Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2040251
OPININ N 108-2012/DTN
Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional -
Provas Nacional
Asunto: Posibilidad de pagar metrados no eecutados en obras
contratadas bao la modalidad concurso oferta
!eferencia: "omunicacin recibida el #$%&ET%'(#'
1. NT!"!D!NT!#
)ediante el documento de la referencia* el +irector Eecutivo de Provas Nacional
consulta sobre la procedencia de valori,ar y pagar metrados no eecutados en obras
contratadas bao la modalidad concurso oferta%
Antes de iniciar el desarrollo del presente an-lisis* es necesario precisar .ue las
consultas .ue absuelve este Organismo &upervisor son a.uellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado* planteadas sobre temas
gen/ricos y vinculados entre s* sin 0acer alusin a asuntos concretos o especficos*
de conformidad con lo dispuesto por el literal 1 del artculo 23 de la 4ey de
"ontrataciones del Estado* aprobada mediante +ecreto 4egislativo N5 #(#6 7en
adelante* la 84ey91* y la &egunda +isposicin "omplementaria :inal de su
reglamento* aprobado mediante +ecreto &upremo N5 #3;-'((3-E: 7en adelante* el
8!eglamento91%
En ese sentido* la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna%
2. "ON#$%T & N'%I#I#
4a consulta formulada es la siguiente:
(En un contrato bajo el sistema de suma alzada derivado de la modalidad
concurso oferta es procedente valorizar y pagar metrados no ejecutados?) 7sic1%
&obre el particular* corresponde se<alar lo siguiente:
'%# En primer lugar* es necesario se<alar .ue el numeral '1 del artculo ;# del
!eglamento define al concurso oferta como una modalidad de eecucin
contractual en la cual 87) el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda
a una icitacin !"blica. #).9 7El resaltado es agregado1%
+el artculo citado se advierte .ue el concurso oferta es la modalidad de
eecucin contractual en la cual el postor no solo debe ofertar la elaboracin
del e=pediente t/cnico >lo .ue incluye la elaboracin de las especificaciones
t/cnicas* planos* metrados* etc%
#
>* sino tambi/n la eecucin de la obra y* de
ser el caso* brindar el terreno%
Asimismo* del artculo citado se aprecia .ue para contratar una obra bao la
modalidad de concurso oferta es necesario .ue se cumplan las siguientes
condiciones: 7i1 .ue el obeto contractual corresponda a la eecucin de una
obra? 7ii1 .ue el valor referencial corresponda al de una licitacin p@blica? y
7iii1 .ue el sistema de contratacin sea a *+ma a,-a.a %
'%' !especto de esta @ltima condicin* cabe precisar .ue el primer p-rrafo del
numeral #1 del artculo ;( del !eglamento
'
establece .ue en el sistema a suma
al,ada 8#) El postor formular su propuesta por un monto fijo inte$ral y por
un determinado pla%o de ejecucin.9 7El subrayado es agregado1%
As* al presentar sus propuestas* el postor se obliga a eecutar el ntegro de los
trabaos necesarios para la eecucin de las prestaciones re.ueridas por la
Entidad* en el pla,o y /or e, monto o0erta.o* en sus propuestas t/cnica y
econmica* respectivamente* las .ue son parte del contrato
$
? a su ve,* la
Entidad se obliga a pagar al contratista e, monto o /recio o0erta.o en su
propuesta econmica%
+e ello se desprende* como regla general* la invariabilidad del precio pactado
;
en las obras contratadas bao la modalidad de concurso oferta* en tanto se
eecutan bao el sistema a suma al,ada%
'%$ E=cepcionalmente* de conformidad con lo se<alado con el artculo ;# de la
4ey
2
* una Entidad puede modificar el precio de un contrato eecutado bao el
sistema a suma al,ada al ordenar al contratista la eecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin* siempre .ue estas resulten necesarias para
alcan,ar la finalidad del contrato%
#
+e acuerdo con el numeral '; del Ane=o de +efiniciones del !eglamento* el E=pediente T/cnico
