Gerardo Pisarello, Un largo Termidor

Pisarello, G., Un largo Termidor, Madrid, Trotta, 2011

Captulo 4

Los caminos de la Constitucin Social: la democratizacin truncada

Oleada de revueltas populares: vas reformistas y revolucionarias.
1. Las constituciones republicanas de entreguerras: de la esperanza
democratizadora a la reaccin social-totalitaria:
La evoluci!n me"icana y la #onstituci!n de 1$1%, La evoluci!n rusa y la #onstituci!n
&ovi'tica de 1$1(. #onstituci!n de 1$2). #onstituci!n stalinista de 1$*+, ep,-lica sovi'tica
.,n/ara 01$1$1, #onstituci!n fundada en la sovi'tica, evoluci!n esparta2uista. 3lemania de
4eimar, la #onstituci!n de 4eimar 01$1$1, #onstituci!n 3ustraca de 1$20
#onstituci!n epu-licana espa5ola de 1$*1
Todas revoluciones y constituciones 2ue vincula-an la democracia poltica con una idea
de democracia social y econ!mica. &in em-ar/o tuvieron sus lmites.
#onstituciones corporativas y autoritarias: Portu/al 01$**1 y 6spa5a 0leyes 1$*(1
2. La Constitucin social de postguerra: seguridad material y renuncia democrtica:
7errota del fascismo y del na8ismo: fuerte resur/imiento democr9tico 2ue permiti! recuperar
al/unos elementos del constitucionalismo social y democr9tico de post/uerra. Pero: nuevo
:consenso;: Las fuer8as capitalistas acepta-an distri-uir parte de los e"cedentes o-tenidos a
trav's de polticas fiscales ra8ona-les y de un cierto nivel de derec<os sociales, y se
comprometan a aceptar la e"istencia de li-ertades sindicales y polticas relativamente amplias.
3 cam-io de ello, las fuer8as del tra-a=o mayoritarias renuncia-an a la superaci!n, en t'rminos
democr9ticos, de la l!/ica capitalista. 6llo supona, fundamentalmente, moderar la
conflictividad y respetar la intan/i-ilidad de la propiedad privada de los /randes recursos
productivos y de intercam-ios. 0p. 1*$1
:3cuerdos; internacionales: 7eclaraci!n de >iladelfia 01$??1, @retton 4oods, creaci!n de
Aaciones Bnidas, 7eclaraci!n universal de los derec<os <umanos 01$?(1.
Lmites del r'/imen social mi"to de post/uerra: Guerra fra, OT3A. 6l nuevo orden capitalista,
reformado pero intan/i-le en su n,cleo duro, comporta-a un freno notorio a la democrati8aci!n
poltica y econ!mica 2ue no tardara en ponerse de manifiesto.
Cambios constitucionales: por e=. efor8amiento del Poder 6=ecutivo. O-=etivo: impulsar una
#onstituci!n 2ue si/uiera siendo social, pero renunciando a las reivindicaciones democr9ticas
m9s e"i/entes y a-andonando muc<as de las e"pectativas emancipatorias 2ue parecan vivas
a inicios del si/lo CC.
Los casos de &uecia y 6stados Bnidos.

