Prim-Ministrul

1

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iasi
Facultatea de Drept

Referat
Primul-Ministru





GOGAN ANDREEA B1
Prim-Ministrul

2

CUPRINS
PRIMUL-MINISTRU..................................................................................................................... .......................

1.NOTIUNI INTRODUCTIVE................................................................................................................1

2. DESEMNAREA SEFULUI DE GUVERN.......................................................................................2-8

3. INCOMPATIBILITATI......................................................................................................... ...........8-13

4. ATRIBUTIILE PRIMULUI-MINISTRU......................................................................................13-25

5.LI STE CU PRI M-MINISTRI25-30
6.CONCLUZII..31
7.BIBLIOGRAFIE32

Prim-Ministrul

3


Noiuni introductive
Importana poziiei efului Guvernului, primus inter pares adevratul conductor al politicii
guvernamentale i al Consiliului de Minitri este enunat n marea majoritate a lucrrilor din doctrina
de specialitate, considerndu-se c acesta este fundamentul stabilitii sau instabilitii guvernamentale
i, mai ales, asiguratorul principal al procesului de adaptare instituional i funcional la noile cerine
ale spaiului european.
n constituiile noastre din 1866 i 1923, primul-ministru nu se profila ca un organ distinct de
Consiliul de Minitri. n cadrul alctuirii colective a acestui organ, el era doar un primus inter pares.
Constituia din 1866 nici mcar nu cunotea noiunea de prim-ministru sau de Preedinte al
Consiliului de minitri. Abia n Constituia din 1923 apare articolul 93 care prevede c Minitrii
ntrunii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat cu titlul de Preedinte al Consiliului de
Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului. Prin urmare, n lumina
acestui text constituional, preedintele Consiliului de Minitri nu era un organ distinct de acest
consiliu, ci doar o parte component a lui. Ca atare, el nu era consdiderat eful ierarhic al minitrilor,
nici nu era abilitat s emit n nume propriu acte administrative obligatorii, ci se mrginea s conduc
serviciile administrative constituite pe lng preedinia Consiliului de Minitri. Nefiind un organ
distinct de Consiliul de Minitri, el era pus n situaia, dac nelegea s procedeze pe calea unor acte
juridice obligatorii, s obin o hotrre a Guvernului, singurul abilitat s emit jurnale ale Consiliului
de Minitri.
1

Situaia juridic a primului ministru s-a schimbat fundamental prin adoptarea Constituiei din
1991. Att din prevederile Constituiei, ct i din cele ale Legii nr. 90/2001 rezult c primul-ministru
are o poziie juridic deosebit, determinat de modul de desemnare, de nlocuire i de atribuiile pe
care acesta le are. Alturi de Preedintele Romniei, Guvernul reprezint al doilea element al puterii
executive, privit ca o autoritate colegial, prim-ministrul fiind un primus inter pares n exercitarea
funciilor autoritii guvernamentale. Dincolo de cadrul organizatoric al Guvernului, prim-ministrul
apare ca o autoritate executiv de sine stttoare care are prerogative proprii, n msur s influeneze
nu numai politica de stat, ci i deliberrile n cadrul Guvernului. Avnd n vedere rolul pe care prim-
ministrul l are n formarea Guvernului, este firesc ca el s coordoneze activitatea echipei
guvernamentale.
2


1
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Bucureti, 1998, p.312
2
Dana Apostol Tofan, Drept administrative, vol. I, ed.2, Bucureti, 2008, p.183
Prim-Ministrul

4


Desemnarea efului de Guvern n Europa
Diferenierea ntre eful Guvernului i membrii Guvernului este evident pretutindeni, primul
ministru fiind figura juridic distinct n cadrul oricrui Guvern (cu excepia situaiilor n care funcia
este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful Guvernului este desemnat pe criterii
foarte clare, criterii politico-juridice, iar el reprezint lista membrilor Guvernului.
Dac n regimurile prezideniale (ex. Brazilia, SUA, Mexic) funciile de ef de stat i de ef de
Guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan: eful de stat, n ceea ce privete regimurile
semiprezideniale, cele monarhice, precum i cele parlamentare putem identifica mai multe situaii.
ntr-un prim grup de state (statele din Estul Europei pn la abolirea structurilor comuniste)
se folosete formula simpl a alegerii directe. Aici camerele Parlamentului desemneaz eful
Guvernului, cu majoritatea absolut a voturilor lor. ntr-un al doilea grup de state (Australia, India,
Anglia) eful partidului majoritar al camerei populare ( joas, de baz sau aleas prin vot direct) este
invitat de ctre eful de stat s formeze Guvernul. Practic aici eful de stat proclam oficial rezultatul
votului i calitatea de lider al partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare.
3
Astfel, n
Marea Britanie, cu toate c Guvernul i prim-ministrul sunt numii formal-juridic de Coroan, numirea
prim-ministrul este strict condiionat, deoarece o veche tradiie oblig Regina s numeasc n funcia
de prim-ministru pe eful partidului majoritar din Camera Comunelor. Este motivul pentru care prim-
ministrul se consider ales prin sufragiu universal indirect, deoarece n mod normal fiecare partid intr
n campania electoral cu un ef desemnat pentru a fi prim-ministru, n caz de victorie electoral.
4
De
asemenea, n Canada, dei guvernatorul general numete formal prim-ministrul,este clar c aceast
persoan se poate sprijini pe majoritatea membrilor Camerei. Aici Parlamentul nu joac direct vreun
rol, el ia act de rezultatul jocului politic. Prim-ministrul i bazeaz propunerile sale att pe poziia i
fora partidelor politice, ct i pe necesitatea crerii unei echipe guvernamentale capabile i eficiente.
Un al treilea grup de state (ex. Italia, rile de Jos) se caracterizeaz prin faptul c obinerea
unei majoriti parlamentare este un lucru dificil, dac nu imposibil, datorit numrului mare de
partide. De aceea, aici un rol aparte n desemnarea Guvernului revine efului statului. Astfel, n Israel,
eful statului nsrcineaz cu formarea Guvernului un membru al Knesetului (Parlamentul) considerat a



4
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.237
Prim-Ministrul

5

avea anse reale n opinia sa i a gruprilor politice din Parlament consultate n investitura
parlamentar. Acesta devine prim-ministru. Propunerea este n principiu dinainte negociat i
acceptat. Cu alte cuvinte, n investirea prim-ministrului un rol important aparine i gruprile politice
i coaliiile de grupri politice consultate de eful statului naintea desemnrii persoanei care va forma
Guvernul. n fine, ntr-un al patrulea grup de state (Monaco,Thailanda, Zambia) Parlamentul are un
rol redus n desemnarea efului Guvernului. Astfel, potrivit Constituiei Kuweitului, emirul il
desemneaz pe prim-ministru, dup consultarea Adunrii Naionale, a preedintelui su, a ex-
preedintelui su i a unui numr de personaliti eminente ale rii. Decretul prin care emirul
desemneaz prim-ministrul nu mai este supus niciunei aprobri din partea Parlamentului, ce nu l poate
contesta.
5

nvestitura efului de Guvern n sistemul romnesc
Nu se poate vorbi despre nvestitura prim-ministrului fr a avea o perspectiv de ansamblu
asupra procedurii de nvestitur a Guvernului, nscris n Constituia actual a Romniei , n art.85
alin.(1) coroborat cu art.103 i art.104. Iniiat i finalizat de Preedintele Romniei, conform primului
articol amintit anterior: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-
ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament , procedura de
nvestitur presupune patru etape bine definite: desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru,
solicitarea votului de nvestitur, acordarea votului de ncredere de ctre Parlament, respectiv numirea
Guvernului, finalizat prin depunerea jurmntului de credin. Ponderea n realizarea efectiv a acestei
proceduri revine Parlamentului .Cu alte cuvinte, regula fundamental creia i este supus formarea
Guvernului are n vedere faptul c acesta nu poate fi nvestit i nu poate funciona fr o susinere
parlamentar.
n ceea ce privete prima etap, remarcm c art. 103 alin. (1) al Constituiei Romniei prevede
c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii
partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a
partidelor reprezentate de Parlament. Prin acest articol, este recunoscut partidelor parlamentare
calitatea de subiecte n raporturile de drept public, mai precis n raporturile de drept constituional i,
dup caz, de drept administrativ, n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde Preedintelui Romniei
s le consulte. n doctrina de drept public, fiind pus n discuie calitatea de persoane morale de drept
public a partidelor politice n general , s-a exprimat i opinia potrivit creia, n conformitate cu art. 40
din Constituie, viznd dreptul de asociere, partidele politice trebuie considerate asociaii de drept

5
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., pp.237-238
Prim-Ministrul

