Brasil e A Republica Popular Da China O

O Brasile a China-10.
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de Danielly Silva Ramos Becard
1 edio: 2008
Direitos reservados desta edio:
Fundao Alexandre de Gusmo
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Danielly Silva Ramos Becard
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
Danielly Silva Ramos Becard
Possui doutorado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (2006), mes-
trado em Cincia Poltica Governo Comparado pela Universidade de Paris 1 Panthon-
Sorbonne (1994) e graduao em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
(1992). Atualmente professora do curso de graduao em Relaes Internacionais
e do curso de mestrado em Direito, Relaes Internacionais e Desenvolvimento da
Universidade Catlica de Gois.
B388b Becard, Danielly Silva Ramos
O Brasil e a Repblica Popular da China: poltica externa comparada e
relaes bilaterais (1974-2004) / Danielly Silva Ramos Becard. Braslia :
FUNAG, 2008.
330p.
1. Relaes internacionais Poltica externa Brasil Repblica
Popular da China. I. Ttulo.
CDU 327(81:510)1974-2004
Catalogao na publicao: Mnica Ballejo Canto CRB 10/1023
ISBN 978-85-7631-110-2
Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais
(www.ilea.ufrgs.br/nerint; nerint@ilea.ufrgs.br)
O NERINT foi fundado em 1999 como Grupo de Pesquisa Interdisciplinar junto ao Instituto
Latino-Americano de Estudos Avanados da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
visando estudar o reordenamento mundial ps-Guerra Fria e contribuir para a retomada da
discusso sobre um projeto nacional para o Brasil, no plano da anlise das opes estratgi-
cas para a insero internacional do pais, repensando o tema a partir da perspectiva do mundo
em desenvolvimento. Atualmente suas linhas de pesquisa abordam a Cooperao Sul-Sul,
os processos de integrao da Amrica do Sul, da frica Austral e da sia Meridional e
Oriental, nos campos da segurana, da diplomacia e da economia. O NERINT sedia o Centro
de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL) e est associado ao Instituto Brasileiro de Estudos
sobre China e sia-Pacfco (IBECAP-RJ) e co-patrocinou a publicao dessa obra.
Pesquisadores da UFRGS:
Luiz Dario Ribeiro, Coordenador Geral
Paulo Fagundes Visentini, Coordenador Editorial
Marco Aurlio Cepik, Carlos Schmidt Arturi, Andr Cunha, lvaro Heidrich
Para Philippe
Apresentao
Amado Luiz Cervo
San Tiago Dantas defniu o Brasil como um pas que busca o desenvol-
vimento. Ao estudar a China, Danielly Silva Ramos bem poderia t-la def-
nido com os mesmos termos. Com efeito, foi nesse curso profundo de pases
em desenvolvimento que ambos se encontraram, desde o estabelecimento de
relaes diplomticas em 1974, e construram uma parceria bilateral, feita
de entendimento e cooperao, que alcana o presente.
Em nossa literatura especializada, carecemos de estudos comparados
como esse, em que modelos asiticos de desenvolvimento sejam aproxi-
mados experincia brasileira e os parmetros avaliados com o fm de
examinar resultados. No caso da China, o estudo ganha especial interesse
pelo fato de as relaes bilaterais haverem-se imbricado nos processos
histricos nacionais.
China e Brasil coincidiram historicamente, havendo ambos acoplado
seu destino a um projeto nacional, conduzido em fases, porm com raciona-
lidade e continuidade. Esse elemento comum submeteu a si a organizao
interna, a poltica exterior e a insero internacional. Trs linhas de fora dos
respectivos projetos nacionais nortearam os dirigentes e as sociedades na
realizao dos objetivos do desenvolvimento. Duas so comuns: implementar
o processo mais autnomo possvel e aberto cooperao internacional, isto
, pacifsta, no confrontacionista. Separaram-se na terceira frente de ao,
em razo dos contextos regionais: a China agregou a seu projeto nacional a
construo da potncia estratgica, ao passo que o Brasil abdicou dos meios
modernos de dissuaso e defesa.
Frente globalizao, tendncia hegemnica das relaes interna-
cionais nas ltimas trs dcadas, ambos os pases reagiram de modo seme-
lhante. Durante a fase inicial dos anos noventa do sculo XX, enquanto o
Brasil e seus vizinhos da Amrica do Sul adotavam a abertura ilimitada e
incondicional sob o signo neoliberal, a China persistiu na conduta logs-
tica, em que ao Estado nacional se confava a conduo do processo, no
aos conselhos do centro do capitalismo. Na conduta logstica, contudo,
encontrar-se-iam Brasil e China logo depois: uma abertura do mercado e
dos sistemas produtivos e de servio dosada pela capacidade de adaptao
interna competio global.
O cerne ideolgico desse padro de conduta repousa sobre elemento
comum, que identifca, a bem do interesse nacional, Brasil e China: a defesa
intransigente da vocao industrial. Esta considerada pelos dirigentes de
ambos os lados o bem supremo a preservar. Vez que dela, sobretudo, depende
o interno, ou seja, o nvel de emprego, de renda e de consumo, de progresso
tecnolgico, de produtividade e de produo, de organizao empresarial.
Em suma, o bem-estar, o nvel de desenvolvimento em sua maturidade,
nvel alcanado por Europa, Japo e Estados Unidos. Avocao industrial a
preservar coloca na mesma luta pases emergentes frente a pases centrais,
voltados manuteno de regras e regimes multilaterais que perpetuem
velhas assimetrias estruturais entre norte e sul.
Derivado dessa viso comum de mundo e do prprio destino, outro
parmetro de conduta frente globalizao aproxima Brasil e China: a
internacionalizao dos empreendimentos. Pases de grande porte, os dois
assimilaram correto pensamento poltico segundo o qual no h interde-
pendncia real sem expanso para fora dos negcios e empresas de matriz
nacional. Essa vertente de conduta apresenta dimenso global que se derrama
sobre a relao bilateral, uma vez que ambos dispem de empreendimentos
de envergadura comparveis aos maiores do mundo.
O estudo de Danielly Silva Ramos, com o qual obteve o doutorado
em Relaes Internacionais junto Universidade de Braslia, lida com esse
curso profundo das relaes internacionais e bilaterais de Brasil e China. No
mbito bilateral, as convergncias so evidenciadas em seu estudo, como
o dilogo mantido entre os dirigentes h mais de trs dcadas, o estabeleci-
mento de uma cooperao concreta, porm insufciente, a ampliao social
dessa cooperao com envolvimento crescente de agentes de ambos os lados,
uma incipiente tentativa de cooperao cientfca e tecnolgica avanada, a
associao de empresas; em suma, o retilneo esforo no sentido de arrancar
as relaes bilaterais da condio em desenvolvimento e projet-las
condio de pases maduros.
O flego dessas relaes, nas ltimas dcadas, deixa perceber trs
movimentos: nos anos 1970, a desideologizao das polticas exteriores que
se tornam mais pragmticas e do impulso inicial a relao bilateral positiva;
nos anos 1980, arrefecimento geral em razo de difculdades internas; nos
anos 1990, Fernando Henrique Cardoso, e, no sculo XXI, Luiz Incio Lula
da Silva, investem no bilateral e agregam elementos parceria, denominada
de estratgica por ambos os governos, parceria essa que busca ainda ser pr-
ativa, como outras que a China mantm no presente.
Em nenhuma dessas fases, contudo, percebe-se a prevalncia de estrat-
gia bilateral de longo curso, como aquela que impregnou a parceria histrica
entre Brasil e Estados Unidos com resultados determinantes para a formao
nacional. Dois fatores difcultam a pavimentao da avenida entre Brasil e
China: a escassez de conhecimento mtuo e a ausncia de planejamento de
longo prazo. Ambos os pases, desde a globalizao, dispersam suas foras
para quadrantes diversos do globo, sem medir o alcance e controlar o peso
relativo do bilateral nesse contexto. Essa nvoa de fundo necessita ser dissi-
pada para se avanar no trabalho empreendido h dcadas pelos governos e
suas diplomacias, pelas sociedades e seus agentes econmicos.
A avenida j foi desbravada. As relaes bilaterais adquiriram impulso
com a troca de visitas dos chefes de Estado em 2004, Lula e Hu Jintao, que
viajaram acompanhados de grandes comitivas de empresrios. Nesse ano esta-
belecia-se a denominada parceria estratgica entre os dois pases, frmando-se
acordos de nova gerao e criando-se mecanismos de ao bilateral.
Apesar disso, o Conselho Empresarial Brasil-China, que acompanha
de perto a evoluo das relaes bilaterais, avalia as mesmas no presente
com certo temor: penetrao de apenas alguns poucos produtos primrios
brasileiros no mercado chins, exceto os avies da Embraer, e difculdades
de penetrao de empresas chinesas no Brasil, em razo de exigncias
trabalhistas, ambientais, tributrias e burocrticas. O desconhecimento da
realidade empresarial do outro e a falta de interesse brasileiro os Estados
Unidos mantm mais de mil funcionrios em sua representao na China
so dois fatores de obstruo de avanos rpidos da parceria que convm
tornar pr-ativa.
Quando desponta 2008, a China supera a Argentina como segundo
consumidor externo de produtos brasileiros. Suas exportaes para o Brasil
em bens de capital e matrias-primas favorecem a expanso da indstria.
O comrcio bilateral fechou 2007 acima dos vinte e trs bilhes de dlares,
podendo atingir os trinta bilhes em 2008, uma meta que se presumia alcanar
apenas em 2010.
No mesmo despontar de 2008, a China supera os Estados Unidos em
exportaes de produtos de alta tecnologia, alcanando o primeiro lugar no
mundo, enquanto o Brasil ocupa a vigsima nona posio nesse ranking. O
drago asitico sepultou no passado a imagem de exportador de produtos
baratos e de qualidade inferior, ao investir pesadamente em educao popu-
lar, pesquisa cientfca e inovao tecnolgica, desde 2003, ao comprometer
nesse esforo, por outro lado, os trs donos da economia: o setor estatal, o
privado nacional e os empreendimentos de capital estrangeiro.
Os investimentos chineses no exterior atingiram, em 2007, a cifra de
trinta bilhes de dlares, superiores, portanto, aos investimentos japoneses,
e contam com uma agncia nacional de classifcao de risco, que no inclui
o Brasil entre destinos preferenciais. Detentora de reservas prximas a um e
meio trilhes de dlares, a China busca em as associaes, seja na modalidade
de joint-ventures, seja mediante a compra de ativos de empresas capitalistas
tradicionais. Essa tendncia faz pender o lastro do sistema capitalista para
o lado chins e provoca reaes no Ocidente, particularmente nos Estados
Unidos, que aplicam, desde 2005, em nome da segurana estratgica, novo
protecionismo, desta feita coibindo a apropriao de empresas norte-ame-
ricanas pelo capital chins.
Vem a pblico, pois, em momento oportuno, esse livro sobre as re-
laes entre o Brasil e a China. Ensinou-nos o Baro do Rio Branco que a
potncia hegemnica do mundo merece cuidados dos dirigentes brasileiros,
no sentido de com ela estabelecer, em nome do interesse nacional cultural,
poltico, geopoltico e econmico as melhores relaes possveis. Desde
1974, o Brasil persegue esse conselho da sabedoria diplomtica, com olhos
voltados para a emergncia de nova hegemonia. Ser que estamos fazendo
o sufciente? Que o diga Danielly da Silva Ramos.
Sumrio
Introduo / 13
Captulo 1
Relaes embrionrias entre Brasil e China (1974-1979) / 19
Captulo 2
Aproximao poltica e operacional
entre chineses e brasileiros (1979-1990) / 83
Captulo 3
Esfriamento das relaes bilaterais e
superao de desafios (1990-1994) / 151
Captulo 4
Ampliao e consolidao
das relaes sino-brasileiras (1995-2004) / 211
Concluso / 303
Bibliografia / 311
13 O Brasil e a Repblica Popular da China
Introduo
A presente obra tem como tema central as relaes mantidas entre a
Repblica Federativa do Brasil e a Repblica Popular da China RPC, desde
a fase do estabelecimento de relaes diplomticas (1974) at o momento
em que a parceria passou a ser defnida como estratgica (de 1993 aos dias
atuais).
A opo pelo estudo das relaes sino-brasileiras justifca-se, primei-
ramente, pelo fato de as relaes polticas e econmico-sociais estabelecidas
entre brasileiros e chineses terem sido estudadas nos ltimos anos por um re-
duzido nmero de estudiosos nacionais e estrangeiros, sendo que, na maioria
das vezes, foram enfocadas apenas algumas questes ou reas dentro da vasta
problemtica das infuncias exercidas mutuamente, tendo sido poucos os
trabalhos elaborados a partir da viso das relaes internacionais. Por outro
lado, no foram encontrados, at o momento da elaborao deste trabalho,
estudos comparados sobre a histria das polticas exteriores do Brasil e da
China que pudessem auxiliar no entendimento das particularidades dos cami-
nhos percorridos conjuntamente por estes dois pases nos ltimos trinta anos
e do impacto da cooperao bilateral em seus respectivos projetos nacionais
de desenvolvimento. A respeito desse tema de interesse para a histria comum
da China e do Brasil, algumas indagaes relevantes servem de guia para o
presente estudo: por que o Brasil e a China to distantes geografcamente,
dspares historicamente e distintos culturalmente se interessaram um pelo
outro a ponto de se proporem o estabelecimento de relaes formais entre
eles? Quais fatores compeliram o Brasil e a China ao distanciamento ou
aproximao? Aps trinta anos de cooperao, podem tais relaes ser
consideradas estratgicas?
Frente aos problemas anteriormente levantados, esta obra coloca-se
como objetivo geral compreender como se deu a construo das relaes
sino-brasileiras e quais foram as razes que levaram ao aprofundamento da
parceria entre os dois pases. Em face da dinmica prpria do sistema inter-
nacional, indaga-se, por outro lado, sobre como o Brasil e a China reagiram
globalizao econmica do fm do sculo e quais mutaes provocou no
relacionamento externo existente entre os dois pases.
Dentre os objetivos especfcos propostos pelo presente trabalho,
destaca-se, por um lado, o de revelar como as percepes internas de interesse
e oportunidades sistmicas foram formadas ao longo do perodo analisado
e em que medida condicionaram as relaes internacionais e bilaterais sino-
brasileiras. Por outro lado, visa-se desvendar as conexes e fatores que
distinguem tais relaes bilaterais, ressaltando as tendncias e os resultados
alcanados aps aproximadamente trs dcadas de cooperao e sua contri-
buio para a promoo do desenvolvimento e da autonomia nacional.
14 Danielly Silva Ramos Becard
Com vistas a orientar a pesquisa proposta e facilitar sua inteligibilidade
e estudo, sugerem-se alguns argumentos a respeito dos fatores previamente
explicitados: i) considerada importante na caracterizao e conduo da
poltica externa do Brasil e da China a adequao de suas estruturas poltico-
econmicas e de estratgias de insero internacional dinmica prpria do
sistema internacional; ii) o interesse mtuo existente entre o Brasil e a China
e o estabelecimento e aprofundamento de relaes formais, harmoniosas e
duradouras entre ambos dependem da capacidade de esta parceria colaborar
na consecuo dos projetos nacionais destes pases e no aproveitamento das
oportunidades oferecidas pela ordem global em transformao.
A partir desses argumentos, este trabalho parte do pressuposto de que as
relaes entre o Brasil e a China tornaram-se possveis graas existncia de
coincidncias e convergncias entre seus respectivos projetos nacionais. Por
sua vez, o que explica o pouco aprofundamento, at o presente momento, das
relaes bilaterais e no atingimento da maior parte dos objetivos traados
so no apenas fatores ligados s diferenas lingsticas e scio-culturais
tambm existentes nas relaes que a China mantm com outros pases do
mundo ocidental mas principalmente s condies de desenvolvimento
interno e s percepes de interesse, as quais conduzem os dois pases a
aproveitarem de forma diversa as oportunidades que se apresentam no
sistema internacional, a optarem por relaes com as grandes potncias da
poca e a negligenciarem o conhecimento mtuo e as realidades nacionais
dos parceiros.
De forma a poder verifcar os argumentos sinteticamente apresentados
anteriormente e a fm de atingir os objetivos propostos por este trabalho,
a presente obra dividida em duas partes. A primeira parte dedicada ao
estudo do nascimento das relaes modernas sino-brasileiras. No primeiro
captulo, procede-se a uma breve reviso bibliogrfca sobre o tema e deli-
mitao do estado da questo. Em seguida, passada em revista a histria
das relaes sino-brasileiras no perodo que se estende ao longo da maior
parte das dcadas de 1970 e 1980 (captulo 2, 1979-1990), correspondentes
fase de estabelecimento das relaes diplomticas e de gestao das rela-
es bilaterais.
Na segunda parte da obra, estuda-se o perodo de consolidao das
relaes existentes entre o Brasil e a China envolvendo diferentes reas de
interesse. So analisados a dcada de 1990 e os primeiros anos do sculo XXI,
fase em que, ao mesmo tempo, as relaes enfrentam grandes difculdades
e desafos e passam a ser consideradas estratgicas (captulo 3, 1990-1994)
e so computados diversos resultados concretos advindos da cooperao
bilateral, em especial nas reas de cincia e tecnologia e trocas comerciais
(captulo 4, 1995-2004).
Para a confeco da presente obra, alm de noticirios da imprensa
e fontes secundrias nacionais e internacionais especializadas em poltica,
teoria e histria das relaes internacionais e poltica externa brasileira e
chinesa, foram consultados documentos ofciais dos seguintes rgos e ins-
tituies: Arquivo Histrico do Itamaraty, em Braslia; Congresso Nacional;
Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Indstria, Comrcio e
Turismo; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Minas e Energia
(assim como de Ministrios e rgos chineses correspondentes); Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais e Agncia Espacial Brasileira. Foram
tambm coletados dados de empresas brasileiras e chinesas envolvidas na
cooperao bilateral, alm de teses e dissertaes relacionadas ao tema. A
obra combina ainda a pesquisa com informaes orais obtidas por meio de
entrevistas com personalidades envolvidas direta e indiretamente nas relaes
sino-brasileiras.

Constituio da parceria
Sino-Brasileira
(1974-1990)
Captulo 1
Relaes embrionrias
entre Brasil e China (1974-1979)
Este captulo tem como objetivo expor como vm sendo tratadas por
analistas brasileiros e chineses as principais questes envolvendo as polticas
externas chinesa e brasileira, as relaes sino-brasileiras, assim como os
contextos regional e mundial em que se desenvolvem tais relaes, ao longo
das trs ltimas dcadas do sculo XX.
O presente captulo trata igualmente das polticas exteriores e das re-
laes entre o Brasil e a Repblica Popular da China ao longo da dcada de
1970. Procura-se identifcar as bases e estruturas em que se assentam seus
respectivos projetos nacionais e se conjugam os processos de elaborao da
poltica externa.
Em particular, busca-se estudar momentos de mudana e continuidade
nas polticas exteriores do Brasil e da China durante o perodo indicado,
apontando os fatores que levaram opo pelo estabelecimento das relaes
entre os dois pases.
Em seguida, passa-se para a investigao de elementos que exerceram
maior impacto sobre a construo das relaes bilaterais, os quais permitiram
levar aos primeiros passos rumo aproximao poltica e operacional sino-
brasileira ao longo da dcada de 1970.
ESTADO DA QUESTO
As infuncias mtuas entre chineses e brasileiros, iniciadas h mais
de dois sculos por meio de vnculos comerciais, administrativos e culturais
que, ao longo de todo o perodo colonial brasileiro, uniram especialmente
Salvador e Macau, vm sendo estudadas por um pequeno grupo de brasilei-
ros
1
e chineses
2
interessados, sobretudo, por questes poltico-estratgicas e
1
Cf. Pereira, Ronan Alves. Estudos Asiticos no Brasil. In Guimares, Lytton L. sia,
Amrica Latina, Brasil: a construo de parcerias. Braslia: NESIA/CEAM/UnB, 2003;
p. 105-124.
2
Cf. Zhou Shixiu. O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica Latina na China. In
Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os Olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria
Candido Mendes, 2004, p. 325-326. Shixue, Jiang. Latin American Studies in China: an
overview. Disponvel em: <http://www.cass.net.cn>. Acesso em: 3/9/2004.
econmico-comerciais, consideradas atualmente por governantes e empre-
srios brasileiros
3
e chineses
4
como sendo de alto valor estratgico.
Apesar de os estudos sobre a sia ocuparem uma posio relativamente
marginal e secundria na academia brasileira
5
comparados aos trabalhos
desenvolvidos sobre os continentes americano e europeu o aumento do
interesse dos pesquisadores brasileiros pelos temas asiticos aconteceu de
forma paralela ao crescimento espetacular da economia dos pases da sia-
Pacfco nas dcadas de 1970 e 1980 e do interesse recproco em expandir o
intercmbio comercial entre o Brasil e os pases asiticos
6
.
Sobre os contextos mundial e regional, polticas externas chinesa e
brasileira e relaes mantidas entre o Brasil e a China temas centrais pre-
sente obra , contribuies foram dadas por Amaury Porto de Oliveira, Paulo
Fagundes Vizentini, Henrique Altemani de Oliveira,

Srgio Caldas Mercador
Abi-Sad, Paulo Antnio Pereira Pinto, assim como por Antnio Jos Barbosa,
Severino Bezerra Cabral Filho, Argemiro Procpio e Jos Roberto Teixeira
Leite. Propostas abrangentes de temas sino-brasileiros vm sendo igualmente
oferecidas pelo Ncleo de Estudos Asiticos da Universidade de Braslia
UnB (coordenado pelo Prof. Lytton L. Guimares), pelo Centro de Estudos
Afro-Asiticos CEAA da Universidade Cndido Mendes (coordenado pelo
Prof. Beluce Bellucci), assim como pelo Ncleo de Estudos em Relaes
Internacionais - NUPRI da Universidade de So Paulo USP (coordenado
pelo Prof. Jos Augusto Guilhon Albuquerque)
7
.
Na China, os temas citados vm sendo ultimamente tratados por
diversos estudiosos do Institute of Latin American Studies (ILAS) como
Jiang Shixue, Fan Lei, Li Mingde e Zhang Baoyu e do China Institute
of Contemporary International Relations (CICIR) como Wu Hongying,
Zhang Xinsheng, Yang Shouguo, Sun Yanfeng, Tao Feng e Zhou Jing. Os
3
Nos anos recentes, encontros promovidos por entidades pblicas e privadas constituram-se
em mecanismo propulsor de estudos sobre as relaes bilaterais, destacando-se o Seminrio
Brasil-China (18 e 19 de novembro de 1999, Rio de Janeiro), organizado pelo Instituto de
Pesquisa de Relaes Internacionais IPRI e Fundao Alexandre de Gusmo (Cf. Cabral
Filho, S B. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, in Revista Brasi-
leira de Poltica Internacional, 43 (1): 24-42, 2000). Em maro de 2002, coube Federao
do Comrcio do Estado de So Paulo (FECOMERCIO SP, 4 de maro de 2002), a organizao
de um encontro sobre promoo do comrcio sino-brasileiro.
4
O Instituto Chins de Estudos Latino-Americanos, fundado em maio de 1984, com sede
no Instituto de Estudos Latino-Americanos da Academia Chinesa de Cincias Sociais, em
Pequim, promoveu, ao longo dos anos, simpsios voltados principalmente para o estudo
sobre os movimentos nacionais e democrticos da Amrica Latina, suas relaes exteriores
e abertura ao estrangeiro. Cf. Zhou Shixiu. O Estudo e o Ensino sobre o Brasil e a Amrica
Latina na China, in Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os Olhos para a China. Rio de Janeiro:
Editora Universitria Candido Mendes, 2004, p. 317-333.
5
Cf. Oliveira, Herique Altemani; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto e
desafos, RBPI, 48(2), 2005, p. 5-28.
6
Pereira, Ronan Alves. Estudos Asiticos no Brasil. In Guimares, Lytton L. sia, Am-
rica Latina, Brasil: a construo de parcerias. Braslia: NESIA/CEAM/UnB, 2003; p.
112-122.
7
Disponveis em: <http://www.unb.br/ceam/neasia/>, <http://www.candidomendes.br/ceaa/>,e
<http://www.nupri.prp.usp.br/nupri/nupri_f.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
cenrios asitico e mundial so tambm estudados no China Institute for
International Strategic Studies (CIISS) por pesquisadores como Xiong
Guangkai, Huang Zhengji e Li Qinggong , assim como no Chinese Peoples
Institute of Foreign Affairs por meio dos trabalhos de Qiu Shengyun, Wang
Jianbang e Wang Yusheng, dentre outros. Ao longo dos anos 1980, adquiriram
infuncia na elaborao da poltica externa chinesa instituies de pesquisas
como o Centro de Relaes Internacionais (CIS), ligado ao Conselho de
Estados e gozando de nvel ministerial; o Instituto de Estudos Estratgicos
Internacionais de Pequim (BIISS), extenso do Estado-Maior do Exrcito de
Libertao Popular - ELP; e o Instituto de Estudos Internacionais de Xangai
(SIIS), de peso internacional
8
.
Contextos Mundial e Regional
Para a maioria dos autores brasileiros estudados, o contexto asitico do
fnal do sculo XX foi marcado pela passagem da chamada Pax Americana
I para a Pax Americana II e da Era da Revoluo Industrial II para a Era
da Informao.
Os artigos de Amaury Porto de Oliveira
9
fornecem um resumo dos
cenrios mundial e asitico que surgiram aps o colapso da Unio Sovitica
e exausto da II Revoluo Industrial. Prevalece em seus textos a tese de
que uma nova estrutura de poder mundial est em formao desde o fnal
dos anos 1980. O perodo marcado pela entrada em uma fase de multipo-
laridade com o declnio da infuncia global dos Estados Unidos EUA e da
ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS, do fm do perodo de
estabilidade hegemnico baseado na economia internacional liberal defnida
pelo Sistema de Bretton Woods e pelo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
GATT. Tal fase ainda caracterizada por um aumento de liberdade, em
que mesmo pases pequenos e mdios tm maiores chances de participao,
desde que exibam coeso e determinao internas. No plano asitico, tais
mudanas puderam ser constatadas, por exemplo, por meio da ascenso da
China como potncia que reivindica seu espao apropriado no mundo e que
contesta a pretenso dos Estados Unidos de agirem como nica potncia do
sistema internacional.
Entre os pesquisadores chineses, h tambm a opinio de que, desde
o fm da Guerra Fria, as foras que se opem hegemonia e favorecem a
multipolarizao do sistema internacional cresceram consideravelmente, as
quais convivem com a tentativa norte-americana em estabeler um mundo
8
Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto
de 1996, p. 14.
9
Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O leste asitico em tempos de monopolaridade, in Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 39 (2): 5-32, 1996. A dimenso territorial do reformis-
mo chins, in Revista Tempo Brasileiro. Mundializao: sia e Amrica, Rio de Janeiro,
125: 111-130, abr.jun, 1996. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de
1996, p. 5-32.
unipolar. Se, durante a primeira metade do sculo XX, a guerra e a revo-
luo foram os principais temas mundiais, na segunda metade, a paz e o
desenvolvimento surgiram como os dois grandes objetivos da comunidade
internacional. Acredita-se que o ambiente internacional de relativa paz e
estabilidade pode ser mantido por um tempo relativamente longo, apesar de
a situao internacional ser ainda complexa e instvel, apresentando fatores
de incerteza, capazes de provocar confitos regionais e contingenciais
10
.
Os diversos artigos publicados pela revista chinesa International
Strategic Studies e, em especial, aqueles escritos por Xiong Guangkai
fornecem uma viso geral do panorama regional asitico que sucede o fm
do bipolarismo. Segundo este olhar chins, a globalizao econmica o
resultado inevitvel do desenvolvimento das foras produtivas e da diviso
internacional do trabalho. Desde o incio dos anos 1990, com o aumento
gradativo da dtente internacional, os pases do globo passaram a perceber
o desenvolvimento econmico como prioridade mxima, a ser alcanado
por meio de inter-relaes e da interdependncia entre vrias economias
nacionais. Explica o autor que, apesar de conviverem no debate acadmico
chins as correntes pr e anti-globalizao, prevalece a tese intermediria
que defende ser a globalizao econmica um processo de dupla face, em
que o passo e a rapidez no processo de abertura internacional devem ser
estabelecidos conforme condies especfcas e nveis de desenvolvimento
de cada pas, sob o risco de no se poder aproveitar das novas condies
oferecidas pela globalizao
11
.
H, por outro lado, a opinio, tanto na Amrica Latina quanto na China,
de que a liberdade no sistema internacional ps-Guerra Fria continua limitada
pelo neocolonialismo que, sob o manto das transformaes operadas pelo
desenvolvimento da revoluo cientfca e tcnica, continua permitindo que
alguns pases imponham ao mundo em desenvolvimento um alto preo na
alocao do capital e de fnanciamento transferncia de novos recursos.
Ao analisar a cooperao sino-brasileira e sua relao com a ordem
mundial ps-Guerra Fria, Severino Cabral explica que o novo dilogo Norte-
Sul traduz-se no endividamento e permanente limitao soberania e inde-
pendncia dos pases no detentores dessa fora produtiva
12
. Neste contexto,
as relaes Sul-Sul, a exemplo da cooperao que vem sendo construda
entre o Brasil e a China, demonstram que ainda existe a possibilidade de
unio e solidariedade entre os pases do mundo em desenvolvimento frente
s relaes de subordinao, contribuindo para a construo de uma nova
ordem internacional multipolar e anti-hegemnica.
10
Cf. Zhenxi, Wang. The New Wave of Military Revolution in the World, in International
Strategic Studies, 2/1997, p. 3-4. Guangkai, Xiong. The International Strategic Situation at
the Dawn of the New Century, in International Strategic Studies, 1/2001, p. 1-2.
11
Guangkai, Xiong. The International Strategic Situation at the Dawn of the New Century,
in International Strategic Studies, n 1/2001, p. 4-5. Moving with the Trend of the Times and
Looking at the New Developments and Issues in the International Strategic Situation Dialecti-
cally and Comprehensively, in International Strategic Studies, 1/2002, p. 1-6.
12
Cf. Cabral Filho, S B. Encontro entre Brasil e China: cooperao para o sculo XXI, in
Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1): 24-42, 2000, p. 26-27.
Estudiosos chineses confrmam essa idia ao afrmar que, ao fnal do
sculo XX, tornaram-se visveis cinco novos desenvolvimentos no siste-
ma internacional: i) do hegemonismo e poder poltico; ii) do colonialismo
econmico; iii) do intervencionismo militar; iv) dos desafos advindos da
difuso de informaes via networks; v) e do terrorismo internacional,
manifestado de forma evidente por meio dos ataques de 11 de setembro de
2001 aos Estados Unidos
13
.
O impacto provocado pelas transformaes ps-Guerra Fria nas rela-
es de produo foi observado, no cenrio mundial, por meio do surgimento
de trs espaos econmicos: os Estados Unidos, a Europa unifcada e o Leste
Asitico, dinamizado pelo Japo. No plano asitico, distinguem-se dois
modelos de desenvolvimento: alm do capitalista japons que privilegia
grandes grupos integrados vertical e horizontalmente e que tem o Japo como
dnamo da transformao tecnolgica e do progresso econmico do Leste
Asitico h tambm o capitalismo internacional chins o qual prosperou
apoiado em redes de pequenas frmas familiares integradas a companhias
transnacionais
14
.
Ao analisar o quadro de segurana na sia-Pacfco, e como nele se
insere o dilogo China-Taiwan, Henrique Altemani atenta para a crescente
asianizao das questes internacionais, em todos os nveis, principalmente
as econmicas. O autor afrma que qualquer arranjo poltico e econmico na
regio tornou-se, a partir do fm da Guerra Fria, essencialmente dependente
do presente e do futuro papel da China
15
.
Por sua vez, percebe Srgio Caldas Mercador Abi-Sad que a China tem
procurado corresponder sua nova posio, tentando restaurar sua glria
passada e conquistar posio de destaque que, acredita, sempre lhe coube na
comunidade das naes. Assim, ao refetir sobre a poltica externa chinesa
da segunda metade do sculo XX, o diplomata confrma que os governantes
chineses optaram, nas ltimas dcadas do sculo XX, por colocar de lado
consideraes ideolgicas ou de princpio e substitu-las por uma leitura mais
pragmtica do interesse nacional chins
16
.
No plano poltico, tais aspectos tornaram-se mais evidentes a partir
da dcada de 1970, quando, primeiramente, os Estados Unidos decidiram
aproximar-se da China, inserindo-a no equilbrio de poder do sistema in-
ternacional, levando-a a ocupar um assento no Conselho de Segurana da
13
Cf. Guangkai, Xiong. Moving with the Trend of the Times and Looking at the New Develop-
ments and Issues in the International Strategic Situation Dialectically and Comprehensively,
in International Strategic Studies, 1/2002, p. 1-6.
14
Cf. Oliveira, Amaury Porto de. O leste asitico em tempos de monopolaridade, in Re-
vista Brasileira de Poltica Internacional, 39 (2): 5-32, 1996. A dimenso territorial do
reformismo chins, in Revista Tempo Brasileiro. Mundializao: sia e Amrica, Rio de
Janeiro, 125: 111-130, abr.jun, 1996. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13,
agosto de 1996, p. 5-32.
15
Cf. Oliveira, H. A. Taiwan e o dilogo Koo-Wang, in Revista Brasileira de Poltica
Internacional, 37 (1): 64-81, 1994.
16
Cf. Abi-Sad, S. C. M. A potncia do drago: a estratgia diplomtica da China. Braslia:
Ed. Universidade de Braslia, 1996.
Organizao das Naes Unidas ONU e afrmar-se internacionalmente
de modo mais efciente. No plano econmico, ao fnal da mesma dcada, o
processo de reformas baseado inicialmente no programa das Quatro Grandes
Modernizaes (indstria, agricultura, defesa e cincia e tecnologia) permi-
tiu alavancar o desenvolvimento e aumentar a confana dos investidores
estrangeiros no pas, inserindo a China na dimenso cientfco-tecnolgica
da modernidade. Tais reformas foram desdobradas ao longo de quatro linhas
de fora, as quais se encontraram centradas no pragmatismo criador, no
autoritarismo fexvel, em um sistema baseado no crescimento econmico
fortemente distributivo e na interdependncia internacional.
A diplomacia de boa vizinhana aplicada pela China levou a um es-
foro sistemtico de liquidao negociada dos litgios na periferia chinesa
e de ampliao da tarefa de conquistar amigos e simpatizantes para alm
do crculo dos pases vizinhos. Por sua vez, segundo tese defendida pelo
diplomata Paulo Antnio Pereira Pinto, o ressurgimento da infuncia da
China como fator de estabilidade, sobretudo no Sudeste Asitico, deve-se
sua herana cultural que voltou a inspirar normas tradicionais de organizao
da sociedade, bem como de convivncia internacional entre a RPC e seus
vizinhos ao sul
17
.
Se, nos anos 1970, as razes para o alargamento das relaes da RPC
com o resto do mundo ligaram-se busca de modernizao da economia
chinesa, de superao do caos da Revoluo Cultural, de proteo contra o
hegemonismo sovitico e recomposio do equilbrio na regio, apontam
estudos que, ao fnal do sculo XX e superada a Guerra Fria, a globalizao
da diplomacia de boa vizinhana indica o empenho chins em operacio-
nalizar, junto a um amplo leque de pases, a idia do poder colegiado que
venha afastar a ameaa de um mundo unipolar e consolidar a perspectiva de
transformar a China em potncia regional
18
.
Afora o trabalho em direo sia Central, sia-Pacfco, sia-
Meridional e Sudeste e Sudoeste Asiticos, novas formas de relacionamento
foram abertas pela China na Europa e nos Estados Unidos. As relaes da
China com os norte-americanos passaram a ser consideradas fundamentais
para a poltica de abertura. Para tanto, no guardou Pequim hostilidades em
relao potncia americana (passando a condenar atitudes hegemnicas,
sem atribuir natureza hegemnica ao pas), nem se deixou impressionar
com a perda de seu valor estratgico, uma vez fndada a aliana ttica que
mantinha com os Estados Unidos perante a ameaa sovitica, em tempos
de Guerra Fria
19
.
