voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal

informados respecto a las propuestas de los candida-

tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las
Amricas 2012
2
, la mayora de peruanos no tiene
inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el
voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos
que favorecen el voto obligatorio (grco 2). Por su
parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs
de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel
nacional
3
, encontr que la mayora de electores no
recibi suciente informacin para elegir a sus repre-
sentantes das previos a las elecciones.
Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia poltica de la Ponticia Universidad Catlica
(PUCP), indica que las personas que estn a favor del
voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-
rado a una comunidad tiene la responsabilidad de
elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que
apuestan por el voto voluntario creen que el acto de
elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un
derecho que no puede convertirse en una obligacin.
Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano,
sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio
que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-
cin de las zonas urbanas que considera que el voto
debe ser voluntario reeja la incomodidad y malestar
que se genera en el ciudadano el da de las elecciones
debido al trco y la falta uidez al ir a votar.
Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba
el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de
ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-
mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad
del voto y que las multas por no ir a votar son de las
ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-
cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo,
como lo muestra el grco 4. De acuerdo a la ONPE, el
ausentismo en las elecciones presidenciales perua-
nas ha uctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-
das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi
considera que los pases con democracias e institu-
ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder
legitimidad si se aplica el voto voluntario.
La encuesta de Integracin demuestra adems que
los entrevistados que preeren el voto voluntario se
muestran ms insatisfechos con la democracia y
tienen mayor desconanza hacia las instituciones
pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como
se expone en el grco 3.
Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto
Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y
Constitucional, considera que es inaceptable que en el
Per no exista el voto electrnico, que permite a los
usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-
des distancias. Segn un estudio de la ONPE
4
, en el
pas existen muchos centros poblados donde los
electores tienen serios problemas de desplazamiento
para llegar a la capital de su distrito donde se ubican
sus centros de votacin y en algunos casos tienen que
caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega
1 2
www.integracion.pe Informe 2014-06
1
(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y
Opinin Pblica (CPI).
(2) Elaboracin propia a partir de la base de datos del Barmetro de las Amricas por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP), www.LapopSurveys.org.
(3)Perl del Elector Peruano. Estudio elaborado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Febrero 2010.

De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin
electoral suele ser menor en pases con voto volunta-
rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-
rio, la participacin en las elecciones presidenciales
del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con
el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la
participacin en las ltimas elecciones presidenciales
fue de 67% y 79%, respectivamente.
Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen
pruebas fehacientes que demuestren que el voto
voluntario produce cambios signicativos en la socie-
dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-
tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas
5
en
Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores
que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-
cos en pases con voto obligatorio y pases con voto
voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con
mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen
una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los
electores.
El estudio del Barmetro de las Amricas
5
indicara
que, de implementarse el sistema de voto voluntario
en el Per, disminuira la participacin electoral pero
no afectara el perl del ciudadano votante ni el de los
polticos elegidos; y por lo tanto esto no reejara un
cambio sustantivo en la dinmica de la democracia.
Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-
pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra
generar desconanza y cuestionamientos hacia la
legitimidad de las autoridades, como reere Rospi-
gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es
necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De
all la importancia de profundizar en las razones que
propician el desinters de la ciudadana en la poltica
para as poder plantear iniciativas que promuevan el
compromiso y motivacin de todos los peruanos al
momento de elegir a nuestros representantes.
El 59% de los peruanos cree que el voto en las elecciones debera ser voluntario, mientras que un
39% considera que el voto debera continuar siendo obligatorio, segn una encuesta de Integracin
1
.
El voto del pueblo:
conviccin u obligacin?
DEMOCRACIA
VOTO OBLIGATORIO
vs. VOTO VOLUNTARIO
39%
59%
61%
55%
67%
53%
56%
48%
52%
35%
38%
28%
43%
38%
Voto obligatorio
Voto voluntario
GRFICO 1
P
E
R

U
R
B
A
N
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L
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M
A
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.
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A
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R
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R
I
E
N
T
E
Fuente: Encuesta Instituto Integracin.
GRUPO QUE APOYA
VOTO OBLIGATORIO
GRUPO QUE APOYA
VOTO VOLUNTARIO
GRFICO 2
INTERS EN LA POLTICA SEGN
PREFERENCIA DEL SISTEMA DE VOTO
MUCHO O ALGO
de inters en
la poltica
POCO O NADA
de inters en
la poltica
77%
71%
29%
23%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la base
de datos del Barmetro de las Amricas 2012 por
el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal
informados respecto a las propuestas de los candida-
tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las
Amricas 2012
2
, la mayora de peruanos no tiene
inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el
voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos
que favorecen el voto obligatorio (grco 2). Por su
parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs
de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel
nacional
3
, encontr que la mayora de electores no
recibi suciente informacin para elegir a sus repre-
sentantes das previos a las elecciones.
Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia poltica de la Ponticia Universidad Catlica
(PUCP), indica que las personas que estn a favor del
voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-
rado a una comunidad tiene la responsabilidad de
elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que
apuestan por el voto voluntario creen que el acto de
elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un
derecho que no puede convertirse en una obligacin.
Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano,
sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio
que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-
cin de las zonas urbanas que considera que el voto
debe ser voluntario reeja la incomodidad y malestar
que se genera en el ciudadano el da de las elecciones
debido al trco y la falta uidez al ir a votar.
Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba
el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de
ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-
mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad
del voto y que las multas por no ir a votar son de las
ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-
cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo,
como lo muestra el grco 4. De acuerdo a la ONPE, el
ausentismo en las elecciones presidenciales perua-
nas ha uctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-
das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi
considera que los pases con democracias e institu-
ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder
legitimidad si se aplica el voto voluntario.
La encuesta de Integracin demuestra adems que
los entrevistados que preeren el voto voluntario se
muestran ms insatisfechos con la democracia y
tienen mayor desconanza hacia las instituciones
pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como
se expone en el grco 3.
Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto
Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y
Constitucional, considera que es inaceptable que en el
Per no exista el voto electrnico, que permite a los
usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-
des distancias. Segn un estudio de la ONPE
4
, en el
pas existen muchos centros poblados donde los
electores tienen serios problemas de desplazamiento
para llegar a la capital de su distrito donde se ubican
sus centros de votacin y en algunos casos tienen que
caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega
www.integracion.pe Informe 2014-06
2
(4) Mesas de Sufragio: Experiencias de Conformacin en Centros Poblados: Comicios 2006. Estudio realizado por la Ocina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), 2006.
De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin
electoral suele ser menor en pases con voto volunta-
rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-
rio, la participacin en las elecciones presidenciales
del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con
el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la
participacin en las ltimas elecciones presidenciales
fue de 67% y 79%, respectivamente.
Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen
pruebas fehacientes que demuestren que el voto
voluntario produce cambios signicativos en la socie-
dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-
tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas
5
en
Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores
que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-
cos en pases con voto obligatorio y pases con voto
voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con
mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen
una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los
electores.
El estudio del Barmetro de las Amricas
5
indicara
que, de implementarse el sistema de voto voluntario
en el Per, disminuira la participacin electoral pero
no afectara el perl del ciudadano votante ni el de los
polticos elegidos; y por lo tanto esto no reejara un
cambio sustantivo en la dinmica de la democracia.
Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-
pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra
generar desconanza y cuestionamientos hacia la
legitimidad de las autoridades, como reere Rospi-
gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es
necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De
all la importancia de profundizar en las razones que
propician el desinters de la ciudadana en la poltica
para as poder plantear iniciativas que promuevan el
compromiso y motivacin de todos los peruanos al
momento de elegir a nuestros representantes.
DEMOCRACIA
Fuente: Encuesta Instituto Integracin.
Personas que
preeren el voto obligatorio
Personas que
preeren el voto voluntario
INSATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA
DESCONFIANZA HACIA INSTITUCIONES
62%
50%
58%
46%
58%
45%
53%
55%
INSATISFACCIN CON
LA DEMOCRACIA
Su Gobierno Regional
Su Gobierno Municipal
El Poder Judicial
El Congreso de la
Repblica
La Defensora del Pueblo
Gobierno central que
dirige el pas
Polica Nacional
45%
53%
58%
64%
65%
74%
22%
28%
GRFICO 3
Estamos bien representados si se
aplica el voto voluntario?
GRFICO 4
AUSENTISMO ELECTORAL EN ELECCIONES
PRESIDENCIALES (1980-2011)
Fuente: Pgina web de la ONPE, www.onpe.gob.pe y Jurado Nacional de Elecciones.
5
10
15
20
25
30
1980 1985 1990
1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E. 1ra. E. 2da. E.
1990 1995 2000 2001 2001 2006 2006 2011 2011 2000
20.9
21.7
20.5
27.0
En porcentaje
17.2
16.3
17.5
18.6 18.6
11.3
12.3
17.7
9.5
voluntario tienen poco inters en la poltica y estn mal
informados respecto a las propuestas de los candida-
tos. De acuerdo a la encuesta de Barmetro de las
Amricas 2012
2
, la mayora de peruanos no tiene
inters en la poltica e incluso aquellos que apoyan el
voto voluntario estn ms desinteresados que aquellos
que favorecen el voto obligatorio (grco 2). Por su
parte, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), a travs
de una encuesta hecha a 2,000 personas a nivel
nacional
3
, encontr que la mayora de electores no
recibi suciente informacin para elegir a sus repre-
sentantes das previos a las elecciones.
Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia poltica de la Ponticia Universidad Catlica
(PUCP), indica que las personas que estn a favor del
voto obligatorio sostienen que todo ciudadano incorpo-
rado a una comunidad tiene la responsabilidad de
elegir a sus representantes. En cambio, aquellos que
apuestan por el voto voluntario creen que el acto de
elegir a los gobernantes debe ser libre al tratarse de un
derecho que no puede convertirse en una obligacin.
Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano,
sostiene que muchos de los que apoyan el sufragio
que el alto porcentaje de los encuestados por Integra-
cin de las zonas urbanas que considera que el voto
debe ser voluntario reeja la incomodidad y malestar
que se genera en el ciudadano el da de las elecciones
debido al trco y la falta uidez al ir a votar.