6

privat, ele putnd s apar n unele raporturi de drept public, ntocmai cum aceast calitate poate fi
recunoscut, n condiiile legii, i altor asociaii de drept privat sau chiar simplilor indivizi.
n cazul n care, dup alegerile parlamentare, un partid sau o coaliie de partide a obinut
majoritatea absolut, ipotez foarte greu de realizat n realitate, Preedintele Romniei se va consulta cu
reprezentanii acestuia sau acesteia, n vederea desemnrii candidatului la funcia de prim-ministru.
Dac niciun partid politic nu a obinut majoritatea absolut, Preedintele Romniei are obligaia
constituional de a se consulta cu reprezentanii tuturor partidelor parlamentare, n vederea desemnrii
unui candidat.
6
S-a susinut n doctrin c ambele ipoteze sunt ns insuficient conturate din punct de
vedere juridic i pot fi izvorul unor soluii mai mult sau mai puin democrate. Dac niciun partid politic
nu a obinut majoritatea absolut n Parlament, problema desemnrii candidatului este controversat.
Prima ntrebare ar fi dac poate fi desemnat prim-ministru un parlamentar sau un reprezentant din
cadrul unui partid care nu a obinut n alegeri cel mai mare numr de voturi. A doua ntrebare este dac
nsi coaliia de guvernare s-ar putea forma fr a include partidul cu cel mai mare numr de voturi
obinute n alegeri. Rspunsul ar trebui s fie unul negativ, deoarece, n caz contrar, s-ar pune n
discuie baza democratic a guvernrii unei astfel de coaliii de partide. Problema se complic dac
majoritatea parlamentar ar fi obinut prin coalizarea unor partide care n alegeri au obinut fiecare un
numr mai mic de voturi dect un partid care a rmas n afara coaliiei, dar ale cror voturi, luate
mpreun, dau majoritatea necesar pentru a guverna.
7

Rolul consultrilor deriv din necesitatea de a se asigura sprijin parlamentar pentru acordarea
votului de ncredere noului Guvern. n ceea ce privete modalitile concrete de consultare, n absena
oricror alte detalii constituionale sau legislative, Preedintele urmeaz singur s decid, fiind o
chestiune ce ine de fapt de practica vieii politice, de stilul Preedintelui ca om politic. Dac vreun
partid parlamentar va fi omis de la consultri, n absena partidului care are majoritatea absolut, atunci
acesta se va face vinovat de nclcarea Constituiei, cu toate consecinele juridice ce decurg de aici,
putnd fi declanat procedura de suspendare din funcie. Dac n situaia existenei unui partid
majoritar, obiectiv dificil de atins, problema desemnrii candidatului la funcia de prim-ministru este
relativ simpl, n situaia consultrii tuturor partidelor parlamentare problema se complic datorit
necesitii construirii unei coaliii de guvernmnt.
Legat de candidatul la funcia de prim-ministru, acesta poate fi un om politic, eventual liderul
partidului majoritar, dar, n egal msur, el poate fi i o persoan nenregimentat politic, un specialist,
adic un tehnocrat. Cu alte cuvinte, nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau

6
Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.166-167
7
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, Constituia Romniei. Comentariu pe
articole, Bucureti, 2008, p. 959
Prim-Ministrul

7

parlamentar a candidatului, ci doar obligativitatea obinerii sprijinului politic parlamentar majoritar.
Textul constituional a fost redactat de aa natur nct s permit ct mai multe formule pentru
desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, ce poate fi liderul unui partid politic, un tehnocrat
din afara partidelor, un specialist care este ns deputat sau senator sau un specialist care nu este
membru al Parlamentului.
Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru prezint semnificaia unui mandat acordat
de Preedintele Romniei personalitii nsrcinate cu formarea listei viitorului Guvern, elaborarea
programului de guvernare i prezentarea cererii pentru acordarea votului de ncredere ctre Parlament.
n orice caz, fa de persoana desemnat de Preedinte n urma consultrii parlamentare, trebuie s se
formeze convingerea c va reui s obin susinerea i, implicit, votul majoritii parlamentarilor.
Rmne o problem juridic greu de soluionat, s-a remarcat n doctrina actual, ipoteza unei opoziii
prezideniale, constnd din refuzul efului statului de a desemna persoana viitorului premier, neexistnd
soluie legal expres pentru depirea unui asemenea moment de criz.
8

Oprindu-ne asupra celei de a doua etape a procedurii de nvestire a Guvernului, observm c
rolul determinant revine candidatului la funcia de prim-ministru care, n termen de 10 zile de la
desemnare, are obligaia constituional de a se prezenta n faa Parlamentului cu dou elemente : lista
membrilor viitorului Cabinet i programul de guvernare, acest aspect fiind reglementat n art. 103 alin.
(2) al Constituiei n vigoare. Prin lista Guvernului se nelege ntreaga componen a acestuia, n
totalitatea sa, inclusiv prim-ministrul, se subliniaz n doctrin, fa de situaia controversat aprut
dup alegerile din 1990, cnd nc nu fusese adoptat Constituia i cnd numele prim-ministrului
fusese omis, el fiind cel care fcuse propunerea privind componena nominal a membrilor Guvernului.
Prin negocierile politice purtate cu viitorul Guvern se stabilesc, de regul, nu doar principiile
programului de guvernare, ci i persoanele care urmeaz s ndeplineasc acest program, votul de
ncredere din Parlament urmrind i aceast concordan dintre program i persoanele apte s-l pun n
practic.
9

La prima vedere s-ar prea c este un termen prea scurt pentru alctuirea unui program de
guvernare pe 4 ani. La o analiz mai atent a procedurii este evident c va fi vorba despre programul
politic cu care partidul majoritar a devenit nvingtor n alegeri. Situaia se va prezenta ns diferit,
dup cum se va forma un Guvern monocolor, n cazul cruia va fi vorba de un singur program de
guvernare, sau, dimpotriv, poate fi un Guvern de coaliie, n absena unui partid care s fi obinut
majoritatea n Parlament, caz n care programul de guvernare va putea conine prioriti precizate n

8
Dana Apostol Tofan, op.cit., pp. 167-168
9
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, op.cit., p.961
Prim-Ministrul

8

mai multe programe politice. De asemenea, poate aprea i ipoteza n care, n termenul de 10 zile,
candidatul s nu reueasc ntocmirea listei i elaborarea programului guvernamental, caz n care acesta
va putea depune mandatul ncredinat de Preedintele Romniei prin actul desemnrii. Depunerea
mandatului ar putea avea loc i nainte de mplinirea acestui termen dac, n cadrul negocierilor politice
ce au loc, imposibilitatea stabilirii unei formule guvernamentale este evident. Dup mplinirea
termenului de 10 zile, Preedintele Romniei este cel care poate retrage mandatul acordat, mai ales
dac impasul creat este cert, iar candidatul desemnat nu i-a depus mandatul, mpiedicnd astfel, n
mod abuziv, desfurarea procedurii de formare a noului Guvern. Ca efect al retragerii mandatului,
Preedintele Romniei va ncepe noi consultri politice pentru desemnarea candidatului la funcia de
prim-ministru. Dup nvestitura Guvernului, orice schimbare n programul de guvernare, pe parcursul
guvernrii, va presupune acordarea unui nou vot de ncredere.
Cea de a treia etap presupune acordarea votului de ncredere de ctre cele dou Camere ale
Parlamentului n edin comun, ca expresie a majoritii deputailor i senatorilor, pe baza dezbaterii
programului i listei Guvernului, prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru. Actul simetric cu
votul de ncredere este moiunea de cenzur, prin adoptarea creia Parlamentul retrage Guvernului
ncrederea acordat. Candidaii la funciile de minitri urmeaz s fie audiai n comisiile de specialitate
ale celor dou Camere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. Dac pentru candidaii la funciile de
minitri audierea i avizarea sunt obligatorii, n ceea ce l privete pe primul ministru, acestea sunt
facultative, existnd libertatea de conformare sau nu cu opinia prezentat de comisii, sub eventuala
sanciune a neobinerii votului de ncredere.
10
Conform Regulamentului edinelor comune ale celor
dou Camere, dezbaterea programului i a listei Cabinetului are loc n cel mult 15 zile de la prezentarea
acestora n edin comun a Parlamentului. Pentru acordarea ncrederii Guvernului i nvestirea
Cabinetului este necesar votul majoritii parlamentarilor, votul fiind secret, cu bile. n cazul
neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestire rencepe, prin organizarea de noi consultri
politice de ctre Preedintele Romniei pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru.
n ultima etap a acestei proceduri, Preedintele Romniei emite decretul de numire a noului
Cabinet, pe baza hotrrii Parlamentului de acordare a votului de ncredere, acesta fiind publicat
mpreun cu programul de guvernare n Monitorul Oficiaal al Romniei, Partea I. Numirea membrilor
Guvernului de ctre Preedintele Romniei nu este o nvestitur, ci confirmarea i nominalizarea
nvestiturii fcute de Parlament. Parlamentul nu aprob programul Guvernului, ci doar l accept n
principiu, ca argument al nvestiturii. Pentru ca naterea raporturilor dintre Guvern i Parlament,

