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CLEBERSON PEREIRA ARRUDA












GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA
ADMINISTRAO DA EDUCAO













PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
MESTRADO EM EDUCAO
GOINIA - 2012


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CLEBERSON PEREIRA ARRUDA








GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA
ADMINISTRAO DA EDUCAO





Dissertao apresentada Banca Examinadora
do Mestrado em Educao da Pontifcia
Universidade Catlica de Gois como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre em Educao, sob a orientao do
Professor Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura.






PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS
MESTRADO EM EDUCAO
GOINIA - 2012


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Arruda, Cleberson Pereira.
A779g A gesto escolar e o paradigma multidimensional da
administrao da educao [manuscrito] / Cleberson Pereira
Arruda. 2012.
113 f. ; 30 cm.

Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica
de Gois, Departamento de Educao, 2012.
Orientador: Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura.

1. Escolas - Organizao e administrao. 2. Educao
aspectos econmicos Gois. 3. Educao aspectos culturais
Gois. 4. Educao aspectos polticos Gois. I. Ttulo.

CDU: 37.07(817.3)(043)



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CLEBERSON PEREIRA ARRUDA


GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA
ADMINISTRAO DA EDUCAO


Defesa pblica de Dissertao, no Programa Stricto Sensu em Educao da Pontifcia
Universidade Catlica de Gois, para obteno do ttulo de Mestre, realizada em 14 de
setembro de 2012, na presena da Banca Examinadora assim constituda:



___________________________________
Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura
Presidente Orientador PUC-GO


___________________________________
Prof. Dr. Jose Maria Baldino
Membro PUC-GO


___________________________________
Prof. Dr. Dalva Eterna Gonalves Rosa
Membro UFG




GOINIA 2012


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" fundamental diminuir a distncia entre o
que se diz e o que se faz, de tal forma que, num
dado momento, a tua fala seja a tua prtica."
(PAULO FREIRE)


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AGRADECIMENTOS

A Deus pelo dom da vida: contraditria, abenoada, viva; pelas promessas
Divinas, nas quais tenho firmado a minha f e depositado a minha confiana no Senhor.
Obrigado Deus, por cada vitria alcanada, em cada percurso da minha existncia: ontem,
hoje e amanh: O Senhor o meu Pastor, nada me faltar (SALMOS 23:01).

Ao Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura, que na ltima curva do percurso
final, confiou esta orientao de forma tica, imparcial e democrtica. Parabns Professor pela
dinmica de mediao madura das relaes sociais. Como reflexo: "Um sonho fora do
comum exige um orientador fora do comum (MIKE MURDOCK).

Aos Professores da banca de qualificao e defesa, Prof. Dr. Jose Maria Baldino
(PPGE/PUC-GO) e Prof. Dr. Dalva Eterna Gonalves Rosa (FE/UFG): as contribuies
foram riqussimas na composio dessa dissertao. Fica registrado o meu obrigado, de
corao, pelas inferncias, apontamentos e conselhos que, creiam, viabilizaram a qualidade
deste trabalho. Todo o conhecimento humano comeou com intuies, passou da aos
conceitos e terminou com ideias (IMMANUEL KANT).

Aos que de forma direta e indireta, contriburam no desenvolvimento desta
dissertao. Em especial, ao Professor Domingos Pereira da Silva, Secretrio Municipal da
Educao de Aparecida de Goinia, pela confiana recproca construda no dia a dia da gesto
da Educao em nossa rede municipal de ensino; a Aline Caixeta e Simone Aparecida, e
demais servidores da Educao pblica municipal de Aparecida de Goinia: Eu sou parte de
uma equipe. Ento quando veno, no sou apenas eu que vence. De certa forma termino o
trabalho de um grupo enorme de pessoas (AYRTON SENNA).

Aos colaboradores do IDEA Instituto de Desenvolvimento em Educao: pelo
compromisso firmado em assumirem coletivamente o meu posto em minhas ausncias para
a produo deste trabalho, especialmente, Kesley Mariano e Johnthan Pontes: A maior
recompensa pelo trabalho no o que se ganha, mas o que ela se torna atravs dele
(Annimo).

Janaina, Wagner, Amanda Cssia e Arthur, parte da minha famlia, pela
compreenso das intensas ausncias para a concluso deste trabalho: As ligaes de amizade
so mais fortes que as do sangue da famlia (GIOVANI BOCCACCIO).

Pelo companheirismo de sempre, uns de data prxima, outros de longa data; uns
da lembrana da infncia interrompida em detrimento dos orgulhos e protocolos dos adultos;
outros, da lembrana dos tempos da adolescncia vivida entre o universo imaginrio e o
universo real; e os da juventude comprimida entre a aventura de se viver e a responsabilidade
de se fazer adulto: aos meus amigos inesquecveis, que muito contriburam e contribuem com
o meu crescimento pessoal, profissional e intelectual. As palavras de amizade e conforto
podem ser curtas e sucintas, mas o seu eco infindvel (MADRE TERESA DE
CALCUT).

Aos meus familiares, tios e tias, primos e primas: mesmo com a distncia
temporal, geogrfica e fsica, saibam do meu reconhecimento pelo carinho e afeto, que
confesso ser recproco: O que uma famlia seno o mais admirvel dos governos? (HENRI
LACORDAIRE). Amo vocs!


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DEDICO



Aos meus pais, Sueli e Ezequias: embora
distantes um do outro pelos formalismos
advindos das leis do Homem, saibam que
vocs se mantm como veias que bombeiam o
meu corao em cada segundo da minha
existncia. Amo vocs!

Me: voc Amiga, Intercessora, Fiel
escudeira e Virtuosa! Mulher virtuosa quem a
achar? O seu valor muito excede ao de rubis
(Provrbios 31:10). Obrigado Me, por tudo:
pelos ensinamentos corretos, pelos excessos,
pelas bnos advindas de suas splicas e
intercesses.

Silvana Cssia: pelo Amor, Carinho,
Amizade, Cuidado, Dedicao e
Companheirismo.


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SUMRIO
RESUMO
ABSTRACT
LISTA DE SIGLAS
LISTA DE ESQUEMA E QUADROS
INTRODUO p. 013
CAPTULO I Contextualizao Histrica da Administrao Escolar p. 019
1.1 Fase Organizacional p. 024
1.1.1 Fase Organizacional e o Paradigma Tecnoburocrtico p. 032
1.1.2 Fase Organizacional e a Administrao para a Eficincia Econmica p. 038
1.2 Fase Comportamental p. 042
1.2.1 Fase Comportamental e a Administrao para a Eficcia Pedaggica p. 045
1.3 Fase Desenvolvimentista p. 047
1.3.1 Fase Desenvolvimentista e a Administrao para a Efetividade Poltica p. 050
1.4 Fase Sociocultural p. 053
1.4.1 Fase Sociocultural e a Administrao para a Relevncia Cultural p. 055
CAPTULO II A Contemporaneidade e o Paradigma Multidimensional da
Administrao da Educao
p. 060
2.1 Dimenso Econmica p. 063
2.2 Dimenso Pedaggica p. 068
2.3 Dimenso Poltica p. 072
2.4 Dimenso Cultural p. 073
2.5 Formao de Gestores Escolares na Concepo do Paradigma
Multidimensional da Administrao da Educao
p. 075
CAPTULO III Gesto Escolar na RME de Aparecida de Goinia e o
Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao
p. 083
3.1 Anlise dos Projetos de Gesto Escolar e o Paradigma Multidimensional p. 090
3.1.1 Dimenso Cultural enquanto Relevncia da Gesto Escolar p. 096
3.1.2 Dimenso Poltica enquanto Efetividade da Gesto Escolar p. 097
3.1.3 Dimenso Pedaggica enquanto Eficcia da Gesto Escolar p. 099
3.1.4 Dimenso Econmica enquanto Eficincia da Gesto Escolar p. 102
CONSIDERAES FINAIS p. 105
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS p. 107


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RESUMO

O presente trabalho trata-se de uma dissertao integrante linha de pesquisa Estado,
Polticas e Instituies Educacionais, do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Pontfice Universidade Catlica de Gois, resultante de uma pesquisa qualitativa, por meio da
anlise de contedo, a respeito do paradigma multidimensional da administrao da Educao
e dos Projetos de Gesto Escolar da Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia-
GO. O estudo visa elucidar reflexes a respeito da administrao escolar, assim como analisar
o paradigma multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007). A importncia do
estudo deste tema, gesto escolar, se mobiliza a partir das indagaes sobre a maneira como a
escolha do diretor da escola pblica da educao bsica pode influenciar na concepo e no
desenvolvimento de uma gesto democrtica e multidimensional, bem como da participao
da comunidade escolar e local, nos debates e discusses acerca das questes que envolvem o
cotidiano da escola. A importncia deste estudo se justifica devido sua relevncia para a
literatura, uma vez que vai dialogar nos campos emprico e terico, com o ensaio proposto por
Sander (2007). A questo norteadora do estudo : h possibilidade de a gesto da escola
pblica ser alicerada nas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural numa
perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o
paradigma proposto por Sander (2007)? O objeto desta investigao a concepo de gesto
escolar na Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia, Gois. O objetivo maior
desta dissertao contribuir para o debate a respeito da gesto escolar pautada nas
multidimenses, quer sejam a relevncia cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica
e a eficincia econmica. As categorias de anlise so as dimenses econmica, pedaggica,
poltica e cultural na gesto escolar. A pesquisa desvelou que possvel uma gesto escolar se
pautar nas multidimenses (cultural, poltica, pedaggica e econmica), mas deve partir da
constituio do Projeto Poltico Pedaggico para galgar este objetivo.

Palavras-Chave: Gesto escolar, paradigma multidimensional, Projeto Poltico Pedaggico.























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ABSTRACT


Dissertation integral to the state line of research, Educational Institutions and Policies,
Program Graduate Education Pontiff Catholic University of Gois, resulting from a
qualitative study using content analysis, about the multidimensional paradigm of management
education and Project Management of the Municipal School of Education Aparecida de
Goiania, GO. It aims at bringing the reflection on the school administration, analyze the
multidimensional paradigm tested and defended by Sander (2007). The importance of
studying this topic, which is the school management, mobilizes from questions about how
choosing the school principal public basic education can influence the design and
development of a democratic and multi-dimensional as well as the school community
participation and local debates and discussions on issues involving the school routine. Is also
justified given the importance this study the relevance to the literature, since it will engage
empirical and theoretical fields, with the test proposed by Sander (2007). The research
problem is: there is a possibility of management of public schools is rooted in the economic,
educational, political and cultural perspective multidimensional, simultaneous,
interdisciplinary and transdisciplinary paradigm as proposed by Sander (2007) . The object
of this research is to design school management in Municipal Education Aparecida de
Goinia. The main objective of this dissertation is to contribute to the debate about school
management guided in multiple dimensions, which are cultural relevance, effectiveness,
political, pedagogical effectiveness and economic efficiency. The categories of analysis are
scale economic, educational, political and cultural participation in school management. The
research unveiled that the possibility of a school management be based on multiple
dimensions (cultural, political, educational and economic), but must start from the
constitution of Project Political this possibility.

Keywords: school management, multidimensional paradigm, political pedagogical project.
















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LISTA DE SIGLAS

ABE Associao Brasileira de Educao
ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
CEPAIGO Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois
CMEI Centro Municipal de Educao Infantil
DAIAG Distrito Agroindustrial de Aparecida de Goinia
DIMAG Distrito Industrial do Municpio de Aparecida de Goinia
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MEC Ministrio da Educao
PAR Plano de Aes Articuladas
PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola
PDE-Escola Plano de Desenvolvimento da Escola
PES Plano Estratgico da Secretaria
PNE Plano Nacional de Educao
PPP Projeto Poltico Pedaggico
RME Rede Municipal de Educao
SINTEGO Sindicato dos Trabalhadores da Educao do Estado de Gois
SME Secretaria Municipal da Educao












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LISTA DE FIGURA E QUADROS

Figura 1 Fases do Desenvolvimento Administrativo e Modelos de Gesto

Quadro 1 O Paradigma Multidimensional e suas Dimenses e Critrios de Desempenho

Quadro 2 Nmero de Chapas para Eleio de Diretores das Escolas Municipais

Quadro 3 Contedos trabalhados no curso de formao dos gestores eleitos na RME de
Aparecida de Goinia

Quadro 4 Distribuio dos 47 Projetos de Gesto com uma ou duas dimenses e suas
caractersticas

Quadro 5 Caractersticas dos Projetos de Gesto Escolar Multidimensionais

Quadro 6 Caractersticas da dimenso cultural nos Projetos de Gesto analisados

Quadro 7 Caractersticas da dimenso poltica nos Projetos de Gesto analisados

Quadro 8 Caractersticas da dimenso pedaggica nos Projetos de Gesto analisados

Quadro 9 Caractersticas da dimenso econmica nos Projetos de Gesto analisados











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INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo elucidar reflexes sobre questes que
envolvem a administrao escolar que, historicamente, tem-se desenvolvido de acordo com o
prprio desenvolvimento do Brasil, assim como analisar o paradigma multidimensional
ensaiado e proposto por Sander (2007) aps os seus estudos acerca da genealogia do
conhecimento da administrao da Educao no Brasil e que o enveredou para esta
possibilidade paradigmtica que, segundo o prprio autor, se constitui como um ensaio
terico que precisa cada vez mais de contribuies, sendo esta, a proposta desta dissertao de
mestrado.
A relevncia do estudo deste tema gesto escolar se d devido s indagaes
sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pblica da educao bsica pode
influenciar na concepo e no desenvolvimento de uma gesto democrtica e
multidimensional, assim como a importncia da participao da comunidade escolar e local,
nos debates e discusses a respeito das questes que envolvem o cotidiano da escola. A
realizao deste estudo se justifica tambm pela sua importncia devido a sua relevncia para
a literatura, uma vez que vai dialogar nos tanto no campo emprico como no terico com o
ensaio proposto por Sander (2007).
Nesse sentido, essa investigao, apresenta a seguinte indagao-problema:
possvel que a gesto da escola pblica seja alicerada nas dimenses econmica, pedaggica,
poltica e cultural em uma perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e
transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)?
A partir da formulao deste problema, eleito como objeto dessa investigao a
concepo de gesto escolar na Rede Municipal de Educao do Municpio de Aparecida de
Goinia, Estado de Gois. Nesse sentido, o objetivo maior desta dissertao contribuir para
o debate a respeito da gesto escolar pautada nas multidimenses, quer sejam a relevncia
cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica.
No que diz respeito aos objetivos mais especficos, trs se podem ser referidos
como os mais importantes tanto para a realizao da pesquisa quanto para a elaborao do
texto final desta dissertao: i) descrever o processo histrico acerca do conhecimento que se
produziu no Brasil no sculo XX e que at hoje tem influenciado as formas e concepes


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sobre a administrao e gesto da Educao; ii) apresentar o conceito, os objetivos e
contedos do paradigma multidimensional em Sander (2007), autor e precursor desta
concepo de gesto democrtica multidimensionalizada a partir das premissas do
desempenho administrativo, porm, em uma perspectiva voltada exclusivamente para os
interesses da Educao, a saber: a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia; e iii)
analisar a possibilidade e/ou a (in)existncia na gesto escolar da Rede Municipal de
Educao de Aparecida de Goinia dos princpios que configuram o paradigma
multidimensional da administrao da Educao. Este ltimo objetivo se mostra a partir dos
instrumentos analisados nos Projetos de Gesto apresentados SME e que abrangem as
seguintes categorias de anlise: dimenso econmica, pedaggica, poltica e cultural.
A opo de metodologia na conduo da presente pesquisa foi o estudo dialtico,
devido essncia que a proposta de investigao enveredou. Sobre a abordagem dialtica,
Minayo (2004, p. 24-25) mostra que esta, por sua vez,

se prope a abarcar o sistema de relaes que constri, o modo de conhecimento
exterior do sujeito, mas tambm as representaes sociais que traduzem o mundo
dos significados. A dialtica pensa a relao da quantidade como uma das
qualidades dos fatos e fenmenos. Busca encontrar, na parte, a compreenso e a
relao com o todo; e a interioridade e a exterioridade como constitutivas dos
fenmenos. Compreende uma relao intrnseca da oposio e complementaridade
entre o mundo natural e social, entre o pensamento e a base material. Advoga
tambm a necessidade de se trabalhar com a complexidade e com as diferenciaes
que os problemas e/ou objetos sociais apresentam.

Metodologicamente, para a realizao deste trabalho optou-se pela pesquisa
qualitativa, no entanto, com a amostragem de alguns dados quantitativos, devido
particularidade do objeto e do problema da investigao. Para Goldenberg (2009, p. 62),

a integrao da pesquisa quantitativa e qualitativa permite que o pesquisador faa
um cruzamento de suas concluses de modo a ter maior confiana que seus dados
no so produto de um procedimento especfico ou de alguma situao particular.

No que diz respeito pesquisa qualitativa, Minayo (2004, p. 21-22) destaca que

a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas
cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja,
ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e
atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos
e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

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Em consonncia a esta abordagem, e em relao aos dados da pesquisa,
Goldenberg (2009, p. 53) afirma que

os dados qualitativos consistem em descries detalhadas de situaes com o
objetivo de compreender os indivduos em seus prprios termos. Estes dados no
so padronizveis como os dados quantitativos, obrigando o pesquisador a ter
flexibilidade e criatividade no momento de colet-los e analis-los.

essa a posio que foi tomada para a construo deste trabalho que se baseou
em dados qualitativos, extrados dos Projetos de Gesto apresentados SME do Municpio de
Aparecida de Goinia, e passou a tom-los como referncia e, a partir da, foi possvel efetuar
o estudo, de modo que se tornasse possvel desvelar tanto as aes, como as relaes dos
sujeitos envolvidos no processo de gesto escolar, de forma que, a posteriori, foi possvel
evidenciar a (in)existncia dos princpios que traduzem o paradigma proposto por este estudo,
assim como a sua viabilidade.
Nesse sentido, como tcnica de pesquisa, optei pela anlise de contedo. A anlise
de contedo um procedimento utilizado na pesquisa qualitativa para analisar as informaes
obtidas. Para a realizao desta pesquisa foi possvel analisar as concepes nos Projetos de
Gesto, nas entrevistas e nos documentos oficiais, dispositivos legais, princpios e diretrizes,
que, do senso comum, no se apresentavam com a devida clareza.
Para Bardin (1977, p. 42),

[A] anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes
visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio de contedo
das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas mensagens.

A pesquisa foi realizada na Rede Municipal de Educao de Aparecida de
Goinia, levando em considerao os Projetos de Gesto (Propostas de Trabalho)
apresentados pelos diretores eleitos no primeiro pleito direto, no ano de 2010. Atualmente, a
RME de Aparecida de Goinia conta com 65 instituies, sendo, 56 denominadas escolas
que atendem o Ensino Fundamental; e 9 CMEIs Centros Municipais de Educao Infantil
que atendem crianas de seis meses a 5 anos de idade.
Com o intuito de compreender as questes relacionadas gesto escolar na RME
de Aparecida de Goinia, assim como para delimitar o procedimento metodolgico da
pesquisa como anlise dos Projetos de Gesto, foram realizadas entrevistas com oito
tcnicos(as) da Secretaria Municipal da Educao, professores, diretores e ex-diretores, que se
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propuseram a analisar algumas questes importantes: a relao da SME com as Escolas
Municipais e CMEIs; a influncia do Executivo e Legislativo, em perodo anterior ao
primeiro pleito democrtico de escolha do diretor escolar, na indicao desse diretor e no
controle das aes da escola; e, o primeiro processo eleitoral democrtico.
Os dados tambm foram coletados mediante a anlise documental e entrevista
semi-estruturada. Na anlise documental foram analisadas as legislaes que tratam da
democratizao do ensino pblico e da gesto escolar: a Constituio Federal de 1988; a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96; o Plano Nacional de Educao
(2001-2010) e as Leis Municipais que abordaram o processo de democratizao da educao
municipal. No caso das entrevistas, estas possibilitaram a compreenso sobre o objeto
proposto na pesquisa: a concepo de gesto escolar, antes e depois do primeiro pleito
democrtico, e buscou elucidar o significado do objeto frente realidade encontrada e
analisada.
Todos esses procedimentos, anlises, interpretaes e inferncias justificam a
autenticidade desta pesquisa, especialmente, por abordar no somente o contexto histrico da
gesto escolar no Brasil, mas tambm por desvelar e esmiuar a gesto da escola pblica,
democrtica, verificando a possibilidade ou no de um paradigma multidimensional da
administrao da Educao, ensaiado e defendido por um autor/pesquisador brasileiro e que
muito tem a contribuir com a rea educacional no que diz respeito administrao e gesto
escolar Benno Sander.
Nesse sentido, importante refletir que esta dissertao visa levar-nos a repensar a
gesto da escola pblica em uma perspectiva democrtica, em que a participao ativa e
coletiva da comunidade escolar e local, se desenvolva colaborando para que sejam
estabelecidas relaes multidimensionais no interior das unidades escolares, em contraposio
a uma nica relao dimensional que, geralmente impera no cotidiano escolar. Pensar essa
multidimensionalidade coadunar com Touraine (2009) acerca da democracia, na juno dos
atores sociais para a construo e garantia de novas relaes que porventura favorecero as
relaes sociais mais amplas, creditando na relevncia cultural a identidade da escola
permeada pela poltica de gesto solidificada nas razes da democratizao da Educao
pblica, garantindo assim, a eficcia pedaggica voltada para a eficincia econmica do
espao escolar.
nesse sentido, que o primeiro captulo desta dissertao refaz a retomada
histrica do que Sander (2007) denomina como as fases na historicidade do pensamento
administrativo, adotado na educao brasileira na era republicana e, assim, passa a buscar a
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semelhana do conhecimento da prpria administrao pblica, assim como compreender a
sua influncia na administrao da Educao na contemporaneidade. As quatro fases so
denominadas como: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural.
Alm das fases, so apresentados tambm quatro critrios que correspondem a um modelo
especfico de administrao escolar: eficincia (fase organizacional), eficcia (fase
comportamental), efetividade (fase desenvolvimentista) e relevncia (fase sociocultural).
neste captulo que encontra-se as influncias das Teorias da Administrao, firmadas em
Taylor (Administrao Cientfica), Fayol (Administrao Geral e Industrial) e Weber
(Administrao Burocrtica), acerca da Administrao Pblica e, consequentemente, da
Administrao Educacional. E nesse perodo que apareceram as obras de grandes autores
brasileiros que, partindo da anlise da prpria administrao pblica engendraram na
administrao educacional, as suas ideias a respeito de um ensaio sobre a teoria da
administrao da Educao, sendo eles: Ansio Teixeira, Querino Ribeiro, Carneiro Leo,
Loureno Filho, Myrtes Alonso e Paulo Freire. No primeiro captulo apresentado tambm o
paradigma tecnoburocrtica que, desde a sua concepo na fase organizacional, tem
influenciado at hoje a maioria dos sistemas de ensino no Brasil.
Analisadas as fases do desenvolvimento da administrao pblica e da gesto da
Educao, o segundo captulo tem por objetivo apresentar o paradigma multidimensional da
administrao da Educao e suas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural. A
partir dessas dimenses, que so baseadas em cada fase analisada no primeiro captulo, foi
possvel elucidar, no segundo captulo, o ponto mais relevante desta dissertao, ou seja, o
paradigma multidimensional na administrao da Educao, especificamente para fins deste
estudo, na escola. Dessa forma, a partir da teoria do desempenho administrativo descrita no
primeiro captulo que Sander (2007) empreende essa possibilidade a partir da
contextualizao, da interdisciplinaridade e da simultaneidade de um modelo, posteriormente
denominado como dimenses, com cada particularizao das premissas que fincam na escola,
a possibilidade de uma gesto democrtica, compartilhada, descentralizada e autnoma.
Assim, parte-se da relevncia cultural para se chegar eficincia econmica de forma a
garantir que, em nenhum momento, as fortes tendncias tradicionalsticas (PARO, 2008) das
fases organizacional e comportamental influenciem as tendncias mais contemporneas, que
so a efetividade poltica e a relevncia cultural e, dessa forma, que no deixar minar o primor
da escola, por se esquecer da eficcia pedaggica.
O terceiro captulo apresenta um breve histrico sobre o municpio de Aparecida
de Goinia, sobre a atual situao educacional na Rede Municipal de Educao, bem como
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faz um retrospecto acerca da gesto escolar no Municpio. Por ltimo, realizada a anlise
dos Projetos de Gesto (Propostas de Trabalho), por meio da anlise de contedo. Os Projetos
de Gesto foram lidos e analisados com o objetivo de se evidenciar a possibilidade e/ou
(in)existncia das vrias dimenses que compem o paradigma multidimensional da
administrao da Educao proposto por Sander (2007).
























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CAPTULO 1

CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA ADMINISTRAO
ESCOLAR

Para uma melhor compreenso acerca da historicidade da administrao escolar
no Brasil, optou-se por destacar, neste captulo, a contextualizao histrica que visa tratar,
especificamente, dessa administrao que est historicamente ligada ao prprio
desenvolvimento da administrao pblica, e que foram influenciadas a administrao
pblica e, consequentemente, a escolar pelas teorias que constituram tanto as diretrizes
como as metodologias que consistem na Administrao Geral.
No que diz respeito ao uso de termos, vale ressaltar que ao longo desta
dissertao, procurou-se manter os termos administrao e gesto na mesma perspectiva e
significao, utilizados tanto para tratar da administrao em mbito de Educao, quanto em
mbito escolar. O uso desses termos justifica-se pela ampla tipologia de produo cientfica e
terica difundidas no Brasil que, ora se remetem genealogia da administrao da Educao e
escolar no sculo XX, ora se remetem gesto da Educao e da escola na atualidade, porm,
no apresentam diferenas acentuadas, no entanto, importante destacar que foi apenas a
partir do sculo XX que o termo gesto passou a substituir o termo administrao, isso se deu,
justamente para atender s exigncias que envolviam o movimento capitalista e neoliberal a
partir do processo de globalizao e em cooperao com as ideias dos pensadores da
administrao ps-moderna, com destaque para a ideologia implementada na organizao das
empresas multinacionais.
O foco dessa ideologia em transio a gesto gerenciada, que tem como objetivo
central o planejamento estratgico, constitudo por meio de planos e programas de
desenvolvimento institucional que focam a meta, o objetivo, a ao e a execuo gerenciada.
Outro destaque relevante que na rea da Administrao Geral a insero ou substituio de
termos de administrar para gerir tem maior conotao a partir da dcada de 1980, indo ao
encontro com o avano e expanso de empresas multinacionais e, no que diz respeito ao
pblico, pela busca da excelncia dos servios prestados sociedade.


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De acordo com Tachizawa e Andrade (2001), a palavra gesto, no seu sentido
original, vem do termo latino gestio, que expressa a ao de dirigir, de administrar e de
gerir a vida, os destinos, as capacidades das pessoas e as prprias coisas que lhes pertencem
ou que delas fazem uso. Segundo os autores, uma parcela da sociedade compreende gesto
como ligada a funes ou questes burocrticas, destitudas de uma viso humanstica, como
uma ao voltada orientao do planejamento, da distribuio de bens e da produo desses
bens. importante destacar que tambm que a prtica administrativa no se d de forma
isolada, descontextualizada e individual, mas que ela acontece no grupo e para o grupo,
implicando decises coletivas e organizadas.
Para Stoner (1999), a Administrao o processo de planejar, organizar, liderar e
controlar os esforos realizados pelos membros da organizao e o uso de todos os outros
recursos organizacionais para alcanar os objetivos estabelecidos. Chiavenato (2000) est em
consonncia com Stoner (1999) ao afirmar que a Administrao o processo de planejar,
organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos. O autor ainda
complementa o conceito de Administrao ao postular que [...] a tarefa bsica da
Administrao a de fazer as coisas por meio de pessoas de maneira eficiente e eficaz
(CHIAVENATO, 2000, p. 5).
Ao contrapor as ideias de Tachizawa e Andrade (2001), Stoner (1999) e
Chiavenato (2000), possvel concluir que no h uma diferena considervel entre os termos
administrao e gesto. Por mais que se prime por enfatizar o ponto de vista de Tachizawa
e Andrade (2001) que defendem que a gesto ao, notvel que as finalidades da
administrao e da gesto so as mesmas, pois, tratam especificamente do dirigir, administrar,
gerir e, consequentemente, essas finalidades so desenvolvidas a partir do planejamento, da
organizao e do controle.
importante destacar que a administrao tanto uma prtica como uma
necessidade primitiva, pois, desde os tempos mais remotos, as sociedades humanas j
exerciam determinadas formas de administrar em funo de interesses comuns e, com a
crescente complexidade dessa sociedade, a partir da famlia, do Estado, da igreja ou da tribo,
foram surgindo modos diferenciados de administrar o tempo e os recursos. Contudo, ao
buscar um conceito geral de administrao ou gesto, necessrio levar em considerao os
seus determinantes sociais, sendo essa condio da Administrao Geral compreendida como
a utilizao racional de recursos para a realizao de determinados fins. Dessa forma, a
administrao capaz de estabelecer livremente objetivos, assim como utilizar-se dos
recursos de modo racional.
21

No que diz respeito ao administrador, ou seja, quele que exerce a funo da
administrao, Chiavenato (2000) menciona que Henri Fayol foi o primeiro a definir as
funes bsicas do administrador: planejar, organizar, controlar, coordenar e comandar
(POCCC). Atualmente, sobretudo aps as contribuies da abordagem neoclssica da
Administrao, da qual Peter Drucker
1
um dos maiores nomes, os princpios foram
repensados e so conhecidos como planejar, organizar, dirigir e controlar (PODC).
importante destacar que destas funes as que sofreram transformaes foram comandar e
coordenar que atualmente esto indicadas apenas por dirigir. Nessa perspectiva, importante
destacar os seguintes itens: fixar objetivos (planejar); analisar (conhecer os problemas);
solucionar problemas; organizar e alocar recursos (recursos financeiros, tecnolgicos e
pessoais); comunicar, dirigir e motivar as pessoas (liderar); negociar; tomar as decises
(rpidas e precisas); mensurar e avaliar (controlar).
Segundo Paro (2008, p. 17),

para os modernos tericos da Administrao, a sociedade se apresenta como um
enorme conjunto de instituies que realizam tarefas sociais determinadas. [...] Essa
viso dos tericos da Administrao tem correspondncia na realidade concreta da
sociedade capitalista.

Dessa forma, de acordo com Paro (2008), a administrao entendida como
produto de longa evoluo histrica e traz a marca das contradies sociais e dos interesses
polticos em jogo na sociedade. Nesse sentido, analisando a sua natureza evolutiva, pode-se
considerar a administrao como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins
determinados (PARO, 2008, p. 17).
No processo de produo capitalista, o comando est nas mos dos proprietrios
dos meios de produo, assim, trata-se do domnio da classe capitalista, detentora do poder
econmico, sobre a populao de massa. Esse domnio perpassa pela superestrutura poltica,
jurdica e ideolgica da sociedade vigente.
A administrao capitalista mede a explorao da relao trabalho/trabalhador,
mantm a ordem social vigente, sendo considerada por Paro (2008) como conservadora. Para
o autor, no caso da administrao escolar, a anlise de suas relaes com a transformao
social deve passar, necessariamente, pelo exame das condies de possibilidade da prpria

1
Peter Ferdinand Drucker, (nasceu em 19 de novembro de 1909, em Viena, ustria - faleceu em 11 de novembro de 2005, em Claremont,
Califrnia, EUA) foi um escritor, professor de cincias sociais e consultor administrativo de origem austraca, considerado como o pai da
administrao moderna, sendo o mais reconhecido dos pensadores do fenmeno dos efeitos da Globalizao na economia em geral e em
particular nas organizaes - subentendendo-se a administrao moderna como a cincia que trata sobre pessoas nas organizaes, como
dizia ele prprio. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Peter_Drucker - acesso em 20/08/2012)
22

educao escolar enquanto elemento de transformao social. Entretanto, a sociedade
capitalista justifica a excluso do sujeito ao seu direito cidadania e participao.


De acordo com Dourado (1990, p.10),

a sociedade capitalista legitimadora da excluso do homem enquanto sujeito, visa
torn-lo participativo na medida em que todos estiverem capacitados a exercer o
papel de cidado. Justifica assim a excluso, pois enquanto todos no estiverem
preparados, somente uma minoria decidiria em nome de todos.

Dentro dessa perspectiva, a escola como uma das partes da sociedade, reproduz,
tambm, esse processo de excluso, ou seja, por estratgia poltica, a sociedade burguesa
nunca permitir que a classe trabalhadora alcance patamares quantitativos, na apropriao do
conhecimento hegemnico.
Althusser (1985) contribui para uma melhor compreenso da reproduo das
condies de excluso que esto relacionadas reproduo das foras produtivas e das
relaes de produo existentes. Nesse sentido, o autor faz a distino de dois tipos de
aparelhos que esto em consonncia com o prprio Estado, o primeiro, diz respeito aos
Aparelhos Repressivos de Estado, compostos pelo governo, a administrao, o exrcito, a
polcia, os tribunais, as prises etc. e o segundo se refere aos Aparelhos Ideolgicos de
Estado, como a religio, a escola, a famlia, a poltica etc.
Para Althusser (1985, p. 57),

em outras palavras, a escola (mas tambm outras instituies do Estado, como a
Igreja e outros aparelhos como o Exrcito) ensina o know-how mas sob a forma de
assegurar a submisso ideologia dominante ou o domnio de sua prtica. Todos
os agentes da produo, da explorao e da represso, sem falar dos profissionais
da ideologia (Marx) devem de uma forma ou de outra estar imbudos desta
ideologia para desempenhar conscensiosamente suas tarefas, seja a de explorados
(os operrios), seja de exploradores (capitalistas), seja de auxiliares na explorao
(os quadros), seja de grandes sacerdotes da ideologia dominante (seus
funcionrios) etc.

Neste contexto, a escola, em cada perodo histrico, passa a adotar e a reproduzir
os ditames relacionados ao perfil econmico, poltico e social da sociedade. Para tanto, de
acordo Sander (2007), pensar a administrao educacional dissociada desta realidade ,
inevitavelmente, fracassar no estudo mais aprofundado acerca dos pressupostos e
apontamentos que evidenciaram o desenvolvimento da administrao da Educao no Brasil,
23

assim como das influncias que esta sofreu com as tendncias internacionais, mais
precisamente das estudadas e difundidas tanto nos Estados Unidos da Amrica como nos
pases do continente europeu.
No Brasil, a administrao da Educao
2
se desenvolveu com base nos princpios
da administrao pblica e em consonncia com a dinmica da poltica econmica, cientfica
e cultural, mostrando estrita relao de dependncia entre a Educao e a sociedade capitalista
e a reproduo da ideologia dominante na escola.
Para Sander (2007, p. 11-12),

[...] muitos aspectos da prtica educacional e de sua administrao so
compreendidos medida em que forem estudados e interpretados no contexto
histrico da sociedade como um todo. [...] Seu significado e sua validade residem,
precisamente, na interao entre o sistema educacional e os grandes processos da
sociedade: a economia, a poltica e a cultura.

Sendo assim, possvel afirmar que toda a dinmica da Educao, incluindo,
nesse sentido, a administrao educacional, no se desenvolve de forma autnoma e
independente devido necessidade de interao, conjectura e interdependncia com os demais
processos sociais.
Foi justamente no processo de crescimento e desenvolvimento do Brasil que o
pas mais passou a sofrer a influncia externa de modelos e receitas tanto na concepo como
na prtica da administrao pblica e na gesto da Educao que, segundo a concepo de
Sander (2007), os benefcios imediatos das tecnologias organizacionais e prticas
administrativas importadas do exterior vinham acompanhadas de elevados custos econmicos,
polticos e culturais. Essa influncia externa contribuiu para delinear o modelo de organizao
da administrao educacional brasileira. possvel afirmar que esse modelo no fugia das
premissas desenvolvidas pelas teorias clssicas e comportamentais de administrao, baseadas
na tradio jurdica colonialista e na orientao positivista/funcionalista, caracterizadas pelo
controle dos meios de produo e da governabilidade tcnica.
Para Sander (2007, p. 19),

foi a tradio do direito romano, de natureza antecipatria, dedutiva, normativa,
prescritiva e regulatria, que retardou a adoo de princpios e tcnicas de
administrao educacional fundamentados em outras tradies jurdicas, como, por
exemplo, as do direito anglo-americano, de natureza experimental, emprica e
indutiva que somente se consolidaram no Brasil em fins do sculo XIX.


2
Para este estudo, considera-se como administrao da Educao aquela que ocorre atravs da organizao dos sistemas de ensino, e
consequentemente, da escola.
24

Essas influncias induziram a administrao educacional brasileira a vivenciar a
dialtica entre o legalismo de origem eurolatina e o experimentalismo anglo-americano, o que
caracterizou toda a trajetria educacional e administrativa no Brasil. Sander (2007) mostra
que o legalismo eurolatino prioriza a ordem, a regulamentao e a codificao, o que implica
em um sistema fechado de conhecimento integral da administrao onde a legislao
antecipatria se coloca em oposio legislao experimentalista. Por outro lado, o
experimentalismo anglo-americano se desenvolve de maneira experimental, emprica e
indutiva.
No que diz respeito ordem do desenvolvimento do Brasil no sculo XX, o
pensamento administrativo que influenciou a Educao brasileira pode ser dividido em quatro
fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural (SANDER, 2007).
Cada uma dessas fases corresponde a um modelo especfico de administrao da Educao,
desenvolvido de acordo com a natureza de seu critrio de desempenho administrativo
hegemnico e, respectivamente, segundo a sua eficincia, eficcia, efetividade e relevncia.
Para este estudo optou-se por descrever as quatro fases do pensamento administrativo que a
Educao brasileira passou a adotar em cada quadro histrico, apresentado a seguir, e com o
objetivo de contextualizar cada fase nos dias de hoje.

1.1 Fase organizacional

No incio do sculo XX devido aos fatos ocorridos desde a Primeira Grande
Guerra at a Revoluo de 1930, bem como com as transformaes no campo poltico,
econmico e cultural, que a tendncia de reformas tanto na administrao do Estado como na
Educao foram mobilizando a sociedade por meio de movimentos sociais que aclamavam
por mudanas significativas no s na estrutura administrativa do Estado, mas em toda forma
de governo.
Na Educao, essa tendncia de reformas se consolidou, especialmente, a partir de
1924 com a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE) que deu margem para que
em 1932, no Rio de Janeiro, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, culminasse, mais
frente, na promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n.
4024, em 1961.
Nesse sentido, importante destacar o pensamento filosfico e poltico de Ansio
Teixeira, a sociologia de Fernando de Azevedo e as teorias psicolgicas de Loureno Filho,
25

no perodo da Segunda Repblica (1930-1936), como marcos na renovao educacional
brasileira.
Com o foco voltado para a lgica reformista, importante destacar a Reforma
Francisco Campos
3
instituda entre 1930-1932 e a Reforma Capanema
4
entre 1934-1945, que
surgiram justamente com o intuito de propiciar o processo de acelerao do crescimento e
desenvolvimento do Brasil. A Reforma de Capanema, especificamente, teve forte ligao com
a organizao da administrao pblica do Estado Novo que em sua essncia adotou como
sistema de organizao a tecnocracia, que segundo Sander (2007, p. 28) desvela

[...] o predomnio dos quadros tcnicos, preocupados com a adoo de solues
racionais para resolver problemas organizacionais e administrativos. [...] o
funcionamento eficiente das organizaes era a preocupao central dos reformistas,
cujas anlises e prescries se pautavam por um enfoque tecnoburocrtico, no qual
as consideraes polticas, os aspectos humanos e os valores ticos muitas vezes
ocupavam lugar secundrio.

A tecnocracia na administrao da Educao combinou a pedagogia e o
pragmatismo. A primeira teve efeito na busca por solues tcnicas e para resolver as
situaes cotidianas enfrentadas na administrao das instituies e sistemas de ensino. O
segundo, com base pragmtica, trouxe para a gesto da educao os ditames, as doutrinas e
orientaes com o objetivo de explicar a utilidade prtica e a satisfao dos processos
pedaggicos (SANDER, 2007). Essa combinao aponta para a existncia do paradigma
tecnocrtico ou tecnoburocrtico que levou em considerao as premissas, as ideias e as
concepes elaboradas em toda a fase organizacional.
O paradigma tecnoburocrtico ainda exerce forte influncia nos dias atuais,
sobretudo, nas gestes pblicas que visam o enxugamento da mquina administrativa e o
racionamento dos gastos pblicos. Essa vertente vai de encontro com os princpios do
neoliberalismo, descaracterizando a funo do Estado na consecuo dos interesses da

3
Primeira reforma educacional de carter nacional, realizada pelo ento Ministro da Educao e Sade Francisco Campos em 1931. A
reforma deu uma estrutura orgnica ao ensino secundrio, comercial e superior. Estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia
obrigatria, o ensino em dois ciclos: um fundamental, com durao de cinco anos, e outro complementar, com dois anos, e ainda, a exigncia
de habilitao nesse perodo para que fosse possvel o ingresso no ensino superior. Alm disso, equiparou todos os colgios secundrios
oficiais ao Colgio Pedro II, mediante a inspeo federal e deu a mesma oportunidade s escolas particulares que se organizassem, segundo o
decreto e se submetessem mesma inspeo (VIEIRA, 2007, p. 92-93).
4
Nome da reforma do sistema educacional brasileiro realizada durante a Era Vargas (1934-1945), sob o comando do Ministro da Educao e
Sade, Gustavo Capanema. Essa reforma, de 1942, foi marcada pela articulao junto aos iderios nacionalistas de Getlio Vargas e seu
projeto poltico ideolgico, implantado sob a ditadura conhecida como Estado Novo. De todas as reas do plano educacional, a educao
secundria seria aquela em que o ministrio Capanema deixaria sua marca mais profunda e duradoura. Nesse perodo, o Ministrio da
Educao tambm aprovou a criao de uma srie de rgos, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Instituto
Nacional de Servios Pedaggicos (INEP) e o Servio Nacional de Radiofuso Educativa (VIEIRA, 2007, p. 99-102).


26

populao e dando nfase iniciativa privada no que diz respeito organizao financeira da
sociedade.
Dessa forma, h pouca interveno no mercado de trabalho, estimulando a poltica
de privatizao de empresas estatais e abrindo a livre circulao de capitais internacionais no
pas, dando mais nfase globalizao. A abertura da economia para a entrada de
multinacionais leva adoo de medidas contra o protecionismo econmico, ocasionando
assim, a desburocratizao do Estado por meio da elaborao de leis e regras econmicas
mais simplificadas para facilitar o funcionamento das atividades econmicas. Nessa
perspectiva, h a diminuio do tamanho do Estado, tornando-o mais eficiente. Toda essa
dinmica neoliberal confirma, precisamente, que o Estado defende os princpios econmicos
do capitalismo, confirmando a ideologia da dominao.
Na Educao, o paradigma tecnoburocrtico tende construir uma ideia de
administrao pautada no princpio da racionalidade tcnica. As questes pedaggicas so
influenciadas por demandas originadas por profissionais de outras reas do conhecimento
reiterando a fora jurdica. Na prtica, manter a educao organizada dentro dos princpios da
administrao geral, j por si mesma uma concepo tecnoburocrtica.
Nesse sentido, Sander (2007, p. 29) salienta que

[...] preciso destacar que o pragmatismo pedaggico teve que enfrentar a fora da
tradio do direito administrativo romano no Brasil, que continuou presente durante
toda a fase organizacional e se estende at os dias de hoje. Na realidade, o
predomnio dos quadros tcnicos e a adoo de solues pragmticas no conseguiu
apagar as preocupaes com [...] o enfoque jurdico, que marcou o nascimento e o
desenvolvimento de nossas instituies polticas e administrativas.

A partir de ento, a fase organizacional passa a tomar corpo e, com o movimento
nacionalista do Estado Novo, os agentes defensores desse enfoque vo buscar a
fundamentao da teoria organizacional na Europa e na Amrica do Norte. Surge assim, a
teoria administrativa da fase organizacional influenciada por trs movimentos tericos: a
administrao cientfica de Taylor, a administrao geral e industrial de Fayol e a
administrao burocrtica concebida por Weber.
A administrao cientfica um modelo de administrao criado nos Estados
Unidos pelo americano Frederick Winslow Taylor, no fim do sculo XIX e incio do sculo
XX, que se baseia na aplicao do mtodo cientfico na administrao com o intuito de
garantir o melhor custo/benefcio aos sistemas produtivos. Taylor (1980) procurava uma
forma de elevar o nvel de produtividade conseguindo que o trabalhador produzisse mais em
27

menos tempo, sem elevar os custos de produo. Assim, ele observou que os sistemas
administrativos da poca eram falhos. A falta de padronizao dos mtodos de trabalho, o
desconhecimento por parte dos administradores do trabalho sobre os operrios e a forma de
remunerao utilizada foram as principais falhas estudadas por Taylor.
Taylor (1980) prope a racionalizao do trabalho por meio do estudo dos tempos
e movimentos, onde o trabalho deveria ser decomposto, analisado e testado cientificamente e
deveria ser definida uma metodologia a ser seguida por todos os operrios com a
padronizao do mtodo e das ferramentas. Os operrios deveriam ser escolhidos com base
em suas aptides para a realizao de determinadas tarefas e diviso do trabalho e ento
treinados para que executassem da melhor forma possvel em menos tempo. Taylor (1980)
tambm defendeu que a remunerao do trabalhador deveria ser feita com base na produo
alcanada, pois dessa forma, ele teria um incentivo para produzir mais.
Taylor (1980) introduz os quatro princpios fundamentais da administrao
cientfica, apresentados por Chiavenato (2000, p. 163),

- Princpio de planejamento: substituio de mtodos empricos por procedimentos
cientficos, em que sai de cena o improviso e o julgamento individual, o trabalho
deve ser planejado e testado, seus movimentos decompostos a fim de reduzir e
racionalizar sua execuo;
- Princpio de preparo dos trabalhadores: selecionar os operrios de acordo com as
suas aptides e ento prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de
acordo com o mtodo planejado para que atinjam a meta estabelecida;
- Princpio de controle: controlar o desenvolvimento do trabalho para se certificar de
que est sendo realizado de acordo com a metodologia estabelecida e dentro da
meta;
- Princpio da execuo: distribuir as atribuies e responsabilidades para que o
trabalho seja o mais disciplinado possvel.

No entanto, esta teoria administrativa carece de comprovao cientfica, pois, sua
formulao foi baseada no conhecimento emprico, se restringiu apenas aos aspectos formais
da organizao, no abrangendo, por exemplo, o conflito que pode haver entre objetivos
individuais e organizacionais, de modo que trata a organizao como um sistema fechado sem
considerar as influncias externas.
Em contraposio ao postulado de Taylor, Paro (2008) defende que a
administrao no se ocupa do esforo despendido por pessoas isoladamente, mas com
esforo humano coletivo. De acordo com essa perspectiva, para a organizao do trabalho, o
sentido racional da administrao cientfica gera apenas a condio individual, no atentando-
se, porm, para o fato que a atividade administrada envolve todos os indivduos ali centrados
no objetivo do trabalho.
28



Nesse sentido, Chiavenato (2000, p. 179) postula que

a atividade administrativa uma atividade grupal. As situaes simples, nas quais
um homem executa e planeja o seu prprio trabalho, lhe so familiares; porm,
medida que essa tarefa se expande at o ponto em que se faz necessrio o esforo de
numerosas pessoas para lev-lo a cabo, a simplicidade desaparece, tornando
necessrio desenvolver processos especiais para a aplicao do esforo organizado
em proveito da tarefa do grupo.

Se pensarmos a atividade administrativa como uma ao coletiva, a mensurao
da produo e dos resultados deve ser entendida como um produto coletivo, excluindo-se
ento, alguns dos princpios elencados por Taylor em sua teoria cientfica de administrao.
A respeito do ponto de vista de Taylor sobre sua prpria teoria, Paro (2008)
salienta que

ao contrrio do que comumente se afirma, no ficou restrito aos limites de sua
administrao cientfica. Embora com matizes variados, que servem para encobrir
suas reais dimenses e visam a atender s necessidades de justificao ideolgica do
momento, a gerncia enquanto controle do trabalho alheio, atravs da apropriao do
saber e do cerceamento da vontade do trabalhador, encontra-se permanentemente
presente na teoria e na prtica da administrao em nossa sociedade, perpassando as
diferentes escolas e correntes da administrao.

Essa confirmao possibilitada pelo prprio processo capitalista de produo. A
racionalidade capitalista tende a desqualificar o trabalhador haja vista a pormenorizao na
diviso do trabalho por alienar e controlar o trabalhador por meio dos princpios da
administrao cientfica.
O enfoque prioritrio na obra do francs Henry Fayol Administrao Industrial e
Geral para a funo administrativa, que evidencia a diviso proporcional entre todos os
integrantes da organizao, independentemente da rea de atuao. Conforme aumenta a
complexidade das atividades a serem realizadas na empresa, aumenta a demanda de
capacidade administrativa para a realizao das mesmas.
Para Fayol (1989), a necessidade de noes administrativas geral, por isso ele
inclusive sugere que a administrao seja matria estudada na formao inicial das pessoas,
pois, o objeto da funo administrativa est unicamente nelas. No mesmo sentido, ele afirma
que os princpios da administrao so maleveis, pois o homem e os elementos dele
decorrentes so variveis e diferentes alm de serem ilimitados. A partir desse pressuposto,
29

Fayol (1989) sugere um modelo de hierarquia, embasado na unidade de comando, a propsito,
comando, previso, organizao, coordenao e controle so as palavras-chave na obra em
pauta.
Na Educao, partindo do modelo organizacional, essas palavras-chave ocuparam,
e em alguns casos ocupa at hoje, a tnica da organizao administrativa educacional. No
perodo compreendido entre a dcada de 1930 at os dias atuais, muitos sistemas de ensino
tm usado o comando, a previso, a organizao, a coordenao e o controle como
dispositivos de garantia da excelncia na administrao educacional. Por um lado, h um
esforo empreendido para que as aes administrativas no sistema educacional vigente no se
enfraqueam ou passem a perder o seu sentido iderio. Por outro lado, a sistematizao e
diviso de tarefas na administrao educacional tende a enfraquecer o objetivo central da
educao o ensino.
Enfim, em sua obra Administrao Industrial e Geral, Fayol (1989) faz uma
extensa abordagem porm sem muitos detalhes a respeito de maneiras para conduzir uma
empresa ou qualquer outra instituio prosperidade. Fayol (1989) considera a natureza
intrnseca do ser humano e se vale de comparaes a partir dessa perspectiva. Muitos
mecanismos abordados so aplicados nas instituies contemporneas, pois Fayol (1989)
destacou os princpios administrativos relevantes, especialmente, por considerar o fator
humano e a natureza diversa das circunstncias para engrenar a sua teoria.
Esse pressuposto de Fayol (1989) conjuga, alm de sua teoria, a necessidade da
prtica no processo de produo, no entanto, no uma prtica reflexiva e nem consciente, mas,
uma prtica alienadora. Mesmo na ordem de uma administrao voltada exclusivamente para
os resultados, ou seja, de uma prtica alienadora, Fayol (1989) aponta uma necessidade de
interao entre os agentes partcipes do processo de produo, integrando ento, o homem e
as adversidades naturais na consecuo desta produo. Partindo deste princpio, possvel
afirmar que a administrao proposta por Fayol pode, em determinados momentos, desviar-se
de seus pressupostos, sem que isso desvincule na totalidade, seus conceitos e teoria.
Nesse sentido Paro (2008, p. 29) salienta que

isso significa que tanto pode existir uma prtica administrativa espontnea, na qual a
utilizao dos recursos, embora realizada de maneira racional, feita mais de modo
a atender s necessidades imediatas que vo surgindo no processo prtico, sem que
se tenha uma viso clara e consciente de como isso se d, quanto uma administrao
reflexiva, na qual, alm da conscincia prtica, representada pela utilizao racional
dos recursos, o sujeito (individual ou coletivo) se acha consciente da racionalidade
do processo e da participao nele de sua conscincia.

30

Historicamente, essa prtica administrativa espontnea no parece imediatamente
extinta na vida dos homens. Paro (2008) afirma que somente ao longo do desenvolvimento da
prxis humana, uma autoconscincia prtica tem surgido na conduo dos processos de
administrao. Assim, possvel elucidar que os pressupostos de Fayol em sua teoria
administrativa excluem a possibilidade de uma administrao reflexiva e consciente.
O termo burocracia surgiu na segunda metade do sculo XVIII e foi empregado,
inicialmente, apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos
funcionrios pblicos sendo esses, responsveis por vrias reas relacionadas aos interesses
coletivos da sociedade, como as foras armadas, a polcia e a justia, entre muitas outras.
No sculo XX, aps a criao da Unio Sovitica, o termo burocracia apareceu
como uma crtica rigidez do aparelho do Estado e aos partidos polticos que sufocavam a
democracia de base, em anlises feitas por cientistas sociais, principalmente de
tradio marxista. Segundo a perspectiva desses pensadores, o avano da burocratizao,
tanto nas estruturas estatais como nas partidrias, traria consequncias terrveis para uma
futura sociedade socialista, pois, dentro do projeto revolucionrio de esquerda, ela era
concebida como um obstculo participao democrtica popular.
O alemo Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e
expoente da teoria sociolgica clssica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em
elementos jurdicos do sculo XIX, concebidos por tericos do direito. Dentro dessa
perspectiva jurdica, o termo era empregado para indicar funes da administrao pblica,
que era guiada por normas, atribuies especficas, esferas de competncia bem delimitadas e
critrios de seleo de funcionrios.
Dessa forma, a burocracia podia ser definida como um aparato tcnico-
administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios
racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema. A anlise
de Weber (1967) tambm aponta que a burocracia, existiu em todas as formas de Estado,
desde o antigo at o moderno. Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal
que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade.
Para Costa (1996), o estado moderno capitalista e democrtico surge, ento
dependente de um desenvolvimento incondicional da burocracia. Nesse contexto, Weber
(1979, p. 246) afirma que

evidente que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente
de uma base burocrtica. Quanto maior o Estado e principalmente quanto mais ,
ou tende a ser, uma grande potncia, tanto mais incondicionalmente isso ocorre.
31


Segundo o ponto de vista de Costa (1996), a burocracia em Weber surge como um
modelo organizacional caracterizado globalmente pela racionalidade e pela eficincia e, nessa
perspectiva, no se afasta dos objetivos da administrao cientfica elaborada por Taylor.
De acordo com Weber (apud CHIAVENATO 2000, p. 248) as principais
caractersticas de um aparato burocrtico moderno so:

- Funcionrios que ocupam cargos burocrticos so considerados servidores
pblicos;
- Funcionrios so contratados em virtude de competncia tcnica e qualificaes
especficas;
- Funcionrios cumprem tarefas que so determinadas por normas e regulamentos
escritos e a remunerao baseada em salrios estipulados em dinheiro;
- Funcionrios esto sujeitos a regras hierrquicas e cdigos disciplinares que
estabelecem as relaes de autoridade.

A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os
regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia moderna o modo
mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na
administrao pblica. No que diz respeito ltima, o modelo burocrtico alvo de inmeras
crticas. O modelo burocrtico weberiano foi considerado inadequado para o contexto
institucional contemporneo por sua presumida ineficincia e demora na resoluo das
questes de ordem pblica.
De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos
negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou sociedade.
Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocrticas, alternativos ao modelo
weberiano, tm sido experimentados.
Neste sentido, a burocracia moderna no apenas uma forma avanada de
organizao administrativa, com base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma
forma de dominao legtima. Os atributos que regem o funcionamento da burocracia
sintetizam as formas de relaes sociais das sociedades modernas. Para Weber (1967), a
burocracia e a burocratizao so processos inexorveis, ou seja, inevitveis e crescentes,
presentes em qualquer tipo de organizao, seja ela de natureza pblica ou privada.
A organizao burocrtica condio sem o qual no pode existir para o
desenvolvimento de uma nao, por ser indispensvel ao funcionamento do Estado, gestor dos
servios pblicos, e de todas as atividades econmicas particulares.
32

Em uma anlise mais contempornea, a maioria dos sistemas de ensino tem se
valido, em parte, do modelo burocrtico de administrao para gerirem suas instituies.
Paradoxalmente, a escolha de administradores educacionais ou de diretores escolares tem
princpio neste modelo, dadas s especificidades do cargo ou funo. A burocratizao no
processo administrativo educacional pode levar degradao da atividade-fim da Educao
que , em suma, o ensino e a aprendizagem.
Assim, Paro (2008, p. 68) mostra que

ao adquirir carter meramente repetitivo, sem outro propsito que o de expanso do
capital, a atividade do trabalhador, nas condies capitalistas de produo,
transformou-se numa prxis burocratizada, que se constitui na degradao da prxis
verdadeiramente humana.

Para o autor, essa burocratizao das atividades e dos sistemas facilita duplamente
a administrao capitalista. Numa primeira anlise, a tcnica, que estimula a repetio,
favorece a produo em larga escala o que, num sentido mais amplo, pode ser considerado
como a promoo da eficincia e da produtividade, sendo que esta a racionalizao do
trabalho no capitalismo. Numa segunda anlise, a poltica tem uma funo exclusiva nesse
processo uma vez que a burocratizao gera a diviso pormenorizada do trabalho, enfatizando
a gerncia e o controle do capital sobre o trabalho.

