de acervos, banco de dados e pesquisa; experimentao e pesquisa de
novas linguagens artsticas; capacitao e intercmbio; circulao, distribuio de
produes artsticas e rede de infraestrutura. O fundo exige ainda uma contrapar-
tida por parte dos empreendedores culturais como forma de compensao pelos
recursos recebidos.
O aumento no volume de recursos disponibilizados para os projetos no
perodo 2006 a 2008
16
sugere que o FEC tem ganhado destaque como mecanismo
nanceiro de apoio aos empreendimentos culturais em Minas Gerais. Apesar do
alto nmero de projetos aprovados sediados nos municpios da Regio Metropoli-
tana de Belo Horizonte, o FEC tem cumprido o objetivo de estimular os empreen-
dimentos culturais no interior do estado, em particular as prefeituras municipais. A
distribuio dos recursos aparenta estar equilibrada do ponto de vista espacial e
bem condizente com a distribuio demogrca da populao mineira.
No perodo 2006-2008, 1.569 projetos de 407 municpios solicitaram re-
cursos do Fundo Estadual de Cultura. Entretanto, desse total, apenas 275 projetos
foram aprovados em 125 municpios.
De acordo com a Figura 1, os recursos do FEC foram distribudos de ma-
neira relativamente equilibrada pelo territrio mineiro, abrangendo todas as regies
do estado. Percebe-se, contudo, uma concentrao na poro central e meridional
16
O primeiro edital de 2006 disponibilizou R$10.400.000,00; o edital de 2007,
R$14.500.000,00; e o edital de 2008, R$24.500.000,00, mais que o dobro dos recursos
aprovados em 2006.
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155 diagnstico, reexo e proposies
do estado. Essa constatao coerente com a distribuio demogrca, uma vez
que essas regies apresentam um nmero relativamente maior de municipalidades
em relao a outras partes do territrio mineiro e, ainda, concentram os maiores
estoques populacionais. O municpio de Belo Horizonte se destaca pela quantidade
de recursos aprovados: R$ 5.252.416,00 para os 60 projetos aprovados na capital
do estado. Entretanto, deve-se ressaltar que mais de 80% dos projetos aprovados
foram apresentados por instituies sediadas no interior de Minas Gerais.
FIGURA 1 Municpios mineiros contemplados pelo FEC e quantidade de
recursos recebidos Minas Gerais, 2006-2008
10.000
100.000
10.000.000
Total de recurso
por municpio (R$)
Recurso
Projeo: Latitude x Longitude
Elaborao: Douglas Sathler
Fonte: Secretaria Estadual de Cultura
km
0 55 110 220 330 440
Fonte: Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais
A evoluo do nmero de projetos executados no perodo por rea cul-
tural indica que as reas de preservao do patrimnio material e imaterial (rea
1) e a de circulao, distribuio e rede de infraestrutura (rea 3) foram as que
tiveram maior apoio do estado. A rea de organizao e recuperao de acervos,
banco de dados e pesquisas (rea 2) apresentou evoluo negativa, passando de
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156 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
14 projetos aprovados em 2006 para apenas seis em 2008. A rea de produo de
novas linguagens (rea 4) mostrou certo equilbrio entre 2006 e 2008. E a rea de
capacitao e intercmbio (rea 5) sofreu reduo no nmero de projetos aprova-
dos entre 2006 e 2007, mas um aumento signicativo entre 2007 e 2008. A Tabela 2
apresenta a evoluo descrita.
TABELA 2 Fundo Estadual de Cultura: nmero de projetos executados por
rea cultural Minas Gerais 2006-2008
rea cultural 2006 2007 2008
1. Preservao do patrimnio material e imaterial 20 25 30
2. Organizao e recuperao de acervos,
banco de dados e pesquisas
14 13 6
3. Circulao, distribuio e rede de infraestrutura 24 35 54
4. Produo de novas linguagens 8 6 7
5. Capacitao e intercmbio 11 8 14
Total 77 87 111
Fonte: Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais (SEC).
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Contrariamente ao maior benefcio resultado da renncia scal s duas
reas artsticas msica e artes cnicas , o FEC benecia reas que contemplem
projetos com objetivos pblicos que envolvam investimentos em infraestrutura de
apoio produo cultural: a rea de circulao, distribuio e rede de infraestru-
tura e a de preservao do patrimnio material e imaterial.
Do ponto de vista da ampliao do dilogo com a sociedade, um dos
requisitos dos processos de descentralizao, o FEC e o mecanismo scal institu-
ram comisses paritrias compostas por representantes de rgos pblicos e da
sociedade civil para os processos de anlise e seleo dos projetos. Com isso pre-
tende-se conferir legitimidade aos procedimentos de seleo dos projetos culturais
e ampliar os canais de participao da sociedade na discusso sobre as diretrizes
da poltica de incentivo atividade cultural
17
.
17
No caso do mecanismo scal, os membros da sociedade civil foram convocados para
participar de discusses sobre aspectos especcos dos editais anuais e sobre os critrios de
seleo dos projetos, a partir da reorientao dos procedimentos de seleo dos projetos em
2005 e da reformulao da Lei em 2008.
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157 diagnstico, reexo e proposies
3.3 A distribuio de recursos via ICMS Cultural
A terceira modalidade de nanciamento cultura em Minas Gerais, o ICMS Cultural,
decorre da Lei 12.040, de 28 de dezembro de 1995 denominada Lei Robin Hood.
Essa lei introduziu novos critrios para a distribuio do ICMS aos municpios minei-
ros, dentre eles, o patrimnio cultural. Essa lei foi alterada pela Lei 13.803 de de-
zembro de 2000 que passou a orientar a execuo da poltica at janeiro de 2009,
quando foi substitudo pela Lei 18.030.
Essa modalidade de nanciamento se distingue das anteriores porque est
orientada exclusivamente para o nanciamento das municipalidades. Os municpios
so estimulados a formular e implementar uma poltica pblica de patrimnio cultu-
ral, a partir de critrios estabelecidos pelo rgo estadual de patrimnio cultural o
Instituto Estadual de Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA).
A denio da agenda da poltica pblica municipal de patrimnio por
parte do rgo estadual evolutiva e vai respondendo atualizao conceitual
no campo do patrimnio e capacitao do corpo tcnico estadual com relao
questo. Para fazerem jus ao recebimento dos recursos do ICMS disponibilizados
para o critrio patrimnio cultural, os municpios devem responder s exigncias
de tal agenda, cumprindo as metas estabelecidas progressivamente pelo governo
estadual. Nesse sentido, tal iniciativa tornou-se uma ao pioneira no Brasil na
descentralizao das polticas de proteo ao patrimnio cultural. Essa inovao
foi possibilitada pela combinao da autonomia dos entes federados e a coordena-
o para sua implementao em mbito municipal.
O plano de trabalho a ser desenvolvido pelos municpios que aderirem
poltica de redistribuio do ICMS no critrio patrimnio cultural denido pelo
corpo tcnico do IEPHA. O repasse dos recursos aos municpios mineiros est con-
dicionado estruturao de um sistema de gesto e comprovao de atuao
do municpio na proteo do seu acervo cultural conforme as exigncias denidas
pelas deliberaes normativas do IEPHA. A comprovao de atuao realizada
por meio da apresentao de documentos que devem seguir os modelos divulga-
dos pelo IEPHA em seu site ou em cursos e seminrios sobre o ICMS Cultural pro-
gramados ao longo de cada ano.
A municipalizao da poltica de patrimnio cultural em Minas Gerais,
portanto, resultou de estratgia de induo coordenada pelo governo estadual que
envolveu, por um lado, a distribuio de incentivo ao municpio e, por outro, a pro-
posio de um desenho de poltica que estimula a estruturao de um aparato ins-
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158 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
titucional local complementado por um sistema de gesto com base em instncias
participativas decisrias e adeso a uma agenda de poltica progressiva na rea.
Para isso, o IEPHA utilizou de deliberaes normativas aprovadas pelo seu Conselho
Curador, e posteriormente pelo Conselho Estadual de Patrimnio Cultural (CONEP),
como o principal instrumento de coordenao do desenho de poltica proposto.
Entre 1997 e 2010, h expressiva elevao do nmero de municpios que
aderem poltica. Alm do repasse de recursos, outros fatores contriburam para
esse aumento. Dentre eles, ressaltamos o esforo de divulgao desse mecanismo
realizado pelo IEPHA e a prossionalizao ocorrida a partir do trabalho das consul-
torias especializadas, contratadas pelos municpios para responderem s deman-
das de trabalhos tcnicos demandadas pelo rgo estadual. Assim, h maior intei-
rao dos governos municipais em relao aos requisitos exigidos em lei para sua
incluso e manuteno no rateio do critrio, estimulando um maior aparelhamento
da gesto municipal para atuao na rea do patrimnio cultural.
Em 1997, 122 municpios do estado ou 14,3% do total receberam pontu-
ao no critrio patrimnio cultural. Em 2006, quase dez anos depois, esse nmero
chegou a 586, representando 68,7% dos municpios. Esse nmero evolui durante
todo o perodo de execuo da lei, alcanando 710 municpios em 2009, ou seja,
83,2% dos municpios do estado.
Os recursos distribudos representam uma fonte de nanciamento impor-
tante para o setor cultural e para aes de proteo ao patrimnio para a maior
parte dos municpios mineiros de pequeno porte. Em muitos municpios, as recei-
tas recebidas respondem pela totalidade dos gastos dos governos municipais em
cultura (FJP, 2007).
A regularidade dos repasses previstos na legislao contribuiu para esti-
mular a estruturao municipal para a gesto da poltica de proteo ao patrim-
nio cultural, capacitando o estado para atuar em uma nova temtica at ento per-
cebida como fonte de despesas s quais a gesto municipal no podia responder.
Diferentemente das anteriores, essa poltica atende s condies citadas
acima para efetivar a descentralizao das polticas pblicas. Os desaos enfren-
tados por essa poltica esto relacionados necessidade de adequao das pol-
ticas propostas pelo rgo estadual s realidades locais. Nesse aspecto torna-se
essencial a estruturao do aparato institucional dos municpios bem como de seus
conselhos municipais, que permitiro uma participao mais efetiva da sociedade
na discusso dos rumos da poltica pblica.
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159 diagnstico, reexo e proposies
4 A estruturao dos municpios
e as polticas pblicas de cultura
O rgo gestor da cultura em mbito municipal tem por responsabilidade formular
e implementar polticas pblicas com base na realidade cultural e socioeconmica
dos municpios. Cabe a essa estrutura estabelecer as diretrizes e as metas a serem
alcanadas pela gesto cultural local em curto, mdio e longo prazos. Entretanto,
a importncia marginal atribuda ao setor tem resultado em uma estruturao mu-
nicipal com o predomnio da gesto da cultura em associao com outras reas
de polticas. Essa caracterstica no um atributo de Minas Gerais, mas sim um
reexo da precariedade da institucionalizao do setor cultural no Pas
18
.
Os dados da pesquisa Perl dos Municpios Brasileiros do IBGE, de 2006,
indicam que em 74% dos municpios de Minas Gerais a gesto da cultura se d em
conjunto com outras polticas (educao, esporte, lazer e turismo); em 12,3% o se-
tor de cultura encontra-se subordinado a outras secretarias; e em 4,5% subordina-
se ao gabinete municipal. Apenas 6,7% dos municpios do estado organizaram r-
gos especcos: fundao municipal ou secretaria municipal de cultura.
TABELA 3 rgo municipal de cultura em municpios de Minas Gerais, 2006
rgo municipal de cultura N
o
de municpios Percentual (%)
Secretaria municipal em
conjunto com outras polticas
631 74,00
Setor subordinado
a outra secretaria
105
12,30
Setor subordinado diretamente
chea do executivo
42 4,90
Secretaria municipal exclusiva 38 4,50
Fundao pblica 19 2,20
No possui estrutura especca 17 2,00
Recusa 1 0,10
Total 853 100,00
Fonte: IBGE, Perl dos Municpios Brasileiros, Suplemento de Cultura.
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro
18
Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE, para o ano de
2006, apenas 6,8 % dos municpios brasileiros haviam organizado um aparato institucional
especco para o setor cultural.
160 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
A existncia de fruns de discusso como os conselhos de polticas pas-
sou a ser considerada um item importante para a descentralizao das polticas
pblicas a partir da Constituio de 1988. Na rea da cultura, a organizao dessas
instncias participativas ocorreu com maior frequncia com a demanda de institu-
cionalizao aberta pela poltica federal que tem incio em 2003 e pela instituio
do Sistema Nacional de Cultura, em 2005. Em Minas Gerais, os conselhos munici-
pais de cultura esto presentes em apenas 32,5% dos municpios.
Deve ser destacada tambm a existncia de conselhos municipais de pa-
trimnio cultural em 60,6% dos municpios. A maior presena desses em relao
aos conselhos municipais de cultura est relacionada poltica do ICMS Cultural
que deniu a criao do conselho de patrimnio como um dos itens de pontuao
dos municpios para o recebimento dos recursos. A presena dos conselhos munici-
pais de patrimnio cultural uma caracterstica especca do Estado de Minas Ge-
rais e reete a poltica de induo do governo estadual na rea do patrimnio
19
.
A existncia formal dos conselhos no signica por si s um avano da
democratizao ou da ampliao da participao social na formulao e gesto
das polticas. necessrio que essas novas institucionalidades existam de fato,
que realizem reunies regularmente, que sejam capazes de scalizar, deliberar e
elaborar propostas de conduo das polticas. A efetividade desses conselhos est
condicionada a condies especcas de funcionamento que os instituem como
espaos de deciso compartilhada entre representantes governamentais e da so-
ciedade civil. Dentre essas condies, ressalta-se: a) a paridade na composio e
nas condies de participao dos representantes governamentais e da sociedade
civil em termos de acesso a informaes, escolaridade e recursos nanceiros; b) a
forma de escolha dos representantes da sociedade civil; c) o carter deliberativo do
conselho; d) a publicidade ou divulgao das aes, entre outras.
A anlise da composio dos conselhos municipais de cultura indica que
dos 277 conselhos existentes, 69% so paritrios e 18% tm maior representao
da sociedade civil. Os 13% restantes tm maior participao governamental. A
forma predominante de indicao dos representantes da sociedade civil apurada
pela pesquisa a realizada de forma partilhada entre o poder pblico e a socie-
19
O Suplemento de Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) do IBGE
(2006) constatou que cerca de 70% dos conselhos municipais de patrimnio cultural no Brasil
localizam-se em Minas Gerais. Alm desse estado, apenas So Paulo se destaca, com um
percentual mais digno de nota (11,7%).
161 diagnstico, reexo e proposies
dade civil (60%). Em apenas 17,3% dos conselhos a sociedade civil a responsvel
pela indicao de seus representantes. Em 22,4% dos conselhos os representantes
da sociedade civil so indicados pelo poder pblico. Pode-se concluir que, apesar
de os conselhos ampliarem o acesso da sociedade civil, o setor governamental
mantm uma presena forte na dinmica dos mesmos ao se responsabilizar de
forma majoritria pela indicao dos membros da sociedade civil.
A frequncia do nmero de reunies indica uma variedade de situaes,
sendo que a mais comum so as reunies bimestrais ou trimestrais em 59,2% dos
conselhos. Vericaram-se tambm reunies mais frequentes (mensal ou em perio-
dicidade menor) em 18,4%. Entretanto, 4,7% dos conselhos no chegaram a se
reunir e 2,1% reuniram-se anualmente.
TABELA 4 Frequncia de reunies dos conselhos municipais de cultura
Minas Gerais, 2006
Frequncia de reunies N %
Anual 6 2,1
Bimestral ou trimestral 164 59,2
Quadrimestral a semestral 13 4,7
Mensal ou menor 51 18,4
Irregular 30 10,8
No se reuniu 13 4,7
Total 277 100,0
Fonte: IBGE, Perl dos Municpios Brasileiros, Suplemento de Cultura.
A anlise conjunta dos indicadores levou-nos a construir um ndice do
grau de institucionalizao dos conselhos municipais de cultura. Foi considerado
como de alto grau de institucionalizao aquele conselho: a) que tem composi-
o paritria ou maior representao da sociedade civil; b) com representao
de pelo menos quatro grupos diferentes da sociedade civil; c) que se rene pelo
menos trimestralmente; d) cumpre pelo menos quatro atribuies diferentes. Foi
considerado como de mdio grau de institucionalizao o conselho que atende
aos itens c e d. Os demais foram considerados como de baixo grau de institucio-
nalizao. A Tabela 5 apresenta a distribuio dos conselhos em relao ao seu
grau de institucionalizao.
