1

USV
Specializare: Asisten Managerial i Secretariat
An: 2/zi








GUVERNUL ROMNIEI



Studeni: Profesor:

2



Cuprins
Consideraii generale .............................................................................................................................. 4
Scurt istoric ............................................................................................................................................. 4
Organizarea i funcionarea Guvernului ................................................................................................. 5
Investirea Gvernului. Exercitarea atribuiilor sale. ................................................................................. 8
Incompatibiliti .................................................................................................................................... 10
eful executivului .................................................................................................................................. 10
Funciile Guvernului .............................................................................................................................. 11
Rspunderea membrilor Guvernului. ................................................................................................... 11
Relaia dintre Guvern i Parlament ....................................................................................................... 13
Obiective ale Guvernului ...................................................................................................................... 14
Fonduri europene ............................................................................................................................. 14
Investiii i locuri de munc .............................................................................................................. 15


3


















4

Consideraii generale
Instituia guvernului ocup un loc dintre cele mai importante n toate Constituiile lumii, tiut
fiind faptul c el este, de regul, titularul puterii executive. n unele sisteme constituionale se
precizeaz chiar dualitatea puterii executive, acestea aparinnd efului statului i Guvernului
(exemplu, Grecia). n altele, eful statului este n acelai timp i reprezentatul puterii
executive (ex. S.U.A., Luxemburg), dar n imensa majoritate a cazurilor reglementrilor
constituionale confer Guvernului o poziie distinc n sistemul separaiei puterii.
Scurt istoric
Dup cum s-a relevat n literatura de specialitate, Izvoarele istororice ale Guvernului, ca
instituie public, de putere a statului, se regsesc n perioada absolutismuui, n aa numitele
curia regi, ntlnite n multe dintre rile europene , iar n rile Romne Sfatul Domnesc.
Aceste instituii au cptat ns roluri i semnificaii mai apropiate de ceea ce nseamn
Guvernul din epoca modern , pe msur ce la nivelul administraiei centrale au nceput s se
contureze departamentele, ca forme organizatorice statale, responsabile pentru administrarea
unor domenii de activitate pe ntreg teritoriul rii. Am putea spune chiar c mai nti au foste
create ministerele conduse de minitri care o bun perioad de timp au funcionat ca atare,
fr ca ei s alctuiasc Guvernul , ca instituie politic i juridic a statului, cu rol i
semnificaia de astzi.
1

Se relev faptul c dac n rile romne ministerele au fost create prin Regulamentele
Organice ( respectiv 1831 n Moldova i n 1832 n Muntenia), conceptul de Guvern ca atare
apare abia dup Unirea Principatelor. Constituia din 1866, 1923 i 1938 consacrau rolul
Guvernului ca titlar al puterii executive, alturi de prerogativele suveranului. Astfel,
constituia din 1923 prevedea n mod expres c Guvernul exercit puterea executiv n
numele regelui. Constituia din 1948 folosete pentru prima dat termenul de Consiliu de
Minitri, ca fiind similar cu acela de Guvern.
La 31 decembrie 1989 a fost adoptat Decretul-lege nr. 10 privind constituirea,
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei. n articolul 2 al acestui act normativ se
precizeaz c Guvernul Romniei exercit conducerea general a activitii administrative
pe ntreg teritoriul rii, avnd obligaia de a ndeplini obiectivele cuprinse n programul

