FORMAO E TRANSFORMAES RECENTES DA REDE

URBANA DA AMAZNIA: O CASO DO ESTADO DO PAR

Artigo da Pesquisa Dinmica Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e da
Amrica Latina


Referncia Bibliogrfica:

PINHEIRO, A, PENA,H, AMARAL,M, HERREROS, M. Formao e Transformaes
recentes da rede urbana da Amaznia: o caso do estado do Par. In: Infraestrutura
social e urbana no Brasil : subsdios para uma agenda de pesquisa e formulao
de polticas pblicas / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Braslia : Ipea,
2010. v. 2 (912 p.) pp: 715-746: grfs., mapas, tabs. (Srie Eixos Estratgicos do
Desenvolvimento Brasileiro ; Infraestrutura Econmica, Social e Urbana ; Livro 6)


FORMAO E TRANSFORMAES RECENTES DA REDE
URBANA DA AMAZNIA: O CASO DO ESTADO DO PAR
1. INTRODUO
Este captulo fruto das anlises realizadas no mbito da pesquisa Dinmica
Urbana dos Estados Rede Urbana do Brasil e da Amrica Latina, coordenada
nacionalmente pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), atravs da
Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (DIRUR) e, no
Estado do Par, pelo Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do
Par (IDESP).
O conhecimento da configurao espacial e das transformaes estruturais dos
centros urbanos representa hoje um fator de grande relevncia, haja vistas as novas
propostas surgidas a partir dos recentes paradigmas que definem um sistema de
aglomerados de cidades em que tendem a sobressair dinmicas especficas que refletem
a importncia demogrfica, social, econmica e ambiental de cada regio.
Dessa forma buscou-se apresentar a realidade socioespacial da regio amaznica
atravs de uma breve contextualizao sobre a sua rede urbana, dando enfoque,
posterior, dinmica da rede urbana no Estado do Par, devido sua importncia no
contexto da Amaznia e das novas dinmicas socioespaciais que esto ali ocorrendo.
2. FORMAO E EVOLUO DA REDE URBANA DA AMAZNIA
O fato novo que se apresenta no processo de urbanizao da Amaznia nesse
incio de sculo XXI a reduo da primazia histrica desempenhada por Belm e
Manaus dentro da regio e, associada a ela, a maior presena de metrpoles extra-
regionais e o aparecimento de cidades de porte mdio, o que acabou por contribuir para
romper, em algumas reas da regio, com o tradicional padro dendrtico da rede
urbana
1
.
Os processos que provocaram a metamorfose da urbanizao na Amaznia tm
incio a partir dos anos 60 (do sculo XX), especialmente depois da construo da

1
Esse rompimento com o padro dendrtico de organizao espacial da Amaznia verdadeiro,
principalmente, quando se toma como referncia a chamada Amaznia oriental ou mesmo a Amaznia
como um todo, pois para casos especficos como o da Amaznia ocidental este o padro que ainda
predomina, como destacou Oliveira (2000).


rodovia Belm-Braslia, por meio de uma poltica que direcionou o avano da fronteira
econmica na regio e que se estruturou de modo a permitir a integrao da mesma ao
mercado nacional e acumulao do capital. Foi atravs de mecanismos explcitos de
incentivos empresariais, a exemplo da Lei de Incentivos Fiscais, que o Estado procurou
atrair capital e empreendedores para os variados setores da economia da regio
(CASTRO, 2001).
Nesse contexto de expanso da fronteira econmica que se insere a produo
do espao urbano na regio, expresso nem sempre pela presena fsica da cidade na
paisagem regional (urbanizao do territrio), mas principalmente pela difuso da
sociedade urbana, sistema de valores e de contedos expressos na constituio da
fronteira urbana (TRINDADE JR., 2005; OLIVEIRA, 2000). Essa fronteira, na
Amaznia, funcionou como a base logstica para o projeto de rpida ocupao da
regio, acompanhando ou at mesmo antecipando a difuso de vrias frentes
econmicas, pois, uma vez que a urbanizao no se constitua enquanto uma
decorrncia da expanso agrcola, a fronteira j nascia urbana e cumpria trs papis
fundamentais na dinmica econmica: atrao dos fluxos migratrios, organizao do
mercado de trabalho e controle social (BECKER, 1998; MACHADO, 1999).
No perodo atual, segundo aponta Becker (2005), em que novas dinmicas se
impem regio, a expanso da atividade madeireira moderna no leste do Par, a
agroindstria em Mato Grosso, o garimpo, a criao de novos municpios, o
crescimento de pequenas e mdias cidades, entre outras, verificam-se novos padres
urbanos contemporneos, que necessitam ainda de estudos mais detalhados: como a
colonizao dirigida em Rondnia deu origem a um adensamento de cidades que
formou um subsistema espacial de Vilhena a Porto Velho, ncleos urbanos baseados na
economia madeireira e leiteira; no Par, houve um adensamento de cidades no sudeste
do estado, de Marab Redeno, interiorizando uma urbanizao antes restrita
Belm-Braslia; a emergncia de subsistemas urbanos adensados em torno de So Luiz
e Palmas.
Diante dessas novas dinmicas econmicas apresentadas por Becker (2005), a
participao de Belm parece se alterar gradativamente no cenrio regional, juntamente
com uma nova configurao da rede urbana da Amaznia e do Estado do Par, em
particular. Para Trindade Jr. (1998), essa mudana na participao de Belm no
significa, necessariamente, perda de sua importncia, pois a metrpole passa a assumir o


papel de centro urbano relacional coleta de informaes, armazenamento,
classificao, manipulao e utilizao a servio dos atores econmicos , alm de se
tornar o destino final de grande parte da mo-de-obra mvel e polivalente que se
desloca no espao regional. Ainda com base nesse autor, pode-se dizer que Belm
continua mantendo um papel concentrador, porm preciso considerar na anlise as
transformaes que vem ocorrendo na dinmica urbana regional, principalmente depois
do aparecimento de cidades que passam ao patamar de cidades mdias, tais como
Castanhal, Marab e Santarm.
2.1. A Amaznia e a constituio de uma rede urbana dendrtica:
notas sobre a formao socioeconmica e espacial da Amaznia
Para Corra (1987), a gnese das cidades na Amaznia est relacionada ao
contexto da defesa territorial pela ao geopoltica do Estado portugus. A prpria
fundao da cidade de Belm est diretamente relacionada a esse processo de conquista
do territrio amaznico. Tratava-se de assegurar a defesa do territrio contra possveis
invases estrangeiras, alm de vislumbrar a possibilidade de seu controle e sua
valorizao econmica. Para este autor, considerando o papel que Belm passaria a
desempenhar dentro da dinmica regional, sua localizao deveria ser de carter
defensivo, o que justifica, em grande parte, seu stio inicial em uma rea plana, situada
entre 8 e 10 metros acima da baa de Guajar. Ainda segundo esse autor, Belm se
originou num [...] promotrio cujos limites escarpados descem sobre o rio Guam, a
baa de Guajar e uma pequena enseada. Separando o promotrio do conjunto da
superfcie de terraos achava-se a baixada alagadia do Piri, hoje saneada e incorporada
ao espao urbano (CORRA, 1987, p.44).
Alm desse carter defensivo, de domnio territorial e de apropriao e
expropriao das riquezas das cidades amaznicas do incio da colonizao, Vicentini
(2004) destaca ainda sua vinculao como construo idealizada da cristandade, como
tarefa missionria junto aos nativos, as cidades jesuticas e as cidades coloniais
barrocas. Dessa forma, a autora afirma que nesse perodo nascia o urbano colonial
barroco na regio como uma lgica de penetrao, como uma presena no alm mar das
metrpoles do colonizador, o urbano da soberania dos estados absolutistas. Em outros
termos, o ideal de penetrao no territrio amaznico, relacionado sua necessidade de
ocupao e defesa, expressou-se do ponto de vista socioespacial no surgimento de
cidades beira dos rios principais que davam acesso regio e, alm disso, reproduziu-


se nas paisagens por meio de seus traados urbansticos (TRINDADE JR; SILVA;
AMARAL, 2007).
Segundo Oliveira (2000), outra caracterstica importante dessas cidades
amaznicas a influncia indgena na alimentao, nos instrumentos de pesca e nas
habitaes com a presena do terreiro batido entre a casa e a rua. Ao destacar essa
influncia indgena em sua anlise, Oliveira (2000) mostra na verdade a importncia
metodolgica de se trabalhar no apenas com a dinmica econmica dos processos
espaciais, mas tambm com a dimenso do vivido. Com isso, ele acaba por destacar a
importncia do sujeito e da cultura na histria e por no cair na armadilha das anlises
fundadas na economia e nos produtos chefe dessa economia.
Do ponto de vista mais da produo econmica, cabe destacar a forte economia
baseada no trabalho indgena e no sistema de aviamento, cujo controle econmico e
social era realizado pelas ordens religiosas, principalmente os jesutas, que
desenvolviam na regio uma economia voltada explorao das chamadas drogas do
serto. De acordo com Machado (1999), o vale do rio Amazonas foi dividido entre
diversas ordens religiosas que asseguravam o controle sobre os ndios e o territrio, de
maneira que nessas condies os religiosos procuraram empreender uma explorao da
floresta economicamente bem-sucedida, complementada por culturas comerciais e de
subsistncia ao longo do vale do rio Amazonas.
Depois desse primeiro momento da gnese das cidades na Amaznia, em que a
estratgia defensiva e a presena das atividades missionrias se fizeram muito
significativas, pode-se destacar um segundo perodo, em meados do sculo XVII, na
produo do espao urbano, o perodo Pombalino. Como diz Gonalves (2001), logo
depois da fase caracterizada pela cruz e pela espada, foi implantado um segundo
perodo, fundando na lgica da espada e do dinheiro.
Nesse perodo do governo do Marqus de Pombal (1750-77), Portugal adotou
uma srie de medidas que modificaram o processo de colonizao da Amaznia,
colocando no lugar do controle das ordens religiosas, o poder da Companhia Geral do
Gro-Par e Maranho e da Capitania de So Jos do Rio Negro. Dentre essas medidas
pode-se destacar: 1) doao de terras para colonos e soldados; 2) introduo do trabalho
escravo (1756), procurando reforar a agricultura comercial (cacau, fumo, caf, cana,
arroz etc.); 3) implantao da pecuria nos campos de Rio Branco (Roraima), baixo
Amazonas e nas Ilhas (Maraj); 4) criao e reativao de numerosos fortes, visando a


