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Globalizacin
y poltica pblica
educativa en
Colombia
GLOBALIZACIN Y POLTICA PBLICA
EDUCATIVA EN COLOMBIA
*
Henry Bocanegra Acosta**
Universidad Libre. Bogot, D.C.
Fecha de recepcin del artculo: 17 de abril de 2006.
Fecha de aceptacin del artculo: 27 de abril de 2006.
*
Artculo que hace parte del informe de avance de la investigacin Globalizacin, poltica y derecho educativo: Colombia 1991-2005,
que se desarrolla dentro de la lnea Universidad, Pedagoga y Derecho en la Universidad Libre sede principal. Proyecto financiado por
la Universidad Libre.
**
Abogado de la Universidad Libre, Licenciado en Ciencias Sociales de la Universidad Distrital, Magster en Administracin Pblica
ESAP, Especializacin en Docencia Universitaria de la UAN. Candidato a doctor en Sociologa jurdica e instituciones polticas,
Universidad Externado de Colombia. Director del Grupo Universidad, pedagoga y derecho: reconocido por COLCIENCIAS como
Grupo Colombiano de Investigacin Cientfica, Tecnolgica e Innovacin, en Categoria A. henrybocanegra1992@yahoo.es
Coinvestigador: Nstor Ral Ramrez Moreno, Docente investigador.
Auxiliares de investigacin: Mary Luz Celis Laverde, Carlos Andrs Gmez Velsquez, Rodny Barajas Torres, Roco del Pilar Rojas
Rocha, Yissela Espinoza Pulido, ngela Patricia Sierra Hernndez, Omar Pineda lvarez.
RESUMEN
Pretende hacer una caracterizacin del proceso de globalizacin desde una
interpretacin crtica; presenta de manera sinttica aspectos de orden terico,
poltico y econmico que permiten entender la globalizacin como estrate-
gia/proceso de dominacin, considera su incidencia sobre el diseo y ejecucin
de la poltica pblica educativa en Colombia, destaca en este marco las ten-
dencias que dicha poltica sigue en el pas.
PALABRAS CLAVE
Educacin, globalizacin, poltica pblica, Estado, derechos.
ABSTRACT
It pretends to do a characterization of the globalization process from a criti-
cal interpretation. It presents in a synthetic way, aspects of theory, politic,
and economic order which let to understand the globalization as a domina-
tion strategy/process, its incidence is considered on design and performance
of the educative public policy in Colombia, it focuses on the trends that the
policy has followed in this country.
KEY WORDS
Education, globalization, policy, State, rights.
Revista
Dilogos de Saberes
ISSN 0124-0021
Revista No. 24.
Enero-junio de 2006
Pgs: 33-50
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Acosta
INTRODUCCIN
El sector educativo Colombiano se
transforma en funcin de los reque-
rimientos de la globalizacin
econmica y el impulso de polticas
pblicas sectoriales de origen y na-
turaleza transnacional. Desde la
promulgacin de la Constitucin Po-
ltica de 1991 las iniciativas
gubernamentales en materia de pol-
ticas pblicas educativas y desarrollo
normativo del sector tienen como
pretensin imponer una dinmica in-
terna que en materia de financiacin,
administracin del servicio y curr-
culo, concreten las formulas que para
la regin tienen definidas las agen-
cias internacionales de crdito, la
UNESCO y numerosas corporacio-
nes y fundaciones cuyas sedes y
fuentes de financiacin las encontra-
mos principalmente en los Estados
Unidos. Las instituciones y comuni-
dades acadmicas nacionales se han
visto enfrentadas a una lgica deter-
minada por un mercado globalizado
y a unos procesos de estandarizacin
definidos para un contexto mundial
en el marco de una nueva divisin
internacional del trabajo.
Esta propuesta de investigacin se
ubica en el campo socio jurdico,
dadas las caractersticas del objeto
de estudio. Se parte del hecho que
la educacin es una actividad de
alto significado social. El desarro-
llo de una nacin estar garantizado
slo en la medida que invierta sufi-
cientes recursos en la formacin de
talento humano. Los niveles de ca-
lidad y cobertura del ser vicio
educativo deben responder a los re-
querimientos de la produccin
econmica; la educacin y la inves-
tigacin cientfica deben constituirse
en fundamentos del progreso mate-
rial de la sociedad.
PROBLEMA DE
INVESTIGACIN
En el perodo actual resulta pertinen-
te y necesario indagar sobre los
efectos de la globalizacin, sus dis-
cursos y formulas econmicas sobre
las polticas y normatividad que orien-
tan el sector. Es incuestionable la
actualidad del debate sobre la conve-
niencia de las reformas que en materia
educativa impusieron los gobiernos de
Csar Gaviria, Ernesto Samper, An-
drs Pastrana y lvaro Uribe.
En esa direccin corresponde avan-
zar en la bsqueda de respuestas a
un interrogante bsico: es la globa-
lizacin un factor que direcciona o
define la poltica pblica educativa
en Colombia en el periodo actual?
ESTRATEGIA
METODOLGICA
La naturaleza y caractersticas de los
problemas poltico-educativos consi-
derados en este estudio, exige
prescindir de todo subjetivismo, juicios
de valor o enfoques que impidan una
lectura objetiva, dialctica de los
acontecimientos. Es decir, que disper-
se el esfuerzo y atencin del anlisis
de las condiciones materiales, circuns-
tancias histricas y hechos polticos
de los cuales se pueden inducir y de-
ducir las relaciones, transformaciones
y tendencias que permitirn dar res-
puestas a los cuestionamientos
previamente formulados. La inves-
tigacin cientfica como base
fundamental de la ciencia, parte de la
realidad, investiga esa realidad, la ana-
liza, formula hiptesis y fundamenta
nuevas () el conocimiento de la rea-
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Globalizacin
y poltica pblica
educativa en
Colombia
lidad es la mayor garanta para cual-
quier proceso investigativo"
1
.
La problemtica en cuestin se abor-
da desde un enfoque crtico social,
utilizando el anlisis, la induccin, la
deduccin, el mtodo histrico y el
mtodo lgico, estrategia que nos per-
miti avanzar en la indagacin y el
correspondiente manejo de fuentes.
RESULTADOS
1. La globalizacin:
significados e implicaciones
Frente a la globalizacin se pueden
diferenciar dos posturas radicalmen-
te opuestas, claro est, sin excluir
posturas intermedias. En primer
lugar, se puede concebir la globaliza-
cin como un proceso natural,
inevitable y beneficioso para la hu-
manidad, favorecido especialmente
por la revolucin informtica y de las
telecomunicaciones. Todo lo contra-
rio y desde una perspectiva crtica, se
demuestra que la llamada globaliza-
cin, encarna unos procesos de
afianzamiento de las condiciones de
atraso y dependencia, se entiende (la
globalizacin) como una estrategia de
dominacin, expresin de la concen-
tracin del capital, del poder de las
transnacionales y multinacionales que
desborda las fronteras y la soberana
de los estados nacionales.