esumen confeccionado por Leticia Dita, Profesora de Teora del 6stado, >acultad de 7erec<o 0B@31 y #iencias
Polticas 0#@#, B@31.
6uropa: los nuevos de-ates constituyentes e"presaron demandas democrati8adoras elevadas,
en las 2ue lle/aron a confluir sectores socialistas, comunistas, e incluso una parte importante
de los partidos dem!crata cristianos. Ao o-stante, ese impulso se ira perdiendo a medida 2ue
la Guerra >ra fue imponiendo sus re/las.
Constitucionalismo social de la resistencia:
E >rancia 01$?+1
E Ftalia 01$?(1 la 2ue me=or preserva Gcon 4eimar y Portu/alE los principios sociales.
Constitucionalismo inducido:
E 3lemania 01$?$1. #onstituciones de al/unos Lnder m9s radicales, pero por ocupaci!n y
presencia de 66BB: ordoliberalismo. :6stado social; y :6stado democr9tico de derec<o;.
*. El constitucionalismo social en la perieria: el caso de !m"rica Latina.
E #onstituci!n #<ile 1$2)
E Bru/uay 1$*?E1$*(E1$?2
E M'"ico, reactivaci!n #onstituci!n 1$1%.
E 3r/entina, 1$?$
E @rasil, 1$*?E1$*%
Captulo 5
La crtica democratizadora al consenso constitucional de posguerra
35os )0E+0: consenso del :-ienestar; <a-a llevado a despoliti8aci!n y marcada decadencia del
de-ate parlamentario. Aoci!n de democracia competitivaEemprica.
1. La impugnacin igualitaria del constitucionalismo social tradicional
#rticas vinieron primero de los movimientos sociales y ciudadanos, muc<os de ellos e"cluidos
de las polticas <asta entonces vi/entes. #rticas reali8adas en nom-re del i/ualitarismo y de
una mayor democrati8aci!n.
2. Constitucin social y liberacin nacional: el impacto del mo#imiento anticolonizador
Guerra fra: li-er! ener/as emancipatorias en 3sia, Hfrica y 3m'rica Latina, dando un enorme
impulso a los procesos descoloni8adores. Muc<os de esos procesos devolvieron a la
democracia su connotaci!n popular y la enri2uecieron con pr9cticas culturales y cate/oras
propias de las re/iones donde se produ=eron.
evoluci!n cu-ana y @oliviana. Go-ierno de 3llende.
Golpe de estado contra 3llende en 1$%*: marc! el cierre de una 'poca y fue un mensa=e
lan8ado al mundo. 3 partir de all, la crtica i/ualitaria y democrati8adora a los lmites de las
constituciones sociales 0y socialistas1 de pos/uerra, dara paso a un perodo de fuerte
restauraci!n li-eral doctrinaria cuyo aleccionador Termidor <a-a tenido en #<ile un la-oratorio
privile/iado.
Captulo !
"l neoli#eralismo $ el asalto de la Constitucin olig%r&uica
1. $emocracias gobernables: el regreso del constitucionalismo liberal doctrinario
eformas neoli-erales. Tatc<er, ea/an. 6l pensamiento de .ayeI. Dolver al mercado: lo/rar
una #onstituci!n capa8 de limitar de manera dr9stica la capacidad de in=erencia de los
parlamentos en la economa, ase/urando, m9s 2ue una democracia, una demar2ua con
li-ertades individuales e i/ualdad ante la ley.
Fnterpretaciones ori/inalistas de la #onstituci!n.
&in em-ar/o, al/unas e"periencias de constitucionalismo social: Portu/al 1$%+, incorpora
reformas sociales pero en conte"to neoli-eral. &e ve influenciada por el conte"to lue/o. Tec<o
ideol!/ico. eforma 1$($. Aueva #onstituci!n econ!mica.
#onstituci!n espa5ola de 1$%(: de transici!n.
Auevo consenso neoli-eral.
2. La rebelin de las "lites y el in de la democracia social mi%ta
Aueva constituci!n mi"ta con predominio oli/9r2uico. Procesos de inte/raci!n re/ional. 6l caso
de la B6 como :consenso Mastric<t;.
6n 3m'rica Latina: consenso de 4as<in/ton. #onstituciones @rasil 01$((1, #olom-ia 01$$11,
reformas en M'"ico, Per, 01$$*1, 3r/entina 01$$?1. Para Pisarello son constituciones incluan
una mayor contenci!n del /asto p,-lico, la apuesta a las privati8aciones, por la li-eraci!n del
comercio internacional, las inversiones e"tran=eras y la retirada de los controles p,-licos so-re
los poderes del mercado.
*. El antasma de la Constitucin desptica
6fectos de la avan8ada neoli-eral: 6l desmantelamiento de las polticas sociales y asistenciales
traera consi/o una e"pansi!n sin precedentes de la le/islaci!n penal y una poltica carcelaria
m9s severa. @,s2ueda por el disciplinamiento de los fen!menos de e"clusi!n y conflictividad