162 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
TABELA 5 Grau de institucionalizao dos conselhos municipais de cultura
Minas Gerais, 2006
Grau de institucionalizao
dos conselhos municipais
N
o
de
municpios
Percentual
(%)
Alto 83 29,96
Mdio 90 32,49
Baixo 104 37,55
Total 277 100,00
Fonte: IBGE, Perl dos Municpios Brasileiros, Suplemento de Cultura
Elaborao: Fundao Joo Pinheiro, ndice Mineiro de Responsabilidade Social.
4.1 Aes de poltica e equipamentos municipais de cultura
Para avaliar a situao da gesto pblica municipal no tocante s aes e polticas
implementadas na rea da cultura, tomaremos por referncia os indicadores utiliza-
dos no clculo do ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS) na dimenso cul-
tura, esporte e lazer
20
. As variveis avaliadas reetem a situao dos municpios em
relao s principais aes da municipalidade na rea da cultura. Parte desses pro-
gramas conta com o apoio de polticas estaduais, como caso do Sistema Estadual
de Bibliotecas Pblicas Municipais e do Programa de Apoio s Bandas de Msicas.
Dentre as variveis analisadas para a construo dos indicadores de res-
ponsabilidade municipal ressaltamos: a) a existncia de biblioteca municipal; b) a
existncia de banda de msica; c) a presena de uma pluralidade de equipamen-
tos culturais (indicador construdo levando em considerao a existncia de pelos
menos dois equipamentos de cultura, com exceo de biblioteca) e d) a gesto e
preservao do patrimnio cultural. Pressupe-se que esses indicadores meam o
grau de responsabilidade do governo municipal quanto s suas prprias polticas e
a sua capacidade de resposta aos programas estabelecidos na esfera estadual.
As informaes quanto existncia de biblioteca pblica nos municpios
mineiros indicam que, em 2007, apenas 11 dos 853 municpios do estado no ti-
nham biblioteca. Esses municpios caracterizavam-se pelo pequeno porte popula-
cional (menos de 20 mil habitantes) e distribuam-se por apenas cinco das 10 regi-
es de planejamento Central, Mata, Sul, Norte e Rio Doce.
20
O IMRS um ndice desenvolvido pela Fundao Joo Pinheiro para mensurar
responsabilidade da gesto pblica municipal em vrias reas de polticas pblicas. Foram
contempladas as seguintes dimenses: renda, sade, educao, segurana pblica, gesto,
habitao e meio ambiente, cultura, esporte e lazer. Trata-se de um ndice bienal e sua
primeira verso de 2005. O ndice resulta da Lei Estadual 15.011 de 15 de janeiro de 2004.
163 diagnstico, reexo e proposies
Esse quadro representou um grande avano em relao situao em
2005, quando 20,3% dos municpios no dispunham de biblioteca pblica. Esses
municpios se enquadravam no estrato populacional de at 50 mil habitantes, e,
embora se distribussem por todas as regies, 90% deles concentravam-se em seis
delas Central, Mata, Sul, Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce. Em termos
proporcionais, destacavam-se as regies Jequitinhonha/Mucuri, Rio Doce e Norte,
onde mais de 1/3 dos municpios no tinham esse equipamento.
No que diz respeito s bandas de msica, consideradas uma tradio da
cultura mineira, os dados informam que pouco mais da metade dos municpios de
Minas Gerais tinham bandas de msica no ano de 2006. A evoluo no perodo de
2000 a 2006 foi tambm bastante modesta. O percentual desses municpios pas-
sou de 50,2% em 2000 para apenas 53% em 2006. A situao relativamente pior
nas regies Norte, Rio Doce e Noroeste, onde os percentuais, em 2006, so 29,2%,
34,3% e 36,8%, respectivamente. A situao melhor na regio Central, onde 76%
dos municpios, em 2006, tinham bandas de msica.
Considerando-se os grupos de municpios por faixa de populao, veri-
ca-se que, nas faixas de menor populao, somente 41% dos municpios de at
10 mil habitantes tinham banda de msica em 2006. No estrato acima de 50 mil,
a totalidade dos municpios com exceo de seis, entre 60 municpios, possuam
bandas de msica em 2006.
A evoluo tem sido mais favorvel nas regies que se encontravam em
pior situao e na faixa de municpios com menos de 10 mil habitantes. Entre as
regies, destacam-se a Norte e a Rio Doce, com o maior nmero de novos munic-
pios com bandas de msica. As regies Mata e Centro-Oeste foram as nicas que
apresentaram evoluo negativa, registrando decrscimo no nmero de municpios
com bandas.
No que diz respeito ao indicador pluralidade de equipamentos culturais
(existncia de pelo menos dois equipamentos culturais, com exceo de biblio-
teca: museus, teatros, centros culturais, cinema), em 2006 observou-se que ape-
nas 1/3 dos municpios mineiros (37,7%) apresentava uma situao de pluralidade
de equipamentos culturais. A sua distribuio espacial estava concentrada nas
regies Central, Sul e Mata (64%) e nos municpios com mais de 100 mil habitan-
tes. Isso signica que a capacidade de instalar equipamentos culturais depende
da capacidade de gasto do municpio, que apresenta normalmente uma variao
diretamente associada com o tamanho do municpio. O tamanho da populao
164 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
tambm seria um fator positivo e garantiria uma maior demanda por esses equi-
pamentos. Na faixa de at 10 mil habitantes, apenas 22% dos municpios pos-
suem mais de dois equipamentos culturais, com exceo da biblioteca.
A evoluo no perodo 2000-2006 foi positiva. O nmero de municpios
com pluralidade de equipamentos culturais cresceu 138% no estado. Nas regies
com menores percentuais a taxa de crescimento foi bem maior, signicando, desse
ponto de vista, uma reduo na desigualdade regional. Da mesma forma, a taxa de
crescimento do nmero de municpios com pluralidade de equipamentos culturais
foi maior nas faixas de menor tamanho populacional.
O indicador gesto e preservao do patrimnio cultural que resume a
pontuao atribuda pelo IEPHA para a distribuio dos recursos do ICMS Cultural
21

revelou, at 2006, uma situao de forte concentrao no estado no que diz res-
peito estruturao, nos municpios, de um sistema de gesto do patrimnio e de
sua capacidade de executar aes na rea. Assim, do total mximo de 26 pontos
observados na pontuao municipal naquele ano, 97% dos municpios atingiam
menos de 10 pontos e 84%, menos de 5 pontos. No perodo entre 2000 e 2006,
houve melhora em todas as regies, tanto em termos da adeso de novos muni-
cpios poltica de patrimnio cultural coordenada pelo estado, quanto ao cres-
cimento da pontuao daqueles que j executam uma ao na rea. As melhores
pontuaes so de municpios localizados nas regies Central, Jequitinhonha/Mu-
curi, Alto Paranaba, Sul e Centro Oeste.
Cabe ressaltar que os municpios que possuem os indicadores mais eleva-
dos de preservao do patrimnio so aqueles que possuem tombamentos federais
e estaduais, objeto de valorao mais elevada pelo IEPHA, e que esto concentra-
dos nos estratos de populao de 20 a 50 mil habitantes, embora alguns pertenam
tambm aos estratos de 50 mil a 100 mil e de 100 a 200 mil habitantes. Dentre os
municpios com indicadores mais elevados, destacam-se as cidades histricas: Ma-
riana, Ouro Preto, Congonhas, Diamantina, Serro, Sabar, entre outras.
A leitura conjunta dos indicadores de cultura com os da dimenso es-
porte e lazer resultou na construo do ndice Mineiro de Responsabilidade Social
21
O valor atribudo ao municpio resulta do somatrio das pontuaes em Estrutura e Gesto
Participativa e em Aes de Preservao do Patrimnio Cultural. A pontuao recebida pelo
municpio corresponde ao somatrio das pontuaes relacionadas com a gesto participativa
da poltica cultural local (3,0 pontos) e com as aes de proteo e preservao do patrimnio
cultural, aferidas segundo o nmero de tombamentos dos municpios de acordo com os
critrios denidos pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais
(IEPHA-MG).
165 diagnstico, reexo e proposies
para a rea da Cultura, Esporte e Lazer
22
. Entre 2000 e 2006, o ndice apresentou
uma evoluo positiva indicando uma melhora da situao geral no estado com
relao a essas reas. Essa melhora se expressa nos valores medianos alcanados,
na diminuio dos graus de disparidade entre os maiores e menores valores, bem
como na diminuio da desigualdade entre os municpios.
A anlise por regio destaca uma aprecivel diversidade entre as regi-
es do estado. Os piores ndices esto situados nos municpios das regies Noro-
este, Rio Doce e Norte, onde tambm esto localizados os maiores coecientes
de variao entre os municpios. Posies melhores com relao ao ndice so en-
contradas em municpios da Regio Central e Jequitinhonha/Mucuri.
Em termos da evoluo no perodo, pode-se dizer que houve uma queda
na desigualdade inter-regional. Essa queda foi mais acentuada nas regies Norte,
Alto Paranaba e Jequitinhonha/Mucuri. O Tringulo pode ser caracterizado, no
perodo, por uma situao estacionria em termos da desigualdade entre os mu-
nicpios. O mapa abaixo (Figura 2) localiza os municpios em relao faixa do
ndice Responsabilidade Social Cultura, Esporte e Lazer em que se situam.
FIGURA 2 ndice Mineiro de Responsabilidade Social Cultura, Esporte e Lazer
Municpios de Minas Gerais
Fonte: Fundao Joo Pinheiro
22
O IMRS Cultura, Esporte e Lazer engloba sete indicadores, sendo trs referentes
existncia de equipamentos culturais (biblioteca, pluralidade de equipamentos culturais e
banda de msica), um referente aos equipamentos de esporte, um referente ao esforo de
gesto e preservao do patrimnio histrico e cultural e dois indicadores relacionados com
os gastos municipais em cultura, esporte e lazer (gastos per capita e esforo oramentrio).
Os indicadores da rea da cultura tiveram um peso maior na construo do ndice, o que faz
com que esse indicador reita, de fato, as aes municipais em cultura.
0,014 a 0,418 (1
o
quartil) (216)
0,419 a 0,614 (mediana) (215)
0,615 a 0,800 (3
o
quartil) (215)
0,801 a 1,000 (207)
Sem informao
166 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Concluses
A anlise dos instrumentos de nanciamento cultura indicou que a poltica do
ICMS Cultural a que dispe de maior potencial de descentralizao. Esse resul-
tado se deve estratgia de induo adotada pelo governo estadual para a adeso
dos municpios ao programa de municipalizao das aes de proteo ao patri-
mnio cultural. Essa estratgia de induo, como se viu, est apoiada na distribui-
o de recursos e na coordenao do processo pelo rgo estadual de patrimnio
cultural, a partir da proposio de um programa de atuao fundamentado em
deliberaes normativas do rgo estadual.
Quanto aos mecanismos de incentivo atividade cultural, o Fundo carac-
teriza-se, relativamente, por maior potencial de descentralizao, j que ele prprio
foi criado com o objetivo de atender s diversas regies do estado e promover a
descentralizao dos recursos. A renncia scal, como se destacou, um meca-
nismo de caractersticas concentradoras, j que envolve uma lgica de mercado ao
transferir para a empresa a deciso de patrocnio dos projetos culturais. As mudan-
as recentes no mecanismo scal buscaram ampliar a capacidade dos municpios
do interior para aprovar e captar recursos para seus projetos. Acredita-se, contudo,
que os impactos das mudanas propostas sejam ainda limitados frente s neces-
sidades do estado.
Apesar da grande disparidade regional e entre os municpios mineiros, o
estudo realizado indicou que as polticas pblicas municipais de cultura avanaram
no Estado de Minas Gerais. A anlise por estrato de populao indicou que a situ-
ao mostra-se pior no caso dos municpios com menos de 20 mil habitantes. Nas
faixas de maior populao, a situao bem melhor e mais homognea.
Embora a estruturao municipal na rea seja ainda muito incipiente,
os dados sugerem que a institucionalizao do setor beneciada pela poltica
indutora do governo estadual na rea do patrimnio cultural e pela orientao
do governo federal, inscrita na proposta do Sistema Nacional de Cultura de
estimular a institucionalizao do setor. Nesse sentido, a existncia e o funcio-
namento dos conselhos municipais de cultura e de patrimnio sugerem uma
ampliao de perspectivas para o setor que podem resultar em orientaes de
polticas mais democrticas.
167 diagnstico, reexo e proposies
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A cultura no mbito federal:
leis, programas e municipalizao
Lia Calabre
A cidade , antes de tudo, onde as pessoas vivem e buscam novos sentidos de
vida. Espao universal onde seres humanos elaboram identidades e diferenas,
valores, modos de pensar e de sentir, e constroem a sua cultura.
Hamilton Faria
Como nosso municpio? Qual foi nossa trajetria? O que desejamos ser no fu-
turo? Essas so trs perguntas bsicas que se deve fazer um gestor pblico munici-
pal no momento do planejamento das aes. Tais questes, ao serem respondidas
de maneira coletiva, partilhada, participativa, podem produzir uma enorme dife-
rena para o devir de uma coletividade. A ltima dcada do sculo XX e a primeira
do XXI legaram aos brasileiros um gradativo e contnuo processo de aprendizagem
e de convivncia com processos decisrios participativos; vrias experincias de
gesto democrtica vm tendo lugar, especialmente nos governos municipais.
O Pas tem vivenciado, nas ltimas duas dcadas, um processo de reco-
nhecimento e de valorizao do papel dos vrios atores polticos na gesto pblica.
Em uma sociedade democrtica acredita-se que tais atores devam efetivamente
compartilhar os espaos decisrios. A partir de 2003, assiste-se a um contnuo
processo de ampliao da participao da sociedade civil na gesto pblica, nos
mais diversos nveis e reas de governo. Hoje, os modelos de construo das novas
estruturas necessrias para garantir o funcionamento democrtico das sociedades
extrapolam os limites restritos do Estado.
Para a implementao de um processo de gesto pblica democrtica
existem algumas ferramentas disponveis. O governo pode, por exemplo, realizar
fruns, conferncias, plebiscitos, criar cmaras e conselhos ou, ainda, implantar
um modelo de oramento participativo. Logo, sendo a rea da cultura uma das
que integram o campo das polticas pblicas, tais ferramentas tambm devem
ser a utilizadas.
Com a posse do Ministro Gilberto Gil, em 2003, no primeiro mandato do
presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), foram iniciados os trabalhos de
reformulao do Ministrio da Cultura (MinC), buscando garantir mais agilidade
poltica ao mesmo. A estrutura herdada do governo anterior estava centrada no
170 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
modelo de nanciamento via Lei Rouanet, com uma srie de superposies das
funes entre as instituies vinculadas e as secretarias, como, por exemplo, entre
a Funarte e a Secretaria da Msica e Artes Cnicas. Com a reformulao aprovada
em 12 de agosto de 2003, atravs do Decreto n 4.805, foram criadas a Secreta-
ria de Articulao Institucional, a Secretaria de Polticas Culturais, a Secretaria de
Fomento e Incentivo Cultura, a Secretaria de Programas e Projetos Culturais, a
Secretaria do Audiovisual e a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural. A
reestruturao permitiria ao MinC estabelecer um novo signicado para o papel
da cultura dentro da esfera pblica, alm de promover a abertura de inovadores
canais de dilogos com outras esferas do poder pblico e da sociedade civil.
Dentro do processo de delimitao de novos rumos para as aes e pol-
ticas do MinC, logo no primeiro ano de governo, foi colocada a problemtica da re-
formulao da Lei Rouanet. Eram constantes as crticas ao mecanismo. Visando
coleta de subsdios para a reformulao da Lei, o MinC lanou uma ampla consulta
pblica por meio do seminrio Cultura para todos, que percorreu os estados do
Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Par e Pernambuco,
alm de ter realizado encontros setorizados com os secretrios de cultura estaduais
e municipais; com os investidores privados e fundaes; com investidores estatais;
e com pessoas fsicas. Os participantes dos seminrios tinham duas questes a res-
ponder: 1- Quais so os principais entraves para o acesso ao nanciamento pblico
federal da cultura (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual); e 2- Quais so os mecanis-
mos que devem ser adotados para garantir a transparncia, a democratizao e
a descentralizao do nanciamento pblico da cultura? Essa foi uma importante
experincia inaugural no que diz respeito abertura de dilogo do Ministrio da
Cultura tanto com a sociedade civil quanto com outros nveis do poder pblico.
