La Política de No Alineación: Lahera-Parada, Eugenio

NUEVASOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP.
3-23
La poltica de no alineacin

Lahera-Parada, Eugenio
Eugenio Lahera Parada: Cientista Poltico chileno.

Del cinco al nueve de Septiembre de 1973, se reunieron en Argel, capital de Arge
lia, los representantes de los setenta ! cinco miembros plenos de los pases "o Ali
neados, en la Cuarta Con#erencia de $e#es de %stado o de &obierno de los "o Ali
neados, en la 'ue participaron adem(s nueve pases en calidad de observadores !
tres en calidad de hu)spedes, as como representantes de doce movimientos de li
beraci*n. Participaron tambi)n representantes de "aciones +nidas, de la ,rgani-a
ci*n de +nidad A#ricana, de Solidaridad A#roasi(tica, de la .iga Arabe ! de varias
organi-aciones sindicales.

/a de las ci#ras mencionadas, podemos concluir la importancia de una reuni*n de
tal magnitud, cu!os componentes, de votar en #orma unitaria en los organismos in
ternacionales, tendran una ma!ora abrumadora. "o se trata en este caso de una
alian-a transitoria, una reuni*n de consulta sobre un tema espec#ico ni un congre
so convencional. %l 0ovimiento de la "o Alineaci*n tiene detr(s su!o una larga
historia 'ue se inicia con el #in de la Segunda &uerra 0undial ! 'ue llega hasta
nuestros das, pro!ect(ndose al #uturo.

.a Segunda &uerra 0undial tra1o como corolario la &uerra 2ra. Pero sera un
error imaginar 'ue la con#rontaci*n %ste3,este aparece s*lo entonces. /a en el
45666 Congreso del PC+S, en 1939, Stalin hi-o claras advertencias ! amena-as a las
potencias occidentales. %n Diciembre de ese mismo a7o +ni*n Sovi)tica #ue e8pul
sada de la .iga de las "aciones debido a su guerra con 2inlandia habiendo !a #ir
mado un pacto de no agresi*n con la Alemania de 9itler.

Pero ese pacto #ue de corta duraci*n ! el :: de $unio de 19;1, los e1)rcitos alemanes
invaden +ni*n Sovi)tica. A #ines de ese a7o se produce el ata'ue 1apon)s a Pearl
9arbour ! con el ingreso de %stados +nidos se con#igura una triple alian-a de am
bos pases con1untamente con 6nglaterra. Se ha dicho 'ue 9itler <hasta el =ltimo
da cre!* 'ue los Aliados empe-aran a luchar entre ellos ! 'ue esto lo salvara de
NUEVASOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP. 3-23
la ruina #inal<
1
. %sto debido a 'ue, aparte de los diversos intereses de los Aliados
en cuanto a los resultados de la guerra misma, e8ista un antagonismo ideol*gico
'ue, tarde o temprano, haba de actuali-arse.

La Conferencia de Yalta
.a Con#erencia de /alta, 'ue #uera precedida de m=ltiples contactos entre los Alia
dos, tales como los de 0osc=, >eher(n ! Dumbarton ,a?s, se celebro en 2ebrero de
19;@ ! #ue una e8presi*n de las intenciones de los Aliados victoriosos respecto del
#uturo de la 9umanidad, a partir de las ruinas, los trastornos ! los cambios en la
distribuci*n del poder mundial 'ue de1aba como herencia la guerra 'ue terminaba.
All, en el noveno punto del Comunicado 2inal se se7al* 'ue <nuestro encuentro
a'u en Crimea, ha rea#irmado nuestra determinaci*n de mantener ! #ortalecer en
la base la unidad de prop*sito ! de acci*n 'ue ha hecho posible ! cierta la victoria
para las "aciones +nidas en esta &uerra<
2
.

%sta declaraci*n de intenciones se basaba en dos supuestos esencialesA primero, la
victoria sobre el #ascismo haba creado todas las condiciones necesarias para la pre
servaci*n de una pa- estable !, segundo, la pa- ! la cooperaci*n s*lo podan ser
garanti-adas por las &randes Potencias, las 'ue continuaran manteniendo los es
trechos la-os 'ue institu!eron durante el con#licto. Pero ambas premisas demostra
ron ser #alsas.

.a organi-aci*n ! los principios de "aciones +nidas, 'ue se plasmaron en la Con
#erencia de San 2rancisco en abril de 19;@, #ueron una concreci*n de ellos. .a armo
niosa cooperaci*n deba ser mantenida ! las decisiones importantes sobre la pa- !
el destino de la 9umanidad pertenecan por completo a las &randes Potencias.
%sto pese a obtenerse una mati-aci*n de los t)rminos propuestos por las &randes
Potencias en Dumbarton ,a?s, cu!o papel era a=n m(s preponderante 'ue el #inal
mente acordado en San 2rancisco.

La cuestin colonial
9ubo un punto importante en estos acuerdos de postguerra 'ue no #ue tocado de
bidamente ! 'ue pronto se hara e8plosivo. %ste era la cuesti*n colonial.

1
.eo 0ates <"onalignment<, >heor! and current Polic!<, ,ceana 197:. P(g. :B<.
:
Diane Shaver, </alta<, ,8#ord +nversit! Press, 197:, >e8to del comunicado.
9acia 1CC@ el proceso de e8pansi*n europea colonial su#re una gran aceleraci*n. /a
antes, estados como 6nglaterra ! 2rancia llevaban a cabo esta poltica, pero a partir
de ese a7o el proceso se trans#orma en una aut)ntica carrera de las potencias euro
peas por los territorios de ultramar a la 'ue, a partir ,de 1C9;, se sumaron tambi)n
$ap*n ! %stados +nidos. <Al mismo tiempo se trans#orma el car(cter de la domina
ci*n colonial europeaD de la noche a la ma7ana se convirti* de colonialismo en im
perialismo. 9asta entonces... haban de1ado toda la iniciativa a los grandes coloni
-adores ! a las empresas coloniales !, en general, no de1aban seguir la bandera na
cional al comercio. %n todo caso, haban tratado de reducir al mnimo la propia in
tervenci*n poltica ! militar<
3
. Pero la situaci*n a partir de entonces varia enorme
mente. .as potencias europeas, impulsadas por el nacionalismo, respaldan con ca
pital propio la penetraci*n ! con'uista econ*mica de los pases subdesarrollados,
!a desde la #ase inicial ! no s*lo cuando la situaci*n haba logrado cierta madure-.

2rancia se establece en 1CC1 en >=ne- ! Annam. %n 1CC3 ! 1CC; Eismarc? ad'uiere
para Alemania en una acci*n sorpresiva los protectorados de A#rica del Sudeste !
Sudoeste, as como >ogo ! Camer=n. 6nglaterra ocupa %gipto en 1CC:, lo 'ue ha de
ser origen de problemas con 2rancia por un tiempo.

%n el 0edio ,riente, en A#rica ! en el Sudeste asi(tico la Segunda &uerra 0undial
#ue llevada a cabo, con escasos miramientos por la poblaci*n local, por europeos !
1aponeses. .os ingleses llevaron a la &uerra a la 6ndia sin consultar al Partido del
Congreso, ni a sus lderes #undamentales &andhi ! "ehru. %n con1unto con los so
vi)ticos ocuparon 6r(n ! en %gipto levantaron en %l Cairo ! Ale1andra sus princi
pales bases militares sobre el 0editerr(neo.

.a #idelidad de las colonias #rancesas hacia 5ich! o hacia De &aulle dependi* casi
enteramente de la decisi*n individual de los gobernadores #ranceses o de los co
mandantes militares.

/a la Primera &uerra 0undial haba puesto #in al r)gimen colonial de Alemania.
.a Segunda &uerra elimina la situaci*n de potencia coloni-adora de 6talia de1ando
solamente cinco potencias coloniales signi#icativas, &ran Ereta7a ! 2rancia 1unto a
E)lgica, 9olanda ! Portugal.

.a &uerra min* peligrosamente para %uropa el sistema colonial, pero ello no se vio
re#le1ado en la Carta de "aciones +nidas. De hecho, la <Declaraci*n Fespecto de
los >erritorios "o Aut*nomos< no contena obligaciones legales de liberar las colo
3
Gol#gang 0ommsen, <.a )poca del imperialismo<<, Siglo 446, 1971, P(g. 133.
nias sino m(s bien para su cuidadosa administraci*n. %l concepto de <6ndependen
cia< no e8iste en el te8to, el 'ue es reservado a los territorios ba1o administraci*n #i
duciaria, los 'ue son ob1eto de un captulo diverso. %n sntesis, no hubo un gran
cambio respecto de lo sustentado al respecto por la .iga de las "aciones.

Pero la situaci*n haba cambiado, realmente. .a #uer-a de la opini*n p=blica mun
dial oblig* a 6nglaterra ! 2rancia a retirarse de Siria ! %l .bano ! a +ni*n Sovi)tica
a retirar sus #uer-as de ocupaci*n de 6r(n. ,b1etivamente, e8isti* una cierta p)rdi
da de control de las potencias coloniales respecto de sus territorios durante el con
#licto !, sub1etivamente, se inici* la gran ola de los movimientos de liberaci*n 'ue
estimaba la guerra como algo a1eno ! 'ue mantendran esa misma actitud de reti
cencia hacia la &uerra 2ra. .a derrota del <"uevo ,rden< 1apon)s en Asia, no sig
ni#ic* para las colonias asi(ticas, por e1emplo, un deseo de retornar a sus antiguos
coloni-adores.

.as colonias inglesas son las primeras en cambiar de status ! en Agosto de 19;7,
6ndia ! Pa?ist(n se independi-an. %n %nero del a7o siguiente se independi-a Eir
mania ! al mes siguiente Ce!l(n. Por =ltimo, 0ala!a obtiene su independencia en
19@7.

"i #ranceses ni holandeses renunciaron tan #(cilmente a sus posesiones en el Sures
te asi(tico !, en el caso de los =ltimos, #ueron necesarios cuatro a7os de lucha para
'ue #uera otorgada la independencia de 6ndonesia, en 19;9. Por su parte, 2rancia
inici* la lucha contra las #uer-as de 9o Chi 0in en 5ietnam. .a victoria de los co
munistas chinos en 19;9 convierte este con#licto en parte de la &uerra 2ra, lo 'ue
produce como resultado una dr(stica alteraci*n de la actitud de %stados +nidos
'ue, de pas 'ue condenaba #ormalmente al colonialismo #ranc)s, pasa a ser un
apo!o vital para 2rancia en contra de las #uer-as nacionalistas. .a cada de Dien
Eien Phu marca el ocaso del imperialismo #ranc)s en Asia.

La liberacin africana
%l proceso de liberaci*n a#ricana <sorprendi* a los mismos especialistas por su ra
pide- ! su irrevocabilidad<
4
. %n e#ecto, al mapa de A#rica en 19;C no era mu! di#e
rente del de 191;. Salvo la p)rdida de las colonias alemanas, 'ue pasaron a manos
de 6nglaterra ! 2rancia ! la te*rica independencia de %gipto, casi nada haba cam
biado. 0enos de una d)cima parte del continente era independiente.

;
9. Stuart 9ughos, <9istoria de %uropa Contempor(nea<, Del Pac#ico, 19CH, P(g. ;B@.
.a independencia de .ibia en 19@1 marca el inicio de una d)cada de grandes movi
mientos. 9acia 19HB la situaci*n se haba invertido ! las colonias eran s*lo unas po
cas regiones. /a en Abril de 19@C puede celebrarse en Acore la <Primera Con#eren
cia de Pases A#ricanos 6ndependientes< ! en 19HB !a son independientes .ibia,
%gipto I'ue proclama la Fep=blica en 19@3J, %tiopa, .iberia, Arabia Saudita, /e
men, &hana, &uinea, Camer=n, >ogo, Congo, Fep=blica Central A#ricana, Chad,
&ab*n, 0adagascar, Senegal, Dahome!, Costa de 0ar#il, 0al, Alto 5olta ! Soma
lia.

.a gestaci*n de estos procesos, tanto asi(ticos como a#ricanos, escapa, por su am
plitud, del presente traba1o. Cada uno tuvo sus caractersticas particulares, actores
diversos ! modalidades espec#icas. %8istieron tambi)n problemas internos mu!
diversos, #ruto de situaciones e8tremadamente variadas, Pero, guardan una cierta
analoga en sus posiciones de poltica e8terior, en cu!o desarrollo encontraremos la
g)nesis de la "o Alineaci*n.

%n un mensa1e enviado al Parlamento indonesio por el &obierno se di1o en 19;CA
<K9a combatido el pueblo indonesio por su libertad sin abrirse otra posibilidad de
acci*n 'ue la de escoger entre ser pro3ruso o pro3americanoL<
5
. Pero sin duda, ha
sido "ehru, el gran estadista de la 6ndia, el gran precursor, 'ui)n en el seno del
Partido del Congreso, !a en 19;H se7al* 'ue <"osotros proponemos mantenernos
tan le1os como sea posible de las potencias bio'uistas o de los grupos alineados
unos contra otros, 'ue en el pasado condu1eron a las grandes guerras mundiales !
'ue podran desembocar otra ve- en el desastre<
6
. Cuando se le critic* por propo
ner una poltica negativa ! neutralista, respondi* se7alando 'ue la propuesta <era
una poltica positiva ! vital 'ue #lu!e de nuestra lucha por la libertad. Cuando la li
bertad del hombre o la pa- se hallan en peligro, nosotros no podemos ser ! no sere
mos neutralesD la neutralidad e'uivaldra entonces a traicionar a'uello por lo cual
luchamos ! por lo cual nos levantamos<
7
. %stas palabras estaban destinadas a ad
'uirir una gran relevancia en la historia del movimiento de no alineaci*n ! marca
ran sus deseos de no ser una amalgama de pases neutrales.

Se7al(bamos 'ue la &uerra 2ra tuvo un importante papel en estas de#iniciones
'ue los nuevos pases iban tomando. Se le ha caracteri-ado como el <sistema poste
rior a la Segunda &uerra 0undial en 'ue dos potencias, por su podero en arma
mentos ! tecnologa ! su e8clusiva posesi*n del poder destructivo total, poseen la
@
0ohammad 9atta, <6ndonesian 2oreing Polic!< en 2oreign A##airs "M 3, 19@3, P(g. ;;1.
H
Sardar SNaran Singh. <.a "o Alineaci*n, principio b(sico de la poltica e8terior de la 6ndia<. Polti
ca 6nternacional "M @;:, 197:, P(g. 1B.
7
6bidem.
capacidad de determinar el destino de la humanidad, 'uedando #uera de su inter
venci*n pocos asuntos, de signi#icaci*n puramente local. De su balance Ie'uilibrioJ
de #uer-as depende la estabilidad internacional<
8
.

Sobre sus causas, se han dado m=ltiples e8plicaciones 'ue van desde una conside
raci*n ob1etiva de los hechos hasta teoras sobre el car(cter <maligno< de la otra po
tencia.

.os hechos se suceden teniendo como base un con#licto de intereses por la domina
ci*n mundial de m(s pro#undidad 'ue los anteriores, probablemente, debido al
abismo ideol*gico 'ue pareciera separar a las partes.

Esferas de Influencia
Cerca !a del #inal de la guerra, Churchill propuso a Stalin, con el consentimiento
de Foosevelt, una divisi*n de es#eras de in#luencia en los Eal?anes, 'uedando &re
cia para &ran Ereta7aD Eulgaria ! Fumania para +ni*n Sovi)tica !, compartida en
tre ambos, /ugoslavia. %sta propuesta #ue aceptada por Stalin.

Apenas concluida la guerra, la Con#erencia de Potsdam marc* a=n m(s las di#eren
cias e8istentes entre los Aliados ! en 0a!o de 19;H, por orden de Gashington, el
&eneral Cla! suspendi* los envos de provisiones ! otros elementos a la +ni*n So
vi)tica. %se mismo mes se iniciar( la insurrecci*n en &recia en la 'ue Stalin cumpli
r( su parte en el acuerdo ! ese pas seguir( perteneciendo a la *rbita occidental. .a
creaci*n de la <Ei-ona< en Alemania, es otro hecho #undamental.

%n 2ebrero de 19;7, el Presidente >ruman solicita al Congreso americano un plan
especial de a!uda a &recia ! >ur'ua como parte de la a!uda 'ue %stados +nidos
debe prestar a los pueblos <para mantener sus instituciones libres ! su integridad
territorial contra los movimientos agresivos 'ue buscan imponer sobre ellos reg
menes totalitarios. %sto no es m(s 'ue el reconocimiento #ranco de 'ue los regme
nes impuestos a los pueblos libres por agresiones directas o indirectas, socavan los
#undamentos de la pa- internacional ! amena-an la seguridad de los %stados +ni
dos<.
9

%ste con#licto abierto es el 'ue lleva a un Secretario de %stado americano, $ohn 2os
ter Dulles, en 19@@ a declarar 'ue los tratados bilaterales de %stados +nidos con
C
Peter 2liess. <6nternacional Felations in the Eipolar Gorld< Fandom 9ouse, 19HC, P(g. ;@.
9
<>he cold Gar<, Fandom 9istorical 6ssues, 19H7, >e8to del Documento
cuarenta ! dos pases <abuelen entre las partes el principio de la neutralidad 'ue
pretende 'ue una naci*n puede obtener seguridad para si misma, siendo indi#eren
te el destino de las dem(s. %sta ha llegado a ser una concepci*n crecientemente ob
soleta !, salvo circunstancias e8cepcionales, inmoral ! miope<.
10

Por su parte, en 19;H, el vocero sovi)tico ante el C,06"2,F0, Andrei Ohdanov,
haba se7alado 'ue la situaci*n mundial se caracteri-aba por la divisi*n absoluta
en dos campos hostiles ! denunciaba a los pases independientes de Asia, no alia
dos al socialismo, como <laca!os del imperialismo<.
11

Los Pactos Militares
%stados +nidos, se7al(bamos, concreta Pactos 0ilitares con cuarenta ! dos pases.
%l de Fo I19;7J con .atinoam)rica, el de la ,>A" I19;9J, con %uropa ,ccidental,
el 2ilipino I19@1J con 2ilipina, el de A"O+S I19@1J con "ueva Oelandia ! Austra
lia, el de Corea I19@3J con ese pas, el de la S%A>, I19@1J con pases asi(ticos ! eu
ropeos, el tratado con 2ormosa en 19@1 ! el de $ap*n, en 19HB.

Por su parte, con los #ines antag*nicos, se crea en 19@; el Pacto de 5arsovia 'ue
agrupa a los pases socialistas de %uropa ,riental. Se completa as el cuadro de la
divisi*n absoluta del mundo en blo'ues, los 'ue !a poseen su dimensi*n militar.

Ahora bien, Kcu(l es la reacci*n de los nuevos pases asi(ticos ! a#ricanosL. .a ine8
cusable divisi*n total del mundo no les es c*moda como poltica e8terior. "o se
sienten solidarios de sus antiguos coloni-adores. Se incorporan a la vida interna
cional despu)s de una dependencia de variada duraci*n, pero cu!os resultados
son ine'uvocos. A su recha-o com=n del pasado, se suma una percepci*n pareci
da de la realidad internacional en la 'ue las grandes potencias se disputan la hege
mona.

Sin compartir los a#anes belicistas a nivel mundial 3 eran muchos los problemas
m(s urgentes ! cercanos 3 temen 'ue un error altere el rgido sistema de conviven
cia bipolar, haciendo saltar al mundo.

"o puede de1ar de mencionarse 'ue la poltica de "o Alineaci*n sirvi* a numero
sos pases como un #actor de estabilidad interna, !a 'ue una elecci*n en los t)rmi
1B
$. .eNis &addis, <>he +nited States and the origins o# the cold Nar<, Columbia +niversit! Press,
1971.
11
,liver Club. <>he +nited States and the Sind3Soviet bloc? 6n southehst Asia<. >he Eroo?ing 6nsti
tution, 19H3.
nos absolutos de la &uerra 2ra, habra a7adido a=n mas con#lictos a sociedades
'ue nacieron divididas.

9emos se7alado, en rasgos mu! generales, los sentimientos predominantes en es
tos pases ! es el momento de hacer notar 'ue la #alta de participaci*n de Am)rica
.atina en los orgenes de la "o alineaci*n obedece a causas mu! concretas.

%n primer lugar, .atinoam)rica #orma parte de un >ratado 0ilitar con %stados
+nidos, el de Fo de $aneiro, es decir, pertenece a uno de los blo'ues entonces e8is
tentes. Si bien empe-aban a tener cabidas ciertas posiciones <terceristas< en lo eco
n*mico, o independentistas al menos, en el campo poltico habra sido e8tra7o
plantearlos.

%n segundo lugar, los procesos a#ricanos ! asi(ticos eran mu! diversos a los latino
americanos. %stos =ltimos pases haban obtenido su independencia de %spa7a
como potencia colonial con bastante anterioridad ! no se sentan particularmente
interpretados por una posici*n anticolonialista o, por lo menos, no signi#icaba nada
de inter)s vital para pases !a independientes ! para los cuales los problemas tan
le1anos no tenan gran inter)s.