17
Pinto, Paulo A. P. Pinto. Notas sobre a Formulao de um Projeto Regional na sia-
Pacfco; in Parcerias Estratgicas. Disponvel em: <www.mct.gov.br/cee/revista/parcerias2/
rev27.htm>. Acesso em: 30 de maio 2005.
18
de 1996, p. 31-32.
19
de 1996, p. 5-32.
A China tambm buscou estreitar laos com a frica e a Amrica
Latina. Merece especial ateno o artigo de Jiang Shixue, membro do
Institute of Latin American Studies da Academia de Cincias Sociais da
China, em que faz uma avaliao do desenvolvimento das relaes sino-
latino-americanas ao longo da segunda metade do sculo XX
20
. Acredita
o autor que o interesse dos chineses pela Amrica Latina se deve, especial-
mente, a cinco razes em particular: i) como pas em desenvolvimento, a
China julga politicamente necessrio manter-se ao lado da Amrica Latina
na luta pelo estabelecimento de uma ordem internacional mais justa; ii) com
vistas a diminuir a dependncia comercial dos Estados Unidos e de outros
pases desenvolvidos, a China considera importante desenvolver relaes
econmicas com a Amrica Latina, de forma a aumentar seus investimentos
na regio; iii) para promover seu desenvolvimento interior, a China necessita
igualmente obter acesso aos ricos recursos naturais da Amrica Latina; iv) em
seu processo de transformao em economia de mercado, a China procura
tirar lies das experincias vividas pelos pases da Amrica Latina e; v)
ao fnal do sculo XX, a China tem ainda interesse em estabelecer relaes
diplomticas com alguns pases da Amrica Latina, em troca do reconheci-
mento do pertencimento de Taiwan China.
Para Jiang Shixue, o incremento das relaes comerciais sino-latino-
americanas est ligado ao fato de que: i) existe complementaridade eco-
nmica entre os dois lados; ii) na medida em que tanto a China quanto a
Amrica Latina passam por processos de reformas econmicas, mercados se
abriro cada vez mais e regulaes tornar-se-o mais liberais; iii) no cabe
Amrica Latina negligenciar o grande potencial do mercado chins; iv) diante
da busca de diversifcao de suas estratgias econmicas internacionais, a
Amrica Latina precisa tambm da China e de outros pases do leste-asitico
e; v) na era da globalizao, China e Amrica Latina tm objetivos comuns
envolvendo questes como cooperao Sul-Sul.
Apesar dos interesses mtuos, Brasil e China tiveram que enfrentar ao
menos dois obstculos na manuteno de suas relaes bilaterais: i) a grande
distncia geogrfca entre as duas regies (questo que se agravou com a
inexistncia de conexes areas diretas entre a China e a Amrica Latina
21
)
e; ii) a difcil troca de informaes de mercado e o precrio entendimento
mtuo (sobretudo devido ao fato de existirem entre os dois pases linguagem,
cultura e costumes deveras diferentes)
22
.
20
Cf. Shixue, Jiang. Sino-Latin American Relations: perspectives on the past and prospects
for the future, in ILAS Working Papers, n 1, 2002, p. 19.
21
A Companhia area brasileira Viao Area Rio-Grandense - VARIG passou a oferecer vos
diretos de So Paulo e Rio de Janeiro para Pequim, com escala em Frankfurt, a partir de 12
de maro de 2006. A conexo area direta entre os dois pases tornou-se possvel aps cinco
anos de negociao e estabelecimento de acordo de parceria entre a Varig e a Air China. Cf.
http://portal.varig.com.br/, consultado em 09/04/2006. Poucos meses depois, com o processo
falimentar da Varig, os vos para a China foram interrompidos.
22
Cf. Shixue, Jiang. Sino-Latin American Relations: perspectives on the past and prospects
for the future, in ILAS Working Papers, n 1, 2002, p. 11.
A superao de difculdades existentes e o aprofundamento das rela-
es sino-latino-americanas tornar-se-o possveis, segundo sugestes do
Presidente Jiang Zeming, por meio de: i) desenvolvimento do mecanismo
do dilogo entre a China e o Grupo do Rio: ii) aumento da cooperao entre
as duas partes no seio das Naes Unidas, APEC, Grupo dos 77 e Frum
sia-Amrica Latina; iii) promoo da cooperao econmica pela atrao
de novos investimentos provenientes da Amrica Latina e; iv) engajamento
dos dois lados em outras reas de interesse, como cultural, educacional,
cientfco-tecnolgica e desportiva
23
.
Relaes sino-br asileir as
Na Amrica Latina, o Brasil revelou-se um grande parceiro da China,
sendo diversos autores brasileiros unnimes em constatar que os dois pa-
ses possuem uma vasta esfera de convergncia de aspiraes e objetivos
concretos. Ambos postulam independncia, diversifcao de interesses e
tratamento em p de igualdade em relao s grandes potncias; apresentam-
se ao sistema internacional como dois pases de dimenses continentais e
auto-satisfeitos territorialmente, mas desafados a desenvolver-se para atingir
padres mais altos de riqueza e poderio nacional; possuem projetos nacionais
desenvolvimentistas voltados para o estreitamento de relaes com pases
do Terceiro Mundo e poltica externa pragmtica e; aproximam-se em suas
opinies sobre temas sensveis, tais como energia nuclear, meio ambiente,
direito do mar, direitos humanos e defesa de uma Nova Ordem Econmica
Internacional de cunho terceiro-mundista
24
.
Embora inserida em contextos geoestratgico e geoeconmico muito
diversos dos brasileiros, o fato de ser a RPC o mais populoso pas do conti-
nente asitico e nico pas em desenvolvimento a situar-se no centro do siste-
ma mundial de poder (sendo membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU e potncia nuclear), propiciou ao Brasil a oportunidade de construir
uma aliana com uma potncia diferente, ampliando concretamente e de
forma imediata sua capacidade internacional de negociao. Trata-se de
cooperao entre potncias mdias do Terceiro Mundo, que no envolve, a
priori, laos de subordinao ou de dominao. Alm disso, a progressiva
abertura econmica deste enorme pas asitico nos anos 1980, assim como
do Brasil, sobretudo a partir dos anos 1990, criou novas possibilidades de
cooperao comercial.
23
Citado por Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13,
agosto de 1996, p. 6.
24
Cf. Abi-Sad, S C M. A potncia do drago: a estratgia diplomtica da China. Braslia:
Ed. Universidade de Braslia, 1996. Garcia, Eugnio Vargas. Resenha in Revista Brasileira
de Poltica Internacional, 39(2): 153-156, 1996. Cabral Filho, S B. Encontro entre Brasil e
China: cooperao para o sculo XXI, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43 (1):
24-42, 2000, p. 37. Oliveira, H. A. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in
Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1): 7-30, 2004.
Se, no plano econmico, a conjuntura internacional adversa exigiu que
se buscassem novos mercados, no poltico, a dtente entre as superpotncias
tornou os blocos de pases mais maleveis, permitindo uma mudana de
rumos da poltica externa brasileira a qual abriu a possibilidade de diversi-
fcao dos contatos exteriores do Brasil.
Aps trinta anos de cooperao, observam os autores que existe, de
fato, uma certa sintonia de aspiraes que, em determinadas circunstncias
precisas, pode ser acentuada para satisfazer objetivos concretos e coinciden-
tes entre Brasil e China. Est sendo realizado tambm um intenso e valioso
trabalho de cooperao pelas chancelarias do Brasil e da China, o qual
contribuiu inclusive para que, a partir de 1993, a parceria fosse considerada
como estratgica.
Se, por um lado, estudiosos concordam em dizer que as relaes sino-
brasileiras vm crescendo substancialmente nos ltimos anos, no h consen-
so entre eles sobre se, de fato, est ocorrendo uma parceria estratgica entre
o Brasil e a China, conforme enunciado diversas vezes por personalidades
governamentais de ambas as partes.
Ao analisar a aproximao do Brasil com os pases da sia, Henrique
Altemani de Oliveira afrma que, a partir da dcada de 1990, vem ocorrendo
um fortalecimento da aproximao econmica e no apenas poltica com a
China, motivado pelo acelerado crescimento econmico chins e pela disputa
comercial incitada pela proposta de criao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (Alca), possvel obstculo para a insero de atores externos no
continente americano
25
. Por outro lado, so expostos como provas do futuro
promissor das relaes entre o Brasil e a China os xitos obtidos no campo
cientfco e tecnolgico sobretudo com os projetos de construo conjunta
de satlites artifciais de monitoramento de recursos da terra e o intercmbio
comercial crescente, a partir do fnal da dcada de 1990, embora oscilando
em funo das condies da conjuntura econmica dos dois pases.
Dos argumentos apresentados por aqueles que defendem a existncia
de uma parceria estratgica entre o Brasil e a RPC, destacam-se: i) a China
interlocutor poltico indispensvel para o Brasil, especialmente por ser mem-
bro do Conselho de Segurana da ONU; ii) Brasil e China apresentam ampla
coincidncia de preocupaes e diagnsticos sobre a realidade mundial, o que
pode auxiliar na formao de consensos e na defesa de interesses comuns frente
s demais potncias do sistema internacional; iii) Brasil e China possuem eco-
nomias complementares e programas de desenvolvimento que abrem oportu-
nidades mtuas nos mbitos comercial, de cooperao e de investimento
26
.
Considerando que a idia de parceria estratgica implica convergncia
de esforos de dois (ou mais) pases, com vistas concretizao de objetivos
polticos e econmicos comuns e, em geral, num quadro de jogo de poder
25
Cf. Oliveira, H. A. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in Revista Bra-
sileira de Poltica Internacional, 47(1): 7-30, 2004, p. 29-30.
26
Artigos de Jornais: Relaes Brasil-China Correio Braziliense, 31 de maro de 1994, in
Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 74, 1 semestre de 1994, p. 227-228.
internacional, no h evidncia, segundo Amaury Porto de Oliveira, de que
algo no estilo esteja sendo acertado entre Braslia e Pequim
27
. Alm disso, o
trabalho de aproximao poltica no est sendo dirigido pelos governantes
chineses apenas ao Brasil, mas a um amplo leque de pases, tais como Rssia,
Mxico e Venezuela, assim como Unio Europia, na promoo de seus
projetos de modernizao.
Estudiosos chineses apontam que, apesar de se encontrarem em pleno
desenvolvimento, as relaes econmico-comerciais e intercmbios culturais
entre os dois pases esto, em seu conjunto, em descompasso com as timas
relaes polticas, com as possibilidades prticas e mesmo com o interesse
mtuo. As relaes comerciais no se apresentam nem mesmo em conso-
nncia com a fora econmica de ambos os lados, representando, ademais,
uma nfma parte do comrcio total e dos investimentos que realizam com
outros pases do sistema internacional
28
.
De acordo com Altemani de Oliveira, no existe parceria estratgica
entre Brasil e China na rea comercial. Apesar de as relaes econmicas
serem altamente promissoras entre os dois pases, graas presena de
complementaridades, a China insere-se preferencialmente no processo
econmico do Leste Asitico. Na verdade, a parceria estratgica sino-
brasileira concentra-se, de acordo com o autor, em dois ntidos campos de
atuao: um, no da cooperao cientfco-tecnolgica, com vistas a romper
o monoplio detido pelos pases desenvolvidos e, outro, no plano poltico-
estratgico, correlacionado s estratgias de alianas no mbito dos fruns
multilaterais
29
.
Para o embaixador brasileiro Roberto Abdenur, que serviu na China
de 1989 a 1993, parceria estratgica pode ser um conceito enganoso, que,
se tomado de forma romntica, pode alimentar expectativas exageradas em
relao ao outro. Em se tratando das relaes Brasil-China, o embaixador
acredita que o Brasil no deve ter iluses em relao China, j que a
solidariedade da China est restrita ao G-20, que uma aliana ad hoc,
voltada para um fm especfco, dentro da agenda comercial ligada ao tema
da agricultura
30
. Alm disso, Fernandes de Oliveira alerta para o carter cir-
cunstancial e os benefcios pontuais e incertos obtidos por meio de coalizes
estabelecidas entre pases em desenvolvimento como o G-20, assim como
para sua baixa resistncia perante estratgias de barganha adotadas por pases
desenvolvidos, capazes de desmobilizar tais movimentos.
27
Oliveira, Amaury Porto de. O projeto da China, in Caderno Premissas, n 13, agosto de
1996, p. 5-6.
28
Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: past, present and future, in ILAS Working Papers,
n 4, 2003, p. 1-9.
29
Cf. Oliveira, Henrique Altemani de. As perspectivas de cooperao Sul-Sul no relaciona-
mento Brasil-China, Nueva Sociedad, n. 203, mayo-junio 2006.
30
Cf. Mello, Patrcia Campos. Brasil no deve se iludir com China, O Estado de So Paulo
06/04/06, http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=259815, acesso em
23/09/06.
Os benefcios dessa aliana e dessa coalizo so bastante incertos no futuro,
devido ausncia de poder relativo, principalmente econmico, dos seus
membros para sustentar os custos da empreitada original nas discusses sobre
o papel do comrcio internacional. Isso permite-nos concluir que a manuteno
e a reproduo da ao dessas alianas permanentes e, principalmente, das coa-
lizes nas prximas rodadas de negociaes da OMC incerta. A convergncia
s ocorreu devido percepo de ameaa que a abertura comercial nos temas
de Cingapura provoca ao mercado domstico dos pases em desenvolvimento
e dos PMDR. Alm disso, a capacidade dos pases desenvolvidos em desmo-
bilizar coalizes de interesses divergentes amplia-se quando eles utilizam a
estratgia de barganhas cruzadas no tabuleiro comercial de geometria varivel,
cooptando os pases menores em troca de benefcios especfcos e acenando
aos maiores, tais como ndia, a possibilidade de juntos ganharem em outros
setores, como servios
31
.
No presente trabalho, busca-se entender a parceria estratgica como
um conceito em evoluo, que sofre transformaes, adquirindo, inclusive,
conotaes bastante fuidas, levando a divergncias entre autores quanto
sua aplicao na caracterizao das relaes sino-brasileiras.
Em primeiro lugar, h que se ter em conta que a defnio atual de par-
ceria no se enquadra no conceito tradicional de alinhamento ou aliana
internacional. Exemplifcados, no passado, pelas relaes existentes entre
a China e a Unio Sovitica e, na atualidade, pelas relaes mantidas entre
Estados Unidos e Gr-Bretanha, alinhamentos ou alianas indicam uma forma
mais ntima de cooperao, caracterizada por uma colaborao prolongada no
tempo, ainda quando no formalizada por acordo escrito, e pela conjugao
de objetivos ligados a segurana, a estabilidade e a infuncia
32
.
Parceria estratgica tambm no se refere s relaes do tipo espe-
cial, como aquelas que se desenvolveram em diversos momentos da histria
comum entre o Brasil e os Estados Unidos, j que pautadas por princpios
ideolgicos, ineqidade entre os parceiros e dependncia poltica, econmica
e tecnolgica.
No perodo da Guerra Fria, a parceria estratgica referiu-se, no caso
do Brasil, s relaes criadas para contrabalanar uma estreita relao com
os Estados Unidos, permitindo aprofundar a competio por recursos e infu-
ncia no cenrio internacional. Serviu para designar a colaborao efetiva e
primordial de pases europeus, como a Alemanha, nos estgios primordiais
do processo de desenvolvimento brasileiro, envolvendo a realizao de inves-
timentos, concesso de emprstimos, transferncia de tecnologias, inclusive
no campo da energia atmica, e abertura de mercados
33
.
31
Oliveira, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes internacionais do governo Lula: o
Ibas e o G-20, in RBPI, 48(2), 2005, p. 55-69.
32
Bobbio, N; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. 7 edio. Braslia: Ed.
UnB, 1995, vol. 1, p. 17-18.
33
Lessa, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema contempo-
rneo de relaes bilaterais, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41, nmero
especial 40 anos, 1998, p. 29-41.
J no perodo ps-Guerra Fria, o conceito de parcerias estratgicas
adquiriu um carter crescentemente operacional e subordinado realizao
dos mais diferentes interesses nacionais.
Mais vinculado ao debate Norte-Sul e idia de Nova Ordem Econmica
Internacional NOEI dos anos 80, no ps-Guerra Fria o termo reformulado
como um instrumento para precisar as interaes que permitem ganhos subs-
tantivos numa cena internacional caracterizada por uma crescente amplitude
das margens de deciso, um crescente elenco de atores internacionais, no que
os novos temas da agenda internacional reativam a necessidade de construo
de alianas operativas pautadas pela concertao poltica nos foros internacio-
nais multilaterais para a negociao de regimes internacionais regulatrios,
e de outro a prpria cooperao cientfca e tecnolgica com a inteno de
superar as limitaes ao acesso de insumos para o desenvolvimento
34
.
Se, antes, o conceito de estratgia designava a programao a longo
prazo do uso de instrumentos polticos e militares na conduo dos confitos
internacionais
35
, com o tempo, passou a servir como ferramenta subsidiria
das relaes internacionais, utilizada em aes no violentas com vistas
a alcanar vantagens essenciais nos mais diferentes setores considerados
estratgicos.
A se considerar os comunicados ofciais e trabalhos acadmicos tratan-
do das relaes especiais estabelecidas tanto entre Brasil e China quanto
entre estes dois pases e terceiros atores internacionais a partir da dcada de
1990, o carter estratgico passou a ser outorgado a toda parceria que se
intencionava incentivar por suas respectivas polticas externas, inclusive
quelas que ainda estavam por se formar. Na maioria das vezes, no processo
de qualifcao de relaes bilaterais promissoras, a dimenso estratgica
no foi nem explicitada e nem foram indicados os verdadeiros elementos de
convergncia entre os parceiros. Tal situao acabou por vulgarizar e esvaziar
de sentido a utilizao do termo.
Na construo do conceito de parceria estratgica empregado no pre-
sente trabalho, ademais dos aportes dos autores anteriormente citados, foram
ainda agregadas as contribuies de autores como David Shambaugh em
especial por meio da caracterizao das relaes China-Estados Unidos e
Vladas Sirutavicius que se dedicou compreenso da parceria entre Litunia
e Polnia, classifcada como estratgica
36
. Tais exemplos deixam claro o grau
de generalizao da expresso e o sucesso alcanado pelo dito termo.
34
Lessa, Antnio C. A diplomacia universalista do Brasil: a construo do sistema con-
temporneo de relaes bilaterais, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 41,
nmero especial 40 anos, 1998, citado por Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes
russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43(2),
2000, p. 66.
35
Bobbio, N; Matteucci, N.; Pasquino, G. Dicionrio de Poltica. 7 edio. Braslia: Ed.
UnB, 1995, vol. 1, p. 431-432
36
Cf. Shambaugh, David. Lenjeu stratgique: de lantagonisme la comptition dans la
coexistence. In Godement, Franois (dir.). Chine-tats-Unis: entre mfance et pragmatisme.
Paris: La Documentation Franaise, 2001, p. 63-85. Sirutavicius, Vladas. Lithuanian-polish
Para David Shambaugh, as relaes mantidas entre os atores inter-
nacionais podem ser de dois tipos: harmoniosas e antagnicas. Quando os
diferentes tipos de relaes so representados sobre uma linha contnua, a
parceria estratgica se situa entre as relaes harmoniosas, mas no se
confunde nem com relaes entre aliados forma mais ntima e duradoura de
cooperao, que conjuga objetivos de segurana, estabilidade e infuncia ,
nem com as parcerias cooperativas em que os pases desfrutam de relaes
essencialmente positivas e produtivas em diversas reas, mas que desenvol-
vem cooperao apenas limitada em questes estratgicas e de segurana.
Enquanto os competidores estratgicos situados no espectro das
relaes confituosas mantm, em geral, cooperao limitada e alta con-
corrncia, que pode, inclusive, desembocar em situaes de confrontao,
os parceiros estratgicos caracterizam-se por possurem vises de mundo,
interesses estratgicos e sistemas polticos semelhantes e por desenvolve-
rem relaes militares estreitas, alm de manterem servios de informao
interligados.
Fonte: David Shambaugh
37
A competio estratgica considerada uma relao confituosa man-
tida entre dois ou mais pases, em que a cooperao limitada e de alta
concorrncia, podendo, inclusive, desembocar em situaes de confrontao.
J a parceria cooperativa considerada como uma forma de relao harmo-
niosa em que ocorre menor grau de envolvimento entre os pares do que na
parceria estratgica. Assim, parceiros cooperativos desfrutam de relaes
essencialmente positivas e produtivas em diversas reas, mas desenvolvem
cooperao apenas limitada em questes estratgicas e de segurana.
Dois pases mantm parceria estratgica, consideradas harmoniosas,
quando se encontram presentes em suas relaes bilaterais os seguintes ele-
mentos: i) conduo de dilogo profcuo e amistoso entre altas autoridades
strategic partnership: gnesis and prospects. Disponvel em: <http://www.lfpr.lt/017/3.doc>.
Acesso em: 23/10/2006.
37
Shambaugh, David. Lenjeu stratgique: de lantagonisme la comptition dans la coexis-
tence. In Godement, Franois (dir.). Chine-tats-Unis: entre mfance et pragmatisme. Paris:
La Documentation Franaise, 2001, p. 69.
polticas de ambas as partes, sustentado por mecanismos institucionais; ii)
manuteno de relaes dinmicas nos campos econmico e scio-cultural,
com participao de diferentes atores sociais, contribuindo para o desen-
volvimento de seus projetos nacionais; iii) desenvolvimento de cooperao
ativa e abrangente em questes estratgicas e de segurana, inclusive no
campo militar; iv) compartilhamento de vises a respeito da organizao do
sistema internacional.
Nas parcerias estratgicas de grau mais avanado, os pases envolvidos
possuem interesses estratgicos e sistemas polticos semelhantes e desen-
volvem relaes militares estreitas, subsidiadas por servios de informao
interligados. J as relaes entre aliados envolvem uma forma mais ntima
e duradoura de cooperao entre naes com sistemas polticos e/ou eco-
nmicos semelhantes, conjugando objetivos de segurana, estabilidade e
infuncia. Tais relaes podem evoluir em direo formao de um eixo
de poder internacional, que implica no apenas em infuncia mtua entre
os pases envolvidos, mas tambm na ao articulada e coordenada no tra-
tamento das mais importantes questes internacionais
38
.
De acordo com Vladas Sirutavicius, nas parcerias estratgicas, o
dilogo entre as autoridades mximas de ambos os governos profcuo e
amistoso, podendo inclusive assumir formatos cada vez mais institucio-
nalizados. A cooperao nas esferas da mais alta importncia estratgica
intensa, sobretudo nas reas poltico-militar e de segurana. As boas relaes
polticas no se limitam, ademais, s altas hierarquias, sendo transferidas
para outros nveis pblicos o que signifca, na prtica, a manuteno de
relaes cada vez mais dinmicas nos mbitos econmico e scio-cultural,
com possibilidades de desenvolvimento e cooperao entre diferentes atores
da sociedade civil.
No presente trabalho, a aplicao do conceito-chave parceria estratgi-
ca, conciliada com o movimento dinmico que implica no estabelecimento
de ordem e de signifcao ao conjunto de eventos inseridos nas relaes
bilaterais, dever permitir a qualifcao, de forma mais adequada, das rela-
es mantidas entre Brasil e China ao longo dos ltimos trinta anos.
Ademais, sero aplicados demais conceitos considerados essenciais
para o entendimento da evoluo das relaes sino-brasileiras ao longo dos
anos. Destarte, sero utilizados como categorias explicativas conceitos como
competidor estratgico, parceria cooperativa, assim como aliana, este
ltimo complementado pela noo de eixo de poder
39
.
Na presente obra, indaga-se, por sua vez, sobre as diversas formas
assumidas pelas polticas exteriores do Brasil e da China ao longo do tempo,
em seu processo de adaptao s mudanas nas estruturas internacionais, nas
38
Cf. Bandeira, Moniz. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o conti-
nente nas relaes Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia, Ed.UnB, 1995, p. 159.
39
Conforme visto anteriormente, os conceitos ora empregados foram construdos com base
nas explicaes de diversos autores, tais como Amado Luiz Cervo, Amaury Porto de Olivei-
ra, Antnio Carlos Lessa, Bobbio & Matteucci, David Shambaugh, Henrique Altemani de
Oliveira, dentre outros.
relaes entre os principais atores internacionais e nas circustncias internas
e projetos nacionais de cada pas. Percebe-se, assim, que a poltica exterior
pode ser classifcada de diversas formas, em funo da importncia dada a
fatores como ideologia, aspectos econmicos e militares.
Assim, a poltica exterior assume um carter ideolgico quando idias
e valores persistem na defnio dos interesses nacionais, infuenciando na
escolha dos parceiros internacionais. Por outro lado, a poltica externa ad-
quire um aspecto cooperativo quando o pas concorda em fazer abstrao de
toda e qualquer ideologia em suas relaes bilaterais, quando caractersticas
internas dos pases tais como as ligadas organizao de sistemas sociais
deixam de impor obstculos s relaes internacionais, passando a escolha
de parceiros a ser feita em funo das possibilidades de ganhos conjuntos
com vistas execuo do projeto nacional.
A poltica externa liberal refete a autolimitao da construo estatal
aos aspectos econmicos, sendo empregada pelo Estado que busca atingir
seus objetivos nacionais principalmente por meio de relaes econmicas,
as quais se cr inibidoras de confitos e incentivadoras de ganhos internacio-
nais. Enquanto valores so colocados em segundo plano pela poltica externa
liberal, a fora militar vista como um meio de pouca utilidade para atingir
objetivos no mbito internacional.
Por fm, a poltica externa logstica, criada a partir da existncia de um
Estado Logstico
40
voltada para a busca, no ambiente internacional, das
ferramentas indispensveis ao desenvolvimento nacional autnomo, com
base em uma economia nacional robusta e auto-sustentada. Na poltica ex-
terna logstica, a diplomacia no prisioneira nem dos mecanismos militares,
nem das ferramentas econmicas, concentrando foras nos pontos onde os
interesses do pas so mais importantes
41
.
A CONVERGNCIA DE INTERESSES
Ao longo dos ltimos anos, China e Brasil mostraram ao mundo uma
identidade singular, cuja modulao revelou, ao longo do tempo, o signif-
cado profundo de seus interesses, princpios e valores e subseqentes adap-
taes s mudanas ocorridas nos vrios campos em que atuam.
No presente trabalho, so utilizados os termos identidade e identidade
internacional segundo defnio de Celso Lafer: o termo identidade pode
ser entendido, por via de aproximao, como um conjunto mais ou menos
ordenado de predicados por meio dos quais se responde pergunta: quem
sois?. J o termo identidade internacional defnido como o conjunto de
40
Cf. Cervo, Amado Luiz. Poltica exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque
paradigmtico, in Revista Brasileira de Poltica Internacional. 46(2), 2003, p. 5-25.
41
Aron, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Ed. UnB, 1986, p. 94-95.
circunstncias e predicados que diferenciam a sua viso e os seus interesses,
como ator no sistema mundial, dos que caracterizam os demais pases
42
.
A identidade da RPC aparece, desde sua criao, associada: i) a uma
sociedade de tradio e cultura milenares, em que se destacam, primeira-
mente, os ensinamentos confucionista e, posteriormente, marxista, leninista
e maosta; ii) a um sistema socialista de governo; iii) economia de mercado
socialista.
Quanto identidade brasileira, revela-se o carter multitnico e mul-
ticultural de sua sociedade, assim como a heterogeneidade e desigualdades
scio-econmicas
43
. O Brasil ainda carrega em si parte da identidade herdada
do fato de ter nascido no seio do mundo ocidental: i) cristo; ii) baseado na
tradio e na cultura cientfco-tcnica e atlntica; iii) defensor do Estado
democrtico de direito, baseado no patriotismo constitucional e na sobera-
nia territorial; iv) defensor dos direitos humanos como expresso do sujeito
autnomo; iv) praticante da livre iniciativa, vista como decorrente de seu
esprito capitalista.
O legado histrico da diplomacia brasileira, diretamente associado
sua identidade nacional, caracteriza-se como sendo universalista e contrrio a
qualquer tipo de segregao; cooperativo e oposto confrontao; pacifsta e
orientado para a coexistncia das diferenas; e a favor da soluo jurdica de
controvrsias, reconhecendo o papel do direito internacional
44
. Da poltica
externa brasileira, destacam-se fatores de persistncia da insero do pas na
vida internacional, que oferecem elementos para explicar traos importantes
da identidade internacional do Brasil, tais como iniciativas, gestos e decises
governamentais. De acordo com Lafer, entre estes fatores cabe destacar: o
dado geogrfco da Amrica do Sul; a escala continental; o relacionamento
com os muitos pases vizinhos; a unidade lingstica; a menor proximidade,
desde a Independncia, em 1822, dos focos de tenso presentes no centro
do cenrio internacional; o tema da estratifcao mundial e o desafo do
desenvolvimento
45
.
Assim como a China, o Brasil apresenta objetivos internacionais
relacionados : i) luta contra o (neo) colonialismo, imperialismo e explo-
rao capitalista dos pases do Terceiro Mundo; ii) defesa dos direitos
autodeterminao dos povos e soberania estatal; iii) defesa da paz e do
progresso social e econmico; iv) cooperao voltada para a modernizao
e desenvolvimento cientfco e tecnolgico.
Em comum, da essncia de seus projetos nacionais e de suas identida-
des mpares, guardam o Brasil e a China o desejo profundo de se inserirem
42
Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira:
passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 15.
43
Cf. Cervo, Amado Luiz. Political Regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos
Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: IBRI, 2003, p. 344.
44
Cf. Cervo, Amado Luiz. Political Regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos
Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia: IBRI, 2003, p. 345.
45
Cf. Lafer, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira:
passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 20.
no sistema internacional como dois pases de dimenses continentais capazes
de conduzir um desenvolvimento auto-sustentado e de atingir padres mais
altos de riqueza e poderio nacional.
Da identidade chinesa, destaca-se a complexa evoluo de sua poltica
externa, cujos marcos so: i) o alinhamento com a URSS nos anos 1950;
ii) o isolamento durante os anos 1960; iii) a reaproximao com o Ocidente
durante os anos 1970; iv) o jogo triangular Unio Sovitica China Estados
Unidos durante os anos 1980; v) a priorizao da modernizao e de interes-
ses concretos de desenvolvimento pela insero na economia de mercado a
partir dos anos 1980.
No que tange poltica externa brasileira, ao longo dos sculos XIX
e XX, tambm se fez presente a infuncia das potncias hegemnicas
nos processos de implementao do projeto de desenvolvimento e de in-
sero internacional. Dela se distinguem quatro fases marcantes: i) de
subordinao poltica das portas abertas europia (paradigma Liberal-
conservador, da independncia a 1930); ii) de busca da autonomia decisria
e promoo do desenvolvimento via industrializao (paradigma do Estado
Desenvolvimentista, de 1930 a 1989); iii) de subordinao poltica neoli-
beral, via abertura dos mercados de consumo, de valores e do sistema pro-
dutivo e de servios ao ambiente externo, (paradigma do Estado Normal, de
1990 a 1992); iv) de busca de recuperao da autonomia decisria, por meio
da combinao do liberalismo com o desenvolvimentismo brasileiro (de 1993
aos nossos dias, coexistindo os paradigmas do Estado Desenvolvimentista,
Normal e Logstico)
46
.
O Brasil e a China possuem em comum fatores determinantes de suas
polticas externas, como a busca pelo desenvolvimento, autonomia e segu-
rana nacional. Tais fatores encontram-se diretamente ligados dimenso
scio-econmica (a qual focaliza o impacto na sociedade provocado pelas
interaes econmicas e culturais com o meio internacional) e dimenso ge-
opoltica (relativa a questes de relaes de poder e segurana nacional)
47
.
Assim, ao longo da segunda metade do sculo XX, o Brasil e a China
buscaram colocar em prtica seus projetos desenvolvimentistas, afrmar-se
regional e mundialmente e manter relaes com os pases do Sul. Fizeram
cada qual, porm, de modo distinto e de acordo com seu prprio tempo.
No mbito da poltica externa, apresentaram-se China, a partir de
1949, quatro objetivos principais: i) ser aceita pelas grandes potncias mun-
diais; ii) reconstituir seu espao territorial; iii) afrmar-se na sia-Pacfco e;
iv) ser solidria aos pases do Sul
48
.
Por trs do objetivo inicial de se fazer aceitar pelas grandes potncias
mundiais subsistia o interesse chins em igualmente obter, no seio do campo
46
47
Cf. Yahuda, Michael. Towards the end of isolationism: Chinas foreign policy after Mao.
London: MacMillan Press, 1983.
48
Cf. Joyaux, Franois. La tentation impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949.
Paris: Imprimerie Nationale, 1994, p. 10.
socialista, uma certa paridade poltica frente URSS. Na impossibilidade
de ser aceita, de imediato, pelos Estados Unidos (o que ocorreu ofcialmente
somente em 1979) e diante da incapacidade de atingir os patamares j gal-
gados pelos soviticos, tais desejos se estenderam para alm dos anos em
que foram criados.
Um segundo objetivo da poltica externa chinesa consistiu em recons-
tituir seu domnio imperial, por meio da redefnio de fronteiras e reunifca-
o de territrios, tarefa que o Brasil logrou concretizar, no incio do sculo
XX, por intermdio da obra do Baro do Rio Branco
49
. O processo de retorno
de Hong Kong e Macau (ocorridos em 1997 e 1999, respectivamente) e a
questo taiwanesa permitem constatar algumas das difculdades enfrentadas
pela China ao reconstruir o que considera ser seu territrio nacional.
Um terceiro objetivo exterior da China refere-se afrmao na sia-
Pacfco, ou seja, necessidade de se fazer aceitar, ou de se impor, dentro de
seu contexto regional. O lento reconhecimento da RPC por parte de certos
pases asiticos (como Malsia, Philippinas e Tailndia, ocorrido apenas em
1974-1975) e difceis relaes com vizinhos (como o Vietnam) so apenas
alguns exemplos que demonstraram ser este tambm um objetivo de longo
prazo da poltica externa chinesa.
No caso do Brasil, durante os anos 1960, foram buscadas tanto a re-
gionalizao sobretudo por meio da Operao Pan-Americana (OPA)
50

quanto a mundializao das relaes internacionais por meio da poltica
externa independente
51
perante, especialmente, a resistncia por parte dos
Estados Unidos em transferir capitais pblicos para fnanciar os projetos de
industrializao pela via bilateral. Nas dcadas de 1970 e 1980, a universa-
lizao (nela inclusa a desideologizao) e posteriormente a regionalizao
da poltica externa brasileira foram aprofundadas, principalmente em razo
do quadro internacional mutvel levando substituio da Guerra Fria
pela coexistncia pacfca e diviso do mundo entre pases desenvolvidos
e subdesenvolvidos e da crescente necessidade de novos mercados (pro-
piciando inclusive a abertura brasileira para a sia e a frica).
Por fm, o objetivo chins de manter-se solidria frente aos pases do
Terceiro Mundo, tambm presente na poltica externa brasileira, revelou-se
como sendo importante, sobretudo ao longo dos anos 1950 e 1960, quando
49
Cf. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Uni-
versidade de Braslia, 2002, p. 196-197.
50
A Operao Pan-Americana foi uma proposta de cooperao interamericana que questionava
a forma de cooperao prestada pelos Estados Unidos Amrica Latina, exigindo a conjugao
de esforos para a erradicao do subdesenvolvimento e, qui, de ideologias estranhas no
continente. Cf. Cervo, A. Bueno, C. A poltica externa brasileira (1822-1985). So Paulo:
Ed. tica, 1986. p. 76-77. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed.
Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 351-360.