Outra ao de destaque dentro da gesto do Ministro Gil foi a da realiza-
o, em 2005, da 1 Conferncia Nacional de Cultura (CNC), que, para a rea, con-
gurou-se como uma inovao no campo da participao e do envolvimento dos
diversos atores sociais de uma localidade com as questes da gesto pblica da
cultura. As conferncias municipais, estaduais e interestaduais possibilitaram, em
todas as regies do Pas, a instalao de diferentes espaos de reexo, de debate
sobre a situao da cultura nos nveis local e nacional. A partir de avaliaes cole-
tivas e de debates, so abertas possibilidades de busca e de proposio de novas
formas de atuao do poder pblico.
171 diagnstico, reexo e proposies
A CNC tambm foi uma das etapas do processo de elaborao do Plano
Nacional de Cultura, institudo atravs da Emenda Constitucional n 48, de 1 de
agosto de 2005. Na CNC foram elaboradas propostas de diretrizes para a elabora-
o do Plano aprovado em dezembro de 2010. Ainda em 2005, foi promulgado
o Decreto n 5.520, de criao do Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC),
como parte integrante da estrutura do Ministrio da Cultura. O CNPC composto
por representantes de vrios ministrios, dos estados, dos municpios e dos mais
diversos setores do campo cultural que inicialmente formavam as cmaras se-
toriais e hoje integram os colegiados setoriais nacionais. O CNPC tomou posse em
dezembro de 2007.
Concomitantemente com a realizao da 1 CNC, o Ministrio da Cultura
iniciou o processo de criao do Sistema Nacional de Cultura (SNC). O objetivo
central do Sistema o do fortalecimento da estrutura institucional da rea da ad-
ministrao pblica responsvel pelo campo da cultura, tambm prevendo futuras
aes de repasse de verbas, entre fundos de cultura dos diferentes nveis de go-
verno. No protocolo de intenes, que foi assinado pelos municpios que participa-
ram da Conferncia de 2005, dentre as condies para a adeso ao SNC estava o
compromisso da criao de Conselhos Municipais de Poltica Cultural, entre outros.
O Sistema Nacional de Cultura e o Plano Nacional de Cultura sero tratados mais
frente de maneira mais detalhada.
Em 2004, por meio da Portaria Ministerial n 156, o MinC criou o Pro-
grama Cultura Viva, sob a responsabilidade da Secretaria de Programas e Projetos
Culturais (SPPC), posteriormente transformada em Secretaria da Cidadania Cul-
tural (SCC). O Programa tem como principais objetivos: ampliar e garantir acesso
aos meios de fruio, produo e difuso cultural; potencializar energias sociais
e culturais, dando vazo dinmica prpria das comunidades; entre outros. Os
Pontos de Cultura, principal ao do Programa, esto hoje presentes em todos os
estados do Pas.
Para a rea da produo de informaes culturais, o Ministrio assinou
um acordo de parceria com o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE),
em 17 de dezembro de 2004, que gerou diversos resultados. O primeiro deles foi
o da incluso de um bloco referente cultura na Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais de 2005 e, em 2006, da realizao de um suplemento dedicado cul-
tura na mesma pesquisa, que percorre todos os municpios brasileiros. As informa-
172 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
es so elementos primordiais para a elaborao de polticas pblicas. No caso da
cultura, o Pas sofria do problema da inexistncia de informaes de tal natureza.
As iniciativas implementadas entre 2003 e 2006 (a gesto do Ministro
Gilberto Gil foi at 2007) foram fundamentais para a mudana de rumos das po-
lticas culturais no Pas, tanto no mbito federal quanto no estadual e municipal.
Para Isaura Botelho, na gesto de Gil, depois de muitas idas e vindas do Ministrio,
teve incio um processo de discusso e reorganizao do papel do Estado na rea
cultural, com tentativas de recomposio de oramento e melhor distribuio dos
poucos recursos. A pesquisadora destaca ainda o investimento na recuperao
de um conceito abrangente de cultura, pois considera como fundamental a ar-
ticulao entre cultura e cidadania, e o alerta dado para o peso da cultura em
termos da economia global do Pas. (BOTELHO, 2007, p.128).
Antes de passarmos para discutir mais detalhadamente o Sistema Nacio-
nal de Cultura e o Plano Nacional de Cultura, gostaria tambm de destacar o Pro-
grama Mais Cultura como aquele que vem propiciando um estreitamento ainda
que no de maneira ideal entre o Ministrio da Cultura, os governos estaduais e
os governos municipais.
Em 2007, o Ministrio da Cultura teve um programa prprio includo no
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal. Estava lan-
ado o Programa Mais Cultura, cuja previso inicial era a destinao de 4,7 bilhes
de reais at o nal de 2010. O Programa Mais Cultura foi lanado em outubro de
2007, por meio do Decreto n 6.226, com os objetivos de:
I. ampliar o acesso aos bens e servios culturais e meios
necessrios para a expresso simblica, promovendo a
autoestima, o sentimento de pertencimento, a cidadania,
o protagonismo social e a diversidade cultural;
II. qualicar o ambiente social das cidades e do meio
rural, ampliando a oferta de equipamentos e dos meios
de acesso produo e expresso cultural; e
III. gerar oportunidades de trabalho, emprego e renda para
trabalhadores, para micro, pequenas e mdias empresas e para
empreendimentos da economia solidria do mercado cultural
brasileiro. (BRASIL, Decreto n
o
6.226 de 04 de outubro de 2010)
173 diagnstico, reexo e proposies
Foram includas entre as metas iniciais do projeto: a) zerar o nmero de
municpios brasileiros que no possuem bibliotecas pblicas
23
, e b) ampliar o n-
mero de Pontos de Cultura de 630 para 20 mil
24
. O diferencial do Programa est
no fato de ter sido elaborado visando atuao conjunta com estados, munic-
pios e o Distrito Federal
25
. As reas com altos ndices de violncia, baixa escola-
ridade e baixo grau de desenvolvimento so os focos principais do Mais Cultura,
sendo que as regies do semirido e do Rio So Francisco foram enquadradas, no
prprio decreto, como prioridade. O programa funciona integrado com o restante
do PAC, no qual aes inter-setoriais so propostas e articuladas atravs de uma
Cmara Tcnica
26
.
Uma srie de aes j existentes e em execuo foram incorporadas
pelo MinC ao Programa Mais Cultura tais como os Pontos de Cultura, o pro-
grama de bibliotecas, entre outros. Dentre as aes novas, gostaria de destacar a
dos Microprojetos. No segundo semestre de 2009, o Ministrio de Cultura lanou
o Programa de Apoio a Microprojetos Mais Cultura para a regio do semirido,
que abrange municpios em todos os estados do Nordeste, nos estados de Minas
Gerais e Esprito Santo. O edital foi efetivado atravs de uma parceria da Secreta-
ria de Articulao Institucional e da Funarte com o Banco do Nordeste (BNB) e as
secretarias de cultura dos estados participantes. Buscando resguardar as especi-
cidades de cada regio, os editais foram estadualizados, cando as secretarias
de cultura responsveis pela divulgao entre os municpios e pela formao das
comisses julgadoras.
Os resultados dos editais demonstram que a ao foi muito bem suce-
dida em alguns estados como a Bahia, por exemplo, mas teve uma participao
municipal abaixo de 50% em estados como o Maranho e o Piau. Nesse caso,
23
Em 2009, a Secretaria de Articulao Institucional encomendou uma pesquisa censitria
Fundao Getlio Vargas, que mapeou a situao das bibliotecas pblicas em todos os
municpios brasileiros. A pesquisa apontou para a existncia de 420 municpios brasileiros
sem biblioteca, dcit que o governo pretendia zerar at o nal do ano de 2010 e que no
conseguiu por resistncia de alguns poucos prefeitos.
24
Uma meta inclusive muito sobrestimada para ser cumprida dentro do prazo daquele governo.
25
Os Editais de Ponto de Cultura, por exemplo, foram lanados em parceria com as
secretarias de estado de cultura, todos com percentuais de contrapartidas locais.
26
H previso de novas aes, como os espaos Mais Cultura, ao longo do desdobramento
do PAC II.
174 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
percebe-se que a capacidade de comunicao do estado com os municpios e dos
municpios com os agentes culturais fundamental
27
. A ausncia de um Sistema
Nacional de Informao e Indicadores Culturais e de canais de comunicao mais
efetivos entre os gestores pblicos e os produtores e agentes culturais apresenta-
se como um problema que deve ser solucionado.
Sistema Nacional de Cultura
Como j foi dito anteriormente, o Sistema Nacional de Cultura comeou a ser ges-
tado em 2005. Foi planejado como uma maneira de garantir uma maior institucio-
nalidade para a rea, buscando assegurar que as polticas pblicas de cultura se
transformassem efetivamente em polticas de Estado, permitindo e estimulando a
participao e o controle social. A proposta inicial recebeu uma excelente adeso
em todas as regies do Pas. Em 2005, 33,9% dos municpios brasileiros haviam
assinado o protocolo de intenes, aderindo ao SNC.
O desenho original do Sistema foi sendo aprimorado e a discusso na-
cional, ampliada. Em 2010, o projeto de lei que instituiu o SNC comeou a transitar
no Congresso Nacional
28
, prevendo a criao de sistemas estaduais de cultura e
sistemas municipais de cultura. No caso dos municpios, o projeto dispe que os
sistemas municipais de cultura (SMC) possuam, no mnimo, cinco dos componen-
tes previstos para os SMC, que so: secretaria de cultura (ou rgo equivalente),
conselho municipal de poltica cultural, conferncia municipal de cultura, plano
municipal de cultura e sistema municipal de nanciamento da cultura (com fundo
municipal de cultura).
Em 2006, a pesquisa do IBGE nos informou que 72% dos municpios bra-
sileiros possuam secretarias municipais de cultura em conjunto com outras polti-
cas, que em 12,6% dos municpios elas eram subordinadas a outra secretaria, que
6,1% se encontravam subordinadas diretamente ao executivo, que 4,2% possuam
secretaria municipal exclusiva, que 2,6% dos municpios mantinham uma funda-
o e 2,4% no possuam estrutura especca (IBGE, 2007, p.24). Um dos maiores
desaos a serem enfrentados, no processo de institucionalizao da cultura, o
27
Os Microprojetos j se expandiram, com editais especcos, para a regio da Amaznia
Legal e para os chamados Territrios da Paz.
28
Este artigo terminou de ser redigido em julho de 2012, momento no qual a PEC 461
C/2005 que trata do Sistema Naciona de Cultura, havia sido aprovada pela Cmara dos
Deputados e encaminhada para exame no Senado.
175 diagnstico, reexo e proposies
da existncia de um constante movimento de criao e extino de secretarias no
nvel municipal de governo, ou seja, h um processo constante de descontinuidade
administrativa tanto nos nveis da estrutura como no de implementao de pro-
jetos. Dentro da concepo do SNC, a coordenao dos sistemas nos nveis locais
caber a um rgo gestor da cultura, que o responsvel na rea pela elaborao,
articulao, pelo nanciamento e regulamentao, alm de ser o canal de dilogo
com os outros nveis de governo.
Um dado inovador dentro de tal quadro o da partilha dos nveis deci-
srios, expresso na obrigatoriedade da existncia de instncias de articulao, pac-
tuao e deliberao, na qual devero estar representados diferentes segmentos
da sociedade civil local (como um todo) e do poder pblico. Essas instncias so
os conselhos municipais de poltica cultural e as conferncias de cultura (e seus f-
runs ou sistemas de reunies peridicas que existam). A Pesquisa Munic-IBGE, que
foi a campo em 2009, nos informa que 24,7% dos municpios brasileiros possuem
conselhos de cultura e que 74% destes realizaram reunies regulares nos ltimos
12 meses anteriores pesquisa. Os conselhos de poltica cultural e no simples-
mente de conselhos de cultura devem ter um papel ativo no processo decisrio,
eles no devem ser somente rgos consultivos, tal como ainda o so muitos dos
conselhos existentes. Outro elemento distintivo dos conselhos de poltica o mo-
delo de representatividade da sociedade. Deve ser um conselho que no conta s
com a participao do poder pblico e de especialistas por ele eleitos. O rgo
deve manter, no mnimo, a paridade de representao entre sociedade civil e poder
pblico e de livre escolha dos representantes.
Dentro dos cinco elementos bsicos estabelecidos pelo projeto de lei
do PNC para os sistemas municipais, a realizao de conferncias o momento
da ausculta pblica ocasio propcia para perceber se tudo caminha bem ou se
h algum problema a ser solucionado, algum ajuste a ser realizado , do dilogo
mais direto do poder pblico com a sociedade. As conferncias tambm so mo-
mentos de discusso e de aprimoramento das atividades previstas nos planos de
cultura. Na verdade, os mecanismos, ou os componentes do sistema municipal
de cultura, esto todos extremamente interligados, todo o tempo se retroalimen-
tando. As conferncias fornecem subsdios para a estruturao dos planos, para
a avaliao pbica das polticas, para a elaborao de diagnsticos, promovendo
o debate sobre a situao local e ainda podem ser o momento de renovao dos
conselhos de poltica. O conselho, por sua vez, trabalha junto com o rgo gestor
176 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
para transformar as propostas das conferncias (ou de outras consultas pbli-
cas e a especialistas) em planos de cultura, sem perder seu carter deliberativo
e scalizador cotidiano. O rgo gestor planeja, prope e implementa as aes
e programas com a contribuio do conselho de cultura e, seguindo as diretrizes
bsicas estabelecidas pelo plano de cultura, sempre com a responsabilidade de
pensar sobre a realidade no curto e no longo prazos. Dependendo da realidade
do municpio, este poder ainda manter sistemas setoriais de cultura, tais como
os das reas artsticas, bibliotecas, museus e patrimnios, que contribuem para
aprimorar o trabalho com as polticas de maneira setorizada.
Para garantir um processo mais efetivo, de continuidade das aes e
das polticas, necessria a existncia de um sistema de nanciamento da cultura.
E a entramos no campo dos instrumentos de gesto. O municpio deve possuir
um programa de fomento cultura, necessria a existncia de recursos nan-
ceiros especcos para a rea. No caso do SNC e do Procultura (programa de -
nanciamento previsto para substituir a Lei Rouanet), a transferncia de recursos
est condicionada existncia de um fundo de cultura e existncia de um rgo
ocialmente institudo para a gesto transparente e democrtica dos recursos,
com participao da sociedade civil tal funo pode ser cumprida pelo Conselho
Municipal de Poltica Cultural. Entretanto, como se trata do uso de recursos p-
blicos, a responsabilidade da ordenao das despesas, da aplicao dos recursos
e da prestao de contas ser do titular da secretaria municipal de cultura ou do
rgo equivalente.
Dois outros instrumentos de gesto esto previstos no SNC: o Sistema de
Informaes e Indicadores de Cultura e o Programa de Formao na rea da Cul-
tura. Apesar de no estarem previstos como um dos cinco componentes mnimos
de um sistema municipal de cultura, so fundamentais para a implementao e o
bom funcionamento do restante do conjunto. A produo de informaes sobre a
cultura local fundamental para garantir uma maior eccia na gesto. Estamos
tratando, aqui, da produo de informao mais exata sobre equipamentos ou
acervos, passando por grupos artsticos prossionais ou amadores e chegando
at a problemtica das prticas culturais cotidianas. Um conhecimento aprofun-
dado da realidade local um elemento a mais na garantia da elaborao de um
bom plano local de cultura, de administrao e distribuio mais justas dos recur-
sos. O segundo instrumento ao qual me referi o da criao de um programa de
formao na rea da cultura. Esse permite uma constante atualizao e o aperfei-
177 diagnstico, reexo e proposies
oamento do conjunto dos agentes envolvidos com a produo cultural local. Um
primeiro e urgente investimento a ser feito, sem dvida, na qualicao daqueles
que trabalham na rea pblica, pois isso permitir uma melhor compreenso do
funcionamento do SNC como um todo e a consequente potencializao das opor-
tunidades que o mesmo oferece.
