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VIII ENCONTRO NACIONAL DA ANDHEP POLTICAS PBLICAS PARA A

SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS


28 a 30 de abril de 2014, Faculdade de Direito, USP, So Paulo, SP.



Grupo de trabalho: GT07: Justia Criminal, Segurana Pblica e Direitos
Humanos





RACISMO E SEGURANA PBLICA: PELO FIM DO PROJETO GENOCIDA DO
ESTADO BRASILEIRO

Hayde Paixo Fiorino Soula
























1. INTRODUO

Antes de entendermos aspectos da poltica de Segurana Pblica
importante localiz-la dentro do conjunto de funcionamento e estruturao do
sistema penal, para assim verificar falhas, planejar melhorias e executar mudanas.
O contexto brasileiro impede uma abordagem fria e direta sobre o tema, na
medida em que possui especificidades de sua formao histrica cujos elementos
ainda esto muito presentes at os dias de hoje.
Assim traaremos um breve histrico de formao do sistema penal
brasileiro, observando o contexto social, econmico, poltico e cultural de seu
desenvolvimento, para ento apontarmos para as evidencias e desafios da
segurana pblica no pas.
Desta maneira trataremos neste artigo da diviso peridica sugerida por Nilo
Batista(ano) e por Ana Luiza Flauzina (2008), que dividem o sistema penal brasileiro
em quatro fases: i) sistema colonial-mercantilista, que vai desde o descobrimento
1

at a Independncia em 1822; ii) sistema imperial-escravista, at a Proclamao da
Repblica em 1889; iii) sistema republicano-positivista at a dcada de 1990; iv)
sistema neoliberal, vigente at a atualidade.
Mais adiante penetraremos na rea da criminologia, instrumento terico que
possibilita a crtica ao modelo vigente do atual sistema penal cujo pilar totalmente
estruturado na ideologia racista.
Desta feita, apontamos para um necessrio olhar e compreenso sobre a
poltica criminal, que se refere s estruturas e aes das instituies judiciria e
penitenciria, e poltica de segurana pblica que nos traz a reflexo sobre a
estrutura policial.
Por fim, analisaremos as conseqncias negativas das prticas dessas
polticas que revela ser o racismo inscrito em diversos mbitos e nas diversas
formas de violncia, simblicas e fsicas, perpetradas pelo sistema penal. Os
nmeros de homicdios de jovens negros demonstram a ao truculenta e assassina
da polcia que tem como projeto claramente delineado, a execuo de determinado
grupo, classificado/estereotipado como marginal/delinquente.



1
Descobrimento aqui entre aspas, pois j existia no continente sul-americano comunidades e
populaes com culturas e ideologias prprias e bem constitudas. O termo utilizado pelos portugueses
descobrimento para referir-se ao seu processo de chegada neste territrio, revela seu juzo de valor
sobre o continente e a imposio de sua verso da histria como a nica histria ou histria oficial.
2. DE BOM ESCRAVO MAU CIDADO
2

2.1. Sistema colonial-mercantilista (1500 1822)
Essa primeira fase do sistema penal marcada pela desumanizao dos
povos tradicionais presentes no territrio com a presena da escravido e da
explorao como base produtiva.
Esse perodo abarca o perodo de expanso mercantil da Europa ao redor do
mundo no qual legitimou-se com o trfico transatlntico de africanos escravizados,
convertidos em grande objeto de comrcio lucrativo, alm da escravizao e
aculturao de indgenas e comunidades aborgenas.
Assim, produziu-se um discurso que justificava a evangelizao dos povos
indgenas, j que eram considerados selvagens ou infantilizados, devendo a
instituio crist salv-los e civiliz-los. J para os africanos trazidos
compulsoriamente ao continente, a sua recuperao espiritual era inatingvel, devido
ao grau de sua suposta inferioridade, tais discursos esto aliados a teorias
positivistas vigentes na Europa para justificar e validar a explorao dos povos e
ainda, a superioridade dos povos europeus.
Sobre o papel da Igreja Catlica na escravizao de africanos e ndios,
Abdias do Nascimento
3
(2002) ressalta a funo justificadora do cristianismo
fornecendo apoio aos missionrios na instituio da brutal colonizao e
escravizao. Sobre o genocdio indgena provocado pelo empreendimento colonial
em terras brasileiras Flauzina afirma que:

Apesar das controvrsias, estima-se que viviam em todo o atual territrio
brasileiro, em 1500, aproximadamente 2,4 milhes de ndios. A partir do
contato com os colonizadores que, alm da guerra e dos massacres,
trouxeram as epidemias, esse nmero, j em 1819, no passava de 800
mil. Contando com a colaborao dos jesutas, que chegaram em 1550
para converter em homens aquelas criaturas infiis, a empresa mercantil
expropriou material e simbolicamente o segmento indgena, a terra no
apenas um meio de subsistncia (embora tambm o seja), mas todo um
suporte da vida social, pois se vincula intimamente aos sistemas de
crenas e ao conhecimento. Sem suas terras, os ndios esto fsica e
culturalmente ameaados. Num pas cuja identidade, no mbito das
relaes agrrias, foi construda pelo latifndio, essa era uma questo que
no poderia mesmo ser levada em conta. (FLAUZINA Ana Luiza Pinheiro.
Corpo Negro cado no cho. O sistema penal e o projeto genocida do
Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto., 2008, p.54)

Assim, a colonizao brasileira, se destaca pela violncia real e simblica
perpetrada pelo colonizador e pelas estruturas de poder contra a populao da terra
e tambm contra os africanos escravizados de forma criminosa.

2
Ttulo da primorosa obra de Clvis Moura, O negro: De bom escravo mau cidado?. Ilustraes de
Israel Cysneiros e Clio Barroso. Rio de Janeiro, Conquista 1977.
3
Nascimento, 2002, p. 92-93
A colonizao, segundo Munanga (2009), realiza uma produo discursiva
da trplice reduo do negro: ontolgica, epistemolgica e teolgica. Tal discurso
pseudocientfico teorizou a inferioridade racial, corroborando com o interesse de
mascarar os objetivos econmicos e imperialistas da empresa colonial.

Com base nessa imagem, tenta-se mostrar todos os males do negro por
um caminho: a Cincia. O fato de ser branco foi assumido como condio
humana normativa, e o de ser negro necessitava de uma explicao
cientfica. A primeira tentativa foi pensar o negro como um branco
degenerado, caso de doena ou de desvio da norma. A pigmentao
escura da sua pele s podia ser entendida por causa do clima tropical,
excessivamente quente. Logo isso foi considerado insuficiente, ao se
constatar que alguns povos que viviam no Equador, como os habitantes da
Amrica do Sul, nunca se tornaram negros. Outra justificativa da cor do
negro foi buscada na natureza do solo e na alimentao, no ar e na gua
africanos. No satisfeitos com a teoria da degenerao fundamentada no
clima, outros aceitaram a explicao de ordem religiosa, nascida do mito
camtico entre hebraicos. Segundo ele, os negros so descendentes de
Cam, filho de No, amaldioado pelo pai por t-lo desrespeitado quando
este o encontrou embriagado, numa postura indecente. Na simbologia de
cores da civilizao europia, a cor preta representa uma mancha moral e
fsica, a morte e a corrupo, enquanto a branca remete vida e pureza.
Nessa ordem de ideias, a Igreja Catlica fez do preto a representao do
pecado e da maldio divina. Por isso, nas colnias ocidentais da frica,
mostrou-se sempre Deus como um branco velho de barba, e o Diabo um
moleque preto com chifrinhos e rabinho. (MUNANGA, Kabenquele.
Negritude: Usos e Sentidos. So Paulo: Autntica. 2009, p.29.)

Para tanto, o sistema colonial, com a finalidade de justificar a sua empreitada
sobre o Novo Mundo e validar a sua violncia sobre os colonizados, vo se valer dos
discursos da cincia, da religio e ainda da poltica.
No sistema colonial, a dominao social se d pelo sequestro, por isso,
Foucault (2009), define a Colnia como instituio de seqestro. Essa prtica no se
reduz apenas a violncia fsica e est expressa tambm com a captura e no controle
dos saberes, do tempo e dos corpos. Nessa perspectiva, o objetivo colonial
desarticular os setores considerados inferiores por meio da violncia real e
simblica, com a finalidade de padronizar e moldar os comportamentos como
metodologia de dominao.
A esse respeito, Zaffaroni (2011):

Entre as instituies de seqestro designao das instituies totais por
Foucault no se encontra presente a colnia, que, em nossa opinio,
deve ser repensada da perspectiva de uma gigantesca instituio de
seqestro de caractersticas bastante particulares. No possvel
considerar alheio a essa categoria foucaultiana, apesar de sua imensa
dimenso geogrfica e humana, um exerccio de poder que priva da
autodeterminao, que assume o governo poltico, que submete os
institucionalizados a um sistema produtivo em benefcio do colonizador,
que lhe impe seu idioma, sua religio e seus valores, que destri todas as
relaes comunitrias que lhe paream disfuncionais, que considera seus
habitantes como subumanos necessitados de tutela que justifica, como
empresa piedosa, qualquer violncia genocida, com o argumento de que,
ao final, redundar em benefcio das prprias vtimas, conduzidas
verdade (teocrtica ou cientfica).(ZAFFARONI, Eugenio. Em busca das
perdas perdidas, 2001, p.74-75).

com desumanidade que essa dominao de quase quatrocentos anos,
dentro da lgica de produo mercantilista, se sucedeu. Tal dominao e violncia
uma das bases para a anlise de como se construiu um sistema penal interessado
em estigmatizar e criminalizar o que ele considera o diferente, o outro.
Tal perodo se caracteriza pela regulamentao das prticas punitivas no
mbito privado, tendo o senhor de escravos discricionariedade sobre o uso do
corpo negro escravizado, constituindo-se como verdadeiros rgos da execuo
penal.Esse controle revela o uso do conceito de humanidade, em um sentido
relativizado. No mbito do simblico, pretendia justificar a inferioridade dos negros
escravizados.
O sistema mercantil, do ponto de vista legal, visava garantir a propriedade
privada dos senhores, a terra e os negros escravizados, e nesse sentido a violncia
exercida sobre essa parcela da populao se manifesta em dois nveis: no pblico
atravs de um discurso racista que relativiza as noes de humanidade e reserva
aos negros os piores lugares na hierarquia social; e no mbito privado, pelo fato de
ser considerado propriedade privada e meio de produo, os negros escravizados
eram objetificados, podendo sua vida ser negociada, vendida, trocada, interrompida,
subjugada ou determinada por um outro: seu proprietrio.
Partindo dessas premissas afirmamos que a partir da que se constroem as
bases que mantm, at os dias de hoje, as relaes assimtricas e racistas que
estruturam nossa sociedade.

2.2. Sistema imperial-escravista (1822 1889)
O mito da democracia racial
4
est impregnado na construo ideolgica do
agir e pensar brasileiro e no poderia seu sistema penal estar apartado de tal

4
O mito da democracia racial crena articulada ao um projeto nacional do Estado Brasileiro para
dirimir os problemas raciais, afirmando haver democracia entre brancos e negros na concretizao de
direitos no Brasil, sob a mentirosa evidencia emprica da grande maioria de negros e negras ocuparem
os trabalhos domsticos e trabalhos de riscos, nos quais os brancos possuem a opo de no se
sujeitar. Junto com a ideologia da miscigenao articulada com a poltica institucional de
embranquecimento da populao, propagau-se o pas como um centro onde todas as raas
conviveriam harmonicamente, falseando a realidade brasileira de discriminao contra homens,
mulheres e crianas negras. A recente Greve dos Garis no Rio de Janeiro, 2014, revela que a grande
maioria so negros. Mais do que enganosa, o mito da democracia racial, esperava que os negros
embranquececem incentivando a miscigenao como forma de purific-los, pois ao misturar as
raas, o segmento negro desapareceria e os miscigenados harmonicamente seriam mais aceitos, o
que depreende-se da obra de Darcy Ribeiro, O povo brasileiro (1995, p.236), considerada sustentculo
ideolgico de tal crena deturpada. Este mito tambm contribui para a dificuldade de identificao do
negro brasileiro. Dilui a negritude numa vasta escala de graduaes, contribuindo para enfraquecer a
solidariedade entre indivduos de mesma ascendncia e descendncia e para a reduo na
combatividade da ordem social, que acaba sendo tida como natural e no como uma construo
realidade. O sentido social do crime e da criminalidade possui, portanto, razes
histricas no perodo da escravido.
Antes da sua abolio, os diferentes nveis das tenses que marcaram a
vivncia social dos escravos e ex-escravos, convergem com a prevalncia
ideolgica da produo intelectual das metrpoles colonizadoras europias. No
campo das cincias sociais, as teorias relativas eugenia e ao darwinismo social
tentaram dar conta da realidade social. No campo penal, a criminologia positivista
exerceu forte influncia, no campo filosfico e poltico, ideias burguesas do
Iluminismo indicavam o sol nascente do capitalismo.
Tais tenses eram resolvidas no mbito do sistema penal imperial-escravista,
com estruturas lgicas de atuao muito bem delineadas - o controle fundado na
produo da morte em massa
5
-, pautadas na manuteno de um projeto de
segregao racial assentado na violncia como forma de dominao, cujas penas
corporais, como os aoites, constituem sua expresso punitiva mxima,
evidenciando vestgios empricos do genocdio dos africanos e descendentes de
africanos submetidos produo escravista sem piedade. A esse respeito ilustra
Flauzina (2008):
Nesse campo minado, formatado pela elite imperial, se pode perceber o
surgimento do projeto de controle, e, especialmente, extermnio da
populao negra, nos aoites pblicos ou nas prises, na vigilncia cerrada
movimentao nas cidades, numa poltica de imigrao que exclui os
trabalhadores das melhores oportunidades e visa a elimin-los pela mistura
racial e na guerra, que esconde a morte sob promessa da libertao.
Nesse ambiente propcio a tenses, agravadas sobremaneira pelas
rebelies e fugas, presentes durante a vigncia do regime escravista e
cada vez mais correntes no final do Imprio (h registros de muitos casos
de fugas em massa, alm de homicdios e furtos de negros escravizados
contra os senhores), a Abolio no pode mais ser adiada. (Flauzina,
2008, pp.49)

Clvis Moura em Dicionrio da escravido negra no Brasil
6
, ressalta o
carter vilipendioso e aviltante das prticas punitivistas nesse perodo, prprias de
um projeto genocida, ao realizar, constantemente, mutilaes, queimaduras, aoites
e at degolaes alm das prprias deformaes das mos, ps, cabea e corpo
inteiro, advindas do prprio exerccio profissional, ao definir as expresses castigo
e deformaes no corpo.

socialmente direcionada por essa ideologia. Essa situao, entretanto, peculiaridade do sistema
racista brasileiro, conforme explica Oracy Nogueira (2006), que cria dois conceitos importantes, o
racismo de marca e o racismo de origem ao explanar em seus estudos as diferenas da expresso
do racismo no Brasil e nos Estados Unidos. O primeiro um fenmeno tpico do caso brasileiro e o
segundo, do caso norte americano.
5
No sentido adotado por FLAUZINA (op cit. p.79).
6
MOURA, Clvis. Dicionrio da escravido negra no Brasil. 1 ed. - So Paulo: Editora da Universidade
de So Paul, 2013.
Sob esse julgo, o sistema penal imperial escravista representa o primeiro
movimento de construo da agenda genocida do Estado brasileiro. Se de um lado a
abolio da escravido criminosa pretendia resolver as tenses dos negros, de
outro, observa-se nas diversas polticas perpetradas pelo imprio, formas de
controle, excluso, extermnio e inviabilizao do social dessa populao que, na
nova ordem econmica ento vigente, deveria estar controlada. Assim, se antes o
controle sobre a populao negra bem como a violncia eram exercidas, na maioria
dos casos, por parte dos senhores de escravo, na nova ordem poltica, o aparato
repressivo do Estado ento em estruturao - que ser encarregado dessa funo,
sedimentando o extermnio e a truculncia de sua movimentao em torno da
liberdade da massa negra.
A reforma do Cdigo de Processo Penal em 1841, com a transferncia dos
poderes da Magistratura para as instituies policiais sinaliza para a instituio de
um sistema de vigilncia, truculncia, represso e eliminao fsica do contingente
social negro.
O sistema penal ancorado no mbito privado comea a se deslocar para o
pblico, criminalizando todas as movimentaes dos corpos negros recm aureados
- das penas de aoites nas ruas aos pores das prises - inviabilizando a
reproduo da vida do segmento negro. Se na nova ordem econmica que se
instaura, o trabalho livre o que dignifica o homem, as populaes recm libertas,
por no estarem includas nessa lgica, foram consideradas massa ociosa, recaindo
sobre elas a culpa pela sua condio social. Excludas como fora de trabalho por
conta do projeto oficial do Estado de instaurar a imigrao europia, essa populao
foi marginalizada e ainda sofre o peso da dupla discriminao: de classe e de raa.
Assim com a proclamada Abolio da escravido em 13 de maio de 1888 e
com a posterior fundao da Repblica aos 15 de novembro de 1889, materializou-
se no sistema penal republicano-positivista, a passagem do controle da populao
negra dos grilhes algema
7
validados pela criminologia positivista assim como pela
ideologia da democracia racial. De escravo mo cidado na Repblica.

2.3. Sistema republicano-positivista (1889 1980)
A legislao penalizante nesse perodo aponta para a criminalizao de
todos os segmentos e setores em desafeto com o poder hegemnico, em um
momento em que no s o segmento negro era estigmatizado, mas todos aqueles
considerados como populaes marginais, como os imigrantes - em evidente

7
FLAUZINA (op. cit. p.80)
desintegrao social -, inerentes ao processo de transio do Brasil da mo de obra
escrava mo de obra livre.
8

Assim, as condutas vinculadas s condies sociais em que a populao
negra, recm libertada, porm, excluda econmica, poltica, cultural, social e
simbolicamente, eram as criminalizadas e passveis de punies. Com a falta de
acesso ao trabalho, uma vez que a nova fora produtiva era a do imigrante branco
europeu, eram proibidas condutas caracterizadas como capoeiragem, mendicncia,
curandeirismo, charlatanismo e vadiagem.
Roger Bastide em seu estudo sobre a criminalidade em So Paulo
9
utilizou
como fonte de anlise os Arquivos da Polcia de So Paulo do perodo de 1870 a
1944, e revelou estatisticamente que, aps a proclamao da Repblica, houve um
aumento da criminalidade imigrante e uma mudana nas condies de
criminalizao dos negros e negras que antes era atrelada a uma reao direta
contra o sistema escravista. Vejamos:

Mas, se em vez de falar de um modo geral da criminalidade segundo a
cor, distinguirmos os diversos tipos de crimes, veremos que para os 49
homicdios da capital, em 1898, no houve seno quatro brasileiros de cor.
O que quer dizer que a criminalidade sangrenta do negro (...) era uma
reao contra a escravido e no um trao racial. A nova criminalidade,
feita de furtos, de alcoolismo, de vagabundagem, etc., uma reao contra
as novas condies sociais do negro abandonado na grande cidade, em
concorrncia com o imigrante e quase sempre vencendo este. BASTIDE,
Roger. A criminalidade negra no Estado de So Paulo. In: NASCIMENTO,
Abdias. O negro revoltado. Rio da Janeiro: Nova Fronteira. 1982, p.)

Com o processo de industrializao no Brasil a partir da dcada de 1930 e o
incentivo imigrao europia, a criminalizao do segmento branco proletrio,
nessa fase industrial de desenvolvimento capitalista, seguia na direo enquadrada
nos crimes que proibiam greves, manifestaes polticas, ideologias contra o
governo, at mesmo vadiagem, e, ainda, pelas posturas que questionavam a
estrutura social e o regime poltico vigente. J para a populao negra, as investidas
criminalizantes e estigmatizantes do aparato punitivo se materializa na

8
A esse respeito, esmia Flauzina: Em 1893, o Decreto n 145, de 11 de junho, determinava a priso
correcional de mendigos vlidos, vagabundos ou vadios, capoeiras e desordeiros em colnias
fundadas pela Unio ou pelos estados. Destinado aos mesmos setores, o Decreto n 3475, de 4 de
novembro de 1899, negava o direito fiana aos rus vagabundos ou sem domiclio. A Lei n 4.242,
de 5 de janeiro de 1921, que fixou a inimputabilidade penal aos quatorze anos e autorizou a criao de
um servio assistencial s crianas abandonadas e delinqentes, abriu caminho para a promulgao do
Cdigo de Menores em 1927. Na esfera da criminalizao do anarquismo, destacamos o Decreto n
4.269, de 17 de janeiro de 1921, que, entre outras coisas, criminalizava a apologia do anarquismo ou o
elogio aos anarquistas, e o Decreto n 5.484, de 27 de junho de 1928, que aumentava a pena de
determinados delitos cometidos contra os ndios, devendo ser consideradas condutas praticadas de um
superior contra um inferior. (FLAUZINA Ana Luiza Pinheiro. Corpo Negro cado no cho. O sistema
penal e o projeto genocida do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p.54)
9
Apud, NASCIMENTO, 1982, p.243.
desarticulao de toda a existncia negra, seguindo a linha de atuao do sistema
imperial escravista.
10

Insta considerar que mesmo havendo uma certa ampliao dos sujeitos
alvejados pelo sistema penal nessa fase, seu aparato de controle j apresentava
manifestas diferenas no trato da criminalidade entre brancos e negros. Para os
brancos o controle era dirigido nas matrias relacionadas indisciplina no sistema
fabril em franco processo de desenvolvimento e a indisciplina poltica relacionadas a
propagao da ideologia anarquista trazida pelos imigrantes.
Deste modo, no houve a inteno do Estado Brasileiro e das elites em
reparar a situao de iniqidade dos negros e negras recm aureados e, ao revs,
os deixando em uma situao de completo desamparo, criminaliza as condutas que
seriam uma nova reao social contra os interesses de concretizao econmica e
ideolgica das classes dominantes.
O Cdigo Penal de 1940, vigente at a atualidade, recebe o racismo herdeiro
dos demais diplomas penais de nossa histria, e, sob nova formatao, dada pelo
mito da democracia racial, ampara e d prosseguimento a um sistema de justia
criminal racista e excludente.
Avanando mais na histria no sentido de evidenciar somente os marcos
mais importantes para a consolidao do sistema penal republicano-positivista,
segundo Guimares
11
, nos anos de 1968 - 78, a democracia racial passou a ser um
dogma, uma espcie de ideologia do Estado Brasileiro e devido ao forte
questionamento e denncia do racismo arraigado na sociedade, inmeros negros e
negras eram discriminados, torturados e mortos pela Ditadura. Ainda hoje no
tivemos a oportunidade de conhecer nossa verdadeira histria. Quantos negros e
negras foram mortos e torturados e ainda hoje no sabemos?
O movimento negro contra, exatamente, esse discurso falso e mentiroso da
democracia racial, denunciava o que acontecia na realidade: rejeies sistemticas
aos negros no mercado de trabalho, em espaos pblicos e em locais destinados ao
lazer e violncia estatal/policial. Desde a abolio, e durante toda a Repblica Velha
e Ditadura, no havia nenhuma lei que criminalizava o racismo ou a discriminao
racial, que aconteciam e continuam acontecendo ainda hoje - de maneira cotidiana
e reiterada.
Florestan Fernandes, grande socilogo da sociedade brasileira, questionava
o mito da democracia racial desde 1950, j que os negros eram (e ainda so)

