Aula 03

CURSO DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCCIOS CESPE/FCC
TRIBUNAIS/2012

Prof. Edson Marques
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1

Ol pessoal,

Como esto? Vamos tomando ritmo, aprimorando a
concentrao. Nesta aula vamos tratar do seguinte:

AULA 03: Poderes administrativos: poder hierrquico,
poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.
Vamos ao que interessa.

QUESTES COMENTADAS

1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC
FCC/2010) Acerca dos poderes e deveres do administrador
pblico, correto afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de
cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham
sob sua guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para
com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que,
quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-
f.
e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.

Comentrio:

Devemos compreender que o ordenamento jurdico
confere aos agentes pblicos, para o exerccio de suas funes e a
consecuo dos fins pblicos, um conjunto de prerrogativas,
geralmente denominada de poderes administrativos.

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Nesse sentido, o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho
conceitua poderes administrativos como o conjunto de
prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere
aos agentes administrativos para o fim de permitir que o
Estado alcance seus fins.

Percebe-se, portanto, que esses poderes so
outorgados aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas
atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo.

Ento, at por isso, pode-se enumerar duas
caractersticas que lhe so peculiares, ou seja, tais poderes so
irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos.

Em razo desse duplo aspecto, os poderes
administrativos impem ao agente pblico o exerccio das
prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas
prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios
coletivos.

Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o em
razo do exerccio da atribuio, de modo que o agente pblico no
poder ficar inerte, no poder se omitir, dever realizar suas
funes. que, enquanto o particular quando titular de uma
prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o agente pblico tem o
poder-dever de agir.

Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais
poderes so instrumentais: servientes do dever de bem
cumprir a finalidade a que esto indissoluvelmente atrelados.
Logo, aquele que desempenha funo, tem, na realidade,
deveres-poderes.

Fato que, por fora disso, tambm se estabelece uma
srie de restries, de deveres administrativos, tal como o dever de
probidade, de agir, de prestao de contas e de eficincia.

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Quando se utiliza desses poderes de forma normal diz-
se que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal,
ilegtimo, configura o abuso de poder.

Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho
Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora
dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei.

O abuso de poder pode se constatado sob duas
vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de
poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos
limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de
certo ato.

O desvio de poder tambm conhecido como desvio
de finalidade, que corresponde conduta do agente pblico que d
ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei.

Cito como exemplo, a remoo de um subordinado pelo
superior hierrquico, para comarca distinta, sob a alegao de
necessidade do servio, mas com o fim nico de persegui-lo, puni-lo.

Tanto quando h excesso ou desvio de poder diz-se que
ocorreu abuso de poder, o que configura ilcito administrativo, alm
de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de autoridade),
alm de ser ato de improbidade administrativa, conforme art. 11, inc.
I, da Lei n 8.429/92, que assim dispe:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
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I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;

Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm
haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou
seja, ficar inerte, omisso.

Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou
comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade,
moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle
administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por
exemplo).

Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos
poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes
pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o
dever de eficincia, dentre outros.

De modo geral, a doutrina destaca a existncia de
diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadr-
los nas seguintes modalidades ou espcies:

a) poder discricionrio/vinculado;
b) poder regulamentar;
c) poder hierrquico;
d) poder disciplinar;
e) poder de polcia.

Configura-se o poder discricionrio quando a lei no
traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendo-
lhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado
ato em atendimento ao interesse pblico.

Na discricionariedade h margem para valorao da
conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento
para realizar a conduta. Que dizer, o poder para decidir o que
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conveniente, oportuno para a Administrao Pblica na conduo do
interesse coletivo.

Poder discricionrio, assim, o poder concedido para
mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato,
considerando a convenincia e oportunidade, diante de duas ou mais
condutas possveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor
atenda ao interesse pblico.

importante destacar que a convenincia diz respeito
s condies para se praticar o ato. J a oportunidade, por outro
lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado.

Assim, tome como exemplo, a necessidade de a
Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei
determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as
condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador,
com base no seu planejamento administrativo.

V-se que o poder discricionrio encontra-se na
margem de espao permitida pela prpria lei. No entanto, em que
pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo
que pode sofrer controle administrativo e judicial.

que no mbito da discricionariedade permitida, deve-
se observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade
(razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei.

Tambm devem ser observados os motivos que
inspiraram a prtica do ato, de modo que dever do agente expor os
fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim de
que se possa verificar sua validade.

Por isso, discute-se se possvel o controle judicial dos
atos com base no poder discricionrio.

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Nesse sentido, com base nos limites impostos,
permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade do exerccio do
poder discricionrio, considerando em especial a razoabilidade e
proporcionalidade dos atos.

O que se veda ao Judicirio que se faa o juzo de
convenincia e oportunidade, substituindo a vontade do
administrador, conduta que ensejaria a invaso em esfera de
competncia adstrita ao agente pblico, ou seja, redundaria em
violao ao princpio da separao de poderes.

Porm, dado ao Poder Judicirio, como destacado,
apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de
verificar se no houve violao aos limites legais, isto , se o ato no
arbitrrio, abusivo, ilegal ou ilegtimo.

Veja que essa a orientao que vem sendo adotada
no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, cf.
Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p.
249).

De todo forma, devemos lembrar que todos os atos
administrativos so passveis de controle judicial.

Quanto aos atos discricionrios o controle mais
limitado, mas sempre possvel. que poder sofrer controle acerca
dos seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) que
estaro previstos na norma, bem como no mrito para verificar a
compatibilidade com os princpios constitucionais (razoabilidade,
proporcionalidade), ou seja, a adequao aos limites legais.

Portanto, a discricionariedade est baseada nos limites
legais, de modo que no h discricionariedade contra legem por ser
prtica arbitrria.

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preciso, no entanto, distinguir o que seja
discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurdico
indeterminado.

Os conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica
Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas
jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que
o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel
em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da
norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons
costumes, interesse pblico, segurana nacional.

So, portanto, expresses previstas no mbito da
norma, que j estabelece seus efeitos, cabendo apenas a
concretizao ou interpretao pelo aplicador.

A discricionariedade reside no campo da aplicao da
norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem
legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os
interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda o
fim perseguido.

Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado
quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios
prtica de ato, no havendo qualquer margem de liberdade para
atuao do administrador, devendo realizar o que exatamente
estabelece a lei, quando e como ela determina.

De todo modo, bom ressaltar que para alguns
autores, tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes discricionrios
e vinculados no existem como poderes autnomos; a
discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos
de outros poderes ou competncias administrativas.

Para autora s existiria os poderes normativo,
disciplinar, hierrquico e de polcia. E, nesse sentido, para o
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Prof. Carvalho Filho s o regulamentar, discricionrio e de
polcia.

De todo modo, como disse inicialmente, em geral, tem-
se aceito os poderes discricionrio, vinculado, regulamentar,
hierrquico, disciplinar e de polcia.

O Poder regulamentar a prerrogativa conferida
Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato e
geral visando dar aplicabilidade lei.

Trata-se de poder no sentido de praticar atos de
natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o
alcance da lei, decorrente da funo normativa.

Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas
legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer,
no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram
diretamente da Lei.

exemplo de este poder os decretos e
regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88,
que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas.

Assim, muito embora no haja entendimento uniforme,
possvel destacar duas espcies de decretos ou regulamentos. Os
denominados decretos de execuo e os autnomos.

Os decretos de execuo, no mbito brasileiro,
estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam
utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
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IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;

Por outro lado, os chamados decretos autnomos so
utilizados para tutelar hiptese que decorre diretamente da
Constituio, ou seja, so atos normativos primrios, pois no esto
subordinados lei.

A doutrina tem indicado como hiptese de decreto
autnomo a disposio contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao
estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto,
dispor sobre: a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos.

No entanto, como disse, trata-se de tema controvertido
na doutrina. Assim, em defesa dos decretos autnomos est a Profa.
Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No sentido de o ordenamento
Constitucional no prev tal espcie esto os Profs. Celso Bandeira,
Carvalho Filho, por exemplo.

Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a
figura do decreto autnomo, aps a EC 32/01, nos termos do art. 84,
inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:

INFORMATIVO N 324
TTULO: Liberao de Recursos: Autorizao Presidencial
PROCESSO: ADI - 2564
ARTIGO:
Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o
Decreto 4.010/2001, que vincula a liberao dos recursos
para pagamento dos servidores da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, expressa
autorizao do Presidente da Repblica. O Tribunal
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada
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ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art.
84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001
permite ao Presidente da Repblica dispor, por
decreto, sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal quando isso no implicar
aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -,
afastando, ainda, a argumentao do requerente de que a
norma impugnada privaria os ministros de Estado da atuao
nas reas de sua competncia, j que, na forma prevista nos
artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, com o auxlio dos ministros de
Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen Gracie, 8.10.2003.
(ADI-2564)

INFORMATIVO N 217
TTULO: Guerra Fiscal
PROCESSO: ADI - 2155
ARTIGO
Julgando o pedido de medida liminar em ao direta de
inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado
de So Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do Paran
(Regulamento do ICMS do Paran) - que concede crdito
presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -, o
Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulao de no-
cabimento da ao por entender que tal norma
caracteriza-se como decreto autnomo revestido de
contedo normativo, e no como simples ato
regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal
entendeu relevante a fundamentao jurdica do pedido por
aparente contrariedade ao art. 155, 2, XII, g, da CF, que
s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios
fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal,
mediante lei complementar. O Tribunal no conheceu da
ao quanto a diversos dispositivos por se tratarem de
normas temporrias, cujos efeitos j se exauriram. ADInMC
2.155-PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)

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Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo
tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por
exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia,
ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e
entidades da Administrao para, conforme permisso legal,
estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao.

H uma delegao legislativa no sentido de permitir a
criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder no de inovar
na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os
aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade
tcnica), com a expedio de Instrues Normativas por uma
Agncia, quanto edio de uma Resoluo por um rgo
administrativo, por exemplo.

Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio
(normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando
situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas
esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade
tcnica da lei.

Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso
nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do
poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar.

Poder Hierrquico o poder que decorre da
organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da relao
de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes.

Trata-se de relao de subordinao entre os vrios
rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa.

So poderes implcitos ou decorrentes do poder
hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar
(estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar,
distribuir atividades, delegar ou avocar funes), controlar (fiscalizar
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e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os atos,
anulando ou revogando) as atividades administrativas.

Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de
orientao, de coordenao, de fiscalizar das atividades
desempenhadas no cotidiano administrativo.

O poder comando ou de direo o de orientar as
atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e
determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so
repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos,
com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado
da funo administrativa.

Assim, o poder de direo subjacente ao poder
hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos
que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de
modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas
individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores
observem o direcionamento dado pelos rgos de comando.

Por isso, recorde-se que dever funcional observar as
ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem
MANIFESTAMENTE ilegais.

No se deve, no entanto, confundir subordinao com
vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder
hierrquico, a vinculao resulta do poder de superviso ministerial
(tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais,
no retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo controle
apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da entidade.

Dessa relao de subordinao administrativa
(hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior rever
os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou revogando
quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofcio ou por meio de
recurso hierrquico.
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O poder disciplinar a faculdade conferida
Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos
funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas sujeitas
disciplina da Administrao.

uma decorrncia do poder hierrquico, porm no se
confunde com este na medida em que o poder hierrquico induz
ideia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos
graus. O poder disciplinar o poder de controlar e fiscalizar no
mbito interno o exerccio dessas funes, de modo a responsabilizar
o agente pelos ilcitos cometidos, aplicando penalidades.

Ento, o poder disciplinar o poder conferido
Administrao para responsabilizar os agentes, rgo ou entidade, ou
ainda demais pessoas submetidas disciplina interna por ilcitos
cometidos.

Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir
sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas
particulares que mantenham vnculo com a Administrao (alunos em
escola pblica, detentos, contratados etc).

No entanto, se no houver nenhum vnculo com a
Administrao, no poder incidir o poder disciplinar.

Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo
Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes
impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder
Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos
ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da
Administrao.

Significa dizer que se o particular no tem qualquer
vnculo com a Administrao (funcional ou contratual, por exemplo),
no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da
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Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao
de atividade etc).

Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum
vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio,
concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa,
advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente
poder sofrer sano decorrente do poder de polcia.

Temos ainda o poder de polcia.

O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade
ou do prprio Estado.

Desse modo:

A alternativa a est errada. O dever de prestar contas
aplica-se a todos os agentes pblicos, alcana inclusive particulares
que faam uso de verbas ou bens pblicos.

A alternativa b est errada. O agente pblico no
pode usar da funo pblica, sobretudo quando fora do exerccio do
cargo, para sobrepor-se aos demais cidados. Tal possibilidade
somente possvel quando necessrio ao exerccio de suas funes e
expressamente previsto em lei.

A alternativa c est correta. De fato, o poder tem,
para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade
e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est
sempre na obrigao de exercit-lo.

A alternativa d est errada. O dever de probidade
exige que o administrador pblico, no desempenho de suas
atividades, atue com tica, honestidade e boa-f. O dever de
eficincia exige que atue perfeio, celeridade e tcnica.
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A alternativa e est errada. O dever de eficincia
traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade
administrativa.

Gabarito: C.

2. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPE/RN FCC/2010) Sobre o
poder da autoridade, analise:
I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente,
a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.
b) desvio de poder e excesso de poder.
c) abuso de poder e uso regular do poder.
d) uso de gesto do poder e excesso de poder.
e) excesso de poder e desvio de finalidade.

Comentrio:

Quando a autoridade, embora competente para praticar
o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas temos o excesso de poder.

Por exemplo, quando o chefe imediato aplica a pena de
demisso a servidor que comete ilcito grave.

Veja que a pena at poderia ser adequada, porm o
chefe imediato no tem competncia para tanto, por isso, embora
competente para aplicar a punio, no caso exorbitou no uso de suas
atribuies, poderes. Foi alm do que lhe era permitido. Por isso, o
ato ilegal.

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Quando a autoridade, embora atuando nos limites de
sua competncia, pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico, ocorre o
desvio de poder ou de finalidade.

Por exemplo, quando aquele mesmo chefe, com a
finalidade de perseguir ou de punir outro servidor, que lhe
subordinado, mas que no tem muita simpatia, o remove para outra
localidade, no para atender a necessidade do servio, mas para
satisfazer seu ego.

Gabarito: E.

3. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de
poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio
de finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.

Comentrio:

A alternativa a est errada. O abuso de poder pode
ser combatido por meio de Mandado de Segurana, conforme dispe
o art. 5, inc. LXIX, CF/88:

LXIX - conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-
corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico;
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A propsito, preciso esclarecer que todo abuso de
poder um ato ilegal, mas nem todo ato ilegal decorre de abuso de
poder.

A alternativa b est errada. Percebe o que
destacamos. O abuso de poder poder ocorrer tanto por ao quanto
por omisso. Ou seja, ocorre quando o agente pratica um ato com
fim diverso do da regra de competncia, ou quando no tem
competncia para pratic-lo, mas tambm ocorre quando o agente
deixa de praticar o ato que deveria ter praticado, na forma e tempo
determinado em lei.

A alternativa c est errada. Ento, o abuso pode ser
por ao ou omisso. Assim, se a Administrao retarda ato que deva
praticar, estar cometendo abuso de poder.

A alternativa e est errada. O abuso, em qualquer de
suas formas, sempre causa de nulidade.

Assim, a alternativa d a correta. O abuso de poder
pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.

Gabarito: D

4. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o
abuso de poder, correto afirmar que:
a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o
prejudicado recorrer via administrativa.
b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a
comissiva.
c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito,
dependendo da finalidade.
d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso
de poder.
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e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.

Comentrio:

A alternativa a est errada. O abuso de poder poder
ser combatido pela via do mandado de segurana.

A alternativa b est errada. O abuso de poder pode
ocorrer tanto por ao quanto por omisso.

A alternativa c est errada. O abuso de poder uso
anormal, inadequado, ilcito do poder.

A alternativa d est errada. O abuso de poder pode se
verificar em uma das modalidades de improbidade. No entanto, nem
toda improbidade considerada abuso de poder.

Assim, a alternativa e est correta. Todo ato abusivo
nulo, por excesso ou desvio de poder.

Gabarito: E.

5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC
FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de
ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a
lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
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c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar.

Comentrio:

A assertiva I, isto , o poder que a lei confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao, o poder vinculado.

A assertiva II, o poder que o Direito concede
Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica
de atos administrativos com liberdade de escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo, o discricionrio.

E, a assertiva III, a faculdade de que dispem os
Chefes de Executivo de explicar a lei para a sua correta execuo, ou
de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia
ainda no disciplinada por lei, o poder regulamentar.

Gabarito: E.

6. (OFICIAL DE JUSTIA TJ/PE FCC/2012) No que se refere
aos poderes administrativo, discricionrio e vinculado,
INCORRETO afirmar:
a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo
h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas
regras de boa administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est
subordinada ao que a lei dispe.
c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere
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formalizao, mas lembrando a dificuldade de se encontrar um ato
administrativo inteiramente vinculado.
d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a
prtica administrativa exige.
e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de
ao do administrador ampla, visto que no h necessidade de se
ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.

Comentrio:

A alternativa a est correta. De fato, mesmo quanto
aos elementos discricionrios do ato administrativo h limitaes
impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa
administrao.

Lembremos que no existe conduta absolutamente livre
e que mesmo a discricionariedade decorrncia de margem que a lei
estabelece para se optar pela conduta mais compatvel com o
interesse pblico.

A alternativa b est correta. A discricionariedade
sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e
finalidade do ato, que so sempre elementos vinculados, a autoridade
est subordinada ao que a lei dispe.

A alternativa c est correta. O poder vinculado
aquele que o Direito Positivo a Lei confere Administrao
Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Todavia,
deve-se ressaltar a dificuldade de se encontrar um ato administrativo
inteiramente vinculado. que geralmente os atos so produzidos no
mbito de um procedimento administrativo onde haver a conjugao
de vrios atos.

A alternativa d est correta. De fato, a atividade
discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o
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legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica administrativa
exige.

A alternativa e a incorreta. No existe liberdade
ampla. Ademais, na categoria dos atos administrativos discricionrios
h margem de liberdade de ao do administrador que restrita,
limitada, visto que deve observar os limites impostos pela Lei.

A atividade vinculada, por outro lado, no h margem
de liberdade, visto que h necessidade de se ater enumerao
minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.

Gabarito: E.

7. (TCNICO JUDICIRIO TRF 2 REGIO FCC/2012) Em
matria de poderes administrativos, o poder regulamentar
tem como objeto a edio de atos administrativos normativos,
os quais contm determinaes
a) gerais, incidindo sobre todos os fatos ou situaes enquadradas
nas hipteses que abstratamente prevem.
b) especficas, aplicveis nas hipteses delineadas e enumeradas em
seus termos e correspondentes condies.
c) que devem ser observadas em determinadas e especficas
situaes, observadas as regulamentaes especficas.
d) especificadas no prprio ato, mas cuja aplicabilidade depende da
expedio de ato complementar.
e) a serem aplicadas sempre que no for possvel estabelecer
critrios subjetivos para elucidar determinadas situaes.

Comentrio:

O poder regulamentar (tambm chamado normativo)
compreende a edio de atos infralegais gerais e abstratos, ou seja,
trata-se da edio de atos que incidiro sobre todos os fatos ou
situaes enquadradas nas hipteses que abstratamente prevem.

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Gabarito: A.

8. (TCNICO JUDICIRIO TRT 6 REGIO FCC/2012) O
poder regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e
compreende a edio de normas complementares lei, para
sua fiel execuo. Constitui forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.

Comentrio:

De fato, nos termos da Constituio Federal (art. 84,
inc. IV) o poder regulamentar cabe ao chefe do Executivo e
compreende a expedio de atos para dar fiel execuo lei.

Gabarito: A.

9. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO
FCC/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
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e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar
atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos
de normas federais.

Comentrio:

O poder regulamentar, conforme previso
constitucional, decorre da atuao dos Chefes do Poder Executivo
para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel
execuo s leis.

Gabarito: D.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PR
FCC/2012) De acordo com Maria Sylvia Zanella di Pietro, o
poder regulamentar uma das formas de expresso da
competncia normativa da Administrao Pblica. Referido
poder regulamentar, de acordo com a Constituio Federal,
a) competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, que
tambm pode editar decretos autnomos, nos casos previstos. X
b) admite apenas a edio de decretos executivos, complementares
lei.
c) compreende a edio de decretos regulamentares autnomos
sempre que houver lacuna na lei.
d) admite a delegao da competncia originria em carter geral e
definitivo.
e) compreende a edio de decretos autnomos e regulamentares,
quando houver lacuna na lei.

Comentrio:

A alternativa b est errada. O poder regulamentar
no admite apenas a edio de decretos executivos, complementares
lei. Observa-se tambm a possibilidade de edio de decreto
autnomo.