/enerados por la retirada del 6stado social. efor8amiento de la :mano derec<a; del 6stado:
Polica, =ueces y prisiones para los po-res.
Aueva comprensi!n punitiva de la se/uridad: 11 de septiem-re de 2001. Auevas /uerras.
Podero militar de 66BB.
#risis 200(: refor8amiento de las tendencias antisociales, anti/arantistas y antili-ertarias.
?. La Constitucin alternati#a: de las se&ales del 'ur a la indignacin democrtica
Procesos de re/eneraci!n poltica e"perimentados en al/unos pases del &ur. Levantamientos
populares en contra del consenso neoli-eral. Lle/ada de /o-iernos :pro/resistas; a la re/i!n:
en al/unos pases, estos cam-ios polticos se traduciran en cam-ios sustanciales, al/unos de
ellos materialmente constitucionales, en el plano le/islativo, =urisprudencial e incluso social.
6n otros, comportaran nuevos procesos constitucionales y nuevos te"tos 2ue, si -ien
reco/eran elementos de las constituciones <asta entonces vi/entes, intenta-an presentarse
como una ruptura con el consenso poltico y econ!mico <asta entonces vi/ente.
#asos de Dene8uela, @olivia y 6cuador: procesos polticos 2ue llevaron a transformaciones
constitucionales. uptura con el consenso econ!mico y poltico vi/entes. #aractersticas de
este nuevo constitucionalismo:
a. &e -usca activar el poder constituyente popular, /enerar un vnculo de
complementariedad y no de oposici!n entre constitucionalismo y democracia.
>ormas de democracia participativa y comunitaria.
-. #omple=a reconfi/uraci!n de los controles interinstitucionales y del sistema de
frenos y contrapesos entre ellos 0<ori8ontales y verticales1
c. >uerte prota/onismo del poder presidencial. eelecciones. Miti/adoJ Por
mecanismo como referendo revocatorio.
d. Mayor y me=or reconocimiento de los derec<os, introduciendo previsiones
desconocidas en el constitucionalismo europeo. &e tutelan con i/ual estatuto
=urdico los derec<os individuales y los colectivos, los civiles y los polticos, pero
tam-i'n los sociales, culturales y am-ientales.
e. Papel central a la cuesti!n de la e"i/i-ilidad =udicial de los derec<os, incluidos los
sociales. Mecanismos de tutela.
f. ecuperaci!n de la #onstituci!n econ!mica repu-licana a partir de coordenadas
claramente posneoli-erales.
/. La forma de 6stado es :social;, pero no en el sentido de 6uropa, sino 2ue
consa/ra una economa social :solidaria; y :plural;. &e limita al mercado por la
importancia dada a la noci!n de planificaci!n democr9tica o al rec<a8o de
pr9cticas sociales -asadas en la especulaci!n o la e"plotaci!n. #apitalismo mi"to.
<. &e propicia un cierto re/reso del constitucionalismo social diri/ente. Pero es
distinto al constitucionalismo desarrollista yKo nacionalista de los cincuenta y los
setenta por2ue a diferencia de ellos introduce mecanismo de democracia
econ!mica 0a diferencia de la planificaci!n centrali8ada1 y e"<i-e una mayor
conciencia am-ientalista y una apuesta m9s clara por un desarrollo sosteni-le.
Daloraciones:
3spectos positivos:
a. >ortalecimiento de la participaci!n de los sectores populares y los movimientos
sociales.
-. Fntentaron frenar las tendencias privati8adoras del pasado y ase/urar una mayor
presencia p,-lica 0estatal y social1 en sectores estrat'/icos de la economa.
#ontrol de recursos ener/'ticos.
c. Dnculos solidarios entre diversos pases de la re/i!n para miti/ar la influencia de
or/anismos financieros y 66BB.
Pero este movimiento <a /enerado resistencias. Pro-lemas:
a. 3nte la ausencia de una 3dministraci!n p,-lica formada en los nuevos valores
constitucionales, muc<as tares e=ecutivas <an tenido 2ue ser desempe5adas por otros !r/anos
en principio no previstos para ellos, como las fuer8as armadas.
-. 6l fuerte presidencialismo <a tendido a /enerar una cultura centralista y verticalista -asada
en el car9cter infali-le e irrempla8a-le del lder como int'rprete del inter's :nacional popular;.
c. 7ificultades para desarrollar el pro/rama constitucional en un sentido econ!mico no
e"tractivista.
Optimismo: posi-le influencia del &ur so-re el Aorte.