Rospigliosi considera que si en el pas se aprueba
el sufragio voluntario se incrementaran los niveles de
ausentismo en las elecciones presidenciales, parla-
mentarias y municipales. A pesar de la obligatoriedad
del voto y que las multas por no ir a votar son de las
ms altas de la regin, el Per ha mostrado una parti-
cipacin electoral muy variable a lo largo del tiempo,
como lo muestra el grco 4. De acuerdo a la ONPE, el
ausentismo en las elecciones presidenciales perua-
nas ha uctuado entre 10% y 27% en las ltimas dca-
das. Tomando en cuenta esta realidad, Rospigliosi
considera que los pases con democracias e institu-
ciones frgiles, como Per, corren el riesgo de perder
legitimidad si se aplica el voto voluntario.
La encuesta de Integracin demuestra adems que
los entrevistados que preeren el voto voluntario se
muestran ms insatisfechos con la democracia y
tienen mayor desconanza hacia las instituciones
pblicas fundamentales para la gobernabilidad, como
se expone en el grco 3.
Alejandro Rospigliosi, fundador del Proyecto Voto
Informado del JNE y experto en Derecho Electoral y
Constitucional, considera que es inaceptable que en el
Per no exista el voto electrnico, que permite a los
usuarios sufragar sin necesidad de desplazarse gran-
des distancias. Segn un estudio de la ONPE
4
, en el
pas existen muchos centros poblados donde los
electores tienen serios problemas de desplazamiento
para llegar a la capital de su distrito donde se ubican
sus centros de votacin y en algunos casos tienen que
caminar entre 6 y 8 horas para ir a sufragar. Agrega
De acuerdo a IDEA Internacional, la participacin
electoral suele ser menor en pases con voto volunta-
rio. En Colombia por ejemplo, donde el voto es volunta-
rio, la participacin en las elecciones presidenciales
del 2010 fue de 44%. Sin embargo, en otros pases con
el mismo sistema como Estados Unidos y Nicaragua, la
participacin en las ltimas elecciones presidenciales
fue de 67% y 79%, respectivamente.
Para Tuesta Soldevilla y Garca Toma, no existen
pruebas fehacientes que demuestren que el voto
voluntario produce cambios signicativos en la socie-
dad o en el nivel de representatividad de los gobernan-
tes. Un estudio del Barmetro de las Amricas
5
en
Latinoamrica y el Caribe encontr que los factores
que afectan la decisin de ir a sufragar son casi idnti-
cos en pases con voto obligatorio y pases con voto
voluntario. En ambos sistemas, los ciudadanos con
mayores ingresos, ms edad y nivel educativo tienen
una mayor probabilidad de sufragar que el resto de los
electores.
El estudio del Barmetro de las Amricas
5
indicara
que, de implementarse el sistema de voto voluntario
en el Per, disminuira la participacin electoral pero
no afectara el perl del ciudadano votante ni el de los
polticos elegidos; y por lo tanto esto no reejara un
cambio sustantivo en la dinmica de la democracia.
Sin embargo, se debe considerar que una baja partici-
pacin en cualquier eleccin en nuestro pas podra
generar desconanza y cuestionamientos hacia la
legitimidad de las autoridades, como reere Rospi-
gliosi. Entonces, ms all del sistema de voto, es
necesario fortalecer la cultura poltica en el pas. De
all la importancia de profundizar en las razones que
propician el desinters de la ciudadana en la poltica
para as poder plantear iniciativas que promuevan el
compromiso y motivacin de todos los peruanos al
momento de elegir a nuestros representantes.
DEMOCRACIA
Estamos bien representados si
se aplica el voto voluntario?
C
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G
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A
79%
95%
83%
81%
79%
67%
80%
79%
89%
44%
Fuente: Instituto Internacional para la
Democracia y Asistencia Electoral (IDEA) .
VOTO OBLIGATORIO VOTO VOLUNTARIO
(
2
009
)
(
2
01
1
)
(
201
1
)
GRFICO 5
PAS (Ao electoral)
PARTICIPACIN EN LAS
ELECCIONES PRESIDENCIALES
(
2
010
)
(
2
009
)
(
2
011
)
(
2
013
)
(
2
01
3
)
(
2
010
)
(
201
2
)
H
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R
A
S
59%
(
2
013
)
www.integracion.pe Informe 2014-06
3
(5) Maldonado, Arturo. 2011. El voto obligatorio y la decisin de votar. Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas, No. 63. Universidad de Vanderbilt: Proyecto de
Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).
Fernando Tuesta Soldevilla, profesor principal de
ciencia poltica de la Ponticia Universidad Catlica
(PUCP).
Vctor Garca Toma, abogado y jurista peruano.
Alejandro Rospigliosi, experto en Derecho Electoral
y Constitucional.
Arturo Maldonado, investigador de la Universidad
de Vanderbilt: Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina, Barmetro de las Amricas
(LAPOP).
AGRADECIMIENTOS: