1

Mario Gaviria Rios,

Luis Alfonso Sandoval
Colaboradores: Johana Calvo; Cristian Contreras



LA TERTULIA MATECAA

espacio de discusin para la generacin de confianza y capital
social, con acuerdos institucionales y polticos, para el desarrollo
de la poblacin y el territorio de Risaralda








Caracterizacin del Mercado Laboral
AMCO y RISARALDA-



Propuesta de Desarrollo desde la descentralizacin del territorio









Julio 2013

2



Introduccin

El presente documento que an est en construccin, tiene la intencionalidad de
generar y provocar a los actores del desarrollo del departamento, elementos de
juicio a partir de un diagnstico sobre la problemtica del mercado laboral con
nfasis en el AMCO, en el entendido que concentra el 73.4% de la poblacin, eso
s sin perder de vista el resto de municipios, que si bien tienen menor poblacin,
no menos cierto es que cuentan con mayor territorio para el desarrollo.
En este sentido este documento est compuesto por dos partes. La primera parte
contiene un diagnstico de la caracterizacin del mercado laboral. En la segunda
se presenta una propuesta con los insumos y elementos para el desarrollo
socioeconmico y la generacin de empleo.

1. Caracterizacin del mercado laboral del AMCO
1



En una mirada retrospectiva, las estadsticas sobre desempleo reportadas por la
encuesta de hogares del DANE muestran algunos elementos generales:
Las altas tasas de desempleo en el rea Metropolitana Centro Occidente
(AMCO) han sido persistentes en las dos ltimas dcadas.
Desde finales de 1994 la tasa de desempleo del rea Metropolitana Centro
Occidente ha estado por encima del promedio de dicha tasa en las
principales reas Metropolitanas del pas.
Los desequilibrios en el mercado de trabajo del AMCO se ampliaron de manera
especial al final de la dcada reciente, cuando la tasa de desempleo casi se
duplic entre octubre de 2008 y 2009. As, en lo que va corrido de este siglo se
mantienen las condiciones descritas, altas tasas de desempleo persistentes y
niveles que superan los promedios nacionales. En la actualidad la brecha entre el
desempleo en el AMCO y la tasa nacional es de 5.6 puntos porcentuales.







1
Notas preliminares elaboradas por Mario Gaviria y Johana Calvo. Universidad Catlica de Pereira.
3

Tasas de desempleo, Nacional y AMCO (Trimestre mvil)

Fuente: DANE, GEIH

Dada la persistencia de la problemtica del desempleo en el AMCO y
considerando que el comportamiento de las oportunidades de empleo, en
condiciones adecuadas de desempeo y remuneracin, se constituye en uno de
los factores condicionantes de desarrollo humano y social de una regin, este
documento aporta a la comprensin de dicha problemtica y a la discusin de
alternativas de poltica pblica.
En lo fundamental, el documento presenta argumentos que apoyan las siguientes
hiptesis de trabajo: i) Un componente fundamental del desempleo en el AMCO
reviste caractersticas estructurales, por lo que su tratamiento exige acciones que
superan la dimensin de las polticas de choque; ii) En la explicacin de esa
problemtica estructural concurren factores de demanda, relacionados con la
estructura econmica del rea Metropolitana, y de oferta, vinculados a los
cambios demogrficos que ha registrado su poblacin y las mayores tasas de
participacin laboral; iii) En el mercado laboral del AMCO destacan tanto
desequilibrios cuantitativos como cualitativos.

El desempleo de largo plazo en el AMCO:
Ese desempleo total observado tiene dos componentes, uno estructural o de largo
plazo y otro cclico o transitorio (McConnell y Brue, 1997). Es decir, la serie de
tiempo de la variable de desempleo,
t,
puede ser interpretada como la suma de
un efecto tendencial y un efecto cclico:
c
t t t
+ =
*


Donde
t
es la tasa de desempleo, *
t
es su componente de tendencia y
c
t
es el
componente cclico.
4


El desempleo cclico depende de la magnitud de aquellos factores variables del
mercado laboral, los mismos que estn ntimamente relacionados con variables de
tipo macroeconmico, como el comportamiento de la demanda y la dinmica del
crecimiento econmico de corto plazo.
El desempleo de largo plazo depende, por su parte, de las caractersticas
tecnolgicas y estructura de la economa, de las referidas a las capacidades y
vocaciones de su fuerza laboral, del grado de informacin sobre oportunidades de
empleo, de los costos de traslado geogrfico de la poblacin, de los costos de
bsqueda de trabajo, de las oportunidades para vivir sin trabajar (la existencia de
subsidios de diverso orden para los desocupados) y de otros elementos que
conducen a establecer niveles mnimos de salario real por debajo de los cuales
diferentes miembros de la poblacin activa se resisten a aceptar un trabajo y
persisten en la bsqueda de otro.
As, el desempleo de largo plazo incluye las categoras de desempleo
estrictamente voluntario y de bsqueda, nombrado tradicionalmente como
friccional, y el asociado en lo fundamental con las incoherencias entre el perfil de
los puestos vacantes y el perfil vocacional y educativo de los desocupados,
conocido como desempleo estructural (McConnell y Brue, 1997).
Una manera de estimar el desempleo de largo plazo es calculando el componente
tendencial de la variable desempleo utilizando un modelo estructural de series de
tiempo como el filtro Hodrick - Prescott (H-P); a travs del cual se busca identificar
el componente estocstico de la tendencia, ajustando una serie variable en el
tiempo sin necesidad de definir los puntos de quiebre estructural. El resultado
obtenido mediante dicho procedimiento es interpretado como la Tasa Natural de
Desempleo (TND) o tasa de equilibrio
2
.
Aplicando la tcnica antes sealada se obtuvo la Tasa Natural de Desempleo
(TND) para el AMCO, la cual como se anot es calculada a partir de su tendencia
de lago plazo. Dicha tasa se mantiene en un 14%, nivel significativamente superior
a los clculos de tasa natural de desempleo para la economa colombiana, que
oscilan entre el 11 y 12% (Arango, 2007; Tamayo, 2008; Arango, Garca y Posada,
2013); aunque cabe destacar que su comportamiento ha retomado una tendencia

2
icha tasa ha sido asociada con el concepto de e!"ilibrio de lar#o pla$o. %n ese sentido& la 'N se(ala el
l)mite m*s ba+o para el c"al tiene sentido aplicar pol)ticas de est)m"lo al crecimiento econmico de corto
pla$o. e esta manera& c"ando la tasa de desempleo se apro,ima a s" nivel nat"ral& ser* necesario rec"rrir a
otros instr"mentos para en-rentar esa problem*tica del mercado laboral. Por e+emplo& estrate#ias
microeconmicas diri#idas a corre#ir imper-ecciones del mercado& especialmente en lo !"e tiene !"e ver
con los sistemas de in-ormacin laboral y los pro#ramas de capacitacin y reconversin de los
desempleados& entre otros ./omer& 20021 2achs y 3arrain& 14445.
6

decreciente, lo cual hace posible en el prximo futuro una reduccin lenta pero
sostenida en los niveles de desempleo del AMCO.

Tasa natural de desempleo, 2001 - 2012

Fuente: DANE, GEIH, clculos propios.

Dada la situacin de crisis econmica mundial observada en los ltimos aos de la
dcada pasada, el mercado laboral del AMCO registr grandes desequilibrios que
se expresaron, en trminos cuantitativos, en altas tasas de desempleo, que le
significaron ocupar por un buen tiempo el primer puesto a nivel nacional en
condiciones de desempleo, y una tendencia creciente de su TND la cual se
sostuvo hasta el final de ese decenio.
En el perodo reciente esa dinmica creciente se ha revertido y es posible esperar
una reduccin lenta pero sostenida en el desempleo de largo plazo del AMCO,
dados los fenmenos de histresis y la evidencia de existencia de memoria
larga en el componente de demanda de su mercado de trabajo. Respecto a esto
ltimo, en un trabajo reciente de Bohrquez (2009), se desarroll un ejercicio de
anlisis de la interrelacin dinmica entre las series de tiempo de desempleo de
las trece reas metropolitanas incluidas en la Encuesta continua de hogares. Para
ello recurrieron a la tcnica de vectores autorregresivos (VAR) no restringidos. Un
instrumento que, como lo advierten los autores, ofrece la posibilidad de analizar la
composicin de la varianza de las series de demanda de trabajo para cada ciudad.
Con esta herramienta se encontr que las ciudades de Bucaramanga, Cartagena y
Pereira observaban un comportamiento autorregresivo muy fuerte, dado que ms
del 90% de la variacin de sus series era explicada por los propios rezagos y no
por choques de la demanda de trabajo del resto del pas; y aunque la importancia
de la variacin de la demanda de trabajo del resto aumentaba, su participacin se
7

estancaba en menos de 10%. Los autores sealan que esos resultados denotan la
independencia de los ciclos del mercado laboral de esas ciudades con respecto a
las dems y al pas en general, as como una larga memoria de dichos mercados,
por lo menos en la parte de demanda.
Factores asociados a la situacin de desempleo
Del lado de la demanda:
La informacin de cuentas nacionales revela que la economa de Risaralda crece
a un ritmo similar al del pas. La tasa de crecimiento promedio de la economa del
departamento para el perodo 2000 2011 se estima en 4.26%, porcentaje
relativamente bajo frente a las necesidades de generacin de empleo y riqueza de
una economa emergente, pero igual a la dinmica observada por la economa
nacional.
No obstante, una diferencia sustancial en el comportamiento de ambas economas
es la estabilidad. En el caso de Risaralda las medidas de dispersin de las tasas
anuales de crecimiento revelan una preocupante inestabilidad en el desempeo
econmico ao a ao, lo cual, adems de generar inestabilidad en los puestos de
trabajo, puede estar contribuyendo a crear incertidumbre para la inversin en el
mbito local.

Tasa de crecimiento
del PIB real, 2000-2011
Nacional Risaralda
Media 4.26% 4.26%
Varianza 0.0003 0.0010
Desviacin Estndar 1.85% 3.11%
Coeficiente de Variacin 0.4346 0.7309


Fuente: DANE, cuentas econmicas. Clculos propios.
Una evidencia adicional de esa condicin de inestabilidad es el comportamiento
del componente cclico del PIB de Risaralda. Para su estimacin Mediante el filtro
H-P se obtuvo el componente tendencial del PIB risaraldense y, siguiendo la
propuesta de Robert Lucas, se estim el componente cclico de dicha variable
mediante la expresin contenida en la ecuacin 8.

t t
t
t t
t
Y
Y
Y
C

log log

=


En la que C
t
es el componente cclico, Y
t
es la serie de PIB observado,
t
es el
componente tendencial de la serie y log expresa logaritmo.
8

Aunque la base de datos disponible para su elaboracin no permite el anlisis en
un horizonte ms amplio del tiempo, es posible evidenciar la presencia de ciclos
de larga duracin en la economa risaraldense, un promedio de 14 aos, similar a
lo observado para el caso colombiano. As mismo, el coeficiente de correlacin
entre ambos componentes cclicos es cercano a 1, lo que muestra un desempeo
regional muy cercano al comportamiento de la economa nacional. No obstante, de
nuevo se evidencia una mayor inestabilidad de la economa departamental, en
esta ocasin dada una desviacin estndar del ciclo de 0.046, que es el doble de
la observada para la economa colombiana. Esto revela el hecho de que la
economa local est reaccionando de manera distinta, a la economa nacional,
frente a cambios propiciados por la poltica econmica, las variaciones en los
precios relativos y/o las innovaciones tecnolgicas; debido posiblemente a las
diferencias en la estructura productiva, el tamao de los mercados, el grado de
integracin interregional y otra serie de caractersticas diferenciadoras de las
regiones.
Dada la disponibilidad del componente cclico del PIB de Risaralda, se
sobrepusieron en forma grfica, para los ltimos 10 aos, las series de dicho
componente y la tasa de desempleo de AMCO, tomando como referente el
trimestre mvil de cada ao. Ese ejercicio evidencia, como es de esperarse, un
comportamiento contrario al ciclo de la tasa de desempleo, el cual slo se modifica
en el ltimo ao cuando en una fase descendente de ese ciclo tambin disminuye
el desempleo, esto quizs impulsado por una mejora de las condiciones en el
mbito nacional.

Ciclo del PIB de Risaralda, Colombia y Tasa de Desempleo AMCO
Desviacin
Estndar
Risaralda 0.046
Colombia 0.025

Coeficiente de
Correlacin
0.887

Fuente: DANE, Cuentas econmicas y GEIH, clculos propios
9

De lo anterior, lo que debe quedar claro es que las brechas de desempleo local y
nacional difcilmente se explican por las diferencias en el ritmo de actividad y/o el
comportamiento cclico de sus economas. Como se vio, ambas economas
presentaron una dinmica econmica similar en la ltima dcada.
No obstante, un hecho evidente es la menor capacidad de generacin de empleo
que sigue teniendo la economa del AMCO, lo cual se refleja en una tasa de
ocupacin que viene siendo inferior a la nacional por lo menos desde la ltima
dcada. Pero si no es la dinmica econmica lo que marca la diferencia, qu es lo
que explica esa comparativamente baja capacidad de generacin de empleo de la
economa local.
Tasa de ocupacin, Nacional y AMCO (Trimestre mvil)

Fuente: DANE, GEIH

En otros trabajos (Arango, Montenegro y Obando, 2013) se ha sugerido que la
menor dinmica de la demanda de trabajo en el AMCO est relacionado con la
calidad de la fuerza de trabajo, su potencial en materia de productividad y los
aumentos del salario mnimo real en Pereira y su rea Metropolitana. Estos
autores argumentan que, dada una menor formacin promedio respecto al
concierto nacional de los trabajadores del AMCO, la demanda de trabajo no ha
crecido de manera vigorosa debido a que el comportamiento de los costos
salariales a nivel local no ha sido compatible con el aumento de la productividad
de una mano de obra con baja escolaridad.
Al respecto, es difcil explicar la existencia de diferencias salariales significativas
entre el AMCO y el resto de reas Metropolitanas del pas, dados la condicin de
libre movilidad de la poblacin trabajadora entre regiones y el hecho de que a nivel
local, en promedio, el 70% de la poblacin trabajadora alcanza una remuneracin
salarial inferior a 1.5 salarios mnimos mensuales legales vigentes (smmlv).
4

Ac se considera que la relativamente baja capacidad de generacin de empleo
parece tener que ver ms con las caractersticas de la estructura econmica local.
Segn las cuentas econmicas elaboradas por la Cmara de Comercio de Pereira,
el 73% de la actividad economa que tienen lugar en la ciudad corresponde
actividades terciarias, 7 puntos porcentuales ms que en el ao 2000; las cuales
se caracterizan por sus escasos encadenamientos hacia atrs con sectores como
el agropecuario, la industria y la construccin, situacin que limita su capacidad de
arrastre para generar empleo y crecimientos en conjunto.

