UNIVERSIDAD DE VIA DEL MAR

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA


PARA SER PRESENTADO EN
GERENCIA SOCIAL

POLITICAS PUBLICAS Y PUEBLOS ORIGINARIOS

DOCENTE:
ALEJANDRA GONZALES

ALUMNOS:
PAMELA LVAREZ PONCE
FRANCISCO FERNANDEZ
VALENTINA MUOZ MARQUEZ
VALERIA ROCO BLANCO



VIA DEL MAR, CHILE
MAYO, 2014.
Introduccin
Amrica Latina se caracteriza por la existencia de ms de 400 pueblos indgenas
diferenciados. Efectivamente, los pueblos indgenas representan alrededor del
10% de la poblacin de la regin y sus niveles de ingreso, al igual que sus
indicadores de desarrollo humano como la educacin y las condiciones de salud,
han quedado sistemticamente de lado en relacin con los del resto de la
poblacin (Figueroa, 2009).
En Chile por Pueblos Indgenas se entiende aqu a los descendientes de los
pueblos originarios que habitan el territorio de la nacin Chilena desde tiempos
precolombinos y que como tal son reconocidos por la actual Ley Indgena, Ley
19.253. Ellos son: el Pueblo Mapuche, Aymara, Atacameo, Rapa Nui, Quechua,
Colla, Yagan y Kawashkar. (Ley 19.253)
Si bien cada uno posee una historia riqusima y un ethos cultural propio, que le
confiere su diferencia y particularidad, tambin los une la manera en que el estado
y la sociedad nacional Chilena se ha relacionado con ellos y cmo se los ha
representado, particularmente a contar de fines del siglo XIX, cuando se afianz la
nocin de una identidad nacional nica y homognea y se consolidaron las
fronteras del territorio nacional. Ello, producto de la ocupacin militar de la
Araucana, territorio de ocupacin ancestral del Pueblo Mapuche, en las actuales
VIII, IX y X Regin; la expansin por el Norte a las regiones de Tarapac y
Antofagasta, tras la Guerra del Pacfico contra Per y Bolivia, habitada por los
pueblos aymara, atacameo, quechua y colla; la anexin de Isla de Pascua o
Rapa Nui, por el estado chileno; y la entrega estatal de las concesiones
ganaderas en la zona austral, Regin de Magallanes, zona de habitacin de los
pueblos kawashkar y yagan. (Agurto, 2004).
Definicin del problema (s)
Desde la conquista los pueblos indgenas han tenido que enfrentar a los
invasores, con quienes lucharon por sus tierras y recursos, actualmente siguen
repercusiones de esta conquista. Con el paso del tiempo y los cambios sociales,
aun existen problemticas de fondo con los pueblos indgenas, los cuales adems
de ser conquistados han sido afectados por problemticas relacionadas con su
propia identidad como etnia y la visin de mundo que esta conlleva con una visin
de gobierno que siente en su espalda la descendencia occidental de jerarqua y
imposicin. Existe un historial de conflictos del estado con los pueblos indgenas
desde el despojo de las tierras, la violencia y discriminacin, tambin los intentos
de cooptacin y asimilacin (Bengoa, 2007 en Yopo, 2009). Esto se relaciona a
que el estado ha buscado la homogenizacin y asimilacin cultura de los pueblos
indgenas, como consecuencia actualmente los pueblos indgena son asociados a
condiciones de marginalidad y pobreza, as derivando en la prdida progresiva del
bagaje cultural, esto en producto a las polticas pblicas y estrategias del estado
las que no han tomado en cuenta las reales necesidades (Valdes, 2000 en
Figueroa, 2009)
Segn el informe realizado por el PNUD (2009) A pesar de los avances
mencionados, las dificultades que se han observado en estos aos han
contribuido a generar una sensacin de desconfianza entre parte de la dirigencia y
los pueblos Indgenas y la elite poltica; asimismo, hoy la gran demanda pasa por
concretar las diversas medidas que han sido comprometidas en el pasado y que
por diversas razones no se han implementado en su totalidad (PNUD, 2009). De
la misma forma se manifiesta que se observan posturas crticas hacia las polticas
de desarrollo que se han estado implantando, debido a que desde el mundo
indgena existe una visin distinta, argumentan que ellas (polticas indgenas) no
seran compatibles con sus tradiciones, costumbres y expectativas. Sostienen que
ms que buscar formas de integracin de los pueblos indgenas en los proyectos
de desarrollo, estos se han implementado a pesar de ellos (PNUD, 2009). De
esta manera se genera un ausencia de espacio donde participen de manera
autnoma agente de los pueblos indgenas, acompaado de la poca efectividad
de las polticas pblicas que suponen resgurdalos, en consecuencia son
generada en base a un modelo econmico y sociocultural que no las acoge
(Serrano y Rojas, 2003).
