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I

CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA


CONSTITUIO
FEDERAL
Academicamente Explicada
VIII
FRANCISCO BRUNO NETO
IX
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
APRESENTAO
Quando me propus a este trabalho sobre o Direito Constitucional, disciplina que
leciono h longos anos, o motivo que me impeliu foi exatamente a experincia desse magis-
trio.
A comunicao da cultura se realiza atravs de dois meios: o erudito e o popular. Isto
constatvel em qualquer tempo e em qualquer lugar, sejam as circunstncias quais fo-
rem. Por exemplo, o latim, que a espinha dorsal da lngua portuguesa, expressava-se
atravs de escritores de nomeada, como Ccero, o smbolo mximo da retrica, ou Ovdio,
o gnio do amor transmutado em versos, ou Eutrpio, o ldimo historiador dos fastos
romanos. Mas todos eles transmitiam a sua respectiva arte intelectual numa linguagem
elevada, escoimada de quaisquer defeitos. O seu nico defeito era a inacessibilidade ao
povo, cuja receptividade estava muito abaixo do requinte sinttico e da exuberncia vocabular
desses magistrais epnimos da literatura romana.
Entretanto, com a expanso de seu poderio blico, as hostes romanas, comandadas
por centuries forjados nos segredos da guerra, praticamente dominaram o que ento se
concebia como a totalidade do mundo. O que nisso tudo mais de perto nos interessa que
os povos derrotados tinham de ser submetidos por meio de uma ocupao eficiente. Disso
resultava uma fatal miscigenao da lngua latina com a dos pases ocupados. O que releva
ressaltar que a linguagem dos soldados nada tinha da erudio dos romanos cultos: era
uma forma popular domstica, rstica. Por essa razo, o falar do povo era denominado
sermo vulgaris, modo simples da gente humilde se intercomunicar. E foi exatamente desse
linguajar pauprrimo que se originou a lngua portuguesa!
Esse retrospecto histrico tem apenas por objetivo embasar a afirmao de que a
idia se disseminou por duas vias: a culta, apangio das pessoas dotadas de esmerado
conhecimento, e a oriunda do povo simples, que to-somente dialoga com pessoas sim-
ples, de meios comunicativos exguos. So duas mentalidades cognitivas que no se
intercambiam. A dificuldade na correspondncia de ambas consiste na quase-impossibili-
dade de os homens cultos serem assimilados pelos incultos. Esse obstculo apenas ser
contornado se o saber dos que detm a alta cultura descer at os que so incapazes de
ascender aos pramos dos que vivem num universo cultural inacessvel.
O segredo para se desfazer essa disparidade est em dizer de modo simplificado,
usando palavras tacanhas, rotineiras, para que o povo possa entender o que, no seu
alcandorado mundo, os grandes mestres disseram imersos em sua enigmtica sintaxe
nefelibata.
X
FRANCISCO BRUNO NETO
Eis o que, aplicando esta experincia cultural ao ministrio do Direito Constitucio-
nal, pretendo fazer, ou seja, trasladar os conceitos de seu contedo em termos comuns,
abdicando, para isso, das abstratas concepes doutorais. E o meio que se me apresentou
mais profcuo foi a sntese, que permite resumir, em um nmero mnimo de palavras, uma
digresso terica excessivamente complexa. Um exemplo do extraordinrio efeito da snte-
se encontrado numa frase de Cristo que at hoje perdura imorredoura. Quando os ju-
deus iam apedrejar Madalena, acusada de adultrio, disse o Mestre: Qui sine culpa est,
primum, lapidem mittat (Quem no tiver culpa, que atire a primeira pedra).
No foi necessrio que o Divino Mestre redigisse um tratado sobre a falibilidade da
culpa nem proferisse pomposa e acendrada defesa em prol da infeliz mulher, que, sujeita
s draconianas cominaes da lei judaica, seria passvel da pena de morte por apedre-
jamento. Mas bastou aquela sucinta frase de Cristo para que os acirrados prepostos da
legalidade mosaica se afastassem, pejados do ato que estavam na iminncia de praticar, e,
afastando-se, a r ficou ilesa de qualquer punio.
Inmeras outras personalidades, como Erasmo e Publlio Siro, externaram sua crti-
ca social em sugestivos provrbios, cujas verdades permanecem indelveis num diminuto
nmero de vocbulos.
O prprio Corpus Juris Civilis, repositrio da legislao do Direito Civil romano,
tem como epgrafe a expresso suum cuique tribuere, ou seja, dar a cada um o que seu.
o que intentei em meu propsito de vulgarizar o Direito Constitucional, compri-
mindo-o em verbetes, de sorte a permitir sua fcil compreenso.
O AUTOR
II
FRANCISCO BRUNO NETO
Bruno Neto, Francisco
Constituio Federal : academicamente explicada / Francisco Bruno Neto.
So Paulo : Editora Jurdica Brasileira, 2003.
1. Brasil Constituio (1988) 2. Direito constitucional I. Ttulo.
03-1154 CDU-342.4(81) 1988 (094.56)
ndices para catlogo sistemtico
1. Brasil : Constituio Federal : 1988 :
Explicaes : Direito constitucional
342.4(81) 1988 (094.56)
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
III
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
CONSTITUIO
FEDERAL
Academicamente Explicada
FRANCISCO BRUNO NETO
IV
FRANCISCO BRUNO NETO
Copyright
Editora Jurdica Brasileira Ltda.
Copyright
Francisco Bruno Neto
Todos os direitos reservados. Proibida a reproduo parcial ou total, por qualquer
meio, principalmente por sistemas grficos, reprogrficos, fotogrficos etc., bem
como a memorizao e/ou recuperao total ou parcial, ou incluso deste trabalho
em qualquer sistema ou arquivo de processamento de dados, sem prvia autoriza-
o escrita do autor e da editora. Tais vedaes aplicam-se tambm diagramao
e caractersticas grficas da obra.
A originalidade e atualidade da obra, bem como os conceitos ideolgicos e pessoais
que envolvam terceiros, ou de outra ordem nela contidos, so de responsabilidade
exclusiva do autor.
Obra atualizada at a Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006.
Capa: Claiton Celso Guerrato Jr.
Composio: Editora Jurdica Brasileira Ltda.
Reviso: Francisco Bruno Neto e
Maria de Lourdes Appas
Quinta edio, agosto de 2007.
RUA AFONSO CELSO, 789 - SALA 4 - VILA MARIANA - SO PAULO
TELEFONES: (11) 5082-2807 OU (13) 3317-4858
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CULTURA JURDICA CURSOS E SEMINRIOS LTDA.
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CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
Dedico este trabalho
aos filhos de minha filha Viviane,
meus netos Gabriel Bruno Rodrigues,
Rafael Bruno Rodrigues e
Daniel Bruno Rodrigues;
aos filhos de meu filho Alexandre,
meus netos Pietro Colpy Bruno e
Franccesco Colpy Bruno;
ao filho de meu filho Fernando,
meu neto Joo Victor Nakagawa Bruno e
ao filho da minha filha Cludia,
meu neto Breno Bruno Lisse,
que Deus nos enviou como ddivas divinas a
mim e a minha mulher Alice Molina Bruno
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FRANCISCO BRUNO NETO
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CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
AGRADECIMENTOS
Aos juristas notveis, meus Mestres do dia-a-dia, cujo rol abaixo relaciono, no cons-
titui uma bibliografia, mas sim, aqueles que me emprestaram, com suas obras, indispen-
sveis conhecimentos para a realizao deste despretensioso trabalho acadmico, o meu
mais profundo agradecimento e respeito: Afonso Arinos Melo Franco Alberto Deodato
Alexandre de Moraes Alexandre Groppali Aliomar Baleeiro Antnio Enrique Prez
Luo Antnio Filardi Luiz Batista de Mello Carlos Maximiniano Carme Lcia
Antunes Rocha Celso Antnio Bandeira de Mello Celso Seixas Ribeiro Bastos D. S. B.
Lima Dalmo de Abreu Dallari Darcy Azambuja Diogo de Figueiredo Fbio Konder
Comparato Geraldo Ataliba Gilberto Caldas Hans Kelsen Heleno Cludio Fragozo
Hlio de Guimares Tibery Hely Lopes Meirelles Hermann Hill e Peter Noll Iara de
Toledo Fernandes Ives Gandra da Silva Martins J. Oliveira Filho J. A Mello Filho
J. J. Gomes Canotilho J.M. Othon Sidou Jorge Miranda Jos Afonso da Silva Jos
Alfredo de Oliveira Baracho Jos Cretella Jnior Jos Cretella Neto Jos Fernando da
Silva Lopes Jos Frederico Marques Kildare Gonalves Carvalho Leon Diguit Luiz
Bispo Luiz Celso de Barros Luiz Roberto Barroso Manoel Aureliano de Gusmo
Manuel Gonalves Ferreira Filho Marcelo Caetano Maria A. P. Campos Maurice
Hauriou Michel Temer Miguel Reale Orlando de Assis Corra Orlando Soares
Paulino Jacques Paulo Bonavides Paulo Dourado de Gusmo Paulo Jos da Costa Jr.
Pedro Roberto Recomain Pedro Salvetti Netto Petrnio Braz Pinto Ferreira Plcido
e Silva Pontes de Miranda Raul M. Horta Rui Barbosa Ruy Cirne Lima Rudolph
von Ihering Sahid Maluf Santi Romano Srgio Alberto Frazo do Couto Trcio
Sampaio Ferraz Jnior Uadi Lammgo Bulos Walter Ceneviva Wilson Accioli Wolgran
Junqueira Ferreira.
XI
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
PREMBULO .............................................................................................................
TTULO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (arts. 1 a 4) ..........................................................
TTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (arts. 5 a 17) ...................................
CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS (art. 5) ...........
CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS (arts. 6 a 11) .....................................................
CAPTULO III DA NACIONALIDADE (arts. 12 e 13) ..........................................................
CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS (arts. 14 a 16) ...............................................
CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS (art. 17) .........................................................
TTULO III
DA ORGANIZAO DO ESTADO (arts. 18 a 43) ............................................................
CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA (arts. 18 e 19) ...............
CAPTULO II DA UNIO (arts. 20 a 24) ............................................................................
CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS (arts. 25 a 28) ............................................
CAPTULO IV DOS MUNICPIOS (arts. 29 a 31) ...............................................................
CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (arts. 32 e 33) ................
Seo I Do Distrito Federal (art. 32) ..................................................................
Seo II Dos Territrios (art. 33) ........................................................................
NDICE SISTEMTICO
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XII
FRANCISCO BRUNO NETO
CAPTULO VI DA INTERVENO (arts. 34 a 36) .............................................................
CAPTULO VII DA ADMINISTRAO PBLICA (arts. 37 a 43) ........................................
Seo I Disposies Gerais (arts. 37 e 38) ........................................................
Seo II Dos Servidores Pblicos (arts. 39 a 41) ...............................................
Seo III Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 42) ......
Seo IV Das Regies (art. 43) ...........................................................................
TTULO IV
DA ORGANIZAO DOS PODERES (arts. 44 a 135) .....................................................
CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO (arts. 44 a 75) ....................................................
Seo I Do Congresso Nacional (arts. 44 a 47) .................................................
Seo II Das Atribuies do Congresso Nacional (arts. 48 a 50) ......................
Seo III Da Cmara dos Deputados (art. 51) ..................................................
Seo IV Do Senado Federal (art. 52) ...............................................................
Seo V Dos Deputados e dos Senadores (arts. 53 a 56) .................................
Seo VI Das Reunies (art. 57) ........................................................................
Seo VII Das Comisses (art. 58) .....................................................................
Seo VIII Do Processo Legislativo (arts. 59 a 69) ............................................
Subseo I Disposio geral (art. 59) ......................................................
Subseo II Da emenda Constituio (art. 60) .....................................
Subseo III Das leis (arts. 61 a 69) ........................................................
Seo IX Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria (arts. 70 a 75) .......
CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO (arts. 76 a 91) .....................................................
Seo I Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (arts. 76 a 83) .......
Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica (art. 84) ........................
Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica (arts. 85 e 86) ......
Seo IV Dos Ministros de Estado (arts. 87 e 88) .............................................
Seo V Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional
(arts. 89 a 91) ..........................................................................................................
Subseo I Do Conselho da Repblica (arts. 89 e 90) .............................
Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional (art. 91) ............................
CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO (arts. 92 a 126) ..................................................
Seo I Disposies Gerais (arts. 92 a 100) ......................................................
Seo II Do Supremo Tribunal Federal (arts. 101 a 103) .................................
Seo III Do Superior Tribunal de Justia (arts. 104 e 105) ............................
Seo IV Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais (arts. 106 a 110) .....
Seo V Dos Tribunais e Juzes do Trabalho (arts. 111 a 117) .......................
Seo VI Dos Tribunais e Juzes Eleitorais (arts. 118 a 121) ..........................
Seo VII Dos Tribunais e Juzes Militares (arts. 122 a 124) ...........................
Seo VIII Dos Tribunais e Juzes dos Estados (arts. 125 e 126) ....................
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XIII
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
CAPTULO IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA (arts. 127 a 135) ......................
Seo I Do Ministrio Pblico (arts. 127 a 130) ................................................
Seo II Da Advocacia Pblica (arts. 131 e 132) ..............................................
Seo III Da Advocacia e da Defensoria Pblica (arts. 133 a 135) ..................
TTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS (arts. 136 a 144) ......
CAPTULO I DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO (arts. 136 a 141) .......
Seo I Do Estado de Defesa (art. 136) .............................................................
Seo II Do Estado de Stio (arts. 137 a 139) ....................................................
Seo III Disposies Gerais (arts. 140 e 141) ..................................................
CAPTULO II DAS FORAS ARMADAS (arts. 142 e 143) .................................................
CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA (art. 144) ........................................................
TTULO VI
DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO (arts. 145 a 169) ................................................
CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL (arts. 145 a 162) ...........................
Seo I Dos Princpios Gerais (arts. 145 a 149-A) .............................................
Seo II Das Limitaes do Poder de Tributar (arts. 150 a 152) ......................
Seo III Dos Impostos da Unio (arts. 153 e 154) ...........................................
Seo IV Dos Impostos dos Estados e do Distrito Federal (art. 155) ...............
Seo V Dos Impostos dos Municpios (art. 156) ...............................................
Seo VI Da Repartio das Receitas Tributrias (arts. 157 a 162) ..............
CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS (arts. 163 a 169) .............................................
Seo I Normas Gerais (arts. 163 e 164) ...........................................................
Seo II Dos Oramentos (arts. 165 a 169) .......................................................
TTULO VII
DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA (arts. 170 a 192) ..........................................
CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA (arts. 170 a 181) ...
CAPTULO II DA POLTICA URBANA (arts. 182 e 183) ....................................................
CAPTULO III DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA E DA REFORMA AGRRIA
(arts. 184 a 191) .............................................................................................
CAPTULO IV DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (art. 192) .....................................
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL (arts. 193 a 232) ............................................................................
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XIV
FRANCISCO BRUNO NETO
CAPTULO I DISPOSIO GERAL (art. 193) ....................................................................
CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL (arts. 194 a 204) ..............................................
Seo I Disposies Gerais (arts. 194 e 195) ....................................................
Seo II Da Sade (arts. 196 a 200) ..................................................................
Seo III Da Previdncia Social (arts. 201 e 202) .............................................
Seo IV Da Assistncia Social (arts. 203 e 204) ..............................................
CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO (arts. 205 a 217) .........
Seo I Da Educao (arts. 205 a 214) .............................................................
Seo II Da Cultura (arts. 215 e 216) ................................................................
Seo III Do Desporto (art. 217) ........................................................................
CAPTULO IV DA CINCIA E TECNOLOGIA (arts. 218 e 219) .........................................
CAPTULO V DA COMUNICAO SOCIAL (arts. 220 a 224) ...........................................
CAPTULO VI DO MEIO AMBIENTE (art. 225) .................................................................
CAPTULO VII DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO (arts. 226 a 230) ...
CAPTULO VIII DOS NDIOS (arts. 231 e 232) .................................................................
TTULO IX
DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS (arts. 233 a 250) ..............................
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS (arts. 1 a 94) ..........
EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO..............................................................
EMENDAS CONSTITUCIONAIS .....................................................................................
NDICE ALFABTICO-REMISSIVO DA CONSTITUIO .............................................
SMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .........................................................
SMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ....................................................
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1
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
(Promulgada em 5.10.1988 e publicada
no Dirio Oficial da Unio n 191-a, de 5 de outubro de 1988)
PREMBULO
1
Ns, representantes do povo brasileiro, reu-
nidos em Assemblia Nacional Constituinte
2
para instituir um Estado Democrtico,
3
des-
tinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a seguran-
a, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual-
dade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e inter-
nacional, com a soluo pacfica das con-
trovrsias, promulgamos, sob a proteo de
Deus, a seguinte Constituio
4
da Repblica
Federativa do Brasil.
1. Prembulo a parte introdutria da Cons-
tituio. No pode ser dispensado na interpretao
sistemtica do texto. o elemento que d a altura
ideolgica, numa forma imperativa Constituio,
estando longe de ser uma frase incua, sem senti-
do, sem expresso, sem razo de ser, pois deve ele
servir de guia aos intrpretes e executores quando
embaraados nos lugares obscuros, ambguos,
lacunosos, necessitem fixar ao texto defeituoso o
sentido preciso, completo e adequado. Para o pro-
fessor Manoel Gonalves Ferreira Filho, o Prem-
bulo de uma Constituio pode servir para exprimir
os princpios bsicos em que se inspirou o constituin-
te, assim como a fonte do prprio Poder Constituinte.
Por isso, freqentemente, fornece elementos de
grande valia para a interpretao do texto. As Cons-
tituies brasileiras sempre tiveram prembulos,
exceo feita Carta Constitucional de 1937, a qual
fez substituir o prembulo por uma srie de consi-
derandos, com os quais o usurpador da soberania
nacional procurou justificar seus atos. A invocao
do nome de Deus uma praxe constitucional brasi-
leira. Fizeram-na as Constituies de 1824, 1934,
1946, 1967, 1969 e 1988. No fez a de 1891, mas
apenas porque estavam os constituintes republica-
nos preocupados em separar o Estado da Religio
e assim acharam que a insero do nome de Deus
na Constituio viria concorrer para nova confuso.
Somente por isso o omitiram. No consta, tambm,
da Carta Constitucional de 1937. Quanto ao valor
jurdico do prembulo, duas so as correntes: a pri-
meira, no lhe atribui qualquer valor jurdico; a se-
gunda, lhe d absoluto valor jurdico constitucional,
considerando-o como parte integrante da Constitui-
o. Os constituintes manifestam aquilo que enten-
dem como sendo a conscincia social da Nao,
naquele determinado momento histrico. Exprimem
a forma poltica imaginada e ambicionada pelo povo,
bem como as normas substnciais que consideram
essenciais organizao da sociedade. o esprito
da obra constitucional. Define-se, tambm, como um
enunciado solene do esprito de uma Constituio,
do seu contedo ideolgico e do pensamento que
orientou os trabalhos da Assemblia Constituinte.
o prtico da Constituio e conhecido, tambm,
como introduo ou prlogo. Academicamente: a
janela da Constituio.
2. Assemblia Nacional Constituinte For-
ma-se quando h transformaes na sociedade, al-
terando-se o pacto social. A nova classe dominante,
ou os novos grupos vitoriosos se renem na cha-
mada conveno constitucional, para a ordenao
ou reordenao da vida do Estado (estabelecendo
ou modificando uma ordem constitucional, a forma
do Estado, a organizao e a estrutura da socieda-
de poltica). O Poder Constituinte exprime a vonta-
2
FRANCISCO BRUNO NETO
de poltica da sociedade. o poder de elaborar a
Constituio. Seus elementos so: Teoria (francesa),
Agente (homem ou grupo de homens), Titularidade
(o povo), Exerccio (assemblia nacional constituin-
te) e Natureza (a Constituio). Suas espcies: Po-
der Constituinte Originrio (aquele que no se subor-
dina a limitaes de legislao alguma, estando su-
jeito apenas s presses populares das classes so-
ciais e aos valores morais e espirituais da opinio
pblica. Assim, ele inicial e ilimitado) e Poder Cons-
tituinte Derivado (ou chamado tambm de refor-
mador) que significa dizer: aquele que retira a sua
competncia da prpria Constituio.
3. Estado Democrtico Refere-se ao regime
poltico que permite ao povo uma efetiva participa-
o no processo de formao da vontade pblica.
Democracia, conforme ensina o professor Ataliba
Nogueira, o regime em que o povo, pelo seu en-
tender livre, toma resolues concretas em matria
poltica. O Estado Democrtico visa assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, assim
como a liberdade, a segurana, o bem-estar, o de-
senvolvimento, a igualdade e a justia. Inmeros so
os objetivos, os fins ltimos, que pretende a Consti-
tuio alcanar no Estado Democrtico. O primeiro
deles o exerccio dos direitos sociais e individuais.
Para Cesarino Jnior, os direitos sociais assim se
definem: o complexo de princpios e normas impe-
rativas que tm por objeto a adaptao de forma
jurdica realidade social, considerando os homens
na sua personalidade concreta e como membro dos
grupos sociais diferentes do Estado e tendo em vis-
ta, principalmente, as diferenas de situao eco-
nmica entre eles existentes. De outro lado, obser-
va Sampaio Dria: Os direitos individuais com que
as Constituies fronteirizam os abusos de poder,
no so todos os direitos que cada indivduo possa
ter. Mas s fundamentais, e nem todos estes. Direito
Fundamental o direito inerente personalidade
humana, a ausncia do constrangimento para toda
a atividade sem a qual no se conserve, nem se
aperfeioe o homem. manifestao do livre-arb-
trio do homem o direito de liberdade, ou faculdade
que o homem tem de realizar seu fim individual e
social, elegendo os meios vlidos dentro da esfera
da ordem jurdica e social. Outro propsito que bus-
ca a Constituio a segurana que deve ser en-
tendida em seu sentido amplo: a segurana jurdica
e a segurana pessoal. A jurdica condio essen-
cial para a vida e desenvolvimento das pessoas.
Garantia da aplicao objetiva da lei, de tal modo
que os indivduos sabem em cada momento quais
so os seus direitos e suas obrigaes. Segurana
jurdica somente se consegue nos Estados de Direi-
to. A segurana social a convico do respeito de
uma pessoa pela outra, enquanto exera o direito e
cumpra o dever. Quanto ao bem-estar, outra garan-
tia como propsito da Lei Maior, trata-se do bem-
estar que no individualista e nem socialista, mas
mutualista, onde o processo de produo deve ser
eficaz e fonte de enriquecimento e gozo da pessoa.
Outro propsito da Constituio assegurar o de-
senvolvimento. O desenvolvimento o econmico.
A igualdade outro objetivo da Constituio. H que
se entender a igualdade formal e no a material. Os
desnveis materiais entre as pessoas sempre existi-
ram e sempre existiro. Entretanto a igualdade pe-
rante a lei que deve tratar os iguais de forma igual, e
esta igualdade se desiguala na proporo que as
pessoas de desigualam entre si. Por fim, o Estado
Democrtico dever construir uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos que abrace todos
aqueles que aqui nasceram ou que vierem viver, sem
qualquer preconceito de raa, de cor, de trabalho,
de sexo, de origem familiar ou de condio socioeco-
nmica. Esta pluralidade na sociedade que real-
mente constitui um dos fatores da existncia da Na-
o (assim se l em Wolgran Junqueira Ferreira, Co-
mentrios Constituio de 1988).
4. Constituio Corpo de lei que rege o Es-
tado, limitando o poder de governo e determinando
a sua realizao. Singelamente, podemos dizer: o
primeiro documento jurdico da Nao. Nele docu-
mento (ou nela Constituio) encontramos um con-
junto de normas (que podem ser de eficcia plena,
de eficcia contida e aplicao imediata e/ou de efi-
ccia limitada) que definem a estrutura do Estado
(princpios fundamentais), estabelecem a trplice di-
viso do poder, garantindo o exerccio dos direitos e
garantias fundamentais (tais como a vida, a liberda-
de, a propriedade e a segurana) a todo e qualquer
cidado nato ou naturalizado no Territrio Nacional.
Desse documento (ou nela, a Constituio) fluem
as leis supremas e bsicas para uma associao
humana politicamente organizada. Quanto a sua ori-
gem, a Constituio pode ser: outorgada ou dogm-
tica. A Constituio Outorgada aquela que re-
sulta de uma concesso do Chefe de Estado, de uma
junta governativa, agindo o rgo outorgante como
titular do poder ( a Constituio imposta ao povo,
que no foi ouvido ou consultado). A Constituio
Dogmtica aquela que o povo atravs de re-
presentantes eleitos para esse fim elabora e promul-
ga, por meio de uma Assemblia Nacional Constituin-
te instituda para exercer a atividade constituinte.
essa a legtima, a verdadeira, pois emana da legti-
ma fonte do poder, expressando a vontade popular.
tambm conhecida por Constituio promulgada
popular ou verdadeira.
TTULO I
Dos Princpios Fundamentais
Art. 1 A Repblica Federativa
1
do Brasil,
2
Art. 1
3
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
formada pela unio indissolvel dos Esta-
dos
3
e Municpios
4
e do Distrito Federal,
5
constitui-se em Estado Democrtico de Di-
reito
6
e tem como fundamentos:
1. Repblica Federativa Governo da maio-
ria. Renova-se mediante eleies peridicas. Dura-
o limitada do mandato. Repblica coisa do povo
a forma de governo onde o povo exerce, ao
menos nominalmente, o poder, atravs de um parla-
mento que o representa no Poder Legislativo e onde
o Chefe do Estado e do Governo (Presidente da Re-
pblica), tambm, mandatrio do povo (res publi-
ca = coisa do povo). O sistema republicano tem
como princpio virtual a durao limitada do manda-
to. Desde a primeira Constituio do Brasil, de 24
de fevereiro de 1891, o Brasil uma Repblica Fe-
derativa (exceo feita Carta Constitucional de
1937, em que o federalismo cedeu lugar ao unita-
rismo para que houvesse condies para o exerc-
cio do perodo ditatorial que prevaleceu at 1945).
Aponta Carl Schmitt (in Teora de la Constitucin) a
Federao como uma unio permanente, baseada
em livre convnio ao servio do bem comum de auto-
conservao de todos os seus membros, mediante
a qual, modifica-se totalmente o status poltico de
cada um de seus componentes, em ateno ao fim
comum.
2. Repblica Federativa do Brasil Formada
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Demo-
crtico de Direito e tem como fundamentos: a sobe-
rania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana,
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo partidrio. Tem como Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio. Sua Capital tem sede em
Braslia. Sua extenso geogrfica de 8.511.996 km
2
,
dividido em cinco regies: Norte, Nordeste, Centro-
Oeste, Sudeste e Sul. Sua populao ultrapassa a
soma de 170 milhes de habitantes. Sua diviso ad-
ministrativa realizada por 26 Estados, 1 Distrito
Federal (poltico/capital) e aproximadamente 5.500
Municpios. Como Regime Partidrio o pluripartida-
rismo. O Sistema de Governo o presidencialismo,
ou seja, o Presidente da Repblica executa as fun-
es de Chefe de Estado e Chefe de Governo. A
lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Tem como smbolos: a bandei-
ra, o hino, as armas e o selo. Permite que seus Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios tenham sm-
bolos prprios. considerado um pas de imigra-
o, vejamos: (1) Em 1819, no Rio de Janeiro, che-
garam os suos-alemes, provenientes do Canto
de Freiburg (fundaram a cidade de Nova Friburgo).
(2) Em 1820, no Rio Grande do Sul, chegaram os
alemes (fundaram a cidade de So Leopoldo). (3)
Em 1820 (com auge em 1901), em So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais e no Rio Grande do Sul,
chegaram os espanhis. (4) Em 1861, no Rio Gran-
de do Sul (fundaram as cidades de Caxias do Sul e
Bento Gonalves) e em 1887 em grande quantida-
de para So Paulo, chegaram os italianos. (5) Em
1860 e em 1890, primeiro na Amaznia e depois no
Centro-Sul, chegaram os srios e libaneses, prove-
nientes do Oriente Mdio. (6) Em 1908, em So Pau-
lo, chegaram os japoneses, provenientes de reas ru-
rais. (7) Em 1884, em So Paulo, chegaram os aus-
tracos e hngaros, provenientes do Imprio Austro-
hngaro. (8) Em 1875, no Paran, chegaram os es-
lavos, provenientes da Polnia, Rssia, etc. Pero-
dos: (1) Pr-colonial (de 22 de abril de 1500 at a
expedio colonizadora de Martim Afonso de Sou-
za, em 1530). (2) Brasil-colnia (de 1530, ou seja,
da expedio de Martim Afonso de Souza at a pro-
clamao da Independncia, por D. Pedro I, em 7
de setembro de 1822). (3) Brasil-imperial (de 7 de
setembro de 1822, ou seja, da proclamao da sua
independncia at a proclamao da Repblica, em
15 de novembro de 1889). (4) Brasil-republicano (da
proclamao da Repblica, ou seja, de 15 de no-
vembro de 1889 at os dias de hoje). Com subpe-
rodo, tais como: (a) Primeira Repblica (at 1930).
(b) Perodo Getlio Dornelles Vargas (at a deposi-
o em 1945). (c) Estado-Novo (1937 a 1945). (d)
Segunda Repblica (de 1945 a 1964). (e) Golpe de
1964. (f) Regime Militar (de maro de 1964 at 1985)
e (g) Perodo de Redemocratizao, que iniciou em
1985, com o fim do Regime Militar. No texto consti-
tucional vigente, a soberania popular exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, de conformidade com a
lei, mediante: o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular. Permite a livre criao, fuso, incorporao
e extino de partidos polticos, resguardados a so-
berania nacional, o regime democrtico, o pluri-
partidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana, alm de observar os preceitos contidos na
legislao.
3. Estado Sociedade necessria (aquela que
preexiste ao nascer do homem: famlia, religio e
poltica) em que se observa o exerccio de um Go-
verno (conjunto das funes pelas quais, no Esta-
do, assegurada a ordem jurdica) dotado de sobe-
rania (autoridade superior que no pode ser limita-
da por nenhum outro poder) a exercer seu poder
sobre uma populao (sem essa substncia huma-
na no h que cogitar da formao ou existncia do
Estado), num determinado territrio (base fsica onde
ocorre a validade da sua ordem jurdica), onde cria
as leis (atravs do Poder Legislativo), depois execu-
ta-as (atravs do Poder Executivo) e, por fim, aplica
seu ordenamento jurdico (atravs do Poder Judici-
rio), visando o bem-estar comum (como sua princi-
Art. 1
4
FRANCISCO BRUNO NETO
pal finalidade) da sua sociedade. Singelamente, as-
sim define o professor Pedro Calmom: Estado
uma nao politicamente organizada.
4. Municpio Entidade jurdica de Direito P-
blico Interno, integrante da Federao, resultante da
diviso territorial administrativa (anteriormente era
criado e organizado pelo Estado) do pas, com au-
tonomia poltica, administrativa e financeira (capaci-
dade e poder para gerir os prprios negcios de
interesse local). Rege-se por Lei Orgnica Munici-
pal (aps a Constituio Federal de 1988, cada Mu-
nicpio tem a sua Lei Orgnica), uma espcie de
constituio municipal, que est sob o ordenamento
da Constituio do Estado respectivo. Tem Poder
Legislativo Municipal, que exercido pela Cmara
Municipal, e Poder Executivo Municipal, que exer-
cido pelo Prefeito e auxiliado por secretrios muni-
cipais. Compete ao Municpio legislar sobre assun-
tos de interesse local, suplementar legislao fe-
deral e estadual no que couber, alm de uma srie
de outras atribuies.
5. Distrito Federal Antigo Municpio neutro,
hoje sede do Governo Federal. No Estado e no
Municpio ( vedada sua diviso em Municpios).
Localizado no planalto central do pas, a Capital
da Repblica Federativa do Brasil (instalada em 21
de abril de 1960), Braslia. Sua autonomia est reco-
nhecida no vigente texto constitucional. regido por
Lei Orgnica prpria, sendo que sua capacidade de
auto-organizao efetiva-se mediante a elaborao
de sua Lei Orgnica, que definir: os princpios b-
sicos da organizao dessa unidade federada, sua
competncia e seus poderes governamentais. O Dis-
trito Federal tem autonomia poltico-administrativa li-
mitada. Elege governador, vice e deputados distritais.
Na dimenso geogrfica e na dimenso populacional
no h diferena entre o Distrito Federal e as outras
unidades da Federao.
6. Estado Democrtico de Direito Para um
melhor entendimento, dividimos esse princpio es-
tabelecido no texto constitucional em Estado Demo-
crtico e Estado de Direito. O Estado Democrtico
refere-se ao regime poltico que permite ao povo
brasileiro uma efetiva participao no processo de
formao da vontade pblica. O Estado de Direito
refere-se ao regime jurdico que autolimita o poder
de governo ao cumprimento das leis que a todos
subordina. Enfim, refere-se ao regime poltico que
permite ao povo uma efetiva participao no pro-
cesso de formao da vontade pblica (governo e
governados).
I a soberania;
7/8
7. a autoridade superior que no pode ser
limitada por nenhum outro poder. Ela uma s (una),
integral e universal. No conceito do Professor Miguel
Reale, a soberania uma espcie de fenmeno
genrico do poder. Uma forma histrica de poder
que representa configuraes especialssimas que
se no encontram seno em esboos nos corpos
polticos antigos e medievos. A soberania, no con-
ceito da escola clssica, una (porque no pode
existir mais de uma autoridade soberana em um
mesmo territrio), indivisvel (o poder soberano
delega atribuies, reparte competncias, mas no
divide a soberania), inalienvel ( a soberania, por
sua prpria natureza. A vontade personalssima.
No se aliena, no se transfere a outrem) e impres-
critvel ( ainda soberania, no sentido de que no
pode sofrer limitaes no tempo). Segundo os prin-
cpios de Direito Constitucional, vem firmar o con-
ceito democrtico, em virtude do qual a soberania,
atribuda ao Estado, pertence ao prprio povo, cons-
titudo em Nao. Para o mestre Jos Afonso da Sil-
va (in Curso de Direito Constitucional Positivo), o
Estado Federal, o todo, como pessoa reconhecida
pelo direito internacional, o nico titular da sobe-
rania, considerada poder supremo consistente na
capacidade de autodeterminao. O territrio no
pode comportar seno uma s soberania. A sobera-
nia essencial ao Estado. suprema em sua esfera.
8. Arts. 18, caput, 34, I, 60, 4 e I, da CF. De-
creto n 678, de 1992 (Direitos Humanos Pacto de
So Jos da Costa Rica). Declarao Universal dos
Direitos Humanos, 1948. Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, 1966.
II a cidadania;
9/10
9. Vnculo poltico que liga o indivduo ao Esta-
do e que lhe atribui direitos e deveres de natureza
poltica. Qualidade de cidado. um dos compo-
nentes do Estado Democrtico. a participao, o
direito de qualquer pessoa, do povo brasileiro, de
participar da vida poltica do pas votando e sendo
votado. natural quando se refere aos indivduos
nascidos no pas. legal se adquirida por naturali-
zao. No se confunde com nacionalidade, ainda
que esta seja pressuposto da cidadania. Ela um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Bra-
sil. So gratuitos os atos necessrios ao exerccio
da cidadania. Cabe Unio legislar sobre: naciona-
lidade, cidadania e naturalizao.
10. Arts. 5 , LXXI, 14, 20, VI, 21, I e III, 84, VII,
VIII, XIX e XX, 137, II, 170, I, da CF. Arts. 201, 202,
210 e 211 do CPC. Arts. 780 e 790 do CPP.
III a dignidade da pessoa humana;
11/12
11. Respeito devido a todo e qualquer cidado
(direitos individuais). A dignidade das pessoas um
dos atributos que deve estar sempre e muito pre-
sente na Repblica Federativa. H que se entender
como tal a erradicao da pobreza e a reduo das
desigualdades sociais. o maior valor de todos os
valores constitucionais para um ser humano.
Art. 1
5
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
12. Arts. 5, XIII, XLII, XLIII, XLVIII e L, 6, 7, 8,
34, VII, b, 194 a 204 (dignidade ao trabalhador), 226,
7, 227 e 230 da CF. Decreto n 678, de 1992 (Di-
reitos Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica).
Lei n 8.842/94 (Conselho Nacional do Idoso). De-
creto n 1.948/96. Emenda Constitucional n 31/00.
IV os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
13/14
13. O grande objeto a satisfao da sociedade,
e o desenvolvimento da nao atravs da iniciativa
privada. Entende-se como trabalho humano aquele
possvel de ser realizado por um ser humano, pois
no pode ser considerado, tido ou visto, tal e qual o
mecnico e o animal. Quanto a livre iniciativa, para
Yves Simon, esta decorre da prpria liberdade do ser
humano, partindo-se do princpio onde uma tarefa
pode ser satisfatoriamente preenchida pela iniciativa
do indivduo ou de pequenas unidades sociais, a rea-
lizao desta tarefa deve ser deixada iniciativa do
indivduo ou das pequenas unidades sociais.
14. Arts. 6 a 11, 21, XXIV, 170, 193, 194, 203,
III, 204, 214, IV, e 227, 3, I, da CF.
V o pluralismo poltico.
15/16
15. Um dos elementos bsicos do Estado de
Direito, representado na liberdade de organizao
e funcionamento de partidos para a misso fiscali-
zadora do governo (pluripartidarismo). Garantia das
organizaes e defesa dos princpios e programas
partidrios. Andr Hauriou (in Droit Constitutionnel
et Institutions Politiques) assim define: O pluralismo
das opinies entre os cidados, a liberdade de reu-
nio onde as opinies no ortodoxas podem ser pu-
blicamente sustentadas, a liberdade de associao
e o pluralismo dos partidos polticos, o pluralismo
das candidaturas e o pluralismo dos grupos parla-
mentares com assento nos bancos das Assembli-
as, propicia a liberdade de pensamento.
16. Art. 17 da CF. Art. 6 do ADCT. Lei n 9.096/
95 (Lei dos Partidos Polticos).
Pargrafo nico. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de represen-
tantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio.
17/18
17. No existe poder na Repblica que no
derive da vontade popular. Aponta uma repblica
indireta ou representativa, nascida em 1789 com a
Revoluo Francesa, na qual se confere ao povo,
por via do processo eleitoral, o poder do governo
aos representantes ou delegados da comunidade.
A expresso diretamente significa que todo e qual-
quer cidado brasileiro pode propor projeto de lei
desde que atenda aos pressupostos contidos no
2 do art. 61 do vigente texto constitucional.
18. Arts. 5, LXXIII, 14, I a III, 27, 29, I a IV, 45,
46, 60, 4, II, 61, 2, da CF. Arts. 2 e 3 do ADCT.
LC n 78/93 (sobre a fixao do nmero de deputa-
dos federais por unidade da Federao). Lei n 9.709/
98 (regulamenta a utilizao de plebiscitos, referen-
dos e iniciativa popular por lei).
Art. 2 So Poderes
1
da Unio, independentes
e harmnicos
2
entre si, o Legislativo,
3
o Exe-
cutivo
4
e o Judicirio.
5/6
1. Poderes Inicialmente preciso explicar que
no existe uma terminologia uniforme para com-
preender a separao de poderes. So mais usuais
as expresses: diviso de poderes, separao de
poderes, independncia de poderes, distino de
poderes e tripartio de poderes. A palavra poder
significa rgo ou conjunto de rgos do Estado,
aos quais se atribui certa funo especfica, como
tarefa principal, ao lado de uma participao aces-
sria em outra funo. Historicamente, atribui-se a
Aristteles a distino dos poderes dos Estado. Para
ele, o poder poltico se cinge em trs grandes cate-
gorias. A primeira tentativa de aplicao prtica da
discriminao de poderes, com alcance nacional,
atribuda a Cromwell, no Instrument of Governement,
em 1653. Nesse documento poltico, o estadista in-
gls procurou racionalizar a prtica dos atos gover-
namentais, discriminando-os ou separando-os, con-
forme sua natureza e alcance. Posteriormente, dois
filsofos ingleses, Locke e Bolingbroke, aperfeioa-
ram o sistema de Cromwell, engendrando um com-
plexo sistema de controle recproco dos poderes do
Estado. Alguns autores reputam Bolingbroke o pai
da doutrina do equilbrio dos poderes. A doutrina
da diviso dos poderes do Estado, da para diante,
tendeu a aperfeioar-se, at que, em Montesquieu,
no clebre livro De lEsprit des Lois, encontrou ela a
sua mais autorizada fundamentao. O renomado
autor primeiro descreve a natureza das funes do
Estado, dando, a seguir, sua justificao psicolgi-
ca. Eis suas prprias palavras: Em todo o Estado
h trs espcies de poderes, o Poder Legislativo, o
Poder Executivo das coisas que dependem do di-
reito das gentes e o Poder Executivo das que de-
pendem do direito civil. Pelo primeiro, o prncipe ou
magistrado faz as leis para algum tempo ou para
sempre, e corrige ou ab-roga as que esto feitas.
Pelo segundo, ele faz a paz ou a guerra, envia e
recebe embaixadas, estabelece a ordem, prev as
invases. Pelo terceiro, pune os crimes e julga os
dissdios dos particulares. Chama-se ao ltimo po-
der de julgar e ao outro simplesmente o Poder Exe-
cutivo do Estado. A doutrina do poder de impor-
tncia fundamental, no s para a Cincia Poltica,
como para o Direito Constitucional. Dos autores cls-
sicos, Rousseau foi incansvel no proclamar a
indivisibilidade da soberania para significar, tam-
Art. 2
6
FRANCISCO BRUNO NETO
bm, a indivisibilidade substancial do poder estatal.
Segundo essa doutrina o poder estatal uno e
indivisvel na sua essncia, no seu substratum, divi-
dindo-se, apenas, em seu exerccio, em suas mani-
festaes exteriores, por meio dos rgos do Esta-
do. Assim, cada rgo do Estado exerce, na esfera
de sua competncia, o poder poltico unitrio do
Estado. Isto porque o poder poltico uno, na sua
origem, na sua essncia e na sua atuao origin-
ria, que o poder constituinte e s se divide, em seu
exerccio, em poderes constitudos que so: Poder
Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio, en-
carregado cada qual, no mbito de suas atribuies,
de realizar as tarefas estatais. Fica esclarecido, por
conseguinte, que o que se divide o exerccio do
poder estatal e no o poder estatal propriamente dito.
Da ser imprprio, e at incorreto, falar-se em divi-
so do poder poltico. Dividem-se as funes e os
atos em que se concretiza o exerccio do poder. A
diviso do exerccio do poder pode ocorrer por fun-
es e rgos e chamada diviso funcional do
exerccio do poder. O mestre Jellinek assim
conceitua os poderes do Estado: (a) a Legislao
(Poder Legislativo) Estabelece uma norma jurdi-
ca abstrata, que regula uma pluralidade de casos
ou um fato individual; (b) a Administrao (Poder
Executivo) Resolve problemas concretos de acor-
do com as normas jurdicas, ou dentro dos limites
destas; (c) a Jurisdio (Poder Judicirio) Fixa,
nos casos individuais, o direito incerto ou questio-
nvel, assim como as situaes e interesses jurdi-
cos. Harold Laski assim conceitua: (a) Poder
Legislativo Este poder estabelece as normas ge-
rais da sociedade. Afirma os princpios com respei-
to aos quais os indivduos ajustam sua conduta; (b)
Poder Executivo o poder que se dedica a adap-
tar as normas gerais s situaes particulares. Se
foi aprovada uma lei sobre aposentadoria, em caso
de velhice, concede a soma especificada a quem
tem direito de perceb-la; (c) Poder Judicirio
o poder que determina a maneira pela qual o Poder
Executivo realiza suas funes. Vela para que o exer-
ccio do Poder Executivo se acomode s disposi-
es gerais, ditadas pelo Poder Legislativo. Formu-
la, tambm, as relaes entre os cidados, de uma
parte, e entre estes e o governo de outra, quando se
promovem questes que no so suscetveis de
acordo. Poderes da Unio nas Constituies brasi-
leiras: Na Constituio (Carta) de 1824 Acres-
centou aos trs poderes clssicos o poder Modera-
dor (como quarto poder), considerado como a cha-
ve de toda a organizao poltica. Na Constituio
de 1891 Adotou somente os poderes clssicos,
ou seja: o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o
Poder Judicirio, harmnicos e independentes (Mon-
tesquieu). Na Constituio de 1934 Manteve os
clssicos trs poderes de Montesquieu, ou seja: o
Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder
Judicirio, possibilitando certa ascendncia do Po-
der Legislativo, atravs do Senado Federal, ao qual
foi atribuda a incumbncia de coordenar os pode-
res federados entre si. Na Constituio (Carta) de
1937 O Poder Legislativo passa a ser exercido
pelo Parlamento Nacional com a colaborao do
Conselho de Economia Nacional e do Presidente da
Repblica. Por ser de inspirao totalitria, assegu-
rava ao Presidente da Repblica poderes mais am-
plos que a prpria Constituio de 1891 (um
superpoder) Anteriormente to combatida por
motivo semelhante. Na Constituio de 1946
Retorna ao anterior sistema, vale dizer, relativo ao
Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judici-
rio, com o seguinte texto: So poderes da Unio o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independen-
tes e harmnicos entre si. Na Constituio (Carta)
de 1967 So poderes da Unio, independentes
e harmnicos, o Legislativo, o Executivo e o Judici-
rio. No pargrafo nico do art. 6 continha: Salvo
as excees previstas nesta Constituio, vedado
a qualquer dos Poderes delegar atribuies; quem
for investido na funo de um deles no poder exer-
cer a de outro. Na Emenda Constitucional n 1,
de 1969 Manteve o texto completo da Constitui-
o (Carta) de 1967. Na Constituio de 1988
Volta a manter a clssica tripartio dos poderes:
So poderes da Unio, independentes e harmni-
cos, o Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Po-
der Judicirio, consoante se v do art. 2. Finalmen-
te, a liberdade poltica somente existe nos governos
moderados. Mas nem sempre ela existe nos gover-
nos moderados. S existe quando no se abusa do
poder, pois uma experincia eterna que todo ho-
mem que detm o poder levado a dele abusar; e
vai at onde encontra os limites. Para que no abu-
se do poder, necessrio que, pela disposio das
coisas, o poder limite o poder. Quando, na mesma
pessoa ou no mesmo corpo de magistrados, o Po-
der Legislativo est unido ao Poder Executivo, no
h liberdade, pois de esperar que o mesmo mo-
narca ou assemblia faa leis tirnicas e as execute
tiranicamente. No h tambm liberdade, se o po-
der de julgar no est separado do Poder Legislati-
vo e do Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder
Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos
cidados ser arbitrrio, pois o juiz ser tambm le-
gislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Po-
der Executivo, o juiz ter a fora de um opressor.
Tudo estar perdido se o mesmo homem ou a mes-
ma assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo
exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de exe-
cutar as resolues e o de julgar os crimes ou
dissdios dos particulares. A popularizao da dou-
trina da separao de poderes deve-se obra de
Montesquieu, a qual, graas ao momento histrico
Art. 2
7
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
em que apareceu e forma em que foi exposta, teve
aceitao universal. Posteriormente, na Constituio
do Estado da Virgnia, de 1776, e nas dos demais
Estados norte-americanos, bem como na Constitui-
o americana de 1787, a doutrina da separao de
poderes foi aplicada, de maneira clara e insofismvel,
at receber consagrao definitiva, na Constituio
francesa de 1793. A doutrina da separao de po-
deres, com as caractersticas que lhe imprimiu Mon-
tesquieu, foi, universalmente, aceita e praticada, tor-
nando-se um dos postulados do moderno Estado
de Direito. Um ou outro autor procuraram introduzir-
lhe modificaes, celebrizando, entre eles, Benja-
min Constant, que idealizou um quarto poder, o
moderador, por ele chamado pouvoir neutre, aplica-
do entre ns durante a Constituio de 1824.
2. Independentes e harmnicos Em verda-
de o poder de soberania, intrinsecamente, substan-
cialmente, uno e individual. Ele se manifesta atra-
vs de trs rgos estatais formalmente separados.
Dos trs rgos defluem trs categorias diversas de
manifestaes tpicas do poder soberano. Como
observa Kelsen, h unidade de poder estatal e
pluralidade de suas formas de manifestaes. A so-
berania realmente, necessariamente, una e indi-
visvel. Ora, o Estado a organizao da soberania,
e o governo a prpria soberania em ao. O po-
der, portanto, um s. No pode haver duas sobe-
ranias dentro de um mesmo Estado, mas pode per-
feitamente haver rgos diversos da manifestao
do poder de soberania. Cada rgo, dentro de sua
esfera de ao, exerce a totalidade do poder sobe-
rano. Em outras palavras: cada ato de governo, ma-
nifestado por trs rgos, representa uma manifes-
tao completa do poder. Explicando este fato, Kant
parodiou o dogma da Santssima Trindade, dizendo
que o Estado uno e trino ao mesmo tempo... A
aparente confuso, porm, pode ser facilmente des-
feita, colocadas as coisas nos seus devidos termos:
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio no podem
ser independentes no sentido literal da palavra, j
que devem ser harmnicos e coordenados entre si.
So rgos de manifestao do poder de soberania
nacional que na sua essncia uno e indivisvel.
Cada um, na esfera de sua funo especfica, exer-
ce a totalidade desse poder. Como o corpo humano
se compe de vrios rgos e sentidos sujeitos ao
fulcro de uma s vontade, o Estado manifesta a sua
vontade, o seu poder, atravs desses trs rgos
que compem a sua unidade. Cada um dos trs po-
deres, isoladamente, sem a correo e a integrao
dos dois outros, no chegaria a expressar o poder
do citado. Por isso mesmo, a diviso formal e funcio-
nal (no substancial) do poder de estado repele o
significado literal do termo independente. Os trs po-
deres s so independentes no sentido de que se
organizam e funcionam separadamente, mas se
entrosam e se subordinam mutuamente na finalida-
de essencial de compor os atos de manifestao da
soberania nacional, mediante um sistema de freios
e controversos, na expresso dos constitucionalistas
norte-americanos, realizando o ideal de conteno
do poder pelo poder.
3. Legislativo o rgo pblico, na esfera
federal, estadual ou municipal, encarregado da ela-
borao de normas genricas, dotadas de fora
proeminente dentro do ordenamento jurdico, a que
se denomina lei. um dos formadores do trip so-
bre o qual repousa o sistema poltico nacional. En-
fim, cabe-lhe expedir (criar e elaborar) as leis, como
tambm fiscalizar o Poder Executivo (funo tpica
do Poder Legislativo).
4. Executivo um dos trs rgos (ele rece-
be o poder, ao contnua, permanente e ininter-
rupta) da soberania nacional. , de todos os pode-
res da Unio, o mais antigo, pois o seu aparecimen-
to data anteriormente tripartio dos poderes, sen-
do que, na realidade, dele que surgiram os outros
poderes. Sua estrutura pode ser presidencialista ou
parlamentarista. Outro formador desse trip que re-
pousa sobre o sistema poltico nacional. Enfim, cabe-
lhe administrar e fazer executar as leis (funo tpica
do Poder Executivo).
5. Judicirio Um dos trs rgos que forma
os poderes da Unio. Como funo tpica o rgo
encarregado de fiscalizar a aplicao das leis, man-
dar cumprir as leis e punir a todos aqueles que trans-
gridam a ordem social obrigatria. todo ato ju-
risdicional. Exercer a jurisdio aplicar a lei a ca-
sos concretos, visando dirimir litgios, produzindo,
assim, decises definitivas que sero cumpridas
coercitivamente. Tem capacidade de produzir coisa
julgada. Outro formador do trip sobre o qual re-
pousa o sistema poltico nacional. Enfim, cabe-lhe
fazer cumprir a lei e punir aquele que no a cumpre
(funo tpica do Poder Judicirio).
6. Verificar para o Legislativo, arts. 44 a 75 da
CF e o Regimento Interno. Verificar para o Executi-
vo, arts. 76 a 91 da CF e o Regimento Interno. Verifi-
car para o Judicirio, arts. 92 a 126 da CF e o Esta-
tuto da Magistratura. Art. 60, 4, III, da CF.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil:
1
1. So objetivos fundamentais do Brasil. Den-
tro de seus muros. Vale dizer, aplicveis na sua base
fsica de (mais ou menos) oito milhes e meio de
quilmetros quadrados. Devem ser seguidos pelas
autoridades constitudas no sentido de permitir o de-
senvolvimento e o progresso do nosso pas. Resu-
midamente, na edio de leis ou atos normativos,
devero servir de vetores de interpretao.
Art. 3
8
FRANCISCO BRUNO NETO
I construir uma sociedade livre, justa e soli-
dria;
2/3
2. O texto do prembulo o grande conceito
deste objetivo. Construo de uma sociedade que
contenha, como requisitos essenciais, a liberdade,
a justia e a solidariedade. A sociedade deve ofere-
cer a todo ser humano que dela faz parte a liberda-
de. Quanto justia, deve ser compreendida no sen-
tido de que a sociedade e o direito necessariamen-
te se pressupem, no podendo existir aquela sem
que exista este, nem este sem aquela ubi societas
ubi jus. Assim, se a coexistncia social resulta da
natureza humana, tambm da natureza do homem,
que feito imagem e semelhana de Deus, o direi-
to decorre. Por fim, um dos objetivos fundamentais
da Repblica Federativa a construo de uma co-
munidade solidria que consiste na co-participao
das comunidades. Devero os membros desta so-
ciedade ter maior participao nas responsabilida-
des e decises.
3. Arts. 170 e 206 da CF. Decreto n 99.710/90
(Conveno dos Direitos da Criana). Decreto n
591/92 (Pacto internacional sobre direitos econmi-
cos, sociais e culturais).
II garantir o desenvolvimento nacional;
4/5
4. Objetivo fundamental do Estado = obri-
gao. O texto do inciso II prev como um dos obje-
tivos fundamentais do Estado o desenvolvimento
nacional. Houve no perodo 1964 a 1979 um grande
desenvolvimento no Brasil, porm no em todos os
setores. O desenvolvimento de um pas, quase que
sempre, nacionalmente falando, avaliado pelo alto
grau de alfabetizao, pelo sistema hospitalar eficien-
te, pelo alto consumo de bens de consumo, pelo
eficaz uso da energia eltrica, pelo pequeno ndice
de mortalidade infantil, e outros.
5. Arts. 21, IX e XX, 23, pargrafo nico, 43, 48,
IV, 151, I, 159, I, c, 174, 1, e 192 da CF. Arts. 12,
34, 10, e 42 do ADCT.
III erradicar a pobreza e a marginalizao
e reduzir as desigualdades sociais e regio-
nais;
6/7
6. Inserido no inciso I, pois, no se constri uma
sociedade livre, justa e solidria, se no se der inte-
gral cumprimento a esse objetivo fundamental para
o grande passo a frente do nosso pas. Haveria an-
tes que se falar em erradicar a pobreza, dizer-se em
erradicar a misria. Este o grande problema que
aflige o Brasil e do qual decorrem outros problemas,
tais como a mortalidade infantil. No podemos dei-
xar de diferenciar misria de pobreza, pois esta
fruto do capitalismo selvagem, onde poucos detm
muito enquanto alguns detm pouco e muitos nada.
Por fim, este texto do inciso III tem como objetivo
fundamental, desde que bem realizado, a reduo
das desigualdades regionais. A Emenda Constitucio-
nal n 31/00, altera o Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias introduzindo os artigos 79 a 83
que criam o FCEP Fundo de Combate e Erradica-
o da Pobreza, com previso para vigorar at o ano
2010 no mbito do governo federal.
7. Lei n 8.436/92 (programa do crdito edu-
cativo para estudantes carentes). LC ns. 110/01 (re-
gulamenta o Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza) e 111/01 (sobre o Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza). Arts. 23, X, 170, VII, e 214
da CF. Arts. 60, 79 a 81 do ADCT. Emenda Constitucio-
nal n 31/00.
IV promover o bem de todos, sem preconcei-
tos
8
de origem, raa, sexo, cor, idade e quais-
quer outras formas de discriminao.
9/10/11
8. Preconceito Averso por pessoas de raa
diversa, sem justificao consistente. A Constituio
Federal pune o preconceito racial. O direito brasilei-
ro considera o racismo crime inafianvel insusce-
tvel de fiana.
9. Discriminao (1) Preconceito manifesta-
do por ato, em razo de raa, sexo, cor, idade, tra-
balho, credo religioso e convices polticas em
quebra do princpio da igualdade. (2) Racial Dis-
tino, excluso, restrio ou preferncia baseadas
em raa, cor, descendncia ou origem nacional tni-
ca, com o objetivo ou para o efeito de anular ou res-
tringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igual-
dade de condies, de direitos humanos e liberda-
des fundamentais (in D.J. da Academia Brasileira de
Letras Jurdicas).
10. Exceo feita ao princpio da igualdade ou
isonomia, da segunda parte de texto, de resto,
obrigao bsica, primeira e fundamental do Esta-
do, ou seja, compete a ele o bem de todos. Todo
preconceito odioso, embora existam preconcei-
tos na sociedade brasileira, porm, no existe ne-
nhum que seja marcante, que possa constituir um
dos objetivos fundamentais do Estado. Preconceito
da cor, do sexo?
11. Arts. 5, caput, I, XLI e XLII, e 7, XXX da CF.
Lei n 7.716/89 (estabelece os crimes e as penas
aplicveis aos atos discriminatrios ou de precon-
ceitos de raa, cor, religio, etnia, ou procedncia
nacional, praticados pelos meios de comunicao
ou por publicao de outra de natureza). Lei n 9.459/
97 (define crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor). Conveno sobre a eliminao de todas
as formas de discriminao racial adotada pela Re-
soluo n 2.106-A da Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 1965. Conveno sobre a eliminao de
todas as formas de discriminao contra a mulher,
Art. 3
9
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
adotada pela Resoluo n 34/180 da Assemblia
Geral das Naes Unidas em 1979. Conveno inte-
ramericana para prevenir, punir e erradicar a violn-
cia contra mulher, adotada pela Assemblia Geral
da Organizao dos Estados Americanos de 1994.
Decreto n 3.956, de 2001 (Conveno Interameri-
cana de Combate Discriminao). Decreto n
3.952, de 2001 (Discriminao Mulher). Decreto
n 4.886, de 2003 (Poltica Nacional de Promoo
da Igualdade Racial). Decreto n 5.397, de 2005
(Composio, competncia e funcionamento do
Conselho Nacional de Combate discriminao
CNCD).
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-
se nas suas relaes internacionais
1
pelos
seguintes princpios:
2
1. O caput e os incisos deste artigo determi-
nam os princpios fundamentais para o relaciona-
mento internacional do nosso pas, no permitindo,
assim, submisso a qualquer autoridade. De manei-
ra conjunta (no dizer de Wolgran Junqueira Ferreira),
tentaremos comentar cada um deles: (I) No que
concerne s relaes internacionais, o Brasil funda-
menta suas relaes no princpio da independncia
nacional. (II) Se o Brasil fundamenta suas relaes
internacionais na prevalncia dos direitos humanos,
como ficam as relaes diplomticas e comerciais
com pases onde h total desconhecimento aos di-
reitos humanos? Acreditamos que devam prevale-
cer os direitos humanos. (III) O povo somente se
autodetermina quando no regime democrtico opta
por um determinado tipo de governo e por esta ou
aquela doutrina poltica. (IV) Rejeita a Constituio a
interveno de um Estado em outro. Com isto, for-
ma posio em favor da mais ampla liberdade dos
Estados. (V) Um dos fundamentos do relacionamen-
to internacional do Brasil a igualdade entre os Es-
tados. Aplica-se aqui princpio da isonomia de que
todos os Estados so iguais entre si. (VI) um dos
principais fundamentos para que o Brasil possa
manter suas relaes internacionais. No se trata
apenas da paz quando o pas estiver ameaado, mas
sim, de participar como intermedirio entre outros
Estados quando em conflito internacional. (VII) O
Brasil, dada a sua formao crist, sempre caminhou
no sentido de buscar as suas solues pacficas para
quaisquer divergncias internacionais. A Carta das
Naes Unidas foi promulgada pelo Brasil atravs
do Decreto n 19.841, de 22.10.1945.
2. Arts. 5, 2, 49, I, 84, VII e VIII, da CF. Carta
das Naes Unidas proclamada em Assemblia Ge-
ral das Naes Unidas em 26.6.1945. LC n 75/93
(Estatuto do Ministrio Pblico da Unio). Lei n
9.082/95 (sobre a Lei Oramentria de 1996).
I independncia nacional;
3/4
3. H que prevalecer a independncia nacio-
nal em relao a quaisquer outros Estados. No refe-
rente s relaes internacionais, o Brasil fundamen-
ta suas relaes no princpio da independncia na-
cional, o mesmo que cidadania. A independncia
nacional significa dizer que o Brasil pas indepen-
dente e que sua vontade no est condicionada a
nenhuma outra vontade de nenhum outro pas. As
constituies brasileiras, desde 1824, tratam deste
princpio.
4. Arts. 1, caput, 34, I, 78, caput; 91, 1, e
137, II, da CF. Lei n 8.183/91 (sobre a organizao
e funcionamento do Conselho de Defesa Nacional).
Decreto n 893/93 (Regulamento do Conselho de
Defesa Nacional).
II prevalncia dos direitos humanos;
5/6
5. Wolgran Junqueira Ferreira (in Comentrios
Constituio de 1988) aborda a Constituio como
um ponto nevrlgico do relacionamento internacio-
nal do Brasil, com certos Estados. Se o Brasil funda-
menta suas relaes internacionais na prevalncia
dos direitos humanos, como ficam as relaes di-
plomticas e comerciais com a frica do Sul, ou com
o Chile, onde h total desconhecimento aos direitos
humanos, dos negros no primeiro e verdadeiro
morticnio dos adversrios do governo, no segun-
do?
6. Art. 5, 2, da CF. Art. 7 do ADCT. Declara-
o Universal dos Direitos Humanos, adotada e pro-
clamada em 10.12.1948, portanto 57 anos passa-
dos, pela Resoluo n 217-A , III, da Assemblia
Geral das Naes Unidas. Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, adotado e proclamado em
1966, pela Resoluo n 2.200-A, XXI, da Assem-
blia Geral das Naes Unidas. Conveno Ameri-
cana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da
Costa Rica, adotado e proclamado em 22.11.1969.
O Decreto n 678/92 promulgou esta conveno.
Decreto n 4.671, de 2003 (Direitos Humanos). De-
creto n 5.174, de 2004 (Secretaria Especial dos Di-
reitos Humanos).
III autodeterminao dos povos;
7
7. O povo somente se autodetermina quando,
no regime democrtico, pode optar por uma deter-
minada forma de governo.
IV no-interveno;
8/9
8. O vigente texto constitucional no art. 34,
caput, rejeita (no permite) a interveno de um Es-
tado em outro. H excees (h materialidade cons-
titucional verificar nos incisos I a VII do art. 34),
visto que a regra da interveno a no interven-
o. Assim, a interveno (quando decretada e exe-
cutada) um ato de excepcionalidade.
Art. 4
10
FRANCISCO BRUNO NETO
9. Arts. 21, II, 49, II, 84, XIX, 91, 1, I, 137, II,
138, 1, 148, I, e 154, II, da CF. Art. 34, 1, do
ADCT. Decreto Legislativo n 44/95 (sobre a Organi-
zao do Estados Americanos Protocolo de Refor-
ma).
V igualdade entre os Estados;
10/11
10. O relacionamento internacional do Brasil
est, como um dos seus fundamentos, relacionado
diretamente com a igualdade formal entre os Esta-
dos, to defendida por Rui Barbosa. Cabe aplicar,
no caso, o princpio da isonomia (todos os Estados
so e devem ser iguais entre si).
11. Art. 4, pargrafo nico, da CF.
VI defesa da paz;
12/13
12. Wolgran Junqueira Ferreira assim comen-
ta: Propugna a Constituio, como fundamento de
suas relaes internacionais, a defesa da paz. No
se trata apenas da paz quando porventura o Brasil
se encontra ameaado. Pretende participar como
intermedirio entre outros Estados em conflito. No
dever, portanto, tomar posio favorvel ou con-
trria a qualquer beligerante. Ao contrrio dever se
propor como rbitro e pacificador quando ocorra
qualquer conflito internacional, principalmente na
Amrica Latina, onde se coloca em posio de maior
Estado latino-americano.
13. Arts. 21, XXIII, 84, XX, 136, 137 e 142, caput,
da CF. Art. 208 do CP.
VII soluo pacfica dos conflitos;
14
14. A Carta das Naes Unidas foi pelo Brasil
promulgada em 22.10.1945, atravs do Decreto n
19.841. Embora participe da Carta (1945), sempre
caminhou no sentido de buscar as solues pacfi-
cas para qualquer divergncia internacional, tendo
por razo a sua formao crist. Para mestre Pinto
Ferreira (in Comentrios Constituio Brasileira),
duas so as categorias: primeira, solues de ca-
rter diplomtico ou no jurisdicionais, como nego-
ciaes diretas, congressos, conferncias, bons of-
cios, mediao, consulta, e conciliao; a segunda,
solues jurisdicionais, como arbitragem, recurso
Justia Internacional, comisses de inqurito e de
conciliao, comisses mistas. Resumindo, o Brasil
adota a soluo pacfica de conflitos.
VIII repdio ao terrorismo
15
e ao racismo;
16/17
15. Aqui tratamos, por certo, do terrorismo in-
ternacional, de vez que falamos das relaes inter-
nacionais. Porm, ao tratar do assunto, toda cautela
pouco (veja o que aconteceu nos EUA no dia
11.9.2001). O Brasil, no relacionamento internacio-
nal, buscar a cooperao de todos os povos, al-
mejando a emancipao e o progresso da humani-
dade. No Direito Internacional Pblico indica a di-
vergncia surgida entre duas potncias a respeito
de seus direitos, de ordem territorial ou de qualquer
outra, em virtude da qual se entrechocam os inte-
resses dos contendores. Vrios meios: arbitragem,
conciliao, negociao diplomtica so utilizadas
para a soluo dos conflitos internacionais. Soluo
pacfica. Ao violenta de grupos (armados ou no),
destinada a combater formas ou organismos do po-
der. Tal procedimento no permite aos executores
receber os benefcios: anistia, graa ou indulto,
como, tambm, fiana e a liberdade provisria, sen-
do que devero cumprir a pena imposta pelo Esta-
do, em regime prisional fechado. Quanto ao terro-
rismo internacional, a aplicao do art. 4 da Consti-
tuio indiscutvel. Porm, quando se tratar do ter-
rorismo interno, praticado por aqueles que no se
conformam com um governo ditatorial e usurpador,
o tratamento a ser dado deve ser diferenciado. Para
Georges Levasser, terrorismo o emprego interna-
cional e sistemtico dos meios e das formas de se
provocar o terror junto aos detentores do poder, ao
prprio governo ou, simplesmente, a uma adminis-
trao pblica.
16. Lei n 9.084/95 (sobre a utilizao de meios
operacionais para preveno e represso de aes
praticadas por organizaes criminais). Tratamento
no idntico atribudo a uma ou vrias pessoas, ten-
do to-somente como razo a cor da pele, da raa,
ou ainda, qualquer outro tratamento, do qual tenha
resultado a no igualdade ou a mesma considera-
o. No vigente texto constitucional: repdio ao ter-
rorismo e ao racismo e a prtica do racismo, cons-
titui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito
pena de recluso, nos termos da lei. Um dos princ-
pios fundamentais do Brasil, nas suas relaes
internacionais, o repdio ao terrorismo e ao racis-
mo (Lei n 7.437/85).
17. Art. 5, XLIII e XLIV da CF. Lei n 7.716/89
(estabelece os crimes e as penas aplicveis aos
atos discriminatrios ou de preconceitos de raa,
cor, religio, etnia, ou procedncia nacional, prati-
cados pelos meios de comunicao ou por publi-
cao de outra natureza). Lei n 9.459/97 (define
crimes resultantes de preconceito de raa ou de
cor). Lei n 8.072/90, alterada pela Lei n 8.930/94
(sobre crime hediondos). Lei n 9.084/95 (sobre a
utilizao de meios operacionais para preveno e
represso de aes praticadas por organizaes
criminais). Art. 208 do CP.
IX cooperao entre os povos para o pro-
gresso da humanidade;
18/19
18. Princpio indito na histria do consti-
tucionalismo brasileiro. Inspirado na Carta das Na-
Art. 4
11
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
es Unidas de 1945, que convoca a cooperao
internacional entre os povos, a fim de resolver pro-
blemas internacionais de ordem geral.
19. Art. 21, IV, da CF Art. 7 do ADCT.
X concesso de asilo poltico.
20/21
20. a guarida que um pas oferece pessoa
moradora com habitualidade em outro pas (estran-
geiro) e que esteja sofrendo, quando do pedido,
perseguio por motivos polticos. Asilo Diplomti-
co aquele concedido estrangeiros na lega-
es, na sedes de misses diplomticas ordinrias,
na residncia de chefes de misses, em navios de
guerra e aeronaves militares que se encontrem no
espao territorial do Estado. Asilo Neutro aque-
la concedido por um Estado, que no esteja partici-
pando da guerra, a membros das Foras Armadas
dos Estados beligerantes. Asilo Territorial aque-
le quando h recebimento de estrangeiros perse-
guidos por motivos polticos em outros pases.
21. Art. 5, LII, da CF. Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados, adotada em 28.7.1951 pela
Conferncia das Naes Unidas, convocada pela
Assemblia Geral de 14.12.1950, pela Resoluo n
429 (V). Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados
adotado pela Resoluo n 2.198 (XXI) da Assemblia
Geral das Naes Unidas, de 16.12.1966. Decreto n
55.929/65 (disciplina o asilo diplomtico). Lei n 6.815/
80 (define a situao jurdica do estrangeiro no Bra-
sil). Decreto n 678/92 (Direitos humanos Pacto de
San Jos da Costa Rica). Lei n 9.474/97 (Estatuto
dos Refugiados). Decreto n 99.244/90 (reorganiza-
o e funcionamento dos rgos da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios). Lei n 9.474/97 (Estatuto
dos refugiados). Art. 208 do CP.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, po-
ltica, social e cultural dos povos da Amri-
ca Latina, visando formao de uma co-
munidade latino-americana de naes.
22
22. Decreto n 1.960/96 (Mercosul). O intuito
desta integrao a formao de uma comunidade
latino-americana de naes. Pela primeira vez no sis-
tema constitucional brasileiro, Declarao de Iguau
Brasil e Argentina, assinada em 1985. Ata para
integrao Brasil e Argentina, assinada em 1986. Tra-
tado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
de 1988 entre o Brasil e Argentina. Ata de Buenos
Aires, em 1990 (Brasil e Argentina) e Tratado de As-
suno (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) de
1991, instrumento criador do Mercosul. Decreto n
350/91 (sobre a promulgao do tratado para consti-
tuio do Mercado Comum Mercosul). Decreto n
922/93 (sobre o protocolo para a soluo das contro-
vrsias Mercosul). Art. 5, 2, do CP.
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
Dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no Pas a inviolabilidade do direito
vida,
1
liberdade,
2
igualdade,
3
seguran-
a
4
e propriedade,
5
nos termos seguintes:
6
1. Integridade fsica e moral. A pessoa humana
no pode ser torturada ou colocada em ridculo, nem
ter sua vida tirada por qualquer outra pessoa. Tal
direito deve ser entendido como qualidade de vida.
pleno e irrestrito.
2. a permisso para que qualquer cidado
possa se locomover, praticar sem censura sua reli-
gio, se expressar contra este ou aquele (desde que
justifique), enfim, qualquer maneira ou forma de cer-
ceamento na liberdade da pessoa humana. No
confundir com liberalidade. Entende-se, na locomo-
o, o direito de ir, vir e ficar.
3. Todos so iguais perante a lei, sem distin-
o de qualquer natureza. Deve ser considerada
como a lei (ser) igual para todos (homens e mulhe-
res). No h discriminao (sexo, origem social, cor/
raa, escolha religiosa, filosfica ou poltica).
4. Todas as pessoas tm direito segurana
pblica. Por essa razo, devem existir leis que defi-
nam os crimes e as sanes para aqueles que co-
meterem delitos. A segurana, como direito, no
somente a policial, mas tambm a jurdica. Nenhu-
ma pessoa pode ser presa se no em flagrante deli-
to ou por ordem judicial de priso. Assim no ocor-
rendo a priso, ser ela imediatamente considerada
ilegal. Apontamos, ainda, o ato perfeito jurdico, o
direito adquirido e a coisa julgada.
5. o direito propriedade particular/privada
(no somente ao Estado). A propriedade da pessoa
atendimento a funo social. Havendo necessida-
de da tomada da propriedade (para benefcio so-
cial) particular/ privada, o Estado deve indenizar com
valor justo e em dinheiro. Inviolabilidade do direito
de propriedade.
6. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) e
Decreto n 86.715/81 (define a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de
Imigrao). Lei n 5.709/71 (regula a aquisio de
imvel rural por estrangeiro residente no pas ou
pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar
no Brasil) e Decreto n 74.965/74. Lei n 1.542/52.
Decreto n 5.860/43. Declarao Universal dos Di-
Art. 5
12
FRANCISCO BRUNO NETO
reitos Humanos, adotada e proclamada em
19.12.1948 pela Resoluo n 217-A (III), da Assem-
blia Geral das Naes Unidas. Conveno sobre a
eliminao de todas as formas de discriminao ra-
cial, adotada pela Resoluo n 2.106-A (XX) da As-
semblia Geral das Naes Unidas, em 21.12.1965.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos,
adotado e proclamado em 16.12.1966, pela Resolu-
o n 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Na-
es Unidas. Conveno Americana de Direitos Hu-
manos Pacto de San Jos da Costa Rica, adotada
e proclamada em 22.11.1969. Conveno sobre a
eliminao de todas as formas de discriminao
contra a mulher, adotada pela Resoluo n 34/180
da Assemblia Geral das Naes Unidas, em
18.12.1979. Conveno contra a tortura e outros tra-
tamentos ou penas cruis, desumanos ou degradan-
tes, adotada pela Resoluo n 39/46, da Assem-
blia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984. Con-
veno Interamericana para prevenir e punir a tortu-
ra, adotada no XV perodo ordinrio de sesses da
Assemblia Geral da Organizao dos Estados Ame-
ricanos, em Cartagena das ndias (Colmbia), em
9.12.1985. Conveno Interamericana para preve-
nir, punir e erradicar a violncia contra a mulher, ado-
tada pela Assemblia Geral da Organizao dos
Estados Americanos em 6.6.1994. Arts. 3, IV, 5,
1 e 2, 7, XXX a XXXIV, 14, caput, 60, 4, IV, 170,
pargrafo nico, da CF. Art. 53 do ADCT. Lei n 8.159,
de 1991 (Poltica Nacional de Arquivos). Lei n
86.715, de 1981 (Compra de Imvel Rural por Es-
trangeiro). Decreto n 678, de 1992 (Direitos huma-
nos Pacto de So Jos da Costa Rica). Lei n 9.454,
de 1997 (Nmero nico de Registro de Identidade
Civil). Decreto n 4.073, de 2002 (Poltica Nacional
de Arquivos Pblicos e Privados)
I homens e mulheres so iguais em direi-
tos e obrigaes, nos termos desta Consti-
tuio:
7/8
7. Princpio constitucional da isonomia (igual-
dade para todos) A exemplo do art. 153 (da ante-
rior), a Constituio mantm ttulo (direitos e garan-
tias fundamentais) consagrando preceito universal
de proibio de toda e qualquer discriminao. Prin-
cpio essencial entre os direitos fundamentais cata-
logados no art. 5 o da igualdade jurdica. Esse
princpio existe h mais de vinte sculos, com os
primeiros ensaios de governao democrtica en-
tre os filsofos gregos. o denominado princpio da
isonomia, proclamado por Herdoto, Pricles e,
notadamente, por Aristteles, que o desenvolveu
como fundamento do seu conceito de democracia.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem, ado-
tada pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
em 1948, afirma no seu artigo 1: Todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e di-
reitos. Sahid Maluf ensina (in Direito Constitucio-
nal) O princpio defendido pelo liberalismo poltico
tem, pois, primeiramente o sentido de uma nega-
o formal do velho regime de desigualdade social:
os homens nascem e se conservam iguais em dig-
nidade e direitos. A desigualdade no tem funda-
mento no direito natural; os privilgios de castas ou
classes, como criaes arbitrrias do poder pbli-
co, so incompatveis com a dignidade da pessoa
humana ....
8. Decreto Legislativo n 26/94 (conveno
sobre a eliminao de todas as formas de discrimi-
nao contra a mulher). Art. 372 do Decreto-Lei n
5.452/43. Lei n 9.029/95 (probe a exigncia de ates-
tados de gravidez e esterilizao, e outras prticas
discriminatrias, para efeitos admissionais ou de
permanncia de relao jurdica de trabalho) Arts.
3, IV, 7, XVIII e XIX, 40, 1, III, 143, 1 e 2, 201,
7, 202, I e II e 226, 5, da CF. Decreto n 4.377,
de 2002 (Discriminao Mulher).
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei;
9/10
9. Princpio constitucional da legalidade Es-
tabelece o primado da lei, mediante o qual limita a
arbitrariedade, sujeitando a todos os brasileiros e
estrangeiros residentes no pas obedincia expres-
sa do comando estatal, de ndole impessoal, geral e
abstrata (anterior 2 do art. 153). Para o professor
Celso Seixas Ribeiro Bastos (in Comentrios Cons-
tituio do Brasil) o princpio da legalidade mais se
aproxima de uma garantia constitucional do que de
um direito individual, j que ele no tutela, especifi-
camente, um bem da vida, mas assegura, ao parti-
cular, a prerrogativa de repelir as injunes que lhes
sejam impostas por uma outra via que no seja a da
lei. O princpio da legalidade no se separa do prin-
cpio da reserva da lei. Este deriva da ordem previs-
ta no texto da Constituio, os quais determinam a
relao de matrias suscetveis de normatizao
mediante lei formal.
10. Arts. 1, pargrafo nico, 14, 59 a 69, 84, IV
e 143 da CF. Arts. 2 e 3 do ADCT. LC n 95/98
(sobre a elaborao, a redao, a alterao e a con-
solidao das leis). Art. 146 do CP. Smulas 636 e
686 do STF.
III ningum ser submetido a tortura
11
nem
a tratamento desumano ou degradante;
12
11. Castigo corporal violento, mecnico (os
mais variados instrumentos) ou psicolgico (supl-
cio infernal), efetuado na pessoa para obrig-la a
admitir determinada conduta, crime ou ato delituoso,
sendo ou no responsvel pela prtica. A tortura
no s um crime contra o direito a vida, uma
crueldade que atinge a pessoa em todas as suas
Art. 5
13
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dimenses. Procedimento degradante da condio
humana (dores ou sofrimentos agudos). Crime ina-
fianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
12. Arts. 5, LXIII, LXVII, XLIX e LVI, 136, 3, e
139 da CF. Art. 4, b da Lei n 4.898/65 (abuso de
autoridade). Lei n 9.455/97 (crimes de tortura). Cri-
mes inafianveis. Inovao em nvel da legislao
constitucional, traduzindo o preceito fundamental da
declarao universal dos direitos do homem, quan-
to dignidade da pessoa, proibindo expressamen-
te prticas atentatrias condio humana (crime
hediondo, srdido repugnante, terrorismo e trfico
de drogas so crimes inafianveis). Lei n 8.069/90
(Estatuto da Criana e do Adolescente). Decreto n
40/91 (Conveno Contra a Tortura). Lei n 8.072/90
(sobre crimes hediondos). Decreto n 678/92 (pro-
mulgao da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica).
IV livre a manifestao do pensamento,
13
sendo vedado o anonimato;
14/15
13. Sampaio Dria define a liberdade de pen-
samento como sendo o direito de exprimir por qual-
quer forma o que se pensa em cincia, religio, arte
ou o que for. Agasalhado na Constituio, tambm
no art. 220, alcana quatro distintas situaes, a sa-
ber: liberdade de interlocuo entre pessoas pre-
sentes, liberdade de interlocuo entre pessoas au-
sentes especficas, liberdade de interlocuo entre
pessoas ausentes indeterminadas, e a liberdade de
ficar calado (muito utilizada nos dias de hoje). Res-
pectivamente, incisos XVI , XVII e X do art. 5, arts.