Pereira. Producto Interno Bruto (PIB) por sectores econmicos.
2ectores 2000 2006 2010 2011
:#ropec"ari o 4&8 4&4 4&3 4&0
Mi ner)a 0&0 0&1 0&1 0&1
:c"ed"cto& #as aseo 2&7 2&7 2&7 2&7
;nd"stri a 24&3 14&6 18&1 17&9
Constr"cci n 6&3 6&7 7&1 7&1
Comerci o& resta"rantes y hotel es 18&6 19&8 14&1 19&4
'ransporte y com"ni caci ones 13&8 12&7 12&9 12&7
<i nanci ero y servi ci os de vi vi enda 13&7 14&3 16&1 16&4
2ervi ci os 2oci al es y personal es 21&3 24&1 27&1 27&2
;mp"estos 2&9 2&7 3&3 3&8

Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas

Los procesos de tercerizacin en los economas son dinmicas normales, ms en
el caso de ciudades del interior inmersas en un proceso de apertura comercial
que, en contra de las expectativas y lo deseado, permiti una expansin ms
acelerada de las importaciones que de las exportaciones dada la presencia
continua de dinmicas de revaluacin de la moneda nacional. Desde este punto
de vista, a partir de las condiciones de centralidad y accesibilidad de la ciudad de
Pereira (Universidad Externado, 2010; Salcedo y Echeverry, 2011), se consolid
como centro regional de entrada de las mercancas extranjeras y experiment una
expansin considerable de actividades como comercio y los servicios financieros y
personales.
La problemtica para el AMCO se relaciona, de un lado, con el hecho que, a
diferencia de otras ciudades como Bogot, donde esta ampliacin relativa de la
actividad terciaria no se dio a expensas de la industria que logr mantener su
participacin (Cuervo, 2002), en Pereira y el AMCO esa tercerizacin si se dio en
presencia de una disminucin significativa de la actividad industrial, que vio
reducida en 7.5 puntos porcentuales su participacin en el PIB entre el 2000 y el
10

2011. Al respecto, el sector productor de manufacturas se caracteriza por tener un
alto efecto multiplicador sobre el resto de la economa, debido a las altas
elasticidades ingreso de la demanda de este tipo de bienes; los fuertes
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante; y las economas de aprendizaje
que a su interior pueden derivarse de los avances en la divisin del trabajo.
De otro lado, el fenmeno de tercerizacin que se observa en la economa local no
ha estado claramente sustentado en un proceso de encadenamiento con el resto
de sectores de la economa, especialmente en el caso de actividades como el
comercio, con lo cual resulta discreto el efecto multiplicador que puede ejercer
dicho sector sobre el resto de la economa. Entonces, si bien las actividades
terciarias tienen una mayor presencia y observan las mayores tasas de
crecimiento de la economa municipal, esa dinmica no est siendo claramente
transferida al resto de la economa.

Pereira. Crecimiento del PIB por actividades econmicas, 2011
=4 =2 0 2 4 7
%stab. <inancieros
2ervicios sociales y pers.
Constr"ccin
:dmn p>blica
%ner#)a& ac"ed"cto& aseo& #as
Comercio& rest y hoteles
'ransporte y com"n.
;nd"stria man"-act"rera
:#ropec"ario
'?':3
6&9
6&6
3&7
3&6
3&3
3&2
2&7
2&4
=3&9
4&2

Fuente: Cmara de Comercio de Pereira, Cuentas Econmicas

Del lado de la oferta
En lo que tiene que ver con los cambios demogrficos, en los 20 aos del perodo
intercensal 1985 2005 la edad mediana de la poblacin del AMCO se increment
en 5 aos, alcanzando 27.68 aos. En igual sentido, la pirmide poblacional para
Pereira evidencia un proceso de envejecimiento de la poblacin en el perodo
1993 2013. Como caractersticas de ese proceso, se puede anotar que se
presenta una amplia reduccin de la poblacin menor de 35 aos, con una mayor
intensidad en los menores de 15 aos, aunque se observa un aumento leve de los
hombres con edades entre 20 y 24 aos. Fruto de esa dinmica la tasa de
envejecimiento del municipio, relacin entre la poblacin considerada como
11

persona mayor (mayores de 65 aos) y la menor de 15 aos, pas de 18.5 a 38.6
entre 1993 y 2013.
Este fenmeno de envejecimiento relativo de la poblacin tiende a aumentar la
poblacin en edad de trabajar, presionando el mercado de trabajo a travs del
componente de oferta laboral. Segn los datos de la encuesta integrada de
hogares del DANE, entre enero del 2001 y febrero de 2013, la proporcin de la
poblacin del AMCO que est en edad de trabajar aument tres (3) puntos
porcentuales, alcanzando un nivel 81.95%, ligeramente superior al promedio
nacional (79.21%) que igual present aumento sostenido durante el perodo
considerado.

Poblacin en edad de trabajar (%)
84&14
91&46
80&00
82&00
84&00
87&00
89&00
90&00
92&00
94&00
m
a
r
.
=
2
0
0
1
s
e
p
.
=
2
0
0
1
m
a
r
.
=
2
0
0
2
s
e
p
.
=
2
0
0
2
m
a
r
.
=
2
0
0
3
s
e
p
.
=
2
0
0
3
m
a
r
.
=
2
0
0
4
s
e
p
.
=
2
0
0
4
m
a
r
.
=
2
0
0
6
s
e
p
.
=
2
0
0
6
m
a
r
.
=
2
0
0
7
s
e
p
.
=
2
0
0
7
m
a
r
.
=
2
0
0
8
s
e
p
.
=
2
0
0
8
m
a
r
.
=
2
0
0
9
s
e
p
.
=
2
0
0
9
m
a
r
.
=
2
0
0
4
s
e
p
.
=
2
0
0
4
m
a
r
.
=
2
0
1
0
s
e
p
.
=
2
0
1
0
m
a
r
.
=
2
0
1
1
s
e
p
.
=
2
0
1
1
m
a
r
.
=
2
0
1
2
s
e
p
.
=
2
0
1
2
Nacional :MC?

Fuente: DANE, GEIH
A ello se suma el aumento en la tasa global de participacin TGP- en el mercado
de trabajo, recuperando los niveles de inicios del presente siglo y colocndose por
encima de los promedios nacionales. Por qu ese fortalecimiento de la
participacin?

Tasa global de participacin (Trimestre mvil)

Fuente: DANE, GEIH
12

- La cada en las remesas:
Garay y Rodrguez (2005) en su momento encontraron para el AMCO que los
indicadores de participacin laboral (TGP) y desempleo eran ostensiblemente
menores en los hogares receptores de remesas. En concreto, la TGP de la
poblacin de los hogares receptores de remesas era inferior en 10 puntos
porcentuales a la poblacin de hogares no receptores, a la vez que la tasa de
desempleo del primer grupo poblacional resultaba ser la mitad de la que
observaba el segundo grupo.
La crisis mundial, la tendencia decreciente en las remesas que llegan a los
hogares del AMCO y el proceso de revaluacin de la moneda colombiana, han
estado cambiando la realidad para los hogares receptores de remesas, vindose
obligados a elevar su participacin en el mercado laboral, a travs del ingreso de
sus miembros secundarios: sus cnyuges, sus hijos solteros (que cuando no
combinan estudio y trabajo se retiran del colegio), los parientes e incluso los
viejos.
En el mismo sentido Arango, et al. (2013) sealan que la participacin laboral ha
respondido al comportamiento de las remesas, especialmente provenientes de
Espaa. Tanto su magnitud como la variacin han tenido efectos importantes
sobre el mercado laboral, dado que al disminuir esos recursos se elevan los
incentivos a participar en el mercado de trabajo y se reduce la capacidad de
financiar largos perodos de cesanta. Una participacin que tambin puede estar
aumentando por el retorno de quienes haban emigrado al exterior y que venan
haciendo los envos de estos recursos.

