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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS

ESCOLA DE ADMINISTRAO
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA - EAD





















TAREFA DA DISCIPLINA O PBLICO E O PRIVADO NA GESTO PBLICA




HAMILTON LUIS DA SILVA FERNANDES








FEVEREIRO/2014
Aps uma leitura pormenorizada dos dois autores, Luiz Carlos Bresser Pereira, ex-
ministro do Governo Federal e do Professor Aragon rico Dasso Jnior, em suas respectivas
obras, Reflexes Sobre a Reforma Gerencial Brasileira de 1995 e Reforma do Estado com
Participao Cidad? Dficit Democrtico das Agncias Reguladoras Brasileiras, pode-se
denotar um maior nmero de divergncias do que propriamente alguma convergncia.
Para Bresser a Reforma Gerencial Brasileira em todos os seus artigos trouxe enorme
contribuio para o desenvolvimento do pas, adotando-se modelos de gesto privada, como a
prpria incluso do princpio da eficincia. A contratao de servidores atravs de regime
celetista, possibilidade de demisso do servidor, entre outros.
Bresser teve uma vasta experincia ao longo de sua vida profissional administrando
empresas do setor privado, e viu no Estado uma forma de adaptao de alguns conceitos que
para as empresas privadas serviriam para obter lucro e satisfao dos clientes, remodelando
esses conceitos para a realidade da esfera pblica e atingindo a eficincia e eficcia nessas
instituies.
J para Dasso, a reforma gerencial se caracterizou como ultraliberal, pois visava um
Estado mnimo com acentuada diminuio das suas funes. Ele apregoa que a reforma acabou
por privatizar todos os servios pblicos, ficando o Estado em uma posio coadjuvante. O
autor enaltece que a forma como foi conduzida a aprovao da reforma foi totalmente
equivocada; pois quando se opta por uma mudana de tal importncia, que afetar todos os
meandros da populao quer sejam servidores pblicos ou no, se faz necessrio uma consulta
popular, atravs de plebiscito ou referendo, o que efetivamente no ocorreu. Na verdade o que
de fato aconteceu foi um grupo da oligarquia opinar sobre os artigos da proposta da reforma,
deixando de lado a opinio do povo.
Uma questo que ele enfatiza foi o caso da reforma ultraliberal e gerencial implantada
por Bresser causar um grande dficit democrtico, ou seja, um retrocesso na economia do pas.
A descentralizao dos servios sociais, conforme BESSER (1999): Uma das caractersticas
essenciais da reforma do Estado brasileira, prevista no Plano Diretor, foi a deciso de privatizar
as empresas estatais que produzem bens e servios para o mercado.
Tal Plano previa ainda uma mudana que estava apenas comeando no setor pblico: a
terceirizao das atividades de apoio para o setor privado, desde servios simples como
segurana e limpeza, at complexos como consultoria e servios de computao. E a proposta
talvez mais inovadora do Plano Diretor era transferir as atividades sociais e cientficas, que a
sociedade acreditava ser total ou parcialmente financiadas pelo Tesouro, para setor pblico
no-estatal, transformando-as em organizaes sociais.
Como forma do Estado manter certo controle sobre esses servios insurgem as
agncias reguladoras, que para o autor foram o foco principal da causa do dficit democrtico
devido a total falta de participao popular na tomada de decises e escolha dos gestores dessas
instituies.
Na poca o Conselho de Reforma sugere aos ministrios setoriais competentes por cada
setor, elaborar anteprojetos de lei de criao de entidades de fiscalizao e regulao de
servios pblicos. Tal modelo adotado nunca contemplou uma lei geral, o que impossibilitava
aos cidados brasileiros um mecanismo de fiscalizao e participao mais efetiva na tomada
de decises das agncias reguladoras. No sendo obrigatria a existncia destes mecanismos de
participao aos cidados o exerccio efetivo de uma cidadania ativa no Brasil tornou-se cada
vez mais difcil e a democracia no poderia ser exercida em sua plenitude, causa principal na
viso de Dasso Jr. para o dficit democrtico.


REFERNCIAS


BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reflexes sobre a reforma gerencial brasileira de
1995. Revista do Servio Pblico, 50(4), Braslia, 1999, p.5-30.

DASSO JNIOR, Aragon rico. A reforma ultraliberal da Administrao Pblica brasileira:
um caso de dficit democrtico (Captulo VII).Florianpolis: UFSC, 2006.