Otra crtica, es que las polticas de recuperacin de tierras no han sido
acompaadas por programas de desarrollo integrales que hayan incorporado
plenamente sus demandas (de agua y recursos naturales), es decir que aunque se
valora la existencia de las reas de Desarrollo Indgena, estas no han sido
potenciadas desde esta perspectiva.
En general los pueblos indgenas han sido resguardados por leyes y programas
que suponen reconocer su cosmovisin, pero que son solo ejemplos de la visin
del gobierno, esto quiere decir que imponen normas y modos de trabajo desde
una mirada occidental sin tomar en cuenta el contexto histrico, cultural valorico,
etc. De los pueblos indgenas.
Otras problemticas que se hacen ver son las referidas a casos puntuales de
implementacin de programas en reas especficas, debido al modelo jerrquico
de diseo y implementacin. Un ejemplo de esto es salud intercultural que
buscaba una coexistencia entre el modelo de salud occidental y el indgena o
tradicional, se reconoce que es un gran avance, pero los modelos occidentales de
infraestructuras repercuten que la machi no tenga las condiciones para poder
curar, no puede tener animales afectando as su trabajo. Desde el rea de la
educacin el programa de educacin intercultural bilinge no ha sido
completamente legitimado por los pueblos indigna ya que no refleja sus
necesidades educaciones y culturales, al haber sido diseadas desde la cultura
occidental, esto ya que ms que incentivar el uso de la lengua incentiva el uso
errneo, ya que para acceder a la formacin pedaggica el programa exige
enseanza media completa, siendo que un alto porcentaje de indgenas hablante
no cumple este requisito. En las agrupaciones o organizaciones para poder
establecer una asociacin legal y formal la ley n19.253 promueve una estructura
organizacional al estilo occidental, esto sin considerar la forma de ser y
necesidades indignas que no siempre coinciden con esta realidad, no respetando
o permitiendo las formas de organizacin ancestral. (Figueroa, 2009)

Polticas pblicas existentes y su historia (general) y principales programas
relacionados
La principales polticas implantadas desde el nacimiento del Estado, entre esta el
decreto del 1 de julio del 1813 el cual buscaba villas, esta fue el primer paso para
la ley de reduccin de 1866, que estableci un otorgamiento de ttulos gratuitos de
tenencia e tierras a los indgenas asi se obligo a la reduccin de sus tierras y
supuso la perdida del 90% de su antiguo territorio, esta reduccin repercuti en la
reestructuracin cultural frente al modelo dominante desatando la marginacin
social y empobrecimiento (Bengoa, 1996;2000). Luego con el decreto de ley
n2568 sobre divisin de comunas indgenas, dividiendo las comunidades
indgenas, este decreto estableca que no existan ni tierras indgenas ni
propietarios indgenas, porque solo hay chilenos (Bengoa, 1996).
En 1989 se lleva a cabo el acuerdo de Nueva imperial este gracias a el
movimiento del pueblo indgena y el entonces candidato a la presidencia Patricio
Aylwin. En estas se dispona crear una comisin especial de pueblos indgenas ,
de donde derivo el proyecto de la ley indgena, el proyecto de reforma
constitucional, dando el reconocimiento a los pueblos indgenas, la ratificacin del
convenio 169 de la OIT (el cual solo fue ratificado el 2008 tras 17 aos de
tramitacin) y el proyecto de ratificacin del convenio que crea el fondo de
desarrollo de los pueblos indgenas (Figueroa, 2009)
Los dirigentes indgenas en Chile y que en 1993 dialogaron con las autoridades de
la poca, encabezadas por el ex Presidente Patricio Aylwin, para crear un cuerpo
tcnico, nico en Sudamrica, que bajo el alero del Gobierno, protege y promueve
la conservacin y reconocimiento del aporte que las culturas ancestrales hicieron y
siguen haciendo a la conformacin de nuestra Nacin (Agurto, 2004).El Fondo de
Desarrollo Indgena es el instrumento encargado por la Ley Indgena 19.253 de la
implementacin de programas especiales para el desarrollo de las poblaciones
originarias. En tanto programa social derivado de una poltica pblica (la Ley
Indgena) y vinculado a un servicio pblico (la CONADI), este Fondo ha realizado
un conjunto de acciones e inversiones en grupos de poblacin indgena, los cuales
se han canalizado a travs de sus programas de inversin social. Resumidamente,
han apuntado al fomento econmico de las actividades productivas indgenas; al
fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la gestin social indgena; y a la
generacin de informacin especializada para decidir inversin de otros servicios
pblicos en poblacin indgena (Agurto 2004).