220 a 224 e inciso LXIII do art. 5.
14. Ao de uma pessoa que para atacar ou
magoar (atravs de infmias ou injrias) a outra, es-
creve bilhetes, cartas ou panfletos contra a honra ou
o bom nome da pessoa, agasalhando-se na irres-
ponsabilidade do anonimato, ou seja, na ocultao
de seu nome, esquivando-se, assim, da responsa-
bilidade de seus atos ilegais. Sobre o anonimato a
Constituio cuida de estabelecer um sistema de
responsabilidade: probe-se o anonimato. Com
efeito, esta a forma mais torpe e vil de emitir-se o
pensamento, pois a pessoa que o exprime no o
assume, por falta de moral e ou por falta de cora-
gem.
15. Lei n 5.250/67 (Lei de Imprensa). Art. 1
da Lei n 7.524/86 (sobre a manifestao, por militar
inativo, de pensamento e opinio polticos ou filos-
ficos). Arts. 5, V e IX, 139, III, e 220 da CF. Arts. 2,
1, e 65 do ADCT. Lei n 8.389/91 (sobre a institui-
o do Conselho de Comunicao Social). LC n
75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio).
V assegurado o direito de resposta,
16
pro-
porcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material,
17
moral
18
ou imagem;
19
16. Dano cujo prejuzo conseqente da eli-
minao da coisa ou perda de sua utilidade. Assim,
direito de resposta a faculdade que tem a pessoa,
natural ou jurdica, acusada ou ofendida em publi-
cao feita por veculo de informao ou divulga-
o, de oferecer resposta ou obter retificao. O di-
reito de resposta dever ser proporcional ao agra-
vo.
17. Prejuzo de natureza no patrimonial, cau-
sado por pessoa natural ou jurdica, em detrimento
da liberdade, honra, famlia ou profisso de algum,
e cuja reparao constitucionalmente assegura-
da.
18. Faculdade que tem a pessoa, natural ou
jurdica, acusada ou ofendida em publicao feita
por veculo de informao ou divulgao, de ofere-
cer resposta ou obter retificao.
19. Arts. 186, 927 e 944 a 954 do CC. Lei n
5.250/67 (Lei de Imprensa). Lei n 8.389/91 (poltica
nacional de arquivos pblicos e privados). Lei n
9.507/97 (procedimento do habeas data). Art. 5, IV
e XXVIII, a, e 220 da CF. Lei n 4.117/62 (Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes). Lei n 4.737/65
(Cdigo Eleitoral).Lei n 8.159/91 (sobre a Poltica
Nacional de Arquivos Pblicos e Privados). Decreto
n 1.171/94 (Cdigo de tica Profissional do Servi-
dor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).
Smulas ns. 37 (so cumulveis as indenizaes
por dano material e dano moral oriundos do mesmo
fato) e 227 do STJ. Art. 138 do CP.
VI inviolvel a liberdade de conscincia
e de crena, sendo assegurado o livre exer-
ccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e
a suas liturgias;
20/21
20. Liberdade de crena (ordem de cerimnias
e oraes que compe o servio divino) No to-
cante questo religiosa, assegura a plena liberda-
de de conscincia, relegando a lei de proteo aos
locais de culto e suas liturgias. A expresso que
no contrariem a ordem pblica e os bons costu-
mes no transladada pelo legislador no vigente tex-
to, autoriza a entender que a liberdade religiosa foi
ampliada, no se excluindo, todavia, os limites a
serem fixados pela lei. Assim comenta o mestre Jos
Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional
Positivo): Ela se inclui entre as liberdades espiri-
tuais. Sua exteriorizao forma de manifestao
do pensamento. Mas, sem dvida, de contedo
mais complexo pelas aplicaes que suscita. Ela
compreende trs formas de expresso (trs liberda-
des): (1) a liberdade de crena; (2) a liberdade cul-
Art. 5
14
FRANCISCO BRUNO NETO
to; (3) e a liberdade de organizao religiosa. Todas
esto garantidas na Constituio. Liberdade Cren-
a: A Constituio de 1967/1969 no previa a liber-
dade de crena em si, mas apenas a liberdade de
conscincia e, na mesma proviso, assegurava aos
crentes o exerccio dos cultos religiosos (art. 153,
5). Ento, a liberdade de crena era garantida como
simples forma da liberdade de conscincia. A Cons-
tituio de 1988 voltou tradio da Constituio
de 1946, declarando inviolvel a liberdade de cons-
cincia e de crena (art. 5, VI) e logo no inciso VIII
estatui que ningum ser de seus direitos por moti-
vo de crena religiosa. Fez bem o constituinte em
destacar a liberdade de crena da de conscincia.
Ambas so inconfundveis di-lo Pontes de Miranda
, pois, o decrescente tambm tem liberdade de
conscincia e pode pedir que se tutele juridicamen-
te tal direito, assim como a liberdade de crena com-
preende a liberdade de ter uma crena e a de no
ter crena. Na liberdade de crena entra a liberda-
de de escolha da religio, a liberdade aderir a qual-
quer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de
mudar de religio, mas tambm compreende a li-
berdade de no aderir a religio alguma, assim como
a liberdade de descrena, a liberdade de ser ateu e
de exprimir o agnosticismo. Mas no compreende a
liberdade de embaraar o livre exerccio de qualquer
religio, de qualquer crena. Pois aqui tambm a
liberdade de algum vai at onde no prejudique a
liberdade dos outros. (Ordem de cerimnias e ora-
es que compem o servio divino. A liturgia crist
ocidental regula, na prtica, quase todas as funes
do culto; nas Igrejas orientais (ortodoxas) limita-se a
regular a missa. O calendrio religioso de cada Igre-
ja, com suas festas e ritos prprios, obedece s de-
terminaes do ano litrgico. A liturgia crist, das
mais elaboradas, teve suas formas e conceitos bsi-
cos estabelecidos, inicialmente, na transio entre
o cristianismo original e o mundo grego-romano em
que se desenvolveu.)
21. Arts. 208 a 212 do CP (sobre crime de ul-
traje a culto e impedimento ou perturbao de ato a
ele relativo). Art. 3 da Lei n 4.898/65 (abuso de
autoridade). Art. 16, III. Lei n 8.069/90 (Estatuto da
Criana e do Adolescente). Arts. 210, 1 (ensino
religioso) e 215, 2 (feriados) da CF. Lei n 7.210/
84 (Lei de Execuo Penal). Lei n 8.313/91 (sobre
o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC).
Decreto n 678/92 (promulga a Conveno Ameri-
cana sobre Direitos Humanos Pacto de So Jos
da Costa Rica). Lei n 8.313/91.
VII assegurada, nos termos da lei, a pres-
tao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
22/23
22. No pode ser negada a assistncia religio-
sa nas entidades civis e militares de internao co-
letiva. Por outro lado, entende-se que esta assistn-
cia no poder ser imposta sem anuncia do interes-
sado, sob pena de ferir-se o direito individual. Tam-
bm no possvel a distino entre as religies,
uma vez que h liberdade de crena (anterior, ou
seja, Emenda n 1, de 1969, no 7 do art.153, res-
tringe somente aos sacerdotes brasileiros). Enfim,
inviolvel a liberdade de conscincia e de crena,
sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religio-
sos e garantida, na forma da lei, a prestao aos
locais de culto e as liturgias.
23. Lei n 6.923/81 (regulamenta a assistncia
religiosa nas Foras Armadas) e Lei n 7.672/88 (so-
bre o assunto). Art. 24 da Lei n 7.210/84 (Lei de Exe-
cuo Penal). Art. 124, XIV da Lei n 8.069/90 (Es-
tatuto da Criana e do Adolescente). Lei n 9.982/00
(sobre a prestao de assistncia religiosa nas enti-
dades hospitalares pblicas e privadas, bem como
nos estabelecimentos prisionais civis e militares).
Art. 143, 2 da CF.
VIII ningum ser privado de direitos por
motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos impos-
ta e recusar-se a cumprir prestao alterna-
tiva, fixada em lei;
24/25
24. Consiste no direito de que todo o indivduo
tem de professar a religio que desejar, de ser ateu
e de ser contra toda e qualquer religio. Liberdade
de culto, de propaganda de culto e de propaganda
religiosa a liberdade de conscincia no que se re-
fere crena religiosa. A tutela a religio num
sentido geral e amplo. Compreende todas as reli-
gies, desde que permitidas e compatveis com as
normas comuns do Estado. No h necessidade de
registro. S no podem ser religies ticas, imorais
e incitadoras do suicdio, de maus costumes, do
sacrifcio de pessoas, ou que instiguem a violncia.
25. Decreto-Lei n 1.002/69 (Cdigo de Pro-
cesso Penal Militar). Lei n 7.210/84 (Lei de Execu-
o Penal). Lei n 8.239/91 regulamentada pela
Portaria n 2.681/92 COSEMI (prev a prestao
de servio alternativo ao servio militar). Arts. 15,
IV, 53, 6, e 143, 1 e 2, da CF.
IX livre a expresso da atividade intelec-
tual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
26
26. Lei n 5.250/67 (Lei de Imprensa). Lei n
5.988/73 (revogada, com exceo do art. 17, 1 e
2). Lei n 9.610/98 (Lei de Direitos Autorais). Lei n
9.456/97 regulamentada pelo Decreto n 2.366/97.
Lei n 9.609/98 (proteo da propriedade intelectual
Art. 5
15
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
de programas de computador). Arts. 5, IV e V, 139,
III, 220, 2 e 3, I e II, e 221 da CF. Lei n 8.313/91
(sobre o Programa Nacional de Apoio Cultura
PRONAC). LC n 75/93 (Estatuto do Ministrio P-
blico da Unio). Arts. 142, 184 e 234 do CP.
X so inviolveis
27
a intimidade
28
, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua viola-
o;
29
27. Qualidade do que inviolvel, que no pode
ser dado a pblico, e deve ser preservado. O vigen-
te texto constitucional garante a inviolabilidade da
intimidade da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas, garantindo o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao.
Brasileiros e estrangeiros tm garantidos os direitos
inviolabilidade da vida, liberdade, da igualdade,
da segurana e da propriedade nos termos que o
texto constitucional indicar. Gozam de inviolabilidade
agentes diplomticos e consulares no pas onde
exercem suas funes. Prerrogativa de Deputados
e Senadores no exerccio e vigncia dos mandatos,
salvo se presos em flagrante delito de crime inafian-
vel. Determinao constitucional que assegura o
sigilo da correspondncia e a proteo da famlia
cuja casa no pode ser invadida, a no ser nos ca-
sos e formas previstas em lei.
28. Vida ntima particular. Conjunto de precei-
tos tuteladores da vida particular, como direito
imanente a todo ser humano. O vigente texto cons-
titucional resguarda a intimidade, considerando-a
inviolvel e assegurando o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao.
29. Lei n 5.250/67 (Lei de Imprensa). Lei n
8.389/91 (poltica nacional de arquivos pblicos e
privados), Lei n 9.507/97 (procedimento do habeas
data). Lei Complementar n 105/01 (sobre sigilo das
operaes de instituies financeiras). Lei n 8.159/
91 (sobre a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e
Privados). Decreto n 678/92 (promulga a Conven-
o Americana sobre Direitos Humanos Pacto de
So Jos da Costa Rica). Lei n 8.935/94 (sobre Ser-
vios Notariais e de Registro). Art. 30, V, da Lei n
8.935, de 1994 (Servios Notariais e de Registros
Lei dos Cartrios). Decreto n 4.073, de 2002 (Polti-
ca Nacional de Arquivos Pblicos e Privados). Lei n
11.101, de 2005 (Nova Lei de Falncias). Smula 227
do STJ. Smula 714 do STF. Arts. 5, V e XXXVII, a,
37, 3, II, e 210, 1 da CF. Arts. 93, 138, 139 e 140
do CP.
XI a casa asilo inviolvel do indivduo,
ningum nela podendo penetrar sem consen-
timento do morador, salvo em caso de fla-
grante delito
30
ou desastre,
31
ou para prestar
socorro, ou, durante o dia,
32
por determina-
o judicial;
33
30. a circunstncia em que o agente do deli-
to surpreendido ao cometer a infrao penal ou
acabar de comet-la, ou, ainda, quando persegui-
do, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por
qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser
o autor do delito, ou, se encontrado, logo depois,
com instrumento, arma, objeto ou papel que induza
igual presuno (J. M. Othon Sidou).
31. Acidente causal ou no, de que resulta
morte ou ferimento em pessoa, ou dano, prejuzo
ou estrago coisa.
32. Aquele que abrange o perodo da 6 s 18
horas.
33. Arts. 172, 1 a 3, e 173 a 176 do CPC.
Art. 150 do CP. Art. 301 do CPP. Arts. 58, 3, 136,
3, I, e 139, V, da CF. Smula 714 do STF.
XII inviolvel o sigilo da correspondn-
cia
34
e das comunicaes telegrficas,
35
de
dados e das comunicaes telefnicas, sal-
vo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigao criminal
36
ou ins-
truo processual penal;
37
34. Correspondncia toda mensagem verbal
por cartas missivas, telegramas, postagens diversas,
fax e demais instrumentos de comunicao escrita.
35. Tambm inviolveis, com exceo de or-
dem judicial na investigao criminal ou instruo
penal.
36. Diligncia realizada pela autoridade policial
para elucidao de um delito.
37. Lei n 4.898/65 (Abuso de Autoridade). Lei
n 9.296/96 (interceptao telefnica regulamenta
o inciso XII, parte final, do art. 5 da CF). Arts. 151 e
152 do CP. Arts. 6, XVIII, a, e 8, 3, da LC n 75/93
(Estatuto do Ministrio Pblico da Unio). Lei n
9.295/96 (sobre os servios de telecomunicaes e
sua organizao, e o rgo regulador). Arts. 58, 3,
136, 1, I, b e c, 139, III, da CF. Lei n 6.538/78
(disciplina a lei de servios postais). Lei n 4.117/62
(Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes). Lei n
8.906/94 (Estatuto da Advocacia e da Ordem dos
Advogados do Brasil). Lei n 3.505, de 2000 (Segu-
rana da Informao na Administrao Pblica Fe-
deral).
XIII livre o exerccio de qualquer traba-
lho,
38
ofcio ou profisso,
39
atendidas as qua-
lificaes profissionais que a lei estabele-
cer;
40/41
Art. 5
16
FRANCISCO BRUNO NETO
38. Atividade consciente e voluntria, esforo
humano para a produo de riqueza. Pode ser diur-
no ou noturno.
39. Ocupao. Exerccio de um ofcio, arte ou
cargo, com habitualidade. A profisso tem proprie-
dades que qualificam ou um sinal caracterstico que
individualiza a pessoa. livre a escolha da profisso
desde que a escolha (dentre as vrias) tenha objeto
lcito e dentro da ordem social e jurdica.
40. Liberdade de trabalho Significa que to-
dos tm liberdade plena no tocante escolha de
trabalho (desde que lcito), com as mesmas ressal-
vas no que se refere s exigncias legais sobre pro-
fisses regulamentadas (exemplo, exerccio da ad-
vocacia Lei n 8.906, de 4.7.1994, dispe sobre o
Estatuto da Advocacia e Ordem dos Advogados do
Brasil OAB). O vigente texto constitucional demons-
tra de maneira clara e incontestvel a liberdade de
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, tendo por ra-
zo a proibio para o Poder Pblico de criar nor-
mas ou estabelecer critrios que levem o cidado
(homem ou mulher) a exercer contra sua (exclusiva)
vontade: trabalho, ofcio ou profisso desde que haja
fins lcitos. O texto corresponde ao grupo das regras
de eficcia contida, permitindo, assim, que lei infra-
constitucional venha condicion-la, criando requisi-
tos e qualificaes para o exerccio de determina-
das profisses.
41. Arts. 6 a 11, 21, XXIV, 170, 193, 194, 203,
III, 204, 214, IV, 220 1, 227 3, I, da CF. Art. 282
do CP.
XIV assegurado a todos o acesso infor-
mao e resguardado o sigilo da fonte, quan-
do necessrio ao exerccio profissional;
42/43
42. Liberdade de Expresso aquela que a
pessoa de qualquer cor, raa, religio, etc., exerce,
amparado pela vigente CF, para livremente se ex-
pressar (falar sem medo), sem ferir direitos de ou-
tras pessoas. Longe da censura. Esta um instru-
mento abominvel. Acresa-se na expresso: li-
vre a expresso intelectual, artstica, da atividade
cientfica e da atividade de comunicao. Essas li-
berdades de expresso so absolutamente livres,
sem censura e independem de licenas.
43. Art. 154 do CP. Art. 220 1, da CF. Lei n
8.394/91 (preservao, organizao e proteo dos
acervos documentais privados dos Presidentes da
Repblica). LC n 75/93 (Estatuto do Ministrio P-
blico da Unio). Lei n 5.250, de 1967 (Lei de Im-
prensa).
XV livre a locomoo no territrio nacio-
nal em tempo de paz, podendo qualquer
pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
44/45
44. Liberdade de locomoo Essa norma
assegura o direito a todo cidado de livremente
locomover-se no territrio nacional, em tempos de
paz, sem qualquer limitao ou empecilho, nos ter-
mos da lei.
45. Lei n 6.815/80 (Estatuto dos Estrangei-
ros), regulamentado pelo Decreto n 86.715/81 (de-
fine a situao jurdica do estrangeiro no Brasil e
cria o Conselho Nacional de Imigrao). Lei n
7.685/88 (sobre o registro provisrio para o estran-
geiro em situao ilegal em territrio nacional). Arts.
109, X, e 139, I, da CF. Lei n 4.898/65 (sobre abuso
de autoridade). Decreto n 96.998/88 (sobre regis-
tro provisrio para o estrangeiro em situao ilegal
no territrio nacional). Art. 148 do CP.
XVI todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao pblico,
46
independentemente de autorizao, desde
que no frustrem outra reunio anteriormen-
te convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade
competente;
47
46. Agrupamento (reunio ou concentrao ou
assemblia) de pessoas em praa pblica (ou lugar
pblico), para atos cvicos ou de protesto, ou para
divulgao, por candidatos (polticos) a cargos
eletivos, de suas idias e programas. Entre os anti-
gos romanos, era assemblia pblica em que se ele-
giam os magistrados-tribunos da plebe, que a de-
fendiam da opresso dos patrcios ou nobres (ca-
mada social). O vigente texto constitucional garante
a reunio pacfica, sem armas, em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, apenas
com prvio aviso autoridade competente, e desde
que no haja outra reunio convocada para o mes-
mo local.
47. Liberdade de reunio O direito de reu-
nio considerado o mais simples dos direitos
corporativos (corporaes) e tem estreita ligao
com as liberdades individuais de pensamento e de
locomoo. Este um direito fundamental, com al-
gumas licitaes, porm s exercitveis no interes-
se da preservao da ordem pblica (proibio de
reunio de pessoas armadas). O novo texto plena-
mente auto-aplicvel, dispensando disciplinamento
por lei, como determinava o texto anterior ( 27 do
art. 153) A lei poder determinar .... A liberdade de
reunio abrange a todos (populao) os brasileiros
e estrangeiros residentes no territrio nacional. Des-
tacamos a lio do mestre Celso Seixas Ribeiro Bas-
tos (in Comentrio Constituio do Brasil) que diz:
Quanto ao contedo em si do direito, ele comporta
os seguintes direitos: .... O vigente texto constitucio-
nal permite entender que essa liberdade se define
Art. 5
17
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
como um direito de ao coletiva, pois sempre ha-
ver a participao de duas ou mais pessoas com
objetivo, interesse ou finalidade comum, motivadores
para reunio.
48. Arts. 136, 1, a, e 139, IV, da CF. Decreto
n 592/92 (Pacto Internacional sobre Direitos Civis
Polticos). Decreto n 678/92 ( promulga a Conven-
o Americana sobre Direitos Humanos Pacto de
So Jos da Costa Rica).
XVII plena a liberdade de associao para
fins lcitos, vedada a de carter paramili-
tar;
49/50
49. Liberdade de associao O direito de
associao assim como o direito de reunio so
corolrios do Estado Democrtico, e s podem existir
enquanto tenham fins lcitos. um direito individual,
s assegurado s pessoas fsicas. O texto cons-
titucional, alm de inscrever regras de vedao de
interferncia estatal em seu funcionamento em ra-
zo do princpio da liberdade individual, tambm in-
corpora regra civilista que probe a tutela do Estado
s associaes civis. Observao (1): Exceo fei-
ta s associaes de carter paramilitar e quelas
que no constitudas com fins lcitos, todas as ou-
tras (filantrpicas, cultural, poltico, empresarial, sin-
dical) podem ser constitudas sem nenhum proble-
ma, pois o vigente texto constitucional oferece pro-
teo. Observao (2): Entende-se por organizao
paramilitar as corporaes privadas de pessoas,
sejam brasileiros ou estrangeiros, que se apresen-
tam armados, muitas vezes, fardados e at adestra-
dos, embora no integrem os quadros do Exrcito
ou da polcia de um determinado pas. Como exem-
plo, a Guarda Nacional, no perodo do Brasil-imp-
rio.
50. Arts. 8, 17 4, 37, VI, 42 1 e 142, IV da
CF. Lei n 4.898/65 (abuso de autoridade). Lei n
8.112/90 (sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das funda-
es pblicas). Art. 199 do CP.
XVIII a criao de associaes e, na forma
da lei, a de cooperativas
51
independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal
52
em seu funcionamento;
51. a organizao ou sociedade constituda
por vrias pessoas, visando a melhorar as condies
econmicas de seus associados. A sociedade coope-
rativa pode adotar natureza civil ou comercial, mas,
tecnicamente, possui forma sui generis, e se classi-
fica como sociedade de pessoas e no de capitais.
Para se formar uma cooperativa a exigncia mnima
de doze pessoas naturais ou fsicas. As cooperati-
vas se classificam em trs grupos: Cooperativa de
Consumo, Cooperativa de Produo e Cooperativa
de Crdito. O primeiro grupo tem por finalidade
a aquisio de gneros ou mercadorias de uso dos
associados, para revend-los a estes em condies
mais favorveis e reservando aos mesmos associa-
dos, na proporo de suas compras, participao
nos pequenos lucros obtidos. O segundo grupo
divide-se em duas classes: agrcola e industrial.
Ambas organizam-se com o esprito de cooperao
entre produtores agrcolas e criadores, auxiliando-
os por todos os meios ao alcance dos recursos ob-
tido pela organizao. J a industrial, pode ser or-
ganizada fora dos domnios agrcolas, mas na sua
formao somente podem ser admitidos profissio-
nais ou operrios interessados diretamente na res-
pectiva indstria que vai ser objeto da sociedade.
Quanto ao terceiro grupo podem ser institudas
sob as formas de bancos (casas bancrias) popula-
res, pelo sistema Luzzatti, ou das caixas rurais, pelo
sistema raiffeisen. Ambos os sistemas distinguem-
se, profundamente, pela maneira por que se consti-
tui o capital de cada uma destas instituies e pela
distribuies dos lucros. As caixas rurais se consti-
tuem sem qualquer capital, simplesmente pelo
aforamento de quantias que lhe so entregues. J
os bancos luzzatto se constituem, pela forma coo-
perativa, com a entrada de cotas de capital de seus
associados, representadas em pequenos valores. No
Brasil, foi tardio o evento do cooperativismo. Somen-
te em 1907, com a Lei n 1.637 que se cogitou do
assunto. Anteriormente, as poucas sociedades que
se organizavam com os fins de cooperao eram
reguladas pela legislao civil comum. Agora, a
matria regulada pelo Decreto-Lei n 5.893, de
1943. A principal caracterstica desse regime a
dependncia absoluta em que ficam as cooperativas
do controle do Estado, por intermdio do rgo
fiscalizador, o Servio de Economia Rural, em que
se transformou a antiga DODP, ao qual passou a
caber exclusivamente a fiscalizao geral das coo-
perativas, exercidas diretamente, ainda no caso de
delegao de suas atribuies no todo ou em parte
a rgos tcnicos dos Estados.
52. Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra). Lei n
4.595/64 (sobre a poltica e as instituies monet-
rias, bancrias e creditcias, cria o Conselho Mone-
trio Nacional). Lei n 4.898/65 (regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade
administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de
autoridade). Lei n 5.764/71 (disciplina o regime ju-
rdico das sociedades cooperativas). Resoluo n
2.193/95 do Banco Central do Brasil Cooperativas
de Crdito). Lei n 9.867/99 (Cooperativas Sociais).
Resoluo n 2.771/00 do Banco Central do Brasil
(aprova o regulamento que disciplina a constituio
e o funcionamento de cooperativas de crdito). De-
creto n 3.641/00 (sobre a contratao de operaes
de crdito ao amparo do programa de revitalizao
Art. 5
18
FRANCISCO BRUNO NETO
de cooperativas de produo agropecuria
RECOOP de que tratam os Decretos ns. 2.936/99,
3.263/99 e 3.469/00. Arts. 5, LXX, e 8, I, e 37, VI, da
CF.
XIX as associaes
53
s podero ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas ativi-
dades suspensas por deciso judicial, exigin-
do-se, no primeiro caso, o trnsito em julga-
do;
54/55
53. A Constituio brasileira assegura o direi-
to e a liberdade de associao, desde que os seus
fins (finalidade) no sejam contrrios lei penal e
aos bons costumes. Objeto lcito. As associaes,
que tenham fins lcitos, regularmente organizadas,
adquirem personalidade jurdica depois que regis-
tram seus estatutos e atos constitutivos no cartrio
designado em lei e com aprovao prvia, quando
tal se faz mister, do governo. As associaes po-
dem ser: polticas, religiosas, desportivas, profissio-
nais, e outras.
54. Situao da sentena que se tornou imut-
vel e indiscutvel, por no mais sujeita a qualquer
recurso, permitindo e originando a coisa julgada.
55. Decreto-Lei n 9.085/46. Decreto-Lei n 8/
66. Decreto-Lei n 41/66. Lei n 6.015/73 (Lei de
Registros Pblicos). Art. 1.218, VII, do CPC.
XX ningum poder ser compelido a asso-
ciar-se ou a permanecer associado;
56
56. Art. 8, V, da CF. Lei n 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor). Lei n 8.112/90 (sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas). Art.
199 do CP.
XXI as entidades associativas,
57
quando
expressamente autorizadas, tm legitimida-
de para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
58
57. Pessoa jurdica de direito privado e sem fim
lucrativo. (pode ser usado para: associao, socie-
dade civil, sindicato ou cooperativa).
58. Art. 6 do CPC. Lei n 7.347/85 (ao civil
pblica). Lei n 7853/89 (apoio s pessoas portado-
ras de deficincia). Lei n 8.069/90 (Estatuto da Crian-
a e do Adolescente). Lei n 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor). Art. 232 da CF. Lei n 7.802/
89 (sobre agrotxicos). Smula 629 do STF.
XXII garantido o direito de proprieda-
de;
59/60
59. Direito assegurado a todos (brasileiros na-
tos ou naturalizados ou estrangeiros com habituali-
dade de moradia no territrio nacional) de usar, go-
zar e dispor de seus bens, e rev-los do poder de
quem injustamente os possua, salvo as limitaes
impostas por lei.
60. Art. 5 do Decreto-Lei n 4.657/42. Arts.
1.228 a 1.368 do CC. Lei n 4.504/64 (Estatuto da
Terra). Lei n 8.257/91 (expropriao das glebas nas
quais se localizam culturas ilegais de plantas psico-
trpicas, tendo sido regulamentada pelo Decreto n
577/92). Arts. 22, II, 24, VI, 30, VIII, 136, 1, II, 139, VII,
182, 2, 186, 231 e 243 da CF.
XXIII a propriedade atender a sua funo
social;
61/62
61. Como funo social na Constituio De-
sempenho da propriedade urbana, quando atende
s exigncias fundamentais de organizao da ci-
dade expressas no plano diretor; rural, quando aten-
de, simultaneamente, aos critrios legais de apro-
veitamento racional e adequado, de utilizao dos
recursos naturais, de preservao do meio ambien-
te e das disposies sobre relaes de trabalho e
explorao que favoream o bem-estar dos proprie-
trios e dos trabalhadores. Quanto a funo social
da terra, se v quando afastada a propriedade urba-
na, encarando-se, assim, a poltica agrcola fundiria.
62. Decreto-Lei 3.365/41. Decreto-Lei n 4.152/
42. Decreto-Lei n 9.811/46. Lei n 3.833/60 (sobre
criao de regime especial de desapropriao por
utilidade pblica para execuo de obras no polgono
das secas). Lei n 4.132/62 (sobre a definio dos
casos de desapropriao por interesse social e so-
bre sua aplicao). Lei n 4.504/64 (Estatuto da Ter-
ra). Lei n 4.947/66 (sobre fixao de normas de Di-
reito Agrrio e sistema de organizao e funciona-
mento do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria).
Decreto-Lei n 512/69. Decreto-Lei n 856/69. De-
creto-Lei n 1.075/70. Lei n 2.770/96 (sobre a su-
presso da concesso de medidas liminares nas
aes e procedimentos judiciais de qualquer natu-
reza que visem a liberao de bens, mercadorias ou
coisas de procedncia estrangeira). Lei n 5.250/67
(regula a liberdade de manifestao do pensamen-
to e de informaes). Decreto-Lei n 911/69 (altera
a redao do art. 66 da Lei n 4.728/65 e estabelece
normas de processo sobre alienao fiduciria). Lei
n 5.741/71 (sobre a proteo do financiamento de
bens imveis vinculados ao Sistema Financeiro da
Habitao). Lei n 6.602/78. LC n 76/93. Lei n
8.629/93 (regula dispositivos constitucionais sem
reforma agrria). Smulas 56 , 102 , 113 e 114 do
STJ. Arts. 3, 156, 1, 170, II e III, 182, 2, 184,
185 pargrafo nico, e 186 da CF. Lei n 4.657/42
(Lei de Introduo ao Cdigo Civil). Lei n 8.171/91
(sobre poltica agrcola). Lei n 8.884/94 (sobre in-
Art. 5
19
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
fraes ordem econmica CADE). Art.s. 1.228 a
1.368 do CC. Lei n 6.662, de 1979 (Poltica Nacio-
nal da Irrigao).
XXIV a lei estabelecer o procedimento
para desapropriao por necessidade ou uti-
lidade pblica, ou por interesse social, me-
diante justa e prvia indenizao em dinhei-
ro, ressalvados os casos previstos nesta Cons-
tituio;
63/64
63. No Direito Administrativo, a utilizao,
por fora coativa, de bens ou servios particulares
pelo Poder Pblico, por ato de execuo imediata e
direta da autoridade requisitante e indenizao ulte-
rior, para atendimento de necessidades coletivas, de
carter urgente e transitrio. A CF autoriza o uso da
propriedade particular na iminncia de perigo pbli-
co, pelas autoridades competentes, civis e militares.
ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio,
que independe da interveno prvia do Poder Ju-
dicirio, como ato de urgncia. No Cvel, o juiz pode
requisitar certides e procedimentos administrativos
s reparties pblicas, no interesse da justia, as-
sim como pode requisitar funcionrio pblico ou
militar que figure no rol de testemunhas. Tambm
requisitar fora policial para efetivar a execuo,
para auxiliar os oficiais de justia na penhora de bens
e na priso de quem resistir ordem, e para atender
a pedido de depositrio na entrega a este de bens
seqestrados. Se os bens a serem penhorados esti-
verem em repartio pblica, preceder a penhora
a requisio do juiz ao respectivo chefe da reparti-
o. No Direito Penal, pode haver requisio de
ao pblica pelo Ministro da Justia. Observao
(1): Necessidade pblica Ocorre todas as vezes
em que a Administrao Pblica se depara com pro-
blemas que envolvem situaes (inadiveis e ou pre-
mentes) que no aceitam ser procrastinadas, tendo
por razo a emergncia. Observao (2): Utilidade
pblica Privilgio reconhecido s sociedades ci-
vis, associaes e fundaes brasileiras dotadas de
personalidade jurdica e que servem desinteressa-
damente coletividade, no sentido de gozarem de
determinadas regalias de natureza administrativa, no
mbito das trs esferas governamentais, conforme
forem reconhecidas. Tambm, tudo que resulta em
proveito da coletividade, objeto fundamental da de-
sapropriao. Observao (3): Interesse social
Tudo aquilo que possa (pela administrao pblica)
trazer melhoria de vida s classes mais desprovi-
das, em nome da distribuio da riqueza, pondo fim
desigualdade. Observao (4): Indenizao jus-
ta Pagamento (depsito realizado) justo do pre-
o do bem desapropriado (expropriado). No ocor-
re, tal princpio, quando o valor do bem desapropria-
do (expropriado) no aquele lanado no imposto.
Carece, no caso, a interposio da competente me-
dida judicial. Observao (5): Indenizao prvia
O pagamento (indenizao) em moeda corrente
no pas deve acontecer antes da ocupao do im-
vel (desapropriado) pelo expropriante, sob pena de
infringir norma constitucional.
64. Decreto-Lei n 3.365/41 (sobre desapropria-
es por utilidade pblica. Lei n 4.132/62 (define
dos casos de desapropriao por interesse social e
dispe sobre sua aplicao). Lei n 4.504/64 (Esta-
tuto da Terra). Decreto-Lei n 1.075/70 (sobre regu-
lamentao da imisso de posse, initio litis, em im-
veis residenciais urbanos). Lei n 6.602/78 (Desa-
propriao por utilidade pblica). Lei n 8.629/93 (re-
gula a desapropriao para fins de reforma agrria).
LC ns. 76/93 e 88/96 (regulam o procedimento es-
pecial para o processo de desapropriao de im-
vel rural por interesse social). Lei n 4.59/64 (disci-
plina a desapropriao para as obras de combate
s secas do nordeste). Arts. 1.288, 1.275, V, 3, do
CC. Arts. 22, II, 100, 1, 182, 3, 184, 185, I e II, 186
e 189 da CF. Lei n 6.662/79 (sobre a Poltica Nacio-
nal de Irrigao). Lei n 9.074/95 (sobre a conces-
so e permisso de servios pblicos). Lei n 9.082/
95 (sobre a Lei Oramentria de 1996). Smulas 23,
111, 157, 164, 218, 345, 378, 416, 561, 618 e 652 do
STF. Smulas 69, 70, 113, 114 e 119 do STJ.
XXV no caso de iminente perigo
65
pblico,
a autoridade competente poder usar de pro-
priedade particular, assegurada ao proprie-
trio indenizao ulterior, se houver dano;
66
65. algo que est prestes a acontecer, efeti-
vando-se de imediato (o perigo iminente). O iminen-
te perigo pblico aquele que no permite o anda-
mento normal e geral dos rgos pblicos (seja fede-
ral, estadual, municipal, seja legislativo, executivo ou
judicirio) gerando caos nos servios populao.
66. Decreto-Lei n 4.812/42 revigorado pelo
Decreto-Lei n 8.158/45 (poder de requisitar em tem-
po de guerra). Decreto-Lei n 315-A/45 (sobre aes
judiciais propostas por quem alegue domnio ou
posse de imveis). Lei Delegada n 4/62 regulamen-
tada pelo Decreto n 51.644-A/62 (requisio admi-
nistrativa de servios em tempo de paz). Decreto-
Lei n 2/66, regulamentado pelo Decreto n 57.844/
66 (faculta em tempo de paz a requisio de bens
ou servios essenciais ao abastecimento da popu-
lao). Lei n 6.439/77 (autoriza requisies de ca-
lamidade pblica perigo iminente e paralisao). Lei
n 8.009/90 (sobre a impenhorabilidade do bem de
famlia art. 4, 2). Dispositivo regulamentado
pela Lei n 8.629/93 (regula dispositivos constitucio-
nais sem reforma agrria, CF). Art. 139, VII da CF.
Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra).
Art. 5
20
FRANCISCO BRUNO NETO
XXVI a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
67
67. Decreto-Lei n 3.365/41 (sobre desapropria-
o por utilidade pblica). Lei n 4.504/64 (Estatuto
da Terra). Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor). Lei n 8.629/93 (sobre reforma agr-
ria). Arts. 153, VI, 184, 185, 186 e 190 da CF. Arts.
373, III, e 1.717 do CC. Art. 4, II, da Lei n 8.629, de
1993 (Reforma Agrria). LC n 73, de 1993 (Proce-
dimento contraditrio espacial para o processo de
desapropriao de imvel rural por interesse social).
Art. 4, I, da LC n 76, de 1993.
XXVII aos autores pertence o direito ex-
clusivo de utilizao, publicao ou repro-
duo de suas obras, transmissvel aos her-
deiros pelo tempo que a lei fixar;
68/69
68. Chamado Direito Autoral, ou seja, aquele
conjunto de preceitos que disciplinam os direitos
advindos do trabalho intelectual, assim os do autor
e os que lhe so conexos. So direitos do autor: di-
reitos morais e direitos patrimoniais. O primeiro,
intransmissveis paternidade da obra, ao ineditismo
de sua feitura. O segundo, aqueles transmissveis,
sendo sua transferncia facultada aos herdeiros pela
Constituio, ao tempo previsto na lei. Atravs da
transferncia (aos herdeiros) causa mortis o direito
patrimonial do autor dura por todo o sempre, fican-
do outros sucessores, a ttulo universal, pelo prazo
de sessenta anos. Por fim, de valia lembrar, que os
direitos autorais ou chamados direito do autor so
pertencentes ao seu titular enquanto possuir vida.
69. Lei n 9.610/98 (Lei de Direitos Autorais).
Lei n 6.533/78. Lei n 9.609/98 (proteo da proprie-
dade intelectual de programas de computador). Lei
n 8.401/92 (sobre o controle de autenticidade de
cpias audiovisuais em videograma postas em co-
mrcio). Lei n 8.977/95 (sobre servio de TV a cabo).
Decreto n 2.206/97 (regulamento de servio de TV
a cabo). Art. 184 do CP. Art. 842, 3 do CPC. Smula
386 do STF. Decreto n 2.556, de 1998 (Proteo de
Propriedade Intelectual de Programa de Computa-
dor). MP n 2.228, de 2001(Cria a Agncia Nacional
do Cinema ANCINE).
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
70
70. o que confere ao inventor a exclusivida-
de do uso e explorao de invento industrial. Esse
privilgio de durao limitada, tornando-se depois
em domnio pblico. O direito do inventor, reconhe-
cido pelo Estado, resulta na patente de inveno.
Cdigo de Propriedade Industrial e Decreto-Lei n
7.093/45.
a) a proteo s participaes individuais
em obras coletivas e reproduo da ima-
gem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
71
71. Arts. 5, V e X da CF. Lei n 5.989/73. Lei n
8.672/93. Lei n 6.533/78 (regulamentao das pro-
fisses de artista e de tcnico em espetculos de
diverses). Lei n 9.610/98 (sobre direitos autorais).
Lei n 6.615/98 (Normas Gerais sobre Desporto).
b) o direito de fiscalizao do aproveitamen-
to econmico das obras que criarem ou de
que participarem aos criadores, aos intr-
pretes e s respectivas representaes sin-
dicais e associativas;
XXIX a lei assegurar aos autores de
inventos industriais privilgio
72
temporrio
para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das mar-
cas
73
, aos nomes de empresas e a outros sig-
nos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnolgico e eco-
nmico do Pas;
72. Ser garantida no Territrio Nacional a pro-
priedade da marca e o seu uso exclusivo quela que
obtiver o registro para distinguir seus produtos,
mercadorias ou servios, de outros idnticos ou se-
melhantes, na classe correspondente a sua ativida-
de. O Cdigo da Propriedade Industrial, discrimina
as marcas, que podem e as que no podem ser re-
gistradas. As marcas podem ser usadas: de comr-
cio pelo comerciante para marcar os artigos e
mercadorias do seu negcio; de servio autno-
mo, entidade ou empresa; e de indstria fabrican-
te industrial para distinguir seus produtos. Ver Cdi-
go de Propriedade Industrial.
73. Dispositivo regulamentado pela Lei n
5.772/71 (Lei da Propriedade Industrial). Lei n 8.955/
94 (disciplina os contratos de franquia empresarial).
Lei n 9.279/96 (disciplina os direitos e obrigaes
relativas propriedade industrial). Lei n 9.456/97
(disciplina a proteo de cultivares). Lei n 8.078/90
(Cdigo de Defesa do Consumidor). Lei n 11.101/
05 (Nova Lei de Falncias). Lei n 5.989/73 (Fundo
Aerovirio). Decreto n 4.201/02 (Conselho Nacio-
nal do Esporte). Lei n 9.609/98 (sobre proteo da
propriedade intelectual de programa de computa-
dor). Art. 184 do CP.
XXX garantido o direito de herana;
74/75
74. Totalidade dos bens (mveis ou imveis)
deixados pelo de cujus (aquele que faleceu). Em
outras palavras, o conjunto de bens, direitos e
deveres patrimoniais, ou seja a universidade das
Art. 5
21
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
relaes jurdicas de carter patrimonial em que o
falecido era sujeito ativo ou passivo. Faculdade as-
segurada ao sucessor legitimado, ocorrendo a su-
cesso, de aceitar a herana, a ela renunciar ou nela
imitir-se.
75. Decreto-Lei n 3.200/41. Lei n 4.137/62.
Lei n 6.463/77. Arts. 1.784 a 2.027 do CC. Lei n
8.971/94 (regula os direitos dos companheiros a
alimentos e sucesso). Dispositivo regulamenta-
do pela Lei n 9.047/95. Lei n 9.278/96 (convivn-
cia estvel). Arts. 226, 4 e 227, 6, da CF. Arts.
856, 2, 1.138, 1 e 2, e 1.158 do CPC.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros
situados no Pas ser regulada pela lei bra-
sileira em benefcio do cnjuge ou dos fi-
lhos brasileiros, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do de cujus;
76
76. Arts. 10, 1 e 2, da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil. Art. 337 do CPC. Art. 2 do CP. Art. 1
do CPM.
XXXII o Estado promover, na forma da
lei, a defesa do consumidor;
77/78
77. toda pessoa fsica ou jurdica que adqui-
re ou utiliza produto ou servio como destinatria
final. Equipara-se a consumidor a coletividade de
pessoas, ainda que indeterminveis, que haja inter-
vindo nas relaes de consumo. No Brasil a defesa
do consumidor uma preocupao relativamente
recente e ainda muito limitada ao Poder Pblico. A
primeira iniciativa ocorreu em So Paulo, onde foi
criado em 1976 o Procon Sistema Estadual de Pro-
teo ao Consumidor (art. 2 e pargrafo nico da
Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumi-
dor).
78. Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Con-
sumidor). Lei n 8.884/94 (sobre infraes contra a
ordem econmica CADE). Lei n 8.002/90. Lei n
8.137/90 (crimes contra a ordem tributria). Lei n
8.158/91. Lei n 8.176/91 (crimes contra a ordem eco-
nmica). Lei n 8.178/91. Lei n 8.864/94. Decreto
n 2.181/97 (sobre a organizao do Sistema Nacio-
nal de Defesa do Consumidor SNDC). Portaria n
3/99 e Portaria n 4/98 da Secretaria de Direito Eco-
nmico (ampliam a relao de clusulas abusivas
consideradas nulas de pleno direito). Arts. 129, III, e
170, V, da CF. Art. 48 do ADCT regulamenta a Lei n
9.841/99. Lei n 8.178/91 (sobre preos e salrios).
Lei n 9.317/96 (sobre o regime tributrio das
microempresas SIMPLES). Decreto n 3.474/00 (re-
gulamentao da Lei n 9.841/99).
XXXIII todos tm direito a receber dos r-
gos pblicos informaes
79
de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou ge-
ral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aque-
las cujo sigilo seja imprescindvel seguran-
a da sociedade e do Estado;
80
79. o direito que os cidados tm de ser in-
formados de tudo o que se relaciona com a vida do
Estado, e que, por conseguinte de seu peculiar
interesse. Esse direito de informao faz parte da
essncia da democracia. Integra-o a liberdade de
imprensa e o direito de ser informado.
80. Dispositivo regulamentado pela Lei n
8.159/91. Smula 2 do STJ. Lei n 9.051/95 (discipli-
na o prazo para expedio de certides). Lei n
9.507/97 (o direito e o acesso ao habeas data). MP
n 228, de 2004 (Sigilo dos Documentos Pblicos).
Decreto n 5.301/04 (regulamenta a MP n 228, de
2004). Lei n 11.111/05 (regulamenta a parte final
do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5 da
CF. Arts. 5, LXXII, 37, 3, II e 139, III, da CF.
XXXIV so a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio
81
aos Poderes Pbli-
cos em defesa de direito ou contra ilegalida-
de ou abuso de poder;
82
81. Direito de Petio (Emenda Constitucional
n 1/69) Cuida o dispositivo constitucional do as-
seguramento, a todo cidado, do direito de petio
ao Poder Pblico, bem como do de requerer certi-
des para defesa dos direitos individuais, j estam-
pados nas constituies anteriores, no sentido de
estrita proteo em face dos atos praticados pelos
poderes do Estado, que repercutem na esfera indi-
vidual ou coletiva. uma garantia constitucional ofe-
recida para toda e qualquer pessoa (brasileiro nato,
naturalizado ou estrangeiro; fsica ou jurdica) para
poder buscar a tutela jurisdicional do Estado (Poder
Judicirio) ou autoridades do Poder Legislativo e
Poder Executivo. Vale dizer, para apresentar, de
maneira escrita, o pedido do direito seu ou de ou-
trem, e de defesa perante a autoridade (devidamen-
te constituda) pblica, contra ilegalidade ou abuso
(direitos violados por ato ilegal) de poder.
82. Art. 105 da Lei n 8.213/91 (permite aos
segurados requererem benefcio previdencirio mes-
mo sem a documentao completa).
b) a obteno de certides
83
em reparties
pblicas, para defesa de direitos e esclareci-
mento de situaes de interesse pessoal;
84
83. o documento necessrio, fornecido em
rgos pblicos ou privados, defesa de direito
(exemplo: decurso de prazo) e ao esclarecimento
Art. 5
22
FRANCISCO BRUNO NETO
de situao de interesse pessoal (exemplo: saber
da vida pregressa da pessoa).
84. Lei n 4.898/95, art. 1 (abuso de autorida-
de). Lei n 9.051/95 (disciplina o prazo para expedi-
o de certides). Decreto n 79.099/77 (regulamen-
to para a sobreguarda do assunto sigiloso). Decreto
n 2.134/97 (regulamenta a classificao, a reprodu-
o e o acesso aos documentos pblicos de nature-
za sigilosa). Art. 5, LXXIV, LXXVI e LXXVII, da CF.
XXXV a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direi-
to;
85/86
85. Princpio da Jurisdio nica Cuida o
dispositivo de adotar o sistema da jurisdio nica
ou sistema de controle judicial. Assim, exclui a pos-
sibilidade de implantao de um contencioso admi-
nistrativo (dever ser resolvido judicialmente, ou seja,
pelos juzes de tribunais do Poder Judicirio). de
se observar que o texto exclui, o exaurimento das
vias administrativas. Perante o Direito Constitucio-
nal (pases democrticos) a proibio de foros privi-
legiados e tribunais de exceo garantia
institucional dos indivduos. Ningum ser proces-
sado nem julgado por juiz ad hoc, por tribunal cria-
do excepcionalmente ou por qualquer rgo que se
no enquadre nos lineamentos constitucionais do
Poder Judicirio (ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente e na
forma da lei).
86. Lei n 9.307/96 (Lei de Arbitragem). Lei n
11.101/05 (Nova Lei de Recuperao e Falncia).
Arts. 5, LXXIV, 92 e ss., 136, 3, e 217 da CF.
XXXVI a lei no prejudicar o direito adqui-
rido,
87
o ato jurdico perfeito
88
e a coisa julga-
da;
89/90
87. aquele definitivamente integrado ao
patrimnio de seu titular como vantagem lquida, l-
cita e concreta, que no passvel de contestao
nem pode ser subtrado por mera vontade de ou-
trem. No se subordina a lei nova, porque no
passvel de retroatividade. No se confunde com ex-
pectativa de direito, que mera possibilidade de efe-
tivao de um direito subordinado a evento futuro; o
mesmo que direito certo. Diz o art. 6, 2, da LICC:
que o seu titular ou algum por ele, possa exercer,
como aqueles cujo comeo do exerccio tenha ter-
mo pr-fixo, ou condio preestabelecida inalter-
vel, a arbtrio de outrem.
88. todo ato lcito, que tenha por fim imedia-
to adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extin-
guir direitos. Vale dizer: aquele que resulta da ma-
nifestao da vontade, produzindo efeitos jurdicos.
Rene todos os elementos necessrios sua for-
mao.
89. Princpio da Irretroatividade ( a deciso
judicial que se torna imutvel) Para o mestre Cel-
so Seixas Ribeiro Bastos (in Comentrio Constitui-
o do Brasil) a nossa Lei Maior, ao contrrio do
que muitas vezes somos levados a crer, no consa-
gra o princpio da irretroatividade, nem de forma
implcita, nem explcita. Poder-se-ia dizer que este
princpio transcende o direito posto para fazer parte
dos princpios gerais do direito. Isto porque a Cons-
tituio no omissa ou lacunosa na matria. Ela
simplesmente preferiu outra modalidade de prote-
o das situaes pretritas que nos parece de um
alcance tcnico muito mais alto. Isto significa dizer
que a lei nova, embora produtora de efeitos imedia-
tos, podem determinadas hipteses retroagir no pas-
sado sem quebra de segurana para o indivduo,
que a razo principal de ser da irretroatividade. Tal
fato ocorre todas as vezes que a lei impuser nus
ou cominar penas para comportamentos que antes
eram livres, ou mesmo ainda aligeirar estas penas
no caso de j previstas. Isto faz com que as leis se
tornem, ou por disposio constitucional ou por
estatuio da lei ordinria, retroativas. Contra a
retroao benfica no h insurgncia. Ela parece
responder mesmo a um princpio de justia ou ao
menos a uma necessidade de atualizar a lei ante as
novas realidades sociais. Se algum praticou no pas-
sado um crime que se cometido hoje mereceria pe-
na mais branda plenamente razovel e justo que
seja esta lei mais leve aquela no direito tributrio. A
sentena judicial (transitada em julgado) no mais
suscetvel a qualquer recurso pela parte vencida. Faz
coisa julgada e permite ao vencedor da demanda
incorporar o direito no patrimnio de seus ttulos.
90. Decreto-Lei n 4.657/42 (Lei de Introduo
ao Cdigo Civil). Lei n 8.213/91 (apresenta exem-
plos de respeito expectativa de direito). Art. 17 do
ADCT. Arts. 6 3, da LICC, 467 e ss. e 485 e ss. do
CPC. Art. 2 do CP. Arts. 1 e 2 do CPM. Smulas
654 e 678 do STF.
XXXVII no haver juzo ou tribunal de
exceo;
91/92
91. So todos os rgos de julgamento que,
podendo aplicar penas ou decidir questes (confli-
tos) por ato de fora (no importa qual), estejam fora
(art. 92) dos quadros constitucionais do Poder Judi-
cirio. No vigente texto constitucional federal: no
haver juzo ou tribunal de exceo e ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autorida-
de competente e ningum ser privado da liberda-
de ou de seus bens sem o devido processo legal.
92. Arts. 5, LIII, 92, 95, II, e 128, 5, I, da CF.
XXXVIII reconhecida a instituio do j-
ri,
93
com a organizao que lhe der a lei, as-
segurados:
94
Art. 5
23
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
93. Instituio popular a que se atribui o encar-
go de afirmar ou negar a existncia do fato crimino-
so imputado a uma pessoa. O Tribunal do Jri for-
mado por um conjunto de pessoas chamadas de
jurados que passam a receber a denominao de
Conselho de Sentena. Tambm so chamados de
Juzes do fato (no tem o carter pblico de magis-
trado). O Tribunal do Jri compe-se de um juiz de
direito, que o seu Presidente, e de vinte e um jura-
dos que se sortearo dentre os alistados, sete dos
quais constituiro o Conselho de Sentena em cada
sesso de julgamento. O novo texto constitucional
consagra, mais uma vez, a instituio do jri em nos-
so pas: reconhecida a instituio do jri, com a
organizao que lhe der a lei, assegurados: a pleni-
tude de defesa; o sigilo das votaes; a soberania
dos veredictos; a competncia para o julgamento
dos crimes dolosos contra a vida.
94. Arts. 74, 1, 406 a 502 do CPP. Lei n 8.185/
91 (sobre a organizao judiciria do Distrito Fede-
ral e dos Territrios sobre o tribunal do jri, arts. 20
a 25). Arts. 5, LV, e 93, IX, da CF.
a) a plenitude de defesa;
95/96
95. Permite ao acusado (ou ru) se opor ao
que contra ele se apresenta.
96. Arts. 5, LV (ampla defesa e o contradit-
rio), da CF, 261 e 497 do CPP.
b) o sigilo das votaes;
97
97. Segredo. Condio dos jurados (juzes do
fato). Aquilo que no pode ser revelado. Modo de
proteo dos jurados votarem (sim/no quando na
sala secreta), para resguardar suas decises.
c) a soberania dos veredictos;
98
98. As decises do Jri sero tomadas por
maioria dos votos (votao de cada quesito), rea-
lizados pelos jurados atravs de cdulas feitas em
papel opaco e facilmente dobrveis, contendo umas
a palavra sim e outras a palavra no, a fim de,
secretamente, serem recolhidos os votos. A deci-
so (os vereditos) ser soberana.
d) a competncia para o julgamento dos cri-
mes dolosos contra a vida;
99/100
99. Chamados crimes de sangue (tentados ou
consumados) contra pessoas. So eles: homicdio,
infanticdio, instigao induzimento ou prestao
de auxlio ao suicdio e aborto. Com a promulgao
da Lei n 9.299/96, os crimes dolosos contra a vida
praticados por militares contra civis passam a ser
julgados pelo Tribunal do Jri, e no mais pela Jus-
tia Militar. Nos crimes dolosos contra a vida prati-
cados por chefe do executivo municipal, aplica-se o
texto do inciso X do art. 29 da CF, competindo o pro-
cesso e julgamento ao Tribunal de Justia.
100. Arts. 18, pargrafo nico, 121, 1 e 2,
122, pargrafo nico, 123 a 127 do CP. Arts. 74, 1,
406 e ss. do CPP. Lei n 8.185/91 (sobre a organiza-
o judiciria do Distrito Federal e dos Territrios).
Art. 33 do CPM. Smula 721 do STF.
XXXIX no h crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prvia cominao le-
gal;
101/102
101. Princpio da Legalidade Penal Cuida
do princpio da legalidade, consubstanciado na m-
xima nulla poena, nullum crimen sine lege, ou seja,
indispensvel lei definidora do ilcito penal. Outro
inciso fixa o princpio da irretroatividade da lei penal,
salvo se beneficiar o ru, hiptese em que a norma
constitucional admite a retroao da lei. Para o pro-
fessor Celso Seixas Ribeiro Bastos (in Comentrios
Constituio do Brasil), o princpio da legalidade
mais se aproxima de uma garantia constitucional do
que de um direito individual, j que ele no tutela,
especificamente, um bem da vida, mas assegura,
ao particular, a prerrogativa de repelir as injunes
que lhes sejam impostas por uma outra via que no
seja a da lei. (Cabe neste momento esta compara-
o): Declarao dos Direitos do Homem e do Cida-
do, adotada pela Assemblia Constituinte France-
sa de 1789; Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado, votada pela Conveno Nacional Fran-
cesa de 1793; e das Declaraes de Direitos de
Virgnia de 1776 = O princpio da legalidade da pri-
so tem suas razes na Magna Carta do Ingleses, no
sculo XIII. Foi a bandeira do movimento liberal, em
pleno sculo XVIII. A Revoluo Francesa, ao abrir
as portas da Bastilha e de outros presdios, que sim-
bolizavam o absolutismo dos Bourbons, devolveu
ao mundo milhares de indivduos que se achavam
encarcerados por simples suspeio, sem proces-
so nem julgamento. Em nome do rei eram efetuadas
prises sem qualquer formalidade, por tempo inde-
terminado ou mesmo em carter perptuo. Repu-
diando aquele tratamento incompatvel com a digni-
dade humana, o liberalismo triunfante de 1789 pro-
clamou em termos categrica: Ningum poder ser
acusado, preso ou detido, seno nos casos previs-
tos pela lei, e segundo as formas por ela prescri-
tas... A lei s deve estabelecer penas estritas e evi-
dentemente necessrias, e ningum poder ser pu-
nido seno em virtude de disposio de lei promulga-
da anteriormente ao delito e legalmente aplicada ...
Todo Homem suposto inocente enquanto no for
declarado culpado; se for indispensvel det-lo, todo
o rigor que no seja necessrio para lanar mo de
sua pessoa deve ser severamente coibido por lei
(arts. 7 e 9). Passados dois anos, em termos
veementes, acrescentava a Conveno: Todo ato
exercido, contra um indivduo, fora dos casos e sem
as formas que a lei determinar, arbitrrio; aquele
Art. 5
24
FRANCISCO BRUNO NETO
contra o qual se fizer execut-lo pela violncia tem o
direito de repeli-lo pela fora. E mais: Todo indiv-
duo que usurpe a soberania deve ser morto imedia-
tamente pelos homens livres (arts. 11 e 27). Todas
as Constituies verdadeiramente democrticas, ba-
seadas no dogma de Montesquieu sobre a tripar-
tio do Poder de Estado, suprimiram o arbtrio do
Executivo nos casos de priso. No h priso sem
fundamento em lei. E da legalidade da priso s de-
cide o Poder Judicirio. Diz Sahid Maluf: sob o ponto
de vista constitucional, portanto, s legtima a pri-
so prevista e autorizada em lei. Ocorrendo a es-
pcie legal, o cidado poder ser preso em flagran-
te delito ou mediante ordem escrita da autoridade
competente.
102. Art. 1 do CP. Arts. 22, I, 68, 1, II da CF.
Arts. 1 e 2 do CPM.
XL a lei penal no retroagir, salvo para
beneficiar o ru;
103
103. Arts. 1, 2 e 107 do CP. Art. 86 da Lei n
7.210/84 (Lei de ExecuoPenal). Arts. 1 e 2 do
CPM.
XLI a lei punir qualquer discriminao
atentatria dos direitos e liberdades funda-
mentais;
104
104. Dispositivo regulamentado pela Lei n
5.473/68 (regula provimento de cargos). Lei n 7.853/
89 (sobre o apoio s pessoas portadoras de deficin-
cia, sua integrao social, a Coordenadoria Nacio-
nal para Integrao da Pessoa Portadora de Deficin-
cia CORDE, que institui a tutela jurisdicional de in-
teresses coletivos ou difusos dessas pessoas e dis-
ciplina a atuao do Ministrio Pblico). Lei n 9.029/
95 (probe a exigncia de atestados de gravidez e
esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao
jurdica de trabalho). Lei n 7.716/89 (define os cri-
mes resultantes de preconceitos de raa ou de cor).
Lei n 8.081/90 (estabelece os crimes e as penas
aplicveis aos atos discriminatrios ou de precon-
ceitos de raa, cor, religio, etnia, ou procedncia
nacional, praticados pelos meios de comunicao
ou por publicao de outra de natureza). Lei n 8.882/
94 e Lei n 9.459/97 (define os crimes resultantes
de preconceito de raa ou de cor). Lei n 9.455/97
(crimes de tortura). Decreto n 3.952/01 (Conselho
Nacional de Combate Discriminao). Decreto n
3.956/01 (Discriminao das Pessoas Deficientes).
Decreto n 4.377/02 (Discriminao Mulher). De-
creto n 4.886/03 (Poltica Nacional de Igualdade
Racial). Decreto n 5.397/05 (Composio, compe-
tncia e funcionamento do Conselho Nacional de
Combate Discriminao CNCD). Arts. 1, III, 3,
I, 34, VII, b, 102 1, da CF. Art. 140, 3 do CP.
XLII a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel, sujeito pena
de recluso, nos termos da lei;
105
105. Lei n 7.716/89 (define os crimes resul-
tantes de preconceitos de raa ou de cor). Lei n
9.459/97 (define os crimes resultantes de precon-
ceitos de raa ou de cor). Lei n 8.030/90 (institui
normas procedimentais para os processos concer-
nentes a crimes de ao penal pblica). Lei n 9.455/
97 (crimes de tortura). Art. 107, 109, 140, 3, e 157
do CP. Arts. 1, III, 3, IV, 4, VII e 19, III da CF.
XLIII a lei considerar crimes inafianveis
e insuscetveis de graa
106
ou anistia
107
a pr-
tica da tortura,
108
o trfico ilcito
109
de entor-
pecentes
110
e drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e
os que, podendo evit-los, se omitirem;
111
106. Perdo concedido pelo Presidente da Re-
pblica ao condenado em relevao da pena.
107. Perdo concedido aos culpados por deli-
tos, especialmente de carter poltico, para que ces-
sem as sanes penais contra eles. Ato de clemn-
cia emanado do Poder Pblico. Forma de extino
da punibilidade. Tem efeito ex tunc sobre o crime.
Ela anula a sentena penal condenatria. Ela no
pode ser revogada. No confundir com graa ou in-
dulto. Seus efeitos so completos, plenos. Arts. 8 e
9 do ADCT. Arts. 21, XVII, 48, VIII, 49, 51, 52 e 84,
XII, da CF.
108. Castigo corporal violento, mecnico (os
mais variados instrumentos) ou psicolgico (suplcio
infernal), efetuado na pessoa para obrig-la a admi-
tir determinada conduta, crime ou ato delituoso, sen-
do ou no responsvel pela prtica. A tortura no
s um crime contra o direito vida, uma crueldade
que atinge a pessoa em todas as suas dimenses.
109. Tudo aquilo que contrrio ao ordena-
mento jurdico, portanto insuscetvel de qualquer pro-
teo constitucional.
110. So substncias que, ingeridas ou absor-
vidas, produzem ebriedade ou particular transtorno
psquico, caracterizado pela exaltao da fantasia
ou da excitabilidade psicossensorial, obscureci-
mento da conscincia, deficincia das faculdades
de juzo e raciocnio, enfraquecimento dos poderes
inibitrios, criando propenso ao hbito ou vcio do
prprio uso (Nelson Hungria).
111. Lei n 8.072/90 (crimes hediondos), com
as alteraes dadas pela Lei n 8.930/94. Lei n
9.695/98 (disciplina expressamente a matria conti-
da neste item). Lei n 2.889/56 (genocdio). Decreto
n 78.992/76 (regulamentado pela Portaria n 344/
Art. 5
25
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
98 Vigilncia Sanitria relaciona as substncias
entorpecentes). Lei n 9.677/98. Lei n 7.170/83 (Lei
de Segurana Nacional). Lei n 9.455/97 (crimes de
tortura). Decreto n 2.632/98 (sobre o Sistema Nacio-
nal Antidrogas). Lei n 11.343/06 (Lei Antidrogas).
Arts. 83, 158, 159, 213, 214, 267 e 270 do CP.
XLIV constitui crime inafianvel e impres-
critvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico;
112
112. Lei n 9.034/95 (combate ao crime orga-
nizado). Lei n 9.303/96. Decreto n 2.222/97 (regu-
lamenta a Lei n 9.437/97, institui o Sistema Nacio-
nal de Armas, estabelece condies para o registro
e para o porte de arma de fogo e define crimes).
Arts. 34, III, 136 e 137 da CF. Arts. 7, 107 e 109 do
CP.
XLV nenhuma pena passar da pessoa do
condenado, podendo a obrigao de repa-
rar o dano
113
e a decretao do perdimento
de bens ser, nos termos da lei, estendidas
aos sucessores e contra eles executadas, at
o limite do valor do patrimnio transferi-
do;
114/115
113. Indenizao devida pelo dano que se te-
nha causado a algum. Na reparao, a pena im-
porta na obrigao de indenizar ou de satisfazer o
pagamento dos prejuzos que o ato ilcito ( pessoa
ou coisa) tenha produzido.
114. Princpio da Personalidade da Pena Ao
se dispor que no passar da pessoa do delinqen-
te, reafirma-se o princpio da personalidade da pena.
Continuam, portanto, proibidos a instituio e exe-
cuo de penas infames, o confisco dos bens etc.
No esto includos na proibio os efeitos secun-
drios da pena de priso com relao aos depen-
dentes do criminoso, que so corrigidos por medi-
das sociais. Vale lembrar: a limitao da pena pes-
soa do delinqente (agora condenado) conquista
relativamente moderna. Ensina Sahid Maluf (in Di-
reito Constitucional) No Brasil, sob o regime da le-
gislao portuguesa, a aplicao da pena podia atin-
gir toda descendncia do criminoso (condenado),
com o estigma da infmia, proibio de adquirir bens
por herana, compra ou doao, alm de outras res-
tries. A sentena que condenou os rus da Incon-
fidncia Mineira ordenava Todos e quaisquer des-
cendentes, de um e de outro sexo, dos rus, antes e
depois desta, incursos no dito horrendo crime de
lesa-majestade, fiquem inabilitados para sucederem
nos morgados vagos, pela condenao dos traido-
res No sistema atual, a punio dos descenden-
tes e parentes dos rus absolutamente inadmiss-
vel. A lei que autorizar, em qualquer hiptese, o
trasbordamento da pena alm da pessoa do delin-
qente, ser inconstitucional, e, mais do que isso,
desumana, porque fere o princpio de direito natural
e supra-estatal. O mesmo se diga em relao s
sentenas.
115. Dispositivo regulamentado pelas Leis ns.
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e 8.429/
92 (improbidade administrativa). Arts. 13, 32 a 52,
59, 91 e 107, I, do CP. Arts. 55 a 68 do CPM. Art. 37,
5, da CF. Arts. 932 e 935 do CC.
XLVI a lei regular a individualizao da
pena
116/117
e adotar, entre outras, as seguin-
tes:
116. Princpio da Individualidade da Pena A
regra de que a pena deve ser proporcional ao crime
praticado (princpio da personalidade) abrandada
com o princpio da individualidade da pena. A
individualizao uma das chamadas garantias re-
pressivas, contribuindo com o postulado bsico de
justia. A frmula clssica que determinava para tal
crime tal pena foi totalmente abandonada em face
das conquistas da escola positiva do Direito Penal.
Mesmo o sistema de grau mximo, submximo, m-
dio, submdio e mnimo do nosso Cdigo Penal de
1890 est afastado, por no atender aos imperati-
vos da moderna penalogia. A pena deve ser indivi-
dualizada, objetiva e subjetivamente, cabendo ao juiz
levar em conta relativamente a cada caso concreto
submetido ao seu julgamento, os antecedentes e a
personalidade do ru, a intensidade do dolo ou grau
de culpa, os motivos, as circunstncias e as conse-
qncias do delito. Alm dos fatores expressamen-
te mencionados, cabe ao juiz apreciar a personali-
dade moral do delinqente, sob outros aspectos,
indagando as causas endgenas do procedimento
contrrio disciplina social, para dosar a pena em
conformidade com a periculosidade revelada pelo
agente. Ser havida por inconstitucional a norma
legal que fixar pena certa sem deixar margem ao
critrio judicial para graduao da pena (in Co-
mentrios ao Cdigo Penal, de Roberto Lira).
117. Arts. 5, XXXIX e 37, 4 da CF. Arts. 32 a
49, 59 e 60 do CP. Lei n 8.429/92 (improbidade ad-
ministrativa). Arts. 55 e 56 do CPM.
a) privao ou restrio da liberdade;
118/119
118. As penas devero ser cumpridas em es-
tabelecimentos prprios, retirado o agente (crimino-
so) do meio (convvio) social. As penas de recluso
e de deteno. As de recluso, devero ser cumpri-
das em regime fechado, semi-aberto ou aberto. As
de deteno, em regime semi-aberto, ou aberto, sal-
vo necessidade de transferncia a regime fechado.
Art. 5
26
FRANCISCO BRUNO NETO
119. Arts. 33 e ss. do CP. Art. 69 e 72 do CPM.
b) perda de bens;
120/121
120. Pena restritiva de direito. Dentre os efei-
tos da condenao encontramos a perda de bens
em favor da Unio, ressalvado o direito do lesado
ou de terceiro de boa-f.
121. Lei n 9.714/98. Art. 91, II, do CP. Arts. 69
e 72 do CPM.
c) multa;
122/123
122. Soma de dinheiro (valor) a ser pago ao
Estado, em forma de dia-multa, para formao do
Fundo Penitencirio, e que incide sobre todas as
penas privativas de liberdade.
123. Arts. 49 e ss. do CP. Arts. 69 e 72 do CPM.
d) prestao social alternativa;
124/125
124. Para o mestre Paulo Jos da Costa Jr. e
Luiz Vicente Cernicchiaro (in Direito Penal na Cons-
tituio), a prestao social alternativa acompanha
os movimentos universais que buscam contornar as
conseqncias negativas da pena privativa de liber-
dade. A experincia demonstra, ningum duvida, o
presdio a escola da indisciplina, da deformao
de carter, no exerce nenhum efeito educativo,
deseduca, amplia a desadaptao social. Elaboram-
se medidas substitutivas para que a pena conserve
o contedo jurdico e moral de resposta ao delin-
qente, sem afast-lo, porm, de sua convivncia.
No se aprende viver em sociedade impedindo de
frequent-la. Ai reside o grande dilema, drama mes-
mo, da pena. Infelizmente, ainda no se concebeu
medida que no fosse a supressiva do direito de li-
berdade relativamente a certas pessoas que reve-
lam, com sua conduta, inexistncia do mnimo de
condies para, em liberdade, no agredir o seme-
lhante consentindo que este viva com tranqilidade
e segurana.
125. Art.46 do CP. Arts. 69 e 72 do CPM.
e) suspenso ou interdio de direitos;
126/127
126. So penas acessria. Para Heleno Clu-
dio Fragoso (in Lies de Direito Penal) No direito
romano encontramos previstas vrias penas desta
natureza, como a perda do direito de cidadania, a
infmia, a intestabilidade e a perda de certa dignida-
de ou a interdio de realizar certos atos.
127. Arts. 43, I, 46 a 48 e 59 do CP. Lei de
Execuo Penal (Lei n 7.210/84). Lei n 8.429/92
(improbidade administrativa). Arts. 5, XXXIX e 37,
4, da CF. Arts. 69 e 72 do CPM.
XLVII no haver penas;
128
128. Arts. 55 a 57 do CPM (pena de morte).
Arts. 707 e 708 do CPPM (pena de morte). Arts. 28 e
ss. da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84). Arts.
32 a 52 do CP. Arts. 1, III, 4, II, 5, III, 49, II, e 60,
4, IV, da CF.
a) de morte, salvo em caso de guerra decla-
rada, nos termos do art. 84, XIX;
129
129. Chamada pena capital. Castigo extremo
consistente em tirar a vida da pessoa criminosa
(aquele que pratica o ato delituoso) por diferentes
mtodos, tais como:forca, fuzilamento e outros. De-
vemos observar que, no Brasil, foi aplicada at o ano
de 1890 (anterior primeira Constituio Republi-
cana de 1891, restaurada pelo Ato Institucional
Emenda Constitucional n 1/69 e, novamente, abo-
lida em 1978 com a Emenda Constitucional n 11).
b) de carter perptuo;
130/131
130. Manter pessoas privadas de suas liberda-
des e em estabelecimentos prisionais, para o resto
da vida, no medida correta para o restabeleci-
mento e reeducao (no seria regenerativa), tra-
zendo, somente, efeitos contrrios (como a ociosi-
dade) personalidade.
131. Art. 75 do CP.
c) de trabalhos forados;
132/133
132. Atividade (trabalho escravo) imposta
pessoa, com privao de liberdade, e exigida (coer-
citivamente) sob ameaa de outra punio. No con-
fundir com a previso de trabalho remunerado du-
rante a execuo penal (previso existente na Lei
das Execuo Penal Lei n 7.210/84). A prpria lei
prev que o sentenciado deve realizar trabalhos de
acordo com sua aptido.
133. Art. 34 do CP.
d) de banimento;
134
134. Sada forada da pessoa do territrio de
um Estado, a ttulo de punio. Pode ser perptuo
ou temporrio. O vigente texto constitucional probe
a pena de banimento. Tambm no permite a extra-
dio de brasileiro, com exceo do naturalizado em
caso de crime comum praticado antes da naturali-
zao, ou quando se comprovar seu envolvimento
em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei. O estrangeiro no poder ser extradita-
do por crime poltico ou de opinio.
e) cruis;
135/136
135. So as que atingem a pessoa fisicamen-
te. Pode ser: delvel ou indelvel. A primeira, aque-
la que no deixa sinal ou marca permanente (exem-
plo tpico = o aoite). A segunda, aquela que deixa
para sempre as marcas produzidas (exemplo: muti-
lao ferro em brasa cortes profundos). Mtodo
punitivo inadmissvel nos dias atuais.
Art. 5
27
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
136. Resoluo n 39 da Assemblia Geral das
Naes Unidas de 1984. Art. 47 do CP.
XLVIII a pena ser cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza
do delito, a idade e o sexo do apenado;
137/138
137. O objetivo constitucional o de garantir a
reabilitao da pessoa criminosa. A cada tipo de
delito praticado, sexo e idade da pessoa criminosa,
o cumprimento da punio no seu devido lugar.
138. Lei n 7.210/84 (Lei das Execuo Penal),
com as alteraes da Lei n 9.460/97. Art. 6, VIII, do
CPP. Smula n 568 do STF. Lei n 9.454/97 (institui
o nmero nico do registro de identidade civil). Arts.
32 a 52 do CP. Arts. 55 e 56 do CPM.
XLIX assegurado aos presos o respeito
integridade fsica e moral;
139/140
139. Superlotados e inadequados para a guar-
da dos presos nossos estabelecimentos prisionais,
no h que se falar em integridade fsica ou moral
(foge ao controle das autoridades). Mera sobrevi-
vncia (quem pode o mais pode o menos). Depsi-
tos, literalmente, de pessoas presas.
140. Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal).
Lei n 8.633/93 (disciplina o transporte de presos).
Lei n 8.653/93 (sobre o transporte de presos). LC
n 79/94 (cria o FUNPEN Fundo Penitencirio Na-
cional). Arts. 1, III, 5, III e 15, V, da CF. Arts. 32, 33 e
38 do CP. Art. 55 do CPM.
L s presidirias sero asseguradas con-
dies para que possam permanecer com
seus filhos durante o perodo de amamen-
tao;
141/142
141. Texto criado na Constituio Federal pro-
mulgada em 1988. Inexiste, sobre o assunto, qualquer
normativo nas anteriores Constituies brasileiras.
142. Art. 89 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execu-
o Penal). Arts. 5, XLV, e 227 da CF. Art. 37 do CP.
LI nenhum brasileiro ser extraditado
143
,
salvo o naturalizado, em caso de crime co-
mum, praticado antes da naturalizao, ou
de comprovado envolvimento em trfico il-
cito de entorpecentes e drogas afins, na for-
ma da lei;
144
143. O processo relaciona-se diretamente com
a validade da lei penal. O Estado, para fazer sua lei,
pede a outro Estado que lhe entregue o criminoso
que l se foragiu, ou que, mesmo tendo cometido o
crime l, no estrangeiro, acha-se sujeito ao princpio
da extraterritorialidade, isto , dever ser processa-
do e punido pela lei do pas requisitante. Antigamente
era ato meramente administrativo, da alada do Po-
der Executivo, que podia conced-la ou no, segun-
do anlise de convenincia poltica. Hoje, entretan-
to, est entregue ao campo da competncia do Po-
der Judicirio, seguindo, alis, a doutrina mais avan-
ada e dotada em todo mundo. No Brasil, o rgo
do Judicirio encarregado de examinar pedidos de
extradio formulados por potncias estrangeiras
o Supremo Tribunal Federal. A nossa vigente Cons-
tituio no admite a extradio de brasileiros na-
tos, mas permite a dos brasileiros naturalizados (prin-
cpio da no entrega de nacionais).
144. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro).
Lei n 6.964/81. Decreto n 98.961/90 (expulso de
estrangeiros condenados por trfico de entorpecen-
te). Lei n 11.343/06 (Lei Antidrogas). Art. 12, II da
CF. Art. 5 do CP.
LII no ser concedida extradio
145
de es-
trangeiro por crime poltico
146
ou de opi-
nio;
147/148
145. Entrega do acusado de um delito, feita
pelo Estado em que se acha refugiado, ao Estado
que o requisita, a fim de ser por esse julgado ou
nele cumprir a pena, se j condenado.
146. Crime praticado contra a ordem poltica
do Estado. Pode ser: puro ou relativo. O primeiro,
quando afeta apenas essa ordem. O segundo, quan-
do o crime (ou seja, o delito praticado) tem correla-
o com o direito comum (todos os outros menos o
poltico). Ainda, com nomenclatura diversa, pode ser:
prprio ou imprprio. O prprio, quando promove
um atentado organizao poltica do Estado. O
imprprio, quando acomete um direito poltico do
cidado. Qualquer que seja a forma (modalidade),
comprometem a ordem poltica e social. Chamado,
tambm, de crime lesa-majestade.
147. Aquele decorrente do abuso de liberdade
(extrapola os limites) de pensamento (ofendendo ou
atacando), praticado por qualquer meio de que se
sirva a pessoa (no caso = o agente) para expressar
suas idias.
148. Decreto-Lei n 941/69. Lei n 6.815/80
(Estatuto do Estrangeiro). Lei n 6.964/81. Decreto
n 86.715/81 (define a situao jurdica do estran-
geiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de Imi-
grao). Arts. 207 a 214 do Regimento Interno do
STF. Art. 12, I e II, da CF. Arts. 2 e 5 do CP. Art. 2
do CPM.
LIII ningum ser processado nem sentencia-
do seno pela autoridade competente;
149/150
149. O Estado, representado por: delegados
(quando do inqurito), promotores (denncias, fis-
calizao) e magistrados (instruo e julgamento
em todas as instncias).
Art. 5
28
FRANCISCO BRUNO NETO
150. Lei n 9.299/96. Art. 648, III, do CPP. Arts.
5, XXXVII, 29, X, 31, 52, I e II, 55, 2, 92, 95, II, 96,
III, 102, I, b e c, 105, I, a, 108, I, a 128, 2, 4 e 5,
I, b, da CF. Art. 2 do CP. Art. 2 do CPM. Smula 704
do STF.
LIV ningum ser privado da liberdade
ou de seus bens sem o devido processo le-
gal;
151/152
151. Due Process of Law do justo processo ,
consagrou-se no mundo constitucional brasileiro, ex-
pressamente, somente com o Texto Maior de 1988
(implicitamente, porm, encontrado e tratado nas
anteriores Constituies brasileiras), embora tal ins-
tituto, tenham sido aplicado desde 1215 no direito
anglo-saxo. Para o festejado Thomas Cooley (in The
General Principles of Constitucional Law in The United
States of America), a expresso due process of law
utilizada para explicar e expandir os termos vida,
liberdade e propriedade e para proteger a liberdade
e a propriedade contra a legislao opressiva ou no-
razovel, garantindo ao indivduo o direito de fazer
dos seus pertences o que bem entender, desde que
seu uso e aes no sejam lesivos aos outros como
um todo. O due process of law, ou o justo proces-
so, pode ser material ou formal. O material apre-
senta-se em todos os ramos do Direito, atuando na
interpretao dos direitos e garantias fundamentais
expressos na CF. O formal quando do acesso
justia. Por fim, o instrumento imprescindvel (con-
tra o arbtrio das autoridades administrativas, legis-
lativas e judicirias) manuteno do direito e con-
seqentemente para as garantias fundamentais.
152. Arts. 2 do CP. Smulas 104 e 704 do STF.
LV aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo,
153
e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio
154
e a ampla
defesa,
155/156
com os meios e recursos a ela
inerentes;
153. o procedimento que permite a apura-
o e a punio de faltas graves dos funcionrios
da Administrao Pblica. Tal procedimento ne-
cessrio e imprescindvel para a imposio de pena
de demisso (no confundir demisso com exone-
rao) ao funcionrio estvel, tambm para o efeti-
vo, ainda que em estgio probatrio. Sua pea ves-
tibular a portaria subscrita por autoridade compe-
tente na qual se descrevem os atos ou fatos a apu-
rar e as infraes a serem punidas. Resumidamen-
te, o processo administrativo disciplinar o meio de
apurao de faltas graves cometidas por servidores
e outras pessoas sujeitas ao regime funcional de al-
guns estabelecimentos da administrao. O proces-
so administrativo disciplinar composto por cinco
fases: instaurao, instruo, defesa, relatrio e jul-
gamento. (1) Instaurao Consiste na apresen-
tao escrita dos fatos e na indicao do direito que
justificam o processo. (2) Instruo a fase de
esclarecimento dos fatos, com produo de provas
de acusao ou de complementao da inicial. (3)
Defesa Garantia constitucional (ampla defesa)
permitida a todo acusado. Compreende plena cin-
cia da acusao, vista dos autos, oportunidade de
respostas (contestao) e apresentao do rol das
testemunhas (prova). (4) Relatrio a sntese
do que foi apurado, elaborado por quem presidiu o
procedimento e a comisso processante, manifes-
tando-se quanto s provas, os fatos, o direito e a
proposta conclusiva (parecer) para a deciso da au-
toridade competente (julgadora). (5) Julgamento
a deciso proferida pela autoridade ou rgo com-
petente para proferir deciso no processo.