Incorporacin de pases latinoamericanos
As pues, la "o Alineaci*n tiene un origen a#ro3asi(tico, car(cter 'ue prevalecer(
por mucho tiempo, hasta la creciente incorporaci*n, en nuestros das, de pases la
tinoamericanos al 0ovimiento.

De este modo, mientras en nuestro continente se #orma la ,rgani-aci*n de %stados
Americanos, con una de las grandes Potencias en su interior, los nuevos pases a#ri
canos ! asi(ticos empie-an a reunirse entre si. /a en 19;9 se reali-a una reuni*n de
dichos pases en "ueva Delhi para discutir las acciones militares de los holandeses
en 6ndonesia. .a Con#erencia de Colombo, en 19@;, a la 'ue asisten Ce!l(n, 6ndia
Pa?ist(n, Eirmania e 6ndonesia, har( un llamado a celebrar una Amplia Con#eren
cia, 'ue #inalmente tendr( lugar en Eandung, en 19@@ ! 'ue posee una importancia
hist*rica trascendental, tanto para la historia del 0ovimiento de l "o Alineaci*n,
como para el >ercer 0undo en general.

Con anterioridad a la mencionada Con#erencia se llega a la #irma de un pacto entre
China e 6ndia, respecto de sus problemas #ronteri-os, espec#icamente re#erido al
>bet en cu!o Pre(mbulo se anuncia lo 'ue ser( llamado el Programa Panchachile,
en el 'ue se enumeran los principios #undamentales de la Coe8istencia. %llos sonA
el respeto mutuo para con la integridad territorial ! la soberana del otro pas, no
agresi*n mutua, no inter#erencia reciproca en los asuntos internos del otro pas,
igualdad ! bene#icios mutuos en sus relaciones ! coe8istencia pac#ica. %ste progra
ma seria recogido ! ampliado en Eandung.

.a Con#erencia se desarroll* entre el 1C ! el :; de Abril de 19@H ! participaron en
ella veinticuatro pases a#ricanos ! asi(ticos, entre ellos China Popular.

.os aspectos #undamentales 'ue preocuparon a la autocali#icada <Con#erencia
A#roasi(tica< #ueron el colonialismo, el subdesarrollo, la pa- mundial ! el rescate
de los valores culturales de ambos continentes.

Su )n#asis #undamental est( puesto en la relaci*n e8istente entre la pa- ! la liber
tad, caracteri-ando el colonialismo como un mal 'ue debe ser prontamente erradi
cado por constituir la negaci*n de los derechos humanos #undamentales ! por ser
contrario a la Carta de "aciones +nidas. Del mismo modo, los participantes de
nunciaron la segregaci*n racial ! la discriminaci*n puesta en pr(ctica por ciertos
regmenes a#ricanos.
Deciamos mas arriba 'ue esta Con#erencia haba tenido importancia tambi)n en la
g)nesis del pensamiento <tercermundista<. Pero no debe tomarse esta a#irmaci*n
en #orma hist*rica, aislada de sus circunstancias. As es como los pases a#roasi(ti
cos reconocen la urgencia de lograr el desarrollo econ*mico en la regi*n mediante
la intensi#icaci*n de la cooperaci*n entre sus miembros, pero ello sin de1ar de reco
nocer, pr(cticamente sin criticas, la <valiosa cooperaci*n prestada por las inversio
nes e8tran1eras a la implementaci*n de sus programas de Desarrollo<.
12
%ntre las
recomendaciones m(s importantes en este terreno est( la de la creaci*n de un 2on
do %special de "aciones +nidas para el desarrollo, as como el desvo de una ma
!or parte de recursos del Eanco 6nternacional de Feconstrucci*n ! Desarrollo hacia
esos pases. >ambi)n se hace un llamado a las compa7as navieras a estabili-ar sus
precios, evitando los per1uicios causados por las sucesivas al-as en el precio de los
#letes martimos.

Culturalmente, la Con#erencia es una autoa#irmaci*n del valor universal de las cul
turas originadas en A#rica ! Asia, solicitando 'ue en #uturo e8ista una ma!or coo
peraci*n entre los pases de la -ona para brindarse asistencia en este campo.

1:
>e8to en la obra citada de .eo 0ates.
%l Programa Panchachile es enri'uecido con numerosos matices, hasta trans#ormar
lo en una enumeraci*n de die- puntos, en los cuales destacan por su novedad el
del reconocimiento de la igualdad de las ra-as ! de todas las naciones, la #idelidad
a la Carta de "aciones +nidas ! el respeto por la 1usticia ! las obligaciones interna
cionales.

Si nos hemos detenido con cierto detalle en la Con#erencia de Eandung se debe a
'ue es el antecedente directo de la creaci*n de los "o Alineados, a los 'ue dar(
tambi)n su car(cter por un pla-o largo.

.os autores !ugoslavos acostumbran citar tambi)n los dos Comunicados de Erioni,
#irmados por >ito, "asser ! "ehru el primero ! por >ito ! "asser el segundo,
como un antecedente importante.

Para /ugoslavia, los comien-os de la d)cada del cincuenta no #ueron #(ciles. Su
propia concepci*n del socialismo ! su )n#asis en la autogesti*n la llev* a un con
#licto con +ni*n Sovi)tica. /a en 19;C haba sido e8cluida del C,06"2,F0 ! sus
relaciones con la +FSS se #ueron haciendo crecientemente con#lictivas. "o era me
1or su situaci*n respecto de ,ccidente, e8istiendo a=n pendiente la soluci*n del
problema de la ad1udicaci*n de >rieste, entre 6talia ! /ugoslavia, en la 'ue esta =l
tima se senta e8cluida de las conversaciones importantes reali-adas entre las
&randes Potencias, las 'ue conclu!eron en la Declaraci*n de .ondres, en 19;C, 'ue
no satis#i-o a /ugoslavia.

Como se ve, 19;C #ue un a7o crucial para ese pas ! espec#icamente para su posi
ci*n internacional. Por esa )poca no e8ista en el pas una concepci*n "o Alineada
propiamente tal. Pero pronto #ue claro para sus polticos 'ue <esperar hasta 'ue
apareciera una amena-a directa era la peor poltica posible para un pas pe'ue7o o
mediano. Para reducir las posibilidades de e8istencia de una situaci*n seme1ante...
era necesario encontrar (reas ! canales mas amplios<.
13

%n 19@B, el Delegado !ugoslavo a la Asamblea &eneral de "aciones +nidas, hi-o
p=blica la decisi*n de su pas de no elegir entre una dominaci*n ! otra. .a guerra
de Corea le dara un campo de acci*n con1unta con los pases iniciadores de la "o
Alineaci*n, #undamentalmente con 6ndia.

13
.eo 0ates. ,b. Cit. P(g. :BC.
%n 19@@ el Presidente >ito reali-* una gira por el Sureste Asi(tico a la vuelta de la
cual en#ati-* el papel 'ue 1ugaba un vasto n=mero de pases 'ue se mantenan no
comprometidos con la con#rontaci*n de los blo'ues.

2ruto de este estrechamiento de la-os con los nuevos pases, as como de las actua
ciones con1untas en los #oros internacionales, #ue la reuni*n de Erioni en 19@H en
las 'ue los tres mandatarios mencionados con#irmaron su adhesi*n a los principios
aprobados por la Con#erencia de Eandung ! denunciaron la e8istencia de blo'ues
en el mundo, los 'ue perpetuaban los temores de la humanidad en el #uturo. Con
ceptos similares #ueron repetidos en el segundo Comunicado con1unto entre >ito !
"asser.

%n resumen, nos encontramos con 'ue la Segunda &uerra 0undial produ1o impor
tantes alteraciones en el campo internacional, siendo la &uerra 2ra un producto
#undamental de ella. &uerra no declarada de blo'ues 'ue ad'uirieron incluso, ca
ractersticas militares, caracteri-ando sus relaciones una rigide- tal 'ue puso en pe
ligro muchas veces la pa- del mundo.

Por otra parte, la guerra tra1o el #in de los restantes imperios coloniales, aparecien
do una gran cantidad de nuevos pases a la vida independiente en la arena interna
cional, #en*meno =nico en la 9istoria por su rapide- ! magnitud.

%stas son las circunstancias en 'ue se genera el 0ovimiento de "o Alineaci*n, pri
mero como una posici*n con1unta a#roasi(tica ! con posterioridad, con el agregado
de /ugoslavia, cu!os intereses <terceristas< eran coincidentes.

La Declaracin de Descolonizacin
.a Declaraci*n &eneral de Descoloni-aci*n adoptada por "aciones +nidas el 1; de
Diciembre de 19HB, en la resoluci*n 1@1; de la 45 Asamblea &eneral, constitu!e un
triun#o #undamental para los nuevos pases. %n e#ecto, las criticas 'ue se hicieron a
la Carta de "aciones +nidas encuentran su respuesta en esta e8tensa declaraci*n
de principios 'ue, en lo esencial, declara 'ue <deber(n tomarse medidas inmedia
tas en los >erritorios no Aut*nomos, as como en los de Administraci*n 2iduci(rica
o cual'uier otro territorio 'ue no ha!a obtenido a=n su independencia, para trans
#erir el poder a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas, de
acuerdo con su voluntad ! deseo libremente e8presados, sin distinci*n de ra-a,
credo o color, de modo de permitirles dis#rutar de una completa independencia !
libertad<
14
. Puede se7alarse 'ue un pas latinoamericano vot* en contra de ella,
1unto a Portugal e 6nglaterra.

2ormalmente no e8isti* una continuaci*n directa ! org(nica de la Con#erencia de
Eandung pero los lderes de la "o Alineaci*n permanecieron #ieles a los acuerdos
all tomados ! el movimiento 'ue se cre* con posterioridad #ue mirado como un
heredero legitimo de esa Con#erencia A#roasi(tica, de #uerte contenido anticolonia
lista.

El comienzo oficial
%l 45 perodo de sesiones de la Asamblea &eneral de "aciones +nidas consolid*
la +nidad de los principales lderes de la "o Alineaci*n 'ue, por ese entonces, eran
>ito, de /ugoslavia, "ehru, de 6ndia, Su?arno, de 6ndonesia, "asser, de %gipto !
"?rumah, de &uinea. De sus discusiones sobre probables acciones con1untas naci*
la idea de celebrar la Con#erencia de Eelgrado, 'ue sera la primera a nivel de $e#es
de %stado o de &obierno ! 'ue marcara el comien-o o#icial del movimiento.