1
Mircea Preda, Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag 329

5

Consiliului Frontului Salvrii Naionale, asigurnd executarea msurilor stabilite prin
decretele adoptate de acestea.
Printr-un Decret-lege ulterior, Decretul-lege nr 104 din 30 martie 1990, au fost
specificate activitile pentru care Guvernul adopt hotrri. Reine atenia n mod deosebit
formularea cuprins n preambulul acestui act normativ care se refer la principiul
separaiei puterii n stat i la necesitatea asigurrii condiiilor pentru ca guvernul, organ
suprem al administraiei de stat, s realizeze puterea executiv ce-i revine n temeiul legii.
Printre domeniile n care Guvernul urma s emit hotrri se meniona aprobarea programelor
de dezvoltare economico-social, pe ramuri de activitate, a balanei comerciale i de pli
externe, realizarea organizrii sarcinilor economico-financiare i de comer exterior,
aprobarea iniierii i ncheierii de tratate, realizarea reglementrilor referitoare la salarizare,
aprobarea de norme n domeniul nvmntului, culturii, stabilirea structurilor organizatorice
i a numrului de posturi la ministrele i celelalte organe centrale etc.
Organizarea i funcionarea Guvernului
Potrivit prevederilor Constituiei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. El este alctuit din
primul ministru i ali membrii stabilii prin legea organic. Constituia prevede c
ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate, ceea ce
confer o mai larg deschidere funciilor sale, obligndu-l s intr ntr-un anumit sistem de
relaii implicnd contacte de lucru cu exponenii principalelor categorii sociale, s caute
mpreun cu acestea formule pentru depirea unor situaii de criz. Prin colaborarea cu
organismele sociale, msurile luate de Guvern capt un surplus de eficien, doarece fiind
luate cu consultarea unor factori dintre cei mai diveri evit riscul unor soluii unilaterale,
care ar fi inacceptabile pentru anumite categorii sau organisme sociale.
Prevederile Constituiei legate de organizarea Guvernului i poziia sa n sistemul
organelor statului au fost dezvoltate prin prevederile Legii nr.90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a miniserelor.

6

Guvernul este autoritate public a puterii executive care funcionez n baza votului
de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii,
exercitnd totodat conducerea general a administraiei publice.
2

De asemenea, Guvernul are menirea s asigure uncionarea echilibrat i dezvoltarea
sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic
mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale.
Legea nr.90/2001 precizeaz pentru prima oar funciile pe care le ndeplinete
Guvernul pentru realizarea programului su: funcia de strategie, funia de reglementare,
funcia de administarea a proprietii statului, funcia de reprezentare i funcia de autoritate
de stat.
n lege este subliniat poziia deosebit a primului ministru, care conduce Guvernul
i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, prezentnd rapoarte i declaraii n faa celor
dou Camere ale Parlamentului i rspunznd ntrebrilor ori interpelrilor care i sunt
adresate de ctre deputai sau senatori.
Programul de guvernare este un document politic, care aparine n exclusivitate
Guvernului, chiar dac el este acceptat de Parlament. Acceptarea nu are ca efect dect
acordarea ncrederii Parlamentului pentru realizarea obiectivelor cuprinse n program,
responsabilitatea nfptuirii lor revenind numai Guvernului.
Dispoziiile art.101 din Constituie folosesc noiunea de acceptare i nu pe cea de
aprobare tocmai pentru a releva, i pe plan semantic, faptul c Parlamentul nu se face
coprta la actul Guvernrii, la modul n care se realizeaz Programul, ci d und verde
numai liniilor sale directoare care, dac se schimb n procesul realizrii n concret poate s
atrag retragerea ncrederii Parlamentului i, implicit, demisia Guvernului.
Pe plan statal, Guvernul are rolul de a exercita conducerea general a
administraiei publice. Pe acest plan se stabilesc raporturi juridice de drept administrativ
care pot fi:
de subordonare ierarhic (fa de ministere, fa de celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate i de prefeci),

2
Definirea Guvernului este statutat prin dispoziiile art.101 (1) din Constituia Romniei i art.1 alin.1 din
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, publicat n M.Of. nr.164 din
2.04.2001.