51
Expresso clara da defesa do interesse nacional, a poltica externa independente, posta em
prtica pelos chanceleres Afonso Arinos de Melo Franco e San Tiago Dantas, reivindicava
liberdade na escolha de parceiros e mercados, colocando-se como critrio bsico de seleo
unicamente o desenvolvimento econmico do pas. Cf. Cervo, A. Bueno, C. A poltica externa
brasileira (1822-1985). So Paulo: Ed. tica, 1986. p. 78-79.
a China ainda no havia se imposto face URSS. No mesmo perodo, e ao
contrrio da China, o Brasil (que ainda mantinha laos especiais com naes
colonialistas, a exemplo de Portugal), mostrou-se distante do processo de
libertao das naes africanas, tendo, todavia: i) reconhecido a importncia
adquirida pelas naes afro-asiticas no cenrio internacional, ii) criado
misses e estabelecido relaes diplomticas junto aos seus governos; iii)
apoiado as teses relativas ao desenvolvimento nos foros internacionais
52
.
A partir dos anos 1970, quando, na China, a modernizao econmica
passou a ser considerada prioritria, tornando-se menos acentuados os traos
terceiro-mundistas da poltica externa chinesa, o Brasil toma direo oposta,
dando maior contedo universalizao da poltica externa, abandonando o
alinhamento automtico a Portugal e lanando uma nova poltica brasileira
para a frica, demonstrando interesse em: i) incrementar a cooperao
Sul-Sul; ii) fazer respeitar os princpios de soberania e autodeterminao
dos Estados; iii) incentivar a independncia econmica das sociedades; iv)
condenar o colonialismo e a discriminao racial.
Assim como a China, carecia o Brasil, porm, de recursos para incre-
mentar as relaes Sul-Sul, passando a condicionar suas escolhas possibi-
lidade de poder defender interesses bilaterais especfcos
53
.
Poltica exter na a ser vio do desenvolvimento
Logo aps sua fundao e ao longo da dcada de 1950, o principal
interesse da Repblica Popular da China esteve ligado necessidade de
reconstruir o pas e garantir sua segurana
54
. A aliana com os soviticos
tornou-se uma realidade que se impunha diante de tais imperativos, assim
como frente ao objetivo de estabelecimento dos limites de atuao no terreno
asitico. O tratado de amizade, aliana e assistncia mtua, concludo em 14
de fevereiro de 1950 por um prazo de trinta anos, objetivava impedir o retorno
de uma agresso ou da violao da paz por parte do Japo ou de qualquer
outro Estado que viesse a ele se aliar, tendo em vista qualquer ato de agresso
55
. Para a reconstruo, a ajuda fnanceira (apesar de ter sido o montante de
300 milhes de dlares considerado inferior s expectativas chinesas), assim
como o mtodo de elaborao e modelo de aplicao do primeiro plano de
desenvolvimento chins, vieram igualmente da URSS.
Para satisfazer as necessidades de desenvolvimento, ao longo de pratica-
mente todo o perodo de 1945-1964, o Brasil tambm contou com uma das potn-
52
53
54
Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. Tome 1, 1949-1971. Paris: Imprimerie
Nationale, 1995, p. 53.
55
Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. Tome 1, 1949-1971. Paris: Imprimerie
Nationale, 1995, p. 55.
cias hegemnicas da poca, tendo os Estados Unidos se transformado, ento, em
seu principal parceiro comercial e maior fornecedor de investimentos. No imediato
ps-guerra, o Brasil fcou igualmente sob a infuncia dos Estados Unidos do
ponto de vista poltico-militar, tendo sido assinado o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (TIAR), no Rio de Janeiro, em 02 de setembro de 1947, o
qual previa mecanismos de manuteno da paz e segurana do hemisfrio.
Quando da fundao da Repblica Chinesa, o Brasil j possua o grande
objetivo de fazer impulsionar seu projeto desenvolvimentista, esboado no
perodo de 1930-1945. Ao longo dos sessenta anos em que perdurou, a estra-
tgia desenvolvimentista brasileira foi sendo transformada paulatinamente
num modelo misto de desenvolvimento, o qual combinava momentos de
abertura e de fechamento, de associao e de autonomia frente s foras ex-
ternas do capitalismo particularmente vinculadas potncia norte-americana.
Tinha como principais objetivos:
a) introduzir a diplomacia econmica nas negociaes externas; b) promover a
indstria por modo a satisfazer s demandas da sociedade; c) transitar da sub-
servincia autonomia decisria com o fm de realizar ganhos recprocos nas
relaes internacionais; d) implementar projeto nacional de desenvolvimento
assertivo tendo em vista superar desigualdades entre naes; e) cimentar o todo
pelo nacionalismo econmico, imitando a conduta das grandes potncias
56
.
Ao setor externo, couberam trs responsabilidades essenciais, visan-
do subsidiar tal projeto: i) abrir mercados para os produtos de exportao
(primrios e, a partir de 1960, industrializados); ii) obter recursos de inves-
timentos; iii) adquirir cincia e tecnologias, sobretudo via instalao de em-
preendimentos estrangeiros no pas
57
. A ajuda ao desenvolvimento, buscada
nos Estados Unidos, colocou o Brasil em lado oposto ao da China, uma vez
iniciada a Guerra Fria. Dos laos com as grandes potncias surgiram, porm,
problemas idnticos para os dois pases: i) administrar recursos considerados
aqum dos necessrios para promover o desenvolvimento; ii) evitar que se
passasse da cooperao dependncia exgena.
na dcada de 1970, quando o Brasil alcana ndices de crescimento
econmico nicos em sua histria, que a China, frente aos drsticos resulta-
dos provocados pela Revoluo Cultural, decide assentar seu projeto nacional
sobre novas bases, menos ideolgicas e mais pragmticas, em busca no
apenas de segurana ou independncia, mas tambm do desenvolvimento
nacional. De incio, as orientaes da China em poltica interna e externa
permaneceram ambguas, sendo que, durante os anos de 1977 e 1978, velhas
e novas polticas combinaram-se no campo interno. A ttulo de exemplo:
56
57
Enquanto as comunas continuavam a constituir a principal forma de organi-
zao social no campo e os camponeses ainda fossem criticados ou punidos
por se dedicar em excesso produo marginal, ao mesmo tempo em que as
indstrias permaneciam presas a planos governamentais infexveis, o pas
conseguia vrias realizaes notveis que exigiam nveis altos de capacidade
tecnolgica. [...]. O Estado realizou vrios testes com bombas de hidrognio e
outros artefatos nucleares, tanto na atmosfera como subterrneos, e deu segui-
mento ao programa de lanamento de satlites iniciado em 1975. Iniciou-se
tambm o desenvolvimento de seu prprio sistema de Intercontinental ballistic
missile ICBM, de disparo de ogivas (o primeiro lanamento bem-sucedido
foi anunciado em maio de 1980)
58
.
No mbito da poltica externa, as importantes mudanas ocorridas nos
negcios internos da China desde a morte de Mao Zedong conduziram seus
lderes a adotar o que se costumou chamar de poltica de portas abertas em
direo ao exterior, a qual tornou-se parte vital do programa do pas rumo
s Quatro Modernizaes na agricultura, indstria, defesa nacional e
cincia e tecnologia. No plano externo, tal programa envolveu, sobretudo,
a expanso das relaes econmicas internacionais, mas tambm trocas
cientfcas e culturais, em particular com os pases do mundo ocidental.
A partir do fnal da dcada de 1960 e incio de 1970, conforme visto,
o Brasil tambm buscou expandir suas relaes internacionais. Ao contrrio
da China, porm, cuja aproximao dos Estados Unidos trouxe chances de
estabelecimento de novas relaes com grande parte dos pases ocidentais,
inclusive o Brasil, foi a opo pelo afastamento frente potncia hegemnica
a qual, acreditava-se, no estava contribuindo satisfatoriamente para alimentar
o acelerado crescimento nacional o fator que conduziu o Brasil a procurar
parceiros alternativos para compartilhar projetos de cooperao internacional
59
. Porm, a partir de 1969, razes de segurana e no econmicas, como
aconteceu com o Brasil levaram a China dtente com os Estados Unidos.
Em busca de segur ana
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, convergem as manifestaes bra-
sileiras e chinesas nos fruns internacionais quanto segurana, traduzidas
em aes voltadas para o desarmamento nuclear e para a construo de uma
nova ordem econmica internacional. Perante ganhos minguados gerados
pelo dilogo Norte-Sul, ambos os pases procuraram nos meios internos
mecanismos para garantir a segurana nacional. Em termos gerais, para os
58
Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria. So
Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 610-611.
59
Cf. Lessa, Antnio Carlos Moraes. A estratgia de diversifcao de parcerias no contexto
do Nacional-desenvolvimentismo (1974-1979), in Revista Brasileira de Poltica Interna-
cional, 38(1): 24-39, 1995.
dois pases a busca da segurana envolveu realidades distintas: os problemas
econmicos, a questo nuclear e a vulnerabilidade geoestratgica.
Durante a dcada de 1970, a questo de segurana para o Brasil e para
a China encontrava-se intimamente ligada s dimenses scio-econmica e
geopoltica, tendo sido as motivaes por mudanas no plano da segurana
de origem fortemente econmica. Para a China, a segurana defnia-se simul-
taneamente em termos econmicos e militares, visto que qualquer deciso
voltada para o aumento de gastos em defesa poderia provocar fortes impactos
em seus projetos desenvolvimentistas
60
.
No caso do Brasil, em particular, surgiu a percepo, nos anos 1970,
de que, diante do fato de as tecnologias de segurana no poderem ser trans-
feridas nem por meio de relaes especiais com as grandes potncias, nem
por meio de um sistema de alianas interamericano, cado em descrdito,
era necessria a criao de uma nova doutrina de segurana nacional, a qual
vinculasse, tal como na China, a obteno da segurana capacidade de
conduzir um desenvolvimento econmico auto-sustentado.
A doutrina da segurana econmica coletiva, defendida pelo Brasil
nos foros internacionais desde os primeiros anos da dcada de 1970, expres-
sava que no apenas a dimenso geopoltica (ligada ao confito ideolgico
/ bipolar), mas tambm a scio-econmica (ligada ao confito material), era
considerada fundamental para se alcanar a paz no sistema internacional.
O conceito de segurana econmica coletiva complementa o sistema de segu-
rana poltica coletiva. Na prtica, este conceito, que o Brasil tem defendido
constantemente desde 1953, sustenta, antes de tudo, o direito de todas as
naes ao desenvolvimento econmico e social. Tambm postula o dever
dos pases desenvolvidos de contribuir para eliminar as barreiras externas
que tm criado e que obstaculizam a acelerao do crescimento dos pases
em desenvolvimento
61
.
Diante dos minguados resultados alcanados pelo Brasil e demais
pases do Terceiro Mundo por meio desta doutrina, tendo sido mnimas as
concesses dos pases desenvolvidos para a construo de um sistema eco-
nmico internacional verdadeiramente seguro, limitou-se o Brasil a utilizar
a ferramenta multilateral em ocasies consideradas oportunas e geradoras
de conquistas positivas concretas.
A alternativa encontrada veio do mbito interno, o qual forneceu os
meios para atenuar a vulnerabilidade e a dependncia externas. Os passos
seguidos para a implementao da doutrina da segurana nacional foram:
60
Para o caso da China, cf. Stuart, Douglas T. Quest for security. In Kapur, Harish. The end
of isolation: China after Mao. Dordrecht: Martinus Nijhoff Publishers, 1985, p. 168. E para
o caso do Brasil, cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior
do Brasil. 2 ed. Braslia: Edunb, 2002, p. 406.
61
Cf. Barbosa, Mario Gibson. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores na XXVI Sesso
Ordinria da Assemblia Geral da ONU - 1971. In Ministrio das Relaes Exteriores. A Pa-
lavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995. Fundao Alexandre de Gusmo Braslia:
FUNAG, 1995, p. 287.
i) o abandono da segurana coletiva; ii) a proposio de nuclearizao pa-
cfca, inclusive com gerao de tecnologia prpria e; iii) defnio de uma
poltica de exportao de material blico. Buscou-se tambm a transferncia
de tecnologia nuclear o que foi alcanado pelo estabelecimento do Acordo
Nuclear frmado com a Repblica Federal da Alemanha, em 27 de junho de
1975 e a eliminao de dependncia obsoleta e prejudicial ao desenvolvi-
mento tecnolgico tendo sido denunciado, em 1977, o Acordo Militar com
os Estados Unidos
62
, de 1952.
No incio da dcada de 1970, vrias mudanas aconteceram: a Unio
Sovitica revelou-se, na viso chinesa, um campo perigoso e possvel gera-
dor de uma futura guerra; e a maioria dos pases da frica, sia e Amrica
Latina havia se tornado independente. Diante deste novo contexto histrico,
a China acreditava que tambm era preciso apresentar ao proletariado uma
nova estratgia de poltica externa, mesmo que, de fato, no implicasse em
um distanciamento efetivo de suas linhas tradicionais.
Segundo esta nova estratgia, rotulada como Teoria dos Trs Mundos,
os Estados Unidos e a Unio Sovitica formavam o Primeiro Mundo: aquele
dos opressores; no campo oposto, encontravam-se os pases socialistas e os
pases oprimidos, compondo o Terceiro Mundo; entre estes dois, situava-se
um mundo, o segundo, composto por pases desenvolvidos, simultaneamente
exploradores dos pases do Terceiro Mundo e vtimas das interferncias do
Primeiro Mundo
63
.
O Segundo Mundo apresentava-se como uma fora suscetvel de ser
atrada para fazer frente ao hegemonismo. Isto signifcava que o campo das
relaes da China com as potncias ocidentais deveria ser alargado, e ligaes
corretas com os pases do leste, restabelecidas.
Quanto ao Terceiro Mundo, no incio da dcada de 1970, a revo-
luo chinesa no mais se apresentava como um modelo a ser seguido,
recusando-se a China a desempenhar o papel de guia supremo dos pro-
cessos de descolonizao. O objetivo da China era outro: o de lutar contra
a hegemonia visando eliminar as atividades imperialistas, a pilhagem
econmica, o controle poltico e o expansionismo militar. Nesse proces-
so, a contribuio chinesa ao Terceiro Mundo deu-se de duas formas: i)
manuteno de ajuda ao desenvolvimento, independentemente da natureza
dos regimes em questo; ii) defesa, em caso de litgio, em favor de seus
parceiros mais prximos.
A aplicao da Doutrina dos Trs Mundos, proposta pela China, foi
marcada pela ambigidade, sendo clara a distncia existente entre a linha
ofcial e a ao diplomtica efetiva: por exemplo, foi no momento em que
avanava a doutrina, inserindo a Unio Sovitica e os Estados Unidos dentro
de um mesmo Primeiro Mundo, que se acelerou a dtente com os Estados
62
Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed.
Braslia: Edunb, 2002, p. 405.
63
Cf. Domenach, Jean-Luc, Richer, Philippe. La Chine. 2 vol. Paris: Imprimerie Nationale,
1995, p. 501.
Unidos para melhor se opor Unio Sovitica. E, ao Terceiro Mundo,
manteve-se apenas uma ajuda moderada na soluo dos problemas do
subdesenvolvimento, sendo impossvel, inclusive, atrair a maioria dos pases
diante da atitude de oposio simultnea s duas potncias.
Assim como na doutrina de segurana apresentada pelo Brasil, com
a Teoria dos Trs Mundos evocava-se muito mais o carter de segurana
econmica do que geoestratgica no plano das relaes internacionais.
Na prtica, e frente recusa sovitica de fornecer a segurana desejada, era
com as prprias foras que a China contava para garantir a defesa nacional,
desde a dcada de 1960. Por exemplo, foi aps ter tentado desenvolver, sem
sucesso, uma fora nuclear dentro do quadro de sua aliana com a URSS
(com assinatura de acordo sobre tecnologia moderna de defesa nacional
em outubro de 1957), que a China decidiu, em junho de 1967, em plena
Revoluo Cultural, efetuar seu primeiro teste da Bomba H e conduzir,
em dezembro de 1968, seu segundo teste termonuclear, confrmando, na
ocasio, sua oposio irredutvel ao tratado de no-proliferao de armas
nucleares
64
.
Relaes com as gr andes potncias e a busca da autonomia
Ao longo da dcada de 1970, a poltica externa chinesa foi marcada
pelo estabelecimento de uma coalizo anti-sovitica combinada com a
aproximao dos Estados Unidos e do Japo, conforme havia sido iniciado
por Mao Zedong e Zhou Enlai. O papel exercido pela China nas questes
americano-soviticas modifcou profundamente sua situao internacio-
nal proporcionando-lhe mais segurana frente Unio Sovitica, maior
aproximao do mundo dos negcios ocidental e, conseqentemente, de
suas ambies econmicas, alm da aceitao como membro permanente
do Conselho de Segurana da ONU. Ao contrrio do que ocorrera com a
China, para o Brasil, a desvinculao do confito Leste-Oeste e a insero
no dilogo Norte-Sul renderam um limitado poder de barganha perante seus
objetivos desenvolvimentistas.
Ao fnal dos anos 1960, um balano negativo de sua atuao interna-
cional levou a China a modifcar intensamente sua poltica externa, optando
pelo estabelecimento de uma poltica de dtente com os Estados Unidos e,
de forma geral, com o Ocidente, nele incluso o Japo e a Europa e, poste-
riormente, a frica e Amrica Latina. As razes que explicam tal atitude
centram-se particularmente em trs fatores: i) a grave tenso que ops Pequim
a Moscou ao fnal de 1968 e incio de 1969; ii) o lanamento, em 1969, das
doutrinas Nixon e Brejnev; iii) os resultados diplomticos minguados
tanto na sia quanto no resto do Terceiro Mundo
65
.
64
Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 366-372.
65
Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 47.
Em sentido inverso, e a partir de 1967, o Brasil viu suas relaes
com os Estados Unidos perderem seu peso relativo, diante de dois motivos
principais: i) o declnio dos Estados Unidos no plano internacional; ii) a
capacidade do Brasil de fazer novos parceiros em condies de fornecer
recursos, tecnologias e mercados
66
. Assim, enquanto a China, inserida no
confito Leste-Oeste, buscava abrigo junto potncia norte-americana con-
tra as ameaas do vizinho sovitico, o Brasil com esta preferiu no contar,
passando a adotar atitude de maior independncia frente ao confito bipolar,
ampliando para o plano extra-hemisfrico seu espao para conquista de novas
chances de cooperao.
A questo chinesa veio a se tornar um fator central doutrina Nixon
juntamente com o desengajamento militar dos Estados Unidos na Indochina
e a preparao dos Strategic Arms Limitation Talks (SALT) com a Unio
Sovitica, iniciada em novembro de 1969 posto que os Estados Unidos
percebiam a dtente sino-americana como uma forma de obter neutralidade
da parte chinesa frente ao processo de vietnamizao e de angariar fora
nas negociaes do SALT. Para os Estados Unidos, interessava tambm
cooptar o Brasil a sua meta de conteno do comunismo. Porm, como os
norte-americanos no tinham no desenvolvimento brasileiro um de seus
objetivos externos, escolheu o Brasil conciliar relao bilateral as parce-
rias que pudesse estabelecer com terceiros, de forma a ampliar seu poder
de barganha
67
.
Sem poder contar com outros parceiros altura, a presso exercida
pela Unio Sovitica sobre suas fronteiras alm de sua ascendncia sobre
o Vietnam do Norte e aumento de sua presena no subcontinente indiano
e sudeste asitico acabou empurrando o governo chins a aceitar a nor-
malizao poltica com os Estados Unidos, mesmo sob o olhar crtico da
imprensa chinesa.
Foi de uma viso otimista da situao internacional no extremo-oriente
que nasceu a proposio sovitica de um sistema de segurana coletiva, na
verdade, uma tentativa dos soviticos de colocar sob seu controle os pases
asiticos e de aplicar sua poltica social-imperialista de agresso e expanso
na sia e de se opor de forma frme grande China socialista e ao movimento
revolucionrio dos povos asiticos
68
.
Tanto a doutrina Brejnev quanto a doutrina Nixon foram recebidas
de forma totalmente negativa pela China, vistas como expresso da ambio
desenfreada por poder de imperialistas e revisionistas. Porm, a maior in-
quietude provocada pela Brejnev acabou por aproximar a China, e outros
pases asiticos, dos Estados Unidos.
66
Cf. Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed.
Braslia: Edunb, 2002, p. 406-407.
67
cional, 38(1), 1995, p. 38.
68
Durante a visita do presidente Nixon China (21 a 28 de fevereiro de
1972) foi publicado em Shanghai um comunicado conjunto que serviu de
referncia para os dois pases durante os sete anos subseqentes, ao mes-
mo tempo em que inaugurou o perodo de relaxamento das relaes sino-
americanas e de transformaes no equilbrio internacional asitico. Em
termos gerais, o comunicado de Shanghai levou a que a RPC e os Estados
Unidos concordassem em fazer abstrao de toda e qualquer ideologia
em suas relaes bilaterais, distanciando-se dos antagonismos tpicos da
Guerra Fria. De forma implcita, o acordo registrava uma nova distribuio
de poder na sia: por meio da excluso da hegemonia sovitica na regio,
aceitava-se tanto a presena norte-americana, no Pacfco, quanto da China,
na sia oriental.
De carter muito mais poltico-estratgico do que econmico, as rela-
es iniciais sino-americanas tiveram na questo de Taiwan o seu primeiro
ponto nodal. Difcultando a normalizao das relaes sino-americanas, o
tratado de defesa mtua assinado pelos Estados Unidos com Taipei em 1954,
por exemplo, no foi denunciado. A idia dos Estados Unidos era de negociar
o cancelamento do tratado de segurana com Taipei contra um engajamento
por parte da RPC de renunciar ao retorno da ilha ao continente por meio do
uso da fora. O governo de Pequim recusava-se a tomar tal deciso, a qual
lhe parecia contraditria com a reafrmao contnua de sua soberania sobre
Taiwan. A posio chinesa frente ao processo de normalizao diplomtica
exigia trs condies do governo dos Estados Unidos: i) o rompimento das
relaes com Taiwan; ii) a retirada de suas tropas; iii) e o rompimento do
tratado de segurana com Taiwan.
Ao fnal de 1978, os Estados Unidos decidiram que: i) a RPC era o
nico governo legal da China, da qual Taiwan fazia parte; ii) o tratado de
segurana com Taiwan de 1954 no tinha mais validade, respeitado o prazo de
pr-aviso de um ano; iii) as tropas militares norte-americanas seriam retiradas
de Taiwan num prazo de quatro meses; iv) o povo americano continuaria a
manter relaes culturais, comerciais e outras relaes no ofciais com a
populao de Taiwan; v) os Estados Unidos aguardariam a resoluo, pela
prpria RPC, de forma pacfca, da questo de Taiwan.
O comunicado de estabelecimento de relaes diplomticas entre a
RPC e os Estados Unidos foi, enfm, assinado em 16 de dezembro de 1978,
mesmo os dois pases no tendo chegado a um acordo sobre o problema de
venda de armas americanas a Taiwan.
Quanto ao Brasil, os atritos com os Estados Unidos envolveram
tanto questes econmicas, como a venda de manufaturados, quanto
poltico-estratgicas, ligadas ao repasse de tecnologia nuclear e defesa
dos direitos humanos. Ao contrrio da China que, a partir de 1970, viu
a evoluo das relaes sino-americanas ser selada com a suspenso
do embargo econmico contra produtos dirigidos ao mercado chins,
os Estados Unidos passaram a dificultar as relaes comerciais com o
Brasil, elevando o dficit brasileiro a 1,8 bilho de dlares (1970-1973)
e posteriormente a 3,7 bilhes (1974-1975)
69
. No tocante energia
nuclear, e aps o corte por parte dos Estados Unidos do fornecimento
de urnio para a usina de Angra dos Reis (1974), o governo brasileiro
decidiu rever sua poltica nuclear, optando pela assinatura de um acor-
do com a Alemanha (27 de junho de 1975). Como resposta s presses
norte-americanas sobre a rea dos direitos humanos para que o Brasil
desistisse ou revisasse o acordo com a Alemanha, o Brasil denunciou
o acordo que possua com a potncia no mbito militar
70
. Ao final de
1977, porm, foram sendo criadas condies para a retomada do enten-
dimento com os Estados Unidos, quando os temas polmicos passaram a
ser tratados de forma mais moderada e as estratgias contraproducentes,
eliminadas.
Em contraste, a aproximao entre a China e os Estados Unidos pa-
recia ainda mais marcante na medida em que as relaes sino-soviticas se
tornavam cada vez mais degradadas. Para a RPC, interessava ver resolvido
no apenas o problema de retifcaes fronteirias menores, sobre um tra-
ado considerado pela Unio Sovitica, em seu conjunto, como intangvel,
mas tambm, e principalmente, a questo dos vastos territrios ocupados
pela Rssia czarista devido a tratados desiguais. questo de fronteiras
sobrepunham-se outros problemas: i) a aproximao sino-americana, que
inquietava os soviticos, levando a bloquear as negociaes com os chineses;
ii) as condies sob as quais foi efetuada a reunifcao do Vietnam, em 1975,
que atiavam igualmente a rivalidade sino-sovitica quanto Indochina.
Problemas internos chineses ocorridos em 1976 como a morte de
Zhou En-lai e de Mao Zedong e a eliminao do Bando dos Quatro
71

impediram Pequim de tomar quaisquer outras iniciativas em direo a
Moscou e, diante do aprofundamento da dtente com os Estados Unidos
entre 1977-78, sob uma ptica claramente anti-sovitica e da concluso
do tratado de paz e amizade sino-japons, em agosto de 1978, seguida do
estabelecimento diplomtico com os norte-americanos, iniciado em 1 de
janeiro de 1979, as negociaes com a URSS foram mais uma vez adiadas.
Se, por um lado, nenhum resultado tangvel foi alcanado at ento
no plano geoestratgico, por outro, negociaes de carter mais tcnico
entre chineses e soviticos foram levadas a cabo, conduzindo assinatura
de diversos acordos, permitindo, inclusive, o aumento progressivo de trocas
69
Braslia: Edunb, 2002, p. 409-410.
70
Cf. Vizentini, Paulo Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre:
Ed. UFRGS, 1998, p. 224-225.
71
Os quatro lderes radicais da Revoluo Cultural, Wang Hongwen, Zhang Chunqiao, Jiang
Qing e Yao Wenyuan, foram acusados de formar uma quadrilha, a Gangue ou Bando dos
Quatro, e de perseverar em sua m conduta apesar das severas advertncias do prprio Mao.
Aps a morte de Mao Zedong, os quatro lderes foram subitamente presos sem aviso, por
ordens de Hua Guofeng nomeado, em 7 de outubro de 1976, novo presidente do Comit
Central do Partido Comunista Chins e presidente da Comisso de Assuntos Militares. Cf.
Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995, p. 607-608.
comerciais entre os dois pases. Em termos globais, porm, o antagonismo
poltico sino-sovitico, entre 1969 e 1978, no sofreu alteraes. De certa
forma, tornou-se mesmo mais profundo, a se considerar o aumento do po-
tencial militar sovitico ao longo da fronteira com a China.
A contar de 1972, a nova situao estratgica no Extremo Oriente e no
Pacfco, criada com a distenso sino-americana e a possibilidade de cons-
tituio da linha de fora Pequim-Tquio-Washington, exigiu da Unio
Sovitica um novo esforo militar, mais amplo e mais profundo.
Desde o incio da Guerra Fria, as relaes do Brasil com a potncia
comunista submeteram-se regra que caracterizou as relaes soviticas
com a Amrica Latina: quanto maior vinculao desses aos EUA, mais
hostilidade em relao URSS
72
. Estabelecidas em 1945 sob infu-
ncia da vitria militar da aliana democrtica sobre o niponazifacismo,
quando ainda se nutria a esperana de um futuro modus vivendi idlico,
com um mnimo de confrontaes dos objetivos polticos holsticos entre
os dois grandes vitoriosos as relaes diplomticas do Brasil com a
Unio Sovitica foram rompidas pouco tempo depois, em 20 de outubro
de 1947, quando o anticomunismo prevalecente levou ao acirramento do
confito Leste-Oeste
73
.
Face poltica externa independente de Quadros e Goulart, ao golpe
militar (1964) e ao nacional-pragmatismo de Geisel (em 1974), tais relaes
diplomticas foram restabelecidas (em 1961) e arrefecidas (em 1964) para,
em seguida, serem retomadas com certo vigor (a partir de 1970).
O reatamento das relaes diplomticas brasileiro-soviticas e a capa-
cidade de resistncia por elas adquirida, em especial diante das futuaes
da poltica interna brasileira, devem muito quelas mesmas razes que, na
dcada de 1940, permitiram o estabelecimento das relaes diplomticas:
[...] primeiro, o ato poria o Brasil dentro da realidade universal, pois no havia
como desconhecer no mundo um pas que j era uma das s duas superpotn-
cias internacionais; segundo, buscava evidenciar que, potncia emergente, o
Brasil no temia a alegada inoculao do vrus revolucionrio exportado nos
moldes da propaganda anti-sovitica ordinria; terceiro, abria os horizontes
para outros tipos de intercmbio que at ento no tinham sido tentados,
econmico, comercial, cultural, cientfco, poltico, cujos frutos poderiam
eventualmente revelar-se benfcos para ambas as partes
74
.
72
Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 43(2), 2000, p. 59.
73
Houaiss, Antonio. Relaes diplomticas entre o Brasil e a URSS: um saldo positivo, in
Houaiss, Antonio et all. Brasil URSS: 40 anos do estabelecimento de relaes diplomticas.
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1985, p. 12. Cf. Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes
internacionais do Brasil. So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 200, p. 123.
74
Houaiss, Antonio. Relaes diplomticas entre o Brasil e a URSS: um saldo positivo, in
Houaiss, Antonio et all. Brasil URSS: 40 anos do estabelecimento de relaes diplomticas.
Rio de Janeiro: Ed. Revan, 1985, p. 11.
Era de interesse, ainda, cultivar a autonomia decisria em matria
de poltica internacional, face aos alinhamentos automticos peculiares
Guerra Fria.
No Governo Mdici (1969-1974), as relaes do Brasil com a Unio
Sovitica, ao contrrio do que vinha acontecendo entre este pas e a RPC,
tornaram-se mais prximas. Sob o efeito do pragmatismo adotado, o governo
militar passou a reconhecer o peso da URSS no cenrio internacional e as
possibilidades de uma aproximao econmica com Moscou. Um convnio
de cooperao (1970), de navegao martima (1972) e outro de comrcio
(1975) foram assinados, conduzindo, no Governo de Ernesto Geisel, ao
aumento do intercmbio comercial, que totalizou 440 milhes de dlares
em 1976
75
.
Por sua vez, na dcada de 1970, o processo de normalizao poltica
com os Estados Unidos conduziu lentamente a RPC a igualmente se aproxi-
mar dos pases da Europa Ocidental e da Comunidade Econmica Europia
CEE. Em todos os casos, a RPC exigiu o reconhecimento de sua unidade
territorial e, quando elas existiam, a ruptura das relaes diplomticas com
Taiwan, em troca da normalizao poltica. No caso do Brasil, foi a distncia
frente poltica tutelar norte-americana que reaproximou o pas da Europa,
na qual encontrou o parceiro ideal para levar adiante sua poltica desenvol-
vimentista.
A partir de 1972, a edifcao europia passou a ser percebida pela
RPC como um contrapeso essencial ao perigo hegemnico sovitico e, por
isso, como um fator de paz. Em maio de 1975, a RPC estabeleceu fnalmente
relaes diplomticas com a CEE, tornando-se o primeiro Estado socialista
a tomar tal iniciativa. No campo da defesa e segurana europia, a RPC foi
levada a enxergar a Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN no
mais como um pacto agressivo, mas como a soluo mais efcaz para fazer
face ao expansionismo sovitico.
Quanto s relaes do Brasil com a Comunidade Europia, estas foram
intensifcadas mais cedo, a partir de 1967, de forma a: i) buscar parcerias
alternativas diante do afastamento frente aos Estados Unidos; ii) desenvol-
ver cooperao em reas estratgicas, como a nuclear; iii) e incrementar as
trocas comerciais.
Durante o Governo Geisel (1974-1979),

foi traado como objetivo
claro de ao internacional a perseguio de elementos necessrios para a
consecuo do projeto de desenvolvimento, esboado no II Plano Nacional
de Desenvolvimento. Diante dos confitos presentes nas relaes com os
Estados Unidos, o Governo foi forado a buscar uma estratgia de diversi-
fcao de parceiros internacionais. Os pases da Europa Ocidental, com os
quais o Brasil j possua uma identidade de interesses, revelaram-se, naquele
momento, a opo mais vivel em substituio s relaes deterioradas que
75
Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 43(2): 59-86, 2000.
vinham sendo mantidas com os Estados Unidos. Deles se esperava que pre-
enchessem os quesitos de verdadeiros parceiros estratgicos.
Em primeiro lugar, a nova parceria com os europeus no pde mais ser
equivalente noo de relaes especiais com o que, segundo Lessa, se
indicava o tipo de relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, pautado por
princpios ideolgicos e por uma excessiva ineqidade entre os parceiros,
causadora de dependncia poltica, econmica e tecnolgica. No pde
tambm ser sinnimo de relaes exclusivas, impeditivas de uma adequada
integrao do Brasil economia mundial
76
.
Da parceria estratgica, esperava-se o desenvolvimento de amplas
linhas de cooperao econmica e tcnico-cientfca, englobando elemen-
tos centrais do projeto de expanso econmica do Brasil: investimentos,
emprstimos, tecnologias, mercados e fontes de energia. De tais relaes
almejava-se, ademais, um desenvolvimento equilibrado, slido e duradouro,
capaz de diminuir a vulnerabilidade a fatores externos e ampliar a visibili-
dade e presena internacional do pas, alm de aumentar sua capacidade de
infuncia em questes globais.
No incio do Governo Geisel, as relaes dos brasileiros com os eu-
ropeus apresentaram, de fato, um alto grau de complementaridade: se, por
um lado, tais relaes responderam necessidade brasileira de abertura de
novos espaos comerciais, de estabelecimento de novas parcerias polticas,
servindo ao projeto de desenvolvimento em fase de implantao, por outro,
tambm colaboraram com as aspiraes dos pases europeus de ocupar novos
espaos no cenrio internacional, garantindo mercado para suas exportaes
e investimentos e matrias-primas para suas indstrias.
Se, no tocante s questes econmicas, a criao, em 1968, de uma
unio aduaneira, com o estabelecimento de uma pauta alfandegria exterior
comum entre os membros da CEE, foi um elemento complicador nas relaes
do Brasil com a Comunidade, a partir de 1973 graas fexibilidade adotada
pelos europeus quanto questo da abertura de mercados e da transferncia
de tecnologias avanadas em troca de mercados para seus produtos ob-
teve o Brasil um novo tratamento tarifrio, levando a CEE a absorver 30%
de suas exportaes. Quanto RPC, a crise interior de 1976 e a morte de
Zhou En-lai e Mao Zedong retardou por muito tempo a concluso de um
acordo comercial com a CEE, adiando, para abril de 1978, o momento em
que a China passou a se benefciar da clusula da nao mais favorecida.
Vrios obstculos tarifrios foram, ento, eliminados, permitindo o aumento
de trocas comerciais entre a RPC e a CEE.
No campo das relaes bilaterais, o acordo assinado com a Repblica
Federativa da Alemanha RFA, em 1975, considerado um dos mais im-
portantes devido ao seu carter estratgico, abriu para o Brasil a chance de
diminuir a dependncia externa de energia e aumentar o ritmo de crescimento
76
cional, 38(1): 24-39, 1995.
econmico, possibilitando ainda a transferncia de tecnologia nuclear, por
meio de: a) implantao de oito centrais nucleares; b) prospeco e trata-
mento de urnio; c) produo de reatores nucleares, instalaes e compo-
nentes; d) enriquecimento do urnio; e) produo de elementos combustveis
irradiados; f) reprocessamento de combustveis
77
. Ademais, segundo Lessa,
no seria exagerado afrmar que a Vertente Europia ganha instrumenta-
lidade e dinamismo apenas quando considerada sob o prisma das relaes
com a RFA, parceiro que no se negou a cooperar em diferentes estgios do
processo de desenvolvimento do Brasil
78
.
