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CURSO DE EXERCCIOS FCC/CESPE

DIREITO ADMINISTRATIVO
PARA OS TRIBUNAIS
Prof. Edson Marques
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Bom dia! Como vai?
Vamos dar incio a nossa 3 Turma de resoluo de
Exerccios de Direito Administrativo para os concursos de Tribunais,
abrangendo questes do CESPE e da FCC, de modo a prepar-lo para os
certames vindouros.
Aqui em Braslia h burburinho no sentido de que ainda
este ano teremos os concursos do TST, de alguns TRTs e TREs e sero
diversas vagas, ento vamos estudar para conquistar uma delas?
Bem, para aqueles que no me conhecem, sou o Professor
Edson Marques, sou Defensor Pblico Federal, com atuao nos Tribunais
Superiores, em especial no STJ, leciono Direito Administrativo e
Constitucional na graduao, ps-graduao, e em alguns cursos
preparatrios de Braslia, alm de integrar a equipe do Ponto j h uns
quatro anos.
Minha experincia em concurso pblico teve incio em
1993, quando resolvi sair da iniciativa privada, trancar a faculdade, e
estudar para concursos com o objetivo de mudar de vida. graas a
Deus deu certo.
Assim, obtive a aprovao nos concursos de Tcnico de
Finanas e Controle, Tcnico Judicirio no STJ e TST, Analista Judicirio
atividade Judiciria no TST, STF e STJ, Oficial de Justia, Advogado da
CEF, Procurador da Fazenda Nacional, Advogado da Unio, Delegado de
Polcia Federal, Defensor Pblico, dentre outros.
Bem, quanto ao nosso curso, como disse, voltado para os
concursos de Tribunais, contemplando o que fora objeto nos recentes
editais. Assim, vamos adotar o seguinte roteiro:
AULA 01: Organizao administrativa: administrao
direta e indireta; autarquias; fundaes; empresas pblicas
e sociedades de economia mista; agncias reguladoras.
AULA 02: Administrao Pblica: princpios bsicos.
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AULA 03: Poderes administrativos: poder hierrquico,
poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.

AULA 04: Ato administrativo: conceito; requisitos;
atributos; classificao; espcie; invalidao; anulao;
revogao; convalidao; discricionariedade e vinculao.
AULA 05: Licitaes: princpios; modalidades; dispensa; e
inexigibilidade; procedimentos e modalidades.
AULA 06: Contratos administrativos: conceito;
caractersticas; peculiaridades; controle; formalizao;
execuo e inexecuo; contratos de concesso de servios
pblicos; contratos de gesto.
AULA 07: Servios Pblicos: conceito e princpios. Bens
Pblicos: caractersticas, classificao, utilizao e
alienao.
AULA 08: Processo Administrativo (Lei n 9.784/99): das
disposies gerais; dos direitos e deveres dos
administrados; princpios; da competncia; dos
impedimentos e da suspeio; da motivao; dos prazos.
AULA 09: Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos
atos de improbidade administrativa. Enriquecimento ilcito;
uso e abuso de poder; sanes penais e civis; improbidade
administrativa.
Aula 10: Controle da administrao pblica: controle
administrativo; controle legislativo; controle judicirio.
AULA 11: Responsabilidade civil da administrao:
evoluo doutrinria e reparao do dano;
AULA 12: Agentes administrativos: investidura e exerccio
da funo pblica; regimes jurdicos. Regime Jurdico dos
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Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112/90, com as
alteraes posteriores): das disposies preliminares; do
provimento; da vacncia; remoo; redistribuio;
substituio; dos direitos e vantagens, das licenas, do
afastamento, do direito de petio. Do regime disciplinar:
dos deveres, das proibies, da acumulao; das
responsabilidades, das penalidades. Lei n 11.416/2006,
que dispe sobre as carreiras do Poder Judicirio da Unio.
Destaco que vamos trazer o maior nmero de questes
possvel, dando nfase a questes mais recentes, ou seja, a partir de
2008. Mas nada impede que tambm sejam apresentadas questes mais
antigas, a fim de que possamos fechar todo o contedo.
A propsito, e ressalto isso, tenho por metodologia trazer
um grande nmero de questes, demonstrando a repetio em
concursos e at como forma de fixao do seu modo de cobrana. Por
isso, s vezes as aulas sero um pouco extensa, at porque traremos
questes das duas bancas, ou seja, do CESPE e da FCC.
Outra coisa, as aulas sero divididas do seguinte modo: 1
Parte questes comentadas CESPE; 2 Parte questes comentadas
FCC; 3 Parte lista de questes selecionadas 4 Parte gabarito.
Assim, espero vocs para que descortinemos o universo do
Direito Administrativo e com isso possamos, nos prximos concursos,
estarmos entre os primeiros colocados.
Bem, vamos ao que interessa.
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da
moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da
impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente
se aplicam legislao administrativa referente administrao
pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao
direta, na indireta e na fundacional.
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Comentrio:
Destaca o professor Digenes Gasparini que os princpios
constituem um conj unto de proposies que aliceram ou
embasam um sistema e lhe garantem validade.
Nesse sentido, tambm ressaltam Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino que os princpios so as ideias centrais de um sistema,
estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um sentido
lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada
compreenso de sua estrutura.
Os princpios que orientam a atividade administrativa,
importante sabermos, so fixados de forma expressa ou implcita na
Constituio Federal, em especial no art. 37, ao prev os denominados
princpios bsicos da Administrao Pblica, sendo: Legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Entretanto, alm desses bsicos, existem outros princpios
implcitos tal com razoabilidade, proporcionalidade etc, sendo importante
destacar, dentre eles, dois princpios basilares, considerados por alguns
autores (Celso Antnio Bandeira de Mello) como superprincpios, ao
argumento de que so eles que do origem aos demais princpios, sendo:
a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a
indisponibilidade do interesse pblico.
Como disse, so considerados por alguns como
superprincpios na medida em que estabelecem as prerrogativas
(poderes) e restries (limitaes) no mbito da Administrao Pblica.
De qualquer jeito, vamos falar sobre tais princpios na aula respectiva.
preciso destacar, ademais, que a Lei n 9.784/99, que
regula o processo administrativo no mbito federal, positivou diversos
princpios que estavam implcitos no bojo da Constituio, estabelecendo
o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
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princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-
f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Podemos concluir, portanto, que expressa ou
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implicitamente a Constituio que nos apresenta os princpios que
orientam a atividade administrativa.
Assim, no tocante questo, observe que o mandamento
constitucional prescrito no art. 37, caput, determina a aplicao dos
princpios administrativos a todas as esferas de governo, ou seja, a
Administrao Pblica direta e indireta, de quaisquer dos poderes da
Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Por isso, fcil perceber que tais princpios se aplicam a toda
Administrao Pblica, no s no mbito federal.
Gabarito: Errado.
2. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos
processos administrativos no mbito federal previu outros
princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso
extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a
inconstitucionalidade da referida norma.
Comentrio:
A Constituio Federal, como disse, em seu art. 37,
consagra diversos princpios administrativos, seja de forma expressa,
seja implcita. certo, assim, que todos os princpios administrativos
decorrem da prpria Constituio.