154. Princpio decorrente do princpio da am-
pla defesa. a faculdade que a lei oferece ao acu-
sado de proceder exame (avaliao) crtico das pro-
vas contra ele eventualmente apresentadas. Por fim,
vale acrescentar que o princpio do contraditrio, no
estendia e de maneira expressa ao processo civil e
principalmente no processo administrativo, cingin-
do-se somente ao processo penal. Hoje, atua nos
processos em geral, em todos, ou seja: nos proces-
sos: administrativo civil e penal.
155. Instituto constitucional imprescindvel para
a segurana de todo e qualquer cidado no territ-
rio nacional, para que possa fazer valer sua inocn-
cia quando injustamente acusado.
156. Arts. 155 e ss. do CPP. Arts. 332 e ss. do
CPC. Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Ado-
lescente). Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servi-
dores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais). Lei n 9.784/99 (regu-
la o processo administrativo no mbito da adminis-
trao pblica federal). Art. 138 do CP. Smulas 701,
704, 705 e 712 do STF.
LVI so inadmissveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilcitos;
157/158
157. Prova: apresentao ou alegao do que
tm as partes a oferecer em defesa de seu interesse.
Toda aquela obtida por meios contrrios estabeleci-
dos pelo normativo jurdico, devem e so conside-
radas provas obtidas por meios ilcitos.
158. Arts. 155 e ss. do CPP. Arts. 332 a 443 do
CPC. Lei n 9.296/96 (escuta telefnica). Lei n 8.069/
90 Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 5,
X, XI e XII, da CF. Art. 151 do CP.
LVII ningum ser considerado culpado at
o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
159/160
Art. 5
29
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
159. Toda e qualquer pessoa considerada ino-
cente at existir prova em contrrio, pois, pelo vi-
gente texto constitucional, at o trnsito em julgado
(sentena que se tornou imutvel e indiscutvel, por
no mais comportar recurso, originando coisa
julgada) a sentena condenatria assegurar pes-
soa (ru) o direito de no receber a denominao
de culpado (ou de condenado).
160. Smula 9 do STJ. Art. 594 do CPP. Art. 15,
III, da CF.
LVIII o civilmente identificado no ser
submetido a identificao criminal,
161
salvo
nas hipteses previstas em lei;
162
161. Forma-se a identificao judiciria pelas
formas dos desenhos papilares na polpa dos dedos,
na palma das mos e na planta dos ps, que se ad-
quirem no sexto ms de vida intra-uterina e se man-
tm inalterveis durante toda a vida e mesmo aps
a morte, s desaparecendo pela putrefao do ca-
dver. Esses desenhos, indestrutveis (a no ser pela
hansenase e eczema profissional), so rigorosamen-
te individuais, no se repetindo em duas pessoas. O
Cdigo Penal, no artigo 6, VIII, ordena que a autori-
dade policial proceda identificao do indiciado
pelo processo datiloscpico e junte aos autos sua
folha de antecedentes. Havendo recusa, incorrer
no crime de desobedincia.
162. Dispositivo regulamentado pela Lei n
6.015/73 (Lei de Registros Pblicos). Smula 568
do STF. Art. 109 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Cri-
ana e do Adolescente). Art. 5 da Lei n 9.034/95
(combate ao crime organizado). Art. 6, VIII do CPP.
Lei n 10.054/00 (sobre a identificao criminal). Art.
138 do CP.
LIX ser admitida ao privada
163
nos cri-
mes de ao pblica,
164
se esta no for in-
tentada no prazo legal;
165
163. Aquela em que, excepcionalmente, o di-
reito de acusao compete ao ofendido ou a quem
tenha qualidade para represent-lo, e subsidiaria-
mente ao Ministrio Pblico. Do mesmo modo, a que
dada ao ofendido ou a quem tenha qualidade para
represent-lo, inclusive nos crimes de ao pblica,
se esta no for intentada no prazo legal.
164. Ao promovida pelo Ministrio Pblico,
dependendo, quando a lei o exigir, de representa-
o do ofendido ou de requisio do Ministrio da
Justia.
165. Art. 29 do CPP. Art. 16 da Lei n 4.898/65.
Arts. 155 e 444 do CPC. Arts. 127, 1, e 129, I, da
CF. Art. 100, 3, do CP.
LX a lei s poder restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da in-
timidade ou o interesse social o exigirem;
166
166. Art. 20 do CPP. Arts. 44, 155 e 444 do CPC.
Lei n 9.800/99 (permite s partes a utilizao de
sistema de transmisso de dados para a prtica de
atos processuais). Art. 93, IX, da CF. Art. 20 do CPP.
LXI ningum ser preso seno em flagran-
te delito
167
ou por ordem escrita e fundamen-
tada de autoridade judiciria competente,
salvo nos casos de transgresso militar ou
crime propriamente militar, definidos em
lei;
168
167. Circunstncia em que o agente surpreen-
dido ao cometer a infrao penal ou ao acabar de
comet-la, ou, ainda, quando perseguido logo
aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qual-
quer pessoa, em situao que faa presumir ser o
autor do delito, ou, se encontrado, logo depois com
instrumento, arma, objeto ou papel que induza igual
presuno.
168. Decreto-Lei n 1.001/69 (Cdigo Penal Mi-
litar). Lei n 6.880/80 (Estatuto do Militar). Smula
n 9 do STJ. Arts. 282, 301 a 312, 393, I e 408, 1
do CPP. Art. 262 do CPPM. Lei n 6.850/89 (priso
temporria). Decreto-Lei n 3.415/41 (sobre a priso
administrativa e depsito e guarda dos bens apre-
endidos aos acusados de crime contra a Fazenda
Nacional) e Lei n 10.261/68 (competncia para de-
cretar a priso administrativa). Art. 142, 2, da CF.
LXII a priso de qualquer pessoa e o local
onde se encontre sero comunicados imedia-
tamente ao juiz competente e famlia do
preso ou pessoa por ele indicada;
169/170
169. Legalidade e legitimidade dos atos
normativos constitucionais, principalmente, e em
especial, os privativos da liberdade da pessoa.
170. Art. 10 da LC n 75/93 (Estatuto do Minis-
trio Pblico da Unio). Art. 11, caput e II, da Lei n
8.429/92 (improbidade administrativa). Arts. 136,
3, IV, e 139, III, da CF.
LXIII o preso ser informado de seus direi-
tos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistncia da fam-
lia e de advogado;
171/172
171. licito pessoa acusada (interrogada por
qualquer autoridade pblica) manter-se calada, avo-
cando para si o instituto constitucional (de perma-
necer calado) e requerendo o direito de manifestar-
se quando entender (geralmente na presena de seu
advogado e em juzo).
172. Arts. 5, LV, LVII e LXIII (respectivamente,
Art. 5
30
FRANCISCO BRUNO NETO
a ampla defesa, o direito de permanecer calado e a
presuno de inocncia) e 133 da CF. Art. 7, III da
Lei n 8.906/94 (Estatuto da OAB).
LXIV o preso tem direito identificao
dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio
173/174
policial;
173. Ato de interrogar, inquirir. Conjunto de per-
guntas articuladas, feitas verbalmente pelo juiz ao
acusado e por este respondidas, para se obterem
novos elementos de prova, sua identidade, e pecu-
liaridades do fato ilcito a ele imputado. Admitem-se
como interrogatrio tambm os atos de inquirio
do indiciado no inqurito, seja judicial, como no pro-
cesso falimentar, seja administrativo ou policial. O
preso tem direito identificao dos responsveis
por sua priso ou por seu interrogatrio policial.
174. Art. 136, 3, I e II, da CF.
LXV a priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria
175/176
;
175. aquela realizada contrria as normas pu-
nitivas, vigentes, na ordem social obrigatria.
176. Arts. 307 a 310 e 674 e ss. do CPP. Art.
136, 3, I, da CF. Smula 697 do STF.
LXVI ningum ser levado priso ou nela
mantido quando a lei admitir a liberdade
provisria,
177
com ou sem fiana;
178
177. Oportunidade concedida a qualquer pes-
soa (geralmente o indiciado), em face da espcie
da infrao ou em virtude de ser ru primrio de
defender-se solto (garantia constitucional da liber-
dade provisria assegura o jus libertatis), ainda que
esteja sendo acusado e no decorrer do julgamento.
Ainda, contrato pelo qual algum (pessoa fsica ou
jurdica) assume por outrem (tambm pessoa fsica
ou jurdica) a responsabilidade pelo cumprimento
de uma obrigao (seja civil, comercial ou penal).
178. Arts. 818 a 839 do CC. Arts. 321 a 350 do
CPP. Art. 69, caput, da Lei n 9.099/95.
LXVII no haver priso civil por dvida,
179
salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao ali-
mentcia e a do depositrio infiel;
180/181
179. aquela que no decorre da prtica de
um ilcito definido na lei como delito. Essa priso
destinada a compelir o devedor (pagamento da pen-
so alimentcia) ao cumprimento de uma obrigao
(constituda em juzo) civil. No tem o carter de pe-
na.
180. Todo aquele que, tendo sob sua guarda
bem prprio ou alheio, do qual no tem a livre dis-
ponibilidade, dele se desfaz em prejuzo de outrem.
Tal ato importa ao depositrio infiel a determinao
de priso civil.
181. Lei n 9.008/95 (cria o Conselho Federal
Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
CFDD). Art. 652 do CC. Arts. 19 e 22 da Lei n 5.478/
68 (penso alimentcia). Decreto-Lei n 911/69 (alie-
nao fiduciria). Art. 733 do CPC. Lei n 8.866/94
(depositrio infiel). Lei n 9.514/97 (sobre o sistema
de financiamento imobilirio e institui a alienao
fiduciria de coisa imvel). Decreto n 678, de 1992
(Direitos Humanos Pacto de So Jos da Costa
Rica). Arts. 226, 7 e 229 da CF. Art. 32, II, 147 e
244 do CP. Smula 309 do STF.
LXVIII conceder-se- habeas corpus
182
sempre que algum sofrer ou se achar amea-
ado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder;
183
182. Qualquer pessoa (brasileiro nato ou natu-
ralizado, ou estrangeiro, maior ou menor de idade),
inclusive diretamente sem advogado (exceo do
art. 133), pode impetrar esse remdio jurdico, to-
das as vezes que a liberdade de locomoo se en-
contre cerceada ou ameaada de estar, por ato ile-
gal (por ilegalidade) ou que caracterize abuso de
poder. O habeas corpus significa: tome o corpo do
delito e venha submeter ao Tribunal a pessoa e o
caso. ao cujo pedido ordem judicial, dirigida
contra quem estiver ilegalmente cerceando a loco-
moo. dirigida contra autoridade pblica (poden-
do tambm ser dirigida contra particular), como:
Delegado de Polcia e Juiz de Direito. No aplica-
do esse medicamento quando o cerceamento ao
direito de locomoo com relao a punies disci-
plinares estiver prevista na legislao militar. Com a
criao do mandado de segurana, na promulga-
o da Constituio Federal de 1934, que o habeas
corpus passou a ser utilizado para a garantia de lo-
comoo (de ir, vir e ficar), eis que a Constituio do
Imprio (1824) no o acolheu formalmente, mas
como tampouco o extinguiu, h de se entender que
continuou a vigorar at ser expressamente includo
na Constituio de 1891, pois o primeiro documen-
to legal a acolher formalmente o habeas corpus foi o
Cdigo de Processo Criminal de 1832 embora o
Cdigo Criminal de 1830 j tratava desse remdio.
Garantia contida anteriormente no 20 do art. 153
Emenda Constitucional n 1, de 1969 (remdio jur-
dico). Vale dizer, de locomover-se sem impedimen-
tos alm daqueles determinados em lei. Habeas cor-
pus meio jurdico utilizado contra as medidas ilci-
tas. concedido sempre que a ameaa liberdade
ocorrer sem amparo legal (ilegalidade) ou com abu-
so de poder. Habeas corpus a providncia (rem-
Art. 5
31
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dio) jurdica que tem por finalidade garantir a liber-
dade individual quando cerceada por ilegalidade ou
abuso do poder (locomoo: ir, vir e ficar). Pode ser
preventivo (iminncia de ser preso) ou repressivo
(em favor de quem se acha preso ilegalmente). Para
o mestre Pontes de Miranda, o habeas corpus um
direito, pretenso, ao e remdio jurdico consti-
tucionais, garantia constitucional. Para Borges da
Costa, o habeas corpus um remdio concedido
pela lei para fazer cessar violncia ou coao ilegal
iminente, contra a liberdade de locomoo. Nota-
se claramente que os pr-requisitos de validade so:
ilegalidade e abuso de poder. Sua origem, Inglater-
ra, ano 1215, Rei Joo, cognome de Joo Sem Ter-
ra, sucessor de Ricardo Corao de Leo e outros.
Consagrado pela prtica, foi posto em execuo com
maior rigor e respeito no dia 26 de maio de 1679.
Por fim, um novo ato, no reinado de Jorge III, veio
completar o de 1679, ficando estabelecido que o
cidado ingls preso por delito que no constitusse
traio ou rebelio poderia pedir, por si ou por ou-
tro, uma ordem de habeas corpus. No Brasil, pelo
Decreto de 23 de maio de 1821, do Conde dos Ar-
cos, foi introduzido o habeas corpus, determinando
que a partir do decreto, nenhuma pessoa livre no
Brasil poderia ser presa sem ordem escrita do juiz
criminal, a no ser em caso de flagrante delito. No
texto da primeira Constituio Imperial de 1824, es-
tabelecia que ningum seria preso sem culpa for-
mada, exceto nos casos declarados em lei. O habeas
corpus, foi regulamentado pelo Cdigo de Proces-
so Criminal, de 24 de novembro de 1832, estabele-
cendo que qualquer juiz poderia passar uma ordem
de habeas corpus de ofcio, sempre que no curso
do processo chegasse ao seu conhecimento que
algum estivesse ilegalmente detido ou preso. Em
1871, a Lei n 2.033 estatua que o habeas corpus
no era somente remdio contra constrangimento
j efetivado, mas, tambm, contra o em vias de se
concretizar. Surgimento do preventivo. Com o De-
creto de 11 de outubro de 1890 (Repblica), todo
cidado, nacional ou estrangeiro, podia solicitar para
si ou para outrem ordem de habeas corpus, sempre
que ocorresse ou estivesse em vias de se consumar
um constrangimento ilegal. A Constituio de 1891
estabelecia que se daria o habeas corpus sempre
que algum sofresse ou se achasse na iminncia de
vir a sofrer violncia ou coao, por ilegalidade ou
por abuso de poder. Surge a Reforma Constitucio-
nal de 1926, com ela o remdio somente caberia
em caso de constrangimento ilegal na liberdade in-
dividual de locomoo, at ento no observado.
Em 1930, com a Revoluo, foi mantido com peque-
nas alteraes. Na Carta Constitucional de 1934, foi
devolvido para o instituto a sua forma anterior. Em
1937, o texto constitucional restringiu os efeitos do
instituto proteo da liberdade de ir e vir. Em 1946
permanece o habeas corpus restringido proteo
da liberdade de locomoo, sendo que para a defe-
sa dos demais direitos lquidos e certos dar-se-ia o
mandado de segurana. Em 1964 uma nova ordem
se imps. O mesmo com a Carta Constitucional de
1967, modificada pela Emenda Constitucional de
1969. O Ato Institucional n 5, de 13 de 1968, sus-
pendeu o direito de habeas corpus para certos ca-
sos. Por fim, o impetrante a pessoa que impetra a
ordem para si ou para outrem. Qualquer cidado
pode impetr-la, quer seja brasileiro ou estrangeiro.
Paciente a pessoa que esta sofrendo a coao ile-
gal ou est na iminncia de sofr-la. Quando o paci-
ente for incapaz, ser-lhe- nomeado um curador. O
coator ou detentor a pessoa que, de qualquer
modo, causa ou ameaa causar ao paciente, na re-
lao jurdica processual do habeas corpus, um
constrangimento ilegal.
183. Arts. 647 a 667 do CPP. Art. 32 da Lei n
8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pbli-
co). Arts. 5, LXXVII, 42, 1, 136, 3, I, 139, I, 102,
I, d e i, 102, II, a, 105, I , c, 108, I, d, 109, VII, 121,
3 e 4, V, 142, 2, da CF. Lei n 9.289/96 (sobre
custas na Justia Federal). Smulas 693 e 695 do
STF.
LXIX conceder-se- mandado de seguran-
a
184
para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
185
184. Espcie de remdio constitucional, con-
siderado pela maioria dos doutrinadores ao civil
documental, de rito especial. Deve socorrer titular
de direito lquido e certo. Direito lquido e certo sig-
nifica que h certeza quanto aos fatos e que o direi-
to pertence ao impetrante. Impetrante a pessoa
que busca a tutela jurisdicional do Estado. Nesse
medicamento, o direito dever ser comprovado de
plano, juntamente com o pea exordial, pois nesse
procedimento no existe a fase de instruo, nem
qualquer outra oportunidade processual para faz-
lo, ou seja, para oferecer provas. Procedimento
qualquer pessoa natural ou jurdica, que possua ca-
pacidade de direito, tem legitimidade para impetrar
o mandado de segurana (no o caso do manda-
do de segurana coletivo). Uma vez autuado, a au-
toridade coatora (impetrada) notificada para em
dez dias prestar as informaes. Nesse procedimen-
to a falta de informaes no acarreta revelia ou con-
fisso. Aps as informaes por parte da autorida-
de coatora (impetrada), o Ministrio Pblico recebe
os autos, devendo se manifestar no prazo de cinco
dias. No havendo a manifestao do Ministrio P-
Art. 5
32
FRANCISCO BRUNO NETO
blico, ocorrer nulidade. O prazo para ser impetra-
do o mandado de segurana de 120 dias conta-
dos da data da cincia (conhecimento) do interes-
sado da ocorrncia da leso ou ameaa de leso
(conhecimento do ato a ser impugnado). Esse pra-
zo de decadncia (o interessado, impetrante, de-
cai do direito de impetrar o mandado de segurana.
No se suspende nem se interrompe desde que ini-
ciado). Esse medicamento (mandamento) foi cria-
do e incorporado na Constituio Federal de 1934.
No apareceu na Constituio Federal de 1937. Re-
tomou posio com a promulgao da Constituio
Federal (liberal) de 1946, sendo mantido at os dias
de hoje. So partes no mandado de segurana: o
impetrante (pessoa interessada prejudicada no seu
direito titular do direito), o Estado (busca-se a tute-
la jurisdicional), o impetrado (autoridade coatora) e
o Ministrio Pblico (defensor do interesse pblico).
Sem essa integrao ativa e passiva no se comple-
ta a relao processual formadora da lide. Vamos
definir: (1) O Impetrante Para ter legitimidade ati-
va, h de ser o titular do direito individual e coletivo
lquido e certo para o qual pede proteo pelo man-
dado de segurana. Pode ser: pessoa fsica ou jur-
dica, nacional ou estrangeira, domiciliada em nosso
pas ou fora dele. O importante que o direito esteja
sob jurisdio da justia brasileira. (2) O Impetrado
a autoridade coatora, e no a pessoa jurdica
ou o rgo a que pertence e ao qual seu ato impu-
tado em razo do ofcio. (3) Autoridade Coatora
Ser sempre parte na causa e, como tal, dever pres-
tar e subscrever pessoalmente as informaes no
prazo de dez dias. Considera-se autoridade coatora
a pessoa que ordena ou omite a prtica do ato im-
pugnado, e no o superior que o recomenda ou baixa
normas para sua execuo. (4) Coator a auto-
ridade superior que pratica ou ordena concreta e
especificamente a execuo ou inexecuo do ato
impugnado e responde pelas suas conseqncias
administrativas. (5) Executor o agente subordi-
nado que cumpre a ordem por dever hierrquico,
sem se responsabilizar por ela. Incabvel a segu-
rana contra autoridade que no disponha de com-
petncia para corrigir a ilegalidade impugnada. A
impetrao deve ser sempre dirigida contra a auto-
ridade que tenha poderes e meios para praticar o
ato ordenado pelo Poder Judicirio. Nos rgos
colegiado considera-se coator o presidente, que
subscreve o ato impugnado e responde pela sua
execuo. O Ministrio Pblico oficialmente neces-
srio no mandado de segurana, no como repre-
sentante da autoridade coatora ou da entidade es-
tatal a que pertence, mas como parte pblica aut-
noma incumbida de velar pela correta aplicao da
lei e pela regularidade do processo. Seu dever
manifestar-se sobre a impetrao, podendo opinar
pelo seu cabimento ou descabimento. No mrito,
pela concesso ou denegao da segurana. Quan-
to a liminar provimento cautelar admitido pela
prpria lei de mandado de segurana quando rele-
vantes os fundamentos da impetrao e do ato im-
pugnado puder resultar a ineficcia da ordem judi-
cial, se concedida a final. Pr-requisitos obrigatrios:
(a) relevncia dos motivos em que se assenta o pe-
dido da inicial; (b) possibilidade da ocorrncia de
leso irreparvel ao direito do impetrante se vier a
ser reconhecido na deciso do mrito (fumus boni
iuris e periculum in mora). Garantia ao direito lquido
e certo contida anteriormente no 21 do art. 153 da
Emenda Constitucional n, 1 de 1969 (remdio jur-
dico), com pequena inovao no texto (aparecimento
da palavra habeas data e somente na parte final).
Igualmente voltado para proteo dos direitos indi-
viduais (direito lquido e certo), contra atos ilegais
ou abusivos, cometidos por agentes pblicos ou no
uso de funo pblica, ou ainda, por agente de pes-
soa jurdica, no exerccio da funo pblica (delega-
o). No cabe contra coisa julgada. Competncia
Para julgar o mandado de segurana, define-se
pela categoria da autoridade coatora e pela sua sede
funcional. Normalmente, a Constituio Federal e as
Leis de Organizao Judiciria especificam essa
competncia, mas casos h em que a legislao
omissa, exigindo aplicao analgica e subsdios
doutrinrios. Observaes O mandado de segu-
rana no substitui a ao popular. No cabe contra
ato judicial possvel de recurso ou correo. No
cabe tambm contra lei em tese. Tambm no po-
der ser impetrado contra deciso judicial transita-
da em julgado. Para fins do mandado de seguran-
a, entenda-se: (a) Direito individual o que perten-
ce a quem o invoca e no apenas sua categoria,
corporao ou associao de classe. direito pr-
prio do impetrante. (b) Direito lquido e certo o que
se apresenta manifesto na sua existncia, delimita-
do na sua extenso e apto a ser exercitado no mo-
mento da impetrao.
185. Lei n 1.533/51 (mandado de seguran-
a). Art. 21, VI, da Lei Orgnica da Magistratura Na-
cional. Art. 32 da Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica Nacio-
nal do Ministrio Pblico). Lei n 5.021/66 (sobre pa-
gamento de vencimentos e vantagens pecunirias
ao servidor pblico). Lei n 9.507/97 (disciplina o rito
processual do habeas data). Lei n 4.348/64 (nor-
mas processuais sobre mandado de segurana).
Smula 632 do STF.
LXX o mandado de segurana coletivo
186
pode ser impetrado por:
187
186. Serve esse remdio jurdico constitucio-
nal para tutelar direitos subjetivos individuais dos
membros das instituies legitimadas, e tambm
para a defesa de direitos difusos e coletivos. Medi-
camento nascido com a Constituio de 1988. O
Art. 5
33
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
mandado de segurana coletivo assenta-se em dois
elementos: um institucional, caracterizado pela atri-
buio da legitimao processual a instituies asso-
ciativas para a defesa de interesses de seus mem-
bros ou associados; outro, objetivo, com substan-
ciado no uso do remdio para a defesa de interes-
ses coletivos. A primeira caracterstica do mandado
de segurana coletivo encontra-se no reconhecimen-
to de legitimao para agir a uma entidade ou insti-
tuio representativa de uma coletividade: partidos
polticos ou organizao sindical e entidades de clas-
se ou associao, sendo que, respectivamente, a
necessidade de representao do Congresso Nacio-
nal e de estar constituda e em funcionamento a pelo
menos um ano. Quanto a prazo, objeto, julgamento
e as partes que o compem, so as mesmas para o
mandado de segurana tradicional.
187. Lei n 1.533/51 (mandado de segurana).
Lei n 7.347/85 (ao civil pblica). Lei n 8.078/90 (C-
digo de Defesa do Consumidor). Arts. 17 e 232 da CF.
Smulas 629 e 630 do STF.
a) partido poltico com representao no
Congresso Nacional;
188
188. O partido poltico para impetrar o manda-
do de segurana coletivo dever ter pelo menos um
senador (no Senado Federal) ou um deputado fe-
deral (na Cmara dos Deputados). Ausente este
indicativo, no haver o pr-requisito de validade
para a impetrao.
b) organizao sindical, entidade de classe
ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
189
189. Lei n 7.347/85 (ao civil pblica).
Smulas 629 e 630.
LXXI conceder-se- mandado de injun-
o
190
sempre que a falta de norma regula-
mentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;
191
190. Tem por finalidade impor imediata aplica-
bilidade norma constitucional que contm os di-
reitos e prerrogativas previstas no prprio texto e
que falta disciplinao legal. Esse medicamento
constitucional s tem validade quando faltar norma
relativa aos exerccios dos direitos e liberdades cons-
titucionais e o exerccio da cidadania, nacionalidade
e soberania. competente para julgar o mandado
de injuno o Supremo Tribunal Federal ou o Supe-
rior Tribunal de Justia. legtimo para propor o
medicamento em pauta qualquer titular de direitos
que no possam ser exercidos por falta de norma
infraconstitucional regulamentadora. Instituto surgi-
do com a Constituio Federal de 1988. Cuidou o
legislador constitucional de introduzir no sistema
brasileiro um novo e importante instrumento de pro-
teo aos superiores direitos e liberdades consagra-
dos pela ordem constitucional. Ressalta-se a exce-
lncia desse remdio constitucional, relativamente
preservao de direitos no amparados por man-
dado de segurana na hiptese de ausncia de nor-
ma regulamentadora que inviabilize, nos termos do
dispositivo, o exerccio pleno dos direitos e liberda-
des constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. Objeto
a proteo de qualquer direito e liberdade consti-
tucional, individual ou coletiva, de pessoas fsicas
ou pessoas jurdicas, e de franquias relativas nacio-
nalidade, soberania popular e cidadania, que
torne possvel sua fruio por inao do Poder P-
blico em expedir normas regulamentadoras pertinen-
tes. Competncia A Constituio Federal atribui
competncia ao Supremo Tribunal Federal e ao Su-
perior Tribunal de Justia. Assim, os juzes compe-
tentes para julgar o mandado de injuno so do
Supremo Tribunal de Federal e ou do Superior Tri-
bunal de Justia, remanescendo competncia para
os demais tribunais e juzes federais ou estaduais,
na forma que a lei pertinente vier a dispor (na au-
sncia aplica-se o Cdigo de Processo Civil). Tal di-
reito esta assegurado sempre que ocorrer: fumus
boni iuris e periculum in mora. Observaes Re-
sultado do julgamento O Poder Judicirio determi-
nar que o rgo competente expea a norma
regulamentadora do dispositivo constitucional de-
pendente dessa normatividade ou decidir concre-
tamente sobre o exerccio do direito do postulante,
se entender dispensvel a norma regulamentadora.
Contudo, no poder a justia legislar pelo Congres-
so Nacional, tendo por razo a independncia dos
poderes (art. 2 do texto constitucional vigente).
Assim resume Jos Cretella Jnior (in Os writs na
Constituio de 1988): Em sntese, conforme o que
dispe a Constituio Federal de 5 de outubro de
1988, art. 5, LXXI, o mandado de injuno apresen-
ta-se com as seguintes conotaes, em nosso direi-
to pblico atual: (1) instrumento constitucional de
todo aquele que se considerar prejudicado pela au-
sncia de norma regulamentadora, que lhe torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades consti-
tucionais e das prerrogativas inerentes nacionali-
dade, soberania e cidadania; (2) nada tem a ver
o instituto brasileiro o mandado de injuno com
o instituto do mesmo nome a injunction do siste-
ma da common law; (3) destina-se o mandado de
injuno proteo de todo e qualquer direito e li-
berdade constitucional, individual ou coletivo, de pes-
soa fsica, ou de pessoa jurdica, de direito pblico
Art. 5
34
FRANCISCO BRUNO NETO
ou de direito privado, bem como de privilgios ou
prerrogativas inerentes soberania, nacionalida-
de ou cidadania. Ainda como observao, tem
por finalidade impor imediata aplicabilidade nor-
ma constitucional que contm os direitos e prerro-
gativas previstas no prprio texto e que falta disci-
plinao legal.
191. Art. 24 da Lei n 8.038/90 (institui normas
procedimentais para os processos que especifica,
perante o STJ e o STF). Arts. 102, I, q, 105, I , h, 121,
4, V, da CF. Lei n 9.265/96 (sobre a gratuidade
dos atos necessrios ao exerccio da cidadania).
LXXII conceder-se- habeas data:
192/193
192. Medicamento constitucional surgido com
a Constituio Federal de 1988 e que tem por finali-
dade oferecer proteo aos indivduos do uso
indevido, errneo ou abusivo de dados pessoais, de
interesse particular, obtidos pelo Estado, durante o
regime autoritrio. Qualquer pessoa (brasileiro nato,
naturalizado ou estrangeiro), desde que dotada de
capacidade postulatria, legitimado ativo, quando
as informaes se refiram a ela prpria e seja de
seu interesse particular. A parte passiva aquela que
mantm sob sua guarda as informaes ou o con-
junto de dados da pessoa. uma das mais impor-
tantes inovaes na Constituio Federal de 1988
no tocante defesa dos direitos do cidado quanto
divulgao de informaes pessoais, de qualquer
natureza, por entidades pblicas ou privadas. Com
o advento do habeas data, todos tm direito ao co-
nhecimento de informaes relativas sua pessoa,
bem como a retificao de dados, mediante recurso
ao Judicirio (lei infraconstitucional estabelecer os
mecanismos processuais). Objeto O acesso da
pessoa fsica ou jurdica aos registros de informa-
es concernentes pessoa e sua atividade, para
possibilitar a retificao de tais informaes. Para
tanto, o procedimento judicial depende de prova e,
por isso, ter rito ordinrio ou especial, conforme
dispuser a lei pertinente. Competncia O Poder
Judicirio (julgamento) somente garantir o acesso
s informaes relativas pessoa do postulante e
determinar as retificaes decorrentes da prova que
vier a ser feita em juzo (no basta argumentar, tem
que provar). O habeas data uma ao civil comum.
Observao Processado o habeas data, enquan-
to no sobrevier lei processual pertinente, o Poder
Judicirio somente garantir o acesso s informa-
es relativas pessoa do postulante e determinar
a retificao decorrente da prova produzida e aceita
em juzo. Os registros relacionados com a Defesa
Nacional continuam, mesmo com o novo texto cons-
titucional, sigilosos e indevassveis.
193. Lei n 9.507/97 (procedimento do habeas
data). Arts. 5, XXX, 102, I, d, 105, I, b, 108, I, c, 109,
VIII, e 121, 4, V, da CF. Smula 2 do STJ. Lei n
9.289/96 (sobre custas na Justia Federal).
a) para assegurar o conhecimento de infor-
maes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter
pblico;
194
194. Smula 110 do STJ.
b) para a retificao de dados, quando no
se prefira faz-lo por processo sigiloso, judi-
cial ou administrativo;
LXXIII qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular
195
que vise a anu-
lar ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, mora-
lidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
196
195. Uma garantia constitucional individual ou
coletiva, destinada a anular atos lesivos ao patrimnio
de entidades pblicas. Nova ao popular. Outro
remdio jurdico. Meio constitucional posto dispo-
sio de qualquer cidado para obter a invalidao
de atos ou contratos administrativos (antes 31 do
art. 153). Este importante instrumento de defesa dos
interesses da coletividade vem com nova roupagem,
ampliando consideravelmente o campo de sua inci-
dncia protetora, alcanando, agora, em nvel cons-
titucional, a moralidade administrativa, o meio am-
biente e o patrimnio. O importante incentivo a
iseno das custas e do nus da sucumbncia.
Objeto o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pbli-
co. A norma em exame deve ser interpretada e apli-
cada de acordo com o novo texto. Competncia
O processo e o julgamento da Ao Popular deter-
minada pela origem do ato a ser anulado. Se este
foi praticado, autorizado, aprovado ou ratificado por
autoridade, funcionrio ou administrador de rgo
da Unio, entidade autrquica ou paraestatal da
Unio ou por ela subvencionada, a competncia
do Juiz Federal da Seo Judiciria em que se con-
sumou o ato. No Estado (Juiz do Estado), no Muni-
cpio (Juiz da Comarca do Municpio). Vale esclare-
cer que a Ao Popular, ainda que ajuizada contra o
Presidente da Repblica, Presidente do Senado, Pre-
sidente da Cmara dos Deputados, Governadores
e Prefeitos, ser processada e julgada perante a jus-
tia de primeiro grau, federal ou estadual. (Lei n
4.717, de 1965 Lei da Ao Popular e Lei n 5.010
de 1966). Observaes: (1) A liminar em Ao Po-
pular est agora expressamente admitida na Lei n
4.717, de 1965 (Lei da Ao Popular) na defesa do
patrimnio pblico caber a suspenso liminar do
ato lesivo impugnado. (2) O processo tem rito ordi-
nrio. (3) O prazo para contestao de vinte dias
Art. 5
35
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
prorrogveis por mais vinte a requerimento dos in-
teressados, se difcil a obteno da prova documen-
tal. (4) Esse prazo comum a todos, sendo inad-
missvel reconveno porque o autor no pleiteia
direito prprio contra o ru. (5) Foi regulamentada
pela Lei n 4.717, de 19 de junho de 1965. (6) A
Ao Popular ao cognitiva, de natureza dplice,
constitutiva e condenatria. (7) Podemos conceituar
como a ao civil por meio da qual qualquer pessoa
pode pedir a anulao de ato lesivo ao patrimnio
pblico ou a entidade de que o Estado participe, ou
ainda moralidade administrativa, ao meio ambien-
te e ao patrimnio histrico e cultural. (8) Tem ori-
gem no Direito Romano. (9) No Direito Constitucio-
nal brasileiro surgiu com a Constituio Federal de
1934. Na Constituio Federal de 1937 no foi men-
cionada. Na realidade essa ao figura como uma
das providncias jurdicas ou remdio jurdico cons-
titucional desde a Constituio Federal (liberal) de
1946. (10) Tem legitimidade ativa e passiva. A ativa,
qualquer pessoa em pleno gozo de seus direitos
polticos (necessrio ser eleitor, possuir o ttulo de
eleitor). A passiva, qualquer pessoa jurdica pblica
ou privada, basta que tenha emanado o ato. (11) O
representante do Ministrio Pblico exerce duas fun-
es: na fase de conhecimento e na fase de execu-
o. Na fase de conhecimento atua como auxiliar,
no lhe sendo permitido defender o ato impugnado.
Na fase de execuo dotado de legitimidade ex-
traordinria subsidiria, devendo promov-la aps
o prazo de sessenta dias da sentena condenatria
transitada em julgado, se o autor da ao no tenha
iniciado a execuo.
196. Lei n 4.717/65 (ao popular). Lei n
6.938/81 (poltica nacional do meio ambiente). De-
creto n 99.274/90 (regulamenta a Lei n 6.938/81).
LXXIV o Estado prestar assistncia jur-
dica integral e gratuita aos que comprova-
rem insuficincia de recursos;
197/198
197. Direito conferido a quem no tenha recur-
sos financeiros para arcar com os nus do proces-
so, includos honorrios de advogados e peritos,
podendo obter a prestao jurisdicional do Estado.
direito personalssimo, no se transmitindo aos
herdeiros, que devero requerer em nome prprio
o mesmo benefcio legal. So gratuitas as aes de
habeas corpus e habeas data e os atos EC necess-
rios ao exerccio da cidadania. O vigente texto cons-
titucional enumera as diversas situaes de gratui-
dade. Em aes de alimentos, o benefcio dado
mediante a simples afirmativa da interessada, pe-
rante o juiz, de que no est em condies de pagar
as custas do processo sem prejudicar seu prprio
sustento e o de sua famlia. No processo trabalhista,
este benefcio regulado pela Lei n 5.584/70 (so-
bre normas de Direito Processual do Trabalho, alte-
ra dispositivos da CLT, disciplina a concesso e pres-
tao de assistncia judiciria na Justia do Traba-
lho). No Processo Civil, Lei n 1.060/50 (assistncia
judiciria).
198. Lei n 1.060/50 (assistncia judiciria). Lei
n 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos). Lei n 7.844/
89. Lei n 8.935/94 (regulamenta o art. 236 da CF,
dispondo sobre servios notarias e de registro). LC
n 80/94 (organiza a Defensoria Pblica da Unio e
prescreve normas gerais para sua organizao). LC
n 80/94 (Lei de Defensoria Pblica). Art. 134 da CF.
LXXV o Estado indenizar o condenado por
erro judicirio
199
, assim como o que ficar pre-
so alm do tempo fixado na sentena;
200/201
199. Este preceito constitucional traz dois ob-
jetos passveis de indenizao: (1) erro judicirio (2)
excesso de priso. Note-se que em mbito penal o
Estado somente responde pelos erros dos rgos
do Poder Judicirio, conforme previso do art. 630
do CPC.
200. H de ser entendido aquele em que a sen-
tena condenatria proferida contra o direito e a jus-
tia, e que, quando passada em julgado, assegura
ao indivduo injustamente condenado ser indeniza-
do conforme a lei. A Constituio Federal, neste caso,
equipara ao erro judicirio, para o efeito indenizat-
rio, o fato de ficar uma pessoa presa (em estabeleci-
mento prisional) alm do tempo fixado na sentena.
201. Art. 630 do CPP. Art. 32, III e 75, 2 do CP.
LXXVI so gratuitos para os reconhecida-
mente pobres,
202
na forma da lei:
203
202. Pessoa sem recursos e, assim, desprovi-
da de meios para arcar com as despesas de um pro-
cesso judicial.
203. Lei n 6.015/73 (Lei de Registros Pbli-
cos). Art. 45 da Lei n 8.935/94. Lei n 9.465/97 (so-
bre o fornecimento gratuito de registro extem-
porneo de nascimento).
a) o registro civil
204
de nascimento;
205
204. Tem relao direta com s pessoas natu-
rais e compreende o assento (o registro) de: nasci-
mento, casamento, bito e outros. Com ele, a pes-
soa tem um meio seguro de provar o seu Estado ou
a sua situao.
205. Lei n 6.015/73 (Lei de Registros Pbli-
cos). Lei n 8.935/94 (sobre servios notariais e de
registro). Art. 236 da CF.
b) a certido de bito;
206
206. Documento pelo qual o servidor pblico
atesta a ocorrncia de ato ou fato, ou transcreve qual-
quer registro, sob sua f pblica, subscrevendo-o.
Exemplo, no caso desta letra, a morte (bito) de uma
pessoa. A Lei n 9.265/96 (regulamenta os atos ne-
Art. 5
36
FRANCISCO BRUNO NETO
cessrios ao exerccio da cidadania e o inciso LXXVII
do art. 5 da CF dispondo sobre a gratuidade dos
atos necessrios ao exerccio da cidadania). Lei n
9.507/97 (regulamenta o direito de acesso a infor-
maes e disciplina o rito sumrio do habeas data).
Lei n 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos).
LXXVII so gratuitas as aes de habeas cor-
pus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania;
207/208
207. No h custas (despesas judiciais) com o
processo e tampouco a sucumbncia (honorrios)
em favor da parte vencedora. So gratuitos, tambm,
aqueles atos referentes ao exerccio da cidadania.
Habeas corpus, habeas data e atos para o exerccio
da cidadania so institutos constitucionais importan-
tes para a defesa dos direitos fundamentais.
208. Lei n 9.265/96 (gratuidade dos atos neces-
srios ao exerccio da cidadania). Lei n 9.534/97. Lei
n 9.507/97 (sobre o rito processual do habeas data).
LXXVIII a todos, no mbito judicial e ad-
ministrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garan-
tam a celeridade

de sua tramitao.
209/210/211
209. Inciso acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 45/04.
210. A palavra celeridade processual, a par-
tir da publicao da Emenda Constitucional n 45/
04, passa a fazer parte dos direitos individuais, como
mais um dos capitulados neste art. 5. Anterior a esta
Emenda, houve a criao dos Juizados Especiais
Criminais, determinando no inciso I do art. 98, que o
procedimento para a instruo e julgamento das in-
fraes penais de mnimo potencial ofensivo deve
ser oral e sumrio. Para o professor Luiz Gustavo G.
C. de Carvalho, a celeridade, porm, no pode ser
unicamente deferida a rus presos. Os rus soltos
tambm tm o direito de no ficar vinculados indefi-
nidamente a um processo criminal. Deve o magis-
trado assegurar que o processo tenha termo em
prazo razovel e a legislao deve determinar quais
sejam os parmetros da razoabilidade: nada que
inviabilize a persecuo penal, mas que sirva de li-
mite eternizao dos processos. Da que o prin-
cpio da celeridade decorre fundamentalmente do
princpio da dignidade da pessoa humana. Para o
professor Aury Lopes Jnior (in Introduo Crtica
ao Processo Penal), indica no seu escrito, como prin-
cipais fundamentos: 1) respeito dignidade do acu-
sado; 2) interesse probatrio; 3) interesse coleti-
vo; e 4) confiana na capacidade da justia. Assim
explica: quanto ao primeiro Tendo em vista as gran-
des repercusses psicolgicas, familiares, sociais etc.
que recaem sobre o ru no processo penal quanto
ao segundo Tendo em vista que o tempo apaga
muitos vestgios materiais e at mesmo a lembrana
dos fatos; quanto ao terceiro no correto funciona-
mento das instituies; e quanto ao quarto de re-
solver as questes que lhe so levadas.
211. Art. 93, II, e, da CF. Lei n 9.099, de 1995.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de
1966 (ratificado pelo Brasil em 24.1.1992). Conven-
o Americana de Direitos Humanos de 1969 (Pac-
to de San Jos da Costa Rica). Art. 75, pargrafo
nico, da Lei n 11.101/05 (nova Lei de Recupera-
o e Falncia); sem correspondncia no Decreto-
Lei n 7.661/45 (Lei de Falncias).
1 As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao ime-
diata.
212/213
212. Texto pertencente Constituio Portugue-
sa de 1976 (analisada a Constituio Portuguesa,
observamos que a sua estrutura tem muito a ver com
a nossa Constituio de 1946). Quanto ao texto em si
( 1), trata das normas definidoras. Para ns, as nor-
mas constitucionais dividem-se em trs grandes gru-
pos, a saber: 1 Grupo Normas Constitucionais
de Eficcia Plena (aquelas que desde a entrada em
vigor da Constituio produzem todos os efeitos es-
senciais, todos os objetivos visados pelo legislador
constituinte, incidem direta e indiretamente sobre a
matria objeto; vale dizer, so aquelas normas que
produzem seus efeitos jurdicos desde a entrada em
vigor da Constituio). 2 Grupo Normas Consti-
tucionais de Eficcia Contida e Aplicabilidade Imediata
= passveis de restries (aquelas que o legislador
constituinte regulou suficientemente os interesses
relativos a determinada matria, mas deixou margem
atuao restrita da competncia discricionria do
Poder Pblico, nos termos em que a lei estabelecer
ou nos termos de conceitos gerais nela enunciados).
3 Grupo Normas Constitucionais de Eficcia Li-
mitada institutivo e programtico (aquelas que no
produzem, com a simples entrada em vigor da Cons-
tituio, todos os seus efeitos, porque o legislador
constituinte, por qualquer razo ou motivo, no esta-
beleceu sobre a matria normatividade bastante para
isso, deixando tal tarefa ao legislador ordinrio). De-
vemos anotar: (1) Eficcia Decorre da eficincia
do fato de ser a norma observada no meio social a
que se destina por seus e de ser aplicada coercitiva-
mente pelo Poder Pblico quando transgredida. (2)
Aplicabilidade Incidncia da norma ao caso con-
creto. (3) Vigncia o fato de ela estar vigor.
Assim, o direito objetivo pode ter vigncia e no ter
eficcia, pois pode existir e no ser observado, mas
no pode ter eficcia sem ter vigncia.
213. Lei n 9.868/99 (sobre o processo e julga-
mento da ao direta de inconstitucionalidade e da
ao declaratria de constitucionalidade perante o
STF). Arts. 5, LXXI, 61, 2, e 102, 1, da CF.
Art. 5
37
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
2 Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorren-
tes do regime e dos princpios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
214
214. Lei n 9.265/96. Arts. 49, I, 84, VIII, e 102,
III, b da CF. Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem. Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos. Declarao do Direito ao Desen-
volvimento. Declarao e Programa de Ao de Vie-
na. Declarao de Pequim (adotada pela Confern-
cia Mundial sobre as Mulheres). Dispositivos da Carta
das Naes Unidas. Conveno contra o genocdio.
Conveno sobre a eliminao de todas as formas
de discriminao racial. Conveno sobre o Estatu-
to dos Refugiados. Protocolo sobre o Estatuto dos
Refugiados. Pacto dos direitos econmicos, sociais
e culturais. Pacto internacional dos direitos civis e
polticos. Pacto de San Jos da Costa Rica. Con-
veno sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao contra a mulher. Conveno contra a
tortura e outro tratamentos ou penas cruis, desu-
manas ou degradantes. Conveno sobre os direi-
tos da criana. Conveno internacional para pre-
venir, punir e erradicar a violncia contra a mulher.
Art. 201-A. Lei n 11.101/05 (Lei de Recuperao de
Falncias). Art. 5 do CP.
3 Os tratados e convenes internacio-
nais sobre direitos-humanos que forem apro-
vados, em cada Casa do Congresso Nacio-
nal, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equi-
valentes s emendas constitucionais.
215/216
215. Pargrafo acrescentado pela Emenda
Constitucional n 45/04.
216. Anteriormente, os tratados e as conven-
es internacionais mantinham-se na ordem jurdi-
ca, com fora de lei ordinria, como normas infra-
constitucionais. Com o texto novo, o Congresso Na-
cional (duas casas) poder aprovar o tratado inter-
nacional sobre os direitos humanos, como se fos-
sem Emendas Constitucionais. Mera condio pol-
tica.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tri-
bunal Penal Internacional a cuja criao te-
nha manifestado adeso.
217/218
217. Pargrafo acrescentado pela Emenda
Constitucional n 45/04.
218. O pargrafo acrescentado traduz no seu
texto, de forma clara, a necessidade e a importn-
cia, na linha constitucional conjugada com a penal,
do Brasil participar (aderindo) nos Tribunais Penais
Internacionais. Atravs do Decreto Presidencial n
4.388/02, entrou em vigor no Brasil a adeso junto
do Tribunal Penal Internacional criado pelo Estatuto
de Roma.
CAPTULO II
Dos Direitos Sociais
1
1. Somente as Constituies modernas con-
templam os Direitos Sociais, mesmo assim, a partir
da luta dos trabalhadores cujo objetivo foi equilibrar
no vnculo entre empregadores e empregados, o
bem-estar. Para Wolgran Junqueira Ferreira, Direi-
to Social o direito no estatal ou grupal. So as
normas obrigatrias, elaboradas por diferentes gru-
pos sociais e destinadas a reger a vida interna des-
ses grupos. Como definio, simples, o comple-
xo de preceitos relacionados com a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e in-
fncia, e a assistncia aos desempregados, confor-
me garantias constitucionais.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sa-
de, o trabalho, a moradia, o lazer, a seguran-
a, a previdncia social, a proteo mater-
nidade e infncia, a assistncia aos desam-
parados, na forma desta Constituio.
2/3/4
2. Artigo de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 26/00.
3. Assim dispunha o artigo alterado: So di-
reitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o la-
zer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desam-
parados, na forma desta Constituio.
4. Arts. 6 a 11 e 193 a 232 da CF. Decreto n
3.964/01 (Direitos dos Portadores de Transtornos
Mentais). Lei n 10.216/01 (Sade Mental).
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urba-
nos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social;
1/2
1. O vigente texto constitucional, assegura a
todos os trabalhadores o seguinte: garantia e prote-
o de emprego, salrio e remunerao, participa-
o nos lucros das empresas, trabalho da mulher,
repouso, frias e licenas, aviso prvio, acordos co-
letivos (dissdios), o deficiente e o trabalho (relao)
e outros. Para facilitar o entendimento, dividimos
esses direitos em cinco grupos, a saber: 1 Grupo
Incisos de I a III = Proteo aos trabalhadores
Inexiste diferena). 2 Grupo Incisos de IV a XII
= Agrupa remunerao e vantagens. 3 Grupo
Incisos de XIII a XIX = Agrupa jornada de trabalho e
vantagens. 4 Grupo Incisos de XX a XXVIII =
Agrupa proteo e benefcios. 5 Grupo Incisos
de XXIX a XXXIV = Agrupa proibitivos. Observa-
Arts. 6 e 7
38
FRANCISCO BRUNO NETO
es:(1) O conjunto dos inciso deste artigo forma
as regras trabalhistas que foram trasladadas (maio-
ria j existia na Consolidao das Leis do Trabalho)
para o novo texto constitucional, acrescidas das se-
guintes novidades: um tero a maior no salrio, no
ms em que gozar frias; aviso prvio proporcional
ao tempo de servio; de noventa para cento e vinte
dias a licena-maternidade; cinco dias (enquanto no
regulamentado) para licena-paternidade; proteo
ao trabalhador contra a automao; alm de: jorna-
da de trabalho com quarenta e quatro horas, cre-
che, empregado domstico com todos os direitos
etc. Existem incisos (matria nova) que precisam de
complementao (norma constitucional de eficcia
contida. Exemplo: inciso IV salrio mnimo, fixado
em lei ...; inciso XI participao nos lucros ...; inciso
XXVII proteo a automao ...; e o prprio inciso
I, que necessita de lei complementar (art. 10 do
ADCT). (2) Com o novo texto, no mais existe dife-
rena entre o trabalhador urbano e o trabalhador
rural, quanto as vantagens e os direitos assegura-
dos. Esto ambas as categorias em igualdade de
condies. (3) O texto constitucional entrou no ramo
do Direito Constitucional somente a partir da Cons-
tituio Federal de 1934, tendo em vista a sobeja e
pertinente legislao social trabalhista promovido
pelo governo provisrio.
2. Lei n 4.357/64 (autoriza a emisso de Obri-
gaes do Tesouro Nacional e altera a legislao do
imposto sobre a renda). Lei n 4.923 (institui o ca-
dastro permanente das admisses e dispensas de
empregados, estabelece medidas contra o desem-
prego e de assistncia aos desempregados) e De-
creto n 59.820/66). Decreto-Lei n 5.452/43 (Consoli-
dao das Leis do Trabalho). Lei 4.090/62 (institui a
gratificao de Natal para os trabalhadores). Lei n
4.749/65 (sobre o pagamento da gratificao pre-
vista na Lei n 4.090/62). Decreto n 57.155/65 (ex-
pede nova regulamentao da Lei n 4.090/62, que
institui a gratificao de Natal para os trabalhado-
res). Decreto n 63.912/68 (regula o pagamento da
gratificao de Natal ao trabalhador avulso). Lei n
4.266/63 (institui o salrio-famlia do trabalhador).
Decreto n 53.153/65 (aprova o regulamento do sa-
lrio-famlia do trabalhador). Lei n 5.559/68, Lei n
605/49 (sobre repouso semanal remunerado e o
pagamento de salrio nos dias feriados civis e religi-
osos). Decreto n 27.048/49 (aprova o regulamento
da Lei n 605/49 (sobre o repouso semanal remune-
rado e o pagamento de salrio nos dias feriados ci-
vis e religiosos). Lei n 5.889/73 (Lei do Trabalho Ru-
ral). Lei n 6.195/74 (atribui ao FUNRURAL a con-
cesso de prestaes por acidentes do trabalho).
Lei n 76.022/75. Lei n 6.338/76 (inclui as aes de
indenizao por acidente do trabalho entre as que
tm curso nas frias forenses). Lei n 6.36/76. De-
cretos ns. 79.037/76 e 83.08/79. Lei n 5.859/72 (so-
bre a profisso de empregado domstico). Decreto
n 71.885/73 (aprova o regulamento da Lei n 5.859/
72, que dispe sobre a profisso de empregado
domstico). Lei n 7.195/84 (sobre a responsabili-
dade civil das agncias de empregados domsticos).
Lei n 8.212/91 (Lei Orgnica da Seguridade Soci-
al). Lei n 8.213/91 (planos de benefcios da previ-
dncia social). Decreto n 2.172/97 e Decreto n
2.173/97 (aprova o regulamento da organizao e
do custeio da seguridade social). Lei n 8.112/90 (re-
gime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais).
I relao de emprego protegida contra des-
pedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros
direitos;
3/4
3. Este inciso pertence ao 1 grupo (ver nota
n 1).
4. Lei n 8.036/90 (sobre o FGTS). Decreto
Legislativo n 68/92 (Conveno n 158 da Organi-
zao Internacional do Trabalho). Art. 10, I, do ADCT.
Art. 8, VIII, da CF. Lei n 9.601/98, regulamentada
pelo Decreto n 2.490/98 (contrato de trabalho por
prazo determinado).
II seguro-desemprego
5
, em caso de desem-
prego involuntrio;
6/7/8
5. Prestao paga pelo Fundo de Assistncia
ao desempregado, ao empregado que prestar ser-
vios de natureza no eventual a empregador, sob a
independncia deste e mediante salrio. Tambm,
como benefcio previdencirio conferido classe tra-
balhadora urbana ou rural em caso de desemprego
involuntrio. Ser concedido o benefcio ao desem-
pregado: que tiver sido dispensado sem justa cau-
sa; que tenha trabalhado pelo menos seis meses
nos ltimos trs anos, ou seja nos ltimos trinta e
seis meses; que no possua renda prpria para o
seu sustento e da sua famlia; e que no tenha qual-
quer outro benefcio previdencirio, exceto abono
de permanncia no servio, penso por morte ou
auxilio-acidente.
6. aquele que independe da vontade, direta
ou indireta, do empregado. Declarao unilateral e
receptcia de vontade, com vistas a fazer cessar o
contrato de trabalho
7. Este inciso pertence ao 1 grupo (ver nota n1).
8. Lei n 7.998/90 (sobre Fundo de Amparo ao
Trabalhador FAT, seguro-desemprego, regula o
Programa do Seguro-Desemprego, o abono 14
salrio e o PIS-PASEP). Lei n 8.019/90 (sobre a
destinao anual cobertura integral das necessi-
dades do Fundo de Amparo ao Trabalhador). Lei n
Art. 7
39
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
8.178/91. Lei n 8.900/94. Resoluo n 19/91. Re-
soluo n 122/96. Lei n 8.287/91 (disciplina a con-
cesso de seguro-desemprego a pescadores
artesanais durante o perodo de defeso). Decreto n
3.361/00 (sobre o empregado domstico~). Lei n
10.779/03 (Concesso do benefcio de seguro-de-
semprego, durante o perodo de defeso, ao pesca-
dor profissional). Art. 483 da CLT. Arts. 201, IV, e 239
da CF.
III fundo de garantia do tempo de servi-
o;
9/10/11
9. Peclio (acumulado) do empregado, forma-
do com o depsito compulsrio, pelo empregador,
do percentual de 8% da sua remunerao mensal.
Foi criado no Brasil pela Lei n 5.107/66 no revo-
gando o instituto da estabilidade, consagrado no di-
reito brasileiro pela Consolidao das Leis do Tra-
balho. Sua criao estabeleceu uma legislao pa-
ralela estabilidade e deixou, ao empregado, o di-
reito de optar pelo novo instituto, ou de permanecer
sob o agasalho da lei anterior. O levantamento da
quantia depositada no Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS, acrescida de juros e da corre-
o, somente ocorrer quando da despedida injus-
ta, despedida indireta, culpa recproca (somente cin-
qenta por cento), fora maior, extino da empre-
sa, trmino de contrato por prazo determinado, apo-
sentadoria, morte. Para o mestre Jos Afonso da
Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo), os
objetivos do fundo de garantia do tempo de servio
no podem ser mais os de proteger o empregado
despedido dos malefcios do desemprego, facilitan-
do ao empregador a possibilidade de despedi-lo.
10. Este inciso pertence ao 1 grupo (ver nota
n 1).
11. Art. 10, I, do ADCT. Lei n 5.107/66. Lei n
8.036/90 (sobre o FGTS), regulamentada pelo De-
creto n 99.684/90 (FGTS). Lei n 8.844/94 (fis-
calizao, apurao e cobrana judicial das contri-
buies e multas). Decreto-Lei n 5.452/43 (Conso-
lidao das Leis do Trabalho). Lei n 9.012/95 (Pro-
be as instituies oficiais de crdito de conceder
emprstimos, financiamentos e outros benefcios a
pessoas jurdicas em dbito com o FGTS). LC n
110/01 (Contribuies Sociais, Autoriza Crditos de
Complementos de Atualizao Monetria em Con-
tas Vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS).
IV salrio mnimo,
12
fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender as suas
necessidades vitais bsicas e s de sua fam-
lia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridi-
cos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer
fim;
13/14
12. a contraprestao mnima devida e paga
diretamente pelo empregador ao empregado, sem
distino de sexo, fixado em lei (normativo com vi-
gncia em todo o territrio nacional), nacionalmen-
te unificado (inovao do texto de 1988. Anterior-
mente, regionalizava-se tendo em vista o custo de
vida para cada regio), capaz de atender a suas ne-
cessidades vitais bsicas e s de sua famlia como:
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, ves-
turio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos (realinhamento salarial) que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim. O benefcio para o tra-
balhador foi concedido atravs da Constituio de
1934. Atendimento do benefcio a toda famlia do tra-
balhador veio somente no texto constitucional de
1946.
13. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
14. Este dispositivo foi regulamentado, suces-
sivamente, pela Lei n 7.789/89 (sobre o salrio m-
nimo). Lei n 8.542/92 (sobre a poltica nacional de
salrios). Lei n 8.880/94 (sobre o programa de es-
tabilizao econmica e o Sistema Monetrio Nacio-
nal e institui a Unidade Real de Valor UVR). Arts.
76 a 128 da CLT. Lei n 6.708/79. Decreto-Lei n
2.351/87. Arts. 39, 3 e 201, 2, da CF. Emenda
Constitucional n 31/00. Lei n 6.205/75 (Descarac-
terizao do salrio mnimo como fator de correo
monetria). Art. 17 do CPM.
V piso salarial proporcional extenso e
complexidade do trabalho;
15/16/17
15. Valor mnimo (atribudo como salrio pela
prestao de certo servio) garantido ao trabalha-
dor, fixado por lei ou conveno coletiva ou senten-
a normativa, assegurando proteo aos salrios das
variadas categorias profissionais. Para Amauri Mas-
caro Nascimento (in Direito do Trabalho na Consti-
tuio de 1988) os pisos salariais esto se difun-
dindo atravs de negociaes coletivas e de modo
a permitir a elevao dos patamares mnimos sala-
riais em diversas categorias profissionais.
16. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
17. LC n 103/00 (autoriza os Estados e o Dis-
trito Federal a instituir o piso salarial a que se refere
este inciso, por aplicao do disposto no pargrafo
nico do art. 22 da CF).
VI irredutibilidade
18
do salrio, salvo o
disposto em conveno ou acordo coleti-
vo;
19/20/21/22
Art. 7
40
FRANCISCO BRUNO NETO
18. Prerrogativa do assalariado em geral, de
no sofrer reduo nos vencimentos, salrios, sol-
dos ou proventos.
19. Conveno o consenso normativo inter-
sindical, celebrado entre categorias de empregados
e empregadores, resultante de prvia negociao.
Denomina-se tambm contrato coletivo de trabalho
ou convnio coletivo.
20. Acordo Coletivo de Trabalho o acordo de
carter normativo, pelo qual dois ou mais sindicatos
representativos de categorias econmicas e profis-
sionais estipulam condies de trabalho aplicveis,
no mbito das respectivas representaes, as rela-
es individuais de trabalho. O acordo coletivo, tam-
bm chamado de contrato legal de trabalho, uma
norma jurdica que oferece eficcia sobre as partes
contratantes e os resultados desse contrato ou acor-
do se estendem a todos os membros integrantes da
categoria profissional. As convenes e os acordos
sero celebrados por escrito, sem emendas nem
rasuras, em tantas vias quantos forem os sindicatos
convenentes ou as empresas acordantes, alm de
uma delas destinada a registro. As controvrsias
resultantes desse acordo sero dirimidas pela Justi-
a do Trabalho.
21. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
22. Arts. 37, XV, 95, III e 128, 5, I, c, da CF.
Arts. 611 a 625 da CLT.
VII garantia de salrio, nunca inferior ao
mnimo, para os que percebem remunera-
o varivel;
23/24/25
23. O texto determina que nenhum emprega-
do receba salrio menor do que o salrio mnimo
vigente no Pas. Guarida constitucional ofertada a
todos aqueles que trabalham por salrio composto
de uma parte fixa e outra varivel, como, por exem-
plo: comisso (vendedores internos e externos), gor-
jeta (garons) e outros.
24. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
25. Arts. 39, 3, e 201, 2, da CF. Lei n
8.716/93 (sobre a garantia do salrio mnimo). Lei
n 9.032/95 (sobre o valor do salrio mnimo).
VIII dcimo terceiro salrio
26
com base na
remunerao integral ou no valor da apo-
sentadoria;
27/28/29
26. Pago no final do ano em duas parcelas, a
primeira em 30 de novembro, a segunda obrigatoria-
mente at o dia 20 de dezembro. O empregado pode
receber a metade por ocasio de suas frias, de-
vendo para isso requerer, por escrito, empresa at
o dia 31 de janeiro; o clculo dessa metade, pago
com as frias, feito com base no salrio do ms
das frias. Comisses e gratificaes incluem-se no
clculo do 13 salrio. O valor do 13 salrio o do
ms de dezembro. A cada ms trabalhado, o em-
pregado tem direito a um doze avos do salrio, o
que equivale ao salrio de dezembro dividido por
doze. Perodo de quinze dias ou mais considera-
do ms inteiro. Desconta-se da parcela paga em
dezembro a contribuio da Previdncia Social e a
parcela do Imposto de Renda. Faltas legais e
justificadas no se deduzem na resciso do contra-
to sem justa causa ou a pedido do empregado, paga-
se-lhe o 13 proporcionalmente at a resciso. O
demitido por justa causa perde direito ao 13. No
caso do requisitante do trabalhador avulso, ele re-
colhe mensalmente 8,4% da folha. O sindicato paga
aos avulsos o total creditado at o ms anterior, na
terceira semana dos meses de junho e/ou dezem-
bro. Empregado brasileiro no pode receber salrio
menor do que o estrangeiro, na mesma funo, a
menos que o estrangeiro tenha mais tempo de casa;
a empresa, com aprovao do Ministrio do Traba-
lho e da Previdncia Social, tiver o quadro organiza-
do em carreira, no qual seja garantido o acesso por
antigidade. O brasileiro for aprendiz, ajudante ou
servente e o estrangeiro, no; a produo for menor
que a do estrangeiro, se o pagamento for por co-
misso ou tarefa. Resumidamente (dcimo terceiro
salrio ou gratificao natalina) o pagamento com-
pulsrio em razo de lei. O pagamento dever ser
realizado em duas parcelas. A primeira delas at o
dia 30do ms de novembro. A segunda e ltima das
parcelas at o dia 20 de dezembro do mesmo exer-
ccio. Na ltima parcela ser o desconto previden-
cirio.
27. Valor que se acresce ou se adiciona (por-
centagem) sobre a remunerao de um trabalhador,
quando considerado: Noturno Valor que se acres-
ce quando o trabalhador realiza seu trabalho noi-
te. Periculosidade Obrigatoriamente se acresce
remunerao do empregado, em face da possibi-
lidade de danos sade ensejada pela natureza de
sua funo. Insalubridade Valor que obrigatoria-
mente se acresce remunerao do empregado, em
face das condies insalubres em que desempenha
sua funo. Arts. 73 e 1 a 5, e 189 e ss. da CLT.
28. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
29. Lei n 4.090/62 (institui a gratificao de
Natal para os trabalhadores). Lei n 4.749/65 (sobre
o pagamento da gratificao prevista na lei). Decre-
to n 57.155/65 (nova regulamentao da Lei n
4.090/62, que instituiu a gratificao de Natal para
os trabalhadores). Decreto n 63.912/68 (regula o
pagamento da gratificao de Natal ao trabalhador
avulso). Art. 39, 3 (Emenda Constitucional n 20/
98), e 142, 3, VIII, e 201, 6, da CF.
Art. 7
41
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
IX remunerao do trabalho noturno
30
su-
perior do diurno;
31
30. Trabalho noturno aquele que executa-
do pelo empregado entre as 22 horas de um dia e
as 5 do dia seguinte no qual faz jus ao adicional cor-
respondente a 20% pelo menos sobre a hora diur-
na.
31. Art. 40 do ADCT. Lei n 4.090/62 (dcimo
terceiro salrio gratificao de Natal). Lei n 4.281/
63. Lei n 4.749/65. Decreto n 57.155/65 (nova re-
gulamentao da Lei n 4.090/62, que instituiu a grati-
ficao de Natal para os trabalhadores). Decreto n
63.912/68 (regula o pagamento da gratificao de
Natal ao trabalhador avulso). Art. 73, 1 a 5, da
CLT. Arts. 7, XXXIII, e 39, 3 (Emenda Constitucio-
nal n 20/98), da CF. Art. 17 do CPM.
X proteo do salrio na forma da lei, cons-
tituindo crime sua reteno dolosa;
32/33/34
32. A Consolidao das Leis do Trabalho ad-
mite-a, como matria de defesa, para ressarcimen-
to de despesas. So direitos dos trabalhadores ur-
banos e rurais, garantidos pelo texto maior federal,
entre outros, a proteo do salrio na forma da lei,
constituindo crime sua reteno dolosa (ato pelo qual
o devedor deixa de pagar ao credor importncia que
lhe devida). O devedor que paga tem direito a qui-
tao regular e pode reter o pagamento, enquanto
esta no lhe for dada. A Constituio no probe a
reteno justa e legal.
33. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
34. Arts. 7, XXXIII, e 39, 3 (Emenda Consti-
tucional n 20/98), da CF. Arts. 487, 2 e 767 da
CLT. Lei n 4.749/65 (sobre o pagamento da gratifi-
cao prevista na Lei n 4.090/62). Art. 168 do CP.
XI participao nos lucros,
35/36
ou resulta-
dos, desvinculada da remunerao, e, excep-
cionalmente, participao na gesto da em-
presa, conforme definido em lei;
37
35. Resultado pecunirio obtido nos negcios.
a diferena entre o capital empregado e aquilo que
ele produziu, dentro de certo lapso temporal.
36. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
n 1).
37. Lei n 8.716/93 (sobre a garantia do sal-
rio-mnimo). Art. 168 do CP. Arts. 449, 455, 462, 464
e 468 da CLT. Decreto-Lei n 368/68 e art. 4, 4
da Lei 6.830/80 (Lei de Execuo Fiscal). Enuncia-
do do TST n 51. Lei n 4.266/63 (institui a salrio-
famlia do trabalhador). Decreto n 53.153/63 (apro-
va o regulamento do salrio-famlia do trabalhador).
Lei n 5.559/68 (sobre os planos de benefcios da
previdncia social). Arts. 65 a 70 da Lei n 8.213/91
(sobre os planos de benefcios da previdncia so-
cial). Lei n 10.101/00 (sobre a participao dos tra-
balhadores nos lucros ou resultados da empresa).
XII salrio-famlia pago em razo do de-
pendente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei;
38/39/40/41/42
38. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 20/98.
39. Assim dispunha o inciso alterado pela
Emenda Constitucional n 20/98: XII salrio-fam-
lia para os seus dependentes.
40. Benefcio previdencirio pago aos filhos
menores de quatorze anos de idade, no valor de 2%
do salrio mnimo. Lei n 4.266 de 1963 e Lei n 5.559
de 1968.
41. Este inciso pertence ao 2 grupo (ver nota
nmero 1).
42. Lei n 4.266/63, regulamentada pelo De-
creto n 53.153/63 e Lei n 5.559/68. Lei n 8.213/91
(salrio-famlia). Art. 13 da Emenda Constitucional
n 20/98. Arts. 39, 3, e 142, 3, VIII da CF. Art. 12
da CLT.
XIII durao do trabalho
43
normal no su-
perior a oito horas dirias e quarenta e qua-
tro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de traba-
lho;
44/45
43. o tempo em que o empregado fica dis-
posio do empregador, para o cumprimento de uma
das clusulas do contrato de trabalho. Ateno para
o seguinte ensinamento (do livro O empregado e o
empregador, da Editora Forense): ... depois de cer-
to tempo de servio, decresce, quantitativamente, a
produtividade do operrio. Sendo assim, o interes-
se que a empresa tenha no aumento abusivo das
horas de trabalho relativo, porque pelo cansao
natural diminui a produtividade do empregado. E,
sobretudo, o trabalhador fatigado produz servios e
bens de qualidade inferior, o que nocivo empre-
sa, assim como coletividade, que pretende este-
jam em circulao produtos de primeira categoria.
Assegura a Consolidao das Leis do Trabalho: A
durao normal do trabalho, para os empregados
em qualquer atividade privada, no exceder de 8
(oito) horas dirias, desde que no seja fixado ex-
pressamente outro limite. A durao normal do tra-
balho poder ser acrescida de horas suplementa-
res, em nmero no excedente de 2 (duas), mediante
acordo escrito entre empregador e empregado, ou
mediante contrato coletivo de trabalho (arts. 58 e 59).
Art. 7
42
FRANCISCO BRUNO NETO
44. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
45. Arts. 57 a 75 e 224 a 351 da CLT. Lei n
9.601/98 (sobre o contrato de trabalho por prazo de-
terminado). Art. 7, XVI, da CF.
XIV jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de reve-
zamento,
46
salvo negociao coletiva;
47/48
46. Jornada de trabalho por turnos (que deve
ser contnuo e sem interrupes ou descanso), quan-
do a empresa deve trabalhar diuturnamente. O reve-
zamento dos trabalhadores deve ser feito de seis
em seis horas, a menos que negociao coletiva dis-
ponha de modo diferente.
47. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
48. Decreto-Lei n 5.452/43 (Consolidao das
Leis do Trabalho). Smula 675 do STF.
XV repouso semanal remunerado,
49
prefe-
rencialmente aos domingos;
50/51
49. Ao lado do repouso das frias (espao lon-
go de tempo), o repouso semanal , sem dvida, da
maior importncia para que o trabalhador possa se
afastar por um dia, preferencialmente aos domingos,
durante a semana (espao de tempo curto), de seu
ambiente de trabalho, podendo assim dedic-lo ao
descanso e a famlia. Assim, assegurado est ao tra-
balhador o repouso hebdomadrio (descanso se-
manal de vinte e quatro horas consecutivas, de pre-
ferncia coincidindo com os domingos).
50. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
51. Lei n 605/49 (sobre o repouso semanal
remunerado e o pagamento de salrio nos dias feria-
dos civis e religiosos, regulamentada pelo Decreto
n 27.048/49). Arts. 67 a 70 da CLT. Enunciado n
146 do TST.
XVI remunerao do servio extraordin-
rio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normal;
52/53/54
52. Hora extra ou hora suplementar ou ainda
hora adicional por servio extraordinrio. o acrs-
cimo durao normal do trabalho para a todo o
trabalhador, pblico ou particular, que no ultrapas-
se a duas horas por jornada, com 50 % a mais do
que o valor pago na hora normal.
53. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
54. Arts. 59, 61, 142, 1 a 6, 227, 1 e 2
da CLT.
XVII gozo de frias
55
anuais remuneradas
com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
56/57
55. Direito assegurado a todo trabalhador, p-
blico ou particular, civil ou militar, urbano ou rural,
de afastamento do servio, para efeito de descan-
so, por perodo de trinta dias consecutivos por ano
remunerado com, pelo menos, um tero sobre o que
o salrio normal. Resumidamente podemos dizer
que perodo anual de descanso compulsrio e re-
munerado, concedido por lei ao empregado, satis-
feitos determinados requisitos.
56. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
57. Arts. 129 e ss. e 391 a 392, 1 a 4 da
CLT. Lei n 10.412 /02 (Licena-maternidade e sal-
rio as mes adotivas).
XVIII licena gestante,
58/58A
sem prejuzo
do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
59/60
58. Perodo concedido (de descanso por cen-
to e vinte dias) pela lei gestante, a ser desfrutado
antes ou depois do parto (vedada a despedida arbi-
trria ou sem justa causa). O texto constitucional
ampliou o prazo anterior de noventa para cento e
vinte dias. O benefcio concedido empregada,
trabalhadora avulsa e domstica. O custeio dessa
licena da Previdncia Social.
58A. O Supremo Tribunal Federal, na ADIN
1.946-5 (DJU de 16.5.2003 e o DOU de 3.6.2003),
julgou parcialmente procedente o pedido formula-
do na ao para dar ao art. 14 da EC n 20/1998,
sem reduo de texto, interpretao conforme a CF,
para excluir sua aplicao ao salrio de licena
gestante a que se refere o art. 7, inciso XVIII da re-
ferida Carta.
59. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
n 1).
60. Arts. 71 a 73 da Lei n 8.213/91 regulamen-
tada pelo Decreto n 611/92 e pelo Decreto n 3.048/
99. Lei n 8.861/94, regulamentada pelo Decreto n
1.197/94. Arts. 391 a 400 da CLT. Art. 39 da Lei n
8.213/91 (para segurada especial). Art. 10, II, b do
ADCT (estabilidade).
XIX licena-paternidade,
61
nos termos fi-
xados em lei;
62/62
61. Perodo de descanso concedido ao empre-
gado por ocasio do nascimento de seu filho. ino-
vao trazida pelo vigente texto constitucional, mas
deve ser regulamentado em lei ordinria. O vigente
texto constitucional estabelece, provisoriamente, o
perodo de 5 (cinco) dias a contar daquele em que
nasceu o filho e a Lei Ordinria disciplinar a mat-
Art. 7
43
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
ria, fixando requisitos para a concesso da licena,
a responsabilidade pelo seu custeio, que poder ser
da Previdncia Social ou do prprio empregador (Lei
n 8.112/90: (regime jurdico dos servidores pbli-
cos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais).
62. Este inciso pertence ao 3 grupo (ver nota
nmero 1).
63. Art. 10, 1 do ADCT. Art. 39, 2 e 3, da
CF.
XX proteo do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
64/65
64. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
nmero 1).
65. Arts. 372 a 401 da CLT. Lei n 9.799/99 (in-
sere na CLT regras de acesso da mulher ao merca-
do de trabalho).
XXI aviso prvio
66
proporcional ao tempo
de servio, sendo no mnimo de trinta dias,
nos termos da lei;
67/68
66. Comunicao feita por um contratante ao
outro, informando-lhe que deseja rescindir o contra-
to, ainda que sem justa causa, perdurando este por
algum tempo. Tambm se d o aviso prvio na lo-
cao de servios. No Direito do Trabalho, o aviso
prvio muito antigo, desde a Lei n 62 de 1935,
que previa, unilateralmente, o aviso prvio s do
empregado para o empregador. A Consolidao das
Leis do Trabalho regulou depois a matria, que foi
tambm objeto de aperfeioamento na Constituio
Federal, que estabeleceu o aviso prvio proporcio-
nal ao tempo de servio, para trabalhadores urba-
nos e rurais, no mnimo de trinta dias. Trata-se de
ato jurdico unilateral, porque depende s da vonta-
de de um dos contratantes, no importando a de
quem o recebe. Ele dado no contrato por prazo
indeterminado, porm a legislao trabalhista asse-
gura que, nos contratos por prazo determinado,
quando houver clusula que assegure o direito rec-
proco de resciso antes que esse prazo expire, apli-
cam-se os princpios do contrato por prazo
indeterminado; no havendo esta clusula, o aviso
prvio no ser devido. O aviso prvio deve ser
dado por escrito, apondo o empregado o seu de
acordo ou ciente no prprio comunicado, entregan-
do-lhe o empregador uma cpia, que ser a prova
de que o recebeu. Se o empregado despedido
sem justa causa e sem usufruir o tempo do aviso
prvio, ter de ser indenizado em dinheiro pelo pe-
rodo correspondente. Se o empregado que deixa
o emprego sem dar aviso prvio, pode o emprega-
dor descontar o salrio correspondente ao respecti-
vo perodo, excluindo o dcimo terceiro e as frias.
O empregado domstico tem direito a aviso pr-
vio. Empregados com mais de 40 anos tm obtido
aviso prvio de at 45 dias, por sentena judicial
nos dissdios coletivos. ilegal substituir o tempo
de aviso prvio pelo pagamento das horas corres-
pondentes. O aviso prvio integra o tempo de ser-
vio para todos os efeitos. O empregado tem o di-
reito de deixar o servio duas horas antes, para pro-
curar novo emprego. Se o empregador violar esse
requisito essencial, causa a sua nulidade. O empre-
gado pode pedir a dispensa de cumprimento do
aviso prvio, mas no pode renunciar ao salrio do
perodo e ao cmputo do tempo como de servio.
Contrato de experincia que chegue ao seu termo
sem que se alegue incapacidade para o servio no
desonera o empregador de dar aviso prvio.
67. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
68. Arts. 154 a 223 e 487 e ss. da CLT.
XXII reduo dos riscos inerentes ao tra-
balho, por meio de normas de sade, higie-
ne e segurana;
69/70
69. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
70. Norma Regulamentadora do Ministrio do
Trabalho. Arts. 57 e 58 da Lei n 8.213/91 (aposenta-
doria especial). Arts. 154 e 192 da CLT. Portaria n
3.214/78 do Ministrio do Trabalho.
XXIII adicional de remunerao para as
atividades penosas,
10
insalubres ou perigo-
sas, na forma da lei;
72/73
71. So atividades que causam ou provocam
incmodo ou sacrifcio. A princpio, toda e qualquer
atividade industrial insalubre e perigosa. Sero con-
sideradas atividades ou operaes: (1) Penosas
Aquelas que trazem esgotamento, cansao, fadiga,
por carga ao trabalhador excessiva de fora fsica
ou mental. (2) Insalubres Aquelas atividades que
prejudicam e em muito a sade do trabalhador. (3)
Perigosas Aquela que colocam o trabalhador em
contato direto com o perigo, tais como: obras em
andaime, combustveis, inflamveis, eletricidade, vi-
gilncia e policiamento; enfim, aquelas que, por sua
natureza, condies ou mtodos de trabalho, expo-
nham os empregados a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia fixados em razo da
natureza e da intensidade do agente e do tempo de
exposio aos seus efeitos.
72. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
73. Portaria n 3.214/78 (quadro e limite). Lei
n 7.369/85 (institui salrio adicional para os empre-
gados no setor de energia eltrica em condies de
peculiaridade). Arts. 57 e 58 da Lei n 8.213/91 (apo-
sentadoria especial). Arts. 189 a 201 da CLT.
Art. 7
44
FRANCISCO BRUNO NETO
XXIV aposentadoria;
74/75/46
74. Garantia de inatividade remunerada. Quan-
tia em dinheiro, reajustada anualmente, recebida
mensalmente como resultado (benefcio) das con-
tribuies efetuadas durante certo perodo trabalha-
do legalmente.
75. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
76. Lei n 6.435/77 (sobre entidades de previ-
dncia privada). Decreto n 81.240/78 (comple-
mentao privada). Lei n 8.213/91 (planos de be-
nefcios da previdncia social). Decreto n 3.048/99.
