DUSCHATZKY, Silvia. REDONDO, Patricia. Las marcas del Pla S!cial Ed"cativ! ! l!s idici!

s de
"a r"#t"ra de las #!l$ticas #%&licas'
Presetaci( del tema
El Plan Social Educativo (PSE) se pone en marcha en el ao 1993 y es la nica lnea de intervencin directa
que se lleva a cao desde el Estado central en el marco de una !estin descentrali"ada# $n %ministerio sin
escuelas& de'ine al escenario educativo a partir de los (9)# En adelante el Estado nacional ser* responsale de
'i+ar los o+etivos y contenidos de la educacin y de evaluarlos#
El PSE se lan"a con , pro!ramas- uno destinado a la in'raestructura y otro al me+oramiento de la calidad
educativa- diri!idos a intervenir en los conte.tos de pore"a#
El PSE inau!ura una nueva modalidad de %inclusin& de los sectores socialmente des'avorecidos y de ese
modo con'iesa el 'racaso de la utopa inte!radora que impuls el nacimiento del sistema educativo moderno# El
plan puede ser ledo como un %!esto de sensiilidad de las polticas educativas hacia la pore"a o como una
respuesta de !estin e'ica" 'rente a la emer!encia educativa que viven amplios sectores del pas# Pero tami/n
puede que nos hale de las trans'ormaciones de sentido que ha su'rido la educacin plica en los tiempos de la
re'orma educativa# En hiptesis- el PSE condensa las rupturas del ima!inario plico educativo#
). Atecedetes *ist(ric!s de las #!l$ticas c!m#esat!rias
0a inda!acin histrica nos permitir* reconocer elementos comunes y di'erentes en los paradi!mas que
or!ani"aron la accin social desde principios del si!lo 19 hasta la actualidad y los modos de e.presin en el
campo educativo# 0os modelos asistenciales han atravesado di'erentes 'ormas e instituciones desde el si!lo
pasado hasta el presente# Pese a las trans'ormaciones socioeconmicas y polticas- las lneas de 'ocali"acin
contempor*neas conservan la concepcin clasi'icatoria que dio lu!ar a los principios de la accin social
pro'esionali"ada- a la identi'icacin de %polaciones o+eto&#
1l i!ual que la mayora de los pro!ramas sociales en curso- el PSE hereda de al!n modo la l!ica de la
asistencia en la medida en que de'ine los destinatarios desde el par*metro del d/'icit#
La beneficencia como organizadora de la asistencia social
2esde las escenas 'undantes de la Sociedad de 3ene'icencia creada por 4ivadavia en 15,3 hasta las actuales
polticas nacionales que or!ani"an pro!ramas para la atencin de %polacin de'icitaria&- se con'i!uraron
di'erentes paradi!mas de accin social# En el si!lo 19- la %cuestin social& se +u!aa en la relacin de
patrona"!o que mantena la clase dominante con los dominados#
0a ene'icencia crea posiciones anta!nicas6 el dador de'inido como virtuoso de la tutela al receptor- quien es
considerado un individuo en situacin de in'erioridad- por estar privado de ienes materiales y por ser incapa"
de otenerlos por sus propios medios#
4eci/n en los comien"os del si!lo# ..- el Estado comen" a intervenir socialmente en lo que se consideraa un
e'ecto de la promiscuidad moral- de la e.plotacin de los padres- de la ausencia de las crian"as# 0a caridad laica
se institucionali"a y se convierte en el espacio plico reservado a las damas de las clases acomodadas
porteas#
En la relacin de suordinacin y tutela+e se pueden hallar las marcas residuales que permean a las actuales
polticas de 'ocali"acin compensatorias# 0a suordinacin y el tutela+e propician la 'ormacin de su+etos
%su+etados& a su condicin de pore"a y con'i!uran una relacin dependiente respecto de los proveedores
(Estado- 7!lesia- u otras or!ani"aciones)#
De nios pobres, a ciudadanos, a nios pobres
Estudios historio!r*'icos aonan la hiptesis de que con la ene'icencia comien"a un proceso de se+metaci(
de la i,e- 6 por un lado- los nios destinatarios de de derechos (al +ue!o- al consumo- a la contencin- etc#) y
por el otro- los nios que padeciendo condiciones desi!uales de vida eran o+eto de control y a!udo
disciplinamiento# En las primeras d/cadas del sil!o ..- el status de la nie" vinculado a la proteccin- la
moratoria social y la entrada a un mundo di'erenciado del adulto no alan"aa a la in'ancia en situacin de
pore"a#
En la d/cada del (3)- los primeros especialistas en poltica social es!riman la necesidad de competencias