proteo da regio contra interesses externos, principalmente espanhis e franceses; 5)
elevao de 46 aldeias missionrias categoria de vila, entre 1755 e 1760; 6) reforo ao
sistema de aviamento importao de produtos manufaturados e importados
(OLIVEIRA, 2000; CORRA, 1987; GONALVES, 2001).
O que se verificou nesse perodo pombalino foi uma verdadeira tentativa de
romper com a condio extrativista da regio, at agora fundada na explorao das
drogas do serto, e implantar um modelo agrcola e pecurio. Tal tentativa se refletiu,
segundo Marin (2005), numa forte produo da rizicultura no delta do rio Amazonas
sob o controle da companhia mercantil do Gro-Par e Maranho, principalmente, nas
colnias de Macap e Mazago. Alis, esta ltima foi deslocada do Marrocos, devido
guerra contra os mouros, e totalmente reconstruda na Amaznia. Como diz Vidal
(2008), tratou-se de uma cidade que atravessou o Atlntico.
De uma perspectiva mais urbanstica, Vicentini (2004) destaca o
aperfeioamento da administrao colonial, com a consolidao da ao municipal e a
forte influncia da engenharia militar na estruturao urbana das cidades da Amaznia.
Passa a triunfar nas cidades um traado urbano regular, de desenho reticulado e s vezes
centralizado, e um ordenamento voltado s necessidades pragmticas.
Do final do sculo XVIII at a primeira metade do sculo XIX, a Amaznia
passou por um perodo de forte estagnao econmica que afetou a estrutura da rede
urbana regional (CORRA, 1987). Para esse autor, dois eventos externos prpria
regio so responsveis por esta estagnao econmica e urbana: a extino da
Companhia Geral do Gro-Par e Maranho (1778) e o panorama internacional que no
estava favorecendo os produtos tropicais. Esses dois eventos afetaram a vida urbana
regional, no mais embrionria, porm tambm ainda no solidamente estabelecida. De
um lado, observou-se o arrefecimento da expanso agrcola que afetou as reas do baixo
Tocantins e do vale do rio Negro, as mais importantes reas agrcolas da regio. De
outro lado, verificou-se uma diminuio do crescimento urbano, uma perda de
populao urbana e uma desateno da administrao pblica com os servios urbanos
(CORRA, 1987).
Nessa primeira metade do sculo XIX, perodo que antecedeu a expanso da
borracha na regio amaznica, a rede urbana estava estruturada da seguinte forma:
(...) proeminncia de Belm, e por um padro espacial
predominantemente ribeirinho, centrado no eixo do rio
Amazonas. No litoral havia alguns poucos ncleos urbanos,


outros poucos na zona guajarina e na ilha de Maraj. Nos
afluentes do Amazonas a presena de ncleos urbanos limitava-
se aos baixos cursos do Tocantins, Xingu, Tapajs e Madeira,
sobressaindo em importncia o vale do rio Negro, com uma rede
relativamente mais densa, porm, em profunda decadncia
(CORRA, 1987, p. 48-49).
O extrativismo da borracha ocorrido na Amaznia entre 1850 e 1920 foi
responsvel por diversas modificaes tanto na regio, quanto no espao urbano das
suas principais cidades, Manaus e Belm. um momento de muita riqueza, em que h
uma forte e crescente demanda externa pela borracha no mercado internacional, o que
vai ser fundamental na superao do problema do transporte e da mo-de-obra, uma vez
que se tem uma maior oferta de capitais para financiar a produo e um reforo do
sistema de aviamento, elemento viabilizador da produo, da circulao, do consumo e
da estrutura de poder (CORRA, 1987; SARGES, 2002).
A produo de borracha se fazia por meio do sistema de aviamento, em que os
bancos e as casas exportadoras europias e norte-americanas colocavam capitais
disposio das casas aviadoras localizadas em Belm e Manaus, que, por sua vez,
incentivavam os donos ou arrendatrios de reas de extrao de seringa os
seringalistas a criarem postos comerciais ou mesmo barraces no interior, operados
por pequenos comerciantes. A partir destes pontos de intercambio comercial,
localizados ao longo das vias fluviais, os aviadores adiantavam alimentos ou ofereciam
emprstimos aos seringueiros pequenos coletores de borracha para que pudessem
comprar vveres e utenslios necessrios extrao de borracha mediante a obrigao
destes entregarem em troca toda a sua produo. Quando os trabalhadores agenciados
chegavam aos seringais, alm das dvidas de custos da viagem, ainda tinham que arcar
com o pagamento dos utenslios e dos alimentos que eram antecipados pelos
seringalistas, que o recebiam de comerciantes vinculados s casas aviadoras (CORRA,
1987; GONALVES, 2001; BROWDER; GODFREY, 2006).
No que se refere rede urbana regional nesse perodo, Corra (1987) mostra que
funcionava com uma articulao dendrtica das localizaes cujo papel era viabilizar a
extrao de excedentes que, no plano regional, garantiria o poder econmico e poltico
de uma elite mercantil localizada em Belm e Manaus e, no plano internacional,
viabilizaria, a baixo custo, novos empreendimentos indstrias nos Estados Unidos, na
Inglaterra, na Frana e na Alemanha.


Indo mais a fundo, Browder e Godfrey (2006), apontam seis elementos bsicos
que, ligados hierarquicamente pelo poder econmico-poltico, pelo fluxo de capital,
pelas trocas internacionais e pelos padres de migrao de trabalhadores, ajudam a
compreender esse regime mercantil de aviamento extrativo. No topo da rede, apontam
as metrpoles globais que so fontes de capital internacional e de influncia poltica
estrangeira, a exemplo de Londres, Paris e Nova York. Nacionalmente, destacam as
elites comerciais e do poder poltico, localizadas principalmente no Rio de Janeiro e em
So Paulo, e que competiam com o capital estrangeiro pelo controle do comrcio da
Amaznia. Regionalmente, destacam-se Belm e Manaus, onde figuram as grandes
casas comerciais e os interesses financeiros especializados na exportao de materiais
bsicos e recursos naturais para o mercado internacional. Alm disso, esses grupos
regionais forneciam bens de consumo e instrumentos de trabalho para pequenos
mercadores localizados no interior da regio.
Ao nvel intrarregional, no interior, tm-se as cidades regionais, que funcionam
como entrepostos comerciais, portos fluviais localizados estrategicamente em cidades
como Santarm, Porto Velho e Marab, que serviam como cidades intermedirias,
ligando os centros metropolitanos regionais aos produtores locais na economia
mercantilista extrativista. Tais cidades serviam em geral como moradia dos interesses
agrrios das elites regionais, os seringalistas, que dominavam as reas de extrao da
floresta, e como pontos de ligao com as vilas de menor porte. Nos povoados,
acessados pela via fluvial rios Amazonas, Negro, Solimes, Madeira e Tocantins , os
pequenos aviadores comerciais operavam postos de coleta locais, os barraces, onde
os pequenos produtores primrios trocavam produtos da floresta por mercadorias
importadas. Esses povoados so tambm pontos de partida para viagens em pequenos
tributrios e trilhas da floresta que conduzem s reas de produo na economia
mercantilista extrativa. Por fim, na outra ponta esto as vilas, onde residiam famlias
caboclas e nordestinas em barracas ou pequenas cabanas espalhadas por todo interior e
dedicavam-se agricultura de subsistncia
2
e coleta do ltex e de outros produtos
florestais (BROWDER e GODFREY, 2006).
Para Machado (1999), nessa fase da borracha que se localiza a origem da
urbanizao regional. Antes desse perodo, as misses religiosas e as pequenas vilas e

2
Ainda que os autores usem o termo economia de subsistncia, na verdade, trata-se daquilo que Martins
(2004) chama de economia de excedentes.


fortificaes concebidas pelos portugueses e construdas com o trabalho indgena ainda
que fossem funcionais ao domnio territorial, quase nada tinham a ver com a gnese do
urbano na regio
3
. Segundo ela, o surgimento de novas aglomeraes e o
desenvolvimento, ainda que precrio, da forma urbana esto relacionados
espacialmente extensiva cadeia comercial de exportao da borracha natural e
importao de bens de consumo: a hierarquia urbana regional dada pela posio dos
ncleos dentro da rede de comrcio, constituindo, assim, uma proto-urbanizao, em
que as interaes espaciais eram inteiramente dependentes dessa cadeia produtiva da
borracha.
O perodo imediatamente posterior euforia da borracha marcado por uma
forte crise decorrente da concorrncia sofrida pela produo racionalizada de seringa na
sia. Na verdade, algumas tentativas de produo racionalizada haviam sido tentadas na
Amaznia por brasileiros e estrangeiros (a experincia mais conhecida a do famoso
magnata Henry Ford). No entanto, problemas de ordem tcnica dificuldade em obter
espcies com alta resistncia a doenas e produtividade e problemas derivados das
tentativas de introduzir o trabalho assalariado nos seringais impediram o sucesso dessas
tentativas (CORRA, 1987; GONALVES, 2001).
Dentre as conseqncias da crise, Corra (1987) destaca a estagnao econmica
decorrente da crise da borracha, o aumento da dvida interna e externa, a relativa
autonomia dos seringais, o refluxo populacional e a diminuio absoluta da populao
das pequenas cidades.
Alguns autores consideram, porm, que preciso discutir melhor o sentido da
crise da borracha para regio amaznica, pois para os seringueiros e a populao local
esta crise deve ser relativizada. Gonalves (2001), por exemplo, mostra que para que os
seringais pudessem se manter produtivos durante essa fase de crise foi necessrio que os
novos gerentes e administradores fizessem uma srie de concesses aos seringueiros
para conseguir mant-los dentro da floresta: tolerncia com a prtica da agricultura, uma
vez que no existia mais condies de abastecer os seringais com as importaes do
exterior; permisso para os seringueiros constiturem famlia, o que antes era proibido,
uma vez que at mesmo as prostitutas faziam parte do abastecimento. Uma espcie de
substituio de importaes comeou a ser colocada em prtica nos espaos dos