Remesas hacia Risaralda (Dlares)
90&0
40&0
100&0
110&0
120&0
130&0
140&0
160&0
170&0
2
0
0
9
=
;
@
2
0
0
4
=
;
2
0
0
4
=
;
;
2
0
0
4
=
;
;
;
2
0
0
4
=
;
@
2
0
1
0
=
;
2
0
1
0
=
;
;
2
0
1
0
=
;
;
;
2
0
1
0
=
;
@
2
0
1
1
=
;
2
0
1
1
=
;
;
2
0
1
1
=
;
;
;
2
0
1
1
=
;
@
2
0
1
2
=
;
2
0
1
2
=
;
;
2
0
1
2
=
;
;
;
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

d

l
a
r
e
s
/emesas hacia /isaralda

Fuente: Banco de la Repblica.


13

Desequilibrios cualitativos:
La problemtica del mercado laboral del AMCO no se puede reducir a los
desequilibrios observados entre la oferta y la demanda de trabajo, los cuales se
manifiestan en la tasa de desempleo revelada por el DANE de manera peridica.

La inequidad de gnero, con sus connotaciones histricas, es una de los
desequilibrios cualitativos que ha estado presente el mercado laboral del AMCO. A
partir de los cambios culturales que ha vivido el pas, en lo cual la ciudad de
Pereira y su rea metropolitana han jugado un papel histrico esencial, las
mujeres han elevado de manera sostenida su participacin en el mercado laboral,
no obstante, ella sigue siendo inferior a la de los hombres. En el caso del AMCO,
la TGP femenina es del 56.2%, 20 puntos porcentuales inferior a la tasa de
participacin masculina.
No obstante lo anterior, las tasas de desempleo femeninas siempre han sido
superiores a las masculinas. Para el cuarto trimestre de 2012 el desempleo en las
mujeres era 4.8 puntos porcentuales superior al de los hombres, lo cual evidencia
problemas de equidad en el acceso al mercado laboral, dado que el grupo
poblacional con menor tasa de participacin es el que enfrenta las mayores tasas
de desempleo.

AMCO. Tasa Global de Participacin y tasa de desempleo por Gnero
1
6
&
4
1
4
&
4
1
3
&
4
1
4
1
4
&
8
1
4
&
3
1
4
&
7
1
3
&
3 1
7
1
4
&
3
1
4
&
6
1
6
&
4
2
0
&
2
1
8
&
6
1
8
&
1
1
9
&
1
87&2
67&2
0
10
20
30
40
60
70
80
90
40
0
6
10
16
20
26
; =2011 ;; =2011 ;;; =2011 ;@ =2011 ; =2012 ;; =2012 ;;; =2012 ;@ =2012
esempleo Aombres esempleo M"+eres
'GP. Aombres 'GP.M"+eres

Fuente: DANE, GEIH


14

Esa condicin de inequidad de gnero tambin se evidencia en la estructura de
remuneracin a los trabajadores. Segn la informacin suministrada por el DANE,
en el rea Metropolitana son predominantes los bajos niveles de remuneracin a
la poblacin trabajadora, en tanto el 67% de los hombres y el 73 de las mujeres
recibe ingresos inferiores a 1.5 smmlv.
Pero an ms, el 55% de las mujeres trabajadoras obtiene ingresos inferiores a un
salario mnimo, en tanto ese porcentaje para los hombres es del 37%. En un nivel
ms precario de ingresos, las mujeres que reciben menos de 0.5 salarios mnimos
de ingreso mensual son en proporcin 2.6 veces el nmero de hombres que
obtienen esos precarios niveles de remuneracin.

Ingresos por Gnero en Risaralda, 2012
0B 6B 10B 16B 20B 26B 30B 36B
De 0 a menos de 0.5 SM
De 0.5 a menos de 1 SM
De 1 a menos de 1.5 SM
De 1.5 a menos 2 SM
De 2 a menos de de 4 SM
De 4 y mas SM
4&3B
28&6B
30&6B
4&8B
12&4B
4&9B
24&0B
30&4B
19&2B
6&6B
11&1B
3&6B
m"+eres Aombres

Fuente: DANE, GEIH


Entonces, si bien es generalizada la precarizacin en la remuneracin al trabajo
en el AMCO, es evidente que las mujeres presentan una desventaja considerable
frente a los hombres, lo cual es una seal de inequidad en la remuneracin al
trabajo. Un hecho que resulta an menos explicable si se observa la composicin
de la fuerza de trabajo segn gnero y nivel educativo.
En dicha composicin se observa que el 62% de la fuerza laboral femenina cuenta
con estudios de secundaria completa, en tanto que el 56,8% de los hombres
presenta esta condicin. En el mismo sentido, el 16% de la fuerza laboral
femenina ha culminado estudios superiores, en tanto que en los hombres esa
proporcin es slo del 11.6%. En general es claro que la poblacin trabajadora
femenina presenta mejores promedios de educacin.
16

Es decir, aunque proporcionalmente las mujeres participan menos en el mercado
laboral del AMCO y tienen los mejores promedios de educacin, enfrentan las
mayores tasas de desempleo y acceden a menores niveles de remuneracin por
su trabajo, todo lo cual evidencia una clara condicin de inequidad de gnero en el
mercado de trabajo metropolitano.

Niveles educativos por Gnero
2
&
0
B
4
&
1
B
1
2
&
6
B1
4
&
6
B
2
4
&
9
B
1
6
&
4
B
1
1
&
7
B
1
&
7
B
8
&
8
B
1
1
&
2
B
1
8
&
4
B
2
9
&
1
B
1
8
&
8
B
1
7
&
2
B
nin#"no primaria
incompleta
primaria
completa
sec"ndaria
incompleta
sec"ndaria
completa
s"perior
incompleta
s"perior
completa
hombres m"+eres

Fuente: DANE, GEIH


La subvaloracin del trabajo femenino distorsiona el sistema de precios de la
fuerza laboral e introduce sesgos en su asignacin que van en contrava del
ptimo social. El menor costo artificial o cultural del trabajo de la mujer (en
igualdad de capacidades profesionales con el hombre), claramente produce una
combinacin ineficiente entre trabajo masculino y trabajo femenino, distorsiona la
estructura de produccin de la economa hacia aquellos sectores donde se sobre
utiliza la mujer, se generan incentivos a la baja productividad, particularmente de
la mujer en relacin con su potencial, y se afecta la asignacin de otros recursos
productivos complementarios del trabajo femenino, en un caso generalizado de
mala asignacin de recursos en la economa. As, por factores culturales, la
sociedad est produciendo menos de lo que podra y reduciendo sus niveles de
bienestar.
As, por efecto de la cultura, la sociedad se ha visto privada de un ms eficiente
aprovechamiento de su fuerza laboral total. Ha renunciado al aporte generalizado
de la mujer en muchos mbitos de la actividad productiva, incluso en casos en los
que, superadas las trabas de la equidad, la mujer logra prepararse
profesionalmente.
17