Ao longo da dcada de 1970, as relaes franco-brasileiras foram igual-
mente incrementadas cobrindo questes nos campos fnanceiro, comercial
e tecnolgico-cultural levando assinatura de um acordo que concedeu
41 milhes de dlares Petroqumica Unio
79
. Outros pases europeus, a
exemplo da Itlia e do Reino Unido, tambm procuraram fomentar o dilogo
com o Brasil, pretendendo eliminar obstculos para as exportaes brasileiras
e equilibrar a balana comercial entre eles.
Entre 1974 e 1979, um balano das relaes indica que aumentou
a participao dos pases da Europa Ocidental nos negcios brasileiros,
tendo sido vrias as visitas mtuas e assinaturas de importantes acordos e
memorandos trocados entre as duas partes. Porm, nos dois ltimos anos
do governo Geisel, foram encontrados limites para a parceria estratgica
em formao, a qual deixou de ser prioridade da poltica externa, na medida
em que se esgotaram as oportunidades de cooperao no mbito do projeto
desenvolvimentista brasileiro. Alm disso, a convivncia mais pacfca
com os Estados Unidos, levando normalizao poltica e centralizao
da agenda comum nas questes econmicas, contribuiu para que a vertente
perdesse alcance enquanto poltica norteadora das aes do Brasil para os
pases europeus, inserida no bojo de um balano a que se pode proceder das
vertentes do Nacional-desenvolvimentismo
80
.
Por outro lado, o efeito spill-over da estratgia de diversifcao de
parcerias dos anos Geisel possibilitou a explorao de novos caminhos de
relacionamento externo, propiciando ao Brasil o aumento de sua presena
por cenrios at ento pouco explorados. Em resposta s demandas do desen-
volvimento nacional, foram revistas e ampliadas as relaes com o Extremo
Oriente, Oriente Mdio, frica, Pases Socialistas da Europa Oriental e
Amrica Latina e, posteriormente, com o Japo, China e demais pases do
continente sul-americano.
77
Braslia: Edunb, 2002, p. 411-413.
78
cional, 38(1), 1995, p. 33.
79
Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 118-121.
80
cional, 38(1), 1995, p. 35-36.
Tambm de carter expansionista, a poltica conduzida pela RPC a
partir de 1976, mais ainda do que durante o perodo de 1969-1971, passou
a posicion-la em uma situao de quase aliana com o mundo ocidental,
a qual procurava a fm de reforar sua segurana e, sobretudo, acelerar sua
modernizao.
As razes para o estabelecimento de relaes diplomticas com o
Japo, em setembro de 1972, estiveram bem prximas quelas que permiti-
ram a unio com o mundo ocidental, as quais podem ser entendidas a partir
dos seguintes fatores: i) necessidade chinesa de aumentar seus laos inter-
nacionais, de forma a angariar foras para contrabalanar o poder sovitico;
ii) necessidade de assistncia externa com vistas a dar prosseguimento ao
novo programa de modernizao. O Japo, por sua vez, ao perceber o en-
fraquecimento da capacidade de liderana dos Estados Unidos nos mbitos
econmico e militar, assim como a prpria aproximao dos Estados Unidos
com a China, no mais hesitou em confrmar seu interesse pelo estabele-
cimento de relaes com a RPC. Para tanto, concordou em romper seus
laos diplomticos com Taiwan, conservando apenas relaes no ofciais,
inclusive comerciais.
As negociaes do Tratado de Paz e Amizade sino-japons domina-
ram as relaes bilaterais durante a maior parte da dcada de 1970. Tais
negociaes puderam revelar o peso de determinadas questes para os
dois pases, ligadas a fatores de segurana, polticas domsticas e relaes
econmicas. O elemento original do acordo fnal, assinado em agosto de
1978, foi o artigo relativo clusula anti-hegemnica, o qual explicitava
que as partes contratantes declaravam que nenhuma delas deveria perseguir
objetivos hegemnicos na regio da sia-Pacfco ou em qualquer outra
regio, sendo que cada uma deveria se opor a qualquer tipo de esforos
de outros pases ou grupo de pases direcionados para o estabelecimento
de hegemonia. Alm disso, a RPC aceitou que o tratado no afetasse a
posio de cada uma das partes no que concerne s suas relaes com
terceiros pases. Por meio deste acordo, o governo japons foi compelido
a confessar publicamente sua predileo pelas relaes com a China,
demonstrando estar disposto mais favoravelmente frente RPC do que
Unio Sovitica.
A proximidade geogrfca entre a China e o Japo fez com que o fator
segurana desempenhasse um papel fundamental nas relaes entre os dois
pases. A partir de 1972, as relaes sino-japonesas passaram gradativamente
da no-hostilidade ao pleno apoio nas mais diversas reas de interesse.
A aliana existente entre o Japo e os Estados Unidos no mais foi vista, a
partir de ento, como geradora de insegurana para a China; pelo contrrio,
tornou-se um elemento importante na poltica de conteno da expanso do
poder militar sovitico.
Na ausncia de qualquer percepo recproca de perigo, ampliou-se a
discusso para alm das questes de segurana entre os dois pases, de forma
a englobar novos temas de interesse, tais como limites territoriais, cooperao
na rea de segurana, alm da questo taiwanesa.
Solidar iedade e cooper ao com o Terceiro Mundo
Desde a sua criao, a RPC apresentou-se com freqncia como um
pas do Terceiro Mundo, vtima tanto do colonialismo como do imperialismo,
seja em funo de seu subdesenvolvimento econmico, seja pela atitude
poltica de solidariedade frente ao grupo. Na Conferncia de Bandung, em
1955, passando pelos debates conduzidos no mbito da ONU, a partir de
1971, a RPC posicionou-se dentro do campo dos pases do Sul.
Do lado brasileiro, o apoio s causas terceiro-mundistas evoluiu a partir
das transformaes no cerne de sua poltica externa, indo, por exemplo, da
posio do pleno apoio em favor da conservao das provncias ultramarinas
lusitanas ao reconhecimento, nos anos 1960, do direito de autodeterminao
dos territrios no-autnomos, acompanhando o processo de fxao das
bases para a descolonizao propostas pela ONU, uma vez adotada a Poltica
Externa Independente.
Em termos gerais, numa primeira fase (dcada de 1950), enquanto para
a China a busca por afrmao de sua independncia recm-conquistada e o
fortalecimento das relaes com outros pases do campo socialista foram os
fatores de impulso em direo ao Terceiro Mundo, em geral, e frica, em
particular, no caso do Brasil, foram os laos de amizade luso-brasileiros que
se colocaram como um empecilho imediata adeso causa da descoloniza-
o. Ao fnal da dcada de 1950, o tratamento pela China do tema da desco-
lonizao afro-asitica ainda estava diretamente ligado a atitudes ideolgicas
e de enfrentamento face Unio Sovitica, levando o pas a almejar uma
posio de liderana na causa terceiro-mundista. Naquele mesmo tempo, a
poltica externa brasileira encontrava-se nitidamente voltada para os interes-
ses regionais latino-americanos, opo que levou o Brasil a uma participao
de coadjuvante no processo de descolonizao, limitando seu apoio s naes
afro-asiticas criao de misses diplomticas junto aos seus respectivos
governos
81
. O afastamento brasileiro das questes universais, combinado ao
sentimento de solidariedade do Brasil para com Portugal, levou a que a nfase
da atuao brasileira frente ao colonialismo se fundamentasse, em ltima
instncia, no princpio da no-agresso e da no-interveno, este ltimo
afrmado no artigo 2, pargrafo 7, da Carta da ONU que trata do direito
de cada povo a dispor de si prprio, da no ingerncia de terceiros na vida
interna de cada Estado ao considerar que Portugal no possua colnias,
mas sim provncias ultramarinas, pertencentes ao seu prprio territrio, com
o direito de defend-las frente a novos colonialismos
82
.
Num segundo momento (dcada de 1960), a China passou a lutar
contra as duas superpotncias da poca e, para estabelecer a mais ampla
frente internacional possvel contra estas foras hegemnicas, empregou a
81
82
Cf. Cervo, Amado Luiz; Magalhes, Jos Calvet. Depois das Caravelas: as relaes entre
Portugal e Brasil: 1808-2000. Braslia: Edunb, 2000, p. 293.
idia estratgica de Duas Zonas Intermedirias: apoiando-se, de um lado,
nos pases capitalistas desenvolvidos da Europa Ocidental e, de outro, nos
pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica Latina dando prosse-
guimento sua poltica de ajuda aos movimentos de libertao nacional.
Embora o governo chins tenha dado importncia cooperao econmica
com os pases africanos durante a dcada de 1960, seu principal interesse
continuava sendo o campo poltico, buscando aumentar o nmero de em-
baixadas instaladas na frica a cada conquista de independncia dos novos
pases emancipados. Entre 1960 e 1969, 14 pases africanos estabeleceram
relaes diplomticas com a China. No fnal de 1969, dos 41 pases africanos
independentes, 19 mantinham relaes diplomticas com a China, contra
cinco nos anos 50
83
.
Enquanto isso, o Brasil aproximava-se igualmente da frica graas
adoo de uma poltica externa de carter mais universal, posicionada
a favor da autodeterminao dos povos africanos. No incio da dcada de
1960, quando a China procedia ao aprofundamento de sua poltica de ajuda
s novas naes africanas, o Brasil procurou alcanar uma necessria conci-
liao do anticolonialismo com os laos histricos que o ligavam a Portugal.
Entre 1961 e 1964, com a solidifcao da poltica externa independente
do governo anterior, reforou-se o alinhamento brasileiro ao princpio da
no-interveno, autodeterminao dos povos, emancipao dos povos
e ao anticolonialismo. Defendeu-se ainda o estmulo institucionalizao
das relaes e colaborao recproca entre as naes em busca da supera-
o de problemas de elevao do nvel de vida e de cultura da populao,
preservando a ordem interna das naes. No caso particular de Angola, o
governo brasileiro manifestou que aguardava a aceitao do princpio da
autodeterminao por parte de Portugal, e exortava-o a assumir a direo do
movimento pela liberdade de Angola e pela sua transformao em um pas
independente to amigo de Portugal quanto o o Brasil
84
.
Naquele mesmo perodo, as relaes do Brasil com a sia passaram a
ser basicamente no plano multilateral, visando construo de uma agenda
poltica comum aos pases em desenvolvimento, na defesa de uma nova or-
dem econmica internacional. Mesmo as relaes mantidas com a Indonsia
que resultaram, em 1959, na visita do Presidente asitico ao Brasil e, em
1961, na assinatura de um acordo econmico eram consideradas simbli-
cas, fazendo parte do imaginrio poltico no que se refere ao estreitamento
de vnculos com o mundo afro-asitico, dentro dos pressupostos da poltica
externa independente
85
. No plano comercial, o relacionamento brasileiro
na sia limitou-se quase que exclusivamente s relaes com o Japo.
83
Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo
os olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p.
233-295.
84
85
Oliveira, Henrique Altemani de. Os Blocos Asiticos e o Relacionamento Brasil-sia, in
So Paulo em Perspectiva, 16(1): 114 -124, 2002; p. 118-119.
Por outro lado, acredita-se que a cooperao Sul-Sul tenha envolvido
mais profundamente o continente africano do que o asitico. De acordo com
Altemani de Oliveira, incentivou-se mesmo o que se chamou de poltica
africana, que melhor representou, enquanto emblema, o envolvimento
brasileiro com as perspectivas de gerao de uma nova ordem econmica
internacional ou com sua poltica de Terceiro Mundo
86
.
Ao fnal da dcada de 1960, o Brasil ampliou o escopo de atuao de
sua poltica externa, passando a privilegiar o plano de relaes e de idias
no apenas regionais, mas universais, e ento defendeu e apoiou com vee-
mncia o princpio da autodeterminao dos povos. Este e a problemtica do
desenvolvimento econmico e da convivncia pacfca internacional foram
entrelaados para servir de base para a defesa no apenas dos interesses bra-
sileiros, mas dos povos que se encontrassem em desvantagem nas relaes
Norte-Sul. Tal opo permitiu uma participao mais ativa do Brasil nos
processos de descolonizao, especialmente ao longo dos debates conduzidos
na Assemblia Geral da ONU. Objetivos ligados promoo do aumento
de mercado para a produo brasileira levaram igualmente a privilegiar o
discurso anticolonialista para a frica.
Numa terceira fase (1970), quando, aos olhos dos dirigentes chineses,
a Unio Sovitica pareceu ser a mais perigosa das duas superpotncias,
passando a ser ofcialmente considerada como a nica ameaa e maior
inimigo da China, Mao Zedong props, alm da Teoria dos Trs Mundos,
a estratgia de Uma Linha, cuja essncia era combater a Unio Sovitica
por meio de uma aliana com os Estados Unidos, nico pas considerado
capaz de resistir quela potncia. Frente a esta nova estratgia diplomtica,
a China teve que reorientar sua poltica africana, a qual passou a apresentar
duas caractersticas explcitas: combater energicamente a poltica sovitica
e adaptar-se poltica do ocidente para a frica. A contradio da atitude
chinesa residia em que, se, por um lado, era necessrio adotar uma atitude
prxima dos pases ocidentais para contrapor-se expanso sovitica em
todo o continente africano em considerao real aos seus interesses de
Estado por outro, seguia-se apoiando a luta dos pases africanos contra
o colonialismo praticado principalmente pelos pases ocidentais em con-
sonncia com suas atitudes de carter ideolgico
87
. Tal situao tornou-se
delicada, baixando suspeitas sobre as intenes da China perante o Terceiro
Mundo e prejudicando suas relaes polticas com certos pases africanos,
sobretudo com os pases pr-Moscou.
A recuperao do assento nas Naes Unidas, em 1971, trouxe melho-
ras progressivas para as relaes internacionais da China, tirando-a de seu
isolamento poltico. Tal fato imprimiu vigoroso impulso s relaes sino-
africanas, quando o nmero de pases africanos a estabelecerem e manterem
86
Oliveira, Henrique Altemani. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratgica, in
Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 11.
87
Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo os
olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p. 250.
relaes diplomticas com a China passou para 44, contra 19, na dcada de
1960
88
. Entretanto, o fato de a RPC ter se tornado membro permanente do
Conselho de Segurana, com poder de veto, fora nuclear, quinto produtor
mundial de armamentos, nona potncia mundial pela importncia de seu
Produto Interno Bruto, por um lado, e de ter abandonado progressivamente
as referncias ideolgicas de carter terceiro-mundista, por outro, levou a que
se questionasse a natureza dos laos que ainda a uniam ao Terceiro Mundo.
Tendo partido, nos anos 1960, de uma concepo essencialmente poltica e
revolucionria de Terceiro Mundo, a China passou, ao fnal de quinze anos,
a adotar uma concepo claramente econmica do termo
89
.
De sua parte, naquela mesma dcada de 70, o Brasil inaugurou uma
cooperao sistemtica com a frica Ocidental, nos mesmos moldes do
ocorrido com os pequenos pases latino-americanos
90
. Com o pragmatismo
responsvel do governo de Ernesto Geisel, de 1974 a 1979, sob a gesto do
Chanceler Antnio Azeredo da Silveira, reforou-se, no entendimento dos
formuladores da poltica externa brasileira, a importncia de se utilizar o
setor externo para auxiliar o crescimento econmico, tendo o Estado como
articulador do processo produtivo e garantidor da efcincia da ao:
O pragmatismo haveria de guiar-se pelas circunstncias, sem admitir dico-
tomias e camisas-de-fora. Sem opes exclusivistas pelo bilateralismo ou
multilateralismo, pelo Ocidente ou Terceiro Mundo, pelo alinhamento ou
divergncia, por essa ou aquela ideologia. (...) Repugnava-lhe a intolerncia
racial, religiosa e ideolgica, bem como ter de suportar ou exercer hegemonias
no sistema internacional
91
.
PRELDIO DAS RELAES SINO-BRASILEIRAS
No contexto das aes voltadas para o Terceiro Mundo, a poltica
externa chinesa para a Amrica Latina, em geral, e para o Brasil, em parti-
cular, baseada primeiramente em atitudes ideolgicas em apoio a partidos
polticos e movimentos comunistas, desenvolveu, gradualmente, sua linha
poltico-econmica, vindo a fortalecer-se defnitivamente por meio de proje-
tos estratgicos em busca de desenvolvimento cientfco e tecnolgico. Para
o atingimento de tais resultados, foi importante a mudana de enfoque da
poltica externa chinesa, passando da contestao Norte-Sul cooperao
Sul-Sul.
88
Cf. Hong-Ming, Zhang. A Poltica Chinesa na frica, in Belluci, Beluce (org.). Abrindo os
olhos para a China. Rio de Janeiro: Editora Universitria Cndido Mendes, 2004, p. 251.
89
90
Ed. Universidade UFRGS, 1998, p. 163.
91
Braslia: Edunb, 2002, p. 348-9.
A atitude chinesa perante as duas superpotncias da Guerra Fria exer-
ceu papel central na poltica voltada para os pases latino-americanos, a
qual variou entre posies de enfrentamento (contra as atitudes revisionistas
da URSS sentidas na regio), de alinhamento (com o estabelecimento de
relaes com os Estados Unidos e entrada na ONU) e independncia (em
presena da competio por mercados na economia internacional).
Vrios fatores difcultaram o desenvolvimento de uma verdadeira pol-
tica sino-latino-americana ao longo das dcadas de 1950 e 1960. A distncia
geogrfca, o desconhecimento total da situao local, a falta de recursos f-
nanceiros e a preponderncia marcante dos Estados Unidos foram alguns dos
elementos que contrariaram as ambies chinesas sobre o subcontinente.
Embora, no caso da guerra da Coria (1950-1953), o Presidente Getlio
Vargas tenha se negado a atender aos pedidos feitos pelo Presidente norte-
americano Truman e pelo Secretrio-geral da ONU, Trygve Lie, de enviar
tropas para o campo de batalha
92
, da qual participava a China, mas em lado
oposto, em apoio aos coreanos do norte, as relaes sino-brasileiras sofre-
ram as conseqncias da poltica ocidental de conteno ao comunismo.
Conforme cita Pinheiro:
Em dezembro de 1952, o embaixador Gasto Paranhos do Rio Branco comu-
nicava ao Itamarati haver reassumido seu posto como representante brasileiro
perante o governo chins. Encontrava-se ento em Taip. Assim, aps trs
anos de uma certa indefnio diplomtica, o status do relacionamento brasi-
leiro com as duas Chinas era fnalmente acertado. Reconhecia-se o governo
nacionalista de Taiwan em detrimento de Beijing
93
.
No obstante, o surgimento do confito ideolgico sino-sovitico e a
vontade da China de contra-atacar sistematicamente a poltica sovitica no
seio do movimento comunista internacional constituram fatores de pulso
inicial, que levaram o governo chins a se voltar tanto para a frica quanto
para a Amrica Latina
94
.
Foi primeiramente praticada, a partir de 1956, uma poltica de apro-
ximao com os partidos comunistas da regio com o intuito de lev-los
progressivamente a adotar as teses chinesas ligadas ao projeto revolucionrio
maosta. Aps a identifcao de interesses comuns entre a regio e aquele
pas, tais como reforma agrria, questes demogrfcas e contestao de
atitudes contraditrias de pases imperialistas, a China passou ento a
apresentar a via chinesa rumo ao socialismo como sendo a soluo ideal
para a resoluo dos problemas latino-americanos.
92
Cf. Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das Relaes Internacionais do Brasil. So Paulo:
Editora Alfa-Omega; Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000, p. 127-128.
93
Telegrama n 1, Embaixada do Brasil em Taipe, 18/12/52, citado por Pinheiro, Letcia. Res-
tabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do
processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6.
94
Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994.
Quando, em 1957, as relaes entre a URSS e a China foram interrom-
pidas, no sendo mais possvel defender a unidade poltica do bloco, procu-
rou-se enfatizar a importncia do desenvolvimento simultneo das economias
nacionais dos pases socialistas. Por outro lado, as acusaes feitas Rssia
visaram demonstrar que a China se encontrava do lado moralmente aceito
do socialismo, o qual no admitia revises dos princpios at ento adotados.
Porm, apesar dos diversos contatos estabelecidos entre o Presidente Mao
Zedong e partidos e delegaes comunistas latino-americanos, poucos foram
os resultados obtidos, preferindo os esquerdistas continuar sob a infuncia
do empreendimento sovitico.
Ademais, a constituio do governo revolucionrio de Fidel Castro,
em janeiro de 1959, sob apoio sovitico (seguida da criao dos partidos
comunistas latino-americanos) veio modifcar sensivelmente o equilbrio de
foras na Amrica Latina. Frente a esses complicadores, a opo feita pela
China foi de tambm apoiar o regime castrista, novo bastio do comunismo
na Amrica Latina, com o intuito de, se possvel, afast-lo das teses soviti-
cas, na seqncia de sua poltica anti-revisionista de coexistncia pacfca.
Assim, em setembro de 1960, os dois governos concordaram em estabelecer
relaes diplomticas e proceder troca de embaixadores.
A crise dos msseis soviticos em Cuba foi um momento importante
para que os chineses atrassem comunistas descontentes com as medidas
adotadas pela URSS frente s chantagens nucleares norte-americanas.
Assim, quando o Presidente Khrouchtchev, a pedido do Secretrio Geral da
Organizao das Naes Unidas, anunciou sua inteno de retirar os ms-
seis soviticos instalados em Cuba, a China denunciou, de forma violenta,
tal deciso que, segundo estimava, traa a causa da revoluo na Amrica
Latina
95
.
No total, considerou-se que, se tal evento foi prejudicial ao movimento
revolucionrio latino-americano, ele foi, em revanche, relativamente favo-
rvel poltica chinesa. Alm dos desentendimentos surgidos entre Cuba
e URSS (que no desagradavam aos chineses), uma gama importante de
partidos comunistas latino-americanos foi levada a aumentar sua simpatia
frente ao governo de Pequim, apoiando a criao de uma ala dissidente de
partidos pr-chineses.
Porm, a partir de 1964, o nmero reduzido de membros e as divises
internas incessantes nos partidos e, principalmente, as graves crises opondo
Cuba e China, acusavam resultados minguados. A dependncia crescente
da economia cubana frente URSS impediu, pois, que Cuba continuasse a
empregar uma poltica de neutralidade entre os dois plos do comunismo, a
qual foi gravemente interrompida com as freqentes crticas feitas China,
acusada de perpetuar ato criminoso de agresso econmica, por meio da
recusa, por exemplo, em continuar fornecendo arroz a Cuba segundo mo-
dalidades anteriores
96
.
95
96
No Brasil, o primeiro partido comunista pr-chins nasceu em 1962,
aps a expulso de vrios dirigentes do Partido Comunista Brasileiro (PCB),
em razo de suas opinies stalinistas. Porm, o Partido Comunista do Brasil
(PC do B), no tendo ainda a China naquela ocasio se engajado na poltica
de apoio criao, em escala mundial, de partidos marxistas-leninistas,
s foi reconhecido por Pequim em 1964. Na mesma poca, foram criados
partidos pr-maostas no Peru, Chile, Colmbia, Bolvia e Equador, alm de
movimentos comunistas na Guatemala e Argentina.
Foi, porm, na dcada de 1950 que se ensaiaram os primeiros passos
das relaes do Brasil com a Repblica Popular da China, ainda de forma
no ofcial, por meio de trocas comerciais e eventos culturais. Entre 1953
e 1954, a Associao Cultural China-Brasil foi criada no Rio de Janeiro e
So Paulo, respectivamente. Durante toda a dcada de 1950, foram vrias
as delegaes chinesas a visitarem o Brasil, incluindo delegaes de artes,
acrobacias e de imprensa
97
.
Nos campos cultural e comercial das relaes sino-brasileiras, seguiu-
se obtendo novos avanos no incio da dcada de 1960. No dia 27 de outubro
de 1960, o presidente Mao Zedong recebeu em Pequim uma delegao
cultural latino-americana, com integrantes do Brasil e da Argentina. Em
7 de maio de 1961, o presidente do Comit Permanente da Assemblia
Popular Nacional, Zhu De, recebeu a delegao da Comisso de Fomento
do Comrcio Exterior do Brasil.
Iniciada a poltica externa independente, durante o governo Jnio
Quadros, o Vice-Presidente Joo Goulart visitou a China, em agosto de 1961,
tendo sido ele no s o primeiro mandatrio brasileiro, mas tambm o pri-
meiro Chefe de Estado sul-americano a visitar a China. Lderes do Governo e
do Estado, incluindo o Presidente Mao Zedong, receberam o Vice-Presidente
Goulart. O Vice-Presidente chins, Dong Biwu, o Presidente do Comit
Permanente da Assemblia Popular da China, Zhu De, e o Primeiro-Ministro,
Zhou Enlai, entrevistaram-se respectivamente com o Vice-Presidente bra-
sileiro e a delegao comercial por ele chefada
98
. Durante a visita China
inserida na poltica de alargar os parceiros comerciais do pas, perseguida
pelo governo Quadros, e de aumentar o prestgio internacional do Brasil,
em razo do peso da China no concerto internacional
99
o vice-presidente
brasileiro chegou a propor ao governo chins o estabelecimento de uma
representao comercial permanente em cada um dos dois pases, e declarou
97
Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working
Paper, n 4, 2003, p. 1. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular
da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 74.
98
Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-
Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 2-5.
99
Jos Honrio Rodrigues. Interesse nacional e poltica externa. Rio de Janeiro: Civiliza-
o Brasileira, 1966, p. 131, citado por Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes
Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de
deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6. Cf. Cervo, Amado Luiz;
Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Editora Universidade
de Braslia, 2002, p. 318-319.
imprensa que o governo brasileiro votaria favoravelmente incluso do
debate sobre a admisso da RPC na ONU
100
.
De fato, reafrmada a nova orientao da poltica externa brasileira
com a posse de Joo Goulart como Presidente da Repblica
101
, o Brasil
manifestou simpatia perante o ingresso da Repblica Popular da China na
ONU, por meio do discurso do chanceler Affonso Arinos de Mello Franco,
proferido junto ONU em setembro de 1961:
O Brasil tem uma posio ideolgica bem defnida, porm em suas relaes inter-
nacionais busca sempre inspirar-se no pargrafo 2 do Artigo 1 da Carta das Naes
Unidas, segundo o qual o objetivo da Organizao fomentar entre as naes
relaes de amizade baseadas no respeito ao princpio da igualdade de direitos e
da autodeterminao dos povos e tomar medidas adequadas para fortalecer a paz
universal. Portanto, os desacordos ideolgicos no impediro por si mesmos que o
Brasil mantenha relaes com todos os povos. Ademais, o Brasil cr que as Naes
Unidas no podem se substrair ao debate sincero das questes que lhes concernem
ou que sejam do interesse de um ou vrios de seus membros. Neste sentido, somos
partidrios a que se discuta o problema da representao da China que, apesar da
evidente importncia da questo, tem sido evitado h muito tempo
102
.
Novas iniciativas para promover relaes amistosas com a China continu-
aram a ser observadas, permitindo a criao de um escritrio de representao
da Agncia Chinesa de Notcias Xinhua, em dezembro de 1962, tornando-se
este o primeiro escritrio de representao da Agncia a ser estabelecido na
Amrica Latina. Foi, porm, com a Repblica da China Taiwan que o Brasil
100
Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Po-
pular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio
de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6.
101
Em 1984, no momento de apresentao e aprovao da viagem do Presidente Joo Figueiredo
RPC, foi revelado pelo Deputado Eduardo Matarazzo Suplicy, em pronunciamento no Congresso
Nacional, que o Vice-Presidente Joo Goulart, por ter visitado a RPC, deveria ter sido impedido,
de acordo com algumas pessoas, inclusive militares, de assumir o posto a que constitucionalmente
tinha o direito, sob a alegao, entre outras coisas, de que era muito ligado aos sindicatos e po-
deria instaurar um governo muito relacionado aos interesses dos trabalhadores; que ele poderia,
inclusive, por ter ido China, realizar um governo com tendncias, com simpatias por regimes
como o da China e o da Unio Sovitica. Conta ainda o Deputado que, em funo desta alegao,
tentou-se, efetivamente, impedir a posse do Presidente Joo Goulart e que teria sido necessrio
que os que queriam garantir a posse de Joo Goulart aceitassem a transformao do sistema
presidencialista em parlamentarista, para que houvesse uma acomodao, aquilo que se chama
negociao Cf. Pronunciamento do Sr. Eduardo Matarazzo Suplicy, Deputado Federal - PT-SP,
in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 4 de maio de 1984, p. 2912. O Deputado Bocayuva
Cunha relembrou igualmente a enorme celeuma levantada poca da visita de Joo Goulart
a Pequim, confrmando que tal viagem teria realmente servido de argumento para aqueles que
tentaram impedir a sua posse na Presidncia da Repblica, quando da renncia de Jnio Quadros,
apresentando a ida de Jango China como um pecado mortal que o tornava incompatvel com
a Presidncia da Repblica. Cf. Pronunciamento do Sr. Bocayuva Cunha, Deputado Federal -
PDT-RJ, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 1 de junho de 1984, p. 4767.
102
XVI Sesin Ordinaria de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Discurso do Ministro Affonso Arinos de Mello Franco. Nueva York, el 22 de septiembre de
1961. Cf. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995. Fundacin Alexandre
de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 154-161, traduo nossa.
assinou um Acordo de Comrcio, no dia 28 de dezembro de 1962, promulgado
em 19 de junho de 1964, j no Governo Castello Branco, levando a que fossem
vistas com ponderao as aes brasileiras em direo RPC
103
.
Nos primeiros anos da dcada de 1960, vrias personalidades brasilei-
ras visitaram a China, incluindo o Vice-Presidente da Associao Cultural
Brasil-China do Rio de Janeiro, em 16 de junho de 1963, e a redatora do
jornal ltima Hora do Rio de Janeiro (recebida pelo Vice-Primeiro-Ministro
Chen Yi), em 22 de julho de 1963
104
. Em 1963 e 1964, a China Council for
the Promotion of International Trade (CCPIT) enviou grupos ao Brasil para
preparar uma exposio e, em ambas as ocasies, foram estes grupos recebi-
dos pelo Presidente Goulart. mesma poca, o Governo chins enviou um
grupo coordenado pelo Sr. Lin Ping encarregado da organizao e instalao
de um escritrio comercial chins no Brasil.
Os trabalhos em direo China foram interrompidos com a destituio
do Presidente Joo Goulart e instaurao do regime militar brasileiro, em 1 de
abril de 1964, seguida da priso, dois dias mais tarde, de nove chineses, entre
eles funcionrios encarregados de instalar no Brasil um escritrio comercial e
jornalistas da Agncia Nova China
105
. No dia 22 de dezembro de 1964, os nove
chineses foram julgados pelo Tribunal Militar e condenados a 10 anos de priso
por conspirao contra a segurana nacional. Sobral Pinto, advogado encarrega-
do da defesa dos chineses, conseguiu a expulso dos estrangeiros, considerada
nica vitria possvel em um estado de exceo
106
. Em declarao ofcial do
governo de Pequim, anunciada pela agncia Nova China em 23 de dezembro
de 1964, os Estados Unidos foram acusados de haverem forjado as acusaes de
espionagem e atividades subversivas de que foram inculpados os nove chineses.
Por sua vez, o governo chins considerou que, ao longo de todo o processo, as
autoridades brasileiras demonstraram sua incapacidade de proporcionar qualquer
testemunho vlido, qualquer prova realmente concludente
107
.
Conforme explica Vizentini, o episdio que culminou com a priso,
condenao e expulso dos nove cidados chineses (em fevereiro de 1965),
protagonizado pelo governador Carlos Lacerda, do Estado da Guanabara, teve
como objetivo central a reverso da aproximao entre os dois pases
108
.
103
Paper, n 4, 2003, p. 2-3. Ministrio das Relaes Exteriores. Acordo de Comrcio Brasil
China. Coleo de Atos Internacionais n 532, MRE: Seo de Publicaes, 1967.
104
Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 2-5.
105
Citado por Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica
Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos,
Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 6-7.
106
Disponvel em: <www.oab.org.br/hist_oab/estado_excecao.htm>. Accesso em:
23/10/2006.
107
Cf. Chineses presos: Governo da China ameaa o Brasil, in Folha de S. Paulo, quinta-
feira, 24 de dezembro de 1964, Banco de Dados Folha. Disponvel em: <www.uol.folha.com.
br>. Acesso em : 07/12/2005.
108
Vizentini, P.F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universidade
UFRGS, 1998, p. 66-67. Ver tambm: Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present
and Future, in ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 1-2.
Apesar de uma das preocupaes imediatas do governo militar ter sido
manter relaes com todos os povos, respeitados os interesses nacionais, o que
explica a atitude radical do Brasil a dupla posio adotada pelo governo de
Castello Branco (1964-1967): de repdio s prticas comunistas revolucio-
nrias tendo sido mantidos laos apenas com pases comunistas do bloco
sovitico e de busca de aproximao com o bloco capitalista representada,
na sia, pelo fortalecimento da cooperao nipo-brasileira. Importava ao go-
verno brasileiro satisfazer suas necessidades comerciais e tambm privilegiar
relaes com pases dotados de uma diplomacia tradicional, legalista e no
revolucionria, a qual julgava que nem China, nem Cuba possuam.
Neste sentido, de forma a poder marcar a nova posio diplomtica do
governo Castello Branco, foi abandonada a dimenso poltica de barganha que
poderia advir da relao sino-brasileira frente aos pases desenvolvidos, explo-
rada durante a poltica externa independente. Com isso, o Brasil perdeu tambm
o acesso ao mercado da China, que se voltou para o Mxico (algodo) e Cuba
(acar). exceo do Japo, com o qual se consolidou a cooperao industrial
automobilstica, siderrgica e de navegao, tornando-se o Brasil, ademais, o
mais importante mercado do Japo em inverses estrangeiras, as relaes com
os demais pases asiticos continuaram praticamente inexistentes
109
.
No Governo Costa e Silva (1967-1969) permaneceram modestas as
relaes com a sia, apesar dos esforos em direo ndia, os quais resul-
taram na assinatura, em fevereiro de 1968, de um acordo comercial, durante
a visita do chanceler brasileiro quele pas. O balano chins para a regio
latino-americana mostrou-se tambm extremamente reduzido: algumas
poucas relaes privilegiadas com movimentos maostas e relaes ofciais,
mas ruins, unicamente com Cuba.
Porm, ao fnal da dcada de 1960, dentro de uma perspectiva se-
melhante da poltica externa independente, o Brasil passou a apostar
enfaticamente na agenda do Terceiro Mundo e na participao em fruns
multilaterais: recusou-se a assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear e
tentou recuperar seu papel de liderana na Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).
A partir de 1969 quando a China diminuiu seu apoio aos movimentos
revolucionrios da Amrica Latina (com base na Teoria dos Trs Mundos)
e buscou desenvolver uma diplomacia intergovernamental sem interfern-
cia nos assuntos internos o estabelecimento de relaes com aquele pas
comeou a ser visto pelo governo brasileiro como fundamental para dar
credibilidade e legitimidade sua poltica externa.
Porm, ainda no estava defnida a posio do Brasil perante a China,
tendo sido, por exemplo, alterada a atitude positiva adotada at ento diante
da questo do reingresso da RPC nas Naes Unidas. Em 20 de outubro
de 1971, o Brasil votou contra a admisso da RPC na ONU como legtima
ocupante do assento destinado China e da conseqente retirada da represen-
109
Cf. Vizentini, P.F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Uni-
versidade UFRGS, 1998, p. 61-67.
tao de Taiwan
110
. A maneira com que o discurso do Ministro Mario Gibson
Barboza se referiu ao iminente ingresso da Repblica Popular da China na
ONU foi indicativa das ambigidades que caracterizavam a postulao ex-
terna do Brasil: o Ministro evita uma manifestao concreta sobre a questo
da representao da China. No chega sequer a mencionar nominalmente o
pas
111
. Alude RPC apenas como outra grande Potncia que ingressa
na Organizao dotada das prprias armas nucleares.