10
I.Sintai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Cluj-Napoca, 2002, p. 177
Prim-Ministrul

9

respectiv Guvern i Preedinte s se realizeze, este necesar ndeplinirea i a unei alte formaliti:
depunerea jurmntului de credin. Prim-ministrul, minitrii i ceilali membri ai Guvernului au
obligaia de a depune individual, n faa efului statului, jurmntul de credin i de fidelitate, aspect
care desvrete procedura legal a nvestiturii Guvernului n ansamblul su i a nvestirii personale a
fiecrui membru carel compune. Obligativitatea depunerii jurmntului decurge tot din prevederile
constituionale ( art. 54) n conformitate cu care cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, ca
expresie a obligaiei de fidelitate fa de ar, trebuie s depun jurmntul cerut de lege, n faa
Preedintelui. Refuzul depunerii acestuia antreneaz demiterea de drept a celui n cauz, cu efecte
corespunztoare asupra hotrrii parlamentare i a decretului prezidenial, aspect care ar trebui s
atrag (s-a susinut n doctrin) declanarea unei noi proceduri de nvestitur, dat fiind schimbarea
condiiilor iniiale, neputndu-se utiliza simpla procedur a remanierii guvernamentale, care ar putea fi
ntrebuinat numai fa de un guvern legal constituit, aflat deja n funciune, ceea ce nu este cazul n
aceast ipotez.
11

Formula jurmntului este aceeai pentru preedintele rii i pentru membrii Guvernului,
pentru a nu exista niciun fel de dubiu n legtur cu valorile pe care acetia vor trebui s le apere.
Astfel, acetia vor trebui s rosteasc jurmntul nscris n coninutul art. 82 din Constituie : Jur s-mi
druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s
respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi
ajute Dumnezeu! Data depunerii efective a jurmntului de credin, individual, n faa Preedintelui
Romniei, reprezint momentul de la care Cabinetul nou nvestit ncepe exercitarea mandatului,
nlocuind Cabinetul demisionar. Se realizeaz astfel continuitatea activitii guvernamentale, de esena
administraiei publice fiind permanena, regularitatea, spre deosebire de autoritatea legiuitoare care
funcioneaz temporar, n sesiuni parlamentare. Se spune metaforic c atunci cnd un guvern,
administraia unui stat ar nceta s funcioneze, statul respectiv ar nceta s mai existe.
12

Comparnd formarea Guvernului Romniei cu formarea guvernelor altor state membre ale
Uniunii Europene, constatm c i Romnia se ncadreaz n regimul, mai mult sau mai puin
parlamentar, al majoritii acestor state. n opinia unora, s-ar prea c opiunea legiuitorului romn
referitoare la procedura de nvestire a Guvernului a fost influenat de actualul model spaniol, ce
consacr, paradoxal, o monarhie constituional. n acest stat, desemnarea candidatului pentru funcia
de Preedinte al Guvernului se face printr-un acord ntre Rege i Preedintele Congresului Deputailor.

11
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.963-964
12
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.170
Prim-Ministrul

10

Candidatul astfel desemnat trebuie s obin votul de ncredere al Congresului, cu majoritate absolut.
Dac majoritatea absolut nu a fost realizat, dup un termen de gndire de 48 de ore, este suficient
majoritatea simpl. Abia dup nplinirea acestei proceduri, Preedintele Guvernului este considerat
numit i poate trece la formarea Guvernului.
13

Incompatibiliti
Incompatibilitile urmresc asigurarea obiectivitii n executarea unei funcii publice i
evitarea concentrrii, de ctre una i aceeai persoan, a unor prerogative excesive. Problema
incompatibilitilor apare ca o dimensiune a rezonabilitii i credibilitii ce trebuie s caracterizeze
exerciiul unei funcii publice ntr-o societate democratic. Instituirea unor incompatibiliti ale
funciilor guvernamentale are drept scop protejarea membrilor Guvernului n raport cu multiplele
presiuni exterioare care se pot exercita asupra acestora. Incompatibilitile prevzute de Constituie pot
fi modificate numai prin revizuirea acesteia. Alte incompatibiliti se pot stabili prin lege organic,
lucru ce se ntmpl i n cazul incompatibilitilor funciei de membru ar Guvernului. Regsim astfel
dou categorii de incompatibiliti, n funcie de izvorul ce le consacr : de ordin constituional i de
ordin legal.
14

n ceea ce privete cea dinti categorie, remarcm c aceasta i regsete coninutul n art. 105
alin.(1) din Constituia Romniei : Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea
altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este
incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial. Din acest text rezult existena unei compatibiliti cu funcia de
deputat sau senator, ce a fost argumentat pe similitudinea cu regimul parlamentar, consacrat n
constituiile altor state occidentale. Din perspectiva dreptului comparat, doctrina romneasc a subliniat
n aceast problem c, n unele state occidentale, exist att posibilitatea de a cumula funcii
parlamentare cu cele guvernamentale, ct i interdicia unui astfel de cumul. Practic, sunt identificate
urmtoarele soluii distincte : sisteme constituionale n care exerciiul unei funcii ministeriale este
considerat incompatibil cu exerciiul unui mandat parlamentar, sisteme n care se permite cumulul celor
dou funcii i sisteme de mijloc, n care minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar li se cere
ndeplinirea unor condiii de eligibilitate.
15


13
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, op.cit., p.958
14
Ibidem, pp.969-970
15
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op.cit., p. 233
Prim-Ministrul

11

n ara noastr, dac ntr-o prim faz Regulamentele celor dou Camere au optat pentru cea de
a doua variant, pe fondul ofensivei reale a Guvernului din perioada anterioar adoptrii Constituiei, s-
a admis, n Adunarea Constituant, ca parlamentarii care ndeplinesc funcii guvernamentale s poat
reveni n fotoliile parlamentare atunci cnd se pune capt mandatului guvernamental din proprie
iniiativ sau din alte motive. S-a constatat c Parlamentul este o garanie a privilegiilor pe termen fix,
n timp ce Guvernul este o garanie a acestora pe timp limitat. O asemenea soluie, fa de care practica
de Stat ar fi urmat s-i spun cuvntul, s-a apreciat n continuare, n doctrin, c prezint anumite
riscuri. S-a apreciat c aceast compatibilitate poate fi privit ca o cale de concentrare a puterii n
mna executivului, putndu-se ajunge, ntr-o interpretare puin exagerat, dar nu i absurd, ca
Guvernul s se autocontroleze, atta timp ct este format numai din parlamentari. Cu toate acestea, unei
autori au exprimat i o poziie favorabil actualei reglementri, apreciind c, n scopul realizrii unei
colaborri eficiente n aplicarea politicii rii, este de dorit ca un membru al Guvernului s aib
calitatea de deputat sau de senator, dar lipsa acestei caliti nu constituie un impediment pentru
exercitarea acestei funcii.
Referitor la incompatibilitatea exercitrii oricrei alte funcii publice dect cele menionate
anterior, definiiile date funciei publice de autoritate au fost diverse. Astfel, aceast noiune a fost
privit ca orice funcie de conducere din cadrul organelor administraiei publice, ale serviciilor publice
administrative, cum ar fi funciile de conducere a serviciilor publice din nvmnt, din sntate, dar
nu i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public. Ar reprezenta funcii publice de autoritate i
funciile de consilieri locali sau judeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public,
prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal. Potrivit altui
autor, n sfera funciilor publice de autoritate se integreaz numai persoanele care sunt membre ale
organelor colegiale sau unipersonale, care exercit puterea public, respectiv cele care au competena
de a pune n aplicare dispoziiile legale sau dispoziiile cuprinse n decizii judiciare, fr a face apel la o
alt autoritate administrativ. Sintetic, funcia public de autoritate a fost definit i ca fiind acea
funcie ocupat de o persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o autoritate public sau o
structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.(ex. Primarii, consilierii locali sau judeeni). Prin adoptarea Legii nr. 161/2003 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i
n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, dei nu a fost definit noiunea de funcie
public de autoritate, s-a ncercat realizarea unui tablou amplu, dar nu exhaustiv, al funciilor care fac
parte din aceast categorie. n ceea ce privete incompatibilitatea cu o funcie de reprezentare
Prim-Ministrul

12

profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial, aceasta este preluat din art. 23 din
Constituia Franei.
16

Cea de a doua categorie amintit cuprinde incompatibilitile de ordin legal, pe care le putem
regsi n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Aceast lege adaug urmtoarele incompatibiliti cu funcia de membru a Guvernului : funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de
secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit.c)
; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit.c) ;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i
societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de
interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
17

Legea ngduie totui ca , n mod excepional, Guvernul s poat aproba participarea unor
membri ai si, inclusiv a primului-ministru, ca reprezentani ai statului n adunarea general a
acionarilor ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome, companiilor sau
societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un
interes public impune aceasta. Singurele activiti care pot fi exercitate oricnd de persoanele care au
calitatea de membru al Guvernului sunt cele din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice. Pentru respectarea acestor norme imperative, membrii Guvernului sunt obligai s nu
emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei
decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos matereial pentru sine sau
pentru soul ori rudele sale de gradul I. Este evident c aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea
sau adoptarea actelor normative. Sanciunea actelor normative ncheiate cu nclcarea acestor obligaii
legale este nulitatea absolut. n cazul conflictului de interese, prim-ministrul poate fi sesizat de orice
persoan sau se poate sesiza din oficiu. n ceea ce l privete pe primul ministru, legislaia este
deficitar, deoarece nu se precizeaz procedura aplicabil primului ministru, respectiv cine este