Otra de las expresiones de los desequilibrios cualitativos en el mercado laboral
tiene que ver con la calidad del empleo. Para medir la calidad del empleo, la OIT
(2002) ha propuesto medidas que consideran indicadores de bienestar de los
trabajadores, como la provisin de prestaciones sociales, la estabilidad laboral y la
posibilidad de promocin en el trabajo.
Estas medidas, sin embargo, no se han generalizado y no existen series
comparables entre pases y regiones. No obstante, las medidas ms tradicionales,
como la informalidad y el subempleo, tienen la virtud de ser generales y
comparables.
El DANE mide el subempleo de dos maneras: el subempleo subjetivo y el objetivo.
El subempleo subjetivo toma en cuenta el simple deseo manifestado por el
trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadas o tener una
labor acorde con sus competencias personales.
En el caso del AMCO, el subempleo subjetivo pas del 33.8% en enero de 2002 al
22.6% en diciembre de 2012. Por otro lado, considerando los promedios
nacionales, la tasa de subempleo subjetivo se mantuvo por encima del 31%, para
el mismo periodo. Es decir, la disminucin en el AMCO fue notable frente al
comportamiento observado a nivel nacional.
El subempleo objetivo comprende a aquellos trabajadores quienes tienen el deseo
de mejorar sus ingresos, pero adems han hecho una gestin para materializar su
aspiracin y estn en disposicin de efectuar el cambio. En el perodo
considerado, en el AMCO la tasa de subempleo objetivo pas de 14.2% al 10.4%,
mientras que para el resto del pas esta misma tasa de subempleo pas del 13%
al 11.8%.
En otras palabras, no importa cmo se mida el subempleo, este fenmeno se ha
estado reduciendo en el AMCO, en condiciones ventajosas frente al resto del pas,
an a pesar de que la tendencia se revirti un poco durante el 2009/2010. Si bien
podra afirmarse que, frente a la crisis de empleo, las personas se aferran a una
oportunidad de trabajo independientemente de sus condiciones de calidad, en el
caso local la tendencia a la reduccin del subempleo se viene presentando desde
antes de la crisis reciente, por lo que no es plausible la hiptesis anterior.







18


Tasa de subempleo nacional y AMCO

Fuente: DANE, GEIH

En cuanto a la informalidad, aunque con altibajos especialmente durante el
perodo de crisis reciente, esta condicin ha disminuido durante la ltima dcada
en el AMCO, al pasar de 65.9% a inicios de 2001 a 51.4% en diciembre de 2012
3
.
No obstante, se debe mantener la atencin sobre este desequilibrio, dado que al
mismo estn asociados problemas de ingresos precarios, acceso inadecuado a la
seguridad social, incumplimiento de la normatividad laboral y conflicto en la
ocupacin del espacio pblico; problemas que se asocian con el 51% de la fuerza
de trabajo del rea Metropolitana.

Informalidad Nacional y AMCO

Fuente: DANE, GEIH

3
: nivel nacional estas tasas -"eron del 70.6B y 60.3B& en -orma respectiva.
19



1.1 Una mirada a la Ruralidad del departamento
En las pginas anteriores se evidenci la problemtica del desempleo desde lo
territorial urbano para el AMCO, pero sin duda una fuente importante de la
problemtica, es causalidad de las menores condiciones de vida de la poblacin
establecida en los municipios risaraldenses del occidente del departamento y su
ruralidad.
Una mirada rpida de esta realidad indica que se tiene en general mayores
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en la poblacin ms alejada de la capital,
lo cual se infiere un concepto de centralidad, precisamente parte del planteamiento
es general rupturas de esta tendencia, a partir de programas y proyectos
socioeconmicos, tendientes a la generacin de empleo, ingresos, para cerrar las
brechas.
Poblacin con NBI por municipio








Fuente: Dane: junio 2012, con base en el censo 2005.

Las menores condiciones de vida pueden explicarse en parte a la menor
produccin de bienes agrcolas especialmente de caf, (producto de los menores
precios pagados al productor, problemas fitosanitarios, y una relativa prdida de
institucionalidad etc.) ha sido causa-efecto de menores oportunidades de
desarrollo de la poblacin residente en los municipios (con mayor nfasis en los
del occidente de Risaralda), incluso este hecho es factor explicativo del
13&3
13&4
14&2
23&7
23&8
24&1
24&3
24&3
26&8
29&0
29&2
33&6
46&0
62&4
0&00 10&00 20&00 30&00 40&00 60&00 70&00
?2CU%D/::2
P%/%;/:
2:N': /?2: % C:D:3
2:N'U:/;?
3: @;/G;N;:
D%3%N % UMD/;:
3: C%3;:
:P;:
GU:';C:
D:3D?:
M:/2%33:
CU;NCA;:
M;2'/:'?
PU%D3? /;C?
14

desplazamiento econmico de poblacin a centros urbanos como el AMCO. En
este sentido se hace una referencia de la situacin agropecuaria.
El departamento de Risaralda cuenta con 40 productos agrcolas y 8 actividades
de animales vivos, ocupando una extensin aproximada de 158.560 has,
equivalente al 46% del territorio Risaraldense, siendo la actividad de mayor uso
del territorio, pero perdiendo participacin relativa en la economa como se
mencion anteriormente. Del total del uso del suelo ocupado, el 55% est
sembrado en pasto para la produccin de ganado vacuno, y el 45% para la
agricultura.
Del total del rea agrcola en el 2012 con que cuenta el departamento 71.496 has,
el 74% estn representadas en caf (52.631 has) y de esta el 26% corresponde a
cafs especiales. De tal manera que las 39 actividades agrcolas explican el 26%
del rea sembrada, infiriendo un alto nivel de atomizacin y lo ms importante una
produccin de minifundio, excepto la caa de azcar y panelera.
Paradjicamente, en los planes y visiones de desarrollo de Risaralda y territoriales
como: visin 2032, PDIM del Area Metropolitana, Prospectiva de Pereira, la Plan
departamental de Ciencia y Tecnologa muestran el potencial que tiene el territorio
en lo ambiental, productivo y agroindustrial, pero tambin desde lo comercial los
diferentes tratados que ha firmado el pas identifican grandes posibilidades en el
sector agropecuario, incluyendo a Risaralda, sin embargo la realidad indica que la
actividad agropecuaria del departamento disminuye de manera significativa, en su
valor agregado, pasando de representar el 15.8% en el ao 1995, al 8.5%
4
en el
2001, precisamente esta es la paradoja.
Esta realidad se muestra en la importacin de alimentos de otros territorios para el
consumo humano, alrededor del 80% al 85%, pero tambin se importaron de
US$ 25 millones de caf
5
de Per y Brasil, en el ao 2012.
Se reitera el campo y la actividad agropecuaria de Risaralda no es el problema,
contrariamente es parte de la solucin socioeconmica, eso potencializando su
produccin, con aplicacin de ciencia, tecnologa e innovacin, permitiendo
aprovechar el comercio internacional a partir de la firma de los tratados que ya se
tienen, y los entrarn en vigencia en el 2013 y 2014 como la Unin Europea y
Corea, mercados que ms que precio se caracterizan por la exigencia en la
calidad de los bienes; sin duda aqu hay posibilidades importantes para
aprovechar, permitiendo una mayor generacin de valor y empleo.