La globalizacin como un fenme-
no especialmente de naturaleza
econmica, tiene efectos en diversas
dimensiones de la vida social. La cul-
tura y educacin en el marco de cada
una de las naciones se han visto tras-
tocadas en su ser y en su hacer por
procesos homogenizantes en el pla-
no de la cultura que la lgica del
mercado global requiere profundizar
2
.
A este respecto Jorge Enrique Ram-
rez seala,
Tenemos la influencia creciente de la
dimensin cientfico- tcnica en el
mundo de la cultura, particularmente
en la produccin cultural y en sus dis-
positivos de distribucin cultural re-
convertida en industria se presenta
como masificacin de la produccin
cultural con la pretensin de proveer
un mercado con signos, smbolos e
imgenes en una dinmica de transna-
cionalizacin y desterritorializacin cul-
tural. En este sentido por ejemplo, las
expresiones musicales y visuales se li-
gan a la televisin, al vdeo, al disco
compacto, o a redes de informacin
rompiendo los lmites y linderos re-
gionales y nacionales. Este fenmeno
de produccin de smbolos e imge-
nes como objetos de consumo, se
manifiesta en la conformacin de sis-
temas imaginarios y de representacin
social, suficientemente homognea que
legitimen, convaliden y hagan necesa-
rios estos procesos de transformacin
que vive la sociedad global, obviamente
para y diversificar los espectros de
consumo
3
.
La teora de la interdependencia o de la
sociedad global, muy de moda entre los
actuales analistas y asesores en mate-
ria de relaciones exteriores en pases
como Colombia, define que la base de
la globalizacin est en el acelerado
desarrollo social, econmico, cientfi-
co - tcnico y comunicacional que se
presenta hoy en el mundo entero, y
1
TAMAYO Y TAMAYO, Mario. El proceso de la Investigacin cientfica, Limusa Noriega Editores, Mxico D.F., 2001.
2
Ver en: BAUMAN, Zygmunt. La Globalizacin: Consecuencias Humanas. Seccin de obras de Sociologa, Editorial Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires (Argentina). Primera edicin 1999, pgs. 7-38.
3
RAMREZ. Jorge Enrique. La Globalizacin como proceso social, Bogot D.C., 2000, pg. 4.
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por el creciente fenmeno de la in-
terdependencia y de la cooperacin
4
entre las naciones. Desde esta pers-
pectiva se examinan las consecuencias
polticas del incremento del comercio,
las finanzas y las inversiones entre los
Estados Unidos y los pases latinoa-
mericanos; se insiste en las supuestas
ventajas que ofrece la globalizacin para
estos ltimos. Se exaltan las oportu-
nidades que se presentan para los
pases atrasados y se acentan ms las
oportunidades que los riesgos. De esta
forma todo el problema de las rela-
ciones entre los Estados Unidos y los
pases de Amrica Latina se reduce a
la formalizacin de acuerdos comer-
ciales y a la creacin de instituciones
bilaterales o multilaterales, ocultando
los intereses econmicos y geopolti-
cos estratgicos que persiguen las
naciones industrializadas y los Esta-
dos Unidos respecto a los intereses de
los pases de la regin.
Desde el constructivismo, conocido en-
foque en el mbito de las relaciones
internacionales, se hacen notorias
apologas de los procesos de interna-
cionalizacin econmica; refirindose
a las relaciones entre Colombia y los
Estados Unidos, se plantea que con-
siderar a Colombia como una
vctima indefensa ante la potencia
del norte es ignorar que la relacin
bilateral es ante todo un proceso
mutuo de interaccin social
5
. Este
enfoque minimiza las enormes asi-
metras existentes entre los dos
pases que han determinado perma-
nentemente situaciones favorables
a la potencia del norte en desme-
dro de los intereses de naciones de
la condicin econmica y social de
Colombia.
El asumir como vlidas estas teoras
tiene consecuencias no solo en el pla-
no de las posturas o anlisis
acadmicos que de ellas puedan deri-
varse, situacin que relativamente no
puede revestir mayores problemas;
lo grave resulta cuando en el alarde
de estar sintonizados con el Nue-
vo Orden Mundial, con las
megatendencias o con el Mundo
de la posmodernidad, los gobernan-
tes y mentores ideolgicos definen y
ejecutan polticas de gobierno que
comprometen los recursos y las posi-
bilidades de desarrollo de las
naciones. Permanecen en los gobier-
nos de varios pases de Amrica
Latina, personajes y sectores que si-
guen rindiendo culto a las libres
fuerzas del mercado, con ello a la
desregulacin econmica, la subasta
de los bienes pblicos, los Tratados
de Libre Comercio; se obsesionan por
la seguridad jurdica para los inversio-
nistas extranjeros y la flexibilidad
laboral. En esa lgica se mueven go-
biernos como el de Republica
Dominicana, Mxico, El Salvador,
Costa Rica, Colombia, entre otros.
En un plano totalmente adverso se
encuentra la teora de la dependencia;
explica los problemas relativos al de-
sarrollo de los pases del Tercer Mundo
a partir del anlisis del sistema u or-
den econmico internacional. Esta
teora destaca las limitaciones y dis-
torsiones impuestas histricamente al
desarrollo de las naciones atrasadas
por parte de los pases industrializa-
4
DEL ARENAL, Celestino, Introduccin a las Relaciones Internacionales, Tecnos, 1994, pg. 30.
5
TICKNER, Arlene B., Colombia es lo que los actores estatales hacen de ella: una (re)lectura de la poltica exterior colombiana hacia
los Estados Unidos, en ARDILA, Martha; CARDONA, Diego et al, Prioridades y desafos de la poltica exterior colombiana, Fescol, Bogot
D.C., 2002, pg. 371.
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educativa en
Colombia
dos y por parte del orden internacio-
nal vigente
6
. Desde esta perspectiva
el actual momento histrico y el
contexto internacional estn caracte-
rizados por un orden mundial postguerra
fra, en el que los Estados Unidos se
ha venido consolidando como una
potencia hegemnica sobre el planeta
y de ah su ampliacin en la domina-
cin e ingerencia en los pases del
Tercer Mundo, en particular en las na-
ciones latinoamericanas. Expresin
concreta de esta situacin est en la
intromisin en sus asuntos internos y
externos a travs de planes y polti-
cas de desarrollo y polticas pblicas
en diferentes sectores y niveles.
Resulta pertinente que los intelectua-
les, en consonancia con los hechos
polticos acaecidos en la regin, los
problemas legados por lustros de po-
lticas de ajuste estructural, tengan
conciencia de explorar posibilidades
de interpretacin crtica de los proce-
sos econmicos internacionales y sus
efectos sobre las estructuras jurdico-
polticas y econmicas de las
sociedades latinoamericanas. Asu-
miendo el estudio desde un enfoque
crtico social que supere las versio-
nes laudatorias hacia el modelo de
globalizacin neoliberal, desde una
lgica dialctica y materialista, consi-
dere los factores internacionales y la
dinmica interna de los pases en los
anlisis, interpretacin y comprensin
de su acontecer histrico cultural.
