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2008 -2010

Colectivo surgente
ICCO FENOCIN

EVALUACIN PROYECTO
REVOLUCIN AGRARIA DE LA
FENOCIN

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
Contenido

1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 5
1.1 Antecedentes ....................................................................................................... 5
2. OBJETIVO Y PREGUNTAS DE EVALUACIN .......................................................... 7
3. MARCO DE ABORDAJE ............................................................................................ 8
3.1 Reproduccin Campesina, Campesinado y Economas Campesinas. ................ 9
3.2 La cuestin agraria bajo el desarrollo capitalista ................................................ 28
3.3 Revolucin Agraria ............................................................................................ 41
3.4 Soberana Alimentaria. ...................................................................................... 45
3.5 Agroecologa y Agricultura Ancestral Dinamizada ............................................. 47
3.6 Economa Social y Solidaria. ............................................................................. 52
4. Descripcin del Contexto de Insercin del Proyecto. ................................................ 55
4.1 Anlisis de Contexto ............................................................................................... 55
5. PROBLEMATIZACION ............................................................................................. 83
6. HALLAZGOS DE LA EVALUACIN DE TRMINO. ................................................. 89
6.1 Contribucin del Proyecto al desarrollo y sostenibilidad de la prctica
agroecolgica en el marco del modelo de agricultura ancestral dinamizada de FENOCIN
89
6.1.1 OBJETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE................................................ 89
6.1.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance ........................................................ 89
6.1.3 Caractersticas de los Productores beneficiarios del Proyecto Agroecolgico. 91
6.2.3.1 Condiciones de Acceso a la Tierra y los Recursos Productivos. ....................... 91
6.2.3.2 Tipo de estrategias reproductivas y sistemas productivos empleados por la
unidad familiar campesina beneficiaria del proyecto. .................................................... 95
6.2.3.3 Niveles de autonoma en el proceso productivo en funcin de la adopcin de la
agroecologa. ............................................................................................................. 100
6.2.3.4 Uso de los canales de comercializacin creados por el Proyecto. .................. 104

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6.1.4 Logros obtenidos en el Componente de Agroecologa ................................. 113
6.2.5 Problemticas Detectadas en el Componente Agroecolgico. ........................... 116
6.2.6 Cuantificacin de avance de metas propuestas por el Proyecto 2008-2010 ...... 123
6.2 Formacin de Lderes Agrarios y Fortalecimiento Organizativo ....................... 126
6.2.1 OBJETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE.............................................. 126
6.2.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance ...................................................... 126
6.2.3 Caracterizacin de las Organizaciones beneficiarias del Proyecto
Agroecolgico. ........................................................................................................... 128
6.3.3.1 ASOAC .......................................................................................................... 131
6.3.3.2 UNORCAB .................................................................................................... 133
6.3.3.4 FOAZOC ........................................................................................................ 137
6.3.3.5 UNASAY ........................................................................................................ 139
6.3.3.6 ACOSL ........................................................................................................... 141
6.3.3.7 FIIS ................................................................................................................ 143
6.3 Escuelas de formacin poltica en las OSG ..................................................... 145
6.4.2 Escuelas de Formacin ..................................................................................... 146
6.4 Logros del Proceso de Formacin Poltica y Fortalecimiento Organizativo ...... 149
6.5 Problemticas Detectadas ............................................................................... 151
6.6.1. Problemas Estructurales .................................................................................. 151
6.6.2 Problemticas de corte metodolgico ................................................................ 153
6.6 Incidencia Poltica y Fortalecimiento de la interaccin poltica con FENOCIN
Nacional. .................................................................................................................... 156
6.6.1 OBJETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE.............................................. 156
6.6.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance ...................................................... 156
6.6.3 CARACTERIZACIN DEL PROCESO DE INCIDENCIA POLITICA ............ 157
6.6.4 LOGROS EN EL PROCESO DE INCIDENCIA POLITICA ........................... 160
6.6.5 PROBLEMATICAS ....................................................................................... 162
7. Conclusiones .......................................................................................................... 163

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7.1 Relevancia de la Intervencin. ......................................................................... 163
7.2 Sostenibilidad .................................................................................................. 168
7.3 Recomendaciones. .......................................................................................... 170
1. BIBILOGRAFA EMPLEADA. .................................................................................. 177



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1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes
ICCO es la organizacin inter -eclesistica para la cooperacin al desarrollo. Su misin a
nivel global es contribuir a un mundo donde las personas vivan con dignidad y
prosperidad, un mundo donde la pobreza e injusticia sean erradicadas de manera
definitiva. Como parte de las labores que realiza para su tarea, ICCO ofrece apoyo
financiero y asesora a organizaciones y redes locales en todo el mundo comprometidas a
proporcionar acceso a servicios sociales bsicos, aportar a un desarrollo econmico justo
y promocionar la paz y la democracia.
FENOCIN, es la Confederacin Nacional de Organizaciones Indgenas, Campesinas y
Negras, con ms de 40 aos de existencia y que agrupa alrededor de 52 organizaciones
campesinas de segundo grado y ms de 1300 asociaciones y organizaciones de base en
la Sierra, Costa y Amazona del Ecuador. Se concibe a s misma como una organizacin
campesina, indgena, afroecuatoriana y popular que lucha por la construccin de una
sociedad democrtica, equitativa e intercultural en beneficio de los sectores campesinos y
populares. Durante el ltimo lustro, FENOCIN ha dado prioridad dentro de su agenda
organizativa y poltica a la lucha por la Revolucin Agraria y la edificacin de procesos y
propuestas de Soberana Alimentaria con base en las fuerzas campesinas que garantizan
el autoabastecimiento de alimentos y una produccin agrcola sana y ambientalmente
sustentable.
En este marco, ICCO y FENOCIN han desarrollado un entendimiento comn para ejecutar
Proyecto Agroecolgico: Revolucin Agraria de la FENOCIN, en la Sierra Sur, orientado
a que 61 comunidades pertenecientes a 6 Organizaciones de Segundo Grado de
FENOCIN incrementen la promocin, difusin y multiplicacin de la Propuesta de
Soberana Alimentaria mediante el fortalecimiento del tejido poltico y productivo de las
organizaciones campesinas participantes como manera de procurar una mejora
substancial en las condiciones de vida de la poblacin campesina en general.


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A fin de cumplir con la fase de evaluacin y seguimiento del proceso emprendido a travs
de la ejecucin del proyecto, ICCO y FENOCIN estiman conveniente una Evaluacin de
Medio Trmino, a fin de evaluar el estado de cumplimiento de las metas y objetivos
programados, as como para determinar los alcances, aprendizajes y principales
dificultades que se han presentado durante esta primera fase de aplicacin. Del mismo
modo, se debern formular recomendaciones relativas a la instrumentacin de las
estrategias para el cumplimiento de metas del proyecto como resultado de la Consultora.
Por su parte, el Colectivo Surgente, es un grupo de investigacin militante dedicado a la
produccin de procesos de investigacin y co-investigacin en torno a los nudos crticos
que presentan las luchas anti-sistmicas en relacin a las modalidades de sometimiento,
explotacin y despojo que presenta el proceso de acumulacin capitalista. SURgente ha
dedicado los ltimos tres aos a la produccin reflexiva sobre las transformaciones
capitalistas presentadas en la estructura agraria durante los ltimos veinte aos y una
rplica co-investigativa con diversas organizaciones campesinas, indgenas, ONGs,
sistemas de investigacin agraria, etc. respecto a la viabilidad de luchas y alternativas que
recuperen el papel protagnico de las economas campesinas en el Ecuador.
Adicionalmente, SURgente, aplica los procesos de co-investigacin e investigacin
militante al fortalecimiento poltico de las organizaciones a travs de procesos de
evaluacin, educacin popular y formacin poltica. El acento est puesto en la bsqueda
sostenida de nuevas claves de interpretacin para hacer viable la sociedad fundada en
la autogestin colectiva y solidaria de los productores directos del campo y la ciudad.
Como parte de este proceso, SURgente, ha desarrollado consultoras de Evaluacin
sobre procesos campesinos en marcha. Uno de ellos, referidos a procesos de
comercializacin directa con enfoque de soberana alimentaria en la Provincia de
Tungurahua, tuvo como co-parte a FENOCIN.
A partir de los resultados y hallazgos consignados en la evaluacin mencionada,
FENOCIN ha estimado conveniente solicitar la participacin del Colectivo SURgente para
este nuevo proceso de evaluacin.

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2. OBJETIVO Y PREGUNTAS DE EVALUACIN
La presente evaluacin tiene por objetivo determinar los alcances registrados durante
dos aos de implementacin del Programa de Acceso a Mercados en el Ecuador en
trminos de sealar los principales logros alcanzados, el estado de avance de los
resultados y la problematizacin de las principales dificultades, as como la
adecuacin de las estrategias empleadas al contexto y expectativas de los
beneficiarios directos.
1. Qu relacin se establece entre el diseo y lgica de intervencin del Programa
en relacin al contexto social y poltico de las comunidades campesinas indgenas
participantes en la experiencia?
2. Cules son los principales logros alcanzados en trminos de la extensin de
prcticas y la implementacin de procesos agroecolgicos orientados en torno a la
Soberana Alimentaria y sostenidos por procesos de fortalecimiento socio-
organizativo?
3. Cules son los principales nudos crticos y problemas derivados del desarrollo de
la estrategia de trabajo implantada por FENOCIN ?
4. En qu medida se pueden implementar mejoras polticas y procesuales a las
estrategias y lgicas de intervencin empleadas?
A fin de desarrollar las preguntas de evaluacin de acuerdo a las especificidades
tanto del contexto social y poltico en el que se implementa el Proyecto, como a la
racionalidad inherente a las estructuras campesinas e indgenas de las comunidades
andinas, se presenta a continuacin el instrumental terico categorial y las
herramientas operativas que han servido para construir la problematizacin de las
preguntas como las hiptesis que constituyen el marco de abordaje que ha empleado
la evaluacin.

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3. MARCO DE ABORDAJE
El propsito del presente apartado consiste en revisar de manera sinttica los
principales referentes conceptuales que brindan a la evaluacin tanto su soporte
terico como los supuestos y marcos comprensivos de los que se ha partido para dar
cuenta de los efectos de la evaluacin sobre las estructuras sociales, polticas,
sujetos y procesos que conforman la compleja, multiforme y contradictoria totalidad
social dentro de la que se insertan las acciones del Programa.
Para ello, se realiz una breve prospeccin terica que se orient a la definicin de
un campo de relaciones conceptuales con los que se trabajar a lo largo del
documento. La propia nocin de campo de relaciones refiere un proceso de
interaccin de los diferentes procesos que se intenta aprehender a travs de los
conceptos. De aqu que se presente en primera instancia las definiciones
conceptuales de manera general abstracta, para presentarlas, en un segundo
momento, durante la problematizacin y formulacin de hiptesis de trabajo, como
procesos relacionales que se complementan y enfrentan de modo contradictorio
(como opuestos dialcticos) dentro de una totalidad social en la que cada elemento
se articula bajo una determinada lgica de preeminencia y/o subordinacin.
Para empezar, daremos cuenta de un pequeo marco conceptual a fin de
comprender lo especfico de cada elemento que forma parte de la realidad en la que
est articulado el Programa.
Hemos estimado conveniente estructurar un marco conceptual anclado en tres
dimensiones relativas a los procesos y estructuras sociales que se precisan
comprender para generar una efectiva incidencia del Programa en la transformacin
de realidad. Una primera delimitacin har referencia al concepto de economa
campesina dando cuenta de sus niveles de elaboracin ms generales y sus
especificidades en relacin a las comunidades indgenas de los andes; una segunda
delimitacin operar distinguiendo el campo del mercado como dimensin al tiempo
econmica, social e histrica y finalmente se trabajar con el concepto de capital

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social para comprender el modo mediante el cual la disponibilidad de redes
organizativas se convierte en factor nodal para la innovacin de los procesos de
produccin-reproduccin.
1

3.1 Reproduccin Campesina, Campesinado y Economas
Campesinas.
En trminos sociales, el campesino no es una persona ni una familia; es
una colectividad, con frecuencia un gremio y cuando se pone sus moos
una clase. un conglomerado social en cuya base est la economa familiar
multiactiva pero del que forman parte tambin y por derecho propio
quienes, teniendo funciones no directamente agrcolas, participan de la
forma de vida comunitaria y comparten el destino de los labradores
Armando Bartra
Motivo de mltiples digresiones e intensos debates tericos y polticos desde finales
del siglo XIX, el concepto de campesinado y sus categoras derivadas economa
campesina, diferenciacin, unidad domstica, etc. an son tratados con una cautela
demasiado prxima a la segregacin y a la evasin terica por parte de una cierta
sociologa rural de corte positivista imposibilitada de lidiar con aquellos segmentos de
la realidad cuyo desafo comprensivo exige ms de lo que una mera constatacin
estadstica podra brindar. Polticamente, si bien el campesinado y su accin poltica
aparecen cada vez menos sospechosos de constituir un asunto pequeo burgus o
una rmora pre-capitalista condenada ineluctablemente a desaparecer sin que para
ello sea necesario derramar ni una lgrima
2
, ni siquiera la vitalidad y capacidad de

1
Un concepto ms apegado a la tradicin marxista podra ser el de gestin de las fuerzas
productivas procreativas (Veraza Urtuzustegui 1983) pero hemos optado por aplicar el concepto
de capital social a fin de acotar la discusin al campo del desarrollo rural
2
Es preciso recordar que Lenin fue justamente uno de los ms acrrimos crticos de la teora del
campesinado como clase revolucionaria y centr sus esfuerzos tericos e investigativos sobre el
agro ruso, para mostrar el grado de descomposicin que sufra el estrato campesino como efecto
de la penetracin del mercado capitalista en las aldeas y estepas de la Rusia zarista. Si bien, el
estudio aplicado por Lenin es uno de los trabajos mejor documentados y ms reflexivos que
emprendi a lo largo de su agitada vida poltica, no carece de cierta unilateralidad a la hora de

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marcar la primera lnea de oposicin al capitalismo en temas ambientales, de justicia
social, de modelo tecnolgico e incluso de internalizacin de las luchas
3
, resulta
suficiente para propender a la reactualizacin de las discusiones del estatuto
categorial campesino en tiempos de la globalizacin capitalista de los sistemas agro-
alimentarios del mundo.
A fin de sortear con relativo logro la necesidad de contar con un marco conceptual
que nos permita evaluar con justeza la insercin y adecuacin del proyecto a la
reproduccin de las economas campesinas y del campesinado en tanto sujeto
poltico y productor consideramos indispensable la revisin sinttica de tres
referencias al debate sobre economa campesina, campesinado y desarrollo
capitalista en el agro. En primer trmino, nos proponemos abordar el problema de la
gnesis y permanencia del campesinado en el marco del modo de produccin
capitalista. En segundo trmino, revisaremos tanto el concepto de economa
campesina como las principales regularidades de la unidad socio-econmica
campesina (USC), para finalmente determinar de manera sinttica la existencia de los
fenmenos de explotacin y lucha de clases derivadas de la reproduccin
contradictoria del campesinado bajo el capitalismo.
3.1.1 Gnesis y transformacin del campesinado bajo el modo de produccin
capitalista.
Frecuentemente, se ha sostenido que el campesinado no es una clase sustancial del
modo de produccin capitalista, sino una especie de rmora histrica que el capitalismo
ha heredado de los modos de produccin que le anteceden. Bien fuera en su versin
europea clsica es decir, derivada del ordenamiento feudal o en las diversas
interpretaciones del asianismo propugnado por Marx para pensar las mediaciones de los

medir el destino del campesinado como una mera variable emprica del desarrollo capitalista, como
si no existiese tambin ah, subjetividad, resistencia y lucha de clases. Para una justa crtica del
Lenin, vase (Dutschke 1976).
3
Vgr. La Va Campesina como una suerte de internacional campesina con un programa y una
lnea de accin coordinada en los cinco continentes.

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sistemas desptico-tributarios
4
, lo cierto es que las corrientes interpretativas clsicas que
miran al campesinado como una clase en transicin (Kautsky 1975 ) (Lenin 1975) o en
como un modo de produccin articulado secundariamente al capitalismo (Pierre Philippe
Rey) presentan una dificultad ostensible al momento de caracterizar fenmenos como la
reproduccin ampliada del campesinado bajo el dominio de relaciones sociales
capitalistas, la explotacin del trabajo campesino por el capital, o la persistencia de
estructuras agrarias con una densificada masa de campesinos en pases del Tercer
Mundo, que en el lmite han sido incluso propulsoras de agitadas e intensas revoluciones
a lo largo del siglo XX
5
.

En lo relativo a la primera lnea de debate, es decir sobre el origen del campesinado en
formas y modos de produccin que anteceden al modo de produccin capitalista, la propia
constatacin histrica se ocupa de mostrar una gnesis pre-capitalista del campesinado,
sin embargo, el verdadero nudo crtico para la teorizacin se encuentra en la
improcedencia de mantener el concepto de clase en transicin por un periodo histrico
tan vasto como el de tres siglos en los que ha operado el modo de produccin capitalista,
tiempo en el que las economas campesinas han dado muestras suficientes de constituir
un signo estructural en la reproduccin de la estructura agraria, al menos en el caso de
las periferias del capitalismo que ocupan ms del 80% del territorio total del capitalismo
globalizado. Se trata entonces de poner entre parntesis la tesis sostenida tanto por Lenin
como por Kautsky, sobre la ineluctable desaparicin del campesinado como resultado de
la extensin de las relaciones capitalistas reflejadas en la penetracin del mercado y
su derivacin en burguesa rural y proletariado agrcola.
6
Ambas tendencias, que sin duda
estn presentes en el seno de la sociedad moderna capitalista, no son por cierto las
nicas variables que han determinado el desarrollo de la reproduccin campesina bajo el

4
Nota al pie de Marx sobre el asianismo
5
La mexicana de 1910, la revolucin china de 1949, la revolucin de independencia nacional del
Vietnam en 1969, y en menor aunque importante medida la cubana de 1958.
6
Esta tesis que parte de una interpretacin poco atenta del tratamiento que otorgara Marx a las
estructuras precapitalistas y en especial al campesinado en sus escritos sobre la comuna rusa, dio
lugar al debate entre campesinistas y descampesinistas cuyos ecos resuenan an hoy en el
debate latinoamericano sobre la composicin de las economas y espacialidades rurales en la
actualidad.

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modo de produccin capitalista. Al constatar, por ejemplo, la vigorosa centralidad que
asumieron los procesos de reforma agraria de mediados del siglo XX en Asia y Amrica
Latina, es posible colegir que el campesinado cumple determinadas funciones en la
reproduccin global de la estructura capitalista, al menos en ciertos momentos histricos y
en determinadas territorios de la compleja estructura planetaria capitalista.

Es por ello, que el debate en torno a la gnesis y transformacin del campesinado bajo el
modo de produccin capitalista, presenta dos versiones generales: la de los
campesinistas que sostienen desde diversas pticas una teora de la subsistencia de las
economas campesinas an bajo el dominio de las relaciones capitalistas, y por otra parte
los descampesinistas que se mantienen cercanos a la versin clsica de la
desaparicin tendencial del campesinado bajo condiciones de mercado capitalista.

Entre los campesinistas se distinguen claramente tres tipos de interpretaciones sobre la
persistencia del campesinado: en primer lugar, aquella cuya lnea argumental central est
basada en la conceptualizacin del campesinado como sujeto de un modo de produccin
especfico que se encuentra, siguiendo la propuesta de Bettelheim (Betellheim 1974),
articulado y combinado especficamente con el modo de produccin dominante, que sera
el modo de produccin capitalista.
Desde esta perspectiva, el modo de produccin campesino (MPC) constituira una
totalidad en s mismo y estara provisto de una racionalidad inmanente que se articula de
manera subordinada con las necesidades del modo de produccin capitalista. De hecho,
se adelanta que el sustrato lgico de la reproduccin del MPC se correspondera con el
esquema presentado por Marx en el primer captulo de El Capital, (Marx 1973 [1867])
sobre el modo de produccin mercantil simple. Como sabemos, este esquema abstracto
presentado por Marx, da cuenta de un productor que no ha sido separado de sus medios
de produccin y produce una mercanca para intercambiarla en el mercado por otra
mercanca de valor equivalente pero portadora de un valor de uso diferente al de su
mercanca inicial. Rellenando el esquema, tenemos ante nosotros al productor
campesino que lleva al mercado su producto cultivado en su propia tierra y con sus
propias herramientas de labranza y lo lanza a la venta para con este dinero comprar

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mercancas de las que no dispone en su propia parcela - productos de diverso piso
climtico, vestido, bienes de consumo fabricados por la industria capitalista, etc. Debido
a que esta sera la racionalidad conductora del modo de produccin campesino no se
presentaran fenmenos de acumulacin de capital per se, no se presentara la
explotacin generalizada de unos campesinos por otros con lo que el campesinado se
reproducira en su globalidad como una clase en s que ms all de pequeas diferencias
empricas respecto al tamao de las parcelas o la mayor o menor incorporacin de
fuerza de trabajo por regla general conforma una sola clase caracterizada por la no
separacin del productor de sus medios de produccin. (Amin & Vergopoulos 1975 ). La
inexistencia de explotacin y clases al interior del estrato campesino, as como el
postulado de que la fuerza de trabajo del campesino no se encuentra bajo la forma de
mercanca constituyen dos de los puntos ms polmicos de la propuesta trabajada por
Amin, Vergopoulos y otros como Pierre Phillipe Rey e incluso el primer Daz Polanco.
(Crouch & de Jenvry 1979).

En sentido estricto, la teora del MPC constituye la elevacin arbitraria al estatuto terico
de modo de produccin de la antigua concepcin de Chayanov sobre la racionalidad no
capitalista de la organizacin socioeconmica campesina (A. Chayanov 1981). Segn
Chayanov, un agudo estudioso del campesinado ruso del siglo XIX, la organizacin
socioeconmica de las unidades domsticas campesinas se constituye de manera
inmanente por una lgica de organizacin no capitalista del trabajo cuya finalidad o telos
se configura en virtud de la autosubsistencia y reproduccin de la unidad domstica
familiar, y no para la realizacin del plusvalor como tasa de ganancia. Por ello, la unidad
domstica familiar campesina puede incluso presentar comportamientos econmicos
irracionales desde la perspectiva de la unidad empresarial capitalista, como por ejemplo
producir y vender la mercanca por debajo de la tasa mnima de ganacia requerida.
Una segunda posicin es la asumida por el antroplogo Roger Bartra para analizar la
persistencia estructural del campesinado mexicano. De acuerdo a Roger Bartra (R. Bartra
1974), si bien el campesinado est determinado por la racionalidad inmanente del modo

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de produccin mercantil simple que lo origina, se reproduce no solamente bajo
supeditacin, sino articulado a el modo de produccin capitalista, lo que supone que
a la inversa del argumento de Chayanov su definicin estructural estar condicionada
por el choque de la racionalidad de productor mercantil simple con los procesos de
valorizacin que imponen las unidades empresariales capitalistas y que fuerzan la
determinacin ltima de la reproduccin del campesinado como clase. Desde esta
perspectiva, el campesino es al mismo tiempo un productor de mercancas, por tanto es
estrictamente un pequeo burgus a nivel de la produccin, y un explotado en virtud de
que su insercin en la economa burguesa convierte al campesino en un trabajador que
vende su fuerza de trabajo cosificada en los frutos de su cosecha y que son
aprovechados por los capitalistas para permitir la reproduccin de la fuerza de trabajo. En
otras palabras, a pesar de la condicin de pequeo propietario que muestra el campesino
parcelario desde el punto de vista del acto productivo tomado de manera aislada, desde el
punto de vista de la circulacin global de las mercancas y la reproduccin, el campesino
se autoexplota a favor de la clase dominante a la que transfiere la mayor cantidad de su
trabajo bajo la forma de mercancas que se realizan por un valor muchsimo menor del
que realmente contienen, renunciando a la ganancia que en circunstancias de dominio
absoluto sobre las condiciones de produccin normalmente tendran.

Antes de pasar a revisar la tercera corriente interpretativa sobre la permanencia del
campesinado, nos parece adecuado indicar los problemas sustanciales de las dos
primeras interpretaciones aqu sealadas. En cuanto a la concepcin del modo de
produccin campesino y la teora de Chayanov, podemos sealar que su limitante est en
la ausencia de una adecuada interrelacin de las categoras lgicas para comprender la
especificidad que otorgan las relaciones sociales capitalistas a la reproduccin del
campesinado como una parte de esas mismas relaciones sociales capitalistas. En
definitiva, la teora del MCP trata a las formas de produccin campesina como si fuesen
una totalidad aparte que engrana de manera ms o menos externa con la totalidad de
relaciones de produccin capitalistas. No se gana nada planteando que el todo esta
compuesto por partes integrantes, falta precisar cmo es que esas partes obran en una
totalidad orgnica - en que medida la configuran, en que medida son configuradas por

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ella? y como cada parte pasa a portar una especificidad determinada y singular que la
remodela por completo en su movimiento de integracin a la totalidad. Por otra parte, la
propia definicin de campesinado y economia campesina es dbil, debido a que los define
negativamente, es decir, por lo que no son, (no acumulan capital, no producen plusvalor,
no existen fuerza de trabajo como mercanca) en lugar de afirmar su definicin en torno a
su propia lgica de produccin y re-produccin.

En el caso de la afirmacin de corte chayanoviano relativa al carcter mercantil simple de
la economa campesina, con frecuencia se olvida que la produccin mercantil simple es
abordada por Marx en tanto este concepto le provee de un modelo terico que permite
explicar la diferencia entre los intercambios mercantiles en general de los intercambios
mercantiles especficamente capitalistas. En tanto modelo terico abstracto, la economa
mercantil simple, no constituye la explicacin de procesos concretos, mucho menos para
el caso dado en el que los campesinos y sus estrategias econmicas se intersecan con el
mercado capitalista y las relaciones sociales de produccin capitalista, las cuales
invariablemente suponen una influencia contrastante que modela, recompone, conflictua y
problematiza de mltiples modos las finalidades tanto de la unidad domstica familiar
como de las llamadas economas campesinas.

Finalmente, el esfuerzo de Roger Barta para zanjar el dilema entre la visin que aisla al
campesinado como un modo de produccin singular por tanto indeterminado en su
reproduccin en el tiempo- y aquella que proclama la desaparicin ineluctable del
campesinado ante el avance de su descomposicin en clases, aporta importantes pistas
sobre el tipo de interrelacin entre fenmenos capitalistas como la explotacin y la
produccin parcelaria de tipo no capitalista. Empero, para zanjar de manera definitiva el
dilema de la composicin estructural del campesinado, recurre a una pseudo-solucin que
consiste en hacer como s la unidad productiva campesina, por el hecho de estar
sometida al capitalismo, fuese equiparable lgicamente a la unidad productiva capitalista.
Por ello se presenta al campesino bajo una doble condicin: la de capitalista, en tanto
dueo de los medios de produccin y productor de mercancas, y la de trabajador, en la
medida en que este mismo productor resulta compensado por una especie de salario

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antes que por una tasa de ganancia efectiva. Evidentemente, esta ambigedad
estructural de la condicin campesina que lleva a Roger Bartra a formular conclusiones
tout court francamente hostiles respecto al comportamiento poltico de los campesinos -
comporta sentido nicamente si pensamos en el campesino como un capitalista atpico y
aplicamos a l las categoras propias de la economa poltica capitalista indiferenciando su
origen no capitalista y cerrando la amplitud de miras respecto al tipo de mediaciones
extraeconmicas que condicionan la reproduccin de la condicin campesina bajo el
capitalismo.
El tercer tipo de interpretacin sobre la persistencia del campesinado bajo el imperio del
modo de produccin capitalista, corresponde a la sntesis presentada en los trabajos de
Armando Bartra (A. Bartra 2006), dedicados a la discusin sobre el estatuto categorial del
campesinado. En su obra La explotacin del trabajo campesino por el capital
7
Bartra
desvirta la nocin del campesinado como mero remanente histrico que se hereda de las
relaciones sociales pre-capitalistas. Para Bartra, la reproduccin del campesinado como
clase no constituye un hecho accidental, sino que forma parte constitutiva y constituyente
(A. Bartra 2006, 45) del entramado de relaciones sociales que conforman la totalidad
dinmica del modo de produccin capitalista contemporneo. No se trata por tanto de
pensar en la articulacin o subordinacin del campesinado al capital cuanto de aclarar
las mediaciones que permiten que el proceso de reproduccin del capital integre bajo
modalidades de explotacin a formas de produccin atpicas tales como las formas de
produccin campesinas.
Las relaciones sociales atpicas
8
pueden reproducirse bajo una totalidad dominante
siempre y cuando la totalidad dominante, a travs de una multiplicidad de
determinaciones y contradicciones, tenga la capacidad de imprimir y modelar a dichas
formas bajo las necesidades de la relaciones de produccin dominante. De este modo, en
el capitalismo contemporneo, el campesinado no es ms una estructura heredada de
antiguas relaciones de produccin, sino un tipo de relacin que resulta funcional en

7
Aparecido por primera vez en el libro del mismo nombre editado por Editorial Macehual en Mxico
D.F. en 1979.
8
Atpicas en relacin a las relaciones sociales dominantes por supuesto.

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17

FENOCIN
determinados periodos y bajo determinadas modalidades de acumulacin para el proceso
global de reproduccin del capital.

De all que la economa capitalista no se encargue solamente de desmantelar los rasgos y
formas productivas de la as denominada economa campesina, sino que es posible
sobre todo en las periferias del capitalismo pensar en formas de recomposicin de estas
economas en funcin de incrementar y dinamizar determinados procesos de acumulacin
capitalista a travs de modalidades de explotacin y sobreganancia a costa de la
agricultura campesina.
Para Bartra, los campesinos aparecen formalmente libres respecto al proceso de
produccin inmediata la fuerza de trabajo de la familia campesina no cobra la forma de
mercanca, no hay disociacin entre medio de produccin y productor directo sin
embargo, al considerar el proceso de manera global, es decir como unidad de
produccin, circulacin , distribucin y consumo, tenemos que parte del trabajo campesino
que ha cobrado la forma de mercanca en el producto se confronta en el mercado con las
mercancas producidas bajo relaciones capitalistas por tanto portadoras de plusvalor
frente a las que su producto no puede sino igualarse a la medida abstracta de valor que
contienen estas mercancas, cediendo parte del trabajo invertido en ventaja de las
unidades de produccin capitalistas ms aventajadas por procesos de explotacin de
plusvala. De aqu que el campesino se vea compelido cada vez ms a producir mayores
excedentes para el mercado a fin de cubrir la reproduccin de su propia unidad de
trabajo, proceso que se vuelve tendencialmente ms complejo a medida que la
competencia capitalista tiende a disminuir la media de tiempo de trabajo socialmente
necesaria para la produccin agrcola. Como veremos lneas ms adelante, en este
proceso se encuentra la clave de la explotacin del campesinado como clase por parte del
capitalismo.


Bartra insiste en que, bajo determinadas circunstancias histricas, el campesinado
supone una particularidad del desarrollo capitalista que se inscribe en el marco de una
generalidad que la constituyen las relaciones sociales tpicamente capitalistas. Dicha

Informe Final de Evaluacin de Trmino


18

FENOCIN
particularidad es posible tanto porque desde el punto de vista del capital, el campesinado
cumple ciertas funciones ligadas a la dinamizacin del proceso de acumulacin del capital
industrial, as como porque las luchas y resistencias campesinas impactan decisivamente
sobre la configuracin de la estructura de clases y su desenvolvimiento contradictorio en
el desarrollo capitalista. (A. Bartra 2006)

Desde el punto de vista del capitalismo, la pequea y mediana propiedad agrcola
cumplira tres funciones bsicas que alientan en algunas formaciones sociales la
reproduccin del campesinado.
a) En primer trmino, constituye una alternativa al monopolio capitalista sobre la
propiedad de la tierra. Los capitalistas precisan controlar la propiedad del suelo
debido a la tendencia que existe por parte de los terratenientes a limitar las
ganancias de los capitalistas, mediante el pago que deben efectuar estos ltimos
a los terratenientes por concepto de renta diferencial de la tierra.

b) La explotacin por el capital de la agricultura campesina, genera un efecto sobre
la formacin del precio de los productos agrcolas de primera necesidad que
permite a los capitalistas contar con alimentos producidos por debajo de la tasa
de ganancia para satisfacer las necesidades de reproduccin fsica (alimentacin)
de la fuerza de trabajo en las ciudades. A travs de este fenmeno, que compele
al campesinado a producir alimentos baratos que no cubren la tasa de ganancia
esperada por un capitalista medio, el capital visto globalmente puede permitirse
sostener una poltica de salarios bajos que redunda a favor de la acumulacin de
capital.

c) La agricultura campesina en condiciones de reproduccin restringida del
campesinado favorece la regulacin del abastecimiento de fuerza de trabajo para
la rama agrcola e industrial. En la medida en que se restringen las condiciones de
reproduccin de las unidades domsticas familiares debido a las limitaciones
estructurales en el acceso a la tierra, la presencia del intercambio desigual entre

Informe Final de Evaluacin de Trmino


19

FENOCIN
los productos agrcolas campesinos y los productos industriales, amn del
contexto de polticas agrarias que fomentan la agricultura industrial en detrimento
de la agricultura campesina, los campesinos se ven empujados a complementar
sus ingresos con actividades extra-prediales que demandan ocupacin a tiempo
parcial. Por otra parte, la parcela brinda a la fuerza de trabajo no empleada
plenamente por el capital un espacio de reproduccin por el cual el capital no
precisa destinar gastos al fondo de salarios y cuenta con un potencial ejrcito
industrial de reserva que presiona a la baja sobre el precio del salario. (A. Bartra
2006)
Por otra parte, si bien el campesino podra ser degradado a su extincin al radicalizarse la
lgica absoluta del valor capitalista (plusvalor) al forzarlo a producir por debajo del valor
de su trabajo hasta que sobrevenga su ruina econmica, este mecanismo es
contrarrestado por las luchas de resistencia del campesinado en contra del despojo y por
su afirmacin primaria como productor que no ha sido separado de sus medios
fundamentales de vida. La lucha de resistencia campesina, en tanto componente
extraeconmico que permite contrarrestar la tendencia a la ruina del campesino al tiempo
de arrancar conquistas parciales para ampliar las restrictivas condiciones de reproduccin
(subsidios a la agricultura, precios preferenciales, reforma agraria, etc.), supone una
medida que fuerza el acoplamiento de la reproduccin del campesinado a las
necesidades de las burguesas y les impone formas de hegemona especficas para la
articulacin de la poltica estatal en tanto espacio de gestin poltica del capital tomado
globalmente. Mientras ms intensa sea la lucha campesina o dicho de otro modo,
mientras ms favorable sea la correlacin de fuerzas que se registra en una sociedad en
torno al choque entre capital y campesinado, mayores sern las posibilidades de evitar la
ruina estructural del campesino a la que tiende el capital bajo la gua ciega de la
maximizacin de la tasa de ganancia para el capital. Dicho sea de paso, mientras mayor
sea la composicin orgnica de capital en la rama agrcola
9
, mayor ser la tendencia de
las unidades productivas capitalistas a apropiar territorios y recursos necesarios para la
produccin, conduciendo a dinmicas y escalas de despojo hacia las economas

9
Explica composicin orgnica

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20

FENOCIN
campesinas.

En sntesis, la reproduccin del campesinado como clase constitutiva y constituyente del
capitalismo (A. Bartra 2006), aporta a la formacin del precio mercantil tendencialmente
favorable a las unidades empresariales capitalistas, permite disminuir el precio de la
fuerza de trabajo a travs de la generacin de circuitos auto-consuntivos que se
intersecan con el mercado capitalista y genera vlvulas de escape para el desarrollo del
capitalismo dependiente que en virtud de las limitaciones impuestas por la dependencia
se ve imposibilitado de explotar a plenitud a la fuerza de trabajo agrcola. En la medida
en que el capitalismo carece de un mecanismo autoconsciente de direccin, no existe una
autoregulacin de estos procesos en el mercado, sino que son definidos en ltima
instancia por la dimensin constituyente de la lucha de clases, chocando con el telos de la
acumulacin de capital.

Pensamos que esta ltima corriente interpretativa es la mejor lograda reconstruccin
terica del devenir de los campesinos bajo el modo de produccin capitalista, por lo que
nos fundamentaremos en esta corriente para enfocar tanto la definicin de campesinado y
economa campesina, como la sustentacin argumental de la explotacin del trabajo
campesino por el capital. Del mismo modo, partiremos de estas premisas para explicar el
desarrollo de la cuestin agraria y sus procesos de decantacin: la reforma agraria y el
proceso de revolucin agraria.
3.1.2 Definicin de Campesinado.
Los criterios para definir al campesinado que emplearemos en la presente investigacin
estn sustentados en los aportes que recoge Armando Bartra (A. Bartra 1982) con base
en los trabajos de Erick R. Wolf y A.V. Chayanov
10
as como el trabajo de Brignol y Crispi
para la CEPAL (Brignol & Crispi 1982).
Los autores citados coinciden en la definicin de la unidad econmica campesina en
arreglo a tres criterios bsicos: 1) su relacin con el medio e instrumentos de produccin,

10
Erick R Wolf, Los campesinos, y de A.V. Chayanov, la organizacin de la unidad econmica
campesina.

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FENOCIN
incluyendo la base tecnolgica que emplean en ellos 2) Las finalidades econmicas que
persiguen intrnsecamente las unidades econmicas campesinas y 3) el tipo de relacin y
funcin desempeada en el proceso de produccin global por parte de la unidad
econmica campesina.
En la tabla que se adjunta a continuacin, se caracterizan cada uno de los criterios de
definicin presentados.
TABLA N 1
Criterios de Definicin Caractersticas Observaciones
Medios e instrumentos
de produccin.
a) Productor en posesin de sus condiciones
de produccin.

b) Sus medios y objetos no son capital en
sentido estricto, el volumen y la forma
social que adquieren sus medios de
produccin no permite apropiar un quantum
de trabajo ajeno suficiente para suponer
una medida de composicin de capital.


c) Base tecnolgica afn a las posibilidades
del trabajo familiar.
En los ltimos cincuenta aos, se
observa un cambio radical en la base
tecnolgica de la agricultura a travs de la
incorporacin de las tecnologas de la
revolucin verde y recientemente de la
biotecnologa. Esta ltima supone una
destruccin de la base autnoma
tecnolgica para la produccin y torna a
los campesinos dependientes de
tecnologas productivas en semillas,
fertilizantes e insumos de produccin.
Proceso de Trabajo
a) Circunscrito a la parcela y el trabajo de
labranza.

b) Factor decisivo de la produccin es el
manejo del instrumento de trabajo en una
labor personal y autnoma.

c) Empleo de procesos de cooperacin
laboral en base preferentemente al trabajo
familiar.

d) Procesos de trabajo bajo su forma concreta


En casos en los que la produccin
agrcola no asegura la reproduccin de la
unidad familiar campesina, se tiende a
complementar mediante la venta
(temporal) de fuerza de trabajo ejercida
como asalariado temporal. En otros
casos, es posible que uno o dos
miembros de la familia campesina opten
por estrategias de migracin permanente
en contextos de crisis agrcola.

Es posible que durante algunos periodos
determinados se emplee tambin fuerza
de trabajo no familiar asalariada, esto no
obsta el uso de toda la fuerza de trabajo
familiar disponible.

En ciertas circunstancias se emplean
formas sociales de cooperacin de
raigambre pre-capitalista tales como la

Informe Final de Evaluacin de Trmino


22

FENOCIN
minga, el cambiamanos, etc. que
constituyen una forma de apalancar la
reproduccin familiar en un contexto de
familias con vigorosos lazos de cohesin
social y poltica comunitaria.
Finalidades
econmicas
a) El objeto de la produccin en las unidades
agrcolas campesinas tiene por objeto la
reproduccin de la unidad agrcola familiar
y no la maximizacin de la ganancia.

b) Ley fundamental de movimiento de la
economa campesina es garantizar la
reproduccin de las familias vinculadas a
sus unidades al nivel ms alto posible
(Brignol y Crispi 1982).

c) Unidades econmicas que incluyen al
mismo tiempo la produccin y el consumo
final.

d) Produccin de valores de uso para
autosubsistencia y complementariamente
valores de cambio para intercambio
mercantil.

e) Reproduccin simple de las unidades
agrcolas campesinas.

Es importante observar que en
determinados ciclos de auge capitalista,
acompaados de otras circunstancias,
pudiera verificarse la tendencia a la
conversin del campesino en pequeo
productor rural. El portal que diferencia al
pequeo productor rural del campesino
reside en la existencia o no de una tasa
de ganancia incrementada que el
productor persiga maximizar de manera
consciente y como finalidad bsica. Si
maximiza la tasa de ganancia tendr que
emplear fuerza de trabajo asalariada.

El nivel de reproduccin material en las
unidades de la economa campesina
depende de condiciones histricas
especficas. En cierto momento puede
existir reproduccin ampliada (aumentan
elementos de trabajo y consumo en la
unidad) sin utilizar por ello fuerza laboral
asalariada.
Relacin con el
proceso global de
produccin.
a) Insercin subordinada dentro de las ramas de
produccin agrcola menos rentables

b) Explotacin del trabajo campesino a travs del
intercambio desigual.


3.1.3 La Unidad Econmica Campesina.
La unidad socio-econmica campesina puede entenderse como una clula de produccin
y consumo constituida por la unidad orgnica de fuerza de trabajo y medios de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
produccin. (A. Bartra 2006, 285) Su definicin como campesina proviene de dos
trminos fundamentales: a) emplea el trabajo de sus propios miembros como fuente
creadora de riqueza y b) ejerce un control real sobre una dotacin mnima de medios de
produccin, entre ellos la tierra.

Eventualmente, la USC puede recurrir al trabajo externo para ampliar las capacidades
productivas de la familia campesina. Otro rasgo que podra presentarse de manera
factible es la asociacin de dos o ms USCs en una unidad productiva de mayor rango.
Para el primer caso, el ncleo regulador del sistema de capacidades y necesidades
contina siendo la unidad domstica familiar, mientras en el segundo caso podra darse la
eventualidad -ceteris paribus de que, en la medida en que la asociacin muestre su
capacidad de extensin y complementacin de la actividad familiar, la asociacin pase a
convertirse en la clula econmica bsica de la economa campesina.

Esta ltima posibilidad depende no solamente de la intensidad que revista el lazo social
que cohesiona a las diversas unidades familiares en torno a la organizacin asociativa,
sino de las condiciones de posibilidad para lo asociativo o comunitario en relacin con el
contexto econmico, poltico y social en la que est inserta la economa campesina.
11

Luego, la tendencia en condiciones de intensificacin de las relaciones sociales
capitalistas suele suponer un repliegue de la USC hacia las familias, debido a que la
comunidad es lo primero que el capitalismo disuelve como condicin para la expansin de
sus relaciones materiales y productivas.
12


11
De ah nuestra distancia con el uso indiscriminado del concepto de capital social propuesto por
Putnam para comprender procesos de desarrollo sui gneris gestados a partir de un vigoroso
control social de la sociedad civil sobre la economa, mediante estrategias cvicas de asociatividad
(Putnam 2001). En el lmite tal abuso tiene la fuerza de una prescripcin cuasi obligatoria para
desarrollar la asociatividad en territorios en los que se pretende desencadenar procesos de
desarrollo. Si el lazo y la cohesin social no estn acompaados de oportunidades claras respecto
a modificaciones en la estructura econmica, el efecto desarrollo ser un anhelo esquivo tal como
lo muestra el fracaso del Programa PRODEPINE en Ecuador. Para una crtica de Putnam vase
(Navarro 2003) y para un anlisis crtico de la operacionalizacin del concepto en el marco de
PRODEPINE (Bretn Zolo de Saldivar 2005)
12
Naturalmente, esta disolucin no significa que de manera inmediata se ha de descontar el papel
que juega la comunidad en trminos sociales y polticos, mucho menos cuando el desarrollo

Informe Final de Evaluacin de Trmino


24

FENOCIN
3.1.4 Definicin de Economa Campesina
La economa campesina, podra entenderse como el conjunto de relaciones productivas y
consuntivas, incluyendo estrategias econmicas de supervivencia, que entablan los
productores agrcolas campesinos con miras a reproducir en escala ampliada su unidad
socioeconmica bsica que constituye el fundamento de la produccin campesina.
Por reproduccin ampliada entendemos la re-produccin de la unidad socioeconmica en
una escala mayor en trminos de calidad y cantidad, es decir en condiciones cada vez
mejores y a una escala social mayor.

La economa campesina se define por la orientacin del grueso de la produccin
parcelaria, as como todas las actividades rurales complementarias tendientes a la
reproduccin de la USC. Es por ello, que la lgica de produccin campesina, entendida
como una economa orientada preferencialmente a las actividades de autosubsistencia y
no a la produccin de plusvalor, se sirve de las relaciones mercantiles simples
13

(intercambio de equivalentes) antes que de las relaciones mercantiles capitalistas
orientadas por los criterios de ganancia y maximizacin de beneficios (produccin de
plusvalor). En este sentido, la produccin campesina est subordinada aunque no
determinada por la lgica de produccin capitalista. Esto no supone un fenmeno puro, de
hecho existen situaciones de mixturizacin de las relaciones mercantiles simples de la
economa campesina con las relaciones sociales capitalistas, en donde se halla cierta
disposicin por parte del productor para maximizar el criterio de produccin de beneficios
e ingresos. Cuando el productor se orienta en funcin de maximizar la tasa de ganancia
con su produccin antes que en atencin a la reproduccin de la USC, hablamos de la
transicin de campesino a pequeo productor rural.
14

3.1.5 Explotacin del Trabajo Campesino por el Capital.

capitalista es desarrollo de tendencias contradictorias que en un contexto de vigorosas luchas
campesinas podra volver a poner a la comunidad en primera escena aunque como factor de
territorialidad antes que como factor econmico productivo directo.
13
Vid supra.
14
Debemos a Luciano Martnez en varias conversaciones - la formulacin de esta hiptesis.

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25

FENOCIN
El concepto genrico de explotacin en su especificidad moderno capitalista, alude a la
apropiacin privada de trabajo no remunerado al productor directo. En el caso de la
explotacin de obreros, operarios, jornaleros, trabajadores, etc. la explotacin se presenta
de manera inmediata, en el acto mismo de la produccin. Por el contrario, la explotacin
del trabajo campesino por el capital, supone un conjunto de mediaciones que solamente
consuman la explotacin es decir, apropiacin de horas de trabajo de la USC en la
esfera circulatoria cuando los capitales agrarios determinan los precios de los productos
agrcolas en el mercado, en base a la posesin de condiciones laborales y tecnolgicas
15

que permiten reducir la media de tiempo socialmente necesario para producir.

Debido a ello, los productos agrcolas campesinos deben contrastar el valor de sus
productos con los precios del mercado, formndose de este modo, mediante la
equiparacin abstracta a travs del mercado de dos tipos de unidades productivas
radicalmente distintas - la campesina y la capitalista-, el fenmeno del intercambio
desigual que supone la transferencia de valor desde la unidad productiva campesina a la
unidad productiva capitalista de mayor rendimiento. Explicaremos esto en detalle, en las
lneas que siguen este apartado.

Para explicar la explotacin del campesinado por el capital, es necesario recordar la
supeditacin estructural de la reproduccin del campesinado como clase a la
reproduccin global del capital como una totalidad sistmica. Esta situacin supone que
los medios de produccin del campesinado, en este caso la tierra agrcola en su posesin,
aparecen desde el punto de vista de la reproduccin global de relaciones sociales como
parte del capital que posee el campesino. (A. Bartra 2006)Sin embargo, este capital lo
es tan solo en apariencia, puesto que los excedentes producidos por el campesino que
conformaran hipotticamente la base de acrecentamiento de su capital -
16
no puede ser

15
En las condiciones laborales, hay que remarcar que el capital agrcola es ante todo un productor
de plusvalor, es decir que su ventaja comparativa es la explotacin de trabajo de los jornaleros
agrcolas a travs de mecanismos que aseguran su dominio sobre la plusvala absoluta y la
plusvala relativa.
16
De hecho, la constatacin del fenmeno de la explotacin campesina bajo el capital supone una
crtica a la versin de corte chayanoviano de una economa campesina libre de explotacin.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


26

FENOCIN
apropiado por el mismo, sino que es cedido o transferido a las unidades de produccin
capitalistas ms avanzadas.
La explotacin campesina nace de la confrontacin de dos mercancas de distinto signo
(aquella con valor y aquella con plusvalor) que en el mercado arreglan la transformacin
de su valor en precio conforme a la tasa media de ganancia, -que viene siendo la
transformacin en precio de la tasa media de plusvala- la misma que empuja a la unidad
social campesina a contrastar su valor con el valor establecido por el tipo de mercanca
especficamente capitalista. La mesura del valor prescinde por completo de las formas
concretas en que ha sido producido un producto y por tanto tambin de las diferencias
habidas entre la unidad socioeconmica campesina y la unidad socioeconmica
capitalista. De este modo, el trabajo campesino en la parcela que otorga valor al producto
efectuado con recursos mucho ms limitados en relacin a los recursos que posee la
agricultura industrial capitalista no se encuentra cubierto por completo en la
transformacin de este valor en precio de mercado, ya que el mismo se establece por
debajo del valor del trabajo campesino. Al llegar al mercado, el campesino arregla el
precio de su producto conforme a la media impuesta por el capitalista, pero en esta
operacin se transfiere de hecho todo el trabajo no remunerado del campesino a la unidad
capitalista ms productiva en virtud de que se ha establecido un promedio entre la
mercanca capitalista y la mercanca producida por el campesino, que transfiere valor es
decir horas de trabajo desde la unidad menos productiva a la unidad ms productiva.
Se trata de una explotacin porque fluye del productor directo a otras unidades y ramas
capitalistas, no como una simple transferencia, sino bajo el hecho de que la unidad
capitalista ms productiva se ha visto beneficiada por un trabajo nunca convenido y que
no ha sido programado, ya que ha sido realizado en la parcela del campesino de manera
autnoma.

Este fenmeno se torna posible debido a tres condiciones estructurales; en primer lugar
los productores campesinos no han sido despojados de sus medios de produccin por

Como veremos en el apartado, la tendencia estructural del capitalismo empuja al campesino a
producir excedentes para asegurar la reproduccin de la USC, pero en la medida en que los
excedentes le son expropiados en virtud de su explotacin, la USC se orienta cada vez ms a la
produccin excedentaria que no siempre garantiza la reproduccin campesina.

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27

FENOCIN
completo pero si lo suficiente como para ser explotados mediante el intercambio desigual.
En segundo lugar, la lgica de la economa campesina permite que el campesino venda
para comprar valores de uso para su subsistencia elemento que permite, por lo general,
la posibilidad de que el campesino est dispuesto a recibir un precio menor que el de su
valor, mientras esta posibilidad para el capitalista sera francamente imposible, debido a
que este vende para realizar la ganancia como plusvalor y solo bajo esta condicin acepta
el intercambio. De hecho, este intercambio desigual es aprovechado en los pases
dependientes para cargar sobre los hombros de los campesinos la produccin de
alimentos para el consumo interno, bajo condiciones en las que las tasas de ganancia
son de baja rentabilidad y no seran atractivas para las unidades capitalistas que
presionaran por el alza de precios, conllevando con ello una fuerte presin sobre la
necesidad de un alza de salarios que llevara a aumentar el gasto global de los
capitalistas en el fondo de salarios o capital variable.

En tercer lugar, al inscribirse en la estructura agraria el tipo de relaciones que reproduce
la totalidad de la estructura econmica global, el campesino se ve forzado a producir
excedentes para garantizar su propia subsistencia. Un productor que no tiene las mismas
condiciones del capital, quien est forzado a producir excedentes para conseguir
atravesar el umbral de su reproduccin y a quien se le expropian estos excedentes en la
esfera de la circulacin, depende de este circuito solamente bajo el capitalismo, en la
medida en que bajo cualquier otro sistema econmico no mercantil sera innecesaria la
produccin misma de excedente o al menos su transferencia. La produccin de
excedentes es el preludio que hace posible la expropiacin que se consuma en la esfera
capitalista. A la vez que produce unidades productivas valorizadas capitalistas a travs del
intercambio desigual vuelve a producir un campesino que apenas puede reponer su
fuerza de trabajo.

Esta es estructuralmente la tendencia, aunque existen formas de exaccin vinculadas con
articulaciones y mediaciones en: a) el mercado de trabajo, al alentar la conformacin de
un precio para la fuerza de trabajo del jornalero agrcola mucho menor al del jornalero
urbano, al contar el capital indirectamente con la parcela campesina como trabajo de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


28

FENOCIN
autosubsistencia que no es pagado directamente por el capital a su jornalero temporal o
permanente. b) exacciones vinculadas a sobre-rendimientos del capital comercial
mediante la usura financiera y la venta de insumos por los que el campesino debe pagar
una renta tecnolgica, es decir un pago por el uso de tecnologas bajo patentes
invariablemente en manos de corporaciones trasnacionales globales. Y finalmente, existe
la c) exaccin en la esfera del consumo, al imponer un sobreprecio a los productos
industriales de la ciudad en virtud del deterioro de los trminos de intercambio entre el
campo y la ciudad.

Finalmente, el sometimiento de la agricultura campesina bajo el capital mediante el
proceso de explotacin, impregna a la agricultura campesina de los condicionantes que
requiere la produccin del plusvalor, es decir performa desde fuera y si se quiere
deforma la economa campesina pensada en sentido chayanoviano. Presiona realmente
sobre las tierras, rendimientos y estructura de necesidades campesinas, presionndolos a
adoptar rangos de produccin capitalista como condicin para supervivir.

3.2 La cuestin agraria bajo el desarrollo capitalista

Ni las formulas jurdicas de la legislacin agraria ms reformista ni el
proteccionismo del ms populista de los Estados burgueses, ni siquiera
la inminencia de una catstrofe econmica y social bastaran para
preservar a los campesinos de la rapacidad del capital que busca
territorializarse si estos no fueran capaces de sostener una lucha
permanente por su existencia; lucha que habitualmente se expresa bajo la
forma de un movimiento por mantenerse en posesin de por lo menos una
parte de las tierras.
Armando Bartra.

En verdad la cuestin agraria traga a todos y a todo, al que sabe y al que
no sabe, al que ve y al que no ve, al que quiere y al que no quiere
Jos de Souza Martins

Informe Final de Evaluacin de Trmino


29

FENOCIN

Indiscutiblemente, la agricultura ha ocupado el centro del escenario histrico en el que se
han desenvuelto las civilizaciones sucedidas desde la revolucin neoltica hace ya ms de
12.000 aos atrs. El control sobre la fertilidad de los suelos y la productividad agrcola ha
sido uno de los marcadores decisivos para la conformacin de diversos tipos de
sociedades, cada una de ellas portadora de unas formas elementales de organizacin del
trabajo social, que en gran medida fueron modeladas por los regmenes de trabajo agrario
que intentaron responder de diversas maneras a los desafos de manejar los diferentes
ecosistemas y su agro-biodiversidad.
Bajo el modo de produccin moderno capitalista, la centralidad de la agricultura sufre una
transformacin notable, no solamente porque abandona su lugar central como actividad
que absorbe el grueso de los flujos de trabajo social disponible, sino por la mutacin que
sufre dicha actividad tanto en su estructura tcnica como su estructura social. Por motivos
de espacio, no se abundar en este trabajo sobre el proceso de transformacin del patrn
tcnico de la agricultura bajo el sistema de produccin maquinizado de la agricultura
capitalista, aunque sealaremos de manera breve sus principales caractersticas, pero s
se revisar de manera sinttica los nuevos puntos de partida y la modificacin de la
estructura social por parte de la moderna sociedad burguesa, hasta dar nacimiento a la
llamada cuestin agraria.

Siguiendo a Bernardo Manano Fernandes, la cuestin agraria nace de la contradiccin
estructural del capitalismo que produce simultneamente concentracin de riqueza y
expansin de la pobreza y de la miseria (Manano Fernandes 2009, 3). En este sentido,
la cuestin agraria constituida bajo el capitalismo es portadora de una contradiccin
inmanente que gobierna el desarrollo de sus fuerzas productivas y relaciones de
produccin. La re-creacin de los actos productivos y consuntivos en el agro, dependen
entonces de la dinamizacin que a l otorguen estas dos tendencias que se derivan de la
contradiccin estructural del capitalismo: por una parte, la tendencia de los propietarios
privados de los medios de produccin agrcolas que pugnarn por acrecentar sus
volmenes de capital es decir su capacidad de apropiacin privada del trabajo social
cooperativo -; y por otra parte, la tendencia de aquellos sobre quienes se perpetra el

Informe Final de Evaluacin de Trmino


30

FENOCIN
despojo para la acumulacin de capital, que pugnan de diversas maneras por re-
apropiarse de la riqueza que producen y que les es negada en funcin de la estructura
social bajo la que se reproduce la propiedad privada capitalista. Es decir, que existe una
dimensin conflictual
17
fundadora del desarrollo capitalista en la agricultura sin la cual es
inexplicable el propio desarrollo de las fuerzas productivas y el conjunto de estrategias
que organizan las formas de produccin agraria. Esta conflictualidad constituye por tanto
el movimiento que abre o cierra los ciclos de re-modelamiento, reforma o transformacin
de los modelos de produccin agraria aplicados.

De all que el desarrollo de la cuestin agraria no se exprese nicamente como un
conflicto entre propietarios y no propietarios, entre terratenientes y campesinos, sino que
inscriba su dinmica conflictiva en torno a las finalidades que orientan el proceso
productivo, al tipo de relaciones sociales que se reproducen, a los dispositivos
tecnolgicos empleados para el proceso productivo y a los patrones de distribucin y
consumo que se derivan de este tipo de produccin.
En efecto, la contradiccin en movimiento bajo el capitalismo no alude nicamente a la
concentracin de la riqueza en pocas manos, sino que llega al mismo corazn del propio
concepto de riqueza que el capitalismo transforma por completo.

En los modos de produccin pre-capitalistas, la riqueza siempre estaba definida en torno
a la posesin de un objeto esttico que crece o decrece en virtud de una accin exterior a
s mismo (un cmulo de esclavos, tierra, instrumentos, oro dinero, etc.) (Echeverra
1979, 30), mientras la riqueza moderna aparece ante todo como un cmulo de capital que
debe mantenerse en movimiento (invertirse) para lograr incrementarse a s mismo. Esta
mutacin de la forma de la riqueza, cuyo secreto es develado en la existencia del plus-
valor, reconfigura la produccin en funcin de que esta no arroje como resultado
simplemente bienes de consumo o valores de uso, sino que estos valores de uso sean
apenas el soporte para el proceso central que es el incremento incesante del proceso de
acumulacin de capital. De este modo, el acto productivo queda configurado a ciegas

17
El trmino es de Manano Fernandes Ibdem.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


31

FENOCIN
como un mecanismo automtico para plus-producir o producir de manera incesante para
hacer posible la ganancia que alimenta al capital.

En virtud de esta condicin, el proceso de produccin/consumo bajo el capital despliega
una serie de dispositivos polticos y tecnolgicos destinados a transformar la produccin
en general en produccin especficamente capitalista, esto es, adecuar el proceso de
trabajo a la racionalidad capitalista de producir plus-valor. De all que toda la tecnologa
capitalista para la produccin agrcola no pueda ser considerada neutra, en la medida en
que su diseo y las finalidades para las que ha sido creada se orientan a sostener y
reproducir el proceso por el cual los valores de uso (la produccin de bienes) se someten
para satisfacer las necesidades de valorizacin de valor.

Esta lgica que conforma el telos o finalidad de la produccin capitalista entra en
contradiccin con el telos o la finalidad de la economa campesina que reside como
hemos visto en la reproduccin social de la unidad productiva campesina. Empero,
ambas finalidades deben satisfacerse en el mismo espacio social o, para decirlo de
manera ms atinada, disputan los recursos existentes (tierra, agua, biodiversidad) a
travs de dos formas aparentemente antagnicas. De este modo, se dibuja una
contradiccin lgico estructural que supondra una suerte de sentencia de muerte sobre
el campesinado y las economas campesinas: a medida que el capital se acrecienta y
desarrolla las posibilidades polticas y tecnolgicas para disputar el espacio y los
territorios que ocupan los campesinos no tiene que recurrir ms a formas indirectas de
valorizacin tales como la explotacin del campesino en la esfera circulatoria sino que
desarrolla la tendencia a apropiarse de las condiciones productivas que le permitan
desarrollar el proceso de explotacin de manera directa despojando de los medios de vida
a los campesinos y explotndolos en tanto obreros agrcolas o como ejrcito agrcola de
reserva.
18




18
Que es ejrcito agrcola de reserva

Informe Final de Evaluacin de Trmino


32

FENOCIN
De hecho, a nivel lgico esta es la tendencia general que opone de manera antagnica al
campesinado con el capital, en tanto se produzcan las condiciones para el crecimiento de
la medida orgnica de capital agrcola, es decir, a medida que se registre una
participacin cada vez ms intensa y en mayor volumen del capital en la produccin
agrcola, las viejas relaciones sociales campesinas dejarn de ser atractivas para el
capital y este entrar en un proceso de despojo sistemtico de los recursos y condiciones
de produccin para las economas campesinas.

Sin embargo, a nivel histrico, esta lgica ha atravesado varias etapas muchas de las
cuales han estado signadas por la resistencia campesina al despojo y han forzado al
capital a imponer mediaciones y formas de dominio hegemnico
19
que permitan al capital
mantener su dominio de largo plazo a travs de determinadas concesiones y lmites al
proceso de despojo con el objetivo de conjurar los peligros que acarreara un cambio
definitivo en la correlacin de fuerzas y la consecuente maduracin de la conciencia de
clase que podra derivar prcticamente en revolucin.
No obstante, en los momentos en que los representantes del capital sienten haber
conjurado el peligro de un momento revolucionario y siempre que la correlacin de
fuerzas los favorece de manera amplia, se desarrollan ofensivas que permiten
recomponer la territorialidad absoluta del capital en el espacio planetario y tienden a
imponer movimientos regresivos en las conquistas alcanzadas.

De acuerdo al anlisis del desarrollo histrico de la cuestin agraria y bajo las premisas
sealadas, acordamos que existen tres momentos constitutivos del problema agrario:

Un primer momento constituido por las revoluciones burguesas durante los siglos XVIII y
XIX en donde el campesinado aparece como aliado natural de las burguesas
revolucionarias en torno a la liquidacin del viejo orden feudal y la afirmacin del nuevo
orden capitalista. Dicho periodo comprende por lo general un entendimiento entre
burguesa y campesinado debido a dos factores: a) la necesidad poltica de la burguesa

19
Citamos a la hegemona en el sentido gramsciano, como equilibrio entre consenso y coercin.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


33

FENOCIN
para bloquear el ascenso de las luchas obreras que empezaban a dar cuenta del
antagonismo entre burguesa y proletariado. Para ello, era preciso construir un espacio de
mediacin con otras capas y clases subalternas que pudieran servir como dique de
amortiguamiento de las contradicciones. b) el hecho de que el proceso de explotacin
capitalista an no ha completado su medida orgnica de modo suficiente como para
transformar las formas de produccin en el agro; se implantan relaciones sociales
capitalistas pero an sin transformar internamente el proceso de trabajo para adecuarlo a
la produccin de plusvalor. Este paso se conoce como subsuncin formal del trabajo bajo
el capital. En esta fase se definen las vas de desarrollo que tendr el capitalismo en el
agro en cada una de las formaciones sociales existentes y se inicia el proceso de
descampesinizacin o diferenciacin interna del campesinado. Este modelo de desarrollo
se presenta en Europa bajo 3 maneras clsicas al entender de los historiadores
agrarios: bajo la va farmer, la va junker o prusiana y la va inglesa. (R. Bartra 1974)

Para el caso de los pases y regiones perifricas al capitalismo como Amrica Latina, la
subsuncin formal se registra de manera limitada, de tal suerte que subsiste un sector
ms o menos amplio de productores en s mismos no capitalistas capaces de seguir
produciendo por debajo de la tasa media de ganancia, registrndose un desarrollo
restringido del capitalismo agrario y una suerte de compensacin del pago por la renta de
la tierra, en la medida en que los capitalistas pueden contar como contraparte con una
masa de productos agrcolas que en su conjunto se aprecia a valores inferiores a los que
tendran que pagarse si estos cultivos incluyesen el costo de la incorporacin de la mano
de obra (salarios), la transformacin tecnolgica de la produccin agrcola y la
rentabilidad que esperara normalmente un productor capitalista si participase en el
negocio. Por ello, el tipo de desarrollo imperante en Amrica Latina comport de manera
tarda o no comport en absoluto en algunos casos el enfrentamiento entre terratenientes
y burguesas en pos de liquidar las relaciones pre-capitalistas y transformar el patrn
productivo agrario orientado a la produccin mercantil capitalista y la anulacin de la renta
de la tierra.

El segundo momento, se compone en medio del convulso periodo que ocupa las tres

Informe Final de Evaluacin de Trmino


34

FENOCIN
cuartas partes del siglo XX, caracterizado por el protagonismo de las clases subalternas
del agro sobre todo los campesinos en las luchas contra los regmenes coloniales y
semicoloniales heredados de la expansin imperialista del capitalismo. El campesinado
latinoamericano, asitico y africano particip vigorosamente de los movimientos de
liberacin nacional bajo la perspectiva de forzar a las nuevas clases dominantes a
sostener una alianza con los campesinos basada en una agenda agraria favorable a la la
recuperacin de la tierra acumulada en manos de la oligarqua y su redistribucin a las
masas campesinas. Transaccionalmente, el campesinado pone a sus filas bajo la
direccin hegemnica de las fracciones burguesas que luchan por la independencia
nacional.
20

En casos excepcionales, llegan a empujar el movimiento por la liberacin nacional en
verdaderas revoluciones agrarias como el caso de Mxico (1910), China (1949), Cuba
(1959) y Vietnam (1968).

La contraparte del protagonismo campesino se tradujo en un sostenido esfuerzo
reformista ensayado por los Estados capitalistas occidentales, que buscaron recomponer
el orden econmico y poltico mundial tras la II Guerra Mundial, de cara al desafo que
supona la radicalizacin de las luchas de liberacin nacional.
21
El aparejamiento de
ambos movimientos dar a luz al reformismo agrario inspirado en plataformas como al
Alianza para el Progreso en Amrica Latina como una respuesta frente al xito de la
Revolucin Cubana para resolver el problema agrario. La reforma agraria de este estilo
respondi tanto al cerco campesino sobre la gran propiedad y el latifundio como a las
necesidades de las burguesas nacionales en lo referente a la construccin de un
mercado interno sostenido en base a un sector modernizado de la agricultura capitalista
que permita incrementar la alicada productividad de alimentos que registraban los
sistemas de latifundio y que no abastecan la demanda alimentaria global. Este proceso

20
Es el caso arquetpico de las luchas anticoloniales en la India estudiado por Chatterjee como
propuesta interpretativa que enfatiza la dualidad de objetivos del movimiento nacionalista de masas
(Chartterjee 1997, 198)
21
Como recuerda Negri el reformismo del capital es siempre la seal de respuesta frente a los
desafos que abren las luchas antagonistas y revolucionarias. Por donde ha pasado un torrente de
luchas antagonistas ha de abrirse el cauce para el intento de reforma del capital (Negri 2002
[1972], 69)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


35

FENOCIN
supuso una tensa y compleja correlacin de fuerzas que fue ms favorable para los
campesinos en aquellos pases donde el campesinado se encontraba altamente
organizado y present enconadas luchas por la tierra. En el caso de Ecuador, la reforma
agraria se cumpli entregando tierras marginales a los antiguos huasipungueros,
orientando a estos al cultivo de alimentos de primera necesidad, mientras los hacendados
modernos se convirtieron en capitalistas al utilizar un porcentaje de las tierras de mayor
rendimiento agrcola en los cultivos y actividades agropecuarias con mayores tasas de
rendimiento.

Como consecuencia de este proceso, en este periodo avanzan tambin los procesos de
subsuncin real del trabajo agrario bajo el capital
22
, mediante el desarrollo de una serie
de tecnologas y formas de produccin orientadas a la maximizacin de rendimientos en
las unidades empresariales capitalistas y a la maquinizacin capitalista del agro. Este
proceso, cuya gnesis encuentra como protagonistas a los capitales agrcolas de los
pases centrales y como brazos tcnico-polticos a los organismos agropecuarios del
sistema de Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos, entre otros, es
conocido la revolucin verde y supuso el redondeo del control capitalista sobre los
productores directos mediante el encadenamiento al denominado paquete tecnolgico
(semillas, fertilizantes y pesticidas desarrollados por los complejos industriales capitalistas
en base a los desechos de los precursores qumicos que se utilizaron para armamento
durante la II Guerra) as como la adopcin de un patrn de produccin consumo de
alimentos fundamentado en la introduccin intensiva del monocultivo y la mono-cultura
alimentaria derivada de l (Shiva 2001).

As, las bases para la conversin de la agricultura en una rama ms de la industria
capitalista, se sentaron a partir del control vertical de la tecnologa por parte de los
capitales ms poderosos que concurrieron a la produccin agrcola y basaron su

22
La subsuncin real del trabajo bajo el capital es, por contraste con la subsuncin formal, la
transformacin y adecuacin de las formas que cobra el proceso laboral productivo a fin de
adecuarlas con su contenido capitalista de produccin de plusvalor.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


36

FENOCIN
crecimiento en lo que Bolvar Echeverra ha denominado como la instauracin de la renta
tecnolgica
23
.

Un tercer momento, constituye el desarrollo de una industria agroalimentaria global que
extiende el control capitalista a todos los confines de la tierra realizando de manera
definitiva el proceso de subsuncin real del trabajo, mediante el perfeccionamiento del
monopolio sobre la renta tecnolgica y el apalancamiento a travs del capital financiero
del proceso de despojo de los pequeos y medianos productores rurales incluidos por
supuesto los campesinos a favor del control de la produccin por parte de un entramado
global corporativo compuesto por las principales empresas trasnacionales del ramo
agropecuario y una pequea elite de agro-productores situados en EE.UU y Europa, que
abastecen primariamente a este dicho complejo agroalimentario global.

El precario equilibrio logrado entre las fuerzas capitalistas y el campesinado en la fase
precedente de la reforma agraria, salta por los aires en virtud del proceso de consumacin
del mercado mundial agroalimentario que limita o anula la vigencia de los circuitos
alimentarios nacionales espacio en donde el campesinado haba logrado un nicho ms o
menos favorable de (re) produccin bajo modalidades de explotacin. La ruptura del
equilibrio no se debe simplemente a un proceso lineal en la tendencia de concentracin y
centralizacin de capitales a nivel global, sino en una verdadera ofensiva del capital global
en contra de las clases subalternas a partir de la derrota de los procesos polticos ligados
al denominado socialismo real y a los movimientos de liberacin nacional.

La ofensiva dirigida a intensificar las condiciones de explotacin y desmantelar los pactos
sociales fundados en el keynesianismo de la fase precedente, golpe sobre todo a los
trabajadores urbanos y rurales de los pases dependientes y tuvo una manifestacin
especfica en lo agrario a travs de procesos de reconcentracin de la estructura agraria

23
La renta tecnolgica es un concepto utilizado para dar cuenta de la singular ganancia
extraordinaria que se apropia permanentemente el <<domini moderno>>, esto es, el
empresario que detenta el control de la modernizacin tecnolgica de vanguardia gracias
al monopolio que ste le permite establecer sobre determinadas dimensiones de la
naturaleza para otros sujetos econmicos inaccesibles (Echeverra,1998, 17)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


37

FENOCIN
en manos de diversos capitales, as como una ruina masiva de los productores afectados
por la desvalorizacin artificial de los bienes bsicos alimentarios utilizados como arma
de contienda por los capitales agrarios de EE.UU y la Unin Europea (Rubio 2008).
La contienda a la que se refiere Rubio est ligada a la hegemona sobre la produccin
agroalimentaria a travs del control de la produccin y exportacin de los granos bsicos,
oleaginosas y productos animales por parte de las corporaciones trasnacionales con
asiento en EE.UU y Europa. El arma de contienda como seala Rubio fue la
desvalorizacin de los bienes a fin de controlar porcentajes cada vez mayores de la
produccin mundial y tomar una posicin privilegiada en la consolidacin de la estructura
de mercado mundial de los alimentos.

El proceso se caracteriza por tres elementos sustanciales en el control y transformacin
de las relaciones de produccin en el agro: en primer trmino, a travs de la liberalizacin
del comercio alimentario a nivel mundial promovido por la OMC, el FMI, el Banco Mundial
y los tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio (TLCs) se ha invadido de
productos agrcolas devaluados gracias a los ingentes subsidios que perciben los
productores agrcolas del Norte industrializado a diferencia de sus pares ubicados en el
Sur, que terminan inexorablemente por quebrar a los productores industriales nacionales
y empeorar las condiciones de reproduccin de los productores campesinos.
En segundo lugar, a travs de las polticas financieras que condicionan los emprstitos de
los organismos multilaterales a los pases dependientes se alent una ola de
privatizaciones y desregulacin del sector alimentario que pas a depender por entero de
los vaivenes del mercado mundial de alimentos quien fija ahora los precios a travs de la
concurrencia global de capitales en detrimento de los pequeos y medianos productores.
Invariablemente esta poltica tiende a generar una asfixia financiera para los productores
nacionales que terminan poniendo su porcin del mercado a disposicin de los grandes
capitales y re-orientando sus cultivos en caso de que lo puedan hacer bajo el control
de los capitales agroexportadores. Consumado el proceso, existen condiciones de
articulacin subordinada a la cadena de produccin mundial de alimentos para
determinados cultivos ganadores y una ruina generalizada para los productores de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


38

FENOCIN
alimentos orientados al mercado interno que deben competir con los productos
importados a precios excesivamente desinflados. El resultado de la quiebra masiva de
productores es la aceleracin de procesos de despojo que se apropian directa o
indirectamente de los recursos disponibles de los pequeos y medianos productores
rurales. Este es el patrn de acumulacin que David Harvey ha dado en llamar
acumulacin por desposesin. (Harvey 2004).
En el caso de los productores campesinos, la tendencia mostrada por la cuestin agraria
en los ltimos treinta aos refleja una aceleracin indita de los procesos de
descampesinizacin debido a una propensin a prescindir de las formas de explotacin
indirecta propias de la etapa de la subsuncin formal y un privilegio de la explotacin
directa de fuerza de trabajo y el dominio del proceso productivo. Adicionalmente, se
empieza a observar la tendencia de los capitales a gestionar la crisis ambiental a travs
del despojo de territorios ricos en biodiversidad tanto para el desarrollo de la industria de
la biotecnologa como para la construccin de corredores ambientales que permitan
oxigenar las necesidades de recomposicin de los ecosistemas desgastados debido a la
intensificacin de la produccin capitalista. Generalmente buena parte de la biodiversidad
se encuentra en territorios de pueblos indgenas y campesinos tradicionales como
resultado de las prcticas de interaccin con la naturaleza, esto hecho supone una
presin adicional sobre sus recursos por lo que se perpetra un doble proceso de
despojo: como productores agrcolas y como productores de recursos genticos.


Finalmente, un tercer eje de control y reestructuracin de la cuestin agraria est ligado a
la generalizacin de las condiciones de dominio de la renta tecnolgica en todos los
estratos de productores. Las aplicaciones biotecnolgicas tales como la introduccin de
semillas transgnicas y semillas mejoradas, as como el aparecimiento de una
generacin de pesticidas orientados a esta nueva tecnologa productiva, hacen posible
hoy un sometimiento directo del proceso productivo a las condiciones del capital.

Eventos tales como la programacin remota del ciclo de cultivo, la velocidad de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


39

FENOCIN
germinacin y la muerte programada de las semillas suponen amenazas de proporciones
importantes para productores rurales de bajos recursos, pues implican un porcentaje
mayor de transferencia de valor para cubrir los costos del dominio tecnolgico sobre los
productos con patente
24
, as como riesgos de afectaciones y mutaciones en los
ecosistemas y recursos genticos que los agricultores de bajos recursos no podran
controlar.
25


En suma, un proceso acelerado de exclusin del productor campesino combinado con
formas de despojo no solamente de los territorios y recursos productivos, sino de los
conocimientos y tecnologas ancestrales en virtud de la imposicin de un nico patrn de
produccin/consumo: el del mercado global agroalimentario cuyo epicentro es la
conformacin de poderosas cadenas productivas globales que, mediante el dominio
industrial y financiero del sistema agrcola global se encuentran profundizando la lgica de
mercantilizacin capitalista de los alimentos y productos agrcolas a fin de someter a esta
rama de la produccin de manera definitiva y directa a las ley general de la acumulacin
de capital.

Bajo este marco de fenmenos y procesos, es pertinente sealar que el sometimiento real
de la agricultura bajo el capital ha agudizado las contradicciones existentes entre el
dominio del capital y las lgicas de reproduccion de las pequeas y medianas economas
campesinas. Como resultante de esta tensin, desde 1994 venimos testimoniando un
ascenso de las luchas de varios movimientos campesinos que han confluido en el
movimiento internacional Va Campesina (1996) el mismo que expresa como horizonte
de lucha la afirmacin de la resistencia campesina como una modalidad vlida para
garantizar la re-construccin de los sistemas alimentarios de manera democrtica y
soberana, - en calro antagonismo con la concentracin monoplica de las corporaciones
trasnacionales - propulsando el cambio de modelo agrario y la adopcin de polticas
pblicas a nivel nacional y global que protejan y desarrollen la agricultura familiar como

24
De este modo, un porcentaje del valor de la produccin alimentaria es desviado a los seores
de la tecnologa (Echeverra, 1998) bajo la forma de pago de regala por el uso de tecnologa con
propiedad intelectual
25
Sobre este tema ver ETC.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


40

FENOCIN
fundamento de los sistemas alimentarios en sus dimensiones locales, nacionales,
regionales y mundiales.

En acuerdo con esta plataforma mundial y como parte de su proceso histrico de
reivindicacin de las familias campesinas y sus luchas por la tierra y los territorios la
FENOCIN propuls una reflexin sobre su programa estratgico en torno a la cuestin
agraria, y concluy que el presente periodo demanda la priorizacin de tres ejes
estratgicos para la lucha campesina: la soberana alimentaria, la revolucin agraria
como proceso de radicalizacin de la lucha por la transformacin del modelo de desarrollo
agrario y la construccin del Socialismo del Sumak Kawsay
26


Como parte del trabajo orientado a la concrecin en la praxis de estos ejes estratgicos,
la FENOCIN decidi incorporar al Proyecto Agroecolgico 2008-2010 dos de sus tres ejes
de trabajo: la soberana alimentaria y la revolucin agraria. La incorporacin del tercer
componente supone un proceso de maduracin de las tendencias de cooperacin
campesina de largo plazo a fin de evitar las tensiones propias del individualismo y la
tendencia a la autarqua del productor campesino. Sin embargo, a manera de proceso
transicional, se incorpor el concepto de economa social y solidaria como marco
referencial para la re-construccin y dinamizacin de las economas campesinas en
transicin a procesos de soberana alimentaria y socialismo.

A fin de conceptuar los alcances de cada uno de estos ejes, a continuacin se desarrolla
una sntesis expositiva de los contenidos, definiciones y finalidades de cada eje, seguido
de un muy breve comentario sobre las implicaciones de los mismos para el Proyecto
Agroecolgico.


26
Palabra de origen quichua que representa la cosmovisin de los pueblos andinos respecto al
bienestar y la finalidad de los seres humanos en el planeta tierra. El Sumak Kawsay ha sido
traducido como Buen Vivir y supone una serie de acuerdos sociales para la convivencia armnica
entre los seres humanos y entre los seres humanos y la naturaleza. Los acuerdos sociales aluden
a la complementariedad, la reciprocidad y el comunitarismo para interactuar con la sociedad y la
naturaleza.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


41

FENOCIN
3.3 Revolucin Agraria
La Revolucin Agraria ha sido definida por la FENOCIN, como un proceso de cambio
profundo las polticas pblicas para el agro, reconociendo que la agricultura debe ser el
eje de un nuevo modelo de desarrollo equitativo, intercultural, sustentable y soberano
para el Ecuador. (FENOCIN 2008, 41)
En este sentido, la revolucin agraria propugnada por el proceso colectivo de la FENOCIN
alienta procesos de redistribucin de la tierra, desprivatizacin del agua y su manejo
sustentable, la defensa y conservacin de la agrobiodiversidad y de los conocimientos
asociados a ellas el control de las semillas por parte del campesinado. (Ibidem)
Durante el periodo de diseo del proyecto agroecolgico se priorizaron siete ejes de
avance en la Revolucin Agraria:
1. Solucionar los problemas de tierra y territorios: Determinar en la nueva
Constitucin, los tipos de propiedad de la tierra. Poner lmites a la propiedad privada
de la tierra. Exoneracin de los impuestos prediales rsticos, para los pequeos
propietarios. Solucionar los problemas de legalizacin de la propiedad de la tierra.

2. Agua y biodiversidad: Impedir la privatizacin del agua. Proteccin de las fuentes
de agua, con programas que delimiten la frontera agrcola, reforesten los pramos y
zonas de agua. Proteger la biodiversidad de nuestro territorio, como patrimonio
intangible de todos los ecuatorianos.

3. Reforzamiento de las tecnologas adecuadas y apropiadas para la agricultura:
Fortalecimiento de las tecnologas ancestrales dinamizadas.

4. Crdito preferencial para los pequeos y medianos productores de alimentos:
Asignacin del 15% del presupuesto del Estado para reactivacin productiva y
soberana alimentaria de los ecuatorianos.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


42

FENOCIN

5. Mecanismos adecuados de comercializacin: En una relacin directa entre
productores y consumidores que defina un precio justo.

6. Polticas de Estado para proteger el trabajo en el campo: Desterrar las
tercerizaciones. Salarios dignos y sin discriminaciones entre ciudad y campo.
Universalizacin de la Seguridad Social. Recuperacin del campesino como
profesional del campo.

7. Mejoramiento urgente de la infraestructura rural: Redefinicin de la educacin
rural, como una educacin intercultural y acorde con los requerimientos tcnicos de
las poblaciones rurales. Cobertura universal de salud intercultural. Agua potable
para las familias campesinas. Electrificacin rural. Programas de vivienda rural.
Cobertura de alcantarillado. Caminos y carreteras. Telecomunicaciones. (FENOCIN
2008, 43)

En torno a la definicin de la Revolucin Agraria de la FENOCIN, vale la pena sealar
algunos elementos que podran aportar para dimensionar de mejor manera las
posibilidades prcticas de operativizacin del concepto en la agenda de lucha campesina
de las organizaciones del Sur del Ecuador; para empezar es necesario dar cuenta que la
re-discusin del problema agrario en Ecuador ha sido posible en el marco de la crisis del
patrn de acumulacin neoliberal y sobre todo bajo el derrumbe de su modalidad de
dominacin poltica que se ve puesta en cuestin tras las permanentes insubordinaciones
de los movimientos sociales contra el Estado neoliberal y que terminara abriendo el
camino para el proceso de transicin pos-neoliberal ensayado por el denominado
Gobierno de la Revolucin Ciudadana. Por ello, la propuesta de transformacin radical
del orden agrario del pas ha debido vencer innumerables cercos polticos e ideolgicos
que determinaron una situacin desfavorable para la reivindicacin de la cuestin agraria

Informe Final de Evaluacin de Trmino


43

FENOCIN
como demanda central de las organizaciones campesinas e indgenas. Tal como lo
constataba Herrera en un estudio de anlisis del discurso realizado en el 2007, con
pocas excepciones la lucha por la tierra y la demanda por una reforma agraria han
<<desaparecido>> de la agenda poltica de las organizaciones indgenas y campesinas
(Herrera 2007)
Tras la aprobacin de la Ley de Desarrollo Agrario de 1994 el neoliberalismo clausur
oficialmente el proceso de reforma agraria en el Ecuador al poner en manos del mercado
de tierras cualquier propsito orientado a ampliar las condiciones de acceso a la tierra
para los productores campesinos. Como fruto de esta clausura se gest un
represamiento de las demandas polticas sobre la tierra que oblig a los campesinos a
resignar sus expectativas de ampliar los recursos y capacidades de sus familias en la
produccin. Martnez ha sealado como el mercado de tierras para los campesinos
comporta limitaciones estructurales que tienden a anular esta como una opcin de acceso
a la tierra y alienta ms bien la sobre-intensificacin de la utilizacin de los recursos
disponibles provocando crisis ecolgicas de proporciones considerables en los ya frgiles
territorios asignados a los campesinos. (Martnez 1998)

Debido a este elemento y a la crisis general de la agricultura familiar, es posible que las
dinmicas de las familias campesinas pertenecientes a las organizaciones menores
afiliadas a la FENOCIN
27
presenten dificultades considerables para volver a movilizarse
en el corto plazo por demandas relativas a la redistribucin de tierras agrcolas. El
proceso de organizacin y movilizacin por la tierra y los territorios no solamente debe
vencer la naturalizacin ideolgica de las condiciones de acceso restrictivo a la tierra
para los campesinos, sino tambin la composicin de una poblacin rural en donde los
jvenes han tenido que optar crecientemente por actividades no agrcolas como ncleo
central de sus lgicas de subsistencia.

Una segunda observacin necesaria para dimensionar la operatividad de la Revolucin
Agraria precisa dar cuenta de la intensificacin que ha sufrido en los ltimos veinte aos

27
Por organizaciones menores nos referimos sustancialmente a las OSGs.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


44

FENOCIN
el proceso de diferenciacin campesina en la zona de estudio. A travs de distintas
dinmicas, se ha producido un importante proceso de diferenciacin socio-econmica al
interior de las comunidades campesinas que arrojan como resultado un conjunto
heterogneo de productores que reflejarn a su vez un arco diferenciado de procesos
organizativos y demandas socio-polticas. De aqu que reconocemos al menos tres
posibles modalidades de lucha campesina:
a) El pequeo productor campesino sustentado en relaciones y formas de produccin
pre-capitalistas y no-capitalistas en disolucin que lucha por la reproduccin
inmediata de su unidad domstica productiva generalmente de autosubsistencia.
b) El productor campesino inmerso en el sistema de mercado capitalista que pugna
por sobrevivir frente a las fluctuaciones y tendencias al intercambio desigual de los
productos agrcolas en el mercado, al tiempo que demanda condiciones para
mejorar su productividad
c) El productor campesino desestructurado por la competencia capitalista y sometido
a procesos de despojo quien por su condicin objetiva debe vender su fuerza de
trabajo para sobrevivir y tiende a cuestionar la propiedad privada capitalista sobre
la agricultura.
En estos tres casos, estarn en juego diversas resistencias y dinmicas: resistencia al
orden capitalista y a los procesos de despojo acompaados de una tendencia al
aislamiento y la autarqua productiva para el primer caso; reivindicaciones en torno a
subsidios productivos y polticas de precios justos bajo el horizonte de aburguesamiento
como riesgo poltico en el segundo caso, y luchas por los salarios agrcolas y/o procesos
de re-campesinizacin a travs de modalidades tales como la toma de tierras, la
asociacin cooperativa para acceder al agua, etc.

Finalmente, se torna necesario remarcar el carcter inicial del debate sobre la Revolucin
Agraria a la luz de los cambios en la estructura agraria y rural del Ecuador que presenta
no solamente nuevos actores dominantes en el escenario
28
, sino nuevas formas de

28
Vid Infra Descripcin de contexto

Informe Final de Evaluacin de Trmino


45

FENOCIN
explotacin que complejizan el debate sobre el control campesino en el proceso de
produccin/circulacin/distribucin/consumo de valores de uso agrcolas. Al mismo
tiempo, los nuevos actores dominantes han cobrado un decisivo peso poltico y parecen
ser de manera efectiva los verdaderos interlocutores del proceso de reordenamiento
agrario pos-neoliberal a juzgar por la poltica agraria empleada hasta el momento por el
gobierno de la revolucin ciudadana. Este elemento denota un problema sustancial en la
correlacin de fuerzas que se muestran desfavorables en primera instancia a las
organizaciones campesinas, indgenas y afro-ecuatorianas, a pesar del enorme esfuerzo
por disputar el sentido de la nueva poltica agraria estatal y muestran a un gobierno con
claras preferencias por los nuevos capitales agrarios dominantes (Rubio 2008), afirmados
tras la crisis del modelo tradicional de agroexportacin sostenido por los viejos capitales
de raigambre oligrquica.
29




3.4 Soberana Alimentaria.
El concepto de Soberana Alimentaria ha sido introducido e impulsado por las
organizaciones campesinas que hacen parte de la Va Campesina, en el marco de su
plataforma de lucha por la reconstruccin del sistema agro-alimentario global. La
Soberana Alimentaria se ha definido como el derecho de los pueblos a alimentos
nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y
ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo (Via
Campesina 2007) El concepto de soberana alimentaria otorga a los Estados, pueblos y
comunidades el derecho a decidir sobre las polticas alimentarias y agrarias por encima

29
Sobre el alineamiento del Gobierno Nacional con una propuesta conservadora de
reordenamiento agrario basta un botn de muestra: tan slo dos de los siete ejes de la FENOCIN
presentan grados de avance ms o menos reales en el marco de la poltica agraria y rural. El de
mayor cumplimiento es el referente a la infraestructura rural aunque con discrepancias respecto a
la ejecucin de programas de salud y educacin con las organizaciones indgenas. El otro eje es el
de la proteccin laboral cuyo avance es decididamente ms limitado. Limitado prcticamente al fin
de la tercerizacin laboral.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


46

FENOCIN
de las exigencias de los mercados internacionales y empresas corporativas (Ibdem),
Coloca a los productores y consumidores locales de alimentos como los principales
gestores de los sistemas alimentarios, con la capacidad de decidir que alimentos se
producen y consumen y como se los produce y prepara (Larrea 2008, 212)

La definicin de Soberana Alimentaria de la Va Campesina comporta una contraposicin
frente al actual patrn de produccin/consumo de la industria agroalimentaria al enfatizar
la centralidad de los circuitos locales de produccin y consumo de alimentos, as como la
recuperacin de la autonoma en las polticas agropecuarias por parte de los Estados,
pueblos y comunidades, en relacin al circuito del mercado mundial controlado por las
grandes corporaciones trasnacionales del agro-negocio.

Si bien, en algunos casos, el concepto de Soberana Alimentaria ha sido restringido a la
reduccin de importaciones alimentarias y a la produccin nacional de alimentos para la
canasta bsica
30
, lo cierto es que la descripcin de una produccin nutritiva, cultural y
ecolgicamente adecuada de alimento y la afirmacin de la capacidad de decidir sobre la
produccin/consumo de alimentos suponen una reivindicacin de los valores de uso
alimentarios procurando desengancharlos del eje valorizador que los reduce a una mera
mercanca que desaparece - a travs del equilibrio comn de los precios del producto -
las diferentes formas en que este ha sido producido: explotando trabajo ajeno, usando
pesticidas y venenos en cantidades altamente txicas, etc.

En este sentido, la propuesta de Soberana Alimentaria forma parte de un programa de
reconstruccin de las economas campesinas que estn compuestas debido a su
gnesis y dinmica socio-econmica por unidades socio-econmicas cuyas formas y
finalidades estn ancladas en la produccin de valores de uso y que - bajo las adecuadas
polticas de redistribucin de recursos, proteccin de la economa agrcola y adaptacin
de la base tecnolgica a los estndares ecolgicos y culturales de los diversos territorios
son susceptibles de conformar circuitos nacionales de autoabastecimiento alimentario.

30
Esta es por ejemplo la interpretacin que hace Jorge Robeldo, senador colombiano, del desafo
de la Soberana Alimentaria. Cfr. (Robledo 2009)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


47

FENOCIN

Por supuesto, esta poltica requiere una reorientacin radical de las polticas
agropecuarias incluyendo entre otros elementos: a) una transformacin de los territorios
rurales de enclaves de agroexportacin a zonas de produccin diversificada de alimentos
b) una re-organizacin efectiva de los territorios en pos de de dotar a los productores de
alimentos nutritivos y culturalmente adecuados de los suficientes recursos para la
produccin (tierra, agua, preservacin de la biodiversidad y el patrimonio gentico,
instrumentos productivos adecuados, etc. c) una transformacin de la base tecnolgica
de la agricultura en funcin de sostener los equilibrios ecosistmicos de los territorio, d) la
creacin de redes de distribucin (basadas en canales combinados de mercado y
alternativos al mercado -) que propendan a la produccin planificada de alimentos y la
educacin en el consumo de alimentos sanos y culturalmente adecuados, en escalas
locales tendientes al autoabastecimiento y la autosuficiencia alimentaria. (Surez 2008)
Por ello, la Soberana Alimentaria es indisociable de una poltica de fomento a la
agricultura familiar y campesina, as como de la transformacin de la actual base
tecnolgica de produccin que redobla la dependencia del mercado mundial a travs del
pago de renta tecnolgica y el efecto de erosin que comporta sobre los saberes y los
niveles de biodiversidad derivados del modelo de agricultura campesina. (Mooney 2002)
En virtud de la centralidad de la agroecologa como base tecnolgica de la Soberana
Alimentaria, incluimos un pequeo acpite de definicin de la agroecologa y del modelo
de agricultura ancestral dinamizada propuesta por FENOCIN.

3.5 Agroecologa y Agricultura Ancestral Dinamizada
La creciente prdida de la capacidad de la economa campesina para participar en la
oferta alimentaria de nuestros pases ha estado relacionada, entre otros factores
cardinales, con la asimetra existente entre el sistema de capacidades tecnolgicas
disponibles y el sistema de necesidades tecnolgicas requeridas por los pequeos

Informe Final de Evaluacin de Trmino


48

FENOCIN
productores en funcin de las caractersticas y recursos de sus agro-ecosistemas
(Yurjevic 2006).

El llamado paquete tecnolgico de la revolucin verde (semillas mejoradas,
agroqumicos y mecanizacin) aumenta la dependencia de los productores hacia factores
externos e incrementan los costos de produccin para los productores campesinos lo
que resta tanto autonoma como rentabilidad en la produccin.

El modelo de modernizacin agrcola ha recibido sus ms severas crticas por haber sido
y continuar siendo incapaz de incluir masivamente a los pequeos productores y por la
degradacin severa del medio ambiente. Frente a esta realidad, han emergido enfoques
tecnolgicos cuya misin es la de servir al conjunto de los productores y de responder al
criterio de la sustentabilidad ambiental.
Sin duda el enfoque de la agroecologa es el que mayores contribuciones ha hecho al
diseo de sistemas productivos sustentables.

A decir de Yurcevic: Estos sistemas enfatizan una adecuada diversidad agrcola con un
ptimo balance entre cultivos. y animales, de manera que el sistema genere su propia
fertilidad, regule naturalmente las plagas y optimice la productividad del sistema (Yurjevic
2006, 27)

En trminos conceptuales, la agroecologa tiene como punto de partida el reconocimiento
de que un campo de cultivo es un ecosistema dentro del cual los procesos ecolgicos
que ocurren en otras formaciones vegetales, tales como ciclos de nutrientes, interaccin
depredador/presa, competencia, comensala y cambios sucesionales, tambin se dan
(Altieri y Yurjevic 1991, 18), por tanto, la agroecologa se centra en esclarecer la
estructura, la dinmica y las funciones de las relaciones ecolgicas del agro-ecosistema.

En tanto prctica productiva, la agroecologa supone la bsqueda de los siguientes
objetivos y estrategias para alcanzarlos:


Informe Final de Evaluacin de Trmino


49

FENOCIN
Mejorar la produccin de alimentos bsicos para aumentar el consumo nutricional
familiar y comunitario, mediante la conservacin y promocin de la diversidad agrcola
y animal.
Promover la eficiente utilizacin de los recursos locales (tierras, agua, trabajo, etc.),
mediante la regeneracin y conservacin de los mismos, poniendo el nfasis en el
control de la erosin, la cosecha de agua, reforestacin, etc.
Disminucin del uso de insumos externos (agroqumicos, maquinaria, etc.) para
minimizar la dependencia econmica del mercado, a travs de la utilizacin de
tecnologas apropiadas como la promocin de la agricultura orgnica y de bajos
insumos.
Garantizar que las prcticas agroecolgicas tengan efectos positivos no slo en el
mbito familiar, sino en la comunidad en su conjunto y, de ser posible, escalarlos a
mbitos regionales. (Altieri y Yurjevic 1991)
En relacin al modelo de agricultura ancestral dinamizada sostenido por FENOCIN, esta
organizacin relaciona su modelo con la sistematizacin de varios aos de busqueda de
una modalidad de desarrollo econmica, poltica y culturalmente adecuada a las
economas campesinas. Lo sustancial del modelo propuesto consiste en dos etapas de
experimentacin, una primera sustentada en el rescate de los conocimientos ancestrales
sobre la agricultura y una segunda etapa centrada en la incorporacin de conocimientos
cientfico-occidentales basados en la investigacin agroecolgica y ramas experimentales
de la agronoma que no atentan contra el ecosistema o la cultura
Tras las experiencias de sistematizacin y socializacin, se efectua una propagacin de
los conocimientos alcanzados a partir de la Metodologa de Campesino a Campesino en
donde lo fundamental es que un campesino que conoce y ha dominado una tcnica,
capacita en la prctica a otro grupo de campesinos. Muchos de ellos multiplican estos
conocimientos a un amplio grupo de agricultores ecuatorianos.
La escala del modelo actualmente procura unir produccin circulacin y consumo en
una sola cadena bajo control campesino:
Esta propuesta parte de una cosmovisin de cuidado de la naturaleza que permite

Informe Final de Evaluacin de Trmino


50

FENOCIN
un mejoramiento permanente de los suelos, la disminucin de insumos externos
(semillas, abonos etc.) y el control de plagas y enfermedades con mtodos
orgnicos. La chacra integral contiene adems de los cultivos agrcolas una
produccin agroforestal con el propsito de conservar el entorno ecolgico,
proporcionar material verde como abono para alimentar el suelo y frutales para
contribuir al ingreso econmico. Es imprescindible la crianza de animales menores
tanto para la generacin de protena animal como para usar los excrementos como
abono orgnico.
Los cultivos propiamente dichos tienen una amplia diversificacin de acuerdo a las
condiciones ecolgicas del medio, tanto para garantizar el autoconsumo de la
familia como para generar excedentes para la distribucin local y regional.
Los excedentes son comercializados en forma asociativa y solidaria por medio de
centros de acopio y comercializacin cuyo intercambio bsico se realiza entre
pisos ecolgicos diferentes para completar la canasta alimenticia con productos de
clima fro combinada con productos tropicales. Los centros de acopio en el futuro
se realizarn actividades de transformacin de productos para incrementar el valor
agregado y el beneficio de las empresas solidarias campesinas (FENOCIN 2008,
37)
Finalmente, es importante comentar que la re-adaptacin a la agroecologa como
propuesta tecnolgica supone un largo proceso de reduccin de la vulnerabilidad de los
productores frente a los perniciosos efectos de la revolucin verde. Es conocido que los
procesos de transicin requieren no solamente de un lapso considerable desde el punto
de vista de los agricultores, sino que demandan de la unidad socioeconmica tanto el uso
intensivo de todos sus recursos (mano de obra familiar, instrumentos de labranza,
recoleccin de semillas, cra de animales menores, etc.), en funcin de la recuperacin
de la fertilidad del suelo, como incentivos y motivaciones tanto econmicas como
extraeconmicas para optar por la transicin. Como daremos cuenta a lo largo de la
evaluacin no todos los productores comparten las mismas necesidades ni las mismas
posibilidades de experimentacin y cambio de base agrotecnolgica. Por ello, es

Informe Final de Evaluacin de Trmino


51

FENOCIN
necesario estar atentos a las oportunidades de transicin a un sistema agroecolgico.
Yurjevic ha sugerido tres posibilidades de transicin a considerar:

Para productores sistemas de altos insumos: Para este tipo de productores, la
transicin agroecolgica es posible en la medida en que existan unas exigencias
ya establecidas de transicin que recompensen al productor comercialmente,
permitindole acceder a un mercado que remunera mejor a los productos
agrcolas agroecolgicos.

Articulacin competitiva a un mercado existente que ha empezado a rechazar el
uso de determinados agroqumicos o limitado severamente su uso.

En el caso de predios campesinos o sistemas de bajos recursos que tienen sus
recursos productivos naturales altamente degradados, la agroecologa se
transforma en un enfoque sistmico que ayuda a identificar sus principales
limitantes, para concentrar en ella las posibilidades de inversin. (Yurjevic 2006)



Informe Final de Evaluacin de Trmino


52

FENOCIN

3.6 Economa Social y Solidaria.

..[E]s una propuesta poltica en la medida en que pretende limitar el poder
del comando estratgico capitalista nacional e internacional que manipula
[la economa] en secreto
Jos Luis Coraggio
Sobre la economa solidaria.
La economa social y solidaria es al tiempo un nuevo campo de indagacin terica y una
nueva prctica de tipo econmico que procura la bsqueda de un ordenamiento de la
actividad productivo-consuntiva distinto del impuesto por la economa capitalista y su ley
de acumulacin general de capital. Las caractersticas de los emprendimientos
econmicos organizados bajo la economa social y solidaria buscan una superacin de la
fragmentacin y enajenacin de la actividad productiva de la vida moderna, a travs del
cambio de orientacin del sentido de la actividad econmica desplazndola de la
orientacin hacia la ganancia y el beneficio capitalista en procura de la produccin de
bienes y servicios orientados a la satisfaccin de las necesidades y reproduccin en
escala ampliada de la unidad productivo consuntiva.
La propuesta de economa social y solidaria, reconoce la primaca de las formas de
cooperacin y complementariedad de la vida social por encima de la competencia y la
bsqueda de lucro individual heredados del modo de produccin capitalista. Por ello,
aspira a constituirse en un sector alterno de la economa que dispute el control de la
actividad econmica con la economa capitalista. Recientemente, la Economa Social y
Solidaria fue en Ecuador como un subsector de la economa nacional tanto en la
Constitucin de 2008, como en el Plan Nacional del Buen Vivir. (SENPLADES 2009)
Aunque el campo conceptual es relativamente nuevo y no existen precisiones que logren
especificar de manera consensuada la definicin de economa social y solidaria, el
desarrollo de la discusin por parte de uno de los impulsores tericos del concepto podr

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
dar cuenta de la referencia necesaria para abordar las nociones bsicas del
funcionamiento de la economa social y solidaria.
Para Jos Luis Coraggio, (Coraggio 2006), lo sustancial del enfoque de economa social y
solidaria reside en la recreacin de un vnculo indisoluble entre lo social y lo econmico,
es decir, en la capacidad de reorientar la economa para que esta adopte como finalidad
la reproduccin de las formas sociales concretas que la producen, (trabajo familiar,
trabajo, produccin campesina, etc.) en lugar de limitarse a dominarlas como un mero
corpus que permite desarrollar ad infinitum la valorizacin del valor o acumulacin de
capital.
Tomando una analoga del anlisis de Weber, Corragio afirma que la economa social y
solidaria trata de cambiar los sentidos de la actividad econmica en funcin ya no de la
acumulacin de capital sino de la reproduccin ampliada de todos, es decir la
reproduccin en condiciones cada vez mejores de acuerdo al proceso histrico cultural de
cada sociedad.
La economa social y solidaria persigue como finalidad la reproduccin humana
desarrollando las capacidades humanas e institucionales bajo nuevas formas de
produccin que se sustenten en la autogestin del sistema de capacidades y
necesidades. En sntesis, se trata de un ordenamiento econmico que privilegia la
participacin social en todas las esferas de decisin del proceso produccin-consumo:
qu producir y consumir?, espacios para producir-consumir?, Qu base tecnolgica
de produccin? qu hbitos sociales de consumo?; la finalidad es ampliar
cualitativamente la calidad de vida en el entendido de que lo importante de la economa
es la reproduccin de la unidad social que produce y consume.
Coraggio advierte que la economa social y solidaria no puede ser sometida a los raseros
de productividad, rentabilidad y sostenibilidad mercantil propios del sistema de mercado
capitalista. Ambas racionalidades chocan y divergen radicalmente tanto en sus propsitos
como en sus procedimientos instrumentales. Consecuentemente, es preciso desterrar la
ideologa mercantilista que limita continuamente el problema de la sostenibilidad
econmica o la competitividad de los emprendimientos individuales (considerados como

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
empresas econmicas en potencia) a su capacidad para internalizar (y hacerlo
exitosamente) las <<reglas del mercado capitalista>> (Coraggio 2006, 55)
Desde la perspectiva capitalista, seala Coraggio, se trata sobre todas las cosas de
generar excedentes sin importar en qu medida dicho excedente est mermando la
calidad de vida de las personas. El clculo de la sostenibilidad como mera tasa de
ganancia esconde el secreto de la explotacin del trabajo ajeno. De ah que la
racionalidad de la economa social y solidaria invierte la relacin entre produccin y plus
produccin habida en el capitalismo, determinando el hecho de que la redistribucin de
los excedentes sociales slo se torna posible para las unidades econmicas una vez que
los trabajadores directos han alcanzado estndares de vida legtima de acuerdo a lo
definido en comunidad.
Por ello, la propuesta de Coraggio consiste en una redefinicin de los criterios de
productividad y sostenibilidad en base a estndares socialmente acordados, lo que
supone proponerse una forma no mercantil de referirse a la sostenibilidad como algo ms
que una analoga de eficiencia meramente contable.
Debido a la hegemona econmica, poltica y cultural del sistema capitalista, Corragio
advierte que la economa social y solidaria precisa de acciones polticas que operen como
acciones transformadoras en pos de reproducir una sociedad con mayor justicia social,
mayor eficiencia ecolgica y mayor participacin democrtica. Parte de estas acciones
consisten en transformar las polticas pblicas estatales en funcin del acceso a bienes
pblicos no monetizados que son el stock productivo con el que cuenta el emprendimiento
social y solidario. Sin el acceso a bienes comunes de manera libre y pblica no es posible
el sostenimiento de circuitos de economa solidaria.
Frente a la necesidad de un concepto de sostenibilidad que no se reduzca a una
valoracin contable de flujos de dinero, Corraggio admite que la economa social y
solidaria precisa contar con la disponibilidad de aparentes subsidios econmicos
generalizados a condicin de incorporar un principio de redistribucin progresiva de los
recursos dentro de la sociedad. Por ello, plantea que en una interseccin con la economa
pblica - estatal o no - las unidades de economa solidaria efecten devoluciones no

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55

FENOCIN
monetarizadas de los subsidios iniciales a travs de contingentes de trabajo social u otros
recursos (trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, vivienda para la produccin, etc.) no
computados como costos.
El criterio bsico de sostenibilidad de los emprendimientos de la economa solidaria,
reside en que estos deben cubrir sus gastos monetarios en el mercado y alcanzar la
reproduccin de sus miembros.
La sostenibilidad depende de condiciones no meramente reducibles al saldo contable
sino que es posible en contextos de factores no siempre reducibles a lo econmico como
la calidad de las polticas pblicas, calidad de redes de cooperacin, definicin de calidad
de vida legtimamente admisible y correlaciones de fuerza generadas al interior de las
sociedades.
4. Descripcin del Contexto de Insercin del Proyecto.
4.1 Anlisis de Contexto
El contexto en el que se inserta el Proyecto Agroecolgico de la FENOCIN muestra los
efectos acumulados de la persistente crisis que soportan las economas campesinas y los
pequeos productores rurales como consecuencia de la reestructuracin agraria
promovida por el neoliberalismo desde mediados de los ochenta e intensificada con
fuerza a partir de los noventa. En este lapso, la eliminacin de aranceles para permitir la
libre importacin de productos agrcolas, la privatizacin de empresas pblicas dedicadas
al abasto y provisin de insumos agropecuarios, la extincin del criterio de reforma agraria
y el retiro de las polticas y programas de apoyo a los pequeos agricultores, provocaron
la desestructuracin de las unidades socioeconmicas campesinas junto con una
profundizacin de las graves asimetras territoriales rurales, que ya portaba el pas en
virtud de su insercin dependiente al capitalismo mundial.

En virtud de esta dinmica, se produjo una re-primarizacin excluyente de la agricultura
(Rubio 2008, 29) basada en el crecimiento del PIB agrcola a partir de unos pocos cultivos
para la exportacin, as como el encadenamiento de los complejos agroindustriales a las

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56

FENOCIN
necesidades del mercado internacional y los intereses de la agroindustria mundial. Bajo
este contexto, la produccin de alimentos para el mercado interno, sostenida sobre todo
por los pequeos y medianos productores, sufri una contraccin considerable debido al
declive de los precios percibidos, la caresta de los insumos que se precisa adquirir para
la produccin y la volatilidad econmica general que ha imperado en Ecuador. (Garca
Pascual 2006).

De esta suerte se observa un crecimiento de las exportaciones de flores del orden de 14,55%
anual del 2000 al 2004; un crecimiento de la produccin de ganado vacuno del orden de 71%
de 1990 al 2004, un crecimiento de la produccin de leche de 49%, y de huevo en un 39%
(Garca Pascual, 2006: 77). Finalmente, los cultivos para el consumo bsico de la poblacin,
como los cereales, enfrentan un crecimiento muy lento del orden de 2,78% en la produccin y
un virtual estancamiento en la superficie del orden de 0,31% anual. Se observa, adems, un
proceso de sustitucin de la produccin nacional por la importada como en el caso del maz,
que registra un incremento de las importaciones a la elevada tasa de 28,39% anual del 2000
al 2004.7 En un plano mas general, las importaciones de productos bsicos equivalan en 1990
al 20,5% de las exportaciones mientras que en el 2004 ya alcanzaban el 46,5% (Garca
Pascual, 2006: 86)

Adicionalmente, recientes anlisis sobre las polticas agropecuarias demuestran como el
patrn de subsidios estatales indirectos y apoyo a la tecnificacin a los cultivos de
exportacin, contrast con el abandono real de los productores de alimentos orientados al
mercado interno. Carbonell por ejemplo, en un reciente estudio indito, demuestra como a
desde 1992 hasta 2005, el rubro presupuestario para programas de apoyo a productores
de papa, maz suave, frjol, habas, entre otros, desaparece por completo del
Presupuesto de Inversiones del Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Esta realidad provoc mutaciones importantes en la composicin de la estructura
agropecuaria del Ecuador. En el periodo 1992- 2005, el Valor Aadido Bruto de la
agricultura (VAB) creci a un promedio anual de 4,7%. Empero, este crecimiento
present distinta composicin entre Sierra y Costa. En la regin de la Sierra las

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
actividades pecuarias alcanzaron el 61,1% del valor de la produccin agraria, superando
ampliamente a los tems agrcolas que lograron un 33,8%; por el contrario, en la Sierra la
agricultura consegua el 73,1% y la ganadera slo el 21,9%. El resultado de todo ello es
evidente: las provincias de la Sierra concentraban el 69% del valor econmico generado
por la ganadera mientras la costa concentraba el 65% del obtenido por la agricultura.
(Garca Pascual 2006, 79). El eje agrcola se desplaz entonces hacia la Costa en donde
se asientan unidades empresariales capitalistas concentradas en cultivos de
agroexportacin como el banano, palma africana, frutas tropicales de exportacin y el
maz duro empleado como insumo para la agroindustria de balanceados; en el caso de la
Sierra, la predominancia de la ganadera es interrumpida solamente en breves espacios
del territorio por unidades empresariales que se dedican de manera intensiva al cultivo de
flores o brcolis para exportacin, al tiempo que muchos de los cultivos de productos
tradicionales como el trigo o la cebada registran una disminucin en su superficies de
cultivos.

Frente a esta realidad los agricultores familiares y campesinos desplegaron varias
estrategias de supervivencia a fin de resistir las tendencias desfavorables que impona la
economa de mercado. Por ello, las formas de explotacin de las economas campesinas
han mutado de manera que sus principales efectos han establecido tres tendencias bien
marcadas en la suerte de los productores rurales y campesinos: a) una desestructuracin
de las unidades socioeconmicas campesinas dedicadas a la produccin de bienes
bsicos o cultivos tradicionales de exportacin.

El resultado es un proceso de exclusin que deriva en una sangra de fuerzas productivas
que opta por la migracin nacional o internacional para su subsistencia. b) una
incorporacin de los campesinos desestructurados de manera parcial como jornaleros
agrcolas a destajo en las grandes exportadoras de cultivos como brcoli, banano, caa
de azcar, etc. c) la insercin de las unidades socioeconmicas campesinas al proceso de
valorizacin de las agro-empresas a travs de figuras de agricultura por contrato
provocando una desestructuracin de la produccin para autoconsumo y la prdida de
autonoma de la unidad productiva. (Rubio 2008).

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN

Aquellos territorios de la Sierra que lograron articularse de algn modo a las dinmicas del
mercado mundial presentan un cierto dinamismo en el volumen de sus economas
agrcolas, aunque a costa de procesos de reconcentracin de la superficie agrcola y los
recursos productivos (agua de riego, capital financiero, infraestructura, etc.) en beneficio
de la gran propiedad moderna capitalista de las empresas agrcolas. Dicho dinamismo no
ha implicado sin embargo, un crecimiento adecuado de la cantidad ni de la calidad del
empleo rural o el manejo de la tierra en atencin a criterios de sustentabilidad y
cumplimiento de la funcin social.
31


En el caso de los territorios que por diversas circunstancias no estuvieron en condiciones
de articulacin al mercado mundial, las tendencias registradas de acuerdo a diversos
estudios van desde zonas de pequea produccin sostenible a partir de dinmicas
vinculadas a la diversificacin de actividades econmicas y la vinculacin con programas
de ONGs, Cooperacin Internacional o Cooperativas de Ahorro y Crdito
32
hasta zonas
de economa campesina y/o haciendas extensivas que presentan niveles de
estancamiento en su produccin y se convierten en zonas expulsoras de poblacin.
(Chiriboga 2005)

Precisamente este ltimo es el caso de los territorios situados en el rea de influencia del
Proyecto Agroecolgico. Para el caso de la Sierra Sur, los anlisis efectuados por
Chiriboga (Chiriboga 2005), North (North y Cameron 2000)y Bebbington (Bebbington
2002), resumen la tendencia econmica presentada en los territorios de Caar y Azuay en
base a su determinacin como zonas econmicamente estancadas vinculadas a flujos de
migracin donde sus posibilidades de subsistencia se asocian a la creacin y desarrollo
de comunidades transterritoriales dinmicas donde la zona de origen se dinamiza a partir
de las remesas, visitas, consumo cultural de los parientes y vecinos migrantes (Chiriboga
2005)


31
Cita de Michel SIPAE.
32
Casos de Tungurahua, Otavalo, Gualaceo o Chordeleg.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
Estructura Agraria

De acuerdo a la investigacin de Quintero y Silva sobre la diferenciacin campesina en la
Sierra Sur del Ecuador, los procesos conducentes a la distincin entre campesinos con
posibilidades de acumulacin de capital y aquellos sometidos a un proceso de
proletarizacin tuvieron como matriz econmica una estructura agraria poco dinmica y
marcada desde inicios de la reforma agraria por una preeminente tendencia a la
minifundizacin (Quintero y Silva 1998). Un extendido proceso de erosin en los suelos de
Caar y Azuay fue el motivo principal para que la lucha por la disolucin de la vieja
hacienda tradicional no desencadenara procesos de conflictividad social en gran escala
tal como se desarrollo el conflicto agrario en Chimborazo. Quintero y Silva, sealan un
minsculo proceso de estratificacin de campesinos acomodados gestado entre aquellos
que lograron capitalizar los dividendos de la renta diferencial y la actividad ganadera.

Sin embargo, el grueso de campesinos se mantuvo bajo condiciones de escasa
diferenciacin econmica en ambas provincias. En el caso de Caar, basados en un
estudio de Balarezo sobre la diferenciacin campesina, Quintero y Silva observan una
mayoritaria tendencia a subsistir en base a la venta de fuerza de trabajo y la oferta de
trabajo a domicilio para la fabricacin de artesanas; ambas estrategias responden en
lo sustancial a la escasa dotacin de tierra y a la mala calidad de los suelos de cultivo que
registran los predios de la zona. En el caso de Azuay, ambos autores muestran poca
variacin en relacin al caso de Caar, aunque reconocen una mayor estratificacin
campesina basada en la posibilidad abierta para algunos campesinos de la zona oriental
de acceder a la compra de nuevas propiedades en las zonas amaznicas de Gualaquiza,
Limn Indanza, entre otras poblaciones de Morona Santiago y Zamora Chinchipe.

La capitalizacin necesaria para la empresa de compra de tierras proceder del
aprovechamiento de la renta diferencial y las actividades complementarias de ganadera y
artesana que generan determinados excedentes sobre los productores. Empero, la
generalidad de la estructura de Azuay, porta las mismas caractersticas de
fragmentacin minifundista y suelos erosionados que Caar. Por ello, aislaremos por un

Informe Final de Evaluacin de Trmino


60

FENOCIN
momento las dinmicas de Azuay y Caar, para retomar la caracterizacin del contexto de
Loja lneas ms abajo.

En un sentido amplio, se dira que Caar y Azuay reproducen el fenmeno de la
explotacin campesina por el capital pero preponderantemente en calidad de
vendedores ocasionales de fuerza de trabajo. De hecho, la propia estructura agraria
existente en Caar y Azuay asienta las condiciones de anclaje para los procesos de
emigracin de la fuerza laboral.

De acuerdo a los resultados del Censo Nacional Agropecuario del 2000, el 55.38% de las
UPAS en Caar poseen cantidades menores a 2 Has. De hecho, 11.997 UPAS de menos
de 1 hectrea que representan cerca del 40% del total de UPAS de la Provincia se
asientan en 4.464 hectreas que representan apenas el 1.8% del total de tierra cultivada
en Caar. Su contraparte son las UPAS de ms de 200 hectreas que representan
menos del 1% del total de UPAS, pero concentran cerca de 95.000 hectreas que
representan el 36.52% del total de hectreas cultivadas. (Ver Figura 1-A)

En el caso de Azuay, casi el 60% (59.357) de UPAS pertenecen a propietarios con menos
de dos hectreas y poseen en total menos del 6% del total de hectreas disponibles. Por
el contrario, 629 UPAS poseedoras de 100 o ms hectreas componen apenas el 0,63%
del total de UPAS pero concentran el 37% de toda las hectreas contabilizadas por el
Censo.

De este modo, nos acercamos a una realidad contextual marcada por agricultores
familiares y campesinos cuyas unidades socioeconmicas han sido desestructuradas por
la migracin, poseedores de tierra en cantidad insuficiente, ubicados suelos de
pendiente erosionados o de poca fertilidad y aquejados por un crnica des-capitalizacin
en virtud de la debilidad de los circuitos productivos- consuntivos.
33
En adicin habra que

33
Debilidad que, amn de las condiciones histricas y de estructura agraria, responde tambin a la
laxitud de los intercambios mercantiles agropecuarios del sector. Deficiente infraestructura de
transporte y comunicaciones, inexistente infraestructura de acopio, dispersin territorial de los

Informe Final de Evaluacin de Trmino


61

FENOCIN
agregar el hecho de que la emigracin reduce considerablemente la disponibilidad de
fuerza de trabajo para las unidades domsticas familiares, provocando que los
agricultores familiares tiendan a simplificar excesivamente sus sistemas productivos. A
travs de un clculo lgico de rentabilidad, las unidades familiares prefieren optar por
sistemas que demanden menor disponibilidad de trabajo familiar y generen rentabilidades
a corto plazo mayores. En este sentido, es notable el cambio de sistemas basados en el
cultivo agrcola diversificado agroecolgico o no a sistemas centrados en la crianza de
animales mayores o cultivos cerealeros de baja intensidad. Debido a las tasas de
rentabilidad de la ganadera, esta actividad ha pasado a ser el centro de los sistemas
productivos en unidades familiares aquejadas por la disminucin de su capacidad de
mano de obra familiar.

De hecho, si observamos los cambios registrados entre los tipos de cultivos en la
superficie agropecuaria desde el Censo del 2000 hasta las Encuestas de Superficie
Agropecuaria (ESPAC) del 2008, notaremos que los pastos naturales y pastos de cultivos
en Caar pasaron de representar el 34% del total de superficie cultivada en el ao 2000
al 45% del total de superficie cultivada en el ao 2008. Esto indica un crecimiento de 11%
en el periodo mencionado con una tasa de crecimiento del 1,38% anual. En
correspondencia, los cultivos permanentes y transitorios redujeron su superficie del 21%
al 16% (Figuras 1 B y 1 C).

A pesar de contar con una mayor tradicin ganadera, la magnitud del cambio en la
superficie cultivada en Azuay registra tambin un ascenso de la superficie de pastos
cultivados y naturales del 41% en 2000 al 48% en el 2008, lo que da cuenta de un
crecimiento del orden del 7% para el periodo sealado a una tasa anual de crecimiento
de 0,88%. Del mismo modo, se reconoce un descenso de 5 puntos porcentuales en la
ocupacin de cultivos permanentes y transitorios en la superficie agrcola entre el 2000 y
el 2008. En 2000 el Censo seal un 10% total de hectreas sembradas con este tipo de

asentamientos, elementos todos que debilitan la dinmica productiva que podran desarrollar en
otras condiciones los campesinos, agricultores familiares y pequeos productores rurales.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


62

FENOCIN
cultivos, mientras en el 2008, este porcentaje se redujo aproximadamente al 5%. (Figuras
2-B y 2-C)

Esto permite confirmar la hiptesis que alerta sobre la intensidad de la traslacin del
centro del sistema productivo familiar de la actividad agrcola a la actividad ganadera, lo
que permite suponer que la tendencia de las economas familiares de la zona se anclar
a los cultivos agroecolgicos preferentemente desde una perspectiva de autosubsistencia,
antes que desde una perspectiva de comercializacin a mediana o gran escala, en la
medida en que las expectativas de rentabilidad estn puestas en la ganadera.

En sntesis, podramos sealar que el territorio de las organizaciones de Caar presenta
una estructura agraria saturada debido a la presencia de fenmenos de concentracin de
la propiedad, un mercado de tierras marginal caracterizado por su escasa dinmica y su
saturacin con el paso de las dcadas y una situacin geogrfica desventajosa que aisla
o fragmenta la relacin de las localidades menores con respecto a los centros urbanos
mayores, debilitando la posibilidad de articulaciones comerciales estables y duraderas.

CONTEXTO SOCIAL Y POLITICO

Otro elemento sobre el que es importante volver ahora es el tema de los significativos
flujos de emigracin hacia el exterior tanto en Caar como en Azuay. Un interesante
estudio sobre las dinmicas de transformacin territorial en la parroquia Juncal de Caar a
partir de los impactos del fenmeno emigratorio da cuenta de problemticas que pueden
generalizarse a partir del caso estudiado hacia el influjo de la migracin en el contexto
social y econmico de los territorios de incidencia del proyecto.

El estudio efectuado por Nasser Rebai
34
(Reba 2008), sostiene que el principal efecto del
paso de la migracin temporal a la emigracin internacional permanente se concreta en
una suerte de anulacin del espacio social debido a la incapacidad de las familias

34
Doctor en Geografa por la Universidad Paris I, ha realizado una serie de aproximaciones desde
la geografa econmica al territorio de Caar y Azuay.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


63

FENOCIN
migrantes de cumplir con los compromisos y cdigos simblicos propios de los espacios
comunitarios as como la ruptura de las relaciones de reciprocidad en las que estuvieron
basadas muchas de las estrategias de supervivencia familiar anteriores (mingas, cambia-
manos, etc.)
35
.

Se determina la existencia del fenmeno de territorio en archipilago, es decir una
especie de paso a segundo plano del territorio local para subordinarlo al territorio global
donde reside el migrante y desde donde se toman las principales decisiones de inversin,
cambios de sistemas productivos, reparto del trabajo familiar, etc. en funcin del dinero de
las remesas. Adems Reba formula una pesquisa que permite avizorar como las
remesas estn transformando los patrones de produccin/consumo; al parecer las
remesas contribuyen con el proceso de diferenciacin campesina al otorgar a un
segmento de las familias la capacidad de adquirir tierras en otros pisos climticos,
elemento que alienta las posibilidades de conversin en pequeos productores rurales.
Sin embargo, de manera creciente, el dinero de las remesas est siendo empleado para
sustentar emprendimientos familiares fuera del mbito agrcola.

Parafraseando a Marx, en algunos casos, las familias campesinas huyen del trabajo
agrcola como de la peste, debido a los escasos rendimientos de la actividad en trminos
estrictamente mercantiles. La paradoja es que la propia austeridad de la estructura de
necesidades heredada tanto del auto-disciplinamiento de la unidad domstica familiar
como de la persistencia de una situacin de circuitos econmicos estancados y
escasamente dinamizados.
36
Citando al propio Reba:
[L]a multiplicacin de diferentes tipos de comercios (tiendas de abarrotes, cabinas

35
De hecho, el estudio de Reba muestra como la tradicin de la minga es convertida en un
ejercicio pecuniario para trabajadores que cumplen a contrato las obligaciones familiares de
prestar trabajo comuniatario.
36
<<Un cmulo de dinero no basta para hacer un capital>> dice la sabidura del burgus
protestante. Y sin duda lo que podemos aseverar es que la conversin del dinero en capital
requiere algunas condiciones de funcionamiento no directamente productivas tales como una
demanda creciente debido a la existencia de circuitos comerciales persistentes, una buena
infraestructura de comunicaciones que asegure el continuo campo- ciudad, y sobre todo una
dotacin abundante de fuerza de trabajo para incrementar la riqueza a travs de la compra de esta
mercanca especifica que valoriza el capital.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


64

FENOCIN
telefnicas, ferreteras, etc.) y de vehculos (camionetas, tractores, etc. muestra que las
familias invierten en diversos proyectos econmicos, pero con poca rentabilidad ya que las
necesidades locales son bastante reducidas.
As, las familias que poseen una tienda o una buseta no estn sacando todo el provecho
que podran a su inversin. (Reba 2008, 114)

Por otra parte, el propio mercado de tierras se vio afectado por incrementos
<<artificiales>> de los precios de la tierra basados en la disponibilidad del dinero
circulante de las remesas, lo que dificult nuevas oportunidades de acceso a tierras para
gran parte de los agricultores. Sin embargo, es importante remarcar que la actividad
agropecuaria dista mucho de ser la primera opcin de inversin para las familias que
reciben flujos de dinero procedentes de la migracin. La tendencia principal es la inversin
en activos familiares inmediatos (vivienda, automotor, pequeos negocios comerciales,
electrodomsticos, etc.) por sobre las inversiones productivas, este elemento tambin
puede ser el resultado de una ralentizacin del xito emigrante o una suerte de fin del
sueo del eterno retorno que lleva a los migrantes crecientemente a asumir su estatuto
de residente en el extranjero y a priorizar la emigracin de su ncleo familiar inmediato
por sobre la expectativa de un pronto retorno. Reba es drstico frente al fenmeno: si la
hemorragia demogrfica se mantiene inalterada observaramos la progresiva
desaparicin de las unidades campesinas de produccin, y sin la permanencia local de los
individuos, veramos tambin los territorios campesinos desaparecer (Reba 2008, 116)

En un artculo similar, referido a la dinmica territorial de la parroquia rural Octavio
Cordero de Cuenca, Reba establece dos singulares diferencias respecto al influjo
emigrante en la transformacin del territorio. En primer trmino, a diferencia del
asilamiento relativo de los centros de agregacin territorial que se registra en Caar,
Octavio Cordero forma del periurbano de la ciudad de Cuenca facilitando la articulacin
entre los pequeos productores rurales y los consumidores de la ciudad; esta situacin se
convierte en una ventaja estratgica para los productores pues ampla su arco de
oportunidades en el diseo de estrategias de supervivencia basadas en la produccin
mercantil. En el caso estudiado por el gegrafo francs, los productores optaron por

Informe Final de Evaluacin de Trmino


65

FENOCIN
invertir las remesas y su stock de capital fsico disponible en la combinacin de la
produccin lechera y derivados bsicamente la fabricacin de quesillo
37
- con la
produccin intensiva de hortalizas en micro-huertos urbanos a fin de insertar el producto
en los mercados de la ciudad. (Reba 2009)

La estrategia mencionada apost a maximizar rentabilidad minimizando costos por lo que
los cultivos de ciclo largo como el maz, el haba o el frjol fueron abandonados para dar
paso a la siembra de pastos, micro-huertos y crianza de animales menores,
especialmente cuyes. El contraste lo marcaron las familias que no perciban ingresos por
la va de remesas, las mismas que no introdujeron mayores modificaciones a sus
sistemas productivos y ms bien incrementaron su dependencia de los ingresos
extraprediales representados mayoritariamente por los salarios percibidos por los jefes de
hogar e hijos varones en las familias.

La segunda particularidad mostrada por el estudio se refiere al patrn de des-
comunalizacin que estara generndose en la parroquia debido a la reduccin de la
oferta de trabajo familiar. En el grado en que la migracin impone una estricta
racionalizacin de la cuota de trabajo familiar aportada por cada miembro de la familia que
no migra, el trabajo en tierras comunales donde subsisten - es cada vez menor y la
decisin de abandonar los beneficios de pertenencia a una comuna tienden a ser
abandonados en proporciones crecientes. A medida que se incrementa el nmero de
familias que deciden separarse de las organizaciones comunales, los conflictos de tierra y
por recursos como el agua se ponen a la orden del da develando una prdida de
legitimidad del lazo social y organizativo que gobernaba estos recursos. Los productores,
tienden a des-comunalizarse, sin que se haya establecido un patrn organizacional que
reemplace a esta forma organizativa.

En este sentido, se puede decir que los consensos sociales que sostenan a las
organizaciones como representantes legtimos de los intereses comunitarios y familiares

37
El Quesillo es un subproducto derivado de las labores de ordeo del ganado vacuno.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


66

FENOCIN
de los campesinos, tienden a resquebrajarse en la medida en que una nueva realidad se
instaura entre los productores sin que hasta ahora las organizaciones o las familias hayan
encontrado nuevos mecanismos de agregacin y complementariedad.

CONTEXTO DE LOJA.

Como se explic al inici del apartado, se ha dejado para el final la descripcin del
contexto econmico de la agricultura, la estructura agraria y el contexto social del territorio
de incidencia en Loja, debido a las particularidades y diferencias que este mantiene con
sus pares de Caar y Azuay.

En primera instancia, si bien la estructura agraria presenta niveles de concentracin de la
propiedad y su composicin productiva en lo esencial y comparte la predominancia de los
sistemas ganaderos, lo cierto es que el fenmeno presenta variables importantes para el
primer caso, y combinaciones importantes con actividades agrcolas diversificadas y
artesanales en el segundo caso. Las variantes relativas a la estructura agraria se refieren
a las particularidades que registra el proceso de minifundizacin en la Provincia.

Si observamos la grfica referente a los tamaos de UPAs y las hectreas que las
componen, notaremos que su curva de ascenso y descenso est matizada por algunos
picos en la trayectoria media formados por una representatividad mayor de la mediana
propiedad (Figura 3-A).

La variante se inscribe en la singularidad del desarrollo de la cuestin agraria en el
espacio lojano. A mediados de los setenta, de acuerdo al estudio de Quintero y Silva, la
estructura agraria de Loja no observaba la extrema polarizacin de la tierra registrada en
Chimborazo, aunque persista la gran propiedad. (Quintero y Silva 1998, 144). Los
registros indican que la evolucin de la estructura agraria se diferenci por zonas en
relacin a la renta diferencial de la tierra. En las zonas secas como Alamor, Clica o
Macar, (cordn de frontera) el parcelamiento de las grandes haciendas alent la

Informe Final de Evaluacin de Trmino


67

FENOCIN
formacin de medianas propiedades en virtud de la pobreza de los ecosistemas desde el
punto de vista de los rendimientos econmicos capitalistas.

En los contornos cercanos a las parroquias rurales de Loja por el contrario, se estableci
con ms claridad la tendencia a la minifundizacin, mientras en el cantn Saraguro uno
de los territorios de incidencia del proyecto la situacin de los indgenas saraguros
presenta una variacin que va desde las 5 a 6 has hasta los minifundios de hectrea
hasta 1 hectrea. El Censo Nacional Agropecuario del 2000 determin que las UPAs
menores a 2 hectreas representan el 27% del total de UPAS y agregan el 1.4% del total
de hectreas disponibles en la Provincia. Las propiedades de entre 100 y 200 hectreas
representan el 1,95% de las UPAS concentrando el 39,47% del total de hectreas
agropecuarias disponibles. Como se ver, las propiedades de entre 2 y 50 hectreas
representan en realidad un 68,11% del total de UPAs de la Provincia y abarcan el 46,88%
de todas las hectreas agropecuarias de la Provincia.

Esta situacin, si bien supone la existencia de niveles de concentracin de la tierra,
compone una estructura mucho ms heterognea de la que estamos acostumbrados a
tratar para el caso de Caar y Azuay. En lo referente a la cualidad productiva, si bien los
pastos cultivados y naturales representaban el 47% del total de superficie cultivada en el
2000, este rubro descendi para el 2008 en 3% porcentuales. Ciertamente, el descenso
no es significativo y aunque supone un contraste con el reciente crecimiento del rubro
ganadero en Caar y Azuay, sugerimos que las diferencias no se encuentran tanto en la
extensin de los cultivos agrcolas como en la combinacin de actividades ganaderas y
agrcolas orientadas tanto a la venta como al autoconsumo en situaciones diferenciadas y
con diferentes actores en las cadenas productivas, as como diversas estrategias de
supervivencia de los agricultores.

A fin de concentrar el anlisis en los agricultores de las provincias de los cantones Loja y
Saraguro, donde el proyecto mantiene su intervencin, nos referiremos brevemente a las
dinmicas de los indgenas Saraguros tanto de la parroquia San Lucas, como del Cantn
Saraguro.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


68

FENOCIN

CONTEXTO SOCIAL

El caso del pueblo Saraguro ha sido remarcado debido a una dinmica de relativa
prosperidad de sus comunidades en contraste con sus pares mestizos del territorio lojano.
En este sentido, basados en algunos estudios de aproximacin efectuados en torno al
proceso de diferenciacin interno de los indgenas Saraguros (Santana 1983), (Quintero y
Silva 1998), y sus vas de insercin al mercado (Chiriboga 2005).

Se han sealado como efectos concurrentes de la estabilidad de los procesos de
reproduccin social del pueblo Saraguro: a) un desdoble del territorio del pueblo Saraguro
entre su espacio originario en el sur de la Provincia de Loja y el corredor agrario-
ganadero que formaron, desde la temprana dcada de los veinte hasta mediados de los
cincuenta del siglo anterior, con el desplazamiento y colonizacin de las selvas orientales
de la Provincia de Zamora Chinchipe, sobre todo en la zona del valle de Yacuamb. Esta
actividad habra permitido la introduccin de la ganadera y la agricultura en el
mencionado corredor.

Adicionalmente a las ventajas de tipo mercantil que supone la actividad ganadera, el
desdoble territorial permiti el acceso a un diferente piso climtico que tuvo un impacto
decisivo en la calidad de la alimentacin para el autoconsumo y produjo a diferencia de
sus pares kichwas de otros pueblos de la serrana niveles nutricionales y diversificacin
de los productos agrcolas de consumo altos que configuraron un circuito en torno a la
seguridad alimentaria del pueblo Saraguro. b) una adecuada combinacin de los cultivos
de autoconsumo y las actividades mercantiles derivadas de la agricultura y la ganadera.

En lo referente a la actividad mercantil, desde la dcada de los setenta, se avizora a los
miembros del Pueblo Saraguro como importantes abastecedores de productos lcteos
sobre todo el quesillo a la pequea pero dinmica ciudad de Loja, al tiempo que
participan activamente en el mercado ganadero con destino a Loja, Morona Santiago e
incluso Guayaquil. (Quintero y Silva 1998, 153) c) un rasgo sealado en los ltimos veinte

Informe Final de Evaluacin de Trmino


69

FENOCIN
aos como parte del xito de territorios tnicos dinmicos
38
es la insercin al mercado a
partir de las caractersticas especficas del pueblo Saraguro.

En este caso, aunque exigua en comparacin con el pueblo Otavaleo, la produccin
artesanal es una buena fuente de recursos para algunas familias del Cantn Saraguro. En
esta ltima dcada se registran crecientemente emprendimientos de tipo comunitario que
apuestan por la atraccin del turismo a partir de sus especificidades tnico-culturales. El
xito obtenido en este rubro no es de poca consideracin. Este elemento diversifica las
fuentes de obtencin de ingresos y permite una circulacin interna de la riqueza en forma
de dinero que se reinvierte en las mismas comunidades de Saraguro; y d) la persistencia
de un lazo social fundado en el valor de uso comunitario que permite que permite que la
reproduccin social de la comunidad sea pactada de manera orgnica y se refleje en
lazos de reciprocidad que cobran una importante densidad y se materializan en una serie
de instituciones culturales y sociales que van desde la minga hasta la centralidad de los
cabildos de las comunas en la vida de las familias indgenas. Toda una serie de redes de
apoyo que constituyen una fuerza social importante y que se establece en las
coordenadas de lo que Dominique Telple ha llamado la economa de la reciprocidad.
39


A esta dinamia de las redes sociales de apoyo mutuo, se les ha cobijado en algunos
estudios con el concepto de capital social. Nosotros, preferimos plantear el problema
desde la centralidad que cobra la forma natural de la reproduccin social (Echeverra
1984) en casos de persistencia de resistencias frente a la fuerza corrosiva del valor en lo
comunitario. Para los pueblos indgenas la reproduccin de la comunidad es un valor de
uso en s mismo que se encuentra justificado a priori y que media como una obligacin
social-cultural el proceso de reproduccin parcial de las familias indgenas.

38
Kyle, David, citado por (Chiriboga 2005, 305)
39
El concepto de economas de reciprocidad ha sido elaborado por Dominique Temple (Temple
2003) a fin de dar cuenta de la especificidad que revisten las estructuras de reciprocidad de las
comunidades andinas como principio rector y organizador de las lgicas productivo-consuntivas en
estos pueblos. De acuerdo a Temple, las sociedades andinas funcionan sobre la base de un
principio redistributivo de la produccin sobre el que se fundan las relaciones de reciprocidad

Informe Final de Evaluacin de Trmino


70

FENOCIN

A manera de ilustracin, resulta interesante la inexistencia de un vocablo Kichwa para
traducir el concepto moderno occidental de pobreza. De acuerdo a lo sealado por
Francisco Rhon Dvila, lo ms cercano, sera un trmino del antiguo Kichwa referente a
una indeseable situacin de indefensin derivada de la ausencia de vnculo comunitario.
Intentando formar una parfrasis, pobre en el mundo indgena, sera aquel que carece
ante todo de vnculo social, aquel que se encuentra fuera del espacio protector de la
comunidad y lo comunitario.
40


CONTEXTO POLTICO
Tomando en cuenta la inclusin de un componente de incidencia poltica como meta
planteada por el Proyecto Agroecolgico, revisaremos de manera sinttica los elementos
ms importantes en relacin a la apertura o restriccin que muestra el contexto poltico a
la accin colectiva por parte de la FENOCIN en tanto movimiento social. Para ello,
simplificaremos el anlisis en base a tres variables extradas de la teora de la estructura
de oportunidades
41
propuesta por Sidney Tarrow para el anlisis de las posibilidades de
accin de los movimientos sociales (Tarrow 1997). Los entrecruces con los factores
estructurales y coyunturales de la dimensin poltica vigente durante la ejecucin han sido
trabajados en base a los aportes de Diana Favela para el anlisis de la estructura de
oportunidades en sistemas polticos cerrados. (Favela 2002). Las variables a observar
se consignan en la tabla 2, mientras el registro analtico producido en base a las variables
se consigna en la tabla 2.1.



40
Debemos esta reflexin tanto a los cuestionamientos vertidos por los tcnicos del proyecto sobre
la pertinencia de los indicadores de pobreza estandarizados por el Banco Mundial como a Lama
Alibrahim, estudiante de la Maestra de Desarrollo Rural Territorial de FLACSO Ecuador, e
integrante del Colectivo SURgente, a partir de su inteligente dilogo con Francisco Rhon.
41
La teora de la estructura de oportunidades polticas es una de las herramientas de la sociologa
de los movimientos sociales que analiza la influencia de ciertos elementos relativamente variables
del ambiente poltico; esto es, la cohesin de la elite, los alineamientos de fuerza, la disponibilidad
de aliados, entre otros como factores variables que restringen o facilitan la accin colectiva de los
movimientos sociales.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


71

FENOCIN
TABLA N2

Aspectos de la interaccin entre el
movimiento social (FENOCIN) y la
sociedad
Nivel estructural Nivel Coyuntural
Nmero y puntos de acceso al
Gobierno
Distribucin del Poder entre
ramas y niveles de
gobierno
Disponibilidad de
aliados
Participacin de las organizaciones
sociales en el proceso de toma de
decisiones
Estructura de la
representacin de intereses
Cohesin de la lite
poltica
Definicin y Preservacin del Orden
Social
Legislacin e instituciones
relacionadas con la
vigilancia y el control de las
protestas
Estrategias
predominantes
para la resolucin
de conflictos.



Informe Final de Evaluacin de Trmino


72

FENOCIN
TABLA N 2.1
Aspectos de la
Interaccin entre
movimientos
sociales y sociedad
Nivel Estructural Nivel Coyuntural
Incidencia en el contexto
poltico local
Nmero y puntos de
acceso al Gobierno
Regular

La Nueva Constitucin
gener una mayor carga
de atribuciones sobre la
estructura de poder
poltico local, otorgando
nuevas atribuciones a las
Juntas Parroquiales
Rurales que pasan a ser
gobiernos seccionales
con facultades de
planificar el desarrollo
rural territorial y ejecutar
polticas conforme a lo
planificado. (ANEXO 2)

Sin embargo, la vigencia
de estas reformas
estuvieron restringidas
debido a la necesidad de
su reglamentacin en el
COOTAD aprobado
recin a finales del 2009
(ANEXO 2)

Un evento ms
desfavorable ha sido el
escaso peso poltico
alcanzado por la flamante
Conferencia Nacional de
Soberana Alimentaria
(CNSA) prevista por la
Constitucin como
consejo encargado del
diseo de la poltica
alimentaria en
coordinacin con el
Ejecutivo.

En la prctica, el CNSA,
pese a estar integrado por
representantes de las
organizaciones
Desfavorable

A pesar de la alianza formal y
programtica entre la FENOCIN
y el Gobierno de la revolucin
ciudadana, no se logr pasar
en la prctica a niveles de
efectivizacin de los acuerdos.

En abril del 2009 frente al
incumplimiento de acuerdos,
FENOCIN decreta un
distanciamiento con el
Gobierno. El campo de los
movimientos sociales se ve
debilitado en sus posibilidades
de accin conjunta a largo
plazo. Persiste un clima de
fragmentacin y dispersin
programtica y organizativa

Las clases medias muestran
una tendencia conservadora en
su accionar y muestran
actitudes poco favorables a una
recepcin crtica del Gobierno
de la revolucin ciudadana. Se
agrava la brecha campo ciudad

Conclusin:
Hay debilidad tanto de las
organizaciones y movimientos
que son aliados programticos.

Las alianzas con el Gobierno de
la revolucin ciudadana estn
marcadas por una falsa
dualidad: inclusin subordinada
o aislamiento poltico.


Alta

La distancia de la FENOCIN con
el Gobierno Nacional, gener
una serie de divisiones en las
OSGs participantes en el
proyecto.

Frente a la imposibilidad de una
alianza programtica con el
movimiento campesino, el
Gobierno ensaya una poltica de
cooptacin del tejido social a
travs del condicionamiento de
proyectos de desarrollo, la
reparticin de cuotas polticas
en los cargos pblicos y disputa
de los espacios organizativos a
travs de la burocracia estatal
del MAGAP como en el caso de
las denominadas ERAS.
(Escuelas de la Revolucin
Agraria) (Vid Infra, apartado
incidencia poltica)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


73

FENOCIN
campesinas e indgenas
no ha logrado
institucionalizarse ni
forzar al Ejecutivo a
coordinar su poltica
alimentaria o al menos su
Plan Agrario.

Conclusin: se crean
nuevos espacios de
acceso poltico
contemplados en la
constitucin pero sin el
permanecen bloqueados
o son inefectivos.
Participacin de las
organizaciones
sociales en el
proceso de toma de
decisiones
Regular

Existen mecanismos
contemplados en la
Nueva Constitucin para
articular un sistema
nacional de participacin
ciudadana en los
procesos de toma de
decisiones.

El carcter que reviste
este proceso, excluye el
protagonismo de los
movimientos sociales y
privilegia formas de
representacin liberal-
burguesas, basadas en la
representacin de la
figura abstracta del
ciudadano.

En la reglamentacin de
instancias como el
Consejo de Participacin
Ciudadana se selecciona
a sus miembros en base
a mritos profesionales y
no en relacin a su
funcionalidad poltico
representativa

La sociedad tratada
como una entelequia de
individuos que buscan
Desfavorable

A diferencia de lo acontecido
con el proceso de la Asamblea
Constituyente, donde la
capacidad de disputa poltica
de los movimientos sociales
arrincon a las lites polticas
tradicionales, desde el 2008 se
vive un clima de recomposicin
de una nueva lite poltica cuya
base material de poder se
estructura a partir de los
capitales agro-industriales
emergentes que bloquean y/o
funcionalizan las demandas de
los movimientos campesinos
sobre Reforma Agraria y
reactivacin productiva.

La tendencia experimentada en
estos dos aos ha sido de una
recomposicin vigorosa de
estas elites a partir del control
de espacios claves para la
definicin poltica al interior del
Gobierno.

El Gobierno define a los
movimientos sociales como
estructuras corporativas y
gremiales sin capacidad de
representacin poltica.


Mediana

Se registra una capacidad
disuasiva de la poltica
gubernamental con respecto a
la movilizacin social en
reclamo de canales efectivos
para participar en la toma de
decisiones sobre aspectos
polticos relevantes. (p.e la
minera en el austro, las
concesiones de agua, la ley de
tierras, etc.)


Informe Final de Evaluacin de Trmino


74

FENOCIN
empleo (Anexo 4)

La Constitucin muestra
una tendencia de
concentracin de la
poltica pblica en el
Ejecutivo a travs de
organismos como el
SENPLADES. Se impone
un monopolio estatal
sobre la poltica pblica.

Como elemento de
contrapeso, en las
movilizaciones de abril del
2009, la alianza
coyuntural del movimiento
indgena y campesino
logr recuperar
parcialmente la capacidad
de impugnacin y veto a
las polticas
centralizadoras de lo
pblico en el terreno
estatal.
Definicin y
Preservacin del
Orden Social
Desfavorable

La tendencia estructural
ha sido la sancin de
leyes y reglamentos
tendientes a la
criminalizacin de los
movimientos sociales que
disputan el modelo de
desarrollo.

Se han sancionado leyes
que dotan de facultad
discresional al Presidente
para actuar punitivamente
en caso de afectaciones
a la seguridad pblica y
a los recursos
estratgicos del Estado.


Desfavorable

Se han judicializado a lderes
indgenas, ambientalistas y
campesinos opuestos a los
mega proyectos mineros en el
Sur del pas.

Se han sancionado desalojos
violentos a ocupaciones de
tierras agrcolas improductivas
en poder de las Fuerzas
Armadas.

La capacidad de negociacin de
los movimientos sociales se
encuentra en su punto ms
bajo.
Alta

La Regin Sur enfrenta
potenciales conflictos en torno a
la disputa de recursos como
agua y tierra entre la Mega-
Minera y los productores
rurales agrcolas.


A MODO DE COROLARIO DEL ANALISIS DE CONTEXTO LOCAL.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


75

FENOCIN

Finalmente, quisiramos sealar de manera preliminar una de las principales
conclusiones que arroj nuestra evaluacin, cuyo hallazgo funcion en realidad ms
como punto de partida para el orden de exposicin que como conclusin del informe, es
que el conjunto de condiciones econmicas, sociales y polticas que han marcado el
contexto de las provincias de la Sierra Sur en esta ltima dcada han implicado una
transformacin tan vertiginosa en la composicin de los territorios y en la cualidad de las
unidades domsticas familiares, que muchas de ellas no han logrado ser procesadas por
las organizaciones regionales y locales afiliadas a la FENOCIN las mismas que
constituyen el beneficiario central de este Proyecto - y han configurado una extensa
situacin de crisis organizativa que afecta en mayor o menor medida la capacidad de las
organizaciones de responder a los desafos polticos relativos al nucleamiento de una
fuerza social con la suficiente capacidad como para provocar transformaciones
estructurales en la estructura agraria y en las polticas de desarrollo rural del pas.

No se trata por cierto, de una crisis de carcter coyuntural, sino que refleja un problema
que estamos seguros marcar las tareas orgnicas de reconstruccin no solo de las
organizaciones regionales de la Sierra Sur, sino de la propia estructura organizativa y
poltica de la FENOCIN a nivel nacional.

El punto central es que las organizaciones participantes en el Proyecto Agroecolgico
(UNORCAB, FOAZOC, UNASAY, ACOSL, FIIS) con sus respectivos matices y procesos
particulares, se formaron al calor del momento poltico de ascenso de la lucha
campesinas por la tierra y el territorio desde principios de los aos setenta hasta
mediados de los aos ochenta.
42
El consenso que empuj la formacin de las
organizaciones gir en torno a la recuperacin de la tierra y la representacin de los
intereses campesinos frente al Estado en el contexto de la puja por el establecimiento de
condiciones bsicas para desarrollar in extenso la produccin agrcola campesina

42
Para un detallado recuento de los hitos y lgica de cada una de las organizaciones Vid Infra
Contribucin al fortalecimiento socio-organizativo de las OSGs afiliadas a FENOCIN a partir de
los procesos de educacin y formacin.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


76

FENOCIN
(crditos, infraestructuras de comunicacin, apoyo tcnico, subsidios estatales, polticas
de comercializacin, etc.) todo esto bajo el marco de un Estado desarrollista que se
interesaba por alentar la produccin campesina a fin de estimular mediante una poltica
de produccin de alimentos baratos sustentados en la explotacin del trabajo campesino
la formacin de un mercado interno que cuente con dichos alimentos baratos como
condicin de sostenimiento del precio bajo del salario urbano, para garantizar atractivas
tasas de acumulacin que eventualmente estimulen a la burguesa para invertir en la
industrializacin del pas.

El neoliberalismo y la globalizacin supusieron un huracn econmico y poltico que borr
para siempre del mapa poltico esta utopa del pacto campesino estatal. Los tiempos
conservadores soplaron y significaron para las organizaciones campesinas el fin de las
claves sobre las que haban asentado no solo su plataforma de lucha, sino sus propias
capacidades de agregar, nuclear y cohesionar a los agricultores de sus diversos
territorios. Con el fin de la reforma agraria decretado en 1994,
43
las organizaciones
campesinas vieron conjuradas sus principales demandas por el reordenamiento que
impuso el capital.

Condenadas a ser meros testigos de la retirada del Estado su rol poltico definido frente
a su interlocutor (el Estado) mediante un proceso de puja negociacin y conquista se
apag. El rol cumplido por las organizaciones a lo largo de los noventa fue de resistencia
frente a las oprobiosas condiciones y a la radicalizacin de las polticas de exclusin
contenidas en el proceso de ajuste estructural. Sin embargo, poco o nada pudo influir el
modelo de organizacin campesina en la vertiginosa transformacin de sus territorios en
base al proceso de minifundizacin, emigracin acelerada, cada en picada de los precios
de los productos agrcolas, etc.

Quiz por ello, obligados por la debilidad en la correlacin de fuerzas polticas, las
organizaciones quedaron fuera de juego en el replanteamiento radical de las estrategias

43
La Ley de Desarrollo Agrario vigente en 1994 marc este fin de manera oficial

Informe Final de Evaluacin de Trmino


77

FENOCIN
de supervivencia de unas familias campesinas? cada vez ms diferenciadas por
fenmenos extra-agrcolas como la migracin o la ruina definitiva de los cultivos
tradicionales. El resultado ha sido por una parte, un divorcio entre las dinmicas
formales de la organizacin - sus estatutos, mediaciones organizativas, formas de co-
mando social y representacin socio-poltica, proyectos e iniciativas etc. y las dinmicas
de unas familias campesinas y de los pequeos productores rurales, ya diferenciados,
cada vez ms dependientes de las inserciones mercantiles y el trabajo extra-predial para
asegurar su subsistencia.

Los consensos adoptados en la dcada del setenta resultaron in-funcionales para un
momento en que la correlacin de fuerzas impeda por completo intervenir en el tema de
la transformacin de la estructura agraria y las familias escapaban del trabajo agrcola
como de la peste (parafraseando a Marx) debido a las escasas posibilidades de
supervivencia econmica que les ofreca. Sin embargo, el proceso de identidad en torno a
la tierra y el terruo tambin marc en gran proporcin la resistencia de que en el lmite
incluso organiza la migracin masiva para mantener o ampliar el pequeo minifundio
obtenido a base de luchas, as como el descubrimiento del valor de uso poltico y cultural
del territorio como en el caso Saraguro.

El problema, empero, persiste. Unas organizaciones que por su propia naturaleza ya no
pueden gobernar los nuevos marcos de decisin de las familias que se mueven entre las
estrategias trazadas a medias entre la familia que queda en Ecuador y la que enva
instrucciones desde Nueva York o Madrid.
44
Una simplificacin de las estrategias
familiares sobre la tierra y el territorio que relajan los vnculos y la obligacin social para
con las dems familias y para con la organizacin.
Unas organizaciones que de tanto saberse a la defensiva han perdido la capacidad de
retomar temas prohibidos como la reforma agraria o una poltica de proteccin para los
precios de los productos agrcolas.
45
Unas familias campesinas? que demandan de sus

44
No slo por esto, sino porque el mundo econmico y poltico que les otorgaba legitimidad social
y las tornaba una opcin obligatoria si se quera reproducir la familia ya no existe ms.
45
Como veremos, actualmente ninguna organizacin tiene formulada expresamente algo as como

Informe Final de Evaluacin de Trmino


78

FENOCIN
organizaciones apoyos concretos proyectos compromisos de los alcaldes, prefectos,
ONGs, que compartan la tendencia de simplificacin de sus sistemas productivos-
reproductivos. Apoyos rentables, cuantos ms rentables mejor, cuanto menos esfuerzo
demanden de los miembros familiares mejor. El trabajo familiar es ahora un bien escaso.

Agregado a esta ya compleja realidad, una multitud de enfoques sobre el desarrollo rural
y el rol que deberan cumplir las organizaciones: desde aquellos que entusiastamente
proponen la transformacin de estas en una suerte de conglomerados empresariales de
productores, hasta aquellos que proponen un cada vez menos tentador proceso de etno-
gnesis para volver a los pueblos y territorios ante todo - sujetos de financiacin del
Banco Mundial. (Cfr. Bretn Zolo de Saldivar 2005).

En todo caso, el debate permanece abierto pero el hecho ante todo constatable que nos
hemos propuesto sealar es una suerte de desfase estructural entra las dinmicas
familiares y las dinmicas organizativas o comunitarias; y una no menos preocupante
crisis de identidad de las organizaciones de segundo grado. Sobre esto ltimo la
evidencia es sustancial. Qu rol tienen las organizaciones de segundo grado en la
actualidad?

Es la pregunta formulada a nuestros entrevistados y las respuestas muestran una
impresionante divergencia de conceptos, criterios, intuiciones e intenciones. Sin duda es
una pregunta inquietante para quienes trabajan en el campo del desarrollo rural, para los
agricultores familiares que las integran, para los propios dirigentes e incluso para la
organizacin nacional que las agrega. Pero, la pregunta central en este contexto, es qu
tipo de impacto est generando el proyecto en el desenvolvimiento de la organizaciones
de segundo grado de la Sierra Sur, en tanto beneficiarios centrales del proyecto?

Esta es una de las preguntas que hil la problematizacin y que funciona como
preocupacin transversal en la indagacin sobre los efectos del Proyecto Agroecolgico

una agenda agraria o un programa agrario.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


79

FENOCIN
en cada uno de los componentes. A continuacin se pone a consideracin la
problematizacin formulada por la Evaluacin y se adelantan las hiptesis con las que se
trabaj para determinar grados de avance y cumplimiento. Posterior a ello, como se
seala en la introduccin, se revisarn con base en las hiptesis los logros y dificultades
generados por cada componente del proyecto.










Informe Final de Evaluacin de Trmino


81

FENOCIN

Informe Final de Evaluacin de Trmino


82

FENOCIN


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83

FENOCIN
5. PROBLEMATIZACION

Objetivo
Resultados
Problematizacin Hiptesis de Avance
Promover, difundir y multiplicar la
propuesta de Soberana Alimentaria
de la FENOCIN, mediante la
capacitacin en formacin productiva
y poltica, al tejido social de las
organizaciones beneficiarias de la
Sierra Sur, para coadyuvar al
mejoramiento de sus condiciones de
vida
Dificultades derivadas de contexto de crisis
profunda de la agricultura campesina, poca
participacin en la oferta de alimentos y mercados
agroecolgicos poco atractivos economas
campesinas en crisis, fuga de la agricultura de los
productores.
Cambios de sistemas productivos determinan una
menor composicin de la actividad agrcola de
produccin de alimentos y mayor en actividades
pecuarias de rentabilidad mayor.
Objetivo 1.
Se mantiene la vigencia de la
propuesta agroecolgica potenciando
el uso de la agro-biodiversidad tanto
para la diversificacin del
autoconsumo como a travs de la
insercin y creacin de mercados
especficos para productos
agroecolgicos que otorguen
rentabilidades aceptables para los
productores. Se refuerzan los
conocimientos y destrezas de los
promotores experimentando con
aplicaciones derivadas de
experiencias investigativas y prcticas
de la agroecologa. Se enfatiza en la
adaptacin de experiencias similares
obtenidas por pares campesinos.
Adems de buscar mercados de
label agroecolgico que permitan
elevar los mrgenes de rentabilidad,
se promueve la produccin y

Informe Final de Evaluacin de Trmino


84

FENOCIN
comercializacin asociativa como
forma posibilidad de superar la crisis
de la unidad domstica familiar. Se
sientan bases de economa social y
solidaria.





1. Rescatar, profundizar y ampliar los
conocimientos y destrezas de los
promotores y seguidores, en la
produccin agroecolgica,
incorporando valor agregado con
fines de comercializacin asociativa
y solidaria, mediante la metodologa
de CaC, dentro de las
organizaciones beneficiarias





En un contexto de dispora migratoria, cambios
vertiginosos de estrategias y sistemas productivos,
sumado a una crisis ecolgica derivada de la
saturacin de suelos y el cambio climtico es
probable que los conocimientos y destrezas
derivados de la experiencia de los promotores no
sean suficientes para enfrentar el contexto de crisis
y desalienten las formulas de agroecologa.
Del mismo modo, es posible que los procesos de
rplica se vean afectados la estrategia de ahorro
de trabajo familiar y optimizacin del tiempo
dedicado al cultivo. Si los productores se
encuentran cada vez ms aquejados por la
escasez de fuerza de trabajo disponible adems de
contar con pocos recursos para el desarrollo de
cultivos es posible que sean renuentes a participar

Hiptesis 1

Informe Final de Evaluacin de Trmino


85

FENOCIN




R.1 Parcelas agroecolgicas y fincas
integrales para la produccin primaria
de alimentos limpios


















R2 Conocimientos en el procesamiento
artesanal de productos potenciales y
administracin de empresas comunitarias
de transformacin


en procesos de aprendizaje y experimentacin.

El cambio de sistemas productivos puede afectar la
disposicin de los productores campesinos a
destinar ms de una pequea parcela a los cultivos
agroecolgicos. En zonas con poca disponibilidad
de fuerza de trabajo familiar es probable que los
campesinos decidan simplificar el trabajo en lugar
de complejizar (lo que tambin supondra
optimizar) su sistema de trabajo en la finca.
Podran presentarse pocas fincas integrales.
La produccin de alimentos limpios pudiera verse
desincentivada en virtud de los subsidios
coyunturales del Gobierno central a los agrotxicos
en virtud del Mandato Agrario (Anexo 5)




El relativo aislamiento de las zonas de trabajo en
Caar con relacin a centros poblacionales que
agreguen demanda de mercado pudiese suponer
un desincentivo para el aprendizaje de
transformacin de productos agrcolas.
El concepto y la prctica de empresa comunitaria

Informe Final de Evaluacin de Trmino


86

FENOCIN















seguramente tendrn resistencias o no reflejarn
las expectativas de los productores campesinos en
zonas de desagregacin comunitaria o con alta
diferenciacin social. Por el contrario podra
presentarse el fenmeno inverso: un transformismo
de empresas familiares etiquetadas como
comunitarias.
2. Capacitar a promotores, dirigentes
y tcnicos de las organizaciones
beneficiarias en la Realidad Agraria
del Ecuador, para la formacin de
cuadros que demuestren y
garanticen la viabilidad y
sostenibilidad de la propuesta de
soberana alimentaria de la
FENOCIN.




R 1 Conocimientos sobre la Realidad
Agraria del Ecuador, polticas pblicas,
Socialismo y Democracia.
R2 Apropiacin de conocimientos sobre
Debido al desfase estructural entre dinmicas
familiares y dinmicas organizativas es probable
que se generen fenmenos de fuga de talentos o
ms acotadamente problemas para volver orgnica
la formacin con respecto a la organizacin, es
decir no hay garanta de que la formacin redunde
en formacin de cuadros en la medida en que un
cuadro precisa ante todo formar parte orgnica
(tener responsabilidades concretas, tareas
organizativas, etc.) de la OSG.

Los ejes de formacin podran resultar poco
familiares para la mayora de dirigentes y
promotores que estn acostumbrados a cumplir
tareas ms pragmticas. Podra registrarse poco
inters en el eje formativo por parte de los
Hiptesis 2
Se desarrollan experiencias de
formacin poltica de dirigentes,
promotores, tcnicos y miembros de
la organizacin combinando el
desarrollo de la actividad con la
insercin consensuada con las
organizaciones de nuevas reas de
accin o responsabilidades
organizativas asignadas a los
miembros participantes en el proceso.
Existe una articulacin entre el
proceso de formacin y la
incorporacin de nuevos cuadros a
las organizaciones participantes. A
fin de promover una participacin

Informe Final de Evaluacin de Trmino


87

FENOCIN
las propuestas de Soberana Alimentaria,
Revolucin Agraria e Interculturalidad


dirigentes debido a la dinmica actual de la gestin
poltica de las organizaciones.
activa se desarrollan mtodos de
educacin popular que permitan la
insercin crtica de los contenidos
tericos en la realidad concreta de los
educandos.
3. Socializar promover y difundir las
propuestas de la FENOCIN,
mediante la participacin en
encuentros, alianzas estratgicas
marchas y movilizaciones a nivel
local, regional y nacional, para la
construccin y aplicacin de
poltica publicas que consoliden la
organizacin nacional.

R1 Propuestas formuladas y
presentadas en diferentes instancias
pblicas y privadas, debidamente
respaldadas con movilizaciones
desde las bases sociales



R2 Con incidencia en la ciudadana
en general, a travs de espacios
exclusivos para la comercializacin
de productos agroecolgicos, en los
En virtud del rol preponderantemente poltico
46
de
la FENOCIN, es posible que exista una
unilateralidad en la relacin poltica. Es decir, que
las iniciativas, marchas y movilizaciones se
efecten casi siempre en el mbito de lo nacional y
tengan como actor propulsor nicamente a la
FENOCIN.

La nominacin de propuesta formulada es
demasiado general para el contexto del Proyecto.
Es necesario insistir en propuestas en torno a los
ejes abordados por el proyecto y la concrecin de
sus marcos programticos (soberana alimentaria,
revolucin agraria, economa social y solidaria,
etc.)
Un espacio de comercializacin directa puede ser
solamente eso, un espacio de comercializacin.
Para que estos devengan espacios de incidencia
Hiptesis 3.
El proceso de incidencia poltica
generado a partir del proyecto, se
sustenta en la existencia de una
articulacin efectiva entre los ejes
estratgicos de la FENOCIN a nivel
nacional y la construccin de una
agenda agraria o ejes estratgicos del
proceso organizativo a nivel local. Se
evita la unilateralidad de la relacin
poltica a travs de la reflexin y
elaboracin poltica de las
experiencias aprendidas en la
implementacin del proyecto
agroecolgico como insumos para el
desarrollo de incidencia en poltica
pblica en base a dos instancias:
1) las oportunidades y alianzas
estratgicas desarrolladas en


46
Nos referimos al rol poltico en el sentido de re-presentacin y re-institucionalizacin de lo social. Es decir, nos referimos al papel de la
FENOCIN en tanto instancia que condensa, re-presenta y brega por la re-institucionalizacin de las dinmicas sociales y culturales que
acontecen en torno a las comunidades indgenas, campesinas y Afroecuatorianas as como a sus sus organizaciones de base (sujetos que
producen el momento de presentacin).


Informe Final de Evaluacin de Trmino


88

FENOCIN
centros de mayor consumo e
intercambios de semillas y
conocimientos ancestrales, entre
organizaciones afines

poltica es necesario que se proponga de inicio la
generacin de un lazo social entre consumidores y
productores.
La problemtica que supone esta modalidad es la
dispersin generalizada de los consumidores y la
inexistencia de asociaciones de consumidores en
la Regin Sur
el tejido social local y 2) la
canalizacin y seguimiento de
las demandas de tipo
estructural hacia la
organizacin nacional
Se incide en la articulacin con la
organizacin nacional a partir de
procesos de intercambio, formacin
Incidencia articulada a fenocin a partir
de procesos de intercambio,
formacin, discusin y elaboracin de
la agenda local.




6. HALLAZGOS DE LA EVALUACIN DE TRMINO.

6.1 Contribucin del Proyecto al desarrollo y sostenibilidad de
la prctica agroecolgica en el marco del modelo de
agricultura ancestral dinamizada de FENOCIN

6.1.1 OBJ ETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE



6.1.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance
Hiptesis 1.
Se mantiene la vigencia de la propuesta agroecolgica potenciando el uso de la agro-
biodiversidad tanto para la diversificacin del autoconsumo como mediante la insercin y
creacin de mercados especficos para productos agroecolgicos que otorguen
rentabilidades aceptables para los productores. Se refuerzan los conocimientos y
destrezas de los promotores experimentando con aplicaciones derivadas de experiencias
investigativas y prcticas de la agroecologa. Se enfatiza en la adaptacin de experiencias
similares obtenidas por pares campesinos.
Adems de buscar mercados de label agroecolgico que permitan elevar los mrgenes
de rentabilidad, se promueve la produccin y comercializacin asociativa como forma
posible de superar la crisis de la unidad domstica familiar. Se asientan bases de
economa social y solidaria en las experiencias.

La hiptesis uno supone por una parte el desarrollo de simbiosis entre la capacitacin y
sistematizacin de conocimientos agroecolgicos y las experiencias concretas de los
productores en sus fincas y parcelas, lo que precisa de una imbricacin entre
agroecologa - sistemas productivos y estrategias de reproduccin desarrolladas por los
productores. Por otra parte, la hiptesis plantea la necesidad de avanzar hacia formas de
Rescatar, profundizar y ampliar los conocimientos y destrezas de los promotores y seguidores,
en la produccin agroecolgica, incorporando valor agregado con fines de comercializacin
asociativa y solidaria, mediante la metodologa de CaC, dentro de las organizaciones
beneficiarias


Informe Final de Evaluacin de Trmino


90

FENOCIN
asociacin productiva y de comercializacin a travs del diseo de estrategias para el
incentivo de mercados agroecolgicos y emprendimientos comunitarios o asociativos
que garanticen volmenes de produccin- comercializacin aceptables y permitan no slo
la reposicin del trabajo invertido en los cultivos, sino que otorguen incentivos econmicos
o extra-econmicos que mejoren la calidad del proceso de reproduccin social de los y las
productores campesinos/as.
En lo referente a la primera parte de la hiptesis, el trabajo realizado en campo por el
equipo evaluador pudo constatar la existencia de experiencias agroecolgicas en parcelas
y fincas integrales que han integrado en alguna medida la agroecologa a sus estrategias
de reproduccin, bien sea mediante el desarrollo de huertas agroecolgicas para el
autoconsumo o a travs del potenciamiento de las mismas para la comercializacin en las
ciudades cercanas a las localidades; para el caso de las fincas integrales visitadas, an
resulta una tarea pendiente la articulacin de todos los componentes y subsistemas de las
fincas al funcionamiento, racionalidad y planificacin de los cultivos y actividades
orientadas preferentemente al mercado. En estos ltimos cultivos y actividades existe una
especie de autarqua y desconexin del sistema productivo en relacin al resto de la
finca que generalmente atiende a los criterios de la agroecologa.
En cuanto a la segunda parte de la hiptesis, los niveles de asociatividad son ms bien
bajos debido a la tendencia de los productores campesinos a replegarse hacia las
unidades familiares cuando sobrevienen contextos de crisis y las vulnerabilidades y
riesgos productivos se incrementan como consecuencia de la misma. Se constataron
experiencias de asociatividad productiva fallidas como en el caso de la UNORCAB, que
se detallar lneas ms adelante, elemento que contribuye a enraizar la desconfianza de
los agricultores familiares frente a la asociatividad productiva. En lo referente a la
comercializacin, se constat que se encuentran funcionado dos de los seis canales de
comercializacin propuestos adems de mecanismos de ferias itinerantes organizadas
por la FENOCIN para sus productores. Sin embargo, existe un dficit de la capacidad
asociativa para comercializar a nivel de los productores debido justamente a la
inexistencia de articulaciones productivas que permitan planificar la oferta de productos en

Informe Final de Evaluacin de Trmino


91

FENOCIN
base a una siembra planificada en funcin de ofrecer mayor diversidad y evitar la
sobreoferta de determinados cultivos.
A fin de observar con mayor detenimiento la lgica de articulacin entre la propuesta
agroecolgica del Proyecto y el comportamiento de las unidades familiares domsticas
campesinas, desarrollamos a partir de las encuestas, fichas de observacin y entrevistas
a los productores, una suerte de caracterizacin de los productores con los que trabaja el
Proyecto a fin de determinar de mejor manera que tipo de productores acceden como
beneficiarios y en qu medida integran la agroecologa a sus estrategias de reproduccin
de la unidad productiva campesina.
La caracterizacin ha puesto nfasis en: a) las condiciones de acceso a la tierra y
recursos de los productores, b) el tipo de estrategias reproductivas de la unidad familiar
campesina o de pequeo productor rural, c) los niveles de autonoma logrados a partir de
la adopcin de la agroecologa, y d) el uso de canales de comercializacin
implementados por el Proyecto. Este ltimo tem se reduce a la observacin de las
encuestas a los productores que mantienen relacin con las Ferias de comercializacin de
Azuay y Loja.
6.1.3 Caractersticas de los Productores beneficiarios del
Proyecto Agroecolgico.
6.2.3.1 Condiciones de Acceso a la Tierra y los Recursos
Productivos.
Del conjunto de productores/as agroecolgicos encuestados, cerca del 80% posee menos
de 2 hectreas, destacndose los productores de menos de una hectrea (28,26%) y
aquellos que poseen entre hectrea y 1 hectrea (21,74%). De esta manera ms de la
mitad de productores se encuentran por debajo de 1 hectrea de cultivo.



Informe Final de Evaluacin de Trmino


92

FENOCIN
. FIGURA N1: Acceso a la tierra de los productores agroecolgicos.

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

Cabe sealar que en el caso de los agricultores que acceden a mayores cantidades de
tierra que 2 hectreas, el destino prioritario del suelo agrcola es el cultivo de pastos para
ganado. Es preciso sealar que el caso de los agricultores sealados como otros
corresponden a productores con 15 hectreas o ms. Es el caso de dos agricultores
lojanos pertenecientes a la FUPOCS que comercializan en la Feria Agroecolgica de Loja.
Se trata de se trata de propiedades en el bosque seco, contando solamente con espacios
con acceso limitado al agua en las zonas de las vegas de pequeos ros para incursionar
en una produccin diversificada ms permanente, generalmente menores a una hectrea.
El resto solo puede ser usado para cultivos de ciclo corto en la temporada invernal
(rozando la vegetacin nativa) o para el pastoreo de animales.
Al formular la pregunta sobre la necesidad de crdito para producir se intento dar cuenta
de los niveles de capitalizacin financiera que emplean los productores campesinos para
el ciclo productivo y las fuentes a las que acuden para ello. Sorprendentemente el 76,09%
28.26%
21.74% 26.09%
6.52%
15.22%
4.35%
Menos de 1 Ha.
Entre 1/2 y 1 Has.
Entre 1 y 2 Has.
Entre 2 y 5 Has
Ms de 5 Has.
Otros

Informe Final de Evaluacin de Trmino


93

FENOCIN
de los productores/as declar no precisar crdito para la produccin, mientras el 19,57%
aseveraba que necesitaba un crdito para reactivar el ciclo productivo. De este
porcentaje, el 60% declar obtener crditos en base a vas familiares u otras modalidades
de prstamo informal, mientras un 20% recurre al prstamo familiar y otro 20% a las
cooperativas de ahorro y crdito.
FIGURA N2: Acceso a crdito de los productores

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

A primera vista podra generarse una imagen de auto-reproductibilidad financiera del ciclo
productivo y aparentando una situacin de prosperidad del productor campesino, sin
embargo, es importante dar cuenta que la pregunta se refiere sobre todo a la necesidad
de crdito para la produccin agroecolgica y dados los volmenes de produccin de los
que daremos cuenta en los prrafos posteriores, resulta que la ausencia de crdito para la
produccin, indica ms bien una situacin poco estimulante para la extensin de la
produccin agroecolgica al conjunto disponible de tierras de cultivos.

20%
76%
4%
Si
No
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


94

FENOCIN
Generalmente, en las observaciones de campo se obtuvo por parte de los entrevistados la
respuesta de que los cultivos de agroecologa no precisan de crdito, pero los sistemas
principales como la ganadera o los monocultivos comerciales si lo hacen. En este
sentido, se constat que los productores de San Lucas tienen una gran ventaja por sobre
el resto de productores debido a que la infraestructura organizativa ha llegado sostener un
proceso de cooperativas de ahorro y crdito para sus afiliados. Sin embargo, los crditos
se priorizan, debido a las tasas de retorno necesarias, para la participacin en mercados
tradicionales y en el comercio de ganado. (Entrevista L.A, 27-10- 2010 )
En lo referente al acceso al recurso agua, las visitas de campo consignaron el registro de
parcelas y fincas integrales dando cuenta de una generalizada restriccin en el acceso al
riego. Ninguna de las parcelas y fincas que se visit cuenta con sistemas de riego en base
a canales u obras de infraestructura mayores. Apenas dos detallaron contar con sistemas
precarios de regado; en el primer caso, se adapt el sistema de abastecimiento
comunitario de agua para consumo humano para obtener entre 30 y 45 minutos de riego
durante tres veces a la semana. (Azuay) En el segundo caso, se trat de una conexin
de manguera a un ojo de agua ubicado en la propiedad de la familia campesina. (Caar)
En trminos generales se trata entonces de campesinos pobres que enfrentan
limitaciones significativas en el acceso a los recursos productivos (fundamentalmente
tierra y agua) y con inversiones productivas bajas, en trminos de los volmenes de
dinero manejados en el ciclo productivo.
Entre los productores agroecolgicos entrevistados es una condicin general la propiedad
sobre el terreno en el que se desarrolla el cultivo agroecolgico en un 82,61%. Casi el 7%
est en situacin de arrimado o siembra en un terreno prestado y el 4% arrienda el
terreno en donde cultiva. Entre los propietarios que son la generalidad, las herencia o
cesin de los padres es la modalidad ms frecuente. Casi el 75% de los entrevistados
sostuvo esta condicin; de entre ellos lo usual la posesin de la herencia sin ttulo,
elemento que permite colegir la predominancia del minifundio al no ser propiedades de
acceso por la va de reforma agraria. Del 25% restante, el 12% del total de ese porcentaje
declar haber accedido a compra sin ttulo (mercado informal de tierras), mientras los

Informe Final de Evaluacin de Trmino


95

FENOCIN
matrimonios, la compra de terrenos con ttulo y la colonizacin componen el resto del
porcentaje faltante.
FIGURA 4: Condiciones de la propiedad de los productores agroecolgicos

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.
6.2.3.2 Tipo de estrategias reproductivas y sistemas productivos
empleados por la unidad familiar campesina beneficiaria del
proyecto.
Como observamos, la mayor parte de los productores campesinos involucrados en el
proyecto son propietarios de menos de 2 has de tierra. El SIPAE, en estudios recientes ha
estimado que para obtener una rentabilidad media que garantice la reproduccin de la
unidad domstica familiar y asevere un margen mnimo de ganancia bajo un sistema
productivo agrcola se precisaban en promedio 8 has para el cultivo en el caso de la
Sierra. Sin embargo, este grupo de productores analizados se atienen a las condiciones
imperantes que en ninguno de los casos sobrepasa las 5 has.
47
En virtud de este

47
Excepcin hecha de un productor de caf en Catamayo - Loja que se articula de manera
82.61%
4.35%
6.52%
6.52%
Propio
Arrendado
Prestado
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


96

FENOCIN
elemento sus sistemas productivos se ven avocados a tres posibles opciones de
reproduccin: a) la reproduccin sustancialmente en base al autoconsumo, lo que
significa intensificar la interaccin con los recursos disponibles y diversificar los cultivos
priorizados para la alimentacin familiar dejando uno o dos cultivos para la venta eventual
al intermediario o al mercado junto los excedentes disponibles; b) la secundarizacin de la
produccin agrcola en funcin de una composicin mayoritaria de ingresos monetarios
derivados de la venta de trabajo asalariado de algn miembro de la familia c) una
estrategia de complementariedad de la produccin agrcola junto con sistemas de crianza
de animales mayores o actividades artesanales dependiendo del caso.
Siendo estas las tres estrategias reproductivas ms frecuentes testimoniadas en las
entrevistas y encuestas formuladas, lo primero que llama la atencin en el grupo de
productores analizados es la escasa porcin de tierra que dedican al cultivo
agroecolgico. Ms del 75% de los productores dedica menos de la mitad del total de
hectreas disponibles a los cultivos agroecolgicos.
FIGURA N 5: Porcentaje de hectreas dedicadas a la produccin agroecolgica

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.


eventual a la Feria Agroecolgica de la ciudad de Loja.
10.87%
8.70%
76.09%
4.35%
Todas
Mas de la mitad
Menos de la mitad
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


97

FENOCIN

Este dato supone ya un serio cuestionamiento en relacin a la centralidad que cobra la
agroecologa en relacin a la estrategia de reproduccin y la transicin de los productores
a sistemas productivos afines con la Soberana Alimentaria.
Entre aquellos productores campesinos que optan por sistemas preferentemente
orientados al autoconsumo se encuentran sobre todo los productores ubicados en zonas
aisladas de centros urbanos mayoritarios con pocas o exiguas posibilidades de
comercializacin debida tanto a los escasos volmenes de produccin como a la
deficiencia en infraestructuras de transporte y comunicacin. Este es el caso sobre todo
de productores de la zona occidental de Caar agrupados en la FOAZOC y UNORCAB
(Anexo 6) En menor medida en algunos productores de ASOAC. Por lo general en estos
casos, la unidad econmica campesina ha sido afectada por procesos emigratorios y esto
ha supuesto una recomposicin de la misma con un creciente protagonismo de la
agricultura en condiciones de feminizacin.
En este tipo de unidades, encontramos una produccin agropecuaria muy diversificada
orientada, fundamentalmente, para el consumo familiar, con eventuales ventas de
algunos productos en mercados locales. As, en distintas combinaciones producen
lechugas, coles, coliflor, nabo, zapallo, lenteja, maz, arveja, zanahorias, cebollas, trigo, y
frutales como tomate de rbol, mora, plantas medicinales, alfalfa y pastos para los anima-
les.
Los sistemas de cras de animales menores constituyen una especie de alcanca
campesina para su venta en tiempos difciles, en casos de precisar dinero por alguna
emergencia familiar o para gastos propios de educacin y salud.
En la zona de FOAZOC se constat la existencia de gallinas, cuyes, chanchos, y algunas
piscinas para la cra de truchas. (ANEXO 7) La mayora tambin tiene al menos una o
dos cabezas de ganado (vacas y eventualmente bueyes) y algunos cuentan tambin con
burros o un caballo. Marcados por las graves limitaciones en el acceso a la tierra, no se

Informe Final de Evaluacin de Trmino


98

FENOCIN
observa la intencin por parte de estos productores de priorizar los cultivos de orientacin
comercial en su estrategia productiva
En este sentido, entre estos productores minifundistas, el peso de los ingresos obtenidos
por la venta de los productos agrcolas en la composicin del ingreso monetario familiar
es bajo. No ocurre lo mismo con la produccin y venta de animales menores o de subpro-
ductos pecuarios que representan la mayor parte de los ingresos monetarios provenientes
de la parcela, en casi todo este grupo de familias.
Los ingresos familiares son complementados con las remesas migrantes, la venta de
fuerza de trabajo en el mercado local o la percepcin del bono de la pobreza o bono de
desarrollo humano.
El segundo caso de productores lo constituyen aquellos para quienes el sistema agrcola
es secundario en funcin de la centralidad de la venta de la fuerza de trabajo fuera de la
parcela o bien por la existencia de alguna actividad no agrcola que otorgue rditos
mayores que los de la agricultura. En este ltimo caso se registra sobre todo la actividad
pecuaria que no se combina con la agricultura como actividad complementaria en
trminos de rditos econmicos. En estos casos, las parcelas son bastante reducidas y
poco diversificadas. Generalmente se orientan al autoconsumo en forma muy limitada. Se
constat que esta es la generalidad de los productores que participan ocasionalmente del
programa o de algn taller de formacin.
El tercer caso est representado por productores que combinan con mayor o menor xito
la agroecologa y la ganadera. Este parece ser el caso de algunos productores de
Saraguro y tambin de contadas familias en el caso de Azuay. Al considerar a los
campesinos agroecolgicos de este tipo, observamos una estrategia productiva similar a
la los productores diversificados de alimentos, pero en este caso, debido a articulaciones
ms dinmicas con los mercados de las ciudades, privilegian dos o tres cultivos para su
comercializacin combinndolos con productos para el consumo familiar. Este es el caso
sobre todo de los productores de la parroquia Quingeo de Azuay, pertenecientes a la
UNASAY, con quienes se constat un proceso similar al sealado por Reba (Reba 2009)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


99

FENOCIN
en relacin a la expectativa de producir en huertas para orientar su venta en el mercado
de Cuenca. Estos campesinos combinan los procesos de agroecologa orientados sobre
todo al maz, frjol y produccin de hortalizas combinadas con la actividad pecuaria que
supone la actividad ms importante en la composicin de los ingresos familiares.
En cuanto a los niveles de diversificacin de cultivos de los productores con los que
trabaja el Proyecto, los resultados obtenidos por la encuesta determinan que el 50% de
los productores mantiene entre nueve y quince cultivos, constituyendo un indicador de un
adecuado manejo de la diversidad en las fincas y parcelas trabajadas.
FIGURA 6: Cantidad de cultivos sembrados por productor

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

Otro elemento que es importante sealar es la relativamente baja carga de trabajo
empleada para los cultivos agroecolgicos. El 65,22% de los productores entrevistados no
contrata mano de obra para el cultivo de la parcela. El 30,43% que reconoci hacerlo
declar que la forma de retribucin ms comn para la mano de obra ajena a la unidad
familiar es el pago del jornal diario a un valor de entre 8 y 10 dlares.

8.70%
10.87%
17.39%
28.26%
21.74%
13.04%
Entre uno y tres
Entre tres y seis
Entre seis y nueve
Entre nueve y doce
Ms de doce
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


100

FENOCIN
FIGURA 7: Empleo de mano de obra asalariada en los cultivos agroecolgicos

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.


6.2.3.3 Niveles de autonoma en el proceso productivo en funcin
de la adopcin de la agroecologa.

El conjunto de productores que forman parte del Proyecto han adoptado en mayor o
menor medida estrategias de cultivo derivadas de la agroecologa, privilegiando
estrategias de cultivo que tienden a eliminar la dependencia del uso del paquete
tecnolgico de la revolucin verde en la produccin. De manera comn, los productores
mantienen el uso de fertilizantes orgnicos como el biol y en menor medida han procurado
replicar estrategias para el control biolgico de plagas.


65.22%
30.43%
4.35%
Si
No
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


101

FENOCIN
Los productores entrevistados y encuestados se refieren a la agroecologa bajo distintas
nociones. Para la mayora, la agroecologa es sembrar sin qumicos, como hacan los
antiguos (Participante en Taller San Lucas). Este elemento porta el inconveniente de que
se asocia la tecnologa tradicional con la agroecologa y se corre el riesgo de pensar que
la agroecologa supone hacer como antes. Sin embargo, al plantear los motivos de la
adopcin de la agroecologa como tecnologa productiva, la mayora remite a la
produccin de alimentos sanos para el consumo familiar como motivacin central. Para un
menor porcentaje, la agroecologa tambin supone una oportunidad de reducir costos al
eliminar la dependencia de los insumos qumicos y agrotxicos. Un grupo ciertamente
menor de los productores entrevistados refiri a la agroecologa como una tecnologa de
armona con la naturaleza (Productor San Lucas).
Al revisar las caractersticas del proceso productivo que emprende este grupo de
productores, llama la atencin la multiplicidad de formas de preparacin y fertilizacin de
los suelos (terrazas de cultivos, composteras, ceniza, abono de cuy, guano, pastoreo de
borregos, humus de lombriz, etc.), el almacenamiento y seleccin de semillas y las
labores culturales refiriendo que utilizan mezclas de tcnicas agroecolgicas aprendidas
por el Proyecto como con tcnicas y conocimientos tradicionales recuperados del sistema
productivo. (Anexo 7).
Ms del 60% de productores intercambia semillas o las guarda de la cosecha anterior lo
que demuestra un buen grado de germinacin bajo los cuidados apropiados mientras un
32.61% aun compra las semillas en los almacenes de agroqumicos. A la larga, este
porcentaje an es alto para la fase de trabajo en la que se encuentra el proyecto y se
precisa una mayor disponibilidad de semillas nativas recuperadas para restablecer
variedades. Cabe sealar que este suele constituir un limitante estructural de la mayora
de proyectos agroecolgicos debido a los procesos de erosin biotecnolgica que supone
el imperio de la revolucin verde.



Informe Final de Evaluacin de Trmino


102

FENOCIN
FIGURA 8: Uso de semillas para el cultivo agroecolgico

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

En lo relativo a las fuentes de aprendizajes, experimentacin e innovacin
agroecolgica, los productores refieren experiencias de capacitacin como principal
fuente de aprendizaje; sin embargo, subyace un reconocimiento a los sistemas
tradicionales de cultivos y a la experimentacin in situ. Empero, la figura de la asistencia
tcnica contina siendo relevante para los productores y la figura del tcnico externo
que introduce nuevos elementos respecto a problemas en los cultivos es vista por los
productores como necesaria. De acuerdo a varios entrevistados hacen falta tcnicos para
supervisar problemas de los cultivos que no se han podido resolver con tcnicas
tradicionales. Curiosamente, los promotores del sistema campesino a campesino no son
mencionados como fuente de aprendizaje. Al parecer la figura de los promotores
campesino parece desactualizada en la presente fase del Proyecto Agroecolgico.

45.65%
15.22%
32.61
6.52
Cosecha anterior
Intercambio
Compra
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
Volveremos sobre este tema al analizar las problemticas de este componente del
proyecto.
En la encuesta, se incluy una pregunta sobre eventos recientes de capacitacin y
aprendizajes obtenidos a lo largo del ao. El 35% de los productores ha sido asistido por
los tcnicos y facilitadores del Proyecto (control de plagas, extensin de tcnicas de
cultivo, etc.) mientras el 26% plantea haber asistido a talleres de capacitacin sobre
agroecologa impartidos tanto por el Proyecto como por otras ONGs que tambin trabajan
el tema.
FIGURA 9: Fuentes de capacitacin para la produccin agroecolgica

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

Respecto a la eliminacin de los insumos qumicos, existen al menos dos casos. Una
primera situacin es la de aquellos productores que no han eliminado por completo la
aplicacin de insumos qumicos limitando su uso de forma eventual o en cantidades
significativamente menores para cultivos especficos o en caso de resolucin de
11%
2%
35%
26%
6%
11%
7%
2%
Ninguno
Asistencia Tcnica
MAGAP
Asistencia tcnica
Proyecto Agroecolgico
Capacitacin en talleres
Municipio
Gramin

Informe Final de Evaluacin de Trmino


104

FENOCIN
problemas particulares en el ciclo productivo. El contraste lo marcan los productores que
han eliminado en su totalidad los insumos qumicos y que producen bajo frmulas de
cultivo orgnico aunque sus productos no sean reconocidos como tales y se
comercialicen (cuando no son autoconsumidos por la unidad familiar) en las mismas
condiciones que los productos convencionales.
Esta ltima situacin constituye uno de los ms recurrentes cuellos de botella en relacin
a la falta de estmulos para el productor agroecolgico. En el territorio de la Sierra Sur an
no se distingue la formacin de una rama de mercado con precios de oportunidad para el
cultivo agroecolgico. Como veremos, an los espacios instituidos para la
comercializacin en red de los cultivos agroecolgicos deben concurrir con los productos
convencionales a la formacin del precio.

6.2.3.4 Uso de los canales de comercializacin creados por el
Proyecto.

l Proyecto Agroecolgico en conjunto con otras organizaciones que se han enfocado en
esfuerzos similares ha abierto dos de los seis canales de comercializacin para
productos agroecolgicos inicialmente propuestos por el diseo del Proyecto. Los
productores vinculados al Proyecto cuentan con una Feria Agroecolgica en la ciudad de
Cuenca que se realiza una vez por semana. Agrupa a 8 familias del Proyecto que rotan
en los puestos de venta, es decir, no todas las familias asisten a la venta todas las
semanas. La Feria, cuyos antecedentes se remontan al 2004, es el fruto del trabajo de
varias instituciones y productores vinculados a la promocin de la agroecologa agrupados
bajo la Red Agroecolgica del Austro. La Red cuenta con dos puntos de venta; uno en el
mercado tradicional y otro en la Feria Libre de la 12 de abril.


Informe Final de Evaluacin de Trmino


105

FENOCIN
El segundo espacio de comercializacin abierto en torno a las actividades del Proyecto es
la Feria de la Red Agroecolgica de Loja, una coordinacin entre organizaciones y
productores agroecolgicos. La Feria se realiza en la ciudad de Loja los das sbados;
los productores vinculados a ACOSL, FIIS y otras organizaciones filiales de FENOCIN
suman un nmero de 9 productores comercializando en este espacio de manera
permanente.
En lo referente a las caractersticas de estos espacios podramos sealar que a pesar de
contar con reglamentos y protocolos para garantizar la produccin agroecolgica esta
condicin no permite un precio preferencial debido sobre todo a las tendencias de los
consumidores que no muestran mayoritariamente un inters especial por los productos
agroecolgicos que permita la formacin de un mercado verde con la inclusin de los
precios sombras.
Los productores que comercializan en estos espacios preferentemente agroecolgicos
representan cerca del 22% del total de productores de los que se tienen registro, pero es
indispensable tomar en cuenta que debido a la ausencia de registros de UNASAY y FIIS
el porcentaje podra disminuir hasta a cerca del 10%.
Por tanto la formas de comercializacin directa en los mercados o entregas a los
consumidores urbanos constituye una tendencia marginal para los Productores vinculados
al proyecto.
La comercializacin directa contribuye a una mayor retencin del excedente en manos
campesinas. Sin embargo, la mayora de productores accede ocasionalmente al mercado
tradicional o prefiere entregar el producto al intermediario.
La dinmica relativamente marginal de las Ferias Agroecolgicas seguramente se debe a
la indiferenciacin de los productos agroecolgicos con respecto a los convencionales. Si
bien, en el caso de Cuenca, existe una lista de precios oficiales que se distinguen de los
convencionales, la visita a la Feria por parte del equipo de evaluacin nos permiti
constatar como el precio oficial es solo un marco de referencia para la prctica del regateo

Informe Final de Evaluacin de Trmino


106

FENOCIN
que permite que se vendan los productos por debajo incluso del precio de los
convencionales.
De esta manera, los productores agroecolgicos sufren las mismas condiciones de
explotacin que los productores diversificados al realizar sus productos en el mercado a
precios bajos, que no incorporan plenamente los costos de produccin y la cantidad de
trabajo invertido.
De hecho, a la pregunta sobre si sienten que el trabajo invertido es retribuido a travs de
los espacios de comercializacin directa, el 57% contest negativamente. Cuando se
pregunta por las razones de esta negativa la conciencia campesina plantea que si bien se
gana un poco ms que con el intermediario, la venta al detalle trae aparejado el riesgo de
vender poco producto o regresar con la produccin a casa.
FIGURA 10: Siente que el trabajo invertido en la produccin es retribuido por la
Feria Agroecolgica?

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.


30%
57%
13%
Si
No
Vacio

Informe Final de Evaluacin de Trmino


107

FENOCIN
Sin embargo, tal como muestran las encuestas a los productores que participan de la
comercializacin pertenecientes tanto a FENOCIN como a otras organizaciones
existen determinados mrgenes de retencin del excedente que podran contribuir a
mejorar los ingresos familiares si se desarrolla ms el trabajo de comercializacin dentro
del componente agroecolgico del proyecto.
Con respecto a los volmenes de comercializacin, las Ferias promueven la venta al
detalle. No existen registros de los volmenes de comercializacin, por lo que
estimaremos a partir de algunas preguntas de encuesta, la significancia del espacio de
comercializacin.
Tal como sealamos en los apartados anteriores, la mayora de los productores cuenta
con ms de doce diferentes tipos de cultivos; de ellos, casi el 60% de los productores
comercializa entre tres y nueve tipos de cultivos en las Ferias.
FIGURA 11: Nmeros de cultivos que se venden en la Feria Agroecolgica

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

8.70%
15.22%
26.09%
17.39%
19.57%
13.04%
Entre uno y tres
Entre tres y seis
Entre seis y nueve
Entre nueve y doce
Ms de doce
Ninguno

Informe Final de Evaluacin de Trmino


108

FENOCIN
Cuando se pregunt que se hace con el margen del producto que no se comercializa en la
Feria, el 41.30% de los productores plante que se destina al consumo familiar, mientras
el 10.87% asevera que realiza intercambio de productos en la propia Feria. Las
respuestas en torno al intercambio fueron consignadas en su mayora por los integrantes
de la Feria Agroecolgica de Loja. Esto se explica en la medida en que el circuito
comercial agroecolgico de Loja agrupa a productores de distintos pisos altitudinales,
factor que supone una mayor variedad de productos que va en beneficio tanto de la
atraccin de consumidores de la ciudad como de la posibilidad de intercambios entre los
propios productores.
Tan solo el 4,35% de los productores plante que participa en otras Ferias en donde
vuelve a colocar el producto sobrante para la venta. En el rubro otros se incluy el
reciclaje del producto como pienso para los animales, compost, regalo a las escuelas, a
otras familias, etc.
FIGURA 12: Destino del excedente de los productos no vendidos en la Feria

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.

10.87
41.30
4.35
30.43
13.04
Intercambio de productos
Consumo familiar
Otra feria
Otros
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
Con respecto al impacto en los hogares de los ingresos percibidos por la venta de
productos agroecolgicos, calculamos el promedio de ingresos totales en el hogar de los
productores determinando que el 54.35% mantiene un ingreso de entre 250 y 400 dlares
mientras un 28,76% percibe ingresos menores a 100 dlares. Esta variable se cruz con
la pregunta formulada respecto a Cunto se gana en un da bueno de Feria?, a fin de
obtener un estimado en las mejores condiciones posibles.
El 65,22% del total de productores se mueve en un techo de entre 15 y 50 dlares. Si
estimamos el piso para los hogares de bajos ingresos (menos de 100 dlares) en 15
dlares y trabajamos con el techo para los hogares de altos ingresos (400 dlares),
tendremos que en el primer caso, en las mejores condiciones posibles, el ingreso
obtenido en la Feria compone el 60.6% del ingreso total de los hogares, mientras en el
segundo caso, compone el 50% del ingreso total. Si trabajamos un modelo de
fluctuaciones podramos obtener resultados cercanos al 40% en el primer caso y al 30%
en el segundo. Ambos componentes son significativos desde el punto de vista de la
economa de las unidades socioeconmicas campesinas.
FIGURA 13: Ingresos percibidos en un buen da de Feria

Encuesta aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.
8.70
6.52
21.74
6.52
19.57
23.91
13.04
Menos de 10 dlares
Entre 10 y 15 dlares
Entre 15 y 25 dlares
De 25 a 35 dlares
De 35 a 50 dlares
Ms de 50 dlares
NS/NC

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
El principal rubro de gasto de los ingresos de los hogares es la alimentacin con el
47,83% de productores que lo seala como el principal gasto. Le sigue los gastos
educativos (tiles escolares, uniformes, matrculas, pensiones, etc.) con el 32.61%. El
hecho de que el principal gasto vaya a la alimentacin es un indicio respecto a la
existencia de patrones de consumo de alimentos industriales en cantidades significativas.
Este rubro es bastante alto para productores campesinos de autosubsistencia. Se
necesitan mayores aproximaciones al tema del patrn alimentario de los hogares
campesinos del Proyecto.
FIGURA 14: Rubro de gastos de los productores en los hogares

Para el 32, 61% de los productores participantes la principal motivacin para participar en
la Feria es econmica, mientras el 19,57% considera que es de tipo organizativo, es decir,
participar organizados. El 23.91% aludi a la amistad como razn fundamental sugiriendo
que la composicin de las redes de comercializacin directa estn sustentadas en redes
familiares y redes de capital social si cabe el empleo del trmino. Complementando este
panorama, el 69,57% de los productores considera que el principal beneficio de este tipo
de Ferias va hacia las familias de los productores. Menos del 20% mencion a la
comunidad como instancia beneficiada.
47.83
2.17
32.61
2.17
2.17
4.35
8.70
1. Alimentacin
2. Vestido
3. Transporte
4. Vivienda
5. Educacin
6. Salud

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
FIGURA 15: Principales Motivaciones para participar en la Feria

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.
FIGURA 16: Principales beneficiarios de la comercializacin de acuerdo a los
productores

Encuesta Aplicada productores. Octubre 2010
Elaboracin Propia.
32.61%
19.57%
23.91%
6.52%
17.39%
Econmico
Organizativo
Amistad
Familia
NS/NC
19.57%
69.57%
10.87%
Comunidad
Familia
Ninguno

Informe Final de Evaluacin de Trmino


112

FENOCIN

Finalmente es importante sealar que tanto la Red Agroecolgica del Austro como la Red
Agroecolgica de Loja son instancias de comercializacin que se encuentran en proceso
de consolidacin. Al principio de acuerdo a las entrevistas, la participacin de los
productores empez a declinar en el caso de la Red del Austro debido a la preeminencia
de instituciones por sobre las organizaciones de productores. (Entrevista a Manuel
Guzmn) Actualmente, dicha Red se encuentra en un proceso de transicin hacia
conformarse como una organizacin de productores con independencia de las
instituciones y organizaciones que la respaldaron en un primer momento. La Red del
Austro ha atravesado problemas importantes en su etapa inicial referidos a su
sostenibilidad y a la existencia de conflictos internos relacionados con la coordinacin de
la etapa inicial de la Red.
En el caso de la Red Agroecolgica de Loja, a pesar llevar menos tiempo como proceso
(2008) ha resultado un proceso edificante debido a los grados de organizacin el
comporta el proceso y la participacin mayoritaria de productores en la estructuracin de
la Feria. Un hecho importante para la consolidacin de la Feria ha sido la coordinacin e
incidencia poltica desarrollada con el Gobierno Cantonal a fin de apoyar la
comercializacin campesina directa, contradiciendo el tradicional control de los
intermediarios sobre los mercados municipales. Este proceso supone un respaldo
institucional que blinda al espacio de posibles conflictos con los comerciantes y le otorga
mayor proyeccin institucional frente a los propios consumidores.






Informe Final de Evaluacin de Trmino


113

FENOCIN
6.1.4 Logros obtenidos en el Componente de Agroecologa
Los logros derivados de la accin e intervencin del Proyecto Agroecolgico de la
FENOCIN forman parte del acumulado de trabajo gestado durante las anteriores fases del
mencionado proyecto. El proceso ha supuesto tres etapas fundamentales, a saber 1) una
fase de induccin a la agroecologa y formacin bajo la metodologa de campesino a
campesino de varios productores promotores, 2) una fase de extensin agroecolgica
en base a la labor de los productores - promotores en cada una de las comunidades,
buscando replicar formativamente los aprendizajes y conocimientos y 3) la presente
fase que supondra el sostenimiento y ampliacin de las unidades de produccin
agropecuaria y su conversin en experiencia susceptible de provocar efectos polticos
sobre el territorio (incidencia poltica). Bajo esta consideracin, destacamos algunos
destacar logros obtenidos por la globalidad del proceso, remarcando los avances que se
han generado en durante la presente fase en pos del objetivo general del proyecto y del
especfico del componente.
El desarrollo de actividades de sostenimiento y potenciacin de los cultivos
agroecolgicos de al menos 80 productores campesinos pertenecientes a 56
diferentes ncleos familiares en las tres provincias donde incide el Proyecto.
48
,
permiti la reproduccin constante de las unidades socioeconmicas campesinas
orientadas al autoconsumo. Este resultado contribuye a garantizar los niveles de
seguridad alimentaria y a generar el eslabn primario de la soberana alimentaria,
el autoabastecimiento, en contextos marcados por la escasa diversidad de los
cultivos alimentarios y una severa restriccin del trabajo familiar debido tanto al
cambio de sistema productivo como a los flujos emigratorios.

Un importante logro ha sido el aliento a formulas de intensificacin sustentable del
uso agroecolgico de los recursos disponibles en la finca para el caso de

48
Debido a la ausencia de registros de FIIS y UNASAY, no computamos las cifras y desarrollamos
un estimado en base a la constatacin hecha en campo en campo en Octavio Cordero y Quingeo
de Azuay y las comunidades de Oakapak y Yanmarn, aproximando las cifras de productores al
centenar. Ver Tabla N3.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


114

FENOCIN
agricultores de bajos recursos o ABRs de acuerdo a la definicin de Chambers y
Ghildyal. (Chambers y Ghildyal 1991).
49
En estos casos, la diversificacin de
cultivos a travs de la introduccin de nuevas semillas y el enriquecimiento de las
tcnicas de cultivo estn permitiendo a estas familias mejorar su disponibilidad de
recursos no monetarios propios y reducir la dependencia que no anularla de
recursos provenientes de actividades extraprediales.


Se observaron prcticas de adaptacin de la agricultura en pisos altitudinales
altos y con riesgo de erosin. Si bien no se ha desarrollado de manera sistemtica
un componente de mejoramiento de suelos como parte de los subsistemas de la
agroecologa, prcticas como las adaptaciones de cultivos en terraza dan cuenta
de una orientacin de las estrategias de cultivo adaptada a las condiciones
ecosistmicas de la zona de trabajo.

Se constat una reduccin efectiva del uso de insumos qumicos para labores de
fertilizacin de los suelos y control de plagas en el caso de las unidades
productivas al Proyecto. Si bien es cierto, esta reduccin no elimina por completo
el uso de agroqumicos, lo cierto es que la relacin ha pasado de ser permanente
y necesaria a considerarse eventual y de carcter contingente.

Se testimoni una experiencia exitosa de produccin asociativa y transformacin
de productos apoyada parcialmente por el Proyecto. La fbrica de quesos de
Cungapite en la parroquia Honorato Vsquez del Cantn Caar, es una
experiencia productiva y comercialmente exitosa que congrega a la totalidad de
habitantes y productores de la comunidad.


49
Chambers y Ghildyal, definen a la familia agrcola de bajos recursos como una familia cuyos
recursos de tierra, agua, trabajo y capital no le permiten tener una vida decente y segura.


Informe Final de Evaluacin de Trmino


115

FENOCIN
En lo relativo a los canales de comercializacin impulsados por el Proyecto se ha
logrado la apertura de dos espacios permanentes con interesantes proyecciones
tanto en lo poltico-organizacional como en lo econmico. Ambos espacios, la Red
Agroecolgica del Austro y la Red Agroecolgica de Loja, constituyen un
importante paraguas institucional y poltico para los productores, sobre todo en
ausencia de mecanismos de comercializacin asociativa gestada de manera
directa por las OSGs. Las Redes Agroecolgicas crean las condiciones
necesarias para la apertura de mercados de comercio justo que revaloricen y
prioricen las cadenas de produccin agroecolgica manejadas por campesinos.
En este sentido, las Ferias Agroecolgicas impulsadas por las Redes representan
un logro en la medida en que permiten la expansin de las posibilidades de
comercializacin y mejoran las condiciones de rentabilidad a largo plazo de los
productos agrcolas campesinos. Las cifras expuestas en torno a la rentabilidad
de los espacios de comercializacin alientan posibilidades de xito para
campesinos de medianos recursos y ofrecen una posibilidad deseable para los
agricultores de bajos recursos cuya prioridad no es la comercializacin.

Un logro del trabajo efectuado ha sido la revalorizacin del trabajo campesino por
parte de los productores participantes en lo relativo al sentido de pertenencia, la
identidad y la labor agrcola. Las Ferias de Semillas y los intercambios locales
realizados refuerzan metodolgicamente esta afirmacin de la identidad
campesina entendida como una construccin poltica e inter-cultural que dignifica y
genera orgullo a las personas que viven en el campo. Se constat un
encariamiento de los productores con los procesos de sostenimiento de
huertas, fincas integrales y espacios de comercializacin en la medida en que
sienten a estos procesos como una conquista basada en su propio esfuerzo y
trabajo.

El Programa Agroecolgico, en la medida en que registra una mayoritaria
composicin de productoras mujeres debido al contexto descrito de las provincias
de Caar, Azuay y Loja, est contribuyendo a una mayor afirmacin del

Informe Final de Evaluacin de Trmino


116

FENOCIN
protagonismo de las mujeres en los procesos organizacionales y productivos,
adems de significar ingresos no contemplados en los hogares que pasan a ser
manejados discrecionalmente por las mujeres en base a que son el producto de su
propia autogestin sobre la produccin y comercializacin de las huertas.


6.2.5 Problemticas Detectadas en el Componente Agroecolgico.
Los problemas que detect la evaluacin, relacionados con la ejecucin y
desenvolvimiento del componente agroecolgico del proyecto se enuncian a continuacin:
El problema central que registra la ejecucin del componente agroecolgico
reside en una limitada concepcin y prctica del modelo de agricultura ancestral
dinamizada est haciendo poco nfasis en la integralidad de la concepcin y la
prctica agroecolgica. Simplificado como un modalidad para la produccin
agrcola sin qumicos, la intervencin agroecolgica se ve limitada bajo una
modalidad excesivamente pragmtica de la capacitacin que la presenta casi
como un conjunto ms o menos eficaz de de tcnicas para la preparacin y
fertilizacin de suelos y eventualmente para el control de plagas con elementos
biticos y recursos al alcance de los campesinos.
No se est haciendo un adecuado nfasis en la nocin sistematizada por Altieri
(Vid Supra: Agroecologa y Modelo Ancestral dinamizado) sobre la agroecologa
en el sentido de su carcter de sistema relacional entre estructuras, dinmicas y
funciones de los elementos existentes en un campo de cultivo, y en ultima
instancia como propuesta de manejo sistmico de las relaciones ecolgicas del
agroecosistema (Altieri y Yurjevic 1991,)
Esta abstraccin u olvido del punto de partida conceptual genera un
estancamiento y subdesarrollo de la propia prctica agroecolgica y reduce las
posibilidades de integrar subsistemas ms complejos como el referido al
enriquecimiento de la biodiversidad existente en el agroecosistema, la

Informe Final de Evaluacin de Trmino


117

FENOCIN
recuperacin de suelos y control de la erosin, efciente utilizacin y cosecha de
agua, y la posibilidad de extender el manejo agroecolgico al conjunto del territorio
compartido por los productores (comunidad, parroquia, cantn, regin) como
condicin de desarrollo individual y colectivo de la experiencia agroecolgica. Es
indispensable integrar estos niveles de complejidad tanto a las nociones
compartidas con los productores como a la prctica agroecolgica; sin un manejo
integral de todos los componentes de un agroecosistema no existen posibilidades
reales de escalar en extensin e intensidad las experiencias agroecolgicas. Esta
correccin es una condicin indispensable para la propia sostenibilidad del
proyecto.
En tanto derivacin del problema anterior, se detect en los productores una
saturacin del proceso de capacitacin y extensin en conocimientos y tcnicas
bsicas de agroecologa. Dicha saturacin se explica por una repeticin
innecesaria de temticas, tcnicas bsicas y prcticas de lo que se podra
considerar como capacitaciones introductorias a la agroecologa. El problema
adems de entrever la necesidad de desarrollar y profundizar la totalidad de
componentes y subsistemas de la agroecologa tendiendo por ejemplo a una
gestin colectiva de los territorios refleja una inadecuacin metodolgica de la
forma y los contenidos de la capacitacin para la presente etapa. Las entrevistas y
registros con productores y promotores y dirigentes (Entrevista a Asociacin de
Mujeres Virgen de los Dolores) (Taller de ASOAC, Entrevista con el Presidente de
ASOAC), (Entrevista a promotor de la FIIS) dan cuenta de un fenmeno comn:
las capacitaciones retornan siempre a elementos bsicos que constituyen ya
lecciones aprendidas para quienes se han iniciado con el Proyecto hace 5 aos o
ms. Esta inadecuacin metodolgica demuestra una estandarizacin de las
necesidades de capacitacin que indiferencia los productores nuevos de los
antiguos, beneficio de los primeros y en perjuicio de los segundos.
Adicionalmente, como parte de la problemtica metodolgica sealada, se detect
un agotamiento del sistema para la rplica de experiencias agroecolgicas

Informe Final de Evaluacin de Trmino


118

FENOCIN
basado en el modelo metodolgico de Campesino a Campesino (CAC). El
modelo, compuesto por promotores campesinos formados durante las primeras
fases de los proyectos que anteceden al de Revolucin Agraria en diversas
tcnicas agroecolgicas de cultivo y sostenimiento de la finca en tcnicas de
agroecologa, cimentaba la posibilidad de extensin de dichas tcnicas en la
rplica permanente de los agricultores de lo aprendido con sus pares campesinos.
Actualmente, los hallazgos de la evaluacin determinan que existen muy pocos
promotores que realizan esta labor de rplica para el conjunto de las comunidades
y familias campesinas. Una buena parte de los promotores ha tenido que
abandonar las labores agrcolas para emplearse en calidad de asalariados en
otras ramas de la economa debido a la crisis de reproduccin social que aqueja a
las economas campesinas. En otros casos, los promotores campesinos han
optado por una estrategia de dispersin voluntaria en virtud de las considerables
cargas de trabajo no remunerado que comporta la rplica en talleres y la atencin
a las familias campesinas de la comunidad y la inexistencia de mecanismos de
compensacin y reconocimiento colectivos de los esfuerzos realizados.
En Caar, algunas promotoras relataron que se sentan poco reconocidas por su
trabajo tanto por parte de las comunidades como por parte de la Organizacin de
Segundo Grado. No tenemos ni siquiera un certificado que diga que nos hemos
formado con el proyecto en todos estos ao o que reconozca todo el trabajo que
nos ha tocado hacer. Habra que ubicar la crisis del modelo metodolgico de CaC
en el contexto estructural de economas agrcolas deprimidas, forzadas a la
migracin y compelidas a estrategias de austeridad y ahorro de la fuerza laboral
para enfocarla en la difcil reproduccin de la unidad familiar. Otro elemento
importante y que acta diferencialmente parece ser el grado de densidad del tejido
social. Los promotores e incluso los facilitadores del Proyecto sienten mayores
niveles de obligacin social all donde el lazo comunitario comporta an
retribuciones ligadas con el prestigio y el reconocimiento de la persona por su
responsabilidad con la comunidad y las familias.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


119

FENOCIN
Este constituye el caso del promotor entrevistado durante el recorrido por el
Cantn Saraguro. No solamente contina ligado al sostenimiento de su parcela -a
la que paulatinamente va convirtiendo en una finca integral sino que replica la
experiencia agroecolgica en el huerto escolar de la comunidad donde trabaja
como profesor; su ligazn con la FIIS es histrica y orgnica en la medida en que
participa activamente de la vida de la organizacin animada por una red de
cabildos comunitarios que constituyen, como se sabe, una institucin de mucha
centralidad para la vida de los miembros de una comunidad indgena. En sntesis,
existe un mayor grado de cohesin social. Otro elemento que cobra una
importancia decisiva en la decisin del promotor en relacin a la decisin de
dispersarse o mantenerse activo es la posibilidad de contar con un ingreso
suficiente como para reproducir la unidad familiar en condiciones adecuadas. Si
las cargas laborales para ello son extensivas y ocupan grandes cantidades de
tiempo, las posibilidades para que el promotor se mantenga trabajando en las
rplicas sern mnimas.
Finalmente, otro factor que incide en la dispersin de los promotores es una
insuficiente incorporacin del rol de los promotores a la planificacin del trabajo de
capacitacin agroecolgica. La propia crisis de disponibilidad del trabajo de los
promotores ha forzado a que los facilitadores trabajen directamente con los
beneficiarios de los grupos y asociaciones de productores en lugar de respetar la
propuesta de formacin en cascada que supondra una actualizacin de las
capacitaciones mediante la capacitacin primero de los promotores a fin de que
estos sean los encargados de transmitir la experiencia a sus pares comunitarios.
Derivado del punto anterior, los facilitadores o tcnicos de apoyo presentan una
sobrecarga en sus roles en la exacta medida en que los promotores han perdido
su centralidad en el sistema de rplica. Debido a las adaptaciones a la
metodologa para suplir el trabajo de los promotores campesinos, el equipo
tcnico termina asumiendo labores de promocin agropecuaria agroecolgica
con el consabido riesgo de reproducir modelos de extensionismo agrario propio

Informe Final de Evaluacin de Trmino


120

FENOCIN
de los sistemas vinculados a la investigacin agropecuaria tradicional. Como es
conocido, la prctica extensionista supone un centro donde se produce
conocimiento el mismo que debe ser extendido, llevado al campo. En este
sentido, el sistema extensionista es funcional a las investigaciones agropecuarias
convencionales que producen tecnologas homogneas y funcionales a modelos
de cultivos serializados (masificados). La investigacin y la prctica agroecolgica
distan considerablemente de este modelo, pues en la agroecologa la clave de la
investigacin y la prctica est en las condiciones especficas de cada nicho
ecolgico, piso altitudinal, combinacin de agrobiodiversidad, etc. Por tanto, el
modelo de apoyo tcnico no debe cobrar una excesiva centralidad a riesgo de
reproducir fenmenos de dependencia y centralizacin de los espacios de saber.
En este sentido, es necesario, tal como formulamos en las posteriores
recomendaciones, orientar la metodologa de manera ms adecuada a la
investigacin y experimentacin bajo enfoque agroecolgico, en donde el
protagonismo del productor campesino en ambas fases es sustancial para la
sostenibilidad del modelo.
Una limitacin referida a la dinmica del proceso reside en los lmites generados
en torno al choque entre el grado de desarrollo agroecolgico y los sistemas
productivos elegidos por los agricultores en funcin de garantizar la reproduccin
campesina en un contexto de crisis de la pequea produccin alimentaria. Debido
a esta contradiccin que mueve a los agricultores en busca de mejores
condiciones de reproduccin desde los cultivos alimentarios a la produccin
primaria en la cadena lechera, el impacto de la extensin y desarrollo de las
unidades de produccin agroecolgicas. En rigor, casi el 60% del trabajo se
concentra en el sostenimiento de huertos agroecolgicos y medicinales destinados
prioritariamente al consumo familiar. El modelo de huerto agroecolgico garantiza
la seguridad alimentaria pero constituye apenas el primer eslabn de una cadena
ms amplia de la soberana alimentaria cuya finalidad entendida desde el enfoque
campesino agroecolgico es el desarrollo por parte de los campesinos, pequeos
y medianos agricultores del control en torno a los canales de produccin,

Informe Final de Evaluacin de Trmino


121

FENOCIN
comercializacin, distribucin y consumo de alimentos. Supone por tanto un
proceso de conexin entre los sistemas de necesidades y capacidades generados
en el intercambio campo- ciudad y desarrollados prioritariamente en fincas y
huertas campesinas y de pequeos productores rurales.
Evidentemente, la prdida de centralidad del campesino en la produccin de
alimentos y en los circuitos locales de distribucin (comercializacin) y consumo
de alimentos es un rasgo estructural de la fase actual del sometimiento agrcola
bajo el capitalismo y escapa en este sentido a las posibilidades de transformacin
del proyecto. Sin embargo, pensamos que la conexin entre desarrollo
agroecolgico e incidencia poltica debe abrir posibilidades para los productores
para transformaciones estructurales en base a una creciente demanda de los
campesinos por acceder a los factores fundamentales de produccin para
garantizar el abastecimiento alimentario de circuitos locales de produccin
consumo. Esta ltima posibilidad no est siendo impulsada de modo suficiente por
el Proyecto.
El aislamiento respecto a las infraestructura de comunicaciones y transporte, as
como la dispersin territorial de las comunidades entre s, limita las posibilidades
de constituir circuitos productivo-consuntivos agroecolgicos. Si sumamos a ello,
la prctica adoptada por el Proyecto de subordinar el proceso de decisin sobre
los sitios y comunidades en los que se desarrolla el proyecto a la facultad
discresional de la dirigencia de las OSGs, cuyo reemplazo ocurre cada 2 aos, se
configura una situacin en la que se torna difcil sostener el trabajo de desarrollo
de circuitos agroecolgicos y cadenas de produccin, transformacin y
comercializacin.
Justamente, en lo referente a los avances en la cadena produccin
transformacin- comercializacin existe un problema estructural que ralentiza la
capacidad de avance en el escalonamiento de los eslabones de la cadena
productiva. Como se ha sealado insistentemente la desestructuracin de las
unidades econmicas campesinas responde a las desfavorables condiciones de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


122

FENOCIN
reproduccin bajo el predominio del minifundio y los flujos de emigracin. Bajo
este contexto, las alternativas que apuntan a generar ingresos mediante la
intensificacin del uso de los recursos disponibles por las familias campesinas
suelen ser evaluados con extrema cautela por los y las productores/as que
apuestan siempre por minimizar los riesgos y a veces, en este tipo de casos,
minimizar los riesgos significa no tomarlos. Parafraseando a Chambers y Ghildyal,
a posibilidad de intensificar la produccin de cultivos alimentarios orientados a la
venta para obtener ingresos puede ser algo muy deseable para los ABRs pero
secundario frente a la necesidad de cubrir sus necesidades de alimentacin y
reproduccin familiar (Chambers y Ghildyal 1991). La orientacin de los cultivos
para la venta supondra en la mayora de casos incrementar la produccin lo que
se traduce necesariamente desde el punto de vista de los productores en el
incremento del riesgo (prdida de cosechas, inviabilidad de los mercados,
endeudamiento para cubrir costos de produccin, etc.)
Si los agricultores perciben que este riesgo no es compartido por la OSG, el
Proyecto o alguna institucin gubernamental o no gubernamental podran adoptar
actitudes bastante conservadoras respecto a las Ferias Agroecolgicas o en
general a formas de venta o comercio directo, en atencin a que sus estrategias
de supervivencia - incluida la venta al intermediario procuran aumentar las
seguridades aun en condiciones desventajosas y reducir al mnimo las
incertidumbres, aun cuando pudieran suponer una hipottica ventaja. En el caso
de los agricultores de medianos recursos portadores de mejores condiciones para
la articulacin mercantil, solo percibirn una ventaja en la transformacin de
productos o en la comercializacin en la medida en que sus actuales volmenes
de produccin colocados en el mercado tradicional o cedidos al intermediario sean
absorbidos bajo la frmula de comercializacin directa o asociativa. Para este
caso es mejor observar las frmulas de incidencia de las organizaciones en el
mercadeo sugeridas por Chiriboga y que se adjuntan en el anexo 7 para
consideracin del Proyecto (Chiriboga abril 2004 ). (vid Infra Recomendaciones)

Informe Final de Evaluacin de Trmino


123

FENOCIN
Lo propio puede usarse como argumento para interpretar la renuencia de los
productores a desarrollar la produccin-transformacin bajo frmulas asociativas.
An reconociendo las significativas ventajas y oportunidades que permite la
asociacin cooperativa como el suplir y complementar la escasez crnica de
fuerza de trabajo que registran las unidades familiares - y admitiendo que las bajo
las presentes condiciones bien podra constituir la nica alternativa para evitar la
desagregacin definitiva del campesinado, los productores tienden a replegarse
bajo la unidad domstica familiar y reducir sus expectativas de rentabilidad.
La inexistencia de reglas claras o la sobreposicin de estructuras de gestin
empresarial tomadas de las tipologas gerenciales capitalistas no contribuyen a
construir confianza entre los productores puesto que imponen modelos de gestin
vertical y adecuados al desarrollo de la propiedad privada sobre los medios de
produccin. Este fenmeno pudo verse reflejado en el fracaso de la empresa
comunitaria de procesamiento de lcteos de la UNORCAB (UNORLACT). La
estructura econmica del emprendimiento estaba tan disociada de la forma
organizativa de las familias, que termin por alentar la apropiacin privada de la
empresa por parte de los dirigentes y sus ncleos familiares, facilitado por la
ausencia de herramientas de contralora social que adecuen la unidad productiva a
la participacin colectiva y el involucramiento socio-econmico de las familias.

6.2.6 Cuantificacin de avance de metas propuestas por el
Proyecto 2008-2010
TABLA 3: AVANCE POR LOCALIDAD
ORGANIZACINES
No. de
productores
No. de
unidades de
produccin
No de
Fincas
Integrales

Estado de transicin agroecolgica
UNORCAB 13 9 4
Incorporacin de preceptos agroecolgicos
FOAZOC 34 34 -
Cultivos con agroecologa y asistencia
tcnica

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FENOCIN
ASOAC 13 13 -
Incorporacin de preceptos agroecolgicos
UNASAY N/D N/D N/D
Incorporacin de preceptos agroecolgicos
ACOSL 20 7 13
Sistemas de agroecologa constatadas en
fincas incorporacin de preceptos
agroecolgicos
FIIS N/D N/D N/D
Incorporacin de preceptos agroecolgicos
cultivos tradicionales.
TOTAL 80 63 17


TABLA 4: RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES DESARROLLADAS GRADOS DE AVANCE
ESTIMADOS
OBSERVACIONES
Al final del proyecto, se han
establecido 40 fincas integrales y
132 unidades productivas
agroecolgicas
.
54%
El resultado 1 se ha plantead
Se han establecido y validado 12
experiencias de transformacin
local durante el proyecto
17%
No se ha realizado un catastro de
presencia de intermediarios, sin
embargo, se puede decir que entre los
productores que participan en la Feria
Agroecolgica, gran parte de su producto
se sigue vendiendo al mayorista.
Se han creado condiciones
adecuadas para la implementacin
de los 6 estudios de factibilidad
10%
Esta es la tasa de variacin de
crecimiento de ventas en relacin al
punto cero, establecido el 17 de octubre
de 2009
Al final del proyecto, los
beneficiarios cuentan con 6
espacios de comercializacin
asociativa.

33%
No existe un registro comparativo entre
precios del mercado local y precios en la
Feria Agroecolgica, pero se ha
constatado de una canasta de 10
productos, que los precios al consumidor
son iguales y por lo tanto, tienen mejores
precios que los entregados al mayorista


Informe Final de Evaluacin de Trmino


125

FENOCIN






















Informe Final de Evaluacin de Trmino


126

FENOCIN


6.2 Formacin de Lderes Agrarios y Fortalecimiento
Organizativo

6.2.1 OBJ ETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE

1. Capacitar a promotores, dirigentes y tcnicos de las organizaciones beneficiarias en la
Realidad Agraria del Ecuador, para la formacin de cuadros que demuestren y garanticen la
viabilidad y sostenibilidad de la propuesta de soberana alimentaria de la
FENOCIN.



6.2.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance
Hiptesis 2
Se desarrollan experiencias de formacin poltica de dirigentes, promotores, tcnicos y
miembros de la organizacin combinando el desarrollo de la actividad con la insercin
consensuada en las OSGs de nuevas reas de accin o responsabilidades organizativas
asignadas a los miembros participantes en el proceso. Existe una articulacin entre el
proceso de formacin y la incorporacin de nuevos cuadros a las organizaciones
participantes. A fin de promover una participacin activa se desarrollan mtodos de
educacin popular que permitan la insercin crtica de los contenidos tericos en la
realidad concreta de los educandos.

El equipo de evaluacin pudo constatar un exitoso desarrollo de procesos de formacin
poltica mediante el sistema de Escuelas Locales, Regionales y Nacionales impulsadas
por el Proyecto Agroecolgico de la FENOCIN. Dicho sistema de escuelas ha supuesto un
proceso de acercamiento a ncleos de jvenes en las comunidades que inician un

Informe Final de Evaluacin de Trmino


127

FENOCIN
proceso de formacin en las Escuelas Locales y una posterior seleccin para las Escuelas
Regionales y Nacionales. La revisin de la metodologa y concepcin pedaggica
empleada en el sistema de formacin, resulta en trminos generales adecuada tanto para
el cumplimiento de los preceptos de la educacin popular como para la formacin e
insercin de nuevos lderes en el trabajo socio-organizativo.

En lo referente a la insercin de los cuadros formados en las labores socio-organizativas
de las OSGs no se ha podido verificar una total complementariedad entre los procesos
de formacin y la insercin en las organizaciones de segundo grado, debido a los
limitantes estructurales que aquejan a las OSGs del rea de incidencia del Proyecto.
Como se ha sealado a lo largo de la evaluacin, la actual estructura y modalidad de
agregacin organizativa de las OSGs atraviesa un periodo de crisis y agotamiento parcial
de sus posibilidades de reproduccin ampliada como organizacin con capacidades de
incidencia y transformacin territorial; existe un desfase entre las dinmicas familiares
campesinas y las dinmicas socio-organizativa, elemento que dificulta la insercin de
nuevos cuadros a las estructuras orgnico funcionales de la OSG. Empero, el limitante
estructural no ha impedido que los jvenes formados por los procesos de Escuela
impulsados por el Proyecto Agreocolgico, desarrollen interesantes prcticas de rplica
comunitaria sobre los contenidos de lo aprendido, se inserten a nuevas oportunidades
formativas como las brindadas por el sistema nacional de FENOCIN o aquellas
impulsadas por ONGs complementarias a la actividad del Proyecto (Escuela
Agroecolgica de Heifer, por ejemplo) y en los casos ejemplares, se inserten en la
facilitacin y organizacin de procesos de diverso tipo.

A fin de mirar la correspondencia entre los alcances y limitaciones del cumplimiento de la
hiptesis, caracterizaremos el estado actual de las OSGs y sealaremos en la parte final
tanto los logros como las dificultades presentadas en el cumplimiento de la hiptesis y
metas programadas por el Proyecto.




Informe Final de Evaluacin de Trmino


128

FENOCIN
6.2.3 Caracterizacin de las Organizaciones beneficiarias del
Proyecto Agroecolgico.

Las seis OSG analizadas en el estudio de evaluacin muestran un heterogneo proceso
organizativo con diferencias sustanciales a nivel territorial. Sin embargo, es posible
precisar algunas inferencias respecto a la composicin de la estructura organizacional y
su estado de situacin. En general se observa que las OSG involucradas en el proyecto
entre los aos setenta y noventa contaban con un importante cumulo de capital simblico
y capital social, que se formaba por un consenso poltico respecto a lucha por la tierra y
mejores condiciones para la produccin y comercializacin agrcola. Esto llev a tener en
el austro ecuatoriano un interesante nivel de densidad organizativa que vinculaba las
organizaciones con las comunidades de base y respectivamente la poblacin campesina.
De esa manera las OSG conflua sus demandas agrarias con las lneas programticas
nacionales de la FENOCIN que produca una sinergia importante entre los mbitos
locales, cantonales, provinciales y nacionales.

Sin embargo, a inicios de los noventa se constata una prdida de densidad en las
relaciones sociales comunitarias aparejadas con el consecuente debilitamiento del tejido
organizativo que produce un distanciamiento entre las dinmicas de las bases y las
dinmicas dirigenciales. Este diagnostico tiene varias causas que se encuentran primero
en una alta migracin de jvenes (bsicamente hacia Espaa y EE.UU.), que se puede
interpretar como una fuga de un importante potencial de dirigentes o cuadros polticos de
las organizaciones. Segundo, la agricultura deja de ser la principal fuente de fuerza de
trabajo que produce falta de empleo y oportunidades de sobrevivencia que acelera el
proceso migratorio, pero el cambio de rgimen de produccin no slo afecta en trminos
laborales sino sobre todo en la perdida de la demanda poltica agraria. Tercero, hay un
cambio en el uso del suelo (pasto) que provoca la disminucin de mano de obra agrcola y
por ende lleva al surgimiento de nuevas actividades productivas, como ser cajas de
ahorro y crdito comunitarias, plantas procesadoras de leche, venta de ganadera,

Informe Final de Evaluacin de Trmino


129

FENOCIN
produccin de queso, albailera, etc.; que incide en una debilidad de las OSG para
adecuarse a esta nueva estructura social. Y cuarto, en este periodo inicia un modelo
desarrollo va proyectos de cooperacin, en especial destaca el PRODEPINE que
produce una competencia por los recursos econmicos y humanos que genera una
desarticulacin y desorganizacin entre las mimas OSG. Estos cuatro elementos son
puntos estructurales que el proyecto agroecolgico no solucionar pues tienen que ver
con un mbito mucho ms amplio y profundo.

Actualmente las OSG vinculadas al proyecto tiene en algunos casos una excesiva
concentracin de poder como es la situacin de la UNORCAB. Esta centralidad de poder
produce la formacin de OSG con organizacin jerrquica que contribuye a la
desconfianza de las comunidades. Tampoco se identific una renovacin de los antiguos
dirigentes con una nueva dirigencia, en ese sentido las escuelas locales juegan un papel
fundamental pues son inicios de esta posible nueva generacin. En consecuencia, la gran
mayora de las OSG analizadas tienen una dbil composicin dirigencial que hace que
muchas comunidades busquen espacios en otras OSG de la CONAIE este es el caso por
ejemplo de la influencia de la UPCCC y la URCO-SAYTA. Hay que sealar que a nivel
local la divisin programtica de la CONAIE y FENOCIN tienen sus efectos concretos en
las organizaciones pues estas se dividen en torno a una posicin indigenista de
construccin del Estado Plurinacional frente a una propuesta de interculturalidad,
soberana alimentaria y reforma agraria.

Uno de los efectos de esta disputa a nivel nacional, ha sido la prdida de centralidad de
los contextos locales y una marcada incapacidad para readecuar a las organizaciones
locales a las transformaciones operadas por el contexto social, entre otros, la reciente
diferenciacin campesina en la poblacin de la sierra sur, que surge por la vinculacin con
el mercado local y por la venta de fuerza de trabajo a ciudades globales como Nueva
York. Ambos fenmenos derivan en una nueva estratificacin social que puede
categorizarse en la permanencia de sectores campesinos pobres basados en formas y

Informe Final de Evaluacin de Trmino


130

FENOCIN
relaciones inmediatas de corte no capitalista y pre-capitalista los agricultores familiares
(campesinos en procesos de insercin intensa al mercado capitalista pero qeu conservan
a la unidad familiar como principal recurso productivo) y pequeos productores rurales
(unidades de produccin rural con pequeos volmenes de produccin que se orientan en
base a las tasas de ganancia del mercado). Dicha diferenciacin social surge por la
acumulacin distinta de capital por el acceso a tierra por ejemplo, las remesas
migrantes son usadas para compra de tierra - , ingresos econmicos adicionales y venta
de fuerza de trabajo fuera de la parcela. Esto produce una competencia, acaparamiento
de tierra, concentracin de produccin en una minora, proletarizacin de campesinos y
en algunos casos explotacin laboral. Por ende, no se visibiliza la actual transformacin
campesina y posibles alternativas para enfrentar esta.
Las comunidades vinculadas a las OSG en ese sentido se encuentran con poco apoyo a
la actividad ganadera, que es la actual base econmica de la poblacin, pocas
alternativas para enfrentar la minifundizacin, y la falta de apoyo en sistemas riego que
enfrente los procesos de erosin acelerada de los suelos y vulnerabilidades frente al
cambio climtico. En ese sentido las OSG adquieren un papel ms administrativo que
poltico pues estas se encargan de gestionar y captar proyectos generados por
organizaciones privadas o pblicas que palian las anteriores actividades. De ah la
importancia de las escuelas locales y regionales porque mantiene viva la lnea poltica
agraria de la FENOCIN pero que se debilita frente al problema estructural que enfrentan
las familias y comunidades del austro ecuatoriano.
Adicionalmente, se registran influencias de orientacin poltica por parte de los partidos
polticos dominantes en el contexto poltico local, el Partido Socialista, Pachakutik y
Alianza Pas, que cumplen el papel de bisagra para que representantes o personas afines
a la OSG ocupen cargos pblicos en los distintos niveles de gobierno. Sin embargo esto
produce una lgica clientelar que separa la vinculacin con las bases campesinas en
atencin a las lgicas de reparto de cargos y ddivas electorales.

Para tener un panorama ms preciso de la situacin concreta de las OSG presentamos

Informe Final de Evaluacin de Trmino


131

FENOCIN
un breve diagnostico de las 6 OSG analizadas con el nimo de tener elementos de los
actores beneficiarios del proyecto FENOCIN-ICCO.

6.3.3.1 ASOAC
La ASOAC nace entre los aos de 1968 y 1970 despus de la reforma agraria, sus
primeras luchas fueron por la tierra y contra la hacienda en especial las haciendas que
se encontraban en propiedad de la Conferencia Episcopal- para ello se organiz desde
1978 en cooperativas agrcolas en base a ex-huasipungeros, la OSG buscaba
implementar el asunto agrario mediante escuelas y casas comunales al sector campesino
del Caar. En ese sentido, esta OSG se construye con una visin de poltica agraria y de
clase, que tiene como objetivo final la lucha por la tierra que para los antiguos dirigentes
contaba con una filosofa de unidad, claridad y rumbo.

Entre los aos de 1985 y 1990 surge en el Caar un paulatino ingreso de un modelo de
desarrollo va proyectos. Este modelo ingresa en los planos ideolgicos de los dirigentes
que ven en el apoyo de los proyectos el fortalecimiento de la OSG. A opinin de un
dirigente este periodo tuvo muchos proyectos, pero que lamentablemente no dieron
elementos para que estos funcionen, no hubo proyectos que fortalezcan a la
organizacin. De esta manera, la ASOAC se debilita porque los nuevos lderes compiten
por los recursos humanos y econmicos. En sntesis la incidencia de entidades
gubernamentales y de organizaciones de cooperacin contribuyeron a la desarticulacin
de la organizacin del Caar
50
.


50
Uno de los recientes apoyos fue del proyecto de CODESARROLLO (cooperacin espaola), que propuso
distintas estrategias productivas pero que ninguna se adecuaba a la realidad concreta de la zona entre estos
emprendimientos productivos se encontraba la capacitacin en gastronoma, manejo de alpacas, gestin
microempresaria, etc. Nos dejamos llevar por las financieras nos decan que aqu puede funcionar un centro
turstico, les vamos arreglar la casa porque este era un criadero de palomas () pero no debi ser as,
debamos haber dicho aqu estamos y en que nos ayudan.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


132

FENOCIN
A principios de los aos 90 empieza varios procesos estructurales que contribuiran de
manera decisiva en la actual conformacin del ASOAC. Primero, hay un cambio en el
rgimen de produccin, que se vuelca a la ganadera, segundo nace el periodo de libre
importacin de los productos agrcolas, y tercero, inicia la migracin ms fuerte de las
personas de las comunidades (1995) que alcanza su auge en el ao 2002. En este
periodo se pierde presencia y liderazgo de la organizacin creando divisiones y un
distanciamiento entre bases y dirigentes. Un logro importante de ASOAC en este periodo
es el sostenimiento de una ideologa de lucha por la tierra y la nocin de que esta
organizacin es nuestra. Otro logro importante es la consecucin de infraestructura
mediante la construccin del Centro de Capacitacin Campesina
51
. Sin embargo, los
logros en infraestructura no demuestran los vnculos y acuerdos con la poblacin del
Caar y la OSG.
En este contexto nace una dirigencia que se acostumbra a la divisin y diferenciacin,
que se me materializa en el fraccionamiento de los programas polticos de las
organizaciones nacionales como son la CONAIE y FENOCIN. Este proceso de distincin
deriv en un efecto perverso en las comunidades de base porque prcticamente llevo a
una despolitizacin-organizativa y de liderazgo, que produjo la aparicin de nuevos
actores sociales con otros proyectos y procesos. En la actualidad, las comunidades
tienen mucha inferencia de los partidos polticos por esta falta de incidencia poltica de la
ASOAC
52
.
Es importante anotar que la divisin no se da simplemente en un plano poltico-electoral
sino sobre todo en la composicin social del Caar, pues hay una divisin tcita de
representacin poltica de la sociedad civil entre la Unin Provincial de Cooperativas y
Comunas del Caar (UPCCC) y la ASOAC que compiten por la influencia de
comunidades indgenas y campesinas -que cuentan con similares problemas
estructurales-. Como menciona uno de nuestros entrevistados es una pelea entre
organizaciones y no de bases. Lamentablemente vienen cambios graves en la ideologa

51
CESA vende el Centro de Capacitacin a la ASOAC se compran los ttulos de esta en el 2007 mediante el
proyecto CODESARROLLO-Murcia.
52
A partir del 2006 muchos dirigentes del ASOAC son candidatos a puestos en la Alcalda mediante el
partido poltico del Pachakuti

Informe Final de Evaluacin de Trmino


133

FENOCIN
de los dirigentes, por ejemplo la UPCC y la TUCAYTA (posicin indigenista) frente a
organizaciones del Caar (gobiernistas y no gobiernistas). Una postura que se resume en
las siguientes palabras de un dirigente del ASOAC: Ideologa oportunista, pese a que se
daban cursos de capacitacin poltica, el capitalismo rompi esa filosofa y vino con otros
proyectos como el vial, electrificacin, entubacin de agua, debilitando al proceso
organizativo de la ASOAC.

En la actualidad la ASOAC tiene una estructura organizativa que se basa en un consejo
de gobierno (presidente y secretarias) cuyo funcionamiento esta delineado en el estatuto
de la organizacin. Cada comunidad tiene un representante con la facultad de votar y
tomar decisiones en la OSG. Sin embargo, la influencia de la ASOAC ha reducido
considerablemente en las comunidades, pues hace unos aos atrs contaba con una
vinculacin directa con catorce comunidades del Caar, hoy en da, slo cuenta con una
vinculacin de seis comunidades (cinco legalmente y una organizacin fraterna por
legalizarse). La dirigencia es vista como un des-beneficio econmico personal y al parecer
la nica vinculacin con las comunidades son los promotores del proyecto agroecolgico.
El proyecto agroecolgico tiene incidencia dentro de las organizaciones y comunidades,
en ASOAC no se tiene ingreso econmico para la visita de comunidades. Por ello, el
proyecto agroecolgico es uno de los ejes ms importantes de la organizacin si se
acaba esto, no s cmo vamos a seguir manteniendo la organizacin, es preocupante.
6.3.3.2 UNORCAB

La UNORCAB se crea o adquiere legalidad jurdica en 1984
53
, pero la organizacin ya
contaba con una tradicin comunal organizativa que funcionaba bsicamente mediante
asambleas participativas, su vinculacin con las comunidades de influencia se sustentaba
mediante delegados de las mismas comunidades, quienes informaban de las principales
decisiones y discusiones de la UNORCAB. En el ao 1999 se institucionaliza la

53
Primer presidente de UNORCAB: Alejo Fernndez

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FENOCIN
organizacin mediante la creacin de estatutos que regulan su funcionamiento pblico y
local. Desde su creacin la OSG representaba a 6 comunidades con una poblacin
aproximada de 300 familias. Por lo tanto, la dcada de los aos 80 y 90 son el rango
temporal de una OSG sumamente organizada y con fuerte presencia de vinculacin con
las comunidades campesinas.

La principal actividad y preocupacin de la UNORCAB en los aos de su auge
organizativo se refera a la consecucin de mejoras en la produccin de la agricultura.
Entre algunas lneas de trabajo se hallaba el apoyo en la recuperacin y compra de
tierras, el seguro campesino y el mantenimiento vial para la vinculacin de los productos
agrcolas. Una expresin importante de este apoyo a la produccin agrcola fue la
movilizacin de sus comunidades contra la pretensin de negociar un Tratado de Libre
Comercio entre Ecuador y EE.UU, que contribuy de manera fructfera los vnculos y
relaciones polticas con las organizaciones regionales y por supuesto con el ente nacional
(FENOCIN).

De acuerdo a los mismos comuneros vinculados a la UNORCAB sostienen que esta OSG
se mantuvo fuerte y con esa tradicin organizativa entre el periodo de los aos 2000-
2005, que se expresaba en demandas y movilizaciones entorno a una poltica agraria
estatal ms favorable para el campesinado. Despus la UNORCAB sufrira una paulatina
desvinculacin con las comunidades de base y con las organizaciones regionales y
nacionales. Al mismo tiempo se arguye que desde el ascenso de la revolucin
ciudadana (Rafael Correa) hay una disminucin paulatina de las movilizaciones polticas
que contribuyen a este debilitamiento de la OSG.

Sin embargo, la UNORCAB no solamente empieza un proceso de des-organizacin por
una coyuntura poltica desfavorable sino sobre todo por una mala administracin de la
misma y problemas estructurales en sus comunidades de influencia. Uno de los

Informe Final de Evaluacin de Trmino


135

FENOCIN
principales problemas internos es una excesiva concentracin de poder en ciertos
liderazgos, que no permiti la apertura o formacin de nuevos cuadros polticos,
matizada adicionalmente por el machismo y la falta de equidad de gnero en la estructura
de dirigencia de la UNORCAB. Esta concentracin de poder en una elite dirigente
contribuy a que la organizacin adquiera una relacin organizativa ms parecida a una
empresa de administracin gerencial que a una organizacin poltica campesina.

Tambin la poca presencia de una nueva dirigencia fue afectada por la alta migracin de
los jvenes de las comunidades (migracin bsicamente a Espaa y EE.UU), acelerada
por la falta de empleo agrcola debido a un cambio en el rgimen de produccin de las
comunidades. Hoy en da, hay una predominancia de la produccin ganadera debido
tambin a las condiciones adversas de los productos de la agricultura en el mercado.

En ese contexto de dispora migratoria de mujeres y hombres campesinos la UNORCAB
vuelca sus necesidades a la consecucin de obras de infraestructura, entre estas se
centra la construccin de una planta lechera UNORLAC (2005) para el procesamiento de
la produccin de la zona y para responder al nuevo rgimen de produccin campesina.
Para esta actividad se gestiona previamente ante el Estado un plan lechero para capacitar
a los productores en el cuidado vacuno y se logra una legitimidad social de las
comunidades involucradas en el mismo. De esta manera, despus de acuerdos con el
Estado, la UNORLAC se convierte en un espacio importante para los productores
lecheros de las comunidades.

Lamentablemente, la legitimidad social de las comunidades se transforma en el nivel
dirigente debido a su frgil composicin y tiende a formar una empresa gerencial y
jerrquica en su administracin -su principal gerente es un antiguo dirigente de la
UNORCAB que presidio la OSG por aproximadamente 8 aos-. As la concentracin de
poder y liderazgo que se formaba hace unos aos atrs se materializa en la planta

Informe Final de Evaluacin de Trmino


136

FENOCIN
lechera UNORLAC
54
. La presencia de UNORLAC
55
produce divisiones polticas internas
que hacen difcil su administracin comunitaria, esta empresa al parecer slo representa a
un segmento de la poblacin (26 familias), que tiene su sustento de capital social o redes
sociales en los nietos, bisnietos y familiares alrededor del actual gerente. Los
entrevistados mencionan reiteradamente que nosotros dimos la garanta para esos
proyectos, es decir la legitimidad de las comunidades que ahora ven una separacin de
esta empresa lechera con las mismas. De acuerdo a los comuneros los presidentes de las
6 comunidades vinculadas a las OSG no hacan balances de la empresa y mucho menos
auditorias o rendicin de cuentas, que llev al manejo poco transparente de la empresa.
Se podra sugerir que esta situacin es la consecuencia directa de la dbil estructura
dirigencial de la UNORCAB por los motivos explicados anteriormente. Por ello, se
entiende la presencia de la planta lechera que llev a la creacin de dos entidades
denominadas UNORCAB, desde agosto del 2009 despus de un Congreso de la
organizacin que reflejo ms aun las divisiones.

En conclusin, la UNORCAB es una OSG con una lgica elitista en cuanto al manejo
poltico, donde los intereses econmicos priman ante los colectivos. Esta lgica se
resume como menciona uno de nuestros entrevistados, cualquier presidente que entraba
a la organizacin tena el apoyo del gerente. l, por ejemplo apoyo a la primera presidenta
de la organizacin, cuando se propuso el cambio del gerente empez los problemas eso
afecto a la organizacin de la UNORCAB. Actualmente la UNORCAB tiene una divisin
de su dirigencia poltica que provoca una desvinculacin con sus comunidades de base.
Al mismo tiempo las comunidades ya no ven reflejadas sus intereses y demandas en la
UNORCAB sino ms bien es percibido como un espacio de un grupo determinado.


54
Pedro Espinoza es gerente de UNORLAC
55
La UNORLAC vende leche a Cuenca y tiene su abastecimiento en familias relacionadas con el actual
gerente.


Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
6.3.3.4 FOAZOC
El Frente de Organizaciones Agrarias de la Zona Oriental del Caar (FOAZOC) nace el
ao de 1999, despus de un taller de capacitacin impulsado por el FEP que devino en la
formacin de una escuela de liderazgo. Despus de este proceso se forma una dirigencia
que apoya temas econmicos sobre todo la formacin de cooperativas de ahorro y
crdito en cada parroquia del sector. La presencia de estos agentes econmicos tendra
bastante influencia en la OSG.

Luego, empezara un proceso de organizacin ms sostenida de FOAZOC mediante el
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE)
que apoya en la construccin de un Plan de Desarrollo Local (PDL) con 16 comunidades
de base, que pasaran hacer el sustento social de la OSG. Sin embargo, el PRODEPINE
dej muchas expectativas en las comunidades que no se materializaron y contribuy de
manera significativa a la prdida de confianza de la FOAZOC. En esta coyuntura se
pierde dos importantes aliados como son las cooperativas de ahorro y crdito que
abandonan la hegemona de la FOAZOC aprovechando su debilidad. Y se pierde el apoyo
de la iglesia (teologa de la liberacin), con la muerte del liderazgo del sacerdote Rafael
Gonzales (2005) que marca un hito para las organizaciones en el Caar.

En este periodo surgen problemas con la influencia del rea geogrfica que tenia
FOAZOC, es decir, adquiere una dbil coordinacin con las decisiones de las
comunidades, fundamentalmente por falta de vas de acceso a estas. Por ello, la
dirigencia no responde a una actividad territorial sino ms poltica y desvinculada con las
comunidades. En el ao 2005 la FOAZOC se divide en dos bsicamente por conflictos
internos entre dirigentes y comunidades que surgen a partir de la construccin de la Presa
hidroelctrica Mazar. Existieron cinco levantamientos de las comunidades contra este
proyecto que llevo a un conflicto por los recursos que genera la represa. Por ejemplo, el
presidente de la FOAZOC firmaba contratos con el proyecto de Mazar sin consentimiento

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
de las comunidades. Desde este periodo existe un abandono de ciertas comunidades de
la OSG que lleva a la creacin de dos organizaciones con el mismo nombre. Ya en un
congreso de junio de 2010 se intenta negociar y volver a la unidad pero los dilogos no
son fructferos y terminan quebrando nuevamente a la organizacin. La lnea del proyecto
de la FENOCIN se dejo al margen, con la peculiaridad de que algunas comunidades
bases antiguas de la FOAZOC pasan a ser parte de la Unin Provincial de Cooperativas y
Comunas del Caar (UPCCC-CONAEI), llevando a profundizar la crisis de la FOAZOC.
Entre los dirigentes hay una sensacin y percepcin de la poca recuperacin de la OSG
porque los actuales dirigentes slo trabajan en sus localidades y comunidades concretas
formando un coordinadora que da forma a la organizacin.

La incidencia local de la FOAZOC estaba marcada por la percepcin de autoridades y
gobiernos locales como una mala organizacin. Sin embargo, ltimamente se ha ido
ganando espacios con la eleccin de autoridades que son o han sido parte de la
FOAZOC, la gran mayora de las autoridades provienen de un proceso de dirigencia, por
ejemplo, el gobierno parroquial de Taday, es dirigida por un ex - directivo de la FOAZOC.
Pero son pocas las autoridades que asumen una presin para conseguir los lineamientos
polticos de la FENOCIN como la apertura de mercados agroecolgicos

En la zona antes de la creacin de la FOAZOC haba una participacin social de los
habitantes del rio Mazar, en especial de mujeres campesinas, una organizacin que
destaca en este sentido es el Frente Agroecolgico de Mujeres Artesanas (FAMA) que
viene funcionando desde el ao 2001, El grupo se forma con escasos recursos
econmicos y humanos pero empieza sus actividades con la elaboracin de tejidos,
manualidades, huertos familiares y posteriormente pomadas. Surge apoyada por el
Cuerpo de Paz, y tiene una influencia destacada que proviene de la teologa de la
liberacin con el padre Rafael Gonzales. FAMA era parte de la FOAZOC
56
, ya en la poca

56
Por ejemplo Ines Guallpa fue presidente de la FOAZOC y al mismo tiempo de FAMA.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


139

FENOCIN
de Gonzales, donde participaba de encuentros con la FENOCIN. En esta poca,
dirigentes de la FENOCIN invitan a FAMA hacer parte de la OSG mediante la formacin
de promotoras comunitarias. El funcionamiento de FAMA se basaba en la autogestin

Al igual que las comunidades FAMA rompe relaciones con la OSG y FAMA se vincula
ms con el mbito nacional de la FENOCIN mediante reuniones evaluativas de los
promotores y las capacitaciones. Tambin logran acuerdos con el Consejo Provincial del
Caar para el apoyo en construccin de una casa para la organizacin. De acuerdo
algunas dirigentes FAMA son fundadoras de la OSG.

6.3.3.5 UNASAY

La UNASAY se crea en 1978 despus de la reforma agraria con influencia preponderante
de la teologa de la liberacin que marco su objetivo poltico (la lucha por la tierra). La
OSG se conforma por seis comunidades que estn repartidas dentro el Cantn Cuenca y
Azuay, se organizan mediante un Comit Ejecutivo (presidente y secretarias) que se
rene una vez al mes, cada seis meses se hacen Consejos y cada dos aos se hace un
Congreso de la organizacin.

Durante los aos 90, la OSG se institucionaliza porque solo era una organizacin de
hecho y no de derecho, en esa medida abre las bases para vincularse con una mayor
cantidad de comunidades campesinas mediante la consecucin de proyectos productivos
pblicos y privados mediante ONGs y cooperacin internacional, en especial para la
formacin de lderes. Esta etapa seria un intento de fortalecimiento de la organizacin y
sus bases.


Informe Final de Evaluacin de Trmino


140

FENOCIN
Sin embargo, esta lgica proyectista genera disputas por el financiamiento de los
recursos, en especial entre los dirigentes de la antigua generacin (aos 80) con los de la
nueva generacin (aos 90), Se forman organizaciones paralelas y buscan respaldarse en
organizaciones nacionales como la FENOCIN
57
y la ECUARUNARI. Para uno de nuestros
entrevistados estas organizaciones de alguna manera son organizaciones fantasmas con
poca representacin de las comunidades. De todos modos esto provoc una
desarticulacin material -bienes e infraestructura- y organizativa de la OSG.

En el periodo de los aos 2000 2010 ya se contaba con una dirigencia fortalecida y
capacitada producto quizs de la formacin de lderes de los aos 90, pero
lamentablemente la migracin llevo una fuga de los cuadros polticos que tenan las
bases. Con esto se estanco la organizacin en cuanto a su articulacin con comunidades
y movilizaciones sociales. De ah vendra un paulatino proceso de desvinculacin con
estas y sus bases.

En el periodo actual la UNASAY trabaja en la rearticulacin de las comunidades y la
revisin legal de los estatutos. La organizacin base de la UNASAY se ha debilitado pues
en la zona se han creado nuevas organizaciones y asociaciones para captar y competir
por los beneficios que generan el gobierno nacional
58
y la cooperacin. Hay una
preocupacin jurdica al respecto de los bienes y las bases que se quieren afiliar.
Estamos viviendo en un estancamiento () los cuadros y el comit ejecutivo
lamentablemente estamos ah de nombre por cumplir con el estatuto, es algo malo, no
hay una perspectiva o iniciativa propia, para llevar adelante la organizacin. La OSG en
ese sentido tiene un papel ms administrativo que poltico pues slo se vincula con la
generacin de proyectos y los dirigentes se remplazan para gestionar los mismos. Los

57
En los aos 90 la UNASAY se afilia con la FENOCIN
58
Las Instituciones estatales con las que est trabajando UNASAY son el MAGAP (formando asociaciones
de pequeos productores), y la Misin Manuela Espejo (discapacitados), igualmente hay una buena relacin
con la Secretaria de Pueblos (rescate de la cultura)


Informe Final de Evaluacin de Trmino


141

FENOCIN
lideres se han ido () los que han regresado no quieren saber nada de la organizacin se
ponen a trabajar con su auto y negocio. Situacin matizada con la postura de que los
antiguos dirigentes no permiten dar paso a una nueva dirigencia, todo se sintetiza en
palabras de un dirigente de la OSG el futuro es oscuro sino se rene para decisiones
tajantes por el bienestar de la poblacin. Es una advertencia de la posibilidad que la
organizacin campesina comienza a desaparecer.

En ese sentido el proyecto agroecolgico de la FENOCIN-ICCO, es una fortaleza porque
genera dos tipos de vnculos, una con las comunidades y otra con la representacin
nacional de la organizacin campesina. Sin embargo no hay un claro apoyo de los
dirigentes de la OSG, la organizacin se abandona, hay problemas internos que dificultan
asumir la dirigencia de la OSG. De esta manera la OSG es una ONG o institucin
canalizadora de financiamientos. Por ello la Asociacin de Mujeres Virgen de los Dolores
es el principal vnculo del proyecto agroecolgico con las comunidades y no se ampliado
la influencia geogrfica de las comunidades principalmente por falta de recursos humanos
y econmicos.

De esta manera la OSG cumple un papel ms administrativo, la OSG pone entre sus
principales lneas de trabajo la vinculacin con instituciones relacionadas a la produccin,
riego, viabilidad, mercados por los productores, y educacin. Por ejemplo, con los
ministerios se trabaja la situacin de mejoramiento de los adultos mayores, niez y
discapacidades, son las polticas pblicas de incidencia local

6.3.3.6 ACOSL

La OSG surge a iniciativa de dos organizaciones juveniles con una interesante data
histrica y con una representatividad importante en la zona. Por un lado, se encuentra el

Informe Final de Evaluacin de Trmino


142

FENOCIN
Frente Revolucionario de Indgenas Saraguros (FRIS) creada en el ao de 1994 y el
grupo de Jvenes por la Vida y el Rescate Cultural (JOVIREC) que inicia actividades en el
ao de 1996, la lnea de trabajo de estos dos grupos buscaba la integracin juvenil y para
ello desarrollaron actividades de tipo cultural, deportivo y de formacin ideolgica
socialista. De acuerdo a algunos ex-dirigentes de estas organizaciones las ideas
revolucionarias eran luchar por la vida, era luchar por la revolucin para eso se plante la
necesidad de rescatar la cultura e identidad de la poblacin.

Estos dos grupos participaron activamente en las movilizaciones locales convocadas por
el movimiento indgena (Loja), por ejemplo en la dimisin de los entonces presidentes
Bucarn y Mahuad. De esta manera el grupo de jvenes adquirir un nivel importante de
politizacin y legitimacin en la poblacin que le llevara a organizar conjuntamente con
las comunidades un Congreso (1998) para crear lo que en esos aos se denominaba la
Asociacin de Comunidades y Organizaciones de San Lucas
59
(ACOSL). Esta
organizacin bsicamente surge para incluir a los jvenes en la participacin poltica de
las comunidades porque se vean relegados. Nos sentamos relegados por los gobiernos
autnomos municipales y los consejos provinciales y de la atencin de los organismos
como el PRODEPINE, relegados del CODENPE.

La poca presencia estatal llev a que las comunidades se auto convoquen para formar
una estructura organizativa ms amplia y que involucre a una mayor poblacin, llegando a
influir a comunidades inter-parroquiales de Loja. Por ello, ya en diciembre del 2003 se

59
La reforma agraria de los aos 60 no afecta a la parroquia San Lucas, porque en 1890 son los que
encabezan una caminata a Quito y organizan una revuelta a nivel nacional, por la lucha de tierra y territorio,
se intentaba implementar una hacienda y los indgenas sean los sbditos. En ese viaje a Quito logran un
decreto presidencial para que las tierras sean de dominio de las comunidades e indgenas en general, por la
presin Estado ecuatoriano entrega tierra comunal que define los lmites actuales de la parroquia San Lucas.
Los dirigentes distribuyen la tierra entre un promedio de 100 a 200 ha, nadie se quedo sin tierra por ello
histricamente San Lucas ha tenido el dominio de su tierra pero no en absoluto porque se pretenda
implementar una hacienda. Un dato adicional importante es que San Lucas no ha sido colonia, sino comuna
libre y por ende no ha vivido en huasipungos nosotros hemos nacido y seremos libres.


Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
decide crear estatutos y legalizar la actual organizacin. Tambin en ese ao se decide
cambiar el nombre de la OSG a la actual Corporacin Andina de Organizaciones Sociales
de Loja (ACOSL).

Pero esto proceso de creacin de ACOSL no fue armonioso sino tuvo conflictos de inters
con la organizacin indgena: Unin de Comunidades y Organizaciones de San Lucas
(UCORS-SAYTA) vinculada a la CONAEI. Se podra afirmar que estas dos
organizaciones materializaban las diferencias polticas, culturales, religiosas y sociales de
los dirigentes. Nosotros no estbamos de acuerdo porque ramos personas libres
nuestra propuesta era ser participativos con toda clase social. Para la dirigencia de
ACOSL, la organizacin de UCORS-SAYTA tena una excesiva posicin indigenista
etnocentrista y catlica que relegaba al sector campesino, su organizacin indgena
acapara de manera clientelar los organismos nacionales como el CODENPE, salud
intercultural y FODEPI. Son solo para ellos, ellos son todo ponen sus representantes a
que vayan a coordinar con las instituciones nacionales (..) Esperemos que la nuestra no
caiga en eso y siga adelante. El problema fundamental de las comunidades en este
periodo y que actualmente se mantiene es por la tierra y territorio por un acelerado
proceso de minifundizacion. Desde los aos setenta empieza igual una fuerte lucha
entorno a la discriminacin racial de parte de las autoridades y una lucha por mejores
derechos en especial en transporte y el comercio que estaban acaparados por los blanco-
mestizos en perjuicio de los indgenas. Y la poblacin est afectada por una alta
migracin a Espaa y a ciudades como Cuenca y Guayaquil por falta de empleo agrcola.

6.3.3.7 FIIS

La FIS celebrar este 2010, 30 aos de vida, siendo una de las primeras organizaciones
de Saraguro. La organizacin da inicio por un conflicto territorial entre dos comunas, una
de las cuales perteneca a Ayacuo en Guashapamba. Con la idea de la defensa de las

Informe Final de Evaluacin de Trmino


144

FENOCIN
tierras se conforma la unin de cabildos, y la unin de mayorales en la comuna de
Lagunas. Desde ese momento la unin protegi a las comunas que eran explotadas por
chulqueros o personas que intentaban robar tierras y prestamistas.
En los aos 70, esta organizacin se da a conocer con el nombre de: Asociacin de
comunidades Indgenas Saraguros ACIS- . En 1980, en los ltimos das de diciembre se
realiza un congreso en el cantn Yacuambi de la provincia de Zamora y nace la
Federacin de Indgenas Saraguros (FIS), de carcter interprovincial. Luego se
establece en Saraguro e inicia su trabajo con los indgenas, en cuestiones organizativas,
de orientacin en temas polticos, y brindando capacitaciones. La creacin de la FIS,
cont con el apoyo de indgenas Shuar de la amazonia que acompaaron el proceso de
formacin de la organizacin. La FIIS se fortalece organizativamente con la participacin,
durante la presidencia de Jaime Rolds, en el programa nacional de alfabetizacin en la
provincia de Saraguro. Lo que posibilit dar a conocer su trabajo en esa rea y obtener
apoyo en las comunidades.
Sin embargo, ha pasado por momentos de debilitamiento organizativo, que responden al
manejo e intereses de algunos de sus dirigentes. Dos casos son recordados, el ms
importante es de Luis Macas quien fue representante de la FIIS en Quito, pero quin por
diferencias con la organizacin local en Saraguro, rompi relaciones con la FIIS y
conform una nueva organizacin: CORPUQUIS entre 1986 y 1987, la cual fue apoyada
por una organizacin local de jvenes llamada UJIS.
Ms tarde se debi cambiar de dirigentes, por dudables manejos econmicos y en otras
ocasiones el debilitamiento responda a la decisin de algunos lderes de unirse a la
poltica electoral.
No obstante, la organizacin sigui creciendo y avanzando y en 1998, tcnicos de la
FIIS, aprueban un proyecto que re-fortaleci el proceso, contando con un importante
presupuesto, para la ejecucin de diversos proyectos: huertos, infraestructura,
equipamientos de comunas, cursos, tallares.
En esta poca algunos actores deseaban afiliarse a la CONAIE, pero segn los

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145

FENOCIN
testimonios, fue Luis Macas, quien ya era presidente de CONAIE el que niega la
afiliacin. Por los que algunos dirigentes decidieron afiliarse a la FENOCIN. Sin embargo,
la convivencia dentro de la FENOCIN tiene algunas limitaciones en cuanto al inadecuado
tratamiento del tema indgena y a los pocos espacios de representacin que se han
logrado concretizar en los ministerios o en embajadas, a diferencia de los hecho por la
CONAIE.
An cuando la FIIS nace para organizar y unir al pueblo Saraguro, se incluye no solo a
indgenas, sino campesinos y blancos que deseaban sumarse. As se organizo la
coordinacin teniendo como objetivo comn el Buen Vivir
El organigrama de la FIIS est conformado de la siguiente manera: en primer lugar se
encuentra el congreso que es la mxima instancia (el cual se realiza cada 2 aos y es
donde se realiza el cambio de comit ejecutivo), luego se encuentran: el presidente, el
vicepresidente, el secretario general, el tesorero; las secretarias departamentales (de
juventud, de la mujer, de comercializacin, agropecuaria, de comunicacin, de asuntos
jurdicos u organizativos) y por ltimo las bases, (las 18 comunidades a travs de los
presidentes de cabildos) y las sub organizaciones de los cabildos, (asociaciones de
jvenes, mujeres, de productores agroecolgicos)
El FIS tiene presencia en 18 comunidades, pero su proyecto es concentrado en 5
comunidades que son: Quisquinchir, Yanmarin, Tambopamba, Oacapag y San Isidro. En
el resto se trabaja con actividades puntuales, haciendo propuestas de fortalecimiento
organizativo, capacitaciones, implementacin de huertos, etc. que son solicitados por los
distintos cabildos. Los problemas actuales de la FIIS, se encuentran relacionados con la
falta de fondos econmicos, lo cual no permite tener proyectos en ejecucin, este
problema persiste a pesar de brindar apoyo al gobierno de turno.
6.3 Escuelas de formacin poltica en las OSG
El proceso de formacin poltica impulsado por el Proyecto se articula en torno a tres
espacios de desarrollo: las escuelas locales, las escuelas regionales y las escuelas
nacionales. Cada uno supone un proceso formativo en cadena que va complejizando

Informe Final de Evaluacin de Trmino


146

FENOCIN
contenidos, frmulas metodolgicas y compromisos axiolgicos de los participantes.
En el caso del Proyecto Agroecolgico, la propuesta metodolgica (PROMET)
fundamentada por FENOCIN, se ha ajustado para impulsar el proceso de Escuelas
Locales y la Escuela Regional Sur a partir del principio de auto-organizacin y auto-
sostenimiento de las Escuelas por la simbiosis formada entre facilitadores y participantes.
A continuacin describimos sintticamente las regularidades que comportan las Escuelas
Locales y las Escuelas regionales procesos para en un apartado posterior revisar los
logros y problemticas detectadas.
6.4.2 Escuelas de Formacin
En el proceso desarrollado por el Proyecto Agroecolgico se han desarrollado dos
instancias fomativas bsicas orientadas prioritaria, aunque no exclusivamente, a los
jvenes de las comunidades. Las Escuelas Locales de Formacin Poltica y las Escuelas
Regionales de Formacin Poltica, que corresponden a dos niveles de articulacin del
proceso organizativo. En el primer caso, las escuelas se realizan de acuerdo
Las Escuelas locales son una instancia de articulacin de la formacin
El desarrollo de la escuela supone un proceso de seleccin que es convocado a travs de
los dirigentes comunitarios, quienes definen los nombres de los participantes por
comunidad. Para evitar un exceso de discresionalidad por parte de los dirigentes
comunitarios en la seleccin de los participantes, se informa a en Asambleas de la
realizacin de los cursos.
Finalmente, la realizacin de los cursos locales toma entre tres y cinco das de
concentracin pero el PROMET (Proceso Metodolgico) adoptado presupone una aotu-
organizacin de los jvenes en ncleos o colectivos responsables del despliegue de
actividades durante la duracin del proceso Escuela Local. De esta manera, los jvenes
se involucran activamente con responsabilidades dentro de la escuela lo que fomenta una
participacin activa y con capacidades de decisin y evaluacin permanente.
Se han desarrollado un total de 13 escuelas locales para las Organizaciones de Segundo

Informe Final de Evaluacin de Trmino


147

FENOCIN
Grado, de las cuales 11 se han ejecutado en el rea de incidencia directa del Proyecto
con las organizaciones beneficiarias y 2 en el rea de incidencia pero con organizaciones
de segundo grado que no estaban contempladas como beneficiarias, la FUPOCS de Loja
y AINCA de Caar.
Este ltimo elemento da cuenta del xito en trminos reales de los procesos de formacin
poltica desplegados. El componente de Formacin Poltica y Fortalecimiento
Organizativo, sobre todo en su primera parte, ha sido sin duda, el componente del
proyecto que ms posibilidades de replica y sostenibilidad tiene en lo futuro.
En el caso de la Escuela Regional, est se realiz con la seleccin de los participantes en
las escuelas locales all donde se haban realizado y con participantes invitados desde
el mbito comunitario en las zonas donde no se haba desarrollado el proceso previo. ,
Pese a algunos desajustes metodolgicos por la diferencia entre quienes ya haban
pasado el filtro de la Escuela Local y quienes accedan por primera vez a este tipo de
proceso, la Escuela Regional se desarroll cumpliendo las metas esperadas.
La combinacin de charlas, conferencias y talleres de discusin poltica con actividades
auto-organizativas de las Escuelas, eventos ldicos y sobre todo la poderosa mstica
que refuerza los lazos de identidad y compromiso con las organizaciones y luchas
campesinas, constituyeron una combinacin ciertamente acertada desde el punto de vista
pedaggico para los participantes de la Escuela.

El siguiente cuadro sintetiza el nmero de escuelas realizadas en cada organizacin, los
participantes desagregados por gnero y el promedio de edad de los asistentes.

Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
TABLA 5: PROCESOS DE ESCUELAS LOCALES Y REGIONAL POR PARTICPANTES

Fuente: Informes de Proyecto
Elaboracin: Evaluacin 2010

La escuela genera distintas expectativas tanto en las organizaciones como en los jvenes.
Las organizaciones no han podido aprovechar todo el potencial de ellas para reactivar sus
cuadros y actividades organizacionales en las comunidades, debido tanto a las limitantes
estructurales sealadas anteriormente como a unja inadecuacin de los orgnico
funcionales de las organizaciones para acoger a los jvenes formados como activistas
organizativos. Empero, las propias OSGs sealan que este ha sido el punto ms fuerte e
interesante del Proyecto. En el caso de los jvenes asistentes, las expectativas varan
desde la realizacin de ms eventos formativos, la formacin de nuevos ncleos
organizativos juveniles, hasta la posibilidad de disear estrategias para frenar la migracin
internacional en sus comunidades, desarrollando propuestas para la creacin de empleos
tanto en el sector agrcola como en el sector no agrcola.
ORGANIZACIN N PARTICIPANTESN DE HOMBRES N DE MUJERES PROMEDIO EDAD
ACOSL FASE I 36 17 19 20.5
ASOAC FASE I 19 10 9 23.89
ACOSL FASE I 24 15 9 20.04
FUPOCPS 26 19 7 34.88
ASOAC FASE II 23 14 9 N/R
UNURCAB FASE I 19 9 10 N/R
FOAZOC 33 15 18 N/R
FOAZOC FASE II 27 6 21 N/R
UNASAY FASE I 16 8 11 N/R
UNASAY FASE II 23 11 12 N/R
FIIS FASE I 26 18 8 N/R
ACOSL FASE II 40 20 20 N/R
FOAZOC 36 15 18 N/R
FIIS FASE II 29 N/R N/R 26.4
TOTAL 377 177 171 25.14
ESCUELAS LOCALES

Informe Final de Evaluacin de Trmino


149

FENOCIN
6.4 Logros del Proceso de Formacin Poltica y Fortalecimiento
Organizativo

La fortaleza fundamental del proyecto agroecolgico es la formacin y
capacitacin de los jvenes, este debera ser un eje transversal que posibilite la
mayor inversin econmica de los proyectos de la FENOCIN. Hay una percepcin
de que los proyectos de formacin pueden dar una oportunidad para crear nuevos
liderazgos sociales. Las OSG cuentan con infraestructura, capacidades humanas y
tcnicas para llevarlas a cabo. Las familias confan mucho en la educacin por lo
que solicitan la continuidad de las escuelas locales esto genera una mayor
integracin y participacin aportando a la capacidad discursiva publica en las
comunidades. Esto genera mayores redes de relaciones sociales que vinculan a
las comunidades mediante los participantes de las escuelas.
Las Escuelas de Formacin Poltica tanto en lo local como en lo Regional han
reactivado los espacios de contacto y filiacin organizativa de las OSGs con un
sector de la poblacin que haba permanecido al margen de las actividades
organizativas y en algunos casos ni siquiera conoca la existencia de un proceso
de agregacin de las comunidades en organizaciones de segundo grado como la
FOAZOC, ASOAC y UNORCAB.
En las Escuelas de Formacin se ha alcanzado un primer nivel de reflexin y
crtica a la realidad existente. Los hallazgos formulados en torno a las entrevistas y
talleres de evaluacin demuestran que los jvenes asistentes a ellas han
alcanzado un nivel de des- naturalizacin de los problemas sociales que
enfrentan y en algunos casos han desarrollado una actitud y polticamente ms
consciente frente a la realidad en la que se desenvuelven.
De manera autogestiva, se registraron iniciativas de los jvenes participantes en
Escuelas Locales para replicar por su propia cuenta el proceso en las diferentes
comunidades durante las reuniones de ncleos formales o informales de jvenes

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150

FENOCIN
Los jvenes que han estado participando en la escuela local y los que asumen la
formacin en la Regional han desarrollado por iniciativa propia y con el
acompaamiento de los facilitadores tareas concretas que se materializan en
campeonato deportivos, campamentos juveniles etc. Esto contribuye a la
asociatividad de los jvenes aunque no ha podido ser articulado de manera
efectiva a las estructuras de organizacin y participacin de las OSGs.
Pese al divorcio entre las actividades del Proyecto y la modalidad de gestin de la
dirigencia de la OSG, se constatan buenas prcticas en lo referente al inters
concitado por OSGs como ASOAC, FIIS, ACOSL en el proceso de participacin
de los jvenes y las posibilidades de articulacin de este trabajo en beneficio de la
formacin de nuevos cuadros.


Mediante la Escuela Regional se ha logrado un flujo mayor de participacin y
articulacin con los ejes estratgicos de FENOCIN. Las convergencias se han
dado en torno a la formacin poltica y el involucramiento de los jvenes en la
capacitacin familiar que permite una cierta incidencia dentro de los ncleos
familiares. Las escuelas tambin han provocado una reflexin respecto a la
desintegracin de familias por migraciones y cambios en la composicin del ncleo
familiar y han creado nuevas expectativas de los jvenes por el acceso a la
escolaridad (expectativas de empleo en ramas no agrcolas pero vinculadas a las
organizaciones, incorporacin del trabajo intelectual a la actividad agraria, etc.)


Hay que destacar que las Escuelas Regionales crean espacios de intercambio y
socializacin entre jvenes de diversas organizaciones lo que puede contribuir a
formular un proceso de Asamblea Regional de Organizaciones Juveniles para
discutir la problemtica rural entre los ms afectados por la crisis de los territorios
de la sierra sur del pas. Por otra parte, la Escuela Regional aport nuevos

Informe Final de Evaluacin de Trmino


151

FENOCIN
contactos organizativos y permiti la socializacin del proceso de la Escuela
Nacional de Agroecologa de Heifer. Actualmente, uno de los delegados de la
Escuela Regional est participando cada 2 meses en la Escuela Nacional de
Agroecologa, un elemento clave para repotenciar la metodologa CaC.

6.5 Problemticas Detectadas

6.6.1. Problemas Estructurales

Entre los problemas que debe enfrentar el proyecto se encuentra un proceso
histrico de crisis y desarticulacin, iniciada en la mayora de las OSG durante los
aos noventa, condicionada por las transformaciones de las dinmicas
comunitarias y familiares, as como por la falta de adecuacin de las estructuras
de las OSGs a dichas dinmicas de desestructuracin de las comunidades y crisis
de las unidades familiares campesinas. La falta de alternativas generadas por las
OSGs a la situacin estructural de las familias campesinas y el paulatino
alejamiento de estas de la dinmica organizativa para gestionar poltica y
materialmente el proceso de reproduccin social de las unidades socioeconmicas
campesinas, ha determinado un prdida de vigencia de la organizacin dentro del
espacio territorial. Este elemento dificulta que las acciones emprendidas a nivel de
los productores agroecolgicos o en torno a la formacin de jvenes, redunde en
una acumulacin de fuerza social para la organizacin, puesto que las dinmicas
de participacin de los jvenes no encuentran una bisagra en trminos
organizativos con las OSGs.

Una consecuencia de este proceso ha sido la des-territorializacin de las
organizaciones de segundo grado. Des-territorializacin entendida como prdida
de la capacidad de organizar las relaciones sociales y los sistemas de objetos que

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152

FENOCIN
conforman un territorio (Barreda 1998). En virtud de este proceso, la capacidad de
las OSGs de comportarse como un actor que organiza, incide y transforma los
territorios campesinos ha decado y con ello su importancia estratgica como actor
social y poltico. La prdida de latencia de las organizaciones de segundo grado
incide para que cada vez sea mayor la preferencia de muchos agricultores
familiares para organizarse por fuera de las estructuras sociopolticas tradicionales
que componen las filiales de FENOCIN, y le otorguen mayor importancia a las
asociaciones de productores y organizaciones como modalidad para insertarse en
las cadenas de produccin y mercados. (Chiriboga 2009)
Esta problemtica reduce la base social efectivamente disponible para trabajar con
las organizaciones histricas de la Regin. Al tiempo, la crisis replica dificultades
estructurales en la relacin FENOCIN organizaciones filiales. Las organizaciones
de segundo grado soportan una crisis de identidad que impide la mayora de las
veces la identificacin plena de sus prioridades y agendas con los ejes
estratgicos de la FENOCIN; en concomitancia la FENOCIN carece de una
estructura regionalizada que permita desdoblar los ejes estratgicos nacionales en
ejes de incidencia local. De esta manera, la problemtica de fortalecimiento mutuo
de la estructura nacional y las estructuras locales aparece dibujada como un
problemtico desencuentro entre dinmicas organizativas por una parte y
prioridades polticas y agendas de reivindicacin por otra parte. Debido a ello, se
registr una preocupante percepcin de alejamiento de la FENOCIN de la Regin
Sur. Hay una percepcin de un cierto abandono de las organizaciones de la sierra
sur por un peso poltico mayor en las organizaciones del norte.
Igualmente el contexto poltico actual caracterizado entre otras cosas por un
Gobierno que disputa las bases de las organizaciones a travs del aparato estatal-
dificulta la construccin de un proceso de solidificacin de las organizaciones y sus
comunidades y organizaciones de base afiliadas. En este sentido, se da cuenta de
la realizacin de seminarios de formacin poltica realizados por la Secretara de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana (SPMSPC) que
apuntan a duplicar el proceso de Escuelas y absorber cuadros para las estructuras
de Alianza Pas. El problema es que se ha generado una lgica de cooptacin de

Informe Final de Evaluacin de Trmino


153

FENOCIN
lderes sociales que pudiera afectar la organicidad de las relaciones de las OSGs
y sus bases, as como la de FENOCIN y sus Organizaciones de Segundo Grado
afiliadas.

Por otra parte, el proceso de renovacin de cuadros y dirigentes est doblemente
condicionado. La primera condicin reside en la persistencia de una estructura
excesivamente centralizada, verticalista y determinada por un estilo de gestin
poltica que pone nfasis en las alianzas polticas en lo electoral y de
incorporacin a las redes estatales. (Por supuesto esta tendencia no se encuentra
presente en todas las OSGs ni con la misma intensidad). Desde all se generan
cercos a la incorporacin de nuevos cuadros polticos o a una participacin ms
democrtica de las bases en la gestin de la organizacin. Por ello, los jvenes
formados han enfrentado dificultades para integrarse plenamente al trabajo
organizativo con las excepciones de ACOSL y en menor medida ASOAC y FIIS.
Por otro lado, la propia dinmica del contexto socio-econmico de los jvenes
rurales limita las posibilidades de reproduccin plena de cuadros organizativos
dedicados casi en exclusividad a la organizacin. La mayora de jvenes estn
empleados o estudian profesiones no directamente vinculadas al agro. Por otra
parte, los jvenes ms precarizados miran en la emigracin una alternativa a la
garve crisis, elemento que limita su incorporacin a los procesos organizativos. De
acuerdo a la percepcin de su propios pares jvenes la mayora de la juventud no
piensa sino en volar a los EEUU y Espaa. Este elemento genera riesgos
para la preservacin del capital humano formado en y para las organizaciones.

6.6.2 Problemticas de corte metodolgico
En general, el problema central en lo metodolgico reside en la falta de
articulacin entre proceso formativo y proceso organizativo de las OSGs. Esta
debilidad sealada supone la posibilidad de prdida del capital humano en

Informe Final de Evaluacin de Trmino


154

FENOCIN
formacin debido a la incapacidad de la estructura de OSG para generar espacios
en donde se puedan decantar los liderazgos formados por los jvenes.


El proceso metodolgico de las Escuelas ha sido francamente prometedor y
adecuado. Sin embargo, las correcciones metodolgicas pertinentes dan cuenta
de dos problemas puntuales. En primer lugar, las fechas y horarios de las
Escuelas coinciden en la poca escolar, por lo que muchos jvenes se vieron
impedidos de participar, a pesar de las gestiones de los facilitadores para liberar
permisos e involucrar a las escuelas formales en el proceso. Esto ltimo ha sido
una muy buena prctica de los facilitadores. Adicionalmente hay que trabajar con
los padres, en la medida en que debido a la persistencia de una cultura
conservadora y patriarcal se desarrollan muchos prejuicios contra la labor
organizativa, especialmente en torno a la vinculacin de las mujeres jvenes al
proceso. Es preciso desarrollar un componente de equidad de gnero para facilitar
los procesos de incorporacin de mujeres al trabajo organizativo.
















Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN



TABLA 6: RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES DESARROLLADAS GRADOS DE AVANCE
ESTIMADOS
OBSERVACIONES
Se han formado 30 lderes
agrarios con conocimientos de
la situacin agraria y poltica del
pas y con capacidad de
anlisis de la realidad local.
.
100%
(120%)
Para la medicin, se tom como
referencia a los participantes en los
procesos de formacin en escuelas
locales y que resultaron seleccionados
para la Escuela Regional.
Se verific la actividad de los jvenes en
las comunidades y dentro de las
organizaciones, constatando que un
nmero altamente significativo se
encuentra disponible para actividades
organizativas.
En la Escuela Regional participaron 40
personas, de las cuales 36 pertenecen a
las organizaciones beneficiarias del
proyecto. Por tanto existe un
sobrecumplimiento de 120%.
Si tomamos en cuenta a todo el personal
que participo en los procesos de
Escuela, tenemos una cifra de que
representara el











Informe Final de Evaluacin de Trmino


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FENOCIN
6.6 Incidencia Poltica y Fortalecimiento de la interaccin
poltica con FENOCIN Nacional.