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A alternativa c est errada. De fato, o pder
regulamentar compreende a edio de decretos regulamentares e
autnomos. Todavia, o regulamentar expedido em complemento
Lei, e o autnomo em situao peculiar prevista expressamente na
Constituio.

A alternativa d est errada. A Constituio autoriza a
delegao para a edio de decreto autnomo. Todavia, no ser em
carter geral e definitivo, sempre especfica e temporria.

A alternativa e est errada. No compreende a edio
de atos para preencher lacuna na Lei. para detalhar, explicitar, o
alcance da lei.

Assim, a banca considerou a alternativa a como
correta. Todavia, como a FCC cobra a literalidade em algumas
questes devemos ter cuidado, pois a CF/88 estabelece que a
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, que tambm
pode editar decretos autnomos, nos casos previstos.

Gabarito: A.

11. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 8
REGIO FCC/2010) O Poder Legislativo aprova lei que
probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu
detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei,
o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto
detalhando a aplicao da norma, conforme previsto. Ao faz-
lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.

Comentrio:
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Observe que na hiptese a Administrao vai expedir
ato no sentido de detalhar a aplicao da norma, nos limites dela
prpria. Assim, estaremos diante do poder regulamentar.

Gabarito: B.

12. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PE FCC/2012) No que
concerne ao poder regulamentar, considere a seguinte
situao hipottica: o Prefeito de Olinda expediu decreto
regulamentar cujo contedo contraria lei do mesmo Municpio,
bem como impe obrigaes que no esto previstas na
mencionada lei. Sobre o tema, correto afirmar que decreto
regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela
no estejam previstas.
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.

Comentrio:

O decreto regulamentar deve ser editado para
explicitar, detalhar, minudenciar a aplicao da Lei, ou seja, sempre
subjacente lei, no podendo extrapol-la. No pode contrariar a lei,
nem impor obrigaes que nela no estejam previstas.

Gabarito: A.

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13. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder
normativo conferido Administrao Pblica compreende a
a) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos
pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de auto-
organizao.
b) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do
Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias,
deliberaes e instrues.
c) promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os
primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os
regulamentos autnomos.
d) promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que
se refiram a objeto passvel de ser disposto por meio de decreto
regulamentar.
e) edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses
decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada
diretamente pela Constituio.

Comentrio:

Veja a. A banca utiliza as duas expresses: Poder
normativo ou poder regulamentar. Entenda assim: Em regra, poder
normativo gnero, sendo espcie o poder regulamentar e o poder
normativo tcnico.
Poder Regulamentar
Poder Normativo
Poder Normativo Tcnico

Por isso, a alternativa a est errada. Por decreto no
se pode criar ou extinguir rgos pblicos. O decreto autnomo (art.
84, inc. VI, da CF/88) permite ao Presidente da Repblica dispor
sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal
quando isso no implicar aumento de despesa ou criao de
rgos pblicos.

A alternativa b est errada. Veja a o que disse.
uma maldade essa questo. Pois na hora da prova, lembrar se
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privativa ou exclusiva dose. Mas, de toda sorte, quando se falar do
art. 84, lembre-se que PRIVATIVO.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo;

A alternativa c est errada. A promulgao de atos
normativos originrios e derivados. Os originrios, de forma
excepcional, sendo exemplo os regulamentos autnomos, e
derivados, os regulamentos executivos.

A alternativa d est errada. A promulgao de atos
legislativos de efeitos concretos no se insere no mbito do poder
regulamentar, j que os atos so gerais e abstratos.

Assim, a alternativa e est correta. De fato, o poder
normativo da Administrao compreende a edio de decretos
autnomos, restringindo-se estes s hipteses decorrentes de
exerccio de competncia prpria, outorgada diretamente pela
Constituio.

Gabarito: E.

14. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) Considere
os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio
Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente
da Repblica":
I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio".
II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".
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H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em:
a) II e III, apenas.
b) I, II e III.
c) I, apenas.
d) II, apenas.
e) III, apenas.

Comentrio:

A assertiva I no trata do poder regulamentar e sim da
iniciativa legislativa, ou seja, de processo legislativo, bem como a
assertiva III, porque trata da fase final do processo legislativo que
a sano ou veto a projeto de lei.

A assertiva II na primeira parte tambm se insere no
processo legislativo ("sancionar, promulgar e fazer publicar as leis).
Porm, a parte final (expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo") a aplicao do poder regulamentar.

Por isso, somente na assertiva II h exemplo do poder
regulamentar.

Gabarito: D.

15. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) exemplo
que se refere ao poder regulamentar, em matria de
competncias do Presidente da Repblica,
a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior
da administrao federal.
b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.
c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.

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Comentrio:

Dentre as alternativas, somente na alternativa d
que temos como exemplo do poder regulamentar, conforme parte
final do art. 84, inc. IV, da CF/88, o qual estabelece competir
PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica privativamente
expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.

Os demais atos contidos nas alternativas a, b, c, e
e no se inserem no mbito do poder regulamentar, sendo atos
administrativos, legislativos ou polticos.

Gabarito: D.

16. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 REGIO FCC/2011)
Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar
as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.

Comentrio:

Com efeito, o poder hierrquico o poder conferido
Administrao Pblica, no s ao Poder Executivo, mas a esse
tambm, de poder para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.

Gabarito: E.

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17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Poder
hierrquico
a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes.
b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos
individuais em benefcio da coletividade.
d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar
penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais
e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada em lei.

Comentrio:

A alternativa a est correta. De acordo com o que
vimos, o poder hierrquico o que permite distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
seja no mbito do Poder Executivo, seja no mbito do Legislativo e
Judicirio, quando atuarem no exerccio da funo administrativa.

A alternativa b est errada. A faculdade de punir as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao decorre do poder
disciplinar.

A alternativa c est errada. A faculdade de que dispe
a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo
de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade
o poder de polcia.

A alternativa d est errada. O poder que as
Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores
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pela prtica de atos administrativos ilegais tambm decorre do poder
disciplinar.

A alternativa e est errada. Insere-se no mbito do
poder regulamentar o poder de que dispem os chefes de
Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada em lei.

Gabarito: A.

18. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) Exerce
poder hierrquico, no sentido tradicional do Direito
administrativo,
a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio
daquele Estado.
b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de
autarquia federal.
c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de
Justia daquele Estado.
d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso
Nacional.
e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele
Municpio.

Comentrio:

A alternativa a est errada. No h hierarquia entre
os entes federativos. Todos os entes federados so autnomos
politicamente, de modo que um Municpio no est subordinado ao
Estado e, portanto, o Prefeito ao Governador.

A alternativa b est errada. O Presidente da
Repblica, muito embora seja o Chefe de Estado, trata-se de funo
de representao externa. No que tange Administrao Pblica o
Chefe da Administrao Pblica Federal (da Unio).

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Ento, lembre-se que a Unio uma pessoa jurdica
distinta de uma Autarquia, que tambm tem personalidade jurdica.
Assim, no mbito administrativo no h subordinao entre duas
pessoas jurdicas.

Portanto, no h subordinao entre a Unio e uma
autarquia federal, eis que ambas so pessoas jurdicas, dotadas de
autonomia administrativa, no havendo, por isso, subordinao entre
o Presidente da Repblica e um presidente de autarquia federal.

A alternativa c est errada. Tambm no h
hierarquia entre o Governador de Estado e o Presidente do Tribunal
de Justia daquele Estado. Devemos lembrar que aqui se aplica a
separao de poderes, no havendo subordinao de um em relao
ao outro.

A alternativa d tambm est errada. idntica a
situao da alternativa anterior. No h subordinao entre o
Presidente do Congresso Nacional e o Presidente da Repblica, na
medida em que um poder no est subordinado ao outro.

A alternativa e, portanto, a correta. O Secretrio
Municipal est subordinado ao Prefeito do respectivo municpio, eis
que o Secretrio um agente poltico auxiliar do Prefeito.

Gabarito: E.

19. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TJ/PE
FCC/2012) Considere sob o foco do poder hierrquico:
I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado
significa avocar, e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e
por motivo relevante.
II. A reviso hierrquica possvel, desde que o ato j tenha se
tornado definitivo para a Administrao ou criado direito subjetivo
para o particular.
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III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo
inferior, como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa
autorizao do delegante.
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo
fenmeno e no admitem todos os meios de controle do superior
sobre o inferior hierrquico.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) I, III e IV.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, o poder de avocar,
ou seja, chamar a si funes originariamente atribudas a um
subordinado, s deve ser adotada pelo superior hierrquico e por
motivo relevante.

A assertiva II est errada. A reviso hierrquica pode
ocorrer a qualquer tempo, desde que surjam fatos novos suscetveis
de modificar a deciso anteriormente proferida em benefcio do
administrado.

A assertiva III est correta. De fato, por estarem, em
regra, no mbito do poder hierrquico, as delegaes quando
possveis, no podem ser recusadas pelo inferior, como tambm no
podem ser subdelegadas sem expressa autorizao do delegante.

A assertiva IV est errada. A subordinao significa
submisso hierrquica, havendo assim a relao de superior e inferior
e seus controles. Por outro lado, a vinculao poltica significa ligao
em relao aos fins, no havendo relao de hierarquia. Por isso, no
significam o mesmo fenmeno.

Gabarito: D.
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20. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS
TRT 20 REGIO FCC/2011) NO constitui caracterstica do
poder hierrquico:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia,
para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais.
c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de
anular e de revogar atos administrativos.
d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia
exclusiva do rgo subordinado.
e) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e
externos.

Comentrio:

Dentre as caractersticas do poder hierrquico, como j
destacamos, podemos citar:

a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas;
b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de
obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens
manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder
de anular e de revogar atos administrativos; e,
d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da
competncia exclusiva do rgo subordinado.

Assim, a alternativa incorreta a e, ou seja, no se
insere no mbito do poder hierrquico, a edio de atos normativos
que podero ser de efeitos internos e externos.

Gabarito: E.

21. (ANALISTA JUDICIRIO TI TRT 22 REGIO
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FCC/2010) Do poder hierrquico decorrem faculdades
implcitas ao superior, tais como, delegar e avocar atribuies,
bem como rever atos dos inferiores. Sobre o tema, correto
afirmar que
a) as delegaes podem ser subdelegadas mesmo sem expressa
b) cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei
privativamente a determinado rgo ou agente.
c) admite-se, no nosso sistema constitucional, a delegao de
atribuies de um Poder a outro.
d) a avocao, na esfera federal, deve ser feita como regra, isto ,
usualmente; mas necessria a existncia de motivos relevantes
para a referida substituio.
e) a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito
adquirido ao particular.

Comentrio:

A alternativa a est errada. No h autorizao legal
para ocorrer subdelegaes, at porque a delegao deve partir da
autoridade competente.

A alternativa b est errada. vedada a delegao de
ato de competncia exclusiva. No entanto, tome cuidado, as bancas
tm adotado como sinnimo, muito embora no seja, que no cabe
delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei
privativamente a determinado rgo ou agente. Pela literalidade da
lei, essa alternativa teria que ser considerada correta, da a questo
anulada.

A alternativa c est errada. Em regra, no se admite,
no nosso sistema constitucional, a delegao de atribuies de um
Poder a outro. Contudo, h hipteses expressa na Constituio
admitido, tal como os casos de lei delegada. Tambm a questo
deveria ser anulada por isso.

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A alternativa d est errada. A avocao, na esfera
federal, excepcional e no regra.

A alternativa e est correta. De fato, a reviso
hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito adquirido ao
particular.

Gabarito: E.

22. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O
poder hierrquico
a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos
praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta,
quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes
governamentais.
b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir
ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que
no expressamente previstas em lei.
c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias
inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas.
d) constitui fundamento da organizao administrativa,
estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios
rgos integrantes da Administrao Pblica.
e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio
ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao
Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado.

Comentrio:

A alternativa a est errada. No h subordinao das
entidades administrativas (Administrao Indireta) em relao
Administrao Direta.

Assim, pelo poder hierrquico no se autoriza a
Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas
entidades integrantes da Administrao Indireta, quando identificada
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a sua desconformidade com as diretrizes governamentais. Lembre-se
que neste caso temos vinculao e no subordinao.

A alternativa b est errada. que o poder
hierrquico, muito embora corresponda ao poder conferido aos
agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados, no o de
aplicar sanes disciplinares, porque este o disciplinar,
sobretudo quando no expressamente previstas em lei.

Ressalvo, contudo, que do poder hierrquico, decorre o
poder disciplinar, ou seja, o poder de aplicar punies decorre, de
certo modo, da subordinao administrativa.

A alternativa c est errada. Se no h subordinao
entre a Administrao Indireta e a Direta, no se pode avocar
competncias, pois esta, quando possvel, somente ocorre na linha de
subordinao.

A alternativa d est correta. De fato, o poder
hierrquico constitui fundamento da organizao administrativa,

A alternativa e est errada. No h possibilidade de
recurso ordinrio (hierrquico) ao Ministrio ao qual se encontra
vinculada entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-
se contra o mrito do ato praticado. possvel a interposio de
recurso (hierrquico imprprio) por descumprimento dos fins da
entidade, configura recurso contra legalidade do ato.

Gabarito: D.

23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o
poder hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
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b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.

Comentrio:

A alternativa a est errada. No cabe ao subalterno
avaliar a convenincia e da oportunidade em realizar as
determinaes superiores, sob pena de descumprimento, que
somente permitido quando for manifestamente ilegal.

A alternativa b est errada. Em geral, a
responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe
quele que realiza o ato, isto ao delegado.

A alternativa c est errada. As determinaes
superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser
cumpridas, nos exatos termos em que foi proferida, nem podendo
fazer mais ou menos do que foi determinado.

A alternativa d est correta. De fato, no mbito do
poder hierrquico, h o poder de rever atos de inferiores hierrquicos
apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por
vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e
oportunidade.

A alternativa e est errada. A avocao de ato pelo
superior desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado
ato.

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Gabarito: D.

24. (ACE TCE/AP FCC/2012) Determinado dirigente de
autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade
para fins diversos daqueles que justificaram a criao da
entidade. Para a correo dessa situao, o ente instituidor da
autarquia dever exercer o poder
a) Disciplinar.
b) Normativo.
c) Regulamentar.
d) De reviso ex oficio.
e) de tutela.

Comentrio:

Discute-se no mbito do poder hierrquico o poder de
autotutela (subordinao/hierarquia) e o poder de tutela
(vinculao/autonomia).

Obviamente que a relao de tutela no de
subordinao, no de hierarquia. Trata-se de uma relao entre
pessoas distintas.

Assim, o poder de tutela um poder de correo,
quando autorizado expressamente e especificamente nos casos
previstos em Lei, exercido pela Administrao direta (rgo) sobre
uma entidade da Administrao indireta.

Gabarito: E.

25. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Dentre
as caractersticas do poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
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b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a
criminal, assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento
administrativo em caso de falta disciplinar.

Comentrio:

A alternativa a est errada. Todo qualquer falta
disciplinar, consoante aplicao do poder disciplinar, deve ser
apurada regularmente, por meio oficial, em virtude do devido
processo legal, contraditrio e ampla defesa.

A alternativa b est errada. No h identidade de
fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal (um ilcito
administrativo ou outro criminal), tampouco em relao natureza
das penas (a criminal prev penas de deteno ou recluso. A
administrativa, por outro lado, no prev priso, sendo advertncia,
suspenso, demisso etc).

A alternativa c est errada. No h vinculao
obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva
sano. As infraes administrativas so, de certa forma, genricas,
agrupando-se em faltas leves, medianas e graves. E, assim, em razo
dessa gradao que so previstas as sanes.

A alternativa d est correta. Para ser aplicada uma
punio disciplinar necessria a motivao do ato, sob pena de
nulidade da pena.

A alternativa e est errada. Controverte-se a doutrina
e jurisprudncia no tocante ao poder disciplinar ser vinculado ou
discricionrio. A doutrina entende que h certa margem de
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discricionariedade em fixar a pena (sano) falta cometida. No
haveria discricionariedade em se apurar ou apenar a infrao. Porm,
haveria quanto definir qual a pena cabvel.

No entanto, para o Superior Tribunal de Justia o poder
disciplinar seria disciplinado, ou seja, vinculado, de modo que tanto a
apurao quanto a correspondente sano estaria taxativamente
prevista em lei, conforme o seguinte:

MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. VECULO
LOCADO. UTILIZAO. PERCURSO CASA/TRABALHO.
PENALIDADE. DEMISSO. DESPROPORCIONALIDADE.
SEGURANA CONCEDIDA.
I - Inexiste aspecto discricionrio (juzo de
convenincia e oportunidade) no ato administrativo
que impe sano disciplinar. Nesses casos, o controle
jurisdicional amplo e no se limita a aspectos
formais (Precedentes: MS n 12.957/DF, 3 Seo, Rel. Min.
Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 26/9/2008; MS n
12.983/DF, 3 Seo, da minha relatoria, DJ de 15/2/2008).
II - Esta c. Corte pacificou entendimento segundo o qual,
mesmo quando se tratar de imposio da penalidade de
demisso, devem ser observados pela Administrao Pblica
os princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
individualizao da pena, bem como o disposto no art. 128
da Lei n. 8.112/90 (Precedentes: MS n 8.693 / DF, 3
Seo, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de
8/5/2008; MS n 7.260 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Jorge
Scartezzini, DJ de 26/8/2002 e MS n 7.077 / DF, 3 Seo,
Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 11/6/2001).
III - In casu, revela-se desproporcional e inadequada a
penalidade de demisso do cargo de tcnico do seguro social
imposta impetrante, por ter se utilizado de veculo
contratado pela agncia Rio de Janeiro/Sul do INSS, para
efetuar deslocamentos no percurso residncia/trabalho e
vice-versa, enquanto no exerccio do cargo de gerente
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executiva daquele posto de atendimento, tendo em vista
seus bons antecedentes funcionais, a ausncia de prejuzo ao
errio, bem como a sua comprovada boa-f.
Segurana concedida, sem prejuzo da imposio de outra
penalidade administrativa, menos gravosa.
Prejudicado o exame do agravo regimental da Unio.
(MS 13.716/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, TERCEIRA
SEO, julgado em 15/12/2008, DJe 13/02/2009)

Portanto, no h qualquer discricionariedade quanto ao
dever de punir, ainda que haja discusso acerca da punio cabvel,
havendo para a autoridade competente uma nica conduta admissvel
diante do ilcito, ou seja, determinar a instaurao de procedimento

Gabarito: D.

FCC/2012) Constitui exemplo do poder disciplinar da
Administrao pblica
a) a imposio de restries a atividades dos cidados, nos limites
estabelecidos pela lei.
b) a imposio de sano a particulares que contratam com a
Administrao.
c) a edio de atos normativos para ordenar a atuao de agentes e
rgos administrativos.
d) a edio de regulamentos para a fiel execuo da lei.
e) o poder conferido s autoridades de dar ordens a seus
subordinados e rever seus atos.

Comentrio:

possvel pensarmos em trs categorias de poder
disciplinar: o poder disciplinar hierrquico, o poder disciplinar especial
e o poder disciplinar contratual (negocial).

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Assim, a alternativa a est errada. Decorre do poder
de polcia a imposio de restries a atividades dos cidados, nos
limites estabelecidos pela lei.

A alternativa b est correta. A imposio de sano a
particulares que contratam com a Administrao constitui exemplo do
poder disciplinar (contratual ou negocial).

A alternativa c est errada. A edio de atos
normativos para ordenar a atuao de agentes e rgos
administrativos exemplo do poder regulamentar (normativo).

A alternativa d est errada. A edio de regulamentos
para a fiel execuo da lei exemplo do poder regulamentar.

A alternativa e est errada. exemplo do poder
hierrquico, o poder conferido s autoridades de dar ordens a seus

Gabarito: B.

27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/CE FCC/2012) No que diz
respeito ao poder disciplinar, a apurao regular de infrao
disciplinar e a motivao da punio disciplinar so,
respectivamente,
a) indispensvel para a legalidade da punio interna da
Administrao e prescindvel para a validade da pena, em razo da
discricionariedade do poder disciplinar.
b) faculdade da Administrao Pblica, em razo da
discricionariedade presente no poder disciplinar e imprescindvel para
a validade da pena.
c) indispensvel para a legalidade da punio interna da
Administrao e imprescindvel para a validade da pena.
d) faculdade da Administrao Pblica, em razo da
discricionariedade presente no poder disciplinar e prescindvel para a
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validade da pena, vez que a motivao tanto pode ser resumida,
como suprimida em alguns casos.
e) dispensvel para a aplicao de penalidade, se houver prova
contundente acerca do cometimento da infrao e imprescindvel para
a validade da pena.

Comentrio:

indispensvel para a legalidade da punio interna da

Gabarito: C.

28. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder
disciplinar inerente Administrao Pblica para o
desempenho de suas atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder
de polcia.
b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.

Comentrio:

A alternativa a est errada. De fato, o poder
disciplinar aplica-se a todos os servidores, no entanto, aos
administrados somente se aplica quando investidos em relao de
sujeio especial (disciplina interna da administrao). Por isso,
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quando no sujeitos a essa disciplina, aplica-se apenas o poder de
polcia.