16
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., p.973
17
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei ( publicat n Monitorul Oficial nr.
279 din 21 aprilie 2003 )
Prim-Ministrul

13

autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr.
161/2003.
18


ncetarea funciei de ef al Guvernului
n ceea ce privete modalitile de ncetare a calitii de prim-ministru, cu toate consecinele ce
decurg de aici, Constituia actual a Romniei prevede expres n art. 107 alin.(3) : Dac prim-ministrul
se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii sau este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la
formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac
primul-ministru i reia activitatea n Guvern. Cu alte cuvinte, calitatea de prim-ministru nceteaz n
urma demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n
alte cazuri prevzute de lege.
Prim-ministrul interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului care prin efectul
desemnrii va ndeplini att funcia de ministru la ministerul unde este titular, ct i pe cea de prim-
ministru. Spre deosebire de Preedintele interimar al Romniei,care nu poate exercita atribuiile
prevzute de art.88-90
19
din Constituia republicat, prim-ministrul interimar exercit aceleai atribuii
ca i titularul. Desemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat. Dac motivul ce a determinat
numirea prim-ministrului interimar se datoreaz faptului c funcia titularului a ncetat, potrivit art. 110
alin. (2) din Constituie,
20
Guvernul se consider demis, primul ministru interimar urmnd s conduc
un Guvern demisionar pn la depunerea jurmntului de ctre noul Guvern. Dac ns motivul ce a
determinat numirea primului ministru interimar se datoreaz faptului c prim-ministrul titular se afl n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile (spre exemplu din motive de sntate) interimatul dureaz
doar pn cnd primul-ministru titulat i va relua activitatea n Guvern. Dac ns perioada de
interimat este mai mare de 45 de zile, potrivit art.110 alin.(2) din Constituie, Guvernul va fi demis. n
plus, rezult din cele artate c prim-ministrul nu-i poate delega atribuiile, chiar dac lipsete din ar
sau absenteaz din alt motiv. Numai Preedintele Romniei poate da o asemenea delegare prin numirea

18
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., p.975
19
n aceste articole se face referire la mesajele adresate Parlamentului, la dizolvarea Parlamentului i la
referendum.
20
Art. 110 alin. (2) din Constituia Romniei : Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a
ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu
excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Prim-Ministrul

14

unui prim-ministru interimar n condiiile mai sus menionate. n concluzie, nvestitura, ca i demisia
unui Cabinet sunt indisolubil legate de persoana primului ministru, iar interimatul pentru aceast
funcie nu poate fi mai mare de 45 de zile. Totodat, dac Parlamentul este nemulumit de prim-
ministru, aceast nemulumire se rsfrnge asupra ntregului Guvern, asupra tuturor membrilor
acestuia.
Oprindu-ne asupra imposibilitii revocrii primului-ministru de ctre Preedinte , observm c
argumentul adus n practic a fost urmtorul : a admite contrariul ar fi nsemnat a fi de acord cu
posibilitatea ca nlturarea unui Guvern n exerciiu s fi putut avea loc datorit simplei intervenii a
preedintelui care, din considerente exclusiv politice, ar fi putut dispune revocarea premierului, n
absena enumerrii constituionale a unor situaii n care aceast msur s poat fi luat. A admite
posibilitatea schimbrii Guvernului prin simpla intervenie a Preedintelui Romniei ar fi nsemnat
nclcarea principiului fundamental consacrat de art. 109 alin. (1) al rspunderii politice a Guvernului
numai n faa Parlamentului. Revocarea primului-ministru echivaleaz cu revocarea Guvernului, iar
aceast operaiune juridic denumit retragerea ncrederii se poate face numai de ctre Parlament, pe
calea unei moiuni de cenzur.
21

Atribuiile primului-ministru

Conform art.102, alineatul (3) din Constituie, Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic..
Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, n cadrul Guvernului un rol aparte revine primului ministru care l conduce
i coordoneaza activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin
22
.
Atribuiile prim-ministrului pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Atribuii de conducere i coordonare
Potrivit art. 107, al (1) din Constituie i art. 13 din Legea nr. 90/2001, Prim-ministrul
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De
asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.

21
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit., pp.990-991
22
Genoveva Vrabie, Marius Balan, Organizarea politico-etatic a Romniei,Ediia a IV-a, Iai, 2004, p.229
Prim-Ministrul

15

Aceasta funcie are o semnificaie deosebit i este bine reglementat deoarece, n absena ei,
ar exista riscul ca un prim ministru autoritar s se substituie n faptul unui ministru, impunnd o
anumit linie politic i nu linia politic a programului acceptat de Parlament.
Atribuiile de conducere i coordonare sunt indispensabile primului ministru pentru a realiza o
guvernare eficient i raional, n ali termeni, o administrare nfptuit de Guvern. Noiunea de
administrare mai cuprinde i funciile principale de organizare i control, pe care, de asemenea, primul
ministru le exercit ori de cte ori este necesar, n scopul realizrii unei bune guvernri sau administrri
a rii.
Atribuia primului ministru de coordonare i conducere i confera o poziie distinct n cadrul
Guvernului, care i permite s convoace, s conduc, s suspende sau s pun capt unei edine de
guvern. Exercitarea atribuiei de conducere are n vedere , n exclusivitate, desfurarea activitii
Guvernului ca organ colegial, ntrunit la edine, legal constituite. n asemenea cazuri, prim-ministrul
modereaz dezbaterile, d dreptul la cuvnt membrilor Guvernului, sintetizeaz punctele de vedere i
supune aprobrii soluiile convenite, proiectele de hotrri sau de ordonane, precum i proiectele de
legi
23
.
b) Atributii de reprezentare
Potrivit Art.13 din Legea nr. 90/2001, primul ministru reprezint Guvernul pe plan intern, n
relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i
instituii publice, cu partidele si alianele politice, cu sindicatele i alte organizaii neguvernamentale,
precum i n relaiile internaionale.
O parte din aceste dispoziii legale au fost apreciate ca fiind neconstituionale n doctrin.
Astfel, nici un text din Constituie nu prevede c prim-ministrul reprezint Guvernul n relaiile cu
Preedintele Romniei. Relaiile dintre prim-ministru i Preedinte sunt cele reglementate n mai multe
texte constituionale i din nici unul nu rezult c prim-ministrul ar reprezenta Guvernul n relaiile
acestuia cu preedintele Romniei.
n ceea ce privete atribuia prim-ministrului de a reprezenta Guvernul n relaiile cu instana
suprem, aceasta ar putea deveni funcional doar cu nclcarea principiului separaiei puterilor n stat,
deoarece prin art. 22, al (2) din Legea nr. 90/2001 se dispune c secretarul general al Guvernului
reprezint guvernul n faa instanelor judectoreti, deci inclusiv a instanei supreme.
n ce privete Curtea de Conturi, este vorba de o autoritate public autonom, supus
controlului parlamentar, iar Guvernul intr sub incidena controlului exercitat de aceasta, asupra

23
Dana Apostol Tofan, op. cit., pp. 184-185
Prim-Ministrul

16

gestiunii banului public, cu care prim-ministrul nu are cum sa stabileasc relaii. Cu att mai mult,
stabilirea unor realii ntre prim-ministru i Ministerul Public, parte a autoritii judectoreti, ar
nsemna un amestec al puterii executive n sfera puterii judectoreti.
24

c) Atribuii n domeniul aprrii naionale
Potrivit art. 14 din Legea 90/2001, primul ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem
de Aprare a rii i exercit toate atribuiile ce deriv din aceast funcie.
d) Atribuii privind numirea i eliberarea din funcii publice
Potrivit art.15 din Legea 90/2001, primul ministru numete i elibereaz din funcie anumite
persoane cu statut de funcionari publici sau demnitari.
Acestea sunt:
- conductorii organelor de specialitate din subordinea guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului;
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului( n cazul utilizrii acestor
funcii);
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice n cazurile prevzute de lege.
e) Atribuiile privind relaiile cu Parlamentul
n acest sens, primul ministru prezint Camerei Deputatilor i Senatului rapoarte i declaraii
cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre
deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate care formeaz obiectul interpelrii.
Regulamentele Camerelor neleg prin ntrebare o simpl cerere de a rspunde dac un fapt
este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice
neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau, dup caz, dac au intenia s adopte o
hotrre ntr-o problem anume. Prin interpelare se nelege, n principiu, o cerere adresat Guvernului
prin care se solicit explicaii asupra politicii sale n probleme importante ale activitii interne i
externe.
25

Exercitarea acestei atribuii presupune introducerea n cauz a relaiilor dintre Guvern i
Parlament, n sensul c rapoartele i declaraiile cu privire la politica Guvernului pot antrena
rspunderea politic a acestuia. n aceste condiii, problema care se pune are n vedere dezbaterea
acestora n Guvern, nainte de a fi prezentate Parlamentului sau dac este posibil ocolirea de ctre
prim-ministru a acestei consultri guvernamentale. Dei pare c este vorba de o putere discreionar din
partea prim-ministrului n exercitarea acestor atribuii, posibilitile devin imperative atunci cnd