4
'omado de las c"entas econmicas de /isaraldaE C*mara de Comercio de Pereira.
6
;n-orme coy"nt"ra econmica1 C*mara de Comercio de Pereira abril 2013.
20

Conclusiones y recomendaciones

En este documento se presentaron argumentos orientados a mostrar que los
desequilibrios cuantitativos observados en el mercado laboral del AMCO tienen un
origen estructural; del lado de la demanda relacionado con la estructura productiva
que se ha conformado en el AMCO y, del lado de la oferta, vinculado a los
cambios demogrficos en la poblacin y la mayor participacin laboral impulsada
por fenmenos como la crisis de las remesas. El reconocimiento de este hecho es
fundamental, para entender que el tratamiento de dicha problemtica exige
acciones que superan la dimensin de las polticas de choque.
Se resalta igualmente que la problemtica del mercado laboral del AMCO va ms
all de los desequilibrios cuantitativos expresados en la tasa de desempleo. A
ellos se suman las condiciones de inequidad de gnero, las cuales se han
mostrado persistentes en el rea Metropolitana, y las problemticas de subempleo
e informalidad. Al respecto, el trabajo tambin llama la atencin en el sentido de
que no todo lo observado en el horizonte del mercado laboral del AMCO es
negativo, en tanto este ltimo desequilibrio cualitativo se ha estado reduciendo de
manera lenta en el mbito local.
Entonces el problema de desempleo en el AMCO es de origen estructural. Eso
qu significa?
Que si bien las polticas de choque siguen teniendo sentido dado que en nuestra
realidad social el desempleo no es una opcin para la poblacin, ese tipo de
acciones no son suficientes para enfrentar la problemtica laboral del AMCO.
Acciones de choque a nivel urbano y rural, como la inversin en infraestructura, la
promocin de proyectos de construccin de vivienda social, que ha demostrado
resultados importantes cuando es apoyada por polticas locales, y el apoyo a
cultivos identificados por los planes locales de desarrollo y regional de
competitividad, debern estar acompaadas por estrategias orientadas a fortalecer
las dinmicas de crecimiento y los niveles de educacin de la poblacin.
Algunas trabajos recientes sobre Ley de Okun para Colombia (Guilln, 2010)
estiman un coeficiente de Okun igual a 0,3387 entre 2003 y 2009, bastante
cercano al estimado inicialmente por Arthur Okun para la economa
norteamericana en el decenio de los 60 del siglo XX y a estimaciones previas para
Colombia (Gonzlez, 1999). Si se asume ese coeficiente para el AMCO, se
requerira un esfuerzo de crecimiento anual del PIB cercano al 5.1% para reducir
en dos (2) puntos porcentuales por ao la tasa de desempleo.
21

Una aceleracin del crecimiento de largo plazo, en los rdenes departamental y
metropolitano, demanda una revisin en la estrategia de desarrollo econmico.
Como se seal, en el mbito local se ha estado observando un proceso de
recomposicin de la estructura productiva regional haca el sector terciario, a partir
del cual se han debilitado los encadenamientos sectoriales y, con ello, los
procesos de causacin circular acumulativa.
Weller (2004) plantea una distincin entre tercerizacin 'espuria' y tercerizacin
'virtuosa'. En este ltimo caso, la expansin de las actividades terciarias se da
como un desarrollo complementario a las actividades primarias y secundarias. La
tercerizacin espuria o sustitutiva, segn Weller, se explica por la aparicin de una
mano de obra 'excedente', sntoma de la incapacidad de los sectores productivos
modernos de absorber los aumentos de poblacin econmicamente activa,
producto de los cambios sociales y culturales. Al respecto, Bonet (2007) encuentra
que en Risaralda, al igual que en las entidades territoriales distintas de Bogot,
Antioquia y Valle del Cauca, predominan las actividades terciarias de carcter
espurio.
Ac se destaca igualmente el carcter espurio de la tercerizacin de la economa
local, en el sentido en que las actividades de reciente desarrollo vinculadas a
estos sectores han sido ms el resultado de un proceso sustitutivo que
complementario a las actividades de carcter primario y secundario. La
recomposicin sectorial no es una manifestacin de la maduracin en la dinmica
de industrializacin, sino una expresin de su retroceso.
Para potenciar la causacin circular acumulativa implcita en el planteamiento de
Weller, ser necesario entonces fortalecer el desarrollo industrial en el AMCO y
favorecer alianzas intersectoriales que profundicen los encadenamientos entre el
comercio de las grandes superficies y la produccin agrcola e industrial locales.
En materia educativa, las tareas que se desarrollen, especialmente en los niveles
secundario, tcnico, tecnolgico y profesional6, tienen una doble justificacin: i)
lograr una mayor retencin de la poblacin joven en el sector educativo y ii)
avanzar en una mayor formacin de la clase trabajadora, en clara correspondencia
con la reestructuracin productiva que vive la economa.
De manera complementaria, para elevar la pertinencia laboral de la educacin
media, son fundamentales los esfuerzos tendientes a avanzar en la articulacin de
la formacin media y superior. Ello demanda una gran responsabilidad de las

7
%n /isaralda y s" Frea Metropolitana la desercin escolar tiende a ser creciente a medida !"e se avan$a en
el proceso de -ormacin& iniciando con "na tasa del 1B en el #rado primero de primaria y alcan$ando "na
proporcin del 63B al -inali$ar la sec"ndaria.
22

Instituciones de educacin superior y media del AMCO, encargadas de establecer
la alianza necesaria para esa articulacin, con el apoyo financiero de las
secretaras de educacin municipal y departamental y de la empresa privada, a
travs de sus programas de responsabilidad social empresarial.
La responsabilidad social empresarial resulta igualmente determinante para
reducir la desercin y la participacin laboral de los estudiantes ms pobres de
nivel superior. A travs de ella se podrn apalancar localmente los programas de
crdito estudiantil (complementando sistemas como el ACCES, que ya ha probado
su xito) y subsidios de manutencin para los estudiantes de menores recursos
econmicos.
De manera adicional, a medida que se logre un mayor nivel de formacin en la
poblacin joven, es posible desarrollar programas ms agresivos de fomento de
espritu empresarial. Programas en los cuales es fundamental la accin
concertada de los sectores pblicos y privado y de la universidad local. A nivel
regional, estos programas de fomento del espritu empresarial no han tenido una
dimensin importante; es necesario que los sectores involucrados se convenzan
de sus virtudes y de su capacidad para dar salida a desajustes estructurales en el
mercado de trabajo. Con ello, se reduce la demanda de empleo, a la vez que se
amplan las ofertas.
Finalmente, dada la importancia de los ingresos de remesas para los hogares del
AMCO, 11% de los ingresos totales, es fundamental educar a los integrantes de
los hogares en el sentido de que estas constituyen un ingreso transitorio, para lo
cual sera importante disear programas de ahorro en momentos de abundancia
para atenuar su cada en perodos de crisis.
El sector denominado rural no es el problema es parte de la salida a un mayor
desarrollo econmico, con generacin de empleo, y de ingresos.

2. Una propuesta de desarrollo para el empleo bajo la descentralizacin
del Territorio.


Bajo la perspectiva documentada en el diagnstico, es pertinente y necesario
plantear algunas apuestas o salidas de tipo estructural para la mitigar el
desempleo, entendiendo que es un proceso y que no existe una sola alternativa o
solucin, ms bien es un conjunto de situaciones y medidas que deben ejecutarse
y articularse en lo local, regional y nacional.
En este documento se consigna el QUE HACER, en una primera fase, no l
COMO, que obedece a una segunda fase.
23


i) Articulacin institucional que constituya la generacin de confianza y capital
social
7
entre los actores del desarrollo, en esta lgica la tertulia se convierte en un
espacio de discusin para la concertacin colectiva del desarrollo y ejecucin de
propuestas de desarrollo y proyectos diversos. Esto incluye la articulacin con los
agentes de los territorios de Risaralda con Quindo y Caldas y Norte del Valle,
para aprovechar la riqueza natural y ambiental, el turismo, el PCC, y el comercio,
con instrumentos financieros.