1.1.1 Fase Organizacional e o Paradigma Tecnoburocrtico

No Brasil, segundo Sander (2007), trs autores se dedicaram ao estudo da
administrao pblica da fase organizacional: Benedicto Silva que fez a sntese brasileira dos
princpios da administrao clssica de Taylor e Fayol e os seus seguidores, Wagner Estelita
Campos, que tratou do estudo dos princpios comportamentais da escola neoclssica ou
psicossociolgica e Beatriz Marques de Souza Wahrlich que fez uma anlise-sntese mais
compreensiva acerca das teorias organizacionais e administrativas, em especial, as norte-
americanas.
A partir da anlise acerca dos estudos realizados pelos autores citados por Sander
(2007) a respeito da administrao pblica, possvel destacar que toda teoria da fase
organizacional est voltada para o modelo de administrao ou gesto, o que caracteriza o
paradigma tecnoburocrtico. Desde a teoria de Taylor, passando pela ideologia administrativa
defendida por Fayol e pelo modelo weberiano de tratamento da administrao como processo
33

burocrtico, notria a construo ou elaborao de um modelo administrativo voltado
exclusivamente para a economia, a produtividade e a eficincia. Dessa forma, importante
apontar que o paradigma tecnoburocrtico se desvela como o primeiro acerca da
administrao da Educao, tendo em vista que baseado nos princpios da administrao
geral que influenciou a administrao pblica e, consequentemente, a administrao da
Educao e da escola.
Sendo assim, pode-se afirmar que na consecuo desse paradigma, a tnica maior
do desenvolvimento dos processos administrativos era, em sua totalidade, de ordem
normativa e dedutiva, seguindo ou se assemelhando ao enfoque jurdico (SANDER, 2007).
Os estudos realizados no Brasil sobre administrao na fase organizacional se
voltaram para os princpios da administrao cientfica, industrial e burocrtica, ou seja,
exploraram a realidade, com pouca explicao dos fatos e sem uma preocupao mais
evidente com a teoria de sustentao dos argumentos. A nfase estava nas caractersticas
organizacionais da administrao, sem muita preocupao com o papel dos fatores
econmicos, polticos e culturais sobre o comportamento administrativo.
nesse movimento da fase organizacional da histria republicana que se ensaiam
as primeiras tentativas de sistematizao do conhecimento, acerca da organizao do ensino e
sobre a administrao educacional no pas, seguindo, logicamente, as tendncias europeias e
norte-americanas.
Sander (2007) mostra que foi nessa poca que apareceram as obras de Ansio
Teixeira (1935; 1956), da Faculdade Nacional de Filosofia do Rio de Janeiro, que interpretou
o pragmatismo pedaggico na linha de James (1909) e Dewey (1916); de Querino Ribeiro
(1938; 1952; 1978), da Universidade de So Paulo, influenciado, inicialmente, pela teoria
geral de Fayol; e de Carneiro Leo (1939), da Escola de Educao da antiga Universidade do
Distrito Federal, que adotou uma orientao mais ecltica, que misturou as ideias de Taylor,
Fayol e Weber na constituio de uma possvel teoria a respeito da administrao
educacional.
Esses trabalhos pioneiros que serviram de base para a formao de professores
universitrios no que diz respeito mbito da administrao escolar. Foi justamente nessa
poca que Loureno Filho realizou o primeiro estudo sistematizado sobre a administrao do
ensino no Brasil. O seu trabalho foi publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (INEP) instituto este criado e dirigido inicialmente pelo prprio Loureno
Filho (SANDER, 2007).
34

A obra de Loureno Filho fez uma anlise do estado do conhecimento acerca da
administrao da Educao no Brasil e, criticou duramente o atraso dos estudos no campo
educacional devido prpria limitao dos estudos realizados sobre a administrao pblica.
Mesmo assim, inspirado no trabalho e estudo desenvolvido por ele mesmo, o INEP promoveu
inmeros cursos voltados para o aprimoramento e preparao de administradores escolares
(SANDER, 2007).
Um dos primeiros trabalhos produzidos no Brasil sobre a administrao escolar
de autoria de Antnio Carneiro Leo, de 1939. Trata-se de uma obra importante sobre a
administrao escolar no Brasil e desde a sua realizao tem sido referenciada nos estudos
acerca da administrao escolar e da educao comparada. A obra de Leo abordou a
organizao de um sistema de ensino por meio da hierarquizao das funes escolares. Para
Leo (1953), o diretor de escola deveria sempre ser um professor com o conhecimento da
poltica educacional de seu povo e dos deveres de administrador. O autor descreve que o
diretor deve defender a poltica de educao estabelecida, interpret-la, e deve realiz-la em
sua esfera de competncia com estima e lealdade. A atuao do diretor escolar, segundo o
autor, no se limita, porm, administrao, ela tambm de orientao ou de cooperao
com o orientador. Essa premissa compreende que o diretor escolar um coordenador de todas
as peas da mquina que dirige, o lder de seus companheiros de trabalho, e o galvanizador
de uma comunho de esforos e de aes em prol da obra educacional da comunidade
(SOUZA, 2006).
Essa concepo de diretor como defensor da poltica educacional corresponde
ideia hegemnica tanto de antanho quanto atualmente, de que o dirigente escolar antes de
tudo, antes mesmo de suas funes de educador, um representante oficial do Estado, por meio
do seu papel de chefe de uma repartio oficial, que a escola pblica e, como tal, tem o
dever de se comprometer com os rumos polticos da administrao governamental, a qual,
possivelmente, responsvel pela sua indicao para assumir tal cargo. Isso tem
consequncias em vrios aspectos relacionados concepo acerca das tarefas do dirigente
escolar e da administrao escolar e, especialmente, na definio dos objetivos da prpria
escola (SOUZA, 2006).
Essa ideia de que o diretor escolar , antes de tudo, um representante oficial do
Estado, desencadeou uma concepo controversa, por muitos anos, a respeito de sua funo.
Historicamente, sabe-se que por longos anos o cargo de diretor escolar foi ocupado por
pessoas indicadas politicamente. At os dias de hoje, essa controvrsia ainda no foi
resolvida, pois muitos sistemas oficiais de ensino corroboram com essa concepo descabida,
35

uma vez que a legitimao das ideias de Leo sobre o diretor escolar era voltada para o
interesse pblico, e no, para os interesses polticos (SOUZA, 2006).
Para Souza (2006), na rota dos estudos acerca da administrao educacional e
escolar possvel elucidar que na fase organizacional a prpria estruturao da Educao se
baseava nos princpios da administrao clssica o que confere destaque pela enumerao das
atividades propostas por Querino Ribeiro (1952) a respeito da administrao escolar, o que
confirma ainda mais a existncia do paradigma tecnoburocrtico: planejamento, organizao,
assistncia execuo ou gerncia, avaliao de resultados, prestao de contas ou relatrio.
Ribeiro (1952) v a poltica da Educao como atividade superior s aes
administrativas do interior da escola, demonstrando uma compreenso mais ampliada em
relao funo da administrao escolar. Nesse sentido, o autor percebe na administrao
escolar, um papel poltico, de governo, que transcende ao simples domnio tcnico das tarefas
concernentes ao ato administrativo. Ribeiro (1952) reconhece que a administrao escolar tem
a tarefa de organizar e coordenar os trabalhos escolares, a partir de informaes coletadas na
prpria fonte dos problemas educacionais, uma vez que admite que nenhuma regulao estatal
acerca dos currculos pode cercear a liberdade de conduo da ao pedaggica do professor
(SOUZA, 2006). Para tanto, necessrio um clima de ao coletiva na escola, superando-se
as tradicionais formas hierrquicas da organizao escolar.
Ribeiro (1952), no sugere, seguramente, a constituio de uma gesto
democrtica da escola com aproximaes aos termos empregados contemporaneamente, pois
o pensamento da poca se voltava muito mais identificao do dirigente escolar com a
funo de chefe de uma repartio pblica organizada hierarquicamente, e no a uma
organizao social, organizada e com capacidade e autonomia de gerncia prpria.
Todavia, interessante observar a crtica ao modelo tradicional de organizao
escolar empreendida por Ribeiro (1952) que a faz pautando-se na necessidade de se
cientificizar a administrao escolar. Essa preocupao com a cincia se traduz tambm na
nfase dada questo da eficincia dos trabalhos da escola, ao apontar que um dos objetivos
da administrao escolar o da economia. Essa necessidade de cientificizao recai sobre
os escritos em Taylor e Fayol, e tem influncia tambm do modelo weberiano a respeito da
administrao burocrtica.
No contexto da dade eficincia-economia, Ribeiro (1952) coloca como objetivo
da economia a busca pelo ajuste e pela articulao do pessoal s funes, na condio de
aproveitar integralmente, todos os recursos disponveis a fim de atingir os objetivos
institucionais. O autor ainda ressalta que a flexibilidade tambm um importante objetivo da
36

escola que pode viabilizar a superao de uma suposta rigidez na sua organizao, que muitas
vezes atrapalha o seu desenvolvimento.
Para Sander (2007), essa enumerao reproduz, na administrao escolar, as
atividades do modelo fayolista. O autor ainda considera que a prpria definio de
administrao escolar desse perodo, se apoia significativamente na doutrina de Fayol, com
base em Querino Ribeiro (1952, p. 57) que definiu a administrao escolar como

[...] um complexo de processos tcnicos, cientificamente determinveis que,
servindo a certa filosofia e certa poltica de educao em geral, e de escolarizao
em particular, desenvolvem-se antes, durante e depois das atividades bsicas da
escola, com o objetivo de assegurar-lhes unidade, economia e aperfeioamento.

Essa concepo foi sustentada durante a realizao do I Simpsio Brasileiro de
Administrao Escolar (ANPAE), em fevereiro de 1961 na Universidade de So Paulo. A
partir da conceituao e delimitao do campo de estudo acerca da administrao escolar, os
convocados para o Simpsio entenderam que segundo Sander (2007, p. 35),

a administrao escolar supe uma filosofia e uma poltica diretoras pr-
estabelecidas; consiste no complexo de processos criadores de condies adequadas
s atividades dos grupos que operam na escola em diviso de trabalho; visa a
unidade e economia da ao, bem como o progresso do empreendimento. O
complexo de processos engloba assistncia execuo (gerncia), avaliao de
resultados (medidas), prestao de contas (relatrio) e se aplica a todos os setores
da empresa pessoal, material, servios e financiamento.

Para Sander (2007), o resultado mais importante e duradouro do I Simpsio
Brasileiro de Administrao Escolar foi a fundao da Associao Nacional de Professores
de Administrao Escolar (ANPAE), hoje denominada como Associao Nacional de
Poltica e Administrao da Educao, o que na verdade, motivou a entrada em uma nova fase
de estudo acerca da administrao da Educao no pas.
Tendo em vista a viso, a definio e as caractersticas no que diz respeito
administrao escolar seja via princpios que regiam a administrao da escola, seja pelo
prprio conceito desta, que se destaca a existncia, na fase organizacional, do paradigma
tecnoburocrtico no processo de administrao escolar. Porm, vale ressaltar que, nesse
perodo, tambm j se construam teorias e outros paradigmas que superariam as formulaes
generalistas europeias e norte-americanas, com destaque para as obras de Ansio Teixeira e
Loureno Filho.
Em sua obra de 1963, denominada como Organizao e Administrao Escolar,
Loureno Filho compila os seus principais estudos sobre o tema ressaltando a relao entre
37

escola e vida social: assim como seja cada sociedade, assim sero suas escolas (1963, p.
19), permitindo compreender que a escola o espelho da sociedade e, assim, reproduz
aspectos significativos da organizao da vida social (SOUZA, 2006).
Para Loureno Filho (1963), essa constatao inicial importante visto que
viabiliza a condio observar nos estudos sobre a escola, que esta instituio, uma expresso
arbitrria dos desejos dos governantes, inclusive por meio dos seus projetos para a sua
organizao e gesto e representa a confluncia da histria e dos padres culturais em cada
lugar e a cada poca existentes.
Com o intuito de fazer sugestes iniciais acerca dos estudos sobre a administrao
escolar, particularmente, destacando a importncia de investigaes sistemticas baseadas em
anlises funcionais e chamando a ateno das possveis dificuldades que teriam os iniciantes
na rea, especialmente, com uma compreenso exagerada e inadequada das funes da
legislao do ensino sobre a determinao dos mecanismos e processos da gesto escolar,
Loureno Filho (1963) passa a destacar as alternativas e estratgias de estudo sobre a rea,
demonstrando sua tica acerca da realidade da organizao e administrao escolar e as
perspectivas gerais de estudo (SOUZA, 2006).
Ao tratar do mtodo, da organizao e da administrao que Loureno Filho
(1963), de fato, entra no objetivo principal de sua pesquisa que prontamente, apresenta alguns
pontos de vista que expressam o pensamento hegemnico acerca da administrao escolar,
advindas da administrao cientfica de Taylor.
Segundo estudos citados por Loureno Filho (1963), por um lado, possvel a
organizao humana apenas onde existir esforo coletivo, ou seja, cooperao, por outro lado,
a diviso do trabalho e sistematicidade na sua coordenao. Isto sugere que o coletivo humano
organizado tem interesses prprios apenas quando se apresenta pelo coletivo e que poderiam
at ser distintos dos interesses particulares dos indivduos que compem esse coletivo. Esses
aspectos so importantes para a compreenso do conceito de organizao do autor.
Quanto administrao, Loureno Filho (1963) parte do verbo ministrar,
significando servir, para articular esse significado quelas noes de organizao. Para o
autor, Administrao significa a ao de congregar pessoas, distribuir-lhes tarefas e regular-
lhes as atividades, a fim de que o conjunto bem possa produzir, ou servir aos propsitos gerais
que todo o conjunto deva ter em vista. Nesse contexto, possvel afirmar que a funo do
administrador na organizao e administrao representa a composio do trabalho coletivo
pela sistematicidade coordenao.
38

Outro autor que se destaca na rea Ansio Teixeira. A produo de Ansio
Teixeira ultrapassou o seu tempo tanto no contedo e como na abordagem desse contedo.
Mesmo assim, h elementos equivalentes entre o seu trabalho e os demais autores citados
Querino Ribeiro e Loureno Filho , particularmente, no que se refere s crticas escola
tradicional, necessidade de profissionalizao da Educao e aos reclames de incremento
quantitativo e qualitativo no atendimento educacional (SOUZA, 2006).
Teixeira (1961) considera que no h administrao sem poder e que a pessoa que
administra aquela que dispe desse poder e dos demais meios e recursos para alcanar os
resultados desejados. Todavia, para o autor, no que diz respeito a este conceito, de um lado
est a administrao da fbrica, na qual a funo de administrar mxima e a de execuo
mnima, e de outro lado est a administrao escolar, na qual o elemento mais importante no
o administrador, mas o professor (SOUZA, 2006).
justamente neste ponto que surge uma mudana de ponto de vista em relao
aos demais autores j citados, pois para Teixeira, a razo do trabalho do administrador escolar
, antes de tudo, pedaggica, centrada na figura do professor e, por conseguinte, na do aluno e
no processo educativo como um todo.

1.1.2 Fase Organizacional e a Administrao para a eficincia econmica

Historicamente, analisando desde a administrao clssica neoclssica, a
administrao escolar recebeu e ainda recebe forte influncia das teorias que envolvem a
administrao geral. Se inicialmente a administrao escolar j era vista a partir dos moldes
da Teoria Geral da Administrao, logo possvel afirmar que teve, e ainda tem, razes no
modelo de gesto voltado para a eficincia administrativa, confirmando as razes do
paradigma tecnoburocrtico desde o incio da fase organizacional.
De acordo com o dicionrio Michaelis, o termo eficincia, do latim efficientia,
significa ao, capacidade de produzir um efeito; eficcia; rendimento. Levando em
considerao o significado de eficincia e transpondo-o para o campo administrativo, pode-se
admitir que o termo eficincia se traduz como a capacidade de produo, atravs da ao, em
que o rendimento se coloca como mximo na busca de resultados, e mnimo, no que diz
respeito aos gastos, como tempo, recursos e etc. Esta a traduo do critrio econmico na
ao administrativa (SANDER, 2007).
De acordo com o ponto de vista administrativo, a eficincia tem como seus eixos
supremos a economia e a produtividade. a tese de produzir mais, gastando menos. Porm,
39

empreende grande esforo para que as habilidades de produo e do desenvolvimento dessa
produo garantam qualidade sem que isso implique em extrapolao nos gastos.
Como j mencionado, as teorias elaboradas por Taylor, Fayol e Weber,
respectivamente, a administrao cientfica, a administrao geral e industrial e a
administrao burocrtica, tiveram como eixo norteador, a eficincia, na consecuo dessas
teorias.
A eficincia de Fayol apontava o modelo processual da administrao geral e
industrial enquanto para Taylor, a eficincia era vista como a traduo do processo de
mecanizao nos estudos do tempo e movimento na atividade industrial. Weber, por sua vez,
traduziu a eficincia no modelo burocrtico, como funcional, devido complexidade da ao
de administrar (SANDER, 2007).
Paro (2008) considera que a Administrao Escolar no se faz no vazio, mas que,
em vez disso, se realiza no seio de uma formao econmico-social, e sendo, portanto,
determinada pelas foras sociais a presentes.
A afirmativa de Paro (2008) desencadeia o princpio da administrao capitalista,
que explora o trabalho pelo capital, vale ressaltar, que esta, por sua vez, conservadora e
contribui para a perpetuao da dominao pela classe detentora dos meios de produo. Por
estar em uma sociedade capitalista, a escola inevitavelmente reproduz esse princpio devido
dependncia econmica que sempre a marcou no que tange ao processo de desenvolvimento
do Brasil. justamente nessa premissa que a administrao escolar mantm os princpios da
eficincia econmica descritos por Sander (2007) e que reafirma a presena do pensamento
administrativo tradicional na Educao, especificamente, na escola.
Se por um lado a escola depende do fator econmico para a sua perpetuao, por
outro lado, o Estado utiliza-se do princpio da economia para cercear o desenvolvimento
pleno da educao escolar. Os investimentos em Educao, principalmente, na educao
bsica que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio
historicamente tem se mostrado como ineficientes no que se refere ao desenvolvimento
educacional e no atendimento da demanda dos sistemas oficiais de ensino. Este um princpio
de economia, o que de certa forma, confirma o modelo de eficincia econmica na
administrao da Educao, porm, que no coaduna com a eficincia no desenvolvimento de
uma gesto escolar voltada para a economicidade, para a garantia da qualidade do ensino.
Historicamente a administrao para a eficincia econmica teve seus
fundamentos originados na administrao clssica e foi motivada pelos princpios bsicos de
organizao e gesto influenciados pelo contexto econmico da Revoluo Industrial. Nesta
40

mesma direo, as instituies educacionais eram concebidas e organizadas como sistemas
fechados, orientadas pelos princpios da eficincia na concepo da administrao relacionada
produo industrial.
Nesse sentido, economia e produtividade eram as palavras de ordem para o
pensamento administrativo, quela poca. Atualmente, notria a presena dessa
caracterstica nos sistemas de ensino. Se por um lado h exigncia de produtividade no
processo educacional, por outro, a racionalizao econmica nitidamente sentida pelas
escolas, o que confirma os princpios essenciais da eficincia, originados na fase
organizacional e que se baseavam na produtividade operacional e na habilidade de
desempenhar-se bem e economicamente.
O preparo tcnico e a maximizao do aproveitamento de recursos econmicos e
materiais confirmam as teorias elaboradas por Fayol, Taylor e Weber e caracterizam a fase
organizacional e seus princpios de ao. a partir dessas constataes que Sander (2007)
define eficincia como critrio de desempenho econmico da administrao. A forma como
os fenmenos organizacionais e os atos administrativos foram aplicados Educao e
escola, fez que a administrao passasse a ser pautada pela eficincia econmica. Os sujeitos
envolvidos neste processo de eficincia lanaram aes de lgica econmica, racionalidade
instrumental e produtividade operacional, o que, de acordo com a concepo de Sander
(2007), no dizem respeito substancialidade da Educao, tampouco, com a natureza
essencial da prtica educacional. Essa confirmao se d a partir da prpria lgica do
desenvolvimento do pas.
Para Saviani (2008, p. 367),

com o advento do regime militar, o lema positivista Ordem e Progresso inscrito na
bandeira do Brasil metamorfaseou-se em segurana e desenvolvimento. Guiando-
se por esse lema, o grande objetivo perseguido pelo governo dito revolucionrio era
o desenvolvimento econmico com segurana.

Porm, devido baixa escolarizao da populao quela poca, e tendo em vista
a adoo do modelo econmico associado-dependente, que abriu portas para as empresas
internacionais, especialmente dos Estados Unidos, o modelo organizacional de administrao
foi tambm importado, em consonncia com as demandas das empresas estrangeiras.


41

A necessidade de mo de obra qualificada e da expanso na produo levou o
sistema escolar a adotar o modelo organizacional regido pelas teorias da administrao
daquele perodo. Nesse sentido, Saviani (2008, p. 369) salienta que

difundiram-se, ento, ideias relacionadas organizao racional do trabalho
(taylorismo, fordismo), ao enfoque sistmico e ao controle do comportamento
(behaviorismo) que, no campo educacional, configuraram uma orientao
pedaggica que podemos sintetizar na expresso pedagogia tecnicista.

No que diz respeito pedagogia tecnicista, Saviani (2008, p. 381-382) afirma que

com base no pressuposto da neutralidade cientfica e inspirada nos princpios da
racionalidade, eficincia e produtividade, a pedagogia tecnicista advoga a
reordenao do processo educativo de maneira que o torne objetivo e operacional.
De modo semelhante ao que ocorreu no trabalho fabril, pretende-se a objetivao do
trabalho pedaggico. [...] a pedagogia tecnicista buscou planejar a educao de
modo que a dotasse de uma organizao racional capaz de minimizar as
interferncias subjetivas que pudessem por em risco sua eficincia. [...] Da tambm
o parcelamento do trabalho pedaggico com a especializao de funes[...] o
elemento principal passa a ser a organizao racional dos meios [...] A organizao
do processo converte-se na garantia da eficincia.

Essas constataes acerca da pedagogia tecnicista descritas por Saviani (2008)
vo de encontro s realizadas por Sander (2007, p. 77) e que confirmam a natureza do
desempenho administrativo como critrio de eficincia, assim como salientado a seguir:

com esses antecedentes, defino a eficincia como critrio de desempenho econmico
da administrao. Aplicada educao e escola, a administrao pautada pela
eficincia econmica acentua as caractersticas extrnsecas e instrumentais dos
fenmenos organizacionais e dos atos e fatos administrativos, nesse sentido, os
protagonistas da eficincia, como critrio de desempenho dominante da
administrao educacional e da gesto escolar, pautam suas concepes e aes pela
lgica econmica, pela racionalidade instrumental e pela produtividade operacional.
A adoo dessa orientao econocrtica na administrao da educao no se
coaduna com o contedo substantivo e a natureza tica da prtica educacional
(grifos meus).

Se a lgica econmica aplicada tambm na Educao e na escola,
consequentemente o carter racional e da produtividade tambm passam a definir o trabalho a
ser desempenhado pelos agentes partcipes do processo educacional na consecuo dos
princpios bvios da eficincia econmica, desprezando a funo da escola e minimizando o
que se poderia chamar de qualidade dos processos ensino e aprendizagem.


42

1.2 Fase Comportamental

Esta fase foi caracterizada pelo resgate da dimenso humana da administrao por
meio dos estudos realizados por psiclogos que tinham como objetivo o comportamento
administrativo no setor pblico, tanto na empresa, quanto na Educao.
Sander (2007) aponta que o incio do comportamentalismo identificado com a
ecloso do movimento psicossociolgico das relaes humanas, deflagrado a partir dos
estudos de Hawthorne
5
realizados nos Estados Unidos entre 1924 e 1927. O movimento das
relaes humanas na administrao foi filosoficamente preparado por Follet (1942) e
protagonizado na Universidade de Harvard por Roethlisberger e Dickson (1939) e Mayo
(1945; 1959). O movimento psicossociolgico se consolidou com os trabalhos de Simon
(1970) sobre o processo de tomada de decises e o comportamento organizacional e
administrativo e com os estudos de Barnard (1971) sobre as organizaes como sistemas
cooperativos e o desenvolvimento de seus conceitos de eficincia e eficcia no desempenho
das funes administrativas.
Para Sander (2007), Simon e Barnard
6
superaram as teorias tradicionais de
organizao e gesto e tiveram significativa influncia na construo de novos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos no campo da administrao. As bases tericas da construo
comportamental da administrao encontram-se nas cincias da conduta humana,
particularmente nos estudos de psicologia e sociologia de orientao funcionalista um ramo
das Cincias Sociais que procura explicar aspectos da sociedade em termos de funes
realizadas por instituies e suas consequncias para a sociedade como um todo. uma
corrente sociolgica associada obra de mile Durkheim.
Em funo dos estudos realizados e tendo em vista o processo de aplicabilidade
das ideias comportamentais que novas prticas passam a ser utilizadas na administrao,

5
A experincia de Hawthorne foi realizada em 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research Council),
em uma fbrica da Western Electric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorne e sua finalidade era determinar a relao entre a
intensidade da iluminao e a eficincia dos operrios medida atravs da produo. A experincia foi coordenada por Elton Mayo, e
estendeu-se fadiga, acidentes no trabalho, rotatividade do pessoal (turnover) e ao efeito das condies de trabalho sobre a produtividade do
pessoal. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Experi%C3%AAncia_de_Hawthorne acesso em 21/08/2012).
6
Enquanto Taylor e Fayol se preocuparam com os aspectos formais das empresas (autoridade, responsabilidade, diviso do trabalho,
coordenao, especializao etc.), Chester Barnard e Herbert Simon dedicaram-se mais aos aspectos informais. A obra As
funes do executivo de Chester Barnard contribui para o estabelecimento da distino entre organizao formal e organizao informal.
Nesta obra, Barnard (1971) mostra a influncia dos grupos informais no funcionamento da empresa. J Herbert Simon, em Comportamento
administrativo, contribui principalmente para o conhecimento do processo de tomada de decises nas empresas. O impacto dessas duas
contribuies revela um novo direcionamento no projeto e na organizao do trabalho, haja vista que as pessoas, todas elas, em qualquer rea
da empresa, em qualquer nvel da hierarquia e nas mais variadas situaes, relacionam-se com diversas pessoas e esto tomando decises
contnuas sobre o seu trabalho. Projetar o trabalho de algum onde as relaes pessoais vo alm do que definem os cargos, e suas decises
influenciam fortemente nos objetivos organizacionais, passou a ser a questo de ordem no estudo das empresas. Assim, organizar o trabalho
de todos para que o processo decisrio no fosse comprometido e as relaes pessoais enfraquecidas so o principal foco desta escola
(BARNARD, Chester. As funes do executivo. So Paulo: Atlas, 1971; SIMON, Hebert A. Comportamento administrativo. 2. ed. Rio de
Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1979).

43

com destaque para a dinmica de grupo, a anlise transacional, o desenvolvimento
organizacional, a formao de lderes e a teoria dos sistemas. Porm, os maiores resultados se
deram na administrao empresarial, mais especificamente, na relao efetiva com a
administrao pblica. No que diz respeito ltima, o tradicionalismo burocrtico
desencadeado pelas demandas da organizao baseada nas teorias da administrao clssica,
impossibilitou uma experimentao mais afinada do modelo comportamental (SANDER,
2007).
No que se refere ao campo educacional a construo comportamental teve
presena marcante, haja vista o destaque da interao entre a dimenso individual e a
dimenso institucional da administrao, devido ao enfoque sistmico de natureza
psicossociolgica. Nesse sentido, a dimenso subjetiva da conduta humana est
intrinsecamente ligada administrao do ensino, em funo da histrica relao entre
psicologia e pedagogia. Essa tese sustentada tendo em vista o psicologismo pedaggico
desencadeado no incio do sculo XIX, com fortes influncias de Pestalozzi e Froebel, que
afirmaram que a educao deveria considerar a realidade psicolgica do educando com todas
as exigncias do seu mundo subjetivo (SANDER, 2007).
Em contrapartida, a influncia da sociologia educacional de Durkheim e a
conjectura da psicologia com a sociologia, deram origem psicologia social que, por meio
sculo, influenciou os estudos da administrao educacional. Outros pensadores funcionalistas
norte-americanos exerceram grande influncia no Brasil no que diz respeito aos modelos
comportamentais (SANDER, 2007).
Um clssico do pensamento administrativo brasileiro da fase comportamental na
administrao da educao foi o livro de Myrtes Alonso (1976) intitulado O papel do diretor
na administrao escolar, em que a autora desenvolveu um trabalho com alguns pressupostos
bsicos utilizando-se de um esquema terico de referncias bastante amplo, que permitiu a
anlise da funo administrativa, transpondo-a para a situao escolar. Trata-se de um estudo
importante considerando a sua abrangncia terica e o perodo em que foi escrito. Contudo,
caminha numa espcie de contramo dos trabalhos de crtica que comeavam a surgir e que
colocavam srias restries concepo de administrao escolar, at ento defendidas.
O foco do trabalho de Alonso (1976) a administrao na Educao, e tem como
objeto o papel do diretor de escola do ento primeiro grau, considerando os limites e objetivos
propostos nos sistemas de ensino no Brasil. Para tanto, a autora deixa clara a sua concepo
que a administrao escolar uma especializao da ampla rea da administrao, tendo
como marco terico, as teorias da administrao.
44

Essa ideia de especializao da administrao geral explica porque o diretor da
escola , para Alonso (1976), a figura que expressa por excelncia as funes administrativas
naquela instituio. H, nesse aspecto, uma questo que ir percorrer todo o livro da autora
que diz respeito diferenciao entre funes administrativas e funes tcnicas.
Para Alonso (1976), o papel do diretor na escola no desenvolver um trabalho
tcnico-pedaggico, mas sim uma tarefa administrativa. Por trabalho tcnico-pedaggico, a
autora compreende aquele desempenhado pelos professores e, em particular, pelos
especialistas da Educao, sendo que a estes cumpre a tarefa de coordenao e gesto
pedaggica e queles resta a tarefa de execuo pedaggica. Por trabalho administrativo,
Alonso (1976) compreende as tarefas de tomada de decises, organizao, planejamento e
superviso do trabalho escolar, denotando ento nessa ltima compreenso, a funo
burocrtica diretamente ligada ao diretor escolar.
Esse apontamento de Alonso (1976) refora a ideia, na fase comportamental, da
presena do paradigma tecnoburocrtico, mesmo com a tentativa de mudana do prprio
pensamento educacional brasileiro quela poca em relao s ideias e teorias psicossociais e
comportamentais difundidas no perodo.
Para Sander (2007, p. 42-43),

no conjunto dos esforos de superao do enfoque tecnoburocrtico de
administrao educacional destaca-se a perspectiva fenomenolgica que concebeu a
administrao da educao como ato pedaggico. Ao invs de ato empresarial ou
prtica comercial, os protagonistas da perspectiva pedaggica defendem a tese da
especificidade da administrao da educao como campo profissional de estudo e
interveno educacional. Neste sentido, concebem a gesto da educao a partir da
aproximao direta ao fenmeno educacional, com o objetivo de interpret-lo tal
como se apresenta na vida real. Seu compromisso essencial com a consecuo
eficaz dos objetivos intrnsecos do sistema educacional e de suas escolas e
universidades.

A orientao fenomenolgica do enfoque pedaggico de gesto, segundo Sander
(2007), teve significativa influncia no Brasil. No enfrentaram os problemas estruturais que
afetam a Educao contempornea, porm, esta constatao, segundo o autor, acentuou a
necessidade de elaborar um novo paradigma mais compreensivo e contextual para estudar e
exercer a administrao da Educao.




45

1.2.1 Fase Comportamental e a Administrao para a eficcia pedaggica

O termo eficcia de origem latina (efficacia) definido pelo dicionrio
Michaelis como qualidade daquilo que produz o resultado esperado. Para Sander (2007), a
eficcia no campo do estudo aqui proposto, incluindo as razes da administrao geral, a
traduo do critrio institucional, ou seja, se a eficcia tem como significado a qualidade
daquilo que produz o resultado esperado, entende-se ento que este resultado fruto de uma
meta ou ao estabelecida, logo, o alcance dessas se traduz por meio da eficcia, motivada
pela eficincia, que a ao executada atravs de gastos mnimos (critrio econmico),
porm, com o mximo de resultados possveis (produtividade).
O critrio da eficcia pedaggica relaciona-se consecuo de um desempenho
instrumental interno organizao educacional, de natureza pedaggica, medido em termos
de capacidade administrativa para alcanar as metas e os objetivos educacionais propostos,
tendo, por conseguinte, uma dimenso pedaggica. Nessa lgica, a administrao ser tanto
mais eficaz quanto maior for o seu sucesso no alcance dos objetivos educacionais.
A administrao para a eficcia pedaggica fundamentou-se na escola
comportamental, de enfoque psicossociolgico, que tinha como fio condutor as relaes
humanas, que, na viso do comportamentalismo, emanavam dos objetivos institucionais das
organizaes humanas (SANDER, 2007).
A escola comportamental teve por objetivo a oposio da escola das relaes
humanas com nfase nas pessoas e nos grupos escola clssica, com nfase nas tarefas e
na estrutura organizacional. uma teoria desdobrada da teoria das relaes humanas, e fez
duras crticas escola clssica pela viso mecnica, autoridade formal e princpios gerais da
administrao tradicional, mantendo fortemente a hierarquizao nos processos de produo.
O comportamentalismo fundamenta-se no comportamento individual e tem como
fio condutor a motivao. Na administrao, a teoria vista como til e pode orientar o
comportamento do administrador, porm, sofre crticas, como por exemplo, o fato de no
levar em conta a diferena de comportamento individual e por tratar todos como se tivessem
um comportamento mais ou menos padronizado. Outra crtica que se faz escola
comportamental que ela no considera a influncia do ambiente externo, pois fica voltada
para os indivduos e para os grupos internos da empresa.
Mesmo assim, o comportamentalismo influenciou de forma contundente a
administrao para a eficcia pedaggica, pois, apontou para uma viso administrativa
partindo do cooperativismo, onde o uso dos esforos individuais em prol do coletivo e rumo
46

ao alcance de um objetivo, era considerado como eficaz. De acordo com Sander (2007),
nesse caso, a eficcia refere-se ao nvel de desempenho administrativo na consecuo dos
objetivos institucionais, enquanto que a eficincia se define em termos do grau de satisfao
das motivaes individuais. Nesse sentido, se o objetivo for atingido, os esforos cooperativos
sero eficazes.
nessa fase que a eficincia dos indivduos estimulada, levando-os ao alcance
eficaz dos objetivos institucionais. Dessa forma, na Educao, a eficcia administrativa
preocupa-se com a execuo dos objetivos educacionais e est estreitamente vinculada aos
aspectos pedaggicos das escolas. Sendo assim, o carter da eficincia, que voltado para a
racionalidade econmica, mantm-se no bojo da eficcia administrativa, porm, a eficcia
como critrio de desempenho pedaggico se volta mais para a administrao da Educao e
da gesto escolar, preocupada com os objetivos educacionais, no desprezando, seguramente,
o princpio da eficincia econmica no interior da escola. Assim, os objetivos escolares se
sobrepem aos de tipo econmico, porm, no os exclui devido ligao entre a eficincia
econmica e a eficcia pedaggica, no alcance desses objetivos.
Paro (2003) trata do envolvimento do diretor escolar com os aspectos
pedaggicos, afirmando que os mesmos devem ir alm do mero alcance dos objetivos
institucionais, que segundo o autor, se situam em uma dimenso individual, ou seja, da
eficincia. Alm disso, deve transcender as expectativas do carter institucional e atingir
tambm os objetivos que emanam da prpria comunidade escolar.
Nesse sentido, as aes educativas e pedaggicas devem alcanar uma dimenso
de cunho social, ligada formao de cidados ativos, crticos e participativos. Assim,
segundo Paro (2003, p. 34), a escola deve

pautar-se pela realizao de objetivos numa dupla dimenso: individual e social. A
dimenso individual diz respeito ao provimento do saber necessrio ao auto-
desenvolvimento do educando, dando-lhe condies de realizar seu bem-estar
pessoal e o usufruto dos bens sociais e culturais postos ao alcance dos cidados; em
sntese, trata-se de educar para o bem viver. Por sua vez, a dimenso social liga-se
formao do cidado tendo em vista sua contribuio para a sociedade, de modo
que sua atuao concorra para a construo de uma ordem social mais adequada
realizao do bem viver de todos, ou seja, para a realizao da liberdade como
construo social.

No que se refere aos objetivos institucionais, que emergem de dimenses
individuais (eficincia) e sociais que esto intimamente articulados ao aspecto pedaggico,
vale ressaltar que a gesto escolar em regime de colaborao (cooperativismo) com o corpo
docente deve empreender, de forma contnua, a busca por um processo ensino e aprendizagem
47

que atenda s expectativas da comunidade escolar (efetividade poltica), buscando alternativas
de diminuio da evaso e da repetncia, assim como o ensino de qualidade para todos.
Esses fatores caracterizam a eficcia da administrao escolar em prol dos
objetivos explicitados nos documentos oficiais escolares sugerem a consecuo de uma gesto
compartilhada, participativa e ativa no s no interior da escola, mas que envolva toda a
comunidade na qual a escola pertencente.

1.3 Fase Desenvolvimentista

Desde o Estado Novo, a poltica brasileira se caracterizou pelo populismo,
nacionalismo e desenvolvimentismo. O populismo era adotado como instrumento de controle
e mobilizao das massas em proveito das classes dominantes. O nacionalismo surgiu entre os
grupos polticos, tecnocratas e militares, que buscavam uma estratgia estatal capaz de
enfrentar os problemas do desenvolvimento crnico do Brasil (CUNHA, 2009).
A ideologia do nacional-desenvolvimentismo teve como lcus privilegiado de
discusso e desenvolvimento o Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB, que foi
criado em 1955, no governo interino de Caf Filho. No governo de Juscelino Kubitschek o
ISEB passou a ser a pea essencial da nova administrao, com o intuito de formar uma
mentalidade nacional para o desenvolvimento (SANDER, 2007).
Aps a II Guerra Mundial, a reconstruo dos pases diretamente envolvidos no
conflito, gerou uma fase de crescimento da economia mundial, a denominada era de ouro,
na qual deu-se o estabelecimento do Estado do Bem Estar Social nos pases centrais. Aps a
fase de reconstruo, ocorreu um perodo de ampla internacionalizao do capital.
O avano do capitalismo para os pases perifricos encontrou o Brasil em uma
dinmica de desenvolvimento, na qual a entrada de capitais externos era discutida como
opo para acelerar o seu desenvolvimento. Havia consenso entre os grupos sociais na defesa
da industrializao como forma de desenvolver o pas. No entanto, a burguesia brasileira
estava dividida entre os que defendiam a industrializao sob o controle total do capital
nacional e os partidrios da participao e o comando do processo de industrializao
brasileira dos capitais estrangeiros (SANDER, 2007).
Neste perodo histrico, a sociedade brasileira j havia se tornado bastante
complexa, resultado do desenvolvimento urbano e industrial e da mudana das relaes de
trabalho no campo. Havia um alto nvel de desigualdade social, que motivou os movimentos
48

de luta por reformas de base que reduzissem as grandes diferenas de condies de vida entre
as classes sociais.
Para Sander (2007, p. 43),

na fase de reconstruo econmica nas dcadas de 1950 e 1960, imposta pelas
consequncias da II Guerra Mundial, a administrao pblica adquiriu renovada
importncia estratgica nos Estados Unidos e em seus pases aliados. Nasceu, assim,
a administrao para o desenvolvimento, [...] no contexto da teoria poltica
comparada. O enfoque desenvolvimentista de administrao resultou de um
conjunto de fatores, entre os quais se destacam a exposio internacional dos
pesquisadores e executivos norte-americanos durante a II Guerra Mundial, e a
necessidade de organizar e administrar os servios de assistncia tcnica e ajuda
financeira na etapa do ps-guerra.

O estudo da administrao para o desenvolvimento movimentou pesquisas, em
especial, nas universidades norte-americanas, como campo especializado da administrao
pblica comparada. De acordo com Sander (2007, p. 43), essas construes
desenvolvimentistas de administrao

[...] concentraram sua ateno nos requerimentos organizacionais e administrativos
para atingir os objetivos do desenvolvimento nacional. Esta opo, inicialmente,
pautou-se apenas nas discusses dos pases onde estas grandes transformaes
sociais e econmicas eram aclamadas.

A partir da, e tendo em vista as consequncias deixadas em muitos pases aps a
II Guerra Mundial que foi possvel chegar concluso que os modelos tradicionais de
administrao no seriam suficientemente capazes de auxiliar os desenvolvimentistas no
estudo e na reorganizao da administrao pblica, haja vista que o foco naquele momento
era a implantao de polticas e planos que desbravassem o desenvolvimento econmico e
social dos pases. Sander (2007) considera que este enfoque (paradigma) adotado pelos
desenvolvimentistas permanecia na dade do normativo e prescritivo, o que comprometeria
tanto a elaborao quanto a implementao das metas econmicas e sociais do
desenvolvimento e confirmava o modelo organizacional com predominncia nas aes do
paradigma tecnoburocrtico.
No Brasil, possvel afirmar que o enfoque desenvolvimentista teve muito mais
influncia de autores estrangeiros do que nacionais. A modernizao da administrao pblica
viu com entusiasmo a possibilidade da reconstruo econmica do ps-guerra, passando por
uma concepo de Estado modernizador, devido abertura de capital, a assistncia tcnica e a
49

ajuda financeira dos pases industrializados para os que se encontravam em processo de
reconstruo ou desenvolvimento (SANDER, 2007).
justamente nesse cenrio que no campo da Educao e da administrao
educacional a tnica do desenvolvimentismo est relacionada ao movimento internacional da
economia da educao. No Brasil, este enfoque teve relao com as concepes pedaggicas
produtivistas, conforme aponta Saviani (2008, p. 365)

que o aprofundamento das relaes capitalistas decorrente da opo pelo modelo
associado-dependente trouxe consigo o entendimento de que a educao jogava um
papel importante no desenvolvimento e consolidao dessas relaes. [...] O pano de
fundo dessa tendncia est constitudo pela teoria do capital humano, que, a partir da
formulao de Theodore Schultz, se definiu entre os tcnicos da economia, das
finanas, do planejamento e da educao. E adquiriu fora impositiva ao ser
incorporada legislao na forma dos princpios da racionalidade, eficincia e
produtividade, com os corolrios do mximo resultado com o mnimo de
dispndio e no duplicao de meios para fins idnticos.

A concepo produtivista abriu o caminho para o modelo tecnicista de ensino. E,
nessa mesma ordem, passou a desencadear aes no mbito da administrao educacional a
partir do surgimento do planejamento da Educao que teve como pano de fundo os ditames
das agncias de assistncia tcnica e financeira dos pases desenvolvidos. A este respeito
Sander (2007, p. 46) salienta que,

neste contexto, a OEA e a UNESCO organizaram, em 1958, na cidade de
Washington, a histrica reunio fundacional do planejamento integral da educao.
Em 1962, os Ministros de Educao e de Planejamento dos pases do Continente, em
reunio conjunta realizada em Santiago, sob o patrocnio da UNESCO, da OEA e da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), consagraram o
papel da educao como fator de desenvolvimento econmico, como
instrumento de progresso tcnico e como meio de seleo e ascenso social.
(grifos meus)

A perspectiva de viso da Educao como fator de desenvolvimento econmico
acentua o projeto desenvolvimentista e, no que diz respeito ao campo da administrao
educacional, o planejamento das aes educativas era voltado estritamente para as demandas
do prprio processo de industrializao do pas, confirmando ento, o carter tecnicista da
Educao. Em meio aos processos de implantao dessa viso de Educao, o aumento do
investimento pblico na rea educacional e o crescimento quantitativo de instituies
educacionais avanaram para o que Sander (2007) considera como um perodo de crescente
pessimismo em meados da dcada de 1970 em virtude de o investimento em Educao
50

no haver alcanado os resultados esperados em termos de crescimento econmico e
progresso tecnolgico.
Sendo assim, importante destacar que o paradigma tecnoburocrtico permeava
tambm as formas de administrao pblica e educacional com foco no processo
desenvolvimentista, embora, j tivesse se mostrado como ineficiente. Nesse contexto era
inevitvel uma reavaliao do papel da Educao em termos econmicos, polticos e culturais,
abrindo espao para uma nova discusso e uma nova fase da administrao educacional: a
sociocultural.

1.3.1 Fase Desenvolvimentista e a Administrao para a efetividade poltica

A efetividade o critrio poltico que, de acordo com o ponto de vista de Sander
(2007), reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas. Segundo o
dicionrio Michaelis, efetividade significa qualidade ou estado daquilo que efetivo;
realidade; tempo durante o qual se exerce o servio. Em outras palavras, em um ponto de vista
mais abrangente, a efetividade o tempo da realidade. Administrativamente, pode-se
considerar como o tempo de execuo, de realizao, de cumprimento de uma situao.
Sander (2007) considera que o conceito de efetividade est relacionado diretamente ao de
responsabilidade social, ou seja, atravs da funo das polticas e prioridades estabelecidas
pela comunidade.
Nesse sentido, vale ressaltar essa concepo da efetividade, como sendo mais de
carter poltico, isso por visar tentar superar os conceitos instrumentais e tcnicos da
eficincia (racionalizao econmica e produtividade) e da eficcia (alcance dos objetivos
institucionais).
Uma aproximao mais pedaggica a respeito da efetividade poltica, conforme os
apontamentos de Sander (2007), diz respeito ao papel poltico-social exercido pela escola na
consecuo dos seus objetivos educacionais. Esse papel poltico-social traduzido no Projeto
Poltico Pedaggico (PPP) das escolas, conforme explicitado na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, Lei Federal n. 9.394/96.




51

No que diz respeito ao projeto poltico pedaggico, segundo Vasconcellos (1995,
p. 143),

(...) um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a enfrentar os desafios
do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, consciente, sistematizada,
orgnica e, o que essencial, participativa. uma metodologia de trabalho que
possibilita ressignificar a ao de todos os agentes da instituio.

Nessa mesma direo, Veiga (1998, p. 113) considera que,

(...) o projeto pedaggico no um conjunto de planos e projetos de professores,
nem somente um documento que trata das diretrizes pedaggicas da instituio
educativa, mas um produto especfico que reflete a realidade da escola, situada em
um contexto mais amplo que a influencia e que pode ser por ela influenciado.

Nesse sentido, se o PPP tem carter participativo e reflete a realidade da escola,
ou seja, suas aes no dia a dia, ele tambm poltico uma vez que atende aos princpios
educacionais e possibilita a participao de toda a comunidade escolar na discusso, assim
como a reflexo, a explicitao e a elaborao dos fundamentos tericos-metodolgicos, dos
objetivos, do tipo de organizao e das formas de implementao e de avaliao institucional.
Dessa forma, pode-se afirmar que um instrumento no apenas pedaggico, mas tambm,
poltico.
De acordo com Veiga (2001, p. 11), a concepo de um projeto poltico
pedaggico deve apresentar caractersticas tais como:

a) ser processo participativo de decises;
b) preocupar-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que
desvele os conflitos e as contradies;
c) explicitar princpios baseados na autonomia da escola, na solidariedade entre os
agentes educativos e no estmulo participao de todos no projeto comum e
coletivo;
d) conter opes explcitas na direo de superar problemas no decorrer do trabalho
educativo voltado para uma realidade especfica;
e) explicitar o compromisso com a formao do cidado.

Para Veiga (2001, p. 11), em relao a sua execuo, um projeto poltico
pedaggico de qualidade deve:

a) nascer da prpria realidade, tendo como suporte a explicitao das causas dos
problemas e das situaes nas quais tais problemas aparecem;
b) ser exequvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao;
c) ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola,
d) ser construdo continuamente, pois como produto, tambm processo.
52


Na ordem desse pensamento, importante tambm destacar que o PPP parte dos
princpios emanados pela legislao educacional nacional e est relacionado aos preceitos e
necessidades da sociedade, colaborando com o desenvolvimento poltico-social dos agentes
envolvidos no processo educacional, sejam os alunos, seus pais ou responsveis, gestores,
professores ou demais funcionrios da escola.
Assim possvel elucidar que o PPP o documento norteador de aes no
somente pedaggicas, mas tambm polticas, devido a sua especificidade no que tange ao
desenvolvimento institucional, bem como ao atendimento das expectativas da comunidade
escolar, confluindo assim, uma gesto para a efetividade.
Segundo Sander (2007, p. 80),

[...] o modelo de administrao para a efetividade uma derivao conceitual da
administrao para o desenvolvimento, da ecologia administrativa, da teoria da
contingncia e do desenvolvimento institucional e uma induo analtica de distintas
experincias prticas na administrao pblica e na gesto da educao.

Sendo assim, ela emerge no perodo desenvolvimentista e concebida como um
sistema aberto e adaptativo, onde a mediao administrativa enfatiza as variveis do ambiente
externo, baseado no significado da efetividade. Ainda de acordo com Sander (2007), a
efetividade poltica porque deve responder aos anseios da sociedade, amenizando e tentando
redimensionar os procedimentos tcnicos e instrumentais caractersticos da eficincia (carter
econmico) e da eficcia (carter pedaggico).
Sendo assim, a eficcia institucional e a efetividade poltica, ligadas
administrao educacional, tem relao uma vez que, se para a eficcia o importante o
alcance dos objetivos educacionais, para a efetividade seria a consecuo, o alcance dos
objetivos sociais mais amplos, queles que vo de encontro com os anseios da comunidade.
Para Sander (2007, p. 81),

a administrao pautada pela efetividade acentua as caractersticas substantivas dos
atos e fatos administrativos, preocupando-se, primordialmente, com o atendimento
das exigncias polticas e educacionais da comunidade, acima das consideraes
internas de natureza instrumental e utilitria (grifos meus).

Nesse sentido, importante salientar que h uma inter-relao entre a eficincia
econmica e a eficcia pedaggica medida que ambas contribuem para auxiliar a efetividade
poltica na consecuo das demandas e exigncias sociais da comunidade. Nessa perspectiva,
53

possvel averiguar que a eficincia e a eficcia so contributivas ao sucesso da efetividade,
dado que, em um processo dialgico no desempenho administrativo, ambas se colocam como
interativas, interacionistas e consignadas no cumprimento dos objetivos-fins, no caso em
questo, os da escola.
Dessa forma, a efetividade poltica se mostra como um compromisso real com o
atendimento das demandas da comunidade. Surge ento, por meio da materializao desse
compromisso, de uma filosofia solidria e uma metodologia participativa, que so
caractersticas na concepo e consecuo das aes do PPP da escola.
Dessa forma, possvel afirmar que essa concepo se baseia na seguinte lgica:
quanto maior o grau de participao solidria dos membros da comunidade, direta ou
indiretamente comprometidos com a gesto da Educao, maior ser a efetividade ou sua
capacidade poltica para responder concretamente s aspiraes sociais e s demandas da
comunidade.
Essa afirmativa coaduna com os princpios discutidos anteriormente acerca do
projeto poltico pedaggico. No que se refere ao processo de gesto escolar, as relaes entre
os aspectos econmicos, sociais, polticos, pedaggicos e culturais, desvelam a integrao
entre si, j que a escola administrada, no pode negar ou desprezar a influncia de um em
detrimento do outro.

1.4 Fase Sociocultural

Com o declnio do enfoque desenvolvimentista, que manteve os padres do
paradigma tecnoburocrtico da fase organizacional, emergem estudos no campo sociocultural
que tiveram como fio condutor a interseco das cincias sociais aplicadas em relao
restrita cultura brasileira. Essa interseco objetivou no s o apoio conceitual e analtico
das cincias sociais aplicadas no campo da cultura, mas retomou a representao histrica
desta cultura no processo de desenvolvimento de um pensamento crtico em relao
educao (SANDER, 2007).
No Brasil, no campo educacional, Paulo Freire teve influncia significativa no
pensamento crtico do sculo XX. Ele reconstruiu na teoria pedaggica as relaes de
dominao e os ideais de libertao que a teoria da dependncia
7
postulou no mbito das
relaes econmicas e polticas internacionais (SANDER, 2007).

7
A teoria da dependncia uma formulao terica desenvolvida por intelectuais, como Ruy Mauro Marini, Andr Gunder Frank, Theotonio
dos Santos, Vania Bambirra, Orlando Caputo, Roberto Pizarro e outros, consistindo em uma leitura crtica e marxista no-dogmtica dos
54

Para Sander (2007), a teoria da dependncia representa uma contribuio
intelectual historicamente importante. Porm, a nova ordem internacional deu lugar a novos
estudos. nesse contexto que Theotnio dos Santos
8
fez uma atualizao da teoria, a partir
dos conceitos de dependncia e globalizao.
No que diz respeito administrao pblica no Brasil, o pensamento crtico
tomado a partir de imposies da realidade econmica, poltica e cultural. Nesse sentido, e no
que diz respeito aos precursores dessa linha argumentativa, Sander (2007) mostra que a
funo administrativa fundamentada por focos diferenciados, a partir de estudiosos como
Guerreiro Ramos (1956 sociolgica e antropolgica); Celso Furtado e Rogrio F. Pinto
(1965-1969 poltica); e Nelson Mello Souza (1963 sociopoltica). De acordo com os
estudos desses autores citados por Sander (2007), a eficincia da administrao
determinada, primordialmente, pela atuao de variveis polticas, sociolgicas e
antropolgicas e, apenas secundariamente, pela ao de variveis jurdicas e tcnicas.
A viso dos autores citados por Sander (2007) que na administrao pblica, no
cabe os referenciais da administrao cientfica, em virtude de sua ineficincia na consecuo
das estruturas dos pases em fase de desenvolvimento. Nessa mesma linha de pensamento
que novos escritores apontam a tese de que o sistema administrativo brasileiro paternalista e
dependente do ambiente sociopoltico.
Surge ento a etapa dos estudos socioculturais que tiveram como desafio conceber
perspectivas de administrao baseadas nos valores culturais e nas aspiraes polticas da
sociedade brasileira. H ento uma negao dos valores jurdicos, da racionalidade tcnica,
das relaes subjetivas e intersubjetivas e do valor econmico, descritas nas fases anteriores.
Vale ressaltar que na fase sociocultural que o paradigma tecnoburocrtico entra em processo
de decadncia, em conseqncia de a tendncia ser muito mais sociocultural que tcnica,
burocrtica, econmica ou meramente comportamental, abrindo espao para um novo
paradigma, de concepo multidimensional.
O objetivo, ento, na fase sociocultural a superao dos problemas existentes no
contexto sociopoltico dando nfase s questes culturais da sociedade. Na Educao, o ritmo
era o mesmo. A partir da interligao da administrao educacional com a administrao

processos de reproduo do subdesenvolvimento na periferia do capitalismo mundial, em contraposio as posies marxistas convencionais
ligadas aos partidos comunistas ou a viso estabelecida pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). A explicao
da dependncia e a produo intelectual dos autores influenciados por essa perspectiva analtica obtiveram ampla repercusso na Amrica
Latina no final da dcada de 1960 e comeo da dcada de 1970, quando ficou evidente que o desenvolvimento econmico no se dava por
etapas, um caminho que bastaria ser trilhado para que os resultados pudessem ser alcanados.
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_depend%C3%AAncia acesso em 20/04/2012)
8
Theotonio dos Santos Jnior um economista e cientista poltico brasileiro. Um dos formuladores da Teoria da Dependncia. Hoje um
dos principais expoentes da Teoria do Sistema Mundo. Mestre em Cincia Poltica pela UnB e doutor "notrio saber" pela UFMG e pela
UFF. Professor emrito da UFF. Coordenador da ctedra e rede UNU-UNESCO de Economia Global e Desenvolvimento sustentvel -
REGGEN. (http://theotoniodossantos.blogspot.com.br/p/sobre-o-autor_3835.html - acesso em 23/06/2012)
55

pblica demasiadamente cheia de inadequaes polticas e culturais iniciou-se o processo
de elaborao de novas concepes acerca da Educao, primando pelos iderios
socioculturais em respeito prpria sociedade brasileira.
Sendo a administrao da Educao concebida como agente tradicional e
reprodutora da administrao pblica, devido ao seu carter conservador, que o
paternalismo administrativo brasileiro se manifestou mais acentuadamente no sistema
educacional do que em outros setores da sociedade. Enfoques sociolgicos e antropolgicos
so ampliados a partir das dcadas de 1960 e 1970 tentando remontar a prtica da
administrao escolar. H especial destaque a ideologia de Loureno Filho, com a publicao
do seu livro Organizao e administrao escolar.
Em consonncia possibilidade dos avanos nos estudos socioculturais, alguns
autores defendiam enfoques no sentido de compreenderem os problemas educacionais. O
marco dessa fase a realizao do IX Simpsio Brasileiro de Administrao da Educao,
realizado pela ANPAE em julho de 1970, em Curitiba, que teve como temtica a
Administrao da Educao no Contexto das Cincias Sociais. A partir desse evento,
desenvolvimentos especficos no campo da administrao da Educao foram inseridos no
conjunto de esforos mais amplos da pesquisa educacional (SANDER, 2007). Esses esforos
foram apoiados por instituies internacionais, confirmando, dessa forma, as influncias
externas nos processos de pesquisa e desenvolvimento da administrao educacional no
Brasil.
Na fase sociocultural compreendeu-se que a eficincia da administrao se
determina primordialmente pela atuao de variveis polticas, sociolgicas e antropolgicas
e, apenas secundariamente, pela atuao de variveis jurdicas e tcnicas.
Nesse sentido, a perspectiva cultural no mbito da administrao educacional, passou a tratar
a organizao escolar a partir de aspectos que empreenderiam a cultura geral no contexto da
cultura escolar. A partir de ento, a busca pela contextualizao cultural no s do currculo
escolar, mas da prpria administrao educacional, passou a designar uma nova concepo de
Educao, voltada mais realidade contextual e cultural dos alunos.

1.4.1 Fase Sociocultural e a Administrao para a relevncia cultural

O termo relevncia, segundo a definio do dicionrio Michaelis, significa
qualidade de relevante; relevo; importncia; vantagem. Para Sander (2007), efetividade e
relevncia so dois conceitos distintos, j para Wittmann (1983), relevncia uma forma de
56

efetividade. Os dois autores consideram que a efetividade se d por meio de um conceito que
se identifica, tanto na capacidade da escola como de seus profissionais, de atenderem s
demandas da sociedade.
H uma relativa diferena entre Wittmann (1983) e Sander (2007) a respeito da
efetividade e relevncia, quando, para o primeiro o conceito de efetividade j envolve o de
relevncia. Dessa forma, importante refletir sobre as caractersticas que tm essa efetividade
e essa relevncia, quando tratadas concomitantemente, no que diz respeito ao atendimento
pela escola das demandas da sociedade, de um modo mais amplo, e daqueles que a procuram,
de modo mais restrito. Assim, a efetividade, indiscutivelmente, se refere ao compromisso da
escola e de seus educadores com as demandas da sociedade em todos os seus aspectos e
em relao a todos os seus segmentos sociais, independentemente de sua condio
socioeconmica. Isso condio poltica, ou seja, confirma a efetividade poltica discutida
anteriormente.
Para Sander (2007), o termo relevncia um conceito definido

intencionalmente pelos participantes da organizao, de acordo com valores sociais
e com escolhas individuais feitas em funo das interpretaes conscientes da
realidade e dos fenmenos sociais. [...] e diz respeito a noo de pertinncia, de
ligao, de relao com algum ou com algo, dessa forma , indiscutivelmente, um
critrio orientador para a ao poltica dos profissionais da educao na escola e na
sociedade (grifos meus).

Dessa forma, com base em Wittmann (1983), possvel destacar dois
compromissos scio-polticos da escola, o primeiro, envolve as demandas da sociedade,
dentre as quais, est inserida a sua transformao, no sentido de torn-la mais justa para todos.
O segundo engloba as pessoas, alunos e pais que a procuram, na esperana que seus
profissionais sejam capazes de contribuir para a satisfao de suas demandas no campo da
Educao.
Os compromissos mencionados reforam o carter de relevncia da escola em
relao comunidade. De acordo com Sander (2007), a relevncia traduzida para o critrio
cultural, que mede o desempenho administrativo atravs da sua importncia, pertinncia e
valor. Est mais relacionada natureza do desenvolvimento humano, da qualidade de vida na
sociedade e da sua realidade contextual, derivada do conceito de formulaes interacionistas
no campo da teoria organizacional e administrativa, que primam pelos aspectos e significados
culturais e dos valores ticos.
57

Nessa perspectiva, a organizao se mostra como aberta e multicultural, a partir
da mediao administrativa da relevncia como critrio predominante. O mesmo ocorre com a
administrao educacional relevante que, em uma anlise mais pontual, atua na relao dos
significados e consequncias de sua atuao para que haja desenvolvimento humano e
qualidade de vida tanto na escola, quanto na sociedade (SANDER, 2007).
Dessa forma, a postura participativa dos administradores educacionais, a partir de
suas experincias reais que possibilitam a elaborao e consecuo de uma teoria
organizacional e administrativa voltada para o desenvolvimento humano sustentvel, que o
princpio essencial da administrao para a relevncia cultural (SANDER, 2007).
nessa perspectiva de administrao que a relevncia cria uma conexo entre a
administrao escolar e a qualidade de vida coletiva, construda historicamente pela cidadania
e pelos valores culturais. a cultura, propriamente dita, que molda a forma de organizao e
administrao escolar, como relevncia na elaborao de critrios e objetivos. Assim, a
relevncia como critrio de desempenho cultural, traduz a pertinncia e significncia dos atos
e fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos
participantes das instituies educacionais e da sociedade como um todo (SANDER, 2007).
Para que, na prtica, isso possa fluir no processo de gesto escolar, a percepo, a
interpretao e as consequncias que traduzem tais atos e fatos administrativos, somente so
possveis mediante uma teoria organizacional e administrativa construda a partir da
experincia real.
Dessa forma, possvel elucidar que essa construo terica de administrao s
vivel se est apoiada em uma postura participativa dos responsveis pela gesto da
Educao, ou seja, quanto mais participativo e democrtico o processo administrativo,
maiores so as oportunidades de ser relevante para indivduos e grupos, assim como seu
potencial para explicar e fomentar a qualidade de vida humana coletiva na escola e na
sociedade.
Considerando a importncia primordial da qualidade de vida e de educao para
os cidados em seu contexto cultural, o conceito de relevncia na gesto da Educao se
desenvolve como alternativa capaz de superar dos conceitos de efetividade, eficcia e
eficincia. Nessa linha, os agentes partcipes de uma construo de administrao relevante
adotam uma orientao essencialmente cultural e pautam sua ao pela relevncia dos fatos
administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos cidados que
participam do sistema educacional e da sociedade como um todo.
58

A fase organizacional, a primeira apresentada neste captulo, que deu origem ao
modelo de administrao para a eficincia econmica. A fase comportamental que pode
originar um modelo de administrao que viabilize a eficcia pedaggica. A fase
desenvolvimentista, por sua vez, propiciou o modelo de administrao para a efetividade
poltica e, por fim, a fase sociocultural, deu origem a um modelo de administrao para a
relevncia cultural.
Todas as fases, consignadas pelos modelos de administrao descritas por Sander
(2007), empreendem significados para a gesto escolar na contemporaneidade, devido s
influncias que na historicidade da construo do conhecimento e dos conceitos acerca da
administrao, passaram a contribuir e influenciar os processos de gesto da Educao na
contemporaneidade.
No que se refere administrao e ao desempenho administrativo na busca de
uma possvel Administrao Escolar, Paro (2008, p. 123) afirma que

[...] a atividade administrativa, enquanto utilizao racional de recursos para a
realizao de fins, condio necessria da vida humana, estando presente em todos
os tipos de organizao social. [...] a administrao se constitui num instrumento
que, como tal, pode articular-se tanto com a conservao do status quo quanto com a
transformao social. A recuperao desse carter instrumental de toda
administrao de importncia decisiva para o exame da atividade administrativa
em nossas escolas, j que, somente a partir desta perspectiva, possvel conceber a
possibilidade de uma Administrao Escolar voltada para a transformao social.