t/cnicas para atender la necesidad de aquellos que 'ueran considerados pores ver!on"antes- hu/r'anos-
indi!entes- y tami/n de los que traa+aan en condiciones de precariedad#
0a polacin pensada entonces como %capital humano& es o+eto de administracin del Estado#- que comien"a a
disear polticas di'erenciadas mediante la creacin de aparatos especiali"ados para atender necesidades
particulares#
0a educacin de los nios pores adquiri un lu!ar en la con'ormacin del sistema de instruccin plica
ar!entino que alcan" un nivel si!ni'icativo de e.pansin entre 1918 y 193)# 0a esc"ela se con'i!ur como la
institucin disciplinadora de la in'ancia que se sumaa al accionar de los poderes plicos para erradicar los
nios de la calle#
0a educacin oli!atoria e.pres el propsito de re!ular y controlar a los sectores populares sosteniendo una
dole estrate!ia diri!ida a la in'ancia6 por un lado- el encierro y- por el otro- la escolari"acin#
El pasa+e del si!lo .. al ..i nos en'renta a un escenario marcado por la 'ra!mentacin social# 0a
democrati"acin de las sociedades va acompaada de un a!udo proceso de e.clusin social que hailita
%democracias restrin!idas& para las !randes mayoras# 0a descentrali"acin y la 'ocali"acin de los pro!ramas
sociales se instalan para atender los e'ectos crecientes de una sociedad cada ve" m*s duali"ada#
.. El Pla S!cial Ed"cativ! c!m! s$t!ma del /"ie&re de las #!l$ticas #%&licas
El deate que si!n la con'ormacin del sistema educativo moderno en la se!unda mitad del si!lo 19 !ir en
torno a la utopa de una nacin uni'icada# En el marco de los nacientes Estados modernos comen"aa a
operarse un mandato de i!ualdad pensada en t/rminos de la moralidad comn que dara caida al sentimiento
de pertenencia social- anclado territorialmente#
0a educacin plica supona la homo!eneidad y la i!ualdad- con el costo de susumir las di'erentes narrativas
al mito del ciudadano#
E0 PSE representa una ruptura de este ima!inario comn desde el momento en que se polari"an los
destinatarios de la educacin en su+etos de necesidad y su+etos competentes# El Plan construye relaciones
particulares con las escuelas de su rita produciendo nuevas identidades- El %nosotros& es 'ra!mentado en
anta!nicos %ellos&# 0a interpelacin educativa ya no se hace en nomre del ciudadano sino del %pore- carente-
vulnerale&#
El PSE e.presa una nueva modalidad de relacin entre el Estado y la sociedad civil9 aquellas escuelas que se
encuentras en su rita su'ren dole re!ulacin en t/rminos normativos y or!ani"acionales- al mismo tiempo
que constituyen un territorio di'erenciado de pertenencia construido sore la condicin de %necesitadas&# El
sistema educativo se diluye como re'erente de identi'icacin y en su lu!ar se instalan pro!ramas que aparecen
en el mercado educativo como los nuevos ancla+es para sortear los e'ectos de la crisis social# 0a 'ocali"acin
educativa revela el 'racaso de una poltica educativa comn# 2e una escuela que mar!inaa y neutrali"aa
di'erencias en la operacin de inte!rar- pasamos a una escuela que instituye la 'ra!mentacin como una nueva
tecnolo!a de !oernailidad#
En la 'ocali"acin podemos advertir dos !rande prolemas6 la individuali"acin de la pore"a (al mantener a
los su+etos en una posicin suordinada que lo limita a reciir las preendas de los pro!ramas sociales)- y la
reduccin de sus prolemas a cuestiones puramente distriucionistas6 provisin de liros- moiliario- ecas- etc#
0a 'ocali"acin puede convertirse en una 'i!ura de e0cl"si(6 de la comple+idad que envuelve la prolem*tica
de la pore"a y su e.clusin al status de ciudadano- el cual es con'erido a ciertos !rupos polacionales#
0a emer!encia de un pro!rama 'ocali"ado con 'uerte autonoma 'inanciera- administrativa- curricular y
or!ani"acional produce !ran impacto en las identidades institucionales y de los su+etos# 0os destinatarios del
plan percien los ene'icios como salvadores#
0as escuelas del PSE no slo recien recursos 'inancieros o peda!!icos sino que se con'i!uran como unidades
educativas altamente di'erenciadas en relacin con los dispositivos de control que recaen sore ellas# Por
e+emplo- todas las escuelas ene'iciadas deen consi!nar por escrito el modo en que se distriuyeron los te.tos
