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Consideraes Sobre o CEASA-RJ Comercializao Agrcola no Estado

do Rio de Janeiro.

Rogrio dos Santos Seabra
Glucio Jos Marafon

Resumo

O sistema CEASA-RJ foi criado na dcada de 1970 com intuito de atuar no
mercado, na produo, no atacado e no varejo, do comrcio de gneros agrcolas. A
unidade CEASA-RJ concentra grande parte da produo rural do estado para
posteriormente distribu-la para os diversos varejistas (feirantes, supermercados,
"sacoles").
A atual configurao do espao fluminense, na vertente da comercializao, est se
reestruturando a partir da reduo do papel central do sistema CEASA-RJ, uma vez que sua
participao na distribuio para os varejistas tem diminudo, devido ao crescimento das
grandes redes de supermercado, as quais detm seus prprios sistemas de compra,
armazenagem e distribuio dos produtos rurais.

Palavras-chave: Estado do Rio de Janeiro; comercializao agrcola, CEASA-RJ

Introduo
O mercado de gneros agrcolas foi estruturado indiretamente de acordo com os
interesses lusitanos no Brasil. A organizao do mercado durante o perodo colonial,
marcado pela monocultura direcionada para o mercado externo, deixou rastros nos
momentos posteriores.
Caio Prado Jnior (1942) fornece elementos expressivos para nossa compreenso
sobre as heranas e a formao do Brasil.


Se vamos essncia de nossa formao, veremos que na realidade nos constitumos
para fornecer acar, tabaco, alguns outros gneros; mais tarde, ouro e diamante;
depois, algodo e, em seguida caf para o mercado europeu. (Prado Jr, 1942 p. 26).

Os elementos indicados na citao permitem algumas anlises breves. O modelo
implantado durante trs sculos de colonizao voltado para o mercado externo colocou a
produo de gneros alimentcios em segundo plano. Podemos atribuir a insuficincia na
produo de alimentos subordinao da colnia ao capital mercantil metropolitano
(Linhares, 1979). A disposio da produo agrcola em monocultura para exportao
dificultou a organizao de um sistema policultor eficaz e um mercado interno integrado ao
sistema produtor.
Recorrendo a Linhares (1979) afirmamos que a fragilidade no abastecimento no
era defeito apenas da deficincia de transportes, distncia, ou escassez de produo, mas
sim decorrente da atividade central exportadora e o abastecimento interno tido como uma
atividade complementar e subsidiria (Linhares, 1979 p. 30). Destarte, o desenvolvimento
de um mercado interno como apndice do modelo exportador obteve surtos durante
momentos de fraqueza da monocultura.
Um ponto fundamental deste processo de comercializao agrcola foi a
implantao do sistema de Centrais de Abastecimento do Rio de Janeiro. Portanto, o
objetivo central deste captulo verificar a rede de comercializao agrcola antes e aps a
criao da CEASA-RJ e identificar os principais agentes presentes neste sistema de
comercializao. Tal abordagem busca, atravs da identificao de atores, caracterizar a
rede de comercializao, seus agentes e suas funes pretritas e atuais na comercializao
agrcola no estado do Rio de Janeiro.