24
Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 188

25
Dana Apostol Tofan, op. cit.,p. 220
Prim-Ministrul

17

asigurarea bunei funcionri a autoritilor publice este pus n pericol. Posibilitatea prim-ministruluui
de a prezenta celor dou Camere rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului nu mpiedic
ipoteza ca, n numele prim-ministrului, aceast activitate s fie dus la ndeplinire i de un alt membru
al Guvernului.
26


f) Alte atribuii prevzute n Constituie i n alte legi
Astfel, conform art.18, al (2), primul ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n
Constituie i de lege care decurg din rolul i funciile Guvernului.
- Potrivit Art. 100, al (2) din Constituie, primul ministru contrasemneaz decretele emise
de Preedinte, n cazul n care se prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
27
Contrasemnarea
decretelor contribuie, n esen, la angajarea rspunderii efului Guvernului pentru coninutul actului,
atestnd conformitatea acestuia att cu prevederile legale, ct i cu voina organului pe care prim-
ministrul l reprezint. Deci, implicit, se susine n doctrin, pentru actele contrasemnate de acesta,
Preedintele nu poart nici un fel de rspundere, fapt ce reiese ca firesc din analiza cazurilor n care
Constituia solicit n mod obligatoriu aceast form legal( tratatele internaionale, mobilizarea total
sau parial). Lipsa contrasemnrii atrage nulitatea decretului Preedintelui, prim-ministrul asumndu-
i o rspundere politic fa de Parlament, n momentul contrasemnrii, aspect ce apropie regimul
nostru politic de unul parlamentar.
28

- n scopul rezolvrii unor probleme operative, prim-ministrul poate constitui, prin decizie,
potrivit Legii nr. 90/2001, consilii, comisii i comitete interministeriale, neexistnd ns nici o
precizare cu privire la distincia dintre acestea.
- Potrivit art. 87 din Constituie, prim-ministrul poate cere Preedintelui Romniei s
participe la edinele de Guvern, n anumite cazuri: Preedintele Romniei poate lua parte la
edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea
rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii.
Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
- Semneaz actele Guvernului, n condiiile art. 108, al (4): Hotrrile i ordonanele
adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage
inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai
instituiilor interesate.


26
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Dana Apostol Tofan, op.cit.,p. 107
27
Anton Trilescu, Drept Administrativ.Curs universitar.Ediia a IV-a, Bucureti, 2010, pp.25-26
28
Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 141
Prim-Ministrul

18

Semnatura primului ministru i contrasemnturile minitrilor, precum i publicarea sunt
condiii de validitate a actului, cu precizarea c lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, ce poate fi
acoperit, n funcie de mprejurri, n baza teoriei salvgardrii actului, pe cnd nepublicarea atrage
inexistena actului, cu toate consecinele juridice ce decurg de aici. Semntura prim-ministrului pe o
hotrre sau pe o ordonan a Guvernului semnific legalitatea acesteia att sub aspect material, ct i
sub aspect formal. Cu alte cuvinte, prim-ministrul, prin semntura sa, certific adoptarea hotrrii sau a
ordonanei, n conformitate cu prevederile constituionale i legale, implicit a celor referitoare la
regulile procedurale.
n ceea ce privete nelesul sintagmei minitrii care au obligaia punerii n executare, se
consider c legiuitorul constituant a avut n vedere exclusiv pe membrii Guvernului i nu pe ali
demnitari, fie ei i secretari de stat , ce conduc departamente subordonate Guvernului sau chiar
autoriti administrative autonome.
O real problem aprut deja n practica guvernamental este cea a eventualului refuz al unui
ministru sau al mai multor minitri de a contrasemna un act al Guvernului, dei prin coninutul su
aplicarea actului revine spre punere n executare respectivului ministru sau respectivilor minitri.
29

- Potrivit art.85, al (2), prim-ministrul propune Preedintelui Romniei revocarea i
numirea unor membri ai Guvernului: n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, Preedintele revoc i numete , la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
Noiunea de remaniere guvernamental semnific o modificare n componena Guvernului
deja aprobat de Parlament, n sensul c n locul unui sau unor minitri care au figurat pe lista aprobat
de Parlament, se numesc noi titulari. Prin remaniere nu se poate schimba structura Guvernului,
aprobat la nvestitur, adic numrul de posturi i destinaia acestora; dac este necesar i
modificarea structurii este necesar i aprobarea prealabil a Parlamentrului. Este promovat astfel
principiul simetriei juridice, n sensul c atunci cnd prim-ministrul dorete s schimbe structura
Guvernului, fie reducnd numrul de ministere prin contopirea unora, fie mrind numrul acestora,
trebuie s se prezinte n faa Parlamentului, ca i cum ar fi vorba de constituirea unei noi echipe
guvernamentale.
Aceast prevedere constituional a creat, n timp, nu puine dipute n aplicarea sa concret,
refectate n adoptarea unor poziii divergente n doctrina de drept public.
Astfel, n primii ani dup intrarea n vigoare a Constituiei, n absena unor precizri de ordin
legislativ cu privire la aplicarea acestei proceduri, s-a pus problema dac noii minitri propui de prim-

29
Ibidem, pp. 201-202
Prim-Ministrul

19

ministru ar mai trebui s fie supui avizului consultativ al comisiilor de specialitate ale celor dou
Camere, aa cum se ntmpl n cazul nvestiturii unui nou Guvern.
30

Chiar n primul comentariu al Constituiei, cnd asemenea probleme nu apruser nc n
practica de stat, s-a apreciat c odat Guvernul nvestit i numit de Preedinte, modificrile intervenite
n componena lui se petrec n interiorul puterii executive i se vor realiza ntre factorii principali ai
acestuia, Preedintele i primul ministru.
31

Ali autori au considerat c remaniera guvernamental este o operaiune care nu este supus
aprobrii Parlamentului, dar prezint riscul introducerii unei moiuni de cenzur mpotriva ntregului
Guvern i poate duce la demiterea acestuia, n msura n care ea contravine intereselor majoritii
parlamentare care a susinut echipa guvernamental.
n practica de stat, de-a lungul vremii, au fost cazuri n care modificarea componenei
Guvernului s-a fcut de Preedintele Romniei i pe baza hotrrii Parlamentului, dup cum au fost i
situaii n care lista membrilor Guvernului a fost modificat de Preedinte, fr a se cere acordul
Parlamentului.
n exercitarea acestei atributii prim-ministrul dispune de putere discretionar, propunerile
referitoare la revocarea sau numirea unor membri ai Guvernului, aflndu-se sub deplinul su control.
Singura regul pe care prim-ministrul trebuie s o respecte o constituie raportarea la ideea c revocarea
n dreptul public este o msur care trebuie motivat, fie i de ineficiena aciunii respectivului membru
al Guvernului. Evoluia practicii statale a demonstrat c nu este obligatoriu ca revocarea s intervin ca
o sanciune, ci pur i simplu ea poate fi cerut din raiuni politice. Revocarea este deci consecina
pierderii ncrederii de care s-a bucurat un membru al Guvernului din partea formaiunii sale politice sau
a prim-ministrului.
32

Recent, n practica statal a aprut o problem de aceast natur privind aplicarea art.85, al(2)
din Constituie, i anume ce se ntmpl n cazul n care Preedintele refuz propunerea prim-
ministrului de numire a unui ministru, cu o serie de argumente apreciate ca fiind de natura legal.
Chemat s se pronune ntr-o asemenea situaie, Curtea Constituional a stabilit c Preedintele poate
refuza o propunere o singur dat, motivat, decizia fiind argumentat prin analogie cu situaia
solicitrii reexaminrii de ctre Parlament a unei legi
33

- Coordoneaz activitatea urmtoarelor entiti, prin intermediul unui consilier de stat
desemnat n acest sens prin decizie a primului ministru:

30
Ibidem, p. 185
31
Florin Vasilescu, Constituia Romniei- comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.196
32
Dana Apostol Tofan, op. cit., pp. 186-187
33
Decizia nr. 98/2008 publicat n M. Of. Nr. 140/2008
Prim-Ministrul

20

a) Agenia Naional pentru Resurse Minerale, organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului; preedintele ageniei are calitatea de
ordonator principal de credite;
b) Inspectoratul de Stat n Construcii, instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului, finanat integral din venituri proprii; inspectorul general de stat are calitate asimilat celei
de ordonator principal de credite bugetare n ceea ce privete actele de gestiune;
c) Agenia Romn pentru Investiii Strine, organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, finanat de la bugetul de stat,
prin bugetul Secretariatului General al Guvernului;
d) Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, instituie de specialitate a administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, finanat integral din venituri
proprii;
e) Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special, instituie public autonom, cu
personalitate juridic, finanat integral din venituri proprii;
f) Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, finanat de
la bugetul de stat; preedintele oficiului are calitatea de ordonator principal de credite;
g) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, finanat integral din venituri proprii;
h) Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului, instituie public cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului, finanat din venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat,
prin bugetul Secretariatului General al Guvernului;
i) Agenia Naional Anti-Doping, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea
Guvernului, finanat din venituri proprii i subvenii de la bugetul de stat, prin bugetul
Secretariatului General al Guvernului;
j) Agenia pentru Strategii Guvernamentale, organ de specialitate al administaiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, finanat de la bugetul de
stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului;
k) Comisia Naional de Acreditare a Spitalelor, instituie public cu personalitate juridic,
finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului
34