La globalizacin como estratagema de
dominacin, pretende derruir las ba-
ses de los Estados Naciones, pero no
de todos, solamente de los pases con-
cebidos como satlites de las grandes
potencias econmicas. Las fronteras
de las naciones atrasadas se constitu-
yen, segn la jerga neoliberal que
ambienta el discurso globalizador, un
obstculo para el comercio internacio-
nal, pretendido smbolo actual del
progreso y el bienestar. No pasa lo mis-
mo con los lmites territoriales de las
naciones desarrolladas. Las normas
sobre inmigracin se hacen cada vez
ms duras y los muros contra los in-
migrantes se hacen inexpugnables.
Verdadera paradoja de un pretendido
mundo de ciudadanos del mundo. A
propsito de la experiencia de libera-
lizacin e internacionalizacin
mexicana, el profesor Jos Luis Calva
seala:
Los procesos objetivos de globaliza-
cin econmica (comercial, financie-
ra, productiva y tecnolgica) son
presentados por la ideologa neolibe-
ral como procesos novsimos y arro-
lladores a los cuales Mxico debe
insertarse precisamente a la manera
neoliberal (con apertura comercial a ul-
tranza, liberalizacin de la inversin ex-
tranjera y retiro del Estado de sus
funciones econmicas como orienta-
dor, regulador y promotor del creci-
miento econmico y el bienestar social)
so pena de quedar al margen del pro-
greso y del pasaje del primer mundo.
De este modo, el modelo econmico
neoliberal es presentado como el ni-
co razonablemente posible bajo el ac-
tual entorno mundial
7
.
A pesar de los significativos adelan-
tos y transformaciones en el campo
de la tecnologa y la informtica, que
han impactado en las posibilidades de
comunicacin y transmisin de datos
de un lugar a otro del planeta, la glo-
balizacin, como proceso, no puede
6
AHUMADA, Consuelo, El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana, El Ancora Editores, Bogot D.C., 1996, pgs. 26-27.
7
CALVA, Jos Luis. El Modelo Neoliberal Mexicano, Editado Fontamara-Fierich Ebert Stiftung, Mxico, 1993, pg. 13.
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ser abordado explicativamente desde
una lgica comunicacional, sin reco-
nocer o dejando en un segundo plano
su naturaleza eminentemente econ-
mica y poltica.
La globalizacin tal como se le co-
noce hoy surge como estratagema de
dominacin integral en el marco de
unas condiciones histricas particu-
lares. Los orgenes de las actuales
tendencias del comercio y la econo-
ma mundial se remontan a la
reorganizacin internacional surgida
de la ltima guerra mundial y los de-
sarrollos posteriormente ocurridos.
Al terminar la Segunda Guerra Mun-
dial, Estados Unidos emerge como
nico ganador neto en el mundo ca-
pitalista.
Pero, sobre todo, en el horizonte se le
presenta a la potencia norteamericana
la posibilidad de reestablecer el flujo
mundial de capitales y mercancas bajo
sus propias reglas, impuestas a sus de-
bilitados competidores. En el marco
de esta situacin se realiza la conferen-
cia de Bretton Woods (1944) que es-
tablece las bases del sistema monetario
internacional, con el dlar como eje.
Se crean as mismo las instituciones fi-
nancieras internacionales como el FMI
y el Banco Mundial (entonces Banco
Internacional de Reconstruccin y Fo-
mento), con la participacin dominante
de Estados Unidos, que se reserva el
exclusivo derecho de veto. Con estos
instrumentos se pone en marcha el Plan
Marshall para la reconstruccin de
Europa y la creacin de una muralla
econmica contra la expansin del co-
munismo. As mismo, se acuerda tra-
bajar para la constitucin de una
organizacin internacional de comer-
cio (OIC). Este proyecto se aplaza de-
bido a los intereses proteccionistas nor-
teamericanos y se opta por constituir
un foro de negociacin internacional
sobre la liberalizacin del comercio, el
Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio, Gatt, conformado en 1947
durante la tercera reunin de Bretton
Woods
8
.
Significativo el crecimiento de la eco-
noma de los Estados Unidos en las
dcadas siguientes (1945 a 1970). Pro-
ceso que culmina en los inicios de los
aos setenta. La recuperacin euro-
pea y japonesa, la exacerbacin de la
competencia mundial, la prdida de
mercados y el rezago tecnolgico de
Estados Unidos, que ocasionan la dis-
minucin de la tasa de ganancia de
sus grandes corporaciones.
Tiene lugar entonces una migracin
masiva de capitales industriales hacia
la especulacin financiera y burstil, y
el traslado de parte de las operaciones
de manufactura a los pases atrasados.
El objeto de este desplazamiento es la
bsqueda de salarios ms bajos que
permitan a sus empresas reestablecer
la tasa de ganancia por la va de la ex-
plotacin intensiva de la inagotable re-
serva de mano de obra del Tercer
Mundo y el desmantelamiento para-
lelo de las conquistas laborales de la
clase obrera en todos los pases. Tal es
el origen del movimiento globalizador,
cuya naturaleza es esencialmente finan-
ciera. La mundializacin del capital en
los diferentes campos se ve favoreci-
da, adems, por los avances tcnicos y
la disminucin de costos en los trans-
portes y las comunicaciones.
Como resultado de esta reorientacin
de la inversin de sus capitales, en
8
CANCINO CADENA, Arturo. Los motivos del ALCA y los TLC con Estados Unidos, en Revista Dilogos de Saberes No 23, Editado
Universidad Libre, Sede principal, Bogot, 2005, pg. 154.
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educativa en
Colombia
Estados Unidos se desploma el creci-
miento econmico, la produccin,
los salarios y el empleo, y se produce
la primera recesin mundial de la pos-
guerra en el curso de la dcada de los
setenta, detonada por el alza de los
precios del petrleo en 1973. La res-
puesta a la crisis es una mayor con-
centracin del capital mediante un
proceso de fusiones y absorciones en-
tre los grandes conglomerados
9
. Esta
es acompaada por el lanzamiento
de una cruzada por la desregulacin
de los mercados externos, la presin
para el retiro del Estado de sectores
rentables de la economa, la dismi-
nucin general de los salarios y bene-
ficios sociales de los trabajadores y la
flexibilizacin de la contratacin la-
boral. Para esta estrategia el capital
descarta las ideas de Keynes sobre el
activismo fiscal del Estado, la pro-
mocin del pleno empleo y las pol-
ticas pblicas redistributivas. En su
lugar, echa mano de las tesis neocl-
sicas y las doctrinas del individualis-
mo mercantilista, como las de Hayek
o Friedman, que justifican la concen-
tracin de la riqueza y sirven de so-
porte terico a las polticas
neoliberales
10
.