Se a administrao condio necessria da vida humana e se movimenta em
todos os segmentos da sociedade, suas teorias advindas das experincias passadas tende a
dimensionar as possibilidades, negativas e positivas, de se construir uma administrao
escolar partindo dos princpios gerais da administrao.
Dessa forma, pensar na administrao escolar sem analisar os princpios que
originaram as teorias administrativas como um todo, seria desvincular a organizao social
chamada escola, da sociedade, negando assim a sua natureza e historicidade.
Nesse sentido, importante ressaltar que os modelos de gesto escolar concebidos
por Sander (2007) e descritos por meio da teoria do desenvolvimento administrativo,
empreendem, de uma forma ou de outra, a elaborao de uma possibilidade de concepo de
gesto baseada na realidade da Educao atual, o que o autor chama posteriormente de
paradigma multidimensional de administrao da Educao.
Pensar a administrao escolar como propiciadora de transformao social,
conforme mencionado por Paro (2008), quando o autor concebe a possibilidade de uma
59

Administrao Escolar voltada para a transformao social, nos remete ao pensamento
educacional a respeito dessa administrao discutida por Leo, Ribeiro, Loureno Filho e
Teixeira, nas primeiras dcadas do Sculo XX, o que, inevitavelmente, tem contribudo
significativamente com os estudos contemporneos acerca do tema. Se a escola uma
organizao social, ela administrvel, tendo em vista que os fins educacionais so definidos
no s para quem est frente dela, em sua gesto, porm, para todos os envolvidos no
processo educativo.
Se a gesto da escola vereda pelos princpios do desempenho administrativo, ela
tambm comporta a reproduo da sociedade atravs dos seus princpios e fins e est
diretamente ligada s questes de ordem econmica, pedaggica, poltica e cultural que
permeiam ideologicamente os processos histricos que desvelam o prprio tipo de sociedade
em evidncia.
Sendo assim, possvel afirmar que cada fase teve o seu critrio de desempenho
administrativo, assim como descritos anteriormente influenciaram a administrao da
Educao e sugeriram a elaborao de um novo paradigma, conforme ser abordado no
segundo captulo.














60



CAPTULO 2

A CONTEMPORANEIDADE E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL
DA ADMINISTRAO DA EDUCAO

Como mostrou o primeiro captulo deste trabalho, a histria do pensamento
administrativo adotado na Educao brasileira, em consonncia ao conhecimento acerca da
administrao pblica, originou quatro fases distintas, porm, interdisciplinares entre si, que
so: fase organizacional, fase comportamental, fase desenvolvimentista e sociocultural.
No que diz respeito a este segundo captulo, descrevo quatro modelos de gesto da
Educao e, consequentemente da escola, tendo como aporte terico os pressupostos de
Sander (2007). Dessa forma, assim como ilustra a figura abaixo, a relao da fase com o
modelo de gesto, bem como o processo de desenvolvimento entre uma fase e outra, o explica
melhor essa dinmica dimensional descrita pelo autor:



Figura 1
Fases do Desenvolvimento Administrativo e Modelos de Gesto para a Educao

Fonte: elaborada por ARRUDA, 2012.






Fase
Organizacional


Gesto para a
Eficincia
Econmica
Fase
Comportamental


Gesto para a
Eficcia Pedaggica
Fase
Desenvolvimentista


Gesto para a
Efetividade Poltica
Fase
Sociocultural


Gesto para a
Relevncia Cultural


61

Para Sander (2007, p. 87-88),

o exame da genealogia do conhecimento no campo da gesto da educao, no
contexto do conhecimento da administrao pblica brasileira [...] revela que a
teoria organizacional e administrativa enfrentou, no passado, e enfrenta, hoje,
enormes desafios. Na realidade, as concepes e prticas vigentes durante o perodo
colonial e os desenvolvimentos ocorridos ao longo do sculo XX sugerem que a
histria da construo do conhecimento cientfico, no campo da gesto da educao,
no acabou. A crescente expanso dos sistemas educacionais, impulsionada pela
prpria conscincia social por mais e melhor educao, no contexto da
complexidade ampliada resultante do processo de globalizao da economia e da
atividade humana, impe novos desafios e requer renovados esforos para enfrent-
los, em termos de quadros tericos e solues praxiolgicas.

Essa genealogia apontada por Sander (2007) refaz a historicidade das fases do
desenvolvimento da administrao escolar, bem como aponta para modelos de gesto
relacionados a cada fase, traduz a necessidade de se empenhar pela busca de uma nova
concepo acerca da administrao escolar na contemporaneidade. Essa necessidade se d
devido ao enfraquecimento histrico da ideologia do paradigma tecnoburocrtico, bem como
da segmentao, compartimentalizao e burocratizao negativa que circundam a
administrao da Educao na contemporaneidade.
E nesse sentido, que Sander (2007) apresenta um novo paradigma que trata da
multidimensionalidade da gesto escolar, em vista de a construo do conhecimento cientfico
acerca da Educao e consequentemente de sua gesto, ocorrer em um mbito centralizado,
seja na escola, ainda est em vigor e carece tanto de estudos e pesquisas, quanto de
investimentos.
Acerca desse paradigma, Sander (2007, p. 88) descreve que

o paradigma multidimensional, alicerado na desconstruo e reconstruo de
conhecimentos acumulados historicamente, constitui uma tentativa de sntese terica
da experincia brasileira de administrao da educao, no contexto internacional.
Assim concebido, o paradigma multidimensional procura dar respostas
organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais
demandas e necessidades das instituies educacionais. Sua construo apoia-se na
tese da especificidade da gesto da educao como campo de estudo e interveno
educacional e na conscincia da necessidade de conceber teorias compreensivas para
estudar e exercer a administrao da educao.

O paradigma defendido por Sander (2007) multidimensional porque apresenta a
relao didtica entre as fases de desenvolvimento do pensamento administrativo no Brasil e
seus modelos de gesto em uma perspectiva contempornea.


62

Para o autor,

[...] na leitura da histria brasileira do pensamento administrativo, as quatro
construes especficas de administrao da educao tm sua origem em quatro
momentos histricos diferentes, atualmente as referidas construes convivem e,
muitas vezes, se sobrepem na prtica (SANDER, 2007, p. 88).

Nesse sentido, possvel considerar que os quatro princpios do desempenho
administrativo eficincia, eficcia, efetividade e relevncia esto presentes nos modelos
atuais de gesto escolar, tendo em vista que nesse processo de desconstruo e reconstruo
do conhecimento elaborado historicamente sobre a administrao educacional no Brasil, bem
como as polticas pblicas educacionais defendidas pelos sistemas de ensino atualmente,
assim, notrio que ambas coadunam para a manuteno desses princpios mantenedores do
desempenho administrativo na gesto escolar.
O paradigma multidimensional constitudo por quatro dimenses analticas
articuladas: econmica, pedaggica, poltica e cultural, que correspondem cada uma, ao seu
respectivo critrio de desempenho administrativo: eficincia, eficcia, efetividade e
relevncia.
Na concepo do paradigma multidimensional, Sander (2007, p. 92) considera
que a educao e a administrao so concebidas como realidades globais e complexas que,
para efeitos analticos, podem ser constitudas por mltiplas dimenses, simultaneamente
articuladas entre si. Dessa forma, podem ser constitudas e dialeticamente articuladas. Nessa
perspectiva, os fenmenos e os fatos administrativos so realidades globais formadas por
multidimenses ora opostas, ora complementares, mas necessrias para uma nova concepo
paradigmtica sobre a administrao escolar.
Ainda de acordo com Sander (2007, p. 92-93), no sistema educacional existem
preocupaes teleolgicas
9
, substantivas e ideolgicas, de natureza cultural e poltica, ao lado
de preocupaes instrumentais ou tcnicas, de carter pedaggico e econmico.
Essas preocupaes so motivadas pela prpria estrutura do sistema educacional,
visto que, no caso da escola, esta se torna dependente das polticas educacionais emanadas
pelos rgos centrais da Educao. Alm disso, Sander (2007, p. 93) descreve que no
sistema educacional existem preocupaes internas, de carter antropolgico e pedaggico, e
preocupaes externas relacionadas com a poltica e a sociedade mais ampla.

9
Que se baseia na premissa que algo tenha uma finalidade, uma teleologia, uma causa final, um fim. De acordo com essa perspectiva, analisa-
se aqui, se os objetivos esto sendo cumpridos ou desviados.
63

E, para concluir o pensamento do autor a respeito da natureza do paradigma
multidimensional,

[...] o ser humano, como autor individual e social da construo de seu mundo e suas
organizaes, em um conjunto de oportunidades histricas, constitui a razo de ser
da existncia das instituies de ensino e das organizaes sociais, em geral
(SANDER, 2007, p. 93).

Ao analisar por outro ngulo, o ser humano responsvel pela construo da
sociedade e de suas organizaes, o que constitui a razo da existncia do sistema
educacional. Essa concepo est resumida, no Quadro 1, organizado em um esquema
multicntrico no qual as dimenses substantivas e as instrumentais se articulam s dimenses
intrnsecas e as extrnsecas.

QUADRO 1
O Paradigma Multidimensional e suas Dimenses e Critrios de Desempenho
Dimenses Dimenses Substantivas Dimenses Instrumentais
Dimenses Intrnsecas
Dimenso Cultural
Critrio de Relevncia
Dimenso Pedaggica
Critrio de Eficcia
Dimenses Extrnsecas
Dimenso Poltica
Critrio de Efetividade
Dimenso Econmica
Critrio de Eficincia
Fonte: Sander (2007, p. 93)

Com base no Quadro 1, pode-se, em sntese, afirmar que o paradigma
multidimensional parte de uma definio filosfica e compreensiva da administrao da
Educao, na qual as dimenses instrumentais (econmica e pedaggica) so reguladas pelas
substantivas (poltica e cultural).
Nesse mesmo sentido, h a predominncia das dimenses intrnsecas (pedaggica
e cultural) sobre as extrnsecas (econmica e poltica) e, a eficincia subsumida pela
eficcia, a eficincia e a eficcia pela efetividade e a eficincia e, nessa mesma perspectiva, a
eficcia e a efetividade pela relevncia (SANDER, 2007).
Para uma melhor compreenso a respeito do paradigma multidimensional,
apresento, a seguir, uma interpretao de cada uma das dimenses apontadas por Sander
(2007) na construo deste paradigma.

2.1 Dimenso Econmica

Para Sander (2007, p. 96), a dimenso econmica da organizao educacional
envolve recursos financeiros e materiais, estruturas, normas burocrticas e mecanismos de
64

coordenao e comunicao, ou seja, a administrao nessa dimenso deve controlar
recursos, organizar a estrutura da instituio, fixar as funes e os cargos, realizar a diviso do
trabalho estabelecendo como e por quem deve ser desenvolvido, assim como estabelecer
normas que regulamentem a ao na instituio.
Sendo assim, o critrio que define a dimenso econmica a eficincia, alicerada
nos seguintes princpios: menos gastos, mais economia; menos transtornos, mais
produtividade. Dessa forma, o que impera a lgica econmica (SANDER, 2007).
Assim, as diversas atividades organizacionais e administrativas na escola, como a
preparao e execuo financeira, o uso dos espaos fsicos, o quadro de horrios funcionais,
a organizao curricular, a contratao de pessoal e a proviso dos recursos tecnolgicos e
miditicos para a consecuo das aulas, confirmam os conceitos de eficincia e racionalidade
econmica, o que est relacionado dimenso econmica descrita por Sander (2007).
Atualmente, a LDBEN n. 9.394/96 dispe em seu artigo 15 que os sistemas de
ensino asseguraro s unidades escolares de educao bsica que os integram progressivos
graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas
gerais do direito financeiro pblico. Acerca do disposto deste artigo, a Unio, os Estados e os
Municpios devem empreender a descentralizao financeira s suas entidades mantidas, ou
seja, as escolas pertencentes aos sistemas oficiais de ensino.
Em mbito financeiro, essa descentralizao se d a partir de repasses de verbas
diretamente s unidades escolares por meio de programas federais do Ministrio da Educao,
como o Programa Dinheiro Direto na Escola
10
(PDDE) e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar
11
(PNAE). Em outro plano, o financiamento da Educao realizado a
partir de repasses aos entes federados Estados, Municpios e Distrito Federal pela Unio,
enquanto mantenedores de escolas, com base do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
12
(FUNDEB). O FUNDEB
atende toda a educao bsica da creche ao Ensino Mdio. o substituto do Fundo de

10
Foi implantado no ano de 1995. Consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e
do Distrito Federal e s escola privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos. O objetivo desses recursos, segundo
o MEC, a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, o reforo da autogesto escolar e a el evao dos ndices de desempenho da
educao bsica. Os recursos do programa so transferidos de acordo com o nmero de alunos, de acordo com o censo escolar do ano
anterior ao do repasse.
11
Foi implantado no ano de 1955. Garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos de toda a
educao bsica, incluindo tambm os alunos da Educao de Jovens e Adultos, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Segundo o
MEC, o objetivo do PNAE atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o
crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes.

12
Criado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, que vigorou de 1998 a 2006.

65

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
13

(FUNDEF), que vigorou de 1997 a 2006, o FUNDEB est em vigor desde janeiro de 2007 e
se estender at 2020.
A destinao dos investimentos do FUNDEB feita de acordo com o nmero de
alunos da educao bsica, com base em dados do censo escolar do ano anterior. O
acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos
recursos do programa so feitos em escalas federal, estadual e municipal por conselhos
criados especificamente para esse fim.
Alm do carter financeiro, a gesto de recursos se refere tambm aos processos
diretivos de obteno, distribuio e articulao de recursos humanos e materiais necessrios
para alcanar os objetivos do processo ensino e aprendizagem que dizem respeito ao
desenvolvimento dos alunos. Vale ressaltar que no s alcanar meramente os objetivos,
mas deve entrelaar as demandas culturais, contextuais e polticas que so emanadas da
prpria comunidade escolar
14
.
A dimenso econmica mencionada por Sander (2007) tambm diz respeito aos
critrios relativos gesto de pessoas. Nesse sentido, esses critrios tratam das aes
destinadas implementao de estratgias para melhor utilizao dos recursos humanos,
levando em considerao o desenvolvimento do trabalho em equipe, a gerao de um
ambiente adequado e a busca da motivao que empreende a harmonia no cotidiano e coletivo
da escola.
Na contemporaneidade, a gesto de pessoas na escola, alm das formalidades
burocrticas e administrativas, tais como a lotao funcional e os registros funcionais, dentre
outros necessrios para o desenvolvimento dos recursos humanos na unidade escolar, tem se
destacado no que se refere ao processo de formao contnua. Essa formao contnua, ou
continuada, diz respeito ao empreendimento de uma formao em servio, para que os
profissionais atuantes na escola mantenham-se sempre atualizados no que diz respeito s
funes que exercem.
Relacionados a essa dinmica da eficincia econmica da administrao escolar
que alguns programas e cursos de formao continuada foram institucionalizados a partir da
dcada de 1990, promovidos pelo governo federal por meio do Ministrio da Educao aos

13
Criado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997. O FUNDEF foi implantado,
nacionalmente, em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino
Fundamental.
14
A comunidade escolar composta pelos professores, alunos, pais ou responsveis pelos alunos, funcionrios administrativos, tcnicos
educacionais e equipe diretiva da escola.
66

estados e municpios da federao. Dentre eles, optou-se por tratar do PDE-Escola ou Plano
de Desenvolvimento da Escola, que considerado pelo Ministrio da Educao como

Uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a realizar melhor o seu trabalho:
focalizar sua energia, assegurar que sua equipe trabalho para atingir os mesmos
objetivos e avaliar e adequar sua direo em resposta a um ambiente em constante
mudana. considerado um processo de planejamento estratgico desenvolvido pela
escola para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Para o MEC, o
PDE-Escola constitui um esforo disciplinado da escola para produzir decises e
aes fundamentais que moldam e guiam o que ela , o que faz e por que assim o
faz, com um foco no futuro (MEC, 2012).

Essa ferramenta gerencial, apontada como viso do MEC sobre o PDE-Escola,
enfatiza um modelo de gesto baseado no gerenciamento e no estabelecimento de metas, ou
seja, a gesto da escola, por meio do esforo disciplinado, estabelece no coletivo da
comunidade escolar atravs das representaes dos segmentos escolares (funcionrios, pais
ou resposnveis e alunos), seus objetivos e metas a serem alcanados por meio do
planejamento estratgico.
Partindo do pressuposto de um planejamento estratgico, possvel destacar que o
conceito de estratgia surgiu da atividade militar, entendida como [...] coordenao e direo
de uma ao conjunta, associada deciso poltica, que fixa objetivos e assegura os meios
para a execuo de operaes reais, ou seja, tticas (PARENTE FILHO, 2003, p. 29). um
modelo que dialeticamente se confunde com o processo do desempenho administrativo
emergido na fase organizacional, a partir das contribuies de Taylor, Fayol e Weber. Assim,
pode-se inferir que o surgimento do paradigma da qualidade total na Educao
15
, a partir da
dcada de 1990, empregado a partir de ento como um modelo de administrao gerencial
na gesto escolar, transferindo para a escola os referenciais da gesto privada por meio dos
princpios da competncia, eficincia e qualidade total, passando a constituir-se em
caractersticas da administrao escolar (ALMEIDA, 2004).
Esse paradigma da qualidade total na Educao vai de encontro s premissas
defendidas pela Administrao Estratgica. No campo da administrao, a estratgia
definida como [...] um conjunto de objetivos e de polticas principais capazes de guiar e
orientar o comportamento da empresa a longo prazo (CHIAVENATO, 2000, p. 185). A
administrao estratgica (ANSOFF et al., 1981, p. 48) surgiu nos Estados Unidos, no final

15
A perspectiva do neoliberalismo expressava o avano do capitalismo no mercado mundial. Vale a pena destacar o exemplo, dos
reformadores de 1990, quando o programa Escola de Qualidade Total (EQT) foi desenvolvido no Brasil por Cosete Ramos. Ela aplicou o
mtodo de administrao de empresas de W. Edward Deming, traduzido por William Glasser para o campo da gesto das instituies
escolares. Dentre seus princpios, esto: gesto democrtica das escolas por liderana; diretor como lder da comunidade educativa; ensino
com base no aprendizado cooperativo; trabalho escolar de qualidade; estratgia de participao com trabalhos em equipe (DE ROSSI, 2004,
p. 60)
67

dos anos 1950, resultante de um esforo coletivo do empresariado norte-americano em busca
de solues para sintomas os perturbadores que perpassavam as suas empresas desde meados
daquela dcada.
Inserida em uma abordagem contingencial de administrao, a administrao
estratgica elege o conhecimento tcnico como uma eficaz soluo, visto que o planejamento
perpassa desde a natalidade at o consumo, desde a produo at o processo educacional.
Segundo Drucker (1998, p. 136), esse processo de planejamento desenvolvido,

(...) por meio das seguintes etapas: anlise da situao interna e externa; diagnstico
ou identificao das questes mais importantes; definio de sua misso
fundamental; articulao dos seus objetivos bsicos; criao de uma viso do
sucesso almejado; desenvolvimento de estratgias para alcan-lo; elaborao de
calendrio para executar a estratgia; mensurao e avaliao dos resultados
alcanados.

O modelo de gesto escolar implantado a partir do PDE-Escola foi caracterizado
pelos moldes da organizao gerencial e de planejamento estratgico, o que motivou o prprio
MEC a realizar a formao dos tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao,
assim como dos gestores escolares na implementao desse novo modelo, ou seja, um modelo
que objetiva a anlise da situao, misso, viso de sucesso, estratgias, plano de metas e
avaliao dos resultados, o que no afasta, nessa concepo, a presena das premissas do
paradigma tecnoburocrtico e, emerge a partir de ento, o paradigma da qualidade total no
seio da administrao escolar, que, na concepo do MEC deve ser estratgica, apresentando-
se tanto nas empresas como nas organizaes capitalistas. Assim, essa viso denuncia a
adoo pelo MEC de programas e projetos que se assemelham aos ditames do neoliberalismo,
conforme apresentado no primeiro captulo desta dissertao.
Esse modelo de gesto pode interagir com os pressupostos que apontam para a
construo do paradigma multidimensional, pois, apresenta em sua estrutura critrios e
dimenses que coadunam com as ideias de Sander (2007), no entanto, apresentaria menos
carter estratgico e transformaria a escola em uma empresa gerenciada, mas com enfoque
mais voltado para as demandas culturais, polticas e pedaggicas da organizao escolar. O
PDE-Escola pode ser uma ferramenta que, se subordinada s aes do Projeto Poltico
Pedaggico da escola, pode auxiliar a administrao escolar na consecuo das aes
propriamente ligadas relevncia cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a
eficincia econmica, porm, deve perder o seu forte carter gerencista e puramente
financeiro.
68

Alm disso, no que se refere aos critrios que consideram os recursos materiais e
financeiros da escola, a dimenso econmica, orientada pelos princpios conceptivos da
gesto para o desenvolvimento da organizao educativa nos moldes do PDE-Escola, pode
auxiliar a administrao escolar, no que diz respeito obteno de recursos e sua adequada
administrao, com a finalidade de potencializar as atividades de ensino, promovendo uma
aprendizagem de qualidade para os alunos, levando em considerao a dinmica dialtica das
questes polticas e culturais que devem abarcar os objetivos escolares, na perspectiva
multidimensional da administrao educacional.

2.2 Dimenso Pedaggica

O conjunto de princpios, cenrios e tcnicas educacionais, intrinsecamente
comprometidas com a consecuo eficaz dos objetivos escolares, so considerados por Sander
(2007) como a dimenso pedaggica do paradigma multidimensional. Em uma anlise
explcita acerca desse conjunto apontado pelo autor, vale ressaltar toda a dinmica que
permeia os processos de ensino e aprendizagem desde a concepo do ensino at a
metodologia usada para garantir a aprendizagem do aluno.
Para Sander (2007, p. 97)

atravs dos anos, a dimenso pedaggica da administrao da educao tem sofrido
um processo de atrofia diante da nfase generalizada em considerar o sistema
educacional em funo do desenvolvimento econmico e tecnolgico.

Em consonncia a essa ideia, as polticas educacionais originadas na essncia do
neoliberalismo, em especial a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, firmaram uma
concepo de ensino e de gesto escolar voltados para o ato empresarial (ensino como
produto), o que confirma a existncia do paradigma da qualidade total (que no deixa de ser
tecnoburocrtico), dada a incidncia eficiente do papel econmico atribudo Educao,
retomando a ideologia da fase organizacional mediada pelas ideias explicitadas no primeiro
captulo a respeito dos escritos de Taylor, Fayol e Weber.





69

Sander (2007) ainda postula que

(...) como reao a essa lgica, surgiu a preocupao com a administrao como ato
pedaggico. Os defensores da dimenso pedaggica no pretendem obviar a
dimenso econmica, nem a relao da educao com o desenvolvimento
tecnolgico. Ao contrrio, a preocupao de seus protagonistas atribuir
administrao a responsabilidade de coordenar a criao e utilizao de contedos,
espao, mtodos e tcnicas capazes de preservar os fins e objetivos da educao em
seus esforos para cumprir seu papel econmico, poltico e cultural na sociedade.

Partindo desse pressuposto, pode-se considerar que a dimenso pedaggica da
administrao escolar mantm estreita relao com toda a organizao e funcionamento da
escola. No haveria funo social se a organizao escolar trabalhasse apenas em prol de sua
lgica administrativa, dando nfase maior s questes de dimenso econmica e esquecendo-
se das demais dimenses (pedaggica, poltica e cultural). Dessa forma, assim como a
dimenso pedaggica dependente da dimenso econmica, ela tambm interdisciplinariza
com as dimenses poltica e cultural, reafirmando aqui, a extrema importncia do fazer
pedaggico na concepo do paradigma multidimensional.
Na escola, a dimenso pedaggica est estritamente relacionada ao Projeto
Poltico Pedaggico (PPP). Nesse sentido, relevante entender que o PPP uma ao
intencional e tem por resultado, os esforos do trabalho coletivo que deve, prioritariamente,
empreender os objetivos educacionais que permeiam a dade poltica-cultural em detrimento
das demandas da comunidade escolar. Assim, no PPP so traduzidas as possibilidades de
mudanas, podendo nele, ser estabelecidos o tempo, o modo e a forma com que essas
mudanas podem ocorrer. Essas mudanas dizem respeito s demandas da comunidade
escolar e local em que a escola est inserida.
tambm no PPP que as demandas polticas e culturais da comunidade escolar
so traduzidas por meio do currculo, da avaliao, da metodologia de ensino, das tcnicas de
ensino, dos recursos materiais, humanos, financeiros, patrimoniais, tecnolgicos, miditicos,
dentre outros, sendo explicitados de forma que garantam que a concepo e a filosofia de
ensino da organizao escolar, sejam efetivadas em prol dos processos de ensino e
aprendizagem.




70

Essa perspectiva remete ao trabalho da administrao escolar a partir de uma
dimenso pedaggica, no meramente voltada para as questes de ordem administrativa.
nessa lgica que Demo (1998, p. 248) destaca que

[...] o Projeto Poltico-Pedaggico prev todas as atividades da escola, do
pedaggico ao administrativo, devendo ser uma das metas do Projeto construir uma
escola democrtica, capaz de contemplar vontades da comunidade na qual ele surge,
tanto na sua elaborao quanto na sua operacionalizao, desde professores,
tcnicos. Existindo projeto pedaggico prprio, torna-se bem mais fcil planejar o
ano letivo, ou rever e aperfeioar a oferta curricular, aprimorar expedientes
avaliativos, demonstrando a capacidade de evoluo positiva crescente. possvel
lanar desafios estratgicos, como: diminuir a repetncia, introduzir ndices
crescentes de melhoria qualitativa, experimentar didticas alternativas, atingir
posio de excelncia [...].

Se o PPP prev essa gama de situaes e atividades da escola, do pedaggico ao
administrativo, deve ento ser uma de suas metas construir uma escola democrtica, capaz de
desvelar as demandas da comunidade escolar, na qual ele surge, desde a sua elaborao at a
sua operacionalizao. A dimenso pedaggica descrita por Sander (2007) antecipa a
necessidade da democratizao do processo pedaggico escolar, para que no recaia apenas
no alcance dos objetivos organizacionais, imobilizando outras situaes de relevncia,
efetividade e eficincia, mas aponte para uma direo multidimensional tanto na
administrao da escola, quanto na qualidade do ensino oferecido.
Essa democratizao pautada na prpria dinmica de elaborao,
operacionalizao e (re)avaliao do PPP antes de tudo a expresso de autonomia da escola
no sentido de formular e executar sua proposta de trabalho, pois, norteia e encaminha as
atividades desenvolvidas no espao escolar e tem como objetivo central identificar e
solucionar problemas que interferem nos processos de ensino e aprendizagem, sejam eles de
carter da administrao escolar, sejam do processo educativo desencadeado na sala de aula.
De forma, que no garanta apenas que as dimenses tanto econmica como pedaggica sejam
detentoras de sua formulao, mas aponta para a necessidade recproca e dialtica de externar
as dimenses poltica e cultural que emergem das necessidades da comunidade escolar,
valorizando no somente os processos da administrao da Escola, mas tambm da
administrao da sala de aula e do ensino e da aprendizagem.
O PPP deve ser considerado, enquanto dimenso pedaggica, como caminho
traado coletivamente e que deve ir de encontro ao alcance dos objetivos escolares. Assim,
dever definir aes que auxiliem a administrao escolar na busca da melhoria da qualidade
do ensino na (re)estruturao curricular da escola, na qualificao contnua dos trabalhadores
71

que ali atuam, no envolvimento dos pais e da comunidade local em que a escola est inserida,
objetivando um ensino voltado para as demandas educacionais do aluno, partindo de sua
realidade contextual, poltica e cultural. Deve ser entendido como processo inacabado,
portanto contnuo, que vai se construindo ao longo do percurso e do desenvolvimento da
organizao escolar.
Para compreender melhor a importncia do PPP na construo do paradigma
multidimensional da administrao da Educao, necessria uma reflexo acerca do seu
conceito. Etimologicamente o termo projeto projetare significa prever, antecipar, projetar
o futuro, lanar-se para frente (VEIGA, 2001). Partindo dessa definio, o PPP construdo
com base na demanda da comunidade escolar, tendo em vista a sua realidade scio-poltica e
cultural e remete busca de mudana visando resultados coletivos, reais e possveis. Eis aqui
a essncia multidimensional do paradigma ora em estudo. Alm dessa perspectiva, explicita a
concepo e filosofia do ensino em consonncia s polticas nacionais e locais para a
Educao, resguardando a autonomia da escola e firmando seu compromisso com a
comunidade escolar. Veiga (2001) aponta que isso a valorizao da identidade da
organizao escolar e um chamamento responsabilidade dos agentes com as racionalidades
interna e externa escola.
Para uma melhor compreenso acerca da dimenso pedaggica do paradigma
multidimensional defendido por Sander (2007), necessrio evidenciar o significado dos
termos Poltico e Pedaggico, assim como postulados por Veiga (2001) em relao ao PPP.
O PPP da organizao escolar poltico por se manifestar em um ambiente em
que emergem sucessivas discusses e decises, com base nas relaes que envolvem os
debates, as sugestes e opinies. nesse sentido que a administrao escolar e o prprio
ensino devem ser democratizados, pois se baseia na participao de todos os envolvidos no
PPP da escola, e aponta as resistncias, os conflitos e as divergncias que so, na sua essncia,
atos extremamente polticos. Assim, a afirmativa de Aristteles (apud VEIGA, 2001)
verdadeira quando afirma que todo ato humano um ato poltico.
O PPP pedaggico, pois desvela situaes especficas do campo educacional,
especialmente, por tratar ou procurar tratar de questes referentes aos processos de ensino e
aprendizagem, em consonncia prtica docente, com a atuao e participao dos pais no
contexto educacional, assim, todas essas aes expressam o compromisso com a melhoria da
qualidade do ensino, que tambm um princpio da dimenso pedaggica (VEIGA, 2001).
Nessa mesma perspectiva, Mendes (2000) caracteriza a dimenso poltica, como
uma forma social, que coletiva, na qual os agentes partcipes da comunidade escolar
72

discutem a poltica, que deve ser entendida como uma maneira de pensar e agir. Essa
discusso dimensional a expresso de determinada viso de mundo, contextualizada e que
vai ao encontro da cultura em que o conhecimento levado ao aluno de forma poltica.
O Projeto Poltico Pedaggico um meio eficaz para a superao da ao
fragmentada tanto na Educao quanto na administrao escolar, pois deve avivar e garantir a
participao de toda a comunidade escolar, onde cada um tenha o sentido da pertena,
sentindo-se corresponsveis pelo crescimento e pela melhoria do ensino (MENDES, 2000).