Apesar de a entrada da RPC na ONU ter sido decidida por maioria
(composta por pases do Terceiro Mundo) e de ter sido recusada a causa
defendida pelos norte-americanos, de presena das duas Chinas na ONU, foi
veemente a crtica que o Ministro brasileiro fez em seu discurso ao processo
de deciso que havia conduzido substituio de Taiwan pela RPC como
membro permanente do Conselho de Segurana da ONU. Se, por um lado,
o pedido de permanncia de Taiwan no foi atendido, mesmo sendo este o
desejo dos Estados Unidos, por outro, a entrada da RPC foi determinada,
de acordo com o Ministro Gibson Barbosa, exclusivamente pelo clube de
poder composto pelas potncias ocidentais da poca:
O fato novo que temos diante de nossos olhos no o descobrimento de uma nova
estrela na constelao das grandes Potncias. Faz muito tempo que esta estrela est
brilhando, desde o momento em que se apossou da tecnologia e dos meios para
colocar em perigo a sobrevivncia da humanidade ou, em outras palavras, desde
que demonstrou que possua a arma atmica. A novidade da situao que se coloca
agora e que muda fundamentalmente as perspectivas da composio das Naes
Unidas o fato de que uma superpotncia tenha decidido que chegou o momento
de reconhecer a existncia de outra grande Potncia. Este fato parece irrefutvel.
Por conseguinte, o candidato a Membro das Naes Unidas comea sua existncia
no momento em que a mesa diretiva do clube de poder assim o decide
112
.
Por trs das crticas do Ministro, percebem-se dois objetivos centrais do
Brasil: i) que a contribuio das naes ricas para o progresso dos pases menos
desenvolvidos no fosse moldada pelo realismo poltico, utilizado como
meio para impor e justifcar novos mtodos de congelamento de poder, assim
como para estabelecer implcita ou explicitamente esferas de infuncia; ii) que
mudanas ocorridas no seio da ONU no servissem para satisfazer interesses
de uma minoria, mas, ao contrrio, que satisfzessem interesses econmicos e
110
Cf. Vargas, Eugnio Garcia. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo:
Ed. Alfa-Omega, 200, p. 151. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas
com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos
Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 7.
111
No livro La Palabra del Brasil em las Naciones Unidas, o Embaixador Luiz Felipe de
Seixas Corra foi responsvel pela elaborao da introduo e dos comentrios que situam
cada discurso brasileiro no contexto histrico nacional e internacional da poca em que foi
pronunciado. Cf. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995. Fundacin
Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 281-289.
112
Cf. Barbosa, Mario Gibson. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores na XXVI Sesso Ordi-
nria da Assemblia Geral da ONU - 1971. La Palabra del Brasil en las Naciones Unidas: 1946-1995.
Fundacin Alexandre de Gusmo Braslia: FUNAG, 1995, p. 281-289, traduo nossa.
sociais da maioria dos Estados Membros, permitindo, inclusive, aumentar a re-
presentatividade de seus rgos e o papel de liderana do Brasil na ONU.
Mais do que o afastamento perante Pequim, a entrada da RPC na ONU
indicava a frustrao brasileira diante de suas reivindicaes de reviso da Carta
da ONU e de maior parcela de deciso para o Brasil no sistema internacional.
Dois episdios revelaram, ademais, que a busca por uma reaproximao com
Pequim continuou aps a admisso da RPC na ONU: o cnsul brasileiro em
Hong Kong, Geraldo de Holanda Cavalcanti, recebeu autorizao do Itamaraty
para acompanhar a misso no-ofcial de Horcio Coimbra, da Companhia
Cacique de Caf Solvel, em novembro de 1971; j o ministro do Planejamento,
Joo Paulo dos Reis Veloso, deu total apoio misso no-ofcial liderada pelo
presidente da Associao dos Exportadores, Giulite Coutinho, ocorrida em ou-
tubro de 1972
113
. Porm, apesar dos esforos de aproximao, aspectos ligados
ideologia de segurana nacional e ao combate ao comunismo persistiram na
defnio dos interesses nacionais ao longo do Governo Mdici, impedindo que
tais iniciativas culminassem na ofcializao das relaes.
O interesse muito mais poltico que ideolgico da China pela Amrica
Latina teve incio logo nos primeiros anos da dcada de 1970. Devido
prolongada excluso e grande isolamento de Pequim do sistema internacio-
nal do ps-Guerra, e devido falta de soluo para o problema de Taiwan,
a busca por legitimidade se converteu em meta concreta da nova poltica
latino-americana da China.
At o incio dos anos 1970, exceo de Cuba e seguindo o exemplo dos
Estados Unidos, todos os pases da Amrica Latina mantinham relaes ofciais
com Taip. Por sua vez, a infuncia de Moscou sobre grande parte dos partidos e
organizaes de esquerda era preponderante, conforme constatado. Porm, o re-
gime socialista do Presidente Allende, no Chile, permitiu que a China, em 1970,
estabelecesse relaes diplomticas com um primeiro pas latino-americano,
alm de Cuba. Logo em 1972, foram materializados os primeiros resultados da
aproximao, com a concesso de crditos ao Chile e fornecimento de couro e
metal China. A nfase nos interesses econmicos garantiu a continuidade das
relaes bilaterais, mesmo quando do fm da experincia socialista chilena, em
1973, e dos subseqentes ataques polticos ao regime militar de Pinochet
114
.
Com a dtente sino-americana, a China estabeleceu relaes diplom-
ticas com grande parte dos pases da Amrica Latina ao longo das dcadas
de 1970 e 1980. Assim como sucedeu com a sia e frica, as relaes foram
mantidas independentemente das caractersticas polticas dos Estados (a
exemplo do Chile e da Argentina, tendo sido esta submetida, em 1978, a cam-
panhas de denncia internacional concernentes aos Direitos Humanos).
113
A conhecida histria de Horcio Coimbra, da Companhia Cacique de Caf Solvel e das
primeiras trocas comerciais que efetuou com os chineses foi contada pelo Deputado Tomaz
Coelho. Cf. Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio
do Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870. Cf. Pinheiro, Letcia.
Restabelecimento de Relaes Diplomticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do
processo de tomada de deciso, in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 7-8.
114
Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1983.
Quadro 1
ESTABELECIMENTO DE RELAES DIPLOMTICAS
ENTRE CHINA E PASES DA AMRICA LATINA (1970-1980)
Pas Data
Repblica do Chile 15 de dezembro 1970
Repblica do Peru 02 de novembro 1971
Estados Unidos do Mxico 14 de fevereiro 1972
Repblica da Argentina 19 de fevereiro 1972
Repblica Cooperativa da Guiana 27 de junho 1972
Repblica da Venezuela 28 de junho 1974
Repblica Federativa do Brasil 15 de agosto 1974
Repblica do Suriname 28 de maio 1976
Repblica do Equador 02 de janeiro 1980
Repblica da Colmbia 07 de fevereiro 1980
Repblica da Bolvia 09 de julho 1985
Repblica da Nicargua 07 de dezembro 1985
Repblica Oriental do Uruguai 03 de fevereiro 1988
Fonte: Nianlong, Han (ed.). Diplomacy of Contemporary China. Hong Kong: New
Horizon Press, 1990.
No Brasil, embora tenha sido demonstrada disposio do governo
Mdici de incrementar suas relaes com a RPC, no foi possvel reunir todas
as condies necessrias para o restabelecimento de relaes diplomticas,
o qual foi adiado logo para os primeiros meses do governo do Presidente
Ernesto Geisel.
Fase de estabelecimento das relaes diplomticas
entre Br asil e RPC
As razes que possibilitaram a extenso das relaes internacionais
entre o Brasil e a China e a convergncia de seus interesses sob a forma de
relaes diplomticas devem tanto a mudanas internas de cunho ideol-
gico, quanto a razes polticas e econmicas, ligadas busca de autonomia
e prestgio internacional e de novos mercados, tecnologias e investimentos,
tanto por parte do Brasil como da China.
No processo de reaproximao sino-brasileira, foi importante a mu-
dana do papel da China no cenrio internacional, logo aps sua entrada
na ONU e dos entendimentos estabelecidos com os norte-americanos. O
Brasil, alm de outros pases latino-americanos, passou a perceber aquele
pas como um Estado responsvel, membro permanente do Conselho de
Segurana, capaz de desempenhar um papel positivo em caso de difcul-
dades ou de crises internacionais. Ao mesmo tempo, a China delegou-se o
papel de principal defensora dos interesses dos pases do Terceiro Mundo
na ONU, tomando parte em favor dos latino-americanos em questes
como reviso do Tratado de 1906, relativo s controvrsias dos Estados
Unidos sobre o Canal do Panam e defesa da extenso a 200 milhas das
guas territoriais. A RPC tambm passou a apoiar esforos de agrupa-
mento Pacto Andino, Tratado de Cooperao Amaznica, Tratado de
Montevidu sobre Associao Latino-Americana prprios a desenco-
rajar tentativas hegemnicas das superpotncias. Pequim denunciou com
igual vigor o imperialismo americano, em especial durante a crise de El
Salvador, em 1981
115
.
No Brasil, o capitalismo brasileiro atingira um nvel de desenvol-
vimento que propiciava um alto grau de insero mundial. Os problemas
econmicos tornaram o mercado interno insuficiente para as dimenses
da economia, exigindo um incremento nas relaes comerciais do
Brasil, maiores garantias no suprimento de matrias-primas e acesso
brasileiro tecnologia moderna. Esperava-se tambm da cooperao
Sul-Sul um reforo no poder de barganha brasileiro em negociaes
econmicas globais, tal como tentado durante a poltica externa inde-
pendente. No contexto estratgico do pragmatismo, passou-se a adotar
maior flexibilidade ideolgica, tendo sido igualmente buscada na
cooperao com a China uma forma de afirmar a presena autnoma e
aumentar o prestgio brasileiro no sistema internacional. A opo pelo
afastamento frente potncia norte-americana, em 1974, tambm agiu
como fator de pulso, conduzindo o Brasil a ampliar suas relaes
internacionais, abrindo a possibilidade no apenas para que europeus,
mas tambm para que pases como a China se tornassem parceiros
alternativos. Para Feng Xu:
Na China, a partir de 1970, decidiu-se assentar o projeto nacional sobre
bases menos ideolgicas e mais pragmticas, em busca de novos relacio-
namentos que pudessem oferecer segurana e suporte ao desenvolvimento
nacional.
1. Quando a China se ocupa da transformao do sistema, a ideologia
importante (como ocorreu na Amrica Latina, nos anos sessenta); quando
no se ocupa da transformao do sistema, procurando, ao contrrio, tirar
vantagem do sistema existente, o pragmatismo predomina (como ocorreu
desde o incio dos anos setenta). 2. Quando a China se encontra ilhada ou
extremamente limitada no sistema internacional, busca a solidariedade do
Terceiro Mundo (como ocorreu nos anos 1960, com a aliana com os pases
do Terceiro Mundo na sia e frica), quando a China no se encontra nessa
115
Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris : Armand Colin, 2000, p.
246.
posio de isolamento ou restrio, o Terceiro Mundo tende a ser relegado a
um papel perifrico (como sucedeu no incio dos anos 1970)
116
.
Optou-se, ento, por aplicar uma poltica exterior de duas vias: a
primeira buscava relaes concretas, necessrias por razes estratgicas e
econmicas (tendo os Estados Unidos servido ao intuito chins de reforar
sua segurana frente URSS). A segunda buscava aumentar a presena pol-
tica chinesa no sistema internacional, tendo se caracterizado, mormente, por
relaes formais, porm necessrias por razes de identidade e legitimidade,
quando foram, ento, estabelecidas relaes diplomticas com diferentes
pases, inclusive latino-americanos. Esta segunda linha implicava, portanto,
no abandono defnitivo da poltica de encorajamento dos movimentos revo-
lucionrios ao redor do mundo, Amrica Latina inclusa, aplicada pela China
ao longo das dcadas de 1950 e 1960.
Decorridos quase dez anos desde a suspenso das relaes no ofciais
entre o Brasil e a China, conversas foram iniciadas, ainda no fnal de 1973, entre
o recm-eleito presidente da Repblica, Ernesto Geisel, e o ento embaixador
brasileiro em Buenos Aires e futuro Ministro das Relaes Exteriores, Antnio
Francisco Azeredo da Silveira, sobre a reaproximao sino-brasileira
117
.
Em maro de 1974, durante cerimnia na embaixada da Grcia em
Moscou, o Embaixador do Brasil para a Unio Sovitica, Celso Antnio de
Souza e Silva, comunicou ao Embaixador Chins, Liu Xinquan, o interesse
brasileiro em estabelecer relaes formais com a China. O Governo chins
respondeu imediata e entusiasticamente demanda. O passo a seguir foi
a deciso presidencial de incluir trs funcionrios do governo na misso
que viajou a Pequim, de 10 a 15 de abril de 1974, entre eles o conselheiro
Carlos Antnio Bettencourt Bueno, Chefe da Diviso da sia e Oceania do
Ministrio das Relaes Exteriores. Durante a misso, em encontro com
representantes do Ministrio das Relaes Exteriores chins, o diplomata
brasileiro manifestou o interesse do governo brasileiro em discutir o estabe-
lecimento de relaes diplomticas com a China. Na oportunidade, foi feito
convite ofcial do governo brasileiro para que uma misso poltico-comercial
chinesa visitasse o Brasil
118
. Ainda durante aquela misso, no dia 11 de abril,
o Vice-Presidente chins Li Xiannian recebeu a delegao da Associao dos
Exportadores Brasileiros, chefada pelo empresrio Giulite Coutinho
119
.
116
Cf. Xu, Feng. China y Amrica Latina despus del fnal de la Guerra Fra, in Lowenthal,
Abraham; Treverton, Gregory (comp.). Amrica Latina en un mundo nuevo. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1996, p. 181-184, traduo nossa.
117
de Janeiro, 6(12), 1993, p. 13-14.
118
Paper, n 4, 2003, p. 2. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplomticas com
a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso, in Estudos
Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 12-13.
119
Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 43.
Quando chegou a Braslia, em 8 de abril de 1974, para assumir a
Secretaria-Geral do Itamaraty, Ramiro Saraiva Guerreiro foi informado pelo
Ministro das Relaes Exteriores, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, de
trs decises importantes do presidente Geisel quanto poltica exterior bra-
sileira: i) reconhecimento do governo de Pequim como governo da China;
ii) manifestao crtica ocupao dos territrios rabes por Israel, direito
dos palestinos autodeterminao, inclusive independncia, e preservao
da soberania e segurana de todos os Estados da regio, inclusive Israel; iii)
apoio independncia das colnias portuguesas
120
.
Interessava ao Presidente da Repblica criar meios para implementar a
deciso referente ao estabelecimento das relaes sino-brasileiras. Destarte,
membros do governo foram convidados a se manifestar por meio de estudos e
apresentao de pareceres sobre as conseqncias e repercusses do possvel
estabelecimento de relaes diplomticas com Pequim
121
. Assim, em 9 de
abril de 1974, o Ministro das Relaes Exteriores enviou ao Presidente da
Repblica documento versando sobre o reconhecimento e estabelecimento
de relaes diplomticas com a Repblica Popular da China
122
. Neste do-
cumento, foram ressaltados aspectos positivos da opo pela aproximao
com a RPC. Dentre os argumentos apresentados pelo Chanceler que, segundo
sua percepo, justifcavam a normalizao das relaes diplomticas com
o Governo da Repblica Popular da China, encontravam-se: i) a consoli-
dao da presena do Brasil no cenrio mundial, levando ampliao de
seus interesses e de suas responsabilidades de potncia em asceno; ii) o
reconhecimento de jure da RPC pela maioria dos Governos e manuten-
o de relaes diplomticas da RPC com maior nmero de Estados que a
Repblica da China (Formosa); iii) o fato de a RPC possuir assento perma-
nente no Conselho de Segurana da ONU; iii) a existncia de opinies e
teses coincidentes ou semelhantes entre os governos brasileiro e chins; iv)
a potencialidade do mercado chins e; v) as possibilidades de manuteno de
relaes comerciais favorveis com a Repblica da China (Formosa), mesmo
depois de cessao das relaes diplomticas por fora do reconhecimento,
pelo Brasil, da RPC
123
.
O Presidente da Repblica ordenou, em 16 de abril de 1974, que a
Exposio de Motivos elaborada pelo Ministro Azeredo da Silveira fosse
120
Cf. Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992, p. 26.
121
Documento II-4, de julho de 1974, citado por Pinheiro. Cf. Pinheiro, Letcia. O pragma-
tismo responsvel no arquivo do presidente Geisel. In Castro, Celso; DArajo, Maria Celina
(org.). Dossi Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 84-85.
122
Cf. Exposio de Motivos, n G/110/920 (B46) (E33), Secreto, de 9 de abril de 1974,
do Ministrio das Relaes Exteriores. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de
Consulta e Acervo, Fundao Getlio Vargas RJ.
123
Cf. Exposio de Motivos, n G/110/920 (B46) (E33), Secreto, de 9 de abril de 1974,
do Ministrio das Relaes Exteriores. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de
Consulta e Acervo, FGV RJ. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho
de 1974, Conselho de Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala
de Consulta e Acervo, FGV RJ.
submetida apreciao dos Membros do Conselho de Segurana Nacional
(CSN). Comunicado do fato em 18 de abril de 1974, por meio do Secretrio-
Geral do Conselho de Segurana Nacional e General-de-Diviso, Hugo de
Andrade Abreu
124
, o Ministro Golbery do Couto e Silva, ento Chefe do
Gabinete Civil e membro do CSN, respondeu prontamente ao Aviso,
manifestando sua opinio favorvel ao reconhecimento daquele pas e ao
conseqente estabelecimento de relaes diplomticas e comerciais
125
.
No Estudo Sucinto produzido pelo Conselho de Segurana Nacional,
enviado ao Presidente da Repblica em 17 de julho de 1974
126
em resposta
Exposio de Motivos elaborado pelo Itamaraty, apresentaram-se claros
obstculos pronta concretizao do objetivo de poltica exterior visando
aproximao sino-brasileira. Por certo, salientou-se que a secretaria, h
mais de trs anos, vinha aconselhando um relacionamento mais ameno
com Pequim, desde que em harmonia com os interesses da segurana e do
desenvolvimento, por meio, por exemplo, da liberalizao do intercmbio
econmico. Porm, segundo o CSN, era necessria cautela ao se decidir
pelo estabelecimento de relaes diplomticas, embora no se avaliasse tal
possibilidade de todo invivel.
Nos pareceres apresentados pelos Membros do Conselho de Segurana
Nacional, revelaram-se posies contrastantes quanto ao estabelecimento
de relaes com a China: seis votos foram favorveis (ministros da Justia;
da Fazenda; dos Transportes; da Indstria e do Comrcio; do Interior; e do
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica); cinco votos foram favorveis
com sugestes de medidas genricas (Vice-Presidente da Repblica; ministros
da Agricultura; do Trabalho; e da Sade; e Secretrio de Planejamento); seis
votos foram favorveis com sugestes de medidas especfcas (ministros da
Educao e Cultura; Aeronutica; Minas e Energia; Comunicaes; Servio
Nacional de Informaes; e Estado-Maior da Aeronutica)
127
; e cinco votos
no foram favorveis (pronunciaram-se sobre o problema os ministros
da Marinha; Exrcito; Estado-Maior das Foras Armadas; Estado-Maior da
Armada; e Estado-Maior do Exrcito). Conforme Pinheiro, o ento ministro
124
Cf. Aviso, n 165/74, Secreto, de 18 de abril de 1974, Conselho de Segurana Nacional.
Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ.
125
Cf. Aviso n 143/74, Secreto, de 19 de abril de 1974, Gabinete Civil. Arquivo Ernesto
Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, FGV RJ.
126
Cf. Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de
Segurana Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo,
Fundao Getlio Vargas RJ.
127
Dentre as medidas especfcas sugeridas pelos Ministros favorveis ao reatamento diplo-
mtico, encontram-se: i) previnir infltraes culturais alheias formao brasileira (Mi-
nistro da Educao e Cultura); ii) aplicar medidas efcazes de contra-espionagem, capazes
de neutralizar a ao de agentes subversivos, material de propaganda e at mesmo fundos
para a prpria subverso, introduzidos no pas sombra das facilidades que a representao
diplomtica faculta (Ministro da Aeronutica); iii) desenvolver gestes ostensivas no sen-
tido de manter as relaes comerciais com a REPBLICA DA CHINA (FORMOSA). Cf.
Estudo Sucinto, n 053/1. SC/74, Secreto, em 17 de julho de 1974, Conselho de Segurana
Nacional. Arquivo Ernesto Geisel, CPDOC SD PAP Sala de Consulta e Acervo, Fundao
Getlio Vargas RJ, p. 17-19.
do Exrcito, general Slvio Frota, e um segundo representante militar cuja
identidade no consensual insistiram em se opor deciso
128
.
De acordo com o Vice-Presidente da Repblica, que dera voto favo-
rvel seguido de sugestes, o assentimento pressupunha uma reviso e
atualizao de medidas preventivas, acauteladoras e especfcas, que respon-
dam s preocupaes que a RPC tem ocasionado com sua ao sub-reptcia,
particularmente na AMRICA LATINA e FRICA. O Representante da
Secretaria de Planejamento, por sua vez, sugeriu que fossem adotadas pre-
caues (inclusive quanto ao nmero e mobilidade dos componentes de
sua representao no BRASIL) para reduzir a um mnimo os riscos na rea
de segurana
129
.
Julgando prematura e desaconselhvel a adoo da medida proposta
pelo Ministrio das Relaes Exteriores, os cinco membros do Conselho que
se pronunciaram contra a ofcializao das relaes sino-brasileiras tambm
evocaram a segurana interna como razo principal para justifcar seus votos.
De acordo com o representante do Estado-Maior da Armada:
Ao analisarmos o assunto estritamente sob os aspectos de Segurana Interna,
nos parece inconveniente o estabelecimento de relaes com a RPC, sendo a
hiptese de total restabelecimento (diplomtico, cultural e econmico) mais
desfavorvel do que o simples restabelecimento das trocas comerciais, embora
esta soluo tambm traga inconvenientes e nenhuma das duas apresente
qualquer vantagem para a Segurana Nacional
130
.
Perante a falta de unanimidade a que se chegara por meio da consulta
s bases governamentais sobre a deciso de se estabelecer relaes diplo-
mticas com a China, Ernesto Geisel convocou uma segunda reunio junto
ao Conselho de Segurana Nacional, durante a qual foi ratifcada a vontade
do Presidente da Repblica, no antes sem ter sido deixado claro que o
que estava em pauta no era uma consulta ou uma avaliao da posio
dos membros do CSN, mas pura e simplesmente o endosso de uma deciso
tomada tempos atrs
131
.
128
Fundao Getlio Vargas RJ. Cf. Pinheiro, Letcia. Restabelecimento de Relaes Diplo-
mticas com a Repblica Popular da China: uma anlise do processo de tomada de deciso,
in Estudos Histricos, Rio de Janeiro, 6(12), 1993, p. 13-14. O pragmatismo responsvel
no arquivo do presidente Geisel. In Castro, Celso; DArajo, Maria Celina (org.). Dossi
Geisel. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002, p. 84-85.
129
Fundao Getlio Vargas RJ, p. 15-17.
130
Fundao Getlio Vargas RJ, p. 19-21.
131
de Janeiro, 6(12), 1993, p. 16.
De acordo com a presidncia brasileira, o estabelecimento de relaes
diplomticas em nvel de Embaixada com a Repblica Popular da China no
era uma medida isolada, mas parte do quadro global de sua nova poltica
exterior. A aproximao com a China foi, assim, uma conseqncia natural
das novas diretrizes impostas pelo Governo Geisel, que defniu, desde o
incio, sua poltica exterior como ecumnica e pragmtica
132
.
Apesar de o argumento econmico ter sido utilizado como elemento
facilitador no processo que levou aproximao sino-brasileira quando
ento se evocou o grande potencial do mercado chins a inteno poltica
prevaleceu no momento de tomada de deciso, tendo sido considerados
subsdios de peso na posio adotada pelo Presidente Ernesto Geisel tanto
o prestgio internacional adquirido pela China quanto a convergncia de
interesses existente entre os dois pases, observada pela adoo de posies
semelhantes em diversas questes discutidas em foros internacionais. De
acordo com o embaixador brasileiro talo Zappa que serviu em Pequim
entre 1983 e 1986 , apesar de a justifcativa dada por Geisel ter sido comer-
cial devido ao clima poltico interno, muito hostil aos pases comunistas,
o que o presidente Geisel buscava era a instituio de relaes abrangentes
com a China, na esteira de uma poltica contrria doutrina das fronteiras
ideolgicas. Ademais, segundo o embaixador, os reais interesses do Brasil
na China se estendiam no apenas rea econmico-comercial, mas tambm
s reas cultural, tecnolgica e militar
133
.
A ofcializao do dilogo e das relaes Brasil-China ocorreu de forma
rpida, cinco meses aps o incio do Governo Geisel. Durante a estada da
Misso Comercial da Repblica Popular da China no Brasil, chefada pelo
Vice-Ministro do Comrcio Exterior, Chien-Chieh, foi assinado, em 15 de
agosto de 1974, o Comunicado Conjunto sobre o estabelecimento de relaes
diplomticas entre os dois pases
134
.
Na ocasio, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil,
Azeredo da Silveira, acrescentou que pases da dimenso e presena inter-
nacional do Brasil e da Repblica Popular da China deveriam se unir para
melhor aproveitarem das novas oportunidades internacionais
135
. O Vice-
Ministro chins enunciou os princpios norteadores da nova relao:
132
Brasil-China: estabelecimento de relaes diplomticas em nvel de Embaixada, in Re-
senha de Poltica Exterior do Brasil.; n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 17.
133
Cf. Negcios da China in Cadernos Terceiro Mundo, n178, set. 1994.
134
O Ministro Chien-Chieh avistou-se durante sua permanncia no Brasil com o Senhor
Presidente da Repblica, o Ministro de Estado-Chefe do Gabinete Civil da Presidncia da
Repblica e com os Ministros das Relaes Exteriores, Chefe da Secretaria de Planejamento
da Presidncia da Repblica, da Agricultura e da Indstria e do Comrcio. A Misso visitou
os Estados do Esprito Santo, Bahia e So Paulo. Cf. Relatrio 1974. Braslia: Ministrio das
Relaes Exteriores, 1974. p. 81-82. Brasil reconhece a China de Mao, Folha de S. Paulo,
16 de agosto de 1974, artigo fotocopiado e includo em: Gabinete de Imprensa do Conselho
de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental
Press, 2004, p. 6.
135
Ampliao do intercmbio comercial sino-brasileiro: Discurso do Ministro de Estado das
Relaes Exteriores do Brasil, Azeredo da Silveira, durante almoo oferecido ao representante
do Governo chins, o Vice-Ministro do Comrcio Exterior, no Palcio Itamaraty, em 8 de
O Governo da China sustenta que ao se estabelecerem e desenvolverem as
relaes entre os pases, seja qual for o seu sistema social, deve-se seguir os
cinco princpios de coexistncia pacfca, ou seja: respeito mtuo soberania
e integridade territoriais; no-agresso mtua; no interveno nos assuntos
internos de um pas por parte do outro; igualdade e benefcios recprocos e
coexistncia pacfca. Defendemos sempre que se fomente e se amplie o in-
tercmbio comercial, baseando-se nos princpios de igualdade e de vantagens
mtuas, assim como de complementaridade
136
.
Como parte do processo de estabelecimento das relaes bilaterais,
o Governo da Repblica Federativa do Brasil reconheceu o Governo da
Repblica Popular da China como o nico Governo legal da China, reafr-
mando ser Taiwan parte inalienvel do territrio da Repblica Popular da
China
137
. Com relao ao caso dos nove chineses, expulsos pelo Governo
brasileiro, aps o golpe militar de 31 de maro de 1964, a parte brasileira
resumiu-se, explicando tratar-se de um erro poltico. Em correspondncia
enviada em 31 de julho de 1974 ao Presidente da Repblica, o Ministro
Azeredo da Silveira referiu-se probabilidade de que fossem evocadas, du-
rante a visita da Misso chinesa ao Brasil, a condenao e posterior expulso
dos nove cidados chineses processados em 1964 no Brasil. No tocante
condenao, o Ministro ressaltou que aos co-rus de nacionalidade brasileira
havia sido concedido, posteriormente, habeas corpus pelo Supremo Tribunal
Federal, o qual no encontrou no processo os elementos justifcativos da
condenao. Face ao especial momento de aproximao sino-brasileira, o
Chanceler considerou apropriado estender o habeas corpus aos chineses
envolvidos, o que poderia ser feito por iniciativa do Ministrio Pblico.
Quanto expulso, no entender do Ministro, poderia ela ser revogada por
Decreto, iniciativa que viria a traduzir a inteno do Governo brasileiro de
sanar o incidente. Por fm, o Ministro Azeredo da Silveira mencionou que,
naquele momento, quase todos os chineses condenados pela Justia brasileira
ocupavam cargos de relevncia no Governo chins. Conforme se verifcou
posteriormente, nenhuma das sugestes do Ministro veio a ser acatada pelo
Presidente da Repblica
138
.
agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil.; n II, julho, agosto e setembro
de 1974, p. 19-20.
136
Ampliao do intercmbio comercial sino-brasileiro: Discurso do Vice-Ministro do Co-
mrcio Exterior da Repblica Popular da China, Chen Chieh, durante almoo oferecido no
Palcio Itamaraty, em 8 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil.; n II,
julho, agosto e setembro de 1974, p. 20.
137
Brasil e China: comunicado conjunto Assinado pelo Ministro do Estado das Relaes
Exteriores, Antonio F. Azeredo da Silveira, em nome do Governo da Repblica Federativa
do Brasil, e pelo Vice-Ministro do Comrcio Exterior, Chen Chieh, em nome da Repblica
Popular da China, no Palcio Itamaraty, em 15 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, n II, julho, agosto e setembro de 1974, p. 71.
138
Cf. Reconhecimento do Governo da Repblica Popular da China, Informao n 183
do Ministro das Relaes Exteriores para o Presidente da Repblica, Despacho Direto, 31 de
julho de 1974, p. 5. Cf. Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in
ILAS Working Paper, n 4, 2003, p. 3.
A criao da Embaixada do Brasil em Pequim formalizou-se pelo
Decreto n 74.939, de 21 de novembro de 1974
139
. Em 18 de dezembro,
chegou a Braslia o primeiro grupo de representantes chineses, chefado pelo
Conselheiro Wang Pen-tso. Em 1 de abril de 1975, o Embaixador Aluzio
Napoleo de Freitas Rego chegou a Pequim, entregando, em 10 de abril,
sua carta credencial ao presidente do Comit Permanente da Assemblia
Popular Nacional da China, Zhu De. Em 2 de maio, o Embaixador chins
Zhang Dequn tomou posse em Braslia
140
.
Apesar do interesse tanto chins quanto brasileiro em promover a
cooperao bilateral, as relaes desenvolveram-se lentamente nos dois pri-
meiros anos de sua existncia. Fatores de retrao impediram que as relaes
sino-brasileiras deslanchassem satisfatoriamente, aps sua formalizao, em
agosto de 1974. Na China, por exemplo, mudanas polticas internas (aps a
morte de Zhou En-lai e Mao Zedong), alm de necessidades de ajustes nos
projetos de reforma econmica e de melhorias na infra-estrutura porturia
e ferroviria que o progresso exigia difcultaram as trocas entre os novos
parceiros. Do mesmo modo que o Brasil, carecia a China de recursos para
incrementar as relaes Sul-Sul, passando as escolhas a serem condicionadas
pela possibilidade de se poder defender interesses especfcos. Existia ainda
uma inicial falta de entendimento mtuo, reforada pelas distncias fsicas
e culturais e conhecimento incipiente das realidades nacionais.
Aps a queda do Bando dos Quatro, em setembro de 1976, a China
entrou em uma nova fase histrica de reforma, aceitando aumentar seus
contatos com o meio externo, ao contrrio do que ocorreu com o Brasil. O
surgimento de condies para a retomada de entendimento com os Estados
Unidos, a partir de 1976, ressituando este pas em espao privilegiado das
relaes internacionais do Brasil, fez com que parcerias alternativas per-
dessem fora e alcance, sendo deixadas para segundo plano. Por sua vez,
enquadrado na segunda via da poltica externa chinesa, baseada em relaes
muito mais formais que efetivas, teve o Brasil de aguardar a dcada de 1980
para que pudesse ultrapassar a fase embrionria, limitada a contatos poltico-
diplomticos, e explorar outras formas de cooperao com os chineses.
Por outro lado, novas possibilidades foram abertas quando as orien-
taes chinesas em poltica interna e externa tornaram-se menos ambguas,
a partir de 1977, tendo sido velhas prticas substitudas pelo programa das
Quatro Modernizaes. A poltica de portas abertas, includa no novo pro-
grama, incentivou a expanso das relaes econmicas internacionais, alm
das trocas cientfcas e culturais, no apenas com pases desenvolvidos do
mundo ocidental, mas tambm com pases do Sul como o Brasil, capazes
de colaborar com o projeto de modernizao da China.
139
Cf. Decreto n 74.939, de 21 de novembro de 1974. Disponvel em: <www.6.senado.gov.
br/legislao>. Acesso em : 03/10/2005.
140
Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper,
n 4, 2003, p. 3. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China.
China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 7.
O comrcio Br asil-China
Antes mesmo de formalizadas as relaes diplomticas sino-brasileiras
e de implantada a nova poltica da China para o Ocidente, detectaram-se, no
incio da dcada de 1970, as primeiras tentativas de negociao comercial
sino-brasileiro, correspondentes tanto ao processo de reaproximao entre
Estados Unidos-China, quanto aos interesses do Brasil que, em decorrncia
de seu crescimento econmico, estava buscando novas parcerias.
A primeira venda de acar brasileiro China ocorreu em 1970, por
intermdio do ministro Pratini de Morais, que aconselhou o presidente
Mdici a desvincular a venda de acar de questes polticas
141
. Essa venda
foi seguida pela misso pioneira de Horcio Coimbra, da Companhia Cacique
de Caf Solvel, em novembro de 1971. Da lista apresentada por Horcio
Coimbra, os produtos que causaram maior interesse pelos chineses, e que
ainda compem a pauta de exportaes brasileiras, foram acar, cacau e
algodo
142
.
At 1972, o comrcio entre o Brasil e a RPC era extra-ofcial e seu vo-
lume, irrisrio, sendo que na dcada de 1950 no ultrapassava oito milhes
de dlares. A partir de 1974, com a aproximao diplomtica, criou-se clima
favorvel ao desenvolvimento das relaes econmico-comerciais bilaterais
143
. Para comprovar esse avano, a corrente de comrcio em 1974 foi de ape-
nas US$19,44 milhes e, em 1979, ultrapassou os US$200 milhes.
Grfco 1. Corrente de Comrcio Brasil China 1974-1979 (US$FOB)
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria, Comrcio e Turismo.
Em agosto de 1974, no momento mesmo de estabelecimento das
relaes diplomticas sino-brasileiras, os dois Governos concordaram em
141
Revista Brasileira de Poltica Internacional, 47(1), 2004, p. 12-13.
142
Cf. Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870.
143
Cf. Comrcio Exterior: informe BB. Matria de Capa: China, in Comrcio Exterior:
informe BB, n 38, dezembro / 2001, p. 12.
subscrever, num futuro prximo, um acordo de comrcio (assinado em
1978) e um de transporte martimo (assinado em 1979). Na negociao
do acordo de comrcio, deveria ser considerada a possibilidade de criao
de uma Comisso Mista comercial (que realizou sua primeira reunio de
4 a 7 maro de 1980, em Pequim) de carter governamental, para discutir
periodicamente, em Pequim e em Braslia, aspectos relacionados com o
intercmbio. Visualizou-se, igualmente, a realizao de feiras comerciais
em ambos os pases e a adoo de medidas necessrias normalizao do
trfego postal bilateral.