Lei n 9.477/97 (FAPI Fundo de Aposentadoria Pro-
gramada Individual e Plano de Incentivo Aposen-
tadoria Programada Individual). Decreto-Lei n 5.452/
43 (CLT).
XXV assistncia gratuita aos filhos e depen-
dentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos
de idade em creches
77
e pr-escolas;
78/79/80/81
77. Local para guarda dos filhos das emprega-
das, em idade pr-escolar, conceito em que esta-
riam includas as escolas maternais e os jardins da
infncia. Creche e berrio so diferentes segundo
a lei no conceito e no tratamento jurdico. A instala-
o de creches no constitui obrigao patronal, em
contrapartida, em determinadas condies, os em-
pregadores so obrigados a instalar berrios. Tal
obrigao suprida por meio de creches distritais,
mantidas diretamente pelas empresas em regime co-
munitrio, ou em convnio com entidades pblicas
ou privadas ou mantidas pelo Servio Social da In-
dstria (SESI), Servio Social do Comrcio (SESC),
Legio Brasileira de Assistncia (LBA) ou entidades
sindicais. Se o berrio, portanto, estiver numa cre-
che distrital, a empregada dever levar sua criana
at a creche e depois locomover-se para a empre-
sa. Quanto as creches, no h nenhuma obriga-
toriedade de as empresas as instalarem. O Minist-
rio do Trabalho conferir diploma de benemerncia
aos empregadores que se distinguirem pela organi-
zao e manuteno de creches e de instituies
de proteo aos menores em idade pr-escolar,
desde que tais servios se recomendem por sua ge-
nerosidade e pela eficincia das respectivas instala-
es. A Consolidao das Leis do Trabalho, afirma
que o Servio Social da Indstria (SESI), Servio
Social do Comrcio (SESC), Legio Brasileira de
Assistncia (LBA) e outras entidades pblicas desti-
nadas assistncia infncia mantero ou
subvencionaro, de acordo com suas possibilida-
des financeiras, escolas maternais e jardins de in-
fncia, distribudos nas zonas de maior densidade
de trabalhadores, destinados especialmente aos fi-
lhos das mulheres empregadas.
78. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 53/06.
79. Assim dispunha o inciso alterado: XXV
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde
o nascimento at seis anos de idade em creches e
pr-escolas.
80. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
81. Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente). Arts. 389, 2, 397, 399 e 400 da CLT.
Arts. 142, 3, VIII, 205, 206, 207 e 208 da CF.
XXVI reconhecimento das convenes
82
e
acordos coletivos
83
de trabalho;
84/85
82. Consenso normativo intersindical, celebra-
do entre categorias de empregados e empregado-
res, resultante de prvia negociao. Denomina-se
tambm, contrato coletivo de trabalho ou convnio
coletivo.
83. o acordo de carter normativo, pelo qual
dois mais sindicatos representativos de categorias
econmicas e profissionais estipulam condies de
trabalho aplicveis, no mbito das respectivas re-
presentaes, s relaes individuais de trabalho.
O acordo coletivo, tambm chamado de contrato
legal de trabalho, uma norma jurdica que oferece
eficcia sobre as partes contratantes e os resulta-
dos desse contrato ou acordo se estendem a todos
os membros integrantes da categoria profissional.
As convenes e os acordos sero celebrados por
escrito, sem emendas nem rasuras, em tantas vias
quantos forem os sindicatos convenentes ou as em-
presas acordantes, alm de uma destinada a regis-
tro. As controvrsias resultantes desse acordo se-
ro dirimidas pela Justia do Trabalho.
84. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
85. Arts. 611 a 625 da CLT. Lei n 9.601/98, re-
gulamentada pelo Decreto n 2.490/98 (contrato de
trabalho por prazo determinado).
XXVII proteo em face da automao,
86
na forma da lei;
87
86. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
87. Mquinas que operam e se movem por si
mesmas (robotizao), ou o sistema automtico de
controle, pelo qual os mecanismos verificam seu
prprio funcionamento efetuando medies e intro-
duzindo correes, sem interferncia do homem.
Para prevenir o desemprego que pode advir da
robotizao das indstrias, o vigente texto constitu-
cional inseriu, entre os direitos sociais, a proteo
dos trabalhadores em face da automao, na for-
ma da lei. Lei ordinria regulamenta a matria.
XXVIII seguro contra acidentes de traba-
Art.7
45
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
lho,
88
a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quan-
do incorrer em dolo ou culpa;
89/90
88. Acontecimento imprevisto, do qual resulta
dano pessoa ou coisas. Deve ocorrer indepen-
dentemente da vontade do agente. Aquele que ocor-
re pelo exerccio do trabalho a servio da empresa,
provocando leso corporal ou perturbao funcio-
nal que causem a morte, ou perda, ou reduo, per-
manente ou temporria, da capacidade para o tra-
balho. Dolo Consentimento caracterizado na in-
teno de prejudicar ou fraudar outrem. Culpa
Violao de uma regra de conduta que produz le-
so do direito alheio; havendo: negligncia, imper-
cia ou imprudncia.
89. Este inciso pertence ao 4 grupo (ver nota
n 1).
90. CC. Decreto Legislativo n 3.724/19. De-
creto-Lei n 7.036/44. Lei n 6.195/74 (atribui ao
FUNRURAL a concesso de prestaes por aciden-
tes do trabalho). Leis ns. 5.316/67 e 6.367/76 (sobre
o seguro de acidentes do trabalho a cargo do INPS).
Lei n 6.338/76 regulamentada pelo Decreto n
79.037/76 e Decreto n 83.080/79. Lei n 8.212/91
(Lei Orgnica da Seguridade Social) e Lei n 8.213/
91 (planos de benefcios da previdncia social), res-
pectivamente Decreto n 3.048 de 1999 (Aprova o
regulamento da previdncia social, e d outras pro-
vidncias). Decreto n 2.173/97 (aprova o regulamen-
to da organizao e do custeio da seguridade so-
cial). Decreto n 2.172/97. Decreto-Lei n 5.452/43
(Consolidao das Leis do Trabalho). Art. 2 da Lei
de Acidentes do Trabalho.
XXIX ao, quanto aos crditos resultan-
tes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional
91
de cinco anos para os traba-
lhadores urbanos e rurais, at o limite de
dois anos aps a extino do contrato de tra-
balho.
92/93/94
91. Lapso de tempo cujo trmino origina a per-
da do exerccio do direito de ao pelo titular inerte,
e que pode ser interrompido pelos meios legais.
92. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 28/00.
93. Assim dispunha o inciso alterado: XXIX
ao, quanto a crditos resultantes das relaes de
trabalho, com prazo prescricional de: a) cinco anos
para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos
aps a extino do contrato; b) at dois anos aps a
extino do contrato, para o trabalhador rural.
94. Arts. 7 e 11 da CLT. Lei n 5.889/73 (nor-
mas reguladoras do trabalho rural). Art. 233 da CF.
a) (revogada pela Emenda Constitucional
n 28, de 25.5.2000);
95
95. Assim dispunha a letra revogada: a) cinco
anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato.
b) (revogada pela Emenda Constitucional
n 28, de 25.5.2000);
96/97
96. Assim dispunha a letra revogada: b) at
dois anos aps a extino do contrato, para o traba-
lhador rural.
97. Este inciso pertencia ao 5 grupo (ver nota
n 1).
XXX proibio de diferena de salrios, de
exerccio de funes e de critrio de admis-
so por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
98/99
98. Este inciso pertence ao 5 grupo (ver nota
n 1).
99. Lei n 9.029/95 (disciplina a proibio de
exigncia de atestados de gravidez e esterilizao
para efeitos de admisso). Decreto n 4.377/02 (dis-
criminao da mulher). Arts. 5, caput e inciso I, e
39, 3, da CF. Smula 683 do STF.
XXXI proibio de qualquer discrimina-
o no tocante a salrio e critrios de admis-
so do trabalhador portador de deficin-
cia;
100/101/102
100. toda pessoa possuidora de capacidade
reduzida ou limitada. denominada, tambm, de
pessoa excepcional ou infradotada. A deficincia
pode ser: (1) Fsica Quando nos sentidos ou con-
dio motora. (2) Mental Quando mantm mni-
mo ou insuficiente grau de inteligncia. As princi-
pais deficincias so: a cegueira, a mais temida
das deficincias; a surdez, no pode distinguir qual-
quer palavra falada; o defeito fsico, tais como:
nanismo, fenda palatal, lbio leporino, paralisia ce-
rebral e incapacidade mental, em dois grupos: os
doentes mentais e os retardados mentais. Com um
treinamento especial, at a pessoa que sofre de uma
grave deficincia pode ter uma vida produtiva. O
cego pode aprender a ler. Pessoa sem perna pode
aprender a andar com membros artificiais. As pes-
soas deficientes realizam trabalho til, produtivo,
apesar de seus defeitos. As pessoas deficientes tm
de aprender a usar suas capacidades para vencer
suas incapacidades. O vigente texto constitucional
garante um salrio mnimo mensal ao portador de
deficincia que comprove no poder prover a pr-
pria manuteno ou t-la provida pela famlia.
101. Este inciso pertence ao 5 grupo (ver nota
n 1).
Art. 7
46
FRANCISCO BRUNO NETO
102. Lei n 7.853/89 (sobre o apoio s pesso-
as portadoras de deficincia, sua integrao social,
a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pes-
soa Portadora de Deficincia CORDE institui a
tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos
dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio
Pblico e define crimes). Decreto n 3.298/99 (con-
solida as normas de proteo pessoa portadora
de deficincia). Arts. 23, II, 24, XIV, 37, VIII, 203, IV e
V, 208, III, e 227, 2, da CF.
XXXII proibio de distino entre traba-
lho manual, tcnico e intelectual ou entre
os profissionais respectivos;
103
103. Aplica-se, no caso, o princpio constitucio-
nal da isonomia de que todos so iguais perante a
lei.
XXXIII proibio de trabalho noturno, pe-
rigoso ou insalubre a menores de dezoito e
de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a par-
tir de quatorze anos;
104/105/106/107/108
104. pessoa menor, com idade entre 14 e 18
anos, sujeita a formao profissional metdica de
ofcio em que exera o seu trabalho. A legislao
permite que o empregador admita menores com o
objetivo de formao de mo-de-obra, desde que
observados os pressupostos de ensino e remune-
rao. Esse contrato de aprendizado configura ver-
dadeiro contrato de trabalho, com clusula de apren-
dizado, e no pode ser superior a trs anos. Os es-
tabelecimentos industriais e os comerciais so obri-
gados a empregar e a matricular no Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial (SENAI) e no Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), res-
pectivamente, um determinado nmero de aprendi-
zes. Proibio quando considerada: (1) Noturno
Quando o trabalhador realiza seu trabalho a noite.
(2) Periculosidade Quando o trabalhador realiza
trabalho que o expe a danos sade ensejada pela
natureza de sua funo. (3) Insalubridade Quan-
do o trabalhador, em face das condies insalubres
em que desempenha sua funo.
105. Inciso de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 20/98.
106. Assim dispunha o inciso alterado pela
Emenda Constitucional n 20/98: XXXIII proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos me-
nores de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz.
107. Este inciso pertence ao 5 grupo (ver nota
n 1).
108. Arts. 80, pargrafo nico, 154, 192, 193,
402 a 441 e 792 da CLT. Arts. 27, V e 78, XVIII, da Lei
n 8.666/93 (Licitaes e Contratos da Administra-
o Pblica). Decreto n 4.134/02 (Idade Mnima de
Admisso de Emprego). Decreto-Lei n 8.622/46 (so-
bre a reviso geral da remunerao dos servidores
pblicos civis e militares do Poder Executivo fede-
ral). Portarias ns. 43/53 (sobre aprendizagem met-
dica), 193/56 (sobre registro de contrato de apren-
dizagem) e 24/77 (sobre registro de aprendizagem).
Arts. 60 a 69 da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana
e do Adolescente). Art. 227, 3, I, da CF.
XXXIV igualdade de direitos entre o traba-
lhador com vnculo empregatcio permanen-
te e o trabalhador avulso.
109
109. Aquele que embora no tenha vnculo
empregatcio, recebe seus direitos trabalhistas.
Pargrafo nico. So assegurados catego-
ria dos trabalhadores domsticos os direi-
tos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII,
XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua
integrao previdncia social.
110/111
110. Este inciso pertence ao 5 grupo (ver nota
n 1).
111. Decreto-Lei n 5.452/43 (Consolidao das
Leis do Trabalho). Lei n 5.859/72 (Lei do Emprega-
do Domstico), regulamentada pelo Decreto-Lei n
71.885/73. Lei n 7.195/84 (sobre a responsabilida-
de civil das agncias de empregados domsticos).
Lei n 8.213/91 (sobre os planos de benefcios da
previdncia social). Decreto n 1.197/94 e Decreto
n 2.172/97. Lei n 9.601/98, regulamentada pelo De-
creto n 2.490/98 (contrato de trabalho por prazo
determinado). Arts. 93 a 103 do Decreto n 3.048/
99. MP n 1.986-13/00. Decreto n 3.361/00 (FGTS
e Seguro-Desemprego).
Art. 8 livre a associao profissional
1
ou
sindical
2
, observado o seguinte:
3/4/5/6
1. Corporao livre, de carter permanente, in-
tegrada por pessoas de ambos os sexos (trabalha-
dores ou de empregados) da mesma profisso e
condio e constituda com o objetivo de represen-
tao (especialmente sobre as condies de traba-
lho) e defesa dos interesses coletivos.
2. Todo e qualquer profissional, at mesmo os
funcionrios pblicos (exceo feita aos militares)
tm a possibilidade de formar e manter associao
(coligao voluntria de algumas ou muitas pessoas
fsicas, por tempo indeterminado, com o intuito de
alcanar um fim lcito, sob direo unificante) ou sin-
dicato (associao patronal ou empregatcia pa-
tro ou empregado), constituda para os fins de de-
fesa da categoria, estudo e coordenao de interes-
ses econmicos e profissionais a todos aqueles que
exeram atividades idnticas, similares ou conexas.
Art. 8
47
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
3. No vigente texto constitucional, o trabalha-
dor urbano, rural ou domstico, pode livremente se
associar e se sindicalizar, tendo por razo, que a li-
berdade sindical no sofre atualmente aps pero-
do de represso interferncias em suas atividades
pelos rgos pblicos.
4. A diferena entre sindicato e associao,
que o sindicato s pode ser formado por trabalha-
dores da mesma categoria profissional e tem por
objetivo a defesa dos direitos e interesses coletivos
e individuais da categoria, alm da presena obri-
gatria quando das negociaes coletivas.
5. O Decreto-Lei de 1907, sob n 1.637, de-
clara: facultado aos profissionais de profisses
similares, organizarem entre sindicatos, tendo por
fim o estudo, a defesa e o desenvolvimento dos
interesses gerais da profisso e dos interesses ge-
rais dos seus membros. Sindicato a associao
patronal ou empregatcia constitudo para os fins
de defesa (da categoria), estudo e coordenao de
interesses econmicos e profissionais a todos aque-
les que exeram atividades idnticas, similares ou
conexas.
6. Arts. 511a 610 da CLT.
I a lei no poder exigir autorizao do
Estado para a fundao de sindicato, ressal-
vado o registro no rgo competente, veda-
das ao Poder Pblico a interferncia e a in-
terveno na organizao sindical;
7
7. Smula 677 do STF.
II vedada a criao de mais de uma orga-
nizao sindical, em qualquer grau, repre-
sentativa de categoria profissional ou eco-
nmica, na mesma base territorial, que ser
definida pelos trabalhadores ou empregado-
res interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
8
8. Smula 677 do STF.
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais da ca-
tegoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas;
9
9. Smula 666 do STF.
IV a assemblia geral fixar a contribuio
que, em se tratando de categoria profissio-
nal, ser descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representao
sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei;
10
10. Smula 666 do STF.
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
11
11. Normativo n 119 publicado no Dirio da
Justia da Unio de 20.8.1998 (sobre contribuio
sindical). Art. 199 do CP (atentado contra a liberda-
de de associao). Art. 5, XX, da CF.
VI obrigatria a participao dos sindi-
catos nas negociaes coletivas de trabalho;
12
12. Art. 543, 1 a 6 da CLT.
VII o aposentado filiado tem direito a vo-
tar e ser votado nas organizaes sindicais;
13
13. Art. 543, 1 a 6 da CLT.
VIII vedada a dispensa do empregado sin-
dicalizado a partir do registro da candidatu-
ra a cargo de direo ou representao sin-
dical e, se eleito, ainda que suplente, at um
ano aps o final do mandato, salvo se come-
ter falta grave nos termos da lei.
14
14. Smula n 4 do STJ. Arts. 543, 4 e 5, e
547 da CLT.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo
aplicam-se organizao de sindicatos ru-
rais e de colnias de pescadores, atendidas
as condies que a lei estabelecer.
15
15. Arts. 511 e ss. da CLT.
Art. 9 assegurado o direito de greve,
1
com-
petindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
2
1. Abandono ou paralisao coletiva de traba-
lho, por empregados particulares ou servidores p-
blicos, com o fim de forarem o atendimento de rei-
vindicaes empregatcias. Diz-se lockout a reao
tomada por patres coligados, encerrando as ativi-
dades de suas empresas para forar o atendimento
de reivindicaes. A principal luta (como se fosse
uma arma) dos operrios/trabalhadores em geral e
de qualquer categoria (exceto os militares) a gre-
ve, que permite a paralisao geral do trabalho a
ser exercido na empresa (qualquer que seja), com o
fim de obrigar os proprietrios (interessados) de em-
presas a cederem s suas exigncias. A greve
constitucional (ou seja, justa) somente quando os
seus objetivos (atos praticados/reivindicaes) fo-
rem legtimos, isto , quando buscarem a obteno
de salrios e ou melhores condies para o traba-
lho, e desde que os pedidos sejam lcitos. Enfim, a
greve a providncia (jurdica) a ser tomada aps
esgotados os meios de soluo amigvel.
Art. 9
48
FRANCISCO BRUNO NETO
2. Art. 723 da CLT. Lei n 7.783/89 (Lei de Gre-
ve dispe sobre o exerccio do direito de greve,
define as atividades essenciais, regula o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade). Art.
114, II da CF.
1 A lei definir os servios ou atividades
essenciais
3
e dispor sobre o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade.
4
3. So todas aquelas atividades que, se parali-
sadas (greve), causam transtornos de ordem huma-
na, econmica e social. Assim, no podem e no
devem paralisar sua atividades, mesmo perante a
justas reivindicaes.
4. Lei de Greve n 7.783/89. Art. 197 do CP.
2 Os abusos cometidos sujeitam os res-
ponsveis s penas da lei.
5
5. Quando a paralisao no ocorre da manei-
ra condizente com o permissivo constitucional. Vale
dizer, quando a paralisao se d de maneira con-
turbada, provocando risco de vida e prejuzo a ou-
tras pessoas da populao. Baderna. Exemplo: gre-
ve de nibus. Estas param seus coletivos em luga-
res que no permitem a passagem de outros ve-
culos provocando, assim, completo caos no trnsi-
to da cidade, ou em lugar onde os motoristas com-
binam para paralisar suas atividades. No caso do
exemplo, entenda-se: avenidas, viadutos e as gran-
des artrias principais de uma cidade.
Art. 10. assegurada a participao dos tra-
balhadores
1
e empregadores
2
nos colegiados
dos rgos pblicos em que seus interesses
profissionais ou previdencirios sejam ob-
jeto de discusso e deliberao.
3/4/5/6
1. toda pessoa fsica que presta servios de
natureza no eventual a empregador, sob a depen-
dncia deste e mediante salrio. assegurada a
participao do empregado nos colegiados dos r-
gos pblicos em que seu interesse seja objeto de
discusso e deliberao. (art. 8, I a VIII e pargrafo
nico, da CF).
2. Empresa individual (fsica) ou coletiva (jur-
dica) que, assumindo riscos da atividade econmi-
ca, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de
servios. assegurado a participao dos empre-
gadores nos colegiados dos rgos pblicos em que
seus interesses sejam objeto de discusso.
3. A Constituio Federal de 1988 pela pri-
meira vez , trata especificamente da participao
dos empregados e empregadores nos julgamentos
(participao direta) dos conflitos em que seus inte-
resses profissionais (vnculo, dissdio, acordos coleti-
vos etc.) sejam objeto de discusso e deliberao,
exercendo na Justia do Trabalho as funes de
juzes classistas (chamados antigamente de vogais).
4. As (extintas) Juntas de Conciliao e Julga-
mento, era um dos rgos da Justia do Trabalho, e
eram compostas (artigo 116) por um juiz do traba-
lho (togado) que a presidia, e de dois juzes classistas
temporrios, representantes dos empregados e dos
empregadores. Os juzes classistas eram nomeados
para as Juntas de Conciliao e Julgamento pelo
Presidente do Tribunal Regional do Trabalho para
cumprir mandato de trs (3) anos, permitida uma
reconduo (aposentadoria).
5. A Justia do Trabalho julga os conflitos em
todos os seus nveis, por colegiado.
6. MP n 794/94.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
empregados, assegurada a eleio de um
representante destes com a finalidade exclu-
siva de promover-lhes o entendimento dire-
to com os empregadores.
1/2
1. Outra novidade no texto constitucional, a
representao de um empregado (quando houver
mais de duzentos) junto direo da empresa, elei-
to para fazer o meio de ligao (entendimentos de
qualquer natureza, desde que tenha carter geral)
com os empregadores. bom observar que essa
atribuio no exime o empregado de exercer suas
funes normais.
2. Art. 543 da CLT.
CAPTULO III
Da Nacionalidade
1/2
1. Qualidade de quem nacional. Origem (lu-
gar) de nascimento. Condio prpria de cidado
de um pas, quer por naturalidade (originria) quer
por naturalizao (adquirida). Vnculo jurdico que
liga o indivduo ao Estado, em razo do local de nas-
cimento, da ascendncia paterna ou da manifesta-
o de vontade do interessado. Para Plcido e Silva
(in Dicionrio Jurdico), a nacionalidade exprime a
qualidade ou a condio de nacional, atribuda a uma
pessoa ou coisa, em virtude do que se mostram vin-
culadas Nao, ou ao Estado, a que pertencem ou
de onde se originaram. A nacionalidade, em regra,
decorrente do fato do nascimento, quanto s pes-
soas, ou da origem ou feitura, quanto s coisas. O
vigente texto constitucional trata do alcance da na-
cionalidade jus solis (direito do solo) e jus sanguinis
(direito do sangue), como tambm, da distino
entre brasileiros natos e naturalizados. Nacionalida-
de nas Constituies brasileiras: Na Constituio
(Carta Imperial) de 1824 So cidados brasilei-
ros: os que, no Brasil, tiverem nascido, quer sejam
ingnuos, ou libertos, ainda que o pai seja estran-
geiro, uma vez que este no resida por servio de
sua Nao; os filhos de pai Brasileiro, e os ilegtimos
de me Brasileira, nascidos em pas estrangeiro, que
Arts. 10 a 12
49
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
vierem estabelecer domiclio no Imprio; os filhos
de pai Brasileiro, que estivesse em pas estrangeiro
em servio do Imprio, embora eles no venham
estabelecer domiclio no Brasil; todos os nascidos
em Portugal, e suas Possesses, que sendo j resi-
dentes no Brasil na poca, em que se proclamou a
Independncia nas Provncias, onde habitavam, ade-
riram esta expressa, ou tacitamente pela continua-
o da sua residncia e os estrangeiros naturali-
zados, qualquer que seja a sua Religio. A Lei deter-
minar as qualidades precisas, para se obter Carta
de Naturalizao (art. 6, I a V). Perdi os direitos de
cidado brasileiro e o que se naturalizar em pas es-
trangeiro; o que sem licena do Imperador aceitar
emprego, penso, ou condecorao de qualquer
governo estrangeiro e o que for banido por senten-
a (art. 7, I a III). Na Constituio de 1891 So
cidados brasileiros: os nascidos no Brasil, ainda que
de pai estrangeiro, no residindo este a servio de
sua nao; os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos
de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se
estabelecerem domiclio na Repblica; os filhos de
pai brasileiro, que estiver noutro pas ao servio da
Repblica, embora nela no venham domiciliar-se;
os estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15
de novembro de 1889, no declararem, dentro em
seis meses depois de entrar em vigor a Constitui-
o, o nimo de conservar a nacionalidade de ori-
gem; os estrangeiros, que possurem bens imveis
no Brasil, e forem casados com brasileiras ou tive-
rem filhos brasileiros, contanto que residam no Bra-
sil, salvo se manifestarem a inteno de no mudar
de nacionalidade e os estrangeiros por outro modo
naturalizados (art. 69: os nascidos). Na Constitui-
o de 1934 So brasileiros no Brasil, ainda que
de pai estrangeiro, no residindo este a servio do
Governo do seu pas; os filhos de brasileiro, ou bra-
sileira, nascidos em pas estrangeiro, estando os
seus pais a servio publico e, fora deste caso, se, ao
atingirem a maioridade, optarem pela nacionalida-
de brasileira; os que j adquiriram a nacionalidade
brasileira, em virtude do art. 69 ns. 4 e 5 da Consti-
tuio de 24 de fevereiro de 1891 e os estrangeiros
por outro modo naturalizados (art. 106, a a d). Per-
dia a nacionalidade o brasileiro que, por naturaliza-
o voluntria, adquirisse outra nacionalidade; que
aceitasse penso, emprego ou comisso remune-
rados de governo estrangeiro, sem licena do Pre-
sidente da Repblica e que tivesse cancelada a sua
naturalizao, por exercer atividade social ou polti-
ca nociva ao interesse nacional, provado o fato por
via judiciria, com todas as garantias de defesa (art.
107, a a c). Na Constituio (Carta) de 1937
So brasileiros: os nascidos no Brasil, ainda que de
pai estrangeiro, no residindo este a servio do go-
verno do seu pas; os filhos de brasileiro ou brasilei-
ra, nascidos em pas estrangeiro, estando os pais a
servio do Brasil e, fora deste caso, se, atingida a
maioridade, optarem pela nacionalidade brasileira;
os que adquirirem a nacionalidade brasileira nos ter-
mos do art. 69 ns. 4 e 5, da Constituio de 24 de
fevereiro de 1891 e os estrangeiros por outro modo
naturalizados (art. 115, a a d). Perdia a nacionalida-
de o brasileiro: que por naturalizao voluntria ad-
quirisse outra nacionalidade; que, sem licena do
Presidente da Repblica, aceitasse de governo es-
trangeiro comisso ou emprego remunerado e que,
mediante processo adequado, tivesse revogada a
sua naturalizao por exercer atividade poltica ou
social nociva ao interesse nacional (art . 116, a a c).
Na Constituio de 1946 So brasileiros, aque-
les nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangei-
ros, no residindo estes a servio do seu pas; os
filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estran-
geiro, se os pais estiverem a servio do Brasil, ou,
no o estando, se viessem residir no pas. No caso,
atingida a maioridade, deveriam, para conservar a
nacionalidade brasileira, optar por ela, dentro em
quatro anos; os que adquiriram a nacionalidade bra-
sileira nos termos do art. 69, IV e V, da Constituio
de 24 de fevereiro de 1891 e os naturalizados pela
forma que a lei estabelecer, exigidas aos portugue-
ses apenas residncia no pas por um ano ininter-
rupto, idoneidade moral e sanidade fsica (art. 129, I
a IV). Perdia a nacionalidade o brasileiro que, por
naturalizao voluntria, adquirisse outra nacionali-
dade; que, sem licena do Presidente da Repbli-
ca, aceitasse de governo estrangeiro comisso, em-
prego ou penso e que, por sentena judiciria, em
processo que a lei estabelecia, tivesse cancelada a
sua naturalizao, por exercer atividade nociva ao
interesse nacional. Na Constituio (Carta) de 1967
So brasileiros: (a) natos os nascidos em ter-
ritrio brasileiro, ainda que de pais estrangeiros, no
estando estes a servio de seu pas; os nascidos
fora do territrio nacional, de pai ou de me brasilei-
ros, estando ambos ou qualquer deles a servio do
Brasil e os nascidos no estrangeiro, de pai ou me
brasileiros, no estando estes a servio do Brasil,
desde que, registrados em repartio brasileira com-
petente no exterior, ou no registrados, venham a
residir no Brasil antes de atingir a maioridade. Neste
caso, alcanada esta, devero, dentro de quatro
anos, optar pela nacionalidade brasileira; (b)
naturalizados os que adquiriram a nacionalida-
de brasileira, nos termos do artigo 69, IV e V, da Cons-
tituio de 24 de fevereiro de 1891 e pela forma que
a lei estabelecesse: (1) os nascidos no estrangei-
ro, que hajam sido admitidos no Brasil durante os
primeiros cinco anos de vida, radicados definitiva-
mente no territrio nacional. Para preservar a nacio-
nalidade brasileira, devero manifestar-se por ela,
inequivocamente, at dois anos aps atingir a maio-
ridade; (2) os nascidos no estrangeiro que, vindo
Art. 12
50
FRANCISCO BRUNO NETO
residir no Pas antes de atingir a maioridade, faam
curso superior em estabelecimento nacional e re-
queiram a nacionalidade at um ano depois da for-
matura; (3) os que, por outro modo, adquirirem a
nacionalidade brasileira, exigida aos portugueses
apenas residncia por um ano ininterrupto, idonei-
dade moral e sanidade fsica. Trazia, ainda, o texto
dois pargrafos: (1) So privativos de brasileiro nato
os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Re-
pblica, Ministro de Estado, Ministro do Supremo
Tribunal Federal e do Tribunal Federal de Recursos,
Senador, Deputado Federal, Governador e Vice-Go-
vernador de Estado e de Territrio e seus substitu-
tos e (2) Alm das previstas nesta Constituio,
nenhuma outra restrio se far a brasileiro em vir-
tude da condio de nascimento (art. 140, I e II le-
tras e pargrafos). Perdia a nacionalidade o brasilei-
ro que: por naturalizao voluntria, adquirisse ou-
tra nacionalidade; que sem licena do Presidente
da Repblica, aceitasse comisso, emprego ou pen-
so de governo estrangeiro e que, em virtude de
sentena judicial, tivesse cancelada a naturalizao
por exercer atividade contrria ao interesse nacio-
nal (art. 141, I a III). Na Emenda Constitucional n 1,
de 1969 So brasileiros: (a) natos os nascidos
em territrio brasileiro, embora de pas estrangei-
ros, desde que estes no estejam a servio de seu
pais; os nascidos fora do territrio nacional, de pai
brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio do Brasil e os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, em-
bora no estejam estes a servio do Brasil, desde
que registrados em repartio brasileira competen-
te no exterior ou, no registrados, venham a residir
no territrio nacional antes de atingir a maioridade;
neste caso, alcanada esta, devero, dentro de qua-
tro anos, optar pela nacionalidade brasileira; (b)
naturalizados os que adquiriram a nacionalidade
brasileira, nos termos do art. 69, itens IV e V da Cons-
tituio de 24 de fevereiro de 1891; pela forma que
a lei estabelecer: (1) os nascidos no estrangeiro,
que hajam sido admitidos no Brasil durante os pri-
meiros cinco anos de vida, estabelecidos definitiva-
mente no territrio nacional. Para preservar a nacio-
nalidade brasileira, devero manifestar-se por ela,
inequivocamente, at dois anos aps atingir a maio-
ridade; (2) os nascidos no estrangeiro que, vindo
residir no Pas antes de atingida a maioridade, fa-
am curso superior em estabelecimento nacional e
requeiram a nacionalidade at um ano depois da
formatura e (3) os que, por outro modo, adquiri-
rem a nacionalidade brasileira, exigidas aos portu-
gueses apenas residncia por um ano ininterrupto,
idoneidade moral e sanidade fsica. No texto, ainda:
So privativos de brasileiro nato os cargos de Pre-
sidente e Vice-Presidente da Repblica, Ministro de
Estado, Ministro do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal Militar, do Tribunal Superior Eleito-
ral, do Tribunal Superior do Trabalho, do Tribunal
Federal de Recursos, do Tribunal de Contas da
Unio, Procurador-Geral da Repblica, Senador, De-
putado Federal, Governador do Distrito Federal,
Governador e Vice-Governador de Estado e de Ter-
ritrio e seus substitutos, os de Embaixador e os de
carreiras de Diplomata, de Oficial da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica. Perdia a nacionalidade
o brasileiro que: por naturalizao voluntria, adqui-
risse outra nacionalidade; sem licena do Presiden-
te da Repblica, aceitasse comisso, emprego ou
penso de governo estrangeiro e em virtude de sen-
tena judicial, tivesse cancelada a naturalizao por
exercer atividade contrria ao interesse nacional.
Anulada por decreto do Presidente da Repblica a
aquisio de nacionalidade obtida em fraude contra
a lei (arts. 145 e 146).
2. Art. 5, LXXI da CF.
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
1
1. Brasileiros natos: os nascidos na Repbli-
ca Federativa do Brasil, ainda que de pais estran-
geiros, desde que estes no estejam a servio de
seu pas; os nascidos no estrangeiro, de pai brasi-
leiro ou a me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me
brasileira, desde que sejam registrados em reparti-
o brasileira competente, ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade
e, alcanada esta, optem em qualquer tempo pela
nacionalidade brasileira. Aos brasileiros natos (re-
serva o texto constitucional) os cargos de: Presidente
da Repblica Vice-Presidente da Repblica Pre-
sidente da Cmara dos Deputados Presidente do
Senado Federal Ministro do Supremo Tribunal Fe-
deral (at aqui cargos de sucesso para Presidente
da Repblica) Carreira Diplomtica e Oficial das
Foras Armadas. Perder a nacionalidade o cidado
brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao, por
sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional, ou adquirir outra nacionalidade
por naturalizao voluntria.
a) os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, des-
de que estes no estejam a servio de seu
pas;
2
2. Para que o filho de estrangeiros (nascido no
Brasil) seja considerado brasileiro imperioso que
seu pai ou sua me no esteja aqui no Brasil (por
qualquer tempo) a servio (em nome do governo)
de seu pas de origem.
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasi-
Art. 12
51
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
leiro ou de me brasileira, desde que qual-
quer deles esteja a servio da Repblica Fe-
derativa do Brasil;
3
3. Acrescentou-se ao jus sanguinis o critrio
funcional (estar a servio do Poder Pblico fora de
seu pas).
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasi-
leiro ou me brasileira, desde que venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, pela nacionali-
dade brasileira;
4/5/6
4. Aqui a nacionalidade brasileira por opo.
Sistema hbrido de aquisio de nacionalidade ori-
ginria. Presentes o jus sanguinis (pelo sangue) e o
jus solis (pelo solo), respectivamente pelos laos de
sangue e pelo vnculo territorial.
5. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal de Reviso n 3/94.
6. Assim dispunha a letra alterada: c) os nas-
cidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasi-
leira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente, ou venham a residir na Re-
pblica Federativa do Brasil antes da maioridade e,
alcanada esta, optem em qualquer tempo pela na-
cionalidade brasileira.
II naturalizados:
7/8
7. Brasileiros naturalizados: os que, na for-
ma da lei, adquirem a nacionalidade brasileira,
exigida aos originrios de pases de lngua portu-
guesa apenas residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral; os estrangeiros de qualquer na-
cionalidade, residentes na Repblica Federativa do
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacio-
nalidade brasileira. A lei no poder estabelecer dis-
tino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos na Constituio. Ser declara-
da a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver
cancelada sua naturalizao, por sentena judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacio-
nal, ou adquirir outra nacionalidade por naturaliza-
o voluntria. Eliminado com o novo texto a cha-
mada naturalizao tcita ou grande naturalizao.
O procedimento para a naturalizao tem trmite
perante o Ministrio da Justia. Inicia no setor admi-
nistrativo da Polcia Federal. Termina com a certido
fornecida pela Justia Federal.
8. Lei n 818/49 (sobre aquisio, perda e
reaquisio da nacionalidade e perda dos direitos
polticos). Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro).
Decreto n 86.715 /81 (sobre o Conselho Nacional
de Imigrao). Decreto n 3.453/00 (sobre a delega-
o de competncia ao Ministrio da Justia para
declarar a perda e a requisio da nacionalidade
brasileira).
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacio-
nalidade brasileira, exigidas aos originrios
de pases de lngua portuguesa apenas resi-
dncia por um ano ininterrupto e idoneida-
de moral;
9/10
9. Naturalizao ordinria, requer: (1) Atender
as condies da lei de nacionalidade. (2) Ser es-
trangeiro originrio de Portugal, Angola, Moam-
bique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Prncipe,
Goa, Gamo, Dio, Macau ou Timor. (3) Ter residn-
cia no Brasil por um ano ininterrupto, e ter bom pro-
cedimento comprovado e conduta ilibada.
10. Lei n 818/49( regula a aquisio, a perda
e a requisio da nacionalidade e a perda dos direi-
tos polticos). Arts. 111 e ss. da Lei n 6.815/80 (Es-
tatuto do Estrangeiro) regulamentada pelo Decreto
n 86.715/81. Lei n 6.964/81.
b) os estrangeiros
11
de qualquer nacionali-
dade residentes na Repblica Federativa do
Brasil h mais de quinze anos ininterruptos
e sem condenao penal, desde que requei-
ram a nacionalidade brasileira.
12/13
10. Todo e qualquer cidado nascido em outro
pas e que reside com habitualidade no territrio
nacional. Embora no tendo a nacionalidade brasi-
leira, recebe idnticas garantias constitucionais,
como: o direito vida, liberdade, segurana e
propriedade, nos termos da lei. Integra a populao
brasileira, goza dos mesmos direitos e tem os mes-
mos deveres dos brasileiros (quantidade = popula-
o), mas no adquire os direitos polticos (qualida-
de = povo). Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro).
12. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal de Reviso n 3/94.
13. Assim dispunha a letra alterada pela: b)
os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residen-
tes na Repblica Federativa do Brasil h mais de trin-
ta anos ininterruptos e sem condenao penal, des-
de que requeiram a nacionalidade brasileira.
1 Aos portugueses com residncia perma-
nente no Pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os di-
reitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituio.
14/15/16
14. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional de Reviso n 3/94.
15. Assim dispunha o pargrafo alterado: 1
Aos portugueses com residncia permanente no
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasilei-
Art. 12
52
FRANCISCO BRUNO NETO
ros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasi-
leiro nato, salvo os casos previstos nesta Constitui-
o.
16. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro).
Decreto n 86.715/81. Conveno sobre igualdade
de direitos e deveres entre brasileiros e portugue-
ses de 1971 ratificada pelo Brasil pelo Decreto
Legislativo n 82/71, promulgada pelo Decreto n
70.391/72 e Decreto Legislativo portugus n 126/
72 (ratificando a conveno). Art. 7 do CP.
2 A lei no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituio.
17/18
17. A Constituio excepcionaliza, j no texto,
quatro (somente) distines: primeira distino
Quanto aos cargos privativos de brasileiro nato
(aqueles que formam a sucesso do presidente
quando do cargo vago (art. 1. 3). segunda dis-
tino Quando da formao (composio) do
Conselho de Repblica (art. 89, VII); terceira distin-
o Quando disciplina que nenhum brasileiro
ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao, etc.
(art. 5, LI); e quarta distino Quando da pro-
priedade de empresas jornalstica e de radiodifuso
sonora de sons e imagens, etc.
18. Art. 7, CP.
3 So privativos
19
de brasileiro nato os
cargos:
20
19. Cargos que formam a linha sucessria da
Presidncia da Repblica e a manuteno da segu-
rana nacional.
20. Arts. 79 e 80 da CF. Art. 7 do CP.
I de Presidente e Vice-Presidente da Rep-
blica;
II de Presidente da Cmara dos Deputa-
dos;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Fede-
ral;
V da carreira diplomtica;
21/22
21. Atividades desempenhadas por funcio-
nrios pblicos de categoria especial, que represen-
tam os seus Estados, em carter efetivo, nas rela-
es que estes mantm com outros pases. No Bra-
sil, a carreira diplomtica e a consular so uma s e
os seus membros podem servir indistintamente
numa e noutra. A preparao para a carreira diplo-
mtica, em nosso pas, est a cargo do Instituto Rio
Branco do Ministrio das Relaes Exteriores. O Ins-
tituto Rio Branco tem por finalidade principal recru-
tar, selecionar e formar pessoal para a carreira de
diplomata, mediante cursos de preparao e con-
cursos de provas. O cargo de diplomata privativo
de brasileiros natos (art. 461 da CLT).
22. Decreto n 54.130/64 (aprova o regulamen-
to do Instituto Rio Branco do Ministrio das Rela-
es Exteriores), com posteriores modificaes. De-
creto-Lei n 7.473/45. Decreto-Lei n 9.032/46. Lei
n 3.917/61.
VI de oficial das Foras Armadas;
23
23. LC n 97/99 (criou o Ministrio de Estado).
VII de Ministro de Estado da Defesa.
24/25
24. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 23/99.
25. LC n 97/99 (criou o Ministrio de Estado e
Defesa).
4 Ser declarada a perda da nacionalida-
de do brasileiro que:
26
26. Lei n 818/49 (regula a aquisio, a perda
e a reaquisio da nacionalidade, bem como a per-
da dos direitos polticos). Art. 7 do CP.
I tiver cancelada sua naturalizao, por
sentena judicial, em virtude de atividade
nociva ao interesse nacional;
27
27. Apresenta o inciso os dois nicos requisi-
tos, at fundamentais, para que o brasileiro naturali-
zado venha a perder sua nacionalidade, a saber:
(1) Por sentena judicial com trnsito em julgado.
(2) Pela prtica de atividade nociva ao interesse na-
cional. O cancelamento depende de ao de can-
celamento de naturalizao e dever ser proposta
pelo Ministrio Pblico Federal, atravs da propo-
situra (arts. 102 ou 105 ou 108), pelo interessado,
de uma ao rescisria, existe possibilidades de re-
cuperar a nacionalidade perdida.
II adquirir outra nacionalidade, salvo nos
casos:
28/29/30
28. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional de Reviso n 3/94.
29. Assim dispunha o inciso alterado: II adqui-
rir outra nacionalidade por naturalizao voluntria.
30. Lei n 818/49 (regula a aquisio, a perda
e a reaquisio da nacionalidade, bem como a per-
da dos direitos polticos). Decreto n 3.453/00 (so-
bre a delegao de competncia ao Ministrio da
Justia para declarar a perda e a requisio da nacio-
nalidade brasileira).
a) de reconhecimento de nacionalidade ori-
ginria pela lei estrangeira;
31
Art. 12
53
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
31. Tratamos aqui da dupla (status de po-
liptrida) nacionalidade. Desde que reconhecida pelo
Estado estrangeiro (a dupla nacionalidade), o brasi-
leiro no perder sua nacionalidade.
b) de imposio de naturalizao, pela nor-
ma estrangeira, ao brasileiro residente em
Estado estrangeiro, como condio para per-
manncia em seu territrio ou para o exer-
ccio de direitos civis.
32
32. Evitamos, com o texto da letra b, a natura-
lizao forada. Significa dizer, em tese, que o bra-
sileiro estava praticamente obrigado a adquirir de-
terminada nacionalidade.
Art. 13. A lngua portuguesa
1
o idioma ofi-
cial da Repblica Federativa do Brasil.
2
1. Idioma ou a linguagem falada pelos diferen-
tes povos. Todos os atos pblicos e particulares se-
ro, no Brasil, escritos em lngua nacional (oficial),
facultada, no caso de sua ignorncia pelo declarante
e por todos os contratantes, se forem estrangeiros, a
redao dos atos particulares em lngua estrangeira.
Quaisquer atos redigidos em lngua estrangeira de-
vero, para ter efeito no Brasil, ser previamente tra-
duzidos (por tradutor juramentado) em portugus,
independendo de transcrio obrigatria no Registro
de Ttulos e Documentos. Exceo feita aos indge-
nas que tm o direito de ter a sua prpria lngua (art.
231), a lngua portuguesa o idioma oficial da Rep-
blica Federativa do Brasil.
2. Decreto Legislativo n 54/95 (aprovou o tex-
to do acordo ortogrfico da lngua portuguesa, assi-
nado em Lisboa em 16.12.1990). Arts. 210, 2 e
231 da CF.
1 So smbolos da Repblica Federativa
do Brasil a bandeira,
3
o hino,
4
as armas
5
e o
selo
6
nacionais.
7/8
3. um smbolo nacional (conhecido no mun-
do), pois, representa a ptria. Onde se encontrar a
Bandeira Nacional, ali se encontra a ptria represen-
tada. Por isso, a Bandeira Nacional precisa ser ama-
da e respeitada pelos brasileiros. O nosso cu, o so-
lo, o mar, o povo brasileiro, nosso lar, nossos antepas-
sados, nossa lngua, costumes e cultura, so valo-
res representados e lembrados pela Bandeira Nacio-
nal. Ela pode ser utilizada em todas as solenidades
oficiais e em outras ocasies que tenham por finali-
dade a manifestao do patriotismo. Para o seu uso,
existem certas determinaes legais: o horrio de
hasteamento das 08:00 s 18:00 horas. noite
somente com iluminao adequada; obrigatorieda-
de de hasteamento (nos dias de festa ou de luto
nacional. Neste caso a meio-pau); posio de hastea-
mento (central ou mais prximo possvel do centro
e direita do centro quando estiver colocada ao lado
de outras); desfile ou formatura (conduzida frente,
posio de destaque as outras) e proibio de uso
(mau estado de conservao, propaganda, enfeites
em roupas, ou em qualquer outro lugar sem carter
oficial).
4. Outro smbolo importantssimo da nossa
ptria. Foi oficializado como hino nacional brasilei-
ro somente em 1890. O atual poema de Joaquim
Osrio Duque Estrada a terceira letra do Hino
Nacional. As anteriores (duas) no chegavam, em
beleza potica e expresso patritica, nem perto
desta que foi oficializada em 1922. O Hino Nacio-
nal exalta nosso passado, a independncia, o cu
brasileiro, a grandeza territorial, o futuro promissor
e a bandeira. O Hino Nacional deve ser cantado
inteiro em uma s voz; alm das ocasies regula-
mentadas por lei pode ser cantado e tocado na
abertura de sesses cvicas, nas cerimnias religio-
sas (sentido patritico) etc.; devemos respeito
quando da sua execuo.
5. Constitui outro smbolo nacional. O braso
das armas nacionais representa a honra, a nobreza,
a fora e a glria da ptria brasileira. As Armas Nacio-
nais figuram nos edifcios do Governo Federal e nos
papis de expediente, nos convites e nas publica-
es de nvel federal.
6. O quarto e ltimo dos smbolos, com o mes-
mo valor de todos os outros, usado para autenti-
car (carimbo reconhecer como verdadeiro) os atos
do governo, assim como os diplomas expedidos
pelos estabelecimentos de ensino oficiais ou reco-
nhecidos.
7. Decreto n 98.068/89 (hasteamento da Ban-
deira). Para melhor entendimento desta unidade trans-
crevemos a Lei n 5.700/71 (Lei de Smbolos Nacio-
nais), a seguir e detalhadamente de cada smbolo:
Lei n 5.700, de 1 de setembro de 1971
Dispe sobre a forma e a apresentao dos
Smbolos Nacionais, e d outras providn-
cias
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
Disposio Preliminar
Art. 1 So Smbolos Nacionais, e inalterveis:
I a Bandeira Nacional;
II o Hino Nacional;
III as Armas Nacionais;
IV o Selo Nacional.
Art. 13
54
FRANCISCO BRUNO NETO
Captulo II
Da Forma dos Smbolos Nacionais
Seo I
Dos Smbolos em Geral
Art. 2 Consideram-se padres dos Smbolos Nacio-
nais os modelos compostos de conformidade com
as especificaes e regras bsicas estabelecidas na
presente Lei.
Seo II
Da Bandeira Nacional
Desenho da bandeira
Art. 3 A Bandeira Nacional, adotada pelo Decreto
n 4, de 19 de novembro de 1889, com as modifica-
es feitas da Lei n 5.443, de 28 de maio de 1968
(Anexo n 1) fica alterada na forma do Anexo I desta
Lei, devendo ser atualizada sempre que ocorrer a
criao ou a extino de Estados.
1 As constelaes que figuram na Bandeira Nacio-
nal correspondem ao aspecto do cu, na cidade do
Rio de Janeiro, s 8 horas e 30 minutos do dia 15 de
novembro de 1889 (doze horas siderais) e devem
ser consideradas como vistas por um observador
situado fora da esfera celeste.
2 Os novos Estados da Federao sero repre-
sentados por estrelas que compem o aspecto ce-
leste referido no pargrafo anterior, de modo a per-
mitir-lhes a incluso no crculo azul da Bandeira Na-
cional sem afetar a disposio esttica original cons-
tante do desenho proposto pelo Decreto n 4, de 19
de novembro de 1889.
3 Sero suprimidas da Bandeira Nacional as es-
trelas correspondentes aos Estados extintos, perma-
necendo a designada para representar o novo Esta-
do, resultante de fuso, observado, em qualquer
caso, o disposto na parte final do pargrafo anterior.
Art. 4 A Bandeira Nacional em tecido, para as re-
parties pblicas em geral, federais, estaduais, e
municipais, para quartis e escolas pblicas e parti-
culares, ser executada em um dos seguintes tipos:
tipo 1, com um pano de 45 centmetros de largura;
tipo 2, com dois panos de largura; tipo 3, trs panos
de largura; tipo 4, quatro panos de largura; tipo 5,
cinco panos de largura; tipo 6, seis panos de largu-
ra; tipo 7, sete panos de largura.
Pargrafo nico. Os tipos enumerados neste artigo
so os normais. Podero ser fabricados tipos extra-
ordinrios de dimenses maiores, menores ou inter-
medirias, conforme as condies de uso, mantidas,
entretanto, as devidas propores.
Relaes entre as estrelas e
os Estados da Federao
Acre Gama da Hidra Fmea
Amap Beta do Co Maior
Amazonas Procyon (Alfa do Co Menor)
Par Spica (Alfa da Virgem)
Maranho Beta do Escorpio
Piau Antares (Alfa do Escorpio)
Cear Epsilon do Escorpio
Rio Grande do Norte Lambda do Escorpio
Paraba Capa do Escorpio
Pernambuco Mu do Escorpio
Alagoas Teta do Escorpio
Sergipe Iot do Escorpio
Bahia Gama do Cruzeiro do Sul
Esprito Santo Epsilon do Cruzeiro do Sul
Rio de Janeiro Beta do Cruzeiro do Sul
So Paulo Alfa do Cruzeiro do Sul
Paran Gama do Tringulo Austral
Santa Catarina Beta do Tringulo Austral
Rio Grande do Sul Alfa do Tringulo Austral
Minas Gerais Delta do Cruzeiro do Sul
Gois Canopus (Alfa de Argus)
Mato Grosso Sirius (Alfa do Co Maior)
Mato Grosso do Sul Alfard (Alfa da Hidra Fmea)
Rondnia Gama do Co Maior
Roraima Delta do Co Maior
Tocantins Epsilon do Co Maior
Braslia (DF) Sigma do Oitante
Art. 5 A feitura da Bandeira Nacional obedecer s
seguintes regras (Anexo n 2):
I para clculo das dimenses, tomar-se- por base
a largura desejada, dividindo-se esta em 14 (quator-
ze) partes iguais. Cada uma das partes ser consi-
derada uma medida ou mdulo;
II o comprimento ser de vinte mdulos (20M);
III a distncia dos vrtices do losango amarelo ao
quadro externo ser de um mdulo e sete dcimos
(1,7M);
IV o crculo azul no meio do losango amarelo ter
o raio de trs mdulos e meio (3,5M);
V o centro dos arcos da faixa branca estar dois
mdulos (2M) esquerda do ponto do encontro do
prolongamento do dimetro vertical do crculo com
a base do quadro externo (ponto C indicado no Ane-
xo n 2);
VI o raio do arco inferior da faixa branca ser de
oito mdulos (8M); o raio do arco superior da faixa
branca ser de oito mdulos e meio (8,5M);
VII a largura da faixa branca ser de meio mdulo
(0,5M);
VII as letras da legenda Ordem e Progresso sero
escritas em cor verde. Sero colocadas no meio da
faixa branca, ficando, para cima e para baixo, um
espao igual em branco. A letra P ficar sobre o di-
metro vertical do crculo. A distribuio das demais
letras far-se- conforme a indicao do Anexo n 2.
Art. 13
55
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
As letras da palavra Ordem e da palavra Progresso
tero um tero de mdulo (0,33M) de altura. A lar-
gura dessas letras ser de trs dcimos de mdulo
(0,30M). A largura dessa letra ser de um quarto de
mdulo (0,25M);
IX as estrelas sero de 5 (cinco) dimenses: de
primeira, segunda, terceira, quarta e quinta grande-
zas. Devem ser traadas dentro de crculos cujos
dimetros so de trs dcimos de mdulo (0,30M)
para as de primeira grandeza; de um quarto de
mdulo (0,25M) para as de segunda grandeza; de
um quinto de mdulo (0,20M) para as de terceira
grandeza; de um stimo de mdulo (0,14M) para as
de quarta grandeza; e de um dcimo de mdulo
(0,10M) para a de quinta grandeza;
X as duas faces devem ser exatamente iguais, com
a faixa branca inclinada da esquerda para a direita
(do observador que olha a faixa de frente), sendo
vedado fazer uma face como anverso da outra.
Seo III
Do Hino Nacional
Art. 6 O Hino Nacional composto da msica de
Francisco Manoel da Silva e do poema de Joaquim
Osrio Duque Estrada, de acordo com o que dis-
pem os Decretos n 171, de 20 de janeiro de 1890, e
n 15.671, de 6 de setembro de 1922, conforme cons-
ta dos Anexos ns. 3, 4, 5, 6 e 7.
Pargrafo nico. A marcha batida, de autoria do
mestre de msica Anto Fernandes, integrar as
instrumentaes de orquestra e banda, nos casos
de execuo do Hino Nacional, mencionados no in-
ciso I do art. 25 desta Lei, devendo ser mantida e
adotada a adaptao vocal, em f maior, do maes-
tro Alberto Nepomuceno.
Seo IV
Das Armas Nacionais
Art. 7 As Armas Nacionais so as institudas pelo
Decreto n 4, de 14 de novembro de 1889, com a
alterao feita pela Lei n 5.443, de 28 de maio de
1968 (Anexo n 8).
Art. 8 A feitura das Armas Nacionais deve obede-
cer proporo de 15 (quinze) de altura por 14
(quatorze) de largura e atender s seguintes dispo-
sies:
I o escudo redondo ser constitudo em campo
azul-celeste, contendo cinco estrelas de prata, dis-
postas na forma da constelao do Cruzeiro do Sul,
com a bordadura do campo perfilada de ouro, car-
regada de estrelas de prata em nmero igual ao das
estrelas existentes na Bandeira Nacional;
II o escudo ficar pousado numa estrela partida-
gironada de 10 (dez) peas de sinopla e ouro, bor-
dada de 2 (duas) tiras, a interior de goles e a exte-
rior de ouro;
III o todo brocante sobre uma espada, em pala,
empunhada de ouro, guardas de blau, salvo a parte
do centro, que de goles e contendo uma estrela
de prata figurar sobre uma coroa formada de um
ramo de caf frutificado, destra, e de outro de fumo
florido, sinistra, ambos da prpria cor, atados de
blau, ficando o conjunto sobre um resplendor de
ouro, cujos contornos formam uma estrela de 20 (vin-
te) pontas;
IV em listel de blau, brocante sobre os punhos da
espada, inscrever-se-, em ouro, a legenda Repbli-
ca Federativa do Brasil, no centro, e ainda as expres-
ses 15 de novembro, na extremidade destra. e as
expresses de 1899, na sinistra.
Seo V
Do Selo Nacional
Art. 9 O Selo Nacional ser constitudo, de confor-
midade com o Anexo n 9, por um crculo represen-
tando uma esfera celeste, igual ao que se acha no
centro da Bandeira Nacional, tendo em volta as pa-
lavras Repblica Federativa do Brasil. Para a feitura
do Selo Nacional observar-se- o seguinte:
I desenham-se 2 (duas) circunferncias concntri-
cas, havendo entre os seus raios a proporo de 3
(trs) para 4 (quatro);
II a colocao das estrelas, da faixa e da legenda
Ordem e Progresso no crculo interior obedecer s
mesmas regras estabelecidas para a feitura da Ban-
deira Nacional;
III as letras das palavras Repblica Federativa do
Brasil tero de altura um sexto do raio do crculo inte-
rior, e, de largura, um stimo do mesmo raio.
Captulo III
Da Apresentao dos Smbolos Nacionais
Seo I
Da Bandeira Nacional
Art. 10. A Bandeira Nacional pode ser usada em to-
das as manifestaes do sentimento patritico dos
brasileiros, de carter oficial ou particular.
Art. 11. A Bandeira Nacional pode ser apresentada:
I hasteada em mastro ou adrias, nos edifcios
pblicos ou particulares, templos, campos de espor-
te, escritrios, salas de aula auditrios, embarcaes,
ruas e praas, e em qualquer lugar em que lhe seja
assegurado o devido respeito;
II distendida e sem mastro, conduzida por aerona-
ves ou bales, aplicada sobre a parede ou presa a
um cabo horizontal ligando edifcios, rvores, pos-
tes ou mastros;
III reproduzida sobre paredes, tetos, vidraas, ve-
culos e aeronaves;
IV compondo, com outras bandeiras, panplias,
escudos ou peas semelhantes;
Art. 13
56
FRANCISCO BRUNO NETO
V conduzida em formaturas, desfiles, ou mesmo
individualmente;
VI distendida sobre atades, at a ocasio do se-
pultamento.
Art. 12. A Bandeira Nacional estar permanentemen-
te no topo de um mastro especial plantado na Praa
dos Trs Poderes de Braslia, no Distrito Federal,
como smbolo perene da Ptria e sob a guarda do
povo brasileiro.
1 A substituio dessa Bandeira ser feita com
solenidades especiais no primeiro domingo de cada
ms, devendo o novo exemplar atingir o topo do
mastro antes que o exemplar substitudo comece a
ser arriado.
2 Na base do mastro especial estaro inscritos
exclusivamente os seguintes dizeres: Sob a guar-
da do povo brasileiro, nesta Praa dos Trs Pode-
res, a Bandeira sempre no alto viso permanente
da Ptria.
Art. 13. Hasteia-se diariamente a Bandeira Nacional:
I no Palcio da Presidncia da Repblica e na resi-
dncia do Presidente da Repblica;
II nos edifcios-sede dos Ministrios;
III nas Casas do Congresso Nacional;
IV no Supremo Tribunal Federal, nos Tribunais Su-
periores e nos Tribunais Federais de Recursos;
V nos edifcios-sede dos poderes Executivo, Le-
gislativo e Judicirio dos Estados, Territrios e Dis-
trito Federal;
VI nas Prefeituras e Cmaras Municipais;
VII nas reparties federais, estaduais e munici-
pais situadas na faixa de fronteira;
VIII nas Misses Diplomticas, Delegaes junto a
Organismos Internacionais e Reparties Consula-
res de carreira, respeitados os usos locais dos pa-
ses em que tiverem sede;
IX nas unidades da Marinha Mercante, de acordo
com as Leis e Regulamentos da navegao, polcia
naval e praxes internacionais.
Art. 14. Hasteia-se, obrigatoriamente, a Bandeira Na-
cional, nos dias de festa ou de luto nacional, em to-
das as reparties pblicas, nos estabelecimentos
de ensino e sindicatos.
Pargrafo nico. Nas escolas pblicas ou particula-
res, obrigatrio o hasteamento solene da Bandei-
ra Nacional, durante o ano letivo, pelo menos uma
vez por semana.
Art. 15. A Bandeira Nacional pode ser hasteada e
arriada a qualquer hora do dia ou da noite.
1 Normalmente faz-se o hasteamento s 8 horas
e o arriamento s 18 horas.
2 No dia 19 de novembro, Dia da Bandeira, o
hasteamento realizado s 12 horas, com solenida-
des especiais.
3 Durante a noite a Bandeira deve estar devida-
mente iluminada.
Art. 16. Quando vrias bandeiras so hasteadas ou
arriadas simultaneamente, a Bandeira Nacional a
primeira a atingir o topo e a ltima a dele descer.
Art. 17. Quando em funeral, a Bandeira fica a meio-
mastro ou a meia-adria. Nesse caso, no hasteamen-
to ou arriamento, deve ser levada inicialmente at o
topo.
Pargrafo nico. Quando conduzida em marcha, in-
dica-se o luto por um lao de crepe atado junto
lana.
Art. 18. Hasteia-se a Bandeira Nacional em funeral
nas seguintes situaes, desde que no coincidam
com os dias de festa nacional:
I em todo o Pas, quando o Presidente da Repbli-
ca decretar luto oficial;
II nos edifcios-sede dos poderes legislativos fede-
rais, estaduais ou municipais, quando determinado
pelos respectivos presidentes. por motivo de faleci-
mento de um de seus membros;
III no Supremo Tribunal Federal, nos Tribunais Su-
periores, nos Tribunais Federais de Recursos e nos
Tribunais de Justia estaduais, quando determinado
pelos respectivos presidentes, pelo falecimento de
um de seus ministros ou desembargadores;
IV nos edifcios-sede dos Governos dos Estados,
Territrios, Distrito Federal e Municpios, por motivo
do falecimento do Governador ou Prefeito, quando
determinado luto oficial pela autoridade que o subs-
tituir;
V nas sedes de Misses Diplomticas, segundo as
normas e uso do pas em que esto situadas.
Art. 19. A Bandeira Nacional, em todas as apresen-
taes no territrio nacional, ocupa lugar de honra,
compreendido como uma posio:
I central ou a mais prxima do centro e direita
deste, quando com outras bandeiras, pavilhes ou
estandartes, em linha de mastros, panplias, escu-
dos ou peas semelhantes;
II destacada frente de outras bandeiras, quando
conduzida em formaturas ou desfiles;
III direita de tribunas, plpitos, mesas de reunio
ou de trabalho.
Pargrafo nico. Considera-se direita de um dispo-
sitivo de bandeiras a direita de uma pessoa coloca-
da junto a ele e voltada para a rua, para a platia ou,
de modo geral, para o pblico que observa o dispo-
sitivo.
Art. 20. A Bandeira Nacional, quando no estiver em
uso, deve ser guardada em local digno.
Art.13
57
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
Art. 21. Nas reparties pblicas e organizaes
militares, quando a Bandeira hasteada em mastro
colocado no solo, sua largura no deve ser maior que
1/5 (um quinto) nem menor que 1/7 (um stimo) da
altura do respectivo mastro.
Art. 22. Quando distendida e sem mastro, coloca-se
a Bandeira de modo que o lado maior fique na hori-
zontal e a estrela isolada em cima, no podendo ser
ocultada, mesmo parcialmente, por pessoas senta-
das em suas imediaes.
Art. 23. A Bandeira Nacional nunca se abate em con-
tinncia.
Seo II
Do Hino Nacional
Art. 24. A execuo do Hino Nacional obedecer s
seguintes prescries:
I ser sempre executado em andamento metro-
nmico de uma semnima igual a 120 (cento e vinte);
II obrigatria a tonalidade de si bemol para a
execuo instrumental simples;
III far-se- o canto sempre em unssono;
IV nos casos de simples execuo instrumental,
tocar-se- a msica integralmente, mas sem repeti-
o; nos casos de execuo vocal, sero sempre
cantadas as duas partes do poema;
V nas continncias ao Presidente da Repblica,
para fins exclusivos do Cerimonial Militar, sero exe-
cutados apenas a introduo e os acordes finais,
conforme a regulamentao especfica.
Art. 25. Ser o Hino Nacional executado:
I em continncia Bandeira Nacional e ao Presi-
dente da Repblica, ao Congresso Nacional e ao
Supremo Tribunal Federal, quando incorporados; e
nos demais casos expressamente determinados
pelos regulamentos de continncia ou cerimnias
de cortesia internacional;
II na ocasio do hasteamento da Bandeira Nacio-
nal previsto no pargrafo nico do art. 14.
1 A execuo ser instrumental ou vocal de acor-
do com o cerimonial previsto em cada caso.
2 vedada a execuo do Hino Nacional em con-
tinncia, fora dos casos previstos no presente arti-
go.
3 Ser facultativa a execuo do Hino Nacional
na abertura de sesses civis, nas cerimnias religio-
sas a que se associe sentido patritico, no incio ou
no encerramento das transmisses dirias das emis-
soras de rdio e televiso, bem assim para exprimir
regozijo pblico em ocasies festivas.
4 Nas cerimnias em que se tenha de executar
um Hino Nacional Estrangeiro, este deve, por corte-
sia, preceder o Hino Nacional Brasileiro.
Seo III
Das Armas Nacionais
Art. 26. obrigatrio o uso das Armas Nacionais:
I no Palcio da Presidncia da Repblica e na resi-
dncia do Presidente da Repblica;
II nos edifcios-sede dos Ministrios;
III nas Casas do Congresso Nacional;
IV no Supremo Tribunal Federal, nos Tribunais Su-
periores e nos Tribunais Federais de Recursos;
V nos edifcios-sede dos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio dos Estados, Territrios e Dis-
trito Federal;
VI nas Prefeituras e Cmaras Municipais;
VII na frontaria dos edifcios das reparties pbli-
cas federais;
VIII nos quartis das foras federais de terra, mar e
ar e das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares, nos seus armamentos, bem como nas for-
talezas e nos navios de guerra;
IX na frontaria, ou no salo principal das escolas
pblicas;
X nos papis de expediente, nos convites e nas
publicaes oficiais de nvel federal.
Seo IV
Do Selo Nacional
Art. 27. O Selo Nacional ser usado para autenticar
os atos de governo e bem assim os diplomas e cer-
tificados expedidos pelos estabelecimentos de en-
sino oficiais ou reconhecidos.
Captulo IV
Das Cores Nacionais
Art. 28. Considera-se cores nacionais o verde e o
amarelo.
Art. 29. As cores nacionais podem ser usadas sem
quaisquer restries, inclusive associadas a azul e
branco.
Captulo V
Do Respeito Devido Bandeira Nacional e
ao Hino Nacional
Art. 30. Nas cerimnias de hasteamento ou arria-
mento, nas ocasies em que a Bandeira se apresen-
tar em marcha ou cortejo, assim como durante a
execuo do Hino Nacional, todos devem tomar ati-
tude de respeito, de p e em silncio, os civis do
sexo masculino com a cabea descoberta e os mili-
tares em continncia, segundo os regulamentos das
respectivas corporaes.
Pargrafo nico. vedada qualquer outra forma de
saudao.
Art. 31. So consideradas manifestaes de desres-
peito Bandeira Nacional, e portanto proibidas:
Art. 13
58
FRANCISCO BRUNO NETO
I apresent-la em mau estado de conservao;
II mudar-lhe a forma, as cores, as propores, o
dstico ou acrescentar-lhe outras inscries;
III us-la como roupagem, reposteiro, pano de
boca, guarnio de mesa, revestimento de tribuna,
ou como cobertura de placas, retratos, painis ou
monumentos a inaugurar;
IV reproduzi-la em rtulos ou invlucros de produ-
tos expostos venda.
Art. 32. As Bandeiras em mau estado de conserva-
o devem ser entregues a qualquer Unidade Mili-
tar, para que sejam incineradas no Dia da Bandeira,
segundo o cerimonial peculiar.
Art. 33. Nenhuma bandeira de outra nao pode ser
usada no Pas sem que esteja ao seu lado direito,
de igual tamanho e em posio de realce, a Bandei-
ra Nacional, salvo nas sedes das representaes
diplomticas ou consulares.
Art. 34. vedada a execuo de quaisquer arranjos
vocais do Hino Nacional, a no ser o de Alberto
Nepomuceno; igualmente no ser permitida a exe-
cuo de arranjos artsticos instrumentais do Hino
Nacional que no sejam autorizados pelo Presiden-
te da Repblica, ouvido o Ministrio da Educao e
Cultura.
Captulo VI
Das Penalidades
Art. 35. A violao de qualquer disposio da pre-
sente Lei, excludos os casos previstos no art. 44 do
Decreto-Lei n 808, de 29 de setembro de 1969,
sujeita o infrator multa de 1 (uma) a 4 (quatro) ve-
zes o maior salrio mnimo em vigor, elevada ao
dobro nos casos de reincidncia.
Art. 36. A autoridade policial que tomar conhecimento
da infrao de que trata o artigo anterior, notificar o
autor para apresentar defesa no prazo de 72 (seten-
ta e duas) horas, findo o qual proferir a sua deci-
so, impondo ou no a multa.
1 A autoridade policial, antes de proferida a deci-
so, poder determinar a realizao, dentro do pra-
zo de 10 (dez) dias, de diligncias esclarecedoras,
se julgar necessrio ou se a parte o requerer.
2 Imposta a multa, e uma vez homologada a sua
imposio pelo juiz, que poder proceder a uma ins-
truo sumria, no prazo de 10 (dez) dias, far-se- a
respectiva cobrana, ou a converso em pena de
deteno, na forma da lei penal.
Captulo VII
Disposies Gerais
Art. 37. Haver nos Quartis-Generais das Foras
Armadas, na Casa da Moeda, na Escola Nacional
de Msica, nas embaixadas, delegaes e consula-
dos do Brasil, nos museus histricos oficiais, nos
comandos de unidades de terra, mar e ar, capita-
nias de portos e alfndegas, e nas prefeituras muni-
cipais, uma coleo de exemplares-padro dos Sm-
bolos Nacionais, a fim de servirem de modelos obri-
gatrios para a respectiva feitura, constituindo o ins-
trumento de confronto para a aprovao dos exem-
plares destinados apresentao, procedam ou no
da iniciativa particular.
Art. 38. Os exemplares da Bandeira Nacional e das
Armas Nacionais no podem ser postos venda,
nem distribudos gratuitamente sem que tragam na
tralha do primeiro e no reverso do segundo a marca
e o endereo do fabricante ou editor, bem como a
data de sua feitura.
Art. 39. obrigatrio o ensino do desenho e do sig-
nificado da Bandeira Nacional, bem como do canto
e da interpretao da letra do Hino Nacional em to-
dos os estabelecimentos de ensino, pblicos ou
particulares, dos primeiro e segundo graus.
Art. 40. Ningum poder ser admitido no servio
pblico sem que demonstre conhecimento do Hino
Nacional.
Art. 41. O Ministrio da Educao e Cultura far a
edio oficial definitiva de todas as partituras do Hino
Nacional e bem assim promover a gravao em
discos de sua execuo instrumental e vocal, bem
como de sua letra declamada.
Art. 42. Incumbe ainda ao Ministrio da Educao e
Cultura organizar concursos entre autores nacionais
para a reduo das partituras de orquestras do Hino
Nacional para orquestras restritas.
Art. 43. O Poder Executivo regular os pormenores
de cerimonial referentes aos Smbolos Nacionais.
Art. 44. O uso da Bandeira Nacional nas Foras Ar-
madas obedece as normas dos respectivos regula-
mentos, no que no colidir com a presente Lei.
Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cao, ficando revogadas a de n 5.389, de 22 de
fevereiro de 1968, a de n 5.443, de 28 de maio de
1968, e demais disposies em contrrio.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero ter smbolos prprios.
8. Desde que diversos dos nacionais.
CAPTULO IV
Dos Direitos Polticos
1/2
1. Aquele que permite a qualquer cidado, des-
de que no pleno exerccio dos seus direitos polti-
cos, a faculdade de participar, votando ou de ser
votado, no Governo de seu pas. um direito pbli-
co. Contempla o vigente texto constitucional a hip-
tese da perda ou da suspenso desse direito, tendo
em vista que no pode ser cassado.
Art. 14
59
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
2. Cdigo Eleitoral. Lei Orgnica dos Partidos
Polticos. Art. 5, LXXI, da CF. Lei n 9.709/98 (Regu-
lamenta o art. 14).
Art. 14. A soberania popular
3
ser exercida
pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
4
3. Capacidade de cada pessoa, numa socie-
dade, de ter uma frao da soberania nacional, ca-
bendo-lhe, da, participar da escolha dos gover-
nantes e do prprio governo, por intermdio da pr-
tica da democracia semi direta. Vale dizer, tambm,
que soberania popular exercida pelo sufrgio uni-
versal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante o plebis-
cito, referendo e a iniciativa popular.
4. Lei n 4.737/65 (Cdigo Eleitoral). Lei n
10.226/01. Lei n 9.709/98 (sobre a regulamentao
do art. 14 da CF). Arts. 1, pargrafo nico, e 5,
LXXI, da CF. Lei n 10.893/04 (Adicional ao Frete
para a Remoo da Marina Mercante AFRMM e ao
Fundo da Marina Mercante FMM).
I plebiscito;
5/6
5. Ou consulta plebiscitria. O eleitorado con-
vocado a se manifestar, com as palavras sim ou no,
sobre matria de leis ou proposies que lhe so
submetidas. No Brasil tivemos trs plebiscitos: ja-
neiro e abril de 1963 e abril de 1993. O primeiro
deles, quando o povo foi convocado a votar a favor
ou contra o parlamentarismo, e foi rejeitado, consa-
grando-se o presidencialismo. O segundo, foi reali-
zado no ex-Estado da Guanabara, para que o povo
optasse pela diviso ou no do pequeno Estado em
Municpios. Agora, o vigente texto constitucional,
pelo art. 2 do ADCT, convocou o eleitorado para
definir atravs de plebiscito (o terceiro e ltimo) a
forma e o sistema de governo (Repblica ou Monar-
quia, Presidencialismo ou Parlamentarismo) que de-
veriam vigorar no Pas. A data foi alterada e anteci-
pada de 7 de setembro para 21 de abril de 1993 e o
resultado foi o seguinte: Repblica como forma de
governo e Presidencialismo como sistema de go-
verno (com larga diferena de votos). Exceo feita
para esta convocao, sua competncia do Con-
gresso Nacional.
6. Arts. 18, 3 e 4, e 49, XV, da CF. Art. 2
do ADCT. Lei n 9.709/98 (Regulamenta a execuo
dos plebiscitos, referendos e a iniciativa popular de
lei).
II referendo;
7/8
7. a consulta feita ao povo, aps deciso im-
portante tomada pelo governo. Difere do plebiscito,
cuja consulta feita ao povo anteriormente a deci-
so tomada pelo governo. Pode ser a requerimento
de certo nmero de eleitores, de parlamentares, ou
atravs de um rogo do chefe do Poder Executivo. A
competncia para autoriz-lo, exclusiva, do Con-
gresso Nacional, incluindo-lhe matria constitucio-
nal.
8. Lei n 9.709/98 (regulamenta a execuo dos
plebiscitos, referendos e a iniciativa popular de lei).
Art. 49, XV, da CF.
III iniciativa popular.
9/10
9. Modalidade de exerccio da soberania po-
pular, ao lado do plebiscito e do referendo levada a
efeito pela apresentao Cmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito nos termos do 2 do art.
61 da CF.
10. Lei n 9.709/98 (regulamenta a execuo
dos plebiscitos, referendos e a iniciativa popular de
lei). Arts. 1 pargrafo nico (na expresso direta-
mente), 27, 4, e 61, 2 da CF.
1 O alistamento eleitoral
11
e o voto
12
so:
13
11. Pr-requisito bsico e fundamental para o
cidado brasileiro de qualquer sexo praticar o exer-
ccio pleno e efetivo da soberania popular, que se
consagra atravs do voto. O alistamento eleitoral
o ato que qualifica a pessoa perante a Justia Elei-
toral para adquirir o exerccio dos direitos polticos.
12. Exerccio do direito de seleo num pleito
eleitoral. Pode ser: (1) voto majoritrio Nesse
sistema, eleito candidato que obtiver a maioria (o
mais votado entre todos os outros candidatos) dos
votos disputados; (2) voto proporcional Nesse
sistema o nmero de eleitor repartido entre os
partidos (e dentro deles os mais votados) proporcio-
nalmente ao nmero de votos obtidos. O nmero
total de votos dividido pelo nmero de cadeiras a
ser preenchido em determinada eleio e assim
obtm o nmero de cadeiras que caber a cada
partido (nmero esse que proporcional ao nme-
ro de votos obtidos pela legenda); (3) voto distrital
Nesse sistema, cada circunscrio (distritos) elei-
toral elege um candidato (a vereador ou a deputa-
do) e considerado eleito aquele que, dentre todos
os candidatos (concorrem por vrios partidos), obti-
ver o maior nmero de votos.
13. Arts. 42 e ss. da Lei n 4.737/65 (Cdigo
Eleitoral). Art. 60, 4, II, da CF.
I obrigatrios para os maiores de dezoito
anos;
14
14. Aquele que, maior de 18 anos, sem se jus-
tificar perante a Justia Eleitoral, deixar de votar, ser
punido com a pena de multa ou outra que a legisla-
o lhe impuser. (Lei n 9.274/96, sobre anistia rela-
Art. 14
60
FRANCISCO BRUNO NETO
tivamente s eleies de 3 de outubro de 1992 e
de15 de novembro de 1994).
II facultativos para:
15
15. Aqueles que no precisam (nem sujeitos
por lei esto) participar do processo eleitoral.
a) os analfabetos;
16
16. Pessoa de qualquer sexo (absolutamente
ignorante) que no sabe ler e escrever e pela qual
outra pessoa assina a rogo ou como procurador.
O analfabeto inelegvel, mas pode, facultativamen-
te, exercer o direito de voto.
b) os maiores de setenta anos;
17
17. Homens ou mulheres, septuagenrios, par-
ticipam do processo eleitoral por livre iniciativa ou
vontade de faz-lo. No h obrigao e no esto
sujeitos a punio.
c) os maiores de dezesseis e menores de de-
zoito anos.
18
18. Facultativo aos homens e mulheres, nessa
faixa etria, a obrigao de exercer o direito a voto.
2 No podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros
19/20
e, durante o perodo do ser-
vio militar obrigatrio, os conscritos.
21/22
19. Exceo feita aos portugueses que estive-
rem sob condio da reciprocidade.
20. Art. 12, 1, da CF.
21. Aquele que foi convocado para o servio
militar obrigatrio, no poder se alistar, enquanto
estiver sob essa condio. Os outros militares, na
condio de efetivos, esto obrigados ao cumpri-
mento da obrigao eleitoral (alistamento e voto).
22. Lei n 4. 737/65 e o art. 60, 4, II da CF.
3 So condies de elegibilidade,
23
na for-
ma da lei:
24
23. a capacidade do cidado brasileiro de
receber os votos dos eleitores. Em outras palavras,
candidatar-se ao provimento de cargos pblicos.
Assim, elegvel todo aquele que reunir as condi-
es exigidas para concorrer eleitoralmente.
24. LC n 5/70. Lei n 9.096/95. A Lei dos Parti-
dos Polticos) regulamenta este dispositivo.
I a nacionalidade brasileira;
25/26
25. Somente o nacional e o portugus equipa-
rado (reciprocidade), tm acesso ao alistamento. H
cargos reservados somente para brasileiros natos.
26. Decreto-Lei n 201/67 (sobre a responsa-
bilidade dos prefeitos e vereadores). Art. 12, 3, I,
da CF.
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
27/28
27. Todo aquele que perdeu ou teve suspenso
seus direitos polticos no poder exercer essa ca-
pacidade.
28. Arts. 15, 37, 4, e 52, pargrafo nico, da
CF. Art. 47, I, do CP.
III o alistamento eleitoral;
29
29. D-se atravs do titulo de eleitor expedido
pelo juzo eleitoral.
IV o domiclio eleitoral
30
na circunscrio;
31
30. Circunscrio onde o cidado faz seu alis-
tamento para exercitar os direitos eleitorais e cum-
prir seus deveres cvicos.
31. Art. 42 do Cdigo Eleitoral.
V a filiao partidria;
32/33
32. Obrigao imposta pela Constituio de
que ningum poder concorrer a qualquer cargo
eletivo, seno com filiao partidria. No existe
nenhuma possibilidade de concorrer sem o requisi-
to da filiao partidria.
33. Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos).
VI a idade mnima de:
34
34. Prevalece a data, para o candidato, na data
do certame eleitoral.
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-
Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Go-
vernador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal,
Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
35
35. Decreto-Lei n 201/67 (sobre a responsa-
bilidade de Prefeitos e Vereadores).
4 So inelegveis
36
os inalistveis e os anal-
fabetos.
37
36. A inelegibilidade, segundo Alexandre de
Moraes (in Direito Constitucional) consiste na ausn-
cia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, da con-
dio de ser candidato e, conseqentemente, po-
der ser votado, constituindo-se, portanto, em con-
dio obstativa ao exerccio passivo de cidadania.
Sua finalidade proteger a normalidade e legitimi-
dade das eleies contra a influncia do poder eco-
nmico ou do abuso do exerccio de funo, cargo
ou emprego na administrao direta ou indireta,
conforme expressa previso constitucional (art.14,
9). Lei Complementar estabelecer outros casos
de inelegibilidade.
37. Arts. 76 e 77 da CF.
Art. 14
61
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
5 O Presidente da Repblica, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os
Prefeitos e quem os houver sucedido ou subs-
titudo no curso dos mandatos podero ser
reeleitos para um nico perodo subse-
qente.
38/39/40/41
38. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 16/97.
39. Assim dispunha o pargrafo alterado: 5
So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo
subseqente, o Presidente da Repblica, os Gover-
nadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefei-
tos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos
seis meses anteriores ao pleito.
40. Importante opo adotada pela Emenda
Constitucional n 16/97, foi no tocante a inexigncia
de desincompatibilizao do Chefe do Poder Exe-
cutivo que pretenda candidatar-se reeleio. A ci-
tada Emenda no exigiu ao titular de mandato exe-
cutivo a necessidade de renunciar, ou mesmo de
afastar-se temporariamente do cargo, para que pu-
desse concorrer a sua prpria reeleio, demons-
trando a ntida escolha pela idia de continuidade
administrativa (in Direito Constitucional de Alexan-
dre de Moraes).
41. LC n 64/90 (disciplina a matria contida
neste pargrafo. Estabelece, de acordo com o art.
14, 9, da CF, casos de inelegibilidade, prazos de
cessao e determina outras providncias). Arts. 76
e 77 da CF.
6 Para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da Repblica, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal e os Prefei-
tos devem renunciar aos respectivos man-
datos at seis meses antes do pleito.
42
42. O texto aponta norma disciplinadora de
desincompatibilizao dos chefes dos Executivos:
federal, estadual, do distrito federal e dos municpios.
7 So inelegveis, no territrio de ju-
risdio do titular, o cnjuge e os parentes
consangneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do Presidente da Repblica,
de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substitudo dentro dos seis meses ante-
riores ao pleito, salvo se j titular de man-
dato eletivo e candidato reeleio.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas
as seguintes condies:
43/44
43. O militar alistvel, podendo ser eleito, con-
forme determinao deste pargrafo. Ocorre, porm,
que o art. 142, 3, V, da CF, produz impeditivo aos
membros das Foras Armadas (bem como militares
dos Estados, Distrito Federal e Territrios), enquan-
to em servio ativo, estarem filiados a partidos pol-
ticos.
44. Art. 42, 1, da CF.
I se contar menos de dez anos de servio,
dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio,
ser agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.
45
45. Art. 142, 3, V, da CF.
9 Lei complementar estabelecer outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessao, a fim de proteger a probidade admi-
nistrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato, considerada a vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econ-
mico ou o abuso do exerccio de funo, car-
go ou emprego na administrao direta ou
indireta.
46/47/48/49
46. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional de Reviso n 4/94.
47. Assim dispunha o pargrafo alterado: 9
Lei Complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim
de proteger a normalidade e legitimidade das elei-
es contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta.
48. Sobre inelegibilidade ver comentrio no 4
deste artigo.
49. LC n 64/90 (estabelece, de acordo com o
art. 14, 9, da CF, casos de inelegibilidade e pra-
zos de cessao) alterada pela LC n 81/94 (aten-
dendo a previso legal). Art. 37, 4, da CF.
10. O mandato eletivo poder ser impug-
nado ante a Justia Eleitoral no prazo de
quinze dias contados da diplomao, instru-
da a ao com provas de abuso do poder eco-
nmico,
50
corrupo
51
ou fraude.
52/53
50. Ilcito penal peculiar ao domnio dos mer-
cados nacionais, eliminao da concorrncia, prti-
ca de monoplio e formao de grupo econmico
por agregao de empresas, em detrimento da livre
deliberao dos compradores ou vendedores, e
exerccio da concorrncia desleal.
51. Improbidade (poder-se- dizer: enriqueci-
Art. 14
62
FRANCISCO BRUNO NETO
mento ilcito no servio pblico) no trato de coisa
pblica, na condio ativa ou passiva. Ativa, crime
praticado por particular contra a administrao, con-
sistente em oferecer ou promover vantagem indevida
a servidor pblico, para determin-lo a praticar, omi-
tir ou retardar ato de ofcio. Passiva, delito cometi-
do por servidor pblico que solicita ou recebe, dire-
ta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou
antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida, ou aceita promessa de tal vantagem.
52. Ao praticada de m-f, por qualquer pes-
soa, e que em certas circunstncias, configura
estelionato. No caso do pargrafo, a fraude elei-
toral, vale dizer: delito consistente em falsificar, adul-
terar ou frustar o resultado de eleio, em proveito
prprio ou de terceiros.
53. Arts. 196, 218, 317 e 333 do CP. Arts. 289 e
354 do Cdigo Eleitoral. Art. 25 da LC n 64/90. Arts.
37, 4, e 84, V, da CF.
11. A ao de impugnao de mandato tra-
mitar em segredo de justia, respondendo
o autor, na forma da lei, se temerria ou de
manifesta m-f.
54
54. a decretao da perda do mandato, por
ter o seu titular incorrido em falta funcional definida
em lei e punida com esta sano. Tambm significa
o cancelamento da permisso, autorizao ou licen-
a, dada anteriormente, notadamente no Direito
Pblico. Quando de direitos polticos, art. 15 da CF.
Art. 15. vedada a cassao
1
de direitos pol-
ticos, cuja perda ou suspenso
2
s se dar
nos casos de:
3
1. A privao dos direitos polticos seja nas hi-
pteses de perda, seja nas de suspenso, engloba
a perda do mandato eletivo, determinando, portan-
to, imediata cessao de seu exerccio.
2. Na hiptese de perda ou suspenso, impli-
ca (independentemente) a perda do mandato eletivo,
portanto presente est a imediata cessao de seu
exerccio poltico.
3. Lei n 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos
Polticos). Art. 52, pargrafo nico, da CF.
I cancelamento da naturalizao por sen-
tena transitada em julgado:
4
4. Arts. 12, 4, e 109, X (competncia para
decretar), da CF.
II incapacidade civil absoluta;
5
5. Arts. 3, I a III, e 1.767 a 1.783 do CC.
III condenao criminal transitada em jul-
gado, enquanto durarem seus efeitos;
6/7
6. Todos (qualquer ser humano) os senten-
ciados que sofrerem condenao criminal com trn-
sito em julgado estaro com seus direitos polticos
suspensos at que ocorra a extino da punibilidade,
como conseqncia automtica e inafastvel da sen-
tena condenatria (in Inelegibilidade Luz da Ju-
risprudncia, de Alberto Braga Rollo).
7. Arts. 47 e 92, I, do CP.
IV recusa de cumprir obrigao a todos im-
posta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII;
8
8. Lei n 8.239/91. (regulamenta o art. 143, 1
e 2, da CF, que dispe sobre a prestao de servi-
o alternativo ao servio militar obrigatrio).
V improbidade administrativa,
9/10
nos ter-
mos do art. 37, 4.
9. A prtica de atos que permitem prejuzos aos
cofres pblicos em benefcio do funcionrio ou ser-
vidor pblico. Os atos de improbidade administrati-
va importaro a suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e grada-
o prevista em lei, sem prejuzo da ao penal ca-
bvel.
10. Lei n 8.429/92 (improbridade administrati-
va). Arts. 47, IV, e 92 do CP.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua publicao,
no se aplicando eleio que ocorra at
um ano da data de sua vigncia.
1/2/3
1. Artigo de acordo com a Emenda Constituci-
onal n 4/93.
2. Assim dispunha o artigo alterado: Art. 16. A
lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vi-
gor um ano aps sua promulgao.
3. Lei n 9.100/95 (Legislao Eleitoral Elei-
es de 1996). Lei n 9.504/97 (sobre normas elei-
torais).
CAPTULO V
Dos Partidos Polticos
1
1. O vigente texto constitucional assegura a li-
vre criao, fuso, incorporao e extino de par-
tidos polticos, resguardados a soberania nacional,
o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direi-
tos fundamentais da pessoa humana. Exige car-
ter nacional, probe recebimento de recursos prove-
nientes de entidades ou governos estrangeiros ou
subordinao a estes. Mantm, por conseguinte,
todas as facilidades vigentes na legislao ordin-
ria, sem qualquer restrio, para a proliferao de
partidos. Estabelece, como condio para a elegibi-
Arts. 15 a 17
63
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
lidade filiao partidria. Probe impostos sobre o
patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos,
inclusive suas fundaes. Arts. 14, 3, V, 17 e seus
pargrafos, 42, 6, 150, VI, c, 103, VIII, 5, LXX, a, e
58, 1 todos da CF. Observaes: (1) A agremia-
o ou grupo social que se prope a organizar e
coordenar a vontade popular para realizar progra-
ma de governo. Associao de pessoas com uma
ideologia ou interesses comuns, que, mediante uma
organizao estvel, miram exercer influncia sobre
a determinao da orientao poltica do pas. (2) A
natureza jurdica do partido poltico a de pessoa
jurdica de Direito Pblico Interno, desde que regis-
trado (os estatutos) no Tribunal Superior Eleitoral (art.
17 da CF). (3) Partidos Polticos no Brasil: Nosso pas
s teve vida poltica, no sentido literal da palavra,
aps a Independncia, em 1822. Antes disso s se
pode falar, como movimento poltico relevante, na
existncia de um partido da independncia, em tor-
no do qual iam se consolidando fortes correntes de
opinio pblica, incentivadas pelo mundo intelectual.
Como tendncias, que poderiam ser classificadas
pr-partidrias, havia, semelhana da Europa e da
Metrpole portuguesa, grupos que defendiam idias
constitucionais republicanas, e os corcundas isto ,
centro, esquerda e direita. Designavam corcundas
ou carcundas os reacionrios, direitistas, que defen-
diam at mesmo o retorno do Brasil situao de
colnia. A existncia de partidos s pode ser assi-
nalada, verdadeiramente, aps a abdicao de Dom
Pedro I, em 1831, quando as diversas tendncias se
consolidaram em grupos prprios, partidrios. (4)
Os republicanos, revolucionrios, insatisfeitos, exal-
tados e descontentes de toda espcie se reuniam
no partido liberal; os partidos da manuteno da
Constituio outorgada por Dom Pedro I, no Partido
Conservador, de linha mais moderada, embora pro-
gressista, tambm, e os reacionrios saudosistas do
ex-Imperador, desejando a sua volta, no chamado
Partido Caramuru. O Partido Liberal teve participa-
o decisiva na elaborao do Ato Adicional, e a
partir de ento houve vrios gabinetes liberais, inte-
grando, por conseguinte, o governo e participando
decisivamente da vida do Estado.
Art. 17. livre a criao
2
, fuso, incorpora-
o e extino de partidos polticos, resguar-
dados a soberania nacional, o regime demo-
crtico, o pluripartidarismo, os direitos fun-
mentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos:
3
2. aquela que garante s pessoas se organi-
zarem em partidos, de participarem deles, de vota-
rem nas eleies, nos plebiscitos, nos referendos e
de se candidatarem, como tambm, exercerem, o
direito de iniciativa popular.
3. Dispositivo regulamentado pela Lei n 9.096/
95 (Partidos Polticos). Lei n 9.100/95 (Legislao
Eleitoral Eleies de 1996). Arts. 1 e 3 da CF. Lei
n 9.504/97 (sobre normas eleitorais). Lei n 4.737/
65 (Cdigo Eleitoral).
I carter nacional;
II proibio de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo estran-
geiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral;
IV funcionamento parlamentar de acordo
com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos au-
tonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar
os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbi-
to nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidria.
5/6
5. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 52/06. O STF, na ADIN 3.685-8 (DOU
31.03.2006 e DJU 10.08.2006), julgou procedente a
ao para fixar que o 1 do artigo 17 da Constitui-
o, com a redao dada pela Emenda Constitucio-
nal n. 52, de 8 de maro de 2006, no se aplica s
eleies de 2006, remanescendo aplicvel tal elei-
o a redao original do mesmo artigo.
6. Assim dispunha o pargrafo alterado: 1
assegurada aos partidos polticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organizao e funcio-
namento, devendo seus estatutos estabelecer nor-
mas de fidelidade e disciplina partidrias.
2 Os partidos polticos, aps adquirirem
personalidade jurdica, na forma da lei ci-
vil, registraro seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
3 Os partidos polticos tm direito a re-
cursos do fundo partidrio e acesso gratuito
ao rdio e televiso, na forma da lei.
7
7. Arts. 241 e 250 da Lei n 4.737/65 (Cdigo
Eleitoral)
4 vedada a utilizao pelos partidos
polticos de organizao paramilitar.
8
8. LC n 64/90, art, 25 (estabelece, de acordo
com o art. 14, 9, da CF, casos de inelegibilidade e
prazos de cessao).
Art. 17
64
FRANCISCO BRUNO NETO
TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
Da Organizao
Poltico-Administrativa
Art. 18. A organizao poltico-administra-
tiva da Repblica Federativa do Brasil com-
preende a Unio, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
1/2
1. Sede do governo federal, ncleo decisrio
da Repblica Federativa do Brasil. Para o mestre Jos
Afonso da Silva (in Direito Constitucional Positivo)
Braslia, assim, assume uma posio jurdica espe-
cfica no conceito brasileiro de cidade. Braslia civitas
civitatum na medida em que cidade-centro, plo
irradiante, de onde partem, aos governadores, as de-
cises mais graves, e onde acontecem os fatos deci-
sivos para os destinos do Pas. Mas no se encaixa
no conceito geral de cidades, porque no sede de
municpio. civitas e polis, enquanto modo de habi-
tar de sede do Governo Federal ....
2. Art. 3 da Constituio de 1891 (a primeira
Constituio da Repblica j determinava sobre o as-
sunto). Lei n 2.874/56 (disps sobre a mudana da
Capital Federal).
2 Os Territrios Federais integram a Unio,
e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero re-
guladas em lei complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Es-
tados ou Territrios Federais, mediante apro-
vao da populao diretamente interessa-
da, atravs de plebiscito, e do Congresso Na-
cional, por lei complementar.
3
3. Lei n 10.521/02 (Instalao de municpios
criados por lei estadual). Arts. 3 e 4 da Lei n 9.709/
98 (regulamenta o art. 14 da CF).
4 A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo determi-
nado por lei complementar federal, e depen-
dero de consulta prvia, mediante plebis-
cito, s populaes dos Municpios envolvi-
dos, aps divulgao dos Estudos de Viabili-
dade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
4/5/6
4. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 15/96.
5. Assim dispunha o pargrafo alterado pela
Emenda Constitucional n 15/96: 4 A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios preservaro a continuidade e a unidade
histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por
lei estadual, obedecidos os requisitos previstos em
lei complementar estadual, e dependero de con-
sulta prvia, mediante plebiscito, s populaes di-
retamente interessadas.
6. Lei n 10.521/02 (Instalao de municpios
criados por lei estadual). Art. 5 da Lei n 9.709/98
(regulamenta o art. 14 da CF).
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencion-los, embaraar-lhes o funciona-
mento ou manter com eles ou seus represen-
tantes relaes de dependncia ou aliana,
ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico;
1
1. Arts. 5, VI, 210, 1 (ensino religioso), e
215, 2 (feriados), da CF.
II recusar f aos documentos pblicos;
2
2. So todos os instrumentos oficiais, elabora-
dos normalmente em papel com o timbre do rgo
expedidor, provenientes de entidades pblicas, que
formalizam atos de sua competncia, ou que os com-
provam, dotados de f pblica.
III criar distines entre brasileiros ou pre-
ferncias
3
entre si.
4
3. Vantagem (ou privilgio) oferecida a uma
coisa (para o seu titular) ou a uma pessoa, para ficar
antes que outra em primeiro lugar, permitindo, as-
sim, favorecimento.
4. Arts. 5, caput, I, e art. 12 , 2 da CF.
CAPTULO II
Da Unio
1
1. o Estado brasileiro, como pessoa jurdica
de direito pblico interno e internacional. A Federa-
o brasileira.
Art. 20. So bens
2
da Unio:
3
2. Aqueles que fazem parte do domnio da
unio dos Estados e dos Municpios para uso pbli-
co. Dividem-se em trs grupos: Terrestres (terra),
Aquticos (gua) e os Insulares (solitrios). O Cdi-
go Civil assim classifica os bens pblicos: (1) De uso
comum do povo Mar, rio, estrada, praa e outros.
Arts. 18 a 20
65
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
(2) De uso especial Edifcios ou terrenos aplica-
dos a servios pblicos: federal, estadual ou muni-
cipal. (3) Os dominiais Aqueles que constituem
o patrimnio pblico, como objeto de direito pes-
soal ou real de cada uma das esferas administrati-
vas. Os bens pblicos (na linha tributria) podem
ser chamados de: (1) Bens pblicos frutferos
Aqueles que produzem renda e participam da recei-
ta pblica. (2) Bens pblicos infrutferos Aque-
les que esto na Unio a ttulo de soberania nacio-
nal, significa dizer: no podem ser vendidos, cedi-
dos, doados, alugados ou dados em cauo. Bens
Pblicos nas Constituies brasileiras: Na Consti-
tuio (Carta) de 1824 Inexistncia de qualquer
referncia. Na Constituio de 1891 Pertencem
aos Estados as minas e terras devolutas situadas
em seu devido territrio, cabendo Unio, somente
a poro de territrio que for indispensvel para a
defesa das fronteiras, fortificaes, construes mi-
litares e estradas de ferro federais. Os prprios na-
cionais que no forem necessrios para servios da
Unio passaro ao domnio dos Estados, em cujo
territrio estiverem situados (art. 64 e pargrafo ni-
co). Na Constituio de 1934 So do domnio
da Unio os bens que a esta pertencem, nos termos
das leis atualmente em vigor; os lagos e quaisquer
correntes em terrenos do seu domnio, ou que ba-
nhe mais de um estado, sirvam de limites com ou-
tros pases ou se estendam a territrio estrangeiro;
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas fronteirias.
So do domnio dos Estados: os bens da proprieda-
de deste pela legislao atualmente em vigor, com
as restries do art. 20; as margens dos rios e lagos
navegveis destinadas ao uso pblico, se por algum
ttulo no forem do domnio federal, municipal ou
particular (arts. 20, I a III, e 21, I e II). Na Constitui-
o (Carta) de 1937 So do domnio federal: os
bens que pertencerem Unio nos termos das leis
atualmente em vigor; os lagos e quaisquer corren-
tes em terrenos do seu domnio, ou que banhe mais
de um estado, sirvam de limites com outros pases
ou se estendam a territrio estrangeiro; as ilhas flu-
viais e lacustres nas zonas fronteirias. So do do-
mnio dos Estados: os bens da propriedade deste
pela legislao atualmente em vigor, com as restri-
es do art. 36; as margens dos rios e lagos nave-
gveis destinadas ao uso pblico, se por algum ttu-
lo no forem do domnio federal, municipal ou parti-
cular (arts. 36, a, b e c e 37, a e b). Na Constituio
de 1946 Incluem-se entre os bens da Unio: os
lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos
do seu domnio ou que banhe mais de um Estado,
sirvam de limite com outros pases ou se estendam
a territrio estrangeiro e bem assim as ilhas fluviais
e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases;
a poro de terras devolutas indispensvel defesa
das fronteiras, s fortificaes, construes milita-
res e estradas de ferro. Incluem-se entre os bens do
Estado os lagos e rios em terrenos do seu domnio
e os que tm nascente e foz no territrio estadual
(arts. 34, I e II, e 35). Na Constituio de 1967
Incluem-se entre os bens da Unio: a poro de ter-
ras devolutas indispensveis defesa nacional ou
essencial ao seu desenvolvimento econmico; os
lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos
de seu domnio, ou que banhem mais de um Esta-
do, que sirvam de limite com outros pases ou se
estendam a territrio estrangeiro, as ilhas ocenicas,
assim como as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; a plataforma submari-
na; as terras ocupadas pelos silvcolas; os que atu-
almente lhe pertencem. Incluem-se entre os bens
dos Estados os lagos e rios em terrenos de seu do-
mnio e os que tm nascente e foz no territrio esta-
dual, as ilhas fluviais e lacustres e as terras devolutas
no compreendidas no art. 4 (arts. 4, I a V e 5).
Na Emenda Constitucional n 1 de 1969 Incluem-
se entre os bens da Unio: a poro de terras
devolutas indispensveis segurana e ao desen-
volvimento nacionais; os lagos e quaisquer corren-
tes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, constituam limite com
outros pases ou se estendam a territrio estrangei-
ro, as ilhas ocenicas, assim como as ilhas fluviais e
lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; a
plataforma continental; as terras ocupadas pelos
silvcolas; os que atualmente lhe pertencem, e o mar
territorial. Incluem-se entre os bens dos Estados os
lagos e rios em terrenos de seu domnio, bem como
os rios que neles tm nascente e foz, as ilhas fluviais
e lacustres e as terras devolutas no compreendi-
das no art. 4 (arts. 4, I a VI, e 5).
3. Arts. 99, 100 e 103 do CC. Decreto-Lei n
9.760/46 (sobre os bens imveis da Unio). Art. 176,
1 a 4, e 231 da CF. Lei n 9.636/98 (sobre a
alienao de bens imveis da Unio, Estados e
Municpios). Arts. 5, 2 e 163, do CP.
I os que atualmente lhe pertencem e os
que lhe vierem a ser atribudos;
4
4. Smula 650 do STF.
II as terras devolutas
5
indispensveis de-
fesa das fronteiras,
6
das fortificaes e cons-
trues militares, das vias federais de co-
municao e preservao ambiental, defi-
nidas em lei;
7
5. Terras devolutas (incultas ou no aproveita-
das) so aquelas que se afastam do patrimnio das
pessoas jurdicas pblicas sem se incorporarem, por
qualquer ttulo, ao patrimnio dos particulares (Jos
Cretella Jnior). Historicamente pertenciam Co-
roa Portuguesa. Revertidas as capitanias Coroa
Portuguesa, passam as terras pblicas, com a Inde-
Art. 20
66
FRANCISCO BRUNO NETO
pendncia, ao domnio nacional. Deste, em 1891,
as terras so transferidas aos Estados, em cujo pa-
trimnio permanecem. So as terras devolutas, isto
, aquelas que, por um ttulo de direito, no se des-
membraram nem entraram (como j vimos) no dom-
nio de particulares. Com a Independncia, as ter-
ras devolutas, oriundas da posse histrica por ato
do descobridor, compem o patrimnio nacional que
a Constituio de 1891 (a primeira da Repblica e a
segunda do Brasil) partilhou entre os Estados em
cujos territrios se achassem situadas, exceto a fai-
xa de fronteiras (linha fronteiria) que pertence
Unio.
6. No Direito Internacional Pblico, indica a
parte do territrio de cada Estado soberano, conti-
da na regio limtrofe entre os mesmos. H, portan-
to, diferena entre fronteira e limite. Enquanto cada
um de dois Estados fronteirios tem parte soberana
de cada um dos dois territrios na regio da frontei-
ra, j o limite ou linha demarcatria que separa es-
sas duas partes comum a ambos.
7. Decreto n 24.643/34 (Cdigo de guas). De-
creto-Lei n 7.841/45. Decreto-Lei n 9.760/46 (so-
bre os bens imveis da Unio). Lei n 2.004/53 (so-
bre poltica nacional do petrleo, define atribuies
do Conselho Nacional do Petrleo e institui a socie-
dade por aes Petrleo Brasileiro Sociedade An-
nima). Lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra). Decreto-
Lei n 227/67 (Cdigo de Minerao). Decreto-Lei
n 1.135/70 (sobre a organizao, a competncia e
o funcionamento do conselho de segurana nacio-
nal). Decreto-Lei n 1.414/75. Lei n 6.383/76. Lei n
6.431/77. Lei n 6.442/77. Lei n 6.634/79.Lei n
6.925/81. Lei n 5.130/66. Lei n 6.383/76 (sobre pro-
cesso discriminatrio de terras devolutas da Unio).
Smula n 477 do STF.
III os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua
8
em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limi-
tes com outros pases, ou se estendam a ter-
ritrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias flu-
viais;
9
8. Elemento natural de forma lquida, necess-
rio vida, servindo a uma srie de aplicaes e utili-
dades. No mbito do Direito Administrativo, as guas
constituem o domnio pblico hdrico. As guas que
constituem o domnio pblico hdrico podem ser clas-
sificadas, no direito brasileiro, como pblicas de uso
comum, pblicas dominicais (dominicais), comuns
de todos os res nullius. Sejam correntes, evidenciais
pelas guas dos rios, oriundas de chuvas ou nas-
centes ou estancadas ou dormentes constituindo:
banhadas, audes e tanques. (1) Interiores So
as martimas, fluviais e lacustres que integram o ter-
ritrio (area de interesse regionalizado) de um Es-
tado. (2) Livres So aqueles que no se acham
submetidas jurisdio de nenhum Estado. (3) Plu-
viais So aquelas acumuladas pelas chuvas e que
podem pertencer quele que as represar em terre-
no de sua propriedade. (4) Pblicas So aquelas
pertencentes ao Estado, no so suscetveis de apro-
priao pelos particulares (rio ou mar territorial). As
guas martimas podem ter uso concedido aos par-
ticulares, mas sempre a ttulo precrio. (5) Territorial
guas martimas, fluviais e lacustres internas de
um Estado e o mar territorial (200 milhas martimas).
9. Decreto n 1.265/94 (Poltica Martima Nacio-
nal PMN). Art. 20 da CF.
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias ma-
rtimas; as ilhas ocenicas e as costeiras,
excludas, destas, as que contenham a sede
de Municpios, exceto aquelas reas afeta-
das ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, II;
10/11/12
10. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 46/05
11. Assim dispunha o pargrafo alterado:" IV
as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros pases; as praias martimas; as ilhas oceni-
cas e as costeiras, excludas, destas, as reas referi-
das no art. 26, II".
12. Decreto n 1.265/94 (Poltica Martima Na-
cional- PMN).
V os recursos naturais da plataforma con-
tinental
13
e da zona econmica exclusiva;
14
13. o prolongamento das terras continentais
sob o mar, at a profundidade aproximada de 200
metros a partir da qual o solo submarino descende
abruptamente at a parte profunda. O Brasil defen-
de sua soberania sobre estas terras submersas, con-
tguas a sua costa. A plataforma continental, sen-
do um bem pblico da Unio regulada por normas
federais.
14. Decreto n 1.265/94 (Poltica Martima Na-
cional) e Lei n 8.617/93 (sobre o mar territorial, a
zona contgua, a zona econmica exclusiva e a pla-
taforma continental brasileira).
VI o mar territorial;
15/16
15. Est fixado numa faixa de 200 milhas mar-
timas de largura, medidas a partir da linha de beira-
mar do litoral continental e insular brasileiro, adota-
do com referncia nas nossas cartas nuticas.
16. Lei n 8.617/93 (sobre o mar territorial, a
zona contgua, a zona econmica exclusiva e a pla-
taforma continental brasileira). Decreto n 1.265/94
(Poltica Martima Nacional) e Decreto-Lei n 1.098/70.
Art. 20
67
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
VII os terrenos de marinha
17
e seus acres-
cidos;
17. A parte mais importante do patrimnio
territorial da Unio, financeiramente falando, for-
mada pelos terrenos de marinha, vale dizer, a faixa
ao longo da costa, contada do preamar mdio
(1831), na largura de 33 metros (antigas 15 braas
craveiras). A Unio explora-a pelo aforamento rece-
bendo taxa de ocupao dos que detm a posse de
reas ainda no aforadas (domnio til do imvel).
Nas cidades mais importantes da orla martima, a
renda do laudmio (pagamento) e dos foros desses
terrenos representa, s vezes, soma aprecivel.
Cabe a seguinte observao: No confundir terre-
nos de marinha (bens da Unio) com terrenos da
Marinha (bens do Ministrio da Marinha).
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
18
18. Lei n 8.876/94 (autoriza a instituio, como
autarquia, do Departamento Nacional de Produo
Mineral DNPM).
X as cavidades naturais
19
subterrneas e
os stios arqueolgicos e pr-histricos;
20
19. So originados por agentes geolgicos. As
cavernas marinhas so formadas pela ao das va-
gas contra as falsias. Tal ao mais intensiva nos
pontos em que as rochas so mais fracas. Porm o
maior nmero das grutas conhecidas resultou da dis-
soluo de calcrios pelas guas subterrneas car-
regadas de cido carbnico. Algumas grutas so de
origem vulcnica e formaram-se quando uma cor-
rente de lava muito liquefeita perfurou outra poro
que se estava resfriando, quase slida. Com o pro-
cesso da dissoluo o teto da gruta pode ruir, origi-
nando-se uma depresso. Geralmente as cavernas
tm suas maiores dimenses no sentido horizontal
e sua inclinao pequena; em certos casos, po-
rm, o fundo da gruta pode situar-se vrios metros
abaixo da entrada.
20. Lei n 6.538/78 (Servios postais).
XI as terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios.
21/22
21. As terras ocupadas pelos ndios (silvcolas)
ou habitadas em carter permanente so impres-
cindveis preservao dos recursos naturais. Es-
sas terras so inalienveis e indisponveis e os
direitos sobre elas imprescritveis. Qualquer ex-
plorao depender de autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas. Terras
Indgenas (Silvcolas): So aquelas que, embora
ocupadas pelos ndios (so intangveis), pertencem
ao domnio da Unio. A Unio no possui o domnio
pleno dessas terras, de vez que aos ndios compe-
tem o usufruto constitucional e a posse direta, ime-
diata e permanente, restando Unio, pelo texto
constitucional, somente a nua-propriedade. Lei n
6.001 de 1973 (Estatuto do ndio). Assim, as terras
ocupadas pelos ndios so inalienveis e indispon-
veis, e os direitos sobre elas, imprescritveis, sendo
demarcadas administrativamente. As terras ocupa-
das pelos ndios destinam-se sua posse perma-
nente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das rique-
zas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. O
Estado probe atividade de garimpagem em terras
indgenas; essas terras so inalienveis e indispon-
veis e os direitos sobre elas imprescritveis. O art. 67
do ADCT determinou que a Unio deveria terminar
a demarcao das terras indgenas em cinco anos,
a contar a promulgao da Constituio.
22. Art. 231, 1 a 7, da CF.
1 assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpi-
os, bem como a rgos da administrao di-
reta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural,
23
de
recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos mine-
rais no respectivo territrio, plataforma con-
tinental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
24
23. a designao dada aos hidrocarbonetos
gasosos existentes em campos petrolferos que po-
dem ser liquefeitos e comercializados. So constitu-
dos principalmente de metano, etano, propano e
butano. O gs natural um dos tipos de gazes reais.
24. Lei n 2.004/53 (dispe sobre poltica nacio-
nal do petrleo, define atribuies do Conselho Na-
cional do Petrleo e institui a sociedade por aes
Petrleo Brasileiro Sociedade Annima). Lei n 7.525/
86 (estabelece normas complementares para a exe-
cuo do disposto no art. 27 da Lei n 2.004/53. Lei
n 7.990/89 regulamentada pelo Decreto n 1/91 (re-
gulamenta o pagamento da compensao financei-
ra instituda pela Lei n 7.990/89). Lei n 8.001/99
(define os percentuais de distribuio de que trata a
Lei n 7.990/89). Lei n 9.427/96 (institui a Agncia
Nacional de Energia Eltrica ANEEL). Lei n 9.433/
97 (instituiu a poltica nacional de Recursos Hdricos
e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Re-
cursos Hdricos). Lei n 9.478/97 (sobre a poltica
energtica e a Agncia Nacional do Petrleo). De-
creto n 2.612/98 (regulamenta o Conselho Nacio-
nal de Recursos Hdricos). Lei n 9.984/00 (dispe
sobre a Agncia Nacional de guas ANA). Art. 177
da CF. Smula 650 do STF.
Art. 20
68
FRANCISCO BRUNO NETO
2 A faixa de at cento e cinqenta quilme-
tros de largura, ao longo das fronteiras ter-
restres, designada como faixa de fronteira,
considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utiliza-
o sero reguladas em lei.
25
25. Decreto-Lei n 852/69. Decreto-Lei 1.135/
70 (sobre a organizao, a competncia e o funcio-
namento do Conselho de Segurana Nacional). Lei
n 6.63479 (sobre a faixa de fronteira). Decreto n
85.064/80, regulamenta a Lei n 6.634/79.
Art. 21. Compete
1
Unio:
2
1. H diferena entre competncia e capacida-
de? Vejamos rapidamente o significado de Capaci-
dade: entende-se a aptido ou qualidade de certa
coisa ou pessoa para satisfazer ou cumprir determi-
nado objetivo, no s, sendo a coisa, porque esteja
em condies de atender ao fim colimado, como
sendo a pessoa, ter habilidades, inteligncia ou do-
tes necessrios para desempenho daquilo que se
quer que faa. Nesse sentido, chega a confundir-se
com autoridade, que evidencia a soma de atribui-
es e de poderes de que se acha investida a pes-
soa. Mas, na terminologia jurdica, em relao s
pessoas, tem sentido prprio: quer significar a apti-
do legal que tem a pessoa, seja fsica ou jurdica,
de adquirir e exercer direitos. a capacidade jurdi-
ca. E, assim, diz-se capacidade de fruio, quando
esta se estende ao uso e gozo dos direitos, em opo-
sio capacidade de exerccio, quando o prprio
titular que frui os direitos, pode exercit-los pela li-
vre administrao. A capacidade, compreendida
neste sentido, isto , segundo princpio de que todo
homem capaz de direitos e obrigaes, resulta
numa dualidade de conceitos: capacidade de direi-
to e capacidade de fato, respectivamente, aquela que
mostra a capacidade para adquiri-lo e aquela que
indica a capacidade efetiva para exerc-lo. Vale lem-
brar, que a capacidade jurdica da pessoa sempre
regulada por sua lei pessoal. Existe ainda a capaci-
dade civil, capacidade comercial, capacidade polti-
ca e a capacidade processual (De Plcido e Silva).
Ainda, resumidamente, para finalizar, assim pode-
mos conceituar: aptido legal para o exerccio de
direitos por pessoa natural ou jurdica. Assim, pode
ela ser: plena (quando sem restries) ou relativa
(quando excluda para a prtica de certos atos e
modo de exerc-los); de direito (capacidade para
adquirir um direito) ou de fato (capacidade efetiva
para exercitar dito direito). Competncia no sentido
geral, bem academicamente, atribuio, capaci-
dade ou faculdade concedida por lei a algum ou a
algum rgo para fazer uma coisa, conhecer ou de-
cidir algum assunto. J a competncia para o mes-
tre Jos Afonso da Silva a faculdade juridicamen-
te atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Po-
der Pblico para emitir decises. Competncias so
as diversas modalidades de poder de que se ser-
vem os rgos ou entidades estatais para realizar
suas funes. Orlando Soares, por sua vez, as-
segura que, em sentido lato, a noo de competn-
cia corresponde ao poder legal que tem a pessoa,
em razo de sua funo, ou cargo, de praticar os
atos inerentes a este quela. Do ponto de vista estri-
tamente do Direito Constitucional, a Constituio
Federal estabelece a competncia da Unio, acerca
de suas atribuies e prerrogativas, na Federao.
A personalidade da Federao brasileira (ou seja,
do conjunto dos Estados-membros, do Distrito Fe-
deral e dos Territrios), assume um trplice aspecto,
refletindo-se sobre as seguintes angulaes: a or-
dem internacional (do ponto de vista da nao bra-
sileira, como Estado soberano, ou seja, a Repblica
Federativa do Brasil); a ordem constitucional interna
(a Unio); e a ordem privada (abrangendo a esfera
fiscal, econmica, administrativa, social, onde quer
que estejam presentes os rgos federais). A pre-
dominncia do interesse se manifesta da seguinte
forma (nas esferas): (1) Unio Interesse geral (com-
petncia no territrio nacional). (2) Estados-membros
Interesse regional (competncia regionalizada).
(3) Municpios Interesse local (competncia lo-
calizada) (4) Distrito Federal Interesse duplo, vale
dizer, regional e local (competncia regionalizada e
localizada). A competncia assim se divide, no vi-
gente texto constitucional: (1) Art. 21 Competn-
cia da Unio. (2) Art. 22 Competncia Privativa
da Unio. (3) Art. 22 (pargrafo nico) Possibili-
dades de delegao de competncia da Unio para
os Estados-membros. (4) Art. 23 Competncia
Comum da Unio, Estados-membros, Distrito Fede-
ral e Municpios. (5) Art. 24 Competncia Concor-
rente entre Unio, Estados-membros e Distrito Fe-
deral. (6) Art. 24 ( 2 e 3) Competncia con-
corrente/suplementar dos Estados-membros. (7) Art.
25 ( 1) Competncia Remanescente ou Reser-
vada do Estado-membro. (8) Art. 30 Competn-
cia Suplementar do Municpio. (9) Art. 30 (incisos I e
III a IX) Competncia enumerada do Municpio.
(10) Art. 30 (inciso II) Competncia suplementar
do Municpio. (11) Art. 32 (caput) Competncia
para edio de sua prpria lei orgnica. (12) Art. 32
( 1) Competncia reservada do Distrito Fede-
ral. Observaes: (1) Quanto a diferena da com-
petncia privativa e exclusiva, assim ensina Jos
Afonso da Silva: A diferena que se faz entre com-
petncia exclusiva e privativa que aquela
indelegvel e esta delegvel. Ento, quando se
quer atribuir competncia prpria a uma entidade
ou rgo com possibilidade de delegao de tudo
ou de parte, declara-se que compete privativamen-
te a ele a matria indicada. Mas a Constituio no
rigorosamente tcnica neste assunto. (2) Para
Art. 21
69
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
Fernanda Dias Menezes de Almeida, diferentemen-
te de Jos Afonso da Silva, sobre competncia pri-
vativa e exclusiva, aponta que o que no nos pare-
ce apropriado, no entanto, extremar mediante o
uso dos termos privativo e exclusivo as compe-
tncias prprias que podem e as que no podem
ser delegadas, como se privativo no exprimisse
tanto quanto exclusivo, a idia do que deferido a
um titular com excluso de outros. (3) Para Alexan-
dre de Moraes, ao Estados-membros so reserva-
das as competncias administrativas que no lhes
sejam vedadas pela Constituio, ou seja, cabe na
rea administrativa privativamente ao Estado todas
as competncias que no forem da Unio (art. 21 da
CF), dos Municpios (art. 30 da CF) e comuns (art.
23 da CF). a chamada competncia remanescen-
te dos Estados-membros, tcnica clssica adotada
originariamente pela Constituio norte-americana
e por todas as Constituies brasileiras, desde a Re-
pblica, e que presumia o benefcio e a preservao
de autonomia desses em relao Unio, uma vez
que a regra o governo dos Estados, exceo do
Governo Federal, pois o poder reservado ao gover-
no local mais extenso, por ser indefinido e decor-
rer da soberania do povo, enquanto o poder geral
limitado e se compe de certo modo de excees
taxativas. (4) Competncia, nos ensinamentos de
Marcus Cludio Acquaviva, o alcance da jurisdi-
o de um magistrado. o mbito de seu poder de
dizer o direito. Por isso, um juiz competente para
causas trabalhistas poder no ser competente para
questes penais, no porque ele no conhea Di-
reito Penal, mas porque a prpria lei estabelece que
o juiz no pode invadir a competncia, o raio de ao
do outro. (5) As competncias legislativas do Muni-
cpio caracterizam-se pelo princpio da predominn-
cia do interesse local, comsubstanciado nos arts. 30,
I (competncia genrica), II (competncia suplemen-
tar), III a IX, 144 8 (predominncia do interesse
local), 182 (competncia para um estabelecimento
de um plano diretor). (6) Podemos, tambm, aqui
tratar das competncias em razo da matria =
ratione materiae aquela que se atribui a um
rgo judicirio em razo da natureza de sua jurisdi-
o (civil, penal, trabalho e outros); competncia em
razo do lugar = ratione loci a competncia
de um rgo judicirio determinada pelo lugar em
que se situa a residncia ou o domiclio das partes,
ou pela situao dos bens que so objeto da de-
manda; competncia em razo do valor da causa =
ratione valori aquela atribuda a um rgo judi-
cirio que se determina pelo valor da causa; com-
petncia originria a competncia de um rgo
judicirio para conhecer, antes de qualquer outro,
de determinada lide independentemente de distri-
buio (exemplos: arts. 102, I, e 105, I, da CF); e da
competncia por conexo a competncia
deferida ao juiz para julgar determinada lide, em ra-
zo desta se achara ligada a outra que se encontra-
va sub judice com o mesmo magistrado. (7) A Unio
faculta a delegao de assuntos de sua competn-
cia legislativa (privativa) aos Estados (art. 22 par-
grafo nico), desde que satisfeitos os requisitos for-
mal, material e implcito. Quanto ao formal, a dele-
gao deve ser objeto de lei complementar devida-
mente aprovada por maioria absoluta dos membros
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, ou
seja, pelo Congresso Nacional. O requisito material
somente poder ser delegado um ponto especfico
dentro de uma das matrias descritas nos incisos
que formam o art. 22, competncia privativa da
Unio, pois a delegao no se reveste de generali-
dade, mas de particularizao de questes especfi-
cas, do elenco das matrias includas na privatividade
legislativa da Unio. Por fim, o requisito implcito, que
atravs do art. 19 do vigente texto constitucional
veda a criao por parte de qualquer dos entes fede-
rativos de preferncias entre si, assim, a lei comple-
mentar editada pela Unio dever delegar um ponto
especfico de sua competncia a todos os Estados-
membros, sob pena de ferimento do princpio da
igualdade federativa (Anna Cndida da Cunha Fer-
raz). (8) Finalizando, vamos falar um pouco das com-
petncias: concorrente aquela competncia
que nas federaes de Estados e mediante regra
constitucional, o poder central (Unio) permite aos
Estados-membros legislar, tanto como a Unio, so-
bre determinadas matrias. exclusiva aquela
competncia que no pode ser atribuda a outrem.
privativa. E em certos casos indelegvel. suple-
mentar a atribuio conferida aos Estados-
membros para legislar sobre norma geral no legis-
lada pela Unio (podemos dizer, tambm: compe-
tncia residual). competncia nas Constituies
brasileiras: Na Constituio de 1824 O Poder
Moderador a chave de toda a organizao poltica
e delegado privativamente ao Imperador, como
Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Represen-
tante, para que incessantemente vele sobre a ma-
nuteno da independncia, equilbrio, e harmonia
dos mais Poderes Pblicos. Na Constituio de 1981
(art. 7) da competncia exclusiva da Unio
decretar (enumerado com 4 itens e 3 pargrafos);
(art. 9) da competncia exclusiva dos Estados
decretar impostos (enumerados com 4 itens e 4 pa-
rgrafos). Na Constituio de 1934 (art. 5) Com-
pete privativamente Unio (enumerado com 19 in-
cisos, 13 letras e 4 pargrafos); art. 6 Compete
tambm, privativamente, Unio (inciso I decretar
impostos ....; II cobrar taxas ...; art. 7 Compete
privativamente aos Estados (enumerado com 4
incisos, 8 letras e pargrafo nico); art. 8 Tam-
bm compete privativamente aos Estados: I de-
cretar impostos sobre ... II cobrar taxas de servi-
Art. 21
70
FRANCISCO BRUNO NETO
os estaduais ...; art. 10 Compete concorrente-
mente Unio aos Estados ... . Na Constituio
de 1937 (art. 15) Compete privativamente Unio
(enumerado com 16 incisos); art. 16 Compete
privativamente Unio o poder para legislar sobre
as seguintes matrias (enumerado com 27 incisos);
art. 20 da competncia privativa da Unio (Em
2 incisos : Decretar Impostos e Cobrar Taxas ...); art.
21 Compete privativamente aos Estados: ... ; art.
22 Mediante acordo com o Governo Federal , po-
dero os Estados delegar a funcionrios da Unio a
competncia para a execuo de leis, servios, atos
ou decises do seu governo; art. 23 da compe-
tncia exclusiva dos Estados ... ; art. 28 Alm dos
atribudos a eles pelo art. 23, 2 desta Constituio
e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, per-
tencem aos Municpios. Na Constituio de 1946
(art. 5 enumerado em 15 incisos, 18 letras) e
(art.6) A competncia federal para legislar sobre
as matrias do art. 5 ... , no exclui a legislao
estadual supletiva ou complementar; art. 15
Compete unio decretar impostos sobre ...; art.
19 Compete aos Estados decretar impostos so-
bre ...; art. 21 A Unio e os Estados podero de-
cretar outros tributos ...; art. 30 Compete Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
cobrar: ... Na Constituio de 1967 (art. 8) Com-
pete Unio (enumerado em 17 incisos, 29 letras e
2 pargrafos); art. 19 Compete Unio, aos Es-
tados, ao Distrito Federal e aos Municpios (inciso I
os impostos previstos nesta constituio); art. 22
Compete Unio decretar impostos sobre: ... ; art.
24 Compete aos Estados e ao Distrito Federal de-
cretar impostos sobre: ... ; art. 25 Compete aos
Municpios decretar impostos sobre: ... Na Consti-
tuio de 1969 Emenda Constitucional (art. 8)
Compete Unio (enumerado em 17 incisos, 29 le-
tras e pargrafo nico); art. 21 Compete Unio
instituir impostos sobre ...; art. 23 Compete aos
Estados e ao Distrito Federal instituir impostos so-
bre ...; art. 24 Compete aos Municpios instituir
impostos sobre ... Observao Final: No foram
includos no texto acima, as competncias corres-
pondentes: ao Congresso Nacional, Cmara dos
Deputados, do Senado, do Presidente da Repbli-
ca, dos Juzes e dos Tribunais.
2. Arts. 49 e 84 da CF.
I manter relaes com Estados estrangei-
ros e participar de organizaes internacio-
nais;
3
3. Arts. 49, II e 84, X, da CF.
II declarar a guerra
4
e celebrar a paz;
5
4. Mudana brusca e radical de convices
polticas. Situao de conflito armado entre dois ou
mais Estados ou entre duas ou mais faces inimi-
gas no mesmo Estado. A natureza da guerra a de
auto-defesa para a salvaguarda de direitos subjeti-
vos internacionais, mediante uso de fora. No Bra-
sil, em 1889, a Revoluo Republicana, com a subs-
tituio dos governantes, bem como da forma Uni-
tria para Federal de Estado; da forma de Governo
de Monrquica para Republicana; e do regime do
Governo, de Parlamentarismo para Presidencialis-
mo. Outras revolues houveram: a Revoluo Fran-
cesa e a Socialista Russa, respectivamente em 1789
e 1917. A revoluo se v por dois prismas: (1) Sen-
tido genrico (lato ou pleno). (2) Sentido especfi-
co (estrito ou especial). Quanto ao primeiro no tem
significado, seno o vernacular, que a ao ou o
efeito de revolucionar alguma coisa. Quanto ao se-
gundo, pode ser poltico e ou sociolgico. Quanto
ao poltico (revoluo poltica) a sbita e varivel
transio de uma situao poltica total outra, ou
uma mudana abrupta do centro de dominao.
Quanto ao sociolgico, sempre um movimento
popular espontneo, ou popular conduzido. Mudan-
a total ou parcial na estrutura da sociedade. a
alterao na vida social. Classifica-se a revoluo:
(1) Quanto ao alcance Pode ser total ou parcial.
Total quando atinge substancialmente a estrutura
social. Parcial quando promove apenas modificaes
parciais na estrutura. (2) Quanto sua repercus-
so Pode ser nacional ou internacional. Nacional
os efeitos no vo alm dos limites territoriais. Inter-
nacional os efeitos e conseqncias se fazem sentir
alm dos limites territoriais. (3) Quanto sua natu-
reza Pode ser poltica e social. Poltica quando se
resumem na simples substituio das minorias do
governo. Social quando vo alm dessa substitui-
o, e promove alteraes estruturais na sociedade.
(4) Quanto ao meio ou forma de consecuo
Pode ser violenta ou no violenta. Violenta quando
por fora. No violenta quando sem emprego da
fora.
5. Arts. 49, II, 84, X, XIX e XX, 91, 1, I, 137, II,
138, 1, 148, I, e 154, II da CF.
III assegurar a defesa nacional;
6
6. Art. 84, VII, da CF.
IV permitir, nos casos previstos em lei com-
plementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
7
7. LC n 90/97 (regulamenta este inciso e de-
termina os casos em que as foras estrangeiras pos-
sam transitar pelo territrio nacional ou nele perma-
necer temporariamente). Decreto n 97.464/89 (es-
tabelece procedimentos para entrada no Brasil e o
sobrevo de seu territrio por aeronaves civis es-
Art. 21
71
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
trangeiras, que no estejam em servio areo inter-
nacional regular).Decreto n 5.144/04 (Lei do Aba-
te). Arts. 49, II, e 84, XXII da CF.
V decretar o estado de stio, o estado de
defesa e a interveno federal;
VI autorizar e fiscalizar a produo e o
comrcio de material blico;
8
8. Lei n 9.112/95, (sobre a exportao de bens
sensveis e servios diretamente vinculados).
VII emitir moeda;
9
9. Medida comum de todos os valores. Instru-
mento legal de pagamento. Moeda Brasileira (Moe-
da Nacional) adotada pelo nosso sistema monet-
rio e que serve de meio de troca nas operaes co-
merciais e de pagamento, em qualquer obrigao.
A emisso da moeda atributo do Estado. As moe-
das do Brasil: De 1500 a 1808 Real (Moeda Por-
tuguesa criada em 1112, usada na poca do desco-
brimento). De 1808 a 1942 Reais (moeda que
ganhou o apelido de ris, entrando em vigor com
a chegada de D. Joo VI). De 1942 a 1965 Cru-
zeiro (com a entrada em vigor do cruzeiro, houve o
primeiro corte de trs zeros, passando o mil ris a
valer um cruzeiro). De 1965 a 1970 Cruzeiro Novo
(com a entrada em vigor do cruzeiro novo, houve o
segundo corte de trs zeros e o cruzeiro velho vira
cruzeiro novo). De 1970 a 1986 Cruzeiro (deixa
de existir a expresso novo, volta ao anterior, sem
corte de zeros, e mantm seu vigor por dezesseis
anos). De 1986 a 1989 Cruzado (terceiro corte
de trs zeros, chamada a moeda do primeiro
pacoto). De 1989 a 1990 Cruzado Novo ( o
quatro corte de trs zeros). De 1990 a 1993 Cru-
zado (volta o anterior nome, deixa de existir a ex-
presso novo, e corta mais trs zeros). De 1993 a
30 de junho de 1994 Cruzeiro Real (com corte
de mais trs zeros). E de 1 de julho de 1994 o
Real (um Real equivale a uma URV, ou seja Cr$
2.750,00 (dois mil, setecentos e cinqenta cruzeiros
reais). O mesmo (quase o mesmo valor) que um
dlar quando do seu lanamento.
VIII administrar as reservas cambiais do
Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cm-
bio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;
10
10. Lei n 4.595/64 (sobre a poltica e as insti-
tuies monetrias, bancrias e creditcias e cria o
Conselho Monetrio Nacional). Lei n 4.728/65 (dis-
ciplina o mercado de capitais e estabelece medidas
para o seu desenvolvimento). Decreto-Lei n 73/66
(regulamentado pelo Decreto n 60.459/67, sobre o
Sistema Nacional de Seguros Privados e regula as
operaes de seguros e resseguros). Lei n 6.435/
77 (sobre as entidades de previdncia privada). De-
creto-Lei n 70, de 1966 (Cdula Hipotecria). LC n
108, de 2001 (Relao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e outras
entidades pblicas e suas respectivas entidades fe-
chadas de previdncia complementar). LC n 109,
de 2001 (Regime de Previdncia Complementar).
IX elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
11
11. LC n 94/98 (autoriza o Poder Executivo a
criar a regio integrada de desenvolvimento do Dis-
trito Federal e entorno RIDE e instituir o Programa
Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito
Federal). Lei n 8.031/90. Lei n 9.491/97 (sobre Pro-
grama Nacional de Desestatizao).
X manter o servio postal e o correio areo
nacional;
12
12. Lei n 6.538/78 (disciplina a Lei de Servio
Postal).
XI explorar, diretamente ou mediante au-
torizao, concesso ou permisso, os servi-
os de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servi-
os, a criao de um rgo regulador e ou-
tros aspectos institucionais;
13/14/15
13. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 8/95.
14. Assim dispunha o inciso alterado pela
Emenda Constitucional n 8/95: XI explorar, dire-
tamente ou mediante concesso a empresas sob
controle acionrio estatal, os servios de telefnicos,
telegrficos, de transmisso de dados e demais ser-
vios pblicos de telecomunicaes, assegurada a
prestao de servios de informaes por entida-
des de direito privado atravs da rede pblica de
telecomunicaes explorada pela Unio.
15. Lei n 8.367/91. Lei n 8.987/95 (conces-
ses e permisses de servios pblicos), Lei n
9.295/96 (servios de telecomunicaes e organi-
zao do rgo regulador), Decreto n 2.195/97
(aprova o regulamento de servio de transporte de
sinais de telecomunicaes por satlite), e Lei n
9.472/97 (organizao dos servios de telecomuni-
caes). Lei n 10.052/00 (fundo para o desenvolvi-
mento tecnolgico das telecomunicaes). Decre-
to n 3.737, de 2001 (Regulamentao do Fundo para
o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunica-
es FUNTTEL). Decreto n 3.896, de 2001 (Re-
gncia dos Servios de Telecomunicaes). Lei n
9.295, de 1996 (Servios de Telecomunicaes e sua
Art. 21
72
FRANCISCO BRUNO NETO
Organizao). Resoluo n 1, de 1997 (Regimento
Interno da Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL). Art. 246 da CF.
XII explorar, diretamente ou mediante au-
torizao, concesso ou permisso:
16
16. Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Tele-
comunicaes). Art. 36 da Lei n 9.074/95 (outorga
e prorrogaes de concesses e permisses). De-
creto n 2.196/97 (sobre regulamento de servios
especiais). Decreto n 2.197/97 (sobre regulamento
de servios limitados). Decreto n 2.198/97 (sobre
regulamento de servios pblicos).
a) os servios de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
17/18/19
17. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 8/95.
18. Assim dispunha a letra alterada: a) os ser-
vios de radiodifuso sonora, de sons e imagens e
demais servios de telecomunicaes.
19. Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Tele-
comunicaes). Lei n 9.472/97. Lei n 9.612/98 (ins-
titui o servio de rdio difuso comunitrio). Decreto
n 2.615/98 (aprova regulamento da Lei n 9.612/
98). Art. 246 da CF.
b) os servios e instalaes de energia el-
trica
20
e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Es-
tados onde se situam os potenciais hi-
droenergticos;
21
20. A distribuio de energia eltrica, qualquer
que seja a sua fonte ou modalidade, da compe-
tncia da Unio ( um bem da Unio) que pode ex-
plorar diretamente ou transferir a particulares essa
explorao, por autorizao ou concesso. A ener-
gia eltrica uma das formas de energia dentro de
um sistema. Assumindo o papel de mercadoria, a
energia pode ser objeto de relaes jurdicas. A rea-
lizao de estudos, projetos, construo e opera-
o de usinas produtoras e linhas de transmisso e
distribuio de energia eltrica, no mbito federal,
esto a cargo das Centrais Eltricas Brasileiras
(Eletrobrs) S/A, sociedade de economia mista, e
de suas subsidirias.
21. Lei n 9.427/96 (institui a ANEEL Agncia
Nacional de Energia Eltrica). Lei n 9.648/98 (re-
gulamentada pelo Decreto n 2.655/98, autoriza o
Poder Executivo a promover a reestruturao das
Centrais Eltricas Brasileiras, Eletrobrs, e de suas
subsidirias). Arts. 20, VIII, 21, XII, b, 22, IV, 155, 3,
e 176, 1 a 4, da CF.
c) a navegao area,
22
aeroespacial e a in-
fra-estrutura aeroporturia;
23
22. Instituio localizada em instalao prpria
(devidamente projetada) para o embarque e o
desembarque de pessoas e cargas, bem como rea
reservada para o atendimento necessrio manu-
teno de aeronaves (avies). Constitui infra-estru-
tura aeronutica todo aerdromo, edificao, insta-
laes areos e servios destinados a facilitar e tor-
nar seguro, a navegao area, nestes compreen-
didos os de trfego areo, telecomunicaes, meteo-
rologia, informaes aeronuticas, coordenao de
busca e salvamento, bem como instalaes de au-
xlio por rdio ou visuais. Aeroportos ou aerdromos,
segundo a sua utilizao, so as superfcies em ter-
ra, de gua ou flutuantes, preparadas ou adaptadas
para pouso e partida das aeronaves. Os aeroportos
so de natureza pblica (e no de natureza privada,
como os aerdromos). So dotados de instalaes
para apoio de operaes de aeronaves e de embar-
ques de pessoas e cargas. Os aeroportos e os aer-
dromos so abertos ao trfego atravs de processo
de homologao a cargo da autoridade aeronutica
competente. Os aeroportos so classificados por ato
administrativo que fixar as caractersticas de cada
categoria. Na fixao de caractersticas, a legislao
aeronutica distingue trs categorias de aeroportos,
a saber: primeira categoria Abrange todos os
dotados de requisitos tcnicos de infra-estrutura e
de modo extensivo, de boa organizao de terra apa-
relhada para prestar todos os servios aos usurios;
segunda categoria Abrange todos os campos
de pouso com especificaes tcnicas exigidas pe-
las normas e padres internacionais, porm ressen-
tem-se pela falta de algum tipo de servio (bom sis-
tema de abastecimento); terceira categoria
aquela que abrange todos os campos de repouso
sem nenhuma especificao tcnica, exceto o r-
dio-farol, elemento indispensvel para as manobras
de decolagem e aterrissagem. O Ministrio da Aero-
nutica distribui os aeroportos brasileiros em cinco
categorias; so elas: primeira categoria Atinge a
(mais ou menos) 328 campos de pouso, que ser-
vem de atividades aerodesportivas, de pequenos
txis e outros. O comprimento mnimo da pista de
500 metros, e tem seus pisos de grama, terra, areia
e outros; segunda categoria Engloba () 35 pe-
quenos aeroportos para escalas regulares ou no
regulares de empresas de transportes areos, ou
mesmo de txis areos. Desses, nem a metade pos-
sui pistas pavimentadas, cujo comprimento , no
mnimo, de 900 metros; terceira categoria
constituda por () 311 mdios aeroportos, com pis-
tas de 1.200 metros de comprimento, pavimentadas
ou no; quarta categoria Alcanada o total de
()14 grandes aeroportos, com pistas de 1.800
metros pavimentados; quinta categoria Atende
exigncia dos denominados aeroportos especiais
e conta com quatro unidades pavimentadas, com
extenso mnima de 2.550 metros. Os aeroportos
Art. 21
73
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
de categorias especial, so: Galeo, no Rio de Ja-
neiro; Viracopos, em Campinas, o de Braslia, e o
Internacional, em Guarulhos.
23. Lei n 7.565/86 (Cdigo Brasileiro de Aero-
nutica). Lei n 8.630/93 (sobre regime jurdico da
explorao dos portos organizados e das instalaes
porturias). Decreto n 1.886/96 (regulamenta a Lei
n 8.630/93). Lei n 9.994/00 (institui o Programa de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Setor
Espacial). Decreto n 3.915/01 (regulamenta a Lei
n 9.994/00).
d) os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fron-
teiras nacionais, ou que transponham os li-
mites de Estado ou Territrio;
24
24. Lei n 9.432/97 (transporte aquavirio).
Decreto n 2.256/97 (Regulamenta o Registro Espe-
cial Brasileiro REB, para embarcaes de que tra-
ta a Lei n 9.432/97). Lei n 9.277/96 (sobre autori-
zao Unio a delegar aos Municpios, Estados da
Federao e ao Distrito Federal a administrao e
explorao de rodovias e portos federais).
e) os servios de transporte rodovirio inte-
restadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
25
25. Arts. 22, XVII, e 134 da CF. Lei n 1.060/50
(Assistncia Judiciria). Lei n 8.630/93 (Lei dos Por-
tos). Lei n 10.233/01 (Reestruturao dos Transpor-
tes Aquavirio e Terrestre). Decreto n 1.265/94 (Po-
ltica Martima Nacional).
XIII organizar e manter o Poder Judici-
rio, o Ministrio Pblico e a Defensoria P-
blica do Distrito Federal e dos Territrios;
26
26. Lei n 1.060/50 (assistncia judiciria). LC
n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional).
LC n 75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio).
LC n 80/94 (organiza a Defensoria Pblica da Unio
e prescreve normas gerais para sua organizao nos
Estados). Arts. 22, XVII, e 134 da CF.
XIV organizar e manter a polcia civil, a
polcia militar e o corpo de bombeiros mili-
tar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;
27/28/29
27. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
28. Assim dispunha o inciso: XIV organizar e
manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a fer-
roviria federais, bem como a polcia civil, a polcia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal e dos Territrios.
29. Lei n 9.654/98 (cria a carreira de policial
rodovirio federal). Decreto n 3.169/99 (institui, no
mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a
comisso de estudos, para a criao do fundo de
que trata este inciso). Art. 22, XXII e 144, 6, da CF.
Art. 25 da EC n 19, de 1998. Smula 647 do STF.
XV organizar e manter os servios oficiais
de estatstica, geografia, geologia
30
e cartogra-
fia
31
de mbito nacional;
32
30. a cincia que estuda a histria da terra e
da sua vida pretrita. As maiores divises da geolo-
gia so: geologia fsica ou dinmica e geologia his-
trica. O campo da geologia fsica abrange a inves-
tigao das causas e do processo das modificaes
geolgicas, da forma, arranjo e estrutura interna das
rochas. A geologia histrica tem por escopo a hist-
ria dos fenmenos fsicos e biolgicos do passado,
tendo por base os princpios tomados da geologia
fsica e da biologia. Os cursos de geologia foram
criados em 1959, devido a necessidades da Petro-
brs que, fundada em 1954, somente poderia con-
tar com gelogos estrangeiros, com srios inconve-
nientes de rotatividade. Surgiu a CAGE Compa-
nhia de Formao de Gelogos, atuando atravs de
subvenes e contratao de professores no exte-
rior. Os cursos implantados no Brasil, inicialmente,
concentraram-se na USP, Porto Alegre, Recife, Rio
de Janeiro, Ouro Preto e Salvador. De acordo com a
Lei n 4.076, o Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura (CREA) o encarregado de conceder o
registro profissional, mediante apresentao de di-
ploma registrado no rgo prprio do Ministrio da
Educao. Na tutela do meio ambiente, a geologia
pode prestar relevantes servios, informando os r-
gos legislativos e administradores sobre degrada-
o dos solos. Os trabalhos dos gelogos, eclogos,
juristas, bilogos e de tantos outros cientistas, na
misso de contriburem, efetiva e concretamente,
para proteo do meio ambiente no poludo, s
podem ser feitos em termos interdisciplinares, como
se depreende, em certos aspectos, de pesquisas
realizadas do Brasil.
31. Cincia de levantar as cartas geogrficas
ou de geografia e as de astronomia.
32. Decreto-Lei n 243/67 (fixa as diretrizes e
bases da cartografia brasileira). Lei n 9.433/97 (Po-
ltica Nacional de Recursos Hdricos). Art. 5 do CP.
XVI exercer a classificao, para efeito in-
dicativo, de diverses pblicas e de progra-
mas de rdio e televiso;
33
33. Lei n 9.612/98 (servio de radiodifuso co-
munitria) e Decreto n 2.615/98 (aprova o regula-
mento do servio de radiodifuso comunitria). Art.
23 do ADCT.
Art. 21
74
FRANCISCO BRUNO NETO
XVII conceder anistia;
34
34. Decreto-Lei n 950, de 1969 (Fundo Espe-
cial para Calamidades Pblicas). Art. 107 do CP. Art.
71 do CPM.
XVIII planejar e promover a defesa perma-
nente contra as calamidades pblicas,
35
es-
pecialmente as secas e as inundaes;
36
35. Evento excepcional (ocasional infeliz
desgraa) de intensa gravidade e extremamente
aflitivo, que assola uma regio de tal forma, que r-
gos do Poder Pblico se vm na contingncia de
adotar medidas de socorro.
36. Lei n 3.742/60 (sobre o auxlio-federal em
casos de prejuzos causados por fatores naturais).
Decreto n 950/69 (regulamentado pelo Decreto n
1.080/94, que dispe sobre o Fundo Especial para
Calamidades Pblicas FUNCAP) e Lei n 6.662/79
(sobre a poltica nacional de irrigao).
XIX instituir sistema nacional de geren-
ciamento de recursos hdricos e definir cri-
trios de outorga de direitos de seu uso;
37
37. Lei n 9.433/97 (instituiu a poltica nacional
de recursos hdricos, cria o sistema nacional de
gerenciamento de recursos hdricos e regulamenta
este inciso). Decreto n 2.612/98 (regulamenta o
Conselho Nacional de Recursos Hdricos). Lei n
9.984/00.
XX instituir diretrizes para o desenvolvi-
mento urbano, inclusive habitao, sanea-
mento bsico e transportes urbanos;
38
38. Lei n 5.318/67 (institui o poltica nacional
de saneamento e cria o Conselho Nacional de Sa-
neamento). Lei n 7.196/84 (institui o Plano Nacio-
nal de Moradia PLAMO). Lei n 10.188/01 (Progra-
ma de arrendamento residencial, institui o arrenda-
mento residencial com opo de compra). Lei n
10.233/01 (Reestruturao dos transportes aqua-
virio e terrestre).
XXI estabelecer princpios e diretrizes para
o sistema nacional de viao;
39
39. Lei n 10.233/01 (Reestruturao dos trans-
portes aquavirio e terrestre).
XXII executar os servios de polcia mar-
tima, aeroporturia e de fronteiras;
40/41
40. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
41. Assim dispunha o inciso alterado: XXII
executar os servios de polcia martima, area e de
fronteira.
XXIII explorar os servios e instalaes nu-
cleares de qualquer natureza e exercer mono-
plio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o en-
riquecimento e reprocessamento, a indus-
trializao e o comrcio de minrios nuclea-
res e seus derivados, atendidos os seguintes
princpios e condies:
42
42. Decreto-Lei n 1.982/82 (sobre o exerccio
das atividades nucleares includas no monoplio da
Unio e o controle do desenvolvimento de pesqui-
sas no campo da energia nuclear). Decreto-Lei n
2.464/88 (altera a denominao Nucleobrs e trans-
fere bens de sua propriedade). Lei n 6.189/74 (com-
petncia do Conselho Nacional de Energia Nuclear
e autorizao para a construo e operao de usi-
nas nucleoeltricas). Decreto n 911/93 (promulga
a Conveno de Viena sobre responsabilidade civil
por danos nucleares de 21.5.1963). Lei n 9.112/95
(sobre a exportao de bens sensveis e servios
diretamente vinculados).
a) toda atividade nuclear em territrio na-
cional somente ser admitida para fins pa-
cficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
43
43. Decreto-Lei n 1.809/80, regulamentado
pelo Decreto n 2.210/97 (instituiu o Sistema de Pro-
teo ao Programa Nuclear Brasileiro SIPRON).
b) sob regime de permisso, so autorizadas
a comercializao e a utilizao de radiois-
topos para a pesquisa e usos mdicos, agrco-
las e industriais;
44/45
44. Alnea de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 49/06.
45. Assim dispunha o inciso alterado: b) sob
regime de concesso ou permisso, autorizada a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlo-
gas.
c) sob regime de permisso, so autorizadas
a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas;
46/47
46. Alnea acrescentada pela Emenda Consti-
tucional n 49/06.
47. Decreto Lei n 1.809/80 (Programa Nucle-
ar Brasileiro). Decreto Lei n 1.982/82 (Exerccios das
Atividades Nucleares). Decreto Lei n 2.464/88
(NUCLEBRAS). Decreto n 911/93 (Responsabilida-
de Civil por Danos Nucleares). Decreto n 2.210/97
(Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro). Lei n
10.308/01 (Rejeitos Radioativos).
d) a responsabilidade civil por danos nuclea-
res independe da existncia de culpa;
48/49
Art. 21
75
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
48. Antiga alnea c, renumerada pela Emenda
Constitucional n 49/06.
49. Lei n 6.453/77 (responsabilidade civil por
danos nucleares e responsabilidade criminal por atos
relacionados com atividades nucleares). Lei n 9.425/
96 (sobre concesso de penso especial s vtimas
do acidente nuclear ocorrido em Goinia).
XXIV organizar, manter e executar a ins-
peo do trabalho;
50
50. Art. 174 da CF.
XXV estabelecer as reas e as condies
para o exerccio da atividade de garimpa-
gem,
51
em forma associativa.
52
51. De acordo com o Cdigo de Minerao,
considera-se o trabalho individual de quem utiliza
instrumentos rudimentares, aparelhos manuais ou
mquinas simples e portteis, na extrao de pe-
dras preciosas, semipreciosas e minerais metlicos
ou no metlicos, valiosos, em depsito de aluvio,
nos lveos de cursos dgua ou nas margens reser-
vadas, bem como nos depsitos secundrios ou
chapadas, vertentes e altos de morros, depsitos
esses genericamente denominados garimpos. Ca-
racteriza-se a garimpagem pela forma rudimentar
de minerao, pela natureza dos depsitos traba-
lhados e pelo carter individual do trabalho, sempre
por conta prpria. A garimpagem depende de per-
misso do Governo Federal. Esta permisso cons-
tar de matricula do garimpeiro, renovada, anual-
mente, nas coletorias federais dos municpios, onde
forem realizados esses trabalhos, com validade ex-
clusiva para a regio jurisdicionada pela respectiva
exatoria que a concedeu. Pelo exerccio dessa pro-
fisso caber apenas o pagamento de menor taxa
remuneratria, cobrada pelas coletorias federais.
Quando o garimpeiro no possuir o certificado de
matrcula, ser apreendido o material da garimpa-
gem, sendo o produto vendido em hasta pblica e
recolhimento ao Banco do Brasil, conta do Fundo
Nacional de Minerao. A garimpagem efetuada
em terrenos firmes ou nos leitos dos crregos e dos
rios. No primeiro caso, denomina-se moncho ou
grupiara; no ltimo, servio de golfo. O processo
de garimpagem realizado em trs etapas; a sa-
ber: desmonte, arrancamento do cascalho e lava-
gem do cascalho. A garimpagem , antes de tudo,
um sonho irrealizvel, uma febre de riqueza fcil que
se esboroa num trabalho cruel, inconstante e arris-
cado, sem a menor assistncia mdica e proteo.
52. Lei n 7.805/89, regulamentada pelo De-
creto n 98.812/90 (disciplina o regime de permis-
so de lavra garimpeira).
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
I direito civil,
1
comercial,
2
penal,
3
proces-
sual,
4
eleitoral,
5
agrrio,
6
martimo,
7
aero-
nutico,
8
espacial
9
e do trabalho;
10/11
1. Direito Civil Pertence ao ramo do Direito
Privado. Compreende as normas relativas s pes-
soas (na sua constituio geral e comum), s rela-
es familiares, s coisas, s obrigaes e s su-
cesses. o direito privado geral. (Clvis Bevilqua).
2. Direito Comercial Pertence ao ramo do
Direito Privado. Compreende os atos de comrcio,
o comerciante e suas atividades. o conjunto de
normas e preceitos reguladores dos atos de comr-
cio e das atividades a ele equiparadas e as relaes
jurdicas deles derivadas e das pessoas que os rea-
lizam, como meio de vida. Pela sua natureza e es-
trutura de direito privado o Direito Comercial se ca-
racteriza e se diferencia dos outros ramos do Direi-
to, sobretudo do Direito Civil, pelos seguintes traos
peculiares: cosmopolitismo, individualismo, onero-
sidade, informalismo e fragmentarismo.
3. Direito Penal Pertence ao ramo do Direi-
to Pblico. Envolve a definio dos crimes ou deli-
tos e contravenes, bem como das penas ou me-
didas de segurana que em razo daqueles se apli-
cam (Basileu Garcia). Ver art. 22, I, da CF. Decreto-
Lei n 2.848/40 (sobre a Ordem Nacional do Mrito
Cientfico) e Lei n 7.209/84 (alterou a Parte Geral
do CP) e Decreto-Lei n 3.689/41 (CPP).
4. Direito Processual (todos) Normas rela-
tivas atividade jurisdicional do Estado e aplica-
o por este do direito objetivo em relao a uma
pretenso (Jos Frederico Marques). Ver os Cdi-
gos de Processo Civil, Penal e Penal Militar.
5. Direito Eleitoral Pertence ao ramo do Di-
reito Pblico. Precisamente, dedica-se ao estudo das
normas e procedimentos que organizam e discipli-
nam o funcionamento do poder de sufrgio popular,
de modo a que se estabelece a precisa adequao
entre a vontade do povo e a atividade governamen-
tal (Flvila Ribeiro). Lei n 4.737/65 (Cdigo Eleito-
ral).
6. Direito Agrrio (ou rural) o conjunto de
normas relativas propriedade rural e produo
agrcola (reforma agrria). Lei n 4.947/66 (Normas
sobre Direito Agrrio).
7. Direito Martimo Pertence ao ramo do
Direito Privado (quando direito comercial martimo)
e do ramo do Direito Internacional Pblico (direito
martimo internacional). Complexo de regras institu-
das para regular todas as relaes e negcios con-
cernentes s expedies sobre guas navegveis,
como mares, rios e lagos, sejam referentes aos con-
tratos que deles se geram, seja a respeito das pes-
soas que deles participam, dos interesses havidos
neles, como s prprias embarcaes ou navios que
Art. 22
76
FRANCISCO BRUNO NETO
servem de objeto a estes contratos (De Plcido e
Silva). Decreto n 1.265/94 (poltica martima nacio-
nal).
8. Direito Aeronutico Pertence ao ramo
do direito privado (comercial e internacional) e p-
blico (penal, administrativo e internacional). Regula
as atividades desenvolvidas no espao areo, a na-
vegao, as aeronaves, o trfego, a radiofonia e a
radiodifuso, o transporte de passageiros, de car-
gas, e de seguros. Lei n 7.565/86 (Cdigo Brasilei-
ro de Aeronutica).
9. Direito Espacial Conjunto de normas ins-
titudas para regular as relaes de navegao por
satlites e foguetes, alm do espao areo.
10. Direito do Trabalho Pertence ao ramo
do Direito Pblico. o conjunto de princpios e de
normas que regulam as relaes jurdicas oriundas
da prestao de servio subordinado e outros as-
pectos desse ltimo, com conseqncia da situa-
o econmica das pessoas que o exercem (Evaristo
Morais Filho). Regula a relao do empregado com
o empregador. Art. 7 e seus incisos da CF. Decreto-
Lei n 5.452/43 CLT.
11. Cdigo Civil. Cdigo de Processo Penal.
Consolidao das Leis do Trabalho. Lei n 556/50
Cdigo Comercial. Lei n 4.505/64 (Estatuto da Ter-
ra). Lei n 4.737/65 Cdigo Eleitoral. Lei n 4.947/
66 (Direito Agrrio). Lei n 5.869/73 (CPC). Lei n
7.209/84 CP. Decreto n 1.265/94 (poltica marti-
ma nacional). Lei n 9.601/98 regulamentada pelo
Decerto n 2.490/98 (contrato de trabalho por prazo
determinado). Smula 722 do STF.
II desapropriao;
12/13
12. a medida pela qual o Poder Pblico, em
casos determinados em lei e mediante prvia e jus-
ta indenizao em dinheiro, ordena que a proprie-
dade (domnio e posse) de qualquer pessoa, seja
transferida a outrem (governo) para atendimento de
interesse coletivo. Ato de imprio, facultado Unio,
aos Estados e aos Municpios, ou a cessionrios de
servios pblicos quando expressamente autoriza-
dos, por ato ou contrato, que consiste em retirar de
algum a propriedade de um bem imvel, pagando-
lhe uma indenizao. O mesmo que expropriao.
Compete privativamente Unio legislar sobre de-
sapropriao. Diz o vigente texto constitucional que
a lei estabelecer o procedimento para desapro-
priao por necessidade ou por utilidade pbli-
ca, ou ainda por interesse social, mediante justa
e prvia indenizao, em dinheiro, ressalvados
os casos que ela prev. No podem ser desapro-
priadas, para fins de reforma agrria, a pequena e
mdia propriedades rurais, desde que seu proprie-
trio no possua outra; e tambm a propriedade
produtiva. As operaes de transferncia de imveis
desapropriados para fins de reforma agrria esto
isentas de impostos federais, estaduais e municipais.
As benfeitorias teis e necessrias sero indeniza-
das em dinheiro. O Poder Pblico Municipal pode
mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir do proprietrio de solo urbano no
edificado, subtilizado ou no utilizado, que promova
seu adequado aproveitamento sob pena de desa-
propriao com pagamento mediante ttulos da d-
vida pblica com prazo de resgate de at dez anos
em parcelas anuais. A desapropriao uma das
formas de perda da propriedade imvel, por ne-
cessidade ou utilidade pblica. Nos contratos de
penhor, anticrese e hipoteca, a dvida considerar-
se- vencida se desapropriar a coisa dada em ga-
rantia, depositando-se a parte do preo que for ne-
cessria para o pagamento integral do credor. Con-
servam seus respectivos direitos os credores, hipo-
tecrios ou privilegiados sobre o valor da indeniza-
o, se a coisa obrigada hipoteca ou privilgio for
desapropriada ou submetida a servido legal. Fica
tambm sub-rogada no nus do usufruto, em lugar
do prdio, a indenizao paga, se ele for desapro-
priado. O credor anticrtico no ter preferncia
sobre a indenizao de desapropriao de prdio
sobre o qual reivindica direitos. A clusula de inalie-
nabilidade temporria ou vitalcia imposta aos bens
pelos testadores ou doadores s poder ser invali-
dada nos casos de expropriao. O Decreto-Lei n
3.365 de 1941, que dispe sobre desapropriao
por utilidade pblica declara que ficam sub-roga-
dos nos preos quaisquer nus ou direitos que re-
caiam sobre o bem expropriado. Relaciona, tam-
bm, todas as hipteses de utilidade pblica, no
caso. Se o prdio objeto de desapropriao estiver
sujeito a constituio de renda, aplicar-se- em
constituir outra o preo do imvel obrigado; o mes-
mo destino ter, em caso anlogo, a indenizao do
seguro. Extingue-se a servido sobre prdio desa-
propriado. O imvel expropriado ser oferecido
ao ex-proprietrio pelo preo pelo qual o foi, caso
no tenha o destino para o qual foi desapropriado.
Os bens expropriados, incorporados Fazenda P-
blica, no podem ser objeto de reivindicao, mes-
mo fundada em nulidade do processo de desapro-
priao. Qualquer ao, julgada procedente, resol-
ver-se- por perdas e danos. Permite-se a ocupao
temporria, que ser indenizada, afinal, por ao
prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras
pblicas e necessrios sua realizao. O expro-
priante prestar cauo, quando exigida.
13. Arts. 1.228, 3, 1.275 do CC. Decreto-Lei
n 3.365/41 (desapropriao por utilidade pblica).
Decreto-Lei n 4.152/42. Lei n 4.132/62 (define os
casos de desapropriao por interesse social e dis-
pe sobre sua aplicao). Decreto-Lei n 1.075/70
(regula a imisso de posse, intio litis, em imveis
residenciais urbanos). Lei n 6.602/78. LC n 76/93
(sobre o procedimento contraditrio especial, de rito
Art. 22
77
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
sumrio, para o processo de desapropriao de
imvel rural, por interesse social, para fins de refor-
ma agrria). Lei n 6.015/73 (sobre registros pbli-
cos). Lei n 6.766/79 (dispe sobre o parcelamento
do solo urbano). Smulas 157, 218, 378, 416, 561,
617 e 618 do STF e 109, 110 e 141do TFR. Arts. 5,
XXIV, 184 e 185, I e II, da CF.
III requisies civis e militares, em caso
de iminente perigo e em tempo de guerra;
14
14. Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Tele-
comunicaes). Lei n 9.295/96 (Servios de Tele-
comunicaes e sua Organizao). Decreto n 2.196/
97 (Regulamento de Servios Especiais). Decreto
n 2.198/97 (Regulamento de Servios Pblico-Res-
tritos). Decreto n 2.206/97 (Regulamenta o Servio
de TV a Cabo). Lei n 9.472/97 (Organizao dos
Servios de Telecomunicaes). Decreto n 2.338/
97 (Regulamento da Agncia Nacional de Teleco-
municaes).
IV guas, energia, informtica,
15
telecomu-
nicaes e radiodifuso;
16
15. Ramo da cincia que estuda as regras para
coleta, processamento, conservao, recuperao
e disseminao da informao cientfica, e que or-
ganiza de forma tima a atividade informativa, com
base nos modernos meios tcnicos, ou ainda, se-
gundo Antnio Enrique Prez Luo a cincia que
estuda o tratamento automtico da informao. A
informtica jurdica a parte da informtica respei-
tante aos sistemas de informaes relacionados com
o direito. O computador uma mquina elaborada
de acordo com os princpios de ciberntica. Sua ca-
racterstica principal a de poder tornar-se isomorfo
(que tem forma semelhante) a qualquer sistema din-
mico determinstico.
16. Lei n 2.004/53 (sobre poltica nacional do
petrleo e define atribuies do Conselho Nacional
do Petrleo e institui a sociedade por aes Petr-
leo Brasileiro Sociedade Annima). Lei n 4.117/62
(Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes). Lei n
9.295/96 (servios de telecomunicaes e organi-
zao do rgo regulador). Resoluo n 1/97 (Re-
gimento Interno da Agncia Nacional de Telecomu-
nicaes). Lei n 9.472/97 (organizao dos servi-
os de telecomunicaes). Lei n 2.206/97 (servi-
os de TV a cabo). Decreto n 2.198/97 (servios
pblicos-restrito). Decreto n 2.196/97 (servios es-
peciais). Decreto n 2.197/97 (regulamentao de
servio limitado). Decreto n 2.338/97 (Agncia Na-
cional de Telecomunicaes). Lei n 9.984/00 (Agn-
cia Nacional de gua ANA).
V servio postal;
17/18
17. o transporte de cartas e correspondn-
cias de toda espcie, levados de um lugar para qual-
quer outro lugar. O servio pblico e o rgo res-
ponsvel denomina-se Correio.
18. Lei n 6.538/78 (disciplina a Lei de Servio
Postal).
VI sistema monetrio e de medidas, ttu-
los e garantias dos metais;
19
19. Lei n 6.538/78 (disciplina a Lei de Servio
Postal) e Lei n 9.069/95 (sobre o Plano Real, o Sis-
tema Monetrio Nacional, estabelece as regras e
condies de emisso do real e os critrios para
converso das obrigaes para o real). Lei n 10.192/
01 (Medidas Complementares ao Plano Real).
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e
transferncia de valores;
VIII comrcio exterior
20
e interestadual;
20. Compreende as exportaes e as importa-
es, a compra e venda mercantil, o intercmbio de
bens do Brasil com outros pases, o frete, o seguro,
enfim todo e qualquer ato de comrcio que atua
sobre o balano de pagamento. A fiscalizao e o
controle sobre o comrcio exterior, essenciais de-
fesa dos interesses fazendrios nacionais, sero
exercidos pelo Ministrio da Fazenda. Art. 237 da
CF.
IX diretrizes da poltica nacional de trans-
portes;
21
21. Lei n 9.602/98 (legislao de trnsito). Lei
n 8.630/93 (Lei dos Portos). Decreto n 1.265/94
(Poltica Martima Nacional PMN). Lei n 10.233/01
(Reestruturao dos Transportes Aquavirio e Ter-
restre). Decreto n 4.122/02 (Quadro Demonstrati-
vos dos Cargos Comissionados e dos Cargos
Comissionados Tcnicos da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios).
X regime dos portos, navegao lacustre,
fluvial, martima, area e aeroespacial;
22
22. Lei n 8.630/93 (sobre o regime jurdico da
explorao dos portos organizados e das instalaes
porturias). Decreto n 1.265/94 (poltica martima
nacional). Lei n 9.277/96 (sobre autorizao Unio
para delegar aos Municpios, Estados da Federao
e ao Distrito Federal a administrao e explorao
de rodovias e portos federais). Lei n 9.994/00 (ins-
titui o Programa de Desenvolvimento Cientfico e Tec-
nolgico do Setor Espacial). Decreto n 3.915/01 (re-
gulamenta a Lei n 9.994/00).
XI trnsito e transporte;
23
23. Lei n 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasi-
leiro). Lei n 9.602/98 (legislao de trnsito). Lei n
10.233/01 (sobre a reestruturao dos transportes
aquavirios e terrestres, criando o Conselho Nacio-
Art. 22
78
FRANCISCO BRUNO NETO
nal de Integrao de Polticas de Transporte, a Agn-
cia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios e o Departa-
mento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes).
XII jazidas,
24
minas,
25
outros recursos mi-
nerais e metalurgia;
26
24. Toda massa de substncia mineral, ou fs-
sil, existente no interior ou na superfcie da terra e
que apresente valor para a indstria, diferenciando-
se de mina apenas pelo fato de, nesta, considerar-
se a circunstncia da lavra, no sendo a mina seno
a prpria jazida em lavra. A jazida bem imvel dis-
tinto e no integrante do solo. A propriedade de su-
perfcie abranger a do subsolo, na forma do direito
comum, porm no includa a de substncias mine-
rais ou fsseis teis indstria. As jazidas classifi-
cam-se do seguinte modo: jazidas primrias de
metais nobres, pertencem classe I; aluvies e
eluvies de minrios de metais nobres pertencem
classe II; jazidas primrias de minrios de metais
bsicos, pertencem classe III; aluvies e eluvies
de minrios de metais bsicos, pertencem classe
IV; jazidas primrias e secundrias de minrios de
metais raros, pertencem classe V; jazidas prim-
rias de minrio, e minerais, no metlicos, perten-
cem classe VII; jazidas de combustveis fsseis
slidos, pertencem classe VIII; jazidas de rochas
betuminosas e piro-betuminosas, pertencem clas-
se IX; jazidas de petrleo e gazes naturais, perten-
cem classe X; guas minerais, termais e gasosas,
pertencem classe XI. Algumas dessas classes tm
tratamento especial na lei, como em boa hora o pe-
trleo e seus derivados, cuja explorao constitui
monoplio da Unio, consoante os preceitos da Lei
n 2.004 de 1953 (sobre poltica nacional do petr-
leo e define atribuies do Conselho Nacional do
Petrleo. Institui a sociedade por aes Petrleo
Brasileiro Sociedade Annima), e outros minerais su-
jeitos a legislao do Cdigo de Minas. Arts. 1, 3,
4, 62 e 63 do Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n
227/67) e 176 e 1 a 4 da CF.
25. Lugar no subsolo onde encontrado e tira-
do os vrios minrios ou metais. propriedade dife-
renciada da propriedade do solo. Subordinam-se as
regras e prescries (explorao) prprias. Pela
definio que lhe d o Decreto-Lei n 1.955/40 (C-
digo de Minas), assim se l :A jazida em lavra, isto
, toda massa de substncia mineral ou fssil, exis-
tente no interior ou na superfcie da terra e que apre-
senta valor para a indstria, quando submetida ao
conjunto de operaes necessrias a extrao in-
dustrial de substncias minerais ou fsseis da jazi-
da.
26. o ramo da engenharia que trata da pro-
duo, adaptao e utilizao de metais e ligas me-
tlicas. A tcnica metalrgica est ligada fsica e
qumica, nos aspectos relativos s leis mecnicas e
s reaes qumicas dos metais. O cobre, o ouro e
a prata, que ocorrem de forma livre na superfcie da
terra, formam os primeiros metais utilizados pelo
homem. Com o progresso das tcnicas de fundio,
descobriram-se novos processos para extrair os
metais de seus minrios, alargando assim sua utili-
zao. As referncias ao uso de chumbo, estanho,
zinco e mercrio, metais de extrao, so de pero-
dos anteriores era crist. At o sculo XVIII, os
metais eram trabalhados em pequenas oficinas ar-
tesanais. Com a revoluo industrial, no sculo XVIII,
comearam a aparecer as primeiras indstrias meta-
lrgicas e a tcnica aprimorou-se. Desde essa po-
ca, a metalurgia tem sido continuamente apurada,
para satisfazer s indstrias que usam o metal na
fabricao de seus produtos. A tecnologia aliada ao
aumento do consumo, contribui tambm para redu-
zir os custos de produo e difundir ainda mais o
uso do material.
XIII nacionalidade, cidadania e naturali-
zao;
27
27. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro),
regulamentada pelo Decreto n 86.715/81 (define a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil e cria o Con-
selho Nacional de Imigrao). Art. 12 da CF.
XIV populaes indgenas;
28
28. Lei n 6.001/73 (Estatuto do ndio). Arts. 129,
V, 231 e 232 da CF.
XV emigrao e imigrao, entrada, extra-
dio e expulso de estrangeiros;
29
29. Lei n 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro),
regulamentado pelo Decreto n 86.715/81 (define a
situao jurdica do estrangeiro no Brasil e cria o
Conselho Nacional de Imigrao). Decreto n 840/
93 (sobre a organizao e o funcionamento do Con-
selho Nacional de Imigrao). Lei n 9.474/97 (Esta-
tuto dos Refugiados). Art. 5, XLVII, d, e LI e LII, da
CF. Art. 5, 2 do CP.
XVI organizao do sistema nacional de
emprego e condies para o exerccio de pro-
fisses;
30
30. Lei n 9.601/98, regulamentada pelo De-
creto n 2.490/98 (contrato de trabalho por prazo
determinado). Arts. 21, XIII, 61, 1, II, 93, 128, 5,
e 134 da CF.
XVII organizao judiciria, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios, bem como organi-
zao administrativa destes;
31
31. LC n 35/79 (Lei Orgnica da Magistratura
Nacional). Lei Complementar n 75/93 (organizao,
Art. 22
79
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
atribuies e Estatuto do Ministrio Pblico da
Unio). LC n 80/94 (organiza a Defensoria Pblica
da Unio e prescreve normas gerais para a sua or-
ganizao nos Estados). Arts. 21, XIII (Unio), 61,
1, II , d, 93 (Judicirio), 128, 5 (Ministrio Pbli-
co), e 134 (Defensoria Pblica) da CF.
XVIII sistema estatstico, sistema carto-
grfico e de geologia nacionais;
XIX sistemas de poupana, captao e ga-
rantia da poupana popular;
32
32. Decreto-Lei n 70/66 (sobre poupana). Lei
n 8.177/91 (regras sobre cadernetas de poupan-
a). Lei n 9.069/95 (Plano Real). Lei n 10.192/01
(Medidas Complementares ao Plano Real).
XX sistemas de consrcios
33
e sorteios;
34
33. Modalidade de cooperao econmica.
No se confunde com o truste nem com o cartel. a
reunio de pessoas fsicas ou jurdicas interessadas
na compra de determinados bens e que formam uma
caixa comum. No Brasil os consrcios so regula-
dos pelo governo federal e essas regulamentaes
sofrem alteraes medida que a poltica econmi-
ca se orienta no sentido de inibir ou ampliar o con-
sumo de determinados bens. Os consrcios renem
um nmero varivel de participantes, que contribuem
com uma quantia mensal proporcional ao nmero
de meses em que o grupo se manter.
34. Lei n 5.768/71, regulamentada pelo De-
creto n 70.951/72 (sobre a distribuio gratuita de
prmios, mediante sorteio, vale-brinde ou concur-
so, a ttulo de propaganda, e estabelece normas de
proteo poupana popular). Instruo Normativa
n 152/87 da Secretria da Receita Federal.
XXI normas gerais de organizao, efeti-
vos, material blico, garantias, convocao
e mobilizao das polcias militares e cor-
pos de bombeiros militares;
XXII competncia da polcia federal e das
polcias rodoviria e ferroviria federais;
35
35. Lei n 9.654/98 (sobre o Policial Rodovirio
Federal).
XXIII seguridade social;
36
36. Lei n 6.435/77 (responsabilidade civil, da-
nos nucleares, atos relacionados com atividades
nucleares). Lei n 8.212/91 Lei Orgnica da Seguri-
dade Social (regulamentada pelo Decreto n 3.048/
99), Lei n 8.213/91 (regulamentada pelo Decreto
n 3.048/99). Lei n 8.874/93 e Lei n 8.080/94.
XXIV diretrizes e bases da educao nacio-
nal;
37
37. Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional).
XXV registros pblicos;
38
38. o local onde se praticam (rgo pblico)
servios que tm por objetivo autenticar e dar publi-
cidade ao Estado e capacidade das pessoas, bem
como autenticar e perpetuar documentos destina-
dos prova de atos jurdicos em qualquer tempo.
Lei n 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos).
XXVI atividades nucleares de qualquer
natureza;
39
39. Art. 21, XXIII, a, da CF. Decreto-Lei n 1.809/
80 (Programa Nuclear Brasileiro), regulamentado
pelo Decreto n 2.210/97 (Proteo ao Programa
Nuclear Brasileiro). Lei n 10.308/01 (Responsabili-
dade civil e as garantias referentes aos depsitos
de rejeitos radioativos).
XXVII normas gerais de licitao
40
e con-
tratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas
e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;
41/42/43
40. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
41. Assim dispunha o inciso alterado: XXVII
normas gerais de licitao e contratao, em todas
as modalidades, para a administrao pblica, dire-
ta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas
de governo, e empresas sob seu controle.
42. a maneira pela qual a Administrao P-
blica deve conseguir a melhor condio, para a exe-
cuo de obras e servios, para a compra de mate-
riais e gneros ou para alienao de bens de seu
patrimnio. As modalidades de licitao so: concor-
rncia, tomada de preos, convite, concurso ou lei-
lo. Vejamos cada uma delas: concorrncia a
modalidade de licitao entre quaisquer interessa-
dos que na fase inicial de habilitao preliminar com-
provem possuir os requisitos mnimos de qualifica-
o exigidos no edital para execuo de seu objeto;
tomada de preos a modalidade de licitao
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderam a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento de propostas, observada a necessria
qualificao; convite a modalidade de licitao
entre interessados do ramo pertinente ao seu obje-
to, cadastrados ou no escolhidos e convidados em
Art. 22
80
FRANCISCO BRUNO NETO
nmero mnimo de trs pela unidade administrativa,
ao qual, afixar, em local apropriado, cpia do ins-
trumento convocatrio e o estender aos demais ca-
dastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seus interesses com antecedncia de
at vinte e quatro horas das propostas; concurso
a modalidade de licitao entre quaisquer inte-
ressados a escolha de trabalho tcnico, cientfico,
mediante instituio de prmio ou remunerao
aos vendedores, conforme critrios de edital publi-
cado na imprensa oficial com antecedncia mnima
de quarenta e cinco dias; leilo a modalidade
de licitao entre quaisquer interessados para a ven-
da de bens mveis inservveis para a administrao
ou produtos legalmente apreendidos ou penhora-
dos a quem oferecer o maior, igual ou superior ao
da avaliao. A licitao dispensada quando a
aquisio no ultrapassa determinado valor. A licita-
o deve atender aos princpios fixados em lei pr-
pria ou na Constituio Federal. So eles: princpio
da legalidade, princpio da igualdade ou isonomia,
princpio da publicidade, princpio da probidade ad-
ministrativa ou moralidade, princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio, princpio da impessoa-
lidade ou finalidade, e princpio da indisponibilidade
dos interesses pblicos. Vejamos cada um deles:
princpio da legalidade a obedincia, com ri-
gor, ao roteiro fixado por lei para a execuo do ato;
princpio da igualdade ou isonomia Pelo qual
todos desfrutam do mesmo direito de concorrer,
sendo a igualdade, neste caso, de expectativa, ven-
cendo o que mais vantagem oferecer; princpio da
publicidade Requisito absolutamente essencial
regularidade de qualquer licitao. Toda licitao
pblica, mas deve ser totalmente transparente aos
olhos de qualquer cidado, diretamente interessa-
do ou no. Se diretamente, pelo livre acesso ao pro-
cesso, na sesso de abertura dos envelopes; ou por
certido do ato ou contrato havido para os no en-
volvidos diretamente. Ser violado este princpio por
qualquer ato, omissivo ou comissivo, que tente ocul-
tar, dificultar o acesso, dissimular exigncias, mas-
carar, disfarar requisitos de procedimentos licita-
trios; e tambm quando se fixar prazo muito ex-
guo, para os interessados consultarem o edital com-
pleto da licitao, o caderno de encargos, com
seus anexos, ou se lhes for fisicamente dificultado o
acesso quele documento imprescindvel. A carta-
convite dispensa publicidade; tem-se, ainda, a proi-
bio da publicidade se o negcio comprometer a
segurana nacional; princpio da probidade admi-
nistrativa ou moralidade Atos que lesem a Fa-
zenda, o Fisco, os cofres da entidade, em proveito
pessoal do agente ou no, so viciados por improbi-
dade administrativa, que crime previsto no Cdi-
go Penal. Esta conduta anula o ato. A incluso des-
se princpio tem o sentido de mera recomendao,
lembrete de cunho moral, j que a lei penal, a civil e
a administrativa j punem o infrator; o de julgamen-
to objetivo: pelo qual o julgamento das licitaes, na
fase de habilitao e, principalmente, no das pro-
postas, deve estar rigorosamente vinculado a pro-
cedimentos expressos, previstos na lei e no edital,
no se admitindo qualquer personalismo de mem-
bro da Comisso; princpio da vinculao ao ins-
trumento convocatrio Significa que a licitao
procedimento vinculado de modo estrito aos ter-
mos do instrumento que a convoca; s as regras
previamente estabelecidas podem ser aplicadas pela
Administrao e s elas orientam a todos os licitan-
tes ou interessados; princpio da impessoalidade
ou finalidade Pelo qual a licitao no pode ter
cunho personalstico, dirigida a algum para bene-
fici-lo ou prejudic-lo, mas visar somente a finalida-
de de obter a melhor proposta para a Administra-
o; princpio da indisponibilidade dos interes-
ses pblicos Refere-se impossibilidade de a
Administrao Pblica favorecer, s custas do er-
rio, a um ou a todos os licitantes, oferecendo-lhes
privilgios e regalias desmedidas, como excesso de
documentao ou informaes escritas e gratuitas,
a pedido, ou outras vantagens, como ter o contrato
efeito financeiro retroativo. Servios tcnicos profis-
sionais especializados, desde que perfeitamente
enquadrados na lei, podem ser contratados direta-
mente, assim como os contratados com profissio-
nais ou empresas de notria especializao. No Di-
reito Civil, licitao a proposta de arrematao
que o licitante faz no leilo ou na hasta pblica.
Pode ela ser judicial ou voluntria, na primeira sen-
do os bens alienados apenas em hasta pblica ou
leilo, na segunda por deciso dos interessados,
sem impedimento legal.
43. Decreto-Lei n 2.300/86. Decreto-Lei n
2.348/87. Decreto-Lei n 2.360/87. Decreto n 94.684/
87. Smula 473 do STF. MP n 2.026-8/00 (instituiu
modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns), regulamen-
tada atravs do Decreto n 3.555/00. Lei n 8.666/93
(Licitaes e ontratos de administrao pblica). Lei
n 10.520/02 (Prego, para aquisio de bens e ser-
vios comuns). Decreto n 5.376/05 (Sistema Nacio-
nal de Defesa Civil SINDEC e Conselho Nacional
de Defesa Civil). Art. 37, XXI, da CF.
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespa-
cial, defesa martima, defesa civil
44
e mobili-
zao nacional;
45
44. Implica em algo bem mais amplo do que a
defesa contra as calamidades pblicas, pois estas
constituem to-somente o aspecto mais importante
e dramtico dentro de um contexto de prestao de
servio, capazes de serem realizados pela Defesa
Civil. Entretanto, Defesa Civil cabe a coordenao
Art. 22
81
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dessas atividades nas situaes de emergncia em
estreita articulao com as entidades governamen-
tais e particulares. Deve ainda a Defesa Civil refor-
ar, nas situaes de normalidade, a ao dessas
vrias entidades mediante a execuo de progra-
mas educativos e preventivos complementares, alm
de organizar o treinamento de suas prprias equi-
pes de salvamento, socorristas e vrios outros tipos
de servios necessrios ao restabelecimento da nor-
malidade entre a comunidade atingida. certo que
a Defesa Civil um componente essencial para o
potencial nacional, que ao ser mobilizado se trans-
forma em Poder Nacional o qual, por sua vez, per-
mitir a conquista ou manuteno dos Objetivos
Nacionais ou Permanentes. A Defesa Civil til e
necessria para a melhoria da qualidade de vida de
qualquer nao (Hlio de Guimares Tibery).
45. Decreto n 5.376/05 (Sistema Nacional de
Defesa Civil SINDEC e Conselho Nacional de De-
fesa Civil).
XXIX propaganda comercial.
46
46. Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Con-
sumidor).
Pargrafo nico. Lei complementar poder
autorizar os Estados a legislar sobre ques-
tes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.
47
47. LC n 103/00 (Piso salarial).
Art. 23. competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios:
I zelar pela guarda da Constituio, das
leis e das instituies democrticas e con-
servar o patrimnio pblico;
1
1. Arts. 34, VII, 85, 136 e 137 da CF.
II cuidar da sade e assistncia pblica,
da proteo e garantia das pessoas portado-
ras de deficincia;
2
2. Lei n 7.853/89 (sobre o apoio s pessoas
portadoras de deficincia, sua integrao social, a
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (CORDE) que institui a tu-
tela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos
dessas pessoas) e Decreto n 914/93 (poltica nacio-
nal para a integrao da pessoa portadora de deficin-
cia). Decreto n 3.298/99 (regulamenta a Lei n 7.853/
89). Lei n 3.076/99 (Conselho Nacional dos Direi-
tos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE).
Decreto n 3.956/01 (Discriminao das pessoas
deficientes). Decreto n 3.964/01 (Fundo Nacional
de Sade). Lei n 10.432/02 (Dispe sobre a Lngua
Brasileira de Sinais). Arts. 7, XXXI, 24, XIV, 37, VIII,
203, IV e V, 208, III, e 227, 2, da CF.
III proteger os documentos, as obras e ou-
tros bens de valor histrico, artstico e cul-
tural, os monumentos, as paisagens naturais
notveis e os stios arqueolgicos;
3
3. Decreto-Lei n 25/37 (proteo do patrim-
nio histrico e artstico nacional).
IV impedir a evaso, a destruio e a desca-
racterizao de obras de arte e de outros bens
de valor histrico, artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultu-
ra, educao e cincia;
4
4. Art. 212 da CF.
VI proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas;
5
5. Lei n 7.347/85 (ao civil pblica). Lei n
7.735/89 (extingue a Secretaria do Meio Ambiente
(SEMA), e a Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca (SUDEPE), criando o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis).
Lei n 6.938/81 (sobre a poltica nacional do meio
ambiente). Lei n 8.005/90 (sobre a cobrana e a
atualizao dos crditos do IBAMA). Lei n 8.171/91
(sobre poltica agrcola, cujos arts. 16 a 26 estabele-
cem normas sobre a proteo do meio ambiente e
da conservao dos recursos naturais). Lei n 9.605/
98 (sobre as sanes penais e administrativas deri-
vadas de condutas e atividades lesivas ao meio am-
biente). Decreto n 3.179/99. Decreto n 750/93
(disciplina o corte, a explorao e a supresso de
vegetao primria ou nos estgios avanados e
mdio de regenerao da mata atlntica). Decreto
n 99.274/90 (regulamenta a Lei n 6.938/81). De-
creto n 4.297/02 (regulamenta o art. 9, II, da Lei n
6.938 de 1981). Lei n 9.605/98 (Sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente), regulamentada pelo De-
creto n 3.179/99. Lei n 9.966/00 (preveno, o con-
trole e a fiscalizao da poluio causada em guas
sob jurisdio nacional). Arts. 170, VI, e 225 da CF.
VII preservar as florestas,
6
a fauna e a flo-
ra;
7/8
6. Populao arbrea que cobre uma grande
extenso de terreno inculto. Assim, tambm, se diz:
comunidade vegetal, caracterizada pela presenas
de espcies arbreas e arbustivas, dotada de im-
portncia tanto do ponto de vista biolgico, como
econmico. As florestas existentes no territrio na-
Art. 23
82
FRANCISCO BRUNO NETO
cional como bens de interesse comum a todos os
habitantes, esto definidas com legislao prpria.
Os Estados-membros desde que observem os pre-
ceitos legais que disciplinam a matria e no inova-
rem o regime jurdico das florestas, podero pres-
crever outras normas para atender as peculiarida-
des localizadas ou regionalizadas.
7. Estudo das espcies de plantas, de qualquer
categoria sistemtica, que vivam naturalmente em
um pas, e, por extenso, em uma rea ou situao
definida. o conjunto das plantas (espcies) de uma
regio (comunidade), de um ambiente ou mesmo das
plantas tratadas numa obra especializadas quando
as espcies vegetais vm acompanhadas das res-
pectivas descrio botnicas; se estas so apenas
mencionadas, corresponde-lhes a designao de lis-
tas ou catlogos florsticos.
8. Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal). Lei n
5.197/67 (Proteo Fauna). Decreto-Lei n 221/67
(Cdigo de Pesca). Lei n 9.605/98 (proteo ao meio
ambiente) e Decreto n 3.179/99 (regulamenta a Lei
de Proteo ao Meio Ambiente). Decreto n 3.420/00
(Criao do programa Nacional de Florestas). Arts.
24, VI, 225, 1, VII, e 4, da CF.
VIII fomentar a produo agropecuria e
organizar o abastecimento alimentar;
9
9. MP n 2.206-1, de 2001 (Bolsa-Alimentao).
Decreto n 3.934/01 (Renda mnima vinculada sa-
de).
IX promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habita-
cionais e de saneamento bsico;
10
10. Lei n 10.188/01 (Programa de agendamen-
to residencial, institui o arrendamento residencial
com opo de compra).
X combater as causas da pobreza e os fato-
res de marginalizao, promovendo a inte-
grao social dos setores desfavorecidos;
11
11. Arts. 79, 80 e 81 do ADCT. EC n 31/2000
(Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza). LC
n 111, de 2001 (Fundo de Combate e Erradicao
da Pobreza).
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as
concesses de direitos de pesquisa
12
e ex-
plorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios;
13
12. No o fim em si mesma, e sim, meio para
que o homem alcance o conhecimento. O tipo de
conhecimento procurado por quem realiza pesqui-
sa que a qualifica e lhe d maior ou menor impor-
tncia. Consta que a idia de realizar pesquisa nas
universidades data da poca das guerras napole-
nicas. Graas a ela as universidades alems desen-
volveram a qumica de matrias corantes na qual o
pas foi soberano absoluto por mais de um sculo.
Em 1871 na Universidade de Cambridge, foi consti-
tudo um laboratrio destinado ao ensino e pes-
quisa no domnio da fsica. Hoje, existem grandes e
bem aparelhados laboratrios de pesquisa em to-
das as grandes universidades do mundo. So muito
numerosas as instituies ou laboratrios destina-
dos exclusivamente s atividades de pesquisa nos
vrios setores das cincias bsicas ou aplicadas. De
iniciativa governamental, particular, ou, mesmo, inter-
nacional, as organizaes que visam pesquisa
assumem papel importante no mundo moderno, as-
segurando o desenvolvimento tecnolgico e socio-
econmico. Elas representam o crebro gerador
desse desenvolvimento. A pesquisa exige vultosos
investimentos materiais e mo de obra altamente
qualificada. Para atender a essas exigncias so
montadas estruturas de recursos originados de v-
rias fontes e distribudos por organizaes especia-
lizadas no auxlio pesquisa. A nvel internacional,
a cooperao com a pesquisa realizada por enti-
dades como a Organizao das Naes Unidas
(ONU) por meio de suas instituies especializadas
em fatores especficos da cincia, como a Organi-
zao para a Agricultura e Alimentao (FAO), a Or-
ganizao Mundial da Sade (OMS) e a Organiza-
o Internacional para o Desenvolvimento Industrial
(UNIDO). Nas Amricas, a Organizao dos Esta-
dos Americanos (OEA) cuida de problemas diver-
sos, como de sade, pela Organizao Pan-Ameri-
cana de Sade e de Nutrio (OPAS) e pelo Instituto
de Nutrio de Centro Amrica e Panam (INCAP).
No Brasil, o Conselho Nacional de Desenvolvimen-
to Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a nvel nacional,
coopera com projetos de pesquisa, bem como fun-
daes do tipo Fundao de Amparo Pesquisa no
Estado de So Paulo (FAPESP). Assim se l na pes-
quisa agropecuria assinada por Maria A. P. Cam-
pos. O Estado apoiar a formao de recursos hu-
manos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia,
e conceder aos que delas se ocupem meios e con-
dies especiais de trabalho.
13. Lei n 9.433/97 (instituiu a poltica nacional
de recursos hdricos, criando o Sistema Nacional de
Gerenciamento), e Decreto n 2.612/98. Lei n 9.984/00.
Art. 218, 3, da CF.
XII estabelecer e implantar poltica de edu-
cao para a segurana do trnsito.
14
14. Lei n 9.503/97 (Cdigo de Trnsito Brasi-
leiro).
Pargrafo nico. Leis complementares fixa-
ro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
Art. 23
83
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
pios, tendo em vista o equilbrio do desen-
volvimento e do bem-estar em mbito nacio-
nal.
15. Pargrafo nico de acordo com a Emenda
Constitucional n 53/06.
16. Assim dispunha o pargrafo alterado: Pa-
rgrafo nico. Lei complementar fixar normas para
a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I direito tributrio,
1
financeiro,
2
penitenci-
rio,
3
econmico
4
e urbanstico;
5/6
1. Direito Tributrio Pertence ao ramo do
Direito Pblico Interno, advindo do prprio Direito
Financeiro, tendo por objeto a imposio e arreca-
dao de tributos: impostos, taxas e contribuio de
melhoria. O Direito Tributrio a disciplina que man-
tm a relao entre o Tesouro Pblico e o contribu-
inte, resultando da imposio, arrecadao e fiscali-
zao dos tributos. disciplinado, no plano positi-
vo, pelo Cdigo Tributrio Nacional (Ruy Nogueira).
Na CF ver o arts. 145 e seguintes.
2. Direito Financeiro Pertence ao ramo do
Direito Pblico Interno. Constitui-se da soma de re-
gras ditadas em interesse coletivo para que gover-
nem as finanas do Estado, impondo os princpios
que devem normalizar as atividade financeiras, no
sentido de assegurar os recursos de que necessita
para a manuteno de seus servios e cumprimen-
to de suas precpuas finalidades, ao mesmo tempo
que traa as normas por que se deve pautar a apli-
cao desses recursos. Tanto o Direito Financeiro
como o Tributrio esto ligados intimamente ao Di-
reito Constitucional, de vez que as normas bsicas
da administrao financeira do Estado esto conti-
das na legislao maior. Arts. 145 a 169 da CF.
3. Direito Penitencirio Campo do Direito
Penal relativo ao regime dos estabelecimentos
carcerrios e as normas reguladoras da execuo
das penas criminais e das medidas de segurana
detentivas. Basicamente regulamentado pela Lei de
Execuo Penal.
4. Direito Econmico Complexo de precei-
tos que tratam da organizao dos mercados, com
respeito ao relacionamento entre seus agentes,
direo das atividades econmicas pelo Estado e
interveno do Estado na economia.
5. Direito Urbanstico Conjunto de normas
e posturas relacionadas com a cincia e a tcnica
da construo, reforma, melhoramento e embele-
zamento das cidades.
6. Lei n 4.320/64 (disciplina normas oramen-
trias e financeiras para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal). Lei n 5.172/66
(Cdigo Tributrio Nacional). Lei n 6.830/80 (Lei de
Execuo Fiscal). Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo
Penal). Lei n 8.212/91 (Lei Orgnica da Seguridade
Social). Lei n 8.884/94 (sobre infraes contra a
ordem econmica CADE). Lei n 9.317/96. Art. 40
do CP.
II oramento;
7
7. Lei n 4.320/64 (disciplina normas de ora-
mento e financeiras para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal).
III juntas comerciais;
8
8. Lei n 8.934/94 (Registro Pblico de Empre-
sas Mercantis) regulamentada pelo Decreto n 1.800/
96.
IV custas dos servios forenses;
9
9. Smula 178 do STJ. Lei n 9.289/96 (custas
na Justia Federal).
V produo e consumo;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conserva-
o da natureza, defesa do solo e dos recur-
sos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio;
10
10. Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal). Lei n
5.197/67 (Cdigo de Caa). Decreto-Lei n 221/67
(Cdigo de Pesca). Resoluo Conjunta n 2, do Ins-
tituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (sobre o corte, a explorao e
a supresso de vegetao secundria no estgio
inicial de regenerao da mata atlntica). Lei n
9.605/98 (proteo ao meio ambiente). Decreto n
3.179/99. Lei n 9.795/99 (sobre educao am-
biental). Decreto n 750/93 (Corte, explorao e a
supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlnti-
ca). Decreto n 3.420/00 (Criao do Programa Na-
cional de Florestas PNF). Lei n 9.966/00 (Preven-
o, o controle e a fiscalizao da poluio causada
por lanamento de leo e outras substncias noci-
vas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional).
Arts. 23, VI e VII, e 225 da CF.
VII proteo ao patrimnio histrico, cul-
tural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio
Art. 24
84
FRANCISCO BRUNO NETO
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turs-
tico e paisagstico;
11
11. Lei n 4.717/65 (ao popular). Lei n 4.771/
65 (Cdigo Florestal). Lei n 5.197/67 (Cdigo de
Caa). Decreto-Lei n 221/67 (Cdigo de Pesca). Lei
n 7.347/85 (ao civil pblica). Lei n 8.078/90 (C-
digo de Defesa do Consumidor). Decreto n 750/93.
Lei n 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico).
Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais). Arts. 5,
XXXII, e LXXIII, 24, VIII, 129, III, 150, 5, 175, II, e
225 da CF. Art. 48 do ADCT. LC n 75/93 (Estatuto
do Ministrio Pblico da Unio). Decreto n 3.179/
99 (sobre sanes aplicveis s condutas e ativida-
des lesivas ao meio ambiente).Decreto n 1.306/94
(Fundo de Defesa dos Direitos Difusos). Decreto n
2.181/97 (Organizao do Sistema Nacional de De-
fesa do Consumidor).
IX educao, cultura, ensino e desporto;
12
12. Decreto n 8.672/93 (Disciplina as normas
gerais sobre o desporto). Lei n 9.394/96 (Diretrizes
e Bases da Educao Nacional chamada Lei Darcy
Ribeiro). Lei n 9.615/98 e Decreto n 2.574/98 (Nor-
mas Gerais sobre Desporto).

Decreto n 3.659/00
(Jogo de Bingo). Decreto n 4.201/02 (Conselho
Nacional de Esporte). Decreto n 5.000/04 (Normas
Gerais sobre o Desporto). Art. 217 da CF.
X criao, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
13/14
13. Objetiva especialmente a defesa de direi-
tos do cidado, pessoa fsica, motivo pelo qual so-
mente este pode ser parte ativa no processo. J as
pessoas jurdicas tm legitimidade exclusiva no plo
passivo da relao processual. Tal procedimento veio
facilitar ao cidado comum o acesso Justia, re-
movendo todos os obstculos anteriormente exis-
tentes. Uma das suas principais caractersticas a
conciliao (rpida) das partes. A simplicidade do
processo foi obtida atravs da adoo dos critrios
da informalidade e oralidade. Resumindo, o vigen-
te texto constitucional imps Unio e aos Estados
membros da Federao, a obrigatoriedade de cria-
rem Juizados Especiais, providos por juzes toga-
dos, competentes para conciliao, o julgamento e
a execuo de causas cveis de menor complexida-
de e infraes penais de menor potencial ofensivo,
mediante os procedimentos oral e sumarssimo,
permitidos nas hipteses previstas em lei.
14. Lei n 7.244/84 (sobre a criao e o funcio-
namento do Juizado Especial de Pequenas Causas).
Lei n 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e
Criminais). Lei n 10.259/01 (Juizados Especiais C-
veis e Criminais Federais). Art. 98, I e pargrafo, da
CF.
XI procedimentos em matria processual;
15
15. Lei n 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais). Lei n 10.259/01 (Juizados Es-
peciais Cveis e Criminais Federais). Art. 98, I, da CF.
XII previdncia social, proteo e defesa
da sade;
16
16. Lei n 8.080/90 (proteo e defesa da sa-
de). Lei n 8.142/90 (proteo e defesa da sade).
Lei n 8.213/91 (planos de benefcios da previdn-
cia social). Decreto n 3.048/99. Lei n 9.273/96 (tor-
na obrigatria a incluso de dispositivos de segu-
rana que impeam a reutilizao das seringas des-
cartveis).
XIII assistncia jurdica e defensoria p-
blica;
17
17. Lei n 1.060/50 (assistncia judiciria). LC
n 80/94 (organiza a Defensoria Pblica da Unio e
prescreve normas gerais para sua organizao). Lei
n 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Cri-
minais) e Lei n 9.265/96 (gratuidade dos atos ne-
cessrios ao exerccio da cidadania). Arts. 5, LXXIV
e LXXVII, e 98, I, da CF.
XIV proteo e integrao social das pes-
soas portadoras de deficincia;
18
18. Lei n 1.060/50 (assistncia judiciria). Lei
n 7.853/89 (disciplina a CORDE Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia e institui a tutela jurisdicional de interes-
ses coletivos e difusos das pessoas portadoras de
deficincia). Decreto n 914/93 (disciplina a poltica
nacional para a integrao da pessoa portadora de
deficincia). Decreto n 3.298/99 (consolida as nor-
mas de proteo aos deficientes). Decreto n 3.076/
99 (Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Por-
tadora de Deficincia CONADE). Lei n 10.436/02
(Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais). Arts.
7, XXXI, 23, II, 203, IV e V, 208, III, e 227, 2, da
CF.
XV proteo infncia e juventude;
19
19. Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do
Adolescente). Lei n 10.515/02 (institui o 12 de agos-
to como Dia Nacional da Juventude). Art. 203, V, da
CF.
XVI organizao, garantias, direitos e de-
veres das polcias civis.
20
20. Arts. 21, XIV, 32, 4, e 144, 4, da CF.
1 No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a estabe-
lecer normas gerais.
Art. 24
85
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
2 A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais no exclui a competn-
cia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas ge-
rais, os Estados exercero a competncia le-
gislativa plena, para atender a suas peculia-
ridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei es-
tadual, no que lhe for contrrio.
CAPTULO III
Dos Estados
1
Federados
1. Nao politicamente organizada. Para que
tenhamos uma melhor (completa) noo sobre o
conceito, preferimos a seguinte definio: a so-
ciedade necessria (aquele que preexiste ao nas-
cer do homem = famlia, religio e poltica) em que
se observa o exerccio de um Governo (conjunto
das funes pelas quais, no Estado, assegurada a
ordem jurdica) dotado de soberania (autoridade
superior que no pode ser limitada por nenhum ou-
tro poder) a exercer seu poder sobre uma popula-
o (sem essa substncia humana no h que cogi-
tar da formao ou existncia do Estado), num de-
terminado territrio (base fsica onde ocorre a vali-
dade da sua ordem jurdica), onde cria, executa e
aplica o seu ordenamento jurdico, visando o bem
comum.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as compe-
tncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
2
2. Art. 19 da CF.
2 Cabe aos Estados explorar diretamente,
ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua re-
gulamentao.
3/4/5
3. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 5/95.
4. Assim dispunha o pargrafo alterado pela
Emenda Constitucional n 5/95: 2 Cabe aos Es-
tados explorar diretamente, ou mediante concesso
a empresa estatal, com exclusividade de distribui-
o, os servios locais de gs canalizado.
5. Lei n 9.478/97 (poltica energtica nacional
e atividades relativas ao monoplio do petrleo). Art.
246 da CF.
3 Os Estados podero, mediante lei com-
plementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, cons-
titudas por agrupamentos de Municpios li-
mtrofes, para integrar a organizao, o pla-
nejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Esta-
dos:
1
1. Art. 163 do CP.
I as guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressal-
vadas, neste caso, na forma da lei, as decor-
rentes de obras da Unio;
2
2. Decreto n 24.643/34 (Cdigo de guas).
Decreto-Lei n 852/69. Lei n 9.984/00 (sobre a cria-
o da Agncia Nacional de guas ANA). Decreto
n 3.692/00 (Quadro Demonstrativo dos Cargos
Comissionados e
II as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras,
que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios
ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no perten-
centes Unio;
IV as terras devolutas no compreendidas
entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assem-
blia Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
1
1. Arts. 11 e 13 do ADCT. Arts. 32 e 235 da CF.
1 Ser de quatro anos o mandato dos De-
putados Estaduais, aplicando-se-lhes as re-
gras desta Constituio sobre sistema elei-
toral, inviolabilidade, imunidades, remune-
rao, perda de mandato, licena, impedi-
mentos e incorporao s Foras Armadas.
2
2. Arts. 32, 3 e 53 a 56 da CF.
2 O subsdio dos Deputados Estaduais se-
r fixado por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa, na razo de, no mximo, setenta
e cinco por cento daquele estabelecido, em
espcie, para os Deputados Federais, ob-
servado o que dispem os arts. 39, 4, 57,
7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
3/4
Arts. 25 a 27
86
FRANCISCO BRUNO NETO
3. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 19/98.
4. Assim dispunha o pargrafo alterado: 2
A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixa-
da em cada legislatura, para a subseqente, pela
Assemblia Legislativa, observado o que dispem
os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por cento daquela estabele-
cida, em espcie, para os Deputados Federais.
3 Compete s Assemblias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polcia
e servios administrativos de sua secretaria,
e prover os respectivos cargos.
5
5. Arts. 36, 1 e 48, VI, da CF.
4 A lei dispor sobre a iniciativa popular
no processo legislativo estadual.
6
6. Lei n 9.709/98 (regulamenta a execuo dos
plebiscitos, referendos e a iniciativa popular de lei).
Arts. 14, I a III e 61 , 2, da CF.
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-
Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se- no primeiro do-
mingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do tr-
mino do mandato de seus antecessores, e a
posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subseqente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.
1/2/3
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 16/97.
2. Assim dispunha o caput do artigo alterado:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Gover-
nador de Estado, para mandato de quatro anos, rea-
lizar-se- noventa dias antes do trmino do manda-
to de seus antecessores, e a posse ocorrer no dia
1 de janeiro do ano subseqente, observado, quan-
to ao mais, o disposto no art. 77.
3. Lei n 9.504/97 (normas para a eleio). Art.
14, 5 (Emenda Constitucional n 16/97 reelei-
o), da CF.
1 Perder o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou funo na adminis-
trao pblica direta ou indireta, ressalva-
da a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
4/5
4. Antigo pargrafo nico renumerado pela
Emenda Constitucional n 19/98 como, 1.
5. Art. 29, XIV, da CF.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-
Governador e dos Secretrios de Estado se-
ro fixados por lei de iniciativa da Assem-
blia Legislativa, observando o que dispem
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
6
6. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
CAPTULO IV
Dos Municpios
1
1. Entidade jurdica de Direito Pblico interno,
integrante da Federao, resultante da diviso ter-
ritorial administrativa (anteriormente era criado e or-
ganizado pelo Estado) do pas, com autonomia po-
ltico, administrativa e financeira (capacidade e po-
der para gerir os prprios negcios de interesse lo-
cal). Rege-se por Lei Orgnica Municipal (aps a CF
de 1988, cada Municpio tm a sua Lei Orgnica
LOM), uma espcie de Constituio Municipal, que
est sob o Ordenamento da Constituio do Estado
respectivo. Tm Poder Legislativo Municipal que
exercido pela Cmara Municipal e o Poder Executi-
vo Municipal que exercido pelo Prefeito e seus au-
xiliares. O Municpio no possui Poder Judicirio.
Compete ao Municpio legislar sobre assuntos de
interesse local suplementar legislao federal e
estadual que couber, alm de uma srie de outras
atribuies.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei org-
nica,
2
votada em dois turnos, com o inters-
tcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros dos membros da Cmara Municipal,
3
que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na Cons-
tituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
2. Constitui a lei fundamental (maior) de um
municpio. Tem o objetivo de organizar o exerccio
do poder e fortalecer as instituies democrticas,
como tambm os direitos da pessoa humana. Tem
legislao assegurada pela Constituio do Estado
(respectivo) e Constituio Federal. Chamada de
Constituio Municipal, embora no seja.
3. rgo do Poder Legislativo (de cada muni-
cpio) local onde se renem os Vereadores. Suas
atribuies so determinadas pela Lei Orgnica do
Municpio. Legisla sobre as matrias de competn-
cia do Municpio (leis municipais que se cumpre no
mbito local). Possui funo meramente deliberativa,
por meio da qual exerce atribuies de sua compe-
tncia privativa, que independem de sano do pre-
feito. Possui, tambm, funo fiscalizadora financei-
ra e oramentria do Municpio, mediante controle
externo, com auxlio do Tribunal de Contas do Esta-
Arts. 28 e 29
87
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
do ou do Conselho ou do Tribunal de Contas dos
Municpios (onde houver). Finalmente, tem a funo
de julgar o prefeito e os vereadores. Lei Orgnica
Municipal (de cada Municpio) e art. 31 da CF.
I eleio do Prefeito,
4
do Vice-Prefeito e
dos Vereadores,
5
para mandato de quatro
anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;
6
4. Mandatrio (ativo e passivo) legal de um
Municpio. Comanda, supervisiona e coordena os tra-
balhos e servios de interesse do municpio, auxilia-
do por Secretrios Municipais e por diretores de
departamentos. Chefe do Poder Executivo Munici-
pal, eleito pelo voto direto e secreto para legislatura
de quatro anos (arts. 14, 3 e 6, 30, 2, e 38, II,
da CF).
5. Designao utilizada para a pessoa, com
mais de dezoito anos de idade, no exerccio pleno
dos seus direitos polticos, eleito pelo voto direto e
secreto, para juntamente com os outros (quantida-
de depende do Municpio) eleitos, formarem a C-
mara Municipal, que exerce o Poder Legislativo lo-
cal. Ver a Lei Orgnica de cada Municpio e art. 31
da CF.
6. Lei n 9.504/97 (Normas para as eleies).
Art. 14, 5 (Emenda Constitucional n 16/97 ree-
leio) da CF.
II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77 no caso de Municpios com mais de
duzentos mil eleitores;
7/8
7. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 16/97.
8. Assim dispunha o inciso alterado: II elei-
o do Prefeito e do Vice-Prefeito at noventa dias
antes do trmino do mandato dos que devam suce-
der, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Muni-
cpios com mais de duzentos mil eleitores.
III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no
dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da
eleio;
9
9. Art. 88 da CF.
IV nmero de Vereadores proporcional
populao do Municpio, observados os se-
guintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um
nos Municpios de at um milho de habi-
tantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de qua-
renta e um nos Municpios de mais de um
milho e menos de cinco milhes de habi-
tantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de
cinqenta e cinco nos Municpios de mais
de cinco milhes de habitantes;
10
10. Art. 5, 4, do ADCT.
V subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Secretrios Municipais fixados por lei
de iniciativa da Cmara Municipal, observa-
do o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;
11/12
11. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
12. Assim dispunha o inciso alterado: V re-
munerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vere-
adores ser fixada pela Cmara Municipal em cada
legislatura para a subseqente, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, 2 ,
I.
VI o subsdio dos Vereadores ser fixado
pelas respectivas Cmaras Municipais em
cada legislatura para a subseqente, obser-
vado o que dispe esta Constituio, obser-
vados os critrios estabelecidos na respecti-
va Lei Orgnica e os seguintes limites mxi-
mos:
13/14
13. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 25/00.
14. Assim dispunha o inciso acrescentado pela
EC n 1/92: VI subsdio dos Vereadores fixado por
lei de iniciativa da Cmara Municipal, na razo de,
no mximo, setenta e cinco por cento daquele esta-
belecido, em espcie, para os Deputados Estaduais,
observado o que dispe os arts. 39, 4, 57, 7,
150, II, 153, III e 153, 2, I.
a) em Municpios de at dez mil habitantes,
o subsdio mximo dos Vereadores corres-
ponder a vinte por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais;
15
15. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
b) em Municpios de dez mil e um a cinqen-
ta mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a trinta por cen-
to do subsdio dos Deputados Estaduais;
16
16. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
c) em Municpios de cinqenta mil e um a
Art. 29
88
FRANCISCO BRUNO NETO
cem mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a quarenta por
cento do subsdio dos Deputados Esta-
duais;
17
17. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
d) em Municpios de cem mil e um a trezen-
tos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a cinqenta por
cento do subsdio dos Deputados Esta-
duais;
18
18. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
e) em Municpios de trezentos mil e um a
quinhentos mil habitantes, o subsdio mxi-
mo dos Vereadores corresponder a sessen-
ta por cento do subsdio dos Deputados Es-
taduais;
19
19. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
f) em Municpios de mais de quinhentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos Verea-
dores corresponder a setenta e cinco por
cento do subsdio dos Deputados Esta-
duais;
20
20. Letra acrescentada pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
VII o total da despesa com a remunerao
dos Vereadores no poder ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do
municpio;
21/22
21. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 1/92.
22. Art. 29-A da CF.
VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio;
23
23. Inciso renumerado (antigo inciso VI) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
IX proibies e incompatibilidades, no
exerccio da vereana, similares, no que cou-
ber, ao disposto nesta Constituio para os
membros do Congresso Nacional e, na Cons-
tituio do respectivo Estado, para os mem-
bros da Assemblia Legislativa;
24
24. Inciso renumerado (antigo inciso VII) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
X julgamento do Prefeito perante o Tribu-
nal de Justia;
25/26
25. Inciso renumerado (antigo inciso VIII) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
26. Decreto-Lei n 201/67 (responsabilidade de
prefeitos e vereadores). Smulas 702 e 703 do STF.
XI organizao das funes legislativas e
fiscalizadoras da Cmara Municipal;
27/28
27. Inciso renumerado (antigo inciso IX) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
28. Lei n 9.452/97 (determina que as Cma-
ras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas
da liberao de recursos federais para os respecti-
vos Municpios).
XII cooperao das associaes represen-
tativas no planejamento municipal;
29
29. Inciso renumerado (antigo inciso X) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
XIII iniciativa popular de projetos de lei
de interesse especfico do Municpio, da ci-
dade ou de bairros, atravs de manifestao
de, pelo menos, cinco por cento do eleitora-
do;
30
30. Inciso renumerado (antigo inciso XI) pela
Emenda Constitucional n 1/92.
XIV perda do mandato do Prefeito, nos ter-
mos do art. 28, pargrafo nico.
31
31. Inciso renumerado (antigo inciso XII) pela
Emenda Constitucional n 1/92. De acordo com a
nova redao dada ao art. 28 pela Emenda Consti-
tucional n 19/98, a referncia art. 28, 1.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder
Legislativo Municipal, includos os subsdios
dos Vereadores e excludos os gastos com
inativos, no poder ultrapassar os seguin-
tes percentuais, relativos ao somatrio da re-
ceita tributria e das transferncias previs-
tas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exerccio ante-
rior:
1/2
1. Caput acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
2. Arts. 5, XXXIX; 15, III e 85 da CF. Decreto Lei
n 201/67 (Responsabilidade dos Prefeitos e Verea-
dores). Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrati-
va). LC n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
I oito por cento para Municpios com po-
pulao de at cem mil habitantes;
3
Art. 29-A
89
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
3. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
II sete por cento para Municpios com po-
pulao entre cem mil e um e trezentos mil
habitantes;
4
4. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
III seis por cento para Municpios com
populao entre trezentos mil e um e qui-
nhentos mil habitantes;
5
5. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
IV cinco por cento para Municpios com
populao acima de quinhentos mil habitan-
tes.
6
6. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
1 A Cmara Municipal no gastar mais
de setenta por cento de sua receita com fo-
lha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
7
7. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
2 Constitui crime de responsabilidade do
Prefeito Municipal:
8/9
8. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
9. Lei Complementar n 101/00 (sobre a res-
ponsabilidade fiscal). Lei n 10.028/00 (estabelece
os crimes contra as finanas pblicas).
I efetuar repasse que supere os limites de-
finidos neste artigo;
10
10. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
II no enviar o repasse at o dia 20 de cada
ms;
11
ou
11. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
III envi-lo a menor em relao propor-
o fixada na Lei Oramentria.
12
12. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 25/00 (em vigor a partir de 1.1.2001).
3 Constitui crime de responsabilidade do
Presidente da Cmara Municipal o desres-
peito ao 1 deste artigo.
13/14
13. Pargrafo acrescentado pela Emenda
Constitucional n 25/00 (em vigor a partir de
1.1.2001).
14. Decreto-Lei n 201 de 1967 (define os cri-
mes de responsabilidade de Prefeitos Municipais e
Vereadores). Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa). Arts. 5, XXXIX, 15, III, e 85 da CF.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse lo-
cal;
1
1. Smula 645 do STF.
II suplementar a legislao federal e a es-
tadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua
competncia, bem como aplicar suas rendas,
sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fi-
xados em lei;
2
2. Arts. 135 e 156 da CF.
IV criar, organizar e suprimir distritos,
observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, os servi-
os pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter es-
sencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e fi-
nanceira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamen-
tal;
3. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 53/06.
4. Assim dispunha o inciso alterado: VI man-
ter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, programas de educao pr-escolar e
de ensino fundamental.
VII prestar, com a cooperao tcnica e fi-
nanceira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
5
5. Decreto 3.964/01 (Fundo Nacional de Sa-
de).
VIII promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante planeja-
mento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano;
6
6. Art. 182 da CF (Plano Diretor).
Art. 30
90
FRANCISCO BRUNO NETO
IX promover a proteo do patrimnio his-
trico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser
exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Mu-
nicipal, na forma da lei.
1
1. Arts. 71 e 75 da CF.
1 O controle externo da Cmara Munici-
pal ser exercido com o auxlio dos Tribu-
nais de Contas dos Estados ou do Municpio
ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, s deixar de pre-
valecer por deciso de dois teros dos mem-
bros da Cmara Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, du-
rante sessenta dias, anualmente, disposi-
o de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
4 vedada a criao de Tribunais, Conse-
lhos ou rgos de Contas Municipais.
CAPTULO V
Do Distrito Federal e dos Territrios
SEO I
Do Distrito Federal
1
1. Antigo Municpio neutro, hoje sede do Go-
verno Federal. No Estado e no Municpio (
vedada sua diviso em municpios). Localizado no
Planalto Central do Pas, a Capital da Repblica
(instalada em 21.4.1960), Braslia. Sua autonomia
est reconhecida no vigente texto constitucional.
regido por lei orgnica prpria, sendo que sua ca-
pacidade de auto-organizao efetiva-se mediante
a elaborao de sua lei orgnica, que definir: os
princpios bsicos da organizao dessa unidade fe-
derada, sua competncia e seus poderes governa-
mentais. O Distrito Federal tem autonomia poltico-
administrativa limitada.
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divi-
so em Municpios, reger-se- por lei org-
nica, votada em dois turnos com interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
os da Cmara Legislativa, que a promulga-
r, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio.
2
2. Ver Lei Orgnica do Distrito Federal. Arts. 27,
1, 53 a 56, 144, 4, da CF.
1 Ao Distrito Federal so atribudas as
competncias legislativas reservadas aos Es-
tados e Municpios.
3
3. Arts. 22, XVII e pargrafo nico, 24, 25, 1,
30, e 147 da CF. Smula 642 do STF.
2 A eleio do Governador e do Vice-Go-
vernador, observadas as regras do art. 77, e
dos Deputados Distritais coincidir com a
dos Governadores e Deputados Estaduais,
para mandato de igual durao.
3 Aos Deputados Distritais e Cmara
Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4
4. Arts. 27, 1, e 53 a 56 da CF.
4 Lei federal dispor sobre a utilizao,
pelo Governo do Distrito Federal, das pol-
cias civil e militar e do corpo de bombeiros
militar.
5
5. Lei n 6.450/77 (organizao da Polcia Mili-
tar do Distrito Federal). Lei n 7.289/84 (Estatuto dos
Policiais Militares do Distrito Federal) e Lei n 7.479/
86 (Estatuto dos Bombeiros Militares do Distrito Fe-
deral). Art. 144, 4, da CF. Decreto-Lei n 667/69
(reorganiza as Polcias Militares e os Corpos de Bom-
beiros Militares dos Estados, dos Territrios e do
Distrito Federal).
SEO II
Dos Territrios
1
1. uma parte determinada do globo terrestre
(base fsica) na qual um Estado exerce a sua sobe-
rania. o espao certo e delimitado onde se exerce
o poder do Governo sobre os indivduos.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria dos Territrios.
2
2. Lei n 8.185/91 (sobre a organizao judici-
ria do Distrito Federal e dos Territrios). Decreto-Lei
n 667/69 (reorganiza as Polcias Militares e os Cor-
pos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Terri-
trios e do Distrito Federal). Art. 125 da CF.
1 Os Territrios podero ser divididos em
Municpios, aos quais se aplicar, no que
couber, o disposto no Captulo IV deste T-
tulo.
Arts. 31 a 33
91
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
2 As contas do Governo do Territrio se-
ro submetidas ao Congresso Nacional, com
parecer prvio do Tribunal de Contas da
Unio.
3 Nos Territrios Federais com mais de
cem mil habitantes, alm do Governador no-
meado na forma desta Constituio, haver
rgos judicirios de primeira e segunda ins-
tncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor
sobre as eleies para a Cmara Territorial
e sua competncia deliberativa.
Captulo VI
Da Interveno
1
1. o ato de intervir (tomar parte) toda vez que
a ao de um Estado-membro perturbe o sistema
constitucional federativo ou provoque grave anorma-
lidade no funcionamento de seu prprio regime in-
terno (significa dizer: visa a manter a interioridade
dos princpios basilares da Constituio). um ins-
tituto inseparvel do sistema federativo (caracte-
rstica essencial desse sistema) que defende a uni-
dade nacional, sustentando a Unio perptua e
indissolvel dos Estados. Tal sistema (federativo)
seria frgil perante e ao sabor das variaes polti-
cas, na falta do instituto da interveno. A regra a
no interveno. A Unio no intervir nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para: manter a inte-
gridade nacional; repelir invaso estrangeira ou de
uma unidade da Federao em outra; pr termo a
grave comprometimento da ordem pblica; garantir
o livre exerccio de qualquer dos poderes nas uni-
dades da Federao; reorganizar as finanas da
unidades da Federao que: (a) suspender o paga-
mento da dvida fundada por mais de dois anos con-
secutivos, salvo motivo de fora maior; (b) deixar de
entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas
na Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em
lei; prover a execuo de lei federal, ordem ou deci-
so judicial; assegurar a observncia dos seguintes
princpios constitucionais: (a) forma republicana,
sistema representativo e regime democrtico; (b)
direitos da pessoa humana; (c) autonomia munici-
pal; (d) prestao de contas da administrao pbli-
ca, direta e indireta; (e) aplicao do mnimo exigi-
do da receita resultante de impostos estaduais, com-
preendida a proveniente de transferncias, na ma-
nuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes
e servios pblicos. Assim, a interveno medida
excepcional (ato de excepcionalidade) de defesa do
Estado Federal e de proteo s unidades federadas
que o integram. De um lado, a interveno, objetiva
a proteo do territrio e da diviso territorial. De
outro lado, pretende a paz social e moralidade ad-
ministrativa, bem como o adequado cuidado com
as finanas do Estado, visando ainda, no plano es-
tadual, garantir a tripartio do poder. A interveno
consiste no afastamento, pela Unio, das prerroga-
tivas dos Estados (autoridades de seu cargo), pre-
valecendo a vontade do interventor. O art. 34 (incisos
I a VII) contempla os pressupostos materiais, ou seja,
a materialidade da interveno, e o art. 36 (incisos I
a IV e de 1

a 4) contempla os pressupostos
formais (efetivao, limitao e requisitos). A inter-
veno federal na histria das Constituies: na
Constituio de 1891 Disciplinava a matria (art.
6) partindo da regra da no-interveno, e admitin-
do a medida interventiva nos casos previstos; na Re-
forma Constitucional de 1926 Ofereceu maior am-
plitude nos casos para a decretao, especificando
os princpios constitucionais, cuja inobservncia
acarretaria tambm a interveno; na Constituio
de 1934 Foi bastante cautelosa na especificao
dos casos que autorizavam a interveno e na pre-
cisa definio do critrio intervencionista; na Cons-
tituio de 1937 Simplesmente texto da anterior
Constituio (sem necessidade de alterao ou
modificaes) tendo em vista, que os Estados per-
manecem sob interveno (governadores por
interventores) em todo o regime do Estado Novo;
na Constituio de 1946 Foi a que melhor e mais
democraticamente disciplinou a matria, definindo,
inclusive, os princpios constitucionais, cuja
inobservncia ensejaria medida excepcional da in-
terveno. Ajustou o instituto da interveno dou-
trina do federalismo; na Constituio (Carta Cons-
titucional) de 1967 Teve o seu texto reformado
em (ato) de 1969, introduzindo modificaes e acrs-
cimos, neste particular, acentuado a sua tendncia
centralista; na Constituio de 1988 A grande
inovao aparece com a possibilidade de interven-
o nos Municpios quando do no-pagamento da
dvida fundada por dois anos consecutivos. O art.
35, de modo diverso da anterior, cuida diretamente
da interveno do Estado em Municpio localizado
dentro de seu territrio. Manter a integridade nacio-
nal (inciso I) vem sendo mantido desde a Constitui-
o de 1946, com o objetivo de obstar tentativas de
separatismo. Decretao da Interveno Federal,
depender (excetuando alguns casos, o deflagrador
do processo interventivo o Presidente da Repbli-
ca): (a) de decreto do Presidente da Repblica, ou-
vido o Conselho da Repblica e apreciado pelo Con-
gresso Nacional, em 24 horas, nos casos previstos
nos incisos I, II, III e V do art. 34; (b) de solicitao
do Poder Legislativo ou Poder Executivo, ou de re-
quisio do Supremo Tribunal Federal (quando con-
tra Poder Judicirio), no caso previsto no inciso IV,
do art. 34; (c) de requisio do Supremo Tribunal
Federal (STF), do Superior Tribunal de Justia (STJ)
Art. 34
92
FRANCISCO BRUNO NETO
ou do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no caso de
desobedincia a ordem ou deciso judicial; (d) de
provimento do Supremo Tribunal Federal (STF) ou
de representao do Procurador-Geral da Repbli-
ca, nos casos de assegurar os princpios constituci-
onais arrolados no inciso VII, a, b, c, e d, do art. 34;
(e) de provimento do Superior Tribunal de Justia
(STJ) ou de representao do Procurador-Geral da
Repblica, no caso de recusa execuo de lei fe-
deral. Observao: A interveno passar a ser
inconstitucional se o decreto for rejeitado pelo Con-
gresso Nacional (arts. 21, V, 49, IV, 57, 6, I, 84, X, 90,
I e 91, 1, II, todos da CF).
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
2
2. Arts. 1, caput, 21, II e V, 36, I a V, 3, 49, II
e IV, 57, I, 84, X e XIX, 90, I, 91, II, e 212 da CF.
I manter a integridade nacional;
3
3. Art. 1 da CF.
II repelir invaso estrangeira ou de uma
unidade da Federao em outra;
4
4. Arts. 21, II, 49, II, e 84, XIX, da CF.
III pr termo a grave comprometimento
da ordem pblica;
IV garantir o livre exerccio de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federao;
5
5. Art. 36, I, da CF.
V reorganizar as finanas da unidade da
Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida funda-
da por mais de dois anos consecutivos, sal-
vo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios recei-
tas tributrias fixadas nesta Constituio,
dentro dos prazos estabelecidos em lei;
6
6. Dispositivo regulamentado pela LC n 63/90.
VI prover a execuo de lei federal, ordem
ou deciso judicial;
7
7. Art. 36, II e IV e 3, da CF. Smula 637 do
STF.
VII assegurar a observncia dos seguintes
princpios constitucionais:
8
8. Art. 36, III e 3, da CF.
a) forma republicana, sistema representati-
vo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao
pblica, direta e indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais, compreen-
dida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.
9/10/11
9. Letra alterada pela Emenda Constitucional
n 29/00.
10. Assim dispunha a letra acrescentada pela
Emenda Constitucional n 14/96: e) aplicao do
mnimo exigido da receita resultante de impostos es-
taduais, compreendida a proveniente de transfern-
cias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
11. Art. 212 da CF.
Art. 35. O Estado no intervir em seus
Municpios, nem a Unio nos Municpios lo-
calizados em Territrio Federal, exceto quan-
do:
1
1. Art. 12 da CF.
I deixar de ser paga, sem motivo de fora
maior, por dois anos consecutivos, a dvida
fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na
forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigi-
do da receita municipal na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e
servios pblicos de sade;
2/3/4
2. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 29/00.
3. Assim dispunha o inciso alterado: III no
tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita mu-
nicipal na manuteno e desenvolvimento do ensi-
no.
4. Art. 212 da CF.
IV o Tribunal de Justia der provimento a
representao para assegurar a observncia
de princpios indicados na Constituio Es-
tadual, ou para prover a execuo de lei, de
ordem ou de deciso judicial.
Art. 36. A decretao da interveno depen-
der:
I no caso do art. 34, IV, de solicitao do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
Arts. 34 a 36
93
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
coacto ou impedido, ou de requisio do
Supremo Tribunal Federal, se a coao for
exercida contra o Poder Judicirio;
II no caso de desobedincia a ordem ou
deciso judiciria, de requisio do Supre-
mo Tribunal Federal, do Superior Tribunal
de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representao do Procurador-
Geral da Repblica, na hiptese do art. 34,
VII, e no caso de recusa execuo de lei
federal;
1. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 45/04.
2. Assim dispunha o inciso alterado: III de
provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do
art. 34, VII.
3. A alterao realizada no texto simplesmente
trouxe algumas modificaes no que se refere com-
petncia do STF e do STJ. Por exemplo: compete
ao Procurador-Geral da Repblica propor ao STF,
havendo leso a princpio constitucional, a ADIn
interventiva. Ainda pelo Procurador, desta feita ao
STJ, a propositura a ao de cumprimento de lei fe-
deral. Agora, com o novo texto, sero propostas no
STF.
IV (Revogado pela Emenda Constitucio-
nal n 45, de 2004).
4. Assim dispunha o inciso revogado: IV de
provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de re-
presentao do Procurador-Geral da Repblica, no
caso de recusa execuo de lei federal.
1 O decreto de interveno, que especifi-
car a amplitude, o prazo e as condies de
execuo e que, se couber, nomear o inter-
ventor, ser submetido apreciao do Con-
gresso Nacional ou da Assemblia Legislativa
do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 Se no estiver funcionando o Congresso
Nacional ou a Assemblia Legislativa, far-se-
convocao extraordinria, no mesmo pra-
zo de vinte e quatro horas.
3 Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art.
35, IV, dispensada a apreciao pelo Congres-
so Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o
decreto limitar-se- a suspender a execuo
do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
4 Cessados os motivos da interveno, as
autoridades afastadas de seus cargos a estes
voltaro, salvo impedimento legal.
CAPTULO VII
Da Administrao Pblica
1/2
SEO I
Disposies Gerais
1. Significa a atividade mediante a qual as au-
toridades pblicas tomam providncias para a sa-
tisfao das necessidades de interesse pblico, uti-
lizando, quando necessrio, as prerrogativas do
Poder Pblico, para alcanar os fins que no sejam
os prprios legislao ou distribuio da justia.
Sobre Administrao Pblica, o mestre Jos Afonso
da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo)
explica: ... o conjunto de meios institucionais,
materiais, financeiros e humanos preordenados
execuo das decises polticas. Essa uma
noo simples de Administrao Pblica que desta-
ca, em primeiro lugar, que subordinada ao Poder
poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto,
algo de que se serve para atingir fins definidos e,
em terceiro lugar, denota os dois aspectos: um con-
junto de rgos a servio do poder poltico e as ope-
raes, as atividades administrativas. O art. 37 da
CF emprega a expresso Administrao Pblica nos
dois sentidos. Como conjunto orgnico, ao falar em
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios. Como atividade administra-
tiva, quando determina sua submisso aos princ-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade, eficincia, da licitao e os de organiza-
o do pessoal administrativo .... Academicamente
podemos dizer: Administrao Pblica (Federal,
Estadual e Municipal) um conjunto de rgos, coi-
sas e pessoas subordinadas ao Poder Executivo
(Presidente da Repblica, Governadores ou Prefei-
tos), com a finalidade de prestar servios pblicos.
Observaes: (1) Alm dos princpios expressos
(caput do art. 37), devem ser observados aqueles
implcitos, tais como: (a) da licitao pblica
(inciso XXI do art. 37) = significa que as contrataes
ficam sujeitas, como regra, ao procedimento de se-
leo de propostas mais vantajosas para a Adminis-
trao Pblica; (b) da prescritibilidade dos ilcitos
administrativos ( 5 do art. 37) = surge especi-
almente em relao aos ilcitos administrativos; (c)
da responsabilidade civil da Administrao (
6 do art. 37) = significa a obrigao de reparar da-
nos ou prejuzos de natureza patrimonial (as vezes
moral) que uma pessoa cause a outra. A obrigao
de indenizar da pessoa jurdica a que pertence o
agente; (d) da participao ( 3 do art. 37) = foi
Art. 37
94
FRANCISCO BRUNO NETO
introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98;
(e) da autonomia gerencial ( 8 do art. 37) = foi
introduzido pela Emenda Constitucional n 19/98.
Ainda, isonomia, motivao e finalidade, sob pena
de invalidade dos atos da Administrao Pblica di-
reta ou indireta. (2) O novo texto constitucional im-
ps a necessidade do concurso pblico para todos
aqueles que pretendam ingressar nos quadros p-
blicos. Inova, tambm, o novo texto constitucional,
a condio da cidadania brasileira (natos e natura-
lizados) para acesso aos cargos, funes e empre-
gos pblicos. (3) Outra inovao aquela que bus-
ca disciplinar a forma de preenchimento de cargos
em comisso, dando-se preferncia aos servidores
ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profis-
sional, prestigiando, assim, aqueles que j perten-
cem ao quadro funcional. (4) Determina a Lei Mag-
na (no inciso XI) o limite mximo para a maior retri-
buio. Necessrio que a lei especfica estipule o
valor norma constante. (5) No inciso XIV, surge o
impedimento ao chamado efeito cascata que se
expressa pela utilizao de acrscimos a ttulo de
vantagem. O inciso XV trata da irredutibilidade de
vencimentos para todos os funcionrios. Os incisos
XVI e XVII probem acumular cargos pblicos, levan-
do em considerao o magistrio que faz exceo a
essa regra. O princpio da legalidade se v aplicado
nos incisos XIX e XX. Outra inovao surge no tex-
to do 1 que procura vincular a publicidade da atua-
o de governo ao interesse da comunidade. Final-
mente, os funcionrios pblicos civis do Municpio,
dos Estados ou os federais podem livremente se as-
sociar e, igualmente, se sindicalizar, como tambm
podero fazer greve, nos termos e nos limites esta-
belecidos em lei, respondendo, evidentemente, pe-
los excessos praticados. Conceito: Administrao
lato sensu toda atividade destinada a organizar o
desenvolvimento das atividade humanas, entenden-
do-se como Administrao Pblica as atividades do
Estado objetivando a realizao de seus fins. O vo-
cbulo administrao (do latim administratione) in-
duz o entendimento de ato de exercitamento de
gerncia ou governo. (a) Administrao Pblica a
atividade do Estado exercida pelos seus rgos en-
carregados do desempenho das funes pblicas,
dentro de uma relao jurdica que se estrutura ao
influxo de uma finalidade cogente (Ruy Cirne Lima).
(b) Administrar , assim ato de gerir, de governar,
inferindo-se como administrador a pessoa que diri-
ge, gerncia ou governa e administrado a pessoa
subordinada a um administrador. Organizao da
administrao: A Administrao Pblica, em pre-
sena do princpio vinculado da legalidade, incor-
pora-se ao prprio conceito de Direito esposado por
Ihering: o Direito o complexo das condies exis-
tenciais da sociedade asseguradas pelo Poder P-
blico. Deste conceito Diogo de Figueiredo conclui
que o Direito o complexo das condies existen-
ciais de uma organizao poltica, conceito que in-
corpora as relaes de subordinao e de coorde-
nao existentes na Administrao Pblica. Desdo-
bra-se a Administrao Pblica atravs de agentes
pblicos, definindo-se agente pblico como todo
aquele que exerce, com ou sem remunerao, ain-
da que transitoriamente, por eleio, nomeao, de-
signao, contratao, ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou
funo na Administrao Pblica direta ou indireta,
da Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Mu-
nicpios. A atividade administrativa, em qualquer dos
poderes, como impe a norma fundamental do art.
37 da CF de 1988, obedece aos princpios da lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia; temos que a forma de prestao dos ser-
vios pblicos no se inscreve como princpio
constitucional, mas como um dever do Estado. Isto
vale dizer que: (I) os atos da Administrao so p-
blicos; (II) a conduta da Administrao deve estar
amparada em expressa disposio legal; (III) o pro-
cedimento administrativo deve caracterizar-se pela
probidade, objetivando o bem comum; e (IV) a Ad-
ministrao deve tratar a todos igualmente, sem con-
ferir distino ou tratamento privilegiado, pautando-
se pelo equilbrio e pelo bom senso. Na anlise da
atividade administrativa cumpre distinguir Governo
e Administrao. O Governo o conjunto dos Pode-
res do Estado, objeto de estudo do Direito Constitu-
cional, enquanto a Administrao constitui-se do
conjunto de rgos e funes de atuao do Gover-
no. Assim, a Administrao o instrumento-meio do
Governo, compreendendo as pessoas jurdicas, r-
gos e agentes pblicos e englobando as ativida-
des por eles exercidas. Em sua organizao bsica,
sob o aspecto orgnico (subjetivo), a Administrao
Pblica, no Brasil, dentro dos princpios federativos,
engloba, numa organizao constitucional trina, os
aparelhos administrativos da Unio, dos Estados e
dos Municpios, da Administrao direta e, tambm,
da indireta, incorporando no contexto os aparelhos
administrativos do Distrito Federal (Municpio Es-
tado). (1) No sentido funcional (objetivo) a expres-
so Administrao Pblica designa a natureza da
atividade exercida pelos rgos e agentes pblicos
visando a promoo do bem-estar social. (2) Os r-
gos e entidades integram a Administrao atravs
de subordinao hierrquica (Ministrios e Secreta-
rias de Estado ou Municipais, rgos autnomos e
unidades da Administrao direta), vinculao (autar-
quias, empresas pblicas e sociedades de econo-
mia mista) e cooperao (fundaes e empresas pri-
vadas). Esse conjunto de aparelhos que instrumen-
talizam as atividades estatais integraliza o conceito
de Administrao Pblica em seu sentido amplo. A
execuo das atividades administrativas opera-se de
Art. 37
95
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
forma direta ou indireta, atravs da Administrao
centralizada ou descentralizada. O Estado, pelos
seus diversos rgos e agentes pblicos, executa
as atividades administrativas que lhe so diretamente
afetas, especialmente as atribuies consideradas
essenciais ou indelegveis, por dizerem diretamen-
te com a prpria segurana do Estado. Assim, a exe-
cuo direta a que realizada pelos rgos das
pessoas jurdicas de direito pblico, sem intermedi-
rios, por seus prprios meios. So pessoas jurdi-
cas de direito pblico ou entidades estatais a Unio,
os Estados-membros, o Distrito Federal e os Muni-
cpios, em presena do princpio federativo, que a si
mesmo se imps o Estado brasileiro. A Administra-
o direta pode ser centralizada ou descentraliza-
da. Ser centralizada quando realizada pelos pr-
prios rgos da Administrao, seja a nvel federal,
estadual, distrital ou municipal. Ser descentraliza-
da quando as atividades essenciais do Estado so
realizadas por pessoas jurdicas de direito pblico
institucionais (autarquias), s quais so atribudas
funes que poderiam ser realizadas diretamente
pelo Estado. Atravs da Administrao indireta o
Estado realiza atividades no essenciais atravs de
pessoas jurdicas de direito privado, por delegao,
pessoas essas que podem ser paraestatais (empre-
sas pblicas, sociedades de economia mista, fun-
daes pblicas), concessionrias e permissionrias.
Fontes normativas da organizao administrati-
va: A organizao, a estrutura e os procedimentos
da Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, como entes fede-
rativos, regem-se pelas seguintes fontes: (I) Cons-
tituio Federal; (II) Constituies dos Estados; (III)
Lei Orgnica do Distrito Federal; (IV) Leis Org-
nicas dos Municpios; (V) legislao federal, esta-
dual, distrital e municipal; (VI) polticas, diretrizes,
planos e programas de governo; (VII) atos dos Mi-
nistros e Secretrios; (VIII) atos dos dirigentes de
rgos autnomos ou entidades, e por titular de uni-
dade administrativa. rgos pblicos: Por rgo
entende-se a instituio a que se atribuem funes
determinadas. Dentro deste conceito, rgo pbli-
co instituio com competncia para o desempe-
nho de funes estatais. Entidades administrati-
vas: So entidades administrativas, que no se con-
fundem com entidades estatais, as Autarquias, as
Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia
Mista e as Fundaes Pblicas, que se vinculam ao
Ministrio (ou Secretaria) em cuja rea de compe-
tncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Poderes administrativos: Para o desempenho de
suas atividades, visando o interesse pblico, a Ad-
ministrao dotada de poderes instrumentais que
garantem o desempenho das atribuies que lhe so
legalmente definidas. (1) Segundo doutrina Hely
Lopes Meirelles, os poderes administrativos nascem
com a Administrao e se apresentam diversifica-
dos segundo as exigncias do servio pblico, o
interesse da coletividade e os objetivos a que se di-
rigem. (2) Tais poderes classificam-se em poder de
polcia, poder hierrquico, poder disciplinar, poder
discricionrio e poder regulamentar, que se vincu-
lam aos princpios informativos da Administrao.
Poder de polcia: Poder deferido ao Estado, neces-
srio ao estabelecimento das medidas que a ordem,
a sade e a moralidade pblicas exigem. (1) Atra-
vs do poder de polcia a Administrao limita o exer-
ccio dos direitos individuais e coletivos com o obje-
tivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo
um nvel aceitvel de convivncia social. (2) , as-
sim, o poder de polcia um poder de vigilncia
objetivando o bem-estar social, impedindo que os
abusos dos direitos pessoais possam perturbar ou
ameaar os interesses gerais da coletividade. (3) O
poder de polcia, em seu conceito moderno, a ati-
vidade do Estado consistente em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico. (4) Mesmo considerado como poder discri-
cionrio da Administrao Pblica, limitado pelas
normas legais que regem a atuao da prpria Ad-
ministrao, isto por que o fim do Estado o inte-
resse pblico, sem ofensa aos direitos individuais
legalmente garantidos. (5) Dentro do Estado de Di-
reito o poder de polcia no mais se limita vontade
do prncipe, nem mesmo vontade do Estado atra-
vs de seus agentes, por vincular-se vontade da
lei. Poder hierrquico: , no conceito de Hely Lopes
Meirelles, o de que dispe o Executivo para distri-
buir e escalonar as funes de seus rgos, orde-
nar e rever a atuao de seus agentes, estabelecen-
do a relao de subordinao entre os servidores
do seu quadro de pessoal. (1) A hierarquia, como
graduao de valores subjetivos, estabalece uma or-
dem de importncia dando forma s relaes de co-
ordenao e de subordinao entre os agentes p-
blicos. , assim, uma relao de subordinao esca-
lonada, com o objetivo de ordenar as atividades ad-
ministrativas. (2) Para Lon Duguit, o princpio do
poder hierrquico domina todo o direito administra-
tivo e deveria ser aplicado, ainda mesmo que ne-
nhum texto legal o consagrasse. (3) Para a preser-
vao do princpio da hierarquia, indispensvel ao
desempenho das funes administrativas do Esta-
do, o descumprimento de ordem de superior hierr-
quico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio
administrativa e penal. (4) O servidor pblico subal-
terno deve estrita obedincia s ordens e instrues
legais de seus superiores, da por que deixar de cum-
prir, atrasar ou delongar dolosamente o cumprimento
do dever funcional pode ele ser acusado de preva-
ricao, sujeitando-se norma do art. 319 do CP.
Poder disciplinar: O poder disciplinar no se con-
funde com o poder hierrquico, porm a ele est
Art. 37
96
FRANCISCO BRUNO NETO
vinculado. Pelo descumprimento do poder hierrqui-
co o subalterno pode ser punido administrativa ou
judicialmente. assim o poder disciplinar, a facul-
dade do hierarca de punir administrativamente o su-
balterno dentro dos limites da lei autorizativa. (1) Para
Marcelo Caetano, o poder disciplinar tem sua ori-
gem e razo de ser no interesse e na necessidade
de aperfeioamento progressivo do servio pbli-
co. (2) O poder disciplinar, esclarece Hely Lopes Mei-
relles, uma supremacia especial que o Estado exer-
ce sobre todos aqueles que se vinculam Adminis-
trao por relaes de qualquer natureza, subordi-
nando-se s normas de funcionamento do servio
ou do estabelecimento a que passam a integrar defi-
nitiva ou transitoriamente. (3) Em se tratando de ser-
vidor pblico, as penas disciplinares vm definidas
nos Estatutos respectivos. (4) A aplicao do poder
disciplinar obedece necessariamente aos princpios
informativos da Administrao, entre eles o da lega-
lidade e o da motivao, aos quais se anexa o da
ampla defesa (art. 5, LV, da CF). Poder discricio-
nrio: Como poder do Estado, o poder discricion-
rio est presente na Administrao Pblica, na lio
de Hely Lopes Meirelles, como o que concedido
Administrao de modo explcito ou implcito, para
a prtica de atos administrativos com liberdade na
escolha de sua convenincia, oportunidade e con-
tedo. (1) O poder discricionrio concede Admi-
nistrao, obedecidas as regras expressas de vin-
culao, a escolha da convenincia e da oportuni-
dade da prtica dos atos administrativos. (2) A discri-
cionariedade atribuda Administrao no leva ao
livre-arbtrio para o exerccio de suas atribuies,
cabendo, contudo, Administrao a anlise livre
da convenincia e da oportunidade da prtica de
qualquer ato, obedecidas as regras vinculativas de-
finidas pelo direito positivo. A discricionariedade en-
contra limites na lei, nos princpios gerais de direito
e nos preceitos de moralidade administrativa. Po-
der regulador: O regulamento constitui-se em um
conjunto de normas que orientam a execuo de uma
determinada matria. (1) Paulo Dourado de Gusmo
conceitua regulamento como a norma jurdica ema-
nada, exclusivamente, da Administrao, em virtu-
de de uma atribuio constitucional de poderes.
tambm denominado lei material em contraposio
lei formal. (2) Para Hely Lopes Meirelles, o poder
regulamentar a faculdade de que dispem os Che-
fes de Executivos (Presidente da Repblica, Gover-
nadores e Prefeitos) de explicitar a lei para sua exe-
cuo, ou de expedir decretos autnomos sobre
matria de sua competncia ainda no disciplinada
em lei. (3) Somos, porm, que o regulamento a
explicitao da lei em forma de decreto executivo,
no se inscrevendo como tal os decretos autno-
mos, mesmo porque inexistente em nosso ordena-
mento jurdico o regulamento autnomo, com fora
de lei.
2. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servido-
res pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais). Lei n 8.429/92 (Lei
de Improbidade Administrativa). Lei n 8.727/93 (es-
tabelece diretrizes para a consolidao e o reescalo-
namento, pela Unio de dvidas internas das admi-
nistraes direta e indireta dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios). Lei n 8.730/93 (discipli-
na a obrigatoriedade de declarao de bens e ren-
das para o exerccio de cargos, empregos e funes
nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio). Lei
n 9.784/99 (regula o processo administrativo no m-
bito da administrao pblica federal) e Decreto n
2.027/96. Art. 19 do ADCT. Art. 74, II, da CF.
Art. 37.
3/4
A administrao pblica direta
5
e
indireta
6
de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios obedecer aos princpios de legalida-
de
7
, impessoalidade
8
, moralidade
9
, publici-
dade
10
e eficincia
11
e, tambm, ao seguinte:
3. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
4. Assim dispunha o caput alterado: Art. 37. A
administrao pblica direta, indireta ou fundacio-
nal, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios obedece-
r aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte.
5. Direta So os rgos centrais diretamente
integrados estrutura do Poder Pblico = Minist-
rios de Estado, Secretarias Estaduais e Secretarias
Municipais; vale dizer: aquela que formada pela
Presidncia da Repblica, Ministrios (Ministros de
Estado) e rgos que lhes so diretamente subordi-
nados. Nos Estados-membros e municpios, respec-
tivamente, so exercidas pelos Governadores e Pre-
feitos e pelas Secretarias Estaduais e Secretarias Mu-
nicipais.
6. Indireta So os rgos (entidades) des-
centralizados que mantm vnculo com o Poder P-
blico = Autarquias, Sociedade de Economia Mista,
Empresa Pblica. Decreto-Lei n 200/67 e Decreto-
Lei n 900/69.
7. Princpio da Legalidade (constava do texto
anterior) Impe Administrao Pblica que atue
observando os estritos termos da lei, no sendo
admitida nenhuma outra forma (todo ato adminis-
trativo deve tem de ser antecedido de lei. Na
Administrao Pblica, tem por princpio bsico,
somente fazer o que a lei permite ou determina. Na
administrao particular, tal princpio ordena a fazer
tudo o que a lei no probe. No podemos deixar de
falar sobre o princpio da finalidade administrativa
(no referido no art. 37), pois certamente o legisla-
Art. 37
97
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dor constituinte o entendeu como um aspecto da
legalidade. Hely Lopes Meirelles assim se manifesta
sobre esse princpio: impe que o administrador
pblico s pratique o ato para o seu fim legal. As-
sim, a finalidade inafastvel do interesse pblico,
de sorte que o administrador tem que praticar o ato
com finalidade pblica, sob pena de desvio de fina-
lidade, uma das mais insidiosas modalidades de
abuso de poder.
8. Princpio da Impessoalidade Tal princ-
pio no permite a vontade pessoal, subjetiva do ad-
ministrador. Melhor dizendo, significa o afastamen-
to, no tratamento pelo administrador, de qualquer
espcie de discriminao ou favorecimento, tratan-
do somente (isonomia) do interesse pblico, nos
termos da legislao (probe tratamento discrimi-
natrio). Para Crmen Lcia Antunes Rocha, o prin-
cpio constitucional da impessoalidade administrati-
va tem como objetivo a neutralidade da atividade
administrativa, fixando como nica diretriz jurdica
vlida para os comportamentos estatais o interesse
pblico. Por fim, no vigente texto constitucional, para
evitar a quebra deste princpio (1 do art. 37), o
legislador constituinte trouxe expressa proibio para
que conste: smbolos, nomes ou imagens, que ca-
racterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos (quando: programas de obras,
obras realizadas, campanhas, e outros).
9. Princpio da Moralidade Obrigao do
administrador pblico de observar no somente a
lei que condiciona sua atuao, mas tambm, re-
gras ticas extradas dos padres de comportamento
designados como moralidade administrativa (obe-
dincia lei). No basta ao administrador ser ape-
nas legal, deve tambm, ser honesto tendo como
finalidade o bem comum. Para Maurice Hauriou, o
princpio da moralidade administrativa significa um
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao. Trata-se de probidade ad-
ministrativa, que a forma de moralidade. Tal pre-
ceito mereceu especial ateno no texto vigente
constitucional ( 4 do art. 37), que pune o mprobo
(pessoa no correto desonesta) com a suspenso
de direitos polticos. Por fim, devemos entender que
a moralidade como tambm a probidade adminis-
trativa consistem exclusivamente no dever de funcio-
nrios pblicos exercerem (prestarem seus servi-
os) suas funes com honestidade. No devem
aproveitar os poderes do cargo ou funo para pro-
veito pessoal ou para favorecimento de outrem.
10. Princpio da Publicidade O ato do ad-
ministrador pblico deve ser de conhecimento p-
blico como tambm, para que produza seus efeitos
regulares. Significa, publicar no jornal (Dirio Oficial
da Unio) todos os atos ofertando populao o
conhecimento e o controle da ao governamental,
exceo feita aos atos considerados sigilosos. Tam-
bm pode (a publicidade) ser realizada por edital
afixado no lugar de divulgao de atos pblicos, para
conhecimento do pblico em geral e incio de produ-
o de seus efeitos. exigncia da executoriedade
do ato que tenha que produzir efeitos externos. Para
Hely Lopes Meirelles a publicidade como princpio
da administrao pblica, abrange toda atuao
estatal, no s sobre o aspecto de divulgao oficial
de seus atos como tambm de propriao de co-
nhecimento da conduta interna de seus agentes.
Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos
e em formao, os processos em andamento, os
pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os des-
pachos intermedirios e finais, as atas de julgamen-
tos das licitaes e os contratos com quaisquer in-
teressados, bem como os comprovantes de despe-
sas e as prestaes de contas submetidas aos r-
gos competentes. Tudo isto papel ou documento
pblico que pode ser examinado na repartio por
qualquer interessado e dele obter certido ou fotoc-
pia autenticada para fins constitucionais.
11. Princpio da Eficincia A Emenda Cons-
titucional n 19/98 introduziu no caput do art. 37 o
princpio da eficincia. O princpio tem por finalida-
de orientar a atividade administrativa no sentido de
conseguir os melhores resultados com os meios es-
cassos de que se dispe e a menor custo. Assim,
tem por consecuo a mxima do maior benefcio
com o menor custo possvel. Este princpio tem como
contedo a relao meios e resultados. Para Jos
Afonso da Silva, a eficincia administrativa se obtm
pelo melhor emprego dos recursos e meios (huma-
nos, materiais e institucionais) para melhor satisfa-
zer s necessidades coletivas num regime de igual-
dade dos usurios. Logo, o princpio da eficincia
administrativa consiste na organizao racional dos
meios e recursos humanos, materiais e institucionais
para a prestao de servios pblicos de qualidade
em condies econmicas de igualdade dos con-
sumidores. O princpio inverte as regras de compe-
tncia, pois o bom desempenho das atribuies de
cada rgo ou entidade pblica fator de eficincia
em cada rea da funo governamental. Princpio
da eficincia, finalmente, o que impe adminis-
trao pblica direta ou indireta e a seus agentes a
persecuo do bem comum, por meio do exerccio
de suas competncias de forma imparcial, neutra,
transparente, participativa, na busca da qualidade,
primando pela legalidade e a moralidade para me-
lhor utilizao dos recursos pblicos, visando o bem
social.
12. Art. 74, II, da CF. Lei n 8.730/93 (disciplina
a obrigatoriedade de declarao de bens e rendas
para o exerccio de cargos, empregos e funes nos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio). Lei n
8.112/90 (sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das funda-
Art. 37
98
FRANCISCO BRUNO NETO
es pblicas federais). Lei n 8.429/92 (Improbidade
Administrativa). Lei n 8.727/93 (Consolidao
reescalonamento, pela Unio de dvidas internas das
administraes diretas e indiretas dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios). Lei n 9.784/99
(Processo Administrativo do mbito da Administra-
o Pblica Federal). Art. 19 da ADCT.
I os cargos, empregos e funes pblicas
so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como
aos estrangeiros, na forma da lei;
13/14/15
13. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
14. Assim dispunha o inciso alterado: I os
cargos, empregos e funes pblicas so acess-
veis aos brasileiros que preencham os requisitos es-
tabelecidos em lei.
15. Art. 207, 1, da CF. Lei n 8.730/93 (disci-
plina a obrigatoriedade de declarao de bens e ren-
das para o exerccio de cargos, empregos e funes
nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio). Lei
n 9.962/00 (disciplina o regime de emprego pblico
do pessoal da administrao federal direta, autrquica
e fundacional e d outras providncias). Lei n 8.112/
90 (sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes p-
blicas federais). Art. 7, pargrafo nico, da CLT.
Smula 686 do STF.
II
16/17
a investidura em cargo ou emprego
pblico
18
depende de aprovao prvia em
concurso pblico
19
de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;
20
16. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
17. Assim dispunha o inciso alterado: II a
investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de pro-
vas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomea-
es para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao.
18. o conjunto de atribuies e responsabili-
dades cometidas a um funcionrio, ou ainda, desig-
nao atribuda ao emprego ocupado em repartio
ou estabelecimento pblico. So isolados ou de car-
reira. Aos cargos pblicos sero atribudos valores
determinados por referncia numricas, seguidas de
letra em ordem alfabtica, indicadoras de graus. O
abandono ocorre com a ausncia intencional do
servidor ao trabalho por mais de trinta dias. Arts. 4
a 6 (Estatuto dos Funcionrios Civis do Estado de
So Paulo). Lei n 10.261/68. Art. 83, XXV da CF.
19. Procedimento tcnico de provas ou de pro-
vas e documentos, pelo qual a Administrao Pbli-
ca (que estabelece as bases e os critrios de julga-
mento), proporciona igual oportunidade para toda e
qualquer pessoa (os candidatos devidamente inscri-
tos), desde que interessada, em cargo ou emprego
(funo) pblica. Todo concurso, pelo vigente texto
constitucional, tem validade de dois anos, contados
da homologao, prorrogvel uma vez, por igual pe-
rodo. O exerccio do cargo decorrncia natural da
posse. Arts. 14 a 20 (do Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis do Estado de So Paulo) da Lei n
10.261/68.
20. Lei n 8.112/90 (sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais). Decreto n 2.373/
97 (estabelece limites para o provimento de cargos
pblicos efetivos no mbito dos rgos e entidades
do poder executivo). Lei n 9.527/97 (altera dispositi-
vos das Leis ns. 8.112/90, 8.460/92 e 2.180/54). Art.
7 da CLT. Lei n 9.962/00 (sobre o regime do empre-
go pblico). Art. 7, pargrafo nico, da CLT. Smula
685 do STF.
III o prazo de validade do concurso pbli-
co ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo;
21/22
21. Normativo constitucional incorporado com
a Emenda Constitucional n 8/67.
22. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servi-
dores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais).
IV durante o prazo improrrogvel previsto
no edital de convocao, aquele aprovado
em concurso pblico de provas ou de pro-
vas e ttulos ser convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir car-
go ou emprego, na carreira;
23
23. Art. 7, pargrafo nico, da CLT.
V as funes de confiana, exercidas ex-
clusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carrei-
ra nos casos, condies e percentuais mni-
mos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessora-
mento;
24/25
24. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
25. Assim dispunha o inciso alterado: V os
cargos em comisso e as funes de confiana se-
Art. 37
99
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
ro exercidos, preferencialmente, por servidores
ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissio-
nal, nos casos e condies previstos em lei.
VI garantido ao servidor pblico civil o
direito livre associao sindical;
26
26. Lei n 8.448/92. Lei n 8.852/94.
VII


o direito de greve ser exercido nos ter-
mos e nos limites definidos em lei especfi-
ca;
27/28/29
27. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
28. Assim dispunha o inciso alterado: VII o
direito de greve ser exercido nos termos e nos limi-
tes definidos em lei complementar.
29. Lei n 7.783/89 (sobre o exerccio de greve
em atividades essenciais). Decreto n 1.480/95 (pa-
ralisao dos servios pblicos federais).
VIII a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas por-
tadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
30
30. Decreto-Lei n 5.895/43. Lei n 7.853/89
(disciplina a Coordenadoria Nacional para Integra-
o da Pessoa Portadora de Deficincia e institui a
tutela jurisdicional de interesses coletivos e difusos
das pessoas portadora de deficincia CORDE).
Dispositivo regulamentado pela Lei n 8.112/90. Lei
n 8.028/90 e Decreto n 914/93 (disciplina a polti-
ca nacional para a integrao da pessoa portadora
de deficincia). Arts. 7, XXXI, 23, II, 24, XIV, 203, IV
e V, 208, III, e 227, 2, da CF. Decreto n 3.076/99
(Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Porta-
dora de Deficincia CONADE). Decreto n 3.298/
99 (Integrao de pessoa portadora de deficincia).
IX a lei estabelecer os casos de contra-
tao por tempo determinado para atender
a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
31
31. Lei n 8.745/93 (disciplina a contratao por
tempo determinado para atender a necessidade tem-
porria de excepcional interesse pblico).Lei n
9.849/99 (altera a Lei n 8.745/93). MP n 155/03.
MP n 2.165-36, de 2001 (Auxilio-Transporte. Paga-
mento aos Militares e Servidores do Poder Executi-
vo Federal). Art. 30 da Lei n 10.871/04 (Criao de
carreiras e organizao de cargos efetivos das
autarquias especiais).
X a remunerao dos servidores pblicos e
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 so-
mente podero ser fixados ou alterados por
lei especfica, observada a iniciativa privati-
Art. 37
va em cada caso, assegurada reviso geral
anual, sempre na mesma data e sem distin-
o de ndices;
32/33/34
32. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
33. Assim dispunha o inciso alterado: X a revi-
so geral da remunerao dos servidores pblicos,
sem distino de ndices entre servidores pblicos ci-
vis e militares, far-se- sempre na mesma data.
34. Lei n 7.706/88 ( sobre a reviso de venci-
mentos, salrios, soldos e proventos dos servidores
civis e militares). Lei n 8.237/91 (sobre remunera-
o dos servidores militares federais das Foras Ar-
madas). MP n 2.215-10, de 2001 (Reestruturao
da Remunerao dos Militares das Foras Armadas).
Lei n 10.331/01 (regulamenta este inciso). Decreto
n 4.307/02 (Remunerao dos Militares das Foras
Armadas). Arts. 39, 4, 95, III, e 128, 5, I, da CF.
XI a remunerao e o subsdio dos ocu-
pantes de cargos, funes e empregos pbli-
cos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes pol-
ticos e os proventos, penses ou outra esp-
cie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pes-
soais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em es-
pcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como limite, nos Mu-
nicpios, o subsdio do Prefeito, e nos Esta-
dos e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executi-
vo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e
o subsdio dos Desembargadores do Tribu-
nal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subs-
dio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no mbito do
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procu-
radores e aos Defensores Pblicos;
35/36/37/38
35. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 41/03.
36. Assim dispunha o inciso na redao dada
pela Emenda Constitucional n 19/98: XI a remu-
nerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, fun-
es e empregos pblicos da administrao direta,
100
FRANCISCO BRUNO NETO Art. 37
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os pro-
ventos, penses ou outra espcie remuneratria, per-
cebidos cumulativamente ou no, includas as van-
tagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
37. Inciso declarado no auto-aplicvel em
deciso da 3 Sesso Administrativa do Supremo
Tribunal Federal, realizada em 24.6.1998. Assim dis-
punha o inciso alterado: XI a lei fixar o limite
mximo e a relao de valores entre a maior e a me-
nor remunerao dos servidores pblicos, observa-
dos, como limites mximos e no mbito dos respec-
tivos poderes, os valores percebidos como remune-
rao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros
do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal e seus corres-
pondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos
Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos
como remunerao, em espcie, pelo Prefeito.
38. Decreto-Lei n 1.971/82. Decreto-Lei n
2.355/87. Lei n 7.711/88. Lei n 7.721/89. Lei n
7.722/89. Lei n 7.808/89. Lei n 7.809/89. Lei n
8.216/91. Lei n 8.460/92. Lei n 8.477/92. Lei n
8.538/92. Lei n 8.622/93. Lei n 8.112/90 (sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas fe-
derais). Lei Delegada n 13/92 (sobre gratificaes
de atividade para os servidores civis do Poder Exe-
cutivo). Lei n 8.852/94 (Regulamentao da remu-
nerao dos trs Poderes). Art. 3 da Emenda Cons-
titucional n 20/98. Arts. 27, 2, 28, 2, 29, V e VI,
29-A, 39, 4 e 5, 49, VII e VIII, 93, V, 95, III, 128,
5, I, c, e 142, 3, III, da CF.
XII os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio no pode-
ro ser superiores aos pagos pelo Poder Exe-
cutivo;
39
39. Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servi-
dores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais). Lei n 8.852/94 (so-
bre a aplicao deste inciso). Arts. 39, 1, e 135 da
CF.
XIII vedada a vinculao ou equiparao
de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servi-
o pblico;
40/41/42
40. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
41. Assim dispunha o inciso alterado: XIII
vedada a vinculao ou equiparao de vencimen-
tos, para o efeito de remunerao de pessoal do ser-
vio pblico, ressalvado o disposto no inciso anteri-
or no art. 39, 1.
42. Art. 142, 3, VIII, da CF.
XIV os acrscimos pecunirios percebidos
por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;
43/44/45
43. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
44. Assim dispunha o inciso alterado: XIV os
acrscimos pecunirios percebidos por servidor p-
blico no sero computados nem acumulados, para
fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o
mesmo ttulo ou idntico fundamento.
45. Art. 142, 3, VIII, da CF.
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupan-
tes de cargos e empregos pblicos so irredu-
tveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e
XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
46/47
46. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
47. Assim dispunha o inciso na redao da
Emenda Constitucional n 18/98: XV os vencimen-
tos dos servidores pblicos so irredutveis, e a re-
munerao observar o que dispem os arts. 37, XI
e XII, 150, II, 153, III e 2, I.
XVI vedada a acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
48/49
48. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
49. Assim dispunha o inciso alterado: XVI
vedada a acumulao remunerada de cargos pbli-
cos, exceto, quando houver compatibilidade de ho-
rrios.
a) a de dois cargos de professor;
50
50. Alnea com redao determinada pela
Emenda Constitucional n 19/98.
b) a de um cargo de professor com outro,
tcnico ou cientfico;
51
51. Alnea com redao determinada pela
Emenda Constitucional n 19/98.
c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
525354
101
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
52. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 34/01.
53. Assim dispunha a letra alterada pela Emen-
da Constitucional n 34/01: c) a de dois cargos pri-
vativos de mdicos.
54. Arts. 118 a 120 da Lei n 8.112/90 (sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas fe-
derais).
XVII a proibio de acumular estende-se a
empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e socie-
dades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder pblico;
55/56/57
55. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
56. Assim dispunha o inciso alterado: XVII a
proibio de acumular estende-se a empregos e fun-
es e abrange autarquias, empresas pblicas, so-
ciedades de economia mista e fundaes mantidas
pelo Poder Pblico.
57. Art. 118, 1, da Lei n 8.112/90 (sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas fe-
derais).
XVIII a administrao fazendria e seus ser-
vidores fiscais tero, dentro de suas reas de
competncia e jurisdio, precedncia sobre
os demais setores administrativos, na for-
ma da lei;
58
58. Lei n 5.010/66 (Lei de Organizao da Jus-
tia Federal). Art. 109, I da CF.
XIX
59/60
somente por lei especfica poder
ser criada autarquia
61
e autorizada a insti-
tuio de empresa pblica,
62
de sociedade
de economia mista
63
e de fundao,
64
caben-
do lei complementar, neste ltimo caso,
definir as reas de sua atuao;
59. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
60. Assim dispunha o inciso alterado: XIX
somente por lei especfica podero ser criadas em-
presa pblica, sociedade de economia mista, autar-
quia ou fundao pblica;
61. Aquelas que constituem uma forma des-
centralizada da ao estatal, podendo auto admi-
nistrar-se mediante dirigentes nomeados pelo Esta-
do. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico
interno administrativo. A autarquia uma forma de
descentralizao administrativa que se d atravs
da personificao de um servio pblico retirado da
administrao central. Por essa razo, s autarquias
s devem ser outorgados servios pblicos tpicos,
no devendo competir s mesmas a execuo de
atividades industriais ou de natureza econmica,
mesmo que sejam de interesse coletivo. A autarquia,
embora se identifique com o Estado, no entidade
estatal. Constitui um desmembramento administra-
tivo do Poder Pblico. Regem-se por estatutos que
devem atender s peculiaridades de sua destinao.
Finalmente, so criadas para atender servios p-
blicos tpicos que requeiram maior especializao,
organizao adequada, pessoal especializado, e au-
tonomia de gesto.
62. Entidade dotada de personalidade jurdica
de direito privado, com patrimnio (100%) prprio e
capital exclusivo da Unio, criada por lei, para ex-
plorao de atividade econmica que o governo seja
levado a exercer por fora de contingncia ou de
convivncia administrativa, podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito. Ela tanto
pode ser criada pelo Estado como resultar da trans-
formao de autarquia ou de empresa privada. So
de dois tipos: unipessoal, com patrimnio prprio e
capital da Unio e de vrios scios governamentais
minoritrios, tendo a Unio a maioria do capital vo-
tante. S por relevante interesse coletivo ou impera-
tivos de Segurana Nacional ser permitida a explo-
rao direta de atividade econmica pelo Estado.
Art. 5 do Decreto-Lei n 900/69. Decreto-Lei n 200/
67 (tambm define empresa pblica). Art. 173, 1
a 3 da CF.
63. a entidade dotada de personalidade jur-
dica de direito privado, criada por lei para a explora-
o de atividade econmica, sob a forma de socie-
dade annima. Destina-se realizao de atividade
econmica ou servio de interesse coletivo outor-
gado ou delegado pelo Poder Pblico. Reveste-se
das formas societrias de empresas particulares, po-
dendo ter lucros. Rege-se pelas normas das socie-
dades comerciais, com as devidas adaptaes im-
postas pela lei que autoriza sua criao e atuao.
empresa paraestatal. Ela depende do Estado quan-
do da sua criao e atua ao lado do Estado e, sob
seu controle, desempenha atividades de interesse
pblico que lhe forem cometidas. Incorpora-se na
administrao indireta como instrumento de
descentralizao e servios, que competiam, ante-
riormente, ao Poder Pblico. O vigente texto consti-
tucional somente permite sua criao por lei espec-
fica. Contudo, no impe forma, nem lhe discrimina
objeto, apenas estabelece uma condio que a de
que se o Estado incumbi-la de alguma atividade eco-
nmica, s explor-la em igualdade de condies com
a atividade privada e em carter suplementar, no po-
dendo fazer concorrncia. Lei n 6.404/76 e art. 173
e seus pargrafos da CF.
Art. 37
102
FRANCISCO BRUNO NETO
64. Constitui uma espcie de pessoa jurdica,
cuja composio interna resulta da destinao por
algum de um patrimnio vinculado a certo fim espe-
cfico e lcito. Assim se l no Cdigo Civil: Para criar
uma fundao, o seu instituidor far, por escritura
pblica ou testamento, dotao especial de bens li-
vres, especificando o fim a que se destina, e decla-
rando, se quiser, a maneira de administr-la. Quan-
do insuficientes para constituir a fundao, os bens
doados sero convertidos em ttulos da dvida pbli-
ca, se outra coisa no dispuser o instituidor, at que,
aumentados com os rendimentos ou novas dota-
es, perfaam capital bastante. Velar pelas fun-
daes o Ministrio Pblico do Estado onde situa-
das. Aqueles a quem o instituidor cometer a aplica-
o do patrimnio, em tendo cincia do encargo, for-
mularo logo, de acordo com as suas bases, os es-
tatutos da fundao projetada, submetendo, em se-
guida, aprovao da autoridade competente. No
sero institudas pelo Poder Pblico novas funda-
es que no satisfaam cumulativamente os seguin-
tes requisitos: (1) Dotao especfica de
patrimnio, gerido pelos rgos de direo de fun-
dao, segundo os objetivos estabelecidos na res-
pectiva lei de criao. (2) Participao de recur-
sos privados no patrimnio e nos dispndios cor-
rentes da fundao, equivalentes a, no mnimo, um
tero do total. (3) Objetivos no lucrativos e que,
por sua natureza, no possam ser satisfatoriamente
executados por rgos da Administrao Federal,
direta ou indireta. (4) Demais requisitos estabe-
lecidos na legislao pertinente a fundaes. Art. 2
do Decreto-Lei n 900/69. Arts. 119 pargrafo nico,
e 120 da Lei n 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos).
Arts. 1.199 a 1.204, do CPC. Arts. 62 e ss. do CC.
Art. 163 do CP.
XX depende de autorizao legislativa, em
cada caso, a criao de subsidirias das en-
tidades mencionadas no inciso anterior, as-
sim como a participao de qualquer delas
em empresa privada;
65
65. Art. 163 do CP.
XXI ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alie-
naes
66
sero contratados mediante proces-
so de licitao pblica que assegure igual-
dade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efeti-
vas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualifi-
cao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes;
67
66. Ato que tem o efeito de transferir o domnio
de uma coisa (um direito real ou pessoal) para outra
pessoa, seja por doao (a ttulo gratuito), troca ou
compra e venda (a ttulo oneroso). Essa transfern-
cia da titularidade (ou propriedade) de alguma coi-
sa, processa-se de forma voluntria ou forada.
67. Lei n 8.666/93 (estatuto jurdico das licita-
es e contratos). MP n 2.026-8/00 (instituiu moda-
lidade de licitao denominada prego, para aqui-
sio de bens e servios comuns). Decreto n 3.555/
00 (regulamenta). Art. 22, XXVII da CF. Lei n 9.854/
99 (licitaes e contratos da administrao pblica,
que altera a Lei n 8.666/93). Decreto n 4.358/02
(regulamenta a Lei n 9854 de 1999). Decreto n
3.555/00 (Regulamento para a Modalidade de Lici-
tao Denominado de Prego, para Aquisio de
Bens e Servios Comuns). Lei n 10.520/02 (Prego
para aquisio de bens e servios comuns).
XXII as administraes tributrias da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servido-
res de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas ativi-
dades e atuaro de forma integrada, inclusi-
ve com o compartilhamento de cadastros e
de informaes fiscais, na forma da lei ou
convnio.
68/69
68. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 42/03.
69. Decreto-Lei n 3.240/41 (Seqestro dos
Bens de Pessoas Indicadas por Crimes de Resulta
Prejuzo para a Fazenda Pblica). Decreto-Lei n 502/
69 (Medidas Acauteladoras para o Confisco de
Bens). Lei n 6.453/77 (Responsabilidade Civil por
danos nucleares e a responsabilidade criminal por
atos relacionados com Atividades Nucleares). Lei n
8.429/92 (Improbidade Administrativa). Lei n 8.666/
93 (Licitaes e Contratos da Administrao Pbli-
ca). Decreto n 4.799/03 (Comunicao de Governo
do Poder Executivo Federal).
1 A publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos p-
blicos dever ter carter educativo, infor-
mativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou ima-
gens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
70
70. Decreto n 99.257/90. Lei n 8.389/91. De-
creto n 785/93. Lei n 2.004/96. Decreto n 3.296/
99 (publicidade na Administrao Pblica federal).
2 A no-observncia do disposto nos in-
cisos II e III implicar a nulidade do ato e a
Art. 37
103
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
punio da autoridade responsvel, nos ter-
mos da lei.
71
71. Lei n 8.429/92 (improbidade administrati-
va). Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das funda-
es pblicas federais). Decreto n 4.779/03 (Co-
municao do Governo do Poder Executivo Fede-
ral).
3 A lei disciplinar as formas de participa-
o do usurio na administrao pblica di-
reta e indireta, regulando especialmente.
7273
72. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 19/98.
73. Assim dispunha o pargrafo alterado: 3
as reclamaes relativas a prestao de servios p-
blicos sero disciplinados em lei.
I as reclamaes relativas prestao dos
servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
74
74. Inciso acrescentado de acordo com a
Emenda Constitucional n 19/98.
II o acesso dos usurios a registros admi-
nistrativos e a informaes sobre atos de go-
verno, observado o disposto no art. 5, X e
XXXIII;
75
75. Inciso acrescentado de acordo com a
Emenda Constitucional n 19/98.
III a disciplina da representao contra o
exerccio negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou funo na administrao pbli-
ca.
46
76. Inciso acrescentado de acordo com a
Emenda Constitucional n 19/98.
4 Os atos de improbidade administrativa
77
importaro a suspenso dos direitos polti-
cos, a perda da funo pblica, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao er-
rio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
78
77. Falta de probidade, mprobo. A adminis-
trativa aquela que envolve o governo ou servidor
pblico no exerccio de sua funo. Aquele que d
m verso aos servios e ao dinheiro pblico. Pun-
vel com o crime de responsabilidade.
78. Decreto-Lei n 3.240/41. Decreto-Lei n 502/
69. Lei n 8.026/90. Lei n 8.027/90. Lei n 8.112/90
(regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas fe-
derais). Lei n 8.137/90 (crimes contra a ordem tri-
butria). Lei n 8.429/92 (improbidade administrati-
va). Decreto-Lei n 8.429/92 (improbidade adminis-
trativa). Lei n 8.666/93 (estatuto jurdico das licita-
es e contratos). Art. 15, V, da CF. Arts. 47, IV, 92 e
312 a 327 do CP.
5 A lei estabelecer os prazos de prescri-
o para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem preju-
zos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
79
79. Leis n 8.112/90 (regime jurdico dos servi-
dores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais) e 8.429/92 (improbi-
dade administrativa). Art 5, XLII, XLIV e XLV, da CF.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico
e as de direito privado prestadoras de servi-
os pblicos respondero pelos danos que
seus agentes,
80
nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.
81
80. Trata a Constituio, neste pargrafo, so-
bre a responsabilidade civil do Estado: toda leso
de direito deve ser reparada. A leso pode decorrer
de ato ou omisso de uma pessoa fsica ou jurdica.
Quando o autor da leso o Estado, surge para ele
a responsabilidade de indenizar. O dano, contudo,
pode decorrer de descumprimento de um contrato
celebrado pelo Estado ou da prtica de ato, ou da
omisso, no previstos em contrato. Somente nesta
ltima hiptese, de responsabilidade extracontratual,
que se fala em responsabilidade civil do Estado. A
responsabilidade civil a que se traduz na obriga-
o de reparar danos patrimoniais e se exaure com
a indenizao. Como obrigao meramente patrimo-
nial, a responsabilidade civil independe da criminal
e da administrativa, com as quais pode coexistir sem,
todavia, se confundir. A responsabilidade civil do Es-
tado , pois, a que impe Fazenda Pblica a obri-
gao de compor o dano causado a terceiros por
agentes pblicos, no desempenho de suas atribui-
es ou a pretexto de exerc-las. Difere, portanto,
de responsabilidade contratual ou legal. A doutrina
da responsabilidade civil do Estado envolveu do con-
ceito de irresponsabilidade para o da responsabili-
dade com culpa, e deste para o da responsabilida-
de civilista e desta para a fase da responsabilidade
pblica. A doutrina de irresponsabilidade est intei-
ramente superada, visto que tanto a Inglaterra como
tambm os Estados Unidos da Amrica do Norte
abandonaram-a, respectivamente, pelo Crown
Proceeding Acto (de 1947) e pelo Federal Tort Claimn
Act (de 1946). De outro lado, a doutrina civilista ou
Art. 37
104
FRANCISCO BRUNO NETO
da culpa civil comum vem perdendo terreno dia-a-
dia, com o predomnio das normas de direito pbli-
co sobre as regras de direito privado na regncia
das relaes entre a administrao e os administra-
dos. Assim, nesta, portanto, a teoria da responsabi-
lidade sem culpa como a nica compatvel com a
posio do Poder Pblico perante os cidados. No
se pode equiparar o Estado ao particular. O Estado
com o seu poder e seus privilgios administrativos,
e o outro (particular), despido de autoridade e de
prerrogativas pblicas. Pela discrepncia entre um
e o outro, tornaram-se aplicveis os princpios sub-
jetivos da culpa civil para a responsabilizao do
Estado pelos danos causados ao particular. Por es-
sas razes, os grandes estudiosos do assunto en-
tendem que a fixao dessa responsabilidade deve
ocorrer pelos princpios de direito pblico. Trs so
as teorias que justificam a responsabilidade civil do
Estado: teoria da culpa, teoria do acidente adminis-
trativo e teoria do risco social (nesta ltima que
encontra suporte o princpio da responsabilidade do
Estado pela atividade legislativa) Vejamos, sucinta-
mente: (1) teoria da culpa Para positivar o de-
ver de reparao por parte do Estado, torna-se ne-
cessrio apurar se o agente procedeu culposamen-
te. Sendo afirmativa a resposta, possvel deduzir
que a entidade estatal responsvel: (2) teoria do
acidente Basta comprovar a existncia de uma
falha objetiva do servio pblico, ou o mau funcio-
namento deste, ou uma irregularidade annima que
importar em desvio da normalidade, para que fique
estabelecida a responsabilidade do Estado e a con-
seqente obrigao de indenizar. No se trata de
averiguar se o procedimento do agente foi culposo,
porm de assentar que o dano resultou do funcio-
namento passivo do servio pblico. Tal ocorrendo,
responde o Estado. (3) teoria do risco social
Nesta teoria, o que se tem de verificar a existncia
de um dano, sofrido em conseqncia do funciona-
mento do servio pblico. No se cogita da culpa
do agente, ou da culpa do prprio servio. No se
indaga se houve um mau funcionamento da ativida-
de administrativa. Basta estabelecer a relao de
causalidade entre o dano sofrido pelo particular e a
ao do agente ou do rgo pblico. Se o funciona-
mento do servio pblico (bom ou mau no impor-
ta) causou um dano, este deve ser reparado. A justi-
ficar o reconhecimento da responsabilidade do Es-
tado, identificam-se dois princpios fundamentais:
igualdade e legalidade. Quanto legalidade, igual-
mente fundamentadora da responsabilidade objeti-
va do Estado (no entender de Celso Antnio Ban-
deira de Mello), sempre que agravado o particular
por comportamento estatal comissivo ou omissivo
ilcito, surgindo a obrigao de reparao como
contrapartida do princpio de legalidade. Estabeleci-
da a fundamentao da responsabilidade civil do Es-
tado, delineiam-se as condies que a ensejam: pre-
juzo, comportamento administrativo e relao de
causalidade entre eles. A violao do direito ense-
jadora do prejuzo deve decorrer, necessariamente,
do comportamento administrativo, pela atuao ou
inao, ainda que lcita, dos agentes pblicos. Aque-
les que emprestam seus servios ao Estado, na con-
dio de sujeitos expressivos de sua ao, so agen-
tes pblicos. O comportamento destes agentes p-
blicos potencialmente ensejador de responsabili-
dade do Estado, direta ou indiretamente. Assim se
l, na obra de Celso Antnio Bandeira de Mello: Trs
so os grupos dos agentes pblicos, a saber: (1)
grupo Agentes polticos, titulares dos cargos que
compem o arcabouo constitucional do Estado, de-
sempenhando mnus pblico, por vinculao de na-
tureza poltica. (2) grupo Servidores pblicos,
que mantm com o Poder Pblico relao de natu-
reza profissional, no eventual, sob vnculo de de-
pendncia (3) grupo Particulares em colabora-
o com a administrao, que servem ao Poder P-
blico cumprindo funo ou servio pblico, por re-
quisio do Estado, por vontade prpria ou, ainda,
com a concordncia do Poder Pblico e sem rela-
o de dependncia institucional. No Brasil, desde
o Imprio os nossos juristas propugnavam pela ado-
o da responsabilidade sem culpa, fundada na te-
oria do risco que se iniciava na Frana, mas encon-
traram decidida opinio dos civilistas agregados
doutrina da culpa, dominante no Direito Privado, po-
rm inadequada para o Direito Pblico. A doutrina
do Direito Pblico props-se a resolver a questo
da responsabilidade civil da administrao por prin-
cpios objetivos, expressos na teoria da responsabi-
lidade sem culpa ou fundados numa culpa especial
do servio pblico quando lesivo de terceiros. Res-
ponsabilidade Civil do Estado nas Constituies bra-
sileiras: Na Constituio de 1824 Os emprega-
dos pblicos so estritamente responsveis pelos
abusos e omisses praticados no exerccio de suas
funes e por no fazerem efetivamente respons-
veis aos seus subalternos (art. 178). Na Constitui-
o de 1891 Os empregados pblicos so estri-
tamente responsveis pelos abusos e omisses pra-
ticados no exerccio de suas funes e por no fa-
zerem efetivamente responsveis aos seus subal-
ternos (art. 82). Observao dos artigos acima men-
cionados: Assim se l em Manoel Caetano Ferreira
Filho: Jamais se entendeu que excluda estivesse a
responsabilidade do Estado. Ao contrrio de ser re-
conhecida somente a responsabilidade pessoal do
funcionrio, entendia-se haver a solidariedade do Es-
tado no dever de reparar o dano. Na Constituio
de 1934 Os funcionrios pblicos so solidaria-
mente responsveis com a Fazenda Nacional, Esta-
dual ou Municipal, por quaisquer prejuzos decor-
rentes de negligncia, omisso ou abuso no exerc-
cio de seus cargos (art. 171). Na Constituio de
Art. 37
105
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
1937 Os funcionrios pblicos so solidariamen-
te responsveis com a Fazenda Nacional, Estadual
ou Municipal, por quaisquer prejuzos decorrentes
de negligncia, omisso ou abuso no exerccio de
seus cargos (art. 158). Observaes dos artigos aci-
ma mencionados: 1) o Decreto n 24.216, de 1934,
exclua a responsabilidade do Estado quando o ato
do agente causador do dano caracterizasse crime
previsto na lei penal, salvo se fosse ele mantido no
cargo. Esse decreto foi derrogado pela Constituio
de 1934, promulgada em 16 de julho, ou seja, um
ms depois da data do infeliz decreto; 2) no texto
das Constituies de 1934 e de 1937, foi mantida a
responsabilidade subjetiva do Estado. Na Constitui-
o de 1946 As pessoas jurdicas de direito p-
blico interno so civilmente responsveis pelos da-
nos que os seus funcionrios, nessa qualidade, cau-
sem a terceiros. Pargrafo nico. Caber-lhe- a ao
regressiva contra funcionrios causadores do dano,
quando tiver havido culpa destes (art. 194). Obser-
vao: O texto da Constituio de 1946 apresentou
substancial mudana legislativa. Na Constituio
de 1967 Manteve o mesmo dispositivo da Cons-
tituio de 1946. Na Emenda Constitucional n 1,
de 1969 Manteve, tambm, o mesmo dispositivo
da Constituio de 1946 e acrescentou, no art. 105,
que cabe a ao regressiva contra o funcionrio
quando este agir com culpa ou dolo. Observa-
o: A jurisprudncia, acompanhada pela doutrina,
consagrou o entendimento de que a expresso fun-
cionrio no est utilizada no seu sentido estrito,
mas sim compreendendo qualquer agente pblico,
independentemente do ttulo jurdico da investidura.
Na Constituio de 1988 As pessoas jurdicas
de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o res-
ponsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6).
Observao: O texto do 6 do art. 37, seguiu a
linha traada nas Constituies anteriores e, aban-
donando a privatstica teoria subjetiva da culpa, ori-
entou-se pela doutrina do Direito Pblico e manteve
a responsabilidade civil objetiva da administrao,
sob a modalidade do risco administrativo. No che-
gou, porm, aos extremos do risco integral. Do tex-
to, depreende-se que o constituinte estabeleceu para
todas as entidades estatais e seus desmembramen-
tos administrativos a obrigao de indenizar o dano
causado a terceiros por seus servidores, indepen-
dentemente da prova de culpa no cometimento da
leso. Firmou, assim, o princpio objetivo da respon-
sabilidade sem culpa pela atuao lesiva dos agen-
tes pblicos e seus delegados. A Constituio atual
usou acertadamente o vocbulo agente, no sentido
genrico de servidor pblico, abrangendo, para fins
de responsabilidade civil, todas as pessoas incum-
bidas da realizao de algum servio pblico, em
carter permanente ou transitrio. O essencial que
o agente da administrao haja praticado o ato ou a
omisso administrativa no exerccio de suas atribui-
es ou a pretexto de exerc-las. Para a vtima
indiferente o ttulo pelo qual o causador direto do
dano esteja vinculado administrao. O abuso no
exerccio das funes por parte do servidor no ex-
clui a responsabilidade objetiva da administrao.
Antes, a agrava, porque tal abuso traz nsita a pre-
suno de m escolha do agente pblico para a
misso que lhe fora atribuda. O 6 do art. 37 da
vigente Constituio s atribui responsabilidade ob-
jetiva administrao pelos danos que seus agen-
tes, nessa qualidade, causem a terceiros. Portanto,
o legislador constituinte s cobriu o risco adminis-
trativo da atuao ou inao dos servidores pbli-
cos; no responsabilizou objetivamente a adminis-
trao por atos predatrios de terceiros, nem por
fenmenos naturais que causem danos aos particu-
lares. Para a indenizao destes atos e fatos estra-
nhos atividade administrativa observa-se o princ-
pio geral da culpa civil, manifestada pela imprudn-
cia, negligncia ou impercia na realizao do servi-
o pblico que causou ou ensejou o dano (cf. Direi-
to Administrativo Brasileiro, de Hely Lopes Meirelles).
O CC, no art. 43, consagra, embora de maneira equ-
voca, a teoria da culpa como fundamento da res-
ponsabilidade civil do Estado: As pessoas jurdicas
de direito pblico interno so civilmente respons-
veis por atos dos seus agentes que nessa qualida-
de causem danos a terceiros, ressalvado direito re-
gressivo contra os causadores do dano, se houver,
por parte destes, culpa ou dolo. A impreciso do
legislador, todavia, propiciou larga divergncia na in-
terpretao e aplicao do artigo acima mencionado,
variando a opinio dos juristas e o entender da ju-
risprudncia entre os que viam, nele, a exigncia da
demonstrao da culpa civil da Administrao e os
que j vislumbravam admitida a moderna teoria do
risco, possibilitando a responsabilidade civil sem cul-
pa em determinados casos de atuao lesiva do Es-
tado. O Cdigo Civil, seguindo a tradio de nosso
Direito, no se afastou da teoria da culpa, como prin-
cpio genrico regulador da responsabilidade ex-
tracontratual. Finalmente, oferecemos algumas ob-
servaes, de fundamental importncia, para o as-
sunto aqui tratado: (1) A indenizao do dano deve
abranger o que a vtima efetivamente perdeu, o que
despendeu e o que deixou de ganhar em conseqn-
cia direta e imediata do ato lesivo da administrao
(dano emergente e lucro cessantes). (2) A indeni-
zao por leso pessoal e morte da vtima abrange-
r o tratamento, o sepultamento e a prestao ali-
mentcia s pessoas a quem o falecido a devia, leva-
da em conta a durao provvel de sua vida. (3)
Indenizao por dano moral tambm cabvel, mas
a dificuldade de apresenta na quantificao do mon-
tante a ser pago vtima ou a seus responsveis.
Art. 37
106
FRANCISCO BRUNO NETO
(4) A ao de indenizao da vtima deve ser ajui-
zada unicamente contra a entidade pblica respon-
svel, no sendo admissvel a incluso do servidor
na demanda. (5) O lesado por ato da administrao
nada tem a ver com o agente causador do dano, vis-
to que seu direito, constitucionalmente reconhecido,
o de ser reparado pela pessoa jurdica, e no pelo
agente direto da leso ( 6 do art. 37). (6) A ao
regressiva da Administrao contra o causador dire-
to do dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF,
como mandamento a todas as entidades pblicas e
particulares prestadoras de servios pblicos. (7) O
ato lesivo do agente pode revestir ao mesmo tempo
aspecto civil, administrativo e criminal, como co-
mum nos atropelamentos ocasionados por veculos
do Estado. (8) A Lei Federal n 4.898, de 1965, pas-
sou a regular o direito de representao e o proces-
so de responsabilidade administrativa, civil e penal,
nos casos de abuso de autoridade. (9) Os juros da
mora no pagamento da condenao da Fazenda P-
blica fluem desde a data que a sentena fixar. Os ju-
ros moratrios comuns, quando devidos, fluem des-
de a data do evento; respectivamente: Lei n 4.414,
de 1964, e art. 1.697 do CC. (10) Se no houver ver-
ba para o cumprimento da condenao, a autoridade
competente do Poder Executivo, ou o dirigente da
autarquia, dever providenciar imediatamente a ob-
teno de crdito especial para o pagamento devi-
do, sob pena de incidir pessoalmente no crime de
desobedincia a ordem legal, sem prejuzo da provi-
dncia constitucional (art. 330 do CP).
81. Lei n 6.453/77 (disciplina a responsabili-
dade civil e criminal por danos nucleares atos rela-
cionados com atividades nucleares). Art. 5, V e X
da CF. Art. 43 do CC.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as
restries ao ocupante de cargo ou emprego
da administrao direta e indireta que pos-
sibilite o acesso a informaes privilegia-
das.
82
82. Pargrafo acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
8 A autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da admi-
nistrao direta e indireta poder ser amplia-
da mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de de-
sempenho para o rgo ou entidade, caben-
do lei dispor sobre:
83/84
83. Pargrafo acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
84. Lei n 9.724/98.
I o prazo de durao do contrato;
85
85. Inciso acrescentado pela Emenda Constituci-
onal n 19/98.
II os controles e critrios de avaliao de
desempenho, direitos, obrigaes e respon-
sabilidade dos dirigentes;
86
86. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
III a remunerao do pessoal.
87
87. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s
empresas pblicas e s sociedades de eco-
nomia mista, e suas subsidirias, que rece-
berem recursos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios para pa-
gamento de despesas de pessoal ou de cus-
teio em geral.
88
88. Pargrafo acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
10. vedada a percepo simultnea de
proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remune-
rao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de li-
vre nomeao e exonerao.
89
89. Pargrafo acrescentado pela Emenda
Constitucional n 20/98.
11. No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso
XI do caput deste artigo, as parcelas de ca-
rter indenizatrio previstas em lei.
90/90A
90. Pargrafo acrescentado pela Emanda
Constitucional n 47/05. Em vigor na data de sua
publicao (6.7.2005) com efeitos retroativos data
de vigncia da Emenda Constitucional n 41/03.
90A. Art. 4, da Emenda Constitucional n 47/05.
12. Para os fins do disposto no inciso XI
do caput deste artigo, fica facultado aos Es-
tados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Or gnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembarga-
dores do respectivo Tribunal de Justia, li-
mitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal
Art. 37
107
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dos Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral, no se aplicando o disposto neste par-
grafo aos subsdios dos Deputados Estadu-
ais e Distritais e dos Vereadores.
91
91. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 47/05. Em vigor na data de sua publica-
o (6.7.2005) com efeitos retroativos data de vign-
cia da Emenda Constitucional n 41/03.
Art. 38. Ao servidor pblico da adminis-
trao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
1/2/3
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
2. Assim dispunha o caput alterado: Art. 38. Ao
servidor pblico em exerccio de mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposies.
3. Arts. 28, 1, e 54, I, b, da CF. Lei n 8.112/90
(regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais).
I tratando-se de mandato eletivo federal,
estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
4
4. Art. 28, 1, da CF.
II investido no mandato de Prefeito, ser
afastado do cargo, emprego ou funo, sen-
do-lhe facultado optar pela sua remunera-
o;
III investido no mandato de Vereador, ha-
vendo compatibilidade de horrios, perce-
ber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibili-
dade, ser aplicada a norma do inciso an-
terior;
IV em qualquer caso que exija o afasta-
mento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para to-
dos os efeitos legais, exceto para promoo
por merecimento;
5
5. Art. 28, 1, da CF.
V para efeito de benefcio previdencirio,
no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estives-
se.
6
6. Art. 28, 1, da CF.
SEO II
Dos Servidores Pblicos
1/2/3/4
1. Toda pessoa que exerce uma atividade pbli-
ca, aprovada previamente em concurso pblico de
provas e ttulos, investida em cargo ou emprego da
administrao pblica direta, das autarquias e das fun-
daes pblicas. Servidor pblico civil o pres-
tador de servio em repartio pblica da Unio, Es-
tados, Distrito Federal ou Municpios. Servidor p-
blico militar aquele integrante das foras Arma-
das, no plano Federal e nos Estados, de suas Pol-
cias Militares e corpos de Bombeiros Militares.
2. Redao dada ao ttulo desta Seo pela
Emenda Constitucional n 18/98.
3. Assim dispunha o ttulo alterado: Seo II
Dos Servidores Pblicos Civis.
4. Lei n 1.711/52. Lei n 8.112/90 (regime jur-
dico dos servidores pblicos civis da unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais). Lei
n 8.026/90 (sobre a aplicao de pena de demis-
so a funcionrio pblico). Lei n 8.027/90 (sobre
normas de conduta dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias e das fundaes pblicas).
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios instituiro conselho de po-
ltica de administrao e remunerao de pes-
soal, integrado por servidores designados pe-
los respectivos Poderes.
5/6/7
5. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
6. Assim dispunha o caput do artigo alterado:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios instituiro, no mbito de sua competn-
cia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
7. Lei n 8.026/90 (disciplina a aplicao de
pena de demisso a funcionrio pblico). Lei n
8.027/90 (sobre normas de conduta dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das funda-
es pblicas). Lei n 8.112/90 (regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais). Lei n 8.429/92
(Lei de Improbidade Administrativa). Lei n 9.717/
98. Art. 24 do ADCT.
1 A fixao dos padres de vencimento e
dos demais componentes do sistema remu-
neratrio observar:
8/9/10
8. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 19/98.
9. Assim dispunha o pargrafo alterado: 1 A lei
assegurar, aos servidores da administrao direta,
Arts. 38 e 39
108
FRANCISCO BRUNO NETO
isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre
servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judici-
rio, ressalvadas as vantagens de carter individual e
as relativas natureza ou ao local de trabalho.
10. Lei n 8.448/92 (regulamenta esse pargra-
fo). Lei n 8.852/94 (aplicao dos arts. 37, XI e XII, e
39, 1, da CF.
I a natureza, o grau de responsabilidade e
a complexidade dos cargos componentes de
cada carreira;
11
11. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
II os requisitos para a investidura;
12
12. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
III as peculiaridades dos cargos.
13/14
13. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
14. Lei n 9.367/96 (sobre a fixao de critrios
para unificao das tabelas de vencimentos dos servi-
dores). Resoluo n 1/92 do Congresso Nacional (so-
bre os poderes do Presidente da Repblica para le-
gislar sobre reviso e instituio de gratificaes de
atividade dos servidores do Poder Executivo, civis e
militares, com o fim especfico de lhes assegurar a iso-
nomia). Lei n 8112/90 (regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das funda-
es pblicas federais). Lei n 8.448/92 (regulamenta
o art. 39, 1 da CF).
2 A Unio, os Estados e o Distrito Fede-
ral mantero escolas de governo para a for-
mao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebra-
o de convnios ou contratos entre os en-
tes federados.
15
15. Pargrafo de acordo com a pela Emenda
Constitucional n 19/98.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de
cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admisso quan-
do a natureza do cargo o exigir.
16/17
16. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
17. MP n 2.165-36, de 2001(Auxlio-Transporte.
Pagamento aos Militares e Servidores do Poder Exe-
cutivo Federal).
4 O membro de Poder, o detentor de man-
dato eletivo, os Ministros de Estado e os Se-
cretrios Estaduais e Municipais sero re-
munerados exclusivamente por subsdio fi-
xado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
18/19
18. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
19. Arts. 27, 2, 28, 2, 29, V e VI, 37, XV, 48,
XV, 49, VII e VIII, 93, V, 95, III, 128, 5, I, c, e 135 da
CF. Lei n 11.144/05 (Subsdio do Procurador Geral da
Repblica).
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios poder estabelecer
a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
20
20. Pargrafo acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 19/98.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
dicirio publicaro anualmente os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos.
21
21. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios disciplinar a apli-
cao de recursos oramentrios provenien-
tes da economia com despesas correntes em
cada rgo, autarquia e fundao, para apli-
cao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reapa-
relhamento e racionalizao do servio p-
blico, inclusive sob a forma de adicional ou
prmio de produtividade.
22
22. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
8 A remunerao dos servidores pbli-
cos organizados em carreira poder ser fi-
xada nos termos do 4.
32/24
23. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 19/98.
24. Pargrafo declarado no auto-aplicvel em
Art. 39
109
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
deciso da 3 Sesso Administrativa do Supremo
Tribunal Federal, realizada em 24.6.1998.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regi-
me de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respec-
tivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados cri-
trios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial e o disposto neste artigo.
1/2/3/4
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 41/03.
2. Assim dispunha o caput na redao da
Emenda Constitucional n 20/98: Art. 40. Aos servi-
dores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclu-
das suas autarquias e fundaes, assegurado re-
gime de previdncia de carter contributivo, obser-
vados critrios que preservem o equilbrio financei-
ro e atuarial e o disposto neste artigo.
3. Assim dispunha o texto original: Art. 40. O
servidor ser aposentado: I por invalidez perma-
nente, sendo os proventos integrais quando decor-
rentes de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificadas em lei, e proporcionais nos demais
casos; II compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de
servio; III voluntariamente: a) aos trinta e cinco
anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher,
com proventos integrais; b) aos trinta anos de efeti-
vo exerccio em funes de magistrio, se profes-
sor, e vinte e cinco, se professora, com proventos
integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e
aos vinte e cinco, se mulher, com proventos propor-
cionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de
idade, se homem, e aos sessenta, se mulher, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de servio. 1 Lei com-
plementar poder estabelecer excees ao dispos-
to no inciso III, a e c, no caso de exerccio de ativida-
des consideradas penosas, insalubres ou perigosas.
2 A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos
ou empregos temporrios. 3 O tempo de servio
pblico federal, estadual ou municipal ser compu-
tado integralmente para os efeitos de aposentado-
ria e de disponibilidade. 4 Os proventos da apo-
sentadoria sero revistos, na mesma proporo e
na mesma data, sempre que se modificar a remune-
rao dos servidores em atividade, sendo tambm es-
tendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vanta-
gens posteriormente concedidos aos servidores em
atividade, inclusive quando decorrentes da transfor-
mao ou reclassificao do cargo ou funo em que
se deu a aposentadoria, na forma da lei. 5 O bene-
fcio da penso por morte corresponder totalidade
dos vencimentos ou proventos do servidor falecido,
at o limite estabelecido em lei.
4. Lei n 9.717/98. Lei n 9.783/99 (sobre a con-
tribuio para o custeio da previdncia social dos ser-
vidores pblicos, ativos e inativos, e dos pensionistas
dos trs Poderes da Unio). Arts. 3, 10, 73, 3, e 93,
VI, da CF. Arts. 4 e 6 da EC n 41/03. Art. 3 da EC n
47/05.
1 Os servidores abrangidos pelo regime
de previdncia de que trata este artigo se-
ro aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
5/6
5. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 41/03.
6. Assim dispunha o pargrafo alterado na re-
dao da Emenda Constitucional n 20/98: 1 Os
servidores abrangidos pelo regime de previdncia
de que trata este artigo sero aposentados, calcula-
dos os seus proventos a partir dos valores fixados
na forma do 3.
I por invalidez permanente, sendo os pro-
ventos proporcionais ao tempo de contri-
buio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da
lei;
7/8
7. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 41/03.
8. Assim dispunha o inciso na redao da Emen-
da Constitucional n20/98 : I por invalidez perma-
nente, sendo os proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificada em lei.
II compulsoriamente, aos setenta anos de
idade, com proventos proporcionais ao tem-
po de contribuio;
9
9. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 20/98.
III voluntariamente, desde que cumprido
o tempo mnimo de dez anos de efetivo exer-
ccio no servio pblico e cinco anos no car-
go efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
10/11
10. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 20/98.
11. Arts. 2, 5, e 3, 1, da EC n 41/03.
Art. 40
110
FRANCISCO BRUNO NETO
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco
de contribuio, se homem, e cinqenta e
cinco anos de idade e trinta de contribui-
o, se mulher;
12
12. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 20/98.
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem,
e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contri-
buio.
13
13. Letra de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 20/98.
2 Os proventos de aposentadoria e as pen-
ses, por ocasio de sua concesso, no po-
dero exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso.
14
14. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
3 Para o clculo dos proventos de aposen-
tadoria, por ocasio da sua concesso, se-
ro consideradas as remuneraes utiliza-
das como base para as contribuies do ser-
vidor aos regimes de previdncia de que tra-
tam este artigo e o art. 201, na forma da
lei.
15/16/17
15. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 41/03.
16. Assim dispunha o pargrafo na redao da
Emenda Constitucional n 41/03: 3 Os proventos
da aposentadoria, por ocasio da sua concesso,
sero calculados com base na remunerao do ser-
vidor no cargo efetivo em que se der a aposentado-
ria e, na forma da lei, correspondero totalidade
da remunerao.
17. Lei n 10.887/04 (dispe sobre a aplicao
de disposies da EC n 41/03).
4 vedada a adoo de requisitos e crit-
rios diferenciados para a concesso de apo-
sentadoria aos abrangidos pelo regime de que
trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos
de servidores:
18/19
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sa-
de ou a integridade fsica.
18. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 47/05 (em vigor na data de sua publicao,
com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda
Constitucional n 41/03 DOU 31.12.2003).
19. Assim dispunha o pargrafo na redao da
Emenda Constitucional n 20/98: 4 vedada a
adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo
regime de que trata este artigo, ressalvados os ca-
sos de atividades exercidas exclusivamente sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, definidos em lei complementar.
5 Os requisitos de idade e de tempo de
contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, a, para
o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensi-
no fundamental e mdio.
20/21
20. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 20/98.
21. Arts. 2, 1, e 6, da Emenda Constitucional
n 41/03. Smula 726 do STF.
6 Ressalvadas as aposentadorias decor-
rentes dos cargos acumulveis na forma des-
ta Constituio, vedada a percepo de
mais de uma aposentadoria conta do regi-
me de previdncia previsto neste artigo.
22
22. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
7 Lei dispor sobre a concesso do benef-
cio de penso por morte, que ser igual:
23/24/25
23. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 41/03.
24. Assim dispunha o pargrafo na redao da
Emenda Constitucional n 20/98: 7 Lei dispor so-
bre a concesso do benefcio da penso por morte,
que ser igual ao valor dos proventos do servidor fale-
cido ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade na data de seu falecimento, ob-
servado o disposto no 3.
25. Arts. 2, 21, 42, e 142, 3?7, X, da CF.
I ao valor da totalidade dos proventos do
servidor falecido, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da par-
cela excedente a este limite, caso aposen-
tado data do bito; ou
26
Art. 40
111
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
26. Inciso acrescentado pela Emenda Constituci-
onal n 41/03.
II ao valor da totalidade da remunerao
do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabele-
cido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade
na data do bito.
27
27. Inciso acrescentado pela Emenda
Constitucional n 41/03.
8 assegurado o reajustamento dos be-
nefcios para preservar-lhes, em carter per-
manente, o valor real, conforme critrios es-
tabelecidos em lei.
28/29/30
23. Pargrafo de acordo com a Emenda
Constitucional n 41/03.
24. Assim dispunha o pargrafona reda-
o da Emenda Constitucional n 20/98: 8 Ob-
servado o disposto no art. 37, XI, os proventos
de aposentadoria e penses sero revistos na
mesma proporo e na mesma data, sempre que
se modificar a remunerao dos servidores em
atividade, sendo tambm estendidos aos aposen-
tados e aos pensionistas quaisquer benefcios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servi-
dores em atividade, inclusive quando decorren-
tes da transformao ou reclassificao do car-
go ou funo em que se deu a aposentadoria ou
que serviu de referncia para a concesso da pen-
so, na forma da lei.
30. Art. 42, 1, da CF.
9 O tempo de contribuio federal, esta-
dual ou municipal ser contado para efeito
de aposentadoria e o tempo de servio corres-
pondente para efeito de disponibilidade.
31/32
31. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
32. Art. 42, 1 ,da CF.
10. A lei no poder estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo de contribui-
o fictcio.
33/34
33. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
34. Art. 4 da Emenda Constitucional n 20/98.
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37,
XI, soma total dos proventos de inativi-
dade, inclusive quando decorrentes da acu-
mulao de cargos ou empregos pblicos,
bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previ-
dncia social, e ao montante resultante da
adio de proventos de inatividade com re-
munerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso de-
clarado em lei de livre nomeao e exone-
rao, e de cargo eletivo.
35
35. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
12. Alm do disposto neste artigo, o regi-
me de previdncia dos servidores pblicos
titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para
o regime geral de previdncia social.
36
36. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamen-
te, de cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao bem como
de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previ-
dncia social.
37/38
37. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
38. Lei n 9.962/00 (disciplina o regime de em-
prego pblico).
14. A Unio, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios, desde que instituam
regime de previdncia complementar para
os seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedi-
das pelo regime de que trata este artigo, o
limite mximo estabelecido para os benef-
cios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201.
39/40
39. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 20/98.
40. Lei n 3.373/58. Lei n 3.738/60. Lei n 6.592/
78. Lei n 6.782/80. Lei n 7.424/85. Lei n 7.950/89.
Dispositivo regulamentado pela Lei n 8.112/90 (regi-
me jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais), art.
186, 1. Dispositivo regulamentado pela Lei n 8.647/
93. Lei n 8.212/91. Lei n 8.213/91. Dispositivo regula-
mentado pela Lei n 8.688/93. O princpio da isonomia
de vencimentos consta do art. 41, 4 dessa lei. Art.
Art. 40
112
FRANCISCO BRUNO NETO
42 da CF. 6 acrescentado pela Emenda Constituci-
onal n 3/93. Art. 10 da Emenda Constitucional n 20/
98. LC n 108, de 2001 (Relao entre a Unio , os
Estados, o Distrito Federal e o s Municpios, suas
autarquias, fundaes, sociedades de economia mis-
ta e outras entidades pblicas e suas respectivas enti-
dades fechadas de Previdncia Complementar). LC
n 109, de 2001 (Regime de Previdncia Complemen-
tar).
15. O regime de previdncia complemen-
tar de que trata o 14 ser institudo por
lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
cutivo, observado o disposto no art. 202 e
seus pargrafos, no que couber, por inter-
mdio de entidades fechadas de previdn-
cia complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes
planos de benefcios somente na modalida-
de de contribuio definida.
41/42
41. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 41/03.
42. Assim dispunha o pargrafo : 15. Observa-
do o disposto no artigo 202, lei complementar dispor
sobre as normas gerais para a instituio de regime
de previdncia complementar pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, para atender aos seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo.
16. Somente mediante sua prvia e ex-
pressa opo, o disposto nos 14 e 15 po-
der ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do cor-
respondente regime de previdncia comple-
mentar.
43/44
43. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 20/98.
44. Art. 10 da Emenda Constitucional n 20/98.
Lei n 9.717/98 (Organizao e o Funcionamento
dos Regimes Prprios de Previdncia Social dos Ser-
vidores Pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos Militares dos Estados
e do Distrito Federal). Lei n 9.783/99 (Contribuio
para o custeia da Previdncia Social dos Servidores
Pblicos, ativos e inativos, e dos pensionistas dos
Trs Poderes da Unio). Lei n 10.887/04. Aplicao
de disposies da Emenda Constitucional n 41 de
2003.
17. Todos os valores de remunerao con-
siderados para o clculo do benefcio pre-
visto no 3 sero devidamente atualizados,
na forma da lei.
45
45. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 41/03.
18. Incidir contribuio sobre os proven-
tos de aposentadorias e penses concedidas
pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite mximo estabelecido para
os benefcios do regime geral de previdn-
cia social de que trata o art. 201, com per-
centual igual ao estabelecido para os servi-
dores titulares de cargos efetivos.
46
46. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 41/03.
19. O servidor de que trata este artigo
que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no
1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de perma-
nncia equivalente ao valor da sua contri-
buio previdenciria at completar as exi-
gncias para aposentadoria compulsria
contidas no 1, II.
47
47. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 41/03.
20. Fica vedada a existncia de mais de
um regime prprio de previdncia social
para os servidores titulares de cargos efeti-
vos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, res-
salvado o disposto no art. 142, 3, X.
48
48. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 41/03.
21. A contribuio prevista no 18 deste
artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que
superem o dobro do limite mximo estabe-
lecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o benefi-
cirio, na forma da lei, for portador de do-
ena incapacitante.
49
49. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 47/05 (em vigor na data de sua publica-
o, com efeitos retroativos data de vigncia da
Emenda Constitucional n 41/2003 DOU 31.12.2003).
Art. 41. So estveis aps trs anos de efe-
tivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico.
1/2/3
Art. 41
113
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
2. Assim dispunha o caput do artigo: Art. 41. So
estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servi-
dores nomeados em virtude de concurso pblico.
3. Art. 28 da Emenda Constitucional n 19/98.
Art. 132, pargrafo nico, da CF.
1 O servidor pblico estvel s perder o
cargo:
4/5/6
4. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 19/98.
5. Assim dispunha o pargrafo alterado: 1
O servidor pblico estvel s perder o cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado
ou mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa.
6. Lei n 9801/99 (sobre as normas gerais para
perda do cargo pblico por excesso de despesa). LC
n 96/99 (Disciplina os limites das despesas com pes-
soal). Arts. 169 e 247 da CF.
I em virtude de sentena judicial transita-
da em julgado;
7
7. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 19/98.
II mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
8
8. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 19/98.
III mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
9/10
9. Inciso acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 19/98.
10. Arts. 169 e 247 da CF. LC n 101, de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal). Lei n 9.801,99
(Normas Gerais para Perda de Cargo Pblico por
Excesso de Despesas).
2 Invalidada por sentena judicial a de-
misso do servidor estvel, ser ele reinte-
grado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenizao, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo de
servio.
11/12
11. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
12. Assim dispunha o pargrafo alterado: 2
Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante de
vaga reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua des-
necessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao propor-
cional ao tempo de servio, at seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
13/14
13. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 19/98.
14. Assim dispunha o pargrafo alterado: 3
Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade remunera-
da, at seu adequado aproveitamento em outro car-
go.
4 Como condio para a aquisio da es-
tabilidade, obrigatria a avaliao espe-
cial de desempenho por comisso institu-
da para essa finalidade.
15
15. Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitu-
cional n 19/98.
SEO III
Dos Militares
1
dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios
3
1. Toda pessoa, soldado ou oficial, integrante das
Foras Armadas, das Polcias Militares e dos Corpos
de Bombeiros, assim consideradas no vigente texto
constitucional.
2. Redao dada ao ttulo desta Seo pela
Emenda Constitucional n 18/98.
3. Assim dispunha o ttulo alterado: Seo III .
Dos Servidores Pblicos Militares.
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares, instituies
organizadas com base na hierarquia e dis-
ciplina, so militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
3/4/5
4. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 18/98.
5. Assim dispunha o artigo alterado pela Emenda
Constitucional n 18/98: Art. 42. So servidores milita-
res federais os integrantes das Foras Armadas e ser-
vidores militares dos Estados, Territrios e Distrito Fe-
deral, os integrantes de suas polcias militares e de
seus corpos de bombeiros militares.
6. Arts. 37, 10, 142 e 144, 6, da CF. Lei n
8.237/91 (sobre a remunerao dos servidores militares
Art. 42
114
FRANCISCO BRUNO NETO
federais das Foras Armadas). Lei n 10.029/00 (esta-
belece normas gerais para prestao voluntria de
servios administrativos e de servios auxiliares de sa-
de e defesa civil nas Polcias Militares e nos corpos de
Bombeiros Militares). Art. 89 do ADCT. MP n 2.165-36,
de 2001 (Auxilio-Transporte. Pagamento aos Militares
e Servidores do Poder Executivo Federal). MP n 2.215-
10, de 2001 (Remunerao dos Militares das Foras
Armadas). Decreto n 4.307, de 2002 (Remunerao
dos Militares das Foras Armadas). Lei n 8.237, de
1991 (Remunerao dos Militares Federais das Foras
Armadas).
1 Aplicam-se aos militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios, alm
do que vier a ser fixado em lei, as disposi-
es do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do
art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual
especfica dispor sobre as matrias do art.
142, 3, inciso X, sendo as patentes dos
oficiais conferidas pelos respectivos gover-
nadores.
7/8/9
7. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 20/98.
8. Assim dispunha o pargrafo alterado e redigi-
do pela Emenda Constitucional n 18/98: 1 Apli-
cam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as
disposies do art. 14, 8 , do art. 40, 9 e do art.
142 , 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica
dispor sobre as matrias do art. 142, 3, X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos Go-
vernadores.
9. Art. 13 do CPM.
2 Aos pensionistas dos militares dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Territrios
aplica-se o que for fixado em lei especfica
do respectivo ente estatal.
10/11/12
10. Pargrafo de acordo com a Emenda
Constitucional n 41/03.
11. Assim dispunha o pargrafo alterado
pela Emenda Constitucional n 20/98: 2 Aos
militares dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios e a seus pensionistas aplica-se o dis-
posto no art. 40, 7 e 8.
12. Art. 13 do CPM.
SEO IV
Das Regies
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio
poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando
a seu desenvolvimento e reduo das de-
sigualdades regionais.
1. LC n 66/91 (Composio de Conselho
Deliberativo da Superintendncia do Desenvolvimen-
to do Nordeste Sudene). LC n 67/91 (Composi-
o de Conselho da Superintendncia do Desen-
volvimento da Amaznia SUDAM). LC n 68/91
(Composio de Conselho da Superintendncia do
Desenvolvimento de Manaus SUFRAMA). MP n
2.156-5, de 2001 (Agncia de Desenvolvimento do
Nordeste ADENE, extingue a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste SUDENE). MP n
2.157-5, de 2001 (Agncia de Desenvolvimento da
Amaznia ADA, extingue a Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia SUDAM). Decreto
n 4.253/02 (Regulamento do Fundo de Desenvolvi-
mento do Nordeste). Decreto n 4.254/02 (Regula-
mento do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia).
1 Lei complementar dispor sobre:
2
2. LC n 94/98.
I as condies para integrao de regies
em desenvolvimento;
II a composio dos organismos regionais
que executaro, na forma da lei, os planos
regionais, integrantes dos planos nacionais
de desenvolvimento econmico e social, apro-
vados juntamente com estes.
3
3. Dispositivo regulamentado pela LC n 66/91
(composio da Superintendncia do Desenvolvi-
mento do Nordeste SUDENE). LC n 67/91 (com-
posio da Superintendncia do Desenvolvimento
da Amaznia SUDAM). LC n 68/91 (composio
da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUFRAMA).
2 Os incentivos regionais compreendero,
alm de outros, na forma da lei:
I igualdade de tarifas, fretes, seguros e
outros itens de custos e preos de respon-
sabilidade do Poder Pblico;
II juros favorecidos para financiamento
de atividades prioritrias;
III isenes, redues ou diferimento tem-
porrio de tributos federais devidos por pes-
soas fsicas ou jurdicas;
IV prioridade para o aproveitamento eco-
nmico e social dos rios e das massas de
gua represadas ou represveis nas regies
de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
Art. 43
115
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
3 Nas reas a que se refere o 2, IV, a
Unio incentivar a recuperao de terras
ridas e cooperar com os pequenos e m-
dios proprietrios rurais para o estabeleci-
mento, em suas glebas, de fontes de gua e
de pequena irrigao.
4
4. Art. 42 do ADCT.
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
Do Poder Legislativo
1
SEO I
Do Congresso Nacional
2
1. o rgo pblico (federal, estadual ou munici-
pal) encarregado da elaborao de normas genri-
cas, dotadas de fora proeminente dentro do
ordenamento jurdico, a que se denominam leis (pre-
ceito jurdico escrito emanado do poder estatal com-
petente, com caractersticas da generalidade (igual,
geral a todos), coercitividade (fora do Estado) e du-
rao (lapso temporal). Lei qualquer e toda deciso
tomada pelo rgo que tem o poder de legislar (ela-
borao da lei), segundo um processo previsto para
sua origem (ordinria ou constitucional). Nas primeiras
civilizaes (Estados teocrticos, polis gregas e o Im-
prio Romano) os regentes preocupados com a pre-
cariedade do uso de ordens eventuais para manter o
seu povo (dentro de um ordenamento controle da
conduta individual) buscaram criar cdigos para esta-
belecer os costumes que se fazia necessrio proibir, e
os que se deveriam tornar obrigatrios. necessrio
lembrar que na poca (primeiros tempos), a lei (legis-
lao) se achava presa religio, pois o Direito e a
poltica no possuam autonomia na vida social, razo
pela qual os cdigos de Hamurabi e de Manu estavam
fortemente vinculados aos mandamentos religiosos. Na
democracia grega (sobretudo ateniense), sabe-se que
era um regime limitado por no se contar politicamen-
te com os escravos nem com as mulheres, e que era
direta, pois a vontade dos cidados era expressa dire-
tamente, na praa pblica, em face de problemas co-
locados em cada reunio. Desse modo no havia or-
ganismos legislativos nem representantes do povo.
Porm, na antiga Atenas, havia assemblias de gran-
de importncia, que eram o Conselho dos Quinhentos
e a Assemblia do Povo que possua poder soberano
e abrangia todos os cidados maiores de idade.
Na Grcia houve tambm assemblias referentes s
confederaes. Em Roma (395 a 476 d.C.) o principal
rgo legislativo foi o Senatus, que teve (sobretudo a
partir da fase republicana) grande importncia jurdi-
ca e poltica. Com o cristianismo, com o surgimento
dos brbaros, com o enfraquecimento (falncia) do
maior imprio que o mundo j conheceu (Imprio Ro-
mano), comeou a se formar um outro mundo, chama-
do Medieval ou Idade Mdia (476 a 1453 d.C.). O
perodo medieval herdou: O cristianismo que se trans-
formaria, aps alguns sculos, na Igreja Crist (pode-
rosa e organizada). O legado romano manteve a uni-
dade intelectual dos povos europeus durante todo o
perodo, e os povos chamados brbaros forneceram,
sobretudo no Norte, a base tnica. Em vrios dos gran-
des reinos medievais existiram rgos Colegiados cha-
mados Cortes ou Parlamentos. Alis, a Igreja tambm
possua seus rgos Colegiados, e o Imprio tambm.
de suma importncia anotar que esses rgos no
correspondiam exatamente s casas legislativas mo-
dernas, pois nem sempre tinham atribuies
normativas, porm, vem da Idade Mdia o princpio
segundo o qual o Poder Executivo no pode impor
tributos sem autorizao do Poder Legislativo, que re-
presenta o povo e que deve controlar os gravames
que a este se impe. Os parlamentos medievais evolu-
ram e se tornaram, sobretudo aps as revolues libe-
rais, rgos especialmente legislativos. Tal evoluo foi
paralela ao processo atravs do qual se definiu a se-
parao dos poderes. A partir do liberalismo e das
Constituies escritas (modernas), com a separao
dos poderes, a limitao passou a fazer parte do pr-
prio sistema, achando-se na letra da lei e nos pres-
supostos do regime. Mas, com as crises que afetaram o
liberalismo e que desmantelaram os ideais de equilbrio
dos poderes, os legislativos entraram em crise. O Esta-
do moderno, na fase inicial, durante o absolutismo,
fortaleceu o Poder Executivo, posto nas mos dos so-
beranos (rei). Foi necessrio para a obra de centrali-
zao territorial e de unificao administrativa, pois o
Estado vinha substituir o pluralismo medieval por uma
ordem padronizada em termos nacionais. Tal fortaleci-
mento, na poca, correspondeu poltica mercantilista.
Com o liberalismo, surge no cenrio histrico das dou-
trinas o contrato social e a idia da separao dos
poderes. A insistncia sobre uma diviso tripartite, isto
, uma diviso onde o Poder Judicirio aparea em p
de igualdade com os outros dois poderes, foi prpria
do constitucionalismo liberal, pois, para os liberais, era
preciso que houvesse trs poderes, para que se limitas-
sem reciprocamente, sem se cair no confronto poltico,
Art. 44
116
FRANCISCO BRUNO NETO
como ocorreria se se tratasse de apenas dois. A Cons-
tituio Federal existiria para estabelecer a diviso dos
poderes e para estabelecer as garantias constitucio-
nais. O Poder Legislativo, cujo prestgio cresceu em
toda a histria da civilizao com base na prpria valo-
rizao da lei pelos burgueses liberais, era tomado
como manifestao direta da soberania popular ou
nacional que se expressava atravs da lei. Todo pen-
samento liberal, de certa forma, manteve-se em torno
da noo da lei, que no contrato social era tida como a
expresso da vontade geral, portanto, em torno da
soberania dos parlamentares. A separao de pode-
res foi formulada como esquema poltico-jurdico des-
tinado a prestigiar o Poder Legislativo, como tambm
a Constituio, e a ordenao poltico-jurdico do Esta-
do (lei fundamental). No Brasil, durante o perodo colo-
nial, vigorou a legislao portuguesa, conhecida pelo
nome ordenaes: Afonsinas, Manuelinas e Filipinas.