Rio de Janeiro: Problemas no Abastecimento e Polticas Pblicas
Uma referncia para estudos sobre abastecimento de gneros agrcolas, Linhares
(1979), expe em sua obra a cidade do Rio de Janeiro como cidade-problema. No ltimo
quarto do sculo XIX e incio do sculo seguinte o problema no abastecimento urbano de
alimentos era sinnimo de problemas na comercializao, nomeadamente problema com os
comerciantes, sempre vistos como culpados pela escassez e pelo preo elevado dos
produtos. A cidade caracterizada pela expanso da malha urbana empurrava para longe
antigas zonas produtoras de hortalias no subrbio da cidade. O crescimento urbano
dinamizou o comrcio interno de alimentos promovendo o engenho de comerciantes de
grande porte. A estrutura das empresas de abastecimento formadas caracterizou-se,
inicialmente, pela formao de tropas de mulas responsveis pela concentrao e posterior
revenda dos produtos. Esses embries deram origem a estruturas comerciais mais
complexas que captavam a produo de diversos produtores, incapazes de vender sua
produo na cidade, organizando a revenda em mercados centrais como o Campo de So
Cristvo.
Neste contexto a comercializao subordinou os pequenos produtores. Nas palavras
de Linhares (1979)
A organizao da produo para o abastecimento exigiu a montagem de uma
estrutura de transportes e de comercializao que escapava s possibilidades
reduzidas do pequeno produtor. Este, quando situado na periferia de um centro
consumidor em expanso, como foi o Rio de Janeiro, ou entregava seus produtos s
empresas (de transporte) que se formavam e progrediam ou, ento, limitava-se a
colocar seus reduzidos excedentes no mercado ambulante. (Linhares, 1979 p. 163).
Este modelo empresarial configurado no Rio de Janeiro foi mantido no inicio do
sculo XX, apesar de intervenes governamentais. As empresas cada vez mais
estruturadas e a urbanizao mais acelerada levaram ao distanciamento das fontes de
abastecimento no Rio de Janeiro e a necessidade de transporte mais organizado da
produo.
A crise de escassez e preos elevados (Lavinas e Nabuco 1992) reflexo do modelo
agro-exportador e do surgimento de empresas de abastecimento de carter especulativo. A
produo pulverizada carecia de um suporte fsico para realizar a comercializao, ou seja,
entrepostos comerciais.
As intervenes governamentais na dinmica da comercializao agrcola
procuraram reduzir crises sociais geradas pela incapacidade no abastecimento de alimentos.
Em 1918 o Comissariado de Alimentao Pblica agiu para controlar a insatisfao
popular pela carestia de alimentos. A ao governamental buscou controlar os preos e
limitar as importaes de gneros produzidos no Estado. Em 1920 a Superintendncia do
Abastecimento adota a iseno fiscal para os gneros bsicos da alimentao popular,
afirmando uma poltica voltada para a diversificao de culturas
1
. As intervenes
governamentais propuseram apenas medidas atuantes na questo dos preos sem atacar o
problema de forma geral, a estrutura de intermediao foi se (re)produzindo no circuito da
comercializao agrcola na cidade, porm, tais aes governamentais pouco atuaram na
esfera da produo agrcola. Crditos, modificao na estrutura fundiria no aparecem
como medidas nas polticas de abastecimento desse perodo.
A demanda por alimentos aumenta proporcionalmente ao incremento industrial e ao
crescimento populacional urbano (quadro 1), embora a oferta de alimentos tenha crescido
devido liberao de recursos decorrentes da retrao da cultura do caf a demanda ainda
era maior que a oferta.
Quadro 1. Crescimento demogrfico Rio de Janeiro
Rio de Janeiro 1920 1940 1960
Populao 811.443 1.764.141 3.281.908
Fonte: CIDE.
O ponto essencial nesse crescimento urbano dado por Becker (1966) quando nos
afirma que
Muitos setores da atividade agrcola caracterizam-se pela manuteno de uma agricultura de
baixa produtividade. Herdadas de uma economia mercantil, as importantes organizaes
porturias e comercial e ferrovirias somadas ampla rede rodoviria (...) permitem ao
mercado carioca recorrer a diferentes fontes abastecedoras... (Becker, 1966 p. 39).

A produo de hortifrutigranjeiros na periferia da cidade foi perdendo espao
gradativo com a especulao imobiliria promovida pelo crescimento da malha urbana.
Mesmo reas outrora projetadas como cinturo verde foram incorporadas especulao
imobiliria. A baixada fluminense que sofreu obras de drenagem visando produzir
alimentos logo foi dominada pelo processo de valorizao das terras, sem chegar ao fim
proposto de desenvolver o cinturo verde (Becker 1966).
A escassez de gneros agrcolas desde a dcada de 1960 relativa. Convivem na
metrpole uma classe de poder aquisitivo alto, para qual a carncia de produtos e os preos