Para lograr lo anterior implica, la interaccin institucional y de los actores y
el papel fundamental de cada uno:
Lo Pblico: Direccionar la poltica pblica al desarrollo socioeconmico en
beneficio de la sociedad, incluyendo la promocin y apoyo a nuevas
industrias, ante la cada de la industria tradicional
8
y brindar las condiciones
en el territorio infraestructura fsica.
Lo empresarial: Aumento en la productividad, para la sostenibilidad
empresarial, con encadenamientos empresariales y responsabilidad social,
Lo gremial: Cohesin para la aplicacin de las polticas y sus agremiados,
con gestin para el desarrollo de programas y proyectos.
La educacin: Formar personas con capacidades de interaccin, por el
respeto por la diferencia, y los bienes pblicos, y el desarrollo de
competencias de acuerdo con las ventajas comparativas del territorio.

II. Mejoramiento del sistema educativo en todos los niveles, incluyendo una
interaccin en enseanza bilinge, es decir generacin de capacidades humanas
lo cual significa un cambio de paradigma y visin de largo plazo, sin embargo, en
forma simultnea de deben desarrollar acciones en el corto y mediano plazo, con
la poblacin actual, de modo que se logre cambios y en la transformacin
productiva con aplicacin de la CTeI.

Se parte de un planteamiento de evaluacin, ajuste o cambio curricular,
tendiente a la formacin por competencias en los sectores determinados en
PRC. Esto es educacin con cobertura, pertinencia y calidad, que debe ser

8
Capital socialE es considerado la variable !"e mide la colaboracin social entre los di-erentes #r"pos de "n
colectivo h"mano& y el "so individ"al de las oport"nidades s"r#idas a partir de ello& teniendo tres -"entes
principalesE la con-ian$a m"t"a& las normas e-ectivas y las redes sociales. %l capital social mide& por tanto& la
sociabilidad entendida esta como la capacidad para reali$ar traba+o con+"nto& la de colaborar y llevar a cabo
la accin colectiva.
9
Pol)tica ind"strial para el si#lo GG;& /odriH . 2004
24

incremental, con especialidades (universidades) para que los sectores
econmicos sean de clase mundial, en el largo plazo.
Lo segundo una formacin para el trabajo con menor nivel tcnico y
tecnolgico (SENA y Institutos), de acuerdo a las demandas empresariales
en el corto y mediano plazo. Ciclos de formacin de corto plazo con
experiencias en el hacer.

III. En el plan regional de competitividad PRC se definieron tres tipos de sectores
Los tradicionales (caf, comercio y prendas de vestir), priorizados (turismo,
metalmecnica y agroindustria) y promisorios (logstica, BPO, y biotecnologa).
fuerza todos ellos tendientes al desarrollo econmico, creacin de empleo y
nuevos mercados internos y comercio exterior. No es de escogencia de sectores,
es de generar las condiciones necesarias; humanas (educacin) y territoriales
(fsicas y financieras) que permitan la articulacin y la confianza institucional que
es un paso sin ecuann para que los programas y proyectos de la agenda del
PRC, se logren de manera ms rpida y eficiente.

IV. Programa de reconversin productiva de pecuario-agrcola y aumento de la
frontera agrcola en 4.500 o ms has; en productos como: caf tradicional, caf
especial, pltano, mora, lulo aguacate; y avicultura; bajo un esquema de cadena
de valor.

Este punto es clave, en el sentido que permite la descentralizacin de la
inversin en municipios diferentes al AMCO, es decir integra el territorio, Si
bien los municipios tienen sus particularidades, estos productos tienen
caractersticas para el posicionamiento en el mercado nacional e
internacional.
Este cambio aumentara la generacin de empleo permanente y transitorio,
y oportunidades de nuevos negocio en cabeceras municipales, mitigando el
desplazamiento a zonas urbanas en un concepto de seguridad para el
territorio.

V. Aumento de la inversin pblica en los municipios risaraldenses, (concentracin
en Pereira y Dosquebradas), crear las condiciones en los territorios, salud,
educacin, vas y equipamientos colectivos, lo cual a futuro se puedan instalar y
desarrollar empresas, algo as como un proceso de desarrollo para el occidente de
Risaralda. Esto no significa dejar de invertir en los centros urbanos del AMCO.

26

Proceso de desarrollo integral para la generacin de condiciones de los
municipios del occidente de Risaralda y Santa Rosa. Medidas de corto y
mediano plazo, infraestructura fsica y equipamientos para la salud, la
educacin, y viales vial redes secundaria y terciaria.

VI. Generar capacidades locales para la estructuracin de macroproyectos
articulados al territorio y sus necesidades, tendientes la generacin de nuevas
inversiones.
Este es iniciativa tiende cubrir las necesidades en la formulacin,
estructuracin y presentacin de macroproyectos regionales, (municipios de
Risaralda y con otros departamentos), infraestructura, sociales,
empresariales, tursticos etc, donde se puedan aprovechar los recursos
nacionales existentes.
Un banco de proyectos regionales y por componentes, que adems genere
informacin en un proceso de retroalimentacin.
Esto se debe ver como una fuente de recursos para los municipios y la
gobernacin que fiscalmente son dependientes del SGP.

VII. La estrategia Inves int Pereira se ha enfocado en la atraccin de empresas
de BPO y KPO, como es una estrategia de largo plazo en el futuro prximo su
mayor esfuerzo debe estar en empresas industriales adicionales a las de la zona
franca y el turismo.

Un la actualidad en la estrategia de Invest int (buen ejemplo PP) ha
generado alrededor de 2.500 empleos formales, $16, mil millones. Es
importante desarrollar estrategias de posicionamiento de empresas locales
en el exterior.

VIII. Se plantea una descentralizacin del desarrollo fuera del AMCO, para lo
cual se plantean municipios como Beln de Umbra; Pueblo Rico este ltimo por
su ubicacin geoestratgica con salida al futuro puerto de tribug y bondades
ambientales, precisamente de deben desarrollar las iniciativas planteadas
anteriormente para convertir estos municipios en polos de desarrollo.
IX. En particular para Pereira, un centro de ciudad relativamente organizado
para los peatones y las actividades comerciales, un espacio pblico para todos,
estimulando el consumo de propios y visitantes.



27

Esquema de la propuesta
C?N<;:NI: J C:P;':3
P>blico
Gremios y
%d"cacin
2. Civil
2istema %d"cacin
C"rr)c"lo 3P
Pertinencia
Calidad
<ormacin
'raba+o CP
P/C
esarrollo
:#enda
/econversin Prod"ctiva
Pec"ario=
:#r)cola
:"mento de la
<rontera
Ca-K especial
'
%
/
/
;
'
?
/
;
?






