El documento presenta un módulo de capacitación sobre la Ley 1178 de administración y control gubernamentales. El objetivo es describir los aspectos generales de la ley, incluyendo los sistemas de administración y control que establece, así como la naturaleza de la responsabilidad de la función pública. Se explican conceptos como el Estado boliviano, el gobierno, la administración pública y la estructura funcional del Estado según la Constitución.
El documento presenta un módulo de capacitación sobre la Ley 1178 de administración y control gubernamentales. El objetivo es describir los aspectos generales de la ley, incluyendo los sistemas de administración y control que establece, así como la naturaleza de la responsabilidad de la función pública. Se explican conceptos como el Estado boliviano, el gobierno, la administración pública y la estructura funcional del Estado según la Constitución.
El documento presenta un módulo de capacitación sobre la Ley 1178 de administración y control gubernamentales. El objetivo es describir los aspectos generales de la ley, incluyendo los sistemas de administración y control que establece, así como la naturaleza de la responsabilidad de la función pública. Se explican conceptos como el Estado boliviano, el gobierno, la administración pública y la estructura funcional del Estado según la Constitución.
Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
MDULO: LEY 1178 PARTE I CURSO: ESTRUCTURA DEL ESTADO PLURINACIONAL
OBJETIVO GENERAL
Describir y analizar los aspectos generales le la Ley 1178 conociendo las caractersticas bsicas de los sistemas de administracin y control gubernamentales, naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica y conocer las atribuciones dela Contralora General del Estado. Describir la estructura del Estado Plurinacional segn la poltica del Estado.
TELE DOCENTE: DANIEL LAURA CHOQUE
Muy bien estimados participantes de este evento de capacitacin de la Ley 1178 de administracin y control gubernamentales a travs de una modalidad diferente como es el Programa de Tele educacin. Reciban un cordial saludo de parte de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional.
La Ley 1178 es una Ley aprobada en 1990 que sigue vigente por lo que establece entre otras disposiciones la Ley marco de autonomas es una de las Leyes que fue aprobada antes de este periodo gubernamental pero de que todava sigue vigente.
Entonces vamos a comenzar a difundir 3 mdulos que corresponde a este curso normal de la Ley 1178, reitero a travs de una nueva va, nueva opcin de capacitacin.
El objetivo principal de este evento, y eso es lo que vamos a tratar de cumplir en estos tres eventos, es describir los aspectos generales de la Ley 1178 las caractersticas bsicas de cada uno de los sistemas de administracin y control que hacen a este sistema por una parte, por otra parte la naturaleza de la responsabilidad por la funcin pblica y en la parte final vamos a concluir con los aspectos principales en cuanto a lo que se refiere a las atribuciones de la contralora general del Estado. Ese es el objetivo que nos va a orientar en el desarrollo de este conjunto de seminarios. Ustedes van a poder advertir en su pantalla un esquema de estos 3 mdulos en la parte izquierda para m y para ustedes me imagino tambin. Va a poder ver las caractersticas del Estado boliviano que en definitiva es el primer mdulo que vamos a desarrollar. El enfoque sistmico sobre el cual se sobre sustenta la Ley 1178 vamos a reflejar tambin los aspectos de la Ley 1178, la responsabilidad de la funcin pblica y a partir de aquello si se fijan a lado derecho sede su pantalla vamos a poder reflejar los diferentes sistemas de la Ley 1178, partiendo del Sistema Nacional de Planificacin, el Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Sistema de Programacin de Operaciones. Si ustedes me siguen en ese orden el Sistema de Organizacin Administrativa, el Sistema de Presupuesto, Administracin de Personal, Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad Integrada y finalmente el Sistema de Control Gubernamental. Como ustedes podrn advertir son trece temas que tenemos que ir desarrollando de manera paulatina en el curso de estos eventos.
Qu es lo que queremos desarrollar con estos eventos? La primera pregunta sera qu es el Estado boliviano? Qu modelo de Estado tenemos de acuerdo a lo que establece Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
la Constitucin Poltica del Estado? Qu es el gobierno y qu sistema de gobierno tenemos como Estado? Qu es y cules son las caractersticas de la administracin pblica? Cmo est conformado el Estado de acuerdo a lo que establece la Constitucin?
Ustedes recordarn que la Constitucin en cuanto a su estructura nos muestra bsicamente 3 reas:
La estructura y organizacin funcional del Estado. La estructura y organizacin territorial. La estructura y organizacin econmica.
De estos tres ltimos que estoy haciendo referencia haremos mayor hincapi en los 2 primeros. Vale decir la estructura y organizacin funcional y la estructura y organizacin territorial.
Las preguntas estn dadas, se las plantee de entrada y esos van a ser nuestros orientadores para la exposicin de este primer mdulo que le vamos a llamar el Estado boliviano.
Como usted puede advertir en la pantalla la primera pregunta y estamos intentando responder ya, es: Qu es el Estado? Si nos remitimos a la Constitucin Poltica del Estado ustedes pueden observar que el artculo primero seala qu tipo de Estado tenemos, yo voy a dar lectura a lo que dice la Constitucin. El artculo primero de la Constitucin dice: Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario. Un Estado socialista responder a un modelo de Estado socialista, una Constitucin socialista, un modelo de Estado capitalista responder a un modelo capitalista. En este caso la pregunta es qu tipo de Estado tenemos? Y la respuesta es: un Estado plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. As lo seala el artculo primero de nuestra Constitucin.
En nuestras palabras, para ser ms grficos, decimos que el Estado est conformado por un territorio determinado, polticamente organizado y un gobierno que regula la convivencia social y en definitiva, cul es la finalidad del Estado? La finalidad del Estado est dada por lo que seala el artculo noveno de nuestra Constitucin, en la pantalla dice bienestar social, si vemos nuestra Constitucin en ese mismo marco nos seala que la finalidad del Estado, en el artculo nueve, es el siguiente, o es mejor decir son los siguientes, slo voy a leer algunos nada ms:
1.- Constituir una sociedad justa y armoniosa. 2.- Garantizar el desarrollo y la seguridad y la proteccin. 3.- Reafirmar y consolidar la unidad del pas. 4.- Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos, etc. 5.- Garantizar el acceso de las personas a la educacin, salud y al trabajo 6.- Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales.
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En definitiva diramos cul es la finalidad de este Estado: el bienestar social. Entonces, esto en la primera parte: qu es el Estado y cul es su finalidad.
Vayamos a una segunda parte que hace referencia al gobierno. Qu se entiende por gobierno y cul es el sistema de gobierno que establece nuestra Constitucin Poltica del Estado? El gobierno tal y como dicen los tratadistas tericos se ejerce a travs de un conjunto de rganos. O sea cuando hacemos referencia al gobierno estamos diciendo al conjunto de rganos que conforman al Estado, en definitiva la soberana reside en el pueblo. Si por un momento volvemos nuevamente a nuestra Constitucin tendramos que decir qu sistema de gobierno tenemos y la Constitucin en el artculo 11 nos dice la repblica [sic] de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa representativa, etc.
En resumen diramos el sistema de gobierno es democrtico participativo, eso en cuanto a qu se refiere el concepto de gobierno al sistema de gobierno que tenemos de acuerdo a lo que establece nuestra Constitucin Poltica del Estado. Ahora el gobierno, por otra parte, tiene un instrumento para el cumplimiento de los fines del gobierno y ese instrumento es la administracin pblica. Y qu es la administracin pblica? El conjunto de rganos administrativos que hacen al Estado.
Cul es la idea principal de la administracin pblica? Realizar las actividades destinadas a la provisin de bienes servicios, obras para el beneficio de la sociedad, para el cumplimento de esa finalidad del Estado que sealamos en la diapositiva anterior. Ahora tendramos que decir cules son las caractersticas de nuestra administracin pblica de acuerdo a lo que establece nuestra Constitucin. El artculo 232 de nuestra Constitucin en el acpite referido al servicio pblico nos dice cules son las caractersticas de esa administracin pblica. La administracin pblica se rige por los principios de igualdad, legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados. Lo que la Constitucin Poltica del Estado en el artculo 232 est pidiendo de la administracin pblica es el cumplimiento de estos principios y me voy a quedar con uno de ellos, el ltimo, para dar luego lugar a lo que es la Ley 1178: el principio de resultados. Entonces en esta diapositiva lo que hemos podido advertir es qu es el gobierno, qu sistema de gobierno tenemos de acuerdo a la Constitucin, qu se entiende por administracin pblica y cules son los principios que rigen la administracin pblica.
Y ya ingresando en lo que es uno de los componentes de la Constitucin la parte referida a la organizacin funcional del Estado tendramos que decir que funcionalmente nuestro Estado est conformado por el rgano legislativo, el rgano ejecutivo, el rgano judicial y el rgano electoral. Que este ltimo se incorpor de acurdo a nuestra ltima Constitucin. Es importante recordar que la soberana reside en el pueblo y el ejercicio de esa soberana est delegada a estos cuatro rganos que hacen a la organizado funcional del Estado; todo est en nuestra Constitucin para quienes me sigan con la Constitucin est en la segunda parte, toda la segunda parte hace referencia a la organizacin funcional del Estado. De forma ms especifica cmo estn conformados cada uno de estos rganos que hace a la organizacin funcional? En principio tenemos la organizacin del rgano legislativo, el rgano ejecutivo, el rgano judicial y el rgano electoral. Si me siguen con la Constitucin tendramos que decir Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
todo cuanto se refiere a la estructura de rgano legislativo, las funciones del rgano legislativo, estn dadas del a partir del artculo 145 de la Constitucin. Y, qu nos dice? Que el rgano legislativo est conformado por dos cmaras, las que ya conocemos todos, la cmara de senadores y la cmara de diputados. Podemos agarrar la Constitucin y entrar en un mayor nivel de profundidad. Pero aqu en esencia es lo que nos interesa es cul es el objeto la naturaleza la finalidad de este orden legislativo pues en definitiva nos dice dictar leyes, abrogar, derogar, modificar e interpretar las mismas, ejercer la atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del Estado. En definitiva el rgano legislativo es el responsable de emitir las disposiciones legales que luego tienen que ser cumplidas por el Estado como tal.
Si pasamos a una segunda instancia, vamos al rgano ejecutivo, a partir del articulo 165 ustedes pueden observar la conformacin del rgano ejecutivo pero principalmente de la finalidad del rgano ejecutivo y esta finalidad dice ejecutar y hacer cumplir leyes expidiendo decretos y rdenes convenientes; la idea es establecer el marco normativo que de cumplimiento a las disposiciones legales que fueron emitidas por el rgano legislativo.
Cmo est conformado ese rgano ejecutivo? Pues est conformado por el Presidente del Estado Plurinacional, los ministerios del Estado, los rganos de coordinacin, las instituciones y empresas pblicas, las instituciones descentralizadas.
Luego pasamos al rgano judicial y, como me siguen con la Constitucin, a partir del artculo 178 van a poder ver ustedes la conformacin de este rgano judicial con caractersticas bien particulares y recin hemos salido de un proceso de elegir a nuestros tribunales. El rgano judicial est conformado por el Tribunal Supremo de Justicia, est conformado por el Tribunal Agroambiental, como una de sus jurisdicciones, est conformado por el Consejo de la Magistratura y finalmente por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Cul es la finalidad en esencia del rgano judicial? Pues es el de administrar justicia. Luego finalmente dentro de esta descripcin de los rganos tenemos al rgano electoral. A partir del artculo 205 en la Constitucin ustedes van a poder advertir las caractersticas de este rgano electoral conformado por el Tribunal Supremo Electoral, los Tribunales Electorales Departamentales, los juzgados electorales, los jurados, las mesas de sufragio, los notarios electorales. Pero en definitiva cul es la finalidad de este rgano electoral? Preparar, desarrollar, vigilar y controlar los procesos electorales. Entonces, en sntesis esta diapositiva lo que nos ha mostrado es la conformacin de los cuatro rganos que hacen a la organizacin funcional del Estado. ______________________________________________________________________ Sntesis
En esta primera parte el expositor hizo una introduccin hablando de la estructura y organizacin del Estado Plurinacional de Bolivia, mediante sus rganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. Mencion algunos de los fines que tiene el Estado como ser: Garantizar el bienestar, la seguridad, el desarrollo y la proteccin Reafirmar y consolidar la unidad del pas Garantizar el cumplimento de los principios, valores derechos, etc Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
Garantizar el acceso a la educacin salud y al trabajo Promover y garantizar el aprovechamiento de los recursos naturales Y por ltimo menciona las funciones principales de cada uno El rgano legislativo donde se dictan, derogan e interpretan las leyes El rgano ejecutivo tiene como objetivo ejecutar y hacer cumplir las leyes dictadas por el rgano legislativo El rgano judicial es el que administra justicia El rgano electoral prepara, desarrolla, vigila y controla los procesos electorales ______________________________________________________________________
Dando continuidad a nuestra exposicin ahora vamos a hacer referencia a otro acpite que tambin lo establece la Constitucin Poltica del Estado que es el que se refiere a las organizaciones de control, a las organizaciones de defensa de la sociedad y finalmente a la organizacin de defensa del Estado, tres rubros de los que vamos a hablar ahora. En principio la organizacin de control en funcin de lo que establece nuestra Constitucin, es la Contralora General del Estado la que asume esta responsabilidad de control. Entonces, diramos que la atribucin de la Contralora General del Estado, de acuerdo a lo que establece el artculo 213 de esta Constitucin, es ejercer el control de la administracin de las entidades pblicas y en las que el Estado tenga participacin o inters pblico. Vale decir que la Contralora ejerce el control en la administracin de las entidades del Estado o donde el Estado tiene participacin. Por otra parte en las organizaciones de defensa de la sociedad tenemos dos instituciones: el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. El Ministerio Pblico, de acuerdo a lo que establece la Constitucin en el artculo 225, tiene la facultad de promover la accin de la justicia, defender la legalidad, defender los intereses del Estado y la sociedad y ejercer la accin penal pblica.
Por otra parte est la Defensora del Pueblo que tiene la facultad de velar por la vigencia de la promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, los individuales, colectivos, leyes e instrumentos internacionales funcin sector pblico instituciones privadas esto lo establece el artculo 218 de nuestra Constitucin. Y finalmente, como ustedes ya conocen, se incorpora en la Constitucin otra institucin que es la Procuradura General del Estado como rgano de defensa del Estado y la facultad de este rgano de defensa del Estado es de ejercer la representacin jurdica pblica con atribucin de promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Para ser grficos tendramos que decir que es algo as como el abogado del Estado, en el caso de la Procuradura, en el caso de la Contralora es algo as como el auditor de la Contralora. Entonces, esta diapositiva, este grafico lo que nos muestra es eso: el rgano de control, las organizaciones de defensa de la sociedad y la organizacin de defensa del Estado.
A su vez nuestra Constitucin Poltica del Estado hace referencia a instituciones de defensa en dos planos, por una parte las Fuerzas Armadas, por otra parte la Polica Boliviana. El rol de las FF.AA. est en el artculo 243 de nuestra Constitucin y el rol es el de defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad de nuestro Estado. Por su parte el rol de la Polica establecido en el artculo 251 es el de la defensa de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
sociedad, la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de la Leyes. Estas dos instituciones como instituciones de defensa.
Con esto cerramos lo que sera la organizacin funcional del Estado para pasar de forma muy breve, porque no olviden ustedes que este es un curso introductorio, a lo que es la organizacin territorial del Estado.
Cmo estamos organizados territorialmente? Estamos organizados de acuerdo a lo que dice nuestra Constitucin y luego la Ley de Marco Autonomas en departamentos, provincias, municipios y territorios indgenas originarios campesinos. Entonces, en ese marco lo que establece nuestra Constitucin son cuatro tipos de autonomas. La tercera parte de la Constitucin refleja estos cuatro componentes. Por un lado entonces tenemos la autonoma departamental, por otro lado tenemos la autonoma regional, luego la autonoma municipal y luego, en trminos territoriales, la autonoma indgena originaria campesina.
Si me permiten hacer un pequeo corte tengo que sealar que la anterior Constitucin Poltica del Estado slo haca referencia a un tipo de autonoma que es la autonoma municipal. Es decir, que nuestra Constitucin incorpora la autonoma departamental, la regional y la indgena originaria campesina. Adems, por otra parte, debo sealar que en trminos institucionales la autonoma universitaria que no es territorial que estaba reconocida en la Constitucin anterior y lo propio est reconocido en la Constitucin actual para ir un poco separando especificando estos temas tendramos que decir que el tema de la autonoma departamental las caractersticas de la autonoma departamental estn definidas en nuestra Constitucin en el artculo 277 y ste dice que el gobierno autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental con facultad deliberativa fiscalizadora legislativa vi en el mbito de sus competencias y adems por un rgano ejecutivo artculo 277.
Por otra parte la autonoma regional est prevista en el artculo 280 y dice que el gobierno de cada autonoma regional est constituido por la asamblea regional y adems por un rgano ejecutivo, luego la autonoma municipal que est establecido en el artculo 283 de nuestra Constitucin y dice que el gobierno autnomo municipal est constituido por el concejo municipal y el alcalde que hace las veces del ejecutivo municipal y finalmente para cerrar las autonomas en el nivel territorial tenemos la autonoma indigna originaria campesina artculo 289 de nuestra Constitucin que dice que consiste en el autogobierno como auto ejercicio de la libre determinacin de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos el autogobierno dice se ejercer de acuerdo a sus normas instituciones autoridades u y procedimientos conforme a sus atribuciones y competencias 4 tipos de autonomas es lo que establece nuestra actual Constitucin Poltica del Estado y ustedes podrn observa en la parte baja de su pantalla las caractersticas de la autonoma universitaria artculo 92 de nuestra Constitucin que conste en la libre administracin de los recursos el nombramiento de sus rectores el personal docente y administrativo la elaboracin y aprobacin de sus estatutos planes de estudios presupuestos anuales la aceptacin de legados y donaciones as como la celebracin de contratos para realizar sus fines en sntesis hasta ah lo que hemos podido advertir son autonomas en el nivel territorial y en el mbito institucional la autonoma universitaria.
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En esta parte el expositor hace referencia a las organizaciones de control organizaciones de defensa de la sociedad y organizaciones y defensa del Estado que es ejecutada mediante la contadura general de la nacin siendo una de las ms importantes de sus atribuciones la contralora ejerce el control en la administracin de las entidades del Estado las organizaciones de defensa de la sociedad son el ministerio pblico defiende la legalidad los intereses del Estado y de la sociedad.
La Defensora del Pueblo vela por la vigencia de la promocin y difusin y cumplimiento de los derechos humanos y la procuradura general del Estado ejerce la representacin jurdica pblica es como si fuera el abogado del Estado.
Las instituciones de defensa son las fuerzas armadas defienden y conservan la independencia seguridad y estabilidad del Estado y la Alicia nacional que defiende a la sociedad conserva el orden pblico.
La organizacin territorial del Estado por departamentos provincias municipios y territorios indgena originarios campesinos donde se explican 4 tipos de autonomas autonoma departamental la autonoma regional autonoma municipal y autonoma indgena originario campesinos.
Ya habiendo concluido este primer tema y para fines didcticos tendra mes que decir no hemos planteado a principios y una Seri de preguntas y la explicacin ha ido dando vueltas sobre esas preguntas la primera pregunta que hemos planteado si ustedes recordar es:
Qu es el Estado boliviano y qu modelo de Estado tenemos? Entonces, en este momento yo me estoy imaginando que cada uno de ustedes est respondiendo la pregunta, para fines de sintetizar pues lo que dijimos que tenemos es un Estado plurinacional comunitario.
Luego sealamos una segunda pregunta Qu es el gobierno y que sistema de gobierno es el que nos caracteriza de acuerdo a nuestra Constitucin? Pues dijimos que el gobierno es el conjunto de rganos y cules son esos rganos: los 4 rganos a los que hicimos referencia a la exposicin. Y qu sistema de gobierno tenemos? Ustedes recordarn dijimos que es un sistema de gobierno democrtico, participativo. Luego la tercera pregunta era qu es la administracin pblica? Y como ustedes recordarn dijimos que la administracin pblica es un instrumento del gobierno, es el instrumento que est orientado a llevar adelante las diferentes acciones tendientes a la produccin de bienes, servicios, normas para satisfacer las demandas de la sociedad para en definitiva cumplir con esa finalidad del Estado o para ser ms precisos para cumplir ese fin o ese principio que establece nuestra Constitucin Poltica del Estado que es el vivir bien.
Luego, la ltima pregunta que sealamos a principio era cmo est conformado nuestro Estado? La Constitucin nos marca tres estructuras, una estructura de organizacin funcional, una estructura y organizacin territorial y una estructura y organizacin econmica. Obviamente que esto que seala la Constitucin hace alusin a la estructura del Estado. Como ustedes recordarn tambin hemos desarrollado de estos 3 elementos los 2 primeros; cuando hablamos de la estructura y organizacin funcional hemos hecho referencia a los 4 rganos del Estado, la conformacin de cada rgano. Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado
Adems, hemos hecho referencia a la organizacin de control, la Contralora. Hemos hecho referencia a los rganos de defensa de la sociedad, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo y hemos hecho referencia al rgano de defensa del Estado que es la Procuradura General del Estado. Asimismo hicimos referencia a los rganos de defensa como son las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana. Luego hicimos referencia a la estructura y organizacin territorial de nuestro Estado. Como ustedes tambin recordarn pues ah hicimos referencia a 4 tipos de autonomas: la autonoma departamental, la regional, la municipal y finalmente la indgena originaria campesina.
As de esta manera respondemos a las preguntas que habamos planteado al principio de nuestra exposicin con lo que esperamos este tema de estructura del Estado al menos quede con el menor nivel de dudas. Muchas gracias.