CONADI, que depende del Ministerio de Desarrollo Social, tiene como misin
institucional promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del
desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo
econmico, social y cultural y de impulsar su participacin en la vida nacional, a
travs de la coordinacin intersectorial, el financiamiento de iniciativas de inversin
y la prestacin de servicios a usuarios y usuarias.
Sus objetivos Estratgicos son:
- Incrementar la participacin de la poblacin indgena en los procesos de
formulacin de polticas pblicas, medidas legislativas y/o administrativas que les
afecten directamente, a travs de instancias de dilogo, consultas e informacin
masiva, para fomentar una mejor institucionalidad y oferta pblica. Incrementar el
aprendizaje de las lenguas y las culturas originarias en nios y jvenes indgenas,
a travs de la educacin formal y la prctica de enseanza tradicional, para
fomentar la identidad de los pueblos indgenas.
- Reducir el dficit de activos productivos (tierras y aguas) en el mundo indgena
rural, perfeccionando la poltica de tierras y aguas mediante la incorporacin de
instrumentos de apoyo a la formacin de capital humano y emprendimiento
productivo.
-Aumentar las oportunidades para el desarrollo integral de familias y
organizaciones indgenas urbanas, mediante la implementacin de instrumentos
que mejoren el acceso al crdito y/o subsidios orientados, preferentemente, al
desarrollo productivo, comercial y sociocultural.
- Aumentar las oportunidades para el desarrollo integral de familias, comunidades
y organizaciones indgenas rurales, mediante la implementacin de instrumentos
y/o subsidios que fomenten la produccin, acceso a mercados y cadenas de valor,
como el desarrollo sociocultural y organizacional.
- Disminuir los tiempos de atencin y trmite de la poblacin indgena, a travs de
la mejora e innovacin de procesos, productos y tecnologa disponibles en los
espacios de insercin.
Luego de esto en el 2001 bajo el mandato de Ricardo Lagos se crea la comisin
de Verdad y Nuevo Trato, el cual busca informar de la historia y relacin de los
pueblos indgenas y el Estado. Repercutiendo asi en gran parte de las polticas
pblicas de hoy en da.
reas de Desarrollo Indgena
Las reas de Desarrollo Indgena (ADIs) surgen a partir de la aplicacin del Art.
26 de la Ley N 19.253 aprobada en Octubre de 1995. Se definen como espacios
territoriales aquellos en los cuales los rganos de la Administracin del Estado y
deben focalizar su accin para el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas de origen indgena. (CONADI, sf)
As en su prrafo 2, artculo 26 esta normativa establece que El Ministerio de
Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena, podr establecer reas de desarrollo indgena, que sern espacios
territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su
accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades.
A continuacin, en el artculo 27, se seala: La Corporacin, en beneficio de las
reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar, coordinar y convenir
planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos;
gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos
educacionales; corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de
cooperacin y asistencia tcnica internacional, y empresas pblicas y privadas.
Lo que se busca por un lado es mejora la calidad de vida de estas comunidades y
que tengan un acceso equitativo a estas condiciones y por otro la solucin a los
problemas de tierras y aguas, y adems afirmar la identidad en el proceso de
desarrollo, siendo este acorde a las particularidades de las formas de organizacin
indgena. Es decir son coordinadas por el Estado, pero presta atencin al
protagonismo indgena, para que estos puedan ser la expresin concreta de un
desarrollo desde la perspectiva del autodesarrollo y/o la autogestin. (CONADI, sf)
Programa Promocin e Informacin de los Derechos Indgenas PIDI
CONADI crea el Programa de Promocin e Informacin de los Derechos Indgenas
en el ao 2000 con la finalidad de contribuir a la igualdad de oportunidades en el
acceso de los indgenas a la informacin sobre los beneficios de la red social
pblica y privada, entre ellos, los ofertados por la propia CONADI, y los alcances
de la Ley 19.253.