Por isso, a Lei n 9.784/99, ao trazer em seu rol alguns
desses princpios, antes implcitos na CF/88, no extrapolou seu mbito,
tampouco fora declarada inconstitucional.
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Vale citar que, no art. 2 dessa Lei, temos os seguintes
princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Gabarito: Errado.
3. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 REGIO FCC/2008) Os
princpios informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe
garante a validade.
(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica
sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas
sanes de natureza administrativa.
Comentrios:
A alternativa a e c esto erradas. que teremos
princpios expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles
expressos na Lei n 9.784/99.
A alternativa d errada. O erro grosseiro. Isso porque
subverte o sentido dos princpios, pois so eles que do fundamento,
suporte, ao regime jurdico, de modo que no so normas previstas em
regulamentos, pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente
dela.
A alternativa e errada. que, alm de os princpios no
serem regras, em observncia a clssica distino entre as normas
(regras e princpios), os princpios no estabelecem sano para seu
descumprimento. Na verdade, os princpios do origem s regras, que se
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descumpridas podem ensejar a sano prevista em lei ou o afastamento
da prpria regra quando violar o princpio (inconstitucionalidade).
Portanto, a alternativa correta a b. Verificamos que os
princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema
e lhe garante a validade.
Gabarito: B
4. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT
CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor
pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal.
Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente
definido como mais importante o da legalidade, pois um
princpio norteador das aes pblicas.
Comentrio:
Vamos, ao estudar o princpio da legalidade, observar que
se trata de princpio norteador de toda a atividade administrativa.
No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio
hierarquicamente definido com mais importante.
que, primeiro no h hierarquia entre as disposies
constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da
Administrao so igualmente importantes, podendo um ato
administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas
violar a eficincia.
Gabarito: Errado.
5. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF
CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes
pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar
atribuies, delegar competncia e fiscalizar.
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Comentrio:
Devemos entender que no mbito da Administrao h
uma hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao
existente entre os vrios rgos e agentes.
Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a
prerrogativa da Administrao, ou do administrador, de ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas.
Esses atributos tambm chamados de poderes de
comando, de fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da
atividade administrativa.
Por isso que se diz que do poder hierrquico decorrem as
faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e
fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de
rever atos dos subalternos.
Trata-se, como destacado, de uma relao de
subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma
estrutura administrativa.
No se deve, no entanto, confundir subordinao com
vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e
desta a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso
ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites
legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade.
Gabarito: Certo.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes
administrativos INCORRETO afirmar que
a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
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b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam,
direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.
d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si
a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas
do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os
atos administrativos.
Comentrio:
A alternativa a est correta. O poder normativo ou poder
regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos
Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei.
A alternativa b est incorreta. O poder disciplinar o
que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
A alternativa c est correta. De fato, o poder de polcia
exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente,
afetar os interesses da coletividade, de modo que podem sofrer
restries, limitaes ou condicionamentos em razo do interesse
coletivo.
A alternativa d est correta. A avocao consiste no
poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies
cometidas originalmente a seus subordinados.
A alternativa e est correta. O poder de polcia originrio
aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos.
Gabarito: B.
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Ento, por agora isso.
Aguardo vocs para iniciarmos esta jornada rumo conquista de
nossas vagas nos Tribunais deste Pas.
Vamos que vamos.
Grande abrao,
Prof. Edson Marques
QUESTES COMENTADAS
1. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da
moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da
impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se
aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no
mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta
e na fundacional.
2. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos
administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da
administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o
que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
3. (TCNICO JUDICIRIO - TRF 5 REGIO FCC/2008) Os princpios
informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe
garante a validade.
(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica
sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas
sanes de natureza administrativa.
4. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada
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pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio
explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da
legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas.
5. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF
CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm
competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar
competncia e fiscalizar.
6. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes
administrativos INCORRETO afirmar que
a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam,
direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.
d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si
a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas
do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os
atos administrativos.
GABARITO
1. E
2. E
3. B
4. E
5. C
6. B