7

de colaborare(fa de autoritile centrale de specialitate autonome)
de tutel administrativ (fa de consiliile locale, primari i consiliile judeene).
n nfptuirea programului, Guvernul coopereaz ns i cu organismele sociale nestatale
- sindicate, patronat, partide politice, biseric etc.-ntruct programul su cuprinde toate
sferele vieii economice i sociale, iar Guvernul nu este o autoritate suprapus societii civile
i nici rupt de aceasta.
Aceast cooperare exclude existena oricror raporturi de subordonare dintre Guvern i
formele organizatorice ale societii civile. Raporturile de cooperare se bazeaz,
2
pe de alt
parte, pe sprijinul pe care Guvernul i n general, toate autoritile administraiei publice l
acord formelor organizatorice ale societii civile de a se organiza i funciona liber, n
condiiile legii, iar, pe de alt parte, pe contribuia pe care aceste forme organizatorice i-o
aduc n nfptuirea Programului de guvernare.
n privina atribuiilor, Guvernul, fiind o autoritate din sfera puterii executive a statului cu
competen material general, atribuiile pe care le exercit privesc un evantai larg de
domenii i sectoare de activitate:
exercit conducerea general a administraiei publice;
iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen;
asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative;
elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetelor sociale de stat i le
supune spre adoptare Parlamentului;
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i obiecte
de activitate
asigur realizarea politicii n domeniul social;
asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului scop n
care organizeaz i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a rii i n acest cadru, integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale;

2
V. Vedina - Introducere n studiul dreptului administrativ., vol. II, p. 216.

8

negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
acord i retrage cetenia romn, aprob renunarea la cetenia romn;
nfiineaz organe de specialitate n subordinea sa, cu avizul Curii de Conturi;
coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;

Pentru rezolvarea unor probleme, Guvernul poate constitui organisme cu caracter
consultativ.
Pentru elaborarea, corelarea, integrrii i monitorizarea de politici, Guvernul poate
constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.
Vom releva, c de modul n care Guvernul i ndeplinete rolul i realizeaz Programul
de guvernare acceptat de Parlament, implicit de felul n care i exercit atribuiile, el
rspunde n faa Parlamentului.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local, acesta rspunde de aplicarea
politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale i are obligaia de a asigura
executarea actelor Guvernului, ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea
ministerelor i Guvernului.
Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe
centrale din unitatea administrativ-teritorial i exercit controlul asupra legalitii actelor
administrative ale consiliului local, ale primarului, consiliului judeean i ale preedintelui
consiliului judeean.
Investirea Gvernului. Exercitarea atribuiilor sale.

n ceea ce privete investirea Guvernului, trebuie precizat c n Romnia ea comport
mai multe faze:
a) n primul rnd, Preedintele Romniei va desemna un candidat pentru funcia de prim-
ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea n Parlament, sau dac nu exist
o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Astfel cum este redactat texul
constituional al art. 102, nu rezult c primul ministru trebuie s fie neaprat un membru al

9

Parlamentului. Preedintele Romniei dispune de o larg arie de posibiliti pentru
desemnarea primului ministru, acesta putnd fi, n anumite situaii, o persoan
independent, care s nu aparin nici unui partid, dar care s fie acceptabil tuturor
formaiunilor politice.

b) Dup ce primul ministru va fi desemant, el urmeaz s solicite, n termen de 10 zile de la
desemnarea, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului. Referirea pe care o face textul la ntreaga list a Guvernului trebuie
interpretat n sensul c toi membrii Guvernului, fr excepie, trebuie s fie aprobai de
Parlament. Aa cum se cunoate, dup Revoluia din Decembrie 1989 a fost reintrodus n
Romnia instituia secretarilor de stat. Unii dintre aceti secretari de stat sunt membrii ai
Guvernului, alii nu au aceast calitate. Acei secretari de stat care sunt membri ai Guvernului,
fiind inclui n componena acestuia, trebuie s fie cuprini n lista membrilor Guvernului,
care este supus Parlamentului spre aprobare.

c) Un al treilea moment l reprezint dezbaterea programului i a listei Guvernului de ctre
Camera Deputailor i Senat, reunite n edin comun. Potrivit prevederilor Constituiei,
Parlamentul acord ncrederea Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.