3
Nesse ponto, a autora diverge de outros analistas do processo de urbanizao da Amaznia,
principalmente, Corra (1987) e Vicentini (2004).


seringais. Dentre as conseqncias imediatas dessa combinao da agricultura com o
extrativismo (agroextrativismo), segundo esse autor, tem-se um maior enraizamento das
populaes no interior da floresta e uma melhoria na qualidade da alimentao, a qual,
por sua vez, levou a uma queda nos ndices de doenas e de mortalidade.
Quanto rede urbana, pode-se dizer que a derrocada da estrutura comercial de
exportao a atingiu de modo diferenciado. De um lado, o refluxo migratrio produziu
verdadeiras cidades-fantasmas e cidades estagnadas; de outro, acabou provocando o
aparecimento de novas aglomeraes em funo do xodo rural ocorrido nas reas em
que estavam as maiores unidades de explorao da borracha. Essa crise econmica
regional estimulou a rede urbana a assumir uma direo diferente daquela que estava
seguindo. Enquanto o boom da borracha promoveu a dependncia dos aglomerados
pequenos ou grandes de recursos e bens produzidos em outras regies, a crise
estimulou a explorao de recursos locais e tambm a reduo no ritmo das trocas entre
os aglomerados (MACHADO, 1999). Alm disso, impossibilitou o surgimento de novas
vilas e algumas daquelas existentes entraram em fase de estagnao (OLIVEIRA,
2000).
2.2. A fronteira urbana e as transformaes na rede urbana regional
Depois da dcada de 1960, a Amaznia atingida por uma organizao espacial
denominada por Gonalves (2001) de estrada-terra-firme-subsolo, como uma forma
de diferenci-la de outro modelo que perdurou desde o incio da ocupao do territrio,
o modelo rio-vrzea-floresta. Neste, o rio teve papel decisivo como eixo da
circulao e como meio para conquista do territrio, por meio da explorao de
produtos extrativos da floresta ou mesmo de uma agricultura realizada nas vrzeas dos
rios. Naquele, o rio perde essa importncia na organizao da vida das populaes
amaznicas e as estradas passam a assumir cada vez mais esse papel, como meio de
integrao territorial, como mecanismo de ocupao do espao regional e como forma
de acessar os recursos minerais, presentes no subsolo, e os recursos madeireiros,
presentes na terra-firme.
Aqui importante fazer uma ressalva em relao a essa abordagem de certa
forma dualstica de Gonalves (2001), pois as cidades com economia fundada no
extrativismo e que funcionavam como entreposto comercial, como base da atividade
porturia, como localizao estratgica margem dos rios e como suporte das casas


aviadoras, localizadas em Belm e Manaus, principalmente, continuaram tendo
importncia depois do processo de transformao que atingiu a regio, devido infra-
estrutura que possuam e capacidade que tinham de oferecer servios diversificados.
Na verdade, a essas cidades Marab, Tucuru e Imperatriz (rio Tocantins), Altamira,
Vitria do Xingu e So Flix do Xingu (rio Xingu), Santarm e Itaituba (rio Tapajs) e
Porto Velho e Humait (rio Madeira) que hoje so elos da ao poltica e do mercado,
vieram se somar outras, surgidas no movimento de expanso da fronteira, a exemplo de
Parauapebas, Sinop, Vilhena e Paragominas (CASTRO, 2008).
Alguns antecedentes dessa nova estratgia de integrao territorial da Amaznia
j podem ser encontrados no governo de Getlio Vargas com a chamada marcha para o
oeste. Por meio do famoso Discurso do rio Amazonas, ele deixou clara a importncia
que tem o desenvolvimento da regio Norte para o Brasil e que no apenas os
brasileiros em geral devem participar desse esforo, mas tambm tcnicos e homens de
negcio, mesmo que sejam estrangeiros. Esse esforo deve promover a unificao
nacional, alinhando o desenvolvimento da Amaznia aos plos industriais dominantes
no pas, e transformar a fora cega e extraordinria das grandes torrentes equatoriais em
fertilidade e energia. Com Vargas, foi criada em 1953 a primeira grande agncia de
desenvolvimento regional da Amaznia, a Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (SPVEA), com o objetivo de promover o desenvolvimento da
sua infraestrutura de transporte, da comunicao e de sade. Ainda que no tenha
conseguido ter sucesso nessa empreitada, o governo Vargas conseguiu estabelecer as
bases dessa ideologia nacionalista que mais tarde vai impulsionar a expanso de frentes
econmica e populacional sobre a Amaznia (BROWDER; GODFREY, 2006)
4
.
No perodo em que Juscelino Kubitschek esteve no poder (1956 at 1961), as
estratgias do desenvolvimento focavam a industrializao do pas, a ampliao do
mercado interno e a expanso para o interior. Nesse governo, houve a transferncia da
capital federal para Braslia, num esforo geopoltico de colocar o poder no centro
geogrfico do territrio, e a construo da rodovia Belm-Braslia, a primeira grande
estrada a integrar fisicamente a regio amaznica, por via terrestre, ao restante do pas.

4
Para Machado (1999), as premissas de modernizao da Amaznia so devedoras das teorias e modelos
de desenvolvimento econmico elaborados pela CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica
Latina/ONU).


A rodovia Belm-Braslia no apenas uma estrada, mas a materializao
geogrfica de um projeto de desenvolvimento e modernizao territorial. Com ela
ocorre a viabilizao dos interesses de uma frao da burguesia nacional, as
empreiteiras, e a produo de um rompimento profundo com parcelas das elites
dominantes tradicionais da Amaznia que detinham como base de sua sustentao o
modelo mercantil e o sistema de aviamento (GONALVES, 2001).
Como demonstraram Browder e Godfrey (2006), ao longo dessa rodovia vai se
estabelecer um processo muitas vezes catico de delimitao e ocupao das terras cujo
fundamento ser a apropriao privada da mesma por grandes proprietrios de
latifndio apoiados ou mesmo incentivados por agncias governamentais de
desenvolvimento regional. Para se ter uma idia desse processo, basta dizer que entre
1959 e 1963, aproximadamente 5,4 milhes de hectares de terras foram transferidos das
mos do poder pblico para grupos privados, somente no Estado do Par. O resultado
dessa ocupao foi o conflito violento pela posse da terra, a produo de ttulos
fraudulentos e a violncia rural que ainda impera na regio e que impediram que
pequenos agricultores e colonos pudessem acessar ttulos de terras e crdito rural,
ficando muitas vezes submetidos a uma lgica itinerante ou tendo que se empregar
como mo-de-obra barata nos grandes projetos implantados, ento, na regio.
Ainda segundo esses autores, pode-se afirmar que a lgica de ocupao do
espao agrrio ao longo da Belm-Braslia acabou por produzir uma forma especfica de
urbanizao que est diretamente associada ao mundo rural. Em suas palavras:
A eventual consolidao de pequenas reivindicaes de terras
em grandes latifndios ao longo da rodovia Belm-Braslia
promoveu uma forma especfica de urbanizao: as vilas de
migrantes pobres que pareciam, inicialmente, favelas rurais.
Desprovidos do acesso terra, muitos migrantes tinham pouca
escolha alm de congregar-se em uma srie de povoados
espontneos ao longo da rota da rodovia Belm-Braslia nos
estados de Gois, Maranho e Par (BROWDER; GODFREY,
2006, p. 86).
Depois da dcada de 1960, com os militares no poder, a Amaznia ser
concebida como fronteira e sua ocupao ter como base a estratgia de ocupao
desenhada pelo governo federal. De acordo com Becker (1998), o prprio governo
federal que passa a viabilizar e subsidiar a ocupao das terras frente da expanso
pioneira. Para isso, vai impor regio uma malha de duplo controle, tcnico-poltico,


sobre o espao preexistente. Dentre as principais estratgias esto: 1) implantao de
redes de integrao espacial; 2) superposio de territrios federais sobre os estaduais;
3) subsdios ao fluxo de capital e induo dos fluxos migratrios (BECKER, 1998;
MACHADO, 1999).
A primeira estratgia se refere cobertura extensiva do territrio por redes
tcnicas, em que os investimentos pblicos so direcionados (1) para a construo de
estradas pioneiras (rede rodoviria), a exemplo da Transamaznica, da Perimetral Norte,
da Cuiab-Santarm e da Porto Velho-Manaus (12 mil quilmetros em cinco anos); (2)
para a implantao de um moderno sistema de telecomunicao (rede de
telecomunicaes comandado por satlites - 5.100 quilmetros, em trs anos); (3) para a
construo de redes de distribuio de energia eltrica associadas usinas hidreltricas
de grande e mdio porte (rede hidreltrica); (4) para a implantao de uma rede de
cidades que funciona como sede das instituies estatais e das organizaes privadas
(rede urbana); e (5) para os investimentos em levantamentos por radar dos recursos
naturais existentes na regio (Projeto Radam 1971).
A segunda estratgia se refere federalizao dos territrios, em que o governo
central sobreps sua jurisdio sobre parte das terras pblicas estaduais, com o objetivo
de inicialmente distribu-las entre os imigrantes pobres, alocados nos programas de
colonizao, ou vend-las a baixo custo para possveis compradores (MACHADO,
1999).
O primeiro grande territrio, criado em 1966, foi a Amaznia Legal,
superpondo-se regio Norte. Nela, a SPVEA foi substituda pela Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), que, associada ao Banco da Amaznia
(BASA), passou a direcionar fundos e a promover incentivos fiscais e crditos para
regio.
O segundo territrio, construdo entre 1970-1971, refere-se apropriao pela
esfera pblica de uma faixa de 100 km de cada lado das estradas federais existentes na
regio, com a justificativa de desenvolver projetos de colonizao agrcola para famlias
camponesas.
O terceiro territrio (1974) est relacionado estratgia de implantao seletiva
de quinze plos de desenvolvimento, denominado de Polamaznia, voltados para
canalizao de investimentos em atividades especializadas segundo a vocao de cada
uma das reas selecionadas (acompanhando o raciocnio das vantagens comparativas).