28

3. Iniciativas de proyectos para adelantar la propuesta
: partir de lo e,p"esto anteriormente es pertinente consi#nar de manera concreta y
e,plicita& al#"nas iniciativas para el desarrollo socioeconmico del departamento y la
#eneracin de empleo. %sta iniciativa se plantea teniendo como re-erente el Plan de
esarrollo epartamental. .P5& para la vi#encia 2014.
15 2e solicita "n mayor control de las a"toridades en c"anto al contrabando de
bienes& el c"al se convierte en "n -ocali$ador de la in-ormalidad y ventas
amb"lantes. %sto es #enerar conciencia en la responsabilidad social del
cons"midor.
25 :"mento en la siembra de ca-Ks especiales en los m"nicipios /isaraldensesE
J"sti-icacinE en c"atro premisas1 la declaratoria del paisa+e c"lt"ral ca-etero1 la
tendencia del mercado en tKrminos de calidad y la #eneracin y sostenibilidad de
empleo en el corto& mediano y lar#o pla$o& sostenibilidad de la poblacin en los
m"nicipios residentes.
= :"mento en 20B en ca-Ks especiales e!"ivalente a 3.400 hect*reas.
= @alor de la prop"esta estimadoLM29. Mil millones.
= ;mpacto 3.400 empleos directos& indirectos 2.9001 d"rante 16 a(os.
= P. N"cleo 2E inami$acin de la prod"ctividad para la Competitividad
s"bpro#rama 23.1=2E Paisa+e C"lt"ral Ca-etero y Dos!"e Modelo. Motores del
desarrollo de /isaralda. Pres"p"esto M744 millones.
35 :"mento y -ortalecimiento de la cadena de valor en los c"ltivosE Pl*tano& mora y
a#"acateE J"sti-icacinE 2on prod"ctos con encadenamientos prod"ctivos y
#eneracin de valor a travKs de la a#roind"stria& potencial para el comercio
e,terior& capacidad estratK#ica de #eneracin de r"ta de cl"ster :sociatividad&
%mpleo de corto& mediano y lar#o pla$o.
= MoraE 2ostenibilidad de las 726 has e,istentes a"mento en 40 has n"evasE
;mpacto en empleoE 40 directos. Pro#rama de asociatividadE Costo estimado
M600 millones.
= Pl*tano 2loE a"mento en 186 has1 costo M1800 millones.
= ;mpacto en el empleoE 220 directos.
29

= :#"acateE :"mento de 310 has e!"ivalente al 20BE Costo M1700 millonesE
;mpacto en el empleo& 140 directos.
;mpacto 400 empleos directos& 160 indirectos
@alor de la prop"esta 'otal M3.900 millones& 8 a(os.
= P. N"cleo 2E inami$acin de la prod"ctividad para la Competitividad
pro#rama 22E /eactivacin del campo con res"ltados. Pres"p"esto M1.130
millones.
45 <ormacin empresarial para el sector a#ropec"arioE J"sti-icacin& es di-)cil me+orar
la prod"ctividad y competitividad de los prod"ctos a#ropec"ario& sino se -ortalece
las competencias de los prod"ctores& Nempresarios del campoO lo !"e implica
aprovechar los mercados
= Capacitacin y -ormacin empresarial para los prod"ctores y actores del sector
a#ropec"ario& en tres *reas :dministracinE 'oma de decisiones -inancieras y
capacidad de ne#ociacinE "n .25 ciclo de 24 horasE 11 m"nicipiosE capacitacin
2 ciclos por m"nicipio cobert"ra estimada de 770 personas.
= @alor prop"esta M74 millones. an"ales
= ;mpactoE #eneracin de capacidades en el crecimiento empresarial
P N"cleo 2E inami$acin de la prod"ctividad para la Competitividad
2"bpro#rama 22 Ciencia& tecnolo#)a e innovacin para el sector a#ropec"ario y
-orestal. Pres"p"esto M70 millones.

65 :lian$a P>blico=Privada para la ed"cacin s"perior en los m"nicipios complemento
de los Centros /e#ionales de %d"cacin 2"perior .C%/%25. 3a poblacin de los
m"nicipios se despla$a a la capital en la b>s!"eda de -ormacin pro-esional& "na
ve$ ad!"irida las capacidades no re#resan al m"nicipio& es llevar la o-erta de
ac"erdo a las necesidades locales y re#ionales.
= Pro#ramas de -ormacin para el desarrollo del :#ro. <ormacin :dmn.
= <inanciacin privada empresarios P y el sector p>blico
24

75 Proceso para dinami$ar el emprendimiento como estrate#ia de desarrollo y
sostenibilidad de los m"nicipios& a partir de la iniciativa 6.

= Pro#rama de -ortalecimiento de las asociaciones& acompa(ar las ideas de
emprendedores de ac"erdo a las necesidades se#"imiento de asistencia
tKcnica .se valida5 calidad prod"cto& oport"nidades de mercado y
relacionamiento comercial a partir de #eneracin de contactos y participacin
en dos eventos de comerciali$acin .-erias& r"edas de ne#ocio& enc"entros
sectoriales51. esarrollo de ima#en y porta-olio de prod"ctos
= 2e tiene previsto 7 ideas de emprendimiento por m"nicipio.
= @alor de la prop"esta M1.400 millones .incl"ye capital de traba+o por M10.
millones5. 2e#>n el G%M .Global .%ntreprene"rship Monitor5 en /isaralda "n
emprendimiento re!"iere "n capital inicial de M28 millones.
= ;mpactoE 162 empleos directos y 80 indirectos.
= P N"cleo 2E inami$acin de la prod"ctividad para la Competitividad
= 2"bpro#rama 23.1. Pres"p"esto M706 millones
85 Constr"ccin de @iviendaE J"sti-icacinE %n las ND; de los m"nicipios el componente
de hacinamiento es alto& para red"cirlo es necesario me+orar y constr"ir viviendas
de ac"erdo a las condiciones del territorio.

= Constr"ccin de 700 "nidades n"evas de vivienda interKs social. 2e estima "n
costo por "nidad de M34 millonesE iscriminados M8 millones de lote de 46 mt
2
&
constr"ccin alrededor de M746.000 mt
2
& Costo total por "nidad M33 millones
distintos al :MC? y 2anta /osa de Cabal.
= @alor de la prop"esta M20 mil millones.
30

95 %strate#ia de ;nvest in PereiraE J"sti-icacinE %s necesario el -ortalecimiento de la
estrate#ia de atraccin de inversin adem*s de las actividades DP?1 QP?&
metalmec*nica& con-ecciones1 'ambiKn en 'U/;2M? e ;N@%/2;?N P:/: %3
C:MP?& !"e permita alian$as para el desarrollo y trans-ormacin prod"ctiva con
valor a#re#ado.& en los actividades mencionadas.

= :s) mismo se debe -ortalecer ;nvest in Pereira& para el desarrollo del DU/?&
como "n soporte a la competitividad del departamento.
= ;mpactoE esarrollo empresarial para el sector r"ral y din*mica en la demanda
de bienes y servicios& a travKs de eventos y convenciones.
= @alor de la prop"esta M1.200 millones an"ales.
= P N"cleo 2E inami$acin de la prod"ctividad para la Competitividad
= 2"bpro#rama 23.3. /isaralda inte#rada a la econom)a Global. Pres"p"esto M706
millones.
45 esarrollo de capacidades locales en proyectos de inversinE -orm"lacin& estr"ct"racinE
J"sti-icacinE el departamento de /isaralda no c"enta con "n c"erpo de personas
capacitadas para la -orm"lacin y estr"ct"racin de proyectos de diversas tem*ticas& para
el desarrollo del departamento y s"s m"nicipios& aprovechamiento de rec"rsos en los
ministerios y re#al)as.

= Un #r"po de 3 personas en distintas *reas del conocimiento !"e se capaciten para
-orm"lar y estr"ct"ra proyectos deE ;n-raestr"ct"ra& sociales& desarrollo econmico&
etc& para los m"nicipios de /isaralda& para ser presentados en el conte,to re#ional&
nacional& internacional.
= ;mpactoE 3 empleos directos y indirectos #enerados a travKs de proyectos.
= @alor de la prop"estaE M143 millones. :n"ales.
105 @)as para el desarrollo econmico y competitividad& mantenimiento y sostenibilidad de la
red vial sec"ndaria y terciaria.
;mpactoE Generacin de empleo 1200 directos.
@alor de la prop"esta M10. Mil millones




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