A despeito do carter preliminar das conversaes, foi possvel chegar
a entendimentos para a comercializao de determinados itens, permitindo
identifcar produtos cujo intercmbio pudesse assegurar, nos dois lados,
fuxo de comrcio contnuo e progressivo. Foi objeto de anlise especial a
celebrao de contratos plurianuais para garantia de fornecimento e mercado
e foram estudadas as potencialidades presentes e futuras do intercmbio de
outros produtos. As duas partes concordaram em iniciar a negociao de um
contrato plurianual, com durao de trs a cinco anos, para o fornecimento
anual de at 200.000 toneladas de acar brasileiro Repblica Popular
da China
144
.
Em novembro de 1974, dando prosseguimento s conversaes, uma
Misso Comercial Governamental brasileira, composta de representantes do
Ministrio das Relaes Exteriores, do Ministrio da Indstria e do Comrcio
e do Instituto do Acar e do lcool, visitou a Repblica Popular da China,
quando ento foi concludo um acordo plurianual de venda de acar, o
primeiro contrato direto entre os dois governos.
A partir de 1975, foram empregados diversos esforos para incre-
mentar os contatos e o comrcio com a China. Aprofundou-se o estudo das
possibilidades concretas de cooperao entre os dois pases, especialmente
dos interesses comerciais que pudessem permitir a expanso do intercmbio
bilateral. As exportaes brasileiras continuaram a se concentrar nas vendas
do acar, tendo as importaes sido iniciadas com a assinatura de contratos
para a compra de matria-prima qumico-farmacutica
145
.
No decorrer do ano de 1976, as relaes entre o Brasil e a Repblica
Popular da China continuaram a ser pautadas pelo Comunicado Conjunto
frmado entre os dois pases a 15 de agosto de 1974. Assim, os esforos
brasileiros nessa fase inicial foram dirigidos para o aliceramento de uma
compreenso objetiva dos principais aspectos da realidade chinesa.
144
Os chineses sugeriram que o Brasil, alm de acar, fornecesse soja, sisal, algodo, min-
rio de ferro, ferro-gusa, celulose e outros; para os brasileiros, os chineses poderiam fornecer
minerais no ferrosos, arame farpado, produtos do artesanato, petrleo, carvo mineral e
outros. Cf. Ata fnal dos entendimentos mantidos entre o Brasil e a China Assinada pelo
Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Antonio F. Azeredo da Silveira, e pelo
Vice-Ministro do Comrcio Exterior da Repblica Popular da China, Chen Chieh, em Braslia,
em 16 de agosto de 1974, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n II, julho, agosto e
setembro de 1974, p. 71.
145
Cf. Relatrio 1975. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1975. p. 19-20.
Em consonncia com essa orientao, a Embaixada brasileira em Pequim
procedeu ao estabelecimento de contatos com as autoridades chinesas, bem como
ao levantamento de dados de fundo sobre o pas, no intuito de proporcionar bases
slidas para um dilogo profcuo de Governo a Governo. No campo comercial,
o Itamaraty, em coordenao com outros rgos governamentais e entidades
privadas, prosseguiu nos estudos de identifcao das potencialidades do mercado
chins, com vistas sistematizao do intercmbio entre os dois pases
146
.
As relaes bilaterais com a Repblica Popular da China apresenta-
ram sensvel impulso no correr de 1977, refetindo a gradual consolidao e
desenvolvimento dos laos estabelecidos em 1974. No mbito diplomtico,
cabe assinalar que foram ultimadas, em 1977, as negociaes de um Acordo
Comercial entre os dois pases, cuja assinatura foi efetuada em 1978, em
Pequim. O comrcio bilateral incrementou-se a partir de ento, chegando a
ultrapassar a cifra de US$ 163 milhes em 1977.
Paralelamente negociao do Acordo Comercial, ambos os pases
deram continuidade s iniciativas tendentes identifcao de novos itens
para a diversifcao da pauta de intercmbio, tendo sido registradas inmeras
visitas de empresrios brasileiros Repblica Popular da China e da vinda
de uma delegao ofcial chinesa Brasil Export 77, realizada em So Paulo,
em novembro de 1977. Nesse contexto, cabe mencionar a visita quele pas,
entre 27 de novembro e 6 de dezembro de 1977, do Presidente da Fundao
de Comrcio Exterior, Marcus Vinicius Pratini de Moraes, a convite do
Conselho da China para Promoo do Comrcio Internacional
147
.
O Acordo Comercial entre o Brasil e a Repblica Popular da China foi
fnalmente assinado em Pequim, a 7 de janeiro de 1978, de forma a institu-
cionalizar o crescente fuxo de comrcio que j se observava entre os dois
pases
148
. Este instrumento, o primeiro a ser frmado pelos dois governos
desde o estabelecimento das relaes diplomticas em 15 de agosto de 1974,
veio coroar trs anos de negociao, constituindo-se em marco no desenvol-
vimento das relaes comerciais entre os dois pases.
Aps a assinatura do Acordo de comrcio, deslocaram-se China duas
misses comerciais brasileiras: a primeira chefada pelo Embaixador Paulo
Tarso Flecha de Lima, em junho de 1978; e a segunda, pelo Ministro Shigeaki
Ueki, no perodo de 5 a 10 de novembro de 1978. A primeira misso teve um
carter exploratrio e de anlise das perspectivas de penetrao brasileira
no mercado chins. Foram feitos contatos com vrias corporaes locais,
com vistas, principalmente, troca de minrio de ferro brasileiro por carvo,
petrleo e insumos farmacuticos chineses. Participaram da misso, entre
outros, representantes da Petrobrs, Siderurgia Brasileira S.A. - Siderbrs,
Conselho Consultivo da Indstria Siderrgica - Consider, Petrobrs Comrcio
Internacional - Interbrs e Companhia Vale do Rio Doce - CVRD. J a segunda
146
Cf. Relatrio 1976. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1976, p. 87-93.
147
148
Representou o Brasil o Embaixador Aluzio Napoleo de Freitas Rego e a Repblica Popular
da China, o Ministro do Comrcio Exterior Li-Chiang. Documento disponvel na Diviso de
Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
misso, traduziu em operaes concretas as possibilidades reais de intercmbio
mutuamente proveitoso entre os dois pases previamente abertas
149
.
Balana Comercial
Em 1979, as exportaes brasileiras para a China somaram mais de
US$118 milhes, um valor 6 vezes maior do que o registrado apenas cinco
anos antes. No mesmo perodo, as importaes provenientes da China passa-
ram de US$560 mil a US$83 milhes, crescendo mais de 140 vezes. Apesar
do incrvel aumento das exportaes chinesas, o Brasil obteve, de 1974 a
1979, um supervit de mais de US$400 milhes.
Tabela 1
COMRCIO BRASIL-CHINA - 1974-1979 (US$ FOB)
Ano
Expor tao Impor tao Saldo Cor rente
U.S. F.O.B. U.S. F.O.B. U.S.F.O.B U.S.F.O.B.
1974 18.874.909 569.412 18.305.497 19.444.321
1975 67.357.917 998.384 66.359.533 68.356.301
1976 8.982.641 279.280 8.703.361 9.261.921
1977 162.852.659 422.932 162.429.727 163.275.591
1978 129.237.023 3.968.029 125.268.994 133.205.052
1979 118.333.821 83.853.382 34.480.439 202.187.203
Total 505.638.970 90.091.419 415.547.551 595.730.389
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex. http://
www.mdic.gov.br
Grfco 2. Evoluo do Comrcio Brasil-China - 1974-1979 (US$ FOB)
149
Cf. Promoo comercial Brasil-Repblica Popular da China. Documento de Planejamento.
Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado. Ofcio n 292, 4/12/78.
O Grfco 2 mostra que o histrico do comrcio Brasil-China na segun-
da metade da dcada de 1970 foi sempre favorvel ao Brasil. Em um primeiro
momento, entre os anos de 1974 e 1976, o comrcio bilateral foi marcado por
um nvel extremamente baixo de exportaes as quais passaram de cerca
de US$67 milhes em 1975 para US$8 milhes em 1976 e por importaes
irrisrias, que no chegaram a perfazer US$300 mil, em 1976.
Em um segundo momento, de 1977 a 1979 quando no cenrio chins
despontava o processo de abertura comercial e, no brasileiro, o de cresci-
mento econmico acelerado as exportaes brasileiras passaram de US$8
milhes, em 1976, para mais de US$160 milhes, em 1977, acomodando-se
na faixa dos US$120 milhes, em 1979. J as importaes, mesmo que con-
tinuando modestas, saltaram de US$420 mil, em 1976, para mais de US$83
milhes, em 1979.
As boas relaes poltico-diplomticas e os contatos freqentes entre
empresrios dos dois pases, levando assinatura dos importantes acordos
de comrcio e de transporte martico, foram apontados como fatores respon-
sveis pelos saldos do perodo.
Da pauta comercial referente ao perodo 1974-1980, destacaram-se os
seguintes produtos: algodo, acar, soja, sisal, cacau, madeira e celulose,
minrios e produtos siderrgicos, fbras txteis sintticas, leo de soja em
bruto (dentre os produtos exportados pelo Brasil) e produtos qumico-
farmacuticos e petrleo (dentre os importados da China).
Ressalta-se a relevncia dos produtos agrcolas na composio das
exportaes brasileiras para a China sobretudo de algodo, semente e fa-
relo de soja e acar os quais foram responsveis, em mdia, pela metade
das exportaes ao longo do perodo 1974- 1979. Os setores de minrios e
produtos siderrgicos iniciaram efetivamente sua participao na balana
comercial sino-brasileira apenas ao fnal da dcada de 1970, quando, no ano
de 1979, foram responsveis por quase 42% das exportaes brasileiras para
a China, no valor de aproximadamente US$50 milhes.
No tocante s importaes brasileiras provenientes da China, obser-
vou-se um alto grau de concentrao na pauta comercial, sendo que, em
1979, mais de 99% das importaes relacionavam-se a produtos de apenas
4 setores. Destes 99%, mais de 95% relacionaram-se apenas s vendas de
petrleo. De 1974 a 1977, momento de menores nveis de importaes de
origem chinesa, os elementos qumicos e produtos farmacuticos respon-
deram por mais de 67% das compras brasileiras, no tendo o valor mdio
importado ultrapassado a quantia de US$600 mil ao ano. De 1974 a 1979,
as importaes de elementos qumicos e de produtos farmacuticos cres-
ceram mais de 39 vezes, apesar de terem representado pouco mais de 1,5%
do total das importaes realizadas, cedendo espao para a importao de
petrleo.
Tabela 2
EXPORTAES BRASILEIRAS PARA A CHINA SEGUNDO SETORES
E PRODUTOS SELECIONADOS - 1974-1979 (US$ FOB)
Descr io 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Agropecuria 3.861.544 61.037.193 5.474.670 119.652.487 66.035.770 33.125.470
Castanha do Brasil - - - - - 6.558
Semente de Soja - 6.706.151 5.363.670 89.536.287 5.208.810 4.903.922
Farelo de Soja - - 111.000 180.900 - -
Cacau em Amndoas - - - - 14.578.668 9.607.302
Fumo em folha - - - - - -
Caf cru em gro 17.800 - - - - -
Algodo 3.283.008 7.661.483 - - 16.787.359 -
Acar em bruto
e refnado
560.736 46.669.559 - 29.935.300 29.460.933 8.607.688
Extrativa mineral 4.980.242 - - - 21.805.310 6.689.627
Siderurgia - - - - - 22.518.269
leo de soja e outros - 6.286.589 2.790.240 42.356.260 31.736.419 28.652.564
Calados, couros
e peles
1.995 16.353 - - 283.937 -
Total 5 setores 8.843.901 67.340.135 8.264.910 162.008.747 119.861.436 110.985.930
Demais setores 10.031.128 17.782 717.731 843.912 9.375.587 7.347.891
Total Geral 18.874.909 67.357.917 8.982.641 62.852.659 129.237.023 118.333.821
www.mdic.gov.br
Tabela 3
IMPORTAES BRASILEIRAS PROVENIENTES DA CHINA
SEGUNDO SETORES E PRODUTOS SELECIONADOS - 1974-1979
(US$ FOB)
Descr io 1974 1975 1976 1977 1978 1979
Elementos qumicos 82.181 892.254 207.055 359.695 29.693 3.237.229
Txtil - 1.522 - - - -
Petrleo e carvo 176.369 - - - 3.751.020 80.124.518
Farmacutica
e perfumaria
- 10.107 15.162 7.290 11.604 940
Total 4 setores 258.550 903.883 222.217 366.985 3.792.317 83.362.687
Demais setores 310.862 94.501 57.063 55.947 175.712 490.695
Total geral 569.412 998.384 279.280 422.932 3.968.029 83.853.382
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Siscomex. http://
www.mdic.gov.br
A partir de 1978, as importaes brasileiras provenientes da China
foram fortemente instigadas pelas vendas de petrleo, que somaram mais de
US$320 milhes at 1980. Coincidindo com o segundo choque do petrleo,
o Brasil importou da China 51.170 toneladas em 1978; e 692.946 toneladas
em 1979
150
.
Grfco 3 Importaes do Brasil provenientes da China - 1974-1979
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Em 1980, a Petrobrs assinou um contrato com a empresa chinesa
Sinochen para a compra de mais de 1 milho de toneladas de petrleo chins.
De acordo com o Ministrio do Petrleo chins
151
, o esforo chins em expor-
tar tamanha quantidade de petrleo para o Brasil justifcava-se pelo interesse
em proporcionar maior equilbrio na balana comercial entre os dois pases,
invertendo a tendncia dos ltimos anos. J o representante da Petrobrs nas
negociaes, Dr. Armando Guedes Coelho, afrmou que a transao foi, de
fato, extremamente vantajosa para o Brasil, constituindo-se em real surpresa,
tendo em vista que, naquele momento, a China estava buscando importar
petrleo e algumas de suas refnarias operavam com capacidade ociosa. Tal
fato confrmava a atitude de modo geral amistosa da China em relao ao
Brasil, uma vez que as autoridades chinesas declinaram de vender petrleo
a outros pases
152
.
150
Cf. Brasil. Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo. Importao por pases de proce-
dncia, segundo as mercadorias (estatsticas de 1978, 1979,1980).
151
No Ministrio do Petrleo, o representante da Petrobrs Renato Silveira e o Diplomata
Srgio Tapajs foram recebidos pelos Senhores You De-Hua, Vice-Diretor da CODEGCO
(China National Oil and Gs Exploration and Development Corporation) e Lim Shan-Mao,
do Departamento de Explorao da Plataforma Continental. Na China National Chemicals
Imp. e Exp. Corporation

SINOCHEM, o grupo foi recebido pelos senhores Mai Wen Lan,
Sub-Diretor de Cooperao em Produtos Qumicos, e Wang Ji Dong, Sub-Chefe da Diviso
de Petrleo e, ainda, pela Senhora Dong Xin Zhe, da Diviso de Produtos de Petrleo. I
Comisso Mista Brasil-RPC. Conversaes Paralelas. Petrobrs. Telegrama Confdencial da
Embaixada em Pequim para Exteriores. 120 - 61045, 06/03/80.
152
Comrcio. Brasil-RPC. Misso da Petrobrs. Contrato de compra de petrleo. Telegrama
da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00050 51700, 31/01/80.
Concluso parcial 1974-1979
A partir da segunda metade do sculo XX, os projetos nacionais do
Brasil e da China, assim como suas polticas externas, foram construdos
com base no desejo de se alcanar um desenvolvimento auto-sustentvel e
maior poderio nacional. Por meio do desenvolvimentismo, Brasil e China
esperavam afrmar-se regionalmente e mundialmente, preservando suas
relaes com os pases do Sul.
Ao longo da dcada de 1950, o interesse principal da RPC era de re-
construir o pas e garantir sua segurana. Tais objetivos foram inicialmente
buscados com ajuda sovitica. Com o tempo, frente s difculdades enfren-
tadas no relacionamento com a URSS, China demonstrou interesse em se
fazer aceitar pelas grandes potncias mundiais e, particularmente, de obter
paridade poltica frente aos soviticos. Num segundo momento (dcada de
1960) a China passou a lutar contra as foras hegemnicas das duas potncias
da poca (EUA e URSS), apoiando-se nos pases capitalistas desenvolvidos
da Europa Ocidental e nos pases subdesenvolvidos da sia, frica e Amrica
Latina para prosseguir a sua poltica de libertao nacional.
Vrios fatores difcultaram o desenvolvimento de uma verdadeira po-
ltica chinesa para a Amrica Latina ao longo das dcadas de 1950 e 1960.
A falta de recursos fnanceiros, a diplomacia marcadamente isolacionista e a
preponderncia dos Estados Unidos na Amrica Latina inclusive por meio
de polticas de conteno ao comunismo foram alguns dos elementos que
contrariaram as ambies chinesas sobre o subcontinente. Mesmo na presen-
a de fatores adversos, a vontade de contra-atacar sistematicamente a poltica
sovitica no seio do movimento comunista internacional levou o governo
chins a se voltar para a Amrica Latina. Porm, poucos foram os resultados
obtidos pelos chineses, preferindo os esquerdistas latino-americanos, em sua
maioria, continuar sob a infuncia do empreendimento sovitico.
Durante o governo Jnio Quadros, no contexto da poltica de alarga-
mento de parceiros comerciais e de aumento do prestgio internacional do
pas, o Vice-Presidente Joo Goulart visitou a China, em agosto de 1961.
Por sua vez, em discurso proferido na Organizao das Naes Unidas, em
setembro de 1961, o Chanceler Affonso Arinos de Mello Franco manifes-
tou simpatia brasileira perante a possibilidade de ingresso da RPC naquela
organizao internacional, afrmando que os desacordos ideolgicos no
impediriam que o Brasil mantivesse relaes com todos os povos. Com a
instaurao do regime militar brasileiro, em 1 de abril de 1964, porm, a
posio adotada pelo governo passou a ser de repdio s prticas comunistas
revolucionrias, nelas inclusas as chinesas.
Na dcada de 1970, ao mesmo tempo em que a China diminuiu seu
apoio aos movimentos revolucionrios da Amrica Latina e buscou desenvol-
ver uma diplomacia estratgica de governo a governo prometendo respeitar
o princpio de no interferncia em assuntos internos o Brasil adotou atitude
mais pragmtica e menos ideolgica na conduo de sua poltica externa,
visando, com isso, aumentar as possibilidades de diversifcar seus parceiros
e abrir novos mercados. Devido prolongada excluso e grande isolamento
de Pequim do sistema internacional e falta de soluo para o problema de
Taiwan, interessava China aumentar sua legitimidade, inclusive junto
Amrica Latina.
Frente aos ganhos limitados obtidos at ento, a poltica externa chi-
nesa tambm passou a ser baseada em atitudes menos ideolgicas e mais
pragmticas (1970), voltando-se no apenas para a busca de segurana e
independncia, mas principalmente do desenvolvimento nacional (agri-
cultura, indstria, cincia e tecnologia). A opo de participar ativamente
nas questes americano-soviticas modifcou profundamente a situao
internacional da China proporcionando-lhe mais segurana frente
Unio Sovitica, maior aproximao do mundo dos negcios ocidental e
de suas ambies econmicas. A obteno de assento nas Naes Unidas,
em 1971, em troca da aproximao com os Estados Unidos, trouxe melho-
ras progressivas para as relaes internacionais da China, tirando-a de seu
isolamento poltico.
Apesar dos esforos de aproximao empregados pelo Brasil frente
China, aspectos ligados ideologia de segurana nacional e ao combate
ao comunismo persistiram na defnio dos interesses nacionais brasileiros
durante o governo Mdici, impedindo a ofcializao das relaes. A partir
da dcada de 1970, a universalizao e regionalizao da poltica externa
brasileira foram aprofundadas, principalmente em razo do quadro interna-
cional mutvel de substituio da Guerra Fria pela coexistncia pacfca
e diviso do mundo entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos e da
crescente necessidade de novos mercados.
No contexto estratgico do pragmatismo empregado por Ernesto Geisel
e de adoo de maior fexibilidade ideolgica, foi buscada na cooperao
com a China uma forma de afrmar a presena autnoma e aumentar o pres-
tgio brasileiro no sistema internacional. A opo pelo afastamento frente
potncia norte-americana, em 1974, tambm agiu como fator de pulso,
conduzindo o Brasil a ampliar suas relaes internacionais, abrindo a pos-
sibilidade no apenas para europeus, mas tambm para que pases como a
China se tornassem parceiros alternativos.
Apesar do clima poltico interno ainda hostil aos pases comunistas, a
aproximao do Brasil com a China ocorreu como conseqncia das novas
diretrizes impostas pelo Presidente Geisel, que defniu, desde o incio, sua
poltica externa como ecumnica e pragmtica. A inteno poltica preva-
leceu sobre o argumento econmico no momento da tomada de deciso em
favor do estabelecimento de relaes diplomticas com a China, tendo sido
considerados subsdios de peso na posio adotada por Geisel tanto o pres-
tgio internacional adquirido pela RPC quanto a convergncia de interesses
existente entre os dois pases, observada pela adoo de posies semelhantes
em diversas questes discutidas em foros internacionais.
Apesar do interesse dos parceiros em promover a cooperao bilateral,
as relaes desenvolveram-se lentamente nos primeiros anos desde o res-
tabelecimento ofcial de laos diplomticos, em agosto de 1974. Na China,
mudanas polticas internas (aps a morte de Zhou En-lai e Mao Zedong), e
necessidades de ajustes nos projetos de reforma econmica e de melhorias
de infra-estrutura difcultaram as trocas entre os novos parceiros. Assim
como o Brasil, carecia a China de recursos para incrementar as relaes
Sul-Sul. Existiu ainda uma inicial falta de entendimento mtuo, reforada
pelas distncias fsicas e culturais e conhecimento incipiente das realidades
nacionais.
Aps a assinatura do primeiro Acordo Comercial (1978), o comrcio
bilateral foi ampliado. Comprovando esse avano, a corrente de comrcio,
que em 1974 foi de apenas US$19,44 milhes, ultrapassou a cifra de US$202
milhes em 1979. Dentre os produtos que o Brasil forneceu China durante
a segunda metade da dcada de 1970, foram responsveis por 50% das ex-
portaes o algodo, acar, semente e farelo de soja. De 1974 a 1977, os
elementos qumicos e produtos farmacuticos responderam por mais de 67%
das compras brasileiras realizadas na China. A partir de 1978, porm, o pe-
trleo passou a representar mais de 95% na pauta de importados chineses.
O surgimento de condies para a retomada de entendimento do Brasil
com os Estados Unidos, a partir de 1976, fez com que parcerias alternativas
perdessem fora e alcance, sendo deixadas para segundo plano. Por sua vez,
frente atitude muito mais formal que efetiva adotada pelos chineses perante
os latino-americanos, Brasil e China tiveram de aguardar a dcada de 1980
para que pudessem ultrapassar a fase embrionria das relaes bilaterais e
explorar outras formas de cooperao conjunta.
Captulo 2
Aproximao poltica e operacional
entre chineses e brasileiros
(1979-1990)
As relaes sino-brasileiras desenvolvidas na dcada de 1980 destacaram-
se pela construo do aparato poltico-institucional que conduziu assinatura de
vinte e trs atos bilaterais ao longo do perodo (dentre eles, os acordos bsicos sobre
cincia e tecnologia, usos pacfcos de energia nuclear e cooperao cultural e edu-
cacional, alm dos acordos para criao de consulados e adidncias militares).
Superada a fase embrionria das relaes dos anos 1970, foi registrada
forte aproximao poltica entre os dois pases, materializada tanto no plano
multilateral por meio da manuteno de posies similares ou idnticas em
diversas questes internacionais quanto no bilateral seja por meio do es-
tabelecimento de mecanismo de consulta regular sobre assuntos de interesse
comum, seja por meio de inmeras visitas de presidentes, ministros e empre-
srios de ambos os lados. O estreitamento de laos polticos incentivado em
grande parte pelos avanos na universalizao da poltica externa de ambos
os pases tornou possvel a institucionalizao da cooperao em reas de
fundamental importncia para seus projetos desenvolvimentistas, a exemplo
dos acordos estabelecidos em matria de siderurgia, energia hidreltrica e
para construo conjunta de satlites avanados de sensoriamento remoto.
O aumento de interesse mtuo no plano econmico-comercial tambm
foi observado, o qual permitiu, inclusive, o incremento das vendas de petrleo
chins e de produtos siderrgicos brasileiros considerados fundamentais para os
projetos de modernizao em andamento e o atingimento de ndice recorde na
corrente de comrcio, de mais de US$1 bilho, em meados da dcada de 1980.
TRANSFORMAES INTERNAS E MODERNIZAO
Ao longo dos governos de Joo Batista Figueiredo (1979-1985) e Jos
Sarney (1985-1990), continuaram a ser perseguidos os objetivos de poltica
externa brasileira voltados para a busca por maior independncia no sistema
internacional, universalizao das relaes internacionais, ampliao da co-
operao bilateral em moldes mais igualitrios e defesa do desenvolvimento
nacional, em geral, e das indstrias nacionais de ponta, em particular
153
.
153
Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Univer-
sidade de Braslia, 2002, p. 427.
Na Repblica Popular da China, com a deciso tomada por Deng Xiaping
de redesenhar a poltica externa, tambm se passou a adotar estratgias de
desenvolvimento baseadas na ampliao das relaes internacionais, so-
bretudo com vistas aquisio e dominao de tecnologias avanadas
154
.
Por sua vez, com o fm do tringulo estratgico Estados Unidos China
URSS, a China buscou tomar um maior nmero de iniciativas em questes
internacionais, conservar sua independncia e adquirir um status de igual
aos grandes
155
.
Ao se iniciar a dcada de 1980, a RPC encontrava-se, como nunca visto
antes, profundamente engajada no funcionamento do sistema internacional,
no intuito de obter, pela atividade diplomtica, segurana e paz necessrias
para colocar em prtica o projeto das Quatro Modernizaes. A China
buscou alargar sua participao na comunidade internacional, em particular
via aumento do comrcio exterior e adeso s grandes instituies inter-
nacionais, tais como FMI e Banco Mundial (em 1980), Banco Africano de
Desenvolvimento (1985)
156
e Banco Asitico de Desenvolvimento (1986),
tornando-se, inclusive, um dos mais importantes receptores de crditos for-
necidos por essas organizaes. A partir de 1986, a China iniciou processo
de negociao para entrada no Sistema Geral de Acordos Tarifrios (General
Agreement on Trade and Tarifs - GATT), a fm de facilitar suas trocas comer-
ciais at ento reguladas por mltiplos tratados bilaterais
157
.
Ao contrrio da China, a capacidade brasileira de infuir no sistema
internacional no decorrer da dcada de 1980 diminuiu, sendo que as posies
e teses brasileiras sustentadas nos foros internacionais caracterizaram-se
por uma queda em densidade de autoconfana e uma elevao em retrica
reivindicatria terceiro-mundista. Apesar disso, foi ativa a participao
da diplomacia brasileira no plano multilateral com vistas reivindicao
do direito ao desenvolvimento e superao de dependncias a qual
foi importante na conduo de iniciativas terceiro-mundistas, em geral, e
regionais, em particular
158
.
As transformaes internas advindas da era Deng na China (a partir
de 1978) e da nova repblica no Brasil
159
(a partir de 1985) ofereceram
novas perspectivas para suas respectivas polticas externas. No Brasil, a
democracia necessariamente abriu novas frentes diplomticas, avanando
154
Latin America Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in
Contemporary International Relations, China Institute of Contemporary International Rela-
tions, 14(4), april 2004, p. 1-2.
155
Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris :
ditions du Seuil, 1995, p. 579.
156
Cf. Jiabao, Wen. Close Ties, in Banque Africaine de Developpement African Develo-
pment Bank. Disponvel em: <www.afdb.org>. Acesso em 29/09/2005.
157
Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris: Armand Colin, 2000, p.
247.
158
sidade de Braslia, 2002, p. 427-431.
159
Sobre o momento presidencial de Tancredo Neves e a diplomacia da chamada Nova
Repblica, veja Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999,
p. 370-372.
certos temas e facilitando o dilogo com a comunidade internacional e
regional
160
. Na China, restabeleceu-se o peso relativo de fatores-chave na
poltica externa chinesa, quando a ideologia passou a vir depois de segurana
e desenvolvimento; diferentes sistemas sociais deixaram de impor obstcu-
los s relaes internacionais; e relaes entre pases sobrepuseram-se s
relaes entre partidos
161
. Reconhecendo, enfm, no ser possvel a expor-
tao da revoluo socialista, a China fxou como regra que os princpios
de coexistncia pacfca se aplicavam s relaes entre e com todos os pases
do mundo, inclusive Estados Unidos e Unio Sovitica.
Au dbut des annes 1980, dans un contexte mondial peu stable, la politique
extrieure chinoise parat elle-mme trs fuide, proccupe avant tout dcar-
ter les obstacles qui pourraient compromettre la modernisation. La Chine a
cess de cultiver son image de guide de la rvolution mondiale. Lidologie
nentre plus en ligne de compte dans la dfnition de sa politique extrieure.
Dsormais scularise, cette politique laisse un champ plus large lexpression
des intrts nationaux, essentiellement mais non exclusivement assimils
ceux du dveloppement conomique
162
.
Para alguns autores, o fm do regime militar e incio do processo de
redemocratizao no Brasil no introduziram maiores alteraes na poltica
externa brasileira, tendo tido somente um efeito residual na conduo da
poltica internacional e das relaes bilaterais do Brasil. Ademais, apesar
da mudana poltica e tmida liberalizao econmica, a poltica externa
manteve-se como um dos instrumentos centrais da poltica nacional de desen-
volvimento
163
. Tais fatos corroboram a hiptese de que mudanas na poltica
externa e no modelo de insero internacional ocorrem sob a infuncia de
fatores especfcos, os quais podem, ou no, estar relacionados a mudanas
de regimes ou a sucesses de governos dentro de um mesmo regime. No caso
do Brasil, tais mudanas estavam muito mais relacionadas a fatores como
legado histrico, contexto de vizinhana, insero internacional assimtrica
ligada condio de potncia mdia e incluso do vetor desenvolvimentista
nos objetivos de poltica externa, sendo que: The transition from the military
regime to the civilian rule in 1985 apparently did not affect foreign policy,
especially because this transition had been prepared since 1974 by the so-
called political opening
164
.
160
Corra, Luis Felipe Seixas. A poltica externa de Jos Sarney. In Albuquerque, Jos Au-
gusto Guilhon (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): crescimento,
modernizao e poltica externa. So Paulo: Cultura Editores Associados / Ncleo de Pesquisa
em Relaes Internacionais da USP, 1996, p. 383.
161
162
246.
163
164
Cf. Cervo, Amado Luiz. Political regimes and Brazils Foreign Policy. In Saraiva, Jos
Flvio Sombra (ed.). Foreign Policy and Political Regime. Braslia : Instituto Brasileiro de
A hiptese de inexistncia de nexo causal entre poltica externa e regi-
me poltico ou sucesses de governos dentro de um mesmo regime tambm
pode ser aplicada ao caso chins. Em certos aspectos, houve continuidade
entre a era Mao e a era Deng no que concerne a estratgias de integrao
ao sistema internacional: Deng Xiaoping no abandonou a viso de longo
prazo da era maosta, focalizada na edifcao de um pas forte e dono de
si mesmo, capaz de decidir autonomamente sobre seus posicionamentos
no cenrio internacional. Tampouco abandonou o imperativo de conduzir
seu desenvolvimento sem submisso a esquemas estratgicos dos Estados
Unidos
165
. Em outros aspectos, porm, a partir do XII Congresso de setem-
bro de 1982, houve inovao nas polticas interna e externa chinesas, quando
a China retomou o dilogo com a Unio Sovitica, recuperou distncia com
relao aos Estados Unidos e colocou nfase sobre a necessidade de reforar
a cooperao econmica e tecnolgica e laos econmicos com os diversos
pases do sistema internacional.
Mais do que mudanas de regime e de governo, determinados fatores
internos e internacionais so os responsveis pelas difculdades na execuo
plena da poltica externa tanto do Brasil quanto da China ao longo da dcada.
Do lado brasileiro, polticas econmicas desestabilizadoras, m conduo
das negociaes da dvida externa e baixo poder de barganha perante pases
industrializados foram vistos como os mais danosos:
(...) em primeiro lugar, polticas econmicas internas marcadas por elevado
grau de instabilidade contiveram o ritmo de crescimento, comprometeram
a credibilidade dos governos e minaram as expectativas sociais diante do
Estado; em segundo lugar, a deciso da rea econmica em conduzir por si
as negociaes da dvida externa, de acordo com a imposio dos credores,
de forma permanente, contabilista, emprica e despolitizada, sem articulao
com o Congresso e a Chancelaria. A esses novos elementos negativos internos
somou-se o acrscimo de difculdades produzido pelos pases industrializados,
no perodo, diante das demandas do Terceiro Mundo
166
.
Do lado chins, foram dois os eventos que mais perturbaram os pro-
jetos desenvolvimentistas na dcada: no plano interno, a represso aos
movimentos pela democracia, em maio e junho de 1989, provocou reaes
vigorosas, sobretudo dos pases ocidentais, entravando, por um tempo, a
abertura econmica; no plano externo, o processo de desintegrao sovitica,
desencadeado em agosto de 1991 por um golpe de estado fracassado, deixou
a China sozinha em um campo socialista reduzido. Perante a necessidade de
romper o isolamento em que se encontrava e dar prosseguimento poltica
de modernizao, o discurso de Pequim passou a enfatizar dois pontos: i)
Relaes Internacionais, 2003, p. 344; 355-356.
165
Cf. Oliveira, Amaury Porto de. China: Estado, revoluo e desenvolvimento, in Revista
Princpios, n 75. Disponvel em: <http://www.vermelho.org.br>. Acesso em: 8/9/2005.
166
a RPC no modifcaria sua poltica desenvolvimentista nem fecharia suas
portas para o mundo; ii) no cederia em nada frente ao que ela considerava
como ingerncia em assuntos internos
167
.
Segur ana e crescimento econmico
A partir de 1978, os dirigentes chineses passaram a atribuir a Deng
Xiaoping o mrito de ter procedido a uma nova anlise das foras condutoras
paz no sistema internacional: segundo ele, a mais favorvel era o Terceiro
Mundo; a segunda era formada pelo Japo e as duas Europas: a ocidental
e a do leste; e a terceira fora era composta pelos Estados Unidos e Unio
Sovitica, cujo papel na manuteno da estabilidade internacional era con-
siderado essencial
168
.
Durante a dcada de 1980, o conceito de guerra popular utilizado
pela China cedeu espao para o de uma defesa convencional cada vez mais
profssional, conectada a uma defesa nuclear modernizada. Com o tempo,
e ao contrrio do Brasil e do grande grupo terceiro-mundista, as motiva-
es chinesas deixaram de se pautar apenas pela necessidade de aumentar
a capacidade de defesa nacional e passaram a utilizar a segurana como
instrumento de potncia. Enquanto que na China se optou pela produo de
uma fora nuclear, no Brasil a produo de armamentos e a produo nuclear
foram declaradas como sendo para fns estritamente pacfcos. Em ambos os
pases, porm, segurana e defesa colocaram-se a servio do crescimento
econmico.
Na China, a indstria de defesa foi inteiramente reorganizada para
assegurar a modernizao e garantir exportaes macias da produo, obe-
decendo imperiosa necessidade de obter divisas
169
. O papel inovador no
desenvolvimento de armamentos e sistemas de lanamento permitiu ainda ao
exrcito manter para uso prprio uma grande quantia, em moeda estrangeira,
obtida com os negcios das vendas de armamento.