2.3 Dimenso Poltica

A organizao das aes estratgicas da escola considerada neste estudo como
sendo a dimenso poltica defendida por Sander (2007). Para o autor, a importncia da
dimenso poltica radica nas responsabilidades sociais das organizaes educacionais
(SANDER, 2007, p. 98).
Nesse contexto, se a escola desenvolve aes que permeiam a dimenso cultural e
pedaggica, ela tambm exerce fortes influncias de variveis externas, o que de certa forma,
influencia, e muito, o seu processo de gesto ou administrao. nesse contexto que se reitera
a necessidade do carter poltico nos processos de administrao e gesto da organizao
escolar, tendo em vista o prprio carter poltico do PPP.
Sander (2007) aponta que nesse contexto, se a administrao da Educao no for
capaz de equacionar adequadamente a poderosa relao das exigncias humanas e
pedaggicas com o ambiente externo, ela corre o risco de fechar a organizao educacional
sobre si mesma. Esta concepo do autor se baseia no contexto dos processos decisrios
acerca da administrao escolar e do ensino, tendo em vista a organizao econmica e
pedaggica, em detrimento dos aspectos culturais que devem permear os processos polticos
que evidenciam a multidimensionalidade do paradigma defendido por Sander (2007).
Se a escola, em sua organizao, se fecha para a comunidade, ela tambm perder
espao nessa comunidade e isso comprometer a sua efetividade poltica no que diz respeito
ao atendimento s demandas e necessidades da comunidade em que ela est inserida.
Ento, pode-se inferir que a dimenso poltica diz respeito ao atendimento, pela
escola, por meio de sua administrao, no que diz respeito s necessidades e s demandas,
polticas, que emergem da comunidade. A negao do atendimento a esta dimenso, colocar
em risco no s o processo de relao entre a escola e a comunidade, mas todo o projeto
73

educacional em prol do ensino, pois, de certa forma, excluir a relevncia cultural na dade
ensino-aprendizagem.
Enquanto dimenso poltica, a administrao escolar deve empreender esforos no
sentido de garantir que o pensar, o organizar e o produzir sejam transformados em meios de
efetivar a luta da comunidade escolar em prol dos seus anseios e perspectivas em relao ao
ensino. Assim, no meramente deve caracterizar a abertura do espao para a discusso, para o
debate e a busca do consenso, para, posteriormente, prevalecer apenas as nuances do
administrador escolar em relao aos seus prprios desgnios, no entanto, vale ressaltar que
preciso empreender a dinmica dialtica entre o instituinte e o institudo (VEIGA, 2001), na
busca da articulao dimensional entre o primeiro e o segundo, e assim vice-versa, devido s
condies econmicas, pedaggicas e culturais que so condicionantes ao desenvolvimento
das aes administrativas e pedaggicas de responsabilidade do administrador escolar.
Dessa forma, pensar a dimenso poltica da administrao escolar entrela-la
aos princpios, cenrios e tcnicas educacionais conforme a dimenso pedaggica, bem como
relacion-la s questes e demandas que inferem na dimenso econmica que trata, alm dos
aspectos financeiros, das questes administrativas que envolvem o desenvolvimento
qualitativo do PPP na consecuo do paradigma multidimensional da administrao escolar.
Gramsci, inspirado em Marx, deu importncia escola enquanto organizao
cultural dos trabalhadores, cuja finalidade seria a emancipao social e poltica das classes
subalternas. Na perspectiva socialista, a cultura deve ganhar significado de direo intelectual
e poltica para organizar as massas. Segundo Soares (apud DE ROSSI, 2004), Gramsci prope
que o vago conceito de liberdade de pensamento seja vivificado pelo de organizao, para que
os trabalhadores assumam a direo poltica.
Mesmo que o modelo predominante nas administraes escolares seja o
burocrtico, que de certa forma, acentua ainda mais a reproduo da estrutura econmica
capitalista, o gerenciamento de conflitos, a definio de objetivos e as estruturas informais
que ocultamente precedem, desenvolvem ou procedem ao processo educativo na escola,
focam objetivamente a dimenso poltica enquanto efetividade de desenvolvimento da
administrao escolar, o que confirma a importncia dessa dimenso na interdisciplinarizao
com as demais dimenses (econmica, pedaggica e cultural).




74

2.4 Dimenso Cultural

A dimenso cultural traduzida por meio dos valores, crenas e atitudes que
emanam no s dos agentes partcipes do processo educativo, mas de toda a comunidade
envolvida com a escola. Sendo assim, pode-se inferir que os aspectos filosficos,
antropolgicos, biopsquicos e sociais, conceituam aqui o marco da dimenso cultural, dada a
viso de totalidade e os aspectos da vida humana, que segundo Sander (2007, p. 99),

luz desta perspectiva global, cabe administrao da educao coordenar a ao
das pessoas e grupos que participam, direta ou indiretamente, do processo
educacional da comunidade, com o objetivo de promover a qualidade de vida
humana coletiva.

A respeito dessa perspectiva evidenciada por Sander (2007), De Rossi (2004, p.
72-73) aponta que

a escola um mundo cultural glocal (local e global). A cultura da escola
movimenta-se de maneira peculiar, em tempos e espaos diversos, mas tambm
interage com a cultura da sociedade mais ampla. [...] A cultura da escola constitui o
objeto do ensino, seu contedo substancial e sua justificao ltima. Nela inscreve-
se, necessariamente, todo PPP [...].

Sendo assim, a administrao da escola ser significativa e apropriada para todos
os envolvidos no s com a organizao escolar, mas com a comunidade onde esta est
inserida, a partir do momento em que se mostra capaz de refletir sobre as demandas que
possibilitem a garantia da qualidade de vida do coletivo, como as crenas, os valores, a
orientao filosfica e as aspiraes sociais, que promovem o desenvolvimento humano,
tendo como princpio norteador a cultura local e global que dever inscrever-se no PPP.
Nesse sentido, vale ressaltar que o projeto poltico-pedaggico d o norte, o rumo,
a direo. Para que isso ocorra, ele dever possibilitar que as potencialidades sejam
equacionadas, deslegitimando as formas institudas, valendo-se da realidade scio-cultural da
escola em detrimento dos saberes ou ditames oficiais j estabelecidos.
Para Veiga (2001), o PPP apresenta caractersticas fundamentais que influenciam
diretamente na conjuno das dimenses econmica, pedaggica e poltica, que incidem,
primordialmente, na dimenso cultural, pois se mostra como um movimento de luta em prol
da democratizao da escola que no esconde das dificuldades e os pessimismos da realidade
educacional, mas no se deixa levar por esta situao, procurando enfrentar o futuro com
75

esperana em busca de novas possibilidades e novos compromissos em detrimento da
realidade cultural da comunidade escolar (VEIGA, 2001).
Assim, o PPP se mostra como um movimento que orienta a reflexo e ao da
escola em prol da realidade, contexto e cotidiano dos agentes partcipes do dia a dia escolar,
voltando-se para a incluso a fim de atender multiplicidade, diversidade e s adversidades
que desvelam a procedncia social, necessidades e expectativas educacionais, levando em
considerao a cultura escolar e local dos educandos (VEIGA, 2001).
Tem carter cultural, no menos poltico, pedaggico e econmico, pois desvela a
caracterstica integradora e coletiva, visto que requer o envolvimento, o empreendimento e o
desenvolvimento de um clima de confiana que favorea o dilogo, a cooperao, a
negociao e o direito das pessoas de intervirem na tomada de decises que afetam a vida da
instituio educativa e de se comprometerem com a ao, que no menos cultural, poltica,
pedaggica e econmica (VEIGA, 2001).
Nesse sentido, na administrao escolar, a gesto do PPP deve ser inserida
prioritariamente no movimento da cultura da escola, levando em considerao o conjunto de
aspectos institucionalizados que caracterizam a escola como uma organizao. Assim, as
diferentes regras e normas, as tradies, os afetos e os saberes culturalmente elaborados na
organizao escolar, devem expressar, a partir da dimenso poltica, a prpria dimenso
cultural que, segundo Sander (2007) deve ter influncia sobre as demais dimenses.
Dessa forma, possvel elucidar que, na consecuo do paradigma
multidimensional da administrao da Educao, a dimenso cultural que deve estabelecer,
por meio de seus princpios, a concepo multidimensionalizada do Projeto Poltico
Pedaggico, ou seja, para a elaborao deste ltimo, necessrio um profundo estudo que
trate, em primeiro plano da dimenso cultural da comunidade escolar, consequentemente, este
permear a interdisciplinarizao entre as demais dimenses, que mantm a mesma proporo
de valor e importncia nessa simultaneidade.

2.5 Formao de Gestores Escolares na Concepo do Paradigma Multidimensional da
Administrao da Educao

Na concluso do ensaio acerca da genealogia do conhecimento da administrao
da Educao no contexto da teoria da administrao pblica brasileira, que culminou na
concepo do paradigma multidimensional da administrao da Educao, Sander (2007, p.
111) considera que o paradigma multidimensional de administrao da Educao uma
76

proposta terica inacabada. Surge, assim, a necessidade de desconstru-la para reconstru-la
permanentemente.
Essa afirmativa de Sander (2007) considera que o paradigma apresentado neste
segundo captulo, apenas empreende a possibilidade de anlise e crtica acerca do que
proposto por ele, enquanto caminho para se orientar. E, mais adiante, aponta a necessidade de
um debate multireferencial e transdisciplinar a respeito da formao dos educadores
dedicados ao estudo e ao exerccio da administrao do sistema educacional e direo de
escolas. Assim, Sander (2007, p. 112) considera que as polticas e prticas de escolha e
formao dos educadores e gestores escolares devem centrar-se em quatro qualificaes
bsicas: qualificao econmica, qualificao pedaggica, qualificao poltica e qualificao
cultural.
Essas qualificaes apontadas pelo autor se referem exclusivamente ao processo
de desempenho administrativo, que trata da eficincia, eficcia, efetividade e relevncia,
porm, de forma que se adote os critrios que descortinaram os modelos de gesto
apresentados no incio deste captulo, que so, respectivamente, o da eficincia econmica, da
eficcia pedaggica, da efetividade poltica e da relevncia cultural.
Se os comportamentos organizacional e administrativo genealogicamente
apresentados no primeiro captulo por meio das quatro fases do desenvolvimento da
administrao pblica no Brasil, apresentam quatro modelos de gesto elaborados na
historicidade de cada fase ressalta-se que ideologicamente, o paradigma multidimensional
de administrao da Educao desconstruiu e reconstruiu, no bojo do pensamento
administrativo tradicional, uma nova concepo de gesto escolar para a contemporaneidade.
Dessa forma, as qualificaes referenciadas por Sander (2007) tm por objetivo
maior, restabelecer o dilogo no processo de formao de gestores escolares, partindo das
premissas desse novo paradigma.
No que diz respeito qualificao econmica, esta trata da eficincia do gestor
escolar em coordenar a captao e utilizao de recursos econmicos e financeiros, dos
recursos humanos, dos recursos materiais, tecnolgicos e miditicos, na consecuo dos
processos de ensino e aprendizagem.





77

Nesse sentido, segundo Paro (2008, p. 72),

tomando a escola como o local onde se busca, de forma sistemtica e organizada, a
apropriao do saber historicamente produzido e entendendo a administrao em seu
sentido mais geral e abstrato de utilizao racional de recursos para a realizao de
fins determinados, consideram-se objeto da ao administrativa as prticas
escolares realizadas com o propsito de buscar racionalmente o objetivo pedaggico
da escola.

Assim, cabe ao gestor escolar examinar em que medida os fatos e relaes que
tem lugar no dia a dia da escola, no apenas concorram para os fins da educao escolar, mas
o faam de forma racional, ou seja, com os esforos e recursos adequados aos fins e
orientados por estes e, que o emprego desses recursos e esforos se d de maneira econmica,
isto , no menor tempo e com o mnimo de dispndio possvel (PARO, 2008).
Perceber essa possibilidade na formao dos gestores escolares de fundamental
importncia para que a dimenso econmica seja qualificada no s na administrao da
escola, mas tambm no desenvolvimento das aes pedaggicas que culminam no objetivo
maior da organizao escolar, que o ensino.
Nesse sentido, Paro (2008) destaca dois segmentos que permeiam o processo de
qualificao econmica do gestor escolar: o das atividades-meio e o das atividades-fim.
Assim, considera que as atividades-meio so aquelas que, embora se referindo aos processos
de ensino e aprendizagem, no o fazem de maneira imediata, colocando-se, antes, como
viabilizadoras ou pr-condies para a realizao direta do processo pedaggico escolar que
se d predominantemente em sala de aula (PARO, 2008). Nesse sentido, o autor considera que
as aes relativas direo escolar, aos servios de secretaria e s atividades complementares
e de assistncia ao estudante, onde acrescento aqui as questes financeiras, materiais e
patrimoniais, se destacam como atividades-meio. J as atividades-fim, referem-se a tudo que
diz respeito apropriao do saber pelos educandos. Nelas, inclui-se a atividade ensino e
aprendizagem propriamente dita, desenvolvida dentro e fora da sala de aula (PARO, 2008).
Nessa perspectiva, a formao do gestor escolar em uma concepo de
qualificao econmica, deve levar em considerao os condicionantes relacionados s
polticas pblicas de Educao e da entidade mantenedora das redes oficiais de ensino, bem
como realidade local da escola. Ainda deve permear no s a apresentao das tcnicas de
gesto por meio da dimenso econmica, mas tratar culturalmente, politicamente e
pedagogicamente da importncia da dimenso econmica no desenvolver a gesto escolar em
uma perspectiva multidimensional e contempornea da administrao da Educao.
78

No que diz respeito qualificao pedaggica, esta se refere a termos da eficcia
do gestor escolar na coordenao da formulao dos objetivos educacionais e na proposio
de meios pedaggicos na consecuo do ensino. Nesse sentido, importante enfatizar que a
natureza do trabalho pedaggico caracterstica mpar na concepo dos processos de ensino
e aprendizagem. Cabe ento ao gestor escolar propor, formular, discutir e mediar os processos
que concebem a eficcia pedaggica, tendo como fios condutores, a eficincia econmica e,
consequentemente, a efetividade poltica e a relevncia cultural, sendo esta ltima, ponto de
partida para a discusso das demais no mbito escolar.
Referindo-se qualificao do gestor escolar para a compreenso da eficcia
pedaggica, como necessria para o xito do ensino, apresenta-se aqui a necessidade que essa
formao parta do princpio de que o PPP que deve abarcar as demandas pedaggicas que
circundam o processo educativo. No s as demandas pedaggicas, mas parte-se do princpio
de que a funo mxima do PPP a da garantia de ensino de qualidade a partir da realidade da
comunidade escolar e local.
no PPP que os objetivos da organizao escolar, metodologias e dinmicas de
desenvolvimento do ensino, assim como todo o processo didtico-pedaggico devem estar
inscritos. No haver PPP se no houver essa sorte de registros em sua organizao. Logo,
pode-se inferir que antes mesmo de enveredar para os propsitos tcnicos de elaborao do
PPP, a formao do gestor escolar deve passar pela cultura escolar, prtica poltica,
conhecimento pedaggico e econmico acerca das demandas da comunidade escolar, caso
contrrio, todos os esforos da sua concepo sua execuo, far do PPP apenas mais um
documento oficial, sem tanto uso ou necessidade, na concepo formativa do gestor escolar.
A qualificao poltica, por sua vez, a percepo e interpretao do gestor
escolar em relao ao ambiente externo e da influncia deste ambiente no interior da escola.
Trata da capacidade do gestor escolar em adotar e elaborar estratgias efetivamente
organizadas, visando o pronto atendimento s necessidades da comunidade onde a escola est
inserida.







79

Paro (2008, p. 78) aponta que

o exame do modo como se configuram as mltiplas relaes sociais que tm lugar
no cotidiano da escola e seu inter-relacionamento com os determinantes sociais mais
amplos, bem como a considerao da natureza especfica quer da prtica poltica,
quer da atividade administrativa, parecem autorizar a concluso de que o poltico
tem precedncia sobre o administrativo no cotidiano da escola pblica. Esta
concluso emerge, em primeiro lugar, da constatao de que a educao, enquanto
apropriao do saber, constitui j objeto da prtica poltica na medida em que
potencializa os grupos sociais que a ela tm acesso para se colocarem em posio
menos desvantajosa diante dos grupos que lhe so antagnicos.

Essas consideraes de Paro (2008) colocam-se como fator diferencial na
formao do gestor escolar para a efetividade poltica. Ao pensar que a efetividade poltica
antecipa a eficcia pedaggica e a eficincia econmica, logo, entende-se que a relevncia
cultural, que incide diretamente na efetividade poltica, a dimenso que sustenta o
paradigma multidimensional da administrao da Educao. No se pode pensar a prtica
poltica, sem o entrosamento, entrelaamento e simultaneidade com a prtica cultural, e assim,
vice-versa.
Partindo desse pressuposto, importante ressaltar que, no campo da efetividade
poltica, a formao do gestor escolar deve empreender que a sua funo dinamizar os
processos de relao da comunidade escolar com a comunidade local, bem como garantir que
todos tenham espao para falar, opinar, reclamar, elogiar, ressalvar etc. Cabe inteiramente ao
gestor esse papel de mediador das nuances culturais que so traduzidas na efetividade poltica
da administrao escolar.
O termo qualificao cultural define como a capacidade e sensibilidade do
gestor escolar na concepo de solues educacionais e administrativas e da relevncia dessas
solues para a promoo da qualidade de vida coletiva na escola e para a consecuo do
desenvolvimento humano.
Se a cultura da escola um objetivo do ensino, deve-se partir dela toda a
interdisciplinaridade entre as dimenses que compem o paradigma multidimensional da
administrao da Educao. Se na cultura escolar esto inscritos a convivncia social, poltica,
pedaggica que subjazem aos objetivos da Educao formal no mbito da organizao
educativa, cabe tambm ao gestor cuidar para que a relevncia cultural preceda dimenso
educacional para que, economicamente, pedagogicamente e politicamente a administrao
esteja voltada para os interesses da comunidade, propiciando-lhes qualidade no ensino,
desenvolvimento das pessoas envolvidas nos processos de ensino e aprendizagem, e,
garantindo que as diversas culturas sejam desveladas no projeto educativo da escola.
80

No que diz respeito formao do gestor escolar enquanto qualificao cultural,
esta dever possibilitar que a historicidade do sujeito e dos grupos que compem a escola,
esteja no bojo do processo educativo, no apenas caracterizado como tal. Se para o ensino a
cultura desvela os seus objetivos maiores, para a administrao esta orienta toda tomada de
deciso voltada para a consecuo desses objetivos.
Assim, para que as qualificaes anteriormente relatadas tenham efeito no
processo de formao de gestores escolares, bem como, na orientao dos sistemas de ensino
na perspectiva do paradigma multidimensional, importa que as quatro dimenses estejam
articuladas e que haja multiplicidade e simultaneidade entre elas. O contrrio pode levar a
uma compartimentalizao da funo do gestor escolar que, h dcadas, tem desenvolvido um
trabalho muito mais nos moldes descritos na fase organizacional, que em uma perspectiva
mais atual e relevante para a comunidade escolar, ou permanecer desenvolvendo
administrativamente a escola, nos princpios do paradigma tecnoburocrtico.
Dessa forma, pode-se pensar na interacionalidade entre as dimenses e seus
correspondentes critrios administrativos, que no podem ser excludos desse processo. Ao
contrrio, conforme afirma Sander (2007, p. 106)

[...] so concebidas como dimenses dialtica e simultaneamente articuladas de um
paradigma compreensivo de gesto democrtica da educao, alicerada em valores
substantivos e ticos de validade geral, como a liberdade individual e a igualdade
social.

Dessa forma, como dito anteriormente, a eficincia subsumida pela eficcia; a
eficcia e a eficincia so subsumidas pela efetividade; e a efetividade, a eficcia e a
eficincia so subsumidas pela relevncia. Para Sander (2007, p. 106) essas relaes de
ordenao entre os distintos critrios de desempenho administrativo da organizao
educacional so indicativas da orientao teleolgica de sua administrao e seus dirigentes.
A orientao teleolgica apontada pelo autor trata das finalidades que dizem
respeito funo da escola, e, ademais, da gesto dessa escola. Assim, cada critrio
administrativo deve desempenhar o seu papel na consecuo dessas finalidades.
Pensando de forma mais didtica, em nenhum momento a valorizao da
eficincia econmica poder se sobrepor s demais dimenses. Pelo contrrio, ela se
subordina sua eficcia pedaggica, sua efetividade poltica e a sua relevncia cultural.
Dialeticamente, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica dos atos e fatos
81

administrativos, so critrios fundamentais desde que estejam subordinados sua efetividade
poltica e sua relevncia cultural (SANDER, 2007, p. 107).
Neste segundo captulo descrevi as quatro dimenses que compem o paradigma
multidimensional da administrao da Educao e, consequentemente, da escola, tendo como
aporte terico os pressupostos de Sander (2007), relacionando-o e contrapondo-o a outros
autores do campo educacional acerca da gesto escolar, do PDE-Escola e do PPP. Ressalta-se
aqui que as quatro dimenses esto intimamente ligadas umas s outras, e que o Projeto
Poltico Pedaggico da organizao educativa que deve inscrever a sua relevncia cultural,
efetividade poltica, eficcia pedaggica e a eficincia econmica.
Por ltimo, importante salientar que Sander (2007) aponta que a efetividade
poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica da gesto escolar s sero valorizadas
se forem, como um todo, culturalmente relevantes para a escola e sua comunidade. Dessa
forma, a relevncia cultural o principal critrio norteador do paradigma multidimensional da
administrao da Educao.
Assim, a seguir, o terceiro captulo apresenta a discusso acerca da evidncia de
(in)existncia e/ou possibilidades do paradigma multidimensional da Educao, a partir de um
estudo realizado visando compreender a realidade da Rede Municipal de Educao do
Municpio de Aparecida de Goinia.













82



CAPTULO 3

GESTO ESCOLAR NA REDE MUNICIPAL DE APARECIDA DE
GOINIA E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA
ADMINISTRAO DA EDUCAO

O cerne do presente captulo analisar o processo de administrao nas escolas
municipais de Aparecida de Goinia, por meio dos Projetos de Gesto para o binio
2011/2012, com o intuito de verificar a viabilidade do paradigma multidimensional da
administrao da Educao e a possibilidade de sua existncia nos projetos analisados.
A cidade de Aparecida de Goinia situa-se na regio metropolitana da capital do
Estado de Gois Goinia e conta atualmente com uma populao de 442.978
16
mil
habitantes, sendo a segunda cidade do Estado de Gois em populao. Sua histria se firma a
partir de 19 de dezembro de 1958, quando o povoado foi elevado condio de Distrito com
o nome de Aparecida de Gois. Ainda em 1958, o Distrito passou a ser chamado de
Goialndia. Somente em 14 de novembro de 1963, pela Lei Estadual n. 4927, o distrito foi
desmembrado de Goinia com o nome de Aparecida de Goinia. O segundo maior municpio
do Estado em nmeros populacionais, situa-se em uma regio privilegiada do ponto de vista
de proximidade da capital e possui estrutura administrativa, econmica, social e cultural j
consolidada (ROSATTO, 2004).
Aparecida de Goinia limita-se ao norte com Goinia; ao sul com Hidrolndia; a
leste com Senador Canedo e a oeste com Aragoinia. Segundo Rosatto (2004), ao longo da
dcada de 1990 vrios bairros foram estabelecidos em Aparecida de Goinia, com vida
econmica, poltica e social prpria, no dependendo do centro, o qual se tornou referncia
apenas do ponto de vista histrico, caractersticas estas que so peculiares desta cidade.
Apesar do grande nmero de reas j loteadas no municpio, possvel observar
uma parcela enorme de reas ainda no ocupadas. Pode-se identificar quatro situaes que
expressam o processo de ocupao do solo em Aparecida de Goinia: a primeira refere-se
ocupao original constituda pelo Setor Central e reas adjacentes, inclusive alm da BR-

16
Dados do IBGE de acordo com o censo de 2010. (http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=52 acesso em
29/08/2012).



83

153. Ao observar o municpio como um todo, Pode-se notar que a regio que mais recebeu
benefcios como: rede de gua, pavimentao asfltica e segurana; a segunda, maior rea
territorial, a ocupao da regio norte, divisa com Goinia, estendendo-se at o crrego
Santo Antnio. Nos bairros mais prximos Goinia percebe-se uma verticalizao, com a
construo de vrios conjuntos habitacionais. Esta regio tambm bem servida de
infraestrutura, sendo que os servios de gua, esgoto, energia eltrica, telefonia, so uma
extenso de Goinia; a terceira corresponde regio sudeste do municpio, prximo Serra
das Areias. Nessa regio encontra-se quase todos os assentamentos populares promovidos
pelo governo Estadual na dcada de 1990; a quarta situao, corresponde poro leste do
Municpio, situada do lado da BR-153, oposto ao centro. Ali esto localizados o Centro
Penitencirio Agroindustrial de Gois CEPAIGO, a Casa de Priso Provisria, Distrito
Industrial do Municpio de Aparecida de Goinia DIMAG, Distrito Agroindustrial de
Aparecida de Goinia DAIAG, Aterro Sanitrio e o novo Cemitrio. As reas residenciais
ainda apresentam pouca ocupao. (ROSATTO, 2004)
A cidade conta com a festa da padroeira que coincide com o aniversrio da cidade,
comemorados no dia 11 de maio e atraem milhares de pessoas de toda a regio. Atualmente, a
festa ultrapassa o aspecto religioso e comporta nos nove dias de festejo a feira da Indstria,
Comrcio e Turismo, onde so mostrados os produtos e indstrias localizadas no municpio e
o Rodeio Show, uma festa de rodeio que uma atrao parte nos festejos do municpio.
Percebe-se, inclusive, certa descaracterizao do aspecto religioso e um acentuado carter
poltico partidrio e econmico, pois a festa serve de palco para o desfile e apresentao dos
pretensos candidatos a cargos eletivos. Essa manifestao popular, folclrica, social,
econmica e poltica, acontece em um espao construdo para este fim denominado como
Centro Cultural Jos Barroso, em homenagem a um pioneiro da cidade (ROSATTO, 2004).
No campo da Educao municipal, a RME de Aparecida de Goinia atende,
atualmente, aproximadamente 32 mil alunos e mantm 65 unidades escolares, sendo 9
Centros Municipais de Educao Infantil; 2 Escolas Municipais de Educao em Tempo
Integral que atendem alunos dos anos iniciais do Ensino Fundamental; e, 54 Escolas
Municipais em regime parcial de atendimento, ou seja, atendem turmas do Ensino
Fundamental no matutino, vespertino e, em algumas dessas unidades, tambm no turno
noturno. Das 54 unidades escolares que atendem demanda do Ensino Fundamental, apenas
12 trabalham com os anos finais desse nvel de ensino. As demais unidades atuam apenas com
os anos iniciais do Ensino Fundamental.
84

O quadro de Profissionais da Educao
17
na RME de Aparecida de Goinia
composto por 98% de professores com curso superior em licenciatura plena, conforme
preceitua a LDBEN n. 9.394/96. A maioria dos professores possui habilitao em Pedagogia,
uma vez que o potencial de atendimento da RME a Educao Infantil e os anos iniciais do
Ensino Fundamental.
A RME faz parte do Sistema Municipal de Educao e est jurisdicionada ao
CME
18
de Aparecida de Goinia, este ltimo em atividade desde o ano de 2007. O CME um
rgo normativo, consultivo, deliberativo e fiscalizador, acerca dos temas referentes
Educao e ao Ensino no Municpio de Aparecida de Goinia.
No que diz respeito gesto das escolas, at o ano de 2009, estas funcionavam
para servirem s demandas do executivo e legislativo municipal, eram tomadas por um perfil
de gesto autoritria, centralizadora e puramente executora, uma vez que os diretores
escolares eram indicados pelos vereadores da cidade e nomeados pelo prefeito que, de forma
arbitrria, escolhia as escolas e CMEIs que iriam apadrinhar com a indicao do diretor
19
.
Essa prtica levava os indicados, muitas vezes, despreparados e sem a devida formao
20
e
experincia para o exerccio da funo, a inturem que quem, efetivamente, geria, dirigia e
mandava na instituio, era o vereador.
nesse sentido que Dourado (1990) considera que a indicao de diretor escolar
por essa forma de nomeao, no nada mais que transformar a escola em um curral
eleitoral, tendo em vista que gerada a poltica do favoritismo, troca de favores e interesses
mtuos, traduzido em ganhar o cargo ou a funo e, posteriormente, prover os votos para o
seu indicador, prefeito ou vereador.
S a partir da aprovao da Lei Municipal n. 2.861/2009, que trata das eleies
de diretor de escolas municipais e de centros municipais de educao infantil, que culminou
na realizao do primeiro pleito em 2010 para o binio 2011/2012, foi que o cenrio da
administrao/gesto escolar na RME de Aparecida de Goinia passou a escrever uma nova
situao.