O Plano Nacional de Cultura PNC
O Plano Nacional de Cultura o documento base a partir do qual o governo de-
ver pautar, nos prximos dez anos, o direcionamento das aes pblicas de cul-
tura. Um plano uma espcie de carta de navegao, que necessita ser ajustada
ao longo da viagem. O PNC foi elaborado em conformidade com o artigo 215 da
Constituio Brasileira, que determina que: o Estado garantir a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
No Plano esto previstas uma srie de aes, medidas e procedimentos
atravs dos quais devero ser estabelecidas as relaes dos governos municipais
com o governo federal. Com relao ao SNC, o Plano prev a adeso voluntria dos
municpios e o repasse de recursos, preferencialmente, atravs de um fundo muni-
cipal de cultura, acompanhado e scalizado pelo conselho de cultura. Os munic-
pios que aderirem ao PNC devem fornecer informaes regulares para a atualizao
do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais, que ser construdo
pelo Ministrio da Cultura (este dever estabelecer os padres de cadastramento,
mapeamento e gerao de informaes de maneira a permitir a construo de um
sistema de efetivo alcance nacional).
O PNC dividido em cinco captulos e o primeiro deles trata do forta-
lecimento da funo do Estado e da consolidao de execuo de polticas para
a cultura. Nele esto estabelecidas estratgias para o fortalecimento da gesto
pblica de cultura, atravs da ampliao das capacidades de planejamento e de
execuo de metas nas trs esferas de governo. O instrumento para a consecuo
de tal estratgia a consolidao do SNC, que dever contribuir para a criao e
o fortalecimento dos rgos gestores, para a realizao de conferncias e para a
estruturao dos conselhos, tudo isso com a ampla participao da sociedade civil.
O SNC dever propiciar uma melhor diviso das competncias entre os rgos e
mecanismos de acompanhamento e de avaliao de execuo de polticas.
178 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
No campo da legislao cultural, atravs do PNC, o governo federal se
compromete a promover programas de cooperao tcnica para o aprimoramento
dos marcos legais da cultura em mbito nacional. No caso da rea de nancia-
mento, est prevista uma maior padronizao dos fundos municipais e dos meca-
nismos de repasse de recursos federais, sempre estimulando a contrapartida do
governo local.
O segundo captulo do PNC versa sobre o reconhecimento e a valoriza-
o da diversidade cultural. Est previsto o estmulo para a criao de centros de
memria locais e para o desenvolvimento de uma rede de cooperao que pro-
mova o conhecimento do patrimnio cultural. Participariam de tal rede instituies
pblicas nos diversos nveis de governo, instituies privadas, meios de comunica-
o e demais organizaes da sociedade civil.
A universalizao do acesso arte e cultura o tema do terceiro cap-
tulo do PNC. Nele est previsto que o Governo Federal deve garantir a implemen-
tao e a manuteno de bibliotecas em todos os municpios brasileiros estas
so espaos fundamentais de formao e educao, de lazer e de fruio cultural.
Tambm dever ser estimulada a reabilitao de espaos culturais como teatros,
praas, cinemas, assim como a criao de centros de referncia e comunitrios
voltados para a rea das culturas populares. No captulo h ainda a preocupao
sobre a elaborao de polticas governamentais que visem integrao de conte-
dos locais nas redes de rdio e TV, alm da universalizao do acesso gratuito de
alta velocidade internet.
O captulo IV, que trata da ampliao da participao da cultura no de-
senvolvimento, preocupa-se com as questes do impacto do turismo no contexto
municipal. Segundo o PNC, o governo deve incentivar modelos de desenvolvimento
sustentvel que reduzam a desigualdade, mas que no coloquem em risco a diver-
sidade cultural.
A participao social o objeto do captulo V. Nele est previsto o est-
mulo participao da sociedade nas conferncias, inclusive como forma de con-
trole social. H tambm a proposta de fortalecimento da atuao dos conselhos
como instncias de consulta, monitoramento e debate sobre as polticas pblicas
de cultura. Tais rgos devem garantir espaos para a participao de jovens, de
idosos ou de representantes de grupos minoritrios.
179 diagnstico, reexo e proposies
Questes nais
O processo de institucionalizao do campo da gesto pblica est em pleno de-
senvolvimento. O Ministrio da Cultura dever se encarregar, nos prximos meses,
de estabelecer as metas para a implementao dos objetivos do Plano Nacional de
Cultura, devendo ainda criar um conselho e uma coordenao executiva do mesmo.
Mesmo que a aprovao do Sistema Nacional de Cultura ainda no tenha se dado,
vrias medidas comearo a ser tomadas.
No caso das parcerias com os municpios e estados, o MinC ainda tem
utilizado o sistema de convnios individuais, ou seja, um para cada ao a ser rea-
lizada, como forma de ativar as parcerias. Diversas atividades-piloto de formao
de agentes culturais, de produo de informaes, etc. vm sendo desenvolvidas,
produzindo subsdios para o momento da estruturao do Sistema Nacional de
Cultura e do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores da Cultura.
A maioria dos editais lanados pelo MinC em 2010 e dos planejados para
2011 segue j o modelo de corresponsabilidade entre os diversos nveis governa-
mentais no que tange s aes e ao nanciamento das mesmas. Agora, o objetivo
o de trabalhar, nos diversos nveis de governo e instncias da sociedade, para a
ampliao e para o fortalecimento das aes de qualicao e democratizao da
gesto pblica de cultura no Brasil.
Bibliograa
BOTELHO, Isaura; FIORE, Maurcio. O uso do tempo livre e as prticas
culturais da regio metropolitana de So Paulo. IV Congresso Luso Afro
Brasileiro de Cincias Sociais. 2004. Disponvel em: http://www.ces.uc.pt/
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RUBIM, Antnio Albino Canelas; BARBALHO, Alexandre (Org.). Polticas
Culturais no Brasil. Salvador: EDUFBA, 2007.
Direito e Cultura:
uma anlise da legislao cultural do Brasil
e suas interlocues com os municpios

Com a colaborao de Alessandra Drummond e Stefano Ragonezzi
A cultura vem ganhando novos e promissores contornos ao longo dos ltimos
anos, passando a ser encarada efetivamente como responsabilidade estatal, de-
vido ao grande interesse pblico que transporta consigo. Hoje muito se fala a
respeito de Polticas de Estado para a rea cultural, em comparao s chama-
das Polticas de Governo; aquelas, perenes e consistentes, essas, volveis, a de-
pender dos estreitos interesses polticos das gestes que se revezam no poder.
Temas como polticas pblicas na rea da cultura, desconhecidos ou-
trora, popularizam-se e atingem um nmero cada vez mais signicativo de pes-
soas, nas mais diversas regies do Pas. A mudana de pensamento vem gerando
reexos mltiplos, destacando-se, por exemplo, a criao de rgos especcos
encarregados da gesto da cultura em grande parte dos municpios brasileiros
(as Secretarias de Cultura e as Fundaes Pblicas de Cultura), em substituio
a rgos e secretarias genricas, responsveis por inmeras pastas. A proteo
ao patrimnio cultural cujos efeitos so permanentes nunca esteve to em
alta, passando a ter maior relevncia em muitos municpios do que os shows e
festivais de resultados imediatistas, mas passageiros que neles tm lugar.
Tal processo, que guarda na sintonia com os mais importantes tra-
tados internacionais que surgiram durante todo o sculo XX, embora incisivo e
emergencial, foi lento no Brasil. A Constituio da Repblica de 1988 teve pa-
pel fundamental nessa insacivel marcha, vindo a fortalecer o entendimento da
cultura como um direito fundamental de todo e qualquer indivduo. Em captulo
especicamente dedicado ao tema, o diploma poltico veio ampliar o conceito
restrito de cultura para abarcar expresses polivalentes e transversais, como as
formas de expresso e os modos de criar, fazer e viver da sociedade brasileira,
institucionalizando, assim, aquilo que as cincias humanas j pregavam h deze-
nas de anos: o conceito amplo de cultura, no limitado s belas artes.
Desde ento, h uma grande renovao dos instrumentos legais que
tm a cultura como objeto e m, a exemplo do avano e aperfeioamento legis-
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182 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
lativo dos mecanismos de nanciamento cultura, do lanamento de projetos
associando cultura e assistncia social (Pontos de Cultura, por exemplo), da rea-
lizao de encontros nacionais para debate de leis especcas de interesse geral,
da realizao de programas de formao em cultura (inclusive ps-graduao),
dentre uma inndvel srie de outras aes coordenadas.
Desse modo, pode-se armar que todo o aparato jurdico do Estado
brasileiro referente cultura est signicativamente mais evoludo que h algu-
mas dcadas, muito embora ainda esteja longe de ser considerado como aca-
bado. E no poderia ser diferente. O Direito acompanha a evoluo social. Ele
reexo, resultado, reao dos movimentos sociais, das inquietaes dos forma-
dores de opinio e do processo democrtico. O entendimento do Direito como
forma de imposio de restries (mero controle social) ou de criao de expe-
dientes burocrticos desprovidos de sentido passa a milhas de distncia da sua
atual concepo, que o tem como efetiva fonte de garantia de direitos, ou seja,
como ferramenta positiva a favor da sociedade.
Marco Legal da Cultura
Reexo de tal tendncia ou conscincia o uso do Direito para fazer valer as
prerrogativas da sociedade a grande quantidade de Projetos de Lei (PL) e
Propostas de Emenda Constituio (PEC) tramitando atualmente no Congresso
Nacional e que tem como tema a cultura e assuntos afetos. Quanto a isso, vi-
sando a alar a cultura a patamar de maior relevo dentro das polticas pblicas,
hoje se aguarda com grande ansiedade a aprovao denitiva daquilo que se
convencionou chamar de marco regulatrio ou marco legal da cultura. Ele
abarca, inicialmente, os seguintes instrumentos, cuja importncia consenso
absoluto entre os agentes envolvidos com a cultura:
a PEC 150/2003: tal proposta de alterao da Constituio prev a
determinao, pelos governos, de um piso mnimo do oramento
pblico a ser investido na cultura, o que no ocorre na atualidade.
Com base nesse documento, seria obrigao da Unio investir no
mnimo 2% de todo o oramento na rea cultural, valendo para os
estados o patamar de 1,5% e, para os municpios, 1%. Inversamente
proporcional importncia da proposta fundamental para o
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183 diagnstico, reexo e proposies
implemento e a consolidao das polticas pblicas culturais a
lentido do seu processamento na Cmara dos Deputados: a PEC
foi apresentada em 2003 e caminhou poucos passos desde ento,
inexistindo atualmente uma real previso para seu encerramento.
b PEC 416/2005: esta Proposta de Emenda Constituio prev a
insero, no art. 216 da Constituio da Repblica, da previso
expressa da existncia de um Sistema Nacional de Cultura SNC no
Pas. Tal instrumento expedido pelo Legislativo pode ser considerado
o mais importante documento que integra o marco regulatrio,
notadamente em termos polticos (haja vista que em aspectos
econmicos talvez a PEC 150/2003 tenha maior relevncia). Isso
porque ele prev a criao na Constituio de um sistema poltico
que seria aplicvel a toda a rea cultural, unindo sociedade civil
e todos os entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) e denindo as atribuies de cada um desses entes e
as formas de cooperao entre eles, alm de estabelecer princpios
gerais que norteariam a cultura no Pas. Atualmente (julho de
2012), ele se encontra no Senado Federal, tendo recebido na
Cmara dos Deputados um substitutivo ao texto original que prev
as principais incumbncias do SNC, os agentes que o integram e
seus princpios. O substitutivo faz meno, ainda, necessidade
de uma lei ordinria para regular em detalhes o funcionamento
do SNC, ou seja, a previso constitucional de tal sistema serviria
para legitim-lo, mas a sua plena aplicabilidade dependeria do
processamento de novo instrumento legislativo posterior. Devido
sua enorme importncia, o presente material e a palestra
que o acompanha daro especial enfoque ao SNC, com o
objetivo de transport-lo s realidades dos municpios mineiros
alcanados pelo projeto Cidades e Polticas Pblicas de Cultura.
c Lei 12.343/2010: resultante do PL 6.835/2006, que tramitou durante
alguns anos no Congresso Nacional, essa lei foi publicada no nal do
ano de 2010 e instituiu dois instrumentos relevantes: o Plano Nacional
184 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
de Cultura PNC
29
e o chamado Sistema Nacional de Informaes e
Indicadores Culturais. O primeiro deles, com durao de 10 anos
30
,
apresenta as diretrizes gerais a serem seguidas pelas polticas pblicas
da cultura na atual e nas prximas gestes do Governo Federal. A lei
prev nos artigos iniciais os princpios do PNC
31
, os seus objetivos
32
e as
29
O Plano Nacional de Cultura j era referido embora no regulado no art. 215, 3 da
Constituio da Repblica, em virtude da Emenda Constitucional de n 48, de 2005. essa a
sua atual redao:
Art. 215. [...]
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao
desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem :
I. defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II. produo, promoo e difuso de bens culturais;
III. formao de pessoal qualicado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV. democratizao do acesso aos bens de cultura;
V. valorizao da diversidade tnica e regional.
30
A Constituio s estabelece que o Plano ser plurianual (art. 215, 3). A durao mnima
de 10 anos uma ntida tentativa de fazer com que o PNC ultrapasse os limites temporrios
das gestes do Governo, gurando assim como Poltica de Estado em detrimento das
chamadas Polticas de Governo.
31
Quais sejam: liberdade de expresso, criao e fruio; diversidade cultural; respeito aos
direitos humanos; direito de todos arte e cultura; direito informao, comunicao
e crtica cultural; direito memria e s tradies; responsabilidade socioambiental;
valorizao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel; democratizao das
instncias de formulao das polticas culturais; responsabilidade dos agentes pblicos pela
implementao das polticas culturais; colaborao entre agentes pblicos e privados para o
desenvolvimento da economia da cultura; e participao e controle social na formulao e no
acompanhamento das polticas culturais.
32
Quais sejam: reconhecer e valorizar a diversidade cultural, tnica e regional brasileira;
proteger e promover o patrimnio histrico e artstico, material e imaterial; valorizar e difundir
as criaes artsticas e os bens culturais; promover o direito memria por meio dos museus,
arquivos e colees; universalizar o acesso arte e cultura; estimular a presena da arte e
da cultura no ambiente educacional; estimular o pensamento crtico e reexivo em torno dos
valores simblicos; estimular a sustentabilidade socioambiental; desenvolver a economia da
cultura, o mercado interno, o consumo cultural e a exportao de bens, servios e contedos
culturais; reconhecer os saberes, conhecimentos e expresses tradicionais e os direitos de seus
detentores; qualicar a gesto na rea cultural nos setores pblico e privado; prossionalizar
e especializar os agentes e gestores culturais; descentralizar a implementao das polticas
pblicas de cultura; consolidar processos de consulta e participao da sociedade na
formulao das polticas culturais; ampliar a presena e o intercmbio da cultura brasileira no
mundo contemporneo; e articular e integrar sistemas de gesto cultural.
185 diagnstico, reexo e proposies
atribuies do poder pblico no trato da cultura. Adiante ela determina
que o FNC, a ser composto de fundos setoriais, ser o principal
mecanismo de fomento s polticas culturais, mantendo coerncia,
nesse ponto, com o PL 6.722/2010, que pretende revogar a atual Lei
Federal de Incentivo Cultura. Coube ento ao anexo da referida lei
apresentar, especicamente, o PNC em seus detalhamentos, sendo
ele o resultado dos fruns e das conferncias nacionais coordenados
pelo Ministrio da Cultura nos ltimos anos, que deniram as
estratgias de ao prioritrias nas mais diversicadas reas do setor.
J o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais,
previsto na mesma lei, tem por objetivos, conforme art. 9, (i)
coletar, sistematizar e interpretar dados, fornecer metodologias
e estabelecer parmetros mensurao da atividade do campo
cultural e das necessidades sociais por cultura, que permitam a
formulao, o monitoramento, a gesto e a avaliao das polticas
pblicas de cultura e das polticas culturais em geral, vericando e
racionalizando a implementao do PNC e sua reviso nos prazos
previstos; (ii) disponibilizar estatsticas, indicadores e outras
informaes relevantes para a caracterizao da demanda e oferta
de bens culturais, para a construo de modelos de economia e
sustentabilidade da cultura, para a adoo de mecanismos de
induo e regulao da atividade econmica no campo cultural,
dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados; e (iii)
exercer e facilitar
o monitoramento e avaliao das polticas pblicas de cultura e
das polticas culturais em geral, assegurando ao poder pblico e
sociedade civil o acompanhamento do desempenho do PNC. Tanto
tal sistema de monitoramento dos resultados das aes culturais
quanto o PNC fazem parte do conjunto de aes e instrumentos
que integram o SNC e que sero abordados em detalhes adiante.
d PEC 236/2008: pretende inserir a cultura entre os direitos sociais
previstos na Constituio da Repblica, ao lado da educao,
da sade, do trabalho, da moradia, do lazer, da segurana, da
previdncia social, da proteo maternidade e infncia e da
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186 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
assistncia aos desamparados. O processamento de tal Proposta de
Emenda Constituio ainda no tem previso de encerramento.