1
Para maiores detalhes sobre as polticas governamentais ver Lavinas e Nabuco, 1992.
elevados so secundrios, e outra nos subrbios e periferias, onde o abastecimento
precrio.
A atuao do governo na dcada 1960 incorporou os problemas mencionados e
comeou a interferir, com pouco sucesso, tambm na produo. A produo ganhou um
sistema nacional de crdito fomentando uma produo de gneros agrcolas para o mercado
interno (Lavinas e Nabuco (1992). O governo neste perodo criou a COBAL (Companhia
Brasileira de Alimentos) rgo que criou o SINAC (Sistema Nacional de Centrais de
Abastecimento) e que atravs do decreto n 70.502 de 11 de maio de 1972 (Dirio Oficial
12-5-1972) regulamentou a instalao das centrais de abastecimento. Portanto, o sistema de
Centrais de Abastecimento (CEASA) nasce com o intuito de atuar no mercado como
grande entreposto comercial capaz de organizar a comercializao jusante, isto , na
produo e montante, ou seja, na distribuio varejista, confeccionando uma interao
entre produo e comercializao capaz de minimizar os efeitos negativos da
intermediao, principalmente no Rio de Janeiro.

A CEASA RJ. Caracterizao e Funcionamento
A CEASA-RJ localiza-se na Avenida Brasil, 19.001 no bairro de Iraj.
Estrategicamente instalada neste ponto prximo ao entroncamento com outras importantes
vias de acesso ao Rio de Janeiro como a Via Dutra e a BR-040. A unidade Grande Rio
iniciou suas atividades em 28 de agosto de 1974 com o objetivo de atuar no atacado
oferecendo servios e instalaes para comerciantes e produtores. Os Mercados do Produtor
integrados ao sistema CEASA-RJ operam com maior proximidade dos agricultores do
Estado, centralizando a comercializao dos produtos da rea sob sua influncia (Klem,
1981) informando-lhes cotaes de preos praticados na unidade Grande Rio, principal fixo
do sistema CEASA-RJ.
So quatro Mercados do Produtor no estado operando de acordo com a unidade
central no Rio de Janeiro. H um segundo mercado atacadista em So Gonalo que visa
atender comerciantes e consumidores das proximidades. As unidades do sistema CEASA-
RJ, mercados atacadistas e mercado do produtor tm a seguinte localizao: Mercados do
Produtor Paty do Alferes, Terespolis, Nova Friburgo, So Jos de Ub e Unidades
Atacadistas CEASA-RIO e CEASA So Gonalo.
O funcionamento da CEASA-RIO
2
se concretiza por apresentar dois setores, um
permanente e outro no permanente. O setor permanente destinado a pessoas jurdicas e
caracteriza-se por estabelecimentos de revenda de gneros agrcolas de diversas localidades
do estado e pas. O setor no-permanente abriga as reas livres. No setor-no permanente
compreende dois pavilhes o 30 e 21. O pavilho 30 comporta a Unacoop Unio das
Associaes e Cooperativas do Pavilho 30 cujo objetivo representar os pequenos
produtores do estado do Rio de Janeiro servindo como uma sada para a intermediao
buscando preos justos para a produo fluminense. Dentre os servios prestados pela
Unacoop destacam-se:
Sistema de consulta de cheques;
Informaes de preos praticados no mercado;
Vendas atravs de carto de crdito;
Assessorias jurdica e contbil.
Os servios oferecidos pela Unacoop atuam como lacunas deixadas pelo Estado
servindo de suporte para o associado viabilizar sua produo, comercializao e conseguir
preos melhores capazes de garantir sua reproduo.
O pavilho 21 destinado aos produtores do estado do Rio de Janeiro que, atravs
de concesses, adquirem o direito a uma pedra
3
(rea delimitada no pavilho) para
comercializarem sua prpria produo. Para obter tal concesso necessrio apresentar,
documentao da terra (h um limite mnimo de hectare estabelecido), boletim de produo
da EMATER-RIO (ser permitida a comercializao apenas do produto liberado pela
EMATER no boletim no qual deve conter cultura, estgio da cultura, rea de plantio,
produo prevista, perodo da colheita, a EMATER alm do boletim orienta o agricultor
para a obteno de um produto de boa qualidade), nota fiscal e atestado mdico do
produtor. Diferenciam-se no pavilho 21 os produtores mensalistas e os diaristas, o
mensalista paga uma taxa e tem direito a uma pedra, j o diarista antes de iniciar a
comercializao deve comprar tickets que custam R$5,50 (em 2001). Estes tickets servem
para a cobrana do aluguel do espao, no qual o produtor deve entregar um ticket para cada
volume (caixa) vendida.

2
As informaes aqui apresentadas foram aferidas atravs de diversos trabalhos de campo realizados durante
o tempo de pesquisa na unidade CEASA Grande Rio.
3
Pedra significa a demarcao no cho do pavilho onde as mercadorias so expostas
Uma forma de comercializao da unidade Grande Rio com o mercado varejista o
Projeto Sacolo Volante. Este programa estadual teve incio a partir do aproveitamento da
antiga empresa de nibus do estado (CTC). Os nibus foram adaptados com gndolas e
balanas para o comrcio de frutas e legumes. Este programa tem como objetivo levar
alimentos para reas carentes, principalmente da metrpole, a preo nico por quilo, em
mdia 30% menor que dos comerciantes locais.
A partir da caracterizao das instalaes da CEASA-RIO, a pesquisa vai
demonstrar o movimento na rede de comercializao agrcola abordando seus principais
agentes, e as interaes espaciais (Corra 1997) presentes no dinmico sistema de
comercializao agrcola centrado no CEASA-RJ.

Rede de Comercializao agrcola a partir do CEASA-RJ.
Os objetivos principais do sistema CEASA-RJ segundo seu estatuto so promover,
desenvolver, regular, dinamizar e organizar a produo no varejo e no atacado, com
medidas atuantes para produtores, comerciantes e consumidores.
Para tanto o CEASA-RJ organiza-se em rede como integrante de um sistema maior
a rede urbana, ou seja, ocorre uma simultaneidade de redes
4
. A rede urbana estruturada
o meio pelo qual produo, circulao e consumo se realizam efetivamente (Corra, 1985
p.5).
Consideramos rede urbana seguindo as condies propostas por Corra (1985)
quando expe como fundamentais trs fatores: uma economia onde a produo negociada
em outro lugar criando uma diviso territorial do trabalho; a existncia de pontos fixos no
territrio nos quais os negcios citados so efetivados absorvendo atividades vinculadas a
tais negcios e a articulao entre os pontos fixos que compem a rede. Desse modo
recorremos novamente a Corra para avaliarmos a rede urbana como uma forma espacial
onde as funes urbanas se realizam. Estas funes so comercializao de produtos
rurais, produo industrial, vendas varejistas, prestao de servios diversos etc. (Corra,
1985 p. 70-71). A articulao exposta neste estudo ser entre reas de produo e consumo
no estado do Rio de Janeiro.

4
(Ribeiro, 2001 p. 36).
No caso especfico da comercializao de produtos rurais um problema ntido a
relao de convergncia / divergncia e coleta / expedio. A comercializao agrcola
pressupe esta relao porque os produtores encontram-se pulverizados sendo necessrio
juntar a produo para posteriormente distribu-la aos consumidores urbanos espalhados.
Desta forma, notamos como uma caracterstica da rede de comercializao agrcola no Rio
de Janeiro a dinmica disperso concentrao disperso
5
. Tal formao espacial
reticular cria condies necessrias para unificar produo, circulao e consumo (Corra
2000).
A rede de comercializao agrcola resultado da demanda de transportar a
produo de alimentos ao alcance de consumidores, implicando assim, a criao de laos
materiais os transportes e imaterias a informao do preo. Os laos viabilizam duas
aes bsicas das redes, a primeira de comunicar e outra de circular (Dias 2001). O caso
especfico do CEASA-RJ indica na ao de circular, um fixo onde a produo aglomerada
e local de disperso; j a ao de comunicar tem referncias na funo (Corra, 1986) do
CEASA-RJ em informar preos, funcionando como uma bolsa de valores para produtores e
comerciantes. Em geral os ns das redes locais de referncia, lugares de conexo e de poder
(Dias 2001), portanto o CEASA-RJ como principal n da rede de comercializao tem
controle sobre a comercializao, sobretudo na formao de preos.
As redes atuam como agentes territoriais de transformao integrando de forma
desigual os espaos ou sem conectar certos lugares. A conexidade a propriedade
fundamental das redes podemos afirmar que h locais no atendidos ou atendidos
perifericamente pelas redes. A ao desigual das redes tambm explicitada por Santos
(2002 p. 268) quando este expe que no existe homogeneidade do espao, como tambm,
no existe homogeneidade das redes. A rede de comercializao agrcola no Rio de
Janeiro apresenta-se heterognea, integrando ou desassociando pessoas e localidades
construindo caractersticas de segregao espacial
6
e social.
A velocidade na circulao dos produtos, ou seja, a fluidez proposta por Santos
(2002) uma caracterstica importante na comercializao agrcola. necessrio o

5
Corra 1985.
6
A noo de segregao espacial compreendida aqui est em Corra 1987 quando o autor informa que
segregao espacial resultado da competio impessoal que gera espaos de dominao dos diferentes
grupos sociais.
desenvolvimento de uma infra-estrutura para sustentar a velocidade crescente nas
interaes espaciais (Corra 1997). indispensvel pr a produo em movimento (Santos
2002). To importante quanto produzir fazer circular rapidamente esta produo.
A rede de comercializao agrcola no estado do Rio de Janeiro congrega interaes
espaciais significativas entre produo e consumo refletindo as diferenas entre os lugares.
A assimetria nas interaes espaciais (Corra 1997) reflete disparidades entre os lugares
mostrando o favorecimento de um fixo em relao ao outro.
As interaes espaciais atendem a demandas sociais, logo, variaes de volume e
intensidade nas interaes podem compreender aes sociais ou de produo. Esta relao
est ntida na comercializao durante os perodos de safra e entressafra quando o volume
nas interaes sofre mudanas.
O funcionamento do sistema de comercializao compreende a instalao de fixos
que desempenham funes particulares. A comercializao atravs do sistema CEASA-RJ
coloca a unidade Grande Rio em uma posio privilegiada onde boa parte dos fluxos
(Santos, 1988) converge.
O prximo passo explicitar os principais fluxos e interaes espaciais na rede de
comercializao agrcola a partir do CEASA-RJ, atravs da averiguao desses elementos
ser possvel caracterizar a rede elaborando um padro para as interaes espaciais
influentes na rede de comercializao agrcola no estado do Rio de Janeiro.

As interaes espaciais e o CEASA-RJ
A unidade CEASA-RJ tem o objetivo de atender a segunda metrpole do pas em
termos demogrficos. Esta magnitude a qualifica como ponto central na comercializao
agrcola no estado Rio de Janeiro respondendo por cerca 80%
7
da produo comercializada
no Estado. Tal objetivo permite ao CEASA-RJ receber uma gama significativa de produtos
em grandes quantidades. Desta forma, as interaes espaciais aqui relatadas foram
previamente selecionadas no sentido de caracterizar os produtos por gnero, ou seja,
quando a alface for tomada como exemplo, a mesma anlise caber, em geral, para as
hortalias, o mesmo procedimento ser tomado para as frutas. As interaes espaciais