debe contener: &#) memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra,
metrados, presupuesto de obra, fec'a de determinacin del presupuesto de obra, (alor )eferencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valori%ado, frmulas polinmicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio $eol$ico, de impacto ambiental y otros complementarios.*
'
Artculo modificado por el +ecreto &upremo N5 #$3-'(#'-E:* vigente desde el '( de setiembre de
'(#'%
$
+e conformidad con el primer p-rrafo del artculo #;' del !eglamento%
;
+e conformidad con lo establecido en el numeral '%#%' de la Opinin N5 ((3-'(#'A+TN%
2
Artculo modificado por la 4ey N5 'B36$* vigente desde el '( de setiembre de '(#'%
'
Al respecto* es importante precisar .ue* bao este sistema* la Entidad solo
puede aprobar la eecucin de prestaciones adicionales o reducciones si los
planos o especificaciones t/cnicas fueron modificados durante la eecucin
contractual* ustamente* con el obeto de alcan,ar la finalidad del contrato%
No sucede lo mismo con la mayor eecucin de metrados* ya .ue en estos
supuestos la li.uidacin final de obra se reali,a teniendo en cuenta @nicamente
los metrados contratados* de tal forma .ue el costo de la eecucin de mayores
metrados es asumido por el contratista y* en consecuencia* la Entidad no debe
efectuar pago adicional alguno% Asimismo* el costo de la eecucin de menores
metrados es asumido por la Entidad* dado .ue esta se encuentra obligada a
pagar el integro del precio ofertado por el postor en su propuesta* atendiendo a
la naturale,a del sistema a suma al,ada
C
%
As* en el caso de obras eecutadas bao la modalidad concurso oferta* dado el
sistema bao el .ue estas se eecutan* la potestad de la Entidad de aprobar
prestaciones adicionales o reducciones de obra se reduce a a.uellas situaciones
en las .ue se produ,can modificaciones en los planos o especificaciones
t/cnicas por causas no imputables al contratista >dado .ue es responsabilidad
de este la correcta elaboracin de dic0os documentos>* no siendo posible la
aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obra por la eecucin
de mayores o menores metrados* respectivamente* debido a .ue una obra
eecutada bao el sistema a suma al,ada se li.uida considerando @nicamente los
metrados contratados%
En esa medida* en las obras eecutadas bao la modalidad concurso oferta* la
Entidad solo puede ordenar la variacin del precio del contrato cuando apruebe
la eecucin de prestaciones adicionales de obra o su reduccin por causas no
imputables al contratista* .ue impli.uen la modificacin de los planos o
especificaciones t/cnicas* y no por la mayor o menor eecucin de metrados*
pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la
Entidad* seg@n corresponda* de conformidad con la naturale,a del sistema a
suma al,ada%
'%; :inalmente* debe indicarse .ue* si bien en las obras contratadas bao la
modalidad de concurso oferta el contratista es responsable por las
consecuencias econmicas derivadas de los errores del e=pediente t/cnico
6
7entre ellos* el inadecuado establecimiento de los metrados1* ello no impide .ue
se le recono,ca como pago el monto contratado debido a .ue la Entidad no
puede reducir prestaciones por la menor eecucin de metrados* conforme a lo
antes se<alado%
1. "ON"%$#IN
En las obras contratadas bao la modalidad concurso oferta* dado .ue estas se
eecutan bao el sistema a suma al,ada* no es posible .ue la Entidad pague al
C
A mayor abundamiento* revisar la Opinin N5 ('#-'(##A+TN%
6
+e conformidad con la Opinin N5 ('3-'(##A+TN%
$
contratista montos menores a los de su oferta* aun cuando e=istan metrados no
eecutados%
Des@s )ara* #' de noviembre de '(#'
$2$#TO !33IO O4D5!6
Director Tcnico Normativo
AEOAcvpAE0s
;