J no se mostram, contudo, to paccos e unnimes os
demais instrumentos integrantes do marco regulatrio da cultura,
os quais so causadores de grandes embates e objeto tanto de
crticas quanto de apoios ferrenhos por diferentes grupos.
e PL 6.722/2010: tal Projeto de Lei pretende revogar a atual Lei Federal
de Incentivo Cultura, mais conhecida como Lei Rouanet (Lei
8.313/1991), para, segundo o Ministrio da Cultura, melhor adequar
a legislao federal de incentivo nova forma de gesto da cultura
pretendida pelo governo. O PL foi objeto de consulta pblica ao
longo do ano de 2009 (na forma de um anteprojeto) e atualmente
se encontra em tramitao perante a Cmara dos Deputados. Tal
medida revogao da Lei Rouanet , de fato, um dos temas mais
polmicos enfrentados pela gesto anterior do Ministrio da Cultura
e que se estende atual, que assumiu a pasta no incio de 2011. O
ponto nodal da discusso diz respeito diminuio da importncia do
instrumento do mecenato (patrocnio ou doao feita por empresas
a projetos culturais, por meio de renncia scal)
33
e o fortalecimento
do nanciamento direto pelo poder pblico por meio do Fundo
Nacional de Cultura FNC. possvel que ainda nos prximos meses
a classe cultural assista ao desenrolar pleno de tal projeto de lei, no
obstante ainda no serem unssonas as opinies em torno dele.
f Anteprojeto de alterao da Lei de Direitos Autorais: igualmente
polmica, a possvel alterao da atual Lei de Direitos Autorais
(Lei 9.610/1998) assunto que vem sendo abordado maciamente
pelos veculos da imprensa, ganhando flego novo com a mudana
de gesto no Ministrio da Cultura. Com a anunciada inteno de
modernizar a legislao autoral brasileira, o anteprojeto proposto
33
Na redao atual do PL 6.722/2010, no mais seria possvel, por exemplo, a renncia de
100% dos recursos patrocinados ou doados, o que atualmente permitido pela Lei Rouanet,
na sistemtica do seu art. 18.
187 diagnstico, reexo e proposies
em 2010 pela Casa Civil, sob a orientao do prprio Ministrio da
Cultura recebeu duas verses, ainda no levadas ao Congresso
na forma de um Projeto de Lei at o momento (julho de 2012). Os
pontos geradores de discrdia dizem respeito, especialmente,
insero, no corpo da legislao autoral, de princpios e normas afetas
ao Direito do Consumidor e livre iniciativa (criando, assim, uma
suposta contraposio entre os interesses dos criadores de obras,
de um lado, e o pblico, de outro, como se fossem tais interesses
antagnicos), ampliao das hipteses de limitao ao direito
de autor (situaes nas quais no se faz necessria a autorizao
do autor para uso de uma obra) e ao controle a ser exercido sobre
o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio ECAD (rgo
central de arrecadao de direitos autorais decorrentes da execuo
pblica de msicas). Recentemente, parlamentares integrantes
da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
cobraram da Ministra da Cultura um posicionamento denitivo a
respeito do anteprojeto, recomendando a sua remessa ao Congresso
na forma de um projeto de lei, para que as possveis discusses
sobre o tema possam ser intermediadas pela referida casa.
Sistema Nacional de Cultura SNC
Embora ainda no exista um consenso pleno em relao s duas ltimas propos-
tas legislativas (revogao da atual Lei Federal de Incentivo Cultura e mudana
da Lei de Direitos Autorais), ambas integrantes do mencionado marco legal, no
que toca importncia da instituio do chamado Sistema Nacional de Cul-
tura, parece no haver entendimentos dissonantes: seria ele, de fato, um grande
avano social que s traria benefcios classe cultural, assim como operou o Sis-
tema nico de Sade SUS (paradigma utilizado pelo Ministrio da Cultura) em
relao sade pblica.
Para conceituar o SNC, recorre-se redao apresentada no prprio
texto do substitutivo da PEC 416 /2005, em seu artigo inicial: O Sistema Nacio-
nal de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma descentralizada
e participativa, institui um processo de gesto e promoo conjunta de polticas
pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da fe-
derao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano,
social e econmico com pleno exerccio dos direitos culturais.
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188 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Como ideias centrais do SNC destacam-se o papel protagonista a ser
assumido pelo Estado na gesto cultural no sob a forma de dirigismo, mas
de regulao das polticas pblicas , e o tratamento homogneo e unicado da
cultura em todo o territrio nacional, com vistas a melhor operacionalizar aque-
las polticas. A inteno que o SNC funcione, portanto, como uma grande rede
de interligao dos diversos agentes dos trs entes federativos unio, estados
e municpios e a sociedade civil, visando realizao de polticas pblicas cul-
turais relevantes e continuadas.
Pode-se armar, dessa maneira, que o SNC visa a estabelecer as respon-
sabilidades dos agentes que o integram, bem como regular as condies para que
eles operem de forma cooperativada, objetivando, acima de tudo, assegurar a frui-
o pela sociedade dos direitos culturais
34
constitucionalmente garantidos.
Ele tem os seguintes elementos constitutivos, conforme enunciado pelo
prprio Ministrio da Cultura em seus documentos ociais
35
, os quais so utiliza-
dos como referncia no presente material:
rgos Gestores de Cultura;
Conselhos de Poltica Cultural;
Conferncias de Cultura;
Planos de Cultura;
Sistemas de Financiamento Cultura;
Sistemas Setoriais de Cultura (facultativo);
Comisses Intergestores (facultativo);
Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais (facultativo)
36
;
Programa Nacional de Formao na rea da Cultura (facultativo).
34
Costuma-se reconhecer quatro grandes modalidades de direitos culturais: direito
identidade e diversidade cultural, direito livre participao na vida cultural, direito autoral e
direito/dever de cooperao cultural internacional. Tal subdiviso dos direitos culturais no ,
contudo, unssona, mas serve como boa referncia para os ns do presente trabalho.
35
MINISTRIO DA CULTURA. Estruturao, Institucionalizao e Implementao do Sistema
Nacional de Cultura. 2009. Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/snc/>. Acesso em:
18.04.2011 / MINISTRIO DA CULTURA. Guia de Orientaes para os Municpios: Sistema
Nacional de Cultura. 2010. Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/snc/2011/01/19/guia-
de-orientacoes-para-os-municipios/>. Acesso em: 18.04.2011.
36
Em relao a esse Sistema no mbito federal, vide Lei 12.323/2010, acima referida.
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189 diagnstico, reexo e proposies
Importante destacar que tais elementos constitutivos devem existir em
todos os mbitos da administrao pblica como Sistemas de Cultura autnomos:
na unio (SNC), nos estados (Sistemas Estaduais de Cultura) e nos municpios (Sis-
temas Municipais de Cultura).
Em relao s vantagens a serem obtidas pelos municpios com a sua
aderncia ao SNC integrao esta que facultativa por enquanto (i.e., enquanto
no for propriamente regulamentado o SNC em lei) , pode-se citar o fortaleci-
mento da rea cultural como um todo, em suas dimenses simblica, cidad e
econmica, pela adoo de um pensamento sistmico com princpios e regras em
comum, bem como a possibilidade de ocorrncia de repasses de recursos pblicos
pelo sistema fundo a fundo, ou seja, a unio e os estados realizando repasses
diretos aos fundos municipais para que esses, por sua vez, distribuam equitativa-
mente os recursos aos projetos locais merecedores de investimento pblico
37
. A
verdade que, assim que o SNC for efetivamente regulamentado (alm da aprova-
o da PEC 416/2005, j referida, a regulao desse sistema depender da aprova-
o e publicao de lei ordinria especca, o que ainda pode levar alguns anos),
no haver muito mais relevncia em se falar em vantagens auferidas pelos
37
Vale neste ponto a transcrio integral do art. 21 do PL 6.722/2010 (revogao da Lei
Rouanet), artigo que prev a referida transferncia fundo a fundo:
Art. 21. A Unio dever destinar no mnimo trinta por cento de recursos do FNC, por meio
de transferncia, a fundos pblicos de Estados, Municpios e Distrito Federal.
1 Os recursos previstos no caput sero destinados a polticas e programas ocialmente
institudos pelos Estados, Distrito Federal e municpios, para o nanciamento de projetos
culturais escolhidos pelo respectivo ente federado por meio de seleo pblica, com
observncia dos objetivos desta Lei.
2 Do montante geral destinado aos Estados, cinquenta por cento ser repassado por
estes aos Municpios.
3 A transferncia prevista neste artigo est condicionada existncia, nos respectivos
entes federados, de fundo de cultura e de rgo colegiado ocialmente institudo para a
gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha
representao no mnimo paritria.
4 A gesto estadual e municipal dos recursos oriundos de repasses do FNC dever
ser submetida ao rgo colegiado previsto no 3 e observar os procedimentos de anlise
previstos nos arts. 7 a 10.
5 Ser exigida dos entes federados contrapartida para as transferncias previstas na
forma do caput deste artigo, devendo ser obedecidas as normas xadas pela Lei de Diretrizes
Oramentrias para as transferncias voluntrias da Unio a entes federados.
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190 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
municpios com a integrao ao SNC. Com a institucionalizao plena do SNC,
de se esperar que tal aderncia no mais seja facultativa, mas obrigatria, sendo
inclusive impostas sanes administrativas queles municpios que no atenderem
s recomendaes emanadas pela legislao especca.
Assim, alm de justicada pelos benefcios concretos trazidos aos entes
da administrao pblica participantes, a aderncia ao SNC pode ser vista tam-
bm e principalmente como uma medida preventiva e democrtica. Por essa
razo, so merecedoras de ateno as aes a serem adotadas pelas cidades para
integrarem tal sistema, o que tratado abaixo, na forma de um roteiro passo a
passo simplicado:
a Assinar um Acordo de Cooperao com o Ministrio da Cultura.
O guia do Ministrio da Cultura intitulado Estruturao,
Institucionalizao e Implementao do Sistema Nacional de
Cultura, de 2009 (disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.
br/snc/>), prev um modelo bsico de tal documento;
b Instituir um Sistema Municipal de Cultura, por meio de uma lei
especca, a ser encaminhada Cmara dos Vereadores pelo
prefeito do municpio. O Guia de Orientaes para os Municpios:
Sistema Nacional de Cultura, publicado pelo Ministrio da
Cultura (disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/snc/
2011/01/19/guia-de-orientacoes-para-os-municipios/>), apresenta
um modelo de projeto de lei de criao de um Sistema Municipal.
Mesmo aqueles municpios que j tenham constitudo os
elementos mencionados pelo SNC (Conselho de Cultura e Plano
Municipal, por exemplo), devem editar uma lei especca criando
o Sistema Municipal;
c Instituir um rgo gestor do Sistema Municipal de Cultura. Normalmente,
tal rgo constitudo sob a forma de uma Secretaria Municipal de
Cultura ou, em alguns casos, sob a forma de uma Fundao Pblica (
o que ocorre em Belo Horizonte, com a Fundao Municipal de Cultura).
Quanto mais especco for tal rgo gestor, melhor. Ou seja, quanto
mais diversicadas forem as suas reas de ateno e maior o nmero
de suas pastas (Cultura, Turismo, Esporte, Lazer, etc.), menor a
chance de a cultura ser encarada como assunto prioritrio. A instituio
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191 diagnstico, reexo e proposies
de uma secretaria ligada prefeitura e de uma Fundao Pblica
se d por meio de lei especca aprovada na Cmara Municipal;
d Instituir um Conselho Municipal de Polticas Culturais. Tal rgo deve
ser paritrio (conter no mnimo 50% de participao da sociedade
civil) e os representantes da sociedade devem ser eleitos de forma
democrtica. Recomenda-se a realizao de tais eleies em fruns
municipais habituais que versem sobre a cultura. Municpios que
j possuam um conselho devem atentar para esses dois requisitos
bsicos, sob pena de no poderem aderir ao SNC, caso no venham
a modicar a estrutura de tais rgos. A regulao de tal conselho
tambm deve ser objeto de lei municipal especca;
e Instituir e realizar Conferncias Municipais de Cultura. Uma
vez criado o conselho, devem ser organizadas conferncias
no municpio, com a especial incumbncia de sugerir e
deliberar a respeito do Plano Municipal de Cultura;
f Instituir um Plano Municipal de Cultura. Consequncia direta e
primeira das Conferncias Municipais de Cultura, o plano deve
conter as diretrizes e metas a serem cumpridas pelos municpios
no trato da cultura ( a institucionalizao efetiva das polticas
pblicas para a rea). O Ministrio da Cultura determina a vigncia
de, no mnimo, 10 anos para cada plano, alcanando assim at trs
gestes diferentes de Governo. O Plano Municipal de Cultura deve
ser objeto de uma lei especca, a qual pode conter na forma de
um anexo o plano propriamente dito, determinado pelas
conferncias (assim como acontece em relao ao Governo Federal,
por meio
da Lei 12.323/2010, que pode servir de referncia aos municpios);
g Instituir um Sistema de Financiamento Cultura, prevendo no
mnimo e obrigatoriamente um Fundo Municipal. Vrios so os
municpios que j possuem leis de incentivo cultura. Contudo,
nem todos preveem a gura do fundo, responsvel pelo repasse
direto de dinheiro pblico a projetos estratgicos. Muitos criam
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192 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
unicamente a gura do mecenato, que, no caso dos municpios,
permite a renncia scal por parte dos patrocinadores que sejam
contribuintes de impostos municipais (normalmente Imposto sobre
Servios de Qualquer Natureza ISSQN e/ou Imposto Predial
e Territorial Urbano IPTU)
38
. Mas, para aderir ao SNC, deve o
municpio necessariamente adotar um fundo, sendo dispensvel
(embora altamente recomendvel) a gura do mecenato municipal.
As medidas acima indicadas so consideradas as aes bsicas para par-
ticipao de um municpio no SNC, popularmente conhecidas como CPF da Cul-
tura (fazendo-se referncia s guras principais do Conselho, Plano e Fundo).
Desse modo, a inexistncia em dado Municpio das demais guras acima referidas
Sistemas Setoriais de Cultura, Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais e
Programa Nacional de Formao na rea da Cultura no o impossibilita de par-
ticipar do SNC, no atual contorno dado pelo Ministrio da Cultura.
O papel da sociedade civil e os
mecanismos de fomento das polticas pblicas
Indubitavelmente, a sociedade civil organizada possui papel de fundamental im-
portncia seno central no desenvolvimento da cultura e das polticas pblicas
nas diversas regies do Pas.
Alm de apresentar seus projetos particulares perante as instncias de
incentivo, o que fundamental garantia da diversidade cultural, cabe socie-
dade civil participar ativamente das polticas culturais e envolver-se com a gesto
pblica da cultura nos municpios. Um dos principais papis que lhe competem ,
portanto, pressionar os representantes locais (prefeituras, cmaras de vereadores,
secretarias) para que os municpios faam a adeso ao SNC e, em um segundo mo-
mento, adotem as medidas previstas em tal sistema.
Em seguida, cumpre sociedade civil participar dos Conselhos Munici-
pais de Polticas Culturais, rgo paritrio e eleito democraticamente ( recomen-
dvel a realizao de fruns locais tendo por uma das atribuies a eleio dos
38
O mecenato via renncia de ISSQN , contudo, o mais comum. E variam os municpios no
estabelecimento dos patamares de iseno: alguns permitem a renncia scal da totalidade
do investimento, outros estabelecem limites menores de iseno.
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193 diagnstico, reexo e proposies
Conselheiros) e participar das Conferncias Municipais de Cultura, nas quais sero
estabelecidas as diretrizes locais para a rea cultural, a serem transportadas para
o Plano Municipal de Cultura.