.a Con#erencia estuvo precedida de una sesi*n preparatoria en %l Cairo, en la 'ue
se acord* el temario de discusiones. Por #in, el 1M de Septiembre de 19H1 se inici* la
Primera Con#erencia de $e#es de %stado o de &obierno de los Pases "o Alineados,
la 'ue habra de prolongarse hasta el seis del mismo mes ! en la 'ue participaron
:H miembros ! tres observadores.

.a de#inici*n #undamental a 'ue arrib* esa Con#erencia #ue 'ue nuestra )poca se
caracteri-a por ser <un perodo de transici*n de un pasado e'uilibrio de domina
ci*n a un #uturo e'uilibrio de cooperaci*n entre las naciones, basado en la libertad,
igualdad ! 1usticia social, como medio de lograr el #omento de la prosperidad<
15
.
%ste perodo de transici*n est( marcado por el temorD producto de la &uerra 2ra
'ue en#renta a dos blo'ues absolutos. %l armamentismo ser( una secuela de su
e8istencia.

Se establece una verdadera declaraci*n de principios respecto de la autodetermina
ci*n cu!os elementos #undamentales ser(n la libertad de todos los pueblos para
elegir su r)gimen poltico ! proceder libremente para su desarrollo econ*mico !
cultural, as como la libre disposici*n de las ri'ue-as ! recursos naturales naciona
1;
>e8to en las Fesoluciones de la 45 Asamblea &eneral.
1@
.as citas de las con#erencias corresponden a <Documentos 19H131973<, Eelgrado 1973.
les, sin per1uicio de 'ue sean respetadas las obligaciones de la cooperaci*n econ*
mica internacional basada en el bene#icio mutuo ! el Derecho 6nternacional.

.o 'ue mas llama la atenci*n de las conclusiones de esta Con#erencia son los me
dios 'ue se proponen usar los participantes para hacer realidad sus acuerdos. %n
e#ecto, no se habla de una acci*n con1unta en ning=n sentido especi#ico, sino m(s
bien de una especie de irradiaci*n de los principios de la "o Alineaci*n, cu!a e8
tensi*n lograda en base a su in#luencia moral, ser( la =nica garanta de la pa- ! la
1usticia internacionales. &ran parte de esta actitud se debe a la posici*n sustentada
por "ehru, 'uien lleg* a sostener 'ue los diversos participantes, deban ser tam
bi)n no Alineados respecto de los dem(s. >odo intento de estructurar al naciente
grupo #ue recha-ado ! se declar* e8presamente 'ue no se deseaba constituir un
blo'ue nuevo.

El camino escogido
%l camino escogido para nacer cambiar de actitud a las &randes Potencias #ue una
carta dirigida al Presidente americano ! al Primer 0inistro sovi)tico en la 'ue se
les haca un llamado a la pa- ! la comprensi*n.

.atinoam)rica estuvo representada, aun'ue por un escaso n=mero de pases. %n
e#ecto, el =nico miembro pleno #ue Cuba, asistiendo adem(s como observadores
Eolivia, Erasil ! %cuador.

.as menciones de .atinoam)rica en el te8to de resoluciones son, en general, mu!
amplias. As, se destaca 'ue en este continente, con1untamente con A#rica ! Asia,
e8isten situaciones de e8trema urgencia 'ue amena-an la pa- del mundo, desta
c(ndose 'ue la participaci*n de los pueblos de .atinoam)rica en las relaciones 6n
ternacionales es cada ve- m(s activa.

De hecho, la presencia latinoamericana empe-aba a insinuarse #undamentalmente
en torno a los problemas del subdesarrollo, en los 'ue habra de 1ugar un papel de
importancia con posterioridad.

.a =nica menci*n concreta se re#iri* a la situaci*n de la base americana en &uant(
namo, territorio cubano, la 'ue, a 1uicio de la Con#erencia, menoscababa la sobera
na ! la integridad territorial de ese pas. >ambi)n se da un respaldo a la naciente
revoluci*n cubana, en#ati-(ndose la necesaria libertad de ese pas para elegir libre
mente el sistema poltico ! social 'ue me1or conviniera a sus condiciones particula
res.

Presidente de Eolivia era por esa )poca 5ctor Pa-, 'ui)n haba sido reelegido Pre
sidente en 19HB. %n Erasil, la renuncia de $anio Puadros en Agosto del mismo a7o
de la Con#erencia provoc* un vaco poltico 'ue #ue #inalmente llenado por el 5ice
presidente de la Fep=blica, $oao &oulart, mientras en %cuador, $os) 5elasco 6barra
encabe-aba el Poder %1ecutivo.

Cabe destacar adem(s la presencia de representantes de la Asamblea provincial de
Fo de $aneiro ! del ,bservador "o ,#icial del Partido Socialista Popular de Chile,
Fa#ael >arud.

Se registraron dos intervenciones de representantes de nuestro continente, las de
los Delegados Cubano ! Eoliviano. Ambas estuvieron centradas en sus propios
procesos revolucionarios, aun'ue con matices diversos. Cuba en#ati-* la necesidad
de, adem(s de abogar por la coe8istencia pac#ica, denunciar a los agresores, los
imperialistas, los colonialistas.

%n sntesis podramos caracteri-ar la Con#erencia de Eelgrado, 19H1, por su #uerte
car(cter anticolonialista ! paci#ista. Podramos decir, con el Fe! en <9amlet<, 'ue la
orientaci*n #ue la de <'ue no es cordura no vigilar del grande la locura<
16
.

%l armamentismo ! la &uerra 2ra haban venido preocupando a las "aciones +ni
das desde los acuerdos generales adoptados en 19;H en 'ue una resoluci*n del
Conse1o de Seguridad llamaba a #ormular medidas para <una regulaci*n ! reduc
ci*n inmediatas de los armamentos ! de las 2uer-as Armadas, asegurando 'ue es
tas regulaciones ser(n observadas por todos los participantes ! no en #orma unila
teral<.

%l #inal de la d)cada de los @B haba presenciado una cierta distensi*n entre las
&randes Potencias, la 'ue culmin* con la visita del Primer 0inistro sovi)tico a los
%stados +nidos. Pero el abatimiento de un avi*n americano de reconocimiento en
0a!o de 19HB ! el rompimiento de la Con#erencia de los Cuatro en Pars en su ini
cio, dio a la Con#erencia de Eelgrado 19H1 un marco internacional de gran tensi*n.

Con anterioridad a la Con#erencia, los pases latinoamericanos haban renovado su
compromiso hemis#)rico en la Feuni*n de Punta del %ste, en la 'ue #ue aprobada
1H
9amlet. Acto 666, %scena 6.
la estrategia de la Alian-a para el Progreso, la 'ue intent* cambiar los partners de
%stados +nidos en Am)rica .atina, #racasando #inalmente. "o es e8tra7o entonces
'ue, como culminaci*n de un proceso, Cuba ha!a sido e8cluida de la ,%A en %ne
ro de 19H:, sobreviniendo poco despu)s la llamada <crisis de los cohetes<. %n ese
marco de tensi*n internacional, los Pases "o Alineados celebraron una Feuni*n
sobre los Problemas del Desarrollo %con*mico, en %l Cairo en 19H:. A ella asistie
ron varios pases 'ue no pertenecan a la "o Alineaci*n, lo 'ue e8presa la creciente
necesidad de organi-aci*n 'ue por entonces senta el llamado <>ercer 0undo<. .a
presencia latinoamericana se vio #ortalecida por 0)8ico como participante ! por
Chile, %cuador, +rugua! ! 5ene-uela como observadores. Con ellos ! otros nue
vos participantes su n=mero aument* a 3H.

.os acuerdos #inales versaron sobre los distintos aspectos del subdesarrollo, tales
como sus problemas internos, la cooperaci*n entre los pases subdesarrollados el
comercio internacional ! la a!uda econ*mica internacional. Adem(s reali-aron re
comendaciones para la #utura colaboraci*n entre ellos.

Por su importancia #utura llama la atenci*n el acuerdo relacionado con la <pr*8ima
celebraci*n de una con#erencia internacional sobre los problemas econ*micos ba1o
el auspicio de "aciones +nidas<, para cu!a convocaci*n se invita a los pases en
vas de desarrollo a traba1ar en el sentido de ser hecha el a7o 19H3. Sin embargo
tendr( 'ue pasar un a7o m(s para la celebraci*n de +"C>AD 6.

Un triunfo para el Movimiento
%l nacimiento de la ,rgani-aci*n de la +nidad A#ricana I,+AJ en 19H3, se7ala un
triun#o para el movimiento, al recoger esta instituci*n los principios b(sicos de la
"o Alineaci*n en su carta constitutiva, #irmada en Addis Abeba.

Durante el perodo 'ue va hasta la Segunda Con#erencia de $e#es de %stado 19H;,
los Pases "o Alineados contin=an participando en la Con#erencia del Desarme, en
&inebra, cu!os resultados se traduciran en el acuerdo de "aciones +nidas, en
19H@, sobre la necesidad de una Con#erencia 0undial del Desarme.

%ntre tanto, los pases 'ue concurrieron a la Con#erencia %con*mica de %l Cairo in
tentaron obtener para la Declaraci*n el respaldo o#icial de la Asamblea &eneral de
"aciones +nidas en su 4566 perodo de sesiones. .os delegados en la Segunda Co
misi*n mantuvieron un estrecho contacto durante todo el perodo de sesiones, es
pecialmente cuando se redact* ! discuti* el pro!ecto de resoluci*n 'ue convocaba
a la Con#erencia de las "aciones +nidas sobre Comercio ! Desarrollo ! pasaron a
ser llamados <&rupo de los Pases en vas de Desarrollo< ! empe-aron a adoptar
posiciones comunes #rente a otros pro!ectos de menor trascendencia. .a tena- opo
sici*n de los pases industriali-ados al pro!ecto de celebraci*n de la Con#erencia
#ue as uniendo imperceptiblemente a las tres regiones geogr(#icas menos desarro
lladas. Durante el #uncionamiento de las >res Sesiones Preparatorias de la Con#e
rencia ! 2ebrero de 19H;, 3 se mantuvo un s*lido grupo 'ue al #inali-ar la segunda
reuni*n de la Comisi*n #ormul* una declaraci*n 'ue contena los principios b(si
cos 'ue el mundo en desarrollo consideraba deban regir el comercio internacional.
Con posterioridad esta Declaraci*n #ue #irmada al perodo siguiente, el 45666 de la
Asamblea &eneral por setenta ! cinco pases ! respaldada por la Asamblea &eneral
mediante la aprobaci*n de un pro!ecto de resoluci*n 'ue la contena. Puede se7a
larse 'ue Cuba no pudo #irmarla por la oposici*n de una ma!ora de los pases lati
noamericanos.

Despu)s de la >ercera Feuni*n de la Comisi*n Preparatoria, las tres regiones geo
gr(#icas en desarrollo sostuvieron sendas reuniones de coordinaci*n de posiciones
! polticas #rente a la +"C>ADA A#rica se reuni* en "iame! I"igerJD Asia en >ehe
r(n I6r(nJ ! Am)rica .atina en Alta &racia IArgentinaJ. .os tres documentos coin
cidieron en general, en sus aspectos #undamentales tales como la necesidad de un
reordenamiento ! de nuevos principios para regir las relaciones comerciales inter
nacionalesD el incremento del comercio con pases en diverso estado de desarrollo,
con pases con sistemas econ*micos ! sociales distintos ! entre pases en desarro
lloD nuevos procedimientos tendientes a #acilitar el acceso a los mercados de los pa
ses industriali-ados de los productos b(sicos procedentes de los pases en desarro
llo, mediante la reducci*n !Qo eliminaci*n de barreras arancelarias ! no arancela
rias, supresi*n de barreras cuantitativas, etc.D pre#erencia para las manu#acturas !
semimanu#acturasD #inanciamiento del comercio internacionalD arreglos institucio
nales, etc.

%l primer perodo de la Con#erencia, cu!a iniciaci*n o#icial #ue el 9 de ma!o de
19H;, estuvo marcado por el mon*logo de los pases en desarrollo, ante cu!as criti
cas ! posiciones los pases industriali-ados guardaron silencio. Al mismo tiempo
haban surgido ciertos problemas de a1uste entre las posiciones de los tres conti
nentes en vas de desarrollo, para solucionar los cuales #ue necesario reali-ar largas
reuniones 'ue hicieron perder un tiempo considerable.

+na segunda etapa se caracteri-* por la negociaci*n. %n ella los pases en vas de
desarrollo sometieron a los pases del %ste ! del ,este die- puntos mnimos de
acuerdo, llegando a acuerdo con los pases occidentales en ciertos aspectos #inan
cieros ! con los socialistas en ciertos arreglos institucionales ! algunos principios
'ue deban regir las relaciones econ*micas ! comerciales en el mundo. %n lo re#e
rente al #inanciamiento del desarrollo econ*mico ! del comercio, estos =ltimos pa
ses mani#estaron 'ue ese problema no era de su incumbencia directa por cuanto los
pases de ,ccidente eran los 'ue haban causado, mediante la e8plotaci*n de las ri
'ue-as de los pases en vas de desarrollo, su situaci*n desmedrada.

2inalmente, cerca !a del pla-o de #inali-aci*n de la Con#erencia, #ue nombrado un
Comit) de cuatro pases en vas de desarrollo, entre ellos un latinoamericano IChi
leJ, para intentar llegar a acuerdos con las naciones desarrolladas. %n el =ltimo mo
mento pudo llegarse a acuerdos de transacci*n, temi)ndose hasta el #inal el #racaso
de la Con#erencia. Sin embargo, pese a no ser del todo satis#actorios los resultados
para los pases en desarrollo, se consolid* la unidad de los setenta ! cinco pases
'ue componan el grupo.

A #ines de ese mismo mes de 0a!o, el 0ovimiento haba de lamentar pro#unda
mente la muerte de uno de sus principales lderes, "ehru. Poco despu)s se produ
cira un incidente en el &ol#o de >on?in ! la 566 2lota americana bombardeara
5ietnam.

.a Segunda Con#erencia de $e#es de %stado o de &obierno de los Pases "o Alinea
dos tiene lugar en %l Cairo, a partir del @ de ,ctubre de 19H; ! participan en ella
cuarenta ! siete miembros plenos m(s nueve observadores. .atinoam)rica aumen
ta sus observadores, agreg(ndose ahora Argentina, $amaica ! >rinidad >obago. Se
re=ne as casi la mitad de los pases independientes del mundo a esa #echa, los 'ue
eval=an positivamente la situaci*n internacional se7alando 'ue ha me1orado, des
tacando como e1emplo la #irma del >ratado de 0osc= I@ de Agosto de 19H3J al 'ue
llaman a adherir a todos los estados.

.a situaci*n en 6ndochina preocupa a los participantes, los 'ue recomendaron a las
Potencias participantes en las Con#erencias de &inebra de 19@; ! 19H: abstenerse
de toda acci*n 'ue pudiera agravar la situaci*n de por s tensa.

%n lo relacionado con la autodeterminaci*n de los pueblos, Sud(#rica es el princi
pal blanco de los ata'ues de la Con#erencia por su poltica del Apartheid, al igual
'ue Portugal, por sus colonias a#ricanas. %l derecho de los pueblos coloni-ados a
recurrir a las armas para obtener su liberaci*n es proclamado como legtimo, com
prometi)ndose los participantes a entregar toda su colaboraci*n a los movimientos
de liberaci*n, los 'ue son reconocidos como los aut)nticos representantes de sus
respectivos pueblos.

Como era de esperar, los aspectos econ*micos son #undamentalmente abordados
desde la perspectiva de los resultados de la Primera +"C>AD as como de la po
tencialidad ! la unidad de los 77, n=mero al 'ue haba llegado el grupo de pases
en desarrollo ! 'ue le dara su nombre de#initivo, pese a 'ue e8istieron nuevas in
corporaciones, hasta llegar a los 9H actuales.

Por =ltimo, se insiste en la necesaria universalidad de "aciones +nidas, as como
en la e'uitatividad en la distribuci*n geogr(#ica de los *rganos de "aciones +ni
das. .os participantes rati#ican su adhesi*n a la Carta de "aciones +nidas, la 'ue
ser( una constante del 0ovimiento.

.atinoam)rica no tiene menciones espec#icas en el te8to del acuerdo #inal, salvo
una general en lo relacionado a su aspiraci*n a ser una -ona desnucleari-ada.

Como podemos apreciar, el centro de inter)s del 0ovimiento se ha ido ampliando
! !a no es solamente el anticolonialismo su e1e capital. .os problemas relacionados
con el desarrollo pasan a ocupar un importante lugar ! )sa es la ra-*n de la cre
ciente incorporaci*n de los pases latinoamericanos.

.os problemas polticos en nuestro continente tenan e8presiones de violencia 'ue
los hacan ad'uirir nuevos contornos. A la #racasada invasi*n de Cuba en Eaha
Cochinos reali-ada en Abril de 19H1, se suma la invasi*n americana de Santo Do
mingo en 2ebrero de 19H@ ! Am)rica .atina se encuentra en a7os (lgidos de movi
mientos sociales.

/ mientras nuevos pases se incorporan a la vida internacional, como Oambia, 0al
dives, Singapur, EotsNana, .esotho ! Earbados, es derrocado uno de los puntales
de la "o Alineaci*n en A#ricaA el Presidente "?rumah. %n &recia ocurre el golpe
militar ! se llega a acuerdo #inal en la Fonda Renned!. .a &uerra de Eia#ra ! la
&uerra de los Seis Das agregan notas de violencia.

.os Pases "o Alineados celebran una Segunda Con#erencia %con*mica en Argel,
la 'ue entrega como resultado la Carta de Argel, en la 'ue se hacen importantes
aportes conceptuales al movimiento de los pases en desarrollo.

>odo este perodo, hasta llegar a la celebraci*n de una Feuni*n consultiva de re
presentantes especiales de &obierno de los Pases "o Alineados en Eelgrado, en
l9H9, est( marcado por hechos de importancia hist*rica. Al interior del Pacto de
5arsovia se suceden los problemasA el abandono de Fumania de la Con#erencia
0undial de partidos Comunistas ! ,breros en 9ungra, durante 2ebrero de 19HCD
Checoslova'uia es invadida en $unio de ese mismo a7o, debido al camino tomado
por la direcci*n del Partido, encabe-ada por Dubche?D China en#renta la destitu
ci*n de .iu Shao Chi, acusado de revisionista, empeorando crecientemente las rela
ciones entre la F.P. China ! la +FSS, 'ue llegan a en#rentarse por ra-ones #ronteri
-as en 0ar-o de 19H9. Albania abandona el Pacto de 5arsovia.

.a situaci*n no es me1or en el lado occidental en 'ue 2rancia en#renta una revolu
ci*n estudiantil 'ue har( tambalear al &obierno de De &aulle, 'ui)n terminara por
renunciar 3 despu)s de so#ocarla 3 en Abril de 19H9. "i8on sucede a $ohnson, 'uien
se retira con la reprobaci*n de vastos sectores de opini*n americanos, debido a los
bombardeos a 5ietnam !, en general, a su mane1o de la guerra. %l nuevo Presidente
variar( el en#o'ue internacional de %stados +nidos !, en el caso de Am)rica .atina,
se pronunciar( en contra de la Alian-a para el Progreso, 'ue !a agoni-aba desde
hace tiempo.

uevo nacionalismo latinoamericano
%n Am)rica .atina se asiste al re#or-amiento del llamado "uevo nacionalismo lati
noamericano 'ue llega a con#rontar directamente a los Cancilleres latinoamerica
nos con el Presidente "i8on, con la Declaraci*n leda por el Canciller de Chile, &a
briel 5ald)s. %n Per=, el gobierno militar e8propia la 6nternational Petroleum Com
pan! I6PCJ, continuando sus medidas de nacionalismo progresista. %l periplo lati
noamericano de "elson Foc?e#eller no me1orar( sustancialmente las relaciones en
tre %%.++. ! .atinoam)rica, la 'ue ir( percibiendo de a poco el nuevo estilo e8is
tente a su respecto en la Casa Elanca, 'ue ser( caracteri-ado por el nombre de loN
pro#ile, coherentemente con los inicios de la Doctrina Rissinger. %l Pacto Andino es
creado en 0a!o de 19H9, como una respuesta a la cansina marcha de A.A.C.

.a Feuni*n Consultiva de Eelgrado, 19H9, re=ne a cuarenta ! cuatro pases miem
bros ! siete observadores. "o hubo cambios en la representaci*n latinoamericana,
salvo la no asistencia de Cuba.

.a Con#erencia se7ala 'ue la tendencia al di(logo se ha #ortalecido pero ello no ase
gura en s misma la pa- ! la independencia para todos, asegurando 'ue el arreglo
de los problemas internacionales e8ige 'ue tanto los intereses de los pases 'ue se
ven a#ectados como los de la comunidad internacional en su con1unto sean respeta
dos ! 'ue todos los pases participen en los asuntos mundiales en posici*n igualita
ria. .os participantes declaran su intenci*n de ser un #actor activo en la soluci*n de
los problemas internacionales, de1ando atr(s los das de la primera Con#erencia de
Eelgrado, en la 'ue s*lo les interesaba in#luir moralmente.

.a democrati-aci*n de las relaciones internacionales as planteadas se agrega a las
preocupaciones b(sicas del 0ovimiento. %llos constatan 'ue no es su#iciente un
acuerdo entre las &randes Potencias para garanti-ar la pa- ! 'ue, por el contrario,
sin una aut)ntica participaci*n de todos los pases, siempre e8istir( el riesgo de 'ue
los derechos o e8pectativas de los pases pe'ue7os ! medianos se vean amagados.

Dos #ocos de tensi*n internacional llamaron la atenci*n pre#erente de la Con#eren
cia, 5ietnam ! 0edio ,riente, adopt(ndose en ambos casos acuerdos mu! ntidos
'ue apo!aban totalmente la causa de 5ietnam del "orte ! de los pases Arabes,
preocup(ndose especialmente de la situaci*n de los palestinos.

%l proceso de descoloni-aci*n, a 1uicio de los participantes, estara estancado, lo
'ue es de lamentar. %l aspecto econ*mico de la Con#erencia es pobre, limit(ndose a
apo!ar la proposici*n de la ,+A relativa a la convocaci*n de una reuni*n de 0i
nistros de los 77.

.a >ercera Con#erencia de $e#es de %stado o de &obierno de los Pases "o Alinea
dos se celebr* en .u-a?a IOambiaJ, a partir del C de Septiembre de 197B ! en ella
encontramos 'ue, 1unto a Cuba, &ua!ana, $amaica ! >rinidad >obago se incorpora
ron como miembros plenos, mientras 5ene-uela, Per= ! Colombia se incorporan
como nuevos observadores.

Participaron cincuenta ! cinco miembros plenos ! nueve observadores, 1unto a
m=ltiples movimientos de liberaci*n ! el Secretario &eneral de la ,+A.

.a Con#erencia resume la historia del 0ovimiento se7alando 'ue naci* <de la reso
luci*n de cierto n=mero de pases de salvaguardar la independencia nacional ! los
derechos legtimos de sus pueblos. %s el producto de la revoluci*n anticolonial en
el mundo ! de la aparici*n de un gran n=mero de pases recientemente liberados
'ue, optando por una orientaci*n al desarrollo poltico independiente, se niegan a
de1ar reempla-ar las #ormas seculares de subordinaci*n por otras mani#estaciones
e'uivalentes<.
Despu)s de describir las maravillosas posibilidades 'ue o#rece la t)cnica contem
por(nea se7alan 'ue, sin embargo, <los estados ! naciones... permanecen separados
por barreras econ*micas, polticas ! sociales Ilas 'ueJ tra-an un deslinde entre pa
ses desarrollados ! en vas de desarrollo, entre opresores ! oprimidos, entre agre
sores ! vctimas de la agresi*n, entre pases 'ue act=an desde posiciones de #uer-a,
militar o econ*mica, ! pases condenados a vivir a la sombra del permanente peli
gro de eventuales ata'ues directos o indirectos contra su independencia o seguri
dad<. .as &randes Potencias siguen arrog(ndose el derecho de decidir sobre el #u
turo de la humanidad.

Los grandes ob!etivos
Por primera ve- desde la Primera Con#erencia de Eelgrado, los participantes de al
guna manera resumen de nuevo los grandes ob1etivos de la "o Alineaci*n, los 'ue
seran los siguientesA

a.3 E=s'ueda de la pa- mundial ! de la coe8istencia pac#ica mediante el robusteci
miento del cometido de los "o Alineados.

b.3 .ucha contra el colonialismo ! el racismo, por ser la negaci*n de la igualdad, la
dignidad humana.

c.3 Arreglo de los con#lictos por medios pac#icos, detenci*n de la carrera armamen
tista, seguida del desarme universal. ,posici*n a las alian-as ! a los pactos milita
res de las &randes Potencias. ,posici*n al establecimiento de bases e8tran1eras en
territorio de otros pases.

d.3 E=s'ueda de la universalidad de "aciones +nidas ! el re#uer-o de sus estructu
ras.

e.3 .a lucha por la independencia econ*mica ! la cooperaci*n basada en la igual
dad ! el bene#icio mutuo.

%n de#initiva, en el aspecto poltico la Fesoluci*n de la Con#erencia reconoce la am
pliaci*n de la detente, con lo 'ue, para algunos, debi* clausurarse el ciclo de la "o
Alineaci*n al desaparecer la &uerra 2ra ! disminuir radicalmente el colonialismo.

2rente a ello, los "o Alineados levantar(n nuevas banderas, enri'uecer(n el conte
nido de su 0ovimiento, de manera de adecuarlo al tiempo nuevo. .a 9istoria ser(
'uien 1u-gue su importancia ! valor en este perodo 'ue se inicia con la d)cada de
los setenta.

%l aspecto econ*mico recibe un #uerte impulso ! 1unto a la Declaraci*n de materias
polticas, con el mismo grado de importancia, se proclama una Declaraci*n sobre el
progreso econ*mico. %n ella, despu)s de hacer una serie de consideraciones sobre
la necesidad de 'ue todos los pueblos accedan a un nivel de ingresos compatibles
con la dignidad humana, se comprometen a tomar un con1unto de medidas ten
dientes a lograr el desarrollo ! a intensi#icar sus relaciones comerciales reciprocas,
as como establecen principios generales sobre la cooperaci*n internacional al de
sarrollo, la trans#erencia de tecnologa ! otras materias.

Institucionalizacin del Movimiento
Por primera ve- en .usa?a, se anali-a en detalle la necesidad de la institucionali-a
ci*n del 0ovimiento, acord(ndose iniciar un ma!or contacto permanente entre sus
miembros, encarg(ndose el Presidente de la Con#erencia IOambiaJ de desarrollar
un adecuado sistema al respecto. Del mismo modo, se determina 'ue los represen
tantes de los diversos pases "o Alineados ante los m=ltiples organismos interna
cionales armonicen sus es#uer-os ! realicen consultas entre s.

%l tema de los 2ondos 0arinos ! el Derecho del 0ar en general, es por primera ve-
tambi)n anali-ado en #orma amplia. Se determinaron como principios b(sicos su
com=n pertenencia a la humanidad, as como la necesidad de 'ue sean utili-ados
e8clusivamente con #ines pac#icos. .a Con#erencia se de#ini* por la convocatoria
de una Con#erencia sobre el tema apenas hubieran terminado los preparativos in
dispensables para ello.

%l 'uinto pas latinoamericano en ingresar a la membreca plena, Chile, lo hace du
rante la Feuni*n 0inisterial Consultiva de los Pases "o Alineados, celebrada en la
sede de "aciones +nidas en "ueva /or?, a partir del 3B de Septiembre de 1971,
despu)s del acercamiento entre China ! %stados +nidos, 'ue hace cambiar el es
pectro internacional.

%sta Feuni*n llam* la atenci*n de la comunidad mundial hacia la necesidad de
<dedicar una preocupaci*n permanente a las cuestiones relativas a la seguridad
universal<, se7alando 'ue se hace imperativo per#eccionar la Carta de "aciones
+nidas, para 'ue la organi-aci*n pueda cumplir sus #ines con m(s e#icacia.

+na ve- m(s se reitera el pleno apo!o a 5ietnam, aprob(ndose el Plan de Siete
Puntos presentado por el &obierno Fevolucionario Provisional de 5ietnam del Sur.

Durante ese periodo 3 el 4456 3 de la Asamblea &eneral de "aciones +nidas haba
de estallar la guerra entre 6ndia ! Pa?ist(n, alcan-ando los "o Alineados a e8plici
tar solamente su preocupaci*n por la corriente de re#ugiados 'ue ingres* a la 6ndia
desde Pa?ist(n ,riental, ho! Eangla Desh.

.a inestabilidad monetaria 'ue empe-aba a dar claras se7ales de su inicio, acom
pa7ada de una crisis econ*mica es anali-ada pidi)ndose 'ue la necesaria re#orma
de los acuerdos monetarios de Eretton Goods, consulte los intereses de los pases
en desarrollo.

Durante ese perodo, la China vera reconocida su legitimidad como representante
del pueblo chino en "aciones +nidas, marcando as simb*licamente la <vuelta al
mundo e8terior< del gigante asi(tico, hasta entonces inmerso en sus propios proce
sos internos.

Prepar(ndose para la +"C>AD 666, los 0inistros del &rupo de los 77 se reunieron
en .ima en "oviembre del mismo a7o mientras el Secretario de %stado norteameri
cano via1aba a 0osc= para iniciar las negociaciones para normali-ar las relaciones
econ*micas bilaterales ! el acercamiento de %%.++ con China culminaba con la vi
sita de F. "i8on a China.

.a +"C>AD tercera no dio los resultados esperados, ! a=n cuando e8isten opinio
nes discrepantes sobre su e8acto valor e, incluso sobre la utilidad de su supervi
vencia, marc* un momento critico del &rupo de los 77 'ue no pudo superar ciertas
di#erencias 'ue !a se haban patenti-ado en .ima. "o es de e8tra7ar entonces 'ue
la Con#erencia 0inisterial de los pases "o Alineados en &eorgetoNn I&u!anaJ a
partir del C de Agosto de 197: estuviera #uertemente dominada por temas de car(c
ter econ*mico, de cu!os an(lisis se trat* de e8traer eventuales soluciones a los cita
dos problemas.
Pese a estar separadas por trece meses, es conveniente anali-ar en con1unto las
Con#erencias de &eorgetoNn ! de Argel, !a 'ue la segunda es una pro#undi-aci*n
de ciertos aspectos de la primera ! se complementan mutuamente en variados as
pectos.

%n &eorgetoNn participaron cincuenta ! ocho miembros plenos ! doce observado
res, %8isti* una Declaraci*n &eneral !, al mismo nivel, un Programa para la Coo
peraci*n mutua econ*mica con los 77 en materias de desarrollo. /a en Argel, el as
pecto econ*mico merecer( una Declaraci*n %con*mica del mismo nivel e impor
tancia 'ue la Declaraci*n Poltica ! la Declaraci*n sobre la .ucha por la .iberaci*n
"acional. De este modo podemos ver como se ha concretado un cierto cambio de
e1e #undamental en los postulados del 0ovimiento. .os aspectos econ*micos ad
'uieren especial relevancia ! dentro de ellos el aporte latinoamericano ser( #unda
mental.

De ese modo bien puede a#irmarse 'ue cada continente 'ue se ha incorporado a la
"o Alineaci*n ha trado sus preocupaciones espec#icas, las 'ue no por ello de1aban
de ser comunes al resto del 0ovimiento. A#rica signi#ic* un )n#asis #undamental
en la lucha anticolonialista. Asia, en la denuncia de la agresi*n ! la subversi*n e8
tran1era !, #inalmente, .atinoam)rica en los problemas reivindicacionistas en lo
econ*mico. Por supuesto )stas no son mas 'ue lneas de tra-o mu! grueso, pero
sin duda puede a#irmarse 'ue los diversos pases ! continentes se han acercado a la
"o Alineaci*n en la medida en 'ue esta ha sabido representar sus propios proble
mas, enmarcados en los del >ercer 0undo en general.

As, por e1emplo, la redacci*n de los aspectos econ*micos en &eorgetoNn #ue pr(c
ticamente hecha por Chile, acompa7ado del resto del continente en la denuncia de
las acciones de las compa7as transnacionales, del derecho de cada estado a nacio
nali-ar sus ri'ue-as b(sicas, la organi-aci*n de unidades econ*micas regionales
con grados variables de integraci*n entre los diversos pases ! el tratamiento co
m=n mnimo a las inversiones e8tran1eras. >odos ellos son aportes de gran signi#i
caci*n, 1unto a lo relacionado con el Derecho del 0ar.

Estrategia diferente
Por primera ve-, en 197:, los pases integrantes del movimiento proponen una es
trategia 'ue di#iere en cierta #orma de la tradicionalmente esgrimida por los pases
en desarrollo. %n primer lugar se entregan los ndices 'ue se7alan el #racaso de to
dos los es#uer-os hechos hasta ahora ! la neta insu#iciencia de los es#uer-os inter
nacionales. Se constatan los pobres resultados de la aplicaci*n del Primer Decenio
para el Desarrollo, promovido por "aciones +nidas, al mismo tiempo 'ue, al revi
sar los resultados logrados hasta entonces, denuncia la inutilidad del Segundo De
cenio. .os resultados de la +"C>AD completan un cuadro 'ue, a 1uicio del 0ovi
miento, <pone en cuesti*n la reali-aci*n de los ob1etivos de la estrategia internacio
nal del desarrollo<. <%l >ercer 0undo, 'ue comprende el 7B S de la poblaci*n
mundial subsiste s*lo con un 3B S del ingreso mundial... la trans#erencia de recur
sos de los pases desarrollados hacia los pases en vas de desarrollo no ha de1ado
de disminuir, mientras el volumen de la deuda e8terior de estos =ltimos se ha cua
druplicado en el =ltimo decenio, alcan-ando una suma cercana a los CB mil millo
nes de d*lares<.

Por lo tanto ha llegado el momento, seg=n la Con#erencia de Argel, en 'ue <s*lo
una concepci*n correcta del desarrollo 'ue parte de los cambios estructurales nece
sarios, espec#icos para cada pas ! 'ue comprende el crecimiento del con1unto de
los sectores claves, puede permitir 'ue se alcancen los ob1etivos de progreso 'ue se
han planteado nuestros pases<.

Por supuesto, no puede decirse 'ue esta posici*n sea totalmente nueva !a 'ue con
anterioridad se haba insistido en la importancia de <basarse en las propias
#uer-as<, pero nunca hasta ese grado.

%sto no signi#ica un abandono de la lucha con1unta de los pases en desarrollo por
lograr me1ores condiciones #rente al mundo desarrollado en campos tan importan
tes como los sistemas monetarios ! #inancieros internacionales, trans#erencia de
tecnologa, transportes martimos ! otros, pero signi#ica 'ue la estrategia debe ser
endurecida en sus aspectos t(cticos, en#ati-ando la unidad del mundo en desarro
llo. Para ello 3 ! advirtiendo las debilidades puestas de mani#iesto en el &rupo de
los 77 en la Con#erencia de .ima 3 los "o Alineados se proponen <desempe7ar un
papel de catali-ador< en el mencionado &rupo con el #in de incrementar la e#icacia
! la solidaridad de estos pases.

Por primera ve- tambi)n en esta Con#erencia se plantean peticiones concretas para
los pases socialistas los 'ue en sus planes de desarrollo deberan tomar en cuenta
las necesidades del mundo en desarrollo, se7al(ndose a continuaci*n numerosos
campos en 'ue esto sera prioritario.

.as Declaraciones Polticas de ambas Con#erencias intentan re#le1ar un an(lisis re
novado de la situaci*n internacional ! as, en &eorgetoNn se se7ala 'ue <la estruc
tura bipolar del poder sigue dando paso a un creciente sistema multipolar. Si bien
las superpotencias contin=an teniendo la preponderancia estrat)gica del poder, ha
cen su emergencia otros centros de poder<, lo 'ue produce una ma!or interdepen
dencia en las relaciones internacionales. +na ve- m(s se insiste en los limitados
e#ectos de los acuerdos entre los grandes, !a 'ue no calman las tensiones en otros
puntos del planeta. %l proceso de distensi*n, por lo tanto, debera e8tenderse a
todo el mundo para lograr la eliminaci*n total de las crisis ! las con#rontaciones.

<Por ser su primera reuni*n en el (rea del Caribe, la Con#erencia e8pres* su plena
solidaridad con los pueblos de esta regi*n 'ue todava se hallan su1etos al colonia
lismo<, destacando especialmente el caso de Puerto Fico.

.os participantes e8presaron espec#icamente su apo!o a Chile, a Per= ! Panam(,
aplaudiendo <los crecientes es#uer-os 'ue hacen los pueblos de .atinoam)rica para
recuperar sus recursos naturales, con#irmar su soberana ! de#ender los intereses
de sus pases<.

Sin avan-ar e8cesivas de#iniciones al respecto, la Con#erencia de#ini* posiciones
para la Con#erencia del Derecho del 0ar, todas de car(cter general, recogi)ndose
de alguna #orma las posiciones latinoamericanas al respecto, constitu!endo )ste
otro aporte espec#ico de nuestro Continente al 0ovimiento.

.a Con#erencia de Argel re=ne a m(s de la mitad de los estados ! a la ma!ora de
la poblaci*n mundial lo 'ue, 1unto con la calidad de los traba1os reali-ados, <consti
tu!en ndices de la vitalidad ! del dinamismo del no alineamiento<. %sto en los
momentos en 'ue <se est( asistiendo a las pro#undas trans#ormaciones en la corre
laci*n general de #uer-as en el mundo como resultado del crecimiento de las #uer
-as de la pa-, de la independencia ! el progreso.<

+na cierta revisi*n de los ob1etivos del movimiento, con sus nuevas prioridades
esta establecida en la Declaraci*n Poltica en la 'ue se se7ala 'ue es necesario <eli
minar los vestigios de colonialismo ! todas las #ormas de discriminaci*n< as como
de <edi#icar una independencia aut)ntica, eliminando los monopolios e8tran1eros !
tomando en sus manos las ri'ue-as nacionales ! su e8portaci*n, en bene#icio de los
pueblosD se trata de salvaguardar la propia personalidad de nuestros pueblos, de
recuperar ! enri'uecer su patrimonio cultural, de promover, en todos sus domi
nios su autenticidad... Se trata #inalmente de consolidar su independencia por me
dio del e1ercicio e#ectivo de la soberana nacional contra toda hegemona, recha-an
do toda #orma de subordinaci*n o dependencia, de toda in1erencia ! de todas pre
siones, sean polticas, econ*micas o militares.<
Latinoam"rica en #rgel
.atinoam)rica ocupa un papel destacado en la Declaraci*n Poltica de Argel apo
!(ndose en #orma e8presa los diversos procesos de Chile, Per=, Argentina ! Pana
m(. %n general, se apo!a la lucha por la liberaci*n de Am)rica .atina por la a#ir
maci*n de su soberana, la recuperaci*n de sus recursos naturales ! la reali-aci*n
de los cambios estructurales indispensables para asegurar su desarrollo ! condena
las agresiones a las 'ue est(n e8puestos estos pases.

.os pases latinoamericanos participantes en Argel, como miembros plenos #ueronA
Argentina, Chile, Cuba, &u!ana, $amaica, Per= ! >rinidad >obago. ,bservadoresA
Earbados, Eolivia, %cuador, 0)8ico, Panam(, +rugua! ! 5ene-uela
17
.

De este modo hemos revisado 3 mu! someramente 3 la historia de la "o Alinea
ci*n, precedida de, si as podemos llamarla, su prehistoria. 0as de veinte a7os de
desarrollo son un pla-o su#iciente para apreciar un movimiento internacional en su
desarrollo.

9emos visto sus orgenes ! entendido 'ue sus componentes han sido pases nue
vos 'ue se asomaron a la vida internacional despu)s de una pasada dependencia
de variada duraci*n pero cu!os resultados son ine'uvocos en todas partes. A este
recha-o com=n se suma una parecida percepci*n de la realidad internacional en la
'ue grandes potencias se disputan la hegemona moviendo a su ama7o a pases
'ue aparecen como sus peones.

.os enormes derroches de dinero en material b)lico no pudieron menos de chocar
#uertemente a &obernantes 'ue se debatan en la pobre-a. Adem(s, siempre es po
sible temer 'ue una nueva guerra m(s mort#era 'ue nunca, haga saltar al mundo.

As ! con la a!uda de un intelectual pr(ctico como lo #ue "ehru, naci* una posi
ci*n 'ue trata de caracteri-arse por su no abanderamiento con blo'ue alguno.

17
Para completar la in#ormaci*n de los componentes actuales del 0ovimiento agregamos 'ue los
componentes a#ricanos ! europeos ! asi(ticos son los siguientesA A#ganist(n, Argel, Arabia Saudita,
Eangladesh, Eahrein, Eirmania, EotsNana, Eurundi, Ehoutan, Cambo!a, Camer=n, Chipre, Congo,
Costa de 0ar#il, Dahome!, %gipto, %miratos Arabes +nidos, %tiopa, &ab*n, &ambia, &hana, &ui
neaD &uinea %cuatorial 6ndia, 6ndonesia, 0adagascar, 0alasia, 0al, 0arruecos, 0a!ricio, 0aurita
nia, 6ra?, $ordania, Ren!a, RuNait, .aos, .esotho, .bano, .iberia, .ibia, "epal, "ger, "igeria,
,men, Patar, Fep=blica Centroa#ricana, Fuanda, Senegal, Sierra .eone, Singapur, Siria, Somalia,
Sri3.an?a, Sudan, SNa-ilandia, >an-ania, Chad, >ogo, >=ne-, Alto 5olta, 5iet "am del Sur
I&.F.P.J, /emen, Fep=blica Popular de /emen, +ganda, /ugoslavia, Oaire ! Oambia.
%sta posici*n de algunos 1*venes ! pobres pases no es sin embargo una #lor arti#i
cial. Corresponde a la necesidad de un sector de la 9umanidad 'ue acude a llenar
el escenario internacional, 'ue hasta entonces le estuviera vedado. .a lucha contra
el imperialismo, el colonialismo, la intervenci*n, la agresi*n, el racismo ! la in1e
rencia en asuntos de otros pases van dando un per#il poltico concreto al 0ovi
miento.

Del mismo modo los aspectos econ*micos de la lucha de esta comunidad irrum
piente se concretan en los 77 ! el tercermundismo se agiganta.

"uevos contenidos ! nuevas acciones 'ue hemos !a anali-ado van dando nuevos
contenidos al 0ovimiento ! es por eso 'ue cuando empie-a a llegar la distensi*n,
no despla-a lo 'ue !a no vive de su ausencia sino por el contrario, enri'uece !
comple1i-a sus tareas.

%n de#initiva, ho! en da no podemos de#inir la "o Alineaci*n por sus negaciones.
%n este sentido, el nombre es un error, pero sin duda permanecer( como resabio.

+n primer elemento insosla!able de sus integrantes es el nivel econ*mico de pases
en vas de desarrollo. Pero no es el tercermundismo en t)rminos simplistas. Distin
guen responsabilidades ! no vacilan en acusar ! denunciar.

Su b=s'ueda #undamental es la de un nuevo modo de vida entre los pases ! las
naciones, en 'ue los resabios coloniales e imperialistas est)n eliminados ! en 'ue
los estados dis#ruten de una real igualdad.

%s decir, la "o Alineaci*n es un 0ovimiento #ormado por pases en desarrollo 'ue
combaten el sistema de dominaci*n heredado desde la Segunda &uerra, luchando
contra toda suerte de hegemonismo, buscando su desarrollo ! la democrati-aci*n
de relaciones internacionales.

o #lineacin $ eutralidad
Fesaltan as las di#erencias e8istentes entre la "o Alineaci*n ! la neutralidad, con
la 'ue ha sido muchas veces con#undida. %n primer lugar, el neutralismo posee ra
ces hist*ricas mu! antiguas ! ha sido tradicionalmente considerado como una #alta
de posici*n m(s 'ue una posici*n alternativa en materia de poltica internacional.
.a "o Alineaci*n, en cambio, es un #en*meno reciente, cu!o antecedente m(s in
mediato es la Segunda &uerra 0undial. Se caracteri-a por tener posiciones mu!
de#inidas respecto de los problemas #undamentales de la vida internacional ! por
su creciente coordinaci*n ! presencia en el terreno internacional.

Por otra parte, el estado de neutralidad se basa en un antecedente 1urdico, !a sea
en #orma de tratado o de decisi*n unilateral reconocido internacionalmente, 'ue
conserva su vigencia en caso de pa- o de guerra. %n cambio, los principios de la "o
Alineaci*n se generaron ! se desarrollan ! per#eccionan en las reuniones ! activi
dades de los pases miembros del movimiento, bas(ndose en la libre adhesi*n a
ellos de cada %stado.

Por =ltimo, el neutralismo hist*ricamente ha sido la posici*n permanente de unos
pocos pases europeos desarrollados, con la e8cepci*n de pe'ue7os pases 'ue han
sido neutrali-ados por acuerdo de las &randes Potencias. .a "o Alineaci*n es un
movimiento 'ue intenta e8presar los intereses de pases a#ricanos, asi(ticos ! lati
noamericanos con toda su propia ! comple1a problem(tica.

,tro aspecto discutible es la identi#icaci*n del 0ovimiento con el >ercer 0undo.
%n primer lugar cabra se7alar 'ue no todos los pases en vas de desarrollo son "o
Alineados, pero, pro#undi-ando m(s, es interesante anali-ar el concepto de tercer
mundo.

Dicho concepto tiene un contenido claramente econ*mico en sus inicios, siendo ge
nerado por el 0ovimiento de la "o Alineaci*n. "o deben olvidarse las Con#eren
cias %con*micas de %l Cairo ! de Argel ! sus resultados, la +"C>AD ! el &rupo
de los 77.

Actualmente ha sido ampliado ! llevado a pr(cticamente todos los terrenos, inclu
so el religioso, e8istiendo una teologa tercermundista. %st( !acente en todas estas
acepciones la idea de la diversidad radical de los pases en vas de desarrollo con
los !a desarrollados, a 'uienes los primeros se opondran.

.a verdad es 'ue, llevado al campo poltico internacional, el concepto resulta ser
demasiado burdo, incapa- de describir las comple1idades de la poltica internacio
nal de los pases en vas de desarrollo en su con1unto. KCu(les son las lneas gene
rales, a=n las m(s gruesas, 'ue identi#ican polticamente al >ercer 0undoL. %n el
terreno econ*mico, en cambio el concepto aclara ! no con#unde, permitiendo en
tender me1or la realidad, e8istiendo por lo dem(s una e8periencia relativamente
vasta de traba1o con1unto.

Por cierto 'ue esta critica de vaguedad en el concepto es aplicable en cierta medida
tambi)n al concepto de "o Alineaci*n. Cuba es tan miembro como Argentina, pese
a e8istir di#erencias importantes entre sus posiciones polticas. "o ocultamos este
hecho, pero creemos 'ue su distancia de la realidad es mucho menor 'ue en el caso
anterior.

Se hace necesario, creemos, una ma!or a#inaci*n del concepto de >ercer 0undo. A
nuestro 1uicio su limitaci*n al terreno econ*mico es absolutamente imprescindible.

KCu(l ha sido pues el papel 1ugado por el 0ovimiento de "o Alineaci*n a lo largo
de sus a7os de vidaL. Se ha 1usti#icado hist*ricamenteL ,, por el contrario, el car(c
ter grandilocuente de muchas de sus declaraciones, Kno hace 'ue sean nada m(s
'ue palabrasL. K2ue #actible la "o Alineaci*n durante la &uerra 2raL. K>iene senti
do cuando )sta empie-a a desaparecer, al menos temporalmenteL .a amplitud del
0ovimiento, Kno le ha hecho perder coherencia internaL

"o son estas preguntas #(ciles de responder ! en gran medida la respuesta estar(
condicionada por el marco de an(lisis del lector. A nuestro 1uicio pueden e8traerse
algunas conclusiones 3 por as llamarlas 3 provisionales. .a "o Alineaci*n no es un
#en*meno e8tinguido #rente al cual podemos emitir opiniones de#initivas. Se trata
por el contrario de un #en*meno 'ue vive ! se ha e8tendido hasta abarcar a m(s de
la mitad de los pases de la tierra.

KDe d*nde pues vienen estas dudas sobre su trascendenciaL, Kno es el n=mero de
miembros garanta su#icienteL. .a verdad es 'ue no. .a escena internacional sigue
estando llena de actores en estado de "aturale-a. "o e8iste a=n el Pacto Social en
tre las naciones, no e8iste el acatamiento un(nime o, al menos, ma!oritario de un
poder central. .as palabras de >ucdides siguen conservando su valor. %l mundo
ha sostenido siempre 'ue el m(s d)bil debe ser sometido por el m(s #uerte.
1C

Pero, se ha dicho, el poder tiene muchas #ormas, tomando la de a'uel 'ue lo recibe.
Puede concebirse as 'ue la uni*n de varios otorgue la 'ue el destino no entreg*. %l
temor de un tercero siempre ha unido a dos potencias, aun'ue a corto pla-o se in
tercambien los papeles. .os pe'ue7os pueden mancomunar sus es#uer-os.

Pui-(s sea )ste el sentido de los "o Alineados. Dar a los d)biles el poder de los
unidos. Podra argumentarse en ese sentido sobre algunos )8itos indudables del
1C
>ucidides. <.a &uerra del Peloponeso<.
0ovimiento, tales como el de su lucha anticolonialista ! el de haber logrado la or
gani-aci*n de los pases en vas de desarrollo.

Pero el cuadro real es m(s comple1o. / a los )8itos podemos #(cilmente unir los #ra
casos. .as declaraciones de las Con#erencias no han tenido normalmente el peso
moral ni material necesario para cambiar algunas circunstancias 'ue !a parecen
casi insuperables.

/ es 'ue ha! distintos tipos de unidad ! e8isten diversos tipos de conducci*n es
trat)gica ! t(ctica. Distintos tipos de unidad 'ue van desde las meras declaraciones
generales, hasta el #anatismo delirante. Distintos tipos de conducci*n 'ue depen
den de una interpretaci*n de la realidad coherente con los hechos ! del 1uego de
una poltica h(bil. "o hablamos a'u de ob1etivos claros, esa es la base mnima sin
la cual estos problemas carecen de sentido. .os vemos por supuesto en la "o Ali
neaci*n, pero no vemos la unidad ni la coherencia de interpretaciones. "o vemos
una sola interpretaci*n concreta de los hechos, 'ue condu-ca a una sola poltica,
'ue derive su #uer-a de la unidad.

%&u" 'an 'ec'o sus participantes(
K%stamos suponiendo demasiadoL K%stamos planteando ob1etivos 'ue los "o Ali
neados nunca se han propuestoL. Puede ser, pero lo 'ue en de#initiva est( claro es
'ue toda posici*n internacional, para ser tal, debe superar en los hechos la mera
pr)dica morali-ante. %8isten ob1etivos su#icientes, como !a se7alamos, cada Con#e
rencia ha recogido m(s ! m(s los intereses de los pases en desarrollo, pero cabe
preguntarse, K'u) han hecho sus participantes para concretar esos a#anesL.

De la cuarta Con#erencia de $e#es de %stado en Argel, la m(s acabada ! puesta al
da versi*n de los ob1etivos de la "o Alineaci*n, la #rase 'ue m(s ha llamado la
atenci*n es a'uella relacionada con 'ue los integrantes deben convertirse en catali
-adores del &rupo de los 77. K.o har(nL %sta es una pregunta 'ue re'uiere tiempo
para ser respondida. K.ograr(n los ob1etivos de desarrollo mundialL .a historia lo
dir(.

Pero lo 'ue s nos es licito decir ahora es 'ue los grandes ob1etivos de la "o Alinea
ci*n, son la concepci*n de los deseos de la ma!ora de la 9umanidad, es decir, vi
vir en pa- una e8istencia digna del hombre.

1; de %nero de 197;.
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>he Eroo?ing 6nstitution. 19H3D

La Política de No Alineación: Lahera-Parada, Eugenio

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