del Plan6 en una 'iesta plica- en reuniones de aula- etc#
1. S!&re la #r!d"ctividad sim&(lica del Pla S!cial Ed"cativ!
El PSE condensa una 'uerte productividad simlica asada en la ruptura del lazo vinculante- que caracteri"
al sistema educativo moderno- en la construccin de un sujeto de agradecimiento y en la emergencia de la
cultura del riesgo.
Ruptura del lazo vinculante
El PSE representa un punto de in'le.in en la l!ica de re!ulacin de la educacin plica# :on este plan se
quiera la impronta civili"atoria que de'ini al sistema educativo moderno sustituyendo el la"o vinculante por
una asistencia territoriali"ada construida sore per'iles clasi'icatorios de la polacin#
:uando halamos de la"o vinculante destacamos6 por un lado- la naturale"a que adopta la relacin entre el
Estado y los su+etos de la educacin9 por el otro- el tipo de vnculo que el sistema hailita entre sectores
socialmente desi!uales#
0a ruptura del la"o vinculante- de la mano de las polticas 'ocali"adas- se pone de mani'iesto en la primaca de
una asistencia asada en el ri!or de los dia!nsticos- los diseos y los instrumentos t/cnicos de intervencin
hacia polaciones cate!ori"adas se!n indicadores estadsticos de d/'icit y en la 'ra!mentacin de los la"os de
pertenencia institucional teniendo en cuenta la 'rontera que distin!ue a los destinatarios del PSE de los de la
educacin en !eneral#
0a irrupcin del PSE e.presa una pro'unda trans'ormacin de la l!ica plica que reempla" al su+eto
universal por una clasi'icacin de la polacin
0a pore"a hoy se trans'orma en identidad terminal teniendo en cuenta que esa es la condicin para ser
acreedor del ien educativo que proporciona el PSE#
1l con'i!urarse identidades suordinadas y dependientes de la ayuda estatal- se avan"a sore la constitucin de
su+etos de necesidad- asistidos- en oposicin a su+etos de demanda#
1l tratar a los pores como o+eto de polticas 'ocali"adas se saca al prolema de la visiilidad plica- de la
responsailidad colectiva# Para los su+etos socialmente competitivos- los otros no son m*s que 'i!uras sin
rostro- elementos del paisa+e calle+ero#
Subjetividad agradecida
0a l!ica de las lneas 'ocali"adas impacta sore las posiciones de los su+etos# 0as identi'icaciones comien"an a
ne!ativi"arse en la medida en que se diluyen los re'erentes de la identidad productiva como el traa+o y las
particularidades culturales y son reempla"ados por la suma de las carencias# Son las ;37 (necesidades *sicas
insatis'echas) las que cuentan como re'erente para nomrar a los destinatarios en t/rminos de %polaciones
des'avorecidas&- %necesitadas&- %carenciadas&- %en desventa+a&#
Si el su+eto es solo carente- el lu!ar que ocupa en las relaciones sociales es de mera invalide"# Esta operacin no
solo le resta posiilidades de convertirse en su+eto de enunciacin- sino que lica las identidades colectivas 1s-
ya no tendremos traa+adores - que ne!ocian un lu!ar en las polticas plicas sino carentes de educacin-
carentes de vivienda- carentes de traa+o- carentes de se!uridad social# Para cada carencia- hay un pro!rama
disponile en el nuevo mercado de ries!os- con'i!ur*ndose nuevos si!ni'icantes de identi'icacin- por e+emplo-
%yo soy Plan Social&- %yo- Plan <raa+ar&- etc#
Cultura del riesgo
El su+eto a!radecido se posiciona en una relacin dependiente con el dador y como tal percie el ien reciido