En sntesis, nos encontramos ante un
evidente proceso de reorganizacin
global del capitalismo mediante el
impulso de un conjunto de polticas
que pretenden imponer un modelo
de desarrollo fundado en el librecam-
bio y mayor apertura de las econo-
mas nacionales, eliminacin de todas
las barreras arancelarias, sanitarias, fi-
nancieras y tributarias a los capitales
forneos que en la metafsica posmo-
derna y neoliberal se nos representa
como factor determinante del desa-
rrollo. En las ltimas dcadas seala
el profesor Hugo Facio Vengoa se
ha asistido a una profunda reorgani-
zacin del capitalismo que
naturalmente impacta todas las esfe-
ras de la vida social. Significativo en
esta nueva fase de la globalizacin, el
peso que adquiere los discursos neo-
liberales que han acelerado el
desmonte de las instituciones y las
polticas asistenciales, privatizacin de
la seguridad social, el repliegue del
Estado de la esfera social y de la me-
nor cobertura de sus polticas
redistributivas
11
.
Sussan Silbey presidenta de la Law and
society en 1996 expresaba: en un es-
crito anterior plante que algunos
aspectos de las relaciones sociales y
legales contemporneas en el nacien-
te mercado global podran ser
descritas como colonialismo posmo-
derno. Con este trmino quiero sugerir
que la distribucin y consumo de pro-
ductos culturales organizados por
mecanismos legales a nivel internacio-
nal, por fuera de sus contextos de
produccin e interpretacin, es una
nueva forma de colonialismo
12
.
9
Para mediados de los ochenta, se calcula que 24 empresas transnacionales generaban el 75% de la produccin mundial. En EU, entre
1985 y 1991, la participacin de los grandes conglomerados pas del 80% al 97% en el ramo de electrodomsticos y del 67 al 75% en
el sector de transporte, sin hablar del sector financiero y de servicios donde la concentracin es an mayor (Sotelo:1996). Por otra
parte, a finales de la dcada pasada, 12 empresas automotrices representaban el 78% de la produccin mundial, 10 empresas de
procesamiento de datos el 100%, 7 empresas de material mdico el 90%, 8 empresas petroqumicas el 50%, 8 empresas de poliestireno
el 69%, 7 empresas de autopartes el 77% y 6 empresas de llantas el 85% (Oliver: 1998).
10
CANCINO CADENA, op. cit, pg. 155.
11
FACIO VENGOA, Hugo. La Globalizacin en su historia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2002, pgs. 182-183.
12
SILBEY, Susan. La globalizacin, el derecho y el colonialismo posmoderno, traduccin Amanda Amat, tomado de Law y Society
Newsltteren, publicado en Portavoz, Boletn de los programas de Servicios Legales en Latinoamrica y el Caribe, No 47, octubre de
1996, pgs. 23-27.
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La globalizacin ha incidido notable-
mente en el afianzamiento de unos
pocos sectores de gran riqueza, pero
es igualmente significativo el creci-
miento de la pobreza, el desempleo
y el subempleo de gran parte de la
poblacin mundial especialmente de
los pases subdesarrollados. Predomi-
nan exitosos procesos de expansin
de los negocios y de acumulacin de
capital, pero manteniendo y en algu-
nos casos profundizando los
histricos y estructurales problemas
de intercambio desigual, deuda p-
blica y abandono de la funcin social
del Estado en pases pobres
13
.
Es decir fruto de esta estrategia/pro-
ceso, conocida eufemsticamente
como globalizacin, la expansin de
los mercados es un hecho notorio
como tambin la mundializacin y la
exacerbacin de la pobreza. Ha sido
una globalizacin que ha funciona-
do a favor del gran capital y las
corporaciones transnacionales pero
no para la gente. Pascal Lamy, direc-
tor general de la Organizacin
Mundial de Comercio, reconoce que:
la globalizacin ha sido positiva so-
bre todo en lo que respecta al
comercio. Sin embargo, en ciertos
aspectos ha debilitado a los que ya
eran dbiles. En esa direccin lla-
m a no ignorar los costos que tiene
la apertura, en especial para los pa-
ses en vas de desarrollo.
Complement diciendo: Tenemos
que insistir en que la apertura de mer-
cados debe traducirse en reales
beneficios para las personas
14
. El
punto radica en el reconocimiento,
aunque sea de manera tangencial,
que hace este personaje de los pro-
blemas que viene generando la
globalizacin. En lo que respecta a
las posibilidades de humanizar la glo-
balizacin o que ella genere reales
beneficios para las personas, el de-
bate sigue abierto.
Interesa en este trabajo destacar las
transformaciones que en la organi-
zacin jurdico poltica, naturaleza y
funcin del Estado ha generado el
modelo de globalizacin neoliberal
que viene imponindose en la regin.
Minimizar la accin econmica y so-
cial del Estado, eliminar los controles
al capital extranjero y entregar en alto
valor toda la actividad econmica y
prestacin de servicios bsicos para
la poblacin (saneamiento bsico,
servicios pblicos domiciliarios, sa-
lud y educacin) constituyen
premisas que han orientado las re-
formas al Estado en Amrica Latina
en los ltimos 15 aos.
El empequeecimiento del Estado y
el abandono del modelo de Estado in-
terventor o benefactor, se observa
por parte de agencias internacionales
como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional como medi-
das progresivas frente a los retos de
control fiscal, eficiencia y eficacia de
las entidades pblicas. Se indujo a los
pases a ingresar en programas de
privatizacin y desregulacin con la
intencin de mejorar sus niveles de
competitividad institucional y
econmica. Polticas de ajuste ma-
croeconmico pretenden que se
modernice el Estado y la economa
13
Sobre los problemas de pobreza, desigualdad e ingreso en Amrica Latina y el mundo en el marco del actual proceso de globalizacin,
se han elaborado varios trabajos que dan cuenta de sus niveles y tendencias presentes. Ver por ejemplo el anlisis que sobre este tpico
se hace en: CHOMSKI, Noam. Democracia y mercados en el nuevo orden mundial, en DIETERICH STEFFAN, Heinz y CHOMSKI,
Noam. La sociedad global. Educacin, mercado y democracia, LOM Ediciones, Santiago de Chile, 1996, pg. 35.
14
Pascal Lamy, Ms cerca el pleno comercio, artculo publicado en Tiempos del Mundo Zona Andina No 7, 23 de febrero de 2006.
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Globalizacin
y poltica pblica
educativa en
Colombia
en consonancia con el paradigma del
libre mercado, considerado a ultran-
za, mejor y ms eficiente mecanismo
de asignacin de recursos.