Los objetivos del Programa son:
Informar a las personas, comunidades, asociaciones y organizaciones indgenas
de los beneficios y derechos de los cuales pueden acceder en la Red Social
Pblica y Privada, como tambin aquellos contenidos en la Ley 19.253, sus formas
de accesibilidad y el ejercicio de los mismos
Informar a las personas, comunidades asociaciones y organizaciones indgenas
acerca de los instrumentos internacionales y las propuestas nacionales en materia
de reconocimiento de los derechos indgenas.
Para esto CONADI ha establecido convenios de cooperacin con organismos
pblicos y privados que permitan a nivel local brindar atencin oportuna a
personas, comunidades, asociaciones indgenas, y pblico en general.
Fondo de Desarrollo Indgena
Son beneficiarios (as) del Fondo de Desarrollo Indgena: personas, comunidades
pertenecientes a los diferentes Pueblos Originarios del pas de distintos territorios
indgenas, de reas de Desarrollo Indgena declaradas, usuarios (as) del Fondo
de Tierras y Aguas de la CONADI y pertenecientes a grupos de poblacin
indgena rural y urbana en condiciones de indigencia y pobreza. (CONADI, sf)
La lgica de la accin del Fondo de Desarrollo Indgena, est centrada en
provocar un cambio en las condiciones de la poblacin indgena para alcanzar
los niveles de desarrollo deseados. Se ha propuesto generar los mecanismos
para que estos niveles de desarrollo puedan ser definidos tanto por el estado,
como por los destinatarios, es decir que los pueblos indgenas tengan parte en la
definicin de sus propios indicadores de desarrollo (CONADI, sf.)
Es adems importante sealar que es una exigencia internacional la incorporacin
de la participacin de la poblacin indgena en aquellas reas que les afectan, tal
como lo establece explcitamente el Convenio N169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT suscrito por el gobierno.
Por otro lado, de acuerdo a lo que la ley Indgena establece, la poltica pblica
indgena, en general, y del Fondo de Desarrollo de CONADI, en particular est
dirigida a lograr el desarrollo de los indgenas y sus comunidades, lo que implica
que las orientaciones estn dirigidas a alcanzar el bienestar como expresin de
desarrollo hacia las resignificaciones propias de los pueblos originarios, lo que
obliga la valoracin, los sistemas de conocimientos y prcticas que estos pueblos
exhiben en la relacin con sus pares y con su entorno. Lo anterior implica ver a los
pueblos indgenas no desde sus carencias sino que desde el valor de sus
capacidades y potencialidades, para que se muevan hacia estados de Desarrollo
que ellos mismos consideran como tales.
Un elemento importante dice relacin con la articulacin con otras instituciones,
pblicas y privadas, que permiten realizar acciones en reas especficas de
trabajo o territoriales y complementar visiones, recursos humanos y
presupuestarios en reas de inversin sensibles para la poblacin indgena
Urbana y Rural. Adicionalmente a lo anterior, estos vnculos representan una
alternativa para la incorporacin de la pertinencia cultural en las intervenciones,
aportando a generar una relacin ms estrecha con las organizaciones indgenas
rurales y urbanas, y con ello orientar el accionar pblico y privado con los Pueblos
Indgenas.
Estructura Programtica:
Tiene como fin contribuir al desarrollo integral de personas, comunidades y
organizaciones indgenas, para consolidar una sociedad chilena ms equitativa
que respeta los derechos y valores culturales de los pueblos originarios. (CONADI,
sf)
PROPSITO: Aumentar las dimensiones econmica, cultural, ambiental y poltica
del bienestar de las familias, comunidades y organizaciones indgenas, mediante
la elaboracin, implementacin y evaluacin de programas y proyectos especiales
(pertinencia cultural, identitaria y de gnero).
Componente 1: El componente se denomina Preinversin para iniciativas de
Desarrollo Indgena.
Este componente financia estudios que permitan tomar decisiones informadas y
sustentables en materia de inversin pblica o privada, con el fin de responder a
las necesidades de sus beneficiarios (as) mediante el uso eficiente de los recursos
pblicos o disponer de informacin para la correcta toma de decisiones.
Componente 2: Este componente se denomina Gestin Social Indgena y
comprende cuatro lneas de intervencin las cuales corresponden a:
- Planificacin y Gestin Territorial
- Generacin de competencias sociales para emprender
- Participacin indgena.
- Asistencia Social.
Tiene por Objetivo, expandir las capacidades de personas y organizaciones
indgenas en los mbitos sociales, culturales, econmicos y polticos a travs de la
generacin de procesos participativos de planificacin del territorio; y habilitacin
para el emprendimiento. Cabe mencionar que adicionalmente este componente
permite atencin social a personas y comunidades afectadas por catstrofes
climticas y frente a riesgos de extincin, territoriales, sociales y demogrficos.