Os frutos dessa poltica puderam ser vistos no incio de 1988, quando Ir
e Iraque, devastados por uma guerra de quase uma dcada, comearam a
bombardear-se mutuamente com msseis bicho-da-seda chineses, guiados
por computador e de curto alcance, vendidos diretamente ou atravs de in-
termedirios. Entre 1984 e 1987, a China assinara contratos de armas com o
Ir no valor de cerca de 2,5 bilhes e com o Iraque, de 1,5 bilho. No vero
de 1988, os chineses discutiam a venda Sria de um novo mssil M-9 de
seiscentos quilmetros de alcance, capaz de lanar ogivas qumicas. Segundo
167
ditions du Seuil, 1995, p. 581-582.
168
Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine, de 1971 nos jours. Volume 2. Paris:
169
Joyaux, Franois. La tentation impriale. Paris: Imprimerie nationale, 1994, p. 369. Bergre,
Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. Paris: Armand Colin, 2000, p. 247.
se dizia, a Lbia estava interessada no mesmo mssil e tinha investido grandes
quantias numa fbrica de seda em Zhejiang para provar suas boas intenes.
A China vendeu tambm msseis balsticos para a Arbia Saudita
170
.
A poltica exterior do governo Figueiredo tambm empregou esforos
em prol do desenvolvimento da indstria armamentista brasileira voltada
para o fornecimento de material blico a pases do Terceiro Mundo, alm de
ter continuado a orientao de assegurar ao pas o acesso energia nuclear e
cincia e tecnologia de ponta. A criao da Empresa Gerencial de Projetos
Navais (Engedron), em 1982, serviu para completar, ao lado da Imbel e da
Embraer, o trip do complexo industrial militar brasileiro
171
.
Uma vez acordada prioridade indstria blica nacional, permitiu-se
que instituies brasileiras assinassem diversos contratos para fornecimento
de armas, avies e instrues militares. Assim, o Brasil assinou contratos
milionrios com a Lbia para fornecimento de avies e armamentos; durante
o confito Ir-Iraque, o Brasil no desprezou a oportunidade de suprir o Iraque
com armas, alm de produtos manufaturados e alimentos
172
. E aps o golpe
de Estado, no Suriname, em 1983, o Brasil tambm estabeleceu uma srie
de contratos militares com este pas, prevendo, inclusive, venda de carros
de combate e transferncia de know-how administrativo, alm de instrues
militares em instituies brasileiras, como a Academia Militar das Agulhas
Negras Aman. A cooperao militar com a frica subsaariana foi igual-
mente desenvolvida: tcnicos das Foras Armadas do Gabo realizaram,
na sede da empresa Siteltra, em So Paulo, em junho de 1983, um curso de
operao e manuteno de equipamentos militares de telecomunicaes.
Em 1984, a indstria blica brasileira bateu recordes de vendas, ao exportar
cerca de US$1,2 bilho de dlares em armamentos
173
.
Em janeiro de 1984, foi frmado contrato de 181 milhes de dlares, assinado
pelo Ministrio da Defesa egpcio com o Brasil para produzir, sob licena,
o avio Tucano da frma brasileira Embraer. A Organizao rabe para a
Industrializao seria responsvel pelo programa de montagem dos avies em
solo egpcio, uma vez que os avies, inicialmente, chegariam em kits. O total
estimado do contrato previa 120 avies. Este lote inicial seria dividido entre
Egito e Iraque, 40 e 60 aeronaves, respectivamente, a um e outro. Os prxi-
mos 60 avies seriam tambm compartilhados entre Egito (40) e Iraque (20).
O acordo, por outro lado, permitiria a competio entre as duas frmas para
vendas no Oriente Mdio e frica. Assim, a Embraer, alm de garantir ganhos
170
Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna. So Paulo: Companhia das Letras,
1995, p. 679.
171
Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Univer-
sidade UFRGS, 1998, p. 354.
172
173
sidade UFRGS, 1998, p. 354-356.
sobre os direitos de fabricao, no perderia direito de vendas no mercado
africano e rabe, competindo diretamente com sua associada egpcia
174
.
Enquanto que, no Brasil, o desenvolvimento da indstria nacional de
armamentos foi justifcado pela tarefa de preservar a autonomia do pas na
questo de segurana, na China, os argumentos utilizados para justifcar o co-
mrcio de armamentos estavam baseados na solidariedade poltica aos pases
do Terceiro Mundo e na luta contra a dominao colonial, permitindo-lhes
obter ou readquirir seus direitos inalienveis autodeterminao nacional e
independncia
175
. De acordo com esse raciocnio, cabia China continuar
dedicada pesquisa e aperfeioamento de suas armas nucleares a fm de
manter a capacidade de resposta e salvaguarda da paz diante da ameaa de
guerra nuclear por parte das grandes potncias
176
.
A ambigidade tanto da atitude chinesa quanto da brasileira residia no
fato de que, muitas vezes, sua posio de vendedores aproximava-os mais
dos Estados Unidos, Rssia, Frana ou Gr-Bretanha do que dos pases do
Terceiro Mundo, na posio de compradores.
Em busca do progresso nas relaes
com pases desenvolvidos
Na dcada de 1980, a vontade de acelerar a modernizao econmi-
ca passou a ser o objetivo central da poltica externa chinesa, tornando-se
essencial diante das relaes com os Estados Unidos, Europa Ocidental e
Japo, o que, inclusive, obrigou o governo chins a tomar a deciso de dimi-
nuir o ritmo de edifcao da defesa nacional e favorecer o estabelecimento
de um ambiente mais estvel para os negcios. Tais medidas conduziram,
por sua vez, busca de um maior equilbrio diplomtico, admitindo-se at
mesmo uma certa dtente com a URSS. A China se afastou da linha de
fora Pequim-Tquio-Washington desenhada em 1976-1979 e, mais uma
vez, enfatizou sua vontade de obter maior independncia no sistema inter-
nacional
177
.
Nas relaes com pases desenvolvidos durante a gesto do Presidente
Figueiredo, foram modestos os resultados alcanados pelo Brasil, tendo o
pas dado sinais de esgotamento com o agravamento da questo da dvida,
o ressurgimento de fortes presses infacionrias e o incio da reduo dos
grandes projetos da era Geisel. Por outro lado, era crescentemente desfavo-
rvel o tratamento dispensado ao Brasil por norte-americanos e europeus,
sobretudo nas reas comercial e fnanceira, em que prevaleceram atitudes
174
175
176
Indstria nuclear da RPC. Acordo de cooperao Brasil-RPC. Telegrama Ostensivo da
Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF0063351115, 18/10/84.
177
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 49.
discriminatrias e protecionistas. Durante a presidncia de Jos Sarney, o pas
tambm apresentou limitaes para uma parceria mais intensa com os pases
desenvolvidos, tendo enfrentado constrangimentos impostos pela infao,
pela dvida externa e pela moratria decretada em 1987
178
.
Relaes com a URSS e Estados Unidos
Ao se iniciar a dcada de 1980, Brasil e China buscaram, mesmo que
de forma tmida, reforar laos com os soviticos. Apesar de as relaes
terem continuado distantes no plano poltico, o Brasil no aderiu s sanes
propostas na ONU pelos Estados Unidos contra a invaso sovitica ao
Afeganisto (27 dezembro de 1979), nem ao boicote dos Jogos Olmpicos
celebrados em Moscou (julho de 1980), com o intuito de continuar afrmando
uma maior independncia internacional
179
. Em abril de 1981, foi assinado
o Acordo Bsico de Cooperao Cientfca e Tecnolgica entre Brasil e
URSS, o qual permaneceu em vigor por um longo perodo de tempo. As
conseqncias da no adeso s sanes internacionais URSS revelaram,
porm, o carter simblico da atitude brasileira, j que o comrcio bilateral
(que caiu de US$835 bilhes, em 1983, para US$212,9 milhes, em 1991)
no avanou da mesma forma como vinha acontecendo com outros scios
latino-americanos da URSS, como a Argentina. No plano interno, o Partido
Comunista Brasileiro continuou na ilegalidade
180
.
Aps a assinatura do Tratado de Paz e de Amizade sino-japons, em
agosto de 1978, e da normalizao diplomtica sino-americana, ocorrida
entre dezembro de 1978 e janeiro de 1979, a posio diplomtica da RPC
reforou-se no sistema internacional, o que, em ltima instncia, permitiu
ao Governo chins recomear as negociaes sino-soviticas com mais
confana. Por outro lado, o fato de o oramento militar chins ter diminudo
em mais de um tero em trs anos exigiu que a China buscasse um inevitvel
relaxamento diplomtico com a URSS que, de sua parte, continuava a au-
mentar suas foras militares ao longo da fronteira entre os dois pases
181
.
Apesar de a RPC ter afrmado que as conversaes com a URSS no
seriam reabertas antes da retirada de tropas soviticas do Afeganisto, a partir
de maro de 1983, os vice-ministros das Relaes Exteriores dos dois pases
passaram a se reunir, duas vezes ao ano, em Pequim e em Moscou, fazendo
multiplicar os sinais de entendimento. Pelo acordo assinado em 10 de abril
de 1983, o comrcio transfronteirio foi reiniciado, sendo que, no total, as
trocas bilaterais passaram de US$580 milhes, em 1979, para mais de US$1
178
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 364-374.
179
Garcia, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Ed.
Alfa-Omega, 2000, p. 162-163.
180
Bacigalupo, Graciela Zubelz de. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in
181
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris: PUF, 1993, p. 50.
bilho, em 1985. E, mais uma vez, a URSS veio a participar da realizao
de projetos industriais chineses.
Diversos fatores contriburam para afastar, progressivamente, os obs-
tculos em direo normalizao das relaes sino-soviticas. Ao entrever
o fm do sistema bipolar, os chineses substituram a luta contra a dupla hege-
monia EUA URSS pela menos combativa poltica de portas abertas; e ao
perceber a potncia sovitica como cada vez menos ameaadora, os chineses
deixaram de pender para um s lado, buscando um clima de paz durvel e
propcio ao restabelecimento de uma cooperao benfca com Moscou
182
.
Apesar disso, os entendimentos sino-soviticos mantiveram-se limitados ao
longo da primeira metade da dcada de 1980, no tendo sido atendidas as
trs condies impostas pela RPC para se alcanar a normalizao das rela-
es: i) retirada das tropas soviticas da Monglia e da fronteira chinesa; ii)
desocupao sovitica no Afeganisto; iii) fm do apoio sovitico agresso
vietnamita no Camboja.
A partir de 1985, com o advento das reformas internas e novo com-
portamento externo da URSS, iniciou-se uma nova fase do relacionamento
sino-sovitico e sovitico-brasileiro. Com a China, foram reatados os laos
diplomticos, retirados os obstculos polticos e aprofundados os projetos de
cooperao e as trocas comerciais. Com o Brasil, as relaes foram marcadas
por uma progressiva queda de barreiras e tabus, intercmbio de visitas de
altas autoridades e dilogo mais fuido e franco
183
.
A viagem do Presidente Sarney URSS (17 a 21 de outubro de 1986),
acompanhado de misso de 120 empresrios, possibilitou a atualizao da
poltica brasileira em relao ao bloco sovitico, em plena poca da glasnost
e da perestroika, alm da consecuo do objetivo prioritrio da diplomacia
brasileira de exercer sua autonomia pelo estreitamento de laos com pases
do mesmo nvel que o Brasil
184
. J em setembro de 1987, de forma a re-
forar a cooperao cientfco-tecnolgica sovitico-brasileira, foi assinado
o Acordo sobre o Programa de Longo Prazo de Cooperao Econmica,
Comercial, Cientfca e Tecnolgica
185
.
Ao fnal da dcada de 1980, o retorno democracia no Brasil, por um
lado, e os avanos no processo de reforma econmica e poltica sovitica,
por outro, permitiram uma maior aproximao entre os dois pases. Ademais,
com a Perestroika, mudanas na percepo sovitica se estenderam sobre
toda a Amrica Latina levando, em conseqncia, formulao de uma nova
poltica sovitica para a regio, que passou a privilegiar custos, benefcios
e equilbrios e demais elementos da rea econmica. A poltica externa
182
183
Cf. Barros Netto, Sebastio do Rego. O Brasil e a Rssia. In Fonseca Jnior, Gelson;
Castro, Srgio Henrique Nabuco de. Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol 2. So Paulo:
Paz e Terra, 1994, p. 123.
184
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 370.
185
sovitica na Amrica Latina buscou ampliar, em especial, os vnculos com
pases de maior desenvolvimento relativo, como Brasil, Argentina e Mxico,
de forma a poder incrementar suas exportaes
186
.
Com a ascenso de Mikail Gorbatchev ao poder, ocorreu a grande
guinada nas relaes sino-soviticas. Assim, a partir de julho de 1985, foi
assinado entre os dois pases um acordo comercial com durao de cinco anos
e estabelecido um comit econmico binacional, o que permitiu, inclusive,
a compra pelos chineses de dezessete jatos soviticos. As relaes diplom-
ticas, interrompidas desde o incio da dcada de 1960, foram restabelecidas,
tendo sido na ocasio realizado o primeiro encontro entre ministros das
relaes exteriores e reabertos os consulados em Xangai e Leningrado
187
.
Quanto eliminao dos trs obstculos presentes nas relaes
sino-soviticas, tem-se que: i) foi efetivada a retirada das tropas soviticas
do Afeganisto, a partir de 15 de fevereiro de 1989; ii) foi normalizada a
situao fronteiria, pela assinatura de um acordo parcial entre China e URSS
e da reduo da presena militar sovitica na regio; iii) apesar de mantido
o obstculo caracterizado pela ajuda sovitica agresso vietnamita no
Camboja, foi aberto dilogo sino-sovitico sobre a questo e previsto para
1990 o fm do confito na Indochina
188
.
Por sua vez, as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos, na dcada de
1980, atravessaram enormes difculdades. Embora os Estados Unidos tenham
buscado dirimir alguns problemas com o Brasil, colocando em segundo plano
questes como direitos humanos e acordo nuclear germano-brasileiro, no foram
encontradas solues para a maior parte dos problemas polticos, comerciais,
fnanceiros e de cooperao bilateral
189
. Na rea comercial, o tratamento dado
ao Brasil, em vrios setores industriais, como nos txteis e produtos siderrgicos,
era menos favorvel do que para outros pases em desenvolvimento. Na rea
fnanceira, o pas se tornara alvo de uma campanha, nos meios empresariais,
fnanceiros e de comunicao nos Estados Unidos, que o apresentava como hos-
til aos investimentos estrangeiros
190
. No setor de cooperao bilateral, apesar
de ter sido restabelecido o dilogo, a iniciativa evidenciou as discrepncias
em todas as reas, motivo de sua esterilidade operativa
191
.
Em seus clculos, Reagan no avaliou bem a autonomia da poltica externa
brasileira, a dose de autoconfana que comportava, a capacidade de mobili-
186
187
Cf. Spence, Jonathan D. Em busca da China moderna. So Paulo: Companhia das Letras,
1995, p. 667.
188
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la China Populaire. Paris : PUF, 1993, p.
60.
189
190
Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 54-55.
191
zao estratgica, e por essas razes no obteve xito ao pretender associ-la
em troca de minguados favores. As relaes entre os dois pases permanece-
ram nos anos 1980, como nos anos 1970, espera de propostas substantivas
e igualitrias, desprovidas de egosmos nacionais, para se alarem ao nvel
das necessidades e convenincias bilaterais
192
.
No campo poltico, o Brasil fez face estratgia bipolar norte-ameri-
cana na guerra das Malvinas, negou-se a aceitar o projeto da Organizao do
Tratado do Atlntico Sul (OTAS), proposto pela frica do Sul sob chancela
dos Estados Unidos, propondo em seu lugar a criao de uma Zona de paz
e Cooperao do Atlntico Sul
193
. Ao mesmo tempo, avanou o processo de
integrao latino-americano, por meio do estabelecimento de um novo eixo
bilateral com a Argentina.
Por sua vez, as relaes sino-norte-americanas tiveram como principal
obstculo os laos ainda mantidos entre Estados Unidos e Taiwan no campo
militar. De forma a diminuir inquietudes e irritaes chinesas, os Estados
Unidos aceitaram assinar com a China um comunicado conjunto em 17 de
agosto de 1982, estipulando a diminuio progressiva de fornecimento de
armas americanas a Taiwan e supresso completa em futuro relativamente
prximo. De sua parte, os chineses aceitaram imprimir esforos com vistas
a uma soluo pacfca para o problema da reunifcao que, segundo desejo
dos Estados Unidos, implicava na renncia chinesa do uso da fora para
recuperar Taiwan.
Por sua vez, o apoio que Washington forneceu a dissidentes e defenso-
res dos direitos humanos na China e as crticas que o Congresso americano
assumiu diante da represso chinesa no Tibet, em 1987, foram qualifcados
como ingerncia em assuntos internos pelo governo da China, fazendo au-
mentar a tenso entre os dois pases.
Apesar de as tarifas aduaneiras impostas pelos Estados Unidos a
produtos chineses (sobretudo txteis) terem representado outro ponto de
frico, no impediram a intensifcao das relaes econmicas entre os
dois pases, tendo o comrcio bilateral atingido US$7,3 bilhes em 1986
e US$12,2 bilhes, em 1989 (atrs de Hong Kong, US$34 bilhes; Japo,
US$18,8 bilhes; e Comunidade Econmica Europia, US$13, 9 bilhes).
Alm disso, os norte-americanos concordaram em realizar investimentos
de US$1 bilho na China (1986) e vender armas e outros equipamentos
sofsticados com fns militares e transferir tecnologias, uma vez garantido o
no repasse a terceiros
194
.
192
193
Saraiva, Jos Flvio Sombra. O Lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa
brasileira, de 1946 a nossos dias. Braslia: Editora UnB, 1996, p. 185-215.
194
248-250. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993,
p. 50-56.
Apesar das difculdades encontradas, as relaes sino-norte-americanas
mantiveram-se boas ao longo do perodo, tendo sido em grande parte aten-
didos os interesses chineses de acesso tecnologia, aos armamentos e ao
mercado americano, e promovida a cooperao chinesa com os Estados
Unidos nos confitos regionais do Afeganisto e Camboja, garantindo um
maior equilbrio de foras na sia face ao poder militar sovitico
195
.
Relaes com Europa e Japo
Nos anos 1980, as relaes do Brasil com a Europa Ocidental carac-
terizaram-se pela convergncia nos planos da poltica e da cooperao e
concentrao das divergncias na rea comercial. Foi intenso o ritmo de
visitas de chefes de Estado e altas autoridades de ambas as partes, tendo
crescido em quantidade e qualidade o nmero de acordos de cooperao
estabelecidos
196
.
No plano comercial, as ampliaes na composio da Comunidade
Econmica Europia (CEE) e a expanso do nmero de pases benefcia-
dos pelos acordos preferenciais modifcavam o peso da CEE no comrcio
internacional e introduziam novas distores nas correntes de comrcio,
prejudicando as relaes com o Brasil. Por sua vez, o aumento de exportaes
de produtos brasileiros benefciados ou manufaturados conduzia a novos
confrontos comerciais envolvendo aes anti-dumping ou anti-subsdios
, os quais revelavam o protecionismo que vinha sendo praticado pela CEE
contra o Brasil
197
.
Apesar de ainda modestas, as relaes sino-europias no campo eco-
nmico-comercial continuaram a avanar ao longo da dcada, tendo sido
realizadas vrias visitas ofciais de ambas as partes e concludos diversos
contratos comerciais e de investimentos conjuntos. Em 1984, essas trocas
representavam 11% do comrcio exterior da China e no mais do que 1 %
das referentes Comunidade Econmica Europia. Com o intuito de fazer
impulsionar o comrcio, foi assinado entre as partes um novo acordo eco-
nmico-comercial, que entrou em vigor em janeiro de 1985. Foi igualmente
estabelecido, em maio do mesmo ano, um acordo de cooperao envolvendo
os mais diferentes setores, tais como indstria, minrios, agricultura, cincia
e tecnologia, energia, transportes e meio ambiente
198
.
195
196
Vizentini, P. F. A poltica externa do regime militar brasileiro. Porto Alegre: Ed. Universi-
dade UFRGS, 1998, p. 318-323. Cervo, A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil.
2 ed. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002, p. 443-444.
197
Cf. Cavalcanti, Geraldo Holanda. O Brasil e a CEE. In Fonseca Jnior, Gelson; Castro,
Srgio Henrique Nabuco de (org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II. Vol. 2. So Paulo:
Paz e Terra, 1994, p. 76-77.
198
63-69.
semelhana dos problemas enfrentados com os Estados Unidos, foi
no campo poltico que as relaes da RPC com a Europa ocidental conhe-
ceram graves difculdades, em grande parte devido s questes de Taiwan e
Vietnam (projetos de venda de armas dos Pases Baixos a Taiwan, em 1980;
interveno chinesa e ajuda econmica francesa ao Vietnam, em 1982).
Porm, em termos gerais, a China continuou a demonstrar seu real interesse
pela manuteno e aprofundamento das relaes com pases da Europa
ocidental. Destarte, foram aplainados, por exemplo, os ltimos obstculos
polticos do perodo colonial, por meio do estabelecimento de acordos com
Gr-Bretanha e Portugal prevendo a devoluo de Hong Kong e Macau,
respectivamente.
Aps dois anos de difcil negociao, RPC e Gr-Bretanha assinaram,
em 19 de dezembro de 1984, um acordo estabelecendo as modalidades da
transferncia e estatuto de Hong Kong, antiga colnia britnica, prevendo
que a RPC recuperasse sua soberania sobre o conjunto da colnia, a partir
de 1 de julho de 1997. Como parte do tratado, a RPC engajou-se em manter,
durante cinquenta anos, o sistema capitalista e o modo de vida em vigor em
Hong Kong, inaugurando assim sua poltica de um Estado, dois sistemas
199
. O acordo sobre a devoluo de Hong Kong foi considerado um sucesso
diplomtico, tendo atendido preocupao chinesa com a reunifcao de
seus territrios e aquisio de soberania sobre eles. Mais do que a superao
de tratados injustos de fxao de fronteiras, a devoluo de Hong Kong
representou a superao de um passado de submisso e recuperao de um
status internacional contestado, que era o da China comunista. A recuperao
da soberania sobre Hong Kong foi igualmente motivo de enorme satisfao
pelo que representava frente s relaes com Taiwan. Assim, Deng Xiaoping,
na falta de poder liberar Taiwan, conseguiu fazer progredir a unidade da
China de forma signifcativa.
Os termos de devoluo de Hong Kong garantiram ainda a perma-
nncia das condies econmicas capitalistas, ideais para o investimento
estrangeiro, funcionamento de empresas e entrada e sada de capital. Ao
longo das negociaes, os britnicos buscaram consolidar suas conquistas
poltico-econmicas no territrio de Hong Kong, assim como estabelecer
199
Sobre o tema da devoluo de Hong Kong RPC, foram consultados em especial os
seguintes textos: Beauregard, Philippe; Cabestan, Jean-Pierre; Domenach, Jean-Luc; Go-
dement, Franois; Goldfem, Jacques, Joyaux, Franois. La Politique Asiatique de la Chine.
Paris: Fondation pour les tudes de Dfense Nationale, 2000. Chan, Cheuk-wah. Hong
Kongs Economic Path and its Strategic value for China and Britain, 1946-1956: A rational-
strategic Approach, in Issues & Studies, 33(6), june 1997, 88-112. Joyaux, Franois. La
politique extrieure de la Chine populaire. Paris: PUF, 1993. Joyaux, Franois. La tentation
impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949. Paris: Imprimerie Nationale, 1994.
Tarlock, A. Dan. Hong Kong: One Country, Two Systems or Two Countries, One System.
In, Abbott, Frederick M. (ed.). China in the World Trading System: defning the principles of
engagement. The Hague, London, Boston: Kluwer Law International, 1998. Wang, Hogying.
Hong Kong and Globalization, in Asian Perspective, 23(4), 1999, p. 143-165. Weng, Byron
S. J. The Integration of Outlying Areas: The case of Hong Kong. In, Kapur,Harish (ed.).
The End of an Isolation: China after Mao. Dordrecht, Boston, Lancaster: Martinus Nijhoff
Publishers, 1985.
condies favorveis ampliao de sua infuncia sobre o solo chins,
em franco processo de desenvolvimento econmico. Os britnicos perce-
beram que era prefervel obter da China garantias quanto ao futuro regime
scio-econmico da colnia pelo qual pudessem continuar a usufruir de
vantagens poltico-econmicas sobre a regio do que tentar manter uma
administrao britnica aps 1997, o que causaria enormes desgastes em
suas relaes com a China
200
.
Depois de concludo o acordo sobre Hong Kong, tornou-se possvel, a
partir de 1986, a negociao entre Portugal e China para o estabelecimento de
um arranjo, nos mesmos moldes, quanto a Macau
201
. Por meio da aprovao
da Declarao Conjunta Sino-Lusitana, assinada em Pequim em abril de
1987, o territrio chins sob administrao portuguesa ltimo sobrevivente
do imprio colonial portugus tornar-se-ia, em dezembro de 1999, uma
regio administrativa especial da China, apoiando-se na frmula um pas,
dois sistemas, idealizada por Deng Xiaoping
202
. Inserida no eixo econmico
do baixo curso do rio das Prolas, juntamente com Canto e Hong Kong,
Macau passaria a dispor de uma grande autonomia interna, exceo de sua
poltica externa e de defesa, que retornaria a Pequim, tendo sido garantida a
preservao do estatuto intermedirio por cinqenta anos.
Se, nos meados da dcada de 1980, as relaes polticas entre europeus
e chineses se mostraram to ativas quanto as conduzidas durante a dcada
precedente, ao fnal da dcada, o endurecimento do regime chins trans-
formou tal situao. As represses em Lhassa (1987-1989) e o repdio aos
movimentos democrticos em Pequim (1989) produziram os mesmos efeitos
tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, gerando protestos veementes.
Por sua vez, nos anos 1980, o Japo intensifcou seus laos tanto com o
Brasil quanto com a RPC. A partir de 1978, depois de ter reconhecido a China
Popular e rompido simultaneamente suas relaes ofciais com Taiwan, o
Japo concedeu uma srie de planos qinqenais de ajuda RPC com vistas
estabilizao e construo do grande mercado chins. A princpio, foram
realizadas importaes de petrleo chins e implantadas indstrias japonesas
na China. No incio da dcada de 1980, diante das crises fnanceiras chine-
sas, o Japo inaugurou seus primeiros planos de ajuda ao desenvolvimento,
favorecendo a retomada dos contratos estabelecidos. Mesmo que alguns ob-
200
Joyaux, Franois. La tentation impriale: politique extrieure de la Chine depuis 1949.
Paris: Imprimerie Nationale, 1994, p. 186
201
Sobre o tema da devoluo de Macau RPC, foram consultados em especial os seguintes
textos: Maxwell, Kenneth. Macao. Folha de So Paulo: Caderno Mais, 16 de janeiro de
2000. Spitzcousky, Jaime. Macau cresce s vsperas da descolonizao. Folha de So
Paulo, 20 de abril de 1997. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire.
Paris: PUF, 1993. Ramos, Danielly; Quintela, Antn Corbacho. O Brasil e o Processo de
Descolonizao Portuguesa na sia: Goa, Macau e Timor Leste. In Guimares, Lytton L.
(org.). sia Amrica Latina Brasil: a construo de parcerias. Braslia : Nesia/Ceam/
UnB, 2003, p. 297. Spence, Jonathan. Em busca da China moderna: quatro sculos de histria.
So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
202
Ramos, Danielly; Quintela, Antn Corbacho. O Brasil e o Processo de Descolonizao
Portuguesa na sia: Goa, Macau e Timor Leste. In Guimares, Lytton L. (org.). sia Amrica
Latina Brasil: a construo de parcerias. Braslia : Nesia/Ceam/UnB, 2003, p. 297.
servadores tenham percebido a participao japonesa nos negcios chineses
como uma forma de compensar os crimes de guerra cometidos no passado,
a justifcativa utilizada inscreveu-se dentro da estratgia global de insero
da China na economia mundial
203
. Para o Japo, a ajuda aos projetos de
modernizao chinesa signifcava um aumento do poder nipnico na cena
internacional, alm da possibilidade de diversifcao de seus recursos e
investimentos.
Se, no plano econmico-comercial, prevaleceu um clima cordial, no
plano poltico ainda se mostrou necessrio o emprego de esforos na gesto
de contenciosos histricos remanescentes (publicao de livro de histria
revisionista; realizao de cerimnias de comemoraes militares), alargando
as consideraes emocionais nas relaes sino-japonesas.
A elevao do Japo categoria de potncia econmica aumentou, por
sua vez, as inquietaes chinesas quanto possibilidade de o pas vir a se
tornar uma potncia poltica e, posteriormente, militar. Porm, a necessida-
de de garantir maior segurana na regio (face s ameaas soviticas ainda
existentes) e de levar adiante a modernizao fez com que tais preocupaes
fossem colocadas em segundo plano, privilegiando-se o estreitamento de
laos econmicos e medidas apaziguadoras entre os dois pases: diversos
acordos de cooperao foram concludos (inclusive na rea nuclear, em 31
de julho de 1985); emprstimos de US$6 bilhes foram concedidos China
(em agosto de 1988); e as trocas comerciais alcanaram os mais altos ndices
(passando de US$9,3 bilhes em 1980 para US$18,8 bilhes em 1989, atrs
do caso particular de Hong Kong)
204
.
De sua parte, o Brasil assinou com seu maior parceiro asitico um
acordo em cincia e tecnologia, em 1982, e reforou os laos culturais e
polticos a partir de 1988, quando se comemorou o octogsimo aniversrio
da imigrao japonesa para o Brasil, prestigiado pela visita do prncipe her-
deiro. Porm, comparados com os chineses, os saldos comerciais brasileiros
com o Japo foram deveras modestos, tendo sido acumulados excedentes de
US$2,8 bilhes de 1982 a 1985, pendendo a favor do Brasil
205
.
A retrao da complementaridade nipo-brasileira a partir do incio dos
anos 1980 decorreu, em parte, da diminuio da importncia da garantia de
fornecimento de matrias-primas, seja pelo aumento da oferta como pela
queda dos preos reais e, de outra, pela acelerao da crise econmica bra-
sileira. Por outro lado, a internacionalizao do sistema fnanceiro japons
levou a que empresas japonesas efetivassem um imenso fuxo de investimen-
tos, sobretudo em pases desenvolvidos, de forma a responder demanda por
bens sofsticados e de alto valor agregado. Frente ao temor dos investidores
203
Serra, Rgine. Chine-Japon, aprs trente annes dentente cordiale. In Serra, Rgine ;
Godement, Franois (dir.). Asie orientale. dition 2003. Paris : Documentation Franaise,
2003, p. 85-86.
204
75-79.
205
em destinar recursos para pases com problemas de dvida externa, os pases
receptores dos investimentos japoneses foram, na Amrica Latina, preferen-
cialmente o Panam e os parasos fscais caribenhos
206
.
Relaes com pases em desenvolvimento
Na dcada de 1980, quando China e Brasil procuraram aumentar sua
independncia no cenrio internacional e transformaram a modernizao
em prioridade absoluta, as relaes com os pases menos desenvolvidos
tornaram-se cautelosas, fcando cada vez mais condicionadas sua contri-
buio para seus respectivos projetos nacionais.
As difculdades enfrentadas por brasileiros e africanos, particularmente
geradas pelas crises das dvidas externas, impuseram recuos nos projetos an-
teriormente desenvolvidos pelo Brasil, apesar de ter sido mantida a infexo
para a frica, continuando a ser seguidas as linhas gerais das condutas ante-
riores
207
. As relaes poltico-diplomticas foram, assim, incrementadas pela
visita do Presidente Figueiredo frica, a qual revestiu-se de dois valores:
o material, objetivo, traduzido no reconhecimento recproco da estratgia
comercial brasileira ao continente. O segundo, simblico, remontava idia
da identidade atlntica que unia, com o gesto poltico da visita do primeiro
presidente sul-americano, as duas regies ribeirinhas
208
.
Afora a presena do Presidente Figueiredo na frica, o fato mais
importante na poltica africana do Brasil quela poca foi a capacidade
demonstrada pela poltica externa brasileira de se articular com a diplo-
macia africana, de forma a fazer face s presses norte-americanas para a
construo da Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) pacto de
segurana coletiva para a regio nos moldes da Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) , e de propor, em seu lugar, a criao da Zona de
Paz e Cooperao do Atlntico Sul.
Se, no governo Figueiredo, o comrcio Brasil-frica chegou a atingir
o mais alto nvel de sua histria comum at ento tendo as exportaes
representado 9,3% do total das exportaes brasileiras em 1984 , no governo
Sarney, esta participao caiu para aproximadamente 4%. Apesar dos limites
impostos pela negociao da dvida externa e pela instabilidade econmica
interna, o governo Sarney seguiu mantendo o interesse da poltica externa
brasileira pela frica.
Quanto poltica chinesa para a frica, optou-se por inserir as relaes
na poltica geral de abertura, condicionando-as s possibilidades de contri-
206
Oliveira, Henrique Altemani de. O Brasil e o Japo nos anos 90. In Fonseca Jnior,
Gelson ; Castro, Sergio Henrique Nabuco de (org.). Temas de Poltica Externa Brasileira II.
Vol. 2. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1994, p. 177-178.
207
208
buio ao desenvolvimento nacional. Na seqncia dos reajustes econmi-
cos ocorridos na China a partir de 1979, o governo de Pequim passou a dar
prioridade a realizaes menos espetaculares e, sobretudo, menos onerosas.
Ademais, a atitude mais independente da China frente s duas superpotncias
de ento levou a que, por um lado, as polticas anti-soviticas no fossem
mais tomadas como referncia para a atuao perante o Terceiro Mundo e,
por outro, que se tornasse clara a ausncia de convergncia estratgica da
China e dos Estados Unidos com os pases em desenvolvimento. A China
resolveu no mais rivalizar com as grandes potncias em prol dos pases do
Terceiro Mundo, colocando nfase na cooperao Sul-Sul que pudesse
trazer vantagens econmico-comerciais concretas.
A partir de 1985, a frica passou a ocupar um lugar ainda mais reduzi-
do nas preocupaes internacionais da China, a qual preferiu deixar para os
pases desenvolvidos a responsabilidade pela soluo dos imensos problemas
africanos. Buscando despolitizar ao mximo as relaes sino-africanas,
concentrou-se na cooperao econmica e tcnica e no aumento das trocas
comerciais com os pases da regio.
FASE DE INSTITUCIONALIZAO
DAS RELAES SINO-BRASILEIRAS
Ao longo dos anos 1980, as relaes da China com a Amrica Latina
foram sensivelmente incrementadas se comparadas s praticadas no decnio
anterior, mas continuaram ainda a ser secundrias para a poltica externa
chinesa. certo que alguns pases latino-americanos se tornaram parcei-
ros comerciais de importncia crescente, destacando-se o Brasil que, em
1984-1985 efetivou metade das trocas comerciais da China com a Amrica
Latina. Destacaram-se ainda as relaes com a Argentina, Chile, Mxico
e Venezuela. Porm, em geral, alm do comrcio incipiente, Pequim no
se encontrava em condies de fornecer ajuda signifcativa aos pases da
Amrica Latina menos desenvolvidos, nem de colaborar efetivamente na
soluo do problema urgente da dvida externa.
H de se ressaltar, entretanto, que o estabelecimento de laos com a
Amrica Latina abriu a possibilidade para que a poltica externa chinesa
adquirisse um carter universal, condizente com suas pretenses a pas
potncia. Durante toda a dcada de 1980, na seqncia do que ocorrera na
dcada precedente, a China confrmou, por exemplo, seu apoio aos movi-
mentos de integrao latino-americana e passou a criticar as polticas inter-
vencionistas das superpotncias, particularmente aquelas praticadas pelos
norte-americanos na Amrica Central.