d) Un al patrulea - i ultim moment este acela n care primul ministru, minitrii i ceilali
membri ai Guvernului depun n mod individual jurmntul n faa Preedintelui
Romniei. Momentul acesta este deosebit de important, deoarece Guvernul, n ntregul su, i
fiecare membru al acestuia, n parte, ncep s-i exercite madatul numai dup depunerea
jurmntului.
Constiuia prevede c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea
altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sa senator. Se prevede,
totodat, c funcia de ministru este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare
profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop commercial. Prin legi organice pot fi
ns stabilite i alte incopatibiliti.
n ceea ce privete ncetarea calitii de membru al Guvernului, aceasta are loc n
urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a
decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
n ndeplinirea atributiilor care i revin, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor n timp ce ordonanele se emit n
temeiul unei legi special, de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea. Att
hotrrile ct i ordonanele vor fi semnate de primul ministru i contrasemnate de minitrii
care au obligaia punerii lor n executare. Ele urmeaz s fie publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena hotrrii sau ordonanei.

10

Incompatibiliti
Consituia prevede c funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu
exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. Se
prevede, totodat, c funcia de ministru este incompatibi cu exercitarea unei funcii de
reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
n ceea ce privete ncetarea calitii de membru al Guvernului, acesta are loc n urma
demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a stri de incompatibilitate, a
decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege.
eful executivului
O poziie special n cadrul Guvernului o ocup primul ministru, care conduce
Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. El prezint celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care urmeaz s fie
dezbtute cu prioritate. n ipoteza n care primul ministru se afl n imposibilitate s-i
exercite funciile ori a demisionat, a decedat sau se gsete ntr-o stare de incompatibilitate,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar,
pentru a ndeplini atribuiile sale. Acest interimat va nceta dac primul ministru i reia
activitatea ntr-un termen de cel mult 45 de zile. Termenul de 45 de zile este valabil i pentru
cazul altor iitri care nu-i pot exercita temporar funciile.
Unii autori consider chiar c funcia politic cea mai important a rii este funcia
de prim-ministru, neavnd relevan cine ocup aceast funcie, o persoan neutr fa de
partidele politice ce i-au asumat responsabilitatea guvernrii, sau un lider al acestor
partide.
Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea
Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.
Primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii.

11

Funciile Guvernului
funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil;
funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale,
precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.
Rspunderea membrilor Guvernului.

Constituia Romniei prevede nu numai prerogativele i atribuiile, dar i rspunderea
membrilor Guvernului. Astfel, se admite, n mod unanim, c exist n primul rnd o
rspundere politic, pe care Guvernul o are n totalitatea sa n faa Parlamentului, pentru
ntreaga activitate desfurat de Guvern. Exist ns i posibilitatea unei rspunderi penale,
numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei avnd dreptul s cear
urmrrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea
din funcie a respectivului membru al Guvernului. Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage ns, de drept, suspendarea lui din funcie, iar competena judecrii sale
aparine Curii Supreme de Justiie.
Trebuie menionat c, din punct de vedere istoric, Romnia are o tradiie democratic
pe care considerm util s o subliniem atunci cnd ne referim la rspunderea ministerial.
Doctrina romneasc de drept constituional, sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923 i
1938, a fcut ntodeauna diferenierea - n condiiile inviolabilitii suveranului monarhic-
ntre responsabilitatea politic, penal i civil a minitrilor. Dac n ceea ce privete
responsabilitatea politic, aceasta se exercita n regimul parlamentar fa de Parlament iar
sanciunea era tot politic, responsabilitatea penal era condiionat de punerea sub urmrire
a minitrilor pentru fapte svrite n exerciiul funciunii lor, naintea Seciunilor Unite ale

12

naltei Curi de Casaie i Justiie. Spre deosebire de alte ri n care organl jurisdicional n
asemenea situaie era un organ politic, cum ar fi, de pild n Marea Britanie Camera
Lorzilor, iar n Frana Senatul, Constituia begian din 1831 i Constituia romn din 1866
au conferit competena pentru examinarea unor asemenea fapte Curii de Justiie, compus
din Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie.
Un important act normativ Legea asupra responsabilitii ministeriale din 2 mai
1879 dezvolt prevederea art.101 din Constituia din 1866, referitoare la punerea sub
acuzare a minitrilor i trimiterea lor n judecat naintea naltei Curi de Casaie i Justiie.
Legia menionat stabilea, ca un principiu general, c toate dispoziiile legilor penale
ordinare relative la infraciunile comise de funcionarii publici n exerciiul funciilor lor sau
de particulari se aplicau i minitrilor. Un articol special al legii (art.2) prevedea nu numai
detenia penal pentru anumite fapte, dar i interdicia de la 3 ani pna la interdicia pe via
de a ocupa funcii publice pentru ministrul care ar fi semnat sau contrasemnat decrete ori ar
fi luat dispoziii care ncalcau un text expres al Constituiei. Aceeai rspundere ar fi revenit
i celui care prin violen sau fraud ar fi mpiedicat, sau ar fi ncercat s mpiedice, liberal
exerciiu al dreptului electoral al cetenilor, chiar i n cazul n care asemenea fapte ar fi
obinut aprobarea ulterioar a corpurilor legiuitoare. Un text distinct al Legii (art.3) stabilea
pedeapsa interdiciei de la 3 ani pn la maximum pe via de a ocupa funcii publice
pentru ministrul care ar fi semnat sau contrasemnat dispoziii care nclcau texte exprese ale
unor legi existente, sau care cu rea credin i n prejudicial intereselor rii amgesc
reprezentaiunea naional asupra situaiei afacerilor statului .
Articolul 4 stabilea rspunderea civila a ministrului, n cazul c acesta cu rea
credin ar fi cauzat daune statului sau particularilor. n asemenea caz litigiui urma s se
judece conform dreptului comun, dar autorizarea corpurilor legiuitoare era necesar.
Legea mai stabilea c rspunderea minitrilor acoper o perioad ce ncepe cu
depunerea jurmntului pn la ncetarea lor de fapt din funcie (art.5). Membrii
Cabinetului erau solidar rspunztori din punct de vedere penal, att pentru faptele svrite
n comun, ct i pentru acelea care le-ar fid at o susinere intenionat. Totodat, legea mai
stabilea i rspunderea funcionarilor care ar fi executat dispoziii sau ordine al cror obiect
nu era de resortul ministrului sau a cror ilegalitate era evident, dar judectorul putea s le
aplice beneficial circumstanelor atenuante, potrivit dreptului comun.
n 1999 a fost adoptat Legea nr. 115 privind responsabilitatea ministerial,
curmndu-se astfel o interesant discuie care a avut loc ntre juriti i parlamentari, unii
susinnd subzistena legii privind rspunderea ministerial din 1879, iar alii argumentnd c
aceast lege a czut n desuetudine.
Legea rspunderii ministerial a fost contestat la Curtea Constituional de un numr
de 83 senatori i 62 deputai, invocndu-se n special neconcordana legii rspunderii
ministerial cu prevederile art. 108 din Constituia Romniei, ntruct legea reglemneta numai
rspunderea politic a membrilor Guvernului, iar nu i rspunderea de ordin penal i civil,
stabilind prevederei i dispoziii concrete n acest sens. Curtea Constituional, prin Decizia