(CONADI, sf)
Componente 3: El componente se denomina Fomento a la Economa Indgena;
ste componente se orienta a generar y consolidar emprendimientos,
preferentemente con identidad cultural, a travs de financiamiento de
infraestructura productiva, implementacin de alianzas productivas, fondos de
apoyo al emprendimiento, capital de trabajo, certificacin y apoyo a la
comercializacin.
Tiene por objetivo incrementar los activos productivos, generacin de autoempleo
y empleo, a emprendedores (as), productores (as) microempresarios (as) de
origen indgena en zonas rurales y urbanas para crear o consolidar una actividad
productiva y/o econmica,
Componente 4: El Componente se denomina Apoyo a Predios Adquiridos y/o
transferidosy comprende las siguientes reas de accin:
Este componente se orienta a la generacin de mecanismos para el aumento en
la dotacin de activos y habilitacin productiva para la gestin de los predios
adquiridos a travs del art. 20 Letra a y b de la Ley Indgena o por medio de
procesos de transferencia de predios fiscales. Lo anterior a travs del
financiamiento de mecanismos de capacitacin, asistencia tcnica, fondos de
apoyo al emprendimiento y habilitacin de predios.
Tiene por objetivo implementar y habilitar en trminos sociales y productivos a las
personas y comunidades indgenas beneficiarias del Fondo de Tierras y Aguas
Indgenas del Artculo 20, letras a) y b), o por medio de transferencia de predios
fiscales, para mejorar sus indicadores de productividad y la calidad de vida .
Fondo Tierras y Aguas Indgenas
El Fondo de Tierras y Aguas Indgenas que funciona al interior de la Conadi nace
segn lo dispuesto en el Art. 20 de la Ley Indgena. Gracias a este instrumento la
Conadi ha desarrollado una serie de instrumentos tendientes a trabajar para
satisfacer distintas demandas de los pueblos originarios asociadas a los recursos
de tierra y agua, elementos vitales para impulsar polticas de desarrollo acordes a
los lineamientos de gestin de esta Corporacin. (CONADI, sf)
Artculo 20 Ley 19.253
Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin.
A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos:
a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas,
Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras
de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin
(postulaciones individuales y de comunidades) Individuales con puntaje que estar
dado por el ahorro previo, situacin socio-econmica y grupo familiar. Para las
postulaciones de comunidades el puntaje estar determinado, adems de los
requisitos de la postulacin individual, por su antigedad y nmero de personas de
la comunidad.
Un reglamento establecer la forma, condiciones y requisitos de su operatoria;
b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en
especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales
o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre
tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de
merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones
hechas por el Estado en favor de los indgenas; y
c) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o
financiar obras destinadas a obtener este recurso.
El Presidente de la Repblica, en un reglamento, establecer el modo de
operacin del Fondo de Tierra y Aguas Indgena. (CONADI, sf)
Fondo de Cultura y Educacin
Creado el ao 1995 por la necesidad de los pueblos indgenas de mantener la
conservacin y desarrollo de su patrimonio, ya sea cultural material e inmaterial,
comprendiendo tambin la necesidad del establecimiento de las bases
educacionales en beneficio de las nuevas generaciones y sus proyecciones
(CONADI,sf)
Para lograr estas metas, el Fondo de Cultura y Educacin de la CONADI
desarrolla los siguientes programas:
Manejo y Proteccin del Patrimonio Cultural Indgena.
Objetivos:
- Desarrollar un plan de proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico,
cultural e histrico indgena en riesgo, con participacin de las comunidades
indgenas.
- Contribuir a la promocin de la medicina tradicional (CONADI, sf)
Subsidio a la Capacitacin y Especializacin de Indgenas.
Objetivos:
- Implementar un mecanismo de subsidios que permita la capacitacin de
profesionales y tcnicos indgenas.
- Generar convenios con Universidades u otras instituciones sin fines de lucro
nacional e internacional, para obtencin de becas de capacitacin para
profesionales y tcnicos indgenas (CONADI, sf).
Difusin y Fomento de las Culturas Indgenas.
Objetivos:
- Ejecutar un fondo orientado a iniciativas y proyectos de difusin cultural de
comunidades y organizaciones indgenas urbanas y rurales.
- Sistematizar y editar material grfico, programas radiales y microespacios
televisivos, a nivel nacional con contenidos culturales indgenas que difundan
realidad indgena a nivel nacional. (CONADI, sf)
Aplicacin del Diseo Curricular y Pedaggico Intercultural Bilinge.
Objetivos:
- Construir un procesos de interculturalidad /y bilingismo acorde a las
necesidades de alumnos y alumnas indgenas y no indgenas de los
establecimientos de educacin parvularia y bsica donde interviene el Programa.
- Construir un procesos de interculturalidad /y bilingismo acorde a las
necesidades de alumnos y alumnas indgenas y no indgenas de los
establecimientos de enseanza media donde interviene el Programa. Abrir
espacios acadmicos en universidades para el conocimiento y ciencia indgena.
- Recuperar la historia y saberes de los pueblos indgenas para integrarlos como
contenidos pedaggicos al aula.
- Generar cursos elementales y especficos sobre lengua, cultura, arte,
cosmovisin e historia indgena, etc.; para la formacin de docentes en ejercicio
que trabajen en establecimientos de educacin intercultural focalizados. (CONADI,
sf)
Recuperacin y revitalizacin de las lenguas indgenas.
Objetivos:
- Contribuir a la recuperacin de las lenguas vernculas (propias del lugar)en
poblacin infanto -juvenil indgena del pas.
- Obtener Lenguas vernculas planificadas ya sea oral o escrito, proporcionadas a
poblacin infanto-juvenil en la escuela.
- Desarrollar recursos educativos para la enseanza /aprendizaje de las lenguas
vernculas proporcionadas a poblacin infanto-juvenil en la escuela.
- Generar instancias de participacin indgena en el desarrollo, promocin y
valoracin de las lenguas indgenas. (CONADI, sf)
PROGRAMA ORGENES BID - CONADI
Orgenes es un programa multifase, financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el Estado de Chile.
Su objetivo es mejorar las condiciones de vida y promover el desarrollo con
identidad de los pueblos Aymara, Atacameos y Mapuche, en el area rural,
particularmente en los mbitos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
(consultora tiempo 2mil, 2005, p. 5, en Yopo, 2012)
La primera fase se ejecut entre los aos 2001 2006, y tuvo una cobertura de 44
comunas con alta densidad de poblacin aymara, atacamea y mapuche y
benefici a 22.609 familias. En noviembre de 2007, se firm un segundo contrato
de prstamo con el BID, que dio inicio a la segunda fase, que tiene como ejecutor
a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI.
En la segunda fase, Orgenes ha trabajado en dos mbitos: 1) el desarrollo
integral de las comunidades indgenas, cuyo objetivo es fortalecerlas en su capital
humano, social, cultural, natural, fsico y patrimonial; y 2) la entrega de una oferta
pblica culturalmente pertinente, lo que significa capacitar a los funcionarios de los
servicios pblicos y revisar los instrumentos de desarrollo con que cuentan para
mejorar la atencin al pblico indgena, de forma adecuada a su realidad
sociocultural.
La cobertura de la segunda fase la constituyen 34.443 familias indgenas rurales,
pertenecientes a los pueblos aymara, atacameo, quechua y mapuche de las
regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Bo Bo, La Araucana,
Los Ros y Los Lagos.
Tras cinco aos de ejecucin, el Programa Orgenes se encuentra en su fase de
trmino.
Espacios de insercin laboral para el psiclogo en el marco de la ejecucin
de esas polticas.
IV.1 EDUCACION
El multiculturalismo se propone como un concepto que favorece la integracin de
las diversidades ya sea etnia, genero, etreas, etc. Este enfoque no ha sido
demandado por el pueblo indgena sino por parte del Estado, Intelectuales y
Organismos Internacionales.
El construccionismo en un enfoque que plantea que la realidad tiene diferentes
actores, que son quienes construyen la realidad, por lo que el conocimiento o la
intervencin no existe independiente de las personas, la cultura o el enfoque
(Rozas y Arredondo, 2006). Desde este enfoque la educacin actual est en
deuda con los pueblos originarios, debido a que para que realmente exista
integracin a este nivel se deben tomar en cuenta las demandas de stos, y no
solamente promover la integracin desde una visin. En este mbito el psiclogo
juega un rol importante al promover este tipo de enfoques en lo educacional, con
el fin de que los pueblos originarios se desarrollen de manera integral bajo sus
propios trminos, logrando la verdadera inclusin a nivel educativo.

IV.PSICOLOGIA COMUNITARIA
Segn Martin Bar (1990), el impacto de los conflictos y de la represin poltica es
diferenciado dentro de la sociedad, no solamente desde la perspectiva de las
vctimas y victimarios, sino en las consecuencias concretas y en los juicios que
forman las personas sobre la situacin (Rozas y Arredondo, 2006). En cuanto a
este trauma psicosocial el Estado de Chile reaccion a travs del Estado de
Bienestar (1930-1960), que pone el nfasis en la obligacin de Estado de atender
lo social, tomando el desarrollo social como un derecho de la poblacin de
disponer de atencin a sus necesidades fundamentales. Actualmente se le da un
carcter econmico al bienestar social, tomando el desarrollo y bienestar como el
resultado del capital de cada persona, as como tambin se concibe lo social
desde las carencias en vez de las potencialidades. En este aspecto la psicologa
juega un rol fundamental, ya sea desde el mbito pblico o privado, ya que la
intervencin de este trauma psicosocial puede llevarse a cabo a travs de lo
comunitario, generando redes e integrando las diversas perspectivas existentes en
una sociedad, con el propsito de generar mayor integracin y desarrollo social.
Por otra parte existen criticas marcadas a los modelos de programas que se
realizan (yopo, 2012, Figueroa, 2009) por la manera de llevarse a cabo las
polticas pblicas, esto referido al modelo de trabajo del gobierno, puede ser muy
interesante utilizar modelos multidisciplinarios desde las ciencias sociales en
comunidades que vayan a ser intervenidas focalizadas al desarrollo de programas
para generar as en conjunto a la poblacin indgena sus necesidades reales e
intervenciones nacidas desde su propia participacin, logrndose as la
identificacin con los programas y las propias polticas pblicas que se fueran a
realizar, es necesario tener una mirada desde la comunidad hacia el estado.
Ante los impactos sociales de los ltimos aos en la poblacin mapuche ante la
violacin de sus derechos, agresiones fsicas y otros es necesario llevar a cabo
un trabajo de reparacin en las comunidades, dese un modelo de intervencin en
crisis o clnico o comunitario.
CONFLICTO MAPUCHE
Para abordar la historia de este extenso tema se comenzar desde el perodo del
Chile republicano, poca en la cual se redacta la declaracin de igualdad jurdica
de los pueblos originarios con el resto de la poblacin a travs del Decreto dictado
por Bernardo OHiggins en 1819 (4 de marzo), en ste se cuestionaba la poltica
inhumana que se fue aplicada por parte los espaoles a los indgenas y, por lo
tanto, se dispuso que stos deban ser llamados ciudadanos chilenos libres, al
igual que el resto de los habitantes del Estado naciente (Jara, 1956 en J. Aylwin,
2002).
Es entonces cuando comienza el conflicto territorial con el pueblo Mapuche en la
historia de Chile Republicano, debido a que sus tierras comenzaron a ser
compradas por personas no indgenas que abusaban adquiriendo las tierras a
precios irreales o mediante fraude. Esto se incentivo con la ocupacin del territorio
mapuche por el estado chileno y el posterior reajuste de los pueblo indgenas en
reducciones, a travs de una ley dictada el ao 1866 (J. Aylwin, 2002), que
indirectamente declaraba fiscales los territorios de la Araucana o Wallmapu
(pas mapuche en mapudungun). De esta manera se determinaron 3.000
reducciones para su radicacin, siendo cada vez diezmadas hasta llegar a 832
entre los aos 1931 y 1971, a travs de diversas leyes.
Durante la dcada de los sesenta, en la administracin de Allende, se realizaron
esfuerzos por facilitar la recuperacin de tierras mapuche por medio de la reforma
agraria. Esto con el fin de responder a la demanda histrica, por lo que se les
otorgo grandes cantidades de tierra y apoyo en un tiempo breve, sin embargo la
integracin propuesta durante este periodo de ideologa socialista se bas en un
anlisis de clase y no en uno de tipo tnico-cultural. Segn analistas los
mapuche mostraron su rechazo a las formas colectivas o cooperativas de
tenencia de la tierra que fueron promovidas por el gobierno a travs de dicho
proceso. La voluntad de los mapuche no siempre fue respetada cuando se
tomaba decisiones sobre estas importantes materias (Berglund, 1977 en J.
Aylwin, 2002).
El auge del proceso de conformacin de latifundios ocurri durante el gobierno
militar, dividiendo las reducciones y acabando con la condicin especial de las
tierras mapuche en terrenos legales. Este proceso llevo a la formacin de
minifundios lo que incidi en el empobrecimiento de la poblacin rural mapuche,
generando migraciones hacia las urbes, en el censo realizado el ao 1992 se
determin que el 80% de la poblacin mapuche era urbana (J.Aylwin, 2002).