Com base nas metas do Plano Municipal de Cultura, a sociedade civil
poder ento rmar parcerias com os poderes pblicos para apresentao de pro-
jetos visando o beneciamento de toda a comunidade. Tais parcerias podem se
dar, exemplicativamente, por meio de participao dos fundos municipais, esta-
duais e federal, normalmente regulados por edital, celebrao de convnios com
nalidades culturais entre Organizaes No-Governamentais e os poderes pbli-
cos nos trs mbitos (so comuns convnios com a Funarte, Ministrio da Cultura,
Ministrio do Turismo, fundaes pblicas municipais e estaduais, secretarias de
estado de cultura, s para citar alguns exemplos), assinatura de Termos de Parce-
ria (conforme previsto na legislao que regula as Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico OSCIP), criao de associaes de amigos de equipamentos
culturais pblicos e mesmo apresentao de projetos culturais de interesse pblico
perante o mecanismo do mecenato, por entidades do Terceiro Setor.
Quanto a esse ltimo ponto, vale ressaltar que a legislao federal de
incentivo cultura autoriza que projetos de interesse pblico sejam apresentados
por pessoas jurdicas de direito privado sem nalidades econmicas (associaes e
fundaes privadas), parceiras da Administrao.
Para bem ilustrar o potencial de tais parcerias pblico-privadas, particu-
larmente em relao aos municpios com menos de cem mil habitantes, h atual-
mente na Lei Rouanet a previso de obteno de patrocnios garantindo-se 100%
de renncia scal para projetos destinados construo de centros culturais, do
tipo teatro e cinema, o que no reconhecido a municpios com nmero superior
de habitantes.
Mas se o prprio ente da administrao pblica quem pretende fazer
uso diretamente (sem contar com parcerias com entidades privadas) dos meca-
nismos de fomento existentes no Sistema Nacional de Cultura, em prol das pol-
ticas pblicas locais, poder, por exemplo, apresentar projetos em nome prprio
perante o regime do mecenato da Lei Federal de Incentivo Cultura, bem como
no regime do mecenato da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais
(Lei 17.615/2008).
194 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Em relao ao primeiro tipo de mecenato, vinculado Lei Rouanet,
houve nos ltimos tempos signicativas alteraes na sistemtica de incentivo s-
cal nesse mbito. A Lei Federal de Incentivo Cultura nada dispe a respeito
da apresentao de projetos diretamente por rgos da administrao pblica
perante o mecenato direto (que busca doaes e patrocnios diante da iniciativa
privada), no se podendo concluir categoricamente, mediante a simples leitura
daquela lei, se seria ou no permitida a apresentao de projetos culturais direta-
mente pelos poderes pblicos.
Foi o Decreto 5.761/2006 que trouxe uma ressalva, em seu art. 23, 1,
ao armar que os programas, projetos e aes culturais apresentados por rgos
integrantes da administrao pblica direta somente podero receber doao ou
patrocnio indiretamente, por intermdio do Fundo Nacional de Cultura. Ou seja,
pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da chamada administrao pblica
direta (unio, estados, municpios, etc.), no poderiam, segundo o decreto, apre-
sentar em seu prprio nome projetos culturais na modalidade de renncia scal
(mecenato direto).
Mas e quanto a entidades integrantes da administrao pblica indireta
(fundaes pblicas, autarquias, etc.), poderiam elas apresentar projetos direcio-
nados especicamente ao mecenato?
A Instruo Normativa 01/2010 do Ministrio da Cultura parece no mais
deixar dvidas de que a resposta positiva. De fato, por repetidas vezes, a Ins-
truo faz meno a entidades ligadas administrao pblica, dando a entender
que elas esto legitimadas a apresentar projetos prprios perante o mecanismo
de renncia scal. E tudo indica que a instruo normativa, ao se referir generica-
mente a pessoas jurdicas de direito pblico, sem fazer meno administrao
pblica direta ou indireta
39
, estendeu tal possibilidade inclusive s primeiras (assim,
da leitura da IN 01/2010 se poderia concluir que um municpio, por exemplo, po-
deria apresentar projetos diretamente no mecenato, diferentemente do que deter-
mina o art. 23, 1 do decreto, que ainda se encontra em vigor). Resta agora saber
como as regras previstas nos aparatos legais (Lei Rouanet, Decreto e Instruo
Normativa) sero aplicadas na prtica.
39
A IN 01/2010 faz uso das seguintes expresses: pessoa jurdica de direito pblico (art. 3,
VI e art. 7, II); ente pblico (art. 8, Pargrafo nico) e quando o proponente pertencer
Administrao Pblica (art. 65, 2, I).
195 diagnstico, reexo e proposies
J no que diz respeito ao mecenato vigente em Minas Gerais, a legisla-
o do estado permite que entidades da administrao pblica indireta estadual
40

apresentem projetos visando obteno de patrocnios diante da iniciativa privada,
mediante renncia scal (do ICMS, no caso).
No que diz respeito aos apoios a fundo perdido, no-reembolsveis, po-
dero pessoas jurdicas de direito pblico participar tanto do Fundo Nacional de
Cultura quanto do Estadual de Minas Gerais (previsto na Lei 15.975/2006 e regu-
lado pelo Decreto 44.341/2006), desde que atendam aos objetivos determinados
pela respectiva legislao.
O quadro na prxima pgina sintetiza os mecanismos de fomento atual-
mente existentes que podem ser utilizados para viabilizao de polticas pblicas
de cultura no Estado de Minas Gerais e em municpios mineiros.
Alm dos referidos mecanismos, os municpios, por meio das leis munici-
pais de incentivo cultura, tambm podero prever formas de repasse de recursos
para projetos de interesse pblico propostos por entidades da iniciativa privada,
seja na modalidade de fundo perdido, seja na de renncia scal.
Mas para que todos os mecanismos de fomento possam ser explorados
em sua mxima potncia indispensvel que tanto a sociedade quanto os pode-
res pblicos batalhem pela conquista de oramentos maiores destinados cultura,
para que o bolo de arrecadao seja melhor partilhado e a cultura possa se
desenvolver constantemente e se rmar, denitivamente, como uma das maiores
economias do Pas.
40
A lei faz meno, contudo, a pessoas jurdicas de administrao indireta sem fazer
meno a pessoas jurdicas de administrao direta, integrantes do nvel federativo estadual
sem fazer meno a pessoas jurdicas atuantes no mbito exclusivamente municipal. Assim
dispe a Lei 17.615/2008:
Art. 11. vedada a concesso do incentivo previsto nesta Lei a rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera federativa.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o caput no se aplica a:
I - entidade da administrao pblica indireta estadual que desenvolva atividade
relacionada com a rea cultural ou artstica;
II - pessoa jurdica de direito privado sem ns lucrativos criada com a nalidade de dar
suporte a museu, biblioteca, arquivo ou unidade cultural pertencente ao poder pblico.
196 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
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O quadro faz meno modalidade de apoio a fundo perdido (no-reembolsvel), sem
considerar a modalidade de emprstimo (reembolsvel).
42
O quadro faz meno modalidade de apoio a fundo perdido (no-reembolsvel), sem
considerar a modalidade de emprstimo (reembolsvel).
Planejamento e ao coletiva
Romulo Avelar
Nos ltimos tempos, o setor cultural brasileiro vem experimentando um processo
acelerado de expanso, beneciado por um auxo crescente de recursos. Apesar
das turbulncias provocadas pela crise mundial, so ntidos os avanos e a multi-
plicao de oportunidades na rea.
Uma rpida visita memria dos anos 1980 suciente para a consta-
tao desse fato. Naqueles tempos heroicos a produo e a gesto em nveis pro-
ssionais se concentravam, de forma acentuada, no Rio de Janeiro e em So Paulo.
Os outros estados assistiam a tudo pela mdia ou eram receptores passivos daquilo
que circulava pelo Pas.
Muita coisa mudou de l para c. Seguindo uma tendncia mundial, a
rea se ampliou de maneira surpreendente. Por todo o Brasil, comearam a o-
rescer iniciativas de valorizao dos traos locais e de mobilizao das comunida-
des pela preservao de seu patrimnio material e imaterial. A cultura passou a
gerar postos de trabalho num ritmo cada vez mais acelerado. Embora ainda no
se possa falar da existncia de mercados consolidados, grandes foram os avanos
nesse sentido. O xodo compulsrio de prossionais da cultura diminuiu conside-
ravelmente em vrias capitais e mesmo algumas cidades do interior experimentam
novos tempos, em que se torna possvel a um artista, produtor ou gestor desenvol-
ver seu trabalho sem a necessidade de armao prvia em um grande centro.
Uma explicao para esse fenmeno pode estar na fora da atividade
cultural como elemento transformador da realidade. Para a economista Ana Carla
Fonseca Reis, a criatividade pode se transformar em catalisador de valor econ-
mico para as comunidades: Em termos econmicos, a criatividade um combus-
tvel renovvel e cujo estoque aumenta com o uso. Alm disso, a concorrncia
entre agentes criativos, em vez de saturar o mercado, atrai e estimula a atuao
de novos produtores. (REIS, 2008, p. 15)
Entretanto, alm dessa fora motriz, h que se considerar tambm ou-
tros fatores que vm contribuindo, sobretudo nas duas ltimas dcadas, para a
alavancagem de iniciativas culturais por todo o Pas.
O prprio processo gradativo de institucionalizao da cultura no Brasil
apresenta-se como elemento estruturador e estimulante. A criao do Ministrio
198 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
da Cultura, em 1985, e o surgimento de instncias pblicas dedicadas a este uni-
verso nos planos estadual e municipal trouxeram novas perspectivas para o setor,
tanto polticas quanto econmicas. A gestora cultural Maria Helena Cunha reco-
nhece tais efeitos:
A anlise e a compreenso dessa dinmica devem buscar elementos que per-
mitam a reexo sobre o impacto da criao dessas instituies no processo de
formalizao do campo cultural e as transformaes provocadas na gesto cul-
tural, no reconhecimento da atividade cultural como responsabilidade pblica,
no aumento ou remanejamento de postos de empregos pblicos, privados e no
terceiro setor. (CUNHA, 2007, p. 51)
A esse processo de organizao das estruturas pblicas de fomento
soma-se um movimento, tambm gradativo, de aglutinao da classe cultural
em entidades representativas, notadamente nas grandes capitais. Embora ainda
ocorra at hoje de maneira tmida e irregular, essa mobilizao contabilizou, no
passado recente do Pas, algumas conquistas. Favorecidas pela grande visibilidade
do universo cultural na mdia, tais entidades vm conseguindo despertar a ateno
da sociedade para a importncia do investimento na rea. Com isso, as polticas
pblicas para a cultura vm deixando de ser uma miragem para ganhar contornos
concretos. Nunca a questo foi to debatida no Brasil.
No mbito federal, vale destacar alguns fatos importantes registrados
nos ltimos anos. As discusses capitaneadas pelo Ministrio da Cultura ganharam
todas as regies e resultaram na criao de importante marco legal para o setor: o
Plano Nacional de Cultura, que tem por nalidade o planejamento e a implementa-
o de polticas pblicas de longo prazo voltadas proteo e promoo da di-
versidade cultural brasileira. O Fundo Nacional de Cultura, cuja gesto permaneceu
obscura por longo tempo, ganhou em transparncia com a criao de editais para
a seleo de projetos. Embora esse importante mecanismo de nanciamento ainda
se mostre bastante limitado quando confrontado com as dimenses continentais
brasileiras, h que se reconhecer avanos com a participao de representantes da
sociedade civil nas comisses de anlise. Alm disso, a regionalizao dessas co-
misses contribuiu decisivamente para a democratizao do acesso aos recursos e a
descentralizao dos benefcios. No mbito do Ministrio da Cultura, cabe tambm
destacar a criao do Vale-Cultura, similar ao Vale-Alimentao. A ideia estimular
199 diagnstico, reexo e proposies
o trabalhador a comprar livros, CDs e DVDs, ou ainda a assistir a lmes, shows e
espetculos. Quando implantado efetivamente, esse instrumento poder trazer ga-
nhos substanciais para todos aqueles que produzem cultura no Brasil.
Merece tambm destaque a criao do Programa Cultura Viva, uma ao
concreta de democratizao cultural, que inverte a lgica do nanciamento pblico
ao setor, de maneira absolutamente inovadora. Em vez de espalhar projetos padro-
nizados pelo Pas, o Ministrio da Cultura abre espao, por meio de editais, para
que cada comunidade escolha seus prprios caminhos, a partir de seus anseios e
de sua essncia. Nos milhares de Pontos de Cultura j instalados e conectados em
rede, os cidados so estimulados a trocar experincias e saberes e convidados a
ser protagonistas na cena cultural.
Outra prtica saudvel que vem se disseminando progressivamente
a da abertura de editais de seleo de projetos por empresas pblicas e priva-
das. Seja com o emprego de verbas pblicas, por intermdio de leis de incentivo,
seja com a destinao de recursos prprios dos patrocinadores, tais instrumentos
vm promovendo uma mudana importante no processo de nanciamento da rea,
abrindo, em alguns casos, oportunidades reais de obteno de recursos para pro-
jetos de proponentes domiciliados em municpios de pequeno porte.
No plano estadual, os avanos tm sido tambm signicativos. Algumas
iniciativas voltadas para a descentralizao dos recursos abriram novas perspec-
tivas para empreendedores e entidades culturais do interior. Enquanto a incor-
porao de dispositivos com esse m vem tornando a Lei Estadual de Incentivo
Cultura mais acessvel, o Fundo Estadual de Cultura, criado com a marca da
desconcentrao, arma-se como uma vitria para o setor. Apesar de tambm se
encontrar, a exemplo de seu equivalente federal, em um patamar insatisfatrio no
que se refere ao volume de recursos, no h como desconsiderar o impacto posi-
tivo, no contexto mineiro, de suas primeiras edies. Uma estatstica da Secretaria
de Estado de Cultura revela que 86% dos projetos aprovados at 2010 foram apre-
sentados por entidades do interior. Nas listas de beneciados, chama a ateno a
presena de organizaes no-governamentais e prefeituras de pequenos munic-
pios, que encontram nesse importante instrumento um estmulo real para o desen-
volvimento de aes relevantes.
Esse o caso da Cultuarte, organizao sem ns lucrativos do municpio
de So Francisco, que realizou, em parceria com Associao Cultural de Difuso
Voz do Morro, o Encontro de Ternos de Folia de Reis e Frum Intermunicipal de Cul-
200 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
tura Tradicional. O evento, produzido com recursos do Fundo Estadual de Cultura,
reuniu na cidade quase 60 grupos tradicionais do Norte de Minas, mobilizando a
populao da regio e abrindo espao para a discusso de polticas pblicas para
a cultura. Os responsveis pela iniciativa possuem um histrico positivo de reali-
zaes culturais viabilizadas com recursos captados junto a empresas como Tim e
Natura, por intermdio da Lei Estadual de Incentivo, e do Programa BNB de Cultura.
Seu xito na utilizao de mecanismos de nanciamento acabou por despertar, en-
tre os empreendedores culturais da regio, o desejo de trilhar caminho semelhante
e buscar capacitao para a elaborao de projetos.
De Uberlndia vem outra iniciativa de destaque amparada pelo Fundo
Estadual de Cultura: a construo do Centro Cultural Estrela Guia. Iniciativa do
Terno Moambique Estrela Guia, o espao foi inaugurado em novembro de 2010
e vem abrigando cursos diversos e atividades de preservao e disseminao da
cultura congadeira afro-descendente, com ampla participao do pblico jovem. A
entidade foi criada em 2002 e vem se articulando de maneira prossional para a
busca de recursos, tendo sido contemplada em duas edies do Fundo Estadual e
tambm no Fundo Nacional de Cultura. Alm disso, j foi beneciada por recursos
da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e da Prefeitura de Uberlndia,
contando ainda com doaes expressivas de empresrios da regio. Em 2009, foi
aprovada no edital do Programa Cultura Viva, consolidando-se como Ponto de
Cultura. Para os dirigentes do Terno Moambique Estrela Guia, a construo do
Centro Cultural representa mais um estmulo para a expanso de suas atividades e,
sobretudo, um salto em direo sua independncia poltica.
Outro exemplo de ao cultural transformadora em Minas o ICMS Pa-
trimnio Cultural, desenvolvido com xito pelo Instituto Estadual de Patrimnio
Histrico e Artstico IEPHA, desde 1995. O programa atingiu, em 2011, a marca de
703 municpios envolvidos, jogando luzes sobre a questo da preservao do patri-
mnio material e imaterial do estado, estimulando as administraes municipais a
tratarem a questo com a devida relevncia e colocando Minas Gerais em uma po-
sio de liderana absoluta no que se refere ao inventariamento de bens culturais.