De 1985 a 1990, sem abandonar determinadas posies anteriores, a
China procurou retomar algumas atitudes terceiro-mundistas de forma a
dar prova da linha independentista incorporada diplomacia chinesa ao
mesmo tempo em que limitou suas relaes com os pases do grupo somente
s aes que pudessem servir sua nova poltica econmica de abertura e
modernizao.
Os refexos destes novos aspectos da poltica externa chinesa foram
sentidos na Amrica Latina pelo aumento do interesse chins pela regio.
Assim, foi efetivada, em 1981, a primeira vinda de um chefe de governo
chins ao subcontinente, com a presena do ministro Chao Tse-yang no
Mxico. Em 1984, a passagem do Ministro das Relaes Exteriores Hu
Xueqian pelo Mxico, Venezuela, Argentina e Brasil, levando assinatura
de acordos de cooperao nuclear com estes dois ltimos pases, deu prova
do alto nvel de relaes que se pretendia manter com as principais capitais
latino-americanas. Passou-se, ento, a enfatizar de forma sistemtica os laos
econmicos existentes entre a China e a Amrica Latina.
A partir de 1990, o presidente Yang Shangkun teve diversas oportuni-
dades de verifcar pessoalmente, pelas viagens realizadas Amrica Latina,
que seu pas havia conservado uma imagem aceitvel perante os pases
daquela regio: a todos foi oferecida ajuda ao desenvolvimento e com todos
foram evocados laos de amizade. Solidrios s causas latino-americanas,
os chineses: condenaram a interveno dos Estados Unidos no Panam;
sustentaram, ano aps ano, que o direito do mar no era nada mais que o
refexo de interesses imperialistas e que os pases em desenvolvimento eram
suas vtimas; e que os problemas latino-americanos eram conseqncia da
explorao de seus recursos naturais
209
.
Chefes de estado e ministros de pases latino-americanos tambm
estiveram na China na dcada de 1980. Respeitando ritual jamais quebrado,
todos os visitantes latino-americanos foram recebidos por dois ou trs dos
mais importantes dirigentes chineses e com eles assinaram diversos acordos
nas mais diferentes reas, apesar de os emprstimos chineses a eles ofere-
cidos terem sido bem menos generosos que aqueles fornecidos aos pases
africanos.
Durante a gesto do Presidente Joo Figueiredo (1979-1985), foi dado
prosseguimento diplomacia de diversifcao de parcerias desenvolvida
por Ernesto Geisel, o que levou instaurao de um processo de universa-
lizao da atuao brasileira, permitindo, inclusive, um aprofundamento
das relaes com pases asiticos. A partir de 1979, importantes aberturas
polticas e econmicas ocorreram nas relaes do Brasil com pases da sia
e Oceania: no s com o Japo principal interlocutor brasileiro na rea,
com quem o Brasil mantinha relaes cuja intensidade se comparava das
desenvolvidas com as principais naes do mundo ocidental , mas tambm
com a China, ndia, Austrlia, Indonsia, Filipinas, Tailndia, Cingapura e
Malsia os laos foram aumentados.
Com a gradual expanso e diversifcao dos interesses brasileiros no exte-
rior, o papel da diplomacia no Extremo Oriente evoluiu de uma ao poltica
209
de presena e acompanhamento para um esforo cada vez mais concreto de
identifcao e aprofundamento de oportunidades de cooperao com pases
na rea
210
.
A partir de 1982, a nfase latino-americana, rea por excelncia da
diplomacia presidencial de Figueiredo, passou a ceder espao a outros
eixos de relaes. Assim, as visitas realizadas a pases africanos e China
revestiram-se de grande importncia, sendo as primeiras de um chefe de
estado brasileiro quelas regies.
A partir de 1985, fortaleceu-se a ao diplomtica brasileira nos pa-
ses da sia e Oceania, conferindo um sentido universal poltica externa.
A transio do regime militar para o civil no afetou as relaes bilaterais
sino-brasileiras; ao contrrio, permitiu que elas ganhassem fora por meio
do estabelecimento de novos canais de comunicao. Assim, com a presi-
dncia de Jos Sarney, as relaes sino-brasileiras adquiriram magnitude e
expuseram a preferncia que vinha sendo dada pelas diplomacias brasileira
e chinesa s relaes Sul-Sul.
O dilogo poltico
Atendendo ao convite do Governo brasileiro, o Vice-Primeiro Ministro
do Conselho de Estado da Repblica Popular da China, Kang Shien reali-
zou visita ofcial ao Brasil no perodo de 21 a 27 de maio de 1979. O Vice-
Primeiro Ministro chins se fez acompanhar pelo Ministro da Indstria
Petrolfera, Song Zhenming, pelo Vice-Ministro da Indstria Eltrica, Li
Rui, e por outras autoridades
211
.
Durante a visita do Vice-Primeiro Ministro Kang Shien, foi assinado o
importante Acordo de Transporte Martimo com a RPC do qual juntamente
com o Acordo Comercial concludo em 1978 se esperava que contribusse
para a disciplina e aumento do fuxo de trocas entre os dois pases.
Naquela ocasio, o ministro dos Transportes do Brasil, Eliseo Resende,
sugeriu ao Vice-Primeiro Ministro Kang Shien a melhoria dos portos chi-
neses para que pudessem receber navios de grande calado com capacidade
para transportar cargas acima de 100 mil toneladas, de forma a compensar
os fretes elevados de produtos como o minrio de ferro brasileiro, o petrleo
chins e o carvo australiano
212
.
Alm da delegao chefada pelo Vice-Primeiro Ministro Kang Shien,
vrias outras misses chinesas estiveram no Brasil em 1979, a saber: misso
210
211
Durante sua permanncia no Brasil, o Vice-Primeiro Ministro Kang Shien e sua comitiva
visitaram, alm de Braslia, os Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, bem como a obra
hidreltrica de Itaipu, as instalaes petrolferas da plataforma martima de Campos e o porto de
Tubaro. Cf. Relatrio 1979. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1979. p. 50-52.
212
do Ministrio da Indstria do Petrleo, (chefada pelo Vice-Primeiro-Ministro
da Indstria do Petrleo da China, Chang Wen-Pin), misso do Ministrio
de Obras Hidrulicas e Energia Eltrica, misso da China National Textiles
Import and Export Corporation Chinatex e misso da China National
Native Produce and Animal By-Products Import and Export Corporation
Chinatuhsu. Em setembro, a misso da Corporao Nacional Chinesa para
a Importao e Exportao de Produtos Qumicos, chefada por seu vice-
diretor, o Li Soung-Mao, manteve contatos na rea de produtos qumicos
e farmacuticos; a misso de outubro foi integrada por representantes da
Corporao Nacional para Importao e Exportao de Minerais e Metais,
chefada pelo Chen Wen Tung, seu vice-diretor, que manteve entendimentos
com a Siderbrs
213
.
Do lado brasileiro, foram registradas duas misses comerciais, em
julho e novembro de 1979, lideradas, respectivamente, pelo Chefe do
Departamento de Promoo Comercial do Itamaraty e pelo Ministro das
Minas e Energia. Em contrapartida s visitas de vrias corporaes estatais
chinesas ao Brasil, estiveram tambm na RPC misses da Petrobrs, Interbrs
e Companhia Vale do Rio Doce.
Em outubro de 1979, um grupo de empresrios brasileiros visitou
a China, sob coordenao da Confederao Nacional da Indstria e da
Associao de Exportadores Brasileiros
214
, chefada por Joo Paulo dos Reis
Veloso. Os empresrios visitaram as cidades chinesas de Canto e Pequim,
sendo que nesta segunda cidade a delegao foi recebida em audincia pelo
Vice-Primeiro Ministro Kang Shien. A realizao da visita permitiu manter
a dinmica do processo de aproximao entre os dois pases e a explorao
de novas reas para o intercmbio comercial
215
.
A viagem do Chanceler Ramiro Saraiva Guerreiro RPC, em maro de
1982, fez parte do processo de preparao da visita pioneira que o Presidente
Joo Figueiredo realizaria, dois anos mais tarde, em maio de 1984, quele
pas
216
. Durante a visita China, o chanceler brasileiro conversou com o
ministro do Exterior, que apresentou as posies chinesas. A 25 de maro de
1982, Saraiva Guerreiro foi igualmente recebido por Deng Xiaoping ento
vice-presidente do Comit Central do Partido Comunista da China
217
fato
que revelou a signifcao que o governo chins desejava dar visita. Nas
213
214
Primeira reunio da Comisso mista comercial Brasil-Repblica Popular da China Dis-
curso do Ministro Marcos Castrioto de Azambuja, em Pequim, em 4 de maro de 1980, ao se
iniciarem os trabalhos da Primeira Comisso Mista Comercial Brasil-Repblica Popular da
China, in Resenha de Poltica Externa, n 24, janeiro, fevereiro e maro de 1980, p. 61-62.
215
As reas abrangidas durante as conversaes foram as de aos especiais, cantoneiras e
tubos de ao, carrocerias para nibus urbanos, couros, produtos qumicos e medicamentos,
e ferro-gusa, alm de negociaes exploratrias sobre madeiras para construo, mquinas
agrcolas e equipamentos e mquinas para construo. Cf. Relatrio 1979. Braslia: Ministrio
das Relaes Exteriores, 1979. p. 50-52.
216
Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks,
1999, p. 369.
217
Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil.
Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 9.
palavras do Ministro: no s pelo protocolo Deng no tinha formalmente
por que dar-me audincia, como h meses no recebia ele nenhum viajante
estrangeiro
218
.
Na Universidade de Xangai, o Chanceler Saraiva Guerreiro e o
Presidente do CNPq, Dr. Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, trataram da
negociao de um acordo de cooperao em cincia e tecnologia. Este acor-
do, primeiro do gnero assinado entre os dois pases, criando as bases para
os acordos futuros na rea, deu seus primeiros frutos dois anos mais tarde,
por ocasio da visita do Presidente Figueiredo China, nos campos nuclear
e espacial, entre outros. Conforme solicitado durante a visita, foi enviada
no ano seguinte misso ao Brasil para identifcao de produtos a comprar,
permitindo a elevao do valor das trocas nos anos subseqentes.
Durante a visita do chanceler brasileiro China, foi tambm nego-
ciada, e pouco tempo depois concedida, uma rea submarina no mar da
China, alis, bastante disputada por empresas mundiais, para explorao
pela companhia Petrobrs
219
. Assim, um ano mais tarde, em 10 de maio
de 1983, foi realizada cerimnia de assinatura de cinco contratos para ex-
plorao e produo de petrleo em quatro reas off-shore da foz do Rio
Prola e uma no sul do Mar Amarelo por companhias estatais e privadas do
Reino Unido (BP), Canad (Petrocanad e Ranger), Austrlia (Broken Hill)
e Brasil (Braspetro). Compareceram cerimnia o Ministro da Indstria do
Petrleo, Tang Ke, e os presidente e vice-presidente da China National Off
Shore Corporation. A assinatura dos contratos demonstrou o desejo chins
em prosseguir com a poltica de portas abertas, assim como de recolher
experincias de assimilao de tecnologias no setor. Segundo Wagner Freire,
vice-presidente da Braspetro, que subscreveu os documentos, tratava-se dos
primeiros contratos realizados com base na licitao iniciada em fevereiro
de 1979, na qual concorreram 45 companhias com 102 projetos
220
. No dia
seguinte, em demonstrao do alto signifcado que revestiu a assinatura do
contrato para explorao e produo de petrleo off shore no litoral da China,
foram recebidos no Palcio do Povo pelo Primeiro-Ministro Zhao Zyiang os
embaixadores do Reino Unido, Austrlia, Canad e Brasil, cujas empresas
foram escolhidas pelo governo chins para o empreendimento pioneiro. De
acordo com o embaixador brasileiro, talo Zappa, o Brasil foi o primeiro pas
do Terceiro Mundo a se credenciar para participar de uma operao a que o
governo chins emprestava a mais alta importncia, no quadro da poltica de
abertura para a rea externa e de modernizao da economia nacional
221
.
218
Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992, p. 169.
219
Guerreiro, Ramiro Saraiva. Lembranas de um empregado do Itamaraty. So Paulo:
Siciliano, 1992, p. 170-171.
220
Cooperao Brasil-RPC. Explorao de petrleo off-shore. Braspetro. Telegrama Osten-
sivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF001857 - 31630, 10/05/83.
221
Cooperao Brasil-RPC. Explorao de petrleo. Braspetro. Telegrama Ostensivo da
Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00190 - 41730, 11/05/83.
Culminando uma seqncia de iniciativas, o Presidente Joo Batista
Figueiredo realizou visita China em maio-junho de 1984
222
. Foi aquela a
primeira vez em toda a histria que um Chefe de Estado e de Governo do
Brasil esteve em misso ofcial China. A visita serviu para fechar o ciclo
embrionrio, relativo ao estabelecimento formal das relaes sino-brasileiras,
e abrir o da cooperao, que, a partir de ento, foi intensifcada, indiferente
s turbulncias econmicas e desenvolvimentos polticos no Brasil nos anos
seguintes
223
. Politicamente, a visita do Presidente Joo Figueiredo contri-
buiu para elevar a um novo plano o status das relaes bilaterais, dez anos
depois da normalizao diplomtica entre os dois pases.
O China Daily, principal jornal de lngua inglesa do pas, reservou
a primeira pgina para o noticirio da visita do Presidente Figueiredo
Repblica Popular da China e, com o ttulo Closer Ties with Brasil
Applauded, publicou a seguinte matria:
Brazilian Presidente Joo Baptista de Oliveira Figueiredo said his frst
presidential visit to Beijing had shown that China and Brazil were willing
to further expand their mutual understanding. Speaking at a return banquet
in the Great Hall of the People on Tuesday, Figueiredo said: our common
interests will be further expanded as our two countries are sharing more
views on international issues. It is the common hope of our two nations to
win peace, respect all countries independence, sovereignty and rights of self-
determination, and oppose all forms of hegemonist politics. Chinese president
Li Xiannian said President Figueiredos visit had been short but fruitful. Both
of us have hopes of further enhancing our two countries relations, and have
similar views on many major international issues, he said. The accords on
sino-brazilian scientifc technological and economic co-operation signed on
Tuesday had laid a more solid basis for cooperation and exchanges in these
areas, Li added. (Xinhua)
224
.
No plano poltico, as conversaes mantidas pelo Presidente Figueiredo
com membros da alta liderana chinesa mostraram a grande faixa de coin-
222
No Congresso Nacional, a apresentao e aprovao do projeto de visita presidencial
Repblica Popular da China serviram para que fosse debatido um momento importante da
histria brasileira envolvendo a China: a condenao e expulso dos nove chineses residentes
no Brasil quando da destituio de Joo Goulart como Presidente da Repblica, em 1964. Em
carta endereada ao Presidente da Repblica, o Deputado Eduardo Suplicy props que, antes
da viagem presidencial, fosse revogado ato de expulso dos nove cidados chineses, assinado
em 4 de maro de 1965, pelo ento Presidente Humberto de Alencar Castello Branco. De
acordo com o Deputado, a expulso dos cidados Wang Wei Chen, Chu Ching Tung, Hou Fa
Tseng, Wang Chin, Su Tseping, Chang Pao Sheng, Wang Yao Ting, Ma Tseng e Sung kucipao
teria se dado em clima de anormalidade em que se encontrava o Pas e que no teria sido
posteriormente provado que aqueles cidados chineses tivessem cometido qualquer ao em
prejuzo do Brasil. A Carta do Deputado Eduardo Suplicy para o Presidente da Repblica foi
publicada no Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 9 de maio de 1984, p. 3115.
223
1999, p. 369.
224
Visita Presidencial Repblica Popular da China. Repercusso local. Telegrama Ostensivo
da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00314 - 31200, 31/05/84.
cidncia entre as posies dos dois pases: condenao da corrida arma-
mentista, luta pela paz, reprovao a qualquer interferncia em assuntos
internos, oposio poltica de poder das superpotncias e tendncia de
extrapolar a confrontao Leste-Oeste para cenrios regionais, rejeio das
esferas de infuncia, condenao do imobilismo dos pases desenvolvidos
no dilogo Norte-Sul, do protecionismo e da poltica de altas taxas de juros
225
. Em encontro com o Presidente Figueiredo, Deng Xiaoping acrescentou:
propomos o fortalecimento da cooperao entre pases do Terceiro Mundo,
a cooperao Sul-Sul, pois a cooperao entre os pases do Terceiro Mundo
pode resolver muitos problemas e abrir excelentes perspectivas
226
.
Foram estabelecidos, durante a visita, novos compromissos nos cam-
pos poltico, comercial, cientfco-tecnolgico, nuclear e hidreltrico
227
.
Dentre os vrios documentos frmados entre as duas partes durante a vi-
sita do Presidente Figueiredo, foi de especial importncia a concluso
de Memorandum de Entendimento sobre a cooperao nuclear para fns
pacfcos, o primeiro do tipo entre as partes, e que veio a servir de base para
o Acordo Nuclear, assinado em Braslia quatro meses mais tarde
228
. A assina-
tura, na mesma ocasio, do Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica, tambm serviu para demonstrar a vontade adquirida
225
O Presidente Figueiredo avistou-se com o Chefe de Estado, Presidente Li Xiannian; o
Primeiro-Ministro, Zhao Ziyang; o Secretrio-Geral do Partido Comunista, Hu Yaobang;
e o Presidente da Comisso de Conselheiros do Comit Central do Partido Comunista da
China, e detentor do poder real, Deng Xiaoping. Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura,
Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de
1984, p. 6728-6730.
226
227
Em pronunciamento no Congresso Nacional, o Deputado Federal Diogo Nomura fez
exposio dos principais saldos da visita presidencial, o qual utilizado como base para ex-
planaes sobre o assunto no presente captulo. Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura,
Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de
1984, p. 6728-6730.
228
Durante a visita do Presidente Joo Figueiredo Repblica Popular da China, o Ministro de
Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, e o Embaixador chins no Brasil,
Xu Zhongfu, assinaram em Pequim, em 29 de maio de 1984, os seguintes acordos: Protocolo
Adicional ao Acordo de Comrcio (de 7 de janeiro de 1978) para ampliar e diversifcar o co-
mrcio bilateral (publicado no Dirio Ofcial n 120, de 22 de junho de 1984); Protocolo entre
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico e a Comisso Estatal de
Cincia e Tecnologia no campo da Cooperao Cientfca e Tecnolgica (publicado no Dirio
Ofcial n 114, de 13 de junho de 1984); Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica (de 25 de maro de 1982), (publicado no Dirio Ofcial n 117, de
18 de junho de 1984); Ajuste de Cooperao entre o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfco e Tecnolgico e a Academia chinesa de Cincias nos campos das cincias puras e
aplicadas (publicado no Dirio Ofcial n 119, de 20 de junho de 1984); e o Memorandum de
Entendimento sobre Cooperao nos Usos Pacfcos da Energia Nuclear (publicado no Dirio
Ofcial n 119, de 20 de junho de 1984). Cf. Os acordos entre o Brasil e a Repblica Popular
da China, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 41, abril, maio e junho de 1984, p.
124-125. Como conseqncia de convite formalizado em Pequim, visitou o Brasil no corrente
em setembro de 1984 o Chanceler chins, quando foi assinado o Acordo nuclear negociado a
partir do Memorandum de Entendimento negociado durante a visita do Presidente Figueiredo
China. Cf. A Defnio das respostas brasileiras: Balano Sumrio de Atividades, in Resenha
de Poltica Exterior do Brasil, edio suplementar, setembro de 1984, p. 97-98.
de se seguir aprofundando a cooperao bilateral, tendo sido, para tal fm,
elencadas sete reas de interesse, incluindo a espacial
229
.
Como parte das atividades de sua visita China, o Presidente da
Repblica inaugurou a exposio industrial brasileira em Pequim entre os
dias 28 de maio e 5 de junho de 1984 com a presena de altas autoridades
do Governo local e da Prefeitura de Pequim
230
.
Seguido pelos membros da comitiva que o acompanham na viagem, entre os
quais os Ministros Delfm Netto e Csar Cals, e por mais de cem empres-
rios brasileiros, Sua Excelncia provou do guaran trazido pela Antarctica
Paulista, indicou s autoridades chinesas a linha Brastemp de eletrodomsticos
e conheceu um motor de bicicleta desenvolvido com tecnologia brasileira
para adaptao em qualquer modelo, pelo prprio consumidor. No grande
estande central da Petrobrs foi recebido pelo Presidente da Petrobrs, Senhor
Shigeaki Ueki e, ao sair do pavilho, deteve-se na rea em que a Heliodinmica
apresentava seu equipamento de irrigao por energia solar. O Presidente da
Repblica encerrou a sua visita exposio examinando o automvel Voyage
da Volkswagen
231
.
Em agosto de 1984, durante a cerimnia comemorativa do dcimo
aniversrio de estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil
e a China, o Embaixador talo Zappa relembrou em seu discurso outras
importantes visitas de misses chinesas ao Brasil e de misses brasileiras
China. Entre os dignitrios brasileiros que abriram caminho para o maior
intercmbio entre os dois pases, nas diferentes reas, citou: o Presidente da
Petrobrs, Shigeaki Ueki, que, na qualidade de Ministro das Minas e Energia,
em 1978, foi o primeiro Ministro de Estado brasileiro a efetuar uma visita
ofcial China; e, no comeo de 1984, as visitas dos Ministros da Fazenda,
Ernane Galveas, e de Minas e Energia, Csar Cals. Do lado da China, foi
igualmente signifcativa e revestiu-se de particular interesse a visita do
Ministro He Keng, da Agricultura, Pecuria e Pesca, assim como de Qian
Zhengying, Ministra dos Recursos Hdricos e Energia Eltrica, cuja vinda
ao Brasil assinalou momento especial de ateno para as potencialidades
do intercmbio bilateral. Foi tambm importante na agenda de contatos
229
As outras reas selecionadas para cooperao foram: agricultura, pecuria e piscicultura;
silvicultura; sade; energia eltrica; microeletrnica e informtica; e normalizao. Cf. Ajuste
Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfca e Tecnolgica entre o Governo da Re-
pblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China, assinado em 29 de
maio de 1984. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das
Relaes Exteriores, em Braslia.
230
O Presidente Figueiredo esteve acompanhado do Senhor Rong Yiren, Vice-presidente
do Comit Permanente da Assemblia Popular Nacional da China e Presidente da China
International Trust Investment Corporation (CITIC) e do Chanceler Saraiva Guerreiro. Cf.
Visita do Senhor Presidente da Repblica Repblica Popular da China. Exposio Industrial
Brasileira. Inaugurao. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores.
OF00310 - 31500, 29/05/84.
231
Visita do Senhor Presidente da Repblica Repblica Popular da China. Exposio
Industrial Brasileira. Inaugurao. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para
Exteriores, Julio Cesar. OF00310 - 31500, 29/05/84.
ofciais a visita de Liau Hanshen, Vice-Presidente do Comit Permanente da
Assemblia Popular Nacional
232
.
Ainda em agosto de 1984, registrou-se pela primeira vez a troca de
visitas dos Chanceleres dos dois pases: a do Ministro Hu Xueqian ao Brasil
em retribuio do Ministro Ramiro Saraiva Guerreiro China, ocorrida
em maro de 1982. A visita do Chanceler Hu Xueqian estendeu-se a outros
pases da Amrica Latina Mxico, Venezuela e Argentina servindo, na
ocasio, para que fossem reforados os laos polticos existentes entre a
China e aquela regio.
Ao anunciar sua viagem, em entrevista ao jornal China Daily, o
chanceler Hu Xueqian fez declaraes com o seguinte teor resumido: a) a
China desejava fortalecer a amizade e aumentar seu conhecimento com pases
pertencentes ao Terceiro Mundo; b) a China almejava desenvolver relaes
com pases da Amrica Latina com base nos cinco princpios da coexistncia
pacfca; c) a China apoiava a ao do Grupo Contadora e aos princpios de
autodeterminao e no-interferncia; d) a China manifestava convico de
que as relaes de amizade e cooperao com os pases latino-americanos
se desenvolveriam muito, com proveito recproco
233
.
O Ministro Hu Xueqian chins confrmou a existncia de posies si-
milares entre os latino-americanos e chineses e colocou-se a seu favor perante
problemas enfrentados com pases desenvolvidos, afrmando que: a) a interfe-
rncia de foras externas nos assuntos domsticos dos pases da Amrica Central
era o principal motivo da situao instvel na regio; b) toda interferncia nos
assuntos internos de qualquer pas da Amrica Central, especialmente interfe-
rncia armada ou na forma de ameaas militares por parte das superpotncias,
deveria ser evitada; c) era preocupao da China o problema do dbito dos pases
latino-americanos, o qual era agravado pelo fato de os pases industrializados
tentarem transferir para os da Amrica Latina suas crises econmicas e pelo
constante aumento das taxas de juros; d) os pases credores deviam considerar
atentamente as recentes propostas dos pases devedores na Amrica Latina de
reduzir as taxas de juros, melhorar as condies de pagamento da dvida e dimi-
nuir as restries aplicadas s importaes dos pases latino-americanos; e) as
naes credoras deviam trabalhar conjuntamente com as devedoras na procura
de uma soluo a longo prazo que convenha a ambas as partes e no represente
uma simples presso infexvel para pagamento de dbitos com exigncias de
conteno econmica nos pases em desenvolvimento e mesmo indevida inter-
ferncia nos seus assuntos internos; f) havia necessidade de mudar o presente
sistema econmico internacional, considerado irracional
234
.
232
Relaes Brasil-Repblica Popular da China. X Aniversrio do Estabelecimento de
Relaes Diplomticas. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores,
Zappa. OF00473 - 61730, 10/08/84.
233
Relaes Brasil-Repblica Popular da China. X Aniversrio do Estabelecimento de Re-
laes Diplomticas. Cf. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores,
contendo discurso em comemorao aos dez anos do estabelecimento das relaes bilaterais,
proferido pelo Embaixador talo Zappa. OF00473 - 61730, 10/08/84.
234
Visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Popular da China. Te-
legrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, OF00447 - 61500, 27/07/84.
Em 1985, o fato de maior relevncia para as relaes sino-brasileiras foi
a visita ao Brasil, entre 30 de outubro e 5 de novembro, do Primeiro-Ministro
Zhao Ziyang, juntamente com o Presidente do Banco Central da China e
membro do Conselho de Estado, Chen Muhua, e dois Vice-Ministros.
Assim como fez em seus pronunciamentos o Chanceler Hu Xueqian,
durante sua visita ao Brasil, o Primeiro-Ministro Zhao Ziyang relembrou
as afnidades existentes entre a China e os pases latino-americanos: 1)
experincia passada de opresso externa e de prolongado esforo pela
libertao; 2) incluso no Terceiro Mundo e tarefa comum de desenvolver
suas economias e elevar os padres de vida de sua populao; 3) vastos
territrios ricos em recursos naturais e humanos; 4) necessidade de um
ambiente internacional de paz duradoura para erradicar o subdesenvol-
vimento; 5) poltica externa independente e no-alinhada; 6) respeito
autodeterminao, oposio interferncia externa e poltica de poder,
apoio soluo de disputas internacionais por meio de negociaes, sem
o uso ou a ameaa de fora; 7) contribuio comum para a distenso inter-
nacional e esforos para a salvaguarda da paz; 8) grande prejuzo comum
sob a old unfair economic order e o interesse em promover o dilogo
norte-sul, a cooperao Sul-Sul e o estabelecimento de uma nova ordem
econmica internacional
235
.
Ao longo da estada do Primeiro-Ministro Zhao Ziyang no Brasil, foi
assinado Protocolo de Entendimentos, pelo qual os dois governos se com-
prometeram em intensifcar as relaes nos campos poltico, econmico,
comercial, cientfco e tecnolgico, consular e cultural e estabelecer metas
setoriais de intercmbio comercial nos dois sentidos, para os anos subseqen-
tes, especialmente no tocante s importaes brasileiras de petrleo e outras
matrias-primas e exportaes de minrio de ferro, produtos siderrgicos e
manufaturados. Foram assinados tambm o Acordo de Cooperao Cultural
e Educacional, o Memorandum de Entendimentos pelo qual se criou um me-
canismo de consulta poltica e dois protocolos de cooperaes, em matria
de geocincias e siderurgia
236
.
Na ocasio, Brasil e China decidiram aprofundar seu relacionamento
poltico criando um mecanismo de consultas sobre a situao internacional
e o conjunto das relaes bilaterais, a serem realizadas, periodicamente, em
bases alternadas, em Braslia e Pequim. Com relao ao intercmbio bilateral
e cooperao econmica entre os dois pases, registrou-se signifcativa
expanso do intercmbio comercial, tornando-se a China o 10 parceiro
comercial do Brasil em 1984
237
.
235
Cf. Protocolo de Entendimentos, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 47, outubro,
novembro e dezembro de 1985, p. 92-93.
236
Cf. Relatrio 1985. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1985, p.15-16. Brasil-
Repblica Popular da China. Visita do Primeiro-Ministro Zhao Ziyang. Notcias na Impren-
sa. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00661 - 21510,
04/11/85.
237
Protocolo de Entendimentos, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 47, outubro,
novembro e dezembro de 1985, p. 92-93.
Ainda durante a visita de Zhao Ziyang, os dois Governos expressaram
sua satisfao pela ampliao do relacionamento em trs novas reas: cul-
tural, consular e militar. No mbito cultural, o Brasil assinou com a China
um Acordo Cultural sem similar entre os pases socialistas, demonstrando o
alto nvel das relaes entre os dois pases. No mbito consular, o feito foi
igualmente importante, tendo sido concretizada a instalao do Consulado-
Geral da Repblica Popular da China em So Paulo, com base no Acordo
Consular assinado em 1984 e visando, sobretudo, um estreitamento de
relaes da Repblica Popular da China com a comunidade empresarial
e com a comunidade de origem chinesa estabelecidas nos Estados de So
Paulo e do Paran. J na rea militar, por intermdio da implementao do
Acordo sobre adidncias militares, foi acrescido ao corpo de funcionrios
da Embaixada da Repblica Popular da China em Braslia o primeiro adido
militar chins no Brasil. O Governo brasileiro, por sua vez, expressou seu
empenho tanto em criar o Consulado brasileiro em Xangai
238
quanto em
designar o primeiro adido militar na Embaixada do Brasil em Pequim, com
a menor brevidade possvel
239
.
Em dezembro de 1985, esteve na China, a convite do Congresso
Nacional do Povo chins, uma delegao do Congresso Nacional brasileiro
chefada por Ulysses Guimares, Presidente da Cmara dos Deputados,
constituindo-se na primeira alta delegao parlamentar brasileira a visitar a
China. No dia 9 de dezembro de 1985, o presidente do Comit Permanente
da Assemblia Popular Nacional da China, Peng Zhen, recebeu a delegao
parlamentar no Palcio do Povo. Em banquete oferecido quela misso, o
Deputado Ulysses Guimares destacou caractersticas comuns e objetivos
compartilhados pelos dois pases:
O Brasil e a China, como pases do Terceiro Mundo, tm passado de luta
pela independncia e pela soberania nacional. Ontem, essa luta se dava no
campo poltico, hoje a batalha se trava na esfera econmica. Ambos os pases
lutam por um maior espao na cena poltica internacional. Ambos acreditam
frmemente que cabe aos pases em desenvolvimento formular uma estratgia
nacional baseada nas respectivas peculiaridades e nos seus interesses perma-
nentes. [...] O Brasil e a China compartilham objetivos de construo de uma
ordem internacional mais justa. Tm posies comuns em prol da preservao
da paz e do desarmamento, da necessidade de reformas profundas no sistema
econmico internacional e do incremento da cooperao entre os pases em
desenvolvimento
240
.
Durante o ano de 1988, as atividades desenvolvidas entre Brasil e China
foram marcadas por importantes acontecimentos. Entre os eventos, teve espe-
238
O primeiro consulado brasileiro em Xangai foi criado pelo Decreto n 8.096 de 15 de julho
de 1910, sob a Presidncia de Nilo Peanha.
239
240
Brasil/China. Discurso do Deputado Ulysses Guimares. Telegrama da Embaixada do
Brasil em Pequim para Exteriores. Of00742 72300, 08/12/85.
cial destaque a visita do Presidente Jos Sarney, precedida pela do Chanceler
brasileiro e pelo Ministro do Exrcito, Repblica Popular da China.
A visita do Ministro das Relaes Exteriores brasileiro China, ocor-
rida em abril-maio de 1988, atendeu a convite que lhe fora formulado, em
outubro de 1987, pelo Vice-Chanceler da RPC, Sr. Zhu Qizhen, que se en-
contrava em Braslia para presidir uma reunio de Embaixadores chineses na
Amrica Latina. Na oportunidade de sua visita, o Ministro Roberto de Abreu
Sodr chefou a delegao brasileira composta para a Segunda Reunio de
Consultas Polticas Bilaterais. Durante a reunio, os Chanceleres dos dois
pases passaram em revista as principais reas do relacionamento bilateral,
dentre as quais, com destaque, a cooperao cientfca e tecnolgica, comer-
cial e temas da atualidade internacional. Foram trocados documentos sobre
o acordo de pesquisa e produo conjunta de satlites de recursos terrestres,
inaugurando a cooperao na rea espacial
241
.
Por sua vez, o Ministro do Exrcito brasileiro visitou a China em junho
do mesmo ano, tendo por objetivo manifestar politicamente, e em alto nvel,
o interesse do Exrcito brasileiro em estabelecer vnculos de amizade com
o Exrcito Popular de Libertao da China e de transmitir o propsito de
cooperao para eventual transferncia de tecnologia entre as duas partes,
com vistas ao desenvolvimento das respectivas indstrias blicas
242
.
Por fm, a viagem do Presidente Jos Sarney China ocorreu entre
os dias 3 e 8 de julho de 1988, a convite do Vice-Ministro dos Negcios
Estrangeiros Chins, Zhu Qizhen, por ocasio de sua passagem por Braslia,
em julho de 1986. Fizeram parte da comitiva do Presidente Sarney, composta
para a viagem China, os Ministros da Aeronutica, de Cincia e Tecnologia,
da Reforma Agrria e da Irrigao.
A presena do Presidente Jos Sarney na China confrmou a intensidade
que as relaes bilaterais vinham adquirindo desde o incio da dcada de
1980, sendo o auge do longo processo de preparao que combinou a visita
do Ministro das Relaes Exteriores brasileiro, Roberto de Abreu Sodr,
ocorrida em abril de 1988, com um dinmico intercmbio de misses e visitas
de autoridades, exatamente na mesma linha do que sucedera na prepara-
o da visita do presidente Figueiredo, em 1984
243
. Ademais, a viagem
China juntamente com a que o Presidente Sarney faria URSS trs meses
mais tarde, entre 17 e 21 de outubro de 1988, e a que pretendia fazer ndia,
mas fora adiada fez parte do projeto de estreitar relaes com pases do
mesmo nvel do Brasil, os quais eram tidos como objetivos prioritrios da
diplomacia brasileira, fora da Amrica do Sul, alm de indicar a autonomia
que o pas desejava manter frente aos Estados Unidos
244
.
241
242
243
1999, p. 382-383.
244
1999, p. 382-383.
Em encontro mantido com o Presidente Jos Sarney, a 5 de julho de
1988, Deng Xiaoping, ento presidente da Comisso Militar Central do
Partido Comunista, reconheceu a existncia de semelhanas de posio e
responsabilidade histrica entre o Brasil e a China, devendo ambos os pases,
por isso, continuar a complementar-se e trocar experincias positivas para
uma boa cooperao bilateral. O pertencimento comum ao Terceiro Mundo
foi igualmente relembrado na ocasio e visto como fator de fortalecimento
da relao: Devemos empreender esforos, a fm de dar contribuies ao
mundo. Para isso, os pases do Terceiro Mundo devem intensifcar a coope-
rao entre si
245
.
Em discurso proferido na Universidade de Pequim, por ocasio do
recebimento do ttulo de Doutor Honoris Causa das mos do reitor Ding
Shisun
246
, o Presidente Jos Sarney enfatizou caractersticas e interesses
comuns que dominavam a relