1

CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.1. Fundamentacin del Problema
En la actualidad la Violencia Familiar es un problema social crnico que se ve
reflejado en la inestabilidad de la familia, tambin se puede denominar como
un fenmeno que tiene costos alarmantes para la sociedad y que genera
daos irreparables en las personas que viven y la sufren. Y es que frente a
esta violencia invade la angustia y peor si comprendemos que frente a ella, no
hay una solucin inmediata.
Un nmero considerable de personas supuestamente agraviadas, no pueden
acudir a una Comisara para interponer la denuncia respectiva, en vista que
son objetos de una atencin indebida, deben cumplir ciertas formalidades
legales, deben afrontar costos, tiempo y otros, pues argumentan que nadie les
hace justicia. En consecuencia, se trata de buscar nuevos mecanismos
alternativos para la solucin del conflicto familiar, siendo una de ellos la
conciliacin extrajudicial, por constituir una instancia administrativa de fcil
acceso a la justicia, conformada por un equipo multidisciplinario de personal
especializado en materia familiar y atencin gratuita.
De acuerdo a las materias que se atiende, se puede deducir en forma
implcita que se est tratando de la violencia Familiar. En cuanto se refiere
estrictamente a la materia de Violencia Familiar la DEMUNA recepciona el
caso y la enva al Mdico Legista siempre y cuando, se observa huellas
visibles que requieran atencin Mdica especializada y luego, es derivado a la
Fiscala para que se prosiga con el procedimiento. Pero, muchas veces por
falta de tiempo y asesoramiento legal las presuntas vctimas abandonan el
trmite.
Teniendo como Texto nico ordenado a Ley N 26260, emitida en diciembre
de 1993, establece la forma y trmites de las denuncias, demandas y

2

procesos de violencia familiar, modificada. mediante la Ley N 26763 de
marzo de 1997.
En este contexto, en junio de 1997 se promulga el Decreto Supremo N 006-
97-JUS, que aprueba precisamente el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, que incluye la Ley N 26260 y su
modificatoria, la Ley N 26763, y se emite en febrero de 1998 el reglamento
del texto nico citado, mediante el Decreto Supremo N 002-98-JUS.
Empero, el pasado 30 de mayo, se puso en vigencia la Ley N 27982, que
inserta nuevas disposiciones modificatorias al mencionado texto nico. El cual
establece un plazo mximo de cinco das para que se realice la investigacin
preliminar, periodo de tiempo en el cual la Polica debe culminar todas sus
diligencias y luego remitir el producto de ellas a la fiscala provincial de familia.

En consecuencia, para superar de alguna manera las dificultades u
obstculos que se les presenta para acceder a la justicia, es necesario
buscar nuevas alternativas para enfrentar la Violencia Familiar y por ello, se
considera que la Conciliacin Extrajudicial es un mecanismo alternativo
dela resolucin de conflictos. Para el caso, la Defensora Municipal del Nio y
Adolescente cuenta con un equipo multidisciplinario compuesto por; reas
Legal, Psicolgica y Social siendo la atencin gratuita, de fcil acceso
para los usuarios que requieren una atencin urgente para solucionar
sus conflictos familiares. Por ser una Instancia Administrativa, que cuenta
con un conciliador Extrajudicial especializado en Familia y acreditado por el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) las Actas de
Conciliacin tienen Ttulo de Ejecucin.
Es as que, para realizar este trabajo como parte integrante de la
Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la Municipalidad
Distrital de Paucarpata, se ha tenido la oportunidad de conocer en forma
directa, los hechos que se suscitan dentro el contexto familiar en la
jurisdiccin del distrito en mencin. En esta instancia Administrativa, se
atiende casos clasificados por materias como: Alimentos, Tenencia,

3

Rgimen de Visitas, Maltrato Fsico y Psicolgico, Normas de conducta,
violencia Familiar con derivacin y otros trmites administrativos
establecidos por ley.
La gran preocupacin es por el dramtico aumento de la violencia en el seno
familiar que afecta a las personas de ambos sexos, pero especialmente a
mujeres, nios y ancianos; el reconocimiento de las graves
consecuencias inmediatas y futuras que la violencia tiene para la salud y
para el desarrollo psicolgico y social de los integrantes del grupo
familiar y el convencimiento que la familia, como grupo fundamental de
la sociedad y medio natural para el crecimiento y bienestar de todo sus
miembros, debe recibir la proteccin y asistencia necesaria para poder
asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Segn referencias las causas o motivos que dan lugar a la violencia
familiar hay veces, se debe a la falta de comunicacin, problemas
econmicos, desconocimiento de los valores as como deberes y
derechos. Como resultados se produce daos a la salud (fsicas y
psicolgicas) siendo las consecuencias lesiones graves, homicidios,
psicolgicamente deviene el suicidio, agotamiento emocional y fsico,
aislamiento, vergenza, odio, culpa, depresin y por ltima se llega a la
desintegracin familiar.
En estos ltimos aos el Estado ha dictado normas no solamente para
prevenir, controlar, sancionar y erradicar la violencia contra los integrantes del
grupo familiar, sino tambin asistir y proteger a las vctimas de los hechos de
violencia; pese a estas iniciativas no han frenado la violencia familiar, y
an ms si estas empiezan con el maltrato fsico y psicolgico, puede
llegar a sucesos hasta lo ms cruel y sin piedad, causando la muerte a
la persona de una manera inhumana.
Al respecto, mi persona como parte integrante de la Defensora
Municipal del Nio y Adolescente de la Municipalidad Distrital de Paucarpata
ha sido fiel testigo, durante 13 aos de estar inmerso dentro los problemas de
la familia sobre una poblacin de 130 mil habitantes. Por lo que, para la

4

investigacin de este trabajo se ha tomado en cuenta los casos registrados y
atendidos, en los aos 2007, 2008 y 2009.
Es as que, siendo la DEMUNA una instancia administrativa es de
su competencia conocer casos por Maltrato, sea Fsico o Psicolgico,
Normas de Conducta, Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas. Las
materias que se indica son hechos que se suscitan en el seno familiar y
puede ser considerado implcitamente y en forma genrica como
violencia familiar.

1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA
La conciliacin viene a ser una alternativa importante de solucin de
conflictos, que busca el consenso entre las partes y busca solucionar el
conflicto de manera ms rpida y econmica.
Sin embargo, la conciliacin se dice, no es la manera ms adecuada para
solucionar conflictos en materia de violencia familiar, puesto que muchas
veces puede incitar a que se produzcan ms actos de violencia por parte del
agresor, que se siente coactado a dar una solucin a la violencia por l
generada, siendo el caso que la vctima de las agresiones puede verse
tambin afectada, tanto por presiones fsicas o psicolgicas a dar una
solucin que puede que no est cerca de su propia realidad, por temor de
denunciar todos los actos de violencia que pueda sufrir por parte de su
agresor.
Tenemos establecido que los actos de violencia familiar se dan
principalmente en sectores de bajo nivel econmico y social y son causados
por la falta de dinero, de trabajo que lleva a los jefes de familia
principalmente, a adoptar actitudes violentas en contra de su esposa, pareja
e hijos, tambin est dada por el alcohol y drogas que de por s inhiben a la
persona que los consume y la tornan violenta.

5

En estos casos, es casi imposible llegar a una solucin mediante una
conciliacin por las razones antes expuestas, es por ello que este medio
alternativo de solucin de conflictos no es recomendable en materia de
violencia familiar.
La conciliacin en violencia familiar, puede que no llegue a solucionar el
problema real de quien la padece, es posible que no se den las medidas de
proteccin necesarias y suficientes de acuerdo a la complejidad de cada
causa, por cuanto el conciliador puede que no sea capaz de ver la real
dimensin del problema particular de cada persona, siendo imposible que la
vctima de a conocer la realidad completa de su problema en una sola sesin
y menos an por el temor a ser nuevamente agredida.
En muchos casos, se han dado soluciones y se han impuesto medidas de
proteccin y sanciones que no han sido cumplidas por las partes, las mismas
que incluso han sido violadas, no se han cumplido con las reglas de
conducta impuestas a los agresores, los mismos que en la mayora de casos
reinciden con mayor fuerza en su actitud violenta que, incluso puede afectar
a los dems miembros de su familia.
La conciliacin en materia de violencia familiar, tampoco es recomendable
porque disminuye la responsabilidad real del agresor, y lo hace ver como
una persona que puede corregirse y no le da el tratamiento real,
imponindole sanciones severas de acuerdo a su actuar ilegal; es decir, que
la conciliacin no es recomendable ni factible, porque minimiza la actitud del
agresor y no beneficia en gran manera ni protege realmente a la vctima,
mas bien puede exponerla a nuevos y mayores maltratos.
Segn la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar Nmero 26260,
est definida como Cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o
reiteradas, as como la violencia sexual, que se produce entre cnyuges, ex
cnyuges, convivientes, ex convivientes, ascendientes, descendientes,
parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de

6

afinidad, quienes hayan procreado hijos en comn, quienes habitan en el
mismo hogar, siempre que no tengan relaciones contractuales o laborales.
Por ello, se considera difcil que se pueda llegar a una conciliacin justa en
materia de violencia familiar, por cuanto el conciliador debe ponerse en la
real situacin de las partes y conocer toda la verdad de los motivos o actos
que impulsaron que se produzca la violencia familiar, que por cierto, no es
justificable en ninguno de los casos; por lo que, tenindose en cuenta que en
estos casos es difcil que la vctima exprese libremente sus ideas y cuente la
realidad de los hechos por el temor que le puede producir el estar frente a su
agresor, entonces difcilmente el conciliador puede llegar a encontrar una
solucin justa y equitativa para las partes, y ms bien corre el riesgo de dar
una frmula que se aleje de la realidad.
Muchas veces se llegan a establecer acuerdos conciliatorios en diversas
materias que son incumplidos por las partes, por cuanto no ven como a una
autoridad al conciliador, por ello, en casos de violencia familiar se
acrecentara incluso, las reacciones violentas del agresor por cuanto no
recibe una sancin ejemplar, y debido a ello continuara agrediendo a su
pareja e incluso a los dems miembros de su familia.
Por lo expuesto, y es que se considera que al tratarse la violencia familiar,
de aspectos meramente humanos y de carcter familiar, stos no resultan
conciliables, ya que no se puede minimizar la actitud del agresor que debe
ser sancionado ejemplarmente, y de otro lado no se puede exponer a la
vctima a que sufra nuevos maltratos o que siga viviendo con su agresor.
Ms bien, se deben dictar normas que protejan realmente a las vctimas de
violencia familiar y sancionen ejemplarmente a sus agresores, a fin de
erradicar esta lacra social.

Ante ste lacerante problema social el Per en cumplimiento de los acuerdos
y pactos internacionales que ha suscrito y en cumplimiento con lo
establecido en el Art. 4 de la Constitucin Poltica, ha creado diferentes

7

textos normativos para frenar este problema de tendencia creciente,
encontrndose entre los primeros pases de Latinoamrica que han
adoptado leyes especiales sobre violencia familiar. Teniendo como Texto
nico ordenado a Ley N 26260, emitida en diciembre de 1993, establece la
forma y trmites de las denuncias, demandas y procesos de violencia
familiar, modificada mediante la Ley N 26763 de marzo de 1997.
En este contexto, en junio de 1997 se promulga el Decreto Supremo N 006-
97-JUS, que aprueba precisamente el Texto nico Ordenado (TUO) de la
Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, que incluye la Ley N
26260 y su modificatoria, la Ley N 26763, y se emite en febrero de 1998 el
reglamento del texto nico citado, mediante el Decreto Supremo N 002-98-
JUS.
Empero, el pasado 30 de mayo, se puso en vigencia la Ley N 27982, que
inserta nuevas disposiciones modificatorias al mencionado texto nico. El
cual establece un plazo mximo de cinco das para que se realice la
investigacin preliminar, periodo de tiempo en el cual la Polica debe
culminar todas sus diligencias y luego remitir el producto de ellas a la fiscala
provincial de familia.
Tambin, establece la obligatoriedad del fiscal de familia de dictar medidas
de proteccin a favor de la vctima, a fin de garantizar su bienestar e
integridad fsica, psicolgica y moral, en forma inmediata, como:
Retiro del agresor del hogar.
Impedimento de acoso a la vctima.
Suspensin temporal de visitas.
Inventario sobre sus bienes y otras de similar naturaleza.
Recurriendo para ello a la creatividad del magistrado, a fin de que dicte
adoptar una medida oportuna y adecuada para proteger a la vctima. Para lo
cual el fiscal debe contar con un mnimo elemento de juicio, a fin de adoptar
una medida de proteccin realmente adecuada en favor de la vctima, sobre
todo en los casos en que existan menores de edad. El fiscal debe formarse
un criterio ajustado a la situacin por la que atraviesa la pareja involucrada,
para no dictar medidas exageradas o impertinentes que atenten, por el
contrario, contra la unidad y armona familiar, teniendo como norte y

8

orientacin principal, conforme a ley, la proteccin de la integridad de la
vctima.
Dentro de la modificacin realizada tambin esta la eliminacin de la
audiencia de conciliacin en el despacho fiscal.
Es necesario indicar que en la legislacin peruana la Violencia familiar, es
definida como: cualquier acto u omisin que cause dao fsico o psicolgico,
maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y
reiteradas, Tambin esta considerado como tal todo acto de violencia
sexual que se produzca entre cnyuges y ex cnyuges; convivientes y ex
convivientes; ascendientes; descendientes; parientes colaterales hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; entre quienes
habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales;
o entre quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente de
que convivan o no al momento de producirse este acto violento .
A mi pesar, este fenmeno negativo se viene incrementando de manera
subrepticia y silenciosa, debido a diversos factores como:
Falta de recursos econmicos,
Falta de trabajo,
Prdida de valores,
Alcoholismo y drogadiccin
Infidelidad.
Races culturales e histricas.
Medios de comunicacin.
Incompatibilidad de caracteres.
Ausencia de comunicacin asertiva y precarias relaciones humanas.
Instancias como los cuarteles de servicio militar en el Per.
Dependencia econmica de la vctima, entre otros.

Adems, de acuerdo este Texto nico Ordenado de la Ley 26260 Es
poltica permanente del Estado peruano la lucha contra toda forma de
violencia familiar, debindose desarrollarse con este propsito acciones
orientadas a encaminar al fortalecimiento de las instituciones como:

9

El Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), encargado
de elaborar, coordinar y ejecutar las polticas y hacer el seguimiento de
programas y proyectos que aseguren un adecuado desarrollo psicosocial de
las vctimas de violencia familiar. Realiza una labor constante dirigida a
lograr la ms amplia difusin de la legislacin sobre la violencia familiar, a
travs de:
Centro de emergencia de atencin a la mujer.
Implementacin de mdulos de capacitacin a distancia.
Implementacin del plan piloto de conciliacin extrajudicial.
Creacin de casas de refugio para vctimas de violencia.
Mdulo piloto de atencin contra la violencia familiar
"Emergenciamujer".
Segn estudios realizados recientemente por el PROMUDEH, el 46% de los
hogares a nivel nacional (Per) son violentados y el 28% de los mismos son
mantenidos por mujeres. Asimismo acuden diariamente a denunciar de 200
a 250 mujeres maltratadas, dejando abierto el consiguiente maltrato a los
nios, adolescentes y adultos mayores como parte del crculo vicioso.
Las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente, se crean en setiembre
de 1993 y en concordancia con la ley de municipalidades que faculta la
instalacin de DEMUNAs.

Donde ms de 100 mil casos atendieron DEMUNAs en 1999 con las
conciliaciones. Las Estadsticas sealan que el 40% de los casos son de
denuncias por alimentos y maltrato, los casos de violencia familiar alcanzan
el 20% y el de los nios no reconocidos llega al 12% (Boletn Informativo
2000).
Reflexionar desde el Trabajo Social el problema de la violencia familiar
implica fortalecer la intervencin profesional en todos los espacios ya
existentes (PROMUDEH, DEMUNAs, Polica Nacional, etc.). Los mismos
que se desarrollan a partir de las siguientes lneas de accin:
Administracin y Prestacin de Servicios Sociales; (atencin y
seguimiento de casos sociales).

10

Capacitaciones concibiendo como eje central y permanente Los
Derechos Humanos, entendida sta no apenas desde el campo jurdico sino
como una cuestin que se encuentra presente en la vida cotidiana de los
actores sociales. Investigacin social; desarrollo de investigaciones y
diagnsticos sociales.
Sistematizacin, sobre violencia familiar que den cuenta de la
experiencia profesional de esta rea.
Planeamiento Social; a partir de ejecucin de planes, programas y
proyectos sociales.
Por otro lado una eficiente intervencin profesional frente a la violencia
familiar requiere:
Explicar la ausencia de articulacin entre las diversas propuestas
hasta hoy gestadas en los diferentes espacios (eventos, textos, etc.) por un
lado y las posibilidades reales de intervencin profesional por otro.
Mirar como construimos nuestra identidad profesional.
Asumir dentro de las prcticas pre profesionales espacios desde los
cuales se fortalezca las lneas de accin.
Considerar nuestra formacin profesional que desde los inicios se
torna insuficiente como para responder a las demandas sociales, entre ellos
a la violencia familiar.