Tratou-se de desestimular os projetos de colonizao voltados aos pequenos agricultores
e de incentivar grandes grupos corporativos (empresas agropecurias e de minerao).
Atravs desse programa, o governo colocou como prioridade os programas de
explorao minerao Trombetas (baixuta), Carajs (ferro, ouro, mangans,
tungstnio), Rondnia (estanho), Juruena/Tapajs (ouro) e de estimulo s atividades
agrcolas Rondnia e sul do Par (BECKER, 1998; MACHADO, 1999). O quarto
territrio se refere aos dois grandes programas em reas especficas e com reduo dos
gastos pblicos, o Programa Grande Carajs (PGC) e o Projeto Calha Norte (PCN).
Por fim, a terceira estratgia faz aluso aos investimentos voltados ao capital
privado e induo do fluxo migratrio para a regio amaznica. Por meio de
mecanismos fiscais e creditcios o Estado subsidiou o fluxo de capital do Sudeste e do
exterior para Amaznia, por meio de bancos oficiais, especialmente o BASA. Ao
mesmo tempo, induziu a migrao para regio atravs de diferentes mecanismos, com o
intuito de formar uma mo-de-obra para os projetos ali desenvolvidos (BECKER,
1998).
De acordo com Machado (1999), dos 950 projetos aprovados pela Sudam, 631
estavam voltados para a pecuria, para fazendas com o tamanho mdio de 24 mil
hectares; e, em segundo lugar, estavam projetos voltados para a explorao madeireira.
Essa autora chama ateno para o fato de que o Estado permitiu que pessoas fsicas e
jurdicas direcionassem at 50% do imposto sobre a renda em projetos agropastoris e
minerais na Amaznia legal, aprovados pela Sudam. Por cada investimento realizado, o
BASA contribua com trs unidades monetrias, sendo que os lucros estavam isentos de
tributao por dez anos. Na prtica, conclui a autora, os projetos agropastoris da Sudam
(investimentos pblicos) acabaram por beneficiar interesses privados localizados em
outras regies que no a Amaznia.
O resultado de todas essas polticas direcionadas para Amaznia foi o
estabelecimento de uma fronteira urbana, entendida por Becker (1998) como a base
logstica para o projeto de rpida ocupao regional, acompanhando ou mesmo
antecipando vrias frentes. Como j foi dito na introduo deste captulo, na Amaznia,
a urbanizao no deve ser vista como sendo conseqncia da expanso agrcola, pois a
fronteira aqui j nasceu urbana e com um ritmo de urbanizao mais rpido que no
restante do pas. Ainda segundo essa autora, o processo de urbanizao deve ser visto
como instrumento de ocupao regio e desempenha trs papis fundamentais: 1) um


poderoso fator de atrao de migrantes; 2) a base da organizao do mercado de
trabalho; 3) o lcus da ao poltico-ideolgica do Estado.
Para Machado (1999), a novidade na experincia da urbanizao da Amaznia
no necessariamente a interveno direta do Estado nos processos, mas a gnese quase
instantnea de um sistema urbano que , ao mesmo tempo, condio e produto do
sistema de povoamento da regio. Para ela, urbanizao e povoamento esto associados
no conceito de sistema de povoamento, entendido como um conjunto de ndulos
(vilarejos, vilas e cidades), as redes de comunicao que os interligam e os
equipamentos e a informao que permitem essa conexo em um determinado territrio.
Dois quadros, apresentados a seguir, sintetizam bem o processo de urbanizao
regional e a diversidade de tipos de cidades existentes na Amaznia a partir desse
contexto da fronteira urbana. O Quadro 1, abaixo, procura demonstrar uma tipologia das
cidades existentes na regio.
QUADRO 1: Cidade e Histria na Amaznia: uma tipologia
CIDADES VNCULOS/VINCULAO
Metrpole contempornea Novos processos de ocupao;
Cidades dos grandes
projetos econmicos (Company
Towns)
Grandes projetos minero-metalrgicos implantados na regio
(Barcarena, Tucuru e Carajs, principalmente);
Cidades da colonizao Processos de colonizao do final da dcada de 1960 e eixos de
penetrao rodovirios (agrovilas e agrpoles)
Cidades espontneas Atividades e servios complementares, informais e no
institucionalizadas, relativas aos grandes projetos (de carter provisrio);
Cidades tradicionais Transformaes recentes, decorrentes dos impactos social,
cultural e ambiental promovidos pela introduo de novos modelos de
produo e de inovaes tecnolgicas na regio.
Fonte: Elaborado a partir de Vicentini (2004). In:TRINDADE JR.; SILVA; AMARAL (2007).
Para Trindade Jr.; Silva; Amaral (2007), o quadro apresentado demonstra uma
complexidade no processo de urbanizao da regio, em que o mesmo reflete as novas
formas de organizao do espao regional que acabaram por produzir, tanto formas
urbanas novas, quanto contedos que apontam para a diferenciao no processo de
produo do espao amaznico. Os autores fazem questo de deixar claro que no se
trata de tipos isolados de urbanizao, mas muitas vezes da combinao de diferentes
tipos dentro da mesma regio, ou mesmo de faces diferenciadas dentro de um mesmo


meio urbano. Na interpretao desses autores, tal complexidade fruto de um processo
de transformao recente, que provoca profundas alteraes na paisagem urbana
regional, mas que tambm nos revela resduos de uma urbanizao anterior que no foi
definitivamente aniquilada.
Assim sendo, faz-se necessrio pensar, por um lado, a difuso da cidade no
territrio, que muitas vezes, na Amaznia, at bem recentemente, guardava pouco da
vida urbana; e, por outro lado, pensar a difuso da vida urbana nas formas espaciais,
seja nas cidades, seja para fora delas, adentrando, inclusive, no campo (TRINDADE
JR.; SILVA; AMARAL, 2007).
No que se refere aos padres de urbanizao regional para o contexto da
fronteira urbana, possvel apontar, conforme mostra o Quadro 2, diversos padres e
suas caractersticas. possvel concluir que o resultado dessas polticas voltadas
integrao territorial foi marginalizao das antigas aglomeraes situadas nas
margens das vias fluviais pelas ondas migratrias recentes, com exceo daquelas vias
cortadas pelos novos eixos de circulao terrestre (MACHADO, 1999).
Essas mudanas na estrutura urbana regional tem significado, na prtica,
algumas transformaes no papel assumido por Belm. De acordo com Trindade Jr.
(2005), essas transformaes na urbanizao amaznica podem ser compreendidas por
duas categorias de anlise utilizadas para o entendimento do Brasil: urbanizao do
territrio (SANTOS, 1994) e metropolizao do espao (LENCIONI, 2003; 2004). A
primeira refere-se no apenas ao aumento no tamanho da populao urbana do pas, ao
grande percentual de pessoas vivendo em cidades, mas sim pela expanso do meio
tcnico-cientfico e informacional com suas variveis e nexos modernos por todo o
territrio nacional. A segunda faz aluso a uma nova maneira de entender a relao
entre cidade e regio, em que caractersticas do espao metropolitanas, so impressas
nas cidades do seu entorno
5
.

5
Ainda que no exista uma proximidade territorial entre a metrpole e as cidades do entorno, possvel
verificar uma proximidade relativa, possvel pelas redes. Na verdade, esse processo est relacionado s
mudanas na industrializao no Estado de So Paulo que promove a desconcentrao territorial da
indstria, localizando as plantas industriais em diferentes municpios do interior e mantendo a gesto e o
controle empresarial em So Paulo.


QUADRO 2: A fronteira urbana e os padres de urbanizao
MODELOS CARACTERIZAO



Urbanizao espontnea.
Muito presente na Amaznia oriental, resulta em grande parte da ao
indireta do Estado na produo do espao quando incentiva apropriao
privada da terra por empresas, grupos econmicos ou agentes individuais
como principais agentes de expanso de frentes econmicas. Nesse processo
surgem ou expandem-se cidades que acompanham essas mesmas frentes que
mobilizam igualmente uma grande quantidade de mo de obra com forte
mobilidade e que acabam incrementando a dinmica dos ncleos urbanos
recentes ou em expanso.


Urbanizao dirigida
pela colonizao
particular
Direcionadas por companhias colonizadoras, um tipo de urbanizao
comandada por relaes econmicas baseadas em trabalho familiar e cuja
configurao territorial assemelha-se ao urbanismo rural do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e que articula um
sistema de ncleos urbanos configurados em localidades centrais
hierarquizadas e onde os agentes principais so os colonos, funcionrios das
Companhias, comerciantes e investidores.


Urbanizao dirigida
pela colonizao oficial
Trata-se do modelo de urbanismo rural do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA) e que articula um sistema de ncleos urbanos
configurados em localidades centrais hierarquizadas, aproveitando a estrutura
urbana pr-existente para a configurao desse sistema de cidades, que por
sua vez baseado em uma estrutura social complexa: colonos, funcionrios,
comerciantes (bens, terras, fora de trabalho), extrativistas, antigos
moradores, burocracia, fazendeiro., migrantes etc.