34
Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-ministru, art.5
Prim-Ministrul

21

- n scopul ndeplinirii atribuiilor sale, prim-ministrul emite decizii, care pot avea caracter
normativ sau individual. Deciziile prim-ministrul se publica in Monitorul Oficial al Romniei, partea I.
Nepublicarea atrage sanciunea inexistenei acestora
35
.
Prim-ministrul este eful Guvernului, dar el nu reprezint o autoritate distinct n cadrul
sistemului instituional din Romnia. Poate emite acte juridice cu for juridic restrns i, cu
precdere, cu caracter individual. Aceste acte se numesc decizii i privesc msuri de organizare a
Guvernului, de eliberare sau revocare din funcie a unor persoane, a unor instituii publice care se
gsesc n subordinea Guvernului.Actele sale se iau n nume propriu i nu n numele Guvernului, astfel
nu atrage rspunderea ministerial.
36

Rspunderea prim-ministrul
Prim-ministrul, ca membru al Guvernului, are o rspundere politic i una penal sau civil.
n ceea ce privete rspunderea politic, orice fapt, orice culp a unui membru al Guvernului
atrage rspunderea ntregului organ colegial. Astfel, rspunderea politic a fiecrui membru al
Guvernului este solidar cu a tuturor celorlali. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului,
sanciunea corespunztoare fiind demiterea sa ca urmare a retragerii votului de ncredere.
n legtur cu rspunderea penal, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor. Competena de judecat aparine, n acest caz, naltei Curi de Casaie i
Justiie.Pentru svrirea altor infraciuni acetia urmeaz s rspund potrivit dreptului comun. Dac s-
a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie, iar dac un
membru al guvernului a fost trimis n judecat, suspendarea lui devine obligatorie.
n legtur cu rspunderea civil, nu sunt prevzute reguli n Constituie, fapt pentru care
aceast problem rmne sub incidena dreptului comun.
37


Aparatul de lucru al prim-ministrul

n realizarea multiplelor si complexelor sale sarcini, prim-ministru antreneaza ntreaga echip
guvernamental i se sprijin pe un aparat de lucru.


35
Anton Trilescu, op.cit, pp. 25-26
36
http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/institutii-interne-ale-relatiilor-internationale-575.html,
29.10.2011
37
Genoveva Vrabie, Marius Balan, op. cit., pp.232-235
Prim-Ministrul

22

n anul 2009, aparatul de lucru al Guvernului era alctuit din Cancelaria Prim-Ministrul,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Att Cancelaria Prim-Ministrul, ct i Secretariatul General al Guvernului erau structuri cu
personalitate juridic, organizate n cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Aceast modalitate de
organizare s-a dovedit nefuncional, existnd paralelisme i suprapuneri n unele domenii
(coordonarea procesului politicilor publice, planificare strategic), precum i disjungerea, n mod
nejustificat, a unor competene (calitatea de ordonator principal de credite, reprezentarea n faa
instanelor judectoreti etc.).
Aceste neconcordane au fost evideniate i prin evalurile organizaiilor internaionale. Astfel,
Raportul comprehensiv de monitorizare pe 2005 elaborat de Comisia European specific faptul c
Secretariatul General al Guvernului i Cancelaria Prim-Ministrul, instituii care alctuiesc centrul
Guvernului, se confrunt cu existena unor suprapuneri n ceea ce privete atribuiile i funciile lor
specifice. De asemenea, att SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management), ct
i Banca Mondial au exprimat necesitatea reformrii i restructurrii aparatului de lucru al Guvernului.
O analiz a aparatului de lucru al Guvernului la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene a artat
c Romnia este singurul stat care are centrul Guvernului format din dou instituii distincte.
Pe de alt parte, Cancelaria Prim-Ministru a devenit, n scurt timp, o structur cu multiple
atribuii, cu un mare numr de personal, o structur care coordoneaz o serie de autoriti i agenii
aflate n subordinea Guvernului, dar care nu poate rspunde rapid la multitudinea de probleme de pe
agenda Guvernului, datorit domeniului extins de competene care i revine.
Astfel, s-a impus necesitudinea reorganizrii aparatului de lucru al prim-ministrului prin
desfiinarea instituiilor existente i crearea de instituii noi. De asemenea, desfiinarea Cancelariei
Prim-Ministrul rspunde i obiectivului Guvernului de restrngere a cheltuielilor bugetare n contextul
crizei economice.
38

n prezent,conform deciziei Prim-Ministrul nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al
primului-ministru, acesta este alctuit din:
a) cabinetul prim-ministrului;
b) corpul secretarilor de stat si consilierilor de stat ai primului-ministru;
c) registratura primului-ministru.
Atribuiile aparatului propriu de lucru al prim-ministrului se stabilesc prin decizie a primului-ministru.

38
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 17/2009 privind desfiinarea Cancelariei Primului-Ministru i stabilirea unor
msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, preambul

Prim-Ministrul

23

Aparatul propriu de lucru al prim-ministrului funcioneaz ca structur fr personalitate juridic n
aparatul de lucru al Guvernului, subordonat prim-ministrului.

Aparatul propriu de lucru al prim-ministrului exercit urmtoarele funcii:
- de strategie, prin care se asigur coordonarea procesului de elaborare a cadrului general
pentru definirea prioritilor Guvernului, n conformitate cu Programul de guvernare, cu Planul naional
de dezvoltare i cu angajamentele internaionale asumate de Romnia;
- de reglementare, prin care se asigur realizarea cadrului normativ i instituional n care se
realizeaz politicile n domeniu.
Cabinetul primului ministru are atribuiile de evaluare a invitaiilor adresate primului
ministru, organizare de evenimente pentru informarea opiniei publice, asigur transparena msurilor
guvernamentale, menine o comunicare permanent cu societatea civil, centralizeaz datele furnizate
de celelalte autoriti, semnaleaz probleme ce intr n sfera de competen ale ministerelor, formuleaz
puncte de vedere sau note de avizare n legtur cu documentele care urmeaz a fi aprobate de primul
ministru.
Corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat coordoneaz procesul de corelare a
politicilor publice cu autoritile Guvernului, coordoneaz i monitorizeaz continuu implementarea
prevederilor legale, a Programului de Guvernare, previne unele posibile situatii critice n politicile de
guvernare, realizeaz analize strategice i formuleaz recomandri n principalele domenii de aciune
guvernamental, elaboreaz rapoarte, sinteze i prognoze cu privire la contextul internaional, social,
politic, asigur cadrul de dialog dintre prim-ministru i societatea civil.
Registratura primului ministru primete i ia n eviden toat corespondena adresat primului
ministru i asigur transmiterea corespondenei ctre Secretariatul General al Guvernului, ministere i
alte instituii i autoriti publice.
39


PRIMUL-MINISTRU I PREEDINTELE

Conflictul preedinte- premier din cadrul puterii executive este posibil datorit unor prevederi
constituionale neclare, ambigue sau incomplete, n special cele care prevd rolul i atribuiile
preedintelui n Constituia din 1991 i modificat n 2003. Aceste prevederi constituionale neclare
instituie un sistem politic semiprezidenial care i arat limitele n momentele de criz politic.
Conflictul apare n momentul n care Preedintele propune o gril proprie de interpretare a Constituiei;

39
Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-ministru, art.1-4
Prim-Ministrul

24

nefiind ns clar din punct de vedere constituional care sunt atribuiile exacte, rolul i puterea real de
decizie ale preedintelui n cadrul executivului, acesta tinde s i sporeasc atribuiile conferite i
uneori s le i depeasc, ajungnd s le ncalce pe cele ale primului ministru. Se ajunge astfel la un
conflict instituional cu premierul.
Prima surs a conflictului preedinte-premier rezid chiar n constituie, care instituie un
sistem semi-prezidenial, n care preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat(art.81 din Constituie), iar preedintele este cel care care l desemneaz pe premier. Astfel,
acest sistem este caracterizat de existena a dou capete n interiorul puterii executive. De aici, inerena
conflictului la nivel instituional.
Acest sistem predispus la conflict este ntrit de faptul c atribuiile din cadrul puterii
executive ale preedintelui i cele ale primului ministru nu sunt clar delimitate i precizate, conflictul
devenind cu att mai posibil.
Articolul 86 din Constituie stabilete c preedintele poate consulta Guvernul cu privire la
problemele de importan deosebit, iar la art. 87 se admite c preedintele poate lua parte din proprie
iniiativ la edinele de guvern n care sunt dezbtute probleme de interes naional i c preedintele
prezideaz edinele exeutivului la care particip. Cel din urm articol subliniaz, ntr-un fel,
preeminena preedintelui fa de prim-ministru n cadrul puterii executive. Decizia de a participa la
aceste edine aparine n ntregime preedintelui, chiar dac primul ministru va susine c nu este de
acord cu prezena preedintelui sau c n edina respectiv nu vor fi dezbtute probleme majore. O alt
variabil independent o reprezint proveniena partizan diferit a deintorilor celor dou funcii.
PRIMUL-MINISTRU N RELAIILE INTERNAIONALE
n fiecare stat, legislaia intern, i n primul rnd dispoziiile constituionale, stabilesc
competenele diferitelor instituii n domeniul relaiilor internaionale. Legislaia intern stabilete deci
care sunt instituiile i persoanele care au calitatea de a aciona n numele statelor, subiecte ale dreptului
internaional.
Politica extern a fiecrui stat se desfoar pe dou planuri, cel intern, de elaborare i aplicare
a politicii externe i pe plan internaional unde accentul este pus pe realizarea practic a politicilor
naionale n funcie i de politicile altor state. Ca urmare, instituiile care se ocup de relaiile
internaionale pot i ele fi clasificate n organisme interne i externe ale relaiilor internaionale.
Potrivit sistemului constituional din Romnia, au atribuii n domeniul relaiilor internaionale
Parlamentul, Preedintele i Guvernul, n cadrul cruia organul de specialitate este Ministerul
Prim-Ministrul