17
Nome do Cargo dentro do Plano de Cargos e Salrios do Magistrio Pblico Municipal de Aparecida de Goinia. A funo a de
professor/a.
18
Conselho Municipal de Educao.
19
Compilado da entrevista realizada no perodo de maro a maio de 2012 com 8 (oito) servidoras tcnicas da SME, sendo trs ex-diretoras,
02 ex- tcnicas de apoio s escolas e 3 professoras que atuaram nas escolas em perodo anterior 2009. Um dos objetivos da entrevista era
coletar informaes acerca da administrao escolar anteriormente ao perodo de instituio das eleies de diretores. A pergunta que
desvelou o alcance do objetivo foi: Como era o processo de escolha, indicao e nomeao dos diretores escolares antes da realizao da
primeira eleio em que a comunidade escolar votou e escolheu seu/sua diretor/a?
20
Segundo dados da SME de Aparecida de Goinia, somente a partir do ano 2000 que o executivo municipal comeou a respeitar a
legislao do ensino que exige que o administrador escolar possua diploma de curso superior em licenciatura, preferencialment e em
Pedagogia. Mesmo com o cumprimento da Lei, a funo de Diretor Escolar era exercida (2000-2009), na maioria das Escolas, por cargo em
comisso, ou seja, sem vnculo efetivo ou estatutrio com a Prefeitura Municipal. A realidade s muda a partir de 2010 com o advento da
primeira eleio de escolha do diretor escolar (Anlise de Contedo por ARRUDA, 2012; resumo dos diagnsticos realizados pelo PES
Plano Estratgico da Secretaria; e, PAR Plano de Aes Articuladas. Ambos demandados do MEC).
85

quela poca, das cinquenta e seis escolas municipais aptas a realizarem o pleito,
duas no tiveram nenhuma chapa inscrita, o que, futuramente, conforme a prpria Lei
Municipal n. 2.861/2009, teriam a presena de um diretor pr-tempore
21
que atuaria na
escola at que fosse possvel a realizao do pleito. O mesmo ocorreu com os CMEIs que, dos
nove habilitados para realizarem as eleies, um no teve chapa constituda. O quadro 2
ilustra melhor esses dados.

QUADRO 2
Nmero de Chapas para a Eleio de Diretores das Escolas Municipais
Instituio Sem chapas 01 chapa 02 chapas 03 chapas TOTAL
Escolas Municipais 02 41 12 01 56
CMEIs 01 07 01 00 09
TOTAL GERAL 03 48 13 01 65
Fonte: Secretaria Municipal da Educao. Setembro/2010. Impresso.

Na anlise desses dados quantitativos apresentados no quadro 2, dois chamam a
ateno pelo nmero de unidades escolares envolvidas. O primeiro a presena de trs das
unidades, sendo duas escolas e um CMEI, sem chapa inscrita, haja vista mobilizao da
RME por meio da SME, para que fosse garantida a inscrio de chapas em todas as unidades
escolares. O segundo a quantidade massiva de chapas nicas, representada por 77,42% do
total de chapas inscritas, em relao s unidades que apresentaram duas chapas com 20,97%,
e de apenas uma escola que apresentou trs chapas, o equivalente a apenas 1,61%.
Enfim, no dia 30 de novembro de 2010, foi ento realizada a primeira eleio
direta de escolha, pela comunidade escolar professores, funcionrios tcnico-
administrativos, pais e alunos dos diretores que conduziriam o processo de gesto das
unidades escolares no binio 2011-2012. Assim, o prximo passo foi a divulgao das chapas
vencedoras e a elaborao do curso que deveria ser ministrado para os diretores eleitos, em
perodo anterior posse
22
. O curso de formao para os gestores eleitos foi realizado mediante
a exigncia deste quesito, com a finalidade da posse, conforme disposto do artigo 69, inciso I
da Lei Municipal n. 2.861/2009: A direo eleita dever, obrigatoriamente, antes da posse: I
- participar de curso de formao, promovido pela Secretaria Municipal de Educao [...].
Dessa forma, segundo a Coordenadoria de Formao da SME, o curso objetivou a
preparao dos novos gestores para a organizao administrativa e pedaggica das Escolas
Municipais e Centros Municipais de Educao Infantil, o que denota aqui uma expressa

21
Diretor indicado pela Secretaria Municipal da Educao para, no prazo de 90 dias aps o incio do ano letivo de 2011, garantisse a
realizao de pleito extemporneo.
22
Anlise de contedo por ARRUDA (2012)
86

preocupao da SME em preparar os gestores nas dimenses econmica e pedaggica, visto
que o curso trabalhou o gerenciamento e o planejamento estratgico na escola, assim,
apresentou as premissas da gesto pblica voltadas s questes administrativas e pedaggicas,
abordando a rotina das unidades escolares municipais, tendo como eixo central os princpios
da organizao e planejamento dos novos gestores no processo de relao da escola com a
prpria Secretaria Municipal da Educao em conformidade com os parmetros delineados
no captulo dois.
Aps a discusso sobre os objetivos do curso de formao foram definidos os
temas a serem abordados, bem como a carga horria total do curso. Dessa forma, o curso foi
idealizado partindo da prpria organizao interna da Secretaria Municipal da Educao de
Aparecida de Goinia, por meio de suas Coordenadorias, ou seja, o curso teve como fio
condutor as hierarquias departamentais da SME. O quadro abaixo exemplifica a estrutura dos
contedos trabalhados no curso:

QUADRO 3
Contedos trabalhados no curso de formao dos gestores eleitos na RME de Aparecida de Goinia
Departamento Contedos do Curso
Coordenadoria de Formao,
Tecnologias e Material Didtico
Concepo de Formao Continuada no municpio de Aparecida de Goinia; Programas do Livro organizao e
funcionamento no Municpio; Siscort (Sistema de Controle, Remanejamento e Reserva Tcnica de Livros Didticos):
esclarecimentos a respeito do uso e alimentao do sistema.
Coordenadoria de Ensino e
Aprendizagem


Objetivos do Ensino Fundamental e EJA no Municpio de Aparecida de Goinia; Concepes de Educao Infantil,
criana e currculo; Princpios bsicos da Educao Infantil no Municpio de Aparecida de Goinia; Programas do
Governo Federal: PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao PAF (Plano de Aes Financiveis), PDDE
(Programa Dinheiro Direto na Escola), PROGRAMA MAIS EDUCAO, PAR (Plano de Aes Articuladas), PES
(Planejamento Estratgico da Secretaria) e projetos que a Secretaria Municipal da Educao de Aparecida de Goinia
desenvolve; Incluso conceito geral; Polticas de Incluso; Escola Inclusiva pblico-alvo; Polticas de Incluso no
municpio de Aparecida de Goinia.
Coordenadoria de Superviso e
Gesto Escolar


Atribuies do Diretor e Secretrio Geral; Matrcula, Ficha de Matrcula, Matrcula na Educao de Jovens e Adultos;
Transferncia, Histrico; Procedimentos para Classificao/Reclassificao/Ata exame de Classificao/
Reclassificao; Escriturao e Arquivo Escolar; Ficha Individual/Dirio de Classe/Preenchimento de dirio de classe;
Conselho de Classe/Ata do Conselho de Classe; Recuperao/Ata da Recuperao Especial; Declarao Provisria de
Histrico Escolar; Modelo de Ata Projeto Poltico Pedaggico; Modelo de correspondncias oficiais; Clculo de Carga
Horria; Proposta Matriz Curricular; Grfico de Rendimentos modelo; Organizao e Funcionamento da
Coordenadoria de Superviso e Gesto Escolar.
Coordenadoria de Manuteno e
Conservao do Patrimnio
Pblico
Problemas frequentes nas unidades de ensino relacionados manuteno; Conservao do Patrimnio Pblico;
Controle de estoque; Relatrio de execuo fsico-financeiro; Boletim financeiro.
Coordenadoria de Alimentao
Escolar

Prestao de contas modelo de estrutura; Cardpio; Ofcios; Parecer Conselho Fiscal; Pesquisa de preos carta
convite; Tabela de Per Capita para a merenda escolar; Programa Nacional de Alimentao Escolar organizao e
funcionamento.
Coordenadoria de Recursos
Humanos
GEDU Gestor Educacional (sistema de informatizao geral da rede municipal de ensino); Questes de lotao,
remoo, folha de pagamento, livro de ponto de frequncia dos servidores; modulao.
Fonte: Secretaria Municipal da Educao. Dezembro/2010. Impresso.

No que diz respeito estrutura do curso de formao dos diretores eleitos pode-se
inferir que o mesmo buscou apresentar a relao entre a SME com as unidades escolares e
87

CMEIs, pois, tratou exclusivamente de temas relacionados s condicionantes que permeiam a
prpria estrutura da SME (hierarquizao).
Em uma perspectiva de formao dos gestores escolares a partir do paradigma
multidimensional da administrao da Educao, quatro qualificaes deveriam sobrepor
ideia de hierarquizao, visto que a estrutura do curso apresentada no quadro 4 mais se
assemelha organizao administrativa da escola nos moldes das fases organizacional e
comportamental, discutidas no captulo um desta dissertao, a saber: nfase na eficincia
econmica e na eficcia pedaggica. A ausncia da qualificao dos gestores escolares em
uma perspectiva multidimensional da administrao da Educao leva a pensar que na
condio de desenvolvimento do curso, a funo da gesto escolar mais para a
administrao cientfica (Taylor), geral (Fayol) e burocrtica (Weber), precursoras do
pensamento administrativo da Educao nas primeiras dcadas do sculo XX e que, de acordo
com o meu ponto de vista, originou o paradigma tecnoburocrtico.
Assim, importante verificar em quais moldes as quatro qualificaes propostas
por Sander (2007, p. 112-113) so importantes na formao do gestor escolar:

Qualificao Econmica: [...] define-se em termos de sua eficincia para coordenar
a captao e utilizao de recursos econmicos e financeiros e de elementos
materiais e tecnolgicos para o cumprimento de sua misso educativa. Sua
importncia radica na sua contribuio consecuo dos objetivos pedaggicos, das
demandas polticas e sociais e das aspiraes culturais das instituies de ensino e
da sociedade.
Qualificao Pedaggica: [...] mede-se em termos de sua eficcia para coordenar a
formulao de objetivos educacionais e para desenhar cenrios e meios pedaggicos
para a sua consecuo. Sua importncia est enraizada na prpria natureza do
processo educativo que materializa os valores culturais e significados sociais nas
instituies de ensino de formao cidad.
Qualificao Poltica: [...] define o seu talento para perceber e interpretar o
ambiente externo e sua influncia sobre as instituies educativas. Ela revela a
capacidade do educador e do gestor escolar para adotar estratgias efetivas de ao
organizada, visando satisfao das necessidades sociais e demandas polticas da
comunidade e de seu sistema educacional.
Qualificao Cultural: [...] revela-se na sua capacidade e sensibilidade para
conceber solues educacionais e administrativas e na liderana para implement-
las, sob a tica de sua relevncia para a promoo de uma forma qualitativa de vida
humana coletiva na escola e na sociedade.

Em detrimento dessas qualificaes, o autor ainda destaca que segundo a lgica
que rege as relaes de ordenao entre as distintas concepes e critrios administrativos, a
qualificao cultural deve nortear todo o programa de formao do gestor escolar, seguida
pela qualificao poltica, pedaggica e econmica (SANDER, 2007).
Alm dos contedos mencionados ao final do curso ministrado pela SME de
Aparecida de Goinia, os gestores foram orientados a respeito da reelaborao da proposta de
88

trabalho
23
. Para esta dissertao, no foram analisados os primeiros projetos entregues, mas,
os reformulados aps a realizao do curso e entregues em perodo anterior posse. Vale
ressaltar, que os projetos precisaram ser readequados de acordo com a estrutura determinada
pela Secretaria Municipal da Educao, aps a realizao do curso de formao.
Ao analisar a estrutura do curso e contedos temticos abordados possvel
observar que a formao ministrada em cumprimento lei municipal, atendeu s orientaes
delineadas pela Secretaria Municipal da Educao, responsvel pela execuo do curso.
Atendeu tambm s orientaes do prprio Ministrio da Educao na elaborao do Plano de
Desenvolvimento da Escola, o PDE-Escola
24
, que tem uma viso gerencial e de planejamento
estratgico.
Essa concepo do curso ministrado, mesmo que de uma forma velada, aponta
para o direcionamento de uma formao tcnica e burocrtica, aproveitando apenas as
dimenses econmica e pedaggica (sendo esta ltima a menos focada no curso). As
temticas abordadas podem ter levado muitos gestores eleitos a conceberem uma ideia de que
a gesto escolar muito mais tcnica e gerencial; essa tendncia apontada na maioria dos
projetos de gesto elaborados pelos gestores e entregues posteriormente Secretaria
Municipal da Educao, como ser abordado posteriormente.
Com base nessa primeira anlise, o curso de formao ministrado evidenciou as
demandas da racionalidade no processo de gesto das escolas, em virtude de a designao de
aes direcionadas, com apontamentos de objetivos claros, consensuais e, por conseguinte,
com estratgias de trabalho muito bem definidas. Essas caractersticas apontam, e muito, para
o que se desenvolvia nas fases organizacional e comportamental, conforme explicitado
anteriormente.
A prpria dinmica dos temas propostos e contedos abordados apontam, neste
estudo, para quatro pressuposto. O primeiro, que a estrutura do curso ministrado mais se
assemelhou dinmica puramente da organizao burocrtica, tecnicista, voltado,
especificamente, para uma gesto aberta, compartilhada e que, efetivamente, traduzisse o
modelo de gesto democrtica ou de democratizao da escola pblica.




23
Para esta dissertao est sendo denominado como Projeto de Gesto.
24
O PDE Escola um programa de apoio gesto escolar baseado no planejamento participativo. Seu objetivo auxiliar as escolas pblicas
a melhorar a sua gesto e, para as escolas priorizadas pelo programa, o MEC repassa recursos financeiros destinados a apoiar a execuo de
todo ou parte do seu planejamento. (http://pdeescola.mec.gov.br/ - acesso em 01/07/2012)
89

Para Lima (2001, p. 21-26),

O modelo racional acentua o consenso e a clareza dos objetivos organizacionais [...]
e pressupe a existncia de processos e de tecnologias claros e transparentes. [...] a
racionalidade burocrtica que posta em causa, quer em termos da sua
aplicabilidade ao funcionamento da escola, quer em termos de modelo de anlise
para o seu estudo. [...] o carter heurstico da racionalidade que assinalado, bem
como a importncia da distino entre normas de satisfao e normas de
otimizao. As primeiras justificam os conceitos de 'racionalidade de satisfao',
enquanto as segundas so apangio da racionalidade clssica, de tipo econmico.

O segundo pressuposto diz respeito ao gerenciamento do conjunto de atividades
que corroboram com a dinamizao do processo de desenvolvimento administrativo e
pedaggico da escola (dimenses econmica e pedaggica). As normas de satisfao e
otimizao primam pelo modelo gerencial tendo como ponto de partida o planejamento das
aes tcnico-administrativas e tcnico-pedaggicas da escola. Assim, seria o apontamento do
modelo de administrao da escola pelos critrios do gerenciamento estratgico, sem
vislumbrar a possibilidade de uma gesto pautada no compartilhamento das decises e
democraticamente voltada para as decises do coletivo escolar, em uma perspectiva
multidimensional, devido supervalorizao ao longo do curso dos princpios que tratam da
eficincia econmica e da eficcia pedaggica, excluindo, segundo minha anlise, os
princpios da efetividade (dimenso poltica) e da relevncia (dimenso cultural).
Partindo para um terceiro pressuposto, possvel elucidar que a formao
ministrada aos gestores eleitos teve um carter prtico e que evidenciou a racionalidade
burocrtica no gerenciamento e na gesto das escolas pblicas municipais de Aparecida de
Goinia, e no apontou os propsitos, princpios e critrios que desenvolvem as
multidimenses que, historicamente, permeiam o processo de gesto/administrao escolar.
Por ltimo, o quarto pressuposto diz respeito tradicional centralizao poltica e
administrativa, desenvolvida no curso, que corresponde ao controle poltico-administrativo da
escola, sem tradio de autonomia que, segundo Lima (2001, p. 36), configuram um
centralismo educativo comandado por um aparelho administrativo central. Nesse caso, o
centralismo educativo comandado pela prpria Secretaria Municipal da Educao (fora
externa) que, de fato se autodenomina como a gerenciadora das aes de gesto escolar na
rede municipal de Educao. Dessa forma, possvel afirmar que o primeiro curso de
formao de gestores escolares, aps as eleies, apresentou um carter mais informativo e
esclarecedor a respeito das atividades gerais ligadas a uma gesto/administrao de escolas,
que necessariamente um espao de discusso sobre gesto escolar, mais acentuadamente, que
90

valorizasse as dimenses cultural, poltica, pedaggica e econmica nas escolas da rede
municipal, enquanto componentes do Projeto Poltico Pedaggico.

3.1 Anlise dos Projetos de Gesto Escolar e o Paradigma Multidimensional da
Administrao da Educao

A anlise dos Projetos de Gesto elaborados pelos diretores eleitos no primeiro
pleito democrtico, na Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia foi efetuada
dentro das seguintes categorias de anlise: dimenso econmica, pedaggica, poltica e
cultural, que subjazem o objeto deste estudo que o paradigma multidimensional da
administrao da Educao. A anlise de contedo pautou-se pela busca dessas categorias e
da incidncia ou no dos princpios que compem o paradigma multidimensional da
administrao da Educao proposto por Sander (2007).
Vale ressaltar que no foi possvel inferir a abrangncia dos projetos de gesto
escolar nem as suas consequncias nas escolas e/ou CMEIs, mas, seguramente, permitiram
fazer um levantamento acerca da gesto escolar na RME de Aparecida de Goinia. Dos
sessenta e dois projetos de gesto entregues SME, eu pude analisar apenas cinquenta e
trs
25
, sendo 47 de escolas municipais e 6 de centros municipais de educao infantil. Os
outros nove projetos
26
no foram analisados devido sua ausncia nos arquivos da SME
no justificada quando solicitados por mim para comporem a pesquisa. Aps a realizao da
anlise dos cinquenta e trs projetos, verificou-se que apenas seis apresentavam as categorias
propostas para este estudo.
importante reiterar que as questes que permearam a definio dos projetos para
anlise, no se pautaram em questes como aprovao, reprovao, qualidade ou
originalidade dos projetos, mas com a presena das categorias de anlise propostas para este
estudo, que esto ligadas a questes como abordar ou no as dimenses econmica,
pedaggica, poltica e cultural de cada realidade da gesto apresentada nos projetos.
Os demais projetos, 47 ao todo, foram analisados seguindo os mesmos critrios,
porm, apresentaram apenas a possibilidade de duas dimenses ou de apenas uma, conforme
ilustra o quadro a seguir:


25
Por questes de ordem tica, quando da citao ou relato de algum projeto de gesto, o nome da instituio ser substitudo por nome
bblico.

26
Seis de Escolas e trs de CMEIs.
91

QUADRO 4
Distribuio dos 47 Projetos de Gesto com uma ou duas dimenses e suas caractersticas
Dimenso Caractersticas Quantidade
Econmica Foco central da gesto nos recursos financeiros, materiais e patrimoniais da unidade escolar. No h
simultaneidade com a dimenso pedaggica. O enfoque acentuado na rotina administrativa da gesto
escolar.
03
Pedaggica Tem no pedaggico da unidade escolar a ideia de desenvolvimento da gesto, porm, no leva em
considerao os condicionantes relacionados dimenso econmica, necessrios consecuo pedaggica
da unidade escolar.
16
Econmica e
Pedaggica
H simultaneidade na relao econmica-pedaggica. Percebe-se que o gerenciamento dos recursos
financeiros, materiais, tecnolgicos, humanos e patrimoniais cooperam, nos projetos, para o xito na
consecuo da dimenso pedaggica, porm no apresentam valorizao das dimenses cultural e poltica,
necessrias na definio das demais. E, a dimenso pedaggica no faz relao com a econmica quando,
nos projetos, so tratadas as questes relativas ao Projeto Poltico Pedaggico, PDDE e PDE-Escola.
28
Total 47
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

Da anlise realizada nos 47 projetos, foi possvel perceber que estes no
apresentaram situaes efetivas que viabilizassem que os processos de ensino e aprendizagem
partissem das demandas e aspiraes culturais e polticas da comunidade escolar, vale
ressaltar, que na contemporaneidade, esse fator enfraquece as dimenses pedaggica e
econmica. Desses 47 projetos, quatro sequer trataram do processo de democratizao da
escola pblica, que deveria permear a construo do projeto em virtude da nova realidade de
ascenso funo de diretor escolar na RME.
Tendo por base as 47 anlises, possvel considerar que a administrao nessas
unidades escolares ou CMEIs no est prxima de uma perspectiva multidimensional da
administrao da Educao, levando em considerao que os projetos analisados no apontam
para esta multidimensionalidade, ficando apenas na uno-dimensionalidade (econmica ou
pedaggica) ou duo-dimensionalidade (econmica e pedaggica) que galgam os iderios da
gesto escolar baseada muito mais em uma perspectiva tecnoburocrtica que
multidimensional. Esta constatao se d tambm devido natureza centralizadora da SME na
concepo, organizao e desenvolvimento do curso de formao para os diretores.
Em uma perspectiva multidimensional, os Projetos de Gesto deveriam
possibilitar o envolvimento cotidiano da comunidade escolar, local e do governo, nas questes
e dimenses que valorizam a cultura e a poltica e, assim, permeiam os anseios e demandas
dessa comunidade, viabilizando, dessa forma, as aes pedaggicas da escola, por meio do
planejamento slido do Projeto Poltico Pedaggico, e que descentralizem a tomada de
deciso em relao aos recursos financeiros que a instituio recebe, bem como do
gerenciamento dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos e patrimoniais.
92

Os seis Projetos de Gesto analisados que apresentaram as categorias de anlise
propostas por este estudo, indicaram uma perspectiva multidimensional de administrao da
escola. Assim, esses Projetos de Gesto se mostraram como referenciais, pois, alm de
apresentarem as dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural, valorizaram o Projeto
Poltico Pedaggico, levando em considerao a democratizao da gesto e das relaes
escolares, pontos essenciais na discusso do paradigma multidimensional da administrao da
Educao, discutidos em cada dimenso apresentada nos captulos um e dois desta
dissertao.
Nesse sentido, foram inseridos neste grupo os projetos que destacaram a
articulao da gesto com os segmentos que compem a comunidade escolar: professores,
alunos, pais e funcionrios, bem como com a comunidade local em que a unidade escolar
27

(escola ou CMEI) est inserida, como associao de moradores, instituies religiosas, grupos
sociais, dentre outros.
Outro aspecto considerado foi a articulao das propostas da gesto com as
polticas educacionais emanadas pela Secretaria Municipal da Educao e pelo Ministrio da
Educao. Dessa forma, foi possvel observar quatro dimenses importantes na inter-relao
com o paradigma apresentado por Sander (2007), destacando a relevncia cultural para a
efetividade poltica da unidade escolar, em consonncia eficcia pedaggica e com a
eficincia econmica, de forma interdisciplinar, confluindo para um projeto de gesto voltado
a atender, democraticamente, as demandas e necessidades no s da comunidade escolar, mas
tambm da comunidade local.
Dessa forma, foi possvel analisar o tipo de administrao proposta, tendo como
referncia as fases de desenvolvimento da administrao escolar no Brasil e a incidncia
dessas fases nessa nova concepo, destacando se a gesto se enquadraria nas caractersticas
organizacionais, comportamentais, desenvolvimentistas ou socioculturais ou se apontava para
um conjunto de caractersticas interdisciplinares e/ou transdisciplinares (SANDER, 2007) que
abrangessem essas quatro fases do desenvolvimento da administrao da Educao no Brasil
e que influenciam at hoje as formas de organizao da escola, porm, de forma isolada.
Para a uma melhor compreenso da anlise realizada, o quadro 5 representa as
caractersticas encontradas que se destacaram nos seis Projetos de Gesto como possveis de
se enquadrarem na administrao escolar multidimensional:


27
Por questo tica, os seis projetos abordados a partir de agora sero denominados apenas como unidade escolar sem a definio como
Escola ou CMEI garantindo assim a imparcialidade da pesquisa em termos de anlise institucional.
93


QUADRO 5
Caractersticas dos Projetos de Gesto Escolar Multidimensionais
Dimenso Caractersticas
Econmica
(Eficincia)
Tratam os recursos humanos, financeiros, materiais, patrimoniais, tecnolgicos, miditicos dentre outros, como necessrios para a
consecuo da gesto pedaggica da escola. Demonstram simultaneidade dimenso pedaggica uma vez que entendem que os
recursos (eficincia econmica) que traduzem a possibilidade do desenvolvimento da organizao escolar a partir do PPP em prol da
melhoria dos processos de ensino e aprendizagem. Apresenta uma preocupao com a rotina administrativa escolar, mas no acentua
nela o foco do seu desenvolvimento.
Pedaggica
(Eficcia)
Entendem que a partir do PPP que h dinamizao da gesto pedaggica da escola levando em considerao que os objet ivos
organizacionais que incidem no processo educativo devem ser estabelecidos de acordo com a demanda da comunidade escolar e local.
H simultaneidade na relao econmica-pedaggica uma vez que destacam que os recursos (humanos, fsicos, financeiros e
didticos) devem substanciar os processos de ensino e aprendizagem. Percebe-se que o gerenciamento dos recursos financeiros,
materiais, tecnolgicos, humanos e patrimoniais cooperam, nos projetos, para o xito na consecuo da dimenso pedaggica, porm,
sempre destacando o carter cultural e poltico que a organizao escolar tem no enfrentamento das questes econmicas em
detrimento das questes pedaggicas. ntida nos Projetos de Gesto das seis unidades escolares a submisso dada ao PDDE e PDE-
Escola em relao ao PPP.
Poltica
(Efetividade)
Entendem que o processo de desenvolvimento da organizao escolar, como os seus planejamentos e objetivos, devem ser levantados,
debatidos, discutidos e aprovados pela comunidade escolar visto que a escola existe para ela. Veem nas demandas que so emanadas
pela SME (fora externa) a possibilidade de auxilio s demandas que so da escola.
Cultural
(Relevncia)
Acreditam que os processos de ensino e aprendizagem, assim como o desenvolvimento e execuo do PPP tero xito somente se
partirem do planejamento que leve em considerao a realidade sociocultural da comunidade escolar e local onde a escola est
inserida. Alm disso, tratam da manuteno de um ambiente escolar em que a cultura organizacional seja instruda a partir dos
princpios ticos buscando harmonia e qualidade na convivncia entre todos os agentes partcipes do processo educacional.
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

Conforme o quadro 5, possvel afirmar que uma dimenso est interligada
outra tendo em vista a importncia de uma na consecuo e desenvolvimento da outra.
nesse sentido que Sander (2007) considera que o paradigma multidimensional da
administrao da Educao deve ser simultneo, interdisciplinar e transversal.
Nos Projetos de Gesto analisados, a administrao escolar entendida como um
instrumento de gesto democrtica, os referidos documentos procuraram destacar a real
necessidade e elevada importncia da participao efetiva da comunidade no desempenho
administrativo e pedaggico da organizao escolar.
Os Projetos de Gesto apresentaram como diferencial o princpio que a
participao efetiva da comunidade e do coletivo da escola, que anseiam por inovaes e
mudanas, aponta para a gesto democrtica da Unidade Escolar, levando em considerao a
reelaborao do Projeto Poltico Pedaggico, de forma democrtica e participativa, em
consonncia s caractersticas culturais, polticas, pedaggicas e econmicas da unidade
escolar.



94

O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Gnesis, onde possvel constatar essa
afirmativa anterior, se d mediante ao movimento dialtico entre uma dimenso e outra, pois a
autoria do projeto destaca que,

O carter mediador desta gesto manifesta-se de forma peculiar na gesto
Democrtica, porque a os fins a serem alcanados relacionam-se emancipao
cultural de sujeitos histricos. Tanto o conceito de qualidade da educao quanto o
de democratizao de sua gesto ganham novas configuraes. Nesta gesto
Democrtica, em uma administrao colegiada, a educao tarefa de todos,
famlia, governo e sociedade, para tanto necessrio o envolvimento de todos os
sujeitos participantes do processo educacional, que devem entender e participar
deste, como um trabalho coletivo, pois dinmico e exige aes concretas. Para
tanto, necessrio que a gesto Democrtica seja vivenciada no dia a dia da escola
(Projeto de Gesto da Unidade Escolar Gnesis; grifos meus).