Urbanizao dos grandes
projetos
Trata-se de um processo de urbanizao ligado a projetos de grande escala
os grandes projetos econmicos e de infra-estrutura cuja dependncia de
uma base urbana para a instalao, residncia de pessoal tcnico,
trabalhadores permanentes, atendimento de uma massa de trabalhadores
temporrios, faz desses espaos verdadeiros enclaves urbanos na rede de
cidades da Amaznia, que mesmo originando novos ncleos no
desconsidera em definitivo a rede urbana regional ao gerar ou fazer crescer
ncleos subespontneos que do apoio s atividades dos grandes projetos
como espaos segregados, mas funcionalmente articulados a esses
empreendimentos.

Urbanizao tradicional
Com pouca repercusso da expanso das frentes econmicas, tratam-se de
cidades que apresentam uma configurao com Pouca alterao do padro
tradicional beira-do-rio e com forte ligao a um centro regional que no
prescinde do padro dendrtico.
Fonte: Elaborado a partir de Becker (1990b). In: TRINDADE JR.; SILVA; AMARAL (2007).


Para a Amaznia, conforme prope Trindade Jr. (2005), esses dois processos
assumem uma determinada especificidade considerando a dinmica econmica e urbana
da regio. A expanso do meio tcnico-cientfico e informacional nessa regio se faz de
maneira diferenciada quando considerada a dimenso da tecnoesfera sistema tcnico
e da psicoesfera sistema de valores. A dimenso da tecnoesfera na Amaznia se faz
presente de maneira descontnua e pontual, em apenas alguns espaos luminosos,
caracterizados pela dinamizao econmica e pela modernizao. Dessa forma, alm
das capitais estaduais e das cidades ligadas a grandes empreendimentos econmicos, a
urbanizao do territrio se faz presente no sudeste do Par, no Mato Grosso, no
Tocantins e no centro-sul de Rondnia (MACHADO, 1999; BECKER, 2005).
Quanto ao processo de metropolizao do espao na Amaznia, Trindade Jr.
(2005) afirma que ela se manifesta na regio muito mais pela presena das metrpoles
nacionais e extra-regionais do que pelas metrpoles regionais. Assim, como mostra o
autor e confirma Becker (2005), o papel de centro urbano relacional enfraquecido
em grande parte por centros metropolitanos extrarregionais, como o caso de
Goinia/Braslia e de So Paulo.
3. A DINMICA DA REDE URBANA NO ESTADO DO PAR
Antes de falar especificamente sobre o Estado do Par, interessante fazer um
breve percurso acerca da Regio Norte, no sentido de demonstrar a posio do estado no
contexto regional. No perodo analisado (2000-2007), a Regio Norte apresentou um
crescimento populacional de 1.722.512 habitantes, passando de uma populao total de
12.900.704 para 14.623.316 habitantes.
Durante esse perodo, o Estado do Par foi o mais dinmico da Regio Norte,
tendo um incremento populacional da ordem de 873.266 habitantes, o que representa
um leve aumento de sua participao no percentual total da populao da regio que de
48,0% passou para 48,3%. O crescimento do Par foi superior soma total do
crescimento de todos os demais estados dessa parte do Brasil, que foi de 749.136
habitantes. Deve-se chamar a ateno para o fato de que o segundo estado que mais
cresceu foi o Amazonas (com um acrscimo de 309,372), seguido dos demais: Amap
(com 110,279), Acre (97,759), Tocantins (86,529), Rondnia (73,969) e Roraima
(71,228).


Esse destaque assumido pelo Estado do Par em termos de populao vivendo
em cidades no uma novidade histrica, pois quando se observa os dados da
populao da Regio Norte publicados no Censo de 1970, verifica-se que de um total de
1.626.275 habitantes, que moravam em reas consideradas urbanas, 1.021.195 (62,8%)
estavam no Par, e destes 633.374 em Belm. interessante notar que nesse perodo, o
Par apresenta a maior parcela de sua populao urbana localizada em cidades que esto
margem dos rios, com exceo de Castanhal e Capanema que tm suas dinmicas
associadas presena da antiga Estrada de Ferro Belm-Bragana, uma rea destinada
colonizao agrcola com uso do migrante nordestino e com base na agricultura familiar
no perodo ureo da borracha.
Na verdade, nesse contexto de 1970, Belm era responsvel pela grande
maioria da populao urbana (59,03%), acompanhada em grande medidas pelos
municpios da regio do nordeste paraense e por Santarm e Alenquer, cidades do oeste
do estado. Deve-se destacar que nesse perodo o peso da populao rural ainda muito
forte dentro da regio amaznica (apenas 37% da populao da Amaznia Legal viviam
em reas urbanas em 1970), tanto que no Par o peso da populao rural maior que a
urbana em, praticamente, todos os dez maiores municpios do estado (exceo feita
Belm, Castanhal, Marab).
Segundo as anlises de Hogan, DAntona e Carmo (2008), entre 1970 e 1980, a
populao rural crescia em todos os estados da Amaznia Legal, o que no significa
dizer que esse crescimento fosse homogneo, em alguns estados esse crescimento foi de
17% (caso de Rondnia) e em outros que foi de 0,44% (Amazonas). No perodo de
1980 e 1991, o crescimento da populao rural permanece na Amaznia Legal, sendo
menos vigoroso nos demais estados, e apresentando perda de populao nos estados do
Acre, do Amap e do Tocantins. Por fim, entre 1991 e 2000, a Amaznia perdeu
populao rural, principalmente em estados populosos como Par, Maranho e
Tocantins, porm, destaca-se a recuperao dessa populao no Acre e no Amazonas.
Nota-se, portanto, a importncia relativa do Estado do Par no que diz respeito
dinmica demogrfica da Regio Norte. Mas a importncia do estado no se restringe
dimenso demogrfica. Como se ver adiante, o estado tambm apresenta aspectos
que lhe conferem uma relativa singularidade no que diz respeito dinmica recente de
sua rede urbana, motivada, sobretudo, por investimentos pblicos e privados que tm
alterado o perfil demogrfico, econmico e dos servios, como se ver nesta sesso.


3.1. Dinmica populacional e rede de cidades no Estado do Par
Na Tabela 1, pode-se verificar a dinmica da populao urbana do Estado do
Par e de seus principais municpios nos anos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2007. Se em
1970 a maior parcela da populao do estado vivia em reas rurais (52,9%), na
atualidade, os dados mostram esse nmero foi reduzido para 29,9%, ao passo que a
populao urbana atingiu a casa dos 70,1%. Mas preciso dizer que as principais
mudanas no tm apenas uma natureza demogrfica, sendo necessrio refletir sobre
sua espacialidade, pois se no passado as cidades que se destacavam eram aquelas
localizadas margem dos rios e, principalmente, aquelas do nordeste paraense, hoje
destacam-se, alm de algumas cidades da Regio Metropolitana de Belm (Belm,
Ananindeua e Marituba), cidades que funcionam como plo regional (Marab, Santarm
e Castanhal) e ainda cidades dinamizadas por eixos rodovirios e/ou por grandes
empreendimentos econmicos (grandes projetos).
Quando se observa a participao de Belm na dinmica urbana do estado
(Tabela 1), chama ateno a diminuio de seu peso demogrfico, que de 59,0% passa
para 28,3%. Mesmo considerando a participao de Ananindeua e Marituba, essa
participao no chega a 40%, o que demonstra um processo de desconcentrao
relativa da populao urbana (ver SANTOS, 2005). Pode-se dizer que no Estado do
Par, a regio tem crescido mais do que a metrpole, o que tem levado ao crescimento
de cidades mdias e pequenas, como nunca antes na histria regional. Isso, porm, no
deve ser interpretado como perda de importncia da metrpole, pois como tem
demonstrado Amaral (2009) e os prprios dados da tabela 01 reforam, Belm continua
mantendo seu ritmo de crescimento desde os anos de 1970, inclusive com
transbordamentos para as demais cidades da sua Regio Metropolitana.
Esse crescimento das cidades mdias e pequenas do Par est relacionado a
forma difusa e dispersa com que foram feitos os investimentos em seu interior,
conforme ser discutido no tpico sobre a dinmica econmica. Por enquanto, destaca-
se que com exceo das trs cidades da regio metropolitana, todas as demais tiveram
sua dinmica econmica atingida por grandes empreendimentos econmicos e/ou por
polticas territoriais.



TABELA 1 - Populao Urbana Residente. Brasil e Estado do Par 1970, 1980, 1991, 2000 e 2007
Local de
Residncia
1970 1980 1991 2000 2007

Brasil 52.097.260 80.437.327

110.990,990 137.925.238 189.335.191
*

Estado 1.021.195 1.666.993 2.596.388 4.122.101 4.949.502
Belm 602,829 59,03 Belm 824.405 49,45 Belm 849.187 32,7 Belm 1.272.354 30,87 Belm 1.399.689 28,27
Santarm 61.324 6,00 Santarm 111.493 6,68 Santarm 180.018 6,93 Ananindeua 392.627 9,52 Ananindeua 483.116 9,76
Castanhal 25.667 2,51 Castanhal 53.317 3,19 Marab 102.435 3,94 Santarm 186.297 4,52 Santarm 242.652 4,9
Bragana 20.098 1,97 Marab 41.752 2,50 Castanhal 92.852 3,57 Marab 134.373 3,26 Marab 175.020 3,53
Abaetetuba 19,785 1,94 Bragana 35.949 2,15 Ananindeua 74.051 2,85 Castanhal 121.249 2,94 Castanhal 137.226 2,77
Capanema 16,670 1,63 Abaetetuba 33.748 2,02 Itaituba 62.186 2,39 Abaetetuba 70.843 1,71 Paraupebas 118.847 2,4
Marab 14.569 1,42 Conceio do Araguaia 33.189 1,99 Abaetetuba 56.389 2,17 Marituba 64.884 1,57 Tucurui 85.426 1,72
Vigia 11.681 1,14 Capanema 29.541 1,77 Altamira 50.145 1,93 Itaituba 64.486 1,56 Itaituba 82.495 1,66
Alenquer 11.367 1,11 Tucuru 27.308 1,63 Bragana 49.600 1,91 Altamira 62.285 1,51 Marituba 81.420 1,64
Camet 10.981 1,07 Altamira 26.905 1,61 Tucuru 46.014 1,77 Tucuru 60.918 1,47 Abaetetuba 77.792 1,57
Demais
municpios 262,643 25,72 Demais municpios

449,386
27,01
Demais
municpios 1.033,51 39,84
Demais
municpios 1.691,79 41,04
Demais
municpios 2.065,82 41,78
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (1970, 1980, 1991 e 2000) e Contagem da Populao (2007).
*Dados Contagem Populao 2007, no desagregado urbano e rural


Ainda em relao aos dados da Tabela 1, resta ainda falar daquelas cidades que
no esto entre as dez mais importantes em termos de populao urbana. Nesse sentido,
interessante notar que sua participao no Estado passou de 25,7% para 41,8%, o que
refora a hiptese levantada anteriormente de que as transformaes que levaram a uma
maior dinamizao econmica do Par ocorreram de maneira dispersa por todo o estado
e no somente concentrado na metrpole, a exemplo de Manaus.
Uma das formas de verificar ainda mais esse dinamismo da populao urbana
no Estado do Par analisando sua taxa geomtrica de crescimento. Na Tabela 2, pode-
se observar essa taxa para o estado e para os dez municpios que apresentaram a maior
taxa de crescimento no perodo de 2000 a 2007.
TABELA 2: Municpios com taxa de incremento superior ao do Estado do Par
2000-2007
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
interessante notar que os municpios que tiveram a maior taxa de incremento
no so aqueles pertencentes Regio Metropolitana ou mesmo os que so plos
regionais. Dentre os dez maiores pode-se encontrar: os municpios que cresceram em
funo da presena de atividades minerais, por exemplo, Cana dos Carajs,
Parauapebas e Ipixuna do Par; os municpios que tem seu crescimento relacionado ao
processo de emancipao poltico-administrativo (fragmentao territorial), que antes
no existiam enquanto cidade, mas que depois da emancipao tiveram um incremento
populacional urbano, a exemplo de Santa Maria das Barreiras; e municpios cujas
Municpios Populao 2000 Populao 2007
Taxa de
Incremento
00/07
Saldo
Populacional
Cana dos Carajs 3.924 18.153 24,46 14229,00
Santa Maria das Barreiras 1.457 4.768 18,46 3311,00
Faro 4.918 12.995 14,89 8077,00
Anapu 3.083 7.548 13,65 4465,00
Anajs 4.613 9.988 11,67 5375,00
Ulianpolis 11.909 24.760 11,02 12851,00
Parauapebas 59.260 118.847 10,45 59587,00
Ipixuna do Par 4.991 9.934 10,33 4943,00
So Flix do Xingu 12.530 24.837 10,27 12307,00
Trairo 3.008 5.906 10,12 2898,00
Par 4.120.693 4.949.502 2,65 828.809,00


dinmicas esto associadas expanso da fronteira agrcola, das atividades de
explorao madeireira e/ou da produo de carvo vegetal, por exemplo, Anapu,
Ulianpolis, So Flix do Xingu, Trairo.
Os dados dessa tabela acabam por confirmar um argumento que vem sendo
desenvolvido desde o incio da presente anlise, de que a forma difusa como o
capitalismo se expandiu no Estado do Par, fez com que houvesse um crescimento de
mdias, mas principalmente, de pequenas cidades, localizadas em geral fora do eixo
metropolitano e dinamizadas pela minerao e pelas atividades relacionadas
agricultura, a pecuria, a minerao e ao carvoejamento.
Ao mesmo tempo em que ocorre um incremento populacional nos municpios
dinamizados pelas atividades econmicas que atingiram a regio depois dos anos de
1970, especialmente os que esto localizados no sul e sudeste paraense, verifica-se
tambm uma diminuio da importncia demogrfica daqueles municpios localizados
no nordeste paraense, com exceo de Curionpolis e Almerim, que esto no sudeste e
oeste do Par, respectivamente, conforme dados da Tabela 3, apresentados a seguir.
TABELA 3: Municpios com taxa de incremento inferior ao do Estado do Par
2000-2007
Municpios Populao 2000 Populao 2007
Taxa de
Incremento
00/07
Saldo
Populacional
Magalhes Barata 3978 3592 -1,45 -386,00
Curionpolis 13250 12101 -1,29 -1149,00
Nova Timboteua 4985 4669 -0,93 -316,00
So Francisco do
Par
4907 4612 -0,88 -295,00
Maracan 11712 11199 -0,64 -513,00
Terra Santa 10965 10569 -0,52 -396,00
Marapanim 9490 9256 -0,36 -234,00
Almeirim 18916 18458 -0,35 -458,00
Par 4.120.693 4.949.502 2,65 828.809,00
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico (2000) e Contagem da Populao (2007).
No caso de Curionpolis, importante ressaltar que essa diminuio da
populao est relacionada ao fim das atividades do garimpo de Serra Pelada e ao incio
de outras atividades em municpios vizinhos, tais como Parauapebas, Cana dos
Carajs, Ourilndia do Norte etc.


Os dados da Tabela 3 so relevantes tambm porque permitem constatar uma
mudana no padro de organizao do espao regional. Antes das grandes
transformaes que atingiram a regio, as cidades estavam estruturadas entorno dos rios
ou mesmo das ferrovias, como no caso de algumas cidades do nordeste paraense, mas,
com as transformaes que ocorreram depois de 1970, observou-se uma reorganizao
do espao regional com a maior relevncia assumida pelas cidades que esto s margens
das rodovias.
3.2. Aspectos da dinmica econmica do Estado do Par
A anlise da dinmica urbana do Estado do Par rene elementos que
qualificam as mudanas dos processos espaciais, orientadas, principalmente, pelas
foras atrativas das atividades econmicas, entre as quais os investimentos pblicos e as
alocaes privadas em setores estratgicos. Essas foras permitem identificar reas que
se destacam em termos de concentrao dos equipamentos e servios, configurando
plos econmicos de atrao para novos investimentos e fluxos migratrios.
A dinmica urbana esta associada, entre outros aspectos, a deslocamentos
populacionais entre determinadas reas que, em grande medida, contribuem para marcar
significativamente a configurao de espaos de atrao ou repulso dentro do estado. A
captao de suas tendncias pode ajudar a compreender novas configuraes espaciais.
Os mapas temticos da produo (PIB) que sero apresentados permitem compreender
onde esto localizadas estas reas e qual a sua influncia espacial em determinadas
localidades.
3.2.1. Distribuio e configurao espacial do PIB 2002
A configurao espacial do Produto Interno Bruto PIB, do Estado do Par,
ilustrada pelo Mapa 1, oferece algumas leituras importantes sobre a dinmica produtiva.
O mapa temtico do PIB-2002 revela que, no ano base dessa anlise, a distribuio do
PIB na escala apresentada e para o intervalo adotado segue uma distribuio no to
homognea, e que possvel identificar a polarizao econmica que alguns municpios
exercem em certa localidade, fato ser reforado a posteriori com a anlise consolidada.
Na participao do PIB, a Mesorregio Metropolitana de Belm concentra trs
dos quatro maiores PIBs, representada pela capital do estado, Barcarena e Ananindeua,
estes com forte influncia de polarizao em toda a regio do Nordeste Paraense. Outro
conjunto de municpio que se destacam fica situado na mesorregio do Sudeste


Paraense, entre os quais respondem pelo destaque: Cana dos Carajs, Marab,
Parauapebas e Tucuru.

MAPA 1: Distribuio Espacial do PIB do Estado do Par, 2002.
Fonte: IDESP, IBGE (2009).
Em 2002, a mesorregio do Sudeste Paraense j apresentava forte
especializao na criao de bovinos e atividades relacionadas pecuria, como a
fabricao de produtos de laticnios, a comercializao de medicamentos veterinrios e
o comrcio varejista de insumos (pesticidas, fertilizantes e corretivos de solo); no
cultivo de gros, como arroz e soja; no desdobramento de madeira e na gerao e
distribuio de energia eltrica.
Na configurao espacial da Calha Norte ou mesorregio do Baixo Amazonas,
trs grandes municpios exercem forte atratividade naquela regio: Santarm, situado
mais ao sul da regio, Oriximin e Almerim.
Em Santarm, predominam as atividades ligadas expanso da cultura de
gros e atividade porturia. Nos municpios mais ao norte, predominam atividades


ligadas extrao de minerais no-metlicos, fabricao de celulose e fabricao de
mquinas, aparelhos e equipamentos de sistema eletrnico, em Almerim; e, no
municpio de Oriximin, predominam as atividades relacionadas extrao de minrio
de alumnio e transporte martimo de cabotagem.
Na mesorregio Sudoeste do Estado do Par, os municipios de Itaituba e
Altamira so os mais representativos em relao ao PIB. A dinmica de atratividade
desses plos em sua regio se deve a um grande peso de participao do setor de
servios na composio do PIB municipal. As atividades associadas a esses resultados
so oriundas da prestao de servios ligados agricultura, pecuria, explorao
florestal, aquicultura e servios relacionados, e administrao pblica, entre outros.
Esta grande diversidade de atividades desenvolvidas no estado revela, de um
lado, a intensiva explorao de recursos naturais, e, de outro, uma significava
concentrao da pauta de exportaes representadas pelas atividades de minerao,
extrao madeireira e pecuria com criao extensiva. Isso contradiz com uma
atratividade para municipios que polarizam esta atividade sem o necessario suprimento
de equipamento e servios para a rede urbana. Outro agravante se percebe ao se
compara o crescente uso dos recursos e a participao do estado no PIB do pas. Em
2002, o Par contribuiu com apenas 1,7% do PIB nacional, ocupando a 13 posio, o
que representou um moderado ganho na comparao com 2000, quando ocupava a 15
posio (IBGE, Contas Nacionais, 2007).
3.2.2. Distribuio e configurao espacial do PIB 2006
Para o ano de 2006, a anlise agregada do PIB revela uma distribuio mais
homognea entre os municpios polarizadores. Geograficamente, essa distribuio se
revela segura na medida em que numa mesma regio tem-se a maior presena de
municpios que dividem a atratividade econmica, mesmo que em escalas menores,
puxada por municpios com populao abaixo de 20 mil habitantes.
No entanto, possvel identificar algum tipo de desconcentrao de atividades,
mesmo que relacionadas ao esgotamento de recursos ligadas s atividades intensivas na
explorao da natureza, ou mesmo a substituio por outras mais lucrativas e de maior
potencial para o mercado, como as culturas de exportao. Observa-se que algumas
vantagens comparativas da potencialidade municipal esto sendo aproveitadas por
investimentos privados e conformam o principal indutor do crescimento do estado.


possvel observar o aparecimento de alguns novos polos, conforme ilustra o
Mapa 2, a seguir. Ainda que modestos em relao mdia do estado, esses polos
desenvolvem forte poder de atratividade dentro de suas meso e microrregies, o caso
dos municpios de Breves e Camet, os quais assumiram dinmicas hegemnicas dentro
de suas reas de influncia.