25

Afacerilor Externe. Acestea pot fi definite, n sens larg, ca fiind instituiile interne cu atribuii n
domeniul relaiilor internaionale n ara noastr.
Potrivit Constituiei Romniei, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice. Din aceast perspectiv a prevederilor
constituionale, Guvernului i Primului Ministru i revin toate competenele, n calitatea sa de organ
executiv, pentru realizarea politicii externe, reprezentnd astfel principalul organism intern responsabil
de desfurarea relaiilor internaionale. eful guvernului sau primul ministru nu este, ns, din punctul
de vedere al Dreptului Diplomatic i Consular, unul din organismele interne ale relaiilor,
internaionale, deoarece nu este autorizat nici s primeasc scrisori de acreditare ale reprezentanilor
diplomatici, i nici s poarte coresponden diplomatic cu alte guverne. Unii autori sunt de prere c
eful guvernului nu poate fi considerat ca instituie separat a statului pentru relaiile internaionale
deoarece el este un simplu exponent al guvernului su, ndeplinind acelai rol cu al ministrului su de
externe pe plan internaional.
Totui, el este eful ierarhic al ministrului de externe, pe care de altfel l numete n funcie i,
practica ultimilor ani arat c, prin reglementrile interne, el are suficient capacitate pentru a negocia
n numele statului i pentru a angaja statul din punctul de vedere al Dreptului Internaional. De altfel,
practica reuniunilor la nivel nalt, care s-a intensificat n ultima perioad, arat c statele se fac
reprezentate de cei care efectiv au atribuii executivefie efi de stat, fie prim-minitri, dup caz.
Aceste evoluii fac previzibile dezvoltri care s conduc la recunoaterea rolului n politica extern i
a efilor de guverne, practic pe o poziie similar cu cea a efilor de state, o practic deja curent n
activitatea Uniunii Europene, dar i a Naiunilor Unite, care au multiplicat ntlnirile la cel mai nalt
nivel la care particip efi de state i guverne, fr a se face distincie ntre competenele lor n materie
de politic extern.
Guvernul i realizeaz competenele sale specifice prin intermediul ministerelor i a minitrilor
de specialitate. n domeniul relaiilor externe, instituia de specialitate a Guvernului este Ministerul de
Externe.
Lista prim-minitrilor Romniei

Principatele Romne Unite - cu guverne separate (1859-1862)
Guvernele de la Iai
Guvernul Vasile Sturdza (17 ianuarie - 6 martie 1859)
Prim-Ministrul

26

Guvernul Ion Ghica (8 martie - 27 aprilie 1859)
Guvernul Manolache Costache Epureanu (27 aprilie - 10 noiembrie 1859)
Guvernul Manolache Costache Epureanu (10 noiembrie 1859 - 3 aprilie 1860)
Guvernul Mihail Koglniceanu (30 aprilie 1860 - 17 ianuarie 1861)
Guvernul Anastasie Panu (17 ianuarie - 23 septembrie 1861)
Guvernul Alexandru C. Moruzi (5 octombrie 1861 - 22 ianuarie 1862)

Guvernele de la Bucureti
Guvernul Ioan Al. Filipescu (25 ianuarie - 27 martie 1859)
Guvernul Constantin Al. Creulescu (27 martie - 6 septembrie 1859)
Guvernul Nicolae Creulescu (6 septembrie - 11 octombrie 1859)
Guvernul Ion Ghica (11 octombrie 1859 - 28 mai 1860)
Guvernul Nicolae Golescu (28 mai - 13 iulie 1860)
Guvernul Manolache Costache Epureanu (13 iulie 1860 - 14 aprilie 1861)
Guvernul Barbu Catargiu (30 aprilie - 12 mai 1861)
Guvernul tefan Golescu (12 mai - 11 iulie 1861)
Guvernul Dimitrie Ghica (19 iulie 1861 - 22 ianuarie 1862)

Romnia (1862-1881)
Guvernul Barbu Catargiu (22 ianuarie - 24 iunie 1862)
Guvernul Nicolae Creulescu (24 iunie 1862 - 11 octombrie 1863)
Guvernul Mihail Koglniceanu (11 octombrie 1863 - 26 ianuarie 1865)
Guvernul Constantin Bosianu (26 ianuarie - 14 iunie 1865)
Guvernul Nicolae Creulescu (14 iunie 1865 - 11 februarie 1866)
Guvernul Ion Ghica (11 februarie - 10 mai 1866)
Guvernul Lascr Catargiu (11 mai - 13 iulie 1866)
Guvernul Ion Ghica (15 iulie 1866 - 21 februarie 1867)
Guvernul Constantin Al. Creulescu (1 martie - 5 august 1867)
Guvernul tefan Golescu (17 august 1867 - 29 aprilie 1868)
Guvernul Nicolae Golescu (1 mai - 15 noiembrie 1868)
Prim-Ministrul

27

Guvernul Dimitrie Ghica (16 noiembrie 1868 - 27 ianuarie 1870)
Guvernul Alexandru G. Golescu (2 februarie - 18 aprilie 1870)
Guvernul Manolache Costache Epureanu (20 aprilie - 14 decembrie 1870)
Guvernul Ion Ghica (18 decembrie 1870 - 11 martie 1871)
Guvernul Lascr Catargiu (11 martie 1871 - 30 martie 1876)
Guvernul Ioan Emanuel Florescu (4 - 26 aprilie 1876)
Guvernul Manolache Costache Epureanu (27 aprilie - 23 iulie 1876)
Guvernul Ion C. Brtianu (24 iulie 1876 - 24 noiembrie 1878)
Guvernul Ion C. Brtianu (25 noiembrie 1878 - 10 iulie 1879)
Guvernul Ion C. Brtianu (11 iulie 1879 - 9 aprilie 1881)

Regatul Romniei (1881-1945)
Guvernul Dimitrie Brtianu (10 aprilie - 8 iunie 1881)
Guvernul Ion C. Brtianu (9 iunie 1881 - 20 martie 1888)
Guvernul Theodor Rosetti (22 martie - 11 noiembrie 1888)
Guvernul Theodor Rosetti (12 noiembrie 1888 - 22 martie 1889)
Guvernul Lascr Catargiu (29 martie - 3 noiembrie 1889)
Guvernul George Manu (5 noiembrie 1889 - 15 februarie 1891)
Guvernul Ioan Emanuel Florescu (21 februarie - 26 noiembrie 1891)
Guvernul Lascr Catargiu (27 noiembrie 1891 - 3 octombrie 1895)
Guvernul Dimitrie A. Sturdza (4 octombrie 1895 - 21 noiembrie 1896)
Guvernul Petre S. Aurelian (21 noiembrie 1896 - 26 martie 1897)
Guvernul Dimitrie A. Sturdza (31 martie 1897 - 30 martie 1899)
Guvernul George Gr. Cantacuzino (11 aprilie 1899 - 6 iulie 1900)
Guvernul Petre P. Carp (7 iulie 1900 - 13 februarie 1901)
Guvernul Dimitrie A. Sturdza (14 februarie 1901 - 20 decembrie 1904)
Guvernul George Gr. Cantacuzino (22 decembrie 1904 - 12 martie 1907)
Guvernul Dimitrie A. Sturdza (12 martie 1907 - 27 decembrie 1908)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (27 decembrie 1908 - 4 martie 1909)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (4 martie 1909 - 28 decembrie 1910)
Guvernul Petre P. Carp (29 decembrie 1910 - 27 martie 1912)
Prim-Ministrul

28

Guvernul Titu Maiorescu (28 martie - 14 octombrie 1912)
Guvernul Titu Maiorescu (14 octombrie 1912 - 31 decembrie 1913)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (4 ianuarie 1914 - 10 decembrie 1916)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (11 decembrie 1916 - 28 ianuarie 1918)
Guvernul Gen. Alexandru Averescu (29 ianuarie - 4 martie 1918)
Guvernul Alexandru Marghiloman (5 martie - 23 octombrie 1918)
Guvernul Constantin Coand (24 octombrie - 28 noiembrie 1918)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (29 noiembrie 1918 - 12 septembrie 1919)
Guvernul Artur Vitoianu (27 septembrie - 30 noiembrie 1919)
Guvernul Alexandru Vaida-Voievod (1 decembrie 1919 - 12 martie 1920)
Guvernul Gen. Alexandru Averescu (13 martie 1920 - 16 decembrie 1921)
Guvernul Take Ionescu (17 decembrie 1921 - 19 ianuarie 1922)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (19 ianuarie 1922 - 29 martie 1926)
Guvernul Gen. Alexandru Averescu (30 martie 1926 - 4 iunie 1927)
Guvernul Barbu tirbei (4 - 20 iunie 1927)
Guvernul Ion I.C. Brtianu (21 iunie - 24 noiembrie 1928)
Guvernul Vintil I.C. Brtianu (24 noiembrie 1927 - 9 noiembrie 1928)
Guvernul Iuliu Maniu (10 noiembrie 1928 - 6 iunie 1930)
Guvernul George G. Mironescu (7 - 12 iunie 1930)
Guvernul Iuliu Maniu (13 iunie - 9 octombrie 1930)
Guvernul George G. Mironescu (10 octombrie 1930 - 17 aprilie 1931)
Guvernul Nicolae Iorga (18 aprilie 1931 - 5 iunie 1932)
Guvernul Alexandru Vaida-Voievod (6 iunie - 10 august 1932)
Guvernul Alexandru Vaida-Voievod (11 august - 19 octombrie 1932)
Guvernul Iuliu Maniu (20 octombrie 1932 - 13 ianuarie 1933)
Guvernul Alexandru Vaida-Voievod (14 ianuarie - 13 noiembrie 1933)
Guvernul Ion Gh. Duca (14 noiembrie - 29 decembrie 1933)
Guvernul Constantin Angelescu (30 decembrie 1933 - 3 ianuarie 1934)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (5 ianuarie - 1 octombrie 1934)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (2 octombrie 1934 - 28 august 1936)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (29 august 1936 - 14 noiembrie 1937)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (17 noiembrie - 28 decembrie 1937)
Prim-Ministrul

29

Guvernul Octavian Goga (29 decembrie 1937 - 10 februarie 1938)
Guvernul Miron Cristea (11 februarie - 29 martie 1938)
Guvernul Miron Cristea (30 martie 1938 - 31 ianuarie 1939)
Guvernul Miron Cristea (1 februarie - 6 martie 1939)
Guvernul Armand Clinescu (7 martie - 21 septembrie 1939)
Guvernul Gen. Gheorghe Argeanu (21 - 28 septembrie 1939)
Guvernul Constantin Argetoianu (28 septembrie - 23 noiembrie 1939)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (24 noiembrie 1939 - 10 mai 1940)
Guvernul Gheorghe Ttrscu (11 mai - 3 iulie 1940)
Guvernul Ion Gigurtu (4 iulie - 4 septembrie 1940)
Guvernul Gen. Ion Antonescu (4 - 14 septembrie 1940)
Guvernul Gen. Ion Antonescu (14 septembrie 1940 - 24 ianuarie 1941)
Guvernul Mareal Ion Antonescu (27 ianuarie 1941 - 23 august 1944)
Guvernul Gen. Constantin Sntescu (23 august - 3 noiembrie 1944)
Guvernul Gen. Constantin Sntescu (4 noiembrie - 5 decembrie 1944)
Guvernul Gen. Nicolae Rdescu (6 decembrie 1944 - 5 martie 1945)

Romnia comunist (1945-1989)
Guvernul Dr. Petru Groza (6 martie 1945 - 30 noiembrie 1946)
Guvernul Dr. Petru Groza (1 decembrie 1946 - 29 decembrie 1947)
Guvernul Dr. Petru Groza (30 decembrie 1947 - 14 aprilie 1948)
Guvernul Dr. Petru Groza (15 aprilie 1948 - 2 iunie 1952)
Guvernul Gheorghe Gheorghiu-Dej (2 iunie 1952 - 28 ianuarie 1953)
Guvernul Gheorghe Gheorghiu-Dej (28 ianuarie 1953 - 4 octombrie 1955)
Guvernul Chivu Stoica (4 octombrie 1955 - 19 martie 1957)
Guvernul Chivu Stoica (20 martie 1957 - 20 martie 1961)
Guvernul Ion Gheorghe Maurer (21 martie 1961 - 17 martie 1965)
Guvernul Ion Gheorghe Maurer (18 martie - 20 august 1965)
Guvernul Ion Gheorghe Maurer (21 august 1965 - 8 decembrie 1967)
Guvernul Ion Gheorghe Maurer (9 decembrie 1967 - 12 martie 1969)
Guvernul Ion Gheorghe Maurer (13 martie 1969 - 27 februarie 1974)
Prim-Ministrul

30

Guvernul Manea Mnescu (27 februarie 1974 - 18 martie 1975)
Guvernul Manea Mnescu (18 martie 1975 - 30 martie 1979)
Guvernul Ilie Verde (30 martie 1979 - 29 martie 1980)
Guvernul Ilie Verde (29 martie 1980 - 20 mai 1982)
Guvernul Constantin Dsclescu (21 mai 1982 - 28 martie 1985)
Guvernul Constantin Dsclescu (29 martie 1985 - 22 decembrie 1989)

Romnia postcomunist (1989- prezent)
Guvernul Petre Roman (26 decembrie 1989 - 28 iunie 1990)
Guvernul Petre Roman (28 iunie 1990 - 16 octombrie 1991)
Guvernul Theodor Stolojan (16 octombrie 1991 - 18 noiembrie 1992)
Guvernul Nicolae Vcroiu (20 noiembrie 1992 - 11 decembrie 1996)
Guvernul Victor Ciorbea (12 decembrie 1996 - 17 aprilie 1998)
Guvernul Radu Vasile (17 aprilie 1998 - 22 decembrie 1999)
Guvernul Mugur Isrescu (22 decembrie 1999 - 28 decembrie 2000)
Guvernul Adrian Nstase (28 decembrie 2000 - 28 decembrie 2004)
Guvernul Clin Popescu-Triceanu (29 decembrie 2004 - 22 decembrie 2008)
Guvernul Emil Boc (22 decembrie 2008 - 3 octombrie 2009)
Guvernul Emil Boc (interimar) (3 octombrie 2009 - 23 decembrie 2009)
Guvernul Emil Boc (23 decembrie 2009 - prezent )
40












40
http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_prim-mini%C8%99trilor_Rom%C3%A2niei, 01.11.2011
Prim-Ministrul

31

Concluzii: statutul primului ministru

Este ef al Guvernului
Coordoneaz activitatea membrilor Guvernului , dar are obligaia de a respecta atribuiile ce
revin fiecrui membru
Prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate
Rspunde la ntrebrile i interpelrile ce i sunt adresate de deputai i senatori
Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului atunci cnd se discut
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice
Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan
a postului sau remaniere guvernamental
Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui
Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de
minitrii care au sarcina punerii lor n executare
Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie
i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul
Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu
alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale
Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii
Numete i elibereaz din funcie urmtoarele categorii de persoane :
-conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitate de membru al Guvernului conform articolului 3 alin.(1) ;
-secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului ;
-personalul din cadrul aparatului de lucru al primului ministru ;
-secretarii de stat ;
-alte persoane care ocup funcii publice, n condiiile prevzute de lege
Exercitarea funciei este supus unor incompatibiliti de ordin constituional i legal
Nu poate fi revocat de ctre Preedinte

BIBLIOGRAFIE
Prim-Ministrul

32

Lucrri tiinifice
1. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009
2. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Volumul I, Ed C.H.Beck, Bucureti, 2008
3. Tudor Drganu, Drept constituional si instituii politice.Tratat elementar, Volumul II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
4.Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, ediia a III-a, Editura AllBeck,
Bucureti, 2002
5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coord.), Dana Apostol Tofan, Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i instituii politice, Ediia a XIII-
a, Volumul II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009
7. I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Volumul I, Editura Risoprint, Cluj
Napoca, 2002
8. Anton Trilescu, Drept Administrativ. Curs universitar. Editia 4, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2010
9. Florin Vasilescu, Constituia Romniei- comentat i adnotat, Ed Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti,
10. Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011
11. Genoveva Vrabie, Marius Balan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul
European, Iai, 2004
Legislaie
1. Constituia Romniei i 2 legi uzuale, ed. a 5-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
2. Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor
(publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001)
3. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (
publicat n Monitorul Oficial nr. 279 din 21 aprilie 2003 )
4. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 17/2009 privind desfiinarea Cancelariei Primului-
Ministru i stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului
Prim-Ministrul

33

5. Decizia Primului-Ministru nr. 307/2009 privind aparatului propriu de lucru al primului-
ministru(publicat n Monitorul Oficial nr. 147 din 9 martie 2009)


Pagini web
1. http://www.sferapoliticii.ro/sfera/139/art04-stan.html
2.http://facultate.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/institutii-interne-ale-relatiilor-internationale-
575.html
3. http://www.gov.ro/aparatul-propriu-de-lucru-al-primului-ministru__l1a55.html
4. http://www.scribd.com/doc/55946701/18/Primul-ministru-Organizare-%C5%9Fi-func%C5%A3ionare
5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Lista_prim-mini%C8%99trilor_Rom%C3%A2niei,