A alternativa b est errada. O poder disciplinar
decorre do poder hierrquico.

A alternativa c est correta. O poder disciplinar
aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional, pois todos esto
sujeitos ao regime disciplinar administrativo.

A alternativa d est errada. Como observado e de
acordo com a jurisprudncia, no se aplica discricionariamente. No
se permite a no aplicao de penalidades previstas em lei, mesmo
na hiptese de arrependimento e que no tenha havido prejuzo
econmico ao errio.

A alternativa e est errada. O poder disciplinar no se
dirige exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, na medida em que alcana os
que possuem autonomia funcional e, ainda, outras pessoas
particulares sujetias disciplina administrativa (detentos, estudantes
etc).

Gabarito: C.

29. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) O
Poder disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.
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d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas
em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.

Comentrio:

A alternativa a est correta. O poder disciplinar
autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.

A alternativa b est errada. No o poder disciplinar,
mas o poder de polcia que se traduz no poder da Administrao de
impor limitaes s liberdades individuais nos limites pr-
estabelecidos na lei.

A alternativa c est errada. o poder hierrquico que
se caracteriza como o poder conferido s autoridades administrativas
de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos
rgos inferiores.

A alternativa d est errada. O poder regulamentar
que o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
em lei.

A alternativa e est errada. O poder disciplinar no
alcana as pessoas em geral, salvo se estiverem submetidas, por
fora de algum contrato ou vnculo especial, disciplina
administrativa.

Gabarito: A.

30. (TCNICO JUDICIRIO TRT 22 REGIO FCC/2010)
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No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao
Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.

Comentrio:

A alternativa a est errada. A doutrina majoritria
entende que discricionrio. Todavia, no quanto ao fato a instaurar
procedimento administrativo para apurao de falta administrativa,
mas seria quanto penalidade a ser aplicada. No entanto, o poder
disciplinar, nos termos da jurisprudncia, vinculado.

A alternativa b est correta. De fato, o poder
disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica
controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna
de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.

A alternativa c est errada. O devido processo legal, o
contraditrio e a ampla defesa so garantias constitucionais. Assim,
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nenhuma penalidade administrativa pode ser aplicadas, sem
observncia a esses preceitos.

A alternativa d est errada. Poder disciplinar o que
cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos, inclusive abrangendo
particulares sujeitos disciplina administrativa.

A alternativa e est errada. Uma mesma infrao
pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal. Desse
modo, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas,
NO caracteriza bis in idem.

Gabarito: B.

31. (ACE TCE/AP FCC/2012) Submetem-se ao poder
disciplinar da Administrao:
a) servidores submetidos ao regime estatutrio e servidores
ocupantes de emprego pblico.
b) funcionrios pblicos, exclusivamente.
c) particulares que atuam em setores considerados de interesse
pblico.
d) as entidades da Administrao indireta, em face da tutela exercida
pelo ente instituidor.
e) os administrados, em face do poder da Administrao de limitar a
atuao privada em prol do interesse coletivo.

Comentrio:

Submetem-se ao poder disciplinar os agentes pblicos
submetidos disciplina interna da Administrao, bem assim os que
tenham uma sujeio especial, alm daqueles que mantenham algum
vnculo negocial (contratual).

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Por isso, Submetem-se ao poder disciplinar da
Administrao os servidores submetidos ao regime estatutrio e os
servidores ocupantes de emprego pblico.

Gabarito: A.

32. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 11
REGIO FCC/2012) A Administrao Pblica, ao tomar
conhecimento de infraes, cometidas por estudantes de uma
escola pblica, utiliza-se de um de seus poderes
administrativos, qual seja, o poder disciplinar. Nesse caso, a
Administrao Pblica
a) poderia utilizar-se de tal poder contra os estudantes da escola
pblica.
b) no poderia utilizar-se de tal poder, porm, pode impor sanes
aos estudantes, com fundamento no poder de polcia do Estado.
c) poderia utilizar-se de tal poder, no entanto, ele est limitado fase
de averiguao, no cabendo Administrao, nessa hiptese, punir.
d) no poderia utilizar-se de tal poder, vez que ele somente
aplicvel aos servidores pblicos.
e) poderia utilizar-se de tal poder, que, nessa hiptese, ser
discricionrio, ou seja, pode a Administrao escolher entre punir e
no punir.

Comentrio:

Observe, assim, que os estudantes das escolas e
universidades pblicas esto submetidos a um regime especial de
sujeio, ou seja, muito embora no sejam servidores pblicos em
sentido amplo, esto sujeitos disciplina administrativa da
organizao e funcionamento escolar. Portanto, aplica-se sobre eles o
poder disciplinar (especial).

Gabarito: A.

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33. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o
poder disciplinar, correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e
a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o
poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da
supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se
vinculam Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.

Comentrio:

A alternativa a est correta. Existe discricionariedade
quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por
exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio",
punveis com pena de demisso.

que, neste caso, o chamado conceito jurdico
indeterminado possui uma zona cinzenta em que se permite a
definio pelos critrios de convenincia e oportunidade.

A alternativa b est errada. No h discricionariedade
alguma para a Administrao em instaurar procedimento
administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada,
na medida em que se a autoridade que tomou conhecimento do ilcito
no determinar sua apurao estar cometendo ilcito criminal
chamado de condescendncia criminosa.

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A alternativa c est errada. Conforme a doutrina,
existe certa margem de discricionariedade quando a lei d
Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena,
a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem
para o servio pblico. Porm, como j ressaltado, para a
jurisprudncia do STJ e parte da doutrina, tais elementos seria
aspectos da legalidade no exerccio da proporcionalidade e
razoabilidade, de modo que o poder disciplinar seria vinculado.

A alternativa d est errada. Como j se observou o
poder disciplinar, em regra, vinculado.

A alternativa e est errada. No possvel, em
determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o
servidor comprovadamente faltoso.

Gabarito: A.

34. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) Em relao aos
poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o
poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que
dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na
medida em que admite a aplicao de sanes a todos os
particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos,
decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no
poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos sujeitos sua disciplina.
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e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

Comentrio:

A alternativa a est errada. O poder normativo no
uma decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em
que se reveste de prerrogativa da Administrao de regulamentar a
lei a fim de bem cumpri-la.

A alternativa b tambm est errada. No dado
Administrao o poder de substituir a lei, mas de detalhar sua
aplicao.

A alternativa c est errada. O poder disciplinar no
decorrente do poder de polcia administrativo. No se confundem.

A alternativa d est correta. O poder disciplinar, no
que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder
hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao
de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos
sujeitos sua disciplina.

A alternativa e est errada. O poder regulamentar
prerrogativa da Administrao de detalhar a lei, e isso somente
possvel quando a lei expressamente estabelece ou exige tal
complemento.

Gabarito: D.

35. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010)
Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
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d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.

Comentrio:

O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a
ou do prprio Estado.

Esse poder tem por fundamento, conforme lio da
Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico
sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia
sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe de
prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins.

Com efeito, a definio de poder de polcia fora
positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao
expressar que:

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.

O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla
ou numa acepo restrita.

Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal
de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse
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coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa,
isto , a criao de leis restritiva de direitos.

Em sentido estrito corresponde atividade
administrativa que impe restries atividade, liberdade e
propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da
Administrao Pblica, sendo denominado de polcia
administrativa.

Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo
ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que
violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a
combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico.

Significa dizer que no exerccio da polcia
administrativa preventiva a Administrao expedir os atos
normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e
abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares
em razo do interesse pblico.

No tocante ao poder de polcia repressivo a
Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,
verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e
punindo as condutas ilcitas administrativas.

No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de
polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a
fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm
os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana,
sade etc.

Nesse sentido, distingue-se a polcia administrativa,
que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polcia judiciria
que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilcitos criminais.

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A Polcia Judiciria atua no sentido de manter a ordem
e a segurana da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando
por meio de rgos de defesa, ou seja, por corporaes (Polcia
Militar, Polcia Civil, Polcia Federal).

Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.

A polcia administrativa, por outro lado, no incide
sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais,
tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a
ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos
setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).

Portanto, enquanto a polcia administrativa regida
pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).

Assim, como o poder de polcia, a polcia
administrativa, atividade conferida ao Estado para impor restries
a esfera particular, devemos entender que se trata de prerrogativa
especial, e como tal, goza de atributos diferenciados.

Assim, o poder de polcia goza dos seguintes atributos
especficos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade (DAC).

A discricionariedade deve ser entendida no sentido
de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu
poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e
convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os
meios necessrios proteo do interesse pblico.

Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polcia em
regra discricionrio, isso porque a lei pode estabelecer o modo e a
forma de sua realizao quando, ento, no haver margem de
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escolha da Administrao, sendo, pois, vinculado, tal como a
concesso de licena para dirigir (habilitao).

Com efeito, a licena ato de polcia vinculado, ou
seja, ocorre quando o indivduo, preenchidos os requisitos, tem o
direito de praticar o ato, por isso so atos vinculados (licena para
construir, para dirigir etc).

A autorizao, por outro lado, ato decorrente do
poder de polcia discricionria, ou seja, depender da convenincia
e oportunidade da administrao em permitir ou conceder o ato (ex.
porte arma), podendo, portanto, ser revogada.

Assim, podemos concluir que nem todo ato do
poder de polcia discricionrio.

A autoexecutoridade a prerrogativa conferida
Administrao para decidir e executar diretamente suas decises, por
seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio.

Veja que a Administrao para praticar seus atos
condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao
judicial, de modo que por si mesma pode execut-los.

A coercibilidade o atributo que confere
Administrao poder de impor obrigaes ou condutas aos
particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a
Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora.

Quanto titularidade do poder de polcia, importante
observar que a competncia para exerc-lo decorre diretamente do
sistema de partilha de competncias constitucional. Assim, em regra,
a competncia da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o
poder de regular a matria.

Portanto, tratando-se de assuntos de interesses
nacionais, a competncia da Unio. De assuntos estaduais, a
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competncia do Estado-membro. E, regionais, a competncia do
Municpio. Porm, devemos lembrar que haver a possibilidade de
exerccio concorrente, da a necessidade de atuao em sistema de
gesto associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88.

Nesse sentido, quando o poder de polcia exercido
diretamente pela pessoa poltica, ou seja, pela Administrao Pblica
direta, por seus rgos e agentes, fala-se em poder de polcia
originrio.

Contudo, quando outorgado (delegao feita por lei)
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta, tal como as
autarquias, denomina-se poder de polcia delegado ou
outorgado.

Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode o
poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois acabamos
de ver que a resposta positiva, desde que a delegao ocorra por
fora de lei.

Agora, a delegao poder ocorrer para pessoa jurdica
de direito privado? E para particulares?

Bem, a a questo um pouco mais complexa. A
jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder de
polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no poderia ser
delegado a particulares.

Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e
do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:

PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL
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PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO
LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF,
declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei
9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos
conselhos profissionais por ser indelegvel a
entidade privada atividade tpica de Estado, que
abrange at poder de polcia, de tributar e de
punir, no que concerne ao exerccio das
atividades profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos
profissionais permanece competente a Justia Federal
para julgar mandado de segurana, ainda que o ato
impugnado seja de gesto e no de delegao, como in
casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o
Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em
28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)

Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de capites
de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa
privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade, segundo o
prprio mestre.

Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao
particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
os atos jurdicos do poder de polcia, que a instrumentalizao do
poder de polcia, tal como colocao de fotossensores, radares,
pardais, detectores de produtos ilcitos ou metais em aeroportos etc,
conforme orientao jurisprudencial. Vejamos:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO
AGENTE. AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de
Trnsito, o agente da autoridade de trnsito
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competente para lavrar o auto de infrao poder ser
servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial
militar designado pela autoridade de trnsito com
jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O
aresto consignou que toda e qualquer notificao
lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos
materiais que precedem atos jurdicos de polcia no
possam ser praticados por particulares, mediante
delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de
um simples contrato de prestao. Em ambos os casos
(isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura
aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson
Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado
exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por
exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de
trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas
contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto
e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando
dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira
de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros,
15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a
presena do agente para lavrar o auto de infrao no
local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2
do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia
"aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual
(...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4.
No se discutiu sobre a impossibilidade da
administrao valer-se de clusula que estabelece
exceo para notificao pessoal da infrao para
instituir controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)

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Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for
integrante da Administrao Pblica?

Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa
jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de
polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria ser
exercida por pessoa jurdica de direito pblico.

Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender
que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro
atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado,
integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de
consentimento e fiscalizao.

Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista,
dentre outras) e de fiscalizao (fiscalizao de trnsito, postura,
obras, sanitria etc) podem ser delegadas s entidades de direito
privado integrantes da Administrao Pblica.

No entanto, conforme entendimento do STJ no poder
ser delegado atividades de legislao e aplicao de sanes, por se
caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo.
Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:

"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos
relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira.
Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a
vedao aplicao de multas pela empresa privada.

A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao
de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro
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Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do
poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o
caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o
dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da
liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se
dividem em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.

O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois
entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer
a atividade de fiscalizao e aplicar sano.

A propsito, so sanes decorrentes do poder de
polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras,
cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso
ou cassao de direito, por exemplo.

De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de
poder de polcia se submetem ao controle administrativo, de
autotutela, bem como ao controle judicial.

Ademais, vale destacar que a Lei n 9.873/99
estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exerccio de
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:

Art. 1
o
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.

Observe que esta lei no se aplica s infraes de
natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza
tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia.

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Dessa forma, as alternativas a, b, d e e esto
erradas. que trazem elementos ou requisitos do ato administrativo
(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto). J a presuno de
legitimidade atributo geral de qualquer ato administrativo, no se
inserindo dentre os atributos especficos do poder de polcia.

A alternativa c est correta. De fato, os atributos do
poder de polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade a
coercibilidade.

Gabarito: C.

36. (PERITO MDICO INSS FCC/2012) Quando a
Administrao Pblica limita direitos ou atividades de
particulares sem qualquer vnculo com a Administrao, com
base na lei, est atuando como expresso de seu poder
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.

Comentrio:

Com efeito, a prerrogativa de que dispe a
ou do prprio Estado denominado poder de polcia.

Gabarito: B.

conceito moderno de poder de polcia o define como a
atividade do Estado que limita o exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico. Em relao ao
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poder de polcia administrativa, correto afirmar que
a) exclusivo da autoridade superior do ente pblico competente
para a fiscalizao.
b) compreende a adoo de medidas repressivas para aplicao da lei
ao caso concreto.
c) incide subsidiariamente polcia judiciria, inclusive para coibir a
prtica de ilcito penal.
d) cria obrigaes e limitaes aos direitos individuais quando a lei
no tiver disposto a respeito.
e) impe apenas obrigaes de fazer, na medida em que no pode
impor abstenes e proibies aos administrados.

Comentrio:

Tome cuidado aqui. No se disse apenas. Ento, de
fato, o poder de polcia compreende a adoo de medidas repressivas
para aplicao da lei ao caso concreto.

certo tambm que o poder de polcia pode
compreender medidas preventivas, gerais, tal como a fixao de
limitaes administrativas, a criao de uma legislao restritiva etc.

Gabarito: B.

38. (ANALISTA DE CONTROLE TCE/PR FCC/2011) Os
meios de atuao da Administrao no exerccio do poder de
polcia compreendem
a) as atuaes repressivas, apenas, dotadas de coercibilidade, nos
limites da lei, relativamente a ilcitos penais e administrativos.
b) os atos preventivos e fiscalizadores, apenas, cabendo
exclusivamente polcia judiciria a prtica de atos repressivos
dotados de coercibilidade.
c) as medidas de carter geral, restritivas de direitos individuais,
editadas por meio de atos administrativos, e as medidas de carter
repressivo operacionalizadas por meio de atos normativos.
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d) as atividades dotadas de auto-executoriedade e coercibilidade, que
impe aos administrados limitaes ao exerccio de direitos e as
atividades econmicas, prescindindo de previso legal.
e) os atos normativos que estabelecem limitaes ao exerccio de
direitos e atividades individuais e os atos administrativos
consubstanciados em medidas preventivas e repressivas, dotados de
coercibilidade.

Comentrio:

As alternativas a e b esto erradas. No mbito do
poder de polcia h atuaes preventivas e repressivas. Ademais, o
exerccio do poder de polcia no cabe exclusivamente polcia
judiciria.

A alternativa c est errada. o contrrio. As medidas
de carter geral, restritivas de direitos individuais, so editadas por
meio de atos normativos, e as medidas de carter repressivo
operacionalizadas por meio de atos administrativos.

A alternativa d est errada. As atividades dotadas de
auto-executoriedade e coercibilidade, que impe aos administrados
limitaes ao exerccio de direitos e as atividades econmicas.
Contudo, imprescindvel previso legal.

A alternativa e est correta. De fato, compreende no
exerccio do poder de polcia os atos normativos que estabelecem
limitaes ao exerccio de direitos e atividades individuais e os atos
administrativos consubstanciados em medidas preventivas e
repressivas, dotados de coercibilidade.

Gabarito: E.

39. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O poder de polcia
expressa-se, em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
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b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos
e atividades individuais em carter geral e abstrato.
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de
aplicao da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.

Comentrio:

Em sentido amplo, o poder de polcia se manifesta em
quaisquer atos estatais que restringem os direitos individuais, da que
os atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de
aplicao da lei ao caso concreto, se inserem nesse mbito. Portanto,
a alternativa d est correta.

A alternativa a est errada, porque o poder de polcia
compreende medidas repressivas, bem como medidas preventivas.

A alternativa b est errada, porque o poder de polcia
deve ser previsto em lei.

A alternativa c est errada na medida em que os atos
administrativos concretos no tm carter geral e abstrato. Os atos
normativos que tero.

A alternativa e est errada, porque as vistorias e
licenas so medidas concretas.

Gabarito: D.

40. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) No que
se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
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II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.

Comentrio:

A assertiva I est correta. Conforme a doutrina e a
jurisprudncia, o poder de polcia pode ser dividido em quatro
atividades: Legislativa, consentimento, fiscalizao e punitiva
(sancionatria).

A assertiva II est errada. Na rea de atuao
administrativa, no tem por escopo punir os infratores da lei penal,
estes estaro submetidos ao poder de polcia judiciria.

A assertiva III est errada. O poder de polcia, como
vimos, possui os atributos da discricionariedade, autoexecutoriedade
e coercibilidade.

A assertiva IV est correta. A licena constitui
modalidade de ato de polcia vinculado, enquanto a autorizao
discricionria.

Gabarito: C.

41. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O poder
de polcia
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a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea
judiciria.
b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas
repressivas.
c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
d) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da
moralidade.
e) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente
discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade.

Comentrio:

Como observamos, os atributos do poder de polcia so
a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade.

A alternativa a est errado porque o poder de polcia
administrativa difere sobremaneira do poder de polcia judiciria,
que este voltado ao combate aos crimes e incide sobre pessoas.
Aquele, por outro lado, voltado aos ilcitos administrativos e incide
sobre atividades, bens ou propriedade.

A alternativa b est errada porque o poder de polcia
administrativa tanto exercido por condutas preventivas (placa de
sinalizao, limite de velocidade etc), quanto repressivas (aplicao
de multa).

A alternativa d est errada na medida em que o
fundamento do poder de polcia a supremacia do interesse pblico
sobre o particular.

A alternativa e est errada, j que h limites ao
exerccio do poder de polcia, no podendo ser arbitrrio, sob pena de
abuso de poder e sendo, consequentemente, nulo.

Gabarito: C.

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42. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre o
poder de polcia, considere:
I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se
d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal.
II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo
corporao especializada.
III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao.
IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia.
a) I, II e III.
b) I e IV.
c) II, III e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, dentre as diferenas
entre a polcia administrativa e a polcia judiciria teremos a
ocorrncia ou no de ilcito penal, pois diante deste incide a polcia
judiciria.

A assertiva II est errada. A polcia militar atua na
esfera da polcia administrativa, tal como na polcia de trnsito, meio
ambiente, muito embora seja uma corporao destinada segurana
pblica, tambm tem atuao no mbito da polcia administrativa.

A assertiva III est errada. Como j observamos, a
polcia administrativa envolve os atos de fiscalizao, alm de
legislativo, consentimento e punio.

A assertiva IV est correta. A auto-executoriedade
um dos atributos do poder de polcia, alm da discricionariedade e da
coercibilidade.

Gabarito: B.
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TRT 20 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica, no
exerccio de seu poder de polcia, aplicou multa a muncipe por
infrao ao ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento
espontaneamente pelo administrado, a Administrao decide
praticar imediatamente e, de forma direta, atos de execuo,
objetivando o recebimento do valor. A conduta da
Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente
nos atos de polcia administrativa.
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de
polcia administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia
administrativa so vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade
na atuao da Administrao Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de
praticar os atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata
execuo, sem dependncia manifestao judicial.

Comentrio:

Como observamos, o poder de polcia goza do atributo
da autoexecutoriedade. Contudo, nem todo ato do poder de polcia
tambm autoexecutrio. Significa dizer que h atos que no podem
ser executados diretamente pela Administrao. o caso, por
exemplo, da cobrana de multa.

Assim, no caso, a conduta da Administrao b) no
est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.

Gabarito: B.

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REGIO FCC/2010) Analise as assertivas abaixo sobre o
poder de polcia.
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na
maioria dos casos, quanto vinculado.
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, o poder de polcia
tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos,
quanto vinculado.

A assertiva II est correta. O Poder Legislativo exerce o
poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes
administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. Trata-se de uma
das formas do poder de polcia.

A assertiva III tambm est correta. O objeto do poder
de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar
a coletividade ou pr em risco a segurana nacional.

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A assertiva IV est errada. O poder de polcia tem
atributos especficos ao seu exerccio, que so: a discricionariedade,
autoexecutoriedade e coercibilidade.

No atributo especfico do poder de polcia a
tipicidade, muito embora seja atributo dos atos administrativos.

Gabarito: E.

45. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2010) A restrio
de acesso a local de repartio pblica, onde se realiza
atendimento ao pblico, de determinada pessoa que
rotineiramente ali comparece, causando tumultos aos
trabalhos desenvolvidos,
a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de
liberdade de locomoo.
b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao
Pblica.
c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir
autonomia funcional.
d) irregular, pois extrapola o uso do poder normativo da
Administrao Pblica.
e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da
coletividade.

Comentrio:

Restringir o acesso de particulares a reparties
pblicos, em virtude de tumulto que esteja causando, trata-se de
uma limitao a sua liberdade, portanto, seria decorrncia do poder
de polcia.

Contudo, somente a ttulo de ilustrao, o Superior
Tribunal de Justia concedeu habeas corpus a paciente que
questionava justamente essa restrio.

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Adotou o STJ a fundamentao de que tal medida no
tem previso legal e por isso no poderia ser determinada, conforme
o seguinte:

HABEAS CORPUS. DIREITO DE LOCOMOO. VEDAO DE
ACESSO REPARTIES PBLICAS. SANO
ADMINISTRATIVA CARENTE DE PREVISO LEGAL. AFRONTA
AO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ORDEM PARCIALMENTE
CONCEDIDA.
1. Diante da descrio de condutas que, pelo menos em
tese, configuram ilcitos penais, a pretenso deduzida de
expedio de salvo-conduto para evitar futura priso
preventiva traduz-se em verdadeira pretenso de impedir a
ao investigatria e repressiva da Polcia Federal, o que se
afigura absolutamente invivel.
2. O poder de polcia, decorrente da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, traduz-se em uma necessidade
imposta em nome do equilbrio social, mas que, sob pena de
sujeitar a prpria coletividade arbitrariedades da
Administrao, no pode se exercer de forma ilimitada.
3. A aplicao de sanes administrativas, como
elemento de coero e intimidao, somente ser
legtima quando o ato praticado pelo administrado
estiver previamente previsto como infrao
administrativa, alm de que a punio imposta
tambm ter de ser exatamente aquela cominada para
o caso.
4. No est inserido no rol de atribuies do Juiz Corregedor
a possibilidade de se vedar o direito de acesso a qualquer
cidado s dependncias do Tribunal, dada a natureza
pblica da repartio, bem como mingua de previso legal.
5. Parecer do Ministrio Pblico pela concesso parcial da
ordem.
6. Habeas Corpus parcialmente concedido, apenas para
assegurar o direito de acesso individual da paciente s
reparties pblicas do Tribunal Regional do Trabalho da 22
Regio.
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(HC 45.462/PI, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
QUINTA TURMA, julgado em 07/08/2007, DJ 10/09/2007 p.
248)

Assim, muito embora, o gabarito tenha sido E,
devemos tomar cuidado, pois o STJ entendeu que no h previso
legal para tanto, de modo que o ato seria ilegal e, portanto, abuso de
poder.

Gabarito: E.

46. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) NO
exemplifica uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.

Comentrio:

Podemos citar como atos do poder de polcia, a
expedio de decreto sobre o regulamento de determinada profisso;
a interdio de atividade; a apreenso de mercadorias deterioradas,
bem como a edio de lei (strictu sensu), isto , emanada do Poder
Legislativo, criando limitao administrativa.

Portanto, no ato decorrente do poder de polcia
administrativa, a inspeo em estabelecimento, destinada
investigao de crime, por se tratar de ato de polcia judiciria.

Gabarito: E.

47. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA FCC/2012) A
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atividade da Administrao consistente na limitao de
direitos e atividades individuais em benefcio do interesse
pblico caracteriza o exerccio do poder
a) regulamentar, exercido mediante a edio de atos normativos para
fiel execuo da lei e com a prtica de atos concretos, dotados de
autoexecutoriedade.
b) de polcia, exercido apenas repressivamente, em carter vinculado
e com atributos de coercibilidade e autoexecutoriedade.
c) disciplinar, exercido com vistas aplicao da lei ao caso concreto,
dotado de coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) de polcia, exercido por meio de aes preventivas e repressivas
dotadas de coercibilidade e autoexecutoriedade.
e) disciplinar, consistente na avaliao de convenincia e
oportunidade para aplicao das restries legais ao caso concreto, o
que corresponde denominada autoexecutoriedade.

Comentrio:

A atividade da Administrao consistente na limitao
de direitos e atividades individuais em benefcio do interesse pblico
caracteriza o exerccio do poder de polcia, exercido por meio de
aes preventivas e repressivas dotadas de coercibilidade e
autoexecutoriedade.

Gabarito: D.

48. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PR
FCC/2012) Considerando que sejam atributos do poder de
polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a
autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a
exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar:
a) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
b) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
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c) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
d) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar
a atuao do particular.
e) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados
ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem
de apreciao deixada pela lei.

Comentrio:

A alternativa a est errada. A discricionariedade no
est presente em todos os atos emanados do poder de polcia.
regra. No entanto, h atos vinculados (licena) e atos discricionrios
(autorizao).

A alternativa b est errada. A exigibilidade no
necessita de provocao judicial para adoo de medidas de polcia.
Os atos de polcia so, em regra, exigveis independentemente de
autorizao judicial.

A alternativa c est errada. A autoexecutoriedade
anda de mos dadas com a coercibilidade, ento no prescinde desta.
fato, que tanto um quanto o outro atributo podem ou no estar
presentes nos atos de polcia.

A alternativa d est errada. A coercibilidade traduz-se
na caracterizao do ato de polcia como sendo uma atividade
positiva (a Administrao impor obrigaes).

A alternativa e est correta. De fato, o poder de
polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos
discricionrios, neste caso quando houver certa margem de
apreciao deixada pela lei.

Gabarito: E.

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TRT 14 REGIO FCC/2011) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por
atos de execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia
aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

Comentrio:

A alternativa a est errada. O poder de polcia possui,
como meio de atuao, medidas de carter repressivo (multa, por
exemplo), como preventivo (sinalizao de ruas).

A alternativa b est correta. O poder de polcia
delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por
atos de execuo.

A alternativa c est errada. O poder de polcia, em
regra, discricionrio, porm poder haver na forma vinculada
tambm (carteira de habilitao).

A alternativa d est errada. possvel verificarmos o
exerccio do poder de polcia em qualquer esfera administrativa, seja
ela federal, estadual, distrital ou municipal.

A alternativa e est errada. limite do poder de
polcia, em decorrncia da legalidade, a observncia aos princpios da
proporcionalidade e razoabilidade. Por exemplo, na aplicao de
multas.

Gabarito: B.
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50. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que
concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.

Comentrio:

A alternativa a est errada. No se veda, no mbito
do exerccio do poder de polcia, a utilizao de meios diretos de
coao. possvel a coao direta como a indireta, isto a utilizao
de expedientes para que o administrado sinta-se compelido a realizar
o ato.

Por exemplo, no se envia o licenciamento do veculo
se houver multa pendente de pagamento.

A alternativa b est errada. O poder de polcia pode
ser visto na forma preventiva, como na repressiva.

A alternativa c est errada, pois pode ser vinculado
ou discricionrio.

A alternativa d est errada. A atividade da polcia
judiciria que incide sobre pessoas, no combate ao crime. J o poder
de polcia administrativo incide sobre bens, direitos ou atividades.

A alternativa e est correta. De fato, possvel a
utilizao de meios indiretos de coao, como j vimos.

Gabarito: E.

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51. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA
FCC/2010) No mbito do Poder de Polcia do Municpio
INCORRETO afirmar que
a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades
da populao do territrio.
b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas,
quando no exerccio do poder de polcia delegado.
c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os
seus atributos.
d) uma faculdade disposio da Administrao Pblica para
condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade.
e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do
interesse social.

Comentrio:

Como j observamos, o poder de polcia uma
faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou
restringir direitos, em benefcio da coletividade, incidindo sobre os
bens, direitos e atividades da populao do territrio.

Destacam-se, dentre seus atributos, a
discricionariedade e a autoexecutoriedade, alm da coercibilidade.

E, enfim, uma das razes da sua existncia a
necessidade de proteo do interesse social, e, por isso, o poder de
polcia no pode ser delegado a particulares. Todavia, denomina-se
poder de polcia delegado quando exercido por uma autarquia.

Sendo, no entanto, remunerado por meio de taxa de
polcia, pelo exerccio da fiscalizao, a qual no pode ser aplicada na
atividade de preveno ou como medida punitiva.

Por isso, incorreto dizer que permitida, como
preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do
poder de polcia delegado.

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Gabarito: B

52. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009)
So exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica
fundada no poder de polcia em sentido estrito:
a) desapropriao de terras improdutivas.
b) penhora de bens em execuo fiscal.
c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados.
d) priso de depositrio infiel.
e) interdio de estabelecimentos comerciais.

Comentrio:

Como exemplo de medidas decorrentes do poder de
polcia tem a apreenso de mercadorias, a cassao de registro, a
suspenso de direito, a interdio de estabelecimento, a aplicao de
multa etc.

Gabarito: E.

REGIO FCC/2012) A interdio de estabelecimento
comercial privado por autoridade administrativa constitui
exemplo do exerccio do poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) normativo.
d) hierrquico.
e) de polcia.

Comentrio:

A interdio de estabelecimento comercial privado por
autoridade administrativa constitui exemplo de poder de polcia.

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Gabarito: E.

54. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) No
exerccio do poder de polcia,
a) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do
direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da
preservao do prprio estado.
b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios,
no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio.
c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode
inutilizar gneros alimentcios.
d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s
condies de validade dos demais atos administrativos.
e) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano
dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.

Comentrio:

A alternativa a est correta. A Administrao pode
ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio
do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado,
sendo, pois, decorrncia do exerccio do poder de polcia.

A alternativa b est errada. Os atos praticados, muito
embora em regra sejam discricionrios, podem ser objeto de
controle, em especial no tocante aos prprios limites legais, aferindo,
por exemplo, a razoabilidade e proporcionalidade.

A alternativa c est errada. Como medida decorrente
do poder de polcia, poder a Administrao demolir construo
ilegal, bem como inutilizar gneros alimentcios.

A alternativa d est errada. Os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, tambm so atos administrativos, e,
por isso, se sujeitam s condies de validade dos demais atos
administrativos.
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A alternativa e est errada. A aplicao de sano
sempre deve observar o devido processo e a ampla defesa do
autuado. O que pode ocorrer que ela seja observada em momento
posterior a autuao, quando dissemos que diferida. Assim, como
observamos nos casos de multa de trnsito. Quer dizer, somos
autuados e s depois exercemos o contraditrio e a ampla defesa.

Gabarito: A.

55. (TCNICO JUDICIRIO TRE/CE FCC/2012) Analise as
assertivas abaixo concernentes ao poder de polcia.
I. O poder de polcia s poder reduzir os direitos individuais quando
em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
II. Constituem meios de atuao do poder de polcia, dentre outros,
as medidas repressivas, como, por exemplo, dissoluo de reunio,
interdio de atividade e apreenso de mercadorias deterioradas.
III. A medida de polcia, quando discricionria, no esbarra em
algumas limitaes impostas pela lei, como por exemplo, no que
concerne competncia e finalidade.
IV. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, como vinculado,
ressaltando-se que ele vinculado na maior parte dos casos.
a) I, II e III.
b) II, III e IV.
c) I e IV.
d) III e IV.
e) I e II.

Comentrio:

A assertiva I est correta. verdade, o poder de polcia
s poder reduzir os direitos individuais quando em conflito com
interesses maiores da coletividade e na medida estritamente
necessria consecuo dos fins estatais.
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A assertiva II est correta. De fato, constituem meios
de atuao do poder de polcia, dentre outros, as medidas
repressivas, como, por exemplo, dissoluo de reunio, interdio de
atividade e apreenso de mercadorias deterioradas.

A assertiva III est errada. Ao contrrio. A medida de
polcia, quando discricionria, esbarra em algumas limitaes
impostas pela lei, como por exemplo, no que concerne competncia
e finalidade, bem como a proporcionalidade e razoabilidade da
conduta.

A assertiva IV est errada. certo que o poder de
polcia tanto pode ser discricionrio, como vinculado. No entanto, em
regra, discricionrio.

Gabarito: E.

56. (OFICIAL DE JUSTIA TJ/PE FCC/2012) Em matria
do poder de polcia de que dispe a Administrao Pblica,
considere:
I. A finalidade do poder de polcia se restringe defesa do Estado e
de sua Administrao, conferindo-lhe poderes para anular liberdades
pblicas ou direitos dos cidados.
II. O poder de polcia tem atributos especficos, peculiares, e tais so
a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas
passveis de controle em geral.
III. No poder de polcia originrio e no delegado observa-se que o
primeiro pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o
segundo limitado nos termos da delegao e se caracteriza por atos
de execuo.
IV. As condies de validade do poder de polcia so diferentes as dos
demais atos administrativos comuns porque limitadas
proporcionalidade da sano e legalidade dos meios empregados
pela Administrao.
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a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.

Comentrio:

A assertiva I est errada. A finalidade do poder de
polcia o bem estar comum, ou seja, a defesa do interesse coletivo,
da sociedade. Assim, somente poder restringir, limitar, liberdades
pblicas ou direitos dos cidados nos casos autorizados por Lei.

A assertiva II est correta. Como j observamos, o
poder de polcia tem atributos especficos, peculiares, e tais so a
discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas

A assertiva III est correta. No poder de polcia
originrio e no delegado observa-se que o primeiro pleno no seu
exerccio e consectrio, ao passo que o segundo limitado nos
termos da delegao (atos materiais, por exemplo) e se caracteriza
por atos de execuo.

A assertiva IV est errada. Do exerccio do poder de
polcia temos a expedio de atos administrativos em geral. Assim, as
suas condies de validade no so diferentes as dos demais atos
administrativos comuns, que tambm vo encontrar limites na
proporcionalidade da sano e legalidade dos meios empregados pela
Administrao.

Gabarito: D.

57. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010)
Pelo exerccio do Poder de Polcia, a Administrao est
autorizada a cobrar
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a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
e) contribuio de melhoria.

Comentrio:

Conforme estabelece a Constituio, em seu artigo 145,
inciso II, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir taxas, em razo do exerccio do poder de
polcia.

Com efeito, no exerccio do poder de polcia a
Administrao Pblica poder no efetuar qualquer cobrana, tendo
em vista a atividade j ser custeado pelos impostos em geral.

Contudo, qualquer se tratar de atividade especfica,
poder ser instituda a cobrana de taxa, tal como taxa de
fiscalizao, taxa de inspeo veicular etc.

Gabarito: C.

58. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010)
No que concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar:
a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da
Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em
algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados
requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente
estabelecida, como o caso da autorizao.
c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no
pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular;
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logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a
garantia da plenitude da defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a
primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens,
direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal,
incidindo sobre pessoas.
e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente
duas categorias: atos administrativos preventivos, como, por
exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos,
como interdio de atividade e apreenso de mercadorias
deterioradas.

Comentrio:

A alternativa a est errada. que na esfera federal,
prescreve em CINCO anos a ao punitiva da Administrao, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no
constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado,
conforme Lei n 9.873/99.

A alternativa b est errada. Aqui temos um peguinha!
Como j falamos, nem sempre o poder de polcia ser discricionrio,
ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de
determinados requisitos, a Administrao ter de adotar soluo
previamente estabelecida, como o caso da LICENA (ex: licena
para dirigir, para construir). Porm, no caso da autorizao
hiptese discricionria (autorizao para porte de arma, por
exemplo).

A alternativa c est errada. Observamos que o poder
de polcia goza dos atributos especficos da discricionariedade,
coercibilidade e auto-executoriedade.

Portanto, no seu desempenho, a Administrao Pblica
PODE determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do
particular, sobretudo quando se tratar de situao de urgncia,
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emergencial. Nesses casos, o contraditrio diferido, ou seja,
postergado para outro momento, quando deflagrado o processo
administrativo.

Por exemplo, um fiscal adentra um estabelecimento
comercial e l verifica que h produto vencido ou nocivo ao consumo.
Ele vai primeiro determinar a abertura de processo administrativo,
garantir o contraditrio e ampla defesa?

Claro que no. Primeiro resguardar o interesse coletivo,
apreende as mercadorias, lavra auto de infrao e da procede-se a
abertura de processo administrativo, garantindo-se o contraditrio e
a ampla defesa.

A alternativa d est correta. A Polcia administrativa e
polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito
Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda,
pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.

A alternativa e est errada. Os meios de atuao do
poder de polcia compreendem quatro categorias: atividade
legislativa, de consentimento, fiscalizao e sano.

Gabarito: D.

59. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010)
Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes
administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia e oportunidade.
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
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III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
servios da Administrao.
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.

Comentrio:

Na assertiva I, temos o poder discricionrio que o
poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou

Na assertiva II, verificamos a ocorrncia do poder
hierrquico, ou seja, poder de que dispe o Executivo para distribuir
e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal.

Na assertiva III, observa-se o poder disciplinar, que
a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos

Assim, temos poder discricionrio, hierrquico e
disciplinar, ou seja, alternativa E.

Gabarito: E.

60. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) Sobre os
poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes:
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I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas
convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo.
II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir
e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.
IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de
Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda
no disciplinada em lei.
V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar
pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e III.
b) I, IV e V.
c) II, III e V.
d) II e IV.
e) III e IV.

Comentrio:

A assertiva I est correta. De fato, a discricionariedade
do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia,
oportunidade e contedo do ato administrativo, ou seja, margem de
liberdade em se decidir o conveniente, oportuno, bem como o
contedo do ato.

A assertiva II est errada. o poder disciplinar que
a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais
pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.

A assertiva III est errada. Por fora do poder
hierrquico o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as
funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus
agentes.
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A assertiva IV est correta. Poder regulamentar a
faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a
lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei.

E, enfim, a assertiva V tambm est correta. Quando o
Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus
atos sustados pelo Congresso Nacional, conforme art. 49, inc. V, da
CF/88, que assim dispe:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;

Assim, as assertivas I, IV e V esto corretas, sendo a
alternativa B a correta.

Gabarito: B.

61. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010)
Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de
atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e
poder de polcia outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do
Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer
distino no que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so
apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder
discricionrio da Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico,
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno.
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e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no
poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder
normativo.

Comentrio:

A alternativa a est correta. O poder de polcia
administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem dividido em
dois grupos: poder de polcia originrio, aquele concedido
administrao direta, aos entes polticos, e poder de polcia
outorgado, aquele concedido s autarquias.

A alternativa b est errada. O poder disciplinar da
Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado (jus puniendi)
exercido pelo Poder Judicirio so distintos quanto a sua natureza, eis
que um concedido ao Estado, submetido ao Direito penal, e o outro
a Administrao Pblica, ante a subordinao administrativa,
submetido ao Direito Administrativo.

Ademais, o poder punitivo aplica-se a qualquer pessoa
que tenha cometido ilcito penal, j o poder disciplinar somente se
aplica s pessoas subordinadas disciplina administrativa.

A alternativa c est correta. De fato, os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes
e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da
Administrao Pblica, eis que serve para verificar a atuao dentro
dos limites legais.

A alternativa d est correta. A Administrao Pblica,
como resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de
ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos
e agentes no seu ambiente interno.

E, a alternativa e tambm est correta. Os atos
normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder
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regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
normativo.

Gabarito: B.

62. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Dentre os
chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser
qualificado como autnomo e originrio em determinadas
situaes previstas na Constituio Federal o poder
a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de
punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.
b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no
previstas em lei.
c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do
Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.
d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem
expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina
normativa para o assunto.
e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos
administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de
situaes no previstas pela legislao.

Comentrio:

Conforme verificamos, decorre do art. 84, inc. IV e VI
da CF/88 o exerccio do poder regulamentar, o qual permite o
exerccio da funo normativa do Poder Executivo.

Gabarito: C.

63. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os
poderes administrativos INCORRETO afirmar que
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a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe
do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que
possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.
d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar
para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus
subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas
polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
alcanando os atos administrativos.

Comentrio:

A alternativa a est correta. O poder normativo ou
poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da
Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas
complementares lei.

A alternativa b est incorreta. O poder disciplinar
o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.

A alternativa c est correta. De fato, o poder de
polcia exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou
indiretamente, afetar os interesses da coletividade, de modo que
podem sofrer restries, limitaes ou condicionamentos em razo do
interesse coletivo.

A alternativa d est correta. A avocao consiste no
poder que possui o superior de chamar para si a execuo de
atribuies cometidas originalmente a seus subordinados.

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A alternativa e est correta. O poder de polcia
originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos
administrativos.

Gabarito: B.

64. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Em relao
aos poderes administrativos, assinale a alternativa que
apresenta ordem de ideias verdadeira.
a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de
autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do
chamado Poder Regulamentar.
b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o
juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto,
forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao
pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e
vinculao.
c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de
forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes
excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de
1988.
d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica
para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia
de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal
de 1988.
e) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes
exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor
prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos
subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos
regulamentares.

Comentrio:
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A alternativa a est errada. A previso de decreto
autnomo para dispor sobre certas situaes previstas na CF/88, art.
84, inc. VI, na se confunde como o regulamento, o qual dever dispor
sobre temtica prevista em lei.

A alternativa b est errada. Se se trata de poder de
polcia discricionrio, no estar submetido ao princpio da
vinculao.

A alternativa c est correta. De fato, normas gerais e
abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente
ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito
Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais
previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988, conforme
art. 84, inc. VI, por exemplo.

A alternativa d est errada. Decorre do poder
regulamentar a edio de normas gerais e abstratas editadas pela
Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legalmente
previstos, conforme estabelece o art. 84, inc. IV, da CF/88.

A alternativa e est errada. As atribuies de editar
atos regulamentares e aplicar sanes, muito embora tambm
decorram do poder hierrquico, decorrem dos poderes
regulamentares e disciplinar, respectivamente.

Gabarito: B.

65. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) Poderes
da Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos
rgos e servios da Administrao.
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95

II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo
administrativa, sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no
exerccio das funes jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao
Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de
editar normas complementares lei, para sua fiel execuo.
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao
administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando-se
inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.

Comentrio:

A assertiva I est correta. O poder disciplinar a
faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos

A assertiva II est errada. A hierarquia cabvel
apenas no mbito da funo administrativa. Os agentes pblicos que
atuam no exerccio das funes jurisdicional e legislativa o fazem com
autonomia funcional, da que no esto submetidos hierarquia
quando estiverem investidos no exerccio dessas funes.

A assertiva III est correta. O poder regulamentar pode
ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio,
dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei,
para sua fiel execuo, conforme dispe o art. 84, inc. IV, CF/88.

A assertiva IV est errada. O poder discricionrio
consiste na liberdade de ao administrativa, dentro dos limites
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96

permitidos em lei. Contudo, a finalidade sempre elemento vinculado
do ato administrativo.

Gabarito: C.

66. (JUIZ TJ/GO FCC/2012) NO se inclui no rol das
sanes aplicveis pela Administrao Pblica, no exerccio de
seus poderes tpicos,
a) a pena de perda da funo pblica, no processo de improbidade.
b) a priso administrativa, no processo disciplinar militar.
c) a caducidade, nas concesses de servio pblico.
d) a pena de comisso, no regime jurdico dos bens pblicos aforados.
e) o licenciamento compulsrio de patentes, no regime jurdico da
propriedade industrial.

Comentrio:

A alternativa a exemplo do poder disciplinar
existente no mbito da disciplina militar. Ou seja, a priso
administrativa, no processo disciplinar militar.

A alternativa c, a caducidade, nas concesses de
servio pblico exemplo do poder disciplinar.

A alternativa d exemplo do poder disciplinar. A pena
de comisso instituto da enfiteuse, uma espcie de caducidade por
descumprimento do pagamento (foro) ou em virtude de alienao de
terra, no regime jurdico dos bens pblicos aforados.

A alternativa e, o licenciamento compulsrio de
patentes, no regime jurdico da propriedade industrial, exemplo
tambm do poder de polcia e do poder vinculado.

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97

Assim, a alternativa a, ou seja, a pena de perda da
funo pblica, no processo de improbidade, no decorrncia de
poder administrativo, pois se trata de processo judicial.

Gabarito: A.

QUESTES CESPE

67. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H
excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo
de um servidor no como necessidade do servio, mas como
punio.

Comentrio:

Ocorre o abuso de poder quando h uma conduta
ilegtima do agente pblico, seja por extrapolar os limites de sua
competncia (excesso de poder), seja por usar sua competncia para
finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder ou de
finalidade).

Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem
respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo,
vamos estudar tais vcios de forma mais abrangente l.

De toda sorte, h desvio de poder e no excesso
quando o agente decreta a remoo como medida punitiva, j que
utiliza sua competncia no para atender a finalidade pblica, mas
para outros fins.

Gabarito: Errado.

68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de
executar determinada prestao de servio a que por lei est
obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico
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98

individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma
omissiva do abuso de poder.

Comentrio:

importante perceber que o abuso de poder pode
ocorrer tanto por ao, como por omisso, sobretudo quando o
agente deixa de praticar ato, visando causar prejuzo a terceiros.

Gabarito: Certo.

69. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O
abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente
por controle judicial.

Comentrio:

Como se sabe, o abuso de poder invalida o ato, na
medida em que se tem um ato ilegtimo (com excesso ou desvio de
poder). Contudo, a invalidade pode ser decretada tanto
administrativamente, quanto por controle judicial.

Gabarito: Errado.

70. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008)
O poder vinculado no existe como poder autnomo; em
realidade, ele configura atributo de outros poderes ou
competncias da administrao pblica.

Comentrio:

De fato, para alguns doutrinadores, o poder vinculado e
o poder discricionrio no seriam propriamente poderes, mas
atributos de outros poderes ou atos administrativos.
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99

Nesse sentido o entendimento da Profa Di Pietro, para
quem os poderes discricionrios e vinculados no existem como
poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so,
quando muito, atributos de outros poderes ou competncias
administrativas.

Para a professora Di Pietro s existiria os poderes
normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. Essa tambm a linha
de entendimento do Prof. Carvalho Filho.

Gabarito: Certo.

71. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir
liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio
permite que a autoridade, mediante os critrios de
convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor
propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se
sobrepe aos limites da lei.

Comentrio:

O poder discricionrio permite ao agente pblico uma
margem de liberdade para atuar. Tal margem de liberdade diz
respeito valorao da conduta sob os aspectos da convenincia e
oportunidade a fim de satisfazer o interesse pblico.

Contudo, tal valorao ou liberdade no se sobrepe
aos limites legais. que o poder discricionrio deve se pautar pelos
limites impostos expressas ou implicitamente na lei, sob pena de
ilegalidade do ato.

Gabarito: Errado.

72. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No
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100

h que se confundir a discricionariedade do administrador em
decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade
com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem
de valorao por parte do intrprete diante de conceitos
flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a
existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como
a valorao desses conceitos no uma atividade
discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.

Comentrio:

Conceitos jurdicos indeterminados so termos ou
expresses contidos em normas jurdicas, que no foram definidos
com exatido, carecendo de interpretao, valorao. (Ex: bem
comum, boa-f, decoro etc).

De outro lado, a discricionariedade a atuao com
liberdade, ou seja, com possibilidade de se avaliar, analisar, as
opes que se apresentam, e, dentro da margem legal, definir sob o
aspecto da oportunidade e convenincia da realizao do ato que
melhor atenda o fim perseguido.

Assim, uma coisa no se confunde com outra. Todavia,
no mbito dos conceitos jurdicos indeterminados, importante
destacar, existem autores que entendem que h discricionariedade
quando a lei utiliza os conceitos jurdicos indeterminados, sobretudo,
quando h indefinio acerca do alcance do instituto.

Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe,
mas defini-la exatamente, no. Ento haveria um ncleo comum,
mas dentro desse ncleo uma margem de mutao de sentido, no
que se aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance.

Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode
confundir uma coisa com outra.

Gabarito: Certo.
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101

73. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF
CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes
pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar
atribuies, delegar competncia e fiscalizar.

Comentrio:

Lembre-se que na Administrao Pblica h uma
hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente
entre os vrios rgos e agentes.

Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a
prerrogativa da Administrao, ou do administrador, de ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas.

Esses atributos tambm chamados de poderes de
comando, de fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da
atividade administrativa.

Por isso que se diz que do poder hierrquico
decorrem as faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar
ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar
atribuies e a de rever atos dos subalternos.

Trata-se, como destacado, de uma relao de
subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma
estrutura administrativa.

No se deve, no entanto, confundir subordinao com
vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder
hierrquico e desta a autotutela. A vinculao resulta do poder de
superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e
exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa
da entidade.

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Gabarito: Certo.

CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura
administrativa pressupe uma configurao interna embasada
em relaes que assegurem coordenao entre as diversas
unidades que desenvolvem a atividade administrativa.

Comentrio:

De fato, o poder hierrquico traduz a ideia de
escalonamento, distribuio de funes dentro da estrutura
administrativa, estando cada camada unida por uma sincronia
coordenada, ou seja, dentro de uma estrutura orgnica em que os
rgos e agentes funcionam coordenadamente.

que a Administrao, cada um de seus entes e
entidades, internamente, deve funcionar de forma entrosada,
harmoniosa, sob pena de falncia do prprio Estado.

Gabarito: Certo.

75. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do
poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes
pblicos delegarem suas competncias, devendo haver
sempre responsabilizao do delegante pelos atos do
delegado, por agirem em seu nome.

Comentrio:

Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os
poderes implcitos para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de
delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos.

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103

No entanto, o delegante somente responde pelos atos
do delegado exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja,
se o agente delegado extrapolou tais limites, ele quem responder,
e no o delegante.

E, de todo modo, a Lei n 9.784/99, em seu art. 14,
3, estabelece que as decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.

Gabarito: Errado.

76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e
escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e
estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes.

Comentrio:

Veja que o poder de distribuir, escalonar funes,
ordenar e rever as atuaes, assim como as relaes de subordinao
entre os rgos pblicos e seus agentes o poder hierrquico.

Gabarito: Errado.

77. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT
CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder
Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do
Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos
poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.

Comentrio:

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104

Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e
Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e
dentre estas temos a funo administrativa.

No s o Poder Executivo a Administrao Pblica,
pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a
Administrao Pblica do trs Poderes.

Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da
funo administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes
Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo,
portanto, delegar ou avocar atribuies.

Gabarito: Errado.

O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder
hierrquico desse rgo.

Comentrio:

O poder hierrquico tem por objetivo ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas
internamente. Teramos, portanto, atividade no sentido de dar
ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos,
bem como rev-los etc.

Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou
direcionadas pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam
na linha de subordinao, sendo expedido por meio de ordens de
servios, por exemplo instrues, portarias etc.

Assim, tal poder no enseja a elaborao de normas
que regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a
atuao de seus agentes subordinados, seja por atos concretos
(portarias, ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues).
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Por isso, a expedio de regimento interno em dado
rgo, por se trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade
do rgo, ou seja, seu funcionamento, muito embora deva ser
observados pelos agentes, no emanao do poder hierrquico,
mas do poder normativo.

Gabarito: Errado.

CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se
manifesta pela capacidade de orientar as esferas
administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos
concretos ou normativos de carter vinculante.

Comentrio:

O poder de direo ou comando o de ordenar,
orientar, as atividades administrativas, mediante a expedio de atos
gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como
ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e
rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico
e coordenado da funo administrativa.

Assim, o poder de direo subjacente ao poder
hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos
que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de
modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas
individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores
observem o direcionamento dado pelos rgos de comando.

Por isso, recorde que dever funcional observar as
ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem
MANIFESTAMENTE ilegais.

Gabarito: Certo.
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80. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008)
Considere que a Constituio da Repblica determina que as
polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de
carreira. Essa determinao confere aos delegados poder
hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia
civil que lhes so subordinados.

Comentrio:

Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de
orientao, de coordenao, de fiscalizar.

Ento, um agente, um escrivo estaria subordinado ao
delegado chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro
da linha hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da
Polcia, assim como os demais servidores administrativos.

Todavia, no caso da organizao policial, a atividade
correcional, ou seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no
dado ao prprio delegado que coordena, que controla, que exerce o
comando da unidade, mas corregedoria.

E, ademais, no tocante aos demais servidores
(atividade meio), o poder disciplinar conferido autoridade
administrativa, conforme organizao interna.

Gabarito: Errado.

CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da
administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a
legitimidade democrtica do governo a todas as esferas
administrativas.

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Comentrio:

Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer
simplesmente que se pode distribuir as funes administrativas, no
mbito interno, e possibilitar a ampla participao dos servidores no
processo de conduo da Administrao Pblica.

bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no
um quartel em que os soldados no podem manifestar seus
pensamentos, suas idias.

Ora, vivemos num ambiente democrtico, de
participao, que se exige do servidor, no s o dever de cumprir as
ordens emanadas, mas de participar da conduo da mquina estatal,
apresentando idias, sugestes, tecendo crticas, ou seja, construindo
uma Administrao melhor.

De outro lado, j no h mais espao para chefes ou
dirigentes que entendem que somente ele, por ser quem est na
conduo do rgo ou entidade, que pode pensar.

O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as
decises adequadas, sempre consultando seus pares.

Gabarito: Certo.

82. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do
poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,
obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se
a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser
cumprida.

Comentrio:

Como observamos, o poder regulamentar confere
Administrao Pblica a prerrogativa de criar normas gerais e
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108

abstratas a fim de detalhar a aplicao da lei no mbito da
Administrao Pblica.

Todavia, trata-se de poder subjacente lei, ou seja,
no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no
tutelada na norma, devendo apenas esclarecer, explicitar,
pormenorizar, viabilizar sua operacionalidade.

Por isso, no exerccio do poder regulamentar, a
administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies,
medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a
forma como a lei vai ser cumprida.

Gabarito: Certo.

83. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No
exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de
ofensa ao princpio da legalidade.

Comentrio:

De fato, o poder regulamentar subjacente lei, ou
seja, no confere aos chefes do Executivo o poder de editar atos que
contrariem a Lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no
estejam previstos.

Gabarito: Certo.

84. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,
uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a
competncia normativa que possuem para dispor sobre
servios de suas competncias.
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Comentrio:

Tem-se como expresso do poder regulamentar, sob
aspecto geral ou mais amplo, a existncia do poder regulatrio ou
normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras
(agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao
Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da
Administrao.

Como ressaltado, o poder regulamentar ou o
regulatrio (normativo) no pode ultrapassar os limites da lei, criando
situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas
esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade
tcnica da lei.

Gabarito: Certo.

85. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as
resolues e as portarias no podem ser qualificadas como
atos de regulamentao.

Comentrio:

Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa
conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais
visando dar aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por
meio de decretos e regulamentos.

Todavia, como observado, h no mbito do poder
regulamentar o denominado poder normativo, atribudo a rgos ou
entidades da Administrao, para regulamentar os aspectos tcnicos
de seus servios ou rea de regulao, que formalizado por meio de
Instrues normativas, resolues ou portarias gerais.
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Gabarito: Errado.

CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida
administrao pblica de editar atos de carter geral que
visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruncias.

Comentrio:

Como bem destaca o Prof. Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada,
ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei.

Assim, o poder regulamentar poder conferido no
sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca
no sentido de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal
tarefa dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da
lei, tal como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio
legislador na formulao de novas leis.

Gabarito: Errado.

87. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN
CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a
existncia de uma funo de natureza administrativa cujo
objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao
dos direitos individuais, expressa ou implicitamente
reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder
pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos
preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais
infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta
em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel
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TRIBUNAIS/2012

Prof. Edson Marques
111

M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador:
Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se,
portanto, do poder de normativo.

Comentrio:

Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder
de explicitar tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma,
ou seja, como deve ser observada, como deve ser cumprida na
realizao ou desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de
profisso.

No entanto, quando o poder pblico, alm de impor
certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica
penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos,
exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses
sociais, est atuando no exerccio do poder de polcia.

Atentemos para o fato de que o poder normativo ou
regulatrio no enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas
so decorrncias ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a
Administrao) ou do poder de polcia, quando a Administrao ou o
Estado atuar restringindo, limitando direitos e liberdades individuais.

Gabarito: Errado.

88. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato
normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que
exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser
anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.

Comentrio:

O poder regulamentar deve observar as balizas legais,
de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido.

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112

Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os
atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar,
conforme estabelece o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da
delegao legislativa;

Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato
normativo no que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou
seja, somente a parte que excede os limites do poder regulamentar
ou da delegao legislativa conferidos ao Poder Executivo.

Gabarito: Errado.

89. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De
acordo com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo
expede regulamento, ato normativo de carter no legislativo,
no o faz no exerccio de funo legislativa, mas no de funo
normativa, sem que haja derrogao do princpio da diviso
dos poderes.

Comentrio:

O STF tem entendimento consolidado no sentido de que
a expedio de atos normativos pelo Poder Executivo expresso do
poder regulamentar ou da funo da normativa, conforme o seguinte:

INFORMATIVO N 650
TTULO: Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries)
PROCESSO: MS - 30604
ARTIGO
Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries) (v. Informativo
646) ADI 4568/DF* RELATORA: Ministra Crmen Lcia VOTO DO
EXERCCIOS CESPE/FCC
TRIBUNAIS/2012

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MINISTRO LUIZ FUX AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DO TRABALHO.
GARANTIA FUNDAMENTAL DO SALRIO MNIMO (CF, ART. 7, IV).
LEI N 12.381/11. FIXAO DO VALOR DO SALRIO MNIMO PARA
O ANO DE 2011. DIRETRIZES PARA A POLTICA DE VALORIZAO
DO SALRIO MNIMO PARA O PERODO DE 2012 A 2015.
SISTEMTICA DE REAJUSTE E MAJORAO DO PODER AQUISITIVO.
ART. 3 DO DIPLOMA. FENMENO DA DESLEGALIZAO. DECRETO
DO PODER EXECUTIVO AO QUAL COMPETIR CONSOLIDAR A
APLICAO DOS INDCES PREVISTOS NA LEI.
CONSTITUCIONALIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE (CF, ART.
5, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAO DE PODERES (CF, ART. 2).
CONTEXTO DE CRISE DA LEI FORMAL. DILOGO INSTITUCIONAL
ENTRE OS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO. FUNO
LEGISLATIVA DESEMPENHADA ATRAVS DA FIXAO DE
DIRETRIZES PARA AS POLTICAS PBLICAS SETORIAIS. ESPAO
NORMATIVO VIRTUOSO DO PODER EXECUTIVO NO
DESENVOLVIMENTO E NA CONCRETIZAO DO CONTEDO DA LEI.
CONHECIMENTO TCNICO E DINAMISMO NA RESPOSTA AOS
NOVOS DESAFIOS REVELADOS PELA SOCIEDADE
CONTEMPORNEA. HABILITAO NORMATIVA DO PODER
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAO EM BRANCO. PRINCPIO
DEMOCRTICO. DEVER DE FIXAO, EM LEI, DE
PARMETROS DE CONTEDO QUE LIMITEM A ATUAO DO
PODER EXECUTIVO (INTELLIGIBLE PRINCIPLE DOCTRINE).
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL RELATIVOS
AO DOMNIO TRIBUTRIO, PENAL E ADMINISTRATIVO.
SISTEMTICA DA LEI QUE SE VOLTA A PROMOVER A
EFETIVIDADE DA GARANTIA FUNDAMENTAL DO
TRABALHADOR. PERIODICIDADE SIMILAR DO PLANO
PLURIANUAL (CF, ART. 165, 1, C/C ART. 35, 2, I, DO
ADCT). ELEVAO DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO
COMO POLTICA DE ESTADO. INOCORRNCIA DE
SILENCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE
DE QUE, A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA NOVO DIPLOMA
REVOGANDO A DESLEGALIZAO OPERADA PELA LEI N
12.382/11. INEXISTNCIA DE VIOLAO AO REGIME
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CONSTITUCIONAL PARA A EDIO DE LEI DELEGADA (CF,
ART. 68, CAPUT E ). DECRETO DO PODER EXECUTIVO QUE,
NA SISTEMTICA DA LEI N 12.381/11, CARACTERIZA ATO
NORMATIVO DE NATUREZA SECUNDRIA, DIVERSAMENTE
DO QUE SE PASSA COM A LEI DELEGADA. IMPROCEDNCIA
DO PEDIDO.

Gabarito: Certo.

90. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar
matrias reservadas lei.

Comentrio:

Lembre que o poder regulamentar, mesmo em sua
expresso poder normativo tcnico, no pode extrapolar os limites da
lei, ou seja, no pode invadir campo reservado lei em sentido
formal, sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.

Gabarito: Errado.

91. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder
normativo da administrao pode ser expresso por meio de
deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no
o chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no
ordenamento jurdico, criando direitos e impondo obrigaes.

Comentrio:

Observamos que no mbito da Administrao Pblica
teremos o poder regulamentar conferido ao Chefe do Executivo e o
poder normativo (especialmente o tcnico) conferido a algumas
entidades ou a alguns rgos da Administrao, distintos daquela
autoridade.
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Contudo, esse poder no poder ultrapassar os limites
legais, de modo que no poder criar direito ou impor obrigaes,
inovando na ordem jurdica.

Gabarito: Errado.

92. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar
permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria
que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento
das determinaes legais.

Comentrio:

Como j observado, o poder regulamentar no pode
inovar na ordem jurdica criando direitos ou obrigaes para alm do
que foi previsto no ato primrio (Lei).

Gabarito: Errado.

93. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se
determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia
para editar atos normativos secundrios, essa competncia
pode ser objeto de delegao.

Comentrio:

Nos termos da Lei n 9.784/99, artigo 13, no se pode
delegar a edio de tos de competncia normativa.

Gabarito: Errado.

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As sanes impostas aos particulares pela administrao
pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.

Comentrio:

Como j destacado, o poder disciplinar a faculdade
conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito
interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras
pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao.

Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir
sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre
administrados que estejam sob a disciplina administrativa (alunos em
escola pblica, por exemplo).

Todavia, se no houver nenhum vnculo com a
Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito,
conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que
o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a
terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico.
Particulares que no foram investidos em cargos, empregos
ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da
Administrao.

Gabarito: Errado.

95. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O
poder de a administrao pblica impor sanes a particulares
no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o
poder disciplinar.

Comentrio:

Com base no poder disciplinar, a Administrao Pblica
poder aplicar sanes aos seus agentes e a terceiros que mantenha
vnculo com a Administrao.
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Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares
que no tenham vnculo com a Administrao. Trata-se de poder
introverso. De outro lado, aos particulares, no sujeitos disciplina
interna da Administrao, se aplica o poder de polcia.

Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar
dever ser sempre motivado.

Comentrio:

Nos termos do art. 50, inc. II, da Lei n 9.784/99, os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes.

Gabarito: Certo.

97. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO
CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o
poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer
espao de escolha para o administrador, quer quanto
ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada,
razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos
pelo Poder Judicirio.

Comentrios:

Observe que, diante de um ilcito administrativo, no
h discricionariedade em escolher em punir ou no punir, ou seja,
dever incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que
violem a ordem interna.
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Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar
tipos abertos (ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei
penal, penas especficas para os ilcitos administrativos), deve o
administrador, sopesando as circunstncias agravantes e atenuantes,
aplicar a penalidade previstas em lei.

Assim, pelo s fato de ter que sopesar, levar em
considerao a razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que
se trata de poder discricionrio, pois no h margem de liberdade
entre punir ou no punir, se existir a violao ao dever funcional, por
parte do servidor.

Diante do ilcito, configurado e comprovado, o
administrador somente poder definir qual a pena mais adequada,
entre as previstas no ordenamento, nem que seja somente uma
advertncia escrita, dever aplic-la.

Assim, no punir somente aceitvel se a conduta
ilcita no tiver configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no
h provas para conden-lo, conforme entendimento do STJ.

No entanto, a doutrina tem entendimento de que
decidir qual a melhor pena a ser aplicada, dentre as possveis, insere-
se no mbito da discricionariedade.

Porm, o STJ exarou entendimento no sentido de que
no h qualquer margem de liberdade, mesmo na deciso da
penalidade a ser aplicada, chamando o poder disciplinar de
disciplinado, e, por isso, permitindo a anlise ou o controle judicial
sobre todos os seus aspectos.

Gabarito Certo.

98. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008)
Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo
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poder concedente a uma concessionria do servio pblico que
tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder
concedente.

Comentrio:

Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular
e o Estado h a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse
vnculo, atos punitivos decorrem do poder de polcia.

Por isso, a aplicao de penalidade a uma
concessionria de servio pblico decorre do poder disciplinar.

importante lembrarmos que se deve observar, em
todos os casos, o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias
constitucionalmente asseguradas.

Gabarito: Certo.

CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe
administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores
pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.

Comentrio:

De fato, o poder disciplinar confere Administrao o
poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina
da Administrao.

Gabarito: Certo.

100. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O
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poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa
de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos
servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder
Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao
exerccio das funes institucionais de seus membros e
quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.

Comentrio:

Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes tpicas, seus
membros atuarem com independncia funcional, isso no os coloca
margem do poder punitivo da Administrao.

que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto
submetidos disciplina interna da Administrao, de modo que
podem sofrer sanes administrativas quando violarem suas
atribuies legais, existindo, como regra, o rgo de corregedoria que
exerce o poder disciplinar, alm do CNJ e CNMP.

Gabarito: Errado.

101. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O
poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica
apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e
a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o
processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese
de aplicao da pena de demisso.

Comentrios:

De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao
tem poderes para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus
agentes e demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no
mbito das infraes administrativa de seus servidores necessrio,
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para aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo
administrativo disciplinar.

Gabarito: Certo.

102. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)
Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar
existe no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes
Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de
hierarquia ou de subordinao.

Comentrios:

O poder disciplinar, como sabemos, decorre da
hierarquia administrativa, que estabelece uma relao de
subordinao e hierarquia administrativa.

Fato que este poder existe no s no mbito do Poder
Executivo, mas dos Poderes Legislativo e Judicirio, que quando
atuam como Administrao Pblica tambm esto submetidos a este
sistema hierarquizado.

No h hierarquia e subordinao no mbito desses
Poderes no que diz respeito a sua atividade-fim, mas a atividade
administrativa estar submetida a tal sistema.

Gabarito: Errado.

103. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008)
Atividade da administrao pblica, expressa em atos
normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em
sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora,
ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos
particulares um dever de absteno (non facere), a fim de
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conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais
consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira
de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros.
20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto
acima se refere ao poder de polcia.

Comentrio:

De fato, justamente essa a definio de poder de
polcia dada por Celso Antnio Bandeira de Mello.

Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de
polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Todavia, podemos extrair a definio do poder de
polcia, de forma mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional,
conforme artigo 78 ao expressar que:

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.

de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia
o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o
particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os
administrados, ou seja, tal prerrogativa conferida Administrao
no sentido de velar, zelar pelo interesse pblico.

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Poder de polcia, em acepo ampla, significa a
atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade
ajustando-as aos interesses coletivos, compreendo tanto os atos
legislativos quanto os atos executivos.

Em sentido estrito corresponde atividade
administrativa que impe restries liberdade e propriedade, por
meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao.

Gabarito: Certo.

104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a
atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos
individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com
exclusividade ao Poder Executivo.

Comentrio:

O poder de polcia atividade do Estado que visa
limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio
Estado.

Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo
administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder
Executivo.

Gabarito: Errado.

105. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A
atividade do Estado que condiciona a liberdade e a
propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por
fundamento o denominado poder hierrquico.

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Comentrio:

Como j destacamos a atividade do Estado que
condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses
coletivos tem por fundamento o denominado poder de polcia.

Gabarito: Errado.

O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio
pelo qual a administrao pblica exerce atividade de
segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela
polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos.

Comentrio:

Com efeito, j sabemos que o poder de polcia
atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na
restrio, limitao ao exerccio destes.

Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia
poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia
administrativa e o da polcia judiciria.

Porm, no devemos confundir uma coisa com outra,
ou seja, a polcia administrativa com a judiciria.

A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado,
atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica,
combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa
(Polcia Civil e Federal, por exemplo).

Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.

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A polcia administrativa, por outro lado, no incide
sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais,
tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a
ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos
setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).

Portanto, enquanto a polcia administrativa regida
pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).

Gabarito: Errado.

107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT
CESPE/2008) No exerccio do poder de polcia, a
administrao pblica est autorizada a tomar medidas
preventivas e no apenas repressivas.

Comentrio:

Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do
poder de polcia poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo,
quanto de cunho preventivo.

Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa
preventiva a Administrao expedir os atos normativos
(regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que
delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do
interesse pblico.

No tocante ao poder de polcia repressivo a
Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,
verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e
punindo as condutas ilcitas administrativas.

No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de
polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
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requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a
fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm
os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana,
sade etc.

Gabarito: Certo.

108. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio
de medidas repressivas.

Comentrio:

Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser
preventivo (edio de normas, exigncia de alvars etc), como
repressivo (apreenso de mercadorias, fechamento de
estabelecimento, aplicao de multas).

Gabarito: Errado.

REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de
polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da
lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e
repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de
alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o
exerccio do poder de polcia.

Comentrio:

Essa questo um pouco mais complexa, pois devemos
observar que o Poder de Polcia pode ser visto numa acepo mais
ampla, envolvendo tanto as atividades legislativas quanto as
administrativas.
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A legislativa no sentido de o Poder Legislativo editar leis
que criam as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e
das atividades individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas,
bem como ao Executivo quando regulamenta tais leis de modo a
aplic-la no caso concreto.

De outro lado, ainda podemos considerar a atuao
material da Administrao, ou seja, na expedio de atos e operaes
materiais de aplicao da lei ao caso concreto, de modo a
compreender medidas preventivas (fiscalizao, autorizao, licena
etc) ou repressiva (interdio de atividades, internao de pessoas
doentes, por exemplo com a gripe suna).

Desse modo, o poder de polcia tanto diz respeito
edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou
secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes
materiais.

Por isso, a edio de atos normativos de alcance geral
pelo Estado, muito embora tambm possa dizer respeito ao poder
regulamentar ou normativo, se disser respeito a atividades de
restrio de direitos, liberdades ou bens, atuao da Administrao
no exerccio do poder de polcia.

Gabarito: Errado.

CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se
por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos
normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu
adequado exerccio.

Comentrio:

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Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz
respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo
Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de
atos ou operaes materiais.

Assim, no s de atos concretos e especficos
manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas
gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram
que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas.

Gabarito: Errado.

111. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O
poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por
intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de
determinadas atividades no so considerados atos de polcia.

Comentrio:

Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade
preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao)
para abertura de estabelecimento comercial.

Assim, quando a Administrao consente no exerccio
de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de
profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia.

Gabarito: Errado.

Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-
se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e
tipicidade.
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Comentrio:

A doutrina, majoritariamente, tem apresentado como
atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-
executoriedade e a coercibilidade.

A discricionariedade deve ser entendida no sentido de
que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder
de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de
exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios
necessrios proteo do interesse pblico.

Assim, em regra, o poder de polcia discricionrio. No
entanto, a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao,
no dando margem de liberdade para o administrador.

Ou seja: Nem sempre a discricionariedade estar
presente. que existem atos ou atuaes do poder de polcia que no
so discricionrios, so vinculados. o exemplo da licena na medida
em que a Administrao deve conced-la se o particular preencher os
requisitos legais. (Ex. licena para dirigir, para exerccio de profisso)

Distintamente, no caso da autorizao, mesmo que se
preencha os requisitos legais, a Administrao pode conceder ou no
( discricionrio). (Ex.: porte de arma).

A autoexecutoridade a possibilidade que tem
Administrao de tomar e executar diretamente suas decises, por
seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio.

Assim, a Administrao para praticar seus atos
condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao
judicial, de modo que por si mesma pode pratic-los.

Por isso, atualmente, tem se dividido a
autoexecutoriedade em exigibilidade e executoriedade.
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A executoriedade a possibilidade de a Administrao
tomar suas decises executrias, ou seja, sem precisar ir a juzo e
diretamente forar seu cumprimento. A exigibilidade adoo de
meios indiretos para que se cumpra a deciso tomada (ex. no
licenciar veculo, a fim de que o proprietrio pague a multa).

A coercibilidade o poder que tem a Administrao,
unilateralmente, de impor condutas aos particulares, de modo que o
administrado dever observar tais condutas, sob pena de a
Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora.

certo, no entanto, que os atos decorrentes do poder
de polcia tambm so atos administrativos, e estes tm os seguintes
atributos: presuno de legitimidade e veracidade,
autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade. (veremos em outra
aula).

Assim, mesmo diante disso, no se deve confundir os
atributos do poder de polcia, com os atributos dos atos
administrativos.

Gabarito: Errado.

CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a
administrao age sempre com autoexecutoriedade, no
dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.

Comentrio:

Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do
atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza
de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel, de
modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida
judicial para lhe dar fora executiva.
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Gabarito: Errado.

114. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem
prvia autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de
observncia de procedimento em todas as denominadas
medidas de polcia.

Comentrio:

De fato, a autoexecutoriedade atributo do poder de
polcia que consiste na possibilidade de a administrao executar suas
decises sem prvia autorizao do Poder Judicirio.

Contudo, ressalvados os casos de urgncia, em que o
contraditrio diferido, necessrio observar os procedimentos na
adoo de medidas de polcia.

Gabarito: Errado.

115. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de
polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder
Judicirio.

Comentrio:

Nem todas as medidas de polcia so autoexecutrias,
tal como j citamos a multa, que no goza de tal atributo.

Gabarito: Errado.

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116. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O
atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de
polcia, ocorre quando a administrao pblica se vale de
meios indiretos de coao para que o particular exera seu
direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a
no concesso de licenciamento do veculo enquanto no
forem pagas as multas de trnsito.

Comentrio:

verdade. Como j explicitado, o atributo da
exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre
quando a administrao pblica se vale de meios indiretos de coao
para que o particular exera seu direito individual em benefcio do
interesse pblico, tal como a no concesso de licenciamento do
veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.

Gabarito: Certo.

117. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder
de polcia administrativo se confunde com a
discricionariedade.

Comentrio:

Ento, aqui o CESPE quer fazer uma baguna na sua
cabea. No h que se confundir a discricionariedade, que poder
existir no exerccio do poder de polcia pela Administrao, com sua
prpria definio ou sentido.

Lembre-se que a discricionariedade o poder conferido
Administrao ou ao administrador, para, nos limites da lei, avaliar
a convenincia e oportunidade em realizar certos atos.

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133

O poder de polcia o poder que tem a Administrao
de restringir, limitar o exerccio dos direitos e liberdades individuais
em benefcio da coletividade, ou seja, do interesse pblico.

V-se que a discricionariedade um atributo do poder
de polcia e no se confunde com o prprio poder.

Gabarito: Errado.

118. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo
sem autorizao legal expressa, o atributo da
autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio
desse poder quando necessria a prtica de medida urgente,
sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de
interesse pblico.

Comentrio:

De fato, esse atributo permite Administrao atuar
rapidamente, por si mesma, diante de situaes ilcitas que possam
causar prejuzos ao interesse pblico, mesmo quando no haja lei
expressamente autorizando.

preciso lembrar que, como regra, o exerccio do
poder de polcia depende de previso legal expressa, e com isso a
autoexecutoriedade de seus atos.

No entanto, por esse atributo no se exigir
autorizao judicial e em situaes emergenciais no se exigir nem
previso legal expressa para a Administrao atuar em proteo ao
interesse pblico.

Veja, por exemplo, a seguinte situao hipottica:

um Agente da Vigilncia Sanitria (Lineu Silva)
chegando a um restaurante e l verifica um cheiro muito forte. Ento,
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134

diz que uma fiscalizao solicita a entrada no depsito, cozinha
etc. Na cozinha verifica uma pea de carne (fil miau) no cho, em
cima de um jornal. Verdinha, verdinha! Como uma esmeralda!!! (J
pensou?? Que coisa!!!)

Pergunta, obviamente, o que aquilo? E o Chef diz
uma carne especial, que est sendo preparada, amaciada, um
procedimento para dar um gosto especial. (kkkkkkk!!!)

Ento, o que vocs fariam? Iriam at o Judicirio para
pedir um mandado para aprender o produto? Fechar o
estabelecimento? Ou ver se h uma norma que determine a atuao?
Se esperarmos uma coisa ou outra, podem ter certeza, a carne j
ter sumido! Claro!

Assim, apreende-se o produto estragado, no mnimo,
ainda que no tivesse previso legal expressa para tanto! E sem
qualquer pedido ao Judicirio tambm, e at mesmo como medida de
cautela, de proteo ao interesse coletivo.

A, voc diz: E o devido processo legal, o contraditrio,
a ampla defesa e a atuao da Administrao restrita ao princpio da
legalidade? Primeiro, em relao s garantias, ser diferida
(postergada), e no tocante legalidade (lembre-se que os princpios
tambm so fontes da atuao da Administrao, no s o da
legalidade, de modo que a Administrao tambm pode se orientar
pelos princpios do interesse pblico, finalidade, moralidade etc.

Assim, como regra, deve a lei autorizar a medida
expressamente. No entanto, em casos emergenciais, ou seja, medida
de urgncia, no se exige o uso de procedimentos especiais,
tampouco lei que expressamente trate da situao, sob pena de se
causar maiores prejuzos para o interesse pblico.

Em todo caso, no entanto, deve-se ter cuidado, pois a
Administrao no pode atuar com abusividade, arbitrariedade,
devendo se orientar pelos princpios administrativos.
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135

Gabarito: Certo

119. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo
de validade vencido, expostos em prateleiras de uma
farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da
administrao pblica.

Comentrio:

Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que
se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos
particulares em proveito da coletividade, do interesse pblico.

Gabarito: Errado.

CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.

Comentrio:

De fato, a fiscalizao exercida em bares e
estabelecimentos imprprios e/ou proibidos para menores anos
exemplo do exerccio do poder de polcia.

Gabarito: Certo.

121. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES
CESPE/2011) Alm dos atos que provm de autoridade
pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia
administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios.
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136

Comentrio:

Regra geral, particular no exerce o poder de polcia,
atividade tipicamente administrativa e conferida ao Estado.

Gabarito: Errado.

122. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS
SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008) O Estado pode delegar o
exerccio do poder de polcia a uma empresa privada.

Comentrio:

Observe que essa questo volte e meia tem sido objeto
de questionamento pelo CESPE.

Ento, deve se ressaltar que a competncia para
exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a
Constituio conferiu o poder de regular a matria.

Assim, como regra, se o assunto de interesse
nacional a competncia da Unio, se estadual, a competncia do
Estado-membro. Assuntos locais, a competncia do Municpio.

Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio
do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito
Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por
isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma
entidade administrativa.

No entanto, sempre se discute se o poder de polcia
poder ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se
possvel a delegao do poder de polcia.

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137

Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e
do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:

PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que
alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por
ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e
de punir, no que concerne ao exerccio das atividades
profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais
permanece competente a Justia Federal para julgar
mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de
gesto e no de delegao, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ
07/08/2006 p. 197)

O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de
capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por
pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade.

Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao
particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores,
radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial:

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TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.
AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser
praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples
contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou
sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo
de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas contratadas
pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao
ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente
a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso
Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3.
descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto
de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao,
pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a
ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao
valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao
pessoal da infrao para instituir controle eletrnico.
Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
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Gabarito: Errado.

123. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O
poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.

Comentrio:

Ento, no se admite a delegao do poder de polcia
para particulares.

Gabarito: Errado.

124. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007)
Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode
ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que
haja lei nesse sentido.

Comentrio:

Conforme observamos, na linha da orientao do
Superior Tribunal de Justia, o poder de polcia, sua realizao ou seu
exerccio, no poder ser delegado a particulares ou a pessoa jurdica
de direito privado, sobretudo aquelas que no integram a
Administrao Pblica.

Gabarito: Certo.

125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES
CESPE/2011) Ainda que no lhe seja permitido delegar o
poder de polcia a particulares, em determinadas situaes,
faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio
do poder de polcia fiscalizatrio para constatao de
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infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado.

Comentrio:

Como exposto, possvel que se permita ao particular,
pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos
jurdicos do poder de polcia. Desse modo, a Administrao poder
contratar pessoa jurdica privada para colocao de fotossensores,
radares, ou seja, os famosos pardais, conforme orientao
jurisprudencial do STF e STJ. Precedente:

TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.
AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser
praticados por particulares, mediante delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples
contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou
sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo
de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores,
pertencentes e operados por empresas privadas contratadas
pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao
ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente
a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso
Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3.
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descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto
de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao,
pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a
ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento
audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao
valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao
pessoal da infrao para instituir controle eletrnico.
Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)

Gabarito: Certo.

126. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)
possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante
celebrao de contratos administrativos, em especial nos
locais em que a presena do poder pblico seja deficiente.

Comentrio:

Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme
observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente
ao Poder Pblico, ao Estado.

Gabarito: Errado.

127. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008)
Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na
jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a
pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de
titularidade do estado.

Comentrio:

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142

O STJ passou a entender que o poder de polcia
desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao,
consentimento, fiscalizao e sano.

Com isso, entendeu o Tribunal que poder ser delegado
pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao
Pblica, s atividades de consentimento e fiscalizao.

Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista)
e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais)
podem ser delegadas s entidades de direito privado.