Uma dura realidade
Todos os fatos apontados at aqui caracterizam um cenrio bastante promissor. No
entanto, necessrio reconhecer que ainda temos muito a avanar, at que tenha-
mos a cultura brasileira tratada com o devido respeito e cuidado. Somos obrigados
201 diagnstico, reexo e proposies
a conviver com uma realidade lamentvel, no que diz respeito estrutura do setor.
Nosso grau de indigncia cultural se revela nos nmeros preocupantes apontados
pelo Perl dos Municpios Brasileiros, estudo realizado anualmente pelo IBGE. Em
2009, na maior parte (70,9%) dos municpios havia secretarias municipais de cul-
tura conjuntas com outras polticas (principalmente educao, turismo e esportes).
Apenas 9,4% dos municpios tinham secretaria exclusiva de cultura, e 1,9% tinha
rgo da administrao indireta com esse m. Segundo a mesma pesquisa, em
2009, 76,7% das cidades brasileiras no possuam museus, 91,9% no tinham salas
de cinema, 78,9% no possuam teatros, 70,4% no tinham centros culturais e 72%
no contavam com uma nica livraria.
Esses nmeros representam, sem dvida, um enorme desao para todos
aqueles que atuam na rea da cultura. Alguns instrumentos para a mudana dessa
realidade comeam a surgir, mas grande parte dos municpios no se d conta
disso. A desinformao e a desarticulao imperam por esse Brasil afora, refor-
ando o vcio da centralizao dos recursos nas capitais. Em plena era da informa-
o, muitas cidades teimam em ignorar oportunidades e permanecem alheias aos
avanos do setor.
Outro aspecto que demanda reexes o despreparo dos responsveis
pela gesto de entidades e projetos culturais no Pas, sejam de natureza pblica ou
privada. Na verdade, os prossionais da cultura ainda no se apropriaram de uma
srie de ferramentas essenciais do campo da administrao, como o planejamento
estratgico, a gesto nanceira, a logstica e a gesto da qualidade, entre outras.
certo que o manejo adequado dessas ferramentas h muito empregadas no meio
empresarial poderia signicar um grande salto de qualidade para o universo cul-
tural, mas permanece como algo impensvel para muitos daqueles que nele atuam.
O amadorismo e o desconhecimento se revelam na gesto dos grupos artsticos,
aparecem de forma marcante no dia a dia das empresas produtoras e instituies
de pequeno porte e invadem, sem pedir licena, a rotina das secretarias, fundaes
e grandes instituies culturais brasileiras.
Naturalmente, esse despreparo torna-se um elemento desarticulador
para a carreira de artistas, grupos, pequenas empresas e organizaes no-go-
vernamentais da rea. Muitos deles, a despeito de seu valor artstico-cultural, aca-
bam paralisados pela incapacidade de lidar com a complexa teia burocrtica que
se impe ao redor de seu trabalho. Entretanto, se o problema afeta de maneira
cruel essas pequenas iniciativas, nas esferas pblicas que mostra sua face mais
202 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
preocupante: os postos de trabalho das secretarias e fundaes de cultura so
ocupados, em sua maioria, por pessoas com pouca capacidade de gesto e parcos
conhecimentos tcnicos sobre a rea cultural.
Mas vamos supor que um governante resolva buscar, para os quadros
do municpio, prossionais realmente preparados para os desaos do mundo da
cultura. Certamente encontrar diculdades para a composio da equipe, diante
da enorme carncia de oportunidades de capacitao que afeta o Pas como um
todo e, particularmente, as cidades do interior. Na verdade, os cursos de produo
e gesto cultural ainda so poucos e se concentram, geralmente, nas grandes ca-
pitais. Eis aqui, portanto, um dos grandes gargalos do setor: a formao de gesto-
res. E para que a falta de capacitao deixe de ser entrave, o poder pblico precisa
tomar para si a responsabilidade pela criao de cursos na rea. As secretarias
e fundaes estaduais e municipais, assim como o prprio ministrio precisam
acordar para a necessidade premente de se estabelecerem polticas de formao
consistentes, a m de que a cultura se livre, de uma vez por todas, da marca do
improviso que sempre a caracterizou.
Mas qual seria o perl desse prossional a ser capacitado? Em primeiro
lugar, importante que tenhamos no plano dos municpios prossionais tecnica-
mente preparados para buscar os recursos, geri-los de maneira ecaz e ordenar
o ambiente das organizaes culturais. No entanto, necessrio perceber que a
formao dessas pessoas no pode se limitar ao simples embasamento tcnico.
preciso ir alm, com a sensibilizao do olhar desses prossionais para o reconhe-
cimento e a valorizao da riqueza presente sua volta. A cultura brasileira carece
de pessoas aptas a desencadear pequenas revolues em seu universo imediato, a
absorver, processar e difundir informaes para o benefcio de suas comunidades.
No processo de formao de gestores, outra premissa importante deve
ser considerada: necessrio pensar a cultura numa perspectiva sustentvel, como
forma de combater o vcio da eventualidade que vigora entre ns. A vida dos ar-
tistas, grupos e instituies culturais ainda regida por aes de carter efmero
e, quando muito, por ciclos de trabalho anuais. A cultura no Brasil permanece limi-
tada dimenso do evento, do transitrio. Muito pouco se fala de planejamentos
plurianuais, de projetos de manuteno e de continuidade.
exatamente por conta dessa imensa diculdade de projetar o futuro
to arraigada no cotidiano brasileiro que preciso jogar luzes sobre aquela que
talvez seja a principal das ferramentas de gesto: o planejamento.
203 diagnstico, reexo e proposies
Planejamento para qu?
Todas as organizaes, inclusive aquelas de natureza cultural, ambicionam o sucesso,
seja na forma de vendas, no alcance de bons resultados socioeconmicos, na con-
quista de espao poltico ou no reconhecimento pblico de sua importncia. Muitas
vezes, no entanto, a busca desenfreada por resultados imediatos leva as instituies
a perder as rdeas de seu prprio destino. Todo o tempo e a energia da equipe so
consumidos pelas atividades intensas do dia a dia, restando pouco ou nenhum es-
pao para projetar o futuro. A ateno se concentra nos aspectos operacionais, e a
organizao segue seu curso ao sabor das presses do ambiente. No h direciona-
mento seguro, nem objetivos claros. No existe, portanto, planejamento.
nesse ponto que reside um dos grandes problemas da produo cultu-
ral brasileira. comum artistas, produtores ou gestores assumirem compromissos
irreversveis, sem que a fase de planejamento tenha sido cumprida. Partem para a
execuo do projeto como um avio que decola sem plano de voo, numa viagem
s cegas. Quase sempre essa ao impulsiva acaba custando caro aos envolvidos
e resultando em perdas na qualidade do empreendimento ou mesmo em prejuzos
nanceiros. So muitas as boas ideias e at carreiras que se perdem exatamente
por falta de habilidade em planejar e traar diretrizes.
No mbito da produo cultural o planejamento visto, por vezes, como
algo capaz de aprisionar a criao, e no o contrrio. Muitos artistas, grupos e
mesmo instituies culturais trabalham de forma aleatria, movidos por perspec-
tivas imediatas e sem objetivos claros de mdio e longo prazos. Embaraados nas
atribulaes cotidianas, raramente despendem tempo e energia para reexo so-
bre onde desejam chegar e, principalmente, sobre os caminhos mais adequados
para alcanarem suas metas.
Planejamento a determinao da direo a ser seguida para alcanar
um resultado desejado (LACOMBE; HEILBORN, 2006, p. 162). uma ao delibe-
rada que possibilita maior ecincia diante das variaes e ameaas impostas pelo
ambiente e aumenta consideravelmente as chances de xito de um empreendi-
mento. Planejar abrir espao no cotidiano para pensar o futuro. Para Natale e
Olivieri (2006, p. 21), mais uma atitude do que uma tarefa; reconhecer a im-
portncia de pensar e sentir antes de fazer.
Dentre as vrias formas de planejamento possveis, vale destacar um
instrumento de grande impacto nas organizaes, mas que ainda muito pouco
utilizado no mbito da cultura: o planejamento estratgico.
204 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Planejamento estratgico: uma ferramenta poderosa
Planejamento estratgico um processo gerencial que permite a denio do
direcionamento a ser adotado por uma organizao, com o objetivo de buscar
maior ecincia na sua relao com o ambiente. Envolve a formulao de objeti-
vos e a seleo de programas de ao, a partir da anlise das condies internas
e externas s quais a instituio est submetida. A ideia de estratgia remete
efetuao de escolhas. O planejamento estratgico representa para os gestores,
portanto, a possibilidade de selecionar, entre os vrios caminhos possveis, aque-
les que se apresentam como mais adequados para alcanar os objetivos traados
para a organizao.
Infelizmente, o planejamento estratgico ainda visto como ferramenta
de gesto inacessvel maioria das entidades culturais brasileiras. Entretanto, al-
gumas experincias de sucesso vm quebrando esse mito, revelando tratar-se de
uma iniciativa vivel para os grupos artsticos, espaos e instituies culturais, alm
dos rgos responsveis pela gesto da cultura no plano pblico. O instrumento
pode ser adotado tanto por uma entidade de grande porte, como uma secretaria
ou fundao, quanto por um grupo de teatro da periferia.
Esse o caso de alguns grupos artsticos e organizaes no-governa-
mentais, que vm encontrando no planejamento estratgico uma oportunidade de
rever e aperfeioar processos de trabalho ou mesmo de refundar suas bases de
funcionamento.
Em alguns estados, o prprio Sebrae vem despertando para essa ques-
to e incluindo, em sua cesta de servios, consultoria para o setor cultural. Diversos
empreendimentos de pequeno porte da rea, mesmo que ainda informais, vm re-
cebendo suporte da entidade para o desenvolvimento de pensamento estratgico.
Em Belo Horizonte, h vrios meses, um grupo formado por 18 bandas e artistas
independentes do segmento da msica encontra-se imerso em um trabalho piloto
de construo de planos de ao para orientao de suas carreiras.
Na esfera pblica, entretanto, ainda so raras as iniciativas de planeja-
mento realmente efetivas. Infelizmente, no comum um rgo de cultura gover-
namental reconhecer a necessidade de trilhar o caminho da gesto estratgica.
Uma exceo a essa regra foi o trabalho desenvolvido pela Secretaria de
Estado da Cultura do Esprito Santo, entre os anos de 2003 e 2004. A partir de uma
srie de encontros, fruns e seminrios realizados nas 12 regies administrativas
205 diagnstico, reexo e proposies
do estado, foi delineado um plano estratgico de ao e poltica cultural de grande
abrangncia. A experincia capixaba obedeceu a uma das premissas fundamentais
para o xito de um trabalho dessa natureza: o carter participativo. A Secretaria
da Cultura teve o cuidado de buscar o envolvimento de representantes de todos os
municpios do estado, no apenas na construo do plano, como tambm no pro-
cesso de implementao dos projetos estratgicos desenhados coletivamente. Tal
postura em muito contribuiu para o fortalecimento das relaes entre os diversos
componentes da cadeia produtiva da cultura e para o amadurecimento das pr-
prias instncias pblicas municipais e estaduais.
Outro exemplo interessante de aplicao de metodologias de planeja-
mento ocorreu em Ipatinga, Minas Gerais, no segundo semestre de 1999. A partir
de um curso de formao de tcnicos em planejamento e gesto da poltica cultu-
ral promovido pela Secretaria de Estado de Cultura, um grupo de 26 artistas, pro-
dutores e gestores pblicos locais tomou para si o enorme desao de elaborar um
Plano de Ao Cultural para a cidade. Partindo de um diagnstico do setor cultural
do municpio e de uma anlise do contexto regional, os responsveis pela iniciativa
propuseram a adoo de uma srie de diretrizes e polticas pblicas, chegando a
sugerir a implementao de algumas aes estruturais, com o intuito de suprir as
carncias identicadas. Naturalmente, algumas limitaes da estrutura municipal
foram evidenciadas, como pode ser constatado em um trecho do Plano de Ao:
(...) o investimento maior e mais urgente a reestruturao do prprio Departa-
mento de Cultura, hoje fragilizado e despreparado para o desao de formular e
implementar polticas culturais para uma cidade do porte de Ipatinga.
Os estudos e debates coletivos estenderam-se por meses e, ao nal dos
trabalhos, foi entregue ocialmente administrao municipal o Plano de Ao
Cultural de Ipatinga. Infelizmente, aqueles que ocupavam cargos pblicos muni-
cipais naquele momento no deram a devida ateno ao documento, preferindo
tom-lo como uma ameaa, e no como uma contribuio valiosa de um grupo
altamente qualicado para constru-lo.
Entretanto, se nos meios ociais a iniciativa foi tratada com indiferena,
o mesmo no ocorreu em outros terrenos da sociedade civil. O documento reper-
cutiu intensamente naquele momento e continua ecoando at os dias de hoje. A-
nal, no sempre que um grupo de 26 prossionais se rene espontaneamente,
amparado por uma metodologia de planejamento, e se dedica, por meses a o, a
206 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
pensar rumos para a cultura. Decididamente, Ipatinga no foi mais a mesma desde
ento. Muitos fatos positivos ocorridos no cenrio local tiveram inuncia direta
desse Plano de Ao. Mesmo na informalidade, a fora do coletivo se sobreps
letargia tradicional do poder pblico.
O caminho do coletivo
Uma boa gesto pode ser altamente transformadora na vida cultural de um muni-
cpio ou estado. preocupante, no entanto, constatar que exemplos nesse sentido
ainda so raros no Brasil. Na maioria absoluta das vezes, os governantes fecham
os olhos para sua obrigao constitucional de investimento na rea, sob o olhar
conformado de uma classe cultural desmobilizada. O desamparo dos empreende-
dores culturais uma tnica, pelos quatro cantos do Pas. Na maioria dos casos,
as iniciativas individuais acontecem na marra, aps longa peregrinao de seus
executores em busca de recursos, passando o pires entre os empresrios locais e
recolhendo donativos classicados equivocadamente como patrocnios. O desco-
nhecimento dos canais de nanciamento, a falta de noes de como elaborar um
projeto e a pouca habilidade para a captao so fatores que acabam por fragilizar
a ao daqueles que sonham com a prossionalizao.
Em algumas circunstncias, iniciativas individuais de cidados determi-
nados a intervir na realidade sua volta chegam a criar certo movimento, mas aca-
bam por esbarrar na apatia do cenrio local. Essa exatamente a situao vivida
por Pedrito Ribeiro Rodrigues, de Jequitinhonha, que h cerca de oito anos adqui-
riu, com recursos prprios, um casaro na rea central da cidade, com o intuito de
criar um centro cultural para a populao. Seu primeiro passo nesse sentido foi a
criao de uma organizao no-governamental, o Instituto Cultural Dona Merce-
des. A partir da, seguiu em busca de recursos e obteve amplo apoio da Secretaria
de Estado de Cultura. Beneciado com verbas do Fundo Estadual de Cultura, con-
seguiu realizar a primeira etapa de seu projeto e inaugurar a Casa de Cultura da
Cidade de Jequitinhonha. Computada essa vitria inicial, vrias diculdades come-
aram a surgir para a gesto do empreendimento, por conta da falta de adeso da
comunidade local e da administrao do municpio. Atualmente o empreendedor
tem, diante de si, o desao de envolver os moradores e de conquistar um apoio
efetivo do poder pblico local, que v alm do discurso vazio e se materialize em
verbas. O caso de Jequitinhonha exemplar de como o esforo pessoal de um ci-
207 diagnstico, reexo e proposies
dado, apesar de louvvel, no suciente para que a realidade cultural de um
municpio se transforme.
Qual seria ento o caminho para a dinamizao das cenas culturais lo-
cais? Aguardar passivamente a formulao de polticas pblicas e o direciona-
mento de verbas para a rea?
A resposta para essas perguntas se mostra bastante clara. evidente
que uma postura descompromissada dos empreendedores culturais frente s gran-
des questes da rea no pode levar a um cenrio interessante. certo tambm
que as iniciativas individuais dicilmente renem foras sucientes para vencer a
resistncia dos modelos arcaicos de gesto pblica. Por outro lado, exemplos de
mobilizao como o de Ipatinga demonstram o quo importante o envolvimento
da sociedade civil organizada na construo de polticas culturais e na transforma-
o da realidade local.