MAPA 2: Distribuio Espacial do PIB do Estado do Par, 2006.
Fonte: IDESP, IBGE (2009).
Com relao ao municpio de Breves, o setor de servios teve a maior
representatividade e ofereceu incrementos positivos na comparao com a mdia do
estado. As atividades ligadas a servios de transporte de mercadorias, linhas privadas de
passageiros, telecomunicaes e ampliao de bancos mltiplos aliada a financiamento
privado para ampliao de obras de usinagem foram responsveis pelo processo de
atratividade. Isso permitiu destacada centralidade em servios em relao a mesorregio


do Maraj, principalmente aos municpios de Gurup, Melgao, Anajs, Bagre e
Curralinho.
Na mesorregio do Nordeste Paraense, os municpios de Bragana e Capanema
aparecem como destaque pela produo interna bruta entre 200 a 400 milhes de reais, e
com maior predominncia para o municpio de Bragana que j ultrapassa nesse mesmo
ano a marca de 100.000 mil habitantes, com elevada taxa de urbanizao. As atividades
que caracterizam esse avano so explicadas pelo plo pesqueiro e comercializao de
produtos e subprodutos do pescado, impulsionadas pela grande variedade de peixe em
gua salgada. Do lado industrial, a fabricao do acar e a fundio de ferro e ao
tambm usados como matria-prima para a fabricao de esquadrias de ferro ajudaram a
alavancar o municpio a assumir funo de plo na microrregio Bragantina e Guam.
Na configurao espacial do PIB, em 2006, cabe um destaque para a
mesorregio do Sudeste Paraense por sua maior homogeneidade na participao do PIB:
12 municpios figuram com PIB entre R$ 200.000 e valores acima de 600.000 milhes.
Estes resultados atestam uma relativa especializao da regio na agropecuria e o
fortalecimento da cadeia da bovinocultura em setores especficos como gado de corte,
lacticnios, couro e tambm a presena, no predominante para toda a regio, da
explorao mineral.
As mesorregies do Baixo Amazonas e Sudoeste do Par continuam sendo
polarizadas pelos mesmos municpios. No Baixo Amazonas, Santarm continua
polarizando com PIB de R$ 1.4 bilhes, seguida por Oriximin que, em 2006, em
funo da expanso das atividades ligadas ao setor mineral destaque para a extrao
de alumnio que apresentou PIB acima de R$ 600.000 milhes e, por ltimo,
Almerim, com atividades tambm ligadas extrao mineral e fabricao de celulose.
No Sudoeste do Estado do Par, os municpios de Altamira e Itaituba
continuam polarizando a regio, com especializao em servios, apesar da forte
presena do setor agropecurio, representado pela pecuria extensiva, com
especialidade de corte e leite. O setor de servios responde por 61,9% do PIB de
Altamira e por 60,7% do PIB do municpio de Itaituba.
Outro fato que no sofreu alterao, em temos de estado, foi a participao
relativa do PIB do Par na contribuio do PIB do Brasil: em termos percentuais, a
participao atingiu 1,9% da produo nacional, um ganho abaixo de 0,5% percentual
em quatro anos, mas o Estado do Par permanece na 13 posio no quadro nacional.


3.2.3. Anlise consolidada do PIB do Estado do Par, 2002-2006
Para obtermos ganhos em nossa interpretao, ser feito o cruzamento dos itens
j apresentados anteriormente, de forma a caracterizar os municipios plos ou apontar
novas areas dinmicas. Com relao a configurao espacial do PIB, para a escala e
intervalos analisados, houve significativos ganhos para as mesoregies, entre perodos.
Mas precisamente, eles se revelaram atravs do surgimento de novas areas dinmicas e
do processo de intensificao de polarizao, com perda relativa em favor deste ltimo.
Nas mesorregies do Baixo Amazonas e Sudoeste Paraense, o efeito
comparativo identificou um processo de fortalecimento dos municipios plos, cujo
dinmica produtiva foi intensificada. Isso ocorreu em Santarm, Oriximin e Almerim,
que, juntos, determinam a dinmica urbana regional. Em outras mesorregies, o efeito
foi de surgimento de novas reas dinmicas, como o caso do Maraj, que tem em
Breves um grande ponto de apoio para a demanda por servios pblicos, notadamente
nas reas de sude e educao.
A dinmica produtiva da mesorregio do Sudeste apresenta uma configurao
mais homognea. Tendo em vista a melhoria na distribuio espacial da participao em
valor do PIB, municipios que tinham produo inferir a R$200.000 (milhes)
predominavam, em 2002. No quadro atual, aparecem novas reas dinmicas,
representadas por So Flix do Xing, Santana do Araguaia, Conceio do Araguaia e
Agu Azul do Norte, despontando para a dinmica produtiva do Estado do Par.
Ainda em relao mesorregio do Sudeste do estado, dois municipios esto em
fase de consolidao de sua dinmica produtiva, ao menos na comparao entre 2002 e
2006: os municpios de Redeno e Cana dos Carajs entraram no intervalo acima de
R$ 600.000 (milhes) de produo interna bruta.
Na mesoregio do Nordeste Paraense, os efeitos tambm se multiplicaram.
Houve melhoria na distribuio qualitativa em torno da incluso de municipios com um
PIB de intervalo maior na comparao entre periodos, o que explica a incluso de
Tom-A, Camet, Capanema e Bragana. De outro lado, municpios como Castanhal
reforaram sua condio de dinamismo e urbanizao com maiores incrementos no PIB
e o setor de servios foi o grande responsvel, respondendo por 65,6% da produo.


3.3. Dinmica espacial de equipamentos e servios
A hierarquia das redes urbanas e as relaes de interao da infraestrutura
urbana exigem, diante dos processos de globalizao do capital e da nova geografia
econmica, uma gesto de planejamento do territrio em que se defina, eficientemente,
uma maneira de gerenciar e organizar o crescimento da oferta de equipamentos e
servios. As transformaes econmicas regionais lideradas pelos novos setores do
agronegcio e da minerao, no Estado do Par, tm contribudo para promover e
direcionar projetos de integrao de servios especializados nas reas de transporte,
energia, comrcio, educao e sade.
A nova dinmica da rede urbana paraense, identificada em IBGE (2008),
mostra um novo modelo na subordinao da hierarquia da rede urbana, no qual, a
histrica primazia da metrpole de Belm alterada, ao perder a amplitude de sua
centralidade, em decorrncia da interiorizao da atividade produtiva e econmica,
durante os ltimos dez anos. Esse processo, entretanto, no tem sido acompanhado por
uma adaptao e melhoramento dos espaos urbanos necessidade de uma nova
infraestrutura urbana e regional.
Partindo dessa contextualizao da infraestrutura urbana, objetiva-se aqui,
identificar as tendncias que configuram a realidade da dinmica e alocao da
distribuio espacial de equipamentos e servios no Estado do Par, durante o perodo
de 2000 a 2007. A disponibilidade de informaes sobre a oferta de equipamentos e
servios, em nvel estadual, aponta apenas para os setores de educao e sade. Outras
informaes importantes como as referentes ao comportamento do comrcio e servios,
instituies financeiras e internet no esto disponveis para todos os municpios,
impossibilitando, portanto, uma anlise mais completa sobre a disponibilidade e
qualidade da infraestrutura urbana do estado.
3.3.1. Dinmica espacial dos equipamentos e servios de sade
A rede urbana de sade do Brasil tem estado sob fortes criticas, decorrentes dos
contnuos problemas no atendimento demanda por servios de sade e das amplas
disparidades regionais na disponibilidade desses servios para a sociedade. No Estado
do Par, a situao no diferente e tende a se complicar em funo da significativa
centralidade que a metrpole de Belm ainda exerce nos servios relacionados sade
pblica.