A mediados de la dcada de los ochenta, el pueblo mapuche junto con otro
pueblos indgenas, crearon un conjunto de demandas con el propsito de proteger
sus derechos que se vean amenazados, esta demanda inclua: el reconocimiento
de la diversidad tnica y cultural, la participacin de sus representantes en la
conduccin de la poltica indgena del estado, la proteccin legal de sus tierras y
aguas, el otorgamiento de tierras fiscales o particulares adquiridas por el estado a
objeto de por el estado a objeto de poner fin al proceso histrico de jibarizacin de
sus comunidades y permitir la ampliacin de sus tierras, y el apoyo al desarrollo
econmico y cultural de sus pueblos y comunidades(CEPI, 1991 en J.Aylwin,
2002). Los proyectos que pretendan dar reconocimiento constitucional a los
pueblos indgenas, asi como la ratificacin del Convenio de la Organizacin del
Trabajo relativo a los derechos, no encontraron acogida en el parlamento y siguen
sin ser aprobados hasta la fecha (J.Aylwin, 2002).
Conclusin
En conclusin es necesario tener en cuenta que por muy prometedoras suenen las
leyes y programas, las polticas pblicas en general del mbito de los pueblos
indgenas pueden ser fuertemente criticadas o cuestionadas, ya que para empezar
desde 1993 no se ha modificado la ley llevndola a un plano actual, leyes y
programas que han sido hechas desde oficinas con un modelo completamente
diferente al que viven los pueblos indgenas. En el caso de CONADI se cuestiona
su legitimidad ya que a pesar de buscar ser la institucin que medie entre el
gobiernos y los pueblos originarios, esta creado por el gobierno perpetuando su
modelo, de esta manera no puede lograr dar respuestas a las demandas histricas
de los pueblos (Figueroa, 2009). Es as mismo como programas como Orgenes
que busca mejorar condiciones de vida y promover el desarrollo de los pueblos
indgenas, est basado en un modelo neoliberal, no logra generar cambios
significativos ya que segrega la comunidad (intenta trabajar solo con mujeres o
con jvenes) resultando as fallas en las intervenciones o proyectos, otro mbito
son intervenciones en mujeres respecto a genero ignorando la realidad del pueblo
mapuche en este caso, buscan generar esta idea de igualdad occidental
disminuyendo la imagen del hombre, mientras que el pueblo mapuche ve el
gnero como una parte que se complementan, el hombre y la mujer por si solos
son el 50% pero al unirse estn completos, por lo cual no les es significativo este
modelo de igualdad, por ultimo al realizar capacitaciones buscan imponer
conocimiento, ya que para poder a optar proyectos necesitan aprender este
modelo que se le impone, de esta manera disminuyndolos y generando esta
necesidad de trabajo, de esta manera tambin facilitando la adaptacin a este
modelo de trabajo. Si bien esto solo parecen sucesos aislados pero este es lo que
vemos en una sociedad completa y no solo en el mbito de pueblos indgenas sino
tambin en otras comunidades o subsistemas o etnias, las que se ven obligadas a
la adaptacin o normalizacin, acercarlas ms al modelo de dominio con el cual se
pierden sus races, su culturas, su sapiencia, su cosmovisin, en un pas donde no
se reconoce en la prctica, en el diario vivir, la diferencia de grupos que tienen
tantos derechos como los otros es necesario cuestionarnos, Qu est pasando a
nuestro alrededor?, es necesario dejar de ver superficialmente y profundizar temas
como este que pasan desapercibido camuflados por los medios de comunicacin.
Como psiclogos es necesario tomar un rol activo en estas desigualdades que
como consecuencia se llevan el futuro nuestro y el que continuaran nuestros
nios, es necesario ver los trasfondos de estos actos y que detrs de cada ley
hay una repercusin en el diario vivir.
Para finalizar queda decir que se debe reformular esto que son las polticas
pblicas sobre nuestros pueblos originarios, los cuales deben tomar el lugar e
importancia que un da tuvieron, es necesario re estructurar este sistema que
impone los cambios segn su perspectiva pero que no tienen mayor impacto que
el dominio en nuestros pueblos y en nosotros mismos, es un deber reorganizar
nuestras prioridades para poder generar un pis ms equitativo y ms justo.
No es casualidad que hoy en da el pueblo mapuche luche, que grite y busque
cualquier mecanismo para conseguir sus objetivos, una historia de represin, de
buscar su extincin, tan solo por perpetuar un modelo impuesto.








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