No preciso muito esforo, portanto, para concluir que o caminho do
coletivo aquele que oferece mais chances de xito numa jornada por mudanas.
Eis um princpio um tanto bvio, mas que a classe cultural brasileira teima em des-
considerar. As poucas entidades representativas existentes trabalham muitas vezes
de maneira corporativista e desarticulada de outros segmentos. Muitos esforos
so neutralizados por divergncias banais e por uma imensa diculdade de falar
em unssono. Sobre essa questo, a empreendedora cultural Lala Deheinzelin, es-
pecialista em economia criativa e desenvolvimento, tem a seguinte posio:
H trinta e dois anos eu fao parte de reunies da rea cultural. incrvel: voc
tem trs pessoas e tem quatro faces. Ficam umas conversas, uns papos de
aranha: Vocs, de So Paulo, no entendem que ns, do Maranho... e
Vocs, do teatro, no entendem que ns, do cinema....
As palavras de Deheinzelin so bastante lcidas e apontam para a raiz
de grande parte dos problemas da rea. A desarticulao e a incapacidade de fo-
car a ao poltica naquilo que existe de semelhante entre as vises dos diversos
segmentos artsticos e culturais so fatores determinantes para que o setor se en-
fraquea perante a sociedade.
Enquanto isso, os caras do automvel sabem que a indstria, seja pneu, asfalto,
carro ou painel, uma coisa s. Eles conseguem se unir e, quando algum se
208 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
refere a um setor forte, fala da indstria automobilstica. E a cultura, que
muitas vezes mais forte que a indstria automobilstica, ca parecendo cereja e
no bolo, porque a gente no se junta e porque no existe essa viso integrada.
Ns somos um setor, mas no nos organizamos como tal, porque trabalhamos
em cima das diferenas, e no das semelhanas. (AVELAR, 2008, p. 109)
Naturalmente, a reunio de pessoas e entidades em torno de objetivos
comuns no das tarefas mais simples, sobretudo no terreno movedio da cultura,
cuja matria-prima subjetiva por natureza. Essa caracterstica intrnseca do fazer
cultural torna a empreitada ainda mais difcil, mas no pode ser impeditivo para
uma ao mais efetiva junto s esferas polticas, sejam elas federais, estaduais ou
municipais. H que se exercitar a objetividade, a capacidade de planejamento, o
dilogo democrtico e a convergncia, a m de que as propostas ganhem consis-
tncia e legitimidade.
Ao mesmo tempo, para os gestores pblicos, o desao a construo de
polticas culturais capazes de sobreviver ao movimento pendular da poltica parti-
dria. Nesse rduo trabalho, necessrio grande poder de articulao para atrair o
olhar dos governantes para a questo. Um esforo permanente de persuaso torna-
se imprescindvel, pois no h como pensar em uma estrutura adequada para a
cultura sem investimento de recursos pblicos.
No entanto, o empenho desses gestores no pode parar nas primei-
ras conquistas de verbas e nas primeiras realizaes. preciso perceber que os
resultados de longo prazo so condicionados a sua disposio e coragem para
tambm trilhar o caminho do coletivo, buscando o envolvimento dos cidados,
estimulando a criao de organizaes no-governamentais e contribuindo para
o fortalecimento das entidades representativas da cultura. No passado recente do
Pas, algumas aes de construo participativa de polticas como, por exemplo,
o Plano Nacional de Cultura e, em mbito estadual, o Programa Msica Minas,
vm se mostrando bastante acertadas. Ao colocarem lado a lado poder pblico e
sociedade civil, com o propsito de estabelecer diretrizes para atuao do Estado,
iniciativas como essas comprovam ser possvel superar rancores e desconanas e
trabalhar, de maneira democrtica, pelo desenho de novos tempos em que a cul-
tura brasileira seja tratada com a importncia devida.
209 diagnstico, reexo e proposies
Referncias
AVELAR, Romulo. O avesso da cena: notas sobre produo e gesto
cultural. Belo Horizonte: Duo Editorial, 2008.
CADERNOS de Cultura: Plano estratgico de ao e poltica cultural do
Governo do Estado do Esprito Santo. Vitria: Secretaria de Estado da
Cultura, 2004.
CUNHA, Maria Helena. Gesto cultural: prosso em formao. Belo
Horizonte: Duo Editorial, 2007.
LACOMBE, Francisco Jos Masset; HEILBORN, Gilberto Luiz Jos.
Administrao: princpios e tendncias. So Paulo: Saraiva, 2006.
NATALE, Edson; OLIVIERI, Cristiane. Guia brasileiro de produo cultural
2007: educar para a cultura. So Paulo: Editora Z do Livro, 2006.
PLANO de ao cultural de Ipatinga. Ipatinga, 2000.
REIS, Ana Carla Fonseca (Org.). Economia criativa como estratgia de
desenvolvimento: uma viso dos pases em desenvolvimento. So Paulo:
Ita Cultural, 2008.
210 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
Programao completa
Seminrio Cidades e Polticas Pblicas de Cultura
Ementa geral
O Seminrio Cidades e Polticas Pblicas de Cultura tem como
linha de reexo a potencialidade dos municpios quanto ao
desenvolvimento das polticas pblicas inseridas no mbito
regional, estadual e federal. Encontros como esses devem
ser entendidos como uma oportunidade de criar um amplo
processo democrtico de dilogo entre o poder pblico, a
iniciativa privada e a sociedade civil e, ao mesmo tempo, in-
centivar a aplicao de polticas pblicas contnuas. Entende-
se tambm que esses processos devam ser constitudos de
forma executiva recorrendo-se a conceitos, instrumentos e
ferramentas de trabalho disponveis para o desenvolvimento
de polticas pblicas de cultura participativas, tais como a
formulao de diagnstico situacional, planejamento estrat-
gico, planos e conselhos de cultura.
Formato
O Seminrio optou pela dinmica de uma jornada diria por
cidade, composta por palestras de uma hora cada seguidas
de debates mediados e abertos ao pblico com a durao de
uma hora, com o objetivo de ampliar as possibilidades de di-
logo e trazer as questes mais prementes da realidade exis-
tente nos prprios municpios.
212 CIDADES E POLTICAS PBLICAS DE CULTURA
PROGRAMAO
MANH
9h30 s 10h30 (Palestra 1) Estado e Polticas
Pblicas de Cultura: os desaos da
descentralizao
Ementa A palestra tem por objetivo abordar as condies de
implementao de polticas pblicas de cultura tendo como
principal vetor de anlise o tema da descentralizao. Par-
tindo de aspectos conceituais sobre essa temtica, destaca-
se, em especial, a importncia da existncia de mecanismos
de coordenao intergovernamentais relativamente s aes
de polticas, bem como da estruturao de um sistema de
gesto que envolva o dilogo com a sociedade. Para uma
reexo sobre essas questes tendo por foco o Estado de
Minas Gerais, selecionam-se algumas das principais aes de
polticas implementadas: a os mecanismos de incentivo cul-
tura; b o ICMS Cultural; c o programa de Bibliotecas e d o Pro-
grama de Formao de Gestores na rea Cultural.
Palestrante Mnica Starling Fundao Joo Pinheiro
Belo Horizonte
10h30 s 11h30 (Palestra 2) A Cultura no
mbito Federal: leis, programas e
municipalizao
Ementa A 1
a
Conferncia Nacional de Cultura pode ser es-
tabelecida como um marco do processo de abertura de re-
laes mais efetivas entre o governo federal, os estados e
os municpios. Desde ento, diversas ferramentas vm sendo
desenhadas, na busca de efetivar tais relaes. A principal
delas o Sistema Nacional de Cultura SNC. O objetivo da
palestra apresentar o projeto do SNC e de outras aes do
governo federal buscando ressaltar o papel dos municpios
dentro do processo de institucionalizao da poltica cultural
no Pas.
Palestrante Lia Calabre Fundao Casa de Rui Barbosa
(MinC) Rio de Janeiro
11h30 s 12h30 Debate
PROGRAMAO
TARDE
14h s 15h (Palestra 3) Direito e Cultura: uma
anlise da legislao cultural do Brasil e
suas interlocues com os municpios
Ementa A palestra tem por objetivo estabelecer um panorama
de estratgias e polticas culturais possveis para os muni-
cpios, como a Lei Federal e Estadual (MG) de Incentivo
Cultura e os Fundos Nacional e Estadual (MG) de Incentivo
Cultura. Tambm sero abordadas questes relacionadas
ao estabelecimento de convnios e transferncia de recur-
sos aos municpios pela Unio e pelo estado, assim como a
estruturao necessria dos municpios para o recebimento
e repasse de verbas federais e estaduais. Alm disso, sero
consideradas as interlocues com entidades de apoio, co-
misses culturais e com o prprio Fundo Municipal.
Palestrantes Rafael Neumayr e Stefano
Ragonezzi
15h s 16h (Palestra 4) Cultura e
Desenvolvimento Local:
apresentao de estudos de casos
Ementa Esta palestra pretende apresentar o cenrio atual em
que a cultura se apresenta como uma ferramenta de pro-
moo do desenvolvimento humano. Por meio de estudos
de casos de municpios, abordaremos a expanso do setor
cultural no Brasil e a demanda por novos processos de for-
mao de prossionais para a boa gesto dos projetos, gru-
pos artsticos e instituies culturais. Tambm nesse contexto
delinearemos tpicos sobre planejamento cultural e a busca
de recursos e formao de parcerias entre setor pblico, ini-
ciativa privada e sociedade civil para o desenvolvimento de
iniciativas culturais do interior do Pas.
Palestrante Romulo Avelar Gestor Cultural
16h s 17h Debate
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Crditos
das imagens
Capa Instrumentos de Roberto Batista Guimares
Luthier/ Itana Foto: Augusto Barros.
4 Janela do Solar da Baronesa/
Atual Secretaria de Cultura de Santa Luzia
Foto: Tereza Cristina DAmices
5 Foto 1: Eugnio Svio; Foto 2: Mariana
Esteves; Foto 3: Elizabeth Freitas;
Foto 4: Acervo pessoal; Foto 5: Acervo pessoal;
Foto 6: Acervo pessoal.
6 Foto 1: Augusto Barros; Foto 2: Acervo
pessoal; Foto 3: Augusto Barros;
Foto 4: Elizabeth Freitas; Foto 5: Augusto
Barros.
7 Foto 1: Eugnio Svio; Foto 2: Augusto Barros;
Foto 3: Eugnio Svio; Foto 4: Elizabeth
Freitas; Foto 5: Acervo pessoal.
8 Gruta Nossa Senhora de Itana
Foto: Augusto Barros.
10 Praa Antnio Quirino da Silva/ Itatiaiuu
Foto: Augusto Barros.
11 Foto 1: Escola Estadual Maria de Magalhes
Pinto/ Igarap Foto: Augusto Barros;
Foto 2: Escola Estadual Maria de Magalhes
Pinto/ Igarap Foto: Augusto Barros;
Foto 3: Cmara Municipal de Itana
Foto: Augusto Barros;
Foto 4: Casa de Cultura Agente Ferreira /
Antiga Estao Ferroviria de Mateus Leme
Foto: Augusto Barros;
Foto 5: Igreja Matriz Bom Jesus/ Pouso Alegre
Foto: Felipe Christ;
Foto 6: Igreja Matriz de Santana do Paraso
Foto: Nilmar Lage;
Foto 7: Teatro Zlia Olguin/ Ipatinga Foto:
Nilmar Lage.
12 Tiro de Guerra Itana Foto: Augusto Barros
14 Casario do Centro Histrico e Igreja Matriz
da cidade de Santa Luzia Foto: Joo Bosco
Nascimento.
28 Escola Estadual Maria de Magalhes Pinto/
Igarap Foto: Augusto Barros.
29 Fotos: Augusto Barros.
30 Quadro de Maria Helena de Souza Resende
Foto: Mariana Esteves.
33 Foto 1: Casa de Ensaio da Banda Sinfnica de
Igarap Foto: Augusto Barros.
Foto 2: Praa da Igreja Matriz/ Igarap
Foto Augusto Barros.
43 Participantes da Ocina de Elaborao
de Projetos Culturais/ Igarap
Foto: Augusto Barros.
44 Escola Estadual Manoel Dias Correa/ Itatiaiuu
Foto: Augusto Barros.
45 Foto 2: Biblioteca Pblica Municipal Antnia
Joaquina Ferreira Pena/ Itatiaiuu
Fotos: Augusto Barros.
Agradecemos
especialmente, pela
colaborao, a todos
as pessoas e locais
retratados e/ou que
tiveram trechos de suas
obras/prdios expostos
nesta publicao,
fazendo com que essa
iniciativa se tornasse
realidade.
O objetivo desta
publicao foi o
de disponibilizar
informaes e
conhecimentos de
forma democrtica
sociedade, bem
como contribuir para
a sistematizao das
polticas pblicas das
cidades participantes.
Essa obra tem
distribuio gratuita,
no podendo ser
comercializada.
46 Praa Antnio Quirino da Silva/ Itatiaiuu
Foto: Augusto Barros.
48 Biblioteca Pblica Municipal Antnia
Joaquina Ferreira Pena/ Itatiaiuu
Fotos: Augusto Barros.
49 Ginsio Poliesportivo de Itatiaiuu
Foto: Augusto Barros.
51 Igreja Matriz de Itatiaiuu
Foto: Augusto Barros.
53 Foto: Augusto Barros.
56 Foto: Augusto Barros.
57 Fotos: Augusto Barros.
58 Cmara Municipal de Itana
Foto: Augusto Barros
59 Fotos: Augusto Barros.
60 Placa da Galeria Hams Machado
Foto: Augusto Barros.
62 Escola de Violino de Itana
Foto: Augusto Barros.
63 Instrumentos de Roberto Batista Guimares
Luthier/ Itana Foto: Augusto Barros.
64 Museu Municipal Francisco Manoel Franco/
Itana Foto: Augusto Barros.
65 Gruta Nossa Senhora de Itana
Foto: Augusto Barros.
66 Centro de Artes e Artesanato Yara Tupinamb
Foto: Augusto Barros.
67 Gruta Nossa Senhora de Itana
Foto: Augusto Barros.
71 Instrumentos de Roberto Batista Guimares
Luthier/Itana Foto: Augusto Barros.
73 Fotos: Augusto Barros.
74 Casa de Cultura Agente Ferreira/
Antiga Estao Ferroviria de Mateus Leme
Foto: Augusto Barros.
75 Foto 3: Coreto da Praa de Mateus Leme
Fotos: Augusto Barros.
76 Coreto da Praa de Azurita
Fotos: Augusto Barros.
77 Museu Jovino Resende Foto: Augusto Barros.
78 Museu Jovino Resende Foto: Augusto Barros.
79 Biblioteca da Associao Cultural Moacir
Jardim/ Azurita Foto: Augusto Barros.
80 Associao Cultural Moacir Jardim em Azurita
Foto: Augusto Barros.
82 Associao Cultural Moacir Jardim em Azurita
Foto: Augusto Barros.
83 Conselho de Desenvolvimento Comunitrio de
Azurita Condecoma Foto: Augusto Barros.
85 Foto: Augusto Barros
87 Foto: Augusto Barros
88 Igreja Matriz Bom Jesus/Pouso Alegre
Foto: Felipe Christ.
89 Fotos: Cristiano Rodrigues.
98 Fotos: Cristiano Rodrigues.
102 Foto: Cristiano Rodrigues.
105 Foto: Cristiano Rodrigues.
106 Igreja Matriz de Santana do Paraso
Foto: Nilmar Lage.
107 Foto: Nilmar Lage.
113 Praa da Igreja Matriz de Santana do Paraso
Foto: Nilmar Lage.
118 Teatro Zlia Olguin/ Ipatinga
Foto: Nilmar Lage
119 Foto: Nilmar Lage.
121 Praa Cariru/ Ipatinga Foto: Nilmar Lage.
122 Fotos: Nilmar Lage.
123 Fotos: Nilmar Lage.
129 Fotos: Nilmar Lage.
134 Fotos: Nilmar Lage.
135 Fotos: Nilmar Lage.
137 Fotos: Nilmar Lage.
138 Instrumentos de Roberto Batista Guimares
Luthier/ Itana Foto: Augusto Barros.
210 Foto: Augusto Barros.
211 Foto: Augusto Barros.
212 Foto: Augusto Barros.
213 Foto: Augusto Barros.
Este livro foi impresso na Grca Companhia
da Cor em agosto de 2012.
correalizao
apoio
incentivo
patrocnio
idealizao