As estatsticas disponveis mais completas sobre a oferta de servios de sade
no estado so as referentes distribuio de hospitais e a disponibilidade de leitos por
mil habitantes nos perodos de 2000 a 2007.
A distribuio de equipamentos e servios responde, em geral, a uma
estruturao hierrquica na qual prevalece a centralidade da metrpole de Belm e
alguns municpios prximos capital do estado. Essa concentrao espacial da demanda
por servios de sade, no entorno da metrpole de Belm, tem contribudo para causar
srias deficincias no atendimento de servios de sade no interior do estado. A
municipalizao da sade continua sendo o principal desafio da administrao estadual.
A deficincia e a carncia de servios de hospitais no Estado do Par so
evidentes. Por motivos oramentrios, vrios municpios contemplados com prestao
de servios de sade tiveram seus hospitais desativados ou transformados em centros de
sade, ao longo do perodo entre 2000 e 2007. Surpreende o aumento no nmero de
municpios que em 2007 deixaram de ter servios para atendimento mdico. Nesse
grupo, destacam-se as regies do Maraj e do Nordeste Paraense, que por dependerem
dos servios da capital, apresentam a maior carncia na distribuio regional de
hospitais.
A desigualdade intrarregional na oferta de servios de sade, no Estado do
Par, notria. Em 2000, dos 219 hospitais existentes, 58 ou 26,5% estavam
localizados nos municpios de Belm (26), Santarm (10), Itaituba (8), Ananindeua (8) e
Conceio do Araguaia (6). Nesse mesmo perodo, 47 ou 33,3% dos municpios no
apresentavam recursos adequados para o atendimento da sade da populao. No ano de
2007, dos 229 hospitais disponveis para atendimento pblico, 74 ou 32,3% estavam
localizados nos municpios de Belm (41), Ananindeua (11), Santarm (8), Parauapebas
(7) e Itaituba (7). Por outro lado, de um total de 143 municpios no Estado do Par, 55
ou 38,5% deles no apresentavam equipamentos e servios de sade em 2007.
O nmero de leitos hospitalares por mil habitantes est bastante correlacionado
com a disponibilidade e distribuio de hospitais nas diferentes regies. A presena de
uma baixa quantidade de leitos, na maior parte dos municpios do estado, contribui para
mostrar a pouca capacidade dos programas federais e estaduais de sade em reduzir a
dependncia da metrpole de Belm, na oferta de equipamentos e servios,
prejudicando o desenvolvimento e o avano social dos demais municpios do estado.


A organizao da rede urbana da oferta de servios de sade no Estado do Par
apresenta srios problemas ao no ter a eficincia necessria para atender a populao e,
principalmente, por no apresentar uma dinmica de crescimento nos servios ao longo
do perodo analisado. As informaes existentes indicam uma tendncia de pouco
dinamismo da rede urbana de servios mdicos, cuja gesto depende das foras
centralizadoras da metrpole de Belm.
Vrias tm sido as tentativas do Governo Estadual em estabelecer instalaes
mais modernas com infraestrutura fsica adequada para o atendimento bsico nas
regies mais afastadas e carentes do estado. Contudo, os projetos tm encontrado
dificuldades oramentrias para a sua viabilizao regional.
A partir desse quadro suscintamente apresentado, possvel traar um perfil da
rede urbana da oferta de servios de sade no Estado do Par, na qual as necessidades
de sade da populao e as aes de ateno bsicas no esto sendo atendidas em sua
totalidade. A concentrao dos equipamentos e servios na metrpole de Belm tem
sido um fator importante para reduzir a capacidade de crescimento de programas
alternativos de base social e atendimento mdico nas diversas regies do estado.
3.3.2. Dinmica espacial dos equipamentos e servios de educao
A educao exerce um importante papel na organizao do complexo sistema
das redes urbanas em que as oportunidades so definidas em termos de acesso s
atividades econmicas, sociais e institucionais.
O Estado do Par possui uma ampla rede de estabelecimentos de ensino
fundamental e mdio. Em geral, houve um aumento na disponibilidade de instituies
no perodo de 2000 a 2007. A regio Sul do estado concentra o maior nmero de
municpios em que houve aumentos substanciais na participao de estudantes no
ensino fundamental e mdio. A regio do Nordeste Paraense aparece, tambm, com
indicadores positivos no aumento de escolas de ensino. Pode-se concluir que no setor de
educao bsica, o Estado do Par tem mostrado bastante eficcia na ampliao do
quadro de escolas. A metrpole de Belm, nesse caso, exerce pouca centralidade em
relao aos demais centros urbanos do estado.
A disponibilidade regional de centros de ensino superior apresenta um quadro
bastante diferente da situao do ensino fundamental e mdio. A situao do Estado do
Par bastante deficitria quando se considera a importncia da qualificao em nvel


de graduao para o seu desenvolvimento econmico e social. Observa-se, em geral,
uma significativa carncia regional do ensino superior no Estado do Par. No ano de
2000, o estado possua apenas dois municpios com instituies de ensino superior:
Santarm e Belm, que por ser a capital do estado, concentra a maior parte dos seus
centros de ensino superior.
Essa lgica de concentrao do ensino superior na capital reflete o que vinha se
observando no pas como um todo: o estudo do IBGE (2008) mostra que, em 2004, das
27 Unidades da Federao, 22 tinham em suas capitais mais da metade dos alunos
matriculados em cursos de nvel superior de seus estados.
Ao analisar o ano de 2007, em relao ao ano de 2000, pode-se observar a
existncia de cursos de nvel superior nos municpios de Itaituba, no Sudoeste, Tucurui,
Marab e Redeno, na regio Sul, e Castanhal e Capanema, no Nordeste do estado.
Essa ampliao da rede de ensino superior decorre do fato que a Universidade Federal
do Par e a Universidade do Estado do Par abriram, a partir de 2003, cursos de
graduao, presenciais e distncia, para a populao residente nessas regies.
Contudo, apesar das novas instalaes de educao superior no interior do
estado, a maior parte dos cursos de ensino superior ainda est localizada na metrpole
de Belm. Essa concentrao torna-se ainda mais evidente se se considera os cursos de
ps-graduao strictu-sensu, ainda disponveis, quase que exclusivamente, na capital.
4. CONSIDERAES FINAIS
Ao se analisar a dinmica da rede urbana do Estado do Par a partir da
dinmica populacional, econmica e do comrcio e servios possvel inferir algumas
consideraes a respeito de aspectos mais tericos, concernentes s discusses a
respeito da rede urbana.
Em primeiro lugar, os dados permitem falar da consolidao de uma rede
urbana complexa dentro do Estado do Par, em que alm da metrpole de Belm,
passam a ter destaque cada vez mais algumas cidades mdias, principalmente, Marab,
Santarm e Castanhal, e as pequenas cidades dinamizadas por grandes
empreendimentos econmicos, a exemplo de Parauapebas, Tucuru, Oriximin, Cana
dos Carajs, etc.


Diferente de outros estados da regio, a exemplo do Amazonas, em que se
verificou uma concentrao econmica, demogrfica e de equipamentos e servios na
metrpole de Manaus, revelando a permanncia de uma rede urbana dendrtica e de uma
urbanizao da populao e da sociedade, no Estado do Par, devido forma dispersa e
pulverizada com que foram realizados os investimentos, principalmente, por meio de
grandes projetos minerais, hidreltricos e agropecurios, observa-se um maior nvel de
desconcentrao da urbanizao, revelado pela importncia econmica e demogrfica
das cidades mdias e de porte mdio e de algumas cidades pequenas.
Do ponto de vista econmico, observou-se uma intensificao na dinmica
produtiva dos municpios plos dentro das Mesorregies do Estado, por meio da
concentrao de populao e ampliao da rede de servios. Os novos municpios
dinmicos, caracterizados, no perodo, por forte variao do PIB, ainda apresentam
elevadas carncias de infraestrutura urbana mantendo uma significativa dependncia
dos municpios plos.
Em termos populacionais, verificou-se que os municpios mais dinmicos no
foram aqueles que pertencem Regio Metropolitana de Belm ou mesmo os plos
regionais, mas os maiores incrementos populacionais ocorreram, com exceo de
Parauapebas, em pequenos municpios que cresceram influenciados pela presena de
atividades minerais, pela expanso da fronteira agrcola e madeireira e por processos de
emancipao poltico-administrativa.
Por outro lado, observou-se alguns municpios que apresentaram incremento
demogrfico inferior a mdia estadual, dentre eles, Marapanim, Magalhes Barata,
Nova Timboteua, e So Francisco do Par, no Nordeste Paraense, que tem suas
atividades produtivas ainda relacionadas produo agrcola familiar e extrativista, com
baixo nvel de modernizao tecnolgica; e Curionoplis (Sudeste do Par), cujo
crescimento negativo est relacionado ao enceramento das atividades minerais de Serra
Pelada.
Deve-se ressaltar, porm, que apesar dessa maior importncia econmica e
demogrfica das cidades do interior do Estado do Par, mostrando no apenas uma
urbanizao da populao e da sociedade, mas tambm uma urbanizao do territrio,
nos termos de Santos (1994), observa-se ainda uma forte concentrao de equipamentos


e servios na metrpole de Belm, especialmente naqueles mais avanados, dentre os
quais o ensino superior e as especialidades mdicas, que revelam a permanncia, ainda,
de uma urbanizao concentrada.
Considerando o volume de investimentos previstos para o Estado do Par nos
prximos anos, estimados em mais de 50 bilhes de dlares, segundo dados da
FIEPA/PDF (entre recursos do setor privado, sobretudo na rea de minerao, mas
tambm investimentos pblicos em infraestrutura); e levando-se em conta que quase 2/3
desses investimentos concentram-se nas regies Sul e Sudeste do estado, notadamente
nos polos de Carajs, Tapajs, mas tambm na Regio Metropolitana de Belm, a
expectativa, para os prximos anos, de continuao das transformaes na rede urbana
do estado, com aumento da importncia dos centros urbanos ali localizados, como o
caso de Carajs.
De certa forma, o relativo enfraquecimento da metrpole de Belm e a
consolidao de alguns centros urbanos em decorrncia, sobretudo, dos grandes projetos
de investimentos, refletem-se nas recentes propostas de criao de novas Unidades
Federativas para o pas, a partir do territrio do Estado do Par.
A dinmica e a complexidade da rede urbana do estado associada ao dficit de
infraestrutura social e urbana ali presente colocam-se, ao mesmo tempo, como desafios
e chaves interpretativas desses movimentos de reforma poltico-administrativa, sendo
alimentados, em parte, pela prpria concentrao dos investimentos em algumas regies
mais dinmicas, resultando no enfraquecimento relativo de Belm, que, contudo, ainda
concentra uma parcela importante da infraestrutura social e urbana do estado.
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