7
Mello (1999) aos elaborar um estudo sobre a comercializao agrcola, reitera a posio de Musumeci
(1987) a participao do CEASA-RJ de servir de entreposto para cerca de 80% da produo comercializada
no estado do Rio de Janeiro.
foram divididas pelos setores apresentados anteriormente, setor permanente, no
permanente, pavilho 21 e sacolo volante.
De forma geral, os 2259 comerciantes da CEASA-RJ tm seus compradores
divididos da seguinte forma:
Quadro 2: Compradores no CEASA-RJ 2001.
Compradores
Supermercados 50%
Feirantes 30%
Sacoles 10%
Outros 10%
Fonte: CEASA-RJ Diviso tcnica.
Esta distribuio dos compradores decomposta por setor. O setor permanente
vende 78% da comercializao total da unidade localizada em Iraj, despontando como
principal rea comercial. Convm ressaltar que o setor permanente destina-se
majoritariamente a vendas no atacado logo sua participao maior no volume
comercializado tem uma explicao neste objetivo do setor.
O comrcio de gneros agrcolas no CEASA-RJ determina fluxos sazonais de
veculos e pessoas intimamente ligados aos perodos de safra e entressafra. Em maio, cerca
de 11.000 veculos entram na CEASA-RJ, enquanto em setembro, a mdia de 4.500
veculos. Conforme foi dito, isto se deve ao nmero de produtos comercializados que esto
em safra, ou seja, em maio so 31 (entre eles aipim, batata doce, inhame), em setembro so
16 (entre eles cebola, beterraba, nabo). A variao de compradores tem uma reduo de
cerca de 5000 pessoas em dias de comercializao considerados fracos.
Essas informaes iniciais mostram o poder de atrao deste mercado. Poucos
estados brasileiros no fornecem produtos para a CEASA-RJ. O fornecimento de gneros
agrcolas por unidade da federao (grfico 1) respeita o tipo de produto, ou seja, frutas,
aves e ovos em geral so oferecidos por outros estados, hortalias tm origem no prprio
estado do Rio de Janeiro. A produo fluminense desponta como a principal fonte de
hortalias (grfico 4), enquanto em outros gneros tem uma participao coadjuvante
(grficos 2 e 3). O grfico 1 apresenta o total geral na participao das unidades federativas
no abastecimento mostrando o Rio de Janeiro como o primeiro estado, ento podemos
caracterizar o CEASA-RJ como um mercado majoritariamente de hortalias.
Grfico 1: Participao dos estados como fornecedores pra o CEASA-RJ 2001.

Fonte: CEASA-RJ Diviso
tcnica. Org. Rogrio Seabra
2002.



Grfico 2: Origem das frutas nacionais comercializadas no CEASA-RJ 2001.

Fonte: CEASA-RJ Diviso
tcnica. Org. Rogrio Seabra
2002.








Grfico 3: Fornecimento de aves e ovos ao CEASA-RJ 2001.


Fonte: CEASA-RJ Diviso
tcnica. Org. Rogrio Seabra
2002


Total Geral
RJ
SP
MG
ES
PR
Outros
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
RJ SP MG ES PR Outros
Frutas Nacionais
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
RJ SP MG ES PR Outros
Aves e Ovos
0,00%
50,00%
100,00%
Seqncia1 1,16% 77,21 15,49 2,99% 3,15% 0,00%
RJ SP MG ES PR Outros

Grfico 4: Abastecimento de hortalias no CEASA-RJ 2001.
Hortalias
0,00%
50,00%
100,00%
Seqncia1 82,42 7,13% 2,79% 2,46% 0,53% 4,67%
RJ SP MG ES PR Outros

Fonte: CEASA-RJ Diviso tcnica. Org. Rogrio Seabra 2002
As frutas tm sua origem, na maioria das vezes, do estado de So Paulo com
destaque para a laranja pra que estrutura fluxos significativos com o entreposto comercial
no Rio de Janeiro, pois So Paulo fornece 97% do produto em tela. As interaes espaciais
da rede para comercializao de frutas nacionais caracterizam-se por articulaes de reas
produtoras localizadas fora do estado do Rio de Janeiro demonstrando um pouco do alcance
desta dinmica. Dentre as frutas nacionais o abacaxi merece destaque por tratar-se de uma
exceo em relao ao seu abastecimento. O abacaxi fluminense tem uma participao
histrica pequena no abastecimento da CEASA-RJ. Musumeci 1987 fornece dados sobre o
abastecimento deste produto em dcadas passadas, em 1975 o abacaxi fluminense tinha
participao de 19,3%, em 1980 6,0% e 1894 5,8%. Em 2000 (mapa 1) a participao passa
para 44,5% . Dentre os municpios produtores dois detm a liderana: o primeiro So
Francisco de Itabapoana forneceu 13.767.504kg e em segundo, So Joo da Barra forneceu
1.576.602Kg (2001). Este crescimento na produo de abacaxi no estado do Rio de Janeiro
est ligado ao programa FRUTIFICAR, que desde 1999 fornece linhas de credito para este
cultivo tornando-se, portanto uma exceo no abastecimento de frutas no CEASA-RJ.
Mapa 1 Abastecimento de Abacaxi no CEASA-RIO (2000).



De acordo com pesquisas de campo realizadas no pavilho 21 observou-se que os
municpios de Nova Friburgo e Terespolis enviam 51,3% dos comerciantes para o
pavilho dos produtores fluminenses. Observa-se que convergem para o pavilho, em sua
maioria, produtos da Regio Serrana estabelecendo uma forte interao entre esta unidade
da CEASA-RJ e os municpios da regio. Os dados fornecidos pelo CEASA-RJ reforam
essa constatao, pois de toda a alface comercializa na unidade Grande Rio 99,1%
original do estado do Rio de Janeiro. Esta relao para o chuchu de 98,8% em quanto para
o repolho 48,8%. Estes produtos marcam interaes espaciais fortes de comercializao
agrcola entre a CEASA-RJ e a Regio Serrana Fluminense.
Os municpios da Regio Serrana Fluminense tm participao no abastecimento
dos trs produtos com destaque para Nova Friburgo, Terespolis e Sumidouro,
responsveis cerca de 83% do abastecimento da alface, 12% do chuchu e 33% do repolho.
A sobreposio dos dados sobre abastecimento de hortalias caracteriza a zona serrana
como aquilo que mais se aproxima de um cinturo verde da metrpole carioca respeitando a
estrutura em leque (concentradora) da cidade do Rio de Janeiro como principal mercado
consumidor onde converge boa parte da produo do estado do Rio do Janeiro.
Mapa 2 Cinturo Verde.


Os fluxos diversos que chegam ao CEASA-RJ so regidos pela relao disperso-
concentrao-disperso. Uma das formas de disperso destes fluxos o Programa de
Sacolo Volante implementado pelo Estado. O preo praticado , em geral, 30% menor dos
preos dos varejistas concorrentes, comercializando semanalmente 500 toneladas.
Os sacoles foram criados, na dcada de 80, como fruto de uma poltica pblica de
abastecimento, como programa social, para atendimento populao de baixa
renda, onde eram ofertados produtos de classificao inferior ou em excesso no
atacado, comercializados a preo nico por quilo sua principal caracterstica e
com livre escolha atuando normalmente como equipamento complementar de
abastecimento de produtos bsicos em reas deficientes em equipamentos
tradicionais de comercializao varejista. (Souza et al 1998, p.14).
O programa de Sacolo Volante obedece, em geral, as prerrogativas fornecidas por
Souza (et al 1998). A diferena a mobilidade do equipamento que por tratar-se de nibus
atendem at trs localidades em um mesmo dia. Entretanto a mobilidade leva ao
atendimento de reas de renda mdia e alta enquanto algumas reas de baixa renda no so
atendidas.
Os fluxos, de chegada at o CEASA-RJ e de disperso a partir do entreposto,
ocorrem sazonalmente nos perodos de safra e entressafra. A variao no volume de
interaes atua tambm na formao dos preos praticados pelo mercado. A perecibilidade
e a manipulao dos preos por intermedirios tambm so fatores da formao de preos.
Desta forma Musumeci (1987) e Mello (1999) apontam o mercado de comercializao
agrcola como um mercado nervoso, isto remete a velocidade, circulao e fluidez
necessrias para a dinmica da rede em tela. Dentre os objetivos da instalao das Centrais
de Abastecimento a formao de preos justos para produtores e consumidores, ocorre
atravs da circulao de informaes sobre canais de comercializao, condies de
pagamento e qualidade fundamentais na construo dos preos e prerrogativas do sistema
CEASA-RJ. Alguns pequenos produtores excludos da rede e a margem das informaes
permanecem muito dependentes de intermediao (Srgio e Choley 1992). As associaes e
cooperativas, ora, transformam-se em agentes de comercializao. Isto fica claro no
pavilho 21 onde alguns comerciantes conhecidos como representantes dos produtores
adquirem a produo de pequenos produtores que no dispem de veculos e tempo para
levar a produo at o Rio de Janeiro.
Tais problemas na cadeia de comercializao apresentam assimetrias nas interaes
espaciais na vertente dos produtores e consumidores. A prpria rede de comercializao
parece inadequada em relao a infra-estrutura, principalmente aos pequenos produtores do
estado do Rio de Janeiro. A CEASA-RJ est longe de ser um entreposto comercial livre
8
,
assim como os mercados do produtor articulados a central (Klem, 1981). Apesar de reduzir
a ao de atravessadores criou proprietrios da produo (sinnimo de atravessadores) com
grande poder de barganha diante dos produtores e com acesso direto rede de

8
Musumeci (1987), Mello (1999) e Srgio e Choley (1992).
comercializao agrcola, ingresso que escapa parte dos produtores e consumidores de
baixa renda.
Baseado em Becker (2001), boa parte dos problemas relacionados ao sistema
CEASA-RJ e aos Mercados do Produtor est relacionado perda na capacidade do estado
em investimento em infra-estrutura. Certo que um agente fundamental na comercializao
agrcola ganhou propores enormes em termos de compra e venda na produo agrcola.
Trata-se dos supermercados que estabelecem redes de comercializao agrcola prpria ou
com uma dependncia pequena em relao ao sistema CEASA-RJ. O crescimento das
grandes redes de supermercados e a estrutura de disperso-concentrao-disperso
desenvolvida pelas grandes redes e como isto interfere na rede de comercializao agrcola
do estado do Rio de Janeiro.
Os supermercados tm destaque aqui como agente de grande capacidade de
transformao e adaptao no sistema de comercializao agrcola. A organizao de
grandes redes de supermercados um momento fundamental para o desenvolvimento da
comercializao agrcola no Rio de Janeiro.

Consideraes Finais
As consideraes finais deste trabalho apontam os resultados obtidos durante a
pesquisa, incorporando informaes levantadas em gabinete e em campo. Toda uma rea
dedicada para supermercados que efetuavam suas compras no entreposto encontra-se
desativada, esta constatao serviu de ponto inicial para as consideraes a serem
apresentadas.
Diante das funes desempenhadas pelo CEASA-RJ apresentadas anteriormente, de
circular e comunicar, a circulao est sendo reduzida na proporo em que as redes de
comercializao agrcola particular (dos supermercados) efetuam as compras direto de
fornecedores prprios sem intermediao do sistema CEASA-RJ. Embora os
supermercados sejam os principais compradores do entreposto, a compra efetuada no
CEASA-RJ representa uma pequena parcela da compra total da rede de supermercado. Os
supermercados representam muito para o CEASA-RJ, entretanto o entreposto representa
pouco para as grandes redes varejistas. Tal entreposto permanece desempenhando a funo
de circular a produo para produtores e consumidores marginalizados pelos
supermercados, isto , o CEASA-RJ ainda o destino principal da produo de pequenos
produtores (no integrados s cadeias de supermercados) que enfrentam problemas com
atravessadores e dificuldades de transporte no envio de sua produo at o entreposto
comercial no Rio de Janeiro; no outro lado da rede, o CEASA-RJ o principal fornecedor
de gneros agrcolas para reas atendidas precariamente por supermercados onde feiras-
livres, quitandas e sacoles so as principais formas de comercializao varejista de
hortifrutigranjeiros. A funo de comunicar, isto , a formao de preos, ainda uma
funo central do sistema CEASA-RJ, ou seja, a central ainda a principal fonte de
informao sobre preos para produtores, comerciantes e consumidores. Mesmo com suas
compras diretamente de fornecedores, os supermercados praticam suas compras com preos
da CEASA-RJ que funciona como uma bolsa de valores de produtos hortifrutigranjeiros
baseada principalmente na oferta e demanda.

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