Las polticas sociales en sectores cla-
ves para el bienestar de la poblacin
(salud pblica, vivienda, educacin y
provisin de servicios pblicos domi-
ciliarios) han estado condicionadas
preferentemente a las polticas de li-
beralizacin econmica y ajuste
fiscal. El deterioro en las condicio-
nes de vida de la poblacin va por
cuenta de las reformas operadas en
el campo de la flexibilizacin en las
relaciones laborales, el control in-
flacionario va contraccin de la
oferta monetaria, privatizacin de
entidades pblicas o recortes en las
plantas de personal, racionalizacin
del gasto, eliminacin de subsidios
y polticas pblicas que propician un
mercado de servicios sociales regu-
lado por las leyes de la oferta y la
demanda antes que por accin di-
recta del Estado.
Los subsidios a la oferta que guiaban
la accin social del Estado benefac-
tor son remplazados bajo el modelo
de libre mercado por un esquema de
asignacin de subsidios a la deman-
da. Es decir el esquema funciona
cuando el usuario entre mltiples po-
sibilidades que ofrece el mercado
(ejemplo en salud o educacin) sin
considerar la naturaleza pblica o pri-
vada de la entidad prestadora,
encuentra la que satisface sus expec-
tativas como consumidor. Esta
racionalidad de corte mercantil trata
asuntos como la salud, la educacin
o el abastecimiento de agua potable
como servicios transables en el mer-
cado y no como derechos
fundamentales de los ciudadanos
como efectivamente los relaciona
nuestro ordenamiento constitucional.
Este asunto no reviste solamente una
problemtica de orden terico. La
complicacin radica en las posibili-
dades reales de acceso a servicios
bsicos de sectores mayoritarios de
la poblacin cuando la lgica del mer-
cado est de por medio, precisamente
en pases de las condiciones de po-
breza y marginalidad de Colombia.
2. Poltica pblica educativa
y desarrollo
La experiencia social de los ltimos
siglos ha demostrado, sin discusin,
el papel que cumple y deber cum-
plir la educacin como soporte de
desarrollo material de la sociedad.
Antes que mercanca, la educacin y
la investigacin cientfica constitu-
yen verdaderas fuerzas sociales
productivas, que debern ser cultiva-
das por las naciones en la perspectiva
de mantener o alcanzar niveles pti-
mos de desarrollo y bienestar.
Precisamente la discusin respecto a
la educacin, no est centrada en el
papel que cumple frente al desarrollo
econmico; el debate gira entorno al
modelo de gestin que debe guiar su
prestacin.
Un relativo consenso parece existir
hoy a propsito de la funcin que la
educacin y la investigacin cientfi-
ca cumple respecto del desarrollo
econmico y bienestar social de las
naciones. Con el surgimiento del ca-
pitalismo se puso de presente la
necesidad de organizar estructuras
educativas que contribuyeran a su-
perar los problemas relacionados con
la expansin del mercado interno, la
calificacin de la mano de obra y el
mejoramiento de los niveles de pro-
ductividad. Una educacin soportada
en los adelantos de la ciencia, podra
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Acosta
responder a los desafos del desarro-
llo capitalista. Por el contrario, una
educacin orientada por el dogma
religioso o por concepciones que la
apartan de las necesidades de la pro-
duccin, representa un estorbo para
su avance y consolidacin.
Las polticas pblicas educativas no
tienen un carcter neutro respecto de
los intereses que confrontan en una
sociedad. Expresan siempre una pos-
tura ideolgica, una concepcin de la
sociedad, la economa y el poder. El
anlisis de la educacin, independien-
temente del nivel o la modalidad de
que se trate, tendr que considerar la
poltica, la economa y los intereses
que en el marco de una sociedad con-
creta pugnan por direccionar las
polticas del Estado. En Colombia la
discusin sobre el carcter cientfico
y democrtico de la educacin, es de
vieja data. Sectores progresistas, en
perodos distintos de nuestra historia,
plantearon iniciativas que buscaban
una articulacin de la educacin con
los requerimientos del desarrollo ma-
terial de la sociedad. Es claro que en
el perodo actual, el conocimiento y
la capacidad humana para concretar-
lo en avances de la produccin
contribuye a definir, como en ningu-
na otra poca de la historia, el poder
econmico de las naciones.
Le corresponde al Estado directamen-
te la financiacin y administracin del
servicio educativo, o por el contrario
el mercado y los particulares son los
llamados a garantizar la cobertura y
calidad necesarias en la prestacin del
servicio y en la garanta del correspon-
diente derecho de los ciudadanos a
recibir sin discriminacin alguna bie-
nes de consumo colectivo.
3. El carcter de la Poltica
pblica educativa y el
derecho a la educacin
en Colombia
El anlisis de las polticas sociales
cobra vigencia hoy, entre otras razo-
nes por el alarmante crecimiento de
la pobreza en el mundo y por los
cuestionamientos que desde la aca-
demia y sectores polticos
progresistas de los cinco continen-
tes se hacen a las polticas de reforma
al Estado y la economa, operadas
en estos ltimas dos dcadas confor-
me al recetario que impusieron a los
pases en desarrollo las agencias in-
ternacionales de crdito.
Emprender la tarea de analizar y dis-
cutir las polticas pblicas hace
necesario unas precisiones de carc-
ter conceptual. El anlisis de las
polticas pblicas se realiza a partir de
una metodologa de investigacin apli-
cada al qu y al cmo hacer del
Estado, y desplaza el punto de obser-
vacin hacia el lado de sus productos
o outcomes. En pocas palabras, se con-
cibe como la ciencia del Estado en
accin o, ms precisamente, como una
metodologa de investigacin social
aplicada al anlisis de la actividad
concreta de las autoridades pbli-
cas
15
. De otra parte,
No tiene mucho sentido hablar de la
poltica (policy - denominacin en in-
gles) de un Estado como tal. Su obje-
to tiene que ser enunciado. De manera
que existe una poltica (pblica) eco-
nmica, social, exterior, etc. Mediante
esta operacin se admite explcitamen-
te una distribucin de la realidad en
distintos campos, sectores, territo-
rios(...) De esta forma cada poltica
tiene su campo de intervencin reser-
15
ROTH DEUBEL, Andr Nol. Polticas pblicas, Ediciones Aurora, Bogot D.C., agosto de 2004, pg. 15.
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Globalizacin
y poltica pblica
educativa en
Colombia
vado que puede ser objeto de varios
subterritorios y subdivisiones para los
cuales generalmente se fijan objetivos
cada vez ms especficos (por ejem-
plo la poltica educativa se subdivide
en poltica universitaria, poltica de edu-
cacin media, etc.)
16
.