1.3. INTERROGANTES DEL PROBLEMA

1.3.1. Interrogante Principal
Es eficiente la Conciliacin Extrajudicial en los casos de Violencia Familiar en
la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la Municipalidad de
Paucarpata, Distrito de Paucarpata Arequipa?
1.3.2. Interrogantes Secundarias
Es Posible que Los Mecanismos Alternativos de la solucin de Conflictos
sea una alternativa de disminuir los Casos de Violencia Familiar en la

11

Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la Municipalidad de
Paucarpata?
Qu derechos Constitucionales vulnera la Violencia Familiar?
Por qu la Violencia Familiares es un Problema de los Derechos
Humanos?
Los Mecanismos Alternativos de la Resolucin de Conflictos, podran
mejorar el acceso a la Justicia?
Ante qu Instituciones se debe interponer la Denuncia de Violencia
Familiar?
Cules son los Mecanismos Alternativos de la Resolucin de conflictos
para los Casos de Violencia Familiar?
1.4. JUSTIFICACIN, LMITES Y ALCANCES
1.4.1. Justificacin
Uno de los temas ms controvertidos dentro del campo de la conciliacin y
mediacin
1
se refiere a la pertinencia de estos mecanismos en casos de
violencia familiar. Algunas instituciones se han manifestado en contra de esta
posibilidad y otras en cambio no han descartado la posibilidad de utilizacin
de este mecanismo en este tipo de situaciones.
Sin embargo, la legislacin peruana ha venido gradualmente introduciendo un
conjunto de normas en las cuales se faculta a diversas entidades a realizar
funciones conciliatorias en casos de violencia familiar. La Ley 26260 Ley de
Proteccin frente a la Violencia Familiar reconoce dos instancias
conciliatorias obligatorias dentro de su procedimiento, a cargo
Al referirnos a la violencia familiar dentro del contexto de la conciliacin, nos
referimos fundamentalmente a la violencia contra la mujer por ser el segmento
que es ms proclive a sufrir los efectos de la violencia familiar (As lo asegura
el Reporte sobre violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias de la
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas del 4 de enero de

1
Para los fines de este artculo usaremos los trminos mediacin y conciliacin como sinnimos.


12

1996). Por otro lado, los supuestos y las recomendaciones en torno a la
violencia contra la mujer y la conciliacin pueden ser fcilmente adecuados a
la realidad de otros integrantes de la familia, salvo los nios o adolescentes
puesto que la violencia contra los nios no es susceptible de ser conciliada
por la falta de capacidad de las vctimas.
Inicialmente del Ministerio Pblico a travs de las Fiscalas de Familia y
posteriormente del Poder Judicial por la va de los Juzgados Especializados
en Familia. Del mismo modo, las Defensoras del Nio y el Adolescente
debidamente autorizadas podrn llevar adelante audiencias de conciliacin en
situaciones de violencia familiar segn lo prescribe el artculo 48, inc. c del
Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA) en concordancia con el artculo 30
de la Ley 26260. Adems, de acuerdo a la Ley 27007, de satisfacerse ciertos
requisitos, las actas de conciliacin de las defensoras adquirirn el valor de
titulo de ejecucin en conciliaciones de violencia familiar. En este sentido, la
Ley de Conciliacin Preprocesal 26872 ha prescrito como materia conciliable
artculo 9 a las situaciones de violencia familiar siendo necesario por
tanto, agotar la instancia conciliatoria antes de iniciar el procedimiento de
violencia familiar prescrito por la Ley 26260. No es sorprendente, por tanto,
que esta tendencia legislativa sea predominante en el derecho comparado de
la regin.
La normativa especializada en contra de la violencia familiar empieza, sin
embargo, a atraer la atencin de instituciones interesadas en los derechos de
la mujer, habindose realizado a la fecha un importante estudio sobre la
aplicacin de los mecanismos de proteccin frente a la violencia familiar,
incluyndose entre ellos a la conciliacin. El inters sobre cun apropiada es
la conciliacin en casos de violencia familiar ha propiciado en otros pases un
debate copioso en torno a la idoneidad de este mecanismo.
Con el nimo de impulsar la discusin sobre la viabilidad de la conciliacin en
un contexto de violencia familiar, me propongo en este artculo dar una visin
panormica sobre la realidad de este fenmeno desde la perspectiva de la
sicologa individual, incidiendo en la relacin varn-mujer cuya problemtica

13

resulta ser la ms frecuente, y los lmites y posibilidades que plantea la
conciliacin en este tipo de casos. Las opiniones que corresponden
nicamente al autor se enfocan fundamentalmente en presentar bajo una
ptica interdisciplinaria la realidad de la conciliacin y de la violencia familiar
para posteriormente argumentar en favor de la necesidad de reestructurar los
principios de la conciliacin como una posibilidad, muy excepcional y dentro
de un conjunto de otros mecanismos, de tratamiento de situaciones de
violencia familiar. A pesar de haberse dictado una serie de leyes y es ms,
liderado por los esfuerzos de las organizaciones internacionales y nacionales
para producir iniciativas que coadyuven a solventar la problemtica existente
en casi todo los niveles de la sociedad, sin embargo las experiencias han
demostrado que la letra de la ley por s sola es letra muerta, solo uniendo
voluntades y esfuerzos tanto de la ciudadana como de los organismos
pblicos y privado incluyendo por supuesto a las instituciones dedicadas a la
investigacin jurdica se puede lograr la efectividad de la aplicacin de la ley,
a travs de su vigilancia, supervisin y una constante evaluacin.
No slo se pueden solucionar reprimiendo con normas y leyes, que solo son
paliativos y sin efecto positivo para el cambio; por lo que, s de verdad hubiera
una poltica de querer cambiar esta violencia familiar, es necesario que a
travs de la educacin de los nios, adolescentes y padres empiece el
cambio que tanto se requiere.
Al respecto, debe existir o buscar nuevas formas para enfrentar a este
problema social. Por lo que, se debe tomar en cuenta los Medios Alternativos
de la Solucin de Conflictos como la conciliacin que es un proceso de
negociacin asistida por un tercero denominado conciliador, y que ayuda a las
partes a encontrar una solucin consensual que satisfaga a sus intereses. El
conciliador est facultado para proponer opciones de solucin al conflicto las
mismas, que no son de aceptacin obligatoria por las partes, ya que son ellos
quienes la deciden.
Esta forma de dar por terminado un problema, se hace cada vez ms habitual
y necesario en vista que genera un cambio positivo en el pensamiento de los

14

ciudadanos y de los operadores de la justicia, creando una Cultura del no
Litigio sino buscar una solucin consensuada de los conflictos familiares
este problema necesita una solucin conducente a buscar alternativas que
resuelvan y atiendan las necesidades de todo los implicados a adoptar
acuerdos satisfactorios para todos.
Es as que, al buscar una solucin son las partes quienes se encargan de
encontrar la respuesta con intervencin de un tercero quien les asiste en la
bsqueda de las soluciones dndose lugar, a la autocomposicin y determinar
las nuevas alternativas para definir el conflicto.
Es muy interesante que cada uno de las partes tome asiento y exponga sus
problemas, con toda naturalidad sin llegar a la intimidacin o amenaza. Para
esta accin deben estar bien capacitados los Conciliadores Extrajudiciales
especialmente en materia familiar. Y, se presume que acudir tanto el agresor
como la vctima para plantear sus puntos de vista y solucionar de mutuo
acuerdo en conflicto familiar.
En la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente la atencin es gratuita
y lo ms importante es de fcil acceso para el usuario, no siendo necesario ni
obligatorio contar con el asesoramiento de un profesional, es econmico y
debe ser resuelto en una reunin utilizando las tcnicas de la conciliacin
como es la empata, parfrasis y el caucus. Es ms, se debe tomar en
cuenta la celeridad, imparcialidad, la voluntad de las partes para buscar las
alternativas de solucin y ms que todo, dar lugar a la Cultura de Paz sin
litigio tomando en consideracin el lema pelear menos y conversar mas.
1.4.2. Lmites
Por tratarse de una investigacin nueva de esta materia, como es la violencia
familiar sea materia de conciliacin Extrajudicial hay una serie de limitaciones
en cuanto a la bibliografa de textos, revistas especializadas.
Sin embargo, me aboqu al estudio de la realidad y como sta se presenta ,
as, mediante las entrevistas personales ( el autor trabaja directamente con
las presuntas vctimas de la violencia familiar) , el hecho conocer los casos

15

de violencia familiar y la conciliacin, ha permitido tomar en cuenta los casos
registrados y tramitados en la Defensora Municipal del nio y Adolescente de
la municipalidad distrital de Paucarpata (DEMUNA), sin embargo en estas
entrevistas el principal obstculo es la falta de sinceridad y el miedo de los
denunciantes a explicitar el hecho tal que produjo distorsionando la magnitud
del problema.
As mismo, basndose en las informaciones periodsticas, entrevista
personal y el nmero de casos atendidos en la instancia administrativa.
1.4.3. Alcances
Se pretende que el presente trabajo de investigacin pueda ser til para que
las presuntas vctimas de este flagelo social, resuelvan sus controversias de
mutuo acuerdo y en forma voluntaria.
Es ms, tambin promueve el acceso a la justicia esta sea inmediata sin
observar las formalidades legales que en vez de ser un apoyo constituya un
obstculo para los usuarios, que desean hacer uso para defender sus
derechos que la ley les ampara.
La investigacin se realiz en Municipalidad de Paucarpata, Distrito de
Paucarpata Arequipa.

1.5. OBJETIVOS, HIPTESIS Y VARIABLES
1.5.1. OBJETIVOS
1.5.1.1. Objetivo General
Determinar la eficiencia de la Conciliacin Extrajudicial en los casos de
Violencia Familiar en la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la
Municipalidad y Distrito de Paucarpata Arequipa.
1.5.1.2. Objetivos Especficos
1) Determinar si los Mecanismos Alternativos de la Resolucin de Conflictos
representan una solucin para los Casos de Violencia Familiar en la

16

Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la Municipalidad de
Paucarpata.
2) Determinar los Mecanismos Alternativos de la Resolucin de conflictos
para los Casos de Violencia Familiar.
3) Identificar qu derechos Constitucionales vulnera la Violencia Familiar.
4) Analizar desde la perspectiva de los Derechos Humanos si la Violencia
Familiar es vulnerada.
5) Analizar si los Mecanismos Alternativos de la Resolucin de Conflictos,
podran mejorar el acceso a la Justicia.
6) Identificar ante qu Instituciones se debe interponer la Denuncia de
Violencia Familiar.

1.6. HIPTESIS
La Determinacin la eficiencia de la Conciliacin Extrajudicial en los casos de
Violencia Familiar en la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente de la
Municipalidad de Paucarpata, posibilitar a travs de los Mecanismos
Alternativos de la Resolucin de Conflictos, dinamizar los Procesos de
Conciliacin Extrajudicial, en el Distrito de Paucarpata.

1.6.1. VARIABLES
A. Identificacin de Variables
Variable Independiente: Determinacin la eficiencia de la
Conciliacin Extrajudicial en los casos de Violencia Familiar.
Variable Interviniente: Mecanismos Alternativos de la Resolucin de
Conflictos
Variable Dependiente: Dinamizacin de los Procesos de Conciliacin
Extrajudicial.
B. Operacionalizacin de Variables
VARIABLES INDICADORES SUBINDICADORES
VI: Determinacin
la eficiencia de la
Conciliacin
Extrajudicial en
los casos de
Nmero de Expedientes
ingresados.
Nmero de Conciliaciones
realizadas.
- Denuncias por
violencia familiar
-


17

Violencia Familiar
VINT:
Mecanismos
Alternativos de la
Resolucin de
Conflictos

Nmero de Expedientes
conciliados.
Nmero de Expedientes
derivados al poder
Judicial.

- Conciliaciones
- Demandas
VD: Dinamizacin
de los Procesos
de Conciliacin
Extrajudicial.

Celeridad de procesos
Expedientes ingresados.

- Tiempo de Duracin


1.6.2. DESCRIPCIN DEL MTODO CIENTFICO
1.6.2.1. Mtodo, Tipo y Nivel de Investigacin
Los mtodos son los caminos para llegar a un fin, en consecuencia, los
mtodos de investigacin sern los procedimientos que se apliquen para
lograr los objetivos que los investigadores se proponen.
En la presente Tesis se aplic conexamente y de forma reiterativa los
mtodos: exploratorio, descriptivo y explicativo, dentro de la estructura de
fundamentacin del problema y las caractersticas de ste, es decir: para
determinar la necesidad de buscar una solucin a la violencia familiar
como un fenmeno creciente y al que la conciliacin podra ser una
mecanismo de solucionar conflictos familiares
Exploratorio
2
: porque va a aumentar la familiaridad con el rea
problemtica y posteriormente realizar un estudio ms estructurado. En
este marco es posible: aclarar conceptos; obtener un censo de problemas;
establecer preferencias para posteriores investigaciones y proponer
hiptesis bien fundamentadas. Su metodologa contempla dos tipos de
acciones: Estudio de la documentacin y Contactos directos. La primera

2
Para Claire Selltiz, en este nivel se procura un avance en el conocimiento de un fenmeno, con frecuencia con el propsito de precisar
mejor un problema de investigacin o para poder explicitar otras hiptesis. En consecuencia, este esquema de investigacin debe ser
flexible a fin de permitir la reconsideracin de distintos aspectos del fenmeno, a medida que se avanza. En la prctica, la parte ms
difcil de una investigacin es la iniciacin; los ms cuidadosos procedimientos durante las ltimas fases de una investigacin son de
escaso valor si se ha partido por un principio incorrecto o inadecuado. Prof. Alexis Labarca C. Mtodos de investigacin aplicados a las
ciencias de la conducta. U.M.C.E. Facultad de Filosofa y Educacin. Departamento de Formacin Pedaggica. CHILE.

18

de ellas se refiere a la reconstruccin del trabajo realizado por otros:
revisin de archivos, informes, estudios y todo tipo de documentos o
publicaciones. Los contactos directos con la problemtica a estudiar se
pueden realizar despus o simultneamente con la revisin de la
documentacin. Probablemente, slo una pequea parte del conocimiento
y la experiencia existente se halla dispuesto en forma escrita.
o Descriptivo
3
: Fundamentalmente se dirigen a la descripcin de
fenmenos sociales en una circunstancia temporal y especial
determinada. Se plantean preguntas guiadas por esquemas
descriptivos; sus preguntas se enfocan hacia las variables de los
sujetos o de la situacin. Se pregunta sobre el Cmo...?,
Cundo...?, Qu relaciones hay (entre variables)?. Difcilmente en
este nivel se llega a los Por qu? que se ajustan ms a los diseos
de tipo causal. Dentro de este mtodo se tiene:
Estudios de Correlacin. Se utilizan para determinar en qu
medida dos o ms variables estn relacionadas entre s. Se trata
de averiguar de qu manera los cambios de una variable influyen
en los valores de otra variable. Este tipo de estudio descriptivo
presenta diseos claros y fciles de poner en prctica. Primero, se
plantea una hiptesis en que se sospecha la correlacin entre
ciertas variables como Determinacin la eficiencia de la
Conciliacin Extrajudicial en los casos de Violencia Familiar,
Mecanismos Alternativos de la Resolucin de Conflictos y la
Dinamizacin de los Procesos de Conciliacin Extrajudicial.
o Estudios Causal-Comparativo: Cuando se quiere establecer
relaciones de causa y efecto, o bien establecer diferencias de ciertas
variables entre grupos de estudiantes. Lamentablemente, la
complejidad de los fenmenos sociales no siempre permite controlar
o manipular diversas variables, las que solo pueden ser observadas
tal como se presentan. Tal es as, que podemos realizar estudios

3
J. Pada, afirma que los estudios descriptivos dan por resultado un diagnstico. Prof. Alexis Labarca C. Mtodos de investigacin
aplicados a las ciencias de la conducta. U.M.C.E. Facultad de Filosofa y Educacin. Departamento de Formacin Pedaggica. CHILE.

19

sobre las legislaciones de otros pases que ya han suscrito el
Protocolo de Cartagena y que estn permitiendo el uso de semillas y
productos transgnicos. Estos diseos tambin se conocen por el
trmino latino ex post facto que significa, despus que ocurri el
hecho. En consecuencia, el investigador se encuentra con los efectos
de algo que est sucediendo (variable dependiente) y a partir de
estos efectos, se investiga las posibles causas que ya ocurrieron. En
el estudio ex post facto, la variable independiente pertenece al
pasado y no puede ser modificada por el investigador.
En cuanto al tipo de la investigacin, sta es analtico-documental,
descriptivo-explicativa y correlacional.
o Estudio analtico documental. Incluye los diseos cuyas fuentes son
documentos o restos. Adems incluye el anlisis de libros, escritos,
videos, grabaciones, etc.
o Descriptiva explicativa. Porque su propsito es determinar la
eficacia de la conciliacin en la resolucin de conflictos por violencia
familiar y ver la dinmica que la conciliacin puede lograr para
solucin de stos conflictos.
o Correlacional, porque la investigacin est orientada a mostrar la
relacin que existe entre violencia familiar y solucin de conflictos
mediante la conciliacin extrajudicial.
La investigacin, por su finalidad es aplicada, llamada tambin
constructiva o utilitaria, es una actividad que tiene por finalidad la
bsqueda y consolidacin del saber, y la aplicacin de los conocimientos
para el enriquecimiento del acervo cultural y cientfico, asimismo, es
utilizar o aplicar la teora para buscar soluciones concretas a un problema.
La investigacin aplicada busca conocer para actuar, construir, modificar,
le preocupa la aplicacin inmediata sobre una realidad que puede tener
un carcter circunstancial, antes que el desarrollo de un conocimiento de
valor universal. Por el tiempo, la presente investigacin es longitudinal y
acrnica, teniendo en cuenta que su estudio es tiempo pasado, presente y
futuro, as se tiene: pasado: la violencia familiar, presente, la incapacidad

20

para lograr solucionar la violencia familiar y, futuro, mediante la
conciliacin lograr erradicar la violencia familiar que ocasiona tanto dao a
los cnyuges, a los hijos y dems miembros de la familia.
El nivel de la presente Tesis corresponde al nivel II, por el tipo de
investigacin identificado, es decir descriptivo- explicativo y tambin
considerando que nuestra hiptesis es explicativa (causa-efecto).
1.6.2.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN
La presente es una investigacin de diseo cualitativo, no experimental
4
y
longitudinal
5
.
Cualitativo: por cuanto se va proporcionar conclusiones del problema, ms
no cuantificar los resultados en anlisis estadsticos. Asimismo, se
explicar los hallazgos obtenidos.
No experimental: Investigacin sistemtica en la que el investigador no
tiene control sobre las variables independientes porque ya ocurrieron los
hechos o porque son intrnsecamente manipulables.
Longitudinal - acrnica: La investigacin se realiza en una sucesin de
momentos temporales, como se dijo lneas arriba, en el pasado, presente
y futuro.
1.6.3. UNIVERSO Y TCNICAS DE INVESTIGACIN
1.6.3.1. Universo o Poblacin y Muestra
En el presente trabajo de investigacin la poblacin de la Defensora
Municipal del Nio y Adolescente de la Municipalidad Distrital de

4
la que se realiza sin manipular deliberadamente variables. Es decir, se trata de investigacin donde no
hacemos variar intencionadamente las variables independientes. Lo que hacemos en la investigacin no
experimental es observar fenmenos tal y como se dan en su contexto natural, para despus analizarlos.
(Hernndez, 184).
5
En ocasiones el inters del investigador es analizar cambios a travs del tiempo en determinadas variables
o en las relaciones entre estas. Entonces se dispone de los diseos longitudinales, los cuales recolectan datos
a travs tiempo en punto o perodos especificados, para hacer inferencias respecto al cambio, sus
determinantes y consecuencias. (Hernndez, 191).

21

Paucarpata de los aos 2007, 2008 y 2009, por cuanto la presente
investigacin es cuantitativa.
En mrito a los instrumentos utilizados se ha recopilado los casos por
materias registrados y atendidos, por la Defensora Municipal del Nio y
del Adolescente correspondiente a los aos 2007, 2008 y 2009, que
asciende a un total de 1,127 casos.
Adems, en lo que corresponde solamente a las consultas
solicitados por los usuarios en las diferentes materias aos 2007, 2008 y
2009, aparece en el cuaderno de registro de consultas la cantidad de
2,224 casos, es decir no se ha aperturado expediente alguno
simplemente, los usuarios deseaban conocer ante que autoridades
debainterponer las denuncias respectivas por la vulneracin de los
derechos fundamentales de la persona prescritas en la Constitucin
Poltica del Per.
Al respecto, debo presumir que la mayora de las vctimas por
Violencia Familiar posiblemente han optado por no interponer la denuncia
correspondiente por ante la autoridad competente en vista que, no
pueden cumplir con las formalidades de ley, temor, costo, tiempo y otros,
etc. Dando lugar a que el ciclo de la violencia siga latente en el seno
familiar y en cualquier momento, se produzca hechos que afectan a la
persona y a la sociedad, como es el homicidio y suicidio.

En cuanto a la muestra, dado que es una investigacin cualitativa, el
nmero ser un nmero reducido representativo, conforme a realidades
extranjeras y peruanas.
1.6.3.2. Tcnicas:
a. Tcnicas de Muestreo: Muestreo no probabilstico intencional, ya
que se seleccion de modo directo la muestra que bajo criterio se estim
que pueden facilitar la informacin necesaria.
b. Tcnicas de recolectar informacin:

22

- Cuestionario, dirigido a recopilar informacin sobre los Beneficios de
los alimentos transgnicos.
- Entrevista con cuestionario de preguntas.
- Fichas bibliogrficas, de revista, de peridico, de internet, de
jurisprudencia, de resumen. (ver anexo 04).
c. Tcnicas para el procesamiento y anlisis de los datos: La
informacin obtenida, se procesar y analizar, teniendo como auxiliar
cuadros y grficos estadsticos, con ayuda de Microsoft Office Excel.


23

CAPTULO II
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN

2.1. MARCO HISTRICO
2.1.1. HISTORIA Y ORIGEN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
El fenmeno del maltrato se ha presentado en diversas formas y en muchas
culturas, durante gran parte de la historia de la humanidad; en ocasiones
ese maltrato no llegaba a ser extremo pero si implicaba ambientes poco
propicios para el ptimo desarrollo del menor
Son diversas las interpretaciones histricas que se han hecho de la infancia.
Hay autores, como Aries (1987), que consideran que el concepto de infancia
era desconocido hasta el siglo XVII y que hasta esa fecha los nios eran o
simplemente ignorados o se tomaban simplemente como fuente de
diversin. Segn su punto de vista, el inicio de la conceptualizacin de la
infancia como un perodo distinto de la vida pudo favorecer la aparicin de
la preocupacin de los padres por su desarrollo.
Al margen de las interpretaciones, es probable que sea cierto que la infancia
no haya sido entendida por la mayora de la poblacin como un perodo
diferente hasta el siglo XVII, y que no haya empezado a ser entendida por
algunos limitados sectores sociales y culturales como un perodo de
indulgencia y libertad hasta el siglo XIX. Los cambios producidos en tales
concepciones de la infancia producen, necesariamente, cambios en la
conceptualizacin de lo que se considera y se define como cuidado
adecuado de los nios y, en consecuencia, produce las primeras
discusiones acerca de las responsabilidades pblicas de atencin y
proteccin a la infancia.
Durante la ltima mitad del siglo XIX, se crean los primeros Juzgados de
Menores en algunos pases con el objetivo protector de evitar el contacto de
los jvenes delincuentes con los criminales ms mayores y experimentados.
Esto refleja el inicio de una cierta preocupacin de la infancia que trata de

24

calar en la sociedad occidental ms avanzada y que, en parte, es
consecuencia de los cambios que se estaban produciendo en las actitudes
sociales hacia los nios.
El momento clave en el que se cristaliza la preocupacin de algunos
sectores profesionales y sociales por la atencin a la infancia se produce
durante la dcada de 1960, cuando Kempe y cols. (1962)
6
publican su
famoso trabajo sobre el sndrome del nio apaleado. Hasta entonces, la
proteccin a la infancia se focalizaba casi exclusivamente en la recogida y el
internamiento de los nios que por ser hurfanos o abandonados por sus
padres no tenan posibilidades de ser cuidados por nadie.
2.1.2. ANTECEDENTES DE LAS DEMUNAS:
Las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente del Per (DEMUNAS),
han servido de ejemplo para que pases como Paraguay, Venezuela, El
Salvador, Ecuador y Chile, implementen estas instituciones de proteccin a
los menores de edad, sostuvo el Doctor Jorge Valencia Corominas, Asesor
Legal de Accin Por los Nios que se dio cita en la Dcima Sesin de la
Comisin de la Mujer, para exponer sobre la labor que desarrolla el
programa en la comunidad.
El pasado mircoles 20 de octubre del 2007, Jorge Valencia, manifest que
el Programa de las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente, se
inici en seis distritos de la ciudad de Lima en el ao 1993 y hoy se
encuentran funcionando 650 Defensoras en igual nmero de municipios
provinciales y distritales a nivel nacional, adems de haber traspasado
nuestras fronteras
Inform que las Defensoras representan un mecanismo de servicio gratuito
otorgado por las municipalidades para atender las denuncias personas de
menores recursos econmicos sobre maltrato, violencia familiar, reclamos

6
KEMPE, Cols Sndorme del Nio Golpeado - The Battered Child Syndrome.- Journal of
the American Medical Association. 181: 341-347. 1962.


25

alimentarios etc. Tambin cumplen otras funciones que apuntan hacia la
movilizacin social como las campaas nacionales sobre las
contravenciones referidas a la venta de licor a menores de edad, el ingreso
de menores a hostales y a los locales de juego de vdeo (pin ball) durante el
horario escolar.

Finalmente solicit reafirmar la inclusin de la institucin COMUDENA en el
Proyecto que modifica el Cdigo de los Nios y Adolescentes, toda vez que
una institucin reconocida jurdicamente permite en cierta manera tener un
mayor impacto sobre la comunidad, como en el caso de la labor que
realizan con las Defensoras Municipales del Nio y Adolescente.
Sobre el proyecto de reconocimiento a hijos extramatrimoniales a partir de
los 14 aos, Jorge Valencia, manifest que el reconocimiento del nieto por
su abuelo, no significa que se establezca un vnculo de filiacin con el
menor; lo que ocurre es que por la incapacidad del padre, en este caso, el
abuelo suple este reconocimiento y finalmente el nio es reconocido como
tal por su padre.
Aadi que esta situacin merecera bsicamente un carcter de
obligatoriedad para el adolescente, quien deber reconocer a su hijo una
vez que alcanza la capacidad mnima de los 14 aos.

La presidenta de la Comisin, congresista Aurora Torrejn Riva de Chincha,
refiri que se espera la propuesta del dictamen que revisa el Cdigo del
Nio y Adolescente ya perfeccionado a fin de dar mayores herramientas a
los municipios para la proteccin del nio y adolescente.




26

2.1.3. LAS DEMUNAS EN EL PERU:
2.1.3.1. HISTORIA Y EVOLUCIN
En Roma, Cicern al hablar de las ventajas de la transaccin, recomienda la
avenencia de los litigantes hasta sacrificar lago del propio derecho, lo cual
considera liberal y hay veces hasta provechoso.
En la antigua China, la mediacin era el principal recurso para resolver las
desavenencia, segn Confucio, la resolucin ptima de una desavenencia
se lograba a travs de la persuasin moral y no bajo coaccin. Confucio
hablaba de una armona natural en las relaciones humanas, que no deba
interrumpirse.
En Espaa en una instruccin dirigida a los corregidores el 15 de Mayo de
1778, se les haba ordenado que evitaran, en cuanto de ellos dependiera y
les fuera posible, los pleitos, procurando la avenencia entre las partes a
efecto que arreglarn amistosamente y voluntariamente.
En la poca moderna, la conciliacin tuvo su origen en el siglo XVII y se
generaliza con la Revolucin francesa, funcionarios nombrados en cada
caso por el Rey para avenir y conciliar los pleitos que este les indicaba
expresamente. En el cdigo de Procedimiento Civil de 1806 de Napolen, se
conserv la conciliacin como obligatoria.7
Modernamente, las instituciones de conciliacin y mediacin de conflictos
hicieron presencia en los imperios de entonces, tal es el caso de Espaa
que a principio del siglo XIX lo introdujo como medida general en su Carta
Poltica, adems de disposiciones especiales en materia mercantil, tales
como las previstas en las ordenanzas de Bilbao, donde se exigi como
requisito obligatorio que los cnsules llamaran a los interesados a proponer
transaccin entre los mismos, previo a la autorizacin de un trmite de juicio;

7INSTITUTO SER. Evolucin cuantitativa de justicia, Santa Fe Bogot, 1996, Revista coyuntura Social


27

lo propio ocurri con las autoridades de marina que fueron investidas de la
obligacin de citar a los matriculados o aforados para avenirlos. En este
imperio espaol existi un antecedente dirigido a los corregidores, donde se
les ordenaba que evitaran pleitos a fin de que se encontrara una
convergencia amistosa y voluntaria, utilizando medios persuasivos, para
demostrar situaciones irreconciliables y bajar los nimos de los litigantes.
Finalmente los alcaldes deban presidir los juicios llamados de conciliacin
como requisito previo para iniciar un juicio, imponindose como obligatorio,
segn la ley de enjuiciamiento civil de 1855, competencias que
posteriormente fueron deferidas a los jueces de paz.
De otra parte, hay quienes afirman el origen prximo de la institucin bajo
anlisis en el siglo XVII, para advertir que esta se generaliz y obtuvo su
impulso efectivo con la revolucin francesa, Como antecedente se citan los
escritos de Voltaire, entre otros.8
2.1.3.2. LA CONCILIACIN EN EL DERECHO PERUANO
Segn el historiador Jorge Basadre, que hace referencia al Cdigo de
procedimiento Judiciales de Santa Cruz, manifiesta que fue una revolucin
en el mundo de la Magistratura y del foro de ese entonces. De acuerdo a lo
estipulado en el artculo 119 del Cdigo de Santa Cruz, del ao 1836,
textualmente deca No se admitir demanda civil sin que la acompae un
certificado del juez de paz, que acredite haberse intentado el juicio
conciliatorio, bajo pena de nulidad, excepto en los casos en que este no es
necesario.
En el artculo 100 del Cdigo de Santa Cruz, el individuo citado a
conciliacin por el juez de paz estaba obligado a comparecer en persona o
por apoderado instruido, ante l. La funcin de juez en la diligencia de

8FOLBERG, Jay y TAYLOR, Alison Mediacin, resolucin de conflictos sin litigio. Noriega Editores 1997. P. 21.


28

conciliacin era de tal importancia, pues tena que proponer algn
acomodamiento prudente de transaccin y de equidad, bajo pena de nulidad
La ley Orgnica del Poder Judicial de 1963, estableca que los jueces de
primera instancia en lo civil estaban facultados para ordenar un comparendo,
en cualquier estado del proceso procurando por ese medio de conciliacin
de las partes sobre todo el litigio. Si la conciliacin se realiza en forma total
se sentar acta indicando con precisin el acuerdo a que lleguen las partes.
Conciliacin es el mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos en
donde las partes de mutuo acuerdo y en forma voluntaria, definen sus
posiciones e intereses asistido por un tercero denominado Conciliador.
1. Ventajas de la Conciliacin
Entre las ventajas que ofrece este medio, podemos sealar las siguientes:
El conciliador va combinando la Exploracin de Intereses, segn las
circunstancias, las sesiones que mantiene con la dos partes y las celebra
con cada uno de ellas por separado, estas ltimas llamadas Caucus.
La utilizacin eficiente del Caucus permite que opere la llamada Qumica de
la Conciliacin , en efecto, todo lo que una parte revele al conciliador
privadamente es confidencial, a menos que expresamente se autorice su
revelacin a la otra parte, de sta manera el conciliador ir indagando cules
son los intereses y motivaciones de las partes, y explorando alternativas de
solucin.
Tambin recanaliza este procedimiento mediante la Brevedad y
Disponibilidad del Proceso, la duracin de un proceso de conciliacin se
mide por lo general en horas o a lo mucho en das, su flexibilidad permite
manejar los tiempos, adecundose el proceso a los requerimientos del
problema que se intenta resolver. Adems teniendo en cuenta la
voluntariedad propia a este mecanismo, cada una de las partes tiene la

29

disponibilidad absoluta del proceso y puede retirarse cuando la crea
oportuno o conveniente, provocando el fin de la conciliacin.
En estos casos se da la Informalidad, en la conciliacin no existe ningn tipo
de condicionamiento formal a la comunicacin, tanto verbal como no verbal,
Cada parte es duea de brindar u ocultar informacin en la medida en que lo
considere conveniente a sus intereses. En todo caso es parte del trabajo del
conciliador lograra que las partes le confieran toda la informacin para poder
ayudarlos a llegar a un acuerdo mutuamente beneficioso (habilidad,
experiencia y entrenamiento).
La conciliacin debe ser Confidencial, el conciliador debe guardar
rigurosamente el secreto profesional de todos los hechos o circunstancias
que hayan llegado a su conocimiento a travs de la mesa de conciliacin.
La existencia del proceso y todo lo que en l sucede es confidencial. No se
guardan los documentos o borradores de trabajo que normalmente se
utilizan en las sesiones.
Se preserva las relaciones tiles, la conciliacin al ser flexible es tambin
ms amigable, utiliza un lenguaje sencillo y directo que permite en ciertos
casos que la relacin entre las partes sea preservada, a diferencia de lo que
ocurre en los procesos judiciales, cuya duracin el grado de enfrentamiento
por su carcter adversarial, generan un desgaste difcil de revertir.
Existe un control sobre el proceso, las partes controlan el proceso miden y
manejan su avance y tambin controlan el resultado, que es producto
exclusivo de sus propias voluntades. La conciliacin devuelve a la gente la
posibilidad de resolver sus disputas lo que debera ser la forma natural y no
alternativa de hacerlo.
En estos casos tambin se da lugar a la Solucin Creativa, en la conciliacin
pueden explorarse alternativas de solucin no necesariamente atadas a lo
estrictamente reclamado. Una de las funciones del conciliador es la de
estimular y fomentar en las partes la creatividad a diferencia del proceso

30

judicial, existen lmites que impide al juez decidir algo que exceda o que no
se encuentre entablado en la demanda o contestacin
La Conciliacin se ejecuta dentro el proceso o sea una vez que queda
saneado el proceso, el juez puede invitar o inducir a las partes si desean
conciliar conforme a lo dispuesto por las disposiciones que aparece en el
Cdigo Procesal Civil.
La conciliacin extrajudicial es obligatoria en las materias relacionadas con
la Tenencia, Rgimen de Visitas, Alimentos y otros que dispone la ley de la
conciliacin
La violencia intrafamiliar es una problemtica social, con mltiples
connotaciones, en sus causas, consecuencias y manifestaciones. Los
desafos para disminuir y erradicar este problema son enormes e implican
actuar a niveles interinstitucionales tanto en la prevencin como en la
atencin.
A pesar de existir disposiciones legales que regulan sobre la violencia
familiar, hasta el momento no han frenado y aun ms, si estas empiezan con
el maltrato fsico, psicolgico; llegando inclusive a causarle la muerte sin
piedad de una manera inhumana.
Se debe evitar daos a la salud de las personas involucradas en actos de
violencia familiar, activar la comunicacin entre los miembros de la familia.
Hacer la difusin de los derechos que les ampara a cada uno de los
integrantes de la familia sean hijo, padres. Tambin deben conocer sus
deberes cada uno en su condicin y los hijos, de acuerdo a su edad. Esto,
para que la familia se desenvuelva como un equipo que tiene una misma
meta y todos, apoyan para su desarrollo con las cualidades adquiridas
siendo los actores principales la madre y el padre. Por ejemplo; el licor es
una de las causas ms comunes que da origen a la violencia familiar en
vista que el progenitor, al practicar el alcoholismo pierde autoridad y
responsabilidad frente a su hogar causando a sus miembros temor, pobreza,
desnutricin llegando al extremo de desintegracin de su hogar.

31


En consecuencia, para cambiar la vivencia en armona y comprensin en el
seno de la familia, se debe buscar nuevas formas para enfrentar las diversas
modalidades como se manifiesta este problema social. Por lo que, se debe
tomar en cuenta los medios alternativos de la solucin de Conflictos como
la conciliacin extrajudicial que es una negociacin asistida por un tercero
denominado Conciliador, y ayuda a las partes a encontrar una solucin
consensual, que satisfaga los intereses de las partes. El Conciliador est
facultado para proponer opciones de solucin de conflicto, las mismas que
no son obligatorias en vista que, las partes son quienes lo deciden.
Esta forma de confrontar el problema social se hace cada vez ms habitual
y necesario, generando un cambio positivo en el pensamiento de los
ciudadanos y de los operadores de la justicia porque ayudan a crear una
Cultura a favor de no Litigio sino buscar una solucin consensuada de los
conflictos familiares, siendo una alternativa para que los afectados adopten
acuerdos satisfactorios para todos.
Es muy interesante que cada una de las partes tome asiento y expongan sus
problemas con toda naturalidad sin llegar a la intimidacin o amenaza. Para
esta accin deben estar capacitados los Conciliadores Extrajudiciales
especialmente en materia familiar. Y, el motivo que inspira confianza a los
involucrados de acudir a la Defensora Municipal del Nio y Adolescente, es
porque cuenta con un equipo multidisciplinario compuesto por un Conciliador
Extrajudicial acreditado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MIMDES), rea legal con participacin de un Abogado, rea Social con
intervencin de una trabajadora social ( Asistenta Social) y rea de
Psicologa, con participacin de un psiclogo (a), quienes se encargan de
brindar la atencin correspondiente de acuerdo a su conocimiento y
capacidad, en relacin a la violencia familiar en donde necesariamente se
encuentra involucrados los nios, nias y adolescentes es ms, la atencin
es gratuita por lo que puede acudir persona, familia de extrema pobreza con
confianza y decisin.

32


La Defensora Municipal del Nio y Adolescente, es una rea que se
encuentra dentro de una Institucin Municipal que depende del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social- MIMDES. Como ente rector implementa los
mecanismos legales que justifiquen la apertura de la DEMUNA. Debiendo
cumplir esta con los requisitos necesarios para su funcionamiento y de esta
manera, brindar una atencin adecuada y eficaz, a los nios y adolescentes
con participacin de sus progenitores y familiares, directamente.
Las DEMUNAS constituyen un servicio municipal para la atencin de casos
que afectan a la niez y adolescencia. Fueron promovidos desde la
Sociedad Civil como una alternativa concreta para la proteccin de la niez,
y su desarrollo ha adquirido una dimensin nacional desde la escala local,
que ha logrado importantes niveles de institucionalizacin y, por tanto, de
sostenibilidad. Adems, sirve de base y evoluciona como dinamizador de
redes locales de promocin de la niez y adolescencia contando con la
participacin de organizaciones locales tanto del Estado como de la
Sociedad Civil (municipalidades, escuelas, centros de salud, parroquias,
organizaciones vecinales, etc.). Las DEMUNAS tambin han servido de
referente para el desarrollo de modelos similares en diversos pases
latinoamericanos.
A.- LA IMPORTANCIA DE LOS NIOS PARA LA SOCIEDAD
Los Derechos del Nio constituyen una reivindicacin social de la
humanidad como fue, en su momento y con sus caractersticas, el fin de la
esclavitud, el colonialismo, el racismo o, ms cercanamente, la
reivindicacin de los Derechos de la Mujer. Trabajar por la plena aplicacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en noviembre de 1989, y ratificada por casi
la totalidad de pases del mundo, se erige como un desafo para la sociedad
en general.

33

El tratamiento de la temtica de la niez y adolescencia demanda nuevos
enfoques sobre un
9
sector que avanza en su protagonismo social, cuya
amplia temtica requiere de nuevos abordajes. Tambin, supone la
formulacin de modelos y metodologas de intervencin sobre sus aspectos
problemticos y, en general, el desarrollo de polticas pblicas que se
adecuen al espritu de los derechos del nio, y que expresen la voluntad
poltica del Estado para atender y desarrollar dicho grupo social.
Dentro de esta perspectiva, el modelo de las Defensoras Municipales del
Nio y el Adolescente (DEMUNA) se ha venido desarrollando como una
iniciativa promovida desde la sociedad civil, a ser asumida por las
municipalidades a nivel nacional, desde el nivel de los gobiernos locales,
para la proteccin de la niez y adolescencia.
B.- DEMUNA REALIZA UN TRABAJO DE PROMOCIN DE LOS
DERECHOS DEL NIO.
Las DEMUNAS surgieron como parte del trabajo de promocin de los
derechos del nio que desarrollaba la Oficina Regional para Amrica del
Sur de la organizacin sueca Rdda Barnen (hoy Save the Children
Suecia), el cual se inici a mediados de los aos ochenta.
Este trabajo implicaba el desarrollo de iniciativas con las siguientes
caractersticas:
a. Coberturas amplias, de modo que llegaran a cantidades masivas de
beneficiarios y cubrieran territorios extensos. Se trataba de levantar y
potenciar, en la temtica de la niez y adolescencia, una prctica de
promocin social desarrollada desde la sociedad civil caracterizada por su

9
Protagonismo social que debera basarse en el reconocimiento del nio como sujeto social con derechos. Es
decir, con capacidades para contribuir en su desarrollo personal, el de su familia y la comunidad. Que
tambin pueden contribuir en el proceso por la aplicacin de sus derechos, superando el rol pasivo que le
asigna la visin tradicional de ciudadanos del futuro.


34

innovacin, pero frecuentemente focalizada y con dificultades para afrontar
su sostenibilidad e institucionalizacin.
b. Sostenibilidad como factor central de replicacin, basada en el
empoderamiento de los beneficiarios, y la no dependencia de recursos
externos.
c. Institucionalizacin, es decir, que pudieran integrarse a estructuras
institucionales, y desarrollar un marco normativo, donde se asiente su
posterior generalizacin.
La estrategia general, buscaba contribuir con dichas iniciativas al desarrollo
de un Sistema Nacional de Proteccin del Nio y Adolescente. Este
articulara, desde el nivel local, la participacin permanente y organizada de
organizaciones del Estado y Sociedad Civil, para la intervencin sobre los
diversos aspectos de la temtica de la niez y adolescencia.
C.- EL MARCO NORMATIVO
El art. 84 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972 establece
que las municipalidades en materia de programas sociales, de defensa y
promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones.
1.- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales. Regular las acciones de las Defensorias municipales
de los nios y adolescentes DEMUNA adecuando las normas nacionales a
la realidad local.
2.- funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales.
Organizar e implementar el servicio de Defensora municipal de los
nios y adolescentes DEMUNA de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
De la normatividad antes signada puede expresarse sin mayor anlisis que
es obligacin de las municipalidades provinciales y distritales implementar
sus respectivas DEMUNAs como mecanismo tutelar, estando en sus

35

facultades la defensa de los nios/as as como propiciar la conciliacin entre
los padres respecto a instituciones familiares como la tenencia, tutela,
rgimen de visitas, alimentos entre otros.
La aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes en el ao de 1992,
fue un marco propicio para el diseo de las DEMUNAs.
En su Artculo 45 sealaba:
La Defensora del Nio y del Adolescente es un servicio del Sistema de
Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales y en las instituciones
pblicas y privadas cuya finalidad es resguardar los derechos que la
legislacin les reconoce.
De acuerdo a lo sealado por el Cdigo, cualquier institucin pblica o
privada poda desarrollar acciones de Defensora, lo cual constitua uno de
los aportes ms importantes, pues abra las puertas a la sociedad para la
defensa y promocin de los derechos del nio y, de manera especfica,
contribua a la desjudicializacin de la administracin de justicia.
La Defensora estaba planteada en el Cdigo de manera bastante
equilibrada para asumir el desafo de su desarrollo. Era lo suficientemente
precisa para establecer la funcin de Defensora pero, tambin, lo
suficientemente general evitando detalles normativos que podran haber
rigidizado el desarrollo de un modelo nuevo, sobre el cual no existan
mayores referentes.
Ello permiti que fuera la propia prctica la que posteriormente contribuyera
de manera sustancial a la reglamentacin de las Defensoras, y que su
reconocimiento social fuera un elemento clave para su reconocimiento
poltico (autoridades, legislacin).
D.- EL MODELO
El municipio como canal institucional abierto a la proteccin de los menores.
Dentro de las diversas posibilidades de Defensora, se prioriz a la que tena

36

como canal institucional a la municipalidad, como instancia de gobierno
local, valorando las siguientes potencialidades:
a. Es una institucin permanente, que trasciende el perodo de la gestin de
gobierno de alcaldes y concejos municipales.
b. Tiene una dimensin nacional, es decir, cubre todo el pas desde su
escala ms pequea, la distrital
10
.
c. Su gestin autnoma de recursos, elemento clave para contribuir en la
sostenibilidad del modelo, ms all de la dimensin que tengan los
recursos de cada municipalidad.
d. Tiene mandato de gobierno para incorporar la prctica de la proteccin
y promocin de los Derechos del Nio, dentro del marco de su
institucionalizacin, y el desarrollo de polticas pblicas desde la escala
local.
e. Tiene capacidad de convocatoria, lo cual resulta clave para promover el
compromiso de las organizaciones del Estado y la Sociedad Civil a nivel
local.
La DEMUNA como espacio de proteccin y promocin de los Derechos del
Nio.
En esencia, la DEMUNA se concibi como un espacio de proteccin de
nios y adolescentes, desde el cual se impulsara la promocin de su
desarrollo, articulando los aportes de las organizaciones locales del Estado y
Sociedad Civil.
Para ello, la estrategia desarrollada implicaba la organizacin de una red
nacional que respondiera a una demanda de la poblacin, las DEMUNAS

10
El Per est dividido administrativamente en 24 departamentos, 192 provincias, y aproximadamente
2,000
Distritos.

37

para que sobre esa base, se desarrollaran redes locales que plantearan el
trabajo de promocin trascendiendo la atencin de casos, las cuales
posteriormente tomaran el nombre de Comits Municipales de los Derechos
del Nio, (COMUDENA).
En ambos casos, el carcter municipal se remarcaba tambin en su
autonoma, por encima de cualquier necesidad de tipo normativo o de
coordinacin institucional, pues el municipio no tiene que pedir permiso para
trabajar por la niez.
La estrategia responda a la necesidad de institucionalizar y generalizar un
modelo a nivel nacional, lo cual era un desafo novedoso para organismos
promotores provenientes de la Sociedad Civil. A diferencia de formas
convencionales de replicacin de proyectos desde una fase piloto o
experimental en escala micro, en el caso de las DEMUNAs se buscaba
desde el inicio desarrollar el modelo con coberturas amplias, y luego
consolidarlo.
Dicha particularidad responda a la consideracin de que un modelo que
pretendiera generalizarse y contribuir a polticas pblicas debera validarse
en coberturas amplias, lo que llev a manejar el concepto de totalidades
administrativo-territoriales (provincias, departamentos, regiones), como
escalas del trabajo de implementacin de la experiencia.
Asimismo, se consideraba que la estrategia permitira, posteriormente, un
mejor desarrollo de redes locales, los COMUDENA, teniendo como base la
red nacional de DEMUNAs, su reconocimiento social, y su prctica previa de
relacionamiento con diversas organizaciones locales. Esta previsin era
fundamental para evitar los problemas que impedan trascender la escala
micro y la institucionalizacin de mltiples experiencias de desarrollo de
redes en nuestros pases.
De manera especfica, las DEMUNAs se plantearon como espacios de
atencin de conflictos sobre niez y adolescencia, por encima de cualquier
restriccin en los procedimientos o jurisdicciones judiciales. Es decir, las

38

DEMUNAs deberan ser espacios donde los usuarios pudieran presentar sus
casos, ser escuchados, informados, orientados, asesorados y, si fuera
pertinente, resolverlos.
Las DEMUNAs se perfilaban as, como complementarias al sistema formal
de administracin de justicia. Podan desarrollar acciones de prevencin,
resolver conflictos, o denunciar delitos ante diversas autoridades
competentes. Asimismo, realizar el seguimiento de casos en los que el
Ministerio Pblico dispuso la remisin del proceso, o en los que el Poder
Judicial dispuso la prestacin de servicios a la comunidad, como medida
socio-educativa
11
.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes establecan como funciones de las
DEMUNAS, las siguientes:
a) Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran
en instituciones pblicas o privadas.
b) Intervenir cuando se encuentren en conflicto sus derechos para hacer
prevalecer su inters superior.
c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares, para lo cual podr
efectuar conciliaciones entre cnyuges, padres y familiares, fijando
normas de comportamiento, alimentos y colocacin familiar.
d) Promover el reconocimiento voluntario de la filiacin.
E.- EL FUNCIONAMIENTO DE LAS DEMUNAS
Las DEMUNAS son instaladas por la Municipalidad mediante una
Resolucin Municipal, y funcionan en el local del Concejo Municipal.
Tambin se dan casos de municipios que instalan ms de una DEMUNA en
su jurisdiccin.

11
Esto ltimo constituye un tema todava no desarrollado significativamente, pero que coloca a las DEMUNA
o COMUDENA como canales institucionales para el seguimiento de las medidas socio-educativas. Existe una
tendencia internacional que las propone como alternativa a la no penalizacin de nios y adolescentes
infractores, pero que no cuentan con canales institucionales que asuman el seguimiento de tales medidas.

39

Estn a cargo de un responsable que generalmente hace las funciones de
Defensor, lo cual es el caso de la gran mayora de DEMUNAS. Los
Defensores son profesionales no necesariamente del campo legal, lo cual
constituye un aporte para la desjudicializacin de la administracin de
justicia
12
.
La concepcin de las DEMUNAs en trminos de recursos humanos pasa
tambin por el reconocimiento de que la gran mayora de municipalidades
no cuentan con recursos para disponer de equipos de trabajo ms grandes
y multidisciplinarios. Esta limitacin se suple planteando, alternativamente,
el aprovechamiento de recursos especializados de organismos que operan
en la localidad (centros de salud, escuelas, parroquias, ONG,
organizaciones sociales de base), con lo cual se puede afrontar el enfoque
integral de la atencin de casos que requieran de personal especializado.
El Defensor reciba inicialmente una capacitacin por parte de los
Organismos Promotores.
Posteriormente, dentro del marco de la Ley de Conciliacin promulgada en
julio de 1997 se prev su capacitacin en un curso de Conciliacin Bsica y
otro de Especializacin en Niez y Familia, oficializados por el Ministerio de
Justicia y por el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano
(PROMUDEH)
13
el cual tiene jurisdiccin como Ente Rector en la Niez y
Adolescencia.

12
Sin embargo, queda pendiente seguir desarrollando un debate acerca de si los Defensores tienen que ser
profesionales. Especialmente en las zonas rurales, donde no se dispone fcilmente de ellos, y donde una vieja
tradicin de conciliacin prctica se basa en el arreglo a travs de personas reconocidas y respetadas por la
comunidad, no necesariamente profesionales.
13
Estos cursos se han desarrollado irregularmente, basados en apoyo externo (cooperacin internacional,
ONG)
expresando las limitaciones de los sectores estatales para llevar a la prctica responsabilidades que deberan
asumir de acuerdo a normatividades que ellos mismos crean.
Por otro lado, sus contenidos estn siendo revisados por ambos Ministerios, lo cual pone en debate el carcter

40

La participacin del personal de las DEMUNAs en dichos cursos constituye
uno de los principales requisitos para su adecuacin como Centros de
Conciliacin especializados en Niez y Familia, lo cual permitira el
reconocimiento de las Actas de Conciliacin con ttulo de ejecucin, es decir,
con los mismos efectos de una sentencia judicial. Como se ha mencionado
anteriormente, en el campo legal las DEMUNAs se desempean como
centros de atencin de casos sobre la niez y adolescencia. De acuerdo al
tipo de caso las DEMUNAs pueden:
Derivarlo a la autoridad competente
Denunciarlo, si se trata de un delito
Resolverlo a travs de la conciliacin
Los temas que frecuentemente atienden las DEMUNA son:
14

Maltrato infantil
Pago de alimentos (pensiones)
15

Inscripcin de nacimientos
16

Sin embargo, en la prctica, las DEMUNAS pueden atender una diversidad
de conflictos como pueden ser los vinculados al goce de derechos como la
educacin (pago de pensiones escolares, maltratos de profesores) o la salud
(atencin de salud), asimismo, intervenir ante contravenciones (venta o
pornografa a nios y adolescentes), etc.

de la capacitacin para modelos alternativos como las DEMUNAS: Se trata de brindar orientaciones e
instrumentos para que los defensores gestionen sus Defensoras, o de impartir conocimientos que los
vuelvan
especialistas?.
14
A modo de ejemplo ver Anexos 1 y 2 con informacin sobre casos atendidos en Lima Metropolitana.
15
Cuando se trata de que el padre o la madre paguen los gastos de manutencin de los hijos
16
Permite que el nacimiento de un nio(a) quede registrado, aun cuando el padre o la madre no reconozca al
hijo(a): Esto permite que el nio(a) exista legalmente y puede gozar de sus derechos.

41

El tratamiento de dichos problemas favorece una relacin prctica con otras
organizaciones locales, lo cual contribuye a desarrollar condiciones para el
trabajo permanente y organizado de aquellas.
Para la resolucin de conflictos, la tcnica usada por las DEMUNAS es la
conciliacin, la cual consiste en el establecimiento de acuerdos entre las
partes involucradas, los cuales quedan expresados en un Acta de
Conciliacin.
De acuerdo al Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes aprobado en el
ao 2000, las Defensoras pueden conciliar sobre:
Alimentos
Tenencia de los hijos (en caso de separacin de los padres)
Rgimen de Visitas a los hijos (en caso de padres separados)
Para efectos de la conciliacin, el Defensor recaba la informacin por parte
de la persona informante, y luego convoca a las partes involucradas a una o
varias reuniones para llegar a los respectivos acuerdos, los cuales se
formalizan en un Acta de Conciliacin
17
.
Para el seguimiento de los acuerdos, las DEMUNAs pueden recurrir, segn
sus posibilidades, a diversas alternativas tales como visitas domiciliarias,
entrevistas, coordinacin con otras organizaciones locales (centros de salud,
parroquias, comisaras).
F.- EL DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
Las DEMUNAs comenzaron a organizarse en septiembre de 1993, en seis
distritos de Lima Metropolitana (San Juan de Lurigancho, Miraflores, San

17
Inicialmente, las Actas de Conciliacin no tenan ttulo de ejecucin. Sin embargo, un valor del trabajo de
las DEMUNAS pasa por el respeto de la gran mayora de los acuerdos, lo que expresa un reconocimiento
social. Posteriormente, con la promulgacin de la Ley 27007 las actas adquieren ttulo de ejecucin, si es que
las DEMUNAS estn acreditadas para tales efectos.

42

Borja, San Luis, Cercado, y Chorrillos), tres meses despus de entrar en
vigencia el Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Ms que una validacin del modelo, que no tena referentes y que haba que
enriquecer en la misma prctica, lo que se buscaba era contar con un grupo
de DEMUNAs que sirvieran de referencia para su replicacin facilitando el
dilogo para su promocin.
A partir del mes de enero del ao siguiente, luego de una etapa piloto que
dur tres meses, un agresivo trabajo de promocin logr que nuevos
Municipios se incorporaran al proceso. Es as como a mediados de 1994, se
haban instalado DEMUNAs en alrededor del 50% de Municipalidades de
Lima y Callao. Asimismo, se iniciaba el proceso en otras regiones del pas,
teniendo como cabeceras las provincias de Arequipa, Piura, Cusco, Trujillo,
Tarapoto y Huancayo, desde las cuales se ha llegado a cubrir actualmente
la totalidad de departamentos del pas, y alrededor del 80% de sus
provincias
18
.
En el proceso, paulatinamente se comprometieron las siguientes ONG:
Asociacin Proyeccin (Arequipa), IRESIMA (Piura), CODENI (Cusco),
Centro Jos Mara Arguedas (Huancayo), CEDISA (Tarapoto) y Centro
Micaela Bastidas (Trujillo), que en su conjunto constituyen el Colectivo
Nacional de Apoyo a las DEMUNAS. Desde 1999, a este grupo se incorpor
Accin por los Nios formada por parte de los equipos que desde Radda
Barnen disearon e impulsaron el modelo, y en ese momento se encargaron
de la Coordinacin Nacional, lamentablemente actualmente ya no apoyan
las DEMUNAS en el Per.
El proceso de expansin de las DEMUNAs fue bastante rpido. La
estrategia buscaba iniciar el trabajo en las capitales departamentales
priorizadas, cubrir sus distritos y, a partir de eso, replicar el modelo en otras
provincias de las respectivas regiones.

18
El criterio fue priorizar a los Concejos Provinciales, aunque especialmente en las capitales departamentales
se instalaron DEMUNAS distritales.

43

Los Organismos Promotores establecan convenios con las municipalidades
mediante los cuales estas se comprometan a asignar un responsable, una
oficina y recursos mnimos para el funcionamiento de las DEMUNAS
19
. A su
vez, los Organismos Promotores se comprometan a capacitar al personal
de las DEMUNAS, brindar materiales instrumentales (ficha, libros de registro
de casos, materiales de difusin) o asignar asistentes y/o secigristas
20
.
Sobre los acuerdos formales de los compromisos municipales, las
DEMUNAs tenan que avanzar en su legitimidad, es decir, el reconocimiento
y empoderamiento de actores institucionales y usuarios involucrados.
Un primer espacio fueron las propias municipalidades, donde si bien es
cierto el tema niez no era nuevo o existan otras dependencias que tenan
injerencia sobre el tema (oficinas de bienestar social, serenazgo
21
,
consultorios jurdicos, consultorios mdicos, etc.), se tena que convencer
sobre las bondades del modelo a las propias autoridades municipales, y
dentro de ellas a los alcaldes, acostumbrados como polticos a medidas
efectistas ante la poblacin.
Otro espacio fue el de la magistratura, tradicionalmente concentrada en sus
temas y celosa de sus espacios. Jueces y fiscales inicialmente
cuestionaban o ponan en duda el valor de las DEMUNAs. Sin embargo,
luego se convirtieron en quienes recomendaban acudir a aquellas como
alternativa ms expeditiva para determinado tipo de casos, y comprendieron
que las DEMUNAs aliviaban su trabajo.

19
En general, a pesar de sus dificultades para la disponibilidad de recursos, las municipalidades cumplieron
sus compromisos. Por otro lado, un logro importante fue que no hubieron mayores casos de municipalidades
que planteaban requerimientos especiales de apoyo a cambio de la firma de los convenios.
20
Estudiantes de Derecho que hacan sus prcticas profesionales en las DEMUNAS recibiendo un subsidio del
Ministerio de Justicia. Aparte de ellos, los diversos Organismos Promotores desarrollaron una poltica de
movilizacin de practicantes universitarios de diversas especialidades (sicologa, trabajo social, comunicacin
social).
21
Servicio de polica municipal.

44

Tambin hubo necesidad de consolidar el posicionamiento de las DEMUNAs
respecto a otros modelos (parroquiales, escolares, comunales). Como se
mencion anteriormente, dentro de las alternativas planteadas por el Cdigo
de los Nios y Adolescentes se prioriz a las municipales, debido a sus
mayor sostenibilidad y desarrollo a nivel nacional. Siendo una riqueza el que
puedan existir diverso tipo de Defensoras, ello requera una definicin de
roles y tratamiento diferenciado por parte de los organismos normativos,
para evitar su competencia y promover una coexistencia armnica.
Otro asunto que se tuvo que afrontar en el posicionamiento de las
DEMUNAs fueron las observaciones respecto al carcter integral de la
atencin de casos que, siendo pertinentes, no tomaban en cuenta el carcter
alternativo de las DEMUNAs, en funcin del cual se deba apelar a la
articulacin con otros recursos especializados de la localidad, y no por
equipos multidisciplinarios que los municipios no podan disponer.
De manera similar, se afrontaron observaciones respecto al seguimiento de
casos, el cual no puede hacerse de manera directa y personalizada, dada la
cantidad de estos y la estrechez de recursos. En tal sentido, se remarc el
carcter no terminal del paso por las DEMUNAs, las cuales quedaban
abiertas a recibir quejas de alguna de las partes por incumplimiento de los
acuerdos, ante lo cual las DEMUNAs podan canalizar la derivacin del caso
al Poder Judicial.
En base a la estrategia que marcaba la evolucin del proceso y el control de
factores adversos, las DEMUNAs se fueron consolidando y ganando tanto
su legitimidad social, como poltica e institucional
22
.
G.- LOGROS

22
Un aspecto debatido entre los organismos promotores ha sido el de cmo afrontar una escala masiva de
trabajo, en trminos de calidad, monitoreo, evaluacin e impacto. Es decir, asumir el desafo de un ejercicio
de gestin pblica pero desde la Sociedad Civil.

45

1. Las DEMUNAs cubren alrededor del 80% de provincias del pas y,
segn cifras del PROMUDEH, en 1999 sumaban ms de 600 entre
provinciales y distritales y haban atendido alrededor de 80,000 casos.
Ello las perfila, en trminos prcticos, ms all de sus dificultades,
limitaciones y desafos pendientes, propios de un proceso en
desarrollo, como la principal red nacional de conciliacin
especializada en Niez y Familia del pas.
2. Aproximadamente el 80% de las DEMUNAs se encuentran integradas
en la estructura orgnica de sus respectivos municipios, dejando de
ser proyectos de los municipios, para convertirse en parte de ellos.
3. Su funcionamiento est reconocido en diversos instrumentos
normativos y legales, como es el caso de:
Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes
Ley Orgnica de Municipalidades.
Un aspecto debatido entre los organismos promotores ha sido el de cmo
afrontar una escala masiva de trabajo, en trminos de calidad, monitoreo,
evaluacin e impacto. Es decir, asumir el desafo de un ejercicio de gestin
pblica pero desde la Sociedad Civil.
- Existe un importante nivel de empoderamiento expresado en el
reconocimiento y visibilidad social de las DEMUNAs, la cantidad de casos
que atiende, y la exigencia de las organizaciones sociales para su
funcionamiento cuando su continuidad se pone en riesgo, especialmente en
las provincias ms alejadas.
- Las DEMUNAS han sido un referente para su consideracin en la
legislacin y/o desarrollo de modelos similares en otros pases de la regin
(Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Guatemala, El Salvador).
- Constituyen una base slida
23
sobre la cual se comienza a impulsar el
desarrollo nacional de los Comits Municipales de los Derechos del Nio y

23
Las DEMUNAS no solo se dedicaron a atender casos sino que desarrollaron mltiples actividades de

46

Adolescente, COMUDENAS, los cuales buscan articular, desde la escala
local, la participacin de manera permanente y organizada de las
organizaciones del Estado y Sociedad Civil (municipalidades, parroquias,
comisaras, centros de salud, escuelas, organizaciones sociales de base).
H.- SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad de las DEMUNAS se plantea en funcin de su
consideracin como modelo a institucionalizarse y generalizarse a nivel
nacional para la proteccin de nios y adolescentes.
En funcin de lo sealado las bases de sostenibilidad de las DEMUNAS se
plantean de la siguiente manera:
a) Sostenibilidad institucional: Incorporacin en la estructura orgnica de
la municipalidad. Las DEMUNAS como parte de y no solamente un
proyecto en la municipalidad.
b) Sostenibilidad econmica: Asignacin permanente de recursos
municipales para el funcionamiento de las DEMUNAS (personal,
oficina, materiales).
c) Sostenibilidad social: Reconocimiento y visibilizacin de las
DEMUNAS como un servicio que atiende una demanda insatisfecha
de la poblacin, que generalmente no cuenta con espacios de fcil
acceso a la justicia, donde puedan recibir orientacin y/o solucin a
mltiples conflictos vinculados a la niez y adolescencia.
d) Sostenibilidad poltica: Desarrollo y/o implementacin una base
normativa para el desarrollo del modelo (Cdigo de los Nios y

difusin sobre los Derechos del Nio y el servicio que brindaban; tambin de sensibilizacin y capacitacin a
pobladores, lderes comunales y funcionarios locales; y de movilizacin a travs de campaas sobre diversos
temas (inscripcin de nacimientos, contravenciones, etc.). Estas se desarrollaron tanto a nivel local, como
tambin a nivel nacional, y contribuyeron tambin al tejido de relaciones inter institucionales fundamentales
para el desarrollo de los COMUDENAS.

47

Adolescentes, Ley Orgnica de Municipalidades, Ley de Conciliacin,
Normas del PROMUDEH, Ley de Presupuesto de la Repblica).
Dentro de este esquema se considera que subsistirn riesgos
permanentes tales como:
1. Limitaciones para el monitoreo del conjunto de las DEMUNAS por
parte del correspondiente organismo normativo, mas aun, si este no
est descentralizado
24
.
2. Estrechez de los recursos pblicos, en este caso municipales, que
siempre sacrifican los gastos sociales ante la necesidad de
recortes presupuestales
25
.
3. El seguimiento ptimo de la atencin de casos dentro de una
relacin desproporcionada entre los recursos que disponen las
DEMUNAS y la cantidad de casos que atiende.
Culminar su proceso de institucionalizacin propia, que deber expresarse
fundamentalmente en la incorporacin dentro de la estructura orgnica de
sus respectivas municipalidades, y la acreditacin como Centros de
Conciliacin Especializados en Niez y Familia.
I.- PERSPECTIVA Y RETOS
A grandes rasgos, las DEMUNAS tienen que afrontar los siguientes
desafos:
Promocin y/o puesta en prctica de un marco normativo legal que le d
soporte a su funcionamiento como sistema nacional (consideracin de sus

24
Esto implica una escala ms amplia en el desarrollo del marco normativo institucional de las DEMUNAS. Por
ejemplo, la descentralizacin del PROMUDEH o de sus funciones como Ente Rector de Niez y Adolescencia.
Una alternativa para neutralizar este riesgo podra ser acentuar la gestin y desarrollo de las DEMUNAS
dentro del mbito municipal
25
Tiene que ver con la valoracin poltica que los alcaldes asignen a las DEMUNAS, y pone en relieve la
necesidad del empoderamiento de instituciones y usuarios para el desarrollo de una vigilancia social de las
DEMUNAS.

48

caractersticas especficas en la normatividad existente, compromiso estatal
para el desarrollo continuo de capacitacin, implementacin de un efectivo
sistema de monitoreo a nivel nacional, desarrollo de legislacin que
establezca recursos presupuestales para su funcionamiento). Impulsar el
desarrollo sostenido de los COMUDENA, transitando de la atencin de
casos hacia la prevencin y promocin. En perspectiva, aquellos debern
de constituir la base de un Sistema Nacional de Proteccin y Promocin,
como expresin de Gestin de Gobierno por la Niez y Adolescencia a nivel
local.
2.1.4. EL AYER, HOY Y EL MAANA DE LAS DEMUNAS
I.- EL AYER DE LA DEMUNA:
En el mes de setiembre del ao 1993, tres meses despus de la entrada en
vigencia del Cdigo del Nio y el Adolescente, se crean las DEMUNAs en el
Per. Siendo el distrito de San Juan de Lurigancho, el que cont con la
primera DEMUNA, luego Miraflores, San Borja, San Luis, Cercado de Lima
y Chorrillos.
En el ao 1994 se logra una cobertura del 50% de Municipalidades
distritales y provinciales de Lima y Callao, luego este servicio se inicia en
diferentes provincias del pas como Arequipa, Piura, Cusco, Trujillo,
Tarapoto y Huancayo.
El apoyo de Radda Barnen, Suecia (hoy se llama Save the Children)
garantiz la continuidad y permanencia de este servicio. En este proceso
poco a poco se comprometieron las ONGs Asociacin Proyeccin de
Arequipa, Instituto Regional de Salud Integral y Medio Ambiente (IRESIMA)
de Piura, Coordinadora por los Derechos del Nio (CODENI) de Cusco,
Centro Jos Mara Arguedas de Huancayo, CEDISA de Tarapoto, y Centro
Micaela Bastidas de Trujillo.
A esta tarea en pro de la defensa y promocin de los derechos del nio, nia
y adolescente, en el ao 1999 que se incorpora la ONG Accin por los Nios

49

de Lima, formada en su mayora a partir de los equipos que en Radda
Barnen disearon e impulsaron el modelo.
II.- EL HOY DE LA DEMUNA:
El Gobierno local (Centro Poblado, Distrital, Provincial), aparece como el
nivel ms adecuado para desarrollar las Defensoras del Nio, Nia y
Adolescente (DNAs), porque tienen continuidad institucional permanente,
presencia y convocatoria frente a la poblacin, grados de autonoma y no
dependientes econmicamente, cobertura nacional y posibilidad de rplica
por la capacidad de convocatoria de participacin social y de gestin
municipal.
Con el paso de los aos y con acuerdos formales las DEMUNAs avanzaron
en su legitimidad:
Reconocimiento y empoderamiento respecto de otros actores
institucionales tradicionales, llmese Polica Nacional del Per, Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Sociedad Civil, y otros.
Legitimidad con relacin a los usuarios involucrados en los casos
puestos en conocimiento en esta va administrativa.
En esa lgica las DEMUNAs fueron consolidando un posicionamiento local
como espacios de atencin y promocin de la niez y la adolescencia, desde
dos dimensiones:
1. Capacidades reales de atencin.
2. Una estructura de red con organizaciones locales y entre
Defensoras.
Han pasado 12 aos de desarrollo y las DEMUNAs abarcan el 80% de los
municipios provinciales y distritales (y Centros Poblados).
Asimismo se presenta como una red nacional de proteccin que atiende
aproximadamente 100,000 casos anuales (En el primer semestre del ao
2005, se han atendido 101,307 casos, siendo Alimentos el 24.3 % de la
totalidad de los mismos).

50

Resuelve conflictos intrafamiliares, buscando siempre el respeto a los
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, y un abordaje multidisciplinario o
de proteccin especializada. Se usa la Conciliacin Extrajudicial como
mecanismo alternativo de solucin de conflictos familiares, como
consecuencia de ello la sociedad confa en la DEMUNA, denuncia su caso y
la prefiere sobre otras vas. Las DEMUNAs son una alternativa de
promocin, proteccin, difusin y defensa de los derechos de la niez y
adolescencia del Per.
Las DEMUNAs se sustentan en los niveles:
Institucional. Incorporacin a la estructura orgnica municipal, que le
garantiza autonoma.
Econmico. Asignacin de recursos materiales y humanos.
Social. Reconocimiento y visibilizacin por parte de la poblacin y
autoridades.
Poltico. Completar base normativa acorde a la legislacin
internacional.
En este proceso adems existen o se enfrentan riesgos permanentes como
limitaciones para el monitoreo descentralizado del conjunto de las
DEMUNAs por parte del organismo normativo o Ente Rector (MIMDES),
escasez de los recursos pblicos, que hace vulnerable la asignacin de
recursos para las DEMUNAs y relacin desproporcionada entre recursos
materiales y humanos que disponen las DEMUNAs y la cantidad de casos
que atienden y las actividades de difusin y promocin.

A lo anterior se suman algunas dificultades que tienen las DEMUNAs como
la inexistencia de normas articuladoras del servicio, escasez de recursos
para el desarrollo de iniciativas de mayor impacto social en la niez y
adolescencia y existencia de multiplicidad de redes (por ejes, por edades,
por territorio, por sexo, etctera.


51

III.- EL MAANA DE LA DEMUNA:
Las DEMUNAs deben buscar coberturas amplias, llegar a todos los nios,
nias y adolescentes del pas. Su trabajo deben focalizarlo en la temtica de
niez, adolescencia y familia de manera articulada.
Fomentar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, para
cumplir con las funciones y competencias de la DEMUNA.
Lograr la institucionalizacin y generalizacin del modelo de las DEMUNAs
en todos los municipios (centro poblado, distrito, provincia) del Per.

En el maana, la DEMUNA tiene retos a alcanzar y cumplir, como la
institucionalizacin, articulando un Sistema Nacional de Atencin Integral al
Nio, Nia y Adolescente, en el cual todos juntos, ente rector, DEMUNAs y
Sociedad Civil, coadyuven al cumplimiento del Principio del Inters Superior
del nio, nia y adolescente.
- Capacitacin del personal de DEMUNA, permanente,
descentralizada, accesible y oportuna. Y adems con equipos
multidisciplinarios estables y comprometidos con su trabajo.
- Descentralizacin, simplificacin y agilizacin de trmites del
registro, acreditacin y Autorizacin. Requisitos para poder
funcionar dentro de la legalidad.
- Legislacin complementaria para que todas las Municipalidades
(Centros poblados, Distritos y Provincias) del Per cuenten con sus
DEMUNAS.
- Monitoreo descentralizado, que abarque a todas y cada una de las
DEMUNAs del pas.
Priorizar coordinaciones institucionales e incluir la temtica de niez y
adolescencia en la agenda permanente de las Mesas de Concertacin
Locales (distritales, provinciales, regionales).

52

Los temas a seguir trabajando son lucha contra la violencia familiar,
prostitucin infantil, maltrato infantil, nios, nias adolescentes trabajadores
(proteccin para condiciones laborales dignas), el derecho al nombre y
filiacin, etctera.
Necesidad de articular polticas de desarrollo nacional en materia de niez y
adolescencia, que recojan las opiniones de los nios, nias y adolescentes.

Considerar el enfoque de Derechos, ms que el enfoque de Necesidades,
en el trabajo diario en las DEMUNAS.
Asumir una clara perspectiva de participacin, como derecho de involucrarse
en la temtica niez y adolescencia y familia.
Articular las DEMUNAs con el Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia (PNAIA), y caminar juntos en pro de la defensa y
promocin de los derechos del nio, nia y adolescente del Per.
Fortalecer a las DEMUNAs, legal y socialmente.
Funcionamiento de un Ente rector, desde el nivel local y regional, que
garantice su funcin como tal.
DEMUNAs parte de la estructura orgnica municipal y en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
Adems las DEMUNAS tienen que asumir desafos, que siempre estn
presentes, como regularidad en el funcionamiento de espacios de
coordinacin y desarrollar la participacin de nias, nios y adolescentes,
especialmente en temas que los involucren y los afecten.
Por ltimo, las DEMUNAs, no estn aisladas del mundo exterior, sino que
conviven y se interrelacionan con otras instituciones y personas, y se
regulan mediante la legislacin y procesos de descentralizacin, as
tenemos el rol de DEMUNAs en el marco de la Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM) y en relacin al Ente Rector (MIMDES).

53

Contribucin de la DEMUNA en los Consejos de Coordinacin Local (CCL)
de nivel Distrital, Provincial y Regional.
Presencia de las DEMUNAs en la formulacin, ejecucin y vigilancia de los
Presupuestos Participativos y Planes Concertados de Desarrollo Locales
(Distritales, Provinciales y Regionales).
2.1.5. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACION
Los litigios, de acuerdo con la terminologa de CARNELUTTI, que surgen
entre los miembros de la sociedad pueden resolverse de dos maneras,
segn la persona encargada de hacerlo: La Heterocomposicin y la
autocomposicin.
La Heterocomposicin implica la intervencin de un tercero, ajeno a los
sujetos entre quienes se suscita el conflicto, funcin que se atribuye el
Estado y realiza por conducto de la rama judicial, mediante la sentencia, La
aut ocomposicin es la solucin del litigio por los propios sujetos
entre quienes surge. En este caso no hay intervencin ajena alguna
y la forma usual de lograrlo es mediante la transaccin, que las
partes pueden efectuar antes o en el curso del proceso.
Frente a esas dos posiciones, la Heterocomposicin y la
autocomposicin, se encuentra una intermedia o mixta, por participar
de la naturaleza de ambas, pues son las partes las que logran u
obtienen el acuerdo que le pone fin al litigio, pero a l llegan merced
la intervencin de un funcionario, a quien se le atribuye esa
especfica funcin, sea en el curso o antes del proceso, constituida o
representada por la conciliacin.

La conciliacin, pese a las crticas que ha recibido, fundadas en
algunos aspectos que la justifican, presenta un balance general
favorable, pues ha permitido obtener la finalizacin de muchos
procesos, cumpliendo el objetivo con ella perseguido, cual es el de la
descongestin de los despachos judiciales.

54

Pero en la prctica las bondades de esta institucin, reguladas por la
normas anteriormente acotadas, eran desperdiciadas por jueces que
argumentando recargadas labores ni siquiera se hacan presentes en
esta diligencia o que haciendo un esfuerzo la presenciaban pero
simplemente para dar cumplimiento a esta formalidad; no proponan
ni mucho menos aplicaban frmulas conciliatorias que permitan
concluir el proceso en paz, desperdicindose as los beneficios de su
buen uso. Muchas causas explican esta conducta: La formacin del
juez dentro de una concepcin privatstica que lo acostumbr a asumir
un rol pasivo, dejando a las partes que se adueen del proceso, por
considerarlo un instrumento para hacer valer sus intereses
particulares; la vigencia por largo tiempo de un Cdigo Procesal que
se conceba como un instrumento para la satisfaccin de intereses
individuales, particulares, por haber sido discutido y creado bajo la
influencia de una concepcin ideolgica liberal; el temor del Juez
actuante a ser denunciado por proponer frmulas conciliatorias que
podran ser consideradas por las partes como adelanto de opinin, lo
cual le estaba totalmente prohibido; la vigencia hegemnica en
nuestra Sociedad de una cultura adversarista, en aplicacin de la cual
las partes vean en el proceso un instrumento de solucin
indispensable, al cual deberan recurrir inevitablemente y realizar todo
su recorrido; hasta por el ms mnimo conflicto, cuyo costo no admita
justificacin, estaban dispuestas las partes a efectuar todo el recorrido
dramtico del proceso, no importndoles si el costo en dinero y tiempo
invertido les significaba un gasto mayor que el de la compensacin
obtenida. En algunos casos hasta se llegaba a considerar que
participar en un proceso otorgaba status social o el respeto que los
dems ciudadanos deberan concederle.
En nuestro pas los antecedentes legislativos ms cercanos de esta
institucin procesal la encontramos en el art. 183 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, promulgada por Decreto Ley No. 14605 (ya derogado),
norma sta que estableca que: Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil

55

estn facultados para ordenar un comparendo en cualquier estado del juicio
y procurar por este medio la conciliacin de las partes sobre todo el litigio o,
de no ser posible, sobre algunos puntos concretos del mismo. Si la
conciliacin se realiza en forma total se sentar acta indicando con precisin
el acuerdo a que lleguen las partes. Si slo es parcial, se indicar en el acta
los puntos en que las partes estn de acuerdo y aquellos otros en que no
estn conformes y se dejan para la resolucin judicial. Ratificadas las partes
en el texto del acta, con asistencia de su respectivo abogado, procedern a
firmarla y entonces los acuerdos que se hayan concertado sern exigibles en
va de ejecucin de sentencia, formndose cuaderno separado cuando la
conciliacin es slo parcial.
En el proceso laboral, regulado por el D. S. 03-80-TR la conciliacin
constitua la diligencia de ms trascendental importancia, la misma que
deba realizarla el juez en el acto del comparendo. Igualmente en el proceso
de alimentos, regulado por el Decreto Ley 20177, promulgado el 17 de
octubre de 1973, la denominada audiencia de conciliacin y actuacin de
pruebas constitua la diligencia de mayor importancia.
Pero en la prctica las bondades de esta institucin, reguladas por la normas
anteriormente acotadas, eran desperdiciadas por jueces que argumentando
recargadas labores ni siquiera se hacan presentes en esta diligencia o que
haciendo un esfuerzo la presenciaban pero simplemente para dar
cumplimiento a esta formalidad; no proponan ni mucho menos aplicaban
frmula conciliatorias que permitan concluir el proceso en paz,
desperdicindose as los beneficios de su buen uso. Muchas causas
explican esta conducta: La formacin del juez dentro de una concepcin
privatstica que lo acostumbr a asumir un rol pasivo, dejando a las partes
que se adueen del proceso, por considerarlo un instrumento para hacer
valer sus intereses particulares; la vigencia por largo tiempo de un Cdigo
Procesal que se conceba como un instrumento para la satisfaccin de
intereses individuales, particulares, por haber sido discutido y creado bajo la
influencia de una concepcin ideolgica liberal; el temor del Juez actuante a
ser denunciado por proponer frmulas conciliatorias que podran ser

56

consideradas por las partes como adelanto de opinin, lo cual le estaba
totalmente prohibido; la vigencia hegemnica en nuestra Sociedad de una
cultura adversarista, en aplicacin de la cual las partes vean en el proceso
un instrumento de solucin indispensable, al cual deberan recurrir
inevitablemente y realizar todo su recorrido; hasta por el ms mnimo
conflicto, cuyo costo no admita justificacin, estaban dispuestas las partes a
efectuar todo el recorrido dramtico del proceso, no importndoles si el costo
en dinero y tiempo invertido les significaba un gasto mayor que el de la
compensacin obtenida. En algunos casos hasta se llegaba a considerar
que participar en un proceso otorgaba status social o el respeto que los
dems ciudadanos deberan concederle.
Es unnime la posicin de la doctrina procesal moderna al otorgar gran
importancia a la conciliacin como forma alternativa de solucin de los
conflictos, por constituir el medio ms pacfico, efectivo, econmico y rpido
de poner fin al proceso en el cual se encuentren contendiendo conflictos de
intereses que contengan derechos disponibles.
Pacfica porque las partes involucradas se sienten satisfechas por su
resultado y la enemistad desaparece, al evitar las rencillas, penurias y
traumas que genera el trnsito por todo el proceso, debido a su carcter
contencioso.

2.2. MARCO TEORICO
2.2.1. La Violencia Familiar
La Constitucin Poltica del Per en la parte que corresponde a los derechos
fundamentales de la persona expresa claramente que; toda persona tiene
derecho a la vida, a su integridad fsica y psicolgica. Nadie puede ser
vctima de de violencia moral, fsica, psquica o psicolgica es ms; no
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. De igual manera
corrobora las disposiciones que emanan del Cdigo Civil que la familia se
debe consolidar mediante el fortalecimiento y armona con los principios y
normas que proclama la constitucin Poltica del Per y consecuentemente,

57

con el Cdigo del Nio y del Adolescente, en la parte que corresponde a los
derechos civiles que protege al menor contra todo tipo de maltrato que
pudiera ser objeto.
Como se podr ver no est permitido la violencia dentro de la familia pero a
la fecha, no ha cesado la violencia cada da va en aumento. Constantemente
se puede escuchar por medios de informacin masiva las denuncias, por
diversos tipos de maltrato a que es objeto los miembros de una familia en
consecuencia, nos encontramos con un problema social crnico que no tiene
una solucin satisfactoria para la familia y la sociedad en su conjunto.
La violencia familiar es un problema de salud pblica que atenta contra
la vida de las personas, principalmente a las mujeres, nios, nias y personas
de tercera edad deteriorando su autoestima e impidiendo sus posibilidades de
desarrollo que como toda persona requiere es ms constituye violacin de los
derechos humanos proclamados en nuestra Constitucin Poltica.
2.2.2. Referencias de las Disposiciones Legales sobre la Violencia
Familiar
2.2.2.1. En la Constitucin Poltica del Per
En el Captulo I, en referencia a los Derechos Fundamentales de la Persona
indica:
Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son
el fin supremo de la sociedad.
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
A. A la vida, a la integridad moral, psquica y fsica y a su libre
desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto en cuanto le favorece. De igual manera en el literal h) del
numeral 24 del artculo acotado textualmente indica:
Nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada

58

o de aquella imposibilitada de recurrir por s misma. Carecen de
valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea
incurre en responsabilidad.
Como se podr observar, la proteccin de las vctimas de Violencia
Familiar surge, tanto de los instrumentos jurdicos internacionales
ratificado por el Estado Peruano formando parte de nuestro derecho
nacional. Nuestra Carta Magna otorga una proteccin de carcter
genrico, mediante el reconocimiento de los derechos
fundamentales de la persona.

2.2.2.2. En el Cdigo Civil
Artculo 333, Son causales de Separacin de cuerpos:
Numeral 2. La violencia fsica o psicolgica; que el juez apreciar segn las
circunstancias. El atentado contra el cnyuge.
2.2.2.3. Decreto Legislativo 768
Remplaz la causal de sevicia por la de violencia fsica y/o psicolgica como
causal de la separacin personal divorcio.
En nuestra norma sustantiva define como una va de proteccin a
mediano plazo frente a esta problemtica a travs de la separacin de
cuerpos por violencia fsica o psicolgica, facultando para que la vctima
haga valer sus derechos por ante la instancia judicial.
2.2.2.4. Ley 26260 de Proteccin Frente a la Violencia Familiar
Define la violencia Familiar como:
Artculo 2. cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico,
maltrato sin lesin, inclusive la amenaza sin coaccin grave que se
produzcan entre cnyuges, convivientes, ascendientes, descendiente,
parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, quienes habitan en el mismo hogar siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales o quienes hayan procreado hijos en

59

comn, independientemente que convivan o no al momento de producirse la
violencia
El Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar define un procedimiento rpido y tutelar privilegiando la
labor del Fiscal a la hora de establecer medidas de proteccin.

2.2.2.5. Ley 27982.
Los Fiscales pueden ordenar bajo responsabilidad medidas de proteccin
frente a la violencia familiar que evite la continuidad de la violencia o el
riesgo que esta vuelva a producirse.

2.2.2.6. Cdigo Penal.
Artculo 121, establece que el que cause a otro dao grave en el cuerpo o
la salud, ser reprimido con una pena privativa de libertad no menor de 3 ni
mayor de 8 aos. Se considera grave:
1. Los que ponen en peligro inminente la vida de la vctima
2. Los que mutilan un miembro u rgano principal del cuerpo o lo hacen
impropio para su funcin, causa invalidez o anomala psquica quien
permite o la desfigura de manera grave o permanente.
3. Los que infieren cualquier dao a la integridad corporal o a la salud
fsica o mental de una persona que requiera 30 o ms das de
asistencia o descanso; segn prescripcin mdica facultativa.
Artculo 121A.- Agravantes de casos previstos en el artculo 121,
prescribiendo que cuando la vctima sea menor de 14 aos y el agente sea
padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, la pena ser
privativa de libertad no con menor de 5 ni mayor de 10 aos.


60

2.2.2.7. Ley 27337 Cdigo del Nio y del Adolescente
Textualmente refiere en el literal h), artculo 83, suspensin de la patria
potestad y la inhabilitacin a lo que se refiere el inc. 5), artculo 35, igual
pena se aplicar cuando el agente sea cnyuge, conviviente, ascendiente,
descendiente natural o adoptivo o pariente colateral de la vctima
Artculo 122.- Versa sobre las lesiones leves y prescribe. Quien cause a
otro un dao en el cuerpo o en la salud que requiera ms de 10 das y
menos de 30 das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa;
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 y 60 das de
multa.
Artculo 122 A.- Establece que cuando la vctima sea menor de 14 aos y el
agente sea padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, la pena
ser privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 6 aos, suspensin de
la patria potestad segn el literal 5) del artculo 83 del Cdigo del Nio y
Adolescente.
Se puede deducir a su vez que; el ordenamiento jurdico penal
peruano mecanismos de represin y sancin, mecanismos bajo las figuras
Penales Generales, como el delito de lesiones y faltas contra la persona,
agravados en funcin del parentesco.
La lucha contra la violencia familiar es un imperativo social, porque
todo somos iguales debido a nuestra condicin humana, la persistencia la de
esta forma de violencia constituye un retraso para el desarrollo de una
sociedad justa y equilibrada.
La violencia familiar es un problema de los derechos humanos en
sus diferentes manifestaciones como fsica, psicolgica y sexual, es una
violacin a los derechos de la persona, especialmente de los nios, mujeres
y los ancianos. En efecto, la violencia intrafamiliar es una ofensa a la
dignidad humana en tanto produce la instrumentalizacin, la humillacin y la
degradacin de la vctima y, en general de los miembros del ncleo familiar.

61

El individuo tiene garantizado un reducto ntimo familiar
impenetrable tanto por particulares como por el mismo estado, a fin de evitar
injerencias arbitrarias y abusivas que afecten su intimidad. Sin embargo,
cuando la paz y la unidad familiar se ven alteradas y en virtud de ello se
evidencia el desconocimiento de los derechos de alguno de sus integrantes,
siendo afectados los ms indefensos, la proteccin Constitucional en
relacin a la familia permite la intervencin de las autoridades estatales en el
mbito privado de las personas, con el objeto de salvaguardar la dignidad de
los miembros de la familia ya sea impidiendo que se perpete un acto
incorrecto o que este siga sucediendo, con la finalidad de subsanar los
daos ya causados.
La intervencin del Estado est legitimizado siempre y cuando cumpla
con los siguientes criterios:
1. Que est orientado a impedir una violacin a los derechos
fundamentales de la Persona.
2. Que tienden a garantizar los derechos de los sujetos ms
vulnerables.
3. Que restablezca el equilibrio quebrantado por la posicin
dominante de uno de los miembros del ncleo familiar.
En consecuencia, la intervencin del Estado ha de ser necesaria,
proporcional y Razonable, no con el propsito de imponer un modelo
determinado de comportamiento, sino para impedir una violacin de los
derechos fundamentales de la persona.
Se puede decir que existe una ilusin epistemolgica segn la cual
una vez reglamentada un hecho problemtico esta queda resuelta y
desaparece. De ah ese desfase entre lo escrito y la realidad, entre las
normas y los hechos. No obstante, resulta evidente que para resolver
problemas o conflictos sociales es necesario trascender la simple
reglamentacin para lograr una mayor comprensin de los valores y
principios que inspiran las normas, la extensa gama de disposiciones debe

62

estar ligada a una pedagoga de los derechos humanos que eleve los niveles
de cultura poltica.
Es importante sealar que toda las normas, legales reglamentarias
deben ser interpretadas en consonancia con los convenios internacionales
ratificados por el Per gracias a las cuales se ha incorporado al derecho
interno una serie de mecanismos jurdicos tendiente a prevenir, remediar,
sancionar este tipo de violencia.
2.2.2.8. LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PERU
La violencia familiar sacude a la poblacin peruana y se ha transformado,
casi silenciosamente, en un grave problema social y de salud cuyas vctimas
son en su mayora mujeres y menores de edad.
Este tipo de violencia no es un hecho aislado ni privado, forma parte de un
sistema que establece un conjunto de relaciones sociales y valores
culturales que ubican a la mujer en situacin de subordinacin y
dependencia respecto del hombre.
La violencia domstica atraviesa todas las fronteras raciales, religiosas,
educativas y socioeconmicas de Per.
Las cifras son alarmantes, por ejemplo en 2005 se registraron 79.176
reconocimientos en el Instituto de Medicina Legal (IML) en la capital peruana
relacionados con violencia familiar y en ese mismo perodo hubo 25.490
casos vinculados a la integridad sexual.
Asimismo, de las 63.344 denuncias por violencia familiar, atendidas por
fiscalas de familia, solo 27.747 concluyeron en demandas judiciales.
La Polica Nacional de Per (PNP) atendi 58.050 denuncias de mujeres, de
las cuales 35.190 correspondieron a la agresin fsica y 22.860 a maltrato
psicolgico.
En el transcurso del AO 2007, en el tema de la violencia familiar las
fiscalas han atendido 17.826 casos y ante la PNP se han presentado 21.966
denuncias.

63

Segn el Informe Mundial sobre Salud y Violencia de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), la violencia es un problema de salud pblica
pues genera graves daos psquicos, fsicos, privaciones y deficiencias en el
desarrollo de las personas.
En el Per, seala el informe, el 51 % de las mujeres en Lima y el 69 % en
el departamento sur andino reportan haber sido violentadas sexual y
fsicamente por sus parejas.
Sin embargo, dado que muchas vctimas se muestran reticentes a denunciar
la violencia familiar, es seguro que el nmero real de mujeres afectadas sea
mayor.
Las autoridades estatales peruanas han emprendido una serie de iniciativas
para tratar esta problemtica. Somos uno de los primeros pases de Amrica
Latina que han adoptado leyes especiales sobre violencia familiar.
La Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, establecida en diciembre
de 1993, y reforzada posteriormente en 1997, 2000 y la ltima modificacin
de ste ao 2008, intenta establecer un procedimiento diferente y rpido
para tratar estos casos.
En Per se han creado 12 comisaras (delegaciones policiales) de la mujer
para atender especficamente la violencia familiar y secciones
especializadas dentro de las dems comisaras con el mismo objetivo.
No obstante, la Ley de Violencia Familiar no ha cumplido con los propsitos
de prevencin y solucin a los problemas intra familiares, donde no
solamente las mujeres son las ms afectadas, sino tambin sus hijos.
El Poder Judicial tampoco ha tenido resultados positivos. Los jueces siempre
buscan la conciliacin sin tener en cuenta y entender las razones por las que
una vctima acude a su despacho; en otros casos, sea por el factor
econmico o por la demora en los procesos, muchas mujeres se ven
obligadas a abandonar la causa.

64

Las pocas facilidades, la falta de auxilio judicial, la lentitud de los procesos,
hacen que cada vez ms mujeres vean lejana la posibilidad de tener acceso
a un debido proceso y tutela jurisdiccional efectivos, buscando paz, antes de
que ese dao por la cual buscan su proteccin devenga en irreparable.
Segn el Movimiento Femenino Manuela Ramos, en el transcurso de un
ao, en un juzgado penal de Lima se admitieron solamente 25 procesos
judiciales por violencia familiar y sexual, con un resultado insuficiente: cuatro
sentenciados (dos condenados y dos absueltos), un caso archivado y el
resto sigue en trmite.
Pero el problema no slo radica en la lentitud del proceso, sino en que
tampoco las agraviadas obtienen medidas cautelares a sus pedidos de cese
de violencia, por lo que contina el ciclo hasta convertirse en un problema
social, ms an cuando los agresores son profesionales y ostentan cargos
pblicos e interfieren los procesos.
El desconocimiento de la ley, la falta de sensibilidad de las graves
consecuencias de salud mental que trae consigo la violencia familiar,
adems de la demora de los procesos y la carencia de facilidades y recursos
de las vctimas, son circunstancias que vulneran doblemente los derechos
de las mujeres y sus hijos y las siguen exponiendo en el mismo problema.
2.2.2.9. EVOLUCION DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
Se denomina violencia familiar al conjunto de conductas, acciones u
omisiones habituales, ejercidas contra la pareja u otro miembro de la familia,
con el propsito explicito o no de mantener la relacin.
Dichas conductas adoptan formas fsicas, psicolgicas, y/o sexuales, y/o
atentan contra las propiedades y/o individuos relacionados con la pareja u
otro integrante de la familia o involucran aislamiento social progresivo,
castigo intimidacin y/o restriccin econmica.
2.2.2.10. TIPOS DE VIOLENCIA:
Violencia fsica.-Toda aquella conducta que directa o indirectamente este
dirigida a ocasionar dao o sufrimiento fsico sobre la persona, tales como

65

heridas, hematomas, contusiones ,excoriaciones ,dislocaciones,
quemaduras ,pellizcos, perdida de dientes empujones o cualquier otro
maltrato que afecte la integridad fsica de las personas ,as como toda
conducta destinada a producir dao a los bienes que integran el patrimonio
de la victima.
Violencia Sexual.-Toda conducta que amenace o vulnere el derecho de la
persona a decidir voluntariamente su sexualidad, comprendida en esta no
solo el acto sexual sino toda forma de contacto o acceso sexual o no genital.
Violencia Psicolgica.-Se presenta en forma de intimidacin, amenazas
insultos, control, aislamiento y devaluacin de la persona.
Ciertas conductas de maltrato que constituyen violencia psicolgica tornan
cotidianas y son consideradas como algo "natural" y parte de la relacin de
pareja. La victima no se da cuenta hasta que el abuso, la manipulacin y el
maltrato se han instaurado crnicamente en la relacin.
Por lo general la toma de conciencia y la bsqueda de ayuda llegan cuando
la autoestima ya se encuentra disminuida y gravemente lesionada.
No es comn observar comportamientos violentos, al comienzo de la
relacin.
Durante este periodo, por lo general los comportamientos son positivos,"todo
es color de rosa", la pareja se percibe perfecta, con la sensacin de haber
encontrado a la media naranja. Las imperfecciones o defectos son
minimizados, justificados y vistos como pasajeros por ambos.
La violencia por lo general se inicia luego de eventos importantes que
provocan
Cambios en la dinmica familiar; como son: el inicio de la convivencia,
durante el primer embarazo, el nacimiento del primer hijo, la infidelidad, entre
otros.
Una vez que se inicia el comportamiento violento este es cclico y repetitivo.
Pasa por tres etapas:

66

1.-Acumulacin de tensiones.-En esta fase el agresor acumula tensin. Se
muestra nervioso, irritable y no reconoce su enfado.
Manifiesta hostilidad provocaciones y verbalizaciones ofensivas y agresivas.
Comienza con sutiles menosprecios, ira contenida, fra indiferencia,
sarcasmos, largos y silenciosos. Pueden parecer algunos episodios de
comportamientos agresivos dirigido mas hacia objetos que hacia su pareja
(da portazos, arroja objetos, rompe cosas).
2.-Explosin Violenta.-Sigue una descarga incontrolada de las tensiones
acumuladas (golpes, insultos, frases hirientes, abuso sexual entre otros).
Luego de la descarga desaparece la tensin y el estrs del agresor. Si hay
algn tipo de intervencin (polica, fiscala, familiares, amigos) aparenta
calma y tranquilidad. Tiende a minimizar y culpar ala pareja que la provoco,
o que ella es la culpable de la situacin. En esta fase los incidentes se torna
peridicos y las lesiones son cada vez mas graves. Cesa cuando el agresor
descarga su tensin o repara en la magnitud del dao ocasionado o
causado.
3.-Arrepentimiento o reconciliacin "luna de miel"
Entra luego a una fase donde el agresor muestra signos de arrepentimiento,
se muestra amble, cercano y en ocasiones pide perdn o promete no ejercer
mas la violencia, trata inclusive de reparar el dao. Da seales de amor y
consideracin una y otra vez.
La violencia familiar ocurre en personas que pertenecen a cualquier nivel
educacional, econmico o social, o de cualquier grupo cultural o religioso, de
diferente nacin o pas.
Se manifiesta adems tanto en hombres como en mujeres, aunque es
mucho mas frecuente en hombres por el estilo de relacin patriarcal y
machista que todava prevalece en muchas familias.
Tambin lo podemos observar en hijos a padres y hacia personas mayores
entre otros familiares. En todos los casos, el patrn de la amenaza de

67

ejercer violencia y su ejercicio dentro de la familia, son conductas aprendidas
en su entorno y reforzadas por la violencia en los medios y en la sociedad
por la estructura tradicional de dominacin en la familia.
2.2.2.11. PRINCIPALES CAUSAS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
Para tener idea de las causas principales de la violencia familiar en el Per
son:
Races culturales e histricas.
Medios de comunicacin.
Consumo de drogas.
Incompatibilidad de caracteres.
Ausencia de comunicacin asertiva y precaria relaciones humanas.
"Instancias como los cuarteles de servicio militar en el Per"(5)
Dependencia econmica de la vctima, etc.
2.2.2.12. PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR:
Existen 2 tipos de consecuencias generales de los tipos de maltrato de la
Violencia familiar.
a) Fsicas: entre las que podemos encontrar lesiones graves (equimosis,
fracturas, discapacidades crnicas), lesiones durante el embarazo, lesiones
a los nios, embarazo no deseado y a temprana edad, vulnerabilidad a las
enfermedades, entre otras.
b) Psicolgicas: suicidio, problemas de salud mental, estrs, aislamiento,
retraimiento, ansiedad, marginalidad, desconfianza, asco, depresin,
vergenza, odio, desvalorizacin, baja autoestima, etc.
2.2.2.13. TESTIGOS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
Cuando los nios presencia situaciones crnica de violencia entre sus
padres. Los estudios comparativos muestran que estos nios presentan
trastornos muy similares a quienes son victimas de violencia.

68

Violencia reciproca o cruzada. Para ser clasificada de este modo es
necesario que exista simetra en los ataques y paridad de fuerzas fsicas y
psicolgicas en ambos miembros de la pareja. El maltrato reciproco puede
ser verbal y/o fsico.
De acuerdo al diagnostico sobre atencin de violencia familiar y sexual, la
percepcin de la violencia familiar no incluye a la violencia sexual como una
manifestacin, al preguntar en que consiste la violencia se identifica
nicamente la violencia fsica y psicolgica en la mayor parte por los
instrumentos. En los grupos focales, si se pudo ver que se reconoce la
violencia en sus diferentes manifestaciones.
2.2.2.14. LOS CAMBIOS EN LA NORMATIVA SOBRE VIOLENCIA FAMILIAR
El 02 de Julio de 2008, la Comisin Permanente del Congreso aprob el
dictamen de la Comisin de justicia y Derechos Humanos recado en los
Proyectos de Ley N 155/2006-CR, 311/2006-CR, 542/2006-CR y
1614/2007, mediante el cual se modifica la Ley de Proteccin Frente a la
Violencia Familiar -Ley N 26260 e incorpora el delito de Violencia
Familiar en el Cdigo Penal vigente.
Sobre las modificaciones de la Ley N 26260, se incorpora a los convivientes
y a los parientes de cada conviviente hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho, como
sujetos activos de la violencia familiar.
Asimismo, prohbe expresamente para que la Polica Nacional del Per no
propicie ni realice ningn tipo de acuerdo conciliatorio en casos de violencia
familiar a excepcin de faltas en casos de violencia familiar. Ada comisara
tendr fichas de registros para los casos de violencia familiar en donde se
consignarn los datos de la vctima y del agresor, la tipificacin del delito o
falta, la existencia de hechos anteriores es decir denuncias.
En cuanto a la labor del Fiscal, se fija un plazo de 48 horas para dictar
medidas de proteccin inmediata de acuerdo al caso que se presente (la ley
no fijaba plazo alguno). Se agrega adems a la lista de posibles medidas de

69

proteccin, la prohibicin de comunicacin y acercamiento o proximidad a la
vctima bajo cualquier forma, la suspensin del derecho de tenencia, y la
suspensin porte de armas. Cabe sealar que la enumeracin no es
taxativa.
Respecto a la intervencin judicial, establece que cuando la resolucin
judicial -que pone fin al proceso de violencia familiar- seale que el agresor
debe recibir tratamiento y ste no cumpla con ello, la vctima podr solicitar
variar la medida y el juez deber ordenar el retiro temporal del agresor del
domicilio y/o el impedimento temporal de visitas. La rehabilitacin que reciba
el agresor deber ser acreditada con certificado del mdico tratante.
La ley actual seala que la expedicin de los certificados y la consulta
mdica para probar la violencia familiar es gratuita, pero los exmenes o
pruebas complementarias para emitir los diagnsticos sern gratuitos
siempre que lo justifique la situacin econmica de la vctima. En cambio, el
dictamen propone que estos ltimos sern siempre gratuitos.
Se agregan dos disposiciones finales. En una de ellas, se seala que los
titulares de las instituciones pblicas debern tomar las medidas para
garantizar que los profesionales y operadores de justicia encargados de la
atencin y del proceso de denuncia, investigacin y sancin de los casos de
violencia familiar no tengan antecedentes policiales por violencia familiar. La
segunda, establece que los profesionales de salud, as como los psiclogos,
educadores, profesores, tutores y dems personal de centros educativos
que, en el ejercicio de sus actividades tomen conocimiento de algn tipo de
acto de violencia familiar contra nios, nias y adolescentes, debern
denunciarlos ante la autoridad correspondiente.
En cuanto a las modificaciones del Cdigo Penal, el dictamen elimina de la
lista taxativa de sujetos activos del artculo 121-A (el cual regula la forma
agravada del delito de lesiones graves) al padre o madre de menores de
catorce aos, al cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o
adoptivo, o pariente colateral de la vctima. Sin embargo, agrega el artculo

70

121-B, que se refiere a lesiones graves por violencia familiar; siendo mayor
el mximo de la pena en este ltimo.
De la misma forma, en el artculo 122-A, retira a los padres de menores de
catorce aos, al cnyuge, conviviente, ascendiente, descendiente natural o
adoptivo, o pariente colateral de la vctima, de la lista de sujetos activos de la
forma agravada del delito de lesiones leves; para incorporar el artculo 122-
B, donde regula las lesiones leves por violencia familiar. Siendo tambin, en
este ltimo, mayor la pena mxima que en el artculo anterior.
Finalmente, el dictamen modifica el artculo 441 sobre faltas, referido a
lesiones culposas y dolosas, estableciendo como forma agravada de la
lesin culposa aquella producida como consecuencia de un hecho de
violencia familiar.
La aprobacin del dictamen ha causado diversas opiniones. Para algunos,
las modificaciones resultan un triunfo, mientras que para otros, es un
retroceso, porque todava se considera como faltas las lesiones en contextos
de violencia familiar que causen hasta 10 das de incapacidad, sin
mencionar que las mismas ahora son conciliables por la polica





71

CAPTULO III
ANALISIS Y RESULTADOS

3.1. LOS PROCESOS DE VIOLENCIA EN LA DEMUNA DE PAUCARPATA

PROCESO EN LA DEMUNA

















La DEMUNA cumple con su misin de proteccin, dirigida a la atencin de casos
que atenten o vulneren los derechos de los nias, nios y adolescentes. En general
la DEMUNA puede atender cualquier tipo de casos que comprendan los
derechos de la nia, nio o adolescente. De acuerdo a las normas existentes y su

72

jurisdiccin podr: 1) Brindar orientacin general para el tratamiento del caso; 2)
Interceder ante organismos segn corresponda; 3) Apoyar la denuncia d delitos
ante las autoridades competentes; 4) Resolver conflictos en base a la conciliacin;
5) Hacer seguimiento de casos en la aplicacin de medidas socio-educativas por
encargo del Poder Judicial.
As mismo cumple con su funcin de promocin, orientadas a la prevencin o
intervencin sobre problemas vinculadas a la niez y adolescencia, a travs de
diversas modalidades (capacitacin, campaas de movilizacin o intervencin,
actividades de informacin o sensibilizacin etc.) En la DEMUNA se atienden
diversos casos como: Alimentos. Relacionado con el sustento del nio, nia o
adolescente (habitacin, vestido, educacin, alimentacin, salud y recreacin);
Tenencia. Respecto a cargo de quien se queda el hijo(s), hija(s) cuando los padres
estn separados, y el ejercicio de la patria potestad; Rgimen de Visitas. En
relacin al derecho del padre o la madre, que no ejerce la tenencia, para visitar a
sus hijos, hijas y el derecho del hijo hija de visitar a sus padres cuando no vive con
l o ella; Violencia Familiar. Acciones u omisiones que causen dao fsico o
psicolgico a un miembro de la familia. Caso derivado a Instancia Superior;
Maltrato fsico o Psicolgico. Dao fsico o psicolgico causado a una nia, nio
o adolescente por una persona que no sea miembro de la familia. Podra ser un
profesor o un vecino; Filiacin Extramatrimonial. Cuando la nia, nio o
adolescente no ha sido reconocido por su padre o madre, siempre y cuando estos
no estn casados; Indocumentacin Infantil. Caso de una nia, nio o
adolescente que no tiene Partida de Nacimiento; Trabajo Infantil. Frente a la
necesidad de trabajar de nias, nios y adolescentes; Colocacin Familiar.
Cuando una nia, nio o adolescente se encuentra en abandono, o que
transitoriamente no puede ser cuidado por su padre o madre, Derecho a la
Educacin. Nio, nia y adolescente debe ser matriculado en forma oportuna o la
atencin mdica necesaria; Contravenciones. Acciones u omisiones que atentan
contra el ejercicio de los derechos de la nia, nio o adolescente sealados en el
Cdigo de los Nios y Adolescentes.


73

CUADRO N 01
TOTAL DE EXPEDIENTES INGRESADOS A LA DEMUNA AO 2007


MATERIA
MASCULIN
O
FEMENI
NO
PORCENTAJE
TOTAL N DE
CASOS
ALIMENTOS 48 42 29,03% 90
FILIACION 16 4 6,45% 20
MALTRATO 26 7 10,64% 33
REG. VISITAS 2 0,64% 2
TENENCIA 11 8 6,12% 19
VIOLENCIA
FAMILIAR
7 3
3,22%
10
NORMAS DE
CONDUCTA
40 12
16,77%
52
DERECHO A LA
EDUCACION
9 5
4,51%
14
DERECHO A LA
IDENTIDAD
1 2
0,96%
3
OTROS 52 15 21,61% 67
TOTAL 210 100 100,00% 310

Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2007
Como se podr observar la defensora Municipal del Nio y del Adolescente en el
ao 2007, ha registrado 310 casos de las diferentes materias que es de su
competencia. Estos estn constituidos, por acciones u omisiones practicadas por la
persona en el seno familiar y estos a su vez, se conocen o se definen por materias.
En lo que corresponde a Violencia Familiar, han sido atendidos 10 casos con
derivacin a la Instancia superior.

74

Mtodo Explicativo.- Estas acciones u omisiones denominadas por materias son
hechos de comportamiento demostrado dentro de la familia que vulnera los
derechos de la persona. Esto implica el desconocimiento de sus deberes y
derechos que les asiste recprocamente a cada uno de los que integran la familia,
incumpliendo las disposiciones legales sobre las materias que se indica.

CUADRO N 02
TOTAL DE EXPEDIENTES INGRESADOS A LA DEMUNA AO 2008

N DE CASOS MATERIA MASCULINO FEMENINO PORCENTAJE


129 ALIMENTOS 84 45 34,30%
22 FILIACION 13 9 5,80%
43 MALTRATO 33 10 11,34%
3 ATENT. CONTRA HONOR 1 2 0,79%
14 REG. VISITAS 5 9 3,69%
32 TENENCIA 19 13 8,44%
14 VIOLENCIA FAMILIAR 6 8 3,69%
59 NORMAS DE CONDUCTA 48 11 15,56%
4
DERECHO A LA
EDUCACION
2 2
1,05%


4
DERECHO A LA
IDENTIDAD
1 3
1,05%


55 OTROS 29 26 14,51%
379 TOTAL 241 138 100,00%
Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2008


75

De igual manera, en el ao 2008 esta instancia administrativa a atendido 379 de
acuerdo a las materias que se puede observar lneas arriba resaltando 129 por
alimentos. En cuanto a Maltrato, Normas de conducta, Atentado Contra el Honor y
Violencia Familiar, hacen un total de 119 casos. Son hechos constituidos por
acciones u omisiones cometidas por los integrantes de una familia.
Es necesario resaltar que 119 casos puede ser considerados como parte de la
violencia familiar. Y, esto se debe al comportamiento de la persona dentro de la
familia quien desconoce sus deberes y derechos que les asiste en forma recproca
a cada uno de los integrantes del seno familiar cometidos mediante la accin u
omisin o sea, el deber de hacer y el no hacer.

CUADRO N 03
TOTAL DE EXPEDIENTES INGRESADOS A LA DEMUNA AO 2009


N DE
CASOS
MATERIA MASCULINO FEMENINO PORCENTAJE

185 ALIMENTOS 94 91 43,42%
12 FILIACION 8 4 2,81%
21 MALTRATO 11 10 4,92%
5 ATENT. CONTRA HONOR 3 2 1,17%
33 REG. VISITAS 22 11 7,74%
42 TENENCIA 19 23 9,85%
23 VIOLENCIA FAMILIAR 4 19 5,39%
53 NORMAS DE CONDUCTA 48 5 12,44%
6 DERECHO A LA EDUCACION 2 4 1,40%
19 DERECHO A LA IDENTIDAD 13 6 4,46%
27 OTROS 21 6 6,33%
426 TOTAL 245 181 100,00%
Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2008
En el ao 2009 La DEMUNA ha registrado la atencin de cuatrocientos veintisis
(426) casos resaltando la materia por alimentos con 185 casos. Estos hechos son
clasificado por materias y est constituida por accin u omisin practicado por la

76

persona dentro de la familia, superando al ao 2008 en alimentos, violencia familiar
y normas de conducta.
En el ao 2009 respecto al Maltrato, Normas de Conducta, Atentado contra el
Honor y Violencia Familiar, hacen un total de 102. Estas acciones u omisiones se
debe al comportamiento demostrado por los integrantes en el seno familiar
vulnerando los derechos de la persona, desconociendo sus deberes y derechos
que les asiste en forma recproca como integrante de la familia. Y, hay veces las
vctimas de violencia por falta de asesoramiento legal, imposibilidad de cumplir con
las formalidades legales no pueden apersonarse por ante la autoridad competente,
En cambio, se apersonan a la DEMUNA por ser de fcil acceso y atencin
gratuita.
CUADRO N 04
DENUNCIAS POR MATERIAS ANTE LA DEMUNA PAUCARPATA 2007
N DE CASOS MATERIA MASCULINO FEMENINO PORCENTAJE
207 ALIMENTOS 35 172 56,25%
60 FILIACION 7 53 9,40%
71 MALTRATO 25 46 1,35%
5 ATENT. CONTRA HONOR 5 11,12%
13 REG. VISITAS 11 2 3,53%
90 TENENCIA 40 50 24,45%
30 VIOLENCIA FAMILIAR 1 29 8,15%
25 NORMAS DE CONDUCTA 5 20 6,79%
2 DERECHO A LA EDUCACION 1 1 0,54%
1 DERECHO A LA IDENTIDAD 1 0,27%
134 OTROS 39 95 36,41%
638 TOTAL 165 473 100,00%
Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2008
En este cuadro se puede observar los casos por materias que el usuario
solamente se apersona para consultar o sea, asesoramiento legal como debe
proceder para interponer las denuncias respectivas. Estas consultas fueron
registradas en un cuaderno, no habindose aperturado expediente alguno. En el

77

ao 2007, aparecen 638 casos consultados sobresaliendo alimentos 207, Violencia
Familiar 30.
En las materias Maltrato, Normas de conducta, Atentado Contra el Honor y
Violencia Familia 131 casos, que demuestra hechos de comportamiento por accin
u omisin vulnerando los derechos de la personas de este nmero se presume que
posiblemente el dos por ciento haya interpuesto las acciones legales por ante la
autoridad competente para hacer prevalecer sus derechos pero el resto por temor,
por costo econmico y otras formalidades que cumplir etc. Supuestamente se
desistieron de continuar con el proceso.

















78

CUADRO N 5
DENUNCIAS POR MATERIAS ANTE LA DEMUNA PAUCARPATA 2008

N DE CASOS MATERIA MASCULINO FEMENINO PORCENTAJE
397 ALIMENTOS 188 209 32,44%
79 FILIACION 8 71 9,40%
58 MALTRATO 15 43 1,35%
30 REG. VISITAS 20 10 11,12%
104 TENENCIA 50 54 2,03%
67 VIOLENCIA FAMILIAR 13 54 14,10%
116 NORMAS DE CONDUCTA 34 82 4,70%
2 COLOCACION FAMILIAR 1 1 3,91%
4 DERECHO A LA EDUCACION 1 3 0,31%
1 DERECHO A LA IDENTIDAD 1 0,15%
300 OTROS 80 220 21,00%
1158 TOTAL 410 748 100,00%

Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2008
Reiterando que en el ao 2008 el nmero de casos consultados asciende a 1158,
no han sido registrados ni tramitado caso alguno, aparte de las dems materias
resalta alimentos con 397 casos, solamente el usuario requera informacin para
entablar las acciones legales por ante la Instancia superior en resguardo de sus
derechos personales. Estos hechos clasificados por materias son las acciones u
omisiones practicadas dentro de la familia.
En lo que se refiere a Maltrato, Normas de conducta y Violencia Familiar, hay un
total de 241 casos producto de la accin u omisin de los deberes y derechos
recprocos dentro de la familia. Presumiblemente, el nmero de casos descritos en
el cuadro que antecede no habran llegado a ser de conocimiento de la autoridad
competente. Esto, por la imposibilidad de cumplir con la formalidades legales,
costo, tiempo, temor o se abstienen de interponer la denuncia correspondiente a
la comisara de su jurisdiccin porque no son bien atendidos.


79

CUADRO N 6
DENUNCIAS POR MATERIAS ANTE LA DEMUNA PAUCARPATA 2008

N DE CASOS MATERIA MASCULINO FEMENINO PORCENTAJE

142 ALIMENTOS 98 44 33,17%
150 FILIACION 62 88 35,04%
16 VIOLENCIA FAMILIAR 12 4 3,37%
4 MALTRATO 1 3 0,93%
4 ATENT. CONT. HONOR 2 2 0,93%
9 REG. VISITAS 3 6 2,10%
39 TENENCIA 22 17 9,11%
10 NORMAS DE CONDUCTA 4 6 2,33%
12
DERECHO A LA
EDUCACION
8 4
2,80%
5
DERECHO A LA
IDENTIDAD
3 2
1,17%
37 OTROS 15 22 8,64%
428 TOTAL 230 198 100,00%
Fuente: Defensora Municipal del Nio y Adolescente Paucarpata Mes Enero Diciembre 2008

En el ao 2009, por accin u omisin de sus deberes y derechos demostrado por
los integrantes de una familia se les ha brindado orientacin como interponer las
denuncias y ante qu autoridad. Es as que, 428 usuarios con 152 casos Filiacin,
seguido de alimentos con 142 as como las dems materias que se pueden
observar lneas arriba.
En relacin al Maltrato, Normas de Conducta, Atentado contra el Honor y Violencia
Familiar hacen un total de 34, esto son hechos constituidas por accin u omisin y,

80

se debe al comportamiento de los integrantes de una familia quienes desconocen
sus deberes y derechos que les asiste en forma recproca, vulnerando los derechos
de la persona previstos en la constitucin Poltica del Per.
Se puede presumir que; un gran nmero de vctimas por violencia familiar se
abstienen de seguir el trmite, por atencin indebida por parte de las autoridades,
costo, tiempo y otros, optando por no interponer la denuncia respectiva.

CUADRO N 7
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE LA RESOLUCION DE CONFLICTOS EN LA
DENUNCIAS POR MATERIAS ANTE LA DEMUNA PAUCARPATA 2008

Ao Materia Masculino Femenino Porcentaje Total
Conciliaciones al
ao
2007 Violencia
Familiar
1 29 8.15% 30
2008 Violencia
Familiar
13 54 14.10% 67
2009 Violencia
Familiar
12 4 3.37% 16
TOTAL 26 87 25.62% 113

El Texto nico Ordenado (TUO) del Cdigo de los nios y Adolescentes, aprobado
por DS 004-99-jus, en su articulo 4, inciso c, seala que una de las funciones para
la Defensoria es "Promover el fortalecimiento de los lazos familiares, para lo cual
podr efectuar conciliaciones entre conyugues, padres y familiares fijando normas
de comportamiento, alimentos y colocacin familiar provisional, siempre y cuando
no existan procesos judiciales sobre estas materias."
La conciliacin consiste en la bsqueda de soluciones a los conflictos o
controversias que afectan a los Nios y Adolescentes ya a la familia, El papel del

81

conciliador es ayudar a que los involucrados en el problema identifiquen soluciones
y tomen acuerdos. La solucin no la da el defensor, esta debe surgir como
alternativa identificada y asumida por las personas en conflicto.
Los principios que guan la conciliacin son:
a) La equidad, que se basa en el reconocimiento del que ambas partes establecen
un acuerdo en igualdad de condiciones, que buscan una solucin justa del conflicto
o controversia reconociendo los intereses del otro.
b) La bsqueda de la verdad que supone un esfuerzo de las partes y del Defensor
por encontrar lo que realmente quieren estas, as como acuerdos que expresen la
mejor solucin para ambas.
c) La buena fe, que implica el compromiso de ambas partes de participar con
honestidad y lealtad en el proceso de conciliacin.
d) La confidencialidad, que supone el compromiso de las partes y del defensor de
guardar absoluta reserva de todo lo discutido o propuesto en la audiencia.
e) La imparcialidad y la neutralidad del Defensor, que constituyen una garanta de
seguridad y justicia. Ambas exigen del Defensor una actitud tica y moral.
f) La legalidad de los acuerdos, que se expresan en la conformidad de estos con el
ordenamiento jurdico nacional.
g) La celeridad, que es una ventaja que ofrece la DEMUNA a las partes para que el
conflicto encuentre una rpida pronta solucin.
h) La economa, que garantiza a las partes un servicio gratuito en la DEMUNA y el
ahorro de los recursos que tendran que invertir de llegar al litigio judicial.
Permite solucionar problemas familiares que afectan a nios y adolescentes, sin
necesidad de recurrir a la va judicial. Ello ahorra tiempo y dinero, as como el
desgaste emocional que genera el litigio.
Posibilita el anlisis de los diversos puntos de vista o intereses de las partes en
conflicto y que estos sean tomados en cuenta en la identificacin de soluciones y
en los acuerdos.

82

Permite abordar los problemas de manera integral y en forma pacifica, haciendo
prevalecer los intereses y derechos de los Nios y Adolescentes, evitndose
intiles enfrentamientos que los afectan emocionalmente, se permite conciliar :
- Alimentos.
- Rgimen de visitas
- Temas de ver sobre derechos disponibles en casos de violencia familiar.
Se puede llegar a una conciliacin la misma que por sus cualidades puede ser:
a) Conciliacin Total: cuando las partes llegan a acuerdos sobre todos los puntos
relativos a su conflicto sealados en la solicitud de conciliacin o durante la
audiencia.
b) Parcial: cuando las partes llegan a acuerdos en uno o ms puntos dejando otros
sin resolver, o cuando hay varias partes involucradas en el conflicto y existe
acuerdo conciliatorio solo entre algunos de ellos.
c) Falta de acuerdo: cuando las partes no llegan en ningn lado.
d) Concluida por inasistencia: de ambas partes a aun sesin o de una de las partes
En la DEMUNA de la Municipalidad de Paucarpata se ha llegado a conciliar en tres
aos 113 casos en lo que respecta a violencia familiar
CUADRO N 8
DERECHOS CONSTITUCIONALES QUE SE VULNERAN EN LA VIOLENCIA FAMILIAR
ANTE LA DEMUNA PAUCARPATA

PROTECCION CONSTITUCIONAL FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR

ART 1.- La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y el Estado.

Art 2.- Toda persona tiene derecho a :
1) A la vida, identidad, integridad, moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar.
2) A la igualdad ante la Ley.
QUE SE VULNERAN EN LA VIOLENCIA FAMILIAR ANTE LA DEMUNA
PAUCARPATA





CUADRO N 9

83

24) LIT h) Nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica, o fsica ni ser
sometido a tratos inhumanos o humillantes.

Artculo 7.- Derecho a la salud.


A pesar de tener una legislacin que protege contra la violencia familiar, en nuestros
diferentes cdigo civil, penal, del nio y del adolescente, debemos establecer que en la
legislacin peruana la Violencia familiar, es definida como: cualquier acto u omisin que
cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin
graves y reiteradas, Tambin esta considerado como tal todo acto de violencia sexual
que se produzca entre cnyuges y ex cnyuges; convivientes y ex convivientes;
ascendientes; descendientes; parientes colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad; entre quienes habitan en el mismo hogar, siempre
que no medien relaciones contractuales; o entre quienes hayan procreado hijos en
comn, independientemente de que convivan o no al momento de producirse este acto
violento .
Este fenmeno negativo se viene incrementando de manera subrepticia y silenciosa,
debido a diversos factores como:
Falta de recursos econmicos,
Falta de trabajo,
Prdida de valores,
Alcoholismo y drogadiccin
Infidelidad.
Races culturales e histricas.
Medios de comunicacin.
Incompatibilidad de caracteres.
Ausencia de comunicacin asertiva y precarias relaciones humanas.
Instancias como los cuarteles de servicio militar en el Per.
DERECHOS HUMANOS QUE SE VULNERAN EN LA VIOLENCIA FAMILIAR ANTE
LA DEMUNA PAUCARPATA



84

Dependencia econmica de la vctima, entre otros.


CUADRO N 9
EFECTIVIDAD DE LAS CONCILIACIONES EN VIOLENCIA FAMILIAR ANTE LA
DEMUNA PAUCARPATA



N Casos
Atendidos
Demuna -
Paucarpata
Conflictos
Familiares
Conflictos
Solucionados
Mediante Conciliacin
Porcentaje
2,224 2,224 113 5.08%


Si bien La conciliacin es un medio importante, una alternativa de solucin de
conflictos; sin embargo, esta no es recomendable en materia de violencia
familiar, en los casos de violencia familiar generalmente la vctima se siente
presionada o amenazada y puede ser que el conciliador no pueda percibir la real
situacin de las partes y no pueda dar una apreciacin real y menos proponer
una solucin justa y equitativa para las partes.
La conciliacin en materia de violencia familiar, tampoco es recomendable, por
cuanto no ofrece una garanta real de proteccin a la vctima y porque minimiza
la actitud ilegal del agresor, y tampoco le da penas efectivas y ejemplares ante
su mala actitud, Por ello, se deben dar normas que sanciones de manera eficaz
y ejemplificadora a los agresores, a fin de que stos no incidan en su actuar
violento y se erradique la violencia familiar.

85

En el presente cuadro podemos ver que en tres aos slo se ha conciliado 113
casos que de 2,224 constituye el 5.08% del universo, que no es representativo
por lo tanto se debe insistir en que la familia converse y lleguen a acuerdos y
stos se cumplan, aqu demostramos que la conciliacin en violencia familiar no
es efectiva.

CUADRO N 10
NORMAS LEGALES DE PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO

NORMAS LEGALES DE PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR
CODIGO CIVIL Art. 333 inciso 2
Causales de Separacin Violencia
fsica o psicolgica.
CODIGO PENAL Art 121 A. Lesiones Graves
Art. 122 A Lesiones Leves
Agravantes por vnculo familiar y
suspensin de la Patria Potestad

CODIGO DE LOS NIOS Y
ADOLESCENTES
Art. 4.- A la integridad Personal
Art. 18 Proteccin contra prejuicio fsico
o psicolgico y/o sexual
Artculo 75 Suspensin de la Patria
Potestad.
Artculo 77 Extincin o Prdida de
Patria Potestad

CODIGO PROCESAL CIVIL Art. 677 Medidas Cautelares de familia.



86


El 24 de diciembre de 1993 se promulg la Ley 26260 que estableci la poltica del
Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar2 desde un enfoque preventivo
y no penal. En su intento por lograr el mejor marco normativo posible en esta
materia, se han realizado varias modificaciones a este dispositivo, la ltima de ellas
en julio del 2000. Un avance legal importante es la derogacin del dispositivo de la
Ley 26872 sobre Conciliaciones Extrajudiciales y su Reglamento D.S. No. 001-98-
JUS. que consideraba la violencia familiar como materia conciliable
Al inters por una mejora constante del marco normativo se contrastan los
problemas en la aplicacin que son de diversa ndole.
Por ejemplo, una vasta jurisprudencia nos indica que los acuerdos que se llevan a
cabo ante Jueces y Fiscales, suelen terminar dando obligaciones a las vctimas de
violencia las mismas que incluyen: cumplir con cocinar, atender a los hijos,
comportarse como una seora, no llegar tarde del trabajo, no salir a sitios pblicos
con mujeres solas, entre otros. Mientras que los agresores slo piden perdn y se
obligan a no cometer nuevamente estos hechos.
Asimismo, de acuerdo a Ley, los Mdicos del Sector Salud estn facultados para
otorgar Certificados Mdicos, que en el caso de violencia familiar tienen pleno valor
probatorio. Sin embargo, los Mdicos sienten temor de otorgar estos certificados
debido a que piensan que sern citados al Poder Judicial generndoles gastos y
prdida de tiempo. Adems de esta norma podemos ver como el Cdigo Civil,
Penal, Procesal Civil y el de los Nios y Adolescentes ampara y protege pero
lamentablemente ante los actos continuos de violencia no constituyen una
verdadera proteccin cuando se trata de violencia familiar.
Tambin son numerosas las quejas respecto de la atencin policial, aunque segn
la Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer, la polica suele responder
rpidamente frente a las ellas modificando la irregularidad detectada.



87

CONCLUSIONES

PRIMERA: La conciliacin extrajudicial es un Mecanismo alternativo de la
Resolucin de conflictos, que busca una solucin rpida y dinmica sin la
intervencin del Poder Judicial. Esta forma de solucin busca que las partes con la
asistencia de un tercero conciliador, puedan lograr su propia solucin en base a la
creatividad, promoviendo la comunicacin mediante entendimiento mutuo en base
a la empata, mejora sus relaciones, siendo la consensualidad una nueva forma de
resolver conflictos en virtud a la primaca de la voluntad de cada uno de las partes
promoviendo la equidad, buena fe, imparcialidad, legalidad, celeridad, economa y
de esta manera se evite procesos prolongados y costosos.
SEGUNDA: En los aos 2007 AL 2009 en la DEMUNA DE PAUCARPATA slo
se ha llegado a conciliar 113 casos de 2,224 casos atendidos, por lo tanto la
conciliacin no es tan efectiva en tratndose de casos de violencia familiar, pero
tambin se demuestra que gracias a ella 113 casos se conciliaron y terminaron.
TERCERA: La Violencia Familiar constituye un problema de derechos humanos
porque es una ofensa a la dignidad humana en tanto produce humillacin y
degradacin de la vctima y, en general de los miembros del ncleo familiar.
CUARTA: La violencia familiar atenta contra los derechos ms preciados de los
menores derechos humanos y constitucionales. En efecto, los actos violentos
impiden que el menor crezca dentro de un ambiente de afecto y comprensin, en el
que se proteja su autoestima y se le entregue herramientas (valores) para tener
una relacin respetuosa y sana con la sociedad, ya que afecta la dignidad, la
libertad y la igualdad humana que tiene cada hombre o mujer. La persona es
privada del derecho a la vida, a la seguridad, libertad, a la integridad fsica y
psicolgica, a la libertad de expresin que forman parte de los derechos civiles que
se encuentran expresamente protegidos en la constitucin Poltica del Per.



88

RECOMENDACIONES

PRIMERO.- Que, el ejercicio de la funcin jurisdiccional debe dejar de lado la
aplicacin estricta de la ley de violencia familiar porque considero que la realidad, la
razn y la justicia importan ms para resolver el problema que el estricto
cumplimiento de las formalidades si es que se desea prestarle atencin al
usuario, ya que la parte agraviada se encuentra abatida por soportar el tiempo que
dura el trmite, originndole una sensacin de agona.
SEGUNDO.- Como prevencin la persona debe practicar los valores como; la
tolerancia, la igualdad, el respeto, la libertad, la democracia y la paz a efecto que,
defienda y practique estos valores en todo los mbitos de su vida: la familia, la
escuela, el trabajo, las instituciones. De ah, la importancia de educar, tratar y
formar ciudadanos en ambientes de respeto, libertad, tolerancia y culto al desarrollo
integral human, es decir La conciliacin como Movimiento de Acceso a la Justicia
es una de las formas para cambiar La cultura Litigiosa por una cultura de paz,
hay consenso entre las partes involucradas introduciendo un procedimiento gil,
breve, eficaz que permite la solucin del conflicto en forma pronta ampliando de
esta manera una funcin social razonable.
TERCERO.- Se debe fortalecer la Unidad Familiar mediante actividades o charlas
de prevencin que se debe brindar a las organizaciones de base como; vaso de
leche, comedores populares, Asociacin de los padres de familia de las
Instituciones. Educativas y otros en la jurisdiccin de cada distrito, provincia y
Regin. En vista que la familia, es la clula base de una sociedad que necesita
proteccin, cuidado y responsabilidad para cumplir su rol como empresa, equipo o
institucin. Utilizando diversos mecanismos, para buscar la solucin a sus
problemas y sean ellos los protagonistas y actores, para definir sus propias
controversias fomentando el lema conversar ms y pelear menos.
CUARTO: Que, de acuerdo a mi entender la Violencia Familiar afecta a todos los
miembros de una familia y a la sociedad, quienes por desconocimiento del
procedimiento legal, por temor, imposibilidad de cumplir con las formalidades
legales establecidas y por una atencin indebida por parte de las autoridades, se

89

abstienen de interponer la denuncia correspondiente en defensa de sus derechos
fundamentales de la persona vulnerados, siendo este un problema poltico-social
requiere con suma urgencia una solucin inmediata.
QUINTO: Es de mi parecer, que la Defensora Municipal del Nio y Adolescente
por contar con una infraestructura real, organizada, material necesario y compuesto
por personal multidisciplinario debe ser una alternativa para conocer el casos de
Violencia Familiar en vista que, es de fcil acceso, atencin gratuita, oportuna y
eficaz a efecto que los presuntos agraviados, practiquen el lema conversar ms y
pelear menos. Y, esto propicie la Cultura de Paz para definir las controversias
dentro la familia en forma consensuada y por consiguiente, en la sociedad.
















90

BIBLIOGRAFA

1. ALVARADO DE LA FUENTE, JOSE. (1996) Estudio Sobre las Defensoras del
Nio y Adolescente, en el Per, Mayo.
2. BERMUDZ VALDIVIA, VIOLETA, (1998). La Violencia Familiar y su
Tratamiento en el Derecho Peruano, en Revista de la Academia de la Magistratura.
Enero 1998. LIMAPP. 221-223.
3. EDELMAN, JOEL Y CRAIN, MARY (1996) El Tao de la Negociacin. Como
prevenir, resolver o superar los conflictos de la vida diaria. Barcelona, Paids.
4. CORSI, JOPRGE. (1990)Algunas Cuestiones Bsicas Sobre Violencia Familiar
en el Derecho de Familia, Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia.
Bs. Aires.
5. FACIO MONTEJO, ALDA. Et. Al. Violencia Contra la Mujer, Reflexiones Desde
el Derecho. LIMA, Manuela Ramos, 1996, 213 Pginas.
6. FOLBERG, JAY Y TAYLOR, ALISON (1996) Mediacin, Resolucin de
Conflictos sin Litigo. Editorial Limusa. Mxico.
7. FLINT B. PINKAS, Gua de Mediacin Conciliacin 1996
8. ORMACHEA CHOQUE, IVN. Manual de Conciliacin, Asociacin Peruana de
Negociacin, Arbitraje y Conciliacin 1996.
9. ORMACHEA, IVN Y SOLIS ROCO (1998) Retos y Posibilidades de la
Conciliacin en el Per, Cuadernos de debate Judicial.
10. RADDA BERNEN, La Conciliacin DEMUNA, Cuadernos de Capacitacin-
Aspectos Tericos, Normativo, Primera Edicin. LIMA. Junio 1996.

11. ORMACHEA CHOQUE, IVN. Anlisis de la ley de Conciliacin Extrajudicial.
LIMA, Cultural, CUZCO, Editores. 1998524 Pginas.

91

12. MINISTERIO DE JUSTICIA Y UNICEF. Defensoras, se busca una sonrisa
Qu es Conciliar y Cmo se lleva? Secretaria Tcnica de Defensoras del Nio y
Adolescente. LIMA, Mayo 1995.
13. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE LA SOLUCIN DE CONFLICTOS.
Conciliacin, arbitraje y amigable composicin. Editorial Leyer. 2001
14. PROMUDEH. Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las
Defensoras del Nio y del Adolescente Aprobado por Resolucin Ministerial No
241-99-PROMUDEH. Lima: Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia-
GPNA; Oficina de Defensoras, 1998.
15. TECNICAS DE CONCILIACIN. Ministerio de justicia y derecho. Programa
para la modernizacin de la administracin de justicia-AID. Santa Fe de Bogot. p.
30 y ss.
16. URY WILLIAM Y FISHER, ROGER, de acuerdo! Cmo Negociar sin Ceder-
Segunda Edicin Actualizada y Aumentada , Grupo Editorial Norma. 1995.
17. ZAMBRANO ARANDA, CARLOS. La Mediacin como Alternativa de Solucin
de los Conflictos Familiares. 1996.


NORMAS LEGALES:
DECRETO SUPREMO N 006-99-PROMUDEH que Aprueba el Reglamento de la
Ley 27007.
CDICO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE, Ley 27337.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
CENTRO DE CONCILIACIN. Facultad de Ciencias Jurdicas. 70 aos. Javegraf.
2000.p. 26
.

92

ANEXOS

ANEXO I:
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO

SE PROPONE:

Que, sea modificada el literal c) del artculo 45, de la Ley 27337, Cdigo del Nio
y Adolescente en el sentido que: se agregue el trmino y violencia familiar

c) Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar
Conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos,
Tenencia, Rgimen de Visitas y Violencia Familiar, siempre que no existan
procesos judiciales sobre estas materias.
Como se ha expuesto: La Defensora Municipal del Nio y
Adolescente est implementado estructural y orgnicamente, con personal
especializado en materia familiar Legal, social y psicolgica cuenta con la
autorizacin emitida por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Ente Rector que autoriza realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de
Ejecucin al amparo de la Ley N 27007. Adems, es de fcil acceso para que los
usuarios (presuntas vctimas) puedan solicitar la atencin gratuita que brinda esta
Instancia Administrativa en forma oportuna y eficaz.
En consecuencia, puede permitir y promover el cese de la violencia
estableciendo medidas urgentes o provisionales de proteger la integridad fsica y
psicolgica de las presuntas vctimas introduciendo para el caso, un procedimiento
gil, breve y eficaz en cumplimiento de una funcin social que alivie la carga
procesal.

93

Para tal fin, se debe utilizar las tcnicas de la conciliacin como; la
empata, parfrasis y caucus previamente, se debe tomar la entrevista personal a
ambas partes por separado luego, se debe brindar la seguridad a la vctima, las
partes deben demostrar la voluntad de conciliar, la parte agraviada no debe ser
inducida por el temor y despus de estas diligencias, se debe suscribir acuerdos
justos y equitativos mediante la suscripcin de una Acta de Compromiso bajo
apercibimiento que, si reincide nuevamente deber realizar trabajos comunales por
incumplimiento y con conocimiento de la Instancia superior.


















94

ANEXO II
Cuadro Estadstico de casos atendidos y registrado por la Defensora Municipal del
Nio y Adolescente de la Municipalidad Distrital de Paucarpata aos 2007, 2008 y
2009.
Cuadro de consultas requeridas por el usuario aos 2007, 2008 y 2009
Cuadros porcentuales que representan sobre los casos atendidos

Cronograma de la Atencin de casos en la DEMUNA.
















95

INTRODUCCION
RESUMEN
INDICE
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN ........................................ 1
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................1
1.1.1. Fundamentacin del Problema ....................................................................... 1
1.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA ................................................................4
1.3. INTERROGANTES DEL PROBLEMA ................................................... 10
1.3.1. Interrogante Principal ....................................................................................... 10
1.3.2. Interrogantes Secundarias .............................................................................. 10
1.4. JUSTIFICACIN, LMITES Y ALCANCES ............................................. 11
1.4.1. Justificacin ......................................................................................................... 11
1.4.2. Lmites ................................................................................................................... 14
1.4.3. Alcances ............................................................................................................... 15
1.5. OBJETIVOS, HIPTESIS Y VARIABLES .............................................. 15
1.5.1. OBJETIVOS ........................................................................................................ 15
1.5.1.1. Objetivo General ............................................................................ 15
1.5.1.2. Objetivos Especficos ..................................................................... 15
1.6. HIPTESIS ............................................................................................ 16
1.6.1. VARIABLES ........................................................................................................ 16
1.6.2. DESCRIPCIN DEL MTODO CIENTFICO........................................... 17
1.6.2.1. Mtodo, Tipo y Nivel de Investigacin ............................................ 17
1.6.2.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN ................................................. 20
1.6.3. UNIVERSO Y TCNICAS DE INVESTIGACIN .................................... 20
1.6.3.1. Universo o Poblacin y Muestra ................................................... 20
1.6.3.2. Tcnicas: ........................................................................................ 21

96

CAPTULO II
FUNDAMENTOS TERICOS DE LA INVESTIGACIN ..................... 23
2.1. MARCO HISTRICO ............................................................................. 23
2.1.1. HISTORIA Y ORIGEN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR ......................... 23
2.1.2. ANTECEDENTES DE LAS DEMUNAS: .................................................... 24
2.1.3. LAS DEMUNAS EN EL PERU:..................................................................... 26
2.1.3.1. HISTORIA Y EVOLUCIN ............................................................. 26
2.1.3.2. LA CONCILIACIN EN EL DERECHO PERUANO ..................... 27
2.1.4. EL AYER, HOY Y EL MAANA DE LAS DEMUNAS ........................... 48
2.1.5. ANTECEDENTES DE LA CONCILIACION .............................................. 53
2.2. MARCO TEORICO ................................................................................. 56
2.2.1. La Violencia Familiar ........................................................................................ 56
2.2.2. Referencias de las Disposiciones Legales sobre la
Violencia Familiar .............................................................................................. 57
2.2.2.1. En la Constitucin Poltica del Per .............................................. 57
2.2.2.2. En el Cdigo Civil ........................................................................... 58
2.2.2.3. Decreto Legislativo 768 .................................................................. 58
2.2.2.4. Ley 26260 de Proteccin Frente a la Violencia Familiar ............... 58
2.2.2.5. Ley 27982. ..................................................................................... 59
2.2.2.6. Cdigo Penal. ................................................................................. 59
2.2.2.7. Ley 27337 Cdigo del Nio y del Adolescente ............................... 60
2.2.2.8. LA VIOLENCIA FAMILIAR EN EL PERU ....................................... 62
2.2.2.9. EVOLUCION DE LA VIOLENCIA FAMILIAR ................................ 64
2.2.2.10. TIPOS DE VIOLENCIA: ................................................................. 64
2.2.2.11. PRINCIPALES CAUSAS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR ............... 67
2.2.2.12. PRINCIPALES CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA
FAMILIAR: ...................................................................................... 67

97

2.2.2.13. TESTIGOS DE LA VIOLENCIA FAMILIAR .................................... 67
2.2.2.14. LOS CAMBIOS EN LA NORMATIVA SOBRE
VIOLENCIA FAMILIAR ................................................................... 68
CAPTULO III
ANALISIS Y RESULTADOS .................................................................. 71
3.1. LOS PROCESOS DE VIOLENCIA EN LA DEMUNA DE
PAUCARPATA ....................................................................................... 71
CONCLUSIONES ................................................................................... 87
RECOMENDACIONES ........................................................................... 88
BIBLIOGRAFA ...................................................................................... 90
ANEXOS ................................................................................................. 92