No entanto, jamais poder ser delegada as atividades
de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como
atividades intrnsecas do campo administrativo.

Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no
mbito do STJ:

"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia
(STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de
Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans)
exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da
capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma
mantiveram a vedao aplicao de multas pela
empresa privada.

A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a
aplicao de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro
Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a
transferncia do poder de polcia para a sociedade de
economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou
que o poder de polcia o dever estatal de limitar o
exerccio da propriedade e da liberdade em favor do
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143

interesse pblico. E suas atividades se dividem em
quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano.

Ento, ateno para isto! No poder ser delegado o
poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal
como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a
pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica.

Gabarito: Errado.

128. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso
favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de
lei, a pessoa jurdica de direito privado.

Comentrio:

O entendimento do STF continua no sentido de que
vedada a delegao do poder de polcia a pessoa privada, podendo
ser contratada somente a instrumentalizao.

O STJ que passou a admitir que algumas das
atividades do poder de polcia possam ser exercidas por pessoa
jurdica de direito privado, tal como as atividades de fiscalizao e
consentimento.

Gabarito: Errado.

129. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a
delegao do poder de polcia a particulares, desde que a
restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse
pblico.

Comentrio:

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No possvel a delegao do poder de polcia a
particulares, mesmo em favor do interesse pblico, na medida em
que se trata de atividade tipicamente administrativa, fundada na
supremacia do poder pblico.

Gabarito: Errado.

130. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008)
Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio
da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados
s margens de rodovias federais. Nessa situao, a
fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura
exerccio de poder de polcia administrativa.

Comentrio:

De fato, a fiscalizao de atividade comercial a fim de
verificar o cumprimento de normas que restrinjam a liberdade,
direitos ou atividades incidncia do poder de polcia.

Lembre-se que o poder de polcia em sentido amplo
envolve no s os atos da administrao (atos normativos
secundrios), como tambm os atos legislativos (atos normativos
primrios), que condicionem, restrinjam ou limite o exerccio, gozo de
direitos individuais.

Gabarito: Certo.

131. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT
CESPE/2008) Do objeto do poder de polcia exige-se to-
somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade
do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao
de sua legalidade.

Comentrio:
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145

Do objeto do poder de polcia se exige a conformao
com o ordenamento jurdico, ou seja, no s com a lei e que o objeto
esteja dentro da licitudade.

Exige-se tambm que o ato seja razovel, proporcional,
aspectos ou princpios que so inerentes ao prprio princpio da
legalidade.

Assim, exige-se que no exerccio do poder de polcia a
Administrao atue com equilbrio, com moderao, com
proporcionalidade e razoabilidade, que so princpios que decorrem
do princpio da legalidade.

Gabarito: Errado.

132. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT
CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos
automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros,
ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto
ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou
limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
pblico.

Comentrio:

Ento, o rodzio de veculos, como ocorre ou j ocorreu
em alguns Estados ou Municpios brasileiros em absoluto exemplo
do exerccio do poder de polcia na medida em que h restrio ou
limitao da liberdade individual em prol do interesse pblico.

O engraado que em alguns Estados tm se
fomentado a pratica de dar carona aos colegas de trabalho, inclusive
com propagandas. Contudo, quando se d carona e pego em blitz,
leva-se uma multa sob o fundamento de se fazer transporte coletivo
no autorizado. cmico!!!!
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Gabarito: Certo.

133. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF
CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma
instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de
sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a
instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela
administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio
teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio,
instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade
local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova
UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte
desses recursos pblicos na reforma de outras reas do
hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares
de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua
filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por
meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por
falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos
equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e
visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao
no prazo legal. Considerando a situao hipottica
apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar
de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do
exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o
prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera
administrativa.

Comentrio:

Atente-se para essa situao, ou seja, toda vez que
tivermos uma circunstncia emergencial, sobretudo quando est em
jogo o interesse pblico, ou seja, ocorrncia que poder redundar em
prejuzos coletividade ou a segurana pblica, poder a
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147

Administrao adotar medidas protetivas a fim de resguardar tais
bens.

Com efeito, nessas hipteses, haver o contraditrio e
ampla defesa, no entanto, conforme j ressaltei, sero diferidos,
postergados para um momento posterior.

Lembre-se, portanto, que sempre haver de se
franquear o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias
constitucionais. Porm, no caso, ele ser diferido para ocasio futura.

Por outro lado, tambm o Ministrio da Sade, por
fora do convnio, poderia aplicar penalidades previstas no
instrumento ao Hospital. Porm, neste caso, a penalidade seria
disciplinar.

Gabarito: Certo.

134. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n
9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza
funcional nem aos processos e procedimentos de natureza
tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva
da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia,
de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se
conhecido.

Comentrio:

A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para
o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta
e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art.
1:

Art. 1
o
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio
do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
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148

em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado.

De fato, essa lei no se aplica s infraes de natureza
funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria,
conforme art. 5.

No entanto, o erro est ao definir que o prazo
prescricional ser contado da data do conhecimento do ato lesivo, eis
que o correto seria da prtica do ato e em caso de infrao
permanente (aquela que a leso se perptua no tempo) ou
continuada (aquela que repetida), o prazo ter incio do dia em que
tiver cessada a leso.

Gabarito: Errado.

135. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na
esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de
polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da
prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou
continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.

Comentrio:

Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de
prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.

Gabarito: Certo.

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136. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta
e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao
punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em
vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se
tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de
infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o
termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.

Comentrio:

No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n
9.873/99, estabelece que o prazo de prescrio para o exerccio de
exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados:

a) da data da prtica do ato ou,
b) no caso de infrao permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado.

Gabarito: Errado.

137. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No
mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da
administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder
de polcia, para apurar infrao legislao em vigor, prazo
no passvel de interrupo ou suspenso.

Comentrio:

Conforme estabelece a Lei n 9.873/99, o exerccio de
mbito do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados da
data da prtica do ato ou no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.

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Tal prazo, no entanto, pode ser interrompido ou
suspenso, conforme o seguinte:

Art. 2o Interrompe-se a prescrio da ao punitiva:
I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III - pela deciso condenatria recorrvel.
IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ao executria:
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo
fiscal;
II pelo protesto judicial;
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do dbito pelo devedor;
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I - dos compromissos de cessao ou de desempenho,
respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de
11 de junho de 1994;
II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei
no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei
no 9.457, de 5 de maio de 1997.

Gabarito: Errado.

138. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os
atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so
exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo
da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados
no exerccio de outros poderes da administrao, um
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atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos
decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios.

Comentrio:

Ressalto que nem todos os atos decorrentes do poder
de policia so discricionrios. que, como vimos, temos a
discricionariedade como regra, no entanto, possvel verificarmos
atos que so vinculados, tal como a concesso de licena para
construir, para dirigir.

Gabarito: Errado.

139. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo
entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria
Federal pode apreender veculo utilizado no transporte
irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente
de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao
pagamento da multa aplicada.

Comentrio:

As medidas do poder de polcia, como regra, devem ter
previso expressa em lei.

Lembre-se que citei caso em o procedimento ser
posterior, ou seja, em situaes emergenciais, a medida de polcia,
preventiva, ser realizada sem a expressa priso legal.

Assim, no poder a autoridade manter bem
apreendido, somente liberando-o com o pagamento da multa, se no
houver previso legal para tal medida.

Gabarito: Errado.

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152

140. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) A
concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre
outras atividades de polcia administrativa, compete aos
estados e ao Distrito Federal.

Comentrio:

A competncia para expedir licenas de localizao e
funcionamento de estabelecimentos comerciais e seus respectivos
alvars e habite-se, alm do exerccio da polcia administrativa neste
aspecto do Municpio e do Distrito Federal, por se tratar de matria
de interesse local.

INFORMATIVO N 591
TTULO: Taxa de Renovao de Alvar
de Localizao e Funcionamento e Efetivo Poder de Polcia
ARTIGO
constitucional taxa de renovao
de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o
exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo
e estrutura competente para o respectivo exerccio. Com esse
entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso
extraordinrio no qual se alegava a inconstitucionalidade da
cobrana da taxa de renovao
de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de Porto
Velho, por ausncia de comprovao do efetivo exerccio do poder
de polcia. Afirmou-se que, luz da jurisprudncia do STF, a
existncia do rgo administrativo no seria condio para o
reconhecimento da constitucionalidade da cobrana da taxa
de localizao e fiscalizao, mas constituiria um dos elementos
admitidos para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia,
exigido constitucionalmente. Verificou-se que, na espcie, o
Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal necessrio
ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que
provia o recurso. RE 588322/RO, rel. Min. Gilmar Mendes,
16.6.2010. (RE-588322)
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Gabarito: Errado.

141. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007)
inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o
poder de polcia exercido por rgos da administrao
compreendidos na noo de segurana pblica.

Comentrio:

A taxa espcie tributria que ir remunerar servio
pblico, podendo existir a taxa de servio pblico (por prestar servio
pblico) ou a taxa de polcia (pela realizao de atos do poder de
polcia).

Todavia, tais taxas (de servio pblico ou de polcia
administrativa) so concebidas para a realizao da atividade estatal,
ou seja, no sentido de remunerar os servios administrativos
especficos e individuais.

Por isso, no pode o Estado instituir taxa para prestar
os servios vinculados segurana pblica, pois estes so
remunerados pelos impostos, j que se trata de servio geral.

Gabarito: Certo.

142. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De
acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser
necessariamente presencial e depende da existncia de rgo
de controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos
direitos individuais.

Comentrio:

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Segundo o STF o poder de polcia no
necessariamente presencial, na medida em que pode ocorrer por
meio de instrumentos eletrnicos. Nesse sentido, vale citar o seguinte
precedente:

EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE LOCALIZAO
E FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE INCIDNCIA. EFETIVO
EXERCCIO DE PODER DE POLCIA. AUSNCIA EVENTUAL DE
FISCALIZAO PRESENCIAL. IRRELEVNCIA. PROCESSUAL CIVIL.
AGRAVO REGIMENTAL. 1. A incidncia de taxa pelo exerccio
de poder de polcia pressupe ao menos (1) competncia
para fiscalizar a atividade e (2) a existncia de rgo ou
aparato aptos a exercer a fiscalizao. 2. O exerccio do
poder de polcia no necessariamente presencial, pois
pode ocorrer a partir de local remoto, com o auxlio de
instrumentos e tcnicas que permitam administrao
examinar a conduta do agente fiscalizado (cf., por
semelhana, o RE 416.601, rel. min. Carlos Velloso, Pleno, DJ de
30.09.2005). Matria debatida no RE 588.332-RG (rel. min. Gilmar
Mendes, Pleno, julgado em 16.06.2010. Cf. Informativo STF
591/STF). 3. Dizer que a incidncia do tributo prescinde de
fiscalizao porta a porta (in loco) no implica reconhecer que o
Estado pode permanecer inerte no seu dever de adequar a
atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo sistema
jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade e a de
seus agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura
de instruo probatria. Smula 279/STF. Agravo regimental ao
qual se nega provimento. (RE 361009 AgR, Relator(a): Min.
JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010,
DJe-217 DIVULG 11-11-2010 PUBLIC 12-11-2010 EMENT VOL-
02430-01 PP-00087)

Gabarito: Errado.

143. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no
ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
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mbito infraconstitucional.

Comentrio:

Conforme prev o art. 145, inc. II, da CF/88, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
taxas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e
divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;

Gabarito: Errado.

isso a! Por hoje s.
Vamos que vamos. Fortes e determinados.
Grande abrao e fiquem com Deus.
Prof. Edson Marques.

QUESTES SELECIONADAS

1. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010)
Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto
afirmar que
a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de
cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham
sob sua guarda bens ou valores pblicos.
b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se
aos demais cidados.
c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para
com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que,
quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo.
d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no
desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-
f.
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e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de
qualidade na atividade administrativa.

2. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPE/RN FCC/2010) Sobre o poder
da autoridade, analise:
I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do
permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
II. A autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia,
pratica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico.
Tais espcies configuram, tcnica e respectivamente,
a) desvio de finalidade e uso de gesto de poder.
b) desvio de poder e excesso de poder.
c) abuso de poder e uso regular do poder.
d) uso de gesto do poder e excesso de poder.
e) excesso de poder e desvio de finalidade.

3. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar,
sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio
de finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de
nulidade do mesmo.

4. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o abuso de
poder, correto afirmar que:
a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o
prejudicado recorrer via administrativa.
b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a
comissiva.
c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito,
dependendo da finalidade.
d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso
de poder.
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e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder.

5. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010)
Sobre os poderes administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de
ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo
implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com
liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a
lei para a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos
sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei.
a) subordinado, discricionrio e hierrquico.
b) discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c) vinculado, disciplinar e de polcia.
d) hierrquico, de polcia e regulamentar.
e) vinculado, discricionrio e regulamentar.

6. (OFICIAL DE JUSTIA TJ/PE FCC/2012) No que se refere aos
poderes administrativo, discricionrio e vinculado, INCORRETO
afirmar:
a) Mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo
h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas
regras de boa administrao.
b) A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto
competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est
subordinada ao que a lei dispe.
c) Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a Lei confere
formalizao, mas lembrando a dificuldade de se encontrar um ato
administrativo inteiramente vinculado.
d) A atividade discricionria encontra plena justificativa na
impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a
prtica administrativa exige.
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e) Na categoria dos atos administrativos vinculados, a liberdade de
ao do administrador ampla, visto que no h necessidade de se
ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-la.

7. (TCNICO JUDICIRIO TRF 2 REGIO FCC/2012) Em matria
de poderes administrativos, o poder regulamentar tem como objeto a
edio de atos administrativos normativos, os quais contm
determinaes
a) gerais, incidindo sobre todos os fatos ou situaes enquadradas
nas hipteses que abstratamente prevem.
b) especficas, aplicveis nas hipteses delineadas e enumeradas em
seus termos e correspondentes condies.
c) que devem ser observadas em determinadas e especficas
situaes, observadas as regulamentaes especficas.
d) especificadas no prprio ato, mas cuja aplicabilidade depende da
expedio de ato complementar.
e) a serem aplicadas sempre que no for possvel estabelecer
critrios subjetivos para elucidar determinadas situaes.

8. (TCNICO JUDICIRIO TRT 6 REGIO FCC/2012) O poder
regulamentar cabe ao chefe do Poder Executivo e compreende a
edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo.
Constitui forma de expresso do poder
a) normativo.
b) hierrquico.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) disciplinar.

FCC/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
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b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar
atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos
de normas federais.

10. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PR FCC/2012)
De acordo com Maria Sylvia Zanella di Pietro, o poder regulamentar
uma das formas de expresso da competncia normativa da
Administrao Pblica. Referido poder regulamentar, de acordo com a
Constituio Federal,
a) competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo, que
tambm pode editar decretos autnomos, nos casos previstos. X
b) admite apenas a edio de decretos executivos, complementares
lei.
c) compreende a edio de decretos regulamentares autnomos
sempre que houver lacuna na lei.
d) admite a delegao da competncia originria em carter geral e
definitivo.
e) compreende a edio de decretos autnomos e regulamentares,
quando houver lacuna na lei.

11. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 8 REGIO
FCC/2010) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo
edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma,
conforme previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o
poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
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c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.

12. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PE FCC/2012) No que
concerne ao poder regulamentar, considere a seguinte situao
hipottica: o Prefeito de Olinda expediu decreto regulamentar cujo
contedo contraria lei do mesmo Municpio, bem como impe
obrigaes que no esto previstas na mencionada lei. Sobre o tema,
correto afirmar que decreto regulamentar
a) no pode contrariar a lei, nem impor obrigaes que nela no
estejam previstas.
b) no pode contrariar a lei, porm pode impor obrigaes que nela
c) pode contrariar a lei, bem como impor obrigaes que nela no
estejam previstas, tendo em vista a autonomia e independncia do
Poder Executivo.
d) pode contrariar a lei, porm no pode impor obrigaes que nela
e) no faz parte do poder normativo da Administrao, vez que no
da competncia do Chefe do Executivo.

13. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder normativo
conferido Administrao Pblica compreende a
a) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos
pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de auto-
organizao.
b) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do
Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias,
deliberaes e instrues.
c) promulgao de atos normativos originrios e derivados, sendo os
primeiros os regulamentos executivos e os segundos, os
regulamentos autnomos.
d) promulgao de atos legislativos de efeitos concretos, desde que
se refiram a objeto passvel de ser disposto por meio de decreto
regulamentar.
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e) edio de decretos autnomos, restringindo-se estes s hipteses
decorrentes de exerccio de competncia prpria, outorgada
diretamente pela Constituio.

14. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) Considere os
dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio Federal, cujo
caput "Compete privativamente ao Presidente da Repblica":
I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio".
II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente".
H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em:
a) II e III, apenas.
b) I, II e III.
c) I, apenas.
d) II, apenas.
e) III, apenas.

15. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) exemplo que se
refere ao poder regulamentar, em matria de competncias do
Presidente da Repblica,
a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior
da administrao federal.
b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente.
c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional.
d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei.

16. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 REGIO FCC/2011) Dispe
o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
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b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.

17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Poder hierrquico

a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes
de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes.
b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos
individuais em benefcio da coletividade.
d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar
penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais
e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir
decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no
disciplinada em lei.

18. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) Exerce poder
hierrquico, no sentido tradicional do Direito administrativo,
a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio
daquele Estado.
b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de
autarquia federal.
c) o Governador de Estado em relao ao Presidente do Tribunal de
Justia daquele Estado.
d) o Presidente da Repblica em relao ao Presidente do Congresso
Nacional.
e) um Prefeito de Municpio em relao a um Secretrio daquele
Municpio.

19. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TJ/PE
FCC/2012) Considere sob o foco do poder hierrquico:
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I. Chamar a si funes originariamente atribudas a um subordinado
significa avocar, e s deve ser adotada pelo superior hierrquico e
por motivo relevante.
II. A reviso hierrquica possvel, desde que o ato j tenha se
tornado definitivo para a Administrao ou criado direito subjetivo
para o particular.
III. As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo
inferior, como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa
IV. A subordinao e a vinculao poltica significam o mesmo
fenmeno e no admitem todos os meios de controle do superior
sobre o inferior hierrquico.
a) II, III e IV.
b) II e IV.
c) I, II e III.
d) I e III.
e) I, III e IV.

20. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20
REGIO FCC/2011) NO constitui caracterstica do poder
hierrquico:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia,
para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais.
c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de
anular e de revogar atos administrativos.
d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia
exclusiva do rgo subordinado.
e) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e
externos.

21. (ANALISTA JUDICIRIO TI TRT 22 REGIO FCC/2010)
Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas ao superior, tais
como, delegar e avocar atribuies, bem como rever atos dos
inferiores. Sobre o tema, correto afirmar que
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a) as delegaes podem ser subdelegadas mesmo sem expressa
b) cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei
privativamente a determinado rgo ou agente.
c) admite-se, no nosso sistema constitucional, a delegao de
atribuies de um Poder a outro.
d) a avocao, na esfera federal, deve ser feita como regra, isto ,
usualmente; mas necessria a existncia de motivos relevantes
para a referida substituio.
e) a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito
adquirido ao particular.

22. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O poder
hierrquico
a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos
praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta,
quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes
governamentais.
b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir
ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que
no expressamente previstas em lei.
c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias
inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas.
d) constitui fundamento da organizao administrativa,
e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio
ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao
Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado.

23. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder
hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
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c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos
os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.

24. (ACE TCE/AP FCC/2012) Determinado dirigente de
autarquia estadual passou a orientar a atuao da entidade para fins
diversos daqueles que justificaram a criao da entidade. Para a
correo dessa situao, o ente instituidor da autarquia dever
exercer o poder
a) Disciplinar.
b) Normativo.
c) Regulamentar.
d) De reviso ex oficio.
e) de tutela.

25. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Dentre as
caractersticas do poder disciplinar inclui-se:
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a
aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a
informalidade do poder disciplinar.
b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a
criminal, assim como da natureza das penas.
c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a
respectiva sano.
d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a
validade da pena.
e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo
autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento

FCC/2012) Constitui exemplo do poder disciplinar da Administrao
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pblica
a) a imposio de restries a atividades dos cidados, nos limites
estabelecidos pela lei.
b) a imposio de sano a particulares que contratam com a
Administrao.
c) a edio de atos normativos para ordenar a atuao de agentes e
rgos administrativos.
d) a edio de regulamentos para a fiel execuo da lei.
e) o poder conferido s autoridades de dar ordens a seus

27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/CE FCC/2012) No que diz
respeito ao poder disciplinar, a apurao regular de infrao
disciplinar e a motivao da punio disciplinar so,
respectivamente,
a) indispensvel para a legalidade da punio interna da
Administrao e prescindvel para a validade da pena, em razo da
discricionariedade do poder disciplinar.
b) faculdade da Administrao Pblica, em razo da
discricionariedade presente no poder disciplinar e imprescindvel para
a validade da pena.
c) indispensvel para a legalidade da punio interna da
d) faculdade da Administrao Pblica, em razo da
discricionariedade presente no poder disciplinar e prescindvel para a
validade da pena, vez que a motivao tanto pode ser resumida,
como suprimida em alguns casos.
e) dispensvel para a aplicao de penalidade, se houver prova
contundente acerca do cometimento da infrao e imprescindvel para
a validade da pena.

28. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder disciplinar
inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas
atividades
a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder
de polcia.
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b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe
permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando
praticarem atos contrrios lei.
c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados,
bem como queles dotados de autonomia funcional.
d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de
penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde
que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder
hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras
pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional.

29. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) O Poder
disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s
liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades
administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as
atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos
em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em
geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo
legal.

30. (TCNICO JUDICIRIO TRT 22 REGIO FCC/2010) No que
diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto
afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a
Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com
ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao
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Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta
interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao
infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no
abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina
administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a
punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades,
nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem.

31. (ACE TCE/AP FCC/2012) Submetem-se ao poder disciplinar
da Administrao:
a) servidores submetidos ao regime estatutrio e servidores
ocupantes de emprego pblico.
b) funcionrios pblicos, exclusivamente.
c) particulares que atuam em setores considerados de interesse
pblico.
d) as entidades da Administrao indireta, em face da tutela exercida
pelo ente instituidor.
e) os administrados, em face do poder da Administrao de limitar a
atuao privada em prol do interesse coletivo.

FCC/2012) A Administrao Pblica, ao tomar conhecimento de
infraes, cometidas por estudantes de uma escola pblica, utiliza-se
de um de seus poderes administrativos, qual seja, o poder disciplinar.
Nesse caso, a Administrao Pblica
a) poderia utilizar-se de tal poder contra os estudantes da escola
pblica.
b) no poderia utilizar-se de tal poder, porm, pode impor sanes
aos estudantes, com fundamento no poder de polcia do Estado.
c) poderia utilizar-se de tal poder, no entanto, ele est limitado fase
de averiguao, no cabendo Administrao, nessa hiptese, punir.
d) no poderia utilizar-se de tal poder, vez que ele somente
aplicvel aos servidores pblicos.
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e) poderia utilizar-se de tal poder, que, nessa hiptese, ser
discricionrio, ou seja, pode a Administrao escolher entre punir e
no punir.

33. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder
disciplinar, correto afirmar:
a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no
define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e
a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar
procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual
falta praticada.
c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o
poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a
gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio
pblico.
d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da
supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se
vinculam Administrao.
e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe
de punir o servidor comprovadamente faltoso.

34. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) Em relao aos poderes
da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que
dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em
determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na
medida em que admite a aplicao de sanes a todos os
particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos,
decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no
poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos sujeitos sua disciplina.
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e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

35. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Dentre
outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.

36. (PERITO MDICO INSS FCC/2012) Quando a Administrao
Pblica limita direitos ou atividades de particulares sem qualquer
vnculo com a Administrao, com base na lei, est atuando como
expresso de seu poder
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.

conceito moderno de poder de polcia o define como a atividade do
Estado que limita o exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico. Em relao ao poder de polcia administrativa,
correto afirmar que
a) exclusivo da autoridade superior do ente pblico competente
para a fiscalizao.
b) compreende a adoo de medidas repressivas para aplicao da lei
ao caso concreto.
c) incide subsidiariamente polcia judiciria, inclusive para coibir a
prtica de ilcito penal.
d) cria obrigaes e limitaes aos direitos individuais quando a lei
no tiver disposto a respeito.
e) impe apenas obrigaes de fazer, na medida em que no pode
impor abstenes e proibies aos administrados.
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38. (ANALISTA DE CONTROLE TCE/PR FCC/2011) Os meios de
atuao da Administrao no exerccio do poder de polcia
compreendem
a) as atuaes repressivas, apenas, dotadas de coercibilidade, nos
limites da lei, relativamente a ilcitos penais e administrativos.
b) os atos preventivos e fiscalizadores, apenas, cabendo
exclusivamente polcia judiciria a prtica de atos repressivos
dotados de coercibilidade.
c) as medidas de carter geral, restritivas de direitos individuais,
editadas por meio de atos administrativos, e as medidas de carter
repressivo operacionalizadas por meio de atos normativos.
d) as atividades dotadas de auto-executoriedade e coercibilidade, que
impe aos administrados limitaes ao exerccio de direitos e as
atividades econmicas, prescindindo de previso legal.
e) os atos normativos que estabelecem limitaes ao exerccio de
direitos e atividades individuais e os atos administrativos
consubstanciados em medidas preventivas e repressivas, dotados de
coercibilidade.

39. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O poder de polcia
expressa-se, em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos
e atividades individuais em carter geral e abstrato.
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de
aplicao da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.

40. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) No que se
refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos
administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso
concreto.
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II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os
infratores da lei penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a
proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.

41. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O poder de
polcia
a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea
judiciria.
b) exercido por meio de medidas preventivas, vedadas as medidas
repressivas.
c) tem como atributos, dentre outros, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade.
d) tem como fundamentos os princpios da legalidade e da
moralidade.
e) no se subordina a limites, visto que, sendo prioritariamente
discricionrio, a forma de atuao fica ao livre arbtrio da autoridade.

42. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre o poder de
polcia, considere:
I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se
d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal.
II. A Polcia Militar no atua na esfera da polcia administrativa, sendo
corporao especializada.
III. A polcia administrativa no envolve os atos de fiscalizao.
IV. A auto-executoriedade um dos atributos do poder de polcia.
a) I, II e III.
b) I e IV.
c) II, III e IV.
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d) II e IV.
e) III e IV.

REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do
valor. A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de
polcia administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia
administrativa so vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade
na atuao da Administrao Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de
praticar os atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata
execuo, sem dependncia manifestao judicial.

FCC/2010) Analise as assertivas abaixo sobre o poder de polcia.
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na
maioria dos casos, quanto vinculado.
II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as
chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades
pblicas.
III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional.
IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que
so: a autoexecutoriedade e a tipicidade.
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a) I e II.
b) I e III.
c) II e IV.
d) III e IV.
e) I, II e III.

45. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2010) A restrio de
acesso a local de repartio pblica, onde se realiza atendimento ao
pblico, de determinada pessoa que rotineiramente ali comparece,
causando tumultos aos trabalhos desenvolvidos,
a) arbitrria, uma vez que cobe direito individual constitucional de
liberdade de locomoo.
b) legal, por fora do poder regulamentar conferido Administrao
Pblica.
c) normal, se o servidor responsvel pelo servio pblico possuir
autonomia funcional.
d) irregular, pois extrapola o uso do poder normativo da
Administrao Pblica.
e) admissvel, com base no poder de polcia exercido em prol da
coletividade.

46. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) NO exemplifica
uma forma de atuao da polcia administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando
limitao administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.

47. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA FCC/2012) A atividade
da Administrao consistente na limitao de direitos e atividades
individuais em benefcio do interesse pblico caracteriza o exerccio
do poder
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a) regulamentar, exercido mediante a edio de atos normativos para
fiel execuo da lei e com a prtica de atos concretos, dotados de
autoexecutoriedade.
b) de polcia, exercido apenas repressivamente, em carter vinculado
e com atributos de coercibilidade e autoexecutoriedade.
c) disciplinar, exercido com vistas aplicao da lei ao caso concreto,
dotado de coercibilidade e autoexecutoriedade.
d) de polcia, exercido por meio de aes preventivas e repressivas
dotadas de coercibilidade e autoexecutoriedade.
e) disciplinar, consistente na avaliao de convenincia e
oportunidade para aplicao das restries legais ao caso concreto, o
que corresponde denominada autoexecutoriedade.

48. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PR FCC/2012)
Considerando que sejam atributos do poder de polcia a
discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual
so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto
afirmar:
a) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do
poder de polcia.
b) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial
para adoo de medidas de polcia.
c) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no
estar presente nos atos de polcia.
d) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como
sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar
a atuao do particular.
e) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados
ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem
de apreciao deixada pela lei.

REGIO FCC/2011) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por
atos de execuo.
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c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia
aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

50. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que concerne
ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.

51. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) No
mbito do Poder de Polcia do Municpio INCORRETO afirmar que
a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades
da populao do territrio.
b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas,
quando no exerccio do poder de polcia delegado.
c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os
seus atributos.
d) uma faculdade disposio da Administrao Pblica para
condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade.
e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do
interesse social.

52. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) So
exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica fundada no
poder de polcia em sentido estrito:
a) desapropriao de terras improdutivas.
b) penhora de bens em execuo fiscal.
c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados.
d) priso de depositrio infiel.
e) interdio de estabelecimentos comerciais.

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FCC/2012) A interdio de estabelecimento comercial privado por
autoridade administrativa constitui exemplo do exerccio do poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) normativo.
d) hierrquico.
e) de polcia.

54. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) No exerccio do
poder de polcia,
a) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do
direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da
preservao do prprio estado.
b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios,
no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio.
c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode
inutilizar gneros alimentcios.
d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s
condies de validade dos demais atos administrativos.
e) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano
dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.

55. (TCNICO JUDICIRIO TRE/CE FCC/2012) Analise as
assertivas abaixo concernentes ao poder de polcia.
I. O poder de polcia s poder reduzir os direitos individuais quando
em conflito com interesses maiores da coletividade e na medida
estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
II. Constituem meios de atuao do poder de polcia, dentre outros,
as medidas repressivas, como, por exemplo, dissoluo de reunio,
interdio de atividade e apreenso de mercadorias deterioradas.
III. A medida de polcia, quando discricionria, no esbarra em
algumas limitaes impostas pela lei, como por exemplo, no que
concerne competncia e finalidade.
IV. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, como vinculado,
ressaltando-se que ele vinculado na maior parte dos casos.
a) I, II e III.
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b) II, III e IV.
c) I e IV.
d) III e IV.
e) I e II.

56. (OFICIAL DE JUSTIA TJ/PE FCC/2012) Em matria do
poder de polcia de que dispe a Administrao Pblica, considere:
I. A finalidade do poder de polcia se restringe defesa do Estado e
de sua Administrao, conferindo-lhe poderes para anular liberdades
pblicas ou direitos dos cidados.
II. O poder de polcia tem atributos especficos, peculiares, e tais so
a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade, mas
III. No poder de polcia originrio e no delegado observa-se que o
primeiro pleno no seu exerccio e consectrio, ao passo que o
segundo limitado nos termos da delegao e se caracteriza por atos
de execuo.
IV. As condies de validade do poder de polcia so diferentes as dos
demais atos administrativos comuns porque limitadas
proporcionalidade da sano e legalidade dos meios empregados
pela Administrao.
a) I e II.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II, III e IV.

57. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010) Pelo
exerccio do Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a
cobrar
a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
e) contribuio de melhoria.

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58. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010) No que
concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar:
a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da
Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em
algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados
requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente
estabelecida, como o caso da autorizao.
c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no
pode determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular;
logo, ainda que se trate de situao de urgncia, mister se faz a
garantia da plenitude da defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a
primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens,
direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal,
incidindo sobre pessoas.
e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente
duas categorias: atos administrativos preventivos, como, por
exemplo, vistoria e fiscalizao, e atos administrativos repressivos,
como interdio de atividade e apreenso de mercadorias
deterioradas.

59. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Considere os
conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes,
quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
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a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.

60. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) Sobre os
poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes:
I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas
convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo.
II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir
e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao
dos seus agentes.
IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de
Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda
no disciplinada em lei.
V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar
pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e III.
b) I, IV e V.
c) II, III e V.
d) II e IV.
e) III e IV.

61. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Em
relao aos poderes administrativos, INCORRETO afirmar:
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de
atuao, vem dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e
poder de polcia outorgado.
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b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do
Estado (jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer
distino no que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so
apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder
discricionrio da Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico,
dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as
atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no
poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer
normativo.

62. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Dentre os
chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado
como autnomo e originrio em determinadas situaes previstas na
Constituio Federal o poder
a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de
punio disciplinar independentemente de expressa previso legal.
b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no
previstas em lei.
c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do
Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal.
d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem
expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina
normativa para o assunto.
e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos
administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de
situaes no previstas pela legislao.

63. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes
administrativos INCORRETO afirmar que
a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe
do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar
normas complementares lei.
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b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar
infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que
possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade.
d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar
para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus
subordinados.
e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas
polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
alcanando os atos administrativos.

64. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Em relao aos
poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem
de ideias verdadeira.
a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de
autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do
chamado Poder Regulamentar.
b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o
juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto,
forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao
pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e
vinculao.
c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de
forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes
excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de
1988.
d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica
para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so
admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia
de matrias absolutamente reservadas lei pela Constituio Federal
de 1988.
e) So atribuies da Administrao Pblica, decorrentes
exclusivamente do poder hierrquico, delegar atribuies, impor
prestao de contas, controlar e avocar atividades dos rgos
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subordinados, aplicar sanes disciplinares e editar atos
regulamentares.

65. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) Poderes da
Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos
rgos e servios da Administrao.
II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo
administrativa, sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no
exerccio das funes jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao
Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de
editar normas complementares lei, para sua fiel execuo.
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao
administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando-se
inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.

66. (JUIZ TJ/GO FCC/2012) NO se inclui no rol das sanes
aplicveis pela Administrao Pblica, no exerccio de seus poderes
tpicos,
a) a pena de perda da funo pblica, no processo de improbidade.
b) a priso administrativa, no processo disciplinar militar.
c) a caducidade, nas concesses de servio pblico.
d) a pena de comisso, no regime jurdico dos bens pblicos aforados.
e) o licenciamento compulsrio de patentes, no regime jurdico da
propriedade industrial.

67. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso
de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor
no como necessidade do servio, mas como punio.
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68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar
determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e,
consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de
seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.

69. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O abuso
do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado,
devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial.

70. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O
poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele
configura atributo de outros poderes ou competncias da
administrao pblica.

71. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao
administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade,
opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse
pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.

72. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que
se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com
base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados
conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte
do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a
discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos
indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma
atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial.

CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos
tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies,
delegar competncia e fiscalizar.

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CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa
pressupe uma configurao interna embasada em relaes que
assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem
a atividade administrativa.

75. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder
hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem
suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do
delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.

76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes,
ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de
subordinao entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes.

CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo,
que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo,
pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza jurisdicional e legiferante.

regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder
hierrquico desse rgo.

CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta
pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o
que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter
vinculante.

80. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que
a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam
dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao
confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os
servidores da polcia civil que lhes so subordinados.

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CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao
pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica
do governo a todas as esferas administrativas.

82. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do
poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,
obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a
estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.

83. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No exerccio
do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar
atos que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela
no estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade.

84. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente
diretamente do denominado poder regulamentar, uma das
caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia
normativa que possuem para dispor sobre servios de suas
competncias.

85. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder
regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias
no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.

CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida
administrao pblica de editar atos de carter geral que visam
complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruncias.

87. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008)
Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma
funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-
estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa
ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto,
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o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos
preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e,
em determinados contextos, exerce coao direta em face de
terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho.
Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327
(com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo.

88. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato
normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o
exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua
integralidade pelo Congresso Nacional.

89. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo
com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede
regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no
exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem que
haja derrogao do princpio da diviso dos poderes.

CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias
reservadas lei.

91. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder
normativo da administrao pode ser expresso por meio de
deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o
chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento
jurdico, criando direitos e impondo obrigaes.

92. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar permite
que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e
obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza,
desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes
legais.

93. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se
determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser
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objeto de delegao.

94. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As
sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so
exemplos de exerccio do poder disciplinar.

95. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder
de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos
sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar.

CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser
sempre motivado.

97. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES
CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado
sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o
administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto
pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos
os aspectos pelo Poder Judicirio.

98. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do
poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a
uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido
normas reguladoras impostas pelo poder concedente.

CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao
apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.

100. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder
disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos,
no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no
haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de
seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.
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101. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder
disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes
e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas
disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar
obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso.

102. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Como
resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito
do Poder Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e Judicirio,
nos quais no h relaes de hierarquia ou de subordinao.

103. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008)
Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou
concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral
e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio
Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros.
20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se
refere ao poder de polcia.

104. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado
limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do
interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.

105. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A atividade do
Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder
hierrquico.

poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual
a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja
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por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir
ilcitos administrativos.

107. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008)
No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est
autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas.

108. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.

CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio
de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto,
compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo
Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser
considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia.

CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio
de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois
estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.

111. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de
ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos.
Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao
consente o exerccio de determinadas atividades no so
considerados atos de polcia.

112. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Em
regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se
executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade.

CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age
sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder
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para torn-lo efetivo.

114. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia
autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia
de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia.

115. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de
polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises,
sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.

116. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O atributo
da exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre
quando a administrao pblica se vale de meios indiretos de coao
para que o particular exera seu direito individual em benefcio do
interesse pblico, tal como a no concesso de licenciamento do
veculo enquanto no forem pagas as multas de trnsito.

117. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de
polcia administrativo se confunde com a discricionariedade.

118. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem
autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do
poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a
prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior
aos bens de interesse pblico.

119. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.

CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
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121. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se,
tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias
tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus
direitos ou patrimnios.

122. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS
CESPE/2008) O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a
uma empresa privada.

123. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de
polcia do Estado pode ser delegado a particulares.

124. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007)
Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser
delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei
nesse sentido.

125. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011)
Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a
particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a
possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da
iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para
constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio
Estado.

126. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a
delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de
contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena
do poder pblico seja deficiente.

127. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo
entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se
a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada
prestadora de servios de titularidade do estado.

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128. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso favorvel
delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa
jurdica de direito privado.

129. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao do
poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de
um direito seja em favor do interesse pblico.

130. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que
uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas
alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias
federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa
determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa.

131. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008)
Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A
discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia
matria que escapa apreciao de sua legalidade.

132. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008)
Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em
esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na
conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada
pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos
individuais em prol do interesse pblico.

133. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF
CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma
instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade
pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma
UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse
convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de
subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a
comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa
nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte
desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na
aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima
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qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida
falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte
da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido
baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa
constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu
provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI,
notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no
prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima,
julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da
referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia,
poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa
na esfera administrativa.

134. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n
9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional
nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe
que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica,
no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data
em que o ato tornou-se conhecido.

135. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera
da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco
anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta
tiver cessado.

136. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo
objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos,
contados da data em que o ato se tornou conhecido pela
administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou
continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que
cessa a infrao.

137. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No mbito
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federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao
federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para
apurar infrao legislao em vigor, prazo no passvel de
interrupo ou suspenso.

138. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos
da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos
decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade,
apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros
poderes da administrao, um atributo marcante do poder de
polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so
necessariamente discricionrios.

139. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo
entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode
apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou
de madeira e, independentemente de previso expressa em lei,
condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada.

140. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) A
concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre outras
atividades de polcia administrativa, compete aos estados e ao
Distrito Federal.

141. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a
instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia
exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de
segurana pblica.

142. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo
como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser necessariamente
presencial e depende da existncia de rgo de controle estruturado
para a fiscalizao do exerccio dos direitos individuais.

143. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no
ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito
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infraconstitucional.

GABARITOS
01 C 21 E 41 C 61 B 81 C 101 C 121 E 141 C
02 E 22 D 42 B 62 C 82 C 102 E 122 E 142 E
03 D 23 D 43 B 63 B 83 C 103 C 123 E 143 E
04 E 24 E 44 E 64 B 84 C 104 E 124 C 144 --
05 E 25 D 45 E 65 C 85 E 105 E 125 C 145 --
06 E 26 B 46 E 66 A 86 E 106 E 126 E
07 A 27 C 47 D 67 E 87 E 107 C 127 E
08 A 28 C 48 E 68 C 88 E 108 E 128 E
09 D 29 A 49 B 69 E 89 C 109 E 129 E
10 A 30 B 50 E 70 C 90 E 110 E 130 C
11 B 31 A 51 B 71 E 91 E 111 E 131 E
12 A 32 A 52 E 72 C 92 E 112 E 132 C
13 E 33 A 53 E 73 C 93 E 113 E 133 C
14 D 34 D 54 A 74 C 94 E 114 E 134 E
15 D 35 C 55 E 75 E 95 E 115 E 135 C
16 E 36 B 56 D 76 E 96 C 116 C 136 E
17 A 37 B 57 C 77 E 97 C 117 E 137 E
18 E 38 E 58 D 78 E 98 C 118 C 138 E
19 D 39 D 59 E 79 C 99 C 119 E 139 E
20 E 40 C 60 B 80 E 100 E 120 C 140 E

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