10
FLAUZINA Ana Luiza Pinheiro. Corpo Negro cado no cho. O sistema penal e o projeto genocida do
Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p.85 87.
11
2001, p. 62.
privados de uma real integrao com a vida moderna do pas devido persistncia
do preconceito de cor na sociedade
12
.
J Hasenbalg
13
, socilogo de origem argentina, conviveu mais com os
ativistas e intelectuais negros cariocas e tambm fez relevantes contribuies para a
compreenso e anlise da discriminao racial do Brasil em diversos estudos, sendo
um deles o livro Lugar de Negro de coautoria de Llia Gonzalez.
A ditadura militar brasileira se utilizava da comparao entre os EUA e o
Brasil, argumentando que este ltimo seria um melhor pas para se viver em
termos de discriminao, pois diferentemente do primeiro, no adotou leis de
segregao racial, assim como a frica do Sul e o Zimbbue. O interesse da
ditadura militar e das elites civis em eliminar qualquer mobilizao em torno da
temtica racial vinha do medo de que pudesse ruir o discurso oficial que pregava a
mistura das raas - poltica do branqueamento - como um grande valor democrtico
brasileiro.
Essa a razo pela qual os negros e negras, conscientizados da
persistncia do preconceito racial, foram to duramente perseguidos nesse perodo.
Seus questionamentos representavam grave afronta ordem vigente e desmentiam
a verso oficial dos fatos. Ao realizarem atividades polticas e mobilizaes sociais
contestatrias daquela ordem repressiva, eram considerados subversivos, conforme
a previso da Lei de Segurana de 29 de setembro de 1969 do crime de incitar
subverso.
Evidenciado um ciclo de repetio do extermnio da populao negra e
aprimoramento de suas tticas de disfarce e negao, o sistema penal republicano-
positivista, mais uma vez, se ancora na explorao e criminalizao de classe e tem
no racismo sua melhor lgica de atuao.

2.4. Sistema neoliberal (meados de 1980 - ...)
A partir da hegemonia neoliberal que a nvel mundial impe uma sociedade
de consumo, no Brasil a partir dos anos 80, assistimos a intensa concentrao de
renda, o aumento do desemprego e, ainda, o aumento da criminalidade e da
violncia urbana.
A poltica neoliberal tende a negar a existncia do racismo e da discusso
racial, sustentando a lgica do livre-mercado com a instituio de novos mercados
e a expanso dos novos setores de servios, todos so, portanto, iguais sob o ponto

12
Para entender mais sobre o pensamento e anlise de Florestan Fernandes, recomenda-se a leitura
de FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classes. So Paulo: Dominus,
1965.
13
Carlos Hasenbalg, Discriminao e desigualdades raciais no Brasil, 1979.
de vista do consumo, todos so sujeitos de direito aptos a consumir. Por outro lado,
Wacquant (1995) considera a expanso dos anos 90 desigual, trazendo tona o
clima opressivo de insegurana e medo que invade a vida cotidiana tanto nos
guetos, quanto nas classes abastadas.
O aparato repressivo neoliberal conforme Flauzina(2008), calca-se pela
interveno fsica para o controle material dos corpos. O perodo do neoliberalismo
coincide no Brasil com o aumento da violncia policial, passando pela violncia nas
Delegacias de Polcia, a eliminao dos camelos das ruas e as diversas chacinas
ocorridas com a participao policial, por exemplo: Vigrio Geral, Carandiru,
Eldorado do Carajs, e o mais recente caso de Pedrinhas
14
- caracterizando-se a
ao violenta de grupos de extermnio institucionalizados, cujas elites nacionais
ocultam e encobrem sem perder seu ar de benevolncia em relao s classes
subalternas e com os grupos marginalizados.
nesse contexto que o aparato do sistema penal edita leis mais rgidas
contra o crime e a criminalidade como a Lei dos Crimes Hediondos 8072/1999 e a
Lei 9034/1995 que impede a concesso de liberdade nos casos de crimes
organizados. H tambm uma certa seletividade dos crimes com a criao dos
Juizado Especiais Criminais com a Lei 9099/95, permitindo a converso das penas
at 04 anos em restritivas de direitos, criando com isso duas categorias os
criminosos do bem e os criminosos do mal.
Em relao questo racial, como vimos, as heranas do racismo e do mito
da democracia racial se consolidam no projeto genocida - que esboaremos nos
prximos tpicos - com o aumento da violncia policial que ter como alvo a
populao negra.
Apesar da sociedade dos dias atuais, negar a existncia do racismo
enquanto estruturante da sociedade, a anlise emprica nos mostra que, o aparato
repressivo do estado, bem como a poltica criminal e a poltica de segurana pblica
do pas foram construdos e esto consolidados em torno de um determinado
segmento da populao brasileira: o negro.

3. PERFIL CRIMINOLGICO
3.1 Criminologia e racismo
Como sabemos, a criminologia historicamente desenvolvida como uma
cincia ocidental, e tem como proposta analisar e tratar sobre o fenmeno do delito
e do crime nesse ambiente. Nem mesmo a proposta criminolgica crtica

14
ONGs denunciam na ONU mortes no Complexo de Pedrinhas no Maranho.
http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=10&id_noticia=237414 Notcia de 10/03/2014.
reconhecendo e utilizando-se de sua importantssima contribuio - no abordou em
especfico a questo racial, uma vez que, inserida dentro do contexto da sociedade
europia, no se interessou pelos esforos na compreenso estrutural do racismo
na formao dos sistemas penais latino-americanos.
A criminologia crtica adota a contribuio das escolas sociolgicas para
analisar o delito, desta maneira, no trata ou compreende a criminologia como uma
cincia isolada, reconhecendo o aporte da macrossociologia para a compreenso do
processo de criminalizao. Logo, deve a criminologia crtica fazer uma anlise
sociolgica do processo de criminalizao que esteja articulado com o racismo,
desvendando as motivaes mais escusas da violncia pblica perpetrada pelo
Estado que detm o monoplio de seu uso.
Desta maneira, inscreveremos o racismo como fonte de uma poltica de
Estado historicamente empreendida para o controle e extermnio das populaes
negras e indgenas na Amrica Latina. Os esforos para a construo de uma
criminologia crtica que tange o continente sul americano possui seu pice na
produo terica de autores como Zaffaroni, Nilo Batista, Malaguti, Lola de Castro,
Rosa del Olmo, dentre outros. Adotaremos a linha seguida por esses autores.
Na Amrica Latina as penas so de uma crueldade exorbitante, sendo um
notvel exemplo de violncia. A criminalizao emprica, fsica e aberta, ferida cuja
mcula no apagvel e a responsabilidade por tal violncia de toda a sociedade,
cabendo, especialmente, aos juristas, criminlogos e operadores do sistema penal,
atuarem no sentido de sua superao.
A especificidade do objeto da criminologia no caso brasileiro deve ser
determinada de maneira conjunta com sua formao histrica, revelando o mito da
democracia racial prevalente e construtor da falsa imagem de um sistema penal livre
de racismo.
A seletividade como marca estrutural do sistema penal se manifesta na
punio dos mesmos, sempre pelos mesmos motivos
15
, sendo a estigmatizao
dos indivduos negros na figura de ladres, criminosos, vagabundos, ou
naturalmente suspeitos ou propensos ao crime, sua principal diretriz de ao.
como diz o sarcstico ditado popular negro andando ladro, negro correndo
fugitivo e negro parado suspeito. Tal enunciado revela a simbologia construda em
torno da associao da figura do criminoso e a cor de sua pele.
A inferiorizao de certos grupos sociais para consolidar a explorao
capitalista atravs do racismo foi e continua sendo o grande aparato ideolgico

15
(FLAUZINA, 2008, p.33)
para que o Brasil se fizesse vivel, sendo seu sistema penal fundado em
contradies e antagonismos racistas inconciliveis.
16

A histria da fundao social do pas a histria da excluso e extermnio
das minorias sociais, sendo o aparato punitivo o grande gestor da represso,
produtor das desigualdades e manuteno do status quo. O Mito da democracia
racial construdo na dcada de 1920-1930 no Brasil a partir das ideias eugenistas
advindas de Arthur de Gobineau na Frana e dos darwinistas sociais na Europa,
foram as grandes referncias de diversos autores brasileiros que desenvolveram
obras racistas transmitidas at os dias de hoje pela elite e pela histria oficial como
conhecimento cientfico. So eles: Nina Rodrigues, Silva Romero, Monteiro Lobato,
Oliveira Viana, Gilberto Freyre e at Euclides da Cunha
17
.
Tais autores corroboram para a propagao da iluso de que no Brasil no
h racismo, no h conflitos entre as raas, ao contrrio, todos convivem juntos de
forma harmnica tendo as mesmas oportunidades. Arquitetam um mito at hoje
vivo
18
e que a despeito de sua falsa declarao de harmonia e igualdade, atribuiu
populao negra tudo de mais aviltante que h no ser humano, reforando
esteretipos e a marginalizao desse segmento.
Maria Rita Kehl cita como episdios que deixaram profundas marcas na
sociedade brasileira e na subjetividade dos descendentes, o regime militar e a
escravido, ambas, memrias mal resolvidas e silenciadas.
Assim, estando a poltica criminal e a poltica de segurana pblica atreladas
criminologia, e crendo que a produo criminolgica guiada, indissociavelmente,
por uma inteno poltica, demonstra-se como a varivel raa utilizada para a
prestao de servios do sistema penal no controle e produo - da criminalidade,
criando um discurso racista criminolgico que consolida o genocdio dos corpos
negros no pas.

16
O racismo brasileiro supe uma explorao econmica, sustentada por uma dominao poltica, e
essa dominao poltica constri uma ideologia reprodutora dessa situao de explorao, criando uma
lgica circular. Segundo Munanga, A ideologia racista um sistema perceptivo essencialista,
fundamentado no sincretismo do fato sociolgico com o fato biolgico e O racismo seria
essencialmente a articulao de uma explorao econmica, implicando uma dominao poltica e uma
legitimao ideolgica criando condies de aceitabilidade da explorao e da dominao (Munanga,
1998).
17
Para compreender mais sobre o assunto da eugenia, recomenda-se a leitura da tese: GOES. Weber
Lopes. O pensamento de Arthur de Gobineau no seio do caleidoscpio da ideologia do racismo. Santo
Andr, 2011. Monografia Cento Universitrio Fundao Santo Andr. Para uma crtica mais
aprofundada a obra de Euclides da Cunha, indicamos: MOURA, CLVIS. Introduo ao pensamento
de Euclides da Cunha. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964.
18
Marilena Chau em seu texto Brasil: Mito fundador e sociedade autoritria descreve a importncia
da compreenso dos efeitos simblicos dos mitos na perpetuao daqueles que detm o poder para
conservar um sistema de crenas, conservando o vnculo com o passado escravocrata na formao
do presente, no cessando em encontrar novos meios para exprimir-se. (Chau, 2011, p.30).
Utilizamos a criminologia, portanto, para comprovar teoricamente a agenda
genocida estatal brasileira expressa em polticas e aes do estado que visam
determinado segmento, e, mais especificamente, formar a denncia das
movimentaes racistas do sistema penal.


4. RACISMO E SEGURANA PBLICA: PELO FIM DO PROJETO GENOCIDA
DO ESTADO BRASILEIRO
4.1 Sistema penal, poltica criminal e segurana pblica
A ideologia racista
19
aplicada sociabilidade capitalista explica a lgica de
atuao desigual do sistema penal. A seletividade como marca estrutural do
empreendimento penal no o impede de funcionar contrariando a alardeada
falncia do sistema penal, pois atrs da carapua da impunidade, funciona muito
bem selecionando esteretipos com o fim para o qual gerido: manuteno do
status quo. Realiza assim, uma trajetria de eficcia invertida, na qual se inscreve
no apenas o fracasso do projeto penal declarado, mas por dentro dele, o xito do
no-projetado: do projeto penal latente da modernidade. (ANDRADE, 2011, p.293)
O sistema penal abarca trs aspectos, a instituio policial, a instituio
judiciria e a instituio penitenciria. So os aspectos do sistema penal regidos por
uma poltica de segurana e uma poltica criminal correspondentes, validadas e
expressadas pelo planejamento essencial atinente investigao, criminalizao e
segurana da sociedade perante o comportamento desviante e delinquente. Desta
maneira, a poltica de segurana pblica a manifestao direta da poltica criminal
brasileira e vice-e-versa.
Assim, o aporte terico que nos possibilita realizar uma anlise mais apurada
da poltica de segurana pblica em nosso pas a vertente da criminologia crtica,
uma vez que se prope a ir alm no desvendar das aes prticas do sistema penal
em vez de limitar-se no seu discurso previsto de ao. O direito penal somente a
base normativa do sistema, compreendendo o conjunto de normas jurdicas que
prevem crimes e lhes cominam sanes, bem como disciplinam a incidncia e
validade de suas normas e a aplicao e execuo das sanes cominadas.
20

(BATISTA, 2013, pp. 24 a 32).
Podemos considerar o sistema penal brasileiro como um dos maiores e mais
desmascarados e convenientes genocdios histricos da populao negra, com sua

19
O racismo brasileiro supe uma explorao econmica, sustentada por uma dominao poltica, e
essa dominao poltica constri uma ideologia reprodutora dessa situao de explorao, criando uma
lgica circular. (Munanga, 1988).
20
BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 2011, 12 edio,
2013, pp. 24 a 32.
poltica criminal e sua poltica de segurana pblica pilares ideolgicos do sistema
- com bases de planejamento e ao ancoradas no racismo enquanto elemento
fundamental.
Assim, pretos, pobres e perifricos so a clientela preferencial do aparato
punitivo brasileiro, sofrendo com a criminalizao da pobreza, pela limpeza tnico-
racial configurada nos nmeros de homicdios e na conteno social que dificulta
sua ascenso social.
O Estado penal brasileiro possui em sua poltica de encarceramento em
massa a maior expresso de sua vocao antidemocrtica, repressora e violadora
de direitos, representando a tnica do atual estgio de reproduo capitalista. Seu
sistema de justia criminal s legitima tal poltica. Igualmente, a poltica de
segurana pblica, com um perfil de atuao policial autoritrio e repressivo, voltado
conteno do esteretipo racista de criminoso, revela a verdadeira articulao do
sistema penal.

4.2 Represso policial, cidadania e direitos humanos
A Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMSP) possui cerca de 186 anos e
nasceu como Corpo de Guardas Municipais Voluntrios no ano de 1831, mudando-
se posteriormente para Corpo de Municipais Permanentes, Guarda de Polcia, Fora
Policial em 1896, Fora Pblica em 1930 e, finalmente Polcia Militar em 1970.
Atualmente possui cerca de mil integrantes, trinta aeronaves, um presdio e uma
Justia Militar prpria, bem como um Centro de Altos Estudos de Segurana (CAES)
que titula mestres e doutores em cincias policiais.
Possui como simbologia dezoito estrelas em seu braso de armas, na qual
se orgulha em ostentar, que na verdade, representam combates e represses contra
movimentos sociais reivindicativos ou revolucionrios.
21

Verificamos, por conseguinte, que a grande honraria para essa instituio a
participao na represso, criminalizao e extermnio de movimentaes populares

21
As estrelas celebram a criao da instituio e a participao na represso s movimentos
considerados subversivos ordem vigente no perodo citado a seguir: primeira estrela, perodo de
1831, Corpo de Guardas Municipais, tambm chamada de Milcia Bandeirante; a segunda, 1838, pela
represso revoluo Farroupilha no Rio Grande do Sul; a terceira, 1839, os Campos dos Palmas; a
quarta, em 1842, a Revoluo Liberal de Sorocaba; a quinta, 1865-1870, Guerra do Paraguai; a sexta,
1893, Revoluo Federalista e Revolta da Armada; a stima, 1896, Questo dos Protocolos conflito
com imigrantes italianos -; a oitava, 1897, represso a Canudos; a nona, 1910, Revolta da Chibata
liderada pelo marinheiro Joo Cndido; a dcima, 1917, Guerra Operria; a dcima-primeira, 1922,
Forte de Copacabana; a dcima-segunda, 1924, Revoluo de So Paulo; a dcima-terceira, 1926,
Campanhas do Nordeste e Gois; dcima-quarta, 1930, Revoluo Outubrista - de Getlio Vargas; a
dcima-quinta, 1932, Revoluo Constitucionalista; a dcima-sexta, 1935-1937, combate a
Movimentos extremistas; a dcima-stima, 1942-1945, Segunda Guerra Mundial e, por fim, a dcima-
oitava, 1964, o apoio Revoluo de Maro Ditadura Civil-Militar brasileira. (CARNEIRO, Henrique.
Corporao de SP v glria na represso de rebelies populares. So Paulo: Revista Adusp, Outubro
2012, p.82).
atinentes ao perodo do sistema imperial-escravista e ao sistema republicano-
positivista, justamente as duas fases mais sangrentas do empreendimento de
controle e represso no Brasil, o que se repete com as demais instituies policiais
estaduais.
No por acaso, homicdios e execues sumrias cometidas pelas polcias
brasileiras no perodo imperial na perseguio de escravos fugidos, e no combate a
rebelies e quilombos, hoje se expressam nas abordagens truculentas e investidas
contra a populao pobre e negra, vtimas permanentes do aparato policialesco.
Atuam assim como se tivessem um cheque em branco nas mos, fazendo
uso da violncia de forma discricionria e autoritria sem qualquer investigao nos
casos de produo de mortes. Ainda mais com o enquadramento jurdico-penal
desses casos na lavratura de boletins de ocorrncia em auto de resistncia e
resistncia seguido de morte cuja eliminao j foi recomendada em resoluo da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
22
. Configura-se como
uma aberrao jurdica, uma vez que antecipa a legitima defesa do policial antes
mesmo da apurao do caso, e uma aberrao institucional, uma vez que concede
verdadeira licena para matar ao mascarar casos de execuo sumria, abuso
policial, abordagem humilhantes, vexatrias etc. E mais, muitas mortes nem so
contabilizadas em relao ao j baixo nmero de casos desse tipo solucionados pelo
Poder Judicirio.

A polcia utiliza a violncia letal como uma forma de controle social,
direcionando-a, na maioria dos casos, contra pessoas no identificadas,
em geral pobres, que so rotuladas como suspeitas de terem cometido
algum crime ou mesmo de apresentarem uma atitude suspeita. Nos
Estados Unidos, diversos estados adotaram a pena de morte como
punio. No entanto, ela s executada aps a observao do devido
processo legal, pelo sistema de justia criminal, que se inicia com a ao
policial. Esta ao no diz respeito apenas investigao, que era a base
do processo legal, mas tambm das aes policiais para conter e prevenir
o crime. Algumas dessas aes podem, em dadas situaes, terminar em
tiroteio e na morte de um civil. Quando isto ocorre, o sistema de justia
criminal ir investigar a atuao do policial e se a fora por ele utilizada se
justificava ou no. Enquanto o processo est em andamento, este policial
afastado de suas funes. No Brasil, ao contrrio, no existe pena de
morte oficial, mas as polcias agem com alto grau de letalidade em suas
aes, utilizando a fora e a violncia de forma desproporcional ameaa
representada e sem respeito aos direitos das pessoas e aos
procedimentos legais. Caso envolvendo policiais nas resistncias seguidas
de morte raras as vezes so investigados e chegam justia. Na sua
maioria so arquivados e os policiais continuam a agir, sem qualquer
responsabilizao. (Grifos nosso) (Dossi: Mapas do extermnio:
execues extrajudiciais e mortes pela omisso do Estado de So Paulo,
2009. Disponvel em:
http://www.acatbrasil.org.br/down/DOSSIE_pena%20de%20morte%20final.
pdf).

22
Resoluo que recomenda fim dos autos de resistncia aprovado pelo Conselho. Disponvel em:
http://www.brasildefato.com.br/node/11252 - 29/11/2012.

Sobre a necessidade premente de sua desmilitarizao, a Organizao das
Naes Unidas
23
j recomendou a extino da polcia militar no Brasil ou mesmo sua
desmilitarizao
24
, sendo uma das polcias com o maior nmero de letalidade do
mundo. Aps o fenmeno que ficou conhecido como manifestaes de junho de
2013, a atuao violenta das PMs trouxeram tal questo evidncia.
Organizadas militarmente, tanto a polcia quanto os corpos de bombeiros
(artigo 144, V, CF/88), conservam em sua estrutura a cultura belicista, hierrquica e
centralizada, cuja ideia principal se traduz no combate ao inimigo interno. Essa
ideia, segundo alguns especialistas em Segurana Pblica est na contramo do
Estado Democrtico de Direito, uma vez que sua prioridade no realizar a
segurana dos cidados de maneira coletiva, mas combater e punir inimigos ou
infratores individualmente.
Com base em tal paradigma, verifica-se elevado nmero de crimes letais
intencionais, prises arbitrrias, torturas e execues extra-judiciais de pessoas
inocentes com uma ao policial ostensiva e preventiva projetada, na maioria das
vezes, sobre a imagem estigmatizada do jovem pobre e preto
25
, alm da
criminalizao dos pobres e mais recentemente de manifestantes. Essa poltica
estimula o processo de encarceramento voraz que atinge, quase que
exclusivamente, as camadas sociais mais prejudicadas pelas desigualdades
brasileiras.
26

Atualmente, h diversos projetos em tramitao para a desmilitarizao da
polcia: um proposto pelo senador Blairo Maggi, outro do ex-deputado Celso
Russomanno, e o mais recente proposto pelo senador Lindbergh Farias (PT/RJ), a
PEC-51
27
, cujo um dos principais elaboradores Luiz Eduardo Soares (UERJ)
28
.

23
Conselho da ONU recomenda fim da policia militar no Brasil. Disponvel em:
http://g1.globo.com/mundo/noticia/2012/05/paises-da-onu-recomendam-fim-da-policia-militar-no-
brasil.html - 30/05/2012.
24
Ouvidor da PM sugere desmilitarizao Ouvidor admitiu que a truculncia, a falta de habilidade no
trato com os cidados e os altos ndices de mortes so os principais pontos a serem destacados na
atuao da PM. Disponvel em: http://pragmatismopolitico.com.br/2013/11/ouvidor-da-pm-sugere-
desmilitarizao.html - 13/11/2013.
25
Morte de jovens negros tem cenrio de extermnio Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,morte-de-jovens-negros-tem-cenario-de-
exterminio,684009,0.htm 24/02/2011 e Jovens negros: o massacre das principais vtimas do Brasil
Disponvel em: http://www.pragmatismopolitico.com.br/2013/02/jovens-negros-omassacre-das-
principais-vitimas-do-brasil.html - 03/02/2013
26
Brasil tem a 4 maior populao carcerria do mundo e dficit de 200 mil vagas. Disponvel em :
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/05/120529_presos_onu_lk.shtml - 29/05/2012.
27
A Proposta de Emenda Constituio n 51, de 2013 tramita em conjunto com a Proposta de
Emenda Constituio n 73, de 2013 e 52, de 2009, que tramita em conjunto com a Proposta de
Emenda Constituio n 25, de 2007; 40, de 2012; 102, de 2011; 52, de 2012; e 49, de 2009, por
versarem sobre a mesma matria.
28
Especialista em segurana pblica, professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e
antroplogo. Autor de mais de 20 livros, entre eles Tudo ou Nada, Elite da Tropa e Cabea de Porco.
Membros da corporao j se manifestaram a favor da desmilitarizao da
instituio. O Coronel Adilson Paes de Souza, que publicou o livro O guardio da
cidade, fruto de sua dissertao de mestrado na Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, defende a ampliao da carga horria do estudo de
direitos humanos na formao dos oficiais da Polcia Militar, como forma de
combater a tortura.
No Cear, o soldado Darlan Abrantes formado em filosofia pela Universidade
Estadual do Cear, foi expulso da instituio aps publicar o livro Militarismo: um
sistema arcaico de segurana pblica no qual afirma que a atual estrutura das PMs
remete ao perodo da Ditadura Militar (1964-1985) no pas.
29

Conselheiro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, Renato Srgio de
Lima considera que o modelo ideal a mudana constitucional, que permitiria que
apenas uma instituio policial pudesse ser responsvel pela segurana. Ele
observa, porm, que poderia haver algumas mudanas independentemente da
alterao da Carta, como uma maior transparncia das polcias e mais dilogo com
a sociedade, afirmando que alm da questo militar h as questes administrativas
e gerenciais que tambm influenciam em seu comportamento.
30


4.3 A cor do sistema prisional: Crcere e violaes de direitos humanos
O sistema penitencirio se refere terceira fase do processo de
criminalizao
31
que envolve a execuo das penas privativas de liberdade,
alternativas ou medidas de segurana.
A lgica do aprisionamento uma atividade cara em todo o mundo, mas que
se torna ainda mais custosa em pases pouco desenvolvidos ou em
desenvolvimento. O custo da prisionalizao envolve o gasto estatal com cada
indivduo preso e com a criao de vagas e novas unidades prisionais. Tais custos
seriam aferveis para, em tese, garantir o previsto
32
sobre os direitos e as
assistncias cujas quais todos os presos tm direito, como assistncia material,
mdica, jurdica, educacional, social e religiosa.

29
http://noticias.r7.com/cidades/expulso-por-defender-desmilitarizacao-pm-desabafa-temos-a-mesma-
seguranca-da-ditadura-09022014
30
http://oglobo.globo.com/rio/desmilitarizacao-da-pm-especialistas-ressaltam-que-preciso-mudar-
constituicao-9338175#ixzz2ulFJxfJj
31
O processo de criminalizao envolve trs esferas, a criminalizao primria que seria a produo e
criao de normas, a criminalizao secundria, configurada na atuao e aplicao dessas normas
pelas agncias de atuao do controle e, portanto, que mais explicitam a seletividade e os preconceitos
e discriminaes ideologicamente introjetados de um sistema penal (polcia, magistratura, ministrio
pblico e agentes penitencirios) e a execuo das penas e das medidas de segurana.
32
Captulo II da Lei de Execuo Penal LEP (Lei n7.210 de 11 de julho de 1984)
O preso em pena privativa de liberdade s est com vedao sua liberdade
de locomoo, devendo seus demais direitos constitucionais serem assegurados.
Infelizmente no o que verificamos no cotidiano funcional prisional.
Violaes de todos os direitos humanos so possveis constatar com o dficit
em torno de 200 mil vagas
33
, cada preso possui cerca de um quarto dos seis metros
na qual faz juz
34
. A superlotao chega a tanto que no Esprito Santo foram
utilizados contineres como celas. At mesmo o atual Ministro da Justia, Jos
Eduardo Cardozo, declarou que preferiria morrer a ser preso em uma penitenciria
brasileira
35
. O nvel de atrocidade do sistema prisional chega a tal ponto que longe
de cumprir com suas funes declaradas de reeducao e preveno (geral e
especial), afasta cada vez mais o condenado de integrar-se na sociedade de
maneira digna, sendo um explcito produtor da marginalizao social. H falta
absoluta de tudo, espao, alimentao adequada, produtos de higiene bsicos,
infraestrutura apropriada, desde local para dormir, estudar, lazer, at para receber
mes e pessoas com deficincia fsica.
A prtica reiterada pela polcia brasileira de prende primeiro, investiga
depois revela o uso excessivo e arbitrrio da priso provisria, violando o princpio
da dignidade da pessoa humana, bem como os princpios constitucionais da ampla
defesa e contraditrio, presuno de inocncia e individualizao da pena.
So Paulo o Estado com maior quantidade de presos provisrios do pas.
De um universo de 174 mil detentos, 57,7 mil esto privados de liberdade e ainda
no foram julgados.
36

A cada 3 presidirios, 2 so negros; a cada 10 prises em flagrante, 7 so de
negros e apenas 2 conseguem responder ao processo em liberdade; de cada 10
presos sem julgamento, 9 so pretos e pardos.
37

Em relao ao perfil criminolgico monotonamente repetido, temos que entre
os presos provisrios em So Paulo, no Relatrio do Projeto Tecer
38
, que promoveu

33
Brasil tem a 4 maior populaao carcerria do mundo e dficit de 200 mil vagas. Disponvel em :
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/05/120529_presos_onu_lk.shtml - 29/05/2012.
34
Ttulo IV Dos estabelecimentos penais, Captulo II Da penitenciria, artigo 88, pargrafo nico, b,
da Lei 7.210/84, mais conhecida como LEP, Lei de Execues Penais. Segue in verbis:Art. 88. O
condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio.
Pargrafo nico. So requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do ambiente pela
concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia
humana;b) rea mnima de 6,00m2 (seis metros quadrados).
35
Ministro da Justia diz que preferia morrer a passar anos em peninteciria brasileira. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1185142-ministro-da-justia-diz-que-preferia-morrer-a-
passar-anos-em-penitenciaria-brasileira.shtml - 13/11/2012.
36
Tecer Justia: presas e presos provisrios na cidade de So Paulo/ Instituto Terra, Trabalho e
Cidadania e Pastoral Carcerria Nacional; coordenao de obra coletiva: Heidi Ann Cerneka, Jos de
Jesus Filho, Fernanda Emy Matsuda, Michael Mary Nolan e Denise Blanes. So Paulo: ITTC, 2012.
37
Fonte: Human Rights Watch (HRW) http://www.hrw.org.
38
Idem, p. 32.
a prestao de servios de assistncia jurdica a pessoas presas em flagrante e
recm-includas no Centro de Deteno Provisria I de Pinheiros e na Penitenciria
Feminina de SantAna, em questionrio preenchido no momento do atendimento nas
unidades prisionais no perodo de julho de 2011 a janeiro de 2012, revelaram que
50% dos homens so pretos e pardos e 58,5% das mulheres so das mesmas
categorias, o que compe a categoria sociolgica negro e negra.
Revela ainda que 85,8% dos homens atendidos em relao escolaridade,
no possuem nem o ensino mdio completo, em comparao ao mesmo grau de
escolaridade, 81,2% o total feminino.

4.4 O genocdio
39

Segundo o Mapa da Violncia de 2012
40
, no perodo de 2002 a 2010, o
nmero de homicdios de brancos caiu 25,5% enquanto o de negros aumentou
29,8%, e na parcela jovem em especial, o aumento anda maior. Bahia, Paraba e
Par foram as unidades da federao que tiveram o maior crescimento no nmero
de homicdios negros, mais que triplicando em 2010 os nmeros de 2002.
Sobre a evoluo da mortalidade violenta no Brasil de 1980 e 2011, o Mapa
da Violncia de 2013
41
mostra que entre esse perodo morreram 1.145.908 vtimas
de homicdios, 995.284 vtimas de acidentes de transporte e 205.890 pessoas
suicidaram-se, totalizando 2.347.082 de mortes.
A taxa geral de homicdios no Brasil ficou em 27,4 para cada 100 mil
habitantes, no entanto, se considerarmos a taxa geral somente dos homicdios

39
Genocdio uma terminologia atualmente retomada pelo Movimento Negro no Brasil, para nos
referirmos situao de extermnio da populao negra que se verifica empiricamente, analisando os
principais dados sobre mortalidade, violncia policial e vtimas letais no pas. No entanto, tal uso,
remete a uma reivindicao j antiga na histria brasileira, cuja utilizao, sem restries, tem na obra
de Abdias do Nascimento, O genocdio do negro brasileiro: Processo de um racismo mascarado (So
Paulo: Paz e Terra.1978), uma precursora e forte denncia, no s ao mito da democracia racial que
constri ideologicamente a sociedade brasileira, mas principalmente, s suas letais consequncias,
constatadas no extermnio fsico e simblico do segmento negro. despeito das crticas sua
utilizao, declara Florestan Fernandes no Prefcio obra mencionada trata-se de uma palavra
terrvel e chocante para a hipocrisia conservadora. Assim, neste trabalho, nos posicionamos ao lado
desses autores e defendemos a utilizao do termo genocdio para explicitar a situao de cruel e letal
desigualdade na qual se encontra a populao auto-definida como preta e parda no pas. No
aceitemos o discurso da refutao metodolgica da utilizao do termo por ser radical ou por no
dialogar com setores institucionais. A explicitao do que ocorre com a situao dos negros e negras
brasileiras, no poderia ser denominada de outra forma sendo mais do que a simples evidncia de
uma desigualdade histrica, a constatao de um processo de genocdio fsico e simblico que
possui sim razes histricas que se mantm com prticas e aes concretas, informais e institucionais,
at os dias de hoje.
40
Mapa da violncia 2012: A cor dos homicdios no Brasil/ Julio Jacobo Waiselfisz Rio de Janeiro:
CEBELA, FLACSO; Braslia: SEPPIR/PR, 2012. Disponvel em:
http://mapadaviolencia.org.br/pdf2012/mapa2012_cor.
41
Idem.
negros nos estados mais violentos, os nmeros podem chegar a 80,5 a cada 100 mil
em Alagoas (quase 3 vezes maior), 60,5 no Esprito Santo e 60,5 na Paraba.
42

No entanto, em 2011, de acordo com o Mapa da Violncia de 2013, a taxa
total de homicdios do pas diminuiu para 27,1 para cada 100 mil habitantes, e
Alagoas o Estado com maior nmero - caiu para 72,2 homicdios para cada 10 mil
habitantes.
Ainda sim, se comparados somente a taxa de homicdios negros em
separada, percebemos seu aumento, sendo que em 2010 a morte de negros
representava 71,1% de todos os homicdios e em 2011 esse nmero aumentou em
71,4%. Verificamos, pois, que no conjunto da populao o nmero de vtimas
brancas caiu de 18.867 em 2002 para 13.895 em 2011, o que representa um
decrscimo de 26,4%. Por outro lado, o nmero de vtimas negras cresceu de
26.952 para 35.297 no mesmo perodo, isto , um aumento de 30,6%. Com esse
diferencial a vitimizao negra passa de 42,9% em 2002 para 153,4% em 2011, num
crescimento contnuo, ano a ano, dessa vitimizao.
43

Na populao jovem de 15 a 24 anos, a evoluo do nmero de homicdios
do grupo negro se repete de maneira ainda mais intensa. De 2002 para 2011 houve
uma queda de jovens brancos mortos de 6.596 para 3.973 queda de 39,8%. Em
contraposio, o nmero de vtimas negras entre jovens cresceu de 11.321 para
13.405 no mesmo perodo isto , um aumento de 24,1%. Com esse diferencial, a
vitimizao de jovens negros passa de 71,6% em 2002 para 237,4% em 2011, maior
ainda que a pesada vitimizao na populao total que nesse ano foi de 153,4%.
44

Dessa forma, os dados estatsticos comprovam a cruel associao entre
homicdios e cor da pela das vtimas, concentrando a violncia contra a populao
negra no seu segmento jovem, revelando uma mortalidade sistmica e seletiva. O
racismo institucional espantoso, sendo a impunidade em relao aos casos de
homicdios nas periferias a regra. No existe estmulo por parte dos organismos
investigadores do Estado em revelar a autoria de tais mortes, pois muitas vezes h o
envolvimento dos prprios policiais.
Em relao ao regime militar, apesar do avano de criao da Comisso da
Verdade, no so considerados os padres raciais da Ditadura
45
e nem que os
negros so as grandes vtimas da militarizao da PM. Sem querer hierarquizar

42
Mapa da Violncia 2013: Homicdios e Juventude no Brasil/ Julio Jacob Waiselfisz Rio de Janeiro:
CEBELLA, FLACSO; 2013. Disponvel em:
http://mapadavilencia.org.br/pdf2013/mapa2013_homicidios_juventude.pdf
43
Idem.
44
Idem, ibdem.

sofrimentos, de fato, a questo racial intensamente contundente e tem razes
histria h no mnimo 400 anos.

5. GUIZA DE CONCLUSO
Diante de tais constataes, fica evidente a prtica genocida do Estado
brasileiro e do aparato do sistema penal no decorrer de sua formao. Os
fundamentos dessa movimentao letal articulados so: I) o racismo estruturante da
sociedade que tem razes histricas e se refere posio do negro; II) as polticas
de segurana pblica de vis racista e punitivistas que criminalizam a pobreza bem
como, o segmento negro, obstando seu livre desenvolvimento; III) determinada viso
de mundo expressas nas polticas criminais e na da criminologia positivista em
especial - constituda com carter racista.
O racismo estruturante da sociedade brasileira est inscrito em diversos
mbitos e nas diversas formas de violncia simblicas e fsicas e tem amplo aspecto
no sistema penal. Os nmeros da violncia contra jovens negros demonstram a
ao truculenta e assassina da polcia que tem como projeto claramente delineado,
a execuo de determinado grupo, classificado/estereotipado como marginal e
delinquente.
Alm disso, as execues perpetradas pela Policia Militar e as atrocidades
cometidas pela Justia Criminal, no atual estado das coisas, no so punidas e
ainda tende-se a naturalizar a presente situao.
No caso das mortes e execues em que figuram como vtimas a populao
negra, verifica-se uma conveniente negligncia do poder pblico na investigao e
persecuo penal nesses casos, com a categoria de classificao desse ato
genocida representada como auto de resistncia. tido como pressuposto que a
vtima resistiu priso, ou seja, sem a apurao preliminar j se pressupe a culpa
daqueles que so vtimas de execues extrajudiciais, torturas, dentre outros, com
isso, a impunidade ganha a cena, e a ao criminosa da Polcia tida como
legitima defesa.
A segurana pblica, transforma-se assim em forma de interrupo da vida
negra, no diferenciando-se das aes do capito do mato, agora policiais militares.
A chibata, o espancamento e a execuo no Pelourinho, repetem-se nos tiros
disparados queima-roupa contra cidados negros, vtimas de mortes violentas,
silenciosas e sem testemunhas. Restam aos familiares, em especial as mulheres e
mes desses jovens -que so em grande parte mulheres negras - chorarem a perda.
As elites brasileiras assistem a esse quadro de maneira passiva e
conveniente atravs da tela da TV que se configura, na atualidade, como 4 poder,
ou seja, tem poder de julgamento, deciso condenao antecipada e de presso e
manipulao poltica.
Uma abordagem a partir da criminologia crtica, como pretendemos, deve
levar em conta o racismo em todas as suas manifestaes e consequncias, para a
partir da, lanar as bases tericas para a construo na prtica de uma sociedade
menos desigual com a efetiva proteo do direito vida. Enquanto no houver um
efetivo compromisso de superao do racismo em um projeto de segurana pblica
verdadeiramente democrtico, questionando a lgica do sistema punitivo baseado
no na proteo da vida humana, mas da propriedade e de interesses racistas que
favorecem o sistema capitalista do lucro a qualquer custo.
A reivindicao de uma poltica criminal dos setores mais vilipendiados de
nossa sociedade
46
deve no s apontar para uma profunda transformao de toda a
estrutura de funcionamento da instituio judiciria e penitenciria, como questionar
suas respectivas lgicas de sustentao. So aes no sentido da descriminalizao
e desjudicializao, ou seja, movimentaes no sentido do Direito Penal Mnimo
47
.
Uma reivindicao de poltica de segurana pblica, realmente preocupada
com a realizao dos princpios constitucionais, ao invs da represso, com um
novo conceito de segurana cidad, deve avanar na proposta da desmilitarizao,
na reestruturao do modelo policial, e na atuao da sociedade junto aos rgos de
segurana pblica.
Desta feita, o genocdio da juventude pobre, preta e perifrica, se configura
como um crime de Estado, logo tal discusso, s poderia ser traada dentro do
mbito da criminologia e do direito penal. Nossa inteno de contribuir para o
aprofundamento terico e prtico da compreenso das verdadeiras razes
ideolgicas por trs dessa movimentao do sistema penal brasileiro expressado por
meio de sua poltica criminal (instituio judiciria e penitenciria) e sua poltica de
segurana pblica (instituio policial).





46
Baratta trata do tema como poltica criminal das classes dominadas. (Criminologia crtica, e crtica ao
sistema penal. Introduo Sociologia do Direito Penal. Rio de Janeiro.:Revan. 2011)
47
O direito penal mnimo, no se refere somente ao conjunto de normas que prevem crimes e lhes
cominam sanes, mas ao movimento terico e prtico de reivindicao da contrao de todo o
sistema punitivo do Estado, a partir de diversas aes e medidas alternativas esfera penal de
resoluo de conflitos.