6.6.1 OBJ ETIVO DE LOGRO DEL COMPONENTE



6.6.2 Constatacin de la Hiptesis de Avance
Hiptesis 3
El proceso de incidencia poltica generado a travs del proyecto, se sustenta en la
existencia de una articulacin efectiva entre los ejes estratgicos de la FENOCIN a nivel
nacional y la construccin de una agenda agraria o ejes estratgicos del proceso
organizativo a nivel local. Se evita la unilateralidad de la relacin poltica a travs de la
reflexin y elaboracin poltica de las experiencias aprendidas en la implementacin del
proyecto agroecolgico como insumos para el desarrollo de incidencia en poltica pblica
en base a dos instancias:
1) las oportunidades y alianzas estratgicas desarrolladas en el tejido social local y
2) la canalizacin y seguimiento de las demandas de tipo estructural hacia la
organizacin nacional
Se incide en la articulacin con la organizacin nacional a partir de procesos de
intercambio, formacin e incidencia poltica conjunta articulada con FENOCIN a partir de
procesos de intercambio, formacin, discusin y elaboracin de una agenda poltica local.

La verificacin de la hiptesis planteada para el componente de incidencia poltica
Socializar promover y difundir las propuestas de la FENOCIN, mediante la participacin en
encuentros, alianzas estratgicas marchas y movilizaciones a nivel local, regional y nacional,
para la construccin y aplicacin de poltica publicas que consoliden la organizacin nacional

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FENOCIN
determin un cumplimiento parcial de la construccin de procesos polticos que aportan a
la generacin de propuestas y acciones encaminadas a transformar la situacin
estructural de los productores campesinos, agricultores familiares y pequeos productores
y visibilizar las economas campesinas cimiento para la Soberana Alimentaria.
Si bien por una parte, los procesos nacionales y la articulacin con FENOCIN registraron
avances importantes para la accin y sostenimiento de los ejes estratgicos de la
FENOCIN, el proceso de incidencia poltico no logr desdoblarse desde lo nacional hacia
lo local presentndose dificultades para escenificar en los espacios de debate poltico
local las propuestas y plataformas de lucha trazadas desde la FENOCIN nacional. Como
veremos lneas ms adelante, el Proyecto ha cumplido un papel importante para la
generacin de espacios de incidencia poltica a travs de diferentes espacios de
participacin en la formacin de opinin pblica (Foros, Seminarios, Encuentros de
visibilizacin de los y las campesinos/as, etc.) pero no se ha logrado conformar una
estrategia de accin poltica comn que parta desde las Organizaciones de Segundo
Grado en base a la formulacin de una agenda poltica cimentada en la proyeccin
poltica de la revolucin agraria, la soberana alimentaria y la construccin del socialismo
como procesos construidos tambin desde el espacio local.
En este sentido, todo el protagonismo de la incidencia poltica se ha desarrollado en el
posicionamiento de FENOCIN a nivel nacional y los logros registrados por el desarrollo de
las actividades del Proyecto, se han limitado a la participacin en los espacios abiertos
por la organizacin nacional.


6.6.3 CARACTERIZACIN DEL PROCESO DE INCIDENCIA
POLITICA

El periodo 2008 2010 estuvo atravesado por dos procesos polticos de significativa
importancia para el mbito de accin del Proyecto y los ejes estratgicos de la FENOCIN
con sus organizaciones filiales locales. Hacia mediados del 2008 se registr el proceso

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FENOCIN
electoral para la renovacin de los Gobiernos Locales Provinciales, Cantonales y
Parroquiales. Esta ltima instancia de gobierno es clave desde el punto de vista de la
sobrevivencia de las organizaciones de segundo grado, ya que su sancin bajo la nueva
Constitucin como Gobiernos Locales con plenas potestades para la planificacin y
ejecucin de procesos de desarrollo en las parroquias supone el punto de poder de la red
estatal ms cercano a las comunidades y localidades que forman las bases de las OSGs.
Un direccionamiento del Gobierno Parroquial Local (Junta Parroquial) que apuntale
mediante procesos participativos a las OSGs como actores sociales, podra aportar para
revertir la tendencia a la desestructuracin del peso social y poltico de las mismas. Por el
contrario, una accin encaminada a socavar el espacio de las OSGs desde las instancias
de Gobierno Local Parroquial podra determinar un golpe definitivo a la capacidad de
articulacin territorial local de las OSGs.

La segunda coyuntura importante se registr en torno a la discusin de leyes secundarias
del Rgimen de Soberana Alimentaria; la Ley de Aguas (marzo 2010) y la Ley de Tierras
(octubre 2010).

Las caractersticas del proceso poltico que vive Ecuador determinaron que el periodo
analizado sea altamente demandante en trminos de movilizacin para la participacin
poltica.
El proceso electoral registrado en abril del 2008 dio cuenta tanto de una diferenciada
acumulacin de fuerza social por parte de las OSGs a juzgar por los distintos grados de
participacin e incidencia en la contienda electoral. En el caso de FOAZOC, se logr la
participacin de miembros de la organizacin como candidatos a Juntas Parroquiales en
alianza con Alianza Pas. La UNORCAB persisti en una crisis organizativa motivada por
los conflictos internos que le impidieron una participacin poltica efectiva. En el caso de
ASOAC, se registraron espacios de Alianza para la eleccin de las Juntas Parroquiales en
conjunto con el Partido Socialista por una parte y Pachakutik por otra. UNASAY fortaleci
un proceso de alianza poltico con el Partido de Gobierno que le permiti ocupar algunos
cargos de representacin pblica como tenencias polticas.
La ACOSL forj alianzas con los movimientos polticos locales que dieron nacimiento a la

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FENOCIN
organizacin para la eleccin de representantes a las Juntas Parroquiales.
La FIIS fue la que marc el punto ms alto al conformar en alianza con las fuerzas
polticas de Pachakutik y Partido Socialista, el Movimiento de Unidad del Pueblo
Sararguro para disputar el Gobierno Cantonal de Saraguro. El Movimiento de Unidad
marc un importante hito en la densificacin del poder social del Pueblo Saraguro. Por
primera vez, los Saraguros participaron en alianza y estuvieron a punto de lograr controlar
por primera vez el Gobierno Cantonal.

La segunda coyuntura que demand una activa movilizacin de las organizaciones fue el
proceso de discusin y aprobacin (en suspenso) de la Ley de Aguas. La participacin
previa de las organizaciones de segundo grado y bases de las mismas en el proceso de
socializacin de la Ley se constata a travs de los informes entregados por el Equipo
Tcnico del Proyecto. Como es de conocimiento pblico, las organizaciones indgenas y
campesinas, entre ellas FENOCIN realizaron observaciones importantes centradas en la
incapacidad de la Ley para provocar un proceso de redistribucin del recurso agua y
garantizar su manejo comunitario reconociendo que este es el ms alto grado de
prelacin en el uso del recurso. El Gobierno procur aprobar la Ley sin tomar en cuenta
los nudos crticos sealados por las organizaciones, evento que gener una potente
respuesta nacional de los movimientos indgenas y campesinos, quienes movilizaron a
sus bases en todo el pas. Se consigui edificar un proceso de unidad orgnica en torno al
problema del agua entre FENOCIN, CONAIE y FEINE, tres de las ms grandes
organizaciones indgenas y campesinas a nivel nacional. En este proceso, se registr una
suerte de divisin entre las OSGs, debido a la decisin de algunas OSGs como UNASAY
o FOAZOC de continuar con el apoyo irrestricto al Gobierno Nacional, pese al
distanciamiento crtico que sostuvo la FENOCIN como respuesta frente a la imposibilidad
de concretar una agenda de transformacin agraria profunda. De todos modos, se not
una participacin activa en la movilizacin por parte de ACOSL y FIIS en los territorios
Saraguros durante la movilizacin.
El resultado de la movilizacin fue el archivo del proyecto de Ley de Aguas

Otra instancia importante para la incidencia poltica han sido la serie de Foros Regionales

Informe Final de Evaluacin de Trmino


160

FENOCIN
y Nacionales en torno a la Soberana Alimentaria, la Ley de Aguas y el Cambio Climtico.
El 2010, FENOCIN en conjunto con otras organizaciones, fue el principal impulsor de un
Foro Nacional por la Soberana Alimentaria que declar al 2010 como ao de la
movilizacin por la Soberana Alimentaria.
En el mbito regional, el Proyecto auspici la realizacin del VI Intercambio de Semillas
en Saraguro y el VII Intercambio de Semillas en Saraguro y Cuenca respectivamente. En
ambos espacios se registr una mayoritaria participacin de los productores de la Regin,
proyectando a la ciudadana en general la importancia estratgica del patrimonio cultural y
gentico de las organizaciones comunitarias.
Por otra parte, la realizacin de las Ferias Agroecolgicas permanentes y aquellas
realizadas en Quito y San Lucas como parte de actividades conmemorativas por el
aniversario de las organizaciones, fueron espacios de intercambio entre la ciudadana y
las organizaciones sobre la propuesta de Soberana Alimentaria.
Finalmente, la participacin en eventos internacionales como el V Congreso de la CLOC
en Quito o la Cumbre del Cambio Climtico en Cochabamba Bolivia, han fortalecido el
nivel de debate interno de los participantes en estos eventos que son generalmente
miembros o representantes de las organizaciones beneficiarias. La complementacin del
proceso de escuelas con estos eventos de raigambre poltica permiti una destacada
participacin de las delegaciones de la Sierra Sur como parte de FENOCIN.

6.6.4 LOGROS EN EL PROCESO DE INCIDENCIA POLITICA
Como logros del trabajo de incidencia poltica se puede destacar.

Un mayor espacio de opinin pblica para FENOCIN y sus propuestas tras el
intenso trabajo de posicionamiento de los objetivos estratgicos en el escenario
poltico nacional. FENOCIN ha sido un destacado referente de posicionamientos
en torno a la Ley de Aguas y la Ley de Tierras. La organizacin nacional ha

Informe Final de Evaluacin de Trmino


161

FENOCIN
ganado un mayor dinamismo poltico y demostr una importante capacidad de
movilizacin en las coyunturas mencionadas.

Un acrecentamiento del nivel de debate entre los miembros de las organizaciones
participantes en los procesos de Foros, Escuelas y Congresos Internacionales. Se
han desarrollado mayores elementos para la discusin con las bases de las
organizaciones en torno a los de las organizaciones a los contenidos de las
propuestas estratgicas de la FENOCIN tales como Soberana Alimentaria,
Revolucin Agraria y Socialismo, logrando elevar la capacidad de debate poltico
entre las organizaciones de la Sierra Sur. Lamentablemente, no se ha podido
replicar el mismo proceso con las dirigencias de las Organizaciones.

Se ha incrementado la participacin de miembros de las organizaciones de
segundo grado de la Sierra Sur en loes espacios de articulacin poltica nacional
de la FENOCIN.

Se han incrementado los aliados en la construccin de procesos ligados a la
Soberana Alimentaria a travs del proceso de Foros de discusin y eventos como
los intercambios de Semilla. El arco de alianzas se ha ampliado hacia
organizaciones no gubernamentales que apuestan por procesos agroecolgicos
con enfoque de soberana alimentaria, acadmicos y universidades.

A nivel local, se registran dos vicepresidencias de Juntas Parroquiales captadas
por miembros activos de ASOAC y FOAZOC. Por otra parte, el proceso de Red
Agroecolgica en Loja ha consolidado se espacio de incidencia ciudadana al
institucionalizar el proceso de Feria Agroecolgica a travs de un trabajo de
incidencia en el Gobierno Local para que se apoye e institucionalice la Feria como
un espacio para los consumidores agroecolgicos lojanos.



Informe Final de Evaluacin de Trmino


162

FENOCIN
6.6.5 PROBLEMATICAS
Los logros alcanzados por el proceso de incidencia poltico en lo nacional no han
podido ser aprovechados por las organizaciones locales para generar
transformaciones en el contexto o en la correlacin de fuerza local. El principal
problema respecto a esta posibilidad es la mencionada crisis orgnica de las
OSGs. Sobre las interfaces polticas y articulaciones de agenda nacional y
provincial generadas a partir de la implementacin del Proyecto entre FENOCIN y
las organizaciones filiales, se puede sealar que el avance en la interrelacin,
articulacin de agendas y gestin conjunta de procesos de incidencia poltica ha
sido ms bien limitado debido a dificultades de orden poltico y organizacional
producidas tanto en el espacio local como en el espacio nacional.
En el espacio local, las interrelaciones entre las organizaciones filiales y
FENOCIN en cuanto a los ejes polticos han estado atravesadas por una diferente
valoracin y jerarquizacin de los objetivos y posibilidades de incidencia poltica.
Las valoraciones diferenciadas de objetivos tienen que ver con un desencuentro
de las prioridades de articulacin de una agenda poltica para el Movimiento
Indgena y Campesino. Mientras las organizaciones filiales, han privilegiado su
labor poltica en la dimensin relativa a la ejecucin de programas y proyectos
gubernamentales y la captacin de puestos de representacin poltica. la agenda
de FENOCIN ha estado concentrada en la elaboracin de propuestas agrarias
desde lo nacional para edificar una poltica de Soberana Alimentaria en relacin:
en este sentido, pesa mucho el abandono de la agenda agraria sobre las
organizaciones de segundo grado. En ausencia de esta agenda, no es posible
verificar una agenda local de avance para la construccin de la Revolucin
Agraria, la Soberana Alimentaria o el sostenimiento local de polticas de corte
socialista

Se esperaba un mayor grado de interrelacin entre las organizaciones filiales y
FENOCIN, a fin de incorporar las demandas y aprendizajes locales generados por
los productores a partir del programa, al diseo de polticas, acciones y propuestas

Informe Final de Evaluacin de Trmino


163

FENOCIN
estructuradas desde FENOCIN para el proceso de construccin de polticas
pblicas y agendas nacionales. Es decir, se formularon expectativas sobre la
retroalimentacin poltica que podan generarse entre ambas organizaciones,
aprendiendo de su capacidad diferencia su capacidad de incidencia poltica tanto
local como nacional. Sin embargo, no se registran indicadores de avance en este
objetivo, debido a dos condiciones; por una parte, una tendencia por parte de la
organizacin nacional a establecer lineamientos polticos generales sin tomar en
consideracin las diversas dinmicas y realizar espacios de intercambio mutuo y
aprendizaje. Por otro lado, una debilidad metodolgica por parte de las
organizaciones y el Proyecto agroecolgico para procesar polticamente los
aprendizajes derivados de la problemtica, logros, limitaciones y dificultades del
trabajo desplegado en las organizaciones y con los productores, as como validar
las experiencias exitosas como insumo para la generacin de polticas pblicas
tanto en lo local como en lo nacional.
7. Conclusiones
7.1 Relevancia de la Intervencin.
La intervencin generada por el Proyecto Agroecolgico Revolucin Agraria de la
FENOCIN ha estado marcado por los persistencia de una crisis de las economas
agrcolas orientadas al mercado nacional y especialmente sobre las economas
campesinas que ha marcado un claro proceso de desestructuracin y diferenciacin de
las unidades productivas campesinas. Debido a la agudeza de la crisis, muchos
campesinos se han proletarizado de manera definitiva, mientras otros han debido
incrementar la auto-sacrificialidad del consumo en las unidades domsticas familiares a
fin de resistir la crisis y mantenerse atados a la tierra que conocen como medio de
produccin y como espacio vital-cultural, cimiento de su historia y cosmovisin. Otros
productores han debido complementar los ingresos agrcolas con dineros provenientes de
la emigracin forzada de miembros de la unidad familiar o con jornadas de trabajo hechas
fuera de la parcela, por lo general en las zonas de agricultura dominada por el
agronegocio como la Costa. Bajo este marco, el Proyecto Agroecolgico de la FENOCIN

Informe Final de Evaluacin de Trmino


164

FENOCIN
ha tenido como meta construir una alternativa para los productores campesinos en el
marco de la afirmacin de la Soberana Alimentaria como horizonte deseable para la
produccin de alimentos en el Ecuador. La relevancia de su emprendimiento ha estado
limitada por un factor central que no se debe perder de vista y que constituye un proceso
no susceptible de reversin mediante acciones desarrolladas por las organizaciones en el
terreno productivo, sino que requieren su accin poltica efectiva para provocar
transformaciones en el actual patrn de ordenamiento capitalista de la agricultura.
Hablamos de los lmites estructurales que condicionan la posibilidad de extensin
territorial del proyecto. Las graves restricciones estructurales para los campesinos en el
acceso a la tierra, al agua, a factores bsicos de produccin (capital, instrumentos de
trabajo, tecnologas adecuadas, crditos blandos, etc.) junto con la desestructuracin de
las unidades familiares principal fuente de disponibilidad de trabajo - configuran unos
estrechos marcos para la extensin en escala ampliada de la produccin agroecolgica
campesina en la Regin Sierra Sur.
Sobre esta base de limitacin estructural, el proyecto mantiene dificultades para expandir
su experiencia bajo un enfoque de Soberana Alimentaria, no tanto porque no existan
procesos de transicin de los productores hacia la misma, sino porque la propia
reactivacin de las economas rurales depende hoy por hoy de cambios estructurales no
solamente en el acceso a la tierra, sino en la replanificacin del desarrollo en los territorios
afectados, la reestructuracin de una articulacin nacional altamente excluyente por la
edificacin de circuitos locales para el proceso produccin-consumo que puedan
articularse y complementarse por escalas, entre otros nodales factores.
La alternativa agroecolgica en condiciones de dispora poblacional, en condiciones de
modificacin acelerada de los patrones de consumo de los propios campesinos, de
modificacin de los sistemas productivos por sistemas de austeridad en el gasto de fuerza
de trabajo, enfrenta un dilema estructural: o logra sostener sus pequeos
emprendimientos esperando articularse de algn modo a algn oasis o formar con suerte
su pequea isla de prosperidad en medio de un archipilago de pobreza, o apuesta por
transformaciones en la estructura nacional que vuelvan viable nuevamente la produccin

Informe Final de Evaluacin de Trmino


165

FENOCIN
campesina y dentro de ella la produccin agroecolgica. El desarrollo de la misma est
condicionado estructuralmente y si variaciones en dicha estructura quienes marquen la
pauta respecto de la tecnologa y el enfoque de la agricultura en la nacin sern las
unidades productivas de mayor tamao y productividad.
Por ello, es importante sealar en la relevancia de la intervencin, el hecho de que bajo
ningn modo, puede el proyecto Agroecolgico por s solo convertirse en un proceso de
transicin hacia la soberana alimentaria (en tanto control del proceso produccin-
consumo por parte del campesinado en general) con reconversin agroecolgica, sin que
medien polticas estatales de re-organizacin del territorio y la estructura agraria,
subsidios a la produccin agroecolgica e infraestructuras y espacios de comercio en
escala local con miras a la autosuficiencia alimentaria de los territorios.
En ausencia de estas polticas y es verdad que desde la aprobacin de la Constitucin
de Montecristi la correlacin de fuerzas no ha permitido dar un paso para ello lo que nos
queda es un contexto de resistencia de las economas campesinas y la posibilidad de que
los proyectos de desarrollo permitan mejorar en primera instancia las condiciones en las
que las estrategias de supervivencia de los campesinos empobrecidos se despliegan para
alcanzar la reproduccin de la familia campesina y del campesinado como clase.
En este sentido, la intervencin ha sido relevante desde el punto de vista de la capacidad
del Proyecto para articularse con algunas estrategias de supervivencia y autonoma de los
productores campesinos. Al tratarse de economas campesinas de autosubsistencia que
tienen como objetivo principal la reproduccin de las unidades familiares, la produccin de
alimentos suficientes, diversos y nutritivos para el autoconsumo es crucial para garantizar
la subsistencia familiar. En esta perspectiva, la agroecologa contribuye a reducir o
eliminar la dependencia de los insumos qumicos, adems de potenciar el uso y reciclaje
de recursos existentes en la propia parcela. Con su aplicacin se produce una reduccin
significativa de los costos monetarios para la adquisicin de insumos externos para
enfrentar el proceso productivo, especialmente cuando los suelos no estn muy
degradados. En este sentido, al ser agriculturas de muy baja inversin y en las que los
recursos monetarios se utilizan principalmente para el abastecimiento familiar de aquellos

Informe Final de Evaluacin de Trmino


166

FENOCIN
productos que no se pueden conseguir en la parcela, el proyecto ha sido relevante en la
medida justa de permitir mejorar las condiciones de reproduccin familiar a travs del
impulso a la produccin de huertas y parcelas familiares.
Desde el punto de vista de los agricultores familiares, quienes generalmente estn
articulados a los mercados pero mantienen la tendencia de orientar la produccin para la
venta bajo el objetivo de reproducir la unidad domstica familiar como finalidad del
proceso productivo, el proyecto contribuye a enfatizar tcnicas y herramientas de cultivo
que permiten liberarse de la dependencia tecnolgica y econmica de los capitales
industriales agrcolas ligados a la revolucin verde. Desde este punto de vista, la
propuesta del Proyecto en lo relativo a la agroecologa es relevante y responde a un
problema visible. Sin embargo, al no haber incidido en la actividad productiva orientada
hacia los mercados que registran los agricultores familiares en esta zona (sobre todo
produccin lechera) la incidencia del proyecto en este estrato de campesinos
diferenciados es mucho menor de aquella generada en los campesinos o agricultores de
bajos recursos.
En cuanto a los pequeos productores rurales que producen orientados por las tasas de
ganancia y los rendimientos agrcolas aunque en condiciones desventajosas y
limitaciones estructurales en su acceso a factores de produccin, el proceso
agroecolgico prcticamente no ha arraigado en este estrato de poblacin.
Visto ms de cerca, el proceso generado por el Proyecto parece cobrar una importancia
mayor al dar cuenta de que la caracterstica comn de todos los entrevistados/as es
mantener un patrn muy diversificado de produccin de alimentados orientados al
consumo familiar. Sin embargo, encontramos algunas diferencias significativas entre ellos,
determinadas fundamentalmente por el acceso a la tierra y por su ubicacin geogrfica.
Aquellos productores campesinos que cuentan con mayor acceso a la tierra, que se
encuentran cercanos a los centros poblacionales grandes y que cuentan con redes
familiares extensas, estn en mejores condiciones de articularse a los beneficios del tipo
de comercializacin propuesta. Por el contrario, sus pares ms limitados en recursos y
ms aislados geogrficamente se han articulado preferentemente a la produccin de

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alimentos en huertas agroecolgicas para el autoconsumo.
Por otra parte, se puede determinar la relevancia de la intervencin de acuerdo a la
evaluacin sobre las organizaciones beneficiarias del proyecto y preguntarse si estas
pudiesen en lo futuro, tras un proceso de fortalecimiento organizativo, articular procesos
de re-campesinizacin de los territorios, promocin de alternativas de desarrollo rural, y
construccin efectiva de procesos de Soberana Alimentaria. Al respecto queda sealar
que pese a la crisis de la capacidad organizativa de las OSGs que hemos reseado
insistentemente a lo largo de la evaluacin, en la actualidad no se han desarrollado
alternativas organizativas lo suficientemente slidas como para representar el inters de
clase de los campesinos, por tanto, las viejas OSGs enfrentan un desafo enorme a la
hora de disputar la hegemona poltica e ideolgica del campesinado: o renuevan sus
estructuras en base a una mejor comprensin de las dinmicas de las familias
campesinas, de agricultores familiares y pequeos productores rurales y dan apertura a
un proceso de modificacin de sus redes organizativas, participacin social y construccin
de plataformas y mandatos efectivos de lucha campesina gestados en consulta con las
bases, o se ver la paulatina fragmentacin y atomizacin de las organizaciones hasta su
desaparicin. Por ello, es relevante la intervencin aun cuando no haya alcanzado el
objetivo de re-integrar a las OSGs a la vida social y poltica de la Regin en el sentido
de procurar a travs de la formacin de lderes agrarios recuperar la iniciativa en el
terreno poltico y organizativo, en el debate interno de las organizaciones y en la
renovacin de las dirigencias. Por ello, el trabajo con jvenes constituye una buena
prctica del proyecto.

En lo que respecta a la relevancia del componente de incidencia poltica, las actividades
realizadas por el Proyecto para desarrollar una mayor articulacin entre las
organizaciones filiales con la FENOCIN para una actuacin y construccin conjunta de los
ejes estratgicos tanto en lo nacional como en lo local, dan cuenta de una orientacin
clara y un desarrollo consciente para el cumplimiento de esta meta. Empero, los
resultados han sido poco satisfactorios debido a ausencias en la metodologa para
trabajar incidencia poltica as como una cierta tendencia centralista en el manejo de la

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FENOCIN
relacin entre las filiales y FENOCIN por parte de esta ltima. El acompaamiento poltico
de FENOCIN debe orientarse prioritariamente a la construccin de una agenda agraria
local construida con plena autonoma y con la participacin plena de toda la red
organizativa de ASOAC, FOAZOC, UNASAY, ACOSL y FIIS.
7.2 Sostenibilidad
En lo referente al anlisis de las perspectivas de sostenibilidad que han generado las
prcticas y lgicas de intervencin del Proyecto, sealamos que existen tres dimensiones
de la sostenibilidad: sostenibilidad econmica, sostenibilidad poltica y sostenibilidad
metodolgica. En lo referente al primer punto, detectamos el problema de sostenibilidad
econmica en las tendencias presentes en el contexto socio-econmico de los lugares de
ejecucin del Proyecto. En lo referente al segundo punto, se observa con preocupacin la
crisis organizativa que atraviesan las OSGs y en el tercer punto, planteamos la necesidad
de reformular algunos elementos de la metodologa de intervencin.

Sostenibilidad econmica.
Del anlisis ejecutado en torno a la sostenibilidad econmica del proyecto, esto es
la capacidad de sostener y reproducir en escala ampliada la alternativa
agroecolgica, debemos sealar que las condiciones imperantes en el contexto
regional y nacional determinan que la sostenibilidad de los procesos
agroecolgicos depende en gran medida de la capacidad de acceso a bienes
pblicos no monetarizados y otras formas de estmulo a la produccin
agroecolgica. A largo plazo, la viabilidad de este tipo de sistema de produccin
de alimentos y productos agrcolas estar condicionada por la existencia o no de
estmulos (estatales o mercantiles) que lleguen a los productores por la va de
precios preferenciales o subsidios agrcolas diferenciados para la produccin
convencional y la produccin agroecolgica. En lo referente al acceso a bienes
pblicos no monetarizados, remarcamos la imposibilidad de sostener procesos
agroecolgicos en condiciones de fragmentacin de los productores en relacin al
manejo de los recursos naturales y la recuperacin colectiva de sistemas

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degragados. Ambos elementos son claves para reconfigurar las bases productivas
de los campesinos y agricultores familiares que desean transitar a la agroecologa.
Por otro lado, sin incentivos directamente productivos como los subsidios o el
apoyo blando a la produccin agroecolgica, los agricultores mantienen
estrategias de produccin conservadoras para evitar los riesgos econmicos.
Estos son dos rubros que el proyecto debe calcular a largo plazo para garantizar
su persistencia y sostenibilidad

a) Sostenibilidad poltico-organizativa
Otro elemento a tomar en consideracin es la necesidad de una correcta
articulacin en la cadena organizativa, es decir una articulacin y sinergia entre los
productores, asociaciones familiares y las estructuras orgnicas de las OSGs a
fin de evitar que la intervencin se disperse entre grupos pequeos de productores
cuyo vnculo orgnico con las OSGs est circunscrito nicamente a la
funcionalidad de los beneficios que otorga el Proyecto. En este sentido es preciso
dar cuenta del divorcio de dinmicas organizativas que eventualmente podra
poner en riesgo la actora social de las OSG`s como instancia de beneficiarios del
proyecto.

b) Sostenibilidad metodolgica. Problema del CAC
La metodologa empleada para la intervencin ha sido clave para el desarrollo de
las primeras fases del proyecto. Sin embargo, la metodologa de CaC registra un
agotamiento importante que ha sido reseado entre los problemas del componente
agroecolgicos-





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7.3 Recomendaciones.

a) Una transicin del enfoque agroecolgico a un proceso de transicin e
innovacin agroecolgico.
De acuerdo a lo sealado a lo largo del anlisis del componente agroecolgico y las
conclusiones de su impacto sobre los beneficiarios directos, los campesinos y agricultores
familiares vinculados al Proyecto han logrado desarrollar un enfoque agroecolgico sobre
su proceso productivo. Sin embargo, a medida que los productores desarrollan las
tcnicas de cultivo, las alternativas de fertilizacin para el uso de suelos y los controles
biolgicos para determinadas plagas o insectos, se van encontrando con limitantes
estructurales referentes a la degradacin y erosin de suelos, las vulnerabilidades
ecosistmicas, el desperdicio energtico sobre determinados sistemas de crianza de
animales, etc. que aluden a la necesidad de comprender y desarrollar la agroecologa
como un sistema de manejo integral de los agroecosistemas. Pensamos que el modelo de
agricultura ancestral dinamizada ya ha aportado muchos componentes relacionados con
el rescate de saberes tradicionales y la experimentacin de modos tradicionales de
cultivos. Sugerimos sistematizar estas experiencias para incorporarlas como aprendizajes
e iniciar una nueva etapa caracterizada por la adopcin de procesos de innovacin
agroecolgica fundamentados en modelos de investigacin-experimentacin adecuados a
las necesidades de las familias y a las caractersticas descentralizadas de la produccin
de saberes y prcticas agroecolgicas. Recomendamos adoptar un modelo de trabajo
investigacin basado en el modelo APU o Agricultor Primero Ultimo (APU). Adjuntamos
en el anexo 12 el artculo respectivo de Chambers y Ghidyal sobre dicho modelo de
investigacin agroecolgica.
El transitar de un enfoque agroecolgico a orientar un proceso de innovacin y transicin
a la agroecologa como sistema supone dinamizar a travs de la investigacin
participativa, trabajar en base a ella para responder a los problemas de los agricultores
en relacin con determinados problemas en sus cultivos, incrementar a largo plazo las
bases de fertilidad de la tierra, etc., pero adems implica proponerse dar un salto en las

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metas desde el sostenimiento de los huertos familiares hacia la extensin de la
agroecologa como una tecnologa que abarque la totalidad del sistema productivo
campesino.

b) Estratificar a los productores de acuerdo a sus caractersticas sociales y
productivas. (ABRs ARS) a fin de estructurar grupos de trabajo en base a
perspectivas comunes * (Chambers y Ghildal)
Al revisar las caractersticas de los productores y constatar la heterogeneidad de los
microclimas y condiciones de la agrobiodiversidad en los diversos territorios de
intervencin del proyecto (ver anexo 13) se ha podido dar cuenta de que existen diversos
beneficiarios del Proyecto que mantienen expectativas diferenciadas respecto a sus
necesidades y prioridades de desarrollo. Esto demanda la necesidad de un proceso
sistemtico de comprensin de las necesidades, recursos, limitaciones y problemas que
enfrentan los agricultores de manera diferenciada. Por ello, recomendamos establecer
una tipologa de productores y agruparlos en base a caractersticas y problemas comunes
a fin de que conformen entre pares productores campesinos de similares condiciones,
prioridades, necesidades y limitaciones grupos de trabajo en agroecologa que
funcionen como un espacio para la innovacin y experimentacin agroecolgica en base a
problemas comunes. La conformacin de grupos estratificados de productores que logren
juntarse entre pares permitir ampliar el radio de incidencia del Proyecto y mejorar la
eficacia de las capacitaciones y aprendizajes en base a los grados de desarrollo
agroecolgico y expectativas que tengan los productores campesinos, agricultores
familiares o pequeos productores rurales.

c) Potenciar la transicin a la agroecologa como sistema a travs de la
implementacin de procesos de co-investigacin entre los grupos de
trabajo, el equipo tcnico y los promotores capacitados.
El dimensionamiento del proceso investigacin experimentacin agroecolgica apunta

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FENOCIN
en primer trmino a mejorar la capacidad de intervencin externa en un contexto en
donde una buena parte de los agricultores campesinos han adoptado el enfoque
agroecolgico y declaran estar saturados de la capacitacin en tcnicas bsicas. Se trata
en segundo lugar de descentrar el modelo de facilitador como un sustituto de la ayuda
tcnica y el del promotor como un extensionista agroecolgico ad hoc.
Por ello, en base a experiencias exitosas susceptibles de replicarse se propone el trabajo
entre grupos de trabajo en agroecologa, facilitadores y promotores, fusionados como
grupos de innovacin agroecolgica, en donde se desarrollen en base a la investigacin
participativa y la experimentacin in situ para el mejoramiento de fincas, aprendizajes,
tcnicas y procesos de manejo de cultivos que respondan a los problemas formulados en
primera instancia por los grupos de agricultores. La recomendacin apunta tambin a
entrar en una nueva fase de la metodologa CaC, en la medida en que el esquema de
promotores campesinos se ha tornado desactualizado y tiene dificultades serias para su
reproduccin. Proponemos otorgar a los promotores roles conducentes a funcionar como
sistematizadores investigadores de experiencias inter-grupos de trabajo. De este modo,
se creara un mbito de accin para los promotores existentes sin caer en la tentacin de
solucionar la crisis a travs de bonificaciones u otro tipo de remuneraciones econmicas
que tiendan a crear un mercado artificial de servicios para los campesinos. diagnstico
de estrategias econmicas y sistemas productivos.

La idea de potenciar la co-investigacin comporta un tercer elemento a desarrollar: el
protagonismo campesino en la formulacin de propuestas, soluciones a problemas y
politizacin del problema de la agroecologa. Partiendo de que solo la observacin diaria y
paciente constituye el material cientfico de las investigaciones sobre ecosistemas
naturales, pretendemos dar cuenta de la centralidad para el desarrollo de conocimientos
del productor campesino que convive con la finca. Por otro lado, apostamos a que este
protagonismo de base se desarrolle a partir de visibilizar este proceso de co-investigacin
involucrando a los grupos de trabajo, las estructuras de las OSGs y los tcnicos del
Proyecto en la formulacin de un primer inventario o diagnstico sobre los problemas de
los agroecosistemas y la caracterizacin de los sistemas productivos en los territorios de
incidencia del proyecto. Esto podra generar, adems de una nueva percepcin sobre los

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FENOCIN
problemas nodales, los diferentes ambientes, la diversidad de los sistemas productivos y
las limitaciones ecolgicas, econmicas y socioculturales, un excelente principio para re-
enlazar a las OSGs en el trabajo de comprensin de las nuevas dinmicas de los
campesinos y agricultores familiares. Viceversa, permitir a los agricultores sentirse
participes de la vida organizativa y la discusin de los problemas de la OSG.


d) Disear una estrategia para territorializar los procesos productivos
consuntivos (diagnsticos territoriales, zonificaciones de productores como
paso previo a la articulacin de circuitos de comercializacin)
Otro de los objetivos del inventario o diagnstico sera dar paso a un proceso de
comprensin de los problemas que impiden articular circuitos productivo consuntivos y
que constituyen el principal limitante de los procesos de comercializacin directa y
transformacin de productos. Se precisa saber cmo funcionan los productores, donde y
que producen, que capacidades existiran para desarrollar nuevos cultivos alimentarios,
que zonas de agregacin poblacional son susceptibles de replicar iniciativas como Ferias
Agroecolgicas y en donde se imponen otras formas de desarrollo de comercio directo.
En torno a esta preocupacin, remarcamos que es necesario constituir agregaciones
territoriales de productores para evitar la dispersin de los esfuerzos del Proyecto en
virtud de la dispersin territorial que pueda provocar el actual modelo de seleccin de
comunidades. Es necesario desarrollar un modelo de compromiso poltico y tcnico en las
comunidades que trabajan con el Proyecto para evitar abortar el proceso de trabajo o
cambiarlo en funcin de la discresionalidad de los dirigentes de la OSG para determinar si
el proyecto contina o no en determinada zona de trabajo. Es necesario planificar un
trabajo sostenido y de largo plazo en las comunidades.



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e) Disear y desarrollar una perspectiva de comercializacin directa
fundamentada en mecanismos diversos como redes de ferias, canastas
solidarias y comercializacin a travs de convenios y centros de acopio.
Debido a la propia heterogeneidad de los productores en los territorios de incidencia, se
torna necesario ampliar las estrategias para el acceso a comercializacin directa. Es
indispensable contar con un sondeo rpido de las organizaciones que estn trabajando el
tema de comercio justo o comercio directo en el territorio y que podran ser potenciales
aliados y propulsores del Proyecto. Actualmente, podemos mencionar tres modalidades
de articulacin a las redes de comercio justo. En primer trmino, las organizaciones con
ms experiencia en el tema y que trabajan justamente alternativas a escala mayor, son el
FEEP y la Maquita Cusunchik. En el caso del primero, a travs de la cadena de tiendas
Camari se promueve tericamente un pago de precio justo a los productores, pero con la
condicin de que estos empleen valor agregado a sus productos, es decir que los
productos puedan cumplir ciertos estndares de calidad, cantidad y presentacin. En el
caso de Maquita Cusunchik, sus redes de comercio privilegian los productos
transformados aunque tambin plantean soluciones para la agro produccin a escalas
mayores y sin transformacin de valor. Para ello, se debe entregar los productos a los
centros de acopio de Maquita y cumplir estndares de higiene, calidad y cantidad.
Infortunadamente ambos modelos redondean aun sin proponrselo directamente el
monocultivo. Otra alternativa son las redes de canastas solidarias. Un ejemplo de su
funcionamiento puede verse en Riobamba en donde la canasta lleva un funcionamiento
de cerca de 20 aos. Son grupos de consumidores que se organizan para conseguir los
productos directamente del productor. Una tercera posibilidad es la sealada en torno a
la asociacin comercial para productos vendidos en cadena productiva como la leche a
travs de centros de acopio.





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FENOCIN
f) Construir y afirmar lazo social entre los productores y consumidores de las
Ferias Agroecolgicas.

Una forma de evitar el declive de las Ferias Agroecolgicas es la afirmacin de estas
como un espacio que trasciende lo meramente mercantil. Para ello, se recomienda
implementar un proceso de acercamiento a los consumidores destinado a organizar un
lazo social que permita fidelizar a los consumidores en relacin al proceso de
comercializacin directa. En la Feria del Austro, hacen falta esfuerzos dirigidos a captar la
atencin de los consumidores respecto al tipo de Feria instaurada y la posibilidad de co-
participacin organizada de los productores por ejemplo, en la regulacin de los sistemas
de precios, veeduras agroecolgicas para constatar la calidad del producto, gestin
comunicativa de la Feria, etc.


g) Promover un proceso de articulacin de agenda agraria entre las OSGs y
FENOCIN.
De acuerdo a lo analizado, una de las debilidades residentes en el trabajo del Proyecto
ha sido la dificultad de coordinar el espacio de incidencia poltica entre la agenda
estratgica de FENOCIN y los modos de gestin poltica de las OSGs. El desencuentro
entre ambos procesos ha dificultado la efectivizacin de oportunidades de incidencia
poltica generadas en el mbito nacional que no logran traducirse al mbito local. Como
un correctivo a corto plazo proponemos agendar una serie de encuentros y talleres de
coordinacin entre la funcin de acompaamiento poltico de FENOCIN y las OSGs
destinados a diagnosticar, identificar y correlacionar problemticas y reivindicaciones
que portan los productores/as campesinos bases de las OSGs con los puntos de la
agenda nacional de FENOCIN relativa a la Soberana Alimentaria, Revolucin Agraria y
Socialismo. Partiendo de un diseo metodolgico adecuado, se podra generar una
interfaz que culminara en acuerdos comunes para impulsar una agenda de incidencia
poltica y reconstruccin organizativa de la problemtica agraria en lo local.

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h) Establecer una plataforma comn de cara a la demanda de polticas pblicas
a los gobiernos locales
En base a la convergencia de agendas agrarias entre FENOCIN y las OSGs es posible
potenciar un proceso regional que permita a las organizaciones establecer puntos
comunes para la demanda poltica de cara a los Gobiernos Locales (Provinciales,
Cantonales y Parroquiales) en relacin con los procesos de agroecologa.






















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