como un acto de !racia y derecho#
El a!radecimiento sur!e cuando el ien otenido no parece disponile para el con+unto- ni le!itimarse como
derecho# Su acceso est* mediati"ado por la contin!encia de los decidores y por el cumplimiento de un con+unto
de requisitos# 0as escuelas que recien los ene'icios del PSE antes de ser unidades receptoras 'ueron
candidatas que dean cumplir con una serie se actuaciones para poder pertenecer# Por lo tanto- la conver!encia
entre a!radecimiento y ries!o radica en la no disponiilidad del ien educativo por derecho adquirido#
:uando el PSE de'ine una serie de requisitos de actuacin institucional para ase!urar la entrada y la
continuidad- sita a la educacin en el territorio de la mercanca y a los su+etos e instituciones como receptores
desi!ualmente posicionados#
0a distriucin del ien educativo de+a de revestir el car*cter de derecho para ser un valor de camio- dado que
la oli!acin se torna m/rito#
El %!oierno de s mismo& se dirime en la demostracin de un %saer ser& (pore- ar!entino- uen estudiante) o
un %saer hacer& (estar en el !rado que corresponde a la edad adecuada- cumplimentar re!lamentos y planillas)
necesarios para convertirse en ene'iciario del ien educativo#
2. Las m!dalidades disc"rsivas del Pla S!cial Ed"cativ!
En el marco de los te.tos distriuidos por el PSE- 3 ras!os soresalientes de'inen el paquete editorial6
la saturacin de publicaciones (osesin por la cantidad)-
la intencin totalizadora (osesin por curir todos los huecos- vacos- 'altas- necesidades- etc)
una impronta fuertemente prescriptiva (asociada al carcter instruccional de la modalidad de habla*)
Estos 3 ras!os se imponen como una e.i!encia de una ecuacin orientada a 'ormatear al otro- con'orme al
modelo ideal de su+eto#
=Para el discurso instruccional- los destinatarios (escuela>docentes>alumnos) no son su+etos de enunciacin sino
procesadores de in'ormacin y e+ecutores de acciones# 0o que motiva su lectura es la necesidad de conocer
cmo reali"ar una tarea#
3. Al 4i la varita m5+ica t!c( las #"ertas de las esc"elas r"rales
0a lle!ada del PSE al sector rural implic un reconocimiento mediante el cual los su+etos son nomrados-
e.isten para el ?tro6 quien encarna la le!itimidad de la ley- de la institucin (@inisterio de la Educacin) que
da lu!ar a un derecho ciudadano#
2iversas investi!aciones que se ocupan de estudiar los vnculos simlicos entre las instituciones y los sectores
populares sealan que el vaco de las e.periencias rurales- la 'ra!ilidad de los vnculos institucionales- las
precariedad de las o'ertas culturales y la pore"a material en la que viven amplios !rupos sociales hace que los
su+etos se adhieran a cualquier oportunidad que se instala con tal de no quedar a'uera del *mito del
reconocimiento#
Si no hay siner!ias institucionales(entre las escuelas uranas- las instituciones locales !uernamentales y no
!uernamentales y las !estiones educativas provinciales)- si las +urisdicciones provinciales no asumen la
creacin de condiciones de sustentailidad de la educacin rural- si toda posiilidad educativa depende de la
'ra!ilidad de un pro!rama 'ocali"ado y- a su ve"- la in!eniera peda!!ica recae en un elemento salvador-
cuando el %encantamiento& se acae- todo retornar* al punto de partida#
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