Essa parte do Projeto de Gesto evidencia que a relevncia cultural deve perfazer
as aes das demais dimenses do paradigma multidimensional da administrao da
Educao. O projeto afirma explicitamente que para haver gesto democrtica importante a
presena organizada da sociedade na escola, acompanhando e participando do processo
educacional, onde o diretor descentraliza o poder, distribuindo as responsabilidades entre
todos. E prossegue considerando que na gesto democrtica, todas as pessoas ligadas escola
podem tornar-se representativas e decidir sobre os aspectos administrativos e pedaggicos.
O Projeto de Gesto da Unidade Escolar xodo, justifica-se a partir da expectativa
em atender de forma honesta e eficiente a toda a comunidade escolar, levando em
considerao que o objetivo da direo a construo de uma gesto participativa como seu
foco principal. Destaca ainda que por meio do dilogo e das discusses coletivas os problemas
que emergem no dia a dia da escola podero ser discutidos, avaliados e resolvidos de forma
democrtica. O Projeto destaca a importncia de a escola partir da realidade sociocultural do
contexto onde est inserida, para depois empreender objetivos e projetos que visam o pleno
desenvolvimento da instituio e dos processos de ensino e aprendizagem.
Na Unidade Escolar Levtico, o Projeto de Gesto tem por justificativa a
perspectiva democrtica, onde o gestor precisa trabalhar os conflitos, desencontros e ter a
devida competncia para buscar novas alternativas que atendam s necessidades da
comunidade escolar. A participao ativa de todos os membros da comunidade escolar e o
respeito individualidade de cada um destacada como uma das formas de enriquecer e
viabilizar a gesto democrtica. O Projeto de Gesto aponta como filosofia de trabalho a
liderana democrtica que, na concepo da autoria, deve ser capaz de interagir com todos os
segmentos da comunidade escolar. De acordo com a sua concepo, a realidade cultural e o
95

contexto socioeconmico da comunidade escolar, indicam o que dever realmente ser pautado
como objetivos educacionais da escola.
O quarto Projeto de Gesto o da Unidade Escolar Nmeros, este, por sua vez,
tem como justificativa de trabalho a observao do papel da escola para os processos de
ensino e aprendizagem, levando em considerao que a liderana da equipe escolar
fundamental para todas as aes. Considera que a proposta de trabalho deve ser firmada em
uma concepo de escola participativa, democrtica e dinmica. Nesse sentido, destaca que
cabe ao gestor assumir a liderana deste processo com a devida competncia tcnica e
poltica, de forma que a participao seja o principal meio de assegurar essa democratizao
na escola. Assim, entende que o trabalho do diretor deve ser realizado de forma eficaz e, por
mais que utilize meios burocrticos, estes devero facilitar e no atrapalhar os processos de
ensino e aprendizagem, em uma perspectiva de gesto voltada para as pessoas: viso cultural
e poltica da realidade educacional.
O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Deuteronmio, justifica-se a partir da
constituio de uma escola democrtica e transparente diante da sociedade, onde, durante toda
a estrutura do projeto, a autoria no economizou a utilizao dos termos democrtico,
participativo e gesto transparente. Destacou a importncia da elaborao de aes
pedaggicas que garantam que a qualidade do ensino pblico seja discutida coletivamente,
descentralizando a tomada de decises e valorizando a cultura escolar.
O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Josu teve por justificativa uma
concepo democrtica e participativa da gesto escolar voltada para todos os envolvidos no
dia a dia da escola, visando um trabalho coletivo, no qual as decises sejam tomadas
coletivamente e discutidas publicamente. Entende-se que as aes da instituio devam ser
construdas coletivamente, buscando uma Educao democrtica, por meio da autonomia para
planejar, organizar, dirigir e avaliar o processo educativo da Unidade Escolar. O projeto
apresenta uma filosofia de trabalho que prope a construo de uma proposta educacional
firmada nos pilares de uma gesto verdadeiramente democrtica com objetivos claros,
transparncia, responsabilidade e participao de todos, primando pela realidade cultural da
escola.
Aps a explanao a respeito dos seis Projetos de Gesto destacados para a
realizao este estudo, o prximo passo trata-se do processo de identificao dos princpios da
multidimensionalidade na administrao escolar encontrados nestes projetos. Para tanto, a
anlise ir perfazer o caminho inverso da apresentao das dimenses apontadas no segundo
captulo desta dissertao.
96


3.1.1 Dimenso Cultural enquanto Relevncia da Gesto Escolar

Duas questes importantes norteiam a dimenso cultural, a primeira diz respeito
gesto voltada para a realidade cultural da comunidade, ou seja, do espao comunitrio onde a
unidade escolar est inserida. A segunda reflete a prpria cultura organizacional criada e
disseminada em mbito escolar. Ambas so importantes para garantir que o Projeto Poltico
Pedaggico seja discutido, encaminhado e executado conforme essas culturas.
No que diz respeito a uma gesto escolar que tenha como fio condutor a dimenso
cultural, enquanto relevncia para o trabalho do gestor, os seis Projetos de Gesto
apresentaram as seguintes caractersticas, conforme delineadas no quadro 6:

QUADRO 6
Caractersticas da Dimenso Cultural nos Projetos de Gesto Analisados
Unidade Escolar Caractersticas
Gnesis Emancipao cultural de sujeitos histricos. Relao da cultura escolar com a cultura do aluno.
xodo Realidade sociocultural do contexto onde a escola est inserida. Desenvolvimento da instituio e dos
processos de ensino e aprendizagem baseados na realidade sociocultural.
Levtico Interao dos segmentos da comunidade escolar na realidade cultural e no contexto socioeconmico da
comunidade escolar.
Nmeros Gesto voltada para as pessoas: viso cultural e poltica da realidade educacional.
Deuteronmio Qualidade do ensino pblico interligada valorizao da cultura escolar.
Josu Proposta educacional firmada nos pilares da realidade cultural da escola.
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

Observa-se que a cultura local e a cultura organizacional da escola esto
imbricadas uma na outra, ou seja, mesmo que se note diferena no conceito de uma ou de
outra, para os Projetos analisados h uma simultaneidade no uso do termo cultura, visto que
a maior parte da comunidade escolar composta por membros da comunidade local que so
os alunos e os seus pais ou responsveis. Assim, notria a relevncia de se partir da
dimenso cultural na discusso das demandas do processo ensino e aprendizagem que
sistematicamente o objetivo da escola.
Para Luck (2009, p. 115),

(...) o conceito de cultura organizacional se refere, pois, s prticas regulares e
habituais da escola, sua personalidade coletivamente construda e amalgamada, a
partir do modo como as pessoas, em conjunto, pensam sobre a escola como um todo;
sobre o papel que a escola representa em sua comunidade e na sociedade em geral;
sobre o papel individual e coletivo das atuaes de seus participantes. Tambm se
refere aos valores que expressam e traduzem em seus discursos comuns, em suas
aes cotidianas e em sua comunicao e relacionamento interpessoal regularmente
estabelecidos.
97


Nessa perspectiva, a cultura organizacional est relacionada s realizaes,
prticas, relaes e discursos que se desenvolvem no ambiente escolar em um movimento de
participao de todos os agentes envolvidos no processo educacional. Dentro dessa dinmica,
no h possibilidade de se excluir a cultura local ou a cultura do aluno na consecuo da
cultura organizacional, visto que a primeira que auxilia os participantes do ambiente escolar
a compor a cultura organizacional dessa escola.
Partindo desse pressuposto, os projetos analisados mostram para haver ensino,
necessrio partir da cultura local e organizacional o que inclui as demandas de todos os
sujeitos envolvidos no processo educativo. S assim, a gesto da escola poder desenvolver-
se na perspectiva da relevncia cultural, ressaltando que esta relevncia implica na conexo
entre a realidade da administrao escolar e os valores culturais historicamente construdos na
vida coletiva dos sujeitos envolvidos no dia a dia da escola (SANDER, 2007).
Essa dimenso paradigmtica s ter relevncia se bem tratada, discutida,
elaborada e desenvolvida na escola concorrendo para a transversalidade com as demais
dimenses (poltica, pedaggica e econmica) e expressamente alocada nos fins e meios que
tratam do Projeto Poltico Pedaggico.

3.1.2 Dimenso Poltica enquanto Efetividade da Gesto Escolar

A dimenso poltica diz respeito ao grau de participao dos membros da
comunidade, direta ou indiretamente, comprometidos com a gesto da escola, ou seja, quanto
maior o grau dessa participao, maior ser a efetividade da gesto escolar e a sua capacidade
poltica para atender s necessidades e aos anseios da comunidade (SANDER, 2007).
Nesse sentido, a anlise realizada nos seis Projetos de Gesto revelou as seguintes
caractersticas, salientadas no quadro 7:








98

QUADRO 7
Caractersticas da Dimenso Poltica nos Projetos de Gesto Analisados
Unidade Escolar Caractersticas
Gnesis Presena organizada da sociedade na escola. Acompanhamento e participao no processo educacional. Descentralizao
do poder do diretor e distribuio das responsabilidades. Representao e tomada de deciso sobre os aspectos
administrativos e pedaggicos baseados na consulta comunidade escolar.
xodo Atendimento de forma honesta e eficiente a toda a comunidade escolar. Construo de uma gesto participativa. Dilogo e
discusses coletivas com a comunidade onde os problemas que emergirem no dia a dia da escola podero ser discutidos,
avaliados e resolvidos de forma democrtica.
Levtico Perspectiva democrtica, onde o gestor precisa trabalhar os conflitos e desencontros. O diretor deve ter competncia para
buscar novas alternativas que atendam s necessidades da comunidade escolar. A participao ativa de todos os membros
da comunidade escolar e o respeito individualidade de cada um destacada. Gesto baseada na liderana democrtica
que, na concepo da autoria, deve ser capaz de interagir com todos os segmentos da comunidade escolar.
Nmeros Liderana da equipe escolar fundamental para todas as aes. A proposta de trabalho se firma em uma concepo de
escola participativa, democrtica e dinmica. Destaca que cabe ao gestor assumir a liderana deste processo com
competncia tcnica e poltica, na qual a participao o principal meio de assegurar a democratizao da escola.
Deuteronmio Gesto democrtica, participativa e transparente diante da sociedade. A qualidade do ensino pblico discutida
coletivamente. Descentralizao na tomada de decises.
Josu Concepo democrtica e participativa da gesto escolar voltada para todos os envolvidos no dia a dia da escola. Trabalho
coletivo, no qual as decises sejam tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Aes da instituio construdas
coletivamente. Proposta educacional firmada nos pilares de uma gesto democrtica com objetivos claros, transparncia,
responsabilidade e participao de todos.
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

Todos os projetos analisados consideram que a gesto deve ser democrtica e
participativa. Se a dimenso poltica da gesto escolar a representao da efetividade do
gestor em atender s demandas da comunidade, ela tambm s possvel se esse gestor partir
da realidade sociocultural onde a escola est edificada na consecuo de uma cultura
organizacional relevante e que prima pela efetividade poltica do gestor na conduo e
resoluo das questes que emergem do cotidiano escolar.
Nesse sentido, cabe ressaltar que essa condio se constri mediante uma
perspectiva proativa, empreendedora, competente e orientada por elevado esprito
educacional, critrios que qualificam a participao no contexto da escola, que poltica.










99

Para Lck (2009, p. 71),

(...) com essa perspectiva, a participao se constitui em uma expresso de
responsabilidade social inerente expresso da democracia. Pode-se definir,
portanto, a gesto democrtica, como sendo o processo em que se criam condies e
se estabelecem as orientaes necessrias para que os membros de uma coletividade,
no apenas tomem parte, de forma regular e contnua, de suas decises mais
importantes, mas assumam os compromissos necessrios para a sua efetivao. Isso
porque democracia pressupe muito mais que tomar decises (LCK, SIQUEIRA,
GIRLING e KEITH, 2008), ela envolve a conscincia de construo do conjunto da
unidade social e de seu processo como um todo, pela ao coletiva. [...] A
participao constitui uma forma significativa de, ao promover maior aproximao
entre os membros da escola, reduzir desigualdades entre eles. Portanto, a
participao est centrada na busca de formas mais democrticas de promover a
gesto de uma unidade social. As oportunidades de participao se justificam e se
explicam, em decorrncia, como uma ntima interao entre direitos e deveres,
marcados pela responsabilidade social e valores compartilhados e o esforo conjunto
para a realizao de objetivos educacionais.

Essa concepo da autora indica que a efetividade poltica da gesto escolar ter
funcionalidade apenas, no que diz respeito multidimenso paradigmtica assim como
salientado neste estudo. Para que realmente ocorra a referida efetividade poltica, preciso
que se mobilize a participao da comunidade escolar de modo efetivo na tomada de decises,
nas discusses, assim como no levantamento das prioridades culturais relevantes que
empreendem os processos de ensino e aprendizagem.
Para que isso ocorra, torna-se necessrio que o Projeto Poltico Pedaggico da
escola seja bem definido no que diz respeito aos processos de participao da comunidade
escolar e suas representaes. Os pressupostos indicam que galgar a relevncia cultural
apenas aquela administrao escolar que vislumbrar a sua efetividade poltica para a sua
comunidade por meio do atendimento das suas demandas, na resoluo dos conflitos e das
situaes rotineiras.

3.1.3 Dimenso Pedaggica enquanto Eficcia da Gesto Escolar

Para Sander (2007), a administrao pautada pela eficcia pedaggica preocupa-se
com a consecuo dos objetivos educacionais da escola. Sendo assim, infere-se aqui que para
instituir os objetivos da escola, duas dimenses devem ser priorizadas por essa instituio: a
cultural e a poltica. A anlise realizada nos seis Projetos de Gesto revelou as seguintes
caractersticas, a respeito da dimenso pedaggica conforme o quadro 8.


100

QUADRO 8
Caractersticas da Dimenso Pedaggica nos Projetos de Gesto Analisados
Unidade Escolar Caractersticas
Gnesis Desenvolvimento de aes e estratgias eficazes e eficientes para melhorar a qualidade do ensino. Tem o aluno como
centro dos processos de ensino e aprendizagem. Tem o PPP como norteador das aes pedaggicas da escola.
xodo Atendimento das necessidades educacionais e formativas dos alunos. O PPP entendido como documento que orienta os
objetivos escolares para o atendimento formao do aluno.
Levtico Formao do aluno como sujeito crtico, participativo e com competncia cientfica. O PPP ao conjunta no se refere
ao atendimento aos objetivos escolares. A gesto pedaggica da escola pautar-se- nas aes levantadas e discutidas com
a comunidade escolar.
Nmeros Gesto pedaggica eficaz. Relao dos objetivos educacionais com o processo avaliativo. O PPP destacado com o
planejamento eficaz das aes gerais e pedaggicas da escola.
Deuteronmio Foco na aprendizagem do aluno. Os objetivos da escola so definidos no PPP. Busca pela qualidade do ensino de forma
participativa envolvendo a comunidade escolar nas aes pedaggicas.
Josu Busca do ensino de qualidade por meio de metodologias e objetivos diferenciados. PPP como ferramenta de organizao
pedaggica da escola.
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

Pensar que a dimenso pedaggica se lana apenas para o alcance dos objetivos da
organizao educativa , sem sombra de dvidas, relacion-la apenas s questes pontuais da
sala de aula. No entanto, no assim, pois a dimenso pedaggica abarca todo o movimento
das demais dimenses na administrao escolar, visto que precisa da sua complementariedade
para que as aes de ensino e aprendizagem sejam cotejadas por meio das questes culturais,
polticas e econmicas que desencadeiam a multidimensionalidade da gesto escolar.
Dos Projetos de Gesto analisados, trs questes so pontuais e unnimes a
respeito da gesto pedaggica: ensino de qualidade, foco voltado para o aluno na relao
ensino-aprendizagem e o Projeto Poltico Pedaggico como carta geral e pedaggica da
escola. Todas essas questes se voltam para uma pergunta: qual o principal objetivo da
escola?
Para Lck (2009, p. 94),

(...) a resposta lgica a essa questo a de que os alunos aprendam e tenham a
oportunidade de desenvolver o seu potencial e as habilidades necessrias para que
possam participar ativamente dos contextos sociais de que fazem parte, tanto
aproveitando o seu acervo sociocultural e produtivo, como contribuindo para a sua
expanso. Aprendizagem e formao dos alunos so, pois, o foco do trabalho
escolar.

Assim, esse o objetivo da escola, o que viabiliza tambm o alcance de outros
objetivos, como a busca pela qualidade do ensino, visto que o objetivo central apontado por
Lck (2009) coloca o aluno como foco principal do processo educativo. Se a escola uma
organizao social constituda nas relaes e aes dirias cotidianas, as pessoas contribuem
de uma forma ou de outra para o seu desenvolvimento, dessa forma, ela tambm deve
101

objetivar atender s demandas dessas pessoas, que na sua maioria, so alunos e pais de alunos
que nela depositam suas esperanas para conquistar a aprendizagem significativa para o
desenvolvimento humano.
Para tanto, segundo Lck (idem),

(...) esse processo, por certo, por sua complexidade, dinmica e abrangncia,
demanda uma gesto especfica que envolve a articulao entre concepes,
estratgias, mtodos e contedos, assim como demanda esforos, recursos e aes,
com foco nos resultados pretendidos. Esse processo de articulao representa a
gesto pedaggica. [...] evidentemente lgico que as aes desenvolvidas na
escola tenham um manifesto e intencional sentido pedaggico, isto , que todas e
cada uma delas constituam-se em um ato direcionado intencionalmente para
transformaes dos processos sociais nela praticados e, em ltima instncia, de
transformao da prpria prtica pedaggica e da escola como um todo, de modo a
que os alunos tirem melhor proveito dela. Da porque constituir-se a gesto
pedaggica em uma das dimenses mais importantes do trabalho do diretor escolar
[...].

Mesmo que na escola existam outros cargos ou funes que dizem respeito ao
desenvolvimento pedaggico, cabe exclusivamente ao administrador escolar a busca pela
eficcia pedaggica na interseco entre as demais dimenses. Vale ressaltar, que a
responsabilidade pela eficcia, efetividade e relevncia pedaggico-poltico-cultural dos
processos de ensino e aprendizagem, permanece sempre com o gestor escolar, sendo ele
responsvel pela liderana, coordenao, orientao, planejamento, acompanhamento e
avaliao do trabalho pedaggico exercido pelos professores e praticados na escola como um
todo (LCK, 2009).
Em relao ao PPP, a atualidade dos processos pedaggicos, a contextualizao
de seus contedos em relao a essa realidade, os mtodos de sua efetivao, a utilizao de
tecnologias, a dinmica de sua realizao, a sua integrao em um currculo coeso so
princpios que apontam que o PPP o direcionador da gesto pedaggica que deve ser
multidimensional e administrada pelo gestor escolar.
No h possibilidade de estruturar a concepo da gesto escolar em uma ou duas
dimenses, assim conforme foi visto na maioria dos projetos analisados que apresentaram um
vis mais econmico ou mais pedaggico ou econmico-pedaggico. A inter-relao,
transdisciplinaridade e multidimensionalidade da relevncia, efetividade, eficcia e eficincia
que empreendem um PPP que efetivamente responder cultura, poltica, ao pedaggico e
ao econmico da administrao escolar.


102

3.1.4 Dimenso Econmica enquanto Eficincia da Gesto Escolar

Esta dimenso trata dos recursos humanos, financeiros, materiais, tecnolgicos,
miditicos, estruturais e administrativos que envolvem o desenvolvimento da gesto escolar.
Nesse sentido, a eficincia para o desenvolvimento da gesto deve levar em considerao os
fenmenos organizacionais, assim como as questes de ordem administrativa. H uma relao
entre a racionalidade instrumental e a produtividade operacional (SANDER, 2007). Nos seis
Projetos de Gesto, a anlise realizada observou as seguintes caractersticas, enquanto
dimenso econmica, assim como ilustra o quadro 9:

QUADRO 9
Caractersticas da Dimenso Econmica nos Projetos de Gesto Analisados
Unidade Escolar Caractersticas
Gnesis Melhoria das relaes interpessoais. Participao coletiva. Dilogo entre os segmentos escolares. Conscientizao de
todos para cuidarem, preservarem e melhorarem o patrimnio pblico da escola. Gerenciamento criterioso dos recursos
financeiros. Modernizao da gesto. Aquisio de novos meios tecnolgicos e miditicos.
xodo Administrao dos processos que envolvem as pessoas. Contribuio da comunidade para a preservao do patrimnio
escolar. Transparncia e idoneidade em relao s questes de ordem financeira. Melhoria no planejamento e
administrao dos recursos materiais e didticos.
Levtico Gesto de pessoas voltada para o profissionalismo e tica. Os recursos financeiros sero gerenciados pelo diretor escolar e
representantes dos demais segmentos da escola. Aquisio de materiais didticos.
Nmeros Entende que as relaes humanas no trabalho devem ser tranquilas e saudveis. Prope que a comunidade escolar seja
mobilizada para a conservao do patrimnio escolar. As verbas sero geridas pelo Conselho Escolar.
Deuteronmio Mobilizao dos profissionais da escola para desempenharem as suas funes com responsabilidade e compromisso com a
comunidade escolar. Promoo de palestras a toda comunidade escolar para que zelem e conservem o patrimnio escolar.
Aes coletivas no gerenciamento dos recursos financeiros. Aquisio de novos instrumentos tecnolgicos para
dinamizao do processo educativo.
Josu Gesto focada nos recursos humanos da escola para que os objetivos sejam alcanados. Recursos financeiros
administrados pela direo escolar e seu conselho especfico. Conservao e manuteno do patrimnio escolar.
Gerenciamento dos recursos materiais e didticos.
Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.

A dimenso econmica para a administrao escolar a busca pela eficincia no
que diz respeito s questes que envolvem os recursos da escola. Questes como
economicidade, produo, desenvolvimento e racionalidade permeiam a essncia dessa
dimenso. No entanto, a funo da gesto escolar no apenas gerenciar os recursos. O
prprio Projeto Poltico Pedaggico da escola aborda que as questes que zelam pelos
recursos devem estar voltadas para as multidimenses em prol do alcance do objetivo central
da escola, que a aprendizagem do aluno.
Nos projetos analisados, o tratamento dos recursos foi realizado de forma circular,
ou seja, mesmo com descrio de itens, os recursos (humanos, fsicos, financeiros e didticos)
foram tratados interdisciplinarizando um recurso ao outro, ou seja, para que os recursos
103

humanos atendessem s expectativas do que foi lanado nos projetos, o patrimnio fsico,
material e financeiro deveria empreender e se desenvolver na busca do desenvolvimento
institucional.
Apenas a Unidade Escolar Nmeros no tratou especificamente sobre os recursos
didticos (tecnolgicos e miditicos), mas na parte dos recursos financeiros apontou que
seriam passadas listas de materiais ao Conselho Escolar para que fossem priorizados de
acordo com a sua necessidade.
No que diz respeito ao desenvolvimento, pelo gestor escolar, dessa dimenso em
contraposio s demais apresentadas anteriormente, e no que diz respeito gesto
administrativa da escola, Lck (2009, p. 106) destaca que

(...) a administrao da escola, envolvendo recursos fsicos, materiais, financeiros e
humanos, foi o foco da ao do diretor no tempo da escola conservadora, elitista e
orientada pelo paradigma Positivismo
28
, que via os processos educacionais
fragmentados e atuava sobre eles, um de cada vez e como um valor em si mesmo,
para garantir a qualidade do ensino. Segundo essa concepo paradigmtica
limitada, o diretor escolar dedicava a maior parte do seu tempo buscando garantir
esses recursos para a escola, na expectativa de que os processos educacionais
flussem naturalmente. Houve, porm, uma mudana paradigmtica na dinmica
humana, associada a mudanas substanciais no modo de ser e fazer e nas dinmicas
sociais e de todos os empreendimentos humanos, implicando em mudanas da
superao da tica limitada da administrao em si para a da gesto de carter
abrangente e interativo (LCK, 2007). Esta mudana paradigmtica coloca a
administrao como uma dimenso de papel subsidirio para a ao educacional, no
contexto de vrias outras dimenses da gesto.

Dessa forma, a gesto administrativa, segundo ainda a autora (idem),

[...] se situa no contexto de um conjunto interativo de vrias outras dimenses da
gesto escolar, passando a ser percebida como um substrato sobre o qual se
assentam todas as outras, mas tambm percebido com uma tica menos funcional e
mais dinmica. [...] A passagem de uma tica fragmentada da educao, para uma
tica organizada pela viso de conjunto (LCK, 2007), tem implicaes de grande
repercusso sobre a gesto da escola, demandando a contnua articulao entre o
modo de pensar e de fazer o trabalho educacional e a necessidade de promoo de
articulaes e interaes, anlise conjunta dos diferentes aspectos da realidade,
anlise do relacionamento entre os objetivos especficos de cada rea de atuao,
com os objetivos gerais da educao e do projeto pedaggico escolar e a associao
desses objetivos com o uso educacional de espaos, bens materiais e fsicos e
recursos financeiros, voltados para a sua realizao. Nesse sentido, h uma mudana
de significado dos recursos, que passam a valer no por sua existncia na escola,
mas pelo uso que se faz deles no processo educacional.


28
Este paradigma citado por Lck (2009) refere-se ao paradigma tecnoburocrtico da administrao discutido no captulo um desta
dissertao.
104

Se a administrao escolar passa por mudana inclusive na percepo da
utilizao dos recursos que lhes so confiados, significa que as outras dimenses que
interagem entre si na concepo do paradigma multidimensional da administrao da
Educao, tambm indicam essa mudana, da relao gesto uno ou duo dimensional, para
uma gesto multidimensional.
Conforme percebido ao longo do segundo captulo que trata exclusivamente do
paradigma multidimensional da administrao da Educao, as dimenses cultural, poltica,
pedaggica e econmica foram comprovadas nos seis Projetos de Gesto aqui analisados,
descritos e contrapostos literatura que reflete a ideia do paradigma defendido por Sander
(2007).
Assim, possvel afirmar que h a presena da multidimensionalidade da
administrao da Educao e da possibilidade de uma formao de gestores escolares para a
consecuo desse paradigma, visto que mesmo com a formao dada pela SME de Aparecida
de Goinia aos gestores eleitos, seis unidades escolares foram alm do solicitado oficialmente,
o que indica houve, por parte dessas unidades, a busca por autonomia por meio dos fatores
expostos na anlise desses projetos.
Assim, pode-se inferir que os seis projetos analisados demonstraram que a gesto
democrtica um instrumento propiciador e norteador das aes administrativas e
pedaggicas que envolvem o pleno desenvolvimento de uma escola pblica. Descreveram que
a relao entre direo, professores, pais, alunos, comunidade local e governo, deva existir em
uma perspectiva cultural e poltica, tornando viveis, dessa forma, as aes pedaggicas por
meio do planejamento slido do Projeto Poltico Pedaggico, levando em considerao o
currculo e a avaliao escolar, em consonncia s demandas da comunidade.
Os projetos ainda indicaram a descentralizao nas decises acerca dos recursos
financeiros e que as unidades escolares no acentuaram nas questes econmicas o
mecanismo propulsor do processo escolar, pelo contrrio, essas questes so valorizadas,
porm com foco no pedaggico, no poltico e no cultural. Alm disso, o estudo mostrou que
conceberam a ideia que o processo educativo ter xito apenas se todos os agentes envolvidos
no cotidiano das unidades escolares se empenharem no seu papel de sujeito dialtico que
busca pela ao-reflexo-ao, a construo de uma escola pblica democrtica, participativa,
autnoma e de qualidade em que o respeito cultura do aluno e da comunidade sejam
propiciadores da consecuo da cultura organizacional da escola.


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CONSIDERAES FINAIS

Esta pesquisa trouxe uma reflexo sobre a administrao escolar no Brasil a partir
da anlise de seu processo histrico ao revelar que as Teorias da Administrao influenciam
at hoje a administrao da Educao, tendo como referncia, em especial, os princpios
desvelados em cada fase histrica, a partir dos escritos de Sander (2007), assim como as suas
influncias na administrao educacional e a adoo contraditria, mas possvel, do modelo
de desempenho administrativo (eficincia, eficcia, efetividade e relevncia) na consecuo
das dimenses levantadas e analisadas, e que correspondem a cada uma das fases de
desenvolvimento da administrao educacional no Brasil, quais sejam, a econmica, a
pedaggica, a poltica e a cultural.
Foi feita uma apresentao e uma anlise do Paradigma Multidimensional
ensaiado e defendido por Sander (2007), com os seus estudos a respeito da genealogia do
conhecimento da administrao da Educao no Brasil, o que pode mostrar, a partir da anlise
de contedo nos Projetos de Gesto da Rede Municipal de Educao de Aparecida de
Goinia, a possibilidade de se propor uma gesto escolar pautada nas multidimenses deste
paradigma.
Ao longo da pesquisa e do desenvolvimento desta dissertao foi possvel elucidar
que o Projeto Poltico Pedaggico que pode assegurar uma gesto escolar desenvolvida no
plano multidimensional, tendo em vista que o PPP da organizao educativa elucida todos os
princpios que coadunam esta multidimensionalidade, pois ele trata dos aspectos econmicos,
pedaggicos, polticos e culturais que permeia o processo de ensino e aprendizagem,
compreendido como o maior objetivo da escola. Para, alm disso, trata-se de um projeto
discutido e elaborado pelo coletivo que compe o contexto escolar.
O estudo ainda possibilitou evidenciar que, dialeticamente, as dimenses cultural,
poltica, pedaggica e econmica se entrecruzam de forma interdisciplinar, simultnea e
transdisciplinar objetivando a consecuo da gesto escolar que se proponha, a partir do
processo de democratizao do ensino, no interior da realidade de cada escola. Confirmou,
ainda, que a dimenso cultural que deve empreender a organizao poltica, pedaggica e
econmica da instituio escolar, em um movimento transversal, no qual tanto a cultura do


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aluno como a da comunidade em que a organizao educativa est inserida, deve constituir e
determinar o contexto organizacional deste espao societrio.
Dessa forma, a escola tambm deve levar em considerao as polticas pblicas
educacionais emanadas pela sua mantenedora no caso deste estudo a Secretaria Municipal
da Educao de Aparecida de Goinia assim como do Ministrio da Educao. Essas
polticas devem ser percebidas como auxlio no processo de desenvolvimento organizacional
e, no como empecilho para que o projeto maior da escola (PPP) seja desmerecido. Pelo
contrrio, se a gesto escolar parte da dimenso cultural para administrar as demais
dimenses, deve entender que as polticas educacionais fazem parte desse conjunto, uma vez
que tambm cultural a forma de organizao do sistema escolar no Brasil, por mais que o
neoliberalismo tenha tomado conta da administrao educacional, por meio da imposio dos
modelos de gesto pautados no planejamento estratgico, gerencial e da qualidade total,
conforme discutido ao longo desta dissertao.
No que diz respeito ao problema desta pesquisa, possvel afirmar que a gesto
de uma escola pblica pode ser alicerada nas dimenses econmica, pedaggica, poltica e
cultural em uma perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e transdisciplinar.
Ressalte-se que nesta perspectiva se fortifica a constituio do Projeto Poltico Pedaggico da
organizao educativa, no mesmo parmetro, possibilitando a transparncia dessa relao
estrutural no campo terico, o que remete pensar tal semelhana tambm na atividade prtica.
Outro fator preponderante e desvelado ao longo desta pesquisa a formao do
gestor escolar a partir da proposta de Sander (2007), que esto discutidas no terceiro captulo,
cuja concepo centra uma gesto pautada na multidimensionalidade da administrao. As
qualificaes vinculadas s quatro dimenses (econmica, pedaggica, poltica e cultural) do
paradigma se destacam pela dinmica interdisciplinar, no que diz respeito formao dos
gestores escolares; necessrio lembrar que esta formao deve partir da qualificao cultural
para as demais, antecipando assim o pressuposto de que partindo dela que as demais se
qualificaro como componentes de um projeto de gesto multidimensional.







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