13

nr.93/1999, a respins obecia de neconstituionalitate, dar n anul 2002 a fost adoptat Legea
nr.253 din 29 aprilie 2002, prin care nu au fost aduse mbuntiri actului normative
menionat.
n forma sa actual, legea prevede c att Guvernul ct i fiecare dintre membrii si
sunt obligai s-i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a legilor rii, precum
i a Programului de guvernare acceptat de Parlament. Din punct de vedere politic, Guvernul
rspunde n faa Parlamentului, membrii guvernuli fiind solidari pentru activitatea desfurat
i rspunznd pentru aceasta. Rspunderea politic a Guvernlui const n demiterea sa ca
urmare a retragerii ncrederii acordate de Parlament prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Legea prevede c intr sub incidena prevederilor sale faptele svrite de membrii
guvernului n exerciiul funciilor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. Sunt
considerate ca infraciuni, printer altele, prezentarea cu rea credin de date inexact cu privire
la activitatea guvernuli sau unui minister, refuzul nejustificat de a prezenta informaiile i
documentele cerute n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii
Guvernului, emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu, de
natur s aduc atingere drepturilor omului.
La dezbaterea parlamentar, cel n cauz are dreptul s-i prezinte punctual de vedere
cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal. Urmrirea penal se
efectueaz de ctre Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, iar judecata de ctre
Curtea Suprem de Justiie. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui
membru al Guvernului, preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din
funcie. Membrul Guvernului condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv va fi
demis din funcie de predintele Romniei, la propunerea primului ministru.
Relaia dintre Guvern i Parlament

Constiuia prevede un sistem de legturi ntre Guvern i Parlament care acioneaz
n ambele sensuri. Guvernul, ca i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul
controlului parlamentar, este obligat s prezinte informaiile i documentele pe care le solicit
Camera Deputailor i Senatul, ori comisiile parlamentare. n afar de aceasta, deputaii sau
senatorii pot cere, prin intermediul preedinilor Camerei din care fac parte, ca Guvernul de la
organelle centrale ale administraiei de stat, orice acte sau dosare, precum i alte informaii
utile pentru activitatea lor. n cazul n care o iniiativ legislativ presupune modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale, solicitarea informrii este
absolute necesar. Constituia prevede c membrii Guvernului au acces la lucrrile
Parlamentului, participarea lor fiind obligatorie numai dac li se solicit prezena.
Un mijloc pe care l au parlamentarii pentru a se informa n mod public asupra
stadiului soluionrii unor anumite probleme l constituie procedura ntrebrilor i
interpelrilor.

14

ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac
o informaie este exact, dac Guvernul nelege s comunice acte i informii care i-au fost
solicitate sau dac are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. ntrebrile sunt
adresate verbal, fie Guvernului n totalitate s fie unui anumit membru al Guvernului. n
aceeai edin, sau dac nu este posibil la o edin urmtoare a Camerei Deputailor sau
Senatului, urmeaz s dea rspuns ntrebrilor formulate.
Procedura interpelrilor este ceva mai complicat i implic un text scris. Ea const
ntr-o cerere scris adresat Gvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii sale, n
probleme interne sau externe. Interpelrile se nscriu n ordinea prezentrii lor ntr-un registru
special i se afieaz n sala de edine. La Camera Deputailor interpelrile se fac numai n
numele grupurilor parlamentare, n timp ce la Senate le se fac individual, n numele
senatorilor. n edina consacrat susinerii i dezbaterii interpelrilor, se d cuvntul mai
nti interpelatorului i apoi reprezentantului Guvernului sau a ministerului. Exist ns-
soluie consacrat i n dreptul parlamentar comparat- i posibilitatea adoptrii unei moiuni,
prin care una sau alta dintre cele dou Camere, pe baza dezbaterii purtate, i exprim poziia
n legtur cu problema care a fcut obiectul interpelrii.
Printe modalitile cele mai importante de care dispune Parlamentul de a aciona n
raporturile sale cu Guvernul se numr moiunea de cenzur. Aceasta poate fi iniiat de cel
puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor, trebuind s fie comunicat
Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data
prezentat, n edina comun a celor dou Camere.
Obiective ale Guvernului
Fonduri europene
Guvernul Romniei a crescut accentul pus pe absorbia de fonduri structurale i de
coeziune, un domeniu care poate aduce n ar sume importante pentru realizarea de investiii,
pentru finalizarea i demararea proiectelor de infrastructur, pentru dezvoltarea resurselor
umane i pentru crearea de locuri de munc.
Rezultatele acestei noi abordri nu au ntrziat s apar: n doar un an de zile, rata de
absorbie a fondurilor europene s-a triplat, la 13 septembrie 2013 aceasta ajungnd la 22,35%.
Totodat, au fost remediate problemele funcionale de pe mai multe Programe Operaionale i
a fost restabilit fluxul de pli din partea Comisiei Europene pe POS Mediu, POS
Dezvoltarea Resurselor Umane, PO Regional i POS Transport.
Progresele din domeniu au fost realizate datorit crerii unei structuri centrale
Ministerul Fondurilor Europene, prin simplificarea i unificarea cadrului legislativ, dar i prin
eliminarea birocraiei din domeniu. De asemenea s-a asigurat continuitate n finanarea
proiectelor prin alocarea temporar a unor sume din venituri din privatizare n scopul onorrii
cererilor de plat i rambursrii cheltuielilor eligibile.