Desde una racionalidad pblica de
carcter mercantil como la que hoy
predomina en los crculos de poder
en Colombia y en varios pases de
Amrica Latina, pretendiendo respon-
derse a una necesidad: reducir los
costos de transaccin y profundizar
el desarrollo de las instituciones
17
,
segn planteamiento neoinstituciona-
lista, se han venido operando drsticos
ajustes a los procesos de organizacin,
toma de decisiones y formas de pres-
tacin de los servicios de salud,
educacin, agua potable, energa y sa-
neamiento bsico.
El enfoque neoinstitucional coloca
el nfasis en el rol que cumplen las
instituciones (entre ellas el mercado)
como factor esencial para la defini-
cin del marco en el cual se
desarrollan los comportamientos in-
dividuales, la accin colectiva o las
polticas pblicas
18
.
La economa neoinstitucional parte del
postulado de que no es el individuo
quien tiene que adaptarse a las institu-
ciones existentes sino a las institucio-
nes que hay que cambiar, para facilitar
a los individuos la consecucin de sus
interese con mayor efectividad. Es as
como este enfoque centra su atencin
en el papel del Estado en la definicin
de las bases de los arreglos contrac-
tuales que fijan los costos de transac-
cin entre intereses e instituciones.
Estos arreglos dependen bsicamente
de las tecnologas existentes y de la dis-
ponibilidad de recursos naturales.
Cuando estos elementos cambian, en-
tonces, se inicia un proceso en el cual
el Estado puede jugar un papel fun-
damental para minimizar los costos de
transaccin mediante la innovacin ins-
titucional. Los cambios institucionales
deben afectar la anterior estructuracin
de los intereses para lograr un equili-
brio ms competitivo, con el fin de
evitar el mantenimiento o la creacin
de rentas de situacin o de rent-see-
kers que capturen la poltica a su favor
(Lane). En esta concepcin, el Estado
debe operar en el marco de una com-
peticin perfecta evitando que su in-
tervencin, mediante sus instituciones,
perturbe el equilibrio competitivo del
mercado: la intervencin del Estado
debe favorecer la disminucin de los
costos de transaccin
19
.
Una racionalidad burocrtica y tecno-
crtica ha orientado los proceso de
formulacin, implementacin y eva-
luacin de las polticas pblicas en
salud y educacin especialmente des-
de la promulgacin de la Constitucin
Poltica de 1991; norma que para al-
gunos analistas constituy punto
inaugural del Estado Social de Dere-
cho en Colombia
20
, para otros el
16
Ibd., pg. 29.
17
KALMANOVITZ, Salomn. Las instituciones y el desarrollo econmico de Colombia, Editorial Norma, 2001, pg. 29.
18
ROTH DEUBEL, op. cit., pg. 39.
19
Ibd., pg. 40.
20
Ver por ejemplo: YOUNES MORENO, Diego. Las reformas del Estado y de la administracin pblica, Editorial Temis, Bogot, 1992.
TAFUR GALVIS, lvaro. La Constitucin de 1991 y la modernizacin del Estado colombiano, Universidad Externado de Colombia, Bogota,
1993. GONZLEZ CUERVO, Mauricio. Informe de Coyuntura: Labor de la Sociedad civil por la Justicia, en revista Justicia y Desarrollo:
Debates, No 17, septiembre de 2001. Ver tambin, TARAZONA NAVAS, Julio Alberto. El Estado Social de Derecho y la Rama
Judicial, Ediciones Doctrina y Ley, Bogot, 2002.
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arranque del necesario acondiciona-
miento de la estructura jurdico
poltica del pas a los requerimientos
del proceso de apertura y liberaliza-
cin econmica que exigan los nuevos
tiempos; perspectiva crtica que per-
mite establecer los nexos causales
entre el modelo neoliberal (con to-
das sus consecuencias regresivas en
materia social) y el proceso que lle-
v a la adopcin en Colombia de una
nueva carta poltica en 1991
21
.
En la lgica de desmonte del Esta-
do benefactor, se pretendi
otorgarle al mercado y a los agentes
econmicos privados la facultad
de desplegar toda su dinmica para
resolver necesidades que lo pblico
secularmente haba estado en inca-
pacidad de satisfacer, en los
trminos de eficiencia, eficacia, re-
lacin costo beneficio que los
idelogos (criollos y extraos) del
neoliberalismo y las agencias inter-
nacionales de crdito (Banco
Mundial, F.M.I.) exigan cumplir en
pases de las condiciones de Colom-
bia. La privatizacin y la
modernizacin institucional se
constituyen en ejes de la poltica so-
cial y econmica de los gobiernos
colombianos desde 1991.
La poltica pblica educativa como
poltica social sectorial, formal y te-
ricamente puede tener un carcter
redistributivo. En el caso de Colom-
bia el escenario de la concepcin de
las polticas pblicas educativas no
es del todo transparente, pues una
perspectiva histrica revela que la
mayora de las ocasiones estuvieron
dirigidas a responder a intereses mi-
noritarios. La normatividad fue
catica y obedeci a criterios gremia-
les profundamente contradictorios,
negando la posibilidad de desarrollar
por parte del Estado, una poltica p-
blica orientada a satisfacer las
demandas sociales y culturales de
gran parte de la poblacin
22
.
La poltica pblica educativa tiene
bsicamente unos escenarios de de-
finicin y desarrollo: la financiacin
de la actividad, los mecanismos y
criterios para administrar el perso-
nal docente vinculado al sector
estatal, el diseo curricular, la eva-
luacin de los educandos y del
servicio, los problemas relacionados
con cobertura y calidad, la pertinen-
cia del ser vicio con los
requerimientos de la produccin y
los derechos de las personas.
El desarrollo de la poltica pblica
en sectores como educacin y salud
ha involucrado un prolfico desarro-
llo normativo. Esto no implic que
la alta regulacin legal pusiera coto
al progresivo deterioro de la calidad
del servicio que el mercado puso a
disposicin de los ciudadanos. El
marco legal de la educacin que se
establece a partir de la Constitucin
Poltica de 1991, est fundamenta-
do en: la Ley 30 de 1992 que regula
lo correspondiente a la educacin su-
perior; la Ley 115 de 1994, para los
niveles de educacin preescolar, b-
sica y media; la Ley 119 de 1994,
que estableci la directrices de la
formacin que imparte el Servicio
Nacional de Aprendizaje - SENA,
norma modificada luego por los de-
21
Ver por ejemplo un trabajo que realizamos. MATIAS, Sergio Roberto. BOCANEGRA ACOSTA, Henry y otros. Neoliberalismo y
Constitucin Poltica de 1991, Universidad Libre, Facultad de Derecho, Centro de investigaciones Socio-jurdicas, Bogot, 2001.
22
LIBREROS, Daniel. Tensiones de la poltica educativa en Colombia, Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 2002, pg. 7.
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y poltica pblica
educativa en
Colombia
cretos 248, 249 y 250 de enero del
2004.
Las polticas educativas, culturales,
de ciencia y tecnologa actuales, de
la misma manera que las desarrolla-
das en otros sectores de la economa
y el Estado, responden a las necesi-
dades del proceso de globalizacin.