At incio do sculo XIX, tais legislaes continuaram
vigentes, complementadas vez ou outra por leis espe-
ciais. Em Portugal, onde o chamado iluminismo demo-
rou a penetrar, o direito repousou tambm, por um
lapso de tempo muito grande, sobre esse tipo de le-
gislao, e somente no incio do sculo XX que se
verificaram indcios de liberalismo na poltica. No Bra-
sil, nesse perodo, comeava a se definir a indepen-
dncia, de modo que a tendncia portuguesa, a libe-
ral, no foi aproveitada. Nossa experincia legislativa
(fase monrquica) comeou com fracasso, visto que a
primeira oportunidade de se autolegislar (convocao
da Constituinte, em 1823, por Dom Pedro I) foi tolhida
pelo ato do prprio Imperador, dissolvendo-a (por ten-
tativa de golpe) e indicando uma comisso que se
encarregou de redigir a Carta Constitucional (outor-
gada) no Pas em 1824, que estabeleceu o bica-
meralismo (Cmara dos Deputados e Senado, e o
conjunto dos dois ramos do legislativo formava a As-
semblia Geral). A Constituio Federal (promulgada)
de 1891 (com o Congresso dividido em Cmara dos
Deputados e Senado) adotou o modelo norte-ameri-
cano do federalismo, ficando a Cmara dos Deputa-
dos como casa eleita pela Nao como um todo, en-
quanto que o Senado como representao dos Esta-
dos-membros (reas regionalizadas). O texto constitu-
cional ofertava ao Poder Legislativo um rol de atribui-
es mais robusto do que o constante da Carta
Constitucional anterior, ou seja, a de 1824. Veio a Re-
voluo de 1930. Surge a Constituio Federal (pro-
mulgada) de 1934, com fortssima influncia da Cons-
tituio alem de 1919 e muita aspirao para a demo-
cracia social, no ocorrendo nenhuma forte modifica-
o quanto s atribuies do Poder Legislativo. Surge
o chamado Estado Novo, com a Carta Constitucional
de 1937, altamente autoritria, onde o Poder Legis-
lativo perdeu sua fora para o Poder Executivo, fican-
do com pouca expresso durante todo o tempo da
ditadura de Getlio Dornelles Vargas, que durou at
1945. Com a (promulgada) em 1946, procurou-se re-
cuperar a tradio da separao dos poderes (trplice
aspecto), ofertando ao Poder Legislativo seu especfi-
co de funes, embora o regime continuasse sendo o
presidencialismo. Nos anos 50 iniciava a era dos gran-
des debates, era o desenvolvimento. Mas, com a re-
nncia do presidente Jnio da Silva Quadros, discutiu-
se a convenincia do parlamentarismo como sistema
de governo, que os Chefes Militares impuseram como
condio para que Joo Goulart, sucessor legtimo e
legal de Jnio da Silva Quadros (que havia renuncia-
do), tomasse posse. A experincia parlamentarista
implantada no pas atravs de reforma constitucional
no logrou xito, tendo por razo o surgimento dos
conflitos que dificultaram o governo Joo Goulart, oca-
sionando o Golpe Militar, em 1964, acabando o poder
dos civis, deposto o Presidente da Repblica. Incio de
um perodo ruim para o Poder Legislativo, no Brasil,
pois, todos os gestos de rebeldia do Poder Legislativo
foram duramente punidos pelo Poder Executivo que
por fora dos denominados Atos Institucionais, obti-
nham poderes supra constitucionais, cassando sena-
dores e deputados oposicionistas. Na Carta Constitu-
cional (promulgada/imposta) de 1967, modificada atra-
vs do Ato Institucional n 1, de 1969, o processo legisla-
tivo inseria-se no captulo Poder Legislativo, mas ao
Presidente da Repblica era garantida total compe-
tncia para enviar ao Congresso Nacional projetos de
lei sobre qualquer matria ou contedo, at mesmo
reformas constitucionais. Por tudo isso e pelo domnio
poltico que de fato o Poder Executivo exercia, o Con-
gresso Nacional ficou reduzido a um papel de rgo
competente meramente formal. O Poder Executivo (de
1964 a 1985) foi exercido por presidentes militares, ao
lado dos quais permaneceram poderes polticos. Tal
submisso ocasionou uma srie de episdios lament-
veis, que todo mundo conhece, como por exemplo: a
cassao de deputados, os senadores binicos, cen-
sura, represso, e outros. Todos cansados (populao
e polticos), entenderam clamar por uma verdadeira
ordem legal, onde o respeito aos valores constitucio-
nais fossem plenamente exercidos, saindo s ruas na
campanha diretas j. Com a eleio de Tancredo
Neves (por colegiado) os militares deixaram o poder e
o povo brasileiro v renascer suas esperanas. Com a
morte de Tancredo Neves (confuso total) assume o
poder o Vice-Presidente com ele eleito (mas no
empossado), ou seja, Jos Ribamar Ferreira de Ara-
jo Costa (conhecido como Jos Sarney), que pela
Emenda Constitucional n 26 de 27.11.1985, convo-
cou a Assemblia Constituinte para elaborar a nova
Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outu-
bro de 1988. No vigente texto constitucional, o Poder
Legislativo est fortalecido como nunca esteve em toda
a histria do constitucionalismo no Brasil, tal o seu sig-
nificado como parte substancial da ordem poltica. Es-
trutura = bicameral. Significa que o Congresso Nacio-
nal composto por dois rgos distintos: (a) Cmara
Art. 44
117
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
dos Deputados Conhecida e chamada tambm
de casa ou cmara baixa. Representa a populao e
compe-se de representantes do povo, eleitos entre
cidados brasileiros natos ou naturalizados, maiores
de 21 anos de idade e no pleno exerccio de seus
direitos polticos, por voto direto e secreto, segundo o
sistema de representao proporcional estabelecida
por lei complementar (atualmente 513 no total) com
mandato de quatro anos, podendo ser reeleitos; (b)
Senado Federal Conhecido e chamado tambm
de casa ou cmara alta. Representa os Estados-mem-
bros, eleitos pelo voto direto e secreto, segundo o prin-
cpio majoritrio, entre os cidados brasileiros natos
ou naturalizados (exceo feita ao presidente da casa
que cargo privativo de brasileiro nato), maiores de
35 anos e no pleno exerccio de seus direitos polticos,
com mandato de oito anos, com renovao de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um e dois ter-
os. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs
senadores, cada um deles com dois suplentes (atual-
mente 81 no total). Os deputados e senadores so
inviolveis por suas opinies, palavras e voto. No caso
de flagrante de crime inafianvel, os autos sero re-
metidos, dentro de vinte e quatro horas, Casa res-
pectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou
no, a formao de culpa. Os deputados e senadores
sero submetidos a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal (STF). Organizao = Dispe o novo
texto constitucional sobre a formao e competncia
bsica de seus principais rgos internos: (a) Mesas
So rgos diretores das Casas do Congresso Naci-
onal. Existem as mesas dirigentes da Cmara dos De-
putados, do Senado Federal e do Congresso Nacio-
nal. Sua composio matria regimental e forma-se
com Presidente, dois Vice-Presidentes e quatro
Secretrios, cada Secretrio com um suplente; (b) Co-
misses Organismos constitudos em cada Cmara,
compostos de nmero geralmente restrito de mem-
bros, encarregados de estudar e examinar as propo-
sies legislativas e fornecer ao plenrio uma opinio
aprofundada sobre o tema. As comisses podem ser:
(1) Permanentes Subsistem atravs das legislaturas.
(2) Temporrias (chamadas tambm de especiais).
So aquelas que se extinguem com o trmino da legis-
latura, ou quando constitudas para opinarem sobre
determinado assunto, tenham preenchido os fins a que
se destinavam. (3) Mistas Aquelas que se formam
com os deputados e senadores a fim de estudarem
matrias expressamente fixadas, especialmente as que
devam ser decididas pelo Congresso Nacional, em
sesso conjunta de suas Casas e podem ser perma-
nentes e temporrias. (4) Parlamentares de Inquri-
to Formadas para apurar fatos de interesse pbli-
co. Tm amplos poderes para investigar, mas no tm
o poder de julgar. As Casas, em conjunto ou separa-
damente, podero criar tantas quantas comisses de
inqurito julgarem necessrias. (5) Representativas
Tm por funo representar o Congresso Nacional
durante o recesso parlamentar. Haver apenas uma
comisso e ser eleita pelas duas Casas na ltima ses-
so ordinria do perodo legislativo. (c) Polcia e Ser-
vios Administrativos Mantm um corpo de guar-
da prprio, destinado ao policiamento interno, bem
como os servios administrativos, que so as secreta-
ria). Funcionamento = As atividades do Congresso
Nacional se desenvolvem por: (a) Legislaturas Tm
durao de quatro anos e equivalem ao perodo de
mandato do parlamentar, exceo feita aos senado-
res; (b) Sesso Legislativa Ordinria Perodo anu-
al em que deve estar reunido o Congresso Nacional
para os trabalhos legislativos. Dois so os seus pero-
dos: de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de
agosto a 15 de dezembro; (c) Sesses Ordinrias
ou Reunies Ordinrias Na realidade os traba-
lhos legislativos realizam-se efetivamente nas reunies
dirias (quando h comparecimento) dos congressis-
tas, chamadas sesses ordinrias e que se processam
nos dias teis; (d) Sesso Legislativa Extraordinria
Realizada fora do perodo normal, e somente pode-
r deliberar sobre matria para a qual foi convocada,
convocao essa que ser realizada pelo Presidente
do Senado Federal, Presidente da Cmara dos Depu-
tados, Presidente da Repblica ou maioria dos mem-
bros de ambas as Casas, conforme o assunto ou mat-
ria a ser tratada; (e) Reunies Conjuntas Cada
uma das Casas funciona e delibera cada qual por si. A
Constituio Federal prev hipteses em que se reuni-
ro, em sesso conjunta, como por exemplo: inaugu-
rao da Sesso Legislativa. Atribuies = Tanto o
Congresso Nacional como a Cmara dos Deputados
e o Senado Federal tm suas atribuies, que pode-
mos chamar de competncia exclusiva ou privativa (ver
na CF arts. 48, 51 e 52). Imunidade Parlamentar =
o privilgio, em face do direito comum, outorgado pela
Constituio Federal aos membros do Congresso Na-
cional para que estes possam exercer suas funes
de maneira segura e eficiente. O objetivo permitir um
desempenho livre (expresso, pensamentos, palavras,
discusso e voto). Arts. 27, 1, 32, 3 e 53 8 da CF.
Emenda Constitucional n 35/01. Cassao e Extin-
o de Mandato = Respectivamente significa dizer: a
decretao da perda do mandato, por ter seu titular
incorrido em falta funcional, definida em lei. O pereci-
mento do mandato pela ocorrncia de fato ou ato que
torna automaticamente inexistente a investidura eletiva,
tais como: a morte, a renncia etc. Identificao e
Definio do Problema = Antes de decidir sobre as
providncias a serem empreendidas, cumpre identifi-
car o problema a ser enfrentado. Realizada a identifi-
cao do problema, em virtude de impulsos externos
(manifestaes de rgos de opinio pblica, crticas
de segmentos especializados) ou graas atuao dos
mecanismos prprios de controle, cumpre delimit-
Art. 44
118
FRANCISCO BRUNO NETO
los, de forma precisa. A reunio de informaes exatas
sobre uma situao considerada inaceitvel ou pro-
blemtica imprescindvel tanto para evitar a constru-
o de falsos problemas quanto para afastar o perigo
de uma avaliao errnea (superestimao ou
subestimao). Anlise da Situao Questionada e
de Suas Causas = A complexidade do processo de
elaborao de leis e as srias conseqncias que po-
dem advir do ato legislativo exigem que a instaurao
do processo de elaborao legislativa seja precedida
de rigorosa anlise dos fatos relevantes (apontar as
distores existentes, suas eventuais causas), do exa-
me de todo o complexo normativo em questo (anlise
de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem
como de acurado levantamento de dados sobre a
questo (audincia de entidades representativas e dos
atingidos ou afetados pelo problema, etc.). A anlise
da situao questionada deve contemplar as causas
ou complexo de causas que eventualmente determi-
naram ou contriburam para o seu desenvolvimento.
Essas causas podem originar-se de influncias diver-
sas, tais como condutas humanas, desenvolvimentos
sociais ou econmicos, influncias da poltica nacional
ou internacional, conseqncias de novos problemas
tcnicos, efeitos de leis antigas, mudanas de concep-
o, etc. Definio dos Objetivos Pretendidos =
Para verificar a adequao dos meios a serem utilizados
deve-se proceder a uma anlise dos objetivos que
devem ser atingidos com a aprovao da proposta. A
ao do legislador, nesse mbito, no difere, funda-
mentalmente, da atuao do homem comum, caracte-
rizando-se mais por saber exatamente o que no quer,
sem precisar o que efetivamente pretende. A avalia-
o emocional dos problemas, a crtica generalizada
e, s vezes, irrefletida sobre o estado de coisas domi-
nante acabam por permitir que predominem as solu-
es negativistas, que tm, fundamentalmente, por es-
copo suprimir a situao questionada sem contem-
plar, de forma detida e racional, outras possveis alter-
nativas ou as causas determinantes desse estado de
coisas negativo. Outras vezes deixa-se orientar por
sentimento inverso, buscando, pura e simplesmente, a
preservao do status quo. Essas duas posies po-
dem levar, nos seus extremos, a uma imprecisa defini-
o dos objetivos a serem alcanados. A definio da
deciso legislativa deve ser precedida de uma rigoro-
sa avaliao das alternativas existentes, seus prs e
contras. A existncia de alternativas diversas para a
soluo do problema no s amplia a liberdade do
legislador, como tambm permite a melhoria da quali-
dade da deciso legislativa. Segundo o direito positivo
brasileiro, Emenda a proposio legislativa apresen-
tada como acessria de outra. Nem todo titular de
iniciativa goza do poder de Emenda. Esta faculdade
reservada aos parlamentares. Todavia, a prxis conso-
lidada parece assegurar, aos titulares extraparlamen-
tares da iniciativa, a possibilidade de alterao do pro-
jeto mediante a apresentao de mensagens aditivas.
Essa alternativa tem seus limites, no podendo dar
ensejo supresso ou substituio de dispositivos. A
supresso ou a substituio somente poder realizar-
se pela retirada e posterior reapresentao do proje-
to. (in Direito Constitucional Positivo, do consagrado
mestre Jos Afonso da Silva). Fases da Elaborao
da Lei: 1 Fase = Iniciativa A iniciativa a proposta
de edio de direito novo. Por fora de disposio
constitucional, a discusso e a votao dos projetos
de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
tero incio na Cmara dos Deputados (art. 64). Da
mesma forma, a iniciativa popular ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados do projeto
de lei (art. 61, 2). Para os projetos de lei de iniciativa
do Ministrio Pblico comearo a tramitar na Cmara
dos Deputados conforme matria regulada no Regu-
lamento ou Regimento Interno da Cmara dos Depu-
tados, art. 17. A iniciativa deflagra o processo legislativo
e determina a obrigao da Casa Legislativa destina-
tria de submeter o projeto de lei a uma deliberao
definitiva. A iniciativa comum ou concorrente compete
ao Presidente da Repblica, a qualquer deputado ou
senador, a qualquer comisso de qualquer das Casas
formadoras do Congresso Nacional, e aos cidados
iniciativa popular (pargrafo nico do art. 1 c/c inciso
III do art. 14 e c/c o art. 61, caput e 2). A iniciativa
popular em matria de lei federal est condicionada
manifestao de pelo menos um por cento do eleitora-
do nacional, que dever estar distribudo em no mnimo
cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao
de trs dcimos por cento de seus eleitores (art. 61,
2). A Constituio Federal outorga a iniciativa da legis-
lao sobre certas matrias, privativamente (Iniciativa
Reservada), a determinados rgos. Vejamos: o art.
61, 1, da CF reserva ao Presidente da Repblica a
iniciativa das leis que: criem cargos, funes ou em-
pregos pblicos, ou aumentem sua remunerao; fi-
xem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
disponham sobre organizao administrativa e judici-
ria; disponham sobre matria tributria e orament-
ria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios; disponham sobre a organizao do Minis-
trio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (art. 128,
5); criem, estruturem ou definam as atribuies dos
Ministrios e rgos da Administrao Pblica. A C-
mara dos Deputados e o Senado Federal detm po-
der de iniciativa reservada sobre os projetos de lei de
organizao de seus servios administrativos. Os Tri-
bunais detm competncia (iniciativa reservada) para
propor a criao de novas varas judicirias. Compete
privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos Tri-
bunais Superiores propor a criao ou extino dos
tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero
de membros destes, a criao e a extino de cargos
Art. 44
119
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
e a fixao de vencimentos de seus membros, dos
juzes, inclusive dos tribunais inferiores, dos servios
auxiliares dos juzos que lhes forem vinculados, e a
alterao da organizao e da diviso judiciria (arts.
96, I, d, e 96, II, a). Compete, ainda, privativamente ao
Supremo Tribunal Federal a iniciativa da lei comple-
mentar sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93). A
Constituio Federal assegurou, igualmente, ao Minis-
trio Pblico a iniciativa reservada para apresentar
projetos sobre a criao ou a extino de seus cargos
ou de seus servios auxiliares. Prev, ainda, a Consti-
tuio Federal sistema de iniciativa vinculada, na qual
a apresentao do projeto obrigatria. Exemplo: o
envio, pelo Chefe do Executivo Federal, ao Congresso
Nacional, do plano plurianual, do projeto de leis de
diretrizes oramentrias e do projeto de oramentos
anuais (sobre o assunto ler Manuel Gonalves Ferreira
Filho e Jos Afonso da Silva, in Curso de Direito Cons-
titucional e Princpios do Processo de Formao das
Leis no Direito Constitucional). o ato que inaugura o
processo legislativo. Faculdade atribuda a algum ou
rgo para apresentar projeto de lei, na forma e nos
casos previstos no vigente texto constitucional. 2 Fase
= Comisses Tcnicas Todo projeto de lei obriga-
toriamente passa pelo crivo das comisses permanen-
tes (Constituio e Justia, Relaes Exteriores, Sa-
de, Educao e Cultura, Finanas, Transportes, Tra-
balho e Legislao Social, Oramento Pblico) e pos-
teriormente levado discusso e votao em plenrio.
3 Fase = Discusso o ato de se discutir o pro-
jeto de lei. Inicia na Cmara dos Deputados a discus-
so dos projetos de iniciativa do Presidente da Rep-
blica, da iniciativa popular, dos Tribunais ou dos pr-
prios deputados, e no Senado a iniciativa dos projetos
de lei oferecidos por senadores. A disciplina sobre a
discusso e instruo do projeto de lei confiada,
fundamentalmente, aos Regimentos das Casas
Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa
ser revisto pela outra em um s turno de discusso e
votao. No h tempo prefixado para deliberao
das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa
do Presidente da Repblica e este formular pedido de
apreciao sob regime de urgncia (art. 64. 1). No
caso de proposio normativa submetida a regime de
urgncia, se ambas as Casas no se manifestarem
cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco
dias, o projeto deve ser includo na ordem do dia,
ficando suspensas as deliberaes sobre outra mat-
ria, at que seja votada a proposio do Presidente
da Repblica (art. 64. 1 e 2). 4 Fase = Casa
(cmara) Revisora Projeto aprovado por uma Casa
ser revisto necessariamente pela outra Casa. Iniciado
pela Cmara dos Deputados a reviso do Senado.
Iniciado pelo Senado a reviso da Cmara dos Depu-
tados. 5 Fase = Votao Ato de deciso, que se
toma por maioria de votos. A votao da matria
legislativa constitui ato coletivo das Casas do Congresso
Nacional. Realiza-se, normalmente, aps a instruo
do Projeto nas Comisses e dos debates no Plenrio.
Essa deciso toma-se por maioria de votos, a saber:
maioria simples (maioria dos membros presentes) para
aprovao dos projetos de lei ordinria; maioria abso-
luta dos membros das Cmaras para aprovao dos
projetos de lei complementar e maioria de trs quintos
dos membros das Casas do Congresso, para aprova-
o de Emendas Constitucionais (arts. 47, 69 e 2 do
art. 60). 6 Fase = Sano e Veto Respectivamen-
te: Ato do Poder Executivo, na pessoa do Presidente
da Repblica, que aceita total ou parcialmente o pro-
jeto de lei que acaba de chegar discutido e votado do
Congresso Nacional. A sano pode ser: (1) Expres-
sa Manifesta-se concordando, no prazo de quinze
dias a partir do recebimento. (2) Tcita silencia na-
quele prazo. Veto a no-aceitao (discordncia)
dos termos de um projeto de lei (pode-se tambm
dizer, o ato do Presidente da Repblica, no controle
da constitucionalidade da lei). Dois so os fundamen-
tos para a recusa de sano: inconstitucionalidade e
contrariedade ao interesse pblico. O veto h de ser
expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de
15 dias teis, contados da data do recebimento do
projeto, e comunicado ao Congresso Nacional nas 48
horas subseqentes sua oposio. Nos termos do
vigente texto constitucional art. 66, 1 e 2, o veto
pode ser total ou parcial e incide sobre o Projeto de
Lei na sua integralidade (somente pode abranger tex-
to integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de
alnea). A principal conseqncia jurdica que decorre
do exerccio do poder de veto a de suspender a
transformao do projeto ou parte dele em lei. Em
se tratando de veto parcial, a parte do projeto que
logrou obter a sano presidencial converte-se em lei
e passa a obrigar desde a sua entrada em vigor. A
parte vetada depende, porm, da manifestao do
Legislativo. Uma das mais relevantes conseqncias
do veto a sua irretratabilidade. Tal como j acentua-
do pelo Supremo Tribunal Federal, manifestado o veto,
no pode o Presidente da Repblica retir-lo ou retra-
tar-se para sancionar o projeto vetado. O veto no
impede a converso do Projeto em Lei, podendo ser
superado por deliberao do Congresso Nacional. Da
afirmar-se, genericamente, ter sido adotado, no Direi-
to Constitucional Brasileiro, o sistema de veto relativo.
Feita a comunicao do motivo do veto, dentro do
prazo de 48 horas, o Congresso Nacional poder, em
sesso conjunta, no prazo de 30 dias a contar do rece-
bimento, rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela
manifestao da maioria absoluta de deputados e de
senadores. Caso no haja deliberao do Congresso
Nacional no prazo estabelecido, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as de-
mais proposies at sua votao final, ressalvadas as
Medidas Provisrias. Em se tratando de vetos parciais,
poder o Congresso Nacional acolher certas objees
Art. 44
120
FRANCISCO BRUNO NETO
contra partes do projeto e rejeitar outras. No caso de
rejeio do veto parcial, verificada nos termos da Cons-
tituio, compete ao Presidente da Repblica e, se
este no o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente
do Senado Federal a promulgao da lei (art. 66,
4 a 7). O veto observa a seguinte tipologia: (a) Quanto
Extenso O veto pode ser total ou parcial. (b)
Quanto Forma O veto h de ser expresso. (c)
Quanto aos Fundamentos O veto pode ser jurdico
(inconstitucionalidade) ou poltico (contrariedade ao
interesse pblico). (d) Quanto ao Efeito O veto
relativo, pois apenas suspende, at deliberao de-
finitiva do Congresso Nacional, a converso do projeto
em lei. (e) Quanto Devoluo A atribuio para
apreciar o veto confiada, exclusivamente, ao Poder
Legislativo (veto legislativo). 7 Fase = Promulgao
Podem ocorrer as seguintes situaes para pro-
mulgao: (a) O projeto expressamente sancionado
pelo Presidente da Repblica, verificando-se a sua con-
verso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre
concomitantemente sano. (b) O projeto vetado,
mas o veto rejeitado pelo Congresso Nacional, que
converte o projeto, assim, em lei. No h sano, nes-
se caso, devendo a lei ser promulgada mediante ato
solene (art. 66, 5). (c) O projeto convertido em lei
mediante sano ttica. Nessa hiptese, compete ao
Presidente da Repblica ou, no caso de sua emis-
so, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado
proceder promulgao solene da lei. o ato do
Presidente da Repblica, no prazo de quarenta e oito
horas, quando da sano tcita ou de rejeio de veto.
No promulgando, o Presidente do Senado poder
promulgar, e se este no o fizer, dever faz-lo o Vice-
Presidente do Senado, consoante texto constitucional
(art. 66, 7, da CF). 8 Fase = Publicao Ato
pelo qual leva-se ao conhecimento pblico a existncia
da lei obrigatria em todo territrio nacional. Tal publica-
o dever ser feita no Dirio Oficial da Unio. a
condio de vigncia e eficcia da lei. A autoridade
competente para promulgar o ato tem o dever de
public-lo. Isso no significa, porm, que o prazo de
publicao esteja compreendido no de promulgao,
porque, do contrrio, ter-se-ia a reduo do prazo as-
segurado para a promulgao. Assinale-se, todavia, que
a publicao do ato legislativo h de se fazer sem maio-
res delongas. A entrada em vigor da lei subordina-se
aos seguintes critrios: (a) O da data de sua publica-
o. (b) O do dia prefixado ou do prazo determinado,
depois de sua publicao. (c) O do momento em que
ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada forma-
lidade nela previstos, aps sua publicao. (d) O da
data que decorre de seu carter. Normalmente, as leis
dispem em um artigo sobre sua entrada em vigor, que
costuma ser a data de sua publicao (clusula de
vigncia). A clusula de vigncia vem expressa, o mais
das vezes, na frmula tradicional. Exemplo: Esta Lei
entra em vigor na data de sua publicao. Na falta de
disposio expressa, consagra a Lei de Introduo ao
Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.567/42, art. 1) a seguin-
te regra supletiva: Salvo disposio contrria, a lei co-
mea a vigorar em todo o pas 45 (quarenta e cinco) dias
depois de oficialmente publicada. Funo do Legis-
lativo = legislar (criar, fazer ou elaborar) ou, melhor
dizendo, o rgo pblico que recebe a autoridade e o
poder (a faculdade) para elaborar e aprovar leis, fiscali-
zar os atos do Poder Executivo e, em menor proporo,
administrar e exercer jurisdio. Chamamos de funes
tpicas e atpicas. Ele administra quando funciona sobre
a sua organizao (polcia, provimento de cargos, con-
cede frias ou licenas) e julga (exerce jurisdio) quan-
do decide a respeito dos crimes de responsabilidade
praticados pelo Presidente da Repblica ou por outros
elencados no texto constitucional. A funo tpica legisla-
tiva no exercida com exclusividade, mas com colabo-
rao do Poder Executivo que intervm quando da ini-
ciativa do processo legislativo encaminhando projetos
de lei, como tambm quando vetando ou sancionando
(controle da constitucionalidade) os projetos de lei que
vm discutidos e votados do Congresso Nacional.
2. rgo formado pela reunio da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, incumbidos da fun-
o legislativa. No Direito Internacional, indica a reu-
nio ou assemblia diplomtica.
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da C-
mara dos Deputados e do Senado Federal.
1/2
1. Bicameralismo: Estados Unidos da Amrica
do Norte, em 1787, o seu bero. De acordo com o
vigente texto constitucional, o Brasil adota o sistema
bicameral (bicameralista) do tipo federativo, tendo, por
razo, que o Poder Legislativo (rgo pblico respon-
svel pela criao/elaborao das leis) exercido pelo
Congresso Nacional que se compe da Cmara dos
Deputados (chamada tambm de cmara ou casa
baixa) representantes do povo e do Senado Federal
(chamado tambm de cmara ou casa alta) represen-
tantes dos Estados.
2. Arts. 27; 29 caput, I e IV, 32, caput e 3 da CF.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a
durao de quatro anos.
3
3. Perodo em que cada casa legislativa ir de-
sempenhar suas atividades. Ateno para o art. 46,
2, que dispe para o Senado tempo contnuo, ou
seja, renovando-se, parcialmente, a cada quatro
anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-
se de representantes do povo,
1
eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
2
1. Aquele que assegura, a cada partido poltico
Art. 45
121
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
no parlamento, um certo nmero de representantes
relacionado com sua expresso eleitoral.
2. Arts. 1, pargrafo nico, 14, 3, VI, da CF.
Arts. 3, 5, 3, e 13 do ADCT. LC n 78/93 (Disciplina
Fixao do Nmero de Deputados).
1 O nmero total de Deputados, bem
como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente popu-
lao, procedendo-se aos ajustes necess-
rios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma daquelas unidades da Federao
tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
3
3. LC n 78/93 (disciplina a fixao do nmero de
deputados). Arts. 5, 3, e 13, 3 do ADCT. Art. 14,
3, VI, c, da CF.
2 Cada Territrio eleger quatro Deputa-
dos.
4
4. Texto mantido da Emenda Constitucional n
22/82.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de re-
presentantes dos Estados e do Distrito Fe-
deral, eleitos segundo o princpio majorit-
rio.
1
1. Critrio segundo o qual o candidato eleito
aquele que, em seu nome ou no de seu partido, rene
maior nmero de votos, em contraposio ao critrio
proporcional. Tradio republicana eleger, com base
no princpio majoritrio, os senadores. Na vigncia da
Emenda Constitucional n 8/77 (regime militar) os sena-
dores eram eleitos por votao indireta (extinta com a
Emenda Constitucional n 15/80).
1 Cada Estado e o Distrito Federal elege-
ro trs Senadores, com mandato de oito
anos.
2
2. Art. 14, 3, VI, a da CF.
2 A representao de cada Estado e do
Distrito Federal ser renovada de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros.
3 Cada Senador ser eleito com dois su-
plentes.
3
3. Texto originado na Emenda Constitucional n
8/77.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e
de suas Comisses sero tomadas por maio-
ria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
1
1. Deliberaes (quorum) emprega-se para es-
tabelecer o nmero mnimo de parlamentares (ou pes-
soas) presentes, exigidos em um colegiado, para que
ele possa funcionar ou deliberar.
SEO II
Das Atribuies do
Congresso Nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com
a sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49,
51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
1
1. Arts. 37, XI, e 39, 4, da CF. Lei n 9.998/00
(Fundo de Universalizao dos Servios de Teleco-
municaes).
I sistema tributrio, arrecadao e distri-
buio de rendas:
II plano plurianual, diretrizes orament-
rias, oramento anual, operaes de crdi-
to, dvida pblica e emisses de curso for-
ado;
2
2. Art. 165, 1 e 2, III, da CF.
III fixao e modificao do efetivo das
Foras Armadas;
IV planos e programas nacionais, regionais
e setoriais de desenvolvimento;
3
3. LC n 94/98. Art. 21, IX, da CF.
V limites do territrio nacional, espao
areo e martimo e bens do domnio da
Unio;
4
4. Arts. 49, I e 84, VIII da CF.
VI incorporao, subdiviso ou desmem-
bramento de reas de Territrios ou Esta-
dos, ouvidas as respectivas Assemblias
Legislativas;
5
5. Lei n 9.079/98 (regulamentao art. 14 da CF).
Arts. 18, 2 e 3, 21, IX, e 33, 3, da CF.
VII transferncia temporria da sede do
Governo Federal;
6
6. Art. 187 do LEP. Art. 18, 1, da CF.
VIII concesso de anistia;
7
7. Art. 21, XVII, da CF. Art. 107 do CP. Arts. 71 do
CPM.
Arts. 46 a 48
122
FRANCISCO BRUNO NETO
IX organizao administrativa, judiciria,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pbli-
ca da Unio e dos Territrios e organizao
judiciria, do Ministrio Pblico e da De-
fensoria Pblica do Distrito Federal;
8
8. Arts. 33 e 61, 1, II, a, da CF.
X criao, transformao e extino de
cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI,
b;
9/10
9. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 32/01.
10. Assim dispunha o inciso alterado: X cria-
o, transformao e extino de cargos, empregos
e funes pblicas.
XI criao e extino de Ministrios e r-
gos da administrao pblica;
11/12
11. Inciso de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 32/01.
12. Assim dispunha o inciso alterado: XI cri-
ao, estruturao e atribuies dos Ministrios e
rgos da administrao pblica.
XII telecomunicaes e radiodifuso;
13
13. Lei n 4.117/62 (Cdigo Brasileiro de Tele-
comunicaes). Lei n 9.295/96. Lei n 9.472/97 (orga-
nizao dos servios de telecomunicaes). Lei n
9.612/98 (servio de radiodifuso comunitria). Lei n
9.998/00 (Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes) Art. 22, IV da CF.
XIII matria financeira, cambial e mone-
tria, instituies financeiras e suas opera-
es;
14
14. Lei n 9.311/96. Arts. 22, VII, e 192 da CF.
XIV moeda, seus limites de emisso, e
montante da dvida mobiliria federal;
15
15. Art. 167, III, da CF.
XV fixao do subsdio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I.
16/17/18
16. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 41/03.
17. Assim dispunha o inciso na redap da Emen-
da Constitucional n 19/98: "XV fixao do subsdio
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de
iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Su-
premo Tribunal Federal, observado o que dispem os
arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
18. Lei n 11.143/05 (subsdio de Ministros do
Supremo Tribunal Federal).
Art. 49. da competncia exclusiva do Con-
gresso Nacional:
1
1. Arts. 44 e 48 da CF.
I resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarre-
tem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;
2
2. Arts. 5, 2, 84, VII, e 102 da CF.
II autorizar o Presidente da Repblica a
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir
que foras estrangeiras transitem pelo terri-
trio nacional ou nele permaneam tempo-
rariamente, ressalvados os casos previstos
em lei complementar;
3
3. Arts. 4, VII, 21, II, 49, I, e 84, XIX, da CF.
III autorizar o Presidente e o Vice-Presi-
dente da Repblica a se ausentarem do Pas,
quando a ausncia exceder a quinze dias;
4
4. Art. 83 da CF.
IV aprovar o estado de defesa e a interven-
o federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
5
5. Arts. 34 a 36 e 136 a 141 da CF.
V sustar os atos normativos do Poder Exe-
cutivo que exorbitem do poder regulamen-
tar ou dos limites de delegao legislativa;
6
6. Arts. 59, IV, 68 e 84, IV da CF.
VI mudar temporariamente sua sede;
7
7. Art. 48, VII, da CF.
VII fixar idntico subsdio para os Depu-
tados Federais e os Senadores, observado o
que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
9/9
8. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
9. Assim dispunha o inciso alterado: VII fixar
idntica remunerao para os Deputados Federais e os
Senadores, em cada legislatura, para a subseqente,
observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e
153, 2, I.
VIII fixar os subsdios do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica e dos Minis-
tros de Estado, observado o que dispem
Art. 49
123
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I;
10/11
10. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
11. Assim dispunha o inciso alterado: VIII fixar
para cada exerccio financeiro a remunerao do Pre-
sidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Mi-
nistros de Estado, observado o que dispem os arti-
gos 150, II, 153, III, e 153 , 2 , I.
IX julgar anualmente as contas prestadas
pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
12
12. Arts. 51, II, 71, I e 85, V e VI da CF.
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do Po-
der Executivo, includos os da administra-
o indireta;
13
13. Art. 45 da Emenda Constitucional n 1/69.
XI zelar pela preservao de sua compe-
tncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
XII apreciar os atos de concesso e reno-
vao de concesso de emissoras de rdio
e televiso;
14
14. Art. 223 da CF.
XIII escolher dois teros dos membros do
Tribunal de Contas da Unio;
15
15. Decreto Legislativo n 6/93 (regulamenta a es-
colha de Ministros do Tribunal de Contas da Unio pelo
Congresso Nacional). Arts. 73, 2, e 84, XV, da CF.
XIV aprovar iniciativas do Poder Executi-
vo referentes a atividades nucleares;
16
16. Lei n 6.189/74 (competncia do Conselho
Nacional de Energia Nuclear e autorizao para a
construo e operao de usinas nucleoeltricas).
Decreto Legislativo n 6/93. Art. 21, XXIII, a, da CF.
XV autorizar referendo e convocar plebis-
cito;
17
17. Lei n 9.709/98 (regulamenta a execuo dos
plebiscitos, referendos e a iniciativa popular de lei).
Arts. 18, 3 e 4, e 49, XV da CF. Art. 2 do ADCT.
XVI autorizar, em terras indgenas, a ex-
plorao e o aproveitamento de recursos h-
dricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
18
18. Art. 231, 3, da CF.
XVII aprovar, previamente, a alienao ou
concesso de terras pblicas com rea su-
perior a dois mil e quinhentos hectares.
19
19. Competncia atribuda ao Congresso Na-
cional pela Constituio vigente, tendo em vista que,
pela Emenda Constitucional n 1/69, era da compe-
tncia do Senado Federal.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Sena-
do Federal, ou qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica
para prestarem, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado,
importando em crime de responsabilidade
a ausncia sem justificao adequada.
1/2
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal de Reviso n 2/94.
2. Assim dispunha o caput do artigo alterado:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, bem como qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado para prestar, pessoal-
mente, informaes sobre assunto previamente deter-
minado, importando crime de responsabilidade a au-
sncia, sem justificao adequada.
1 Os Ministros de Estado podero com-
parecer ao Senado Federal, Cmara dos
Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
ses, por sua iniciativa e mediante enten-
dimentos com a Mesa respectiva, para ex-
por assunto de relevncia de seu Minist-
rio.
2 As Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal podero encaminhar pe-
didos escritos de informao a Ministros de
Estado ou a qualquer das pessoas referidas
no caput deste artigo, importando em cri-
me de responsabilidade a recusa, ou o no-
atendimento, no prazo de trinta dias, bem
como a prestao de informaes falsas.
3/4
3. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional de Reviso n 2/94.
4. Assim dispunha o pargrafo alterado: 2 As
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral podero encaminhar pedidos escritos de informa-
o aos Ministros de Estado, importando crime de res-
ponsabilidade a recusa, ou o no atendimento no prazo
de trinta dias, bem como a prestao de informaes
falsas.
Art. 50
124
FRANCISCO BRUNO NETO
SEO III
Da Cmara dos Deputados
1/2
1. rgo integrante do Poder Legislativo. Co-
nhecida e chamada tambm de casa ou cmara bai-
xa, representa a populao e compe-se de repre-
sentantes do povo eleitos entre cidados brasileiros
natos ou naturalizados, maiores de 21 anos de idade e
no pleno exerccio de seus direitos polticos, por voto
direto e secreto, segundo o sistema de representao
proporcional estabelecido por lei complementar com
mandato de quatro anos, podendo ser reeleito. Atual-
mente composta por quinhentos e treze deputados.
2. Da Cmara dos Deputados: Na Constituio
de 1824: Art. 35 = A Cmara dos Deputados eletiva,
e temporria. Art. 36 = privativa da Cmara dos
Deputados a Iniciativa: 1 = sobre Impostos. 2 =
sobre recrutamentos. 3 = sobre a escolha da nova
dinastia no caso da extino da imperante. Art. 37 =
Tambm principiar na Cmara dos Deputados: 1 =
O exame da administrao passada, e reforma dos
abusos nela introduzidos. 2 = A discusso das pro-
postas, feita pelo Poder Executivo. Na Constituio
de 1891: Art. 28 = A Cmara dos Deputados compe-
se de representantes do povo eleitos pelos Estados e
pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, ga-
rantido a representao da minoria. 1 = O numero
dos Deputados ser fixado por lei em proporo que
no exceder de um por setenta mil habitantes, no
devendo esse numero ser inferior a quatro por Estado.
2 = Para este fim mandar o governo Federal pro-
ceder, desde j, ao recenseamento da populao da
Repblica, o qual ser revisto decenalmente. Art. 29 =
Compete Cmara a iniciativa do adiamento da ses-
so legislativa e de todas as leis de impostos, das leis
de fixao das foras de terra e mar, da discusso dos
projetos oferecidos pelo Poder Executivo e a declara-
o de procedncia ou improcedncia da acusao
contra o Presidente da Repblica, nos termos do art.
53, e contra os Ministros de Estado, nos crimes conexos
com os do Presidente da Repblica. Na Constituio
de 1934: Art. 22 = O Poder Legislativo exercido pela
Cmara dos Deputados, com a colaborao do Sena-
do Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura durar
quatro anos. Art. 23 = A Cmara dos Deputados com-
pe-se de representantes do povo, eleitos mediante
sistema proporcional e sufrgio universal, igual e dire-
to, e de representantes eleitos pelas organizaes pro-
fissionais, na forma que a lei indicar. (1) O numero
de Deputados ser fixado por lei; os do povo, propor-
cionalmente populao de cada Estado e do Distrito
Federal, no podendo exceder de um por 150 mil
habitantes; os das profisses, em deste limite para cima,
de um por 250 mil habitantes; os das profisses, em
total equivalente a um quinto da representao popu-
lar. Os Territrios elegero dois Deputados. Na Consti-
tuio de 1937: Art. 38 = O Poder Legislativo exer-
cido pelo Parlamento Nacional, com a colaborao do
Conselho da Economia Nacional e do Presidente da
Repblica, daquele mediante parecer nas matrias
da sua competncia consultiva e deste pela iniciativa a
sano dos projetos de lei promulgao dos decre-
tos- leis autorizados nesta Constituio. 1 = O Parla-
mento Nacional compe-se de duas Cmaras: a C-
mara dos Deputados e o Conselho Federal. 2 =
Ningum pode pertencer ao mesmo tempo Cmara
dos Deputados e o Conselho Federal. Na Constitui-
o de 1946: Art. 56 = A Cmara dos Deputados
compe-se de representantes do povo, eleitos, segun-
do o sistema de representao proporcional, pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Territrios. Art.
57 = Cada legislatura durar quatro anos. Art. 58 = O
nmero de deputados ser fixado por lei, em propor-
o que no exceda um para cada cento e cinqenta
mil habitantes at vinte deputados, e, alm desse limi-
te, um para cada duzentos e cinqenta mil habitantes.
1 = Cada Territrio ter um deputado, e ser de
sete deputados o nmero mnimo por Estado e pelo
Distrito Federal. 2 = No poder ser reduzida a
representao j fixada. Art. 59 = Compete privativa-
mente Cmara dos Deputados: I = a declarao,
pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, da
procedncia ou improcedncia da acusao contra o
Presidente da Repblica, nos termos do art. 88, e con-
tra os ministros de Estado, nos crimes conexos com os
do Presidente da Repblica; II = a iniciativa da toma-
da de contas do Presidente da Repblica, mediante
designao de comisso especial, quando no forem
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de ses-
senta dias aps a abertura da sesso legislativa. Na
Constituio de 1967: Art. 41 = A Cmara dos Depu-
tados compe-se de representantes do povo, eleitos
por voto direto e secreto, em cada Estado e Territrio.
1 = Cada legislatura durar quatro anos. 2 = O
nmero de deputados ser fixado em lei, em propor-
o que no exceda de um para cada trezentos mil
habitantes, at vinte e cinco deputados, e, alm desse
limite, um para cada milho de habitantes. 3 = A
fixao do nmero de deputados a que se refere o
pargrafo anterior no poder vigorar na mesma
legislatura ou na seguinte. 4 = Ser de sete o nme-
ro mnimo de deputados por Estado. 5 = Cada Ter-
ritrio ter um deputado. 6 = A representao de
deputados por Estado no poder ter o seu nmero
reduzido. Art. 42 = Compete privativamente Cmara
dos Deputados: I = declarar, por dois teros dos seus
membros, a procedncia de acusao contra o Presi-
dente da Repblica e os Ministros de Estado; II =
proceder tomada de contas do Presidente da Rep-
blica, quando no apresentadas ao Congresso Nacio-
nal dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa. Na Constituio de 1969: Art. 39 = A
Art. 51
125
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
Cmara dos Deputados compe-se de representan-
tes do povo, eleitos, entre cidados maiores de vinte e
um anos e no exerccio dos direitos polticos, por voto
direto e secreto, em cada Estado e Territrio. 1 =
Cada legislatura durar quatro anos. 2 = O nmero
de deputados, por Estado, ser estabelecido em lei,
na proporo dos eleitores nele inscritos, conforme os
seguintes critrios: a = at cem mil eleitores, trs de-
putados; b = de cem mil e um a trs milhes de eleito-
res, mais um deputado para cada grupo de cem mil
ou frao superior a cinqenta mil; c = de trs milhes
e um a seis milhes de eleitores, mais um deputado
para cada grupo de trezentos mil ou frao superior a
cento e cinqenta mil; d = alm de seis milhes de
eleitores, mais um deputado para cada grupo de qui-
nhentos mil ou frao superior a duzentos e cinqenta
mil. 3 = Excetuado o de Fernando de Noronha, cada
Territrio ser representado, na Cmara por um depu-
tado. 4 =O nmero de deputados no vigorar na
legislatura em que for fixado. Art. 40 = Compete priva-
tivamente Cmara dos Deputados: I = declarar, por
dois teros dos seus membros, a procedncia de acu-
sao contra o Presidente da Repblica e os Ministros
de Estado; II = proceder tomada de contas do Pre-
sidente da Repblica, quando no apresentadas ao
Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura de sesso legislativa; III = propor projetos de
lei que criem ou extingam cargos de seus servios e
fixem os respectivos vencimentos.
Art. 51. Compete privativamente Cmara
dos Deputados:
3
3. Art. 48 da CF.
I autorizar, por dois teros de seus mem-
bros, a instaurao de processo contra o Pre-
sidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado;
4
4. Arts. 53, 1, 85 e 86, caput, da CF.
II proceder tomada de contas do Presi-
dente da Repblica, quando no apresen-
tadas ao Congresso Nacional dentro de ses-
senta dias aps a abertura da sesso
legislativa;
5
5. Art. 84, XXIV, da CF.
III elaborar seu regimento interno;
6
6. o ato administrativo que disciplina o funcio-
namento de rgos colegiados. Tendo a natureza de
ato regulamentar interno, s alcana aqueles que exe-
cutam uma atividade funcional regimentada, no
abrangendo os particulares em geral. Arts. 51, III, 52,
XII, e 96, I, da CF. Smula 397 do STF.
IV dispor sobre sua organizao, funcio-
namento, polcia, criao, transformao ou
extino dos cargos, empregos e funes de
seus servios, e a iniciativa de lei para fixa-
o da respectiva remunerao, observados
os parmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes oramentrias;
7/8
7. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
8. Assim dispunha o inciso alterado: IV dispor
sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cria-
o, transformao ou extino dos cargos, empre-
gos e funes de seus servios e fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabeleci-
dos na lei de diretrizes oramentrias.
V eleger membros do Conselho da Rep-
blica, nos termos do art. 89, VII.
SEO IV
Do Senado Federal
1/2
1. rgo de Poder Legislativo. Com a Cmara
dos Deputados compe o Congresso Nacional. Cha-
mado, tambm, de casa ou cmara alta. Representa
os Estados e o Distrito Federal. Cada Estado e o Distri-
to Federal elegero trs senadores, com mandato de
oito anos, renovado de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros. Cada Senador
ser eleito pelo voto direto e secreto com dois suplen-
tes. Atualmente composto por oitenta e um senadores.
2. Na Constituio de 1824: Art. 40 = O Senado
composto de membros vitalcios, e ser organizado
por eleio provincial. Na Constituio de 1891: Art.
30 = O Senado compe-se de cidados elegveis nos
termos do art. 26, e maiores de trinta e cinco anos, em
nmero de trs Senadores por Estado e trs pelo Dis-
trito Federal, eleitos pelo mesmo modo por que o fo-
rem os Deputados. Na Constituio de 1934: Art. 90
= So atribuies privativas do Senado Federal: a =
aprovar, mediante voto secreto, as nomeaes de
magistrados, nos casos previstos na Constituio; as
dos Ministros do Tribunal de Contas, a do Procurador
Geral da Repblica, bem como as designaes dos
chefes de misses diplomticas no exterior; b = autori-
zar a interveno federal nos Estados, no caso do art.
12, n III, e os emprstimos externos dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios; c = iniciar os proje-
tos de lei, a que se refere o art. 41, 3; d = suspen-
der, exceto nos casos de interveno decretada, a
concentrao de fora federal nos Estados, quando
as necessidades de ordem pblica no a justifiquem.
Na Constituio de 1937: Art. 178 = So dissolvidos
nesta data a Cmara dos Deputados, o Senado Fede-
Arts. 51 e 52
126
FRANCISCO BRUNO NETO
ral, as Assemblias Legislativas dos Estados e as C-
maras Municipais. As eleies ao Parlamento Nacional
sero marcadas pelo Presidente da Repblica, de-
pois de realizado o plebiscito a que se refere o art.
187. Na Constituio de 1946: Art. 60 = O Senado
Federal compe-se de representantes dos Estados e
do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majori-
trio. 1 = Cada Estado, e bem assim o Distrito Fede-
ral, elegero trs senadores. 2 = O mandato de
senador ser de oito anos. 3 = A representao de
cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-o de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por
dois teros. 4 = Substituir o senador, ou suceder-
lhe- nos termos do art. 52, o suplente com ele eleito.
Na Constituio de 1967: Art. 43 = O Senado Fede-
ral compe-se de representantes dos Estados, eleitos
pelo voto direto e secreto, segundo o princpio majori-
trio. 1 = Cada Estado eleger trs senadores, com
mandato de oito anos, renovando-se a representao,
de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
por dois teros. 2 = Cada Senador ser eleito com
seu suplente. Na Constituio de 1969: Art. 41 = O
Senado Federal compe-se de representantes dos
Estados, eleitos pelo voto secreto e direto, dentre os
cidados maiores de trinta e cinco anos, no exerccio
de direitos polticos, segundo o princpio majoritrio.
1 = Cada Estado eleger trs Senadores, com man-
dato de oito anos, renovando-se a representao, de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por
dois teros. 2 = Cada Senador ser eleito com dois
suplentes.
3. Arts. 48, 86 e 128, 2, da CF.
Art. 52. Compete privativamente ao Sena-
do Federal:
I processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de res-
ponsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
4/5/6
4. Inciso alterado de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 23/99.
5. Assim dispunha o inciso alterado: I proces-
sar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Rep-
blica nos crimes de responsabilidade e os Ministros de
Estado nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles.
6. Lei n 1.079/50 (define os crimes de responsa-
bilidade e regula o respectivo processo de julgamen-
to). Arts. 51, I, 86 caput, e 102, I, c, da CF.
II processar e julgar os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, os membros do Con-
selho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procura-
dor-Geral da Repblica e o Advogado-Ge-
ral da Unio nos crimes de responsabilida-
de;
7/8/9
7. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 45/04.
8. Assim dispunha o inciso alterado: II proces-
sar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral
da Unio nos crimes de responsabilidade.
9. Vale explicar que, em razo do controle exter-
no do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, o Sena-
do Federal passar a julgar, tambm, o crime de res-
ponsabilidade quando praticado por membros do CNJ
Conselho Nacional de Justia e do CNMP Conse-
lho Nacional do Ministrio Pblico.
III aprovar previamente, por voto secre-
to, aps argio pblica, a escolha de:
10
10. Arts. 5, X, 131 e 132 da CF.
a) magistrados, nos casos estabelecidos nes-
ta Constituio;
11
11. Arts. 101, pargrafo nico, 104, pargrafo
nico, 111, 1, e 123 da CF, respectivamente: Minis-
tro do STF, Ministro do STJ, Ministro do TST e Ministro
do STM.
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio
indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
12
12. Art. 128, 1 da CF.
f) titulares de outros cargos que a lei deter-
minar;
IV aprovar previamente, por voto secreto,
aps argio em sesso secreta, a escolha
dos chefes de misso diplomtica de car-
ter permanente;
13/14
13. Texto previsto na Emenda Constitucional n 1/
69.
14. Resoluo n 40, de 2001 (Limites globais
para o montante da Dvida Pblica consolida e da Dvi-
da Pblica Monetria dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios).
Art. 52
127
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
V autorizar operaes externas de natu-
reza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territri-
os e dos Municpios;
15
15. Resoluo do Senado Federal n 23/96 (so-
bre operaes externas de natureza financeira de que
trata este inciso). Resoluo do Senado Federal n 50/
93 (sobre operaes de financiamento externo com
recursos oramentrios da Unio).
VI fixar, por proposta do Presidente da
Repblica, limites globais para o montante
da dvida consolidada da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios;
16
16. Art. 34, V, a, da CF.
VII dispor sobre limites globais e condi-
es para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas
pelo Poder Pblico federal;
17
17. Resoluo n 11/93 do Senado Federal (so-
bre as operaes de crdito interno e externo dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de suas
autarquias, inclusive concesso de garantias, seus li-
mites e condies de autorizao). Resoluo n 78/
98 do Senado Federal (sobre as operaes de crdito
interno e externo dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e de suas respectivas autarquias e funda-
es, inclusive concesso de garantias, seus limites e
condies de autorizao). Resoluo do Senado Fe-
deral n 50/93 (sobre operaes de financiamento
externo com recursos oramentrios da Unio).
VIII dispor sobre limites e condies para
a concesso de garantia da Unio em ope-
raes de crdito externo e interno;
IX estabelecer limites globais e condies
para o montante da dvida mobiliria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios;
18
18. Lei n 4.320/64 (disciplina normas oramen-
trias e financeiras para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal). Resoluo n 40, de
2001 (Limites globais para o montante da Dvida P-
blica consolida e da Dvida Pblica Monetria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios). Art.
34, V, a, da CF.
X suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por
deciso definitiva do Supremo Tribunal Fe-
deral;
XI aprovar, por maioria absoluta e por voto
secreto, a exonerao, de ofcio, do Procu-
rador-Geral da Repblica antes do trmino
de seu mandato;
19
19. Art. 128, 1, da CF.
XII elaborar seu regimento interno;
20
20. Art. 51, III, da CF.
XIII dispor sobre sua organizao, fun-
cionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, obser-
vados os parmetros estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias;
21/22
21. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 19/98.
22. Assim dispunha o inciso alterado: XIII dis-
por sobre sua organizao, funcionamento, polcia, cri-
ao, transformao ou extino dos cargos, empre-
gos e funes de seus servios e fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabeleci-
dos na lei de diretrizes oramentrias.
XIV eleger membros do Conselho da Re-
pblica, nos termos do art. 89, VII.
XV avaliar periodicamente a funciona-
lidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o de-
sempenho das administraes tributrias
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal
e dos Municpios.
23
23. Inciso acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 42/03.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos
incisos I e II, funcionar como Presidente o
do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a
condenao, que somente ser proferida por
dois teros dos votos do Senado Federal,
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem pre-
juzo das demais sanes judiciais cabveis.
24
24. Arts. 52, I e II, da CF.
Art. 52
128
FRANCISCO BRUNO NETO
SEO V
Dos Deputados
1
e dos Senadores
2
1. Representantes eleitos pelo povo Cmara
Federal ou s Assemblias Legislativas dos Estados.
Parlamentares. Congressistas.
2. Representantes eleitos pelo povo ao Sena-
do da Repblica. Representam o Estado.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so in-
violveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
3/4/5/6/7
3. Caput de acordo com Emenda Constitucio-
nal n 35/01.
4. Assim dispunha o caput alterado pela: "Art. 53.
Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas
opinies, palavras e votos".
5. Arts. 27, 1, e 32, 3, da CF.
6. Prerrogativa constitucional concedida aos re-
presentantes do povo no Congresso Nacional (De-
putados Federais e Senadores), a fim de que pos-
sam exercer livremente o seu mandato sem qual-
quer restrio. Caracteriza-se, na inviolabilidade da
pessoa, no podendo ser presa nem processada.
H dois tipos de imunidade parlamentar: material e
formal. A imunidade material aquela que gera
a inviolabilidade dos membros do Poder Legislativo,
por suas opinies, palavras e votos. A imunidade
formal aquela que se caracteriza pela impro-
cessabilidade do parlamentar, ou seja, consiste em
no permitir a priso do Deputado ou Senador, sal-
vo em flagrante de crime inafianvel, nem o pro-
cesso criminal, sem prvia licena da respectiva
Casa. Alm das imunidades acima referidas, so
prerrogativas: (1) prerrogativa de foro; (2) servio
militar; (3) iseno do dever de testemunhar; (4) in-
compatibilidade.
7. Arts. 27, 1, 32, 3, 53, caput e 1 a
6 (este c/c art. 143), e 54 da CF.
1 Os Deputados e Senadores, desde a ex-
pedio do diploma, sero submetidos a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Fe-
deral.
8/9/10
8. Pargrafo de acordo com a Emenda Constitu-
cional n 35/01
9. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 1
Desde a expedio do diploma, os membros do Con-
gresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel, nem processados cri-
minalmente, sem prvia licena de sua Casa".
10. Art. 102, I, b, da CF.
2 Desde a expedio do diploma, os mem-
bros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafian-
vel. Nesse caso, os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa res-
pectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.
11/12/13
11. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 35/01
12. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 2
O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia
de deliberao suspende a prescrio enquanto du-
rar o mandato".
13. Arts. 43, III e 301 do CPP.
3 Recebida a denncia contra Senador
ou Deputado, por crime ocorrido aps a di-
plomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva, que, por iniciati-
va de partido poltico nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, pode-
r, at a deciso final, sustar o andamento
da ao.
14/15
14. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 35/01.
15. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 3
No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos
sero remetidos, dentro de vinte e quatro horas,
Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maio-
ria de seus membros, resolva sobre a priso e autori-
ze, ou no, a formao de culpa".
4 O pedido de sustao ser apreciado
pela Casa respectiva no prazo improrrog-
vel de quarenta e cinco dias do seu recebi-
mento pela Mesa Diretora.
16/17/18
16. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 35/01.
17. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 4
Os Deputados e Senadores sero submetidos a julga-
mento perante o Supremo Tribunal Federal".
18. Art. 102, I, b, da CF.
5 A sustao do processo suspende a pres-
crio, enquanto durar o mandato.
19/20
19. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 35/01.
20. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 5
Os Deputados e Senadores no sero obrigados a
testemunhar sobre informaes recebidas ou presta-
das em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam infor-
maes."
Art. 53
129
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
6 Os Deputados e Senadores no sero
obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerc-
cio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informa-
es.
21/22
21. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 35/01
22. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 6 A
incorporao s Foras Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, depender de prvia licena da Casa res-
pectiva".
7 A incorporao s Foras Armadas de
Deputados e Senadores, embora militares e
ainda que em tempo de guerra, depender
de prvia licena da Casa respectiva.
23/24/25
23. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 35/01.
24. Assim dispunha o pargrafo alterado: " 7
As imunidades de Deputados ou Senadores subsisti-
ro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos mem-
bros da Casa respectiva, nos casos de atos, pratica-
dos fora do recinto do Congresso, que sejam incom-
patveis com a execuo da medida."
25. Arts. 137 a 141 da CF.
8 As imunidades de Deputados ou Se-
nadores subsistiro durante o estado de
stio, s podendo ser suspensas mediante
o voto de dois teros dos membros da Casa
respectiva, nos casos de atos praticados
fora do recinto do Congresso Nacional, que
sejam incompatveis com a execuo da
medida.
26/27
26. Pargrafo acrescentado pela Emenda Consti-
tucional n 35/01
27. Arts. 137 a 141 da CF. Arts. 138 a 145 do CP.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no po-
dero:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa
jurdica de direito pblico, autarquia, em-
presa pblica, sociedade de economia mis-
ta ou empresa concessionria de servio p-
blico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou em-
prego remunerado, inclusive os de que se-
jam demissveis ad nutum, nas entidades
constantes da alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou dire-
tores de empresa que goze de favor decor-
rente de contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, ou nela exercer funo re-
munerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades refe-
ridas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessa-
da qualquer das entidades a que se refere
o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou man-
dato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador:
1/2
1. O parlamentar (seja um ou outro), perder o
seu mandato por cassao ou por extino. A primei-
ra = o ato que decreta a perda do mandato pelo
cometimento de uma falta funcional, tipificada em lei e
sancionada por ela. Essa medida depende da deci-
so da Cmara ou do Senado, por voto secreto da
maioria absoluta de seus membros, atravs de provo-
cao da respectiva mesa ou de partido poltico com
representao no Congresso Nacio-nal. Assegurada a
ampla defesa do acusado. A segunda = o ato ou o
fato que acarreta a perda do mandato, tornando a
investidura inexistente: por morte, renncia, no compa-
recimento as sesses parlamentares, suspenso ou per-
da dos direitos polticos. Nesse caso, a deciso mera-
mente declaratria, porque visa, apenas, reconhecer
uma situao bvia que pereceu por alguns dos moti-
vos j mencionados (RT 704/267 Ives Gandra da Silva
Martins).
2. LC n 78/93 (fixao do nmero de deputa-
dos). Decreto Legislativo n 16/94 (Renncia de Parla-
mentares). Art. 46, 1, da CF.
I que infringir qualquer das proibies
estabelecidas no artigo anterior;
3/4
3. Caso para cassao do mandato.
4. Decreto Legislativo n 16/94 (renncia de par-
lamentar).
II cujo procedimento for declarado incom-
patvel com o decoro parlamentar;
5
5. Caso para cassao do mandato.
Art. 54
130
FRANCISCO BRUNO NETO
III que deixar de comparecer, em cada
sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada;
6
6. Caso para extino do mandato.
IV que perder ou tiver suspensos os direi-
tos polticos;
7/8
7. Inciso acrescentado pela Emenda Constitucio-
nal de Reviso n 6/94.
8. Caso para extino do mandato.
V quando o decretar a Justia Eleitoral,
nos casos previstos nesta Constituio;
9
9. Caso para extino do mandato.
VI que sofrer condenao criminal em sen-
tena transitada em julgado.
10
10. Caso para cassao do mandato. Art. 92, I,
do CP.
1 incompatvel com o decoro parlamen-
tar, alm dos casos definidos no regimento
interno, o abuso das prerrogativas assegu-
radas a membro do Congresso Nacional ou
a percepo de vantagens indevidas.
2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda
do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por
voto secreto e maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de par-
tido poltico representado no Congresso
Nacional, assegurada ampla defesa.
3 Nos casos previstos nos incisos III a V,
a perda ser declarada pela Mesa da Casa
respectiva, de ofcio ou mediante provoca-
o de qualquer de seus membros, ou de
partido poltico representado no Congres-
so Nacional, assegurada ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido
a processo que vise ou possa levar perda
do mandato, nos termos deste artigo, ter
seus efeitos suspensos at as deliberaes
finais de que tratam os 2 e 3.
11/12
11. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional de Reviso n 6/94.
12. Decreto Legislativo n 16/94 (sobre renncia
do parlamentar).
Art. 56. No perder o mandato o Deputa-
do ou Senador:
1
1. Casos (abaixo mencionados) somente para o
afastamento do parlamentar, sem que haja a perda do
mandato.
I investido no cargo de Ministro de Esta-
do, Governador de Territrio, Secretrio de
Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de
Prefeitura de Capital ou chefe de misso di-
plomtica temporria;
II licenciado pela respectiva Casa por mo-
tivo de doena, ou para tratar, sem remune-
rao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse
cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de
vaga, de investidura em funes previstas
neste artigo ou de licena superior a cento e
vinte dias.
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplen-
te, far-se- eleio para preench-la se falta-
rem mais de quinze meses para o trmino
do mandato.
3 Na hiptese do inciso I, o Deputado ou
Senador poder optar pela remunerao do
mandato.
SEO VI
Das Reunies
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-,
anualmente, na Capital Federal, de 2 de fe-
vereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22
de dezembro.
1/2/3
1. Caput de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 50/06.
2. Assim dispunha o caput do artigo alterado:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmen-
te, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de junho
e de 1 de agosto a 15 de dezembro.
3. Recesso parlamentar.
1 As reunies marcadas para essas datas
sero transferidas para o primeiro dia til
subseqente, quando recarem em sbados,
domingos ou feriados.
2 A sesso legislativa no ser interrom-
Arts. 56 e 57
131
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
pida sem a aprovao do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
4
4. Art. 165, II da CF.
3 Alm de outros casos previstos nesta
Constituio, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal reunir-se-o em sesso con-
junta para:
5
5. Arts. 66, 4, 84, XI, e 166 da CF.
I inaugurar a sesso legislativa;
II elaborar o regimento comum e regular
a criao de servios comuns s duas Ca-
sas;
III receber o compromisso do Presidente
e do Vice-Presidente da Repblica;
IV conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em ses-
ses preparatrias, a partir de 1 de feve-
reiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das res-
pectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo car-
go na eleio imediatamente subseqente.
5
5. Pargrafo de acordo com a Emenda Cons-
titucional n 50/06, que manteve a redao original.
5 A Mesa do Congresso Nacional ser pre-
sidida pelo Presidente do Senado Federal,
e os demais cargos sero exercidos, alterna-
damente, pelos ocupantes de cargos equi-
valentes na Cmara dos Deputados e no Se-
nado Federal.
6
6. Assunto tratado na Emenda Constitucional n
1/69.
6 A convocao extraordinria do Con-
gresso Nacional far-se-:
7
7. Caput do 6 com redao determinada pela
Emenda Constitucional n 50/06, que manteve a reda-
o original.
I pelo Presidente do Senado Federal, em
caso de decretao de estado de defesa ou
de interveno federal, de pedido de auto-
rizao para a decretao de estado de s-
tio e para o compromisso e a posse do Presi-
dente e do Vice-Presidente da Repblica;
8
8. Arts. 34 e seguintes, 77, 136 e 137 da CF.
II pelo Presidente da Repblica, pelos Pre-
sidentes da Cmara dos Deputados e do Se-
nado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso
de urgncia ou interesse pblico relevan-
te, em todas as hipteses deste inciso com
a aprovao da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
9/10
9. Inciso de acordo com a Emenda Constitucio-
nal n 50/06:
10. Assim dispunha o inciso alterado: II pelo
Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cma-
ra dos Deputados e do Senado Federal, ou a requeri-
mento da maioria dos membros de ambas as Casas,
em caso de urgncia ou interesse pblico relevante.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional somente deliberar so-
bre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo,
vedado o pagamento de parcela indeniza-
tria, em razo da convocao.
11/12/13
11. Pargrafo de acordo com a Emenda Consti-
tucional n 50/06:
12. Assim dispunha o pargrafo alterado: 7
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Na-
cional somente deliberar sobre a matria para a qual
foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado
o pagamento de parcela indenizatria em valor supe-
rior ao subsdio mensal.
13. Arts. 27, 2, e 29, VI da CF.
8 Havendo medidas provisrias em vigor
na data de convocao extraordinria do
Congresso Nacional, sero elas automatica-
mente includas na pauta da convocao.
14
14. Pargrafo acrescentado pela Emenda Cons-
titucional n 32/01.
SEO VII
Das Comisses
1
1. So organismos constitudos em cada cma-
ra, composto de nmero geralmente restrito de mem-
bros encarregados de estudar e examinar as proposi-
es legislativas e fornecer ao plenrio opinio sobre o
assunto. normal os legisladores exercerem suas ativi-
dades, alm do plenrio, atravs de comisses.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes
2
e tempor-
rias,
3
constitudas na forma e com as atri-
buies previstas no respectivo regimento
ou no ato de que resultar sua criao.
Art. 58
132
FRANCISCO BRUNO NETO
2. Aquelas (comisses) que subsistem atravs
das legislaturas: (1) No Senado Federal Assuntos
econmicos; Assuntos sociais; Constituio, Justia e
Cidadania; Educao; Relaes Exteriores e Defesa
Nacional, conforme artigo 72 do Regimento Interno.
(2) Na Cmara dos Deputados Agricultura e Polti-
ca Rural; Cincia, Tecnologia, Comunicao e Infor-
mtica; Constituio, Justia e Redao; Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias; Defesa Nacio-
nal; Economia, Indstria e Comrcio; Educao, Cul-
tura e Desporto; Fianas e Tributao; Minas e Ener-
gia; Relaes Exteriores; Seguridade Social e Famlia;
Trabalho, Administrao e Servio Pblico; Viao,
Transporte e Desenvolvimento Urbano e Interior, con-
forme art. 32 do Regimento Interno.
3. Aquelas que se extinguem com o trmino da
legislatura, ou mesmo antes dela, quando constitudas
para opinarem sobre determinado assunto ou mat-
ria, tenham concludo o seu trabalho, e as mistas
aquelas que so formadas por deputados e senado-
res com a finalidade de estudarem assuntos expressa-
mente fixados, especialmente aqueles que devam ser
decididos pelo Congresso Nacional, em sesso con-
junta de suas casas. Podem ser, tambm, tempor-
rias ou permanentes. Alm das comisses perma-
nentes, temporrias e as mistas, podem formar as
Comisses Parlamentares de Inqurito (interesse p-
blico) e as Comisses Representativas (finalidade de velar
pela normalidade constitucional, quando o legislativo esti-
ver em recesso).
1 Na constituio das Mesas
4
e de cada
Comisso, assegurada, tanto quanto pos-
svel, a representao proporcional dos par-
tidos ou dos blocos parlamentares que par-
ticipam da respectiva Casa.
4. So rgos diretores das Casas do Congres-
so Nacional. Existem as mesas dirigentes da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso
Nacional. Sua composio matria regimental e for-
ma-se com: um presidente, dois vice-presidentes e
quatro secretrios, cada secretrio com um suplente.
2 s comisses, em razo da matria de
sua competncia, cabe:
I discutir e votar projeto de lei que dis-
pensar, na forma do regimento, a compe-
tncia do Plenrio, salvo se houver recurso
de um dcimo dos membros da Casa;
5
5. Competncia s comisses permanentes.
II realizar audincias pblicas com enti-
dades da sociedade civil;
6
6. Competncia s comisses permanentes e as
temporrias.
III convocar Ministros de Estado para pres-
tar informaes sobre assuntos inerentes a
suas atribuies;
7
7. Competncia s comisses permanentes e as
temporrias.
IV receber peties, reclamaes, repre-
sentaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
8
8. Competncia s comisses permanentes e as
temporrias.
V solicitar depoimento de qualquer auto-
ridade ou cidado;
9
9. Competncia s comisses permanentes e as
temporrias.
VI apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de desenvol-
vimento e sobre eles emitir parecer.
10
10. Competncia s comisses permanentes e
as temporrias.
3 As comisses parlamentares de inqu-
rito,
11
que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respec-
tivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em con-
junto ou separadamente, mediante reque-
rimento de um tero de seus membros, para
a apurao de fato determinado e por pra-
zo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
12
11. As Comisses Parlamentares de Inqurito
(CPI) no so rgos distintos, mas emanaes do
Congresso, competindo ao Supremo Tribunal Fede-
ral o controle de seus atos; o que ensina J. Oliveira
Filho. As regras sobre as Comisses Parlamentares de
Inqurito esto disciplinadas nos regimentos internos
das casas. Sero criadas pela Cmara dos Deputa-
dos e pelo Senado Federal, em conjunto ou separada-
mente, mediante requerimento de um tero dos seus
membros. Tm por objeto a apurao de fato determi-
nado.
12. Lei n 1579/52 (sobre as Comisses Parlamen-
tares de Inqurito). Lei n 10.001/00 (sobre a priorida-
Art. 58
133
CONSTITUIO FEDERAL ACADEMICAMENTE EXPLICADA
de nos procedimentos a serem adotados pelo Minist-
rio Pblico e por outros rgos a respeito das conclu-
ses das Comisses Parlamentares de Inqurito). Art.
129 da CF.
4 Durante o recesso, haver uma Comis-
so representativa do Congresso Nacional,
eleita por suas Casas na ltima sesso ordi-
nria do perodo legislativo, com atribuies
definidas no regimento comum, cuja com-
posio reproduzir, quanto possvel, a pro-
porcionalidade da representao partid-
ria.
13
13. A Comisso representativa, diferentemente das
outras comisses: (permanentes e temporrias), tem
destinao especfica, ou seja, a de representar o Con-
gresso Nacional, quando do perodo de recesso; vale
dizer, de 1 a 31 de julho e de 16 de dezembro a 14 de
fevereiro do ano seguinte.
SEO VIII
Do Processo Legislativo
1
SUBSEO I
Disposio Geral
1. Conjunto de atos ou fases realizados pelos
rgos legislativos visando produo de norma-
tivos que derivam diretamente da prpria Constitui-
o, no trplice aspecto: (1) Sociolgico Refere-
se ao conjunto e fatores reais ou fticos do poder
que pem em movimento (modo como eles, parla-
mentares, desenvolvem o trabalho para efetivar a tare-
fa) os legisladores. (2) Internacional mais espec-
fico, eis que coloca-se parte dos outros, pois discipli-
na o modo de formao dos acordos, pactos, tratados
entre pases e convenes. (3) Jurdico (propriamen-
te constitucional) o conjunto coordenado de
atos (formal ou instrumental) que disciplinam a criao
de normas, gerais ou individualizadas, pelos rgos
competentes. Ainda, processo legislativo so as esp-
cies normativas ou o conjunto de atos realizados pelos
rgos legislativos visando produo e elaborao
das emendas Constituio, Leis Complementares,
Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas Provisrias,
Decretos Legislativos e Resolues. Para Hermann Hill
e Perter Noll (Einfhrung in die Gesetzgebungslehre),
o assunto comea com o seguinte destaque. Alm do
processo legislativo disciplinado na Constituio (pro-
cesso legislativo externo), identifica a doutrina o cha-
mado processo legislativo interno, que se refere ao
modus faciendi adotado para a tomada da deciso
legislativa. No se pode negar que, a despeito de sua
relativa informalidade, o processo legislativo interno
traduz um esforo de racionalizao dos procedimen-
tos de deciso, que configura uma exigncia do pr-
prio Estado de Direito. A doutrina esfora-se por iden-
tificar o roteiro bsico observado na definio de uma
deciso legislativa.
Art. 59. O processo legislativo compreende
a elaborao de:
I emendas Constituio;
2
2. Normas aprovadas que adquirem o mesmo
plano (igualdade) de importncia (validade) das re-
gras da Constituio. Constituem proposies apre-
sentadas como acessrios a outras. O direito de pro-
por Emendas uma faculdade assegurada aos
membros ou rgos de cada uma das Casas do Con-
gresso Nacional sugerirem modificaes nos inte-
resses relativos matria contida em projetos de
lei. Manifestao do Poder Constituinte Reformador
(derivado) que visa a reformar parcialmente a Cons-
tituio. Nos termos do Regimento Interno da C-
mara dos Deputados, as Emendas so: (1) Supres-
sivas Aquelas que mandam erradicar qualquer
parte de outra proposio. (2) Aglutinativas Aque-
las que resultam da fuso de outras emendas, ou
destas com o texto, por transao tendente apro-
ximao dos respectivos objetos. (3) Substitutivas
Aquelas apresentadas como sucedneas parte
de outra proposio. (4) Modificativas Aquelas
que alteram a proposio sem a modificar substan-
cialmente. (5) Aditivas Aquelas que se acrescen-
tam a outra proposio. A Subemenda a Emenda
apresentada em Comisso a outra Emenda, e pode
ser: supressiva, substitutiva ou aditiva.
II leis complementares;
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3. O prprio nome define, ou seja, normas que
complementam (completam) o texto constitucional,
desde que expressamente previstas na prpria
Constituio. Necessita de quorum absoluto (signi-
fica dizer maioria absoluta dos membros das duas
Casas do Congresso Nacional, e de debates mais pro-
longados e at acalorados, pois buscam encontrar o
esprito com o qual o Legislador Constituinte enunciou
aquele texto que necessita de complementao). Tm
caractersticas prprias como por exemplo, no po-
dem ser editadas fora dos casos expressamente pre-
vistos na Constituio. A diferena entre as leis com-
plementares e as leis ordinrias apresenta-se em dois
aspectos; a saber: formal e substancial. No aspecto
formal, a distino se apresenta na fase da votao
da lei. Para a lei complementar o quorum maioria
absoluta, enquanto para a lei ordinria por maioria
simples ou relativa, respectivamente, arts. 69 e 47 do
vigente texto constitucional. No aspecto substancial,
Art. 59
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FRANCISCO BRUNO NETO
a distino se apresenta entre meno expressa (para
a lei complementar) e o silncio (para a lei ordinria)
do Legislador Constituinte. Vejamos: A Lei Comple-
mentar apresenta-se pelo fato de que somente ela po-
der dispor sobre determinado assunto (exemplos:
art. 146 cabe lei complementar; art. 163 lei com-
plementar dispor sobre; arts. 165, 9 cabe lei
complementar), enquanto a Lei Ordinria no tem
qualquer exigncia ou especificamente determinado
assunto para sua regulamentao. Veja a aplicao
das leis complementares, nesta Constituio: arts. 7, I,
14, 9, 18, 2 a 4 , 21, IV, 22 pargrafo nico, 23
pargrafo nico, 25, 3, 37 , VII, 40, 1, 43, 1,
45, 1, 49, II, 59, II e pargrafo nico, 68, 1, 79
pargrafo nico, 84, XXII, 93, 121, 128, 4 e 5,
129, VI e VII, 131, 134 pargrafo nico, 142, 1,
146, 148, 153, VII, 154, I, 155, 2, X, a, 155, 2, XII,
156, III, 161, 163, 165, 9; 166 , 6, 168, 169, 184,
3, 192, 231, 6.
III leis ordinrias;
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4. Normas elaboradas pelo Poder Legislativo em
sua atividade normal ( o ato legislativo tpico). A Lei
Ordinria um ato normativo primrio que edita nor-
mas gerais. a lei cotidiana, do dia-a-dia, e contm,
em regra, normas gerais e abstratas. votada medi-
ante processo ordinrio, significa dizer que no exige
maioria qualificada para a sua aprovao. Duas so as
categorias ou caractersticas (caracteres) da lei ordi-
nria: (1) Caracteres Intrnsecos (a) imperati-
vidade = Prescreve sempre, de maneira explicita ou
implcita, o que deve ser a conduta dos indivduos, das
autoridades, dos rgos pblicos, das pessoas jurdi-
cas e de todas as demais instituies sociais. A lei
imperativa porque prescreve os comportamentos de-
vidos e os proibidos; e (b) autorizao = Autoriza o
lesado a exigir o seu cumprimento, quer para reparar
o dano causado, quer para exigir a reposio do esta-
do anterior leso do bem jurdico. (2) Caracteres
Extrnsecos (a) coatividade= Aquela que advm
da impositividade, do uso da coao, da fora para
tornar-se exigvel; (b) abstrao = No se dirige a um
sujeito determinado, porque impessoal; (c) genera-
lidade = Conexa abstrao, visa regular a conduta
de todos, indistintamente; (d) heteronomia = Aplica-
da independente da vontade de seus destinatrios; e
(e) bilateralidade= Pedra angular do edifcio jurdico,
em virtude da qual um sujeito se obriga a satisfazer a
pretenso do outro.
IV leis delegadas;
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5. Normas elaboradas pelo Presidente da Rep-
blica mediante delegao (tem forma de resoluo)
expressa (devidamente autorizada) do Congresso
Nacional. A Constituio define o objeto de delega-
o. As Leis Delegadas, emitidas mediante expressa
delegao do Poder Legislativo, acham-se equipara-
das s Leis Ordinrias, pelas quais podem ser altera-
das ou revogadas. A Lei Delegada mais prpria do
regime parlamentarista; ao tempo em que vigorou no
Brasil (2 de setembro de 1961, Emenda Constitucional
n 4) a delegao era permitida e, at a Revoluo de
1964, foram editadas onze dessas leis. As Leis Delega-
das tratam de assuntos relevantes alicerados em situ-
aes extraordinrias. O Congresso Nacional, atravs
do artigo 49, V, tem competncia (exclusiva) para
sustar Leis Delegadas.
V medidas provisrias;
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6. Normas que, havendo relevncia e urgncia,
podem ser editadas pelo Presidente da Repblica,
possuindo fora de lei, devendo submet-las de imedi-
ato ao Congresso Nacional. Perdero a eficcia, des-
de a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias, por uma
nica vez, devendo o Congresso Nacional disciplinar,
por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas de-
correntes. Substituram o decreto-lei. A Medida Provi-
sria tem origem italiana (decreti-legge in casi
strordinari di necessit e durgenza).
7. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF; art. 73 do ADCT.
VI decretos legislativos;
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8. Normas aprovadas pelo Congresso Nacional
sobre matria de sua competncia exclusiva, no re-
querendo o texto, a remessa ao Presidente da
Repblica para sano. Seu procedimento ocorre
do incio ao trmino somente no Poder Legislativo. Ser
promulgado pelo Presidente do Senado Federal. Quan-
to hierarquia, coloca-se no mesmo patamar das leis.
O Decreto Legislativo no revoga a lei e vice-versa,
tendo por razo que cada qual possui reas individu-
alizadas. Cabe ao prprio Congresso Nacional disci-
plinar o procedimento de formao dos decretos
legislativos. Exemplo: cumpre ao Congresso Nacional
editar decretos legislativos a fim de apro