15

Printre msurile adoptate de Guvernul Romniei se numr i elaborarea Ghidului de
bune practici i evitare a principalelor riscuri n achiziiile publice, simplificarea procedurii
de predare a documentelor pentru beneficiarii POS DRU, angajarea de experi privai n
domeniu pentru a evita pierderea de fonduri europene sau scutirea beneficiarilor privai de
fonduri europene de la procedurile de achiziie public.
Investiii i locuri de munc
Strategia Guvernului Romniei pentru atragerea de investiii i crearea de noi locuri
de munc are la baz trei etape:
Etapa 1: 2012 consolidare macroeconomic (ieirea din procedura de deficit
excesiv), msuri de dreptate social, reluarea creterii economice (ieirea din
recesiune), oprirea risipei din bani publici.
Etapa 2: primele luni din 2013 stabilitate economic i politic, deblocarea
programelor operaionale, relansarea luptei anti-evaziune (reorganizarea ANAF),
reforma salarizrii administraiei.
Etapa 3: relansarea relaiilor politice i economice externe (Europa, Asia) atragerea
de investiii de 10 miliarde de euro i crearea de minim 50.000 de noi locuri de munc
pn la finalul anului 2013.
n ceea ce privete situaia locurilor de munc, conform INS, efectivul salariailor
stabili (angajai cu contracte de munc n societi comerciale cu peste 4 angajai, i care
lucreaz 22 de zile pe lun) este de 4,37 milioane de persoane.
La acest capitol, n anul 2013, fa de 2012, se constat o cretere cu 100.000 a
numrului de salariai stabili n Romnia. La acest numr se adaug i alte tipuri de contracte
pn la 5,1 milioane precum i lucrtorii din agricultur.
Referitor la atragerea de investiii, Guvernul Romniei a definit cinci domenii
strategice n care politicile publice i canalizeaz atenia: energie, resurse minerale,
agricultura, industria (inclusiv domenii de excelen precum IT, auto, comunicaii, parcuri
industriale, dar i creterea competitivitii i sprijinirea IMM-urilor) i infrastructura (rutier
i feroviar).
Guvernul dorete s reconstruiasc percepia investitorilor strini despre Romnia,
motiv pentru care primul-ministru Victor Ponta a ntreprins deja o serie de vizite oficiale n
state precum Republica Federal Germania, Republica Francez, Republica Popular
Chinez, Republica Kazahstan, Republica Azerbaidjan, Republica Uzbekistan i Republica
Turcia, dar i alte state, n vederea mbuntirii relaiilor politice i economice.





16

Bibliografie
www.legeaz.net
www.guv.ro