Un proceso que se debe analizar to-
mando en cuenta la lgica misma de
la expansin capitalista, dejando de
lado la dogmtica de la inevitabili-
dad del modelo neoliberal y de la
globalizacin
23
, para ser entendido
como lo que es: una estrategia de
dominacin bajo la gida del capital
financiero. Dentro de esta lgica es
preciso reconocer que:
El dominio del mundo financiero so-
bre el mundo industrial y la universali-
zacin del primero se ha convertido
en fuente de inestabilidad e imprevisi-
bilidad en la economa mundial. Du-
rante algn tiempo los mercados
financieros han tenido capacidad pro-
pia para desestabilizar a los pases en
desarrollo, pero ahora hay indicios
cada vez mayores de que todos los
pases son vulnerables a una crisis fi-
nanciera: Los datos empricos indican
que los costos de la liberalizacin y des-
regulacin del sistema financiero han
sido muy elevados
24
.
4. Las reformas educativas
en curso
En los gobiernos de Csar Gaviria
(1990-1994), Ernesto Samper (1994-
1998), Andrs Pastrana Arango
1998-2002) y el de lvaro Uribe V-
lez (2002-2006), los planes
sectoriales han experimentado con-
tinuidad respecto del modelo de
financiacin y gestin que proponen.
Las transformaciones en la organiza-
cin del Estado y los desarrollos
normativos en general siguen los pos-
tulados ideolgicos neoliberales en
su versin de economa neoinstitu-
cional. Los planes y programas
educativos han mostrado continuidad
y articulacin efectiva con las polti-
cas de ajuste y modernizacin
neoliberal
25
. La reforma educativa,
desarrollada durante estos tres lti-
mos lustros, ha pretendido incorporar
las reglas del mercado a la organiza-
cin y financiacin del sistema
pblico educativo
26
. Para ello ha es-
tablecido los subsidios a la oferta, la
capitacin, la racionalizacin de las
plantas de personal y fusin de esta-
blecimientos en los niveles de
preescolar bsica y media; la flexibi-
lizacin laboral para los docentes
oficiales con la expedicin de un nue-
vo estatuto docente
27
; la reduccin
del monto de las transferencias de
23
PETRAS, James. Imperialismo y Barbarie Global, Ediciones Pensamiento Crtico, Bogot, 2001, pg. 37. Para profundizar en el anlisis
de los aspectos econmicos, polticos y culturales de la globalizacin se pueden considerar los siguientes trabajos: STIGLITZ, Joseph
E. El Malestar en la Globalizacin, Editora Taurus Alfaguara S.A., Bogot, 2003. LPEZ DE LA ROCHE, Fabio. Globalizacin:
incertidumbres y posibilidades poltica, comunicacin, cultura, Editores Tercer Mundo IEPRI (UN) Bogot, 1999. FAZIO VENGOA, Hugo.
La Globalizacin en su Historia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2002.
24
UNCTAD Seccin de prensa y documentacin. http://www.unctad.org/sp/pressref/pressres.htm
25
REPBLICA DE COLOMBIA. Plan Nacional de Desarrollo. Hacia un Estado Comunitario 2003-2006. La Revolucin Educativa,
Diario Oficial, viernes 27 de junio de 2003.
26
Ver anlisis que se hace en: ESTRADA LVEREZ, Jairo. Viejos y nuevos caminos hacia la privatizacin de la educacin pblica,
Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D.C., 2002. de este mismo auto la obra titulada: La Contra "Revolucin Educativa",
Coleccin Espacio Crtico, Universidad Nacional de Colombia Unibiblos, Bogot, D.C., 2003.
27
En Colombia tienen vigencia dos estatutos docentes, normas que permiten dividir al magisterio en dos grandes grupos: los docentes
regidos por el Decreto 2277 de 1979 que todava gozan de algn tipo de garantas en lo correspondiente a estabilidad laboral, ascenso
en la carrera y rgimen pensional. De otra parte los que se han venido incorporando bajo lo reglado por el Decreto 1278 de 2002
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recursos de la nacin a las entidades
territoriales en el nivel de bsica y me-
dia en una primera fase, producto del
Acto Legislativo No 1 de 2001 y la Ley
715 de 2001 que lo reglamenta
28
; la
autofinanciacin de la universidad p-
blica; la poltica de crditos para
estudiantes y la consiguiente elimina-
cin de la gratuidad; la laxitud que
consagr la Ley 30 de 1992 para la
apertura de programas universitarios
de pregrado y postgrado sin mnimos
de calidad, a pesar de las medidas co-
rrectivas que se han impuesto en los
dos ltimos dos aos en lo correspon-
diente a procesos de verificacin de
condiciones mnimas de calidad para
el otorgamiento de registro calificado.
Determinacin que est asociada al
inters de las universidades de lite de
mantener relativo control del merca-
do frente a la expansin de programas
ofrecidos por las llamadas institucio-
nes de garaje y de parte del gobierno
nacional que pretende hacer ms
"competitivas" las instituciones edu-
cativas nacionales en la perspectiva
del proceso de "internacionalizacin
econmica" que se adelanta.
En materia curricular se pretende
que las instituciones desarrollen re-
formas acadmicas en consonancia
con las exigencias que impone un
mercado con pretensiones globales.
Reformas que en materia curricular
estn orientadas por una poltica p-
blica que define lineamientos y es-
tndares para todos los niveles,
evaluacin por competencias bsicas,
evaluaciones censales y exmenes de
Estado de obligatoria presentacin.
Todo ello sin consideracin alguna de
la autonoma curricular que formal-
mente tienen las instituciones
educativas y en el marco de una lgi-
ca evaluativa del sistema educativo
destacadamente homogenizante
29
. En
1998 se conoci el Informe de la Co-
misin Internacional Sobre
Educacin, Equidad y Competitivi-
dad Econmica: El futuro est en Juego.
Este informe producto de un estudio
auspiciado por el Banco Mundial;
orienta a las autoridades polticas de
los pases de Amrica Latina para que
establezcan estndares educacionales,
introduzcan pruebas a nivel nacional
y utilicen sus resultados para impul-
sar reformas y reasignar recursos.
De otra parte, "los gobiernos deben
establecer estndares educacionales
claros, introducir pruebas a nivel na-
cional y utilizar los resultados para
corregir los programas y reasignar los
recursos. Las naciones de Amrica
Latina y el Caribe deben hacer que
sus estudiantes participen en pruebas
a nivel internacional para poder com-
parar la calidad de sus escuelas con la
de otros pases"
30
.
Desde los aos setenta los nfasis en
la educacin han pasado de los obje-
(conocido como Nuevo Estatuto de Profesionalizacin Docente), norma que flexibiliza los procesos de seleccin, vinculacin y
exclusin de la carrera docente.
28
Las trasferencias dejaron de ser un porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nacin (ICN) para transformarse en una cifra fija,
repartida de acuerdo con un monto per cpita por estudiante fijado por varios Conpes (Consejos Nacional de poltica Econmica y
social), segn lo reglamentara despus la Ley 715 de 2001. Anlisis tomado de ARROYAVE ARANGO, Ral. Los recortes a las
transferencias y la financiacin de la educacin pblica, en Educacin y Cultura, revista del Centro de estudios e Investigaciones
Docentes- CEID, No 70, febrero de 2006, pg. 8.
29
COLECTIVO SOCIEDAD COLOMBIANA DE PEDAGOGIA. Los estndares curriculares: trivializacin del acontecimiento pedaggico,
en Educacin y Cultura, Revista del Centro de Investigaciones Docentes-CEID, No 61, Bogot, septiembre de 2002, pg. 39.
30
FERRER, Guillermo. Aspectos del currculo intencional en Amrica Latina: revisin de tendencias contemporneas en currculo, indicadores de
logro, estndares y otros instrumentos. Grupo de Trabajo Estndares y evaluacin, Programa para la Promocin de la Reforma educativa
en Amrica Latina y el Caribe (PREAL) octubre de 1999, pg. 3.
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Globalizacin
y poltica pblica
educativa en
Colombia
tivos y contenidos, a los logros e in-
dicadores de logro en los noventa,
luego a las competencias y estnda-
res. La intencin es alcanzar niveles
importantes de uniformidad en ma-
teria curricular de los pases de la
regin. La poltica pblica en mate-
ria de contenidos y mtodos de
enseanza, estndares y evaluacin
por competencias, busca adecuar y
homogenizar el sector educativo de
Colombia, y la regin, en la perspec-
tiva de un mercado global, sin que
estn de por medio los problemas y
necesidades del pas en materia de
educacin, investigacin, ciencia y
desarrollo tecnolgico y la existen-
cia de condiciones materiales para el
ejercicio de un derecho fundamen-
tal: el de educarse; el cumplimiento
de un deber constitucional del Esta-
do: el de garantizar ese derecho.
Dentro del Estado Neoliberal las po-
lticas sociales estarn orientadas por
una racionalidad en donde la priva-
tizacin se convierte en principal
instrumento. Los derechos de los ciu-
dadanos quedan, en el marco de esta
lgica, al vaivn de los condiciona-
mientos del mercado. En este
contexto la poltica pblica educati-
va no est orientada a la realizacin
de los derechos de las personas; el
nfasis esta puesto en la necesidad
de adaptar las instituciones educati-
vas y el sistema educativo en general
a los requerimiento de un entorno
competitivo planetario, pero, dentro
de unos parmetros preestablecidos
de rentabilidad econmica, eficacia,
eficiencia y competitividad.
CONCLUSIONES
1. Las instituciones y comunidades
acadmicas nacionales se han vis-
to enfrentadas a una lgica deter-
minada por un mercado globaliza-
do y a unos procesos de estandari-
zacin definidos para un contexto
mundial en el marco de una nueva
divisin internacional del trabajo.
2. La globalizacin como un fenme-
no especialmente de naturaleza
econmica, tiene efectos en otras
dimensiones de la vida social. La
cultura y educacin en el marco de
cada una de las naciones se han vis-
to trastocadas por procesos homo-
genizantes que la lgica del
mercado global requiere profundi-
zar. Se puede concebir la globaliza-
cin como un proceso natural,
inevitable y beneficioso para la hu-
manidad, favorecido especialmen-
te por la revolucin informtica y
de las telecomunicaciones. En di-
reccin contraria a esta concepcin,
la globalizacin es entendida como
un proceso de afianzamiento de las
condiciones de atraso y dependen-
cia, como estrategia de dominacin,
expresin de la concentracin del
capital, del poder de las transnacio-
nales y multinacionales que desbor-
da las fronteras y la soberana de
los estados nacionales.
3. La globalizacin tal como se le co-
noce hoy surge como estratagema
de dominacin integral en el mar-
co de unas condiciones histricas
particulares. Los orgenes de las ac-
tuales tendencias del comercio y
la economa mundial se remontan
a la reorganizacin internacional
surgida de la segunda guerra mun-
dial y los desarrollos posteriormen-
te ocurridos.
4. La globalizacin ha incidido nota-
blemente en el afianzamiento de
unos pocos sectores de gran rique-
za, pero es igualmente significati-
vo el crecimiento de la pobreza, el
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Henry Bocanegra
Acosta
desempleo y el subempleo de gran
parte de la poblacin mundial es-
pecialmente de los pases subdesa-
rrollados. Predominan triunfantes
procesos de expansin de los nego-
cios y de acumulacin de capital,
pero manteniendo y en algunos ca-
sos profundizando los histricos y
estructurales problemas de inter-
cambio desigual, deuda pblica y
abandono de la funcin social del
Estado.
5. Una racionalidad burocrtica y tec-
nocrtica ha orientado los procesos
de formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas,
en salud y educacin especialmen-
te, desde la promulgacin de la
Constitucin Poltica de 1991.
6. La poltica pblica educativa tiene
bsicamente unos escenarios de de-
finicin y desarrollo: la financiacin
de la actividad, los mecanismos y
criterios para administrar el perso-
nal docente vinculado al sector es-
tatal, el diseo curricular, la
evaluacin de los educandos y del
servicio, los problemas relacionados
con cobertura y calidad, la pertinen-
cia del servicio con los requerimien-
tos del desarrollo econmico.
7. La privatizacin y la moderniza-
cin institucional se constituyen
en ejes de la poltica social y eco-
nmica de los gobiernos colombia-
nos desde 1991. El empeque-
ecimiento del Estado y el aban-
dono del modelo de Estado inter-
ventor o benefactor, se observa
por parte de agencias internaciona-
les como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional
como medidas progresivas frente
a los retos de control fiscal, efi-
ciencia y eficacia del gasto y de
las entidades pblicas. Se indujo
a los pases a ingresar en progra-
mas de privatizacin y desregu-
lacin con la intencin de mejorar
sus niveles de competitividad
institucional y econmica. Polti-
cas de ajuste macroeconmico
pretenden modernizar el Estado
y la economa en consonancia con
el paradigma del libre mercado.
8. Dentro del Estado Neoliberal las
polticas sociales estarn orientadas
por una racionalidad en donde la
privatizacin se convierte en prin-
cipal instrumento. Los derechos de
los ciudadanos quedan en el mar-
co de esta lgica al vaivn de los
condicionamientos del mercado.
En este contexto la poltica pbli-
ca educativa no est orientada a la
realizacin de los derechos de las
personas; el nfasis est puesto en
la necesidad de adaptar el sistema
educativo a los requerimiento de
un entorno competitivo planetario
dentro de unos parmetros prees-
tablecidos de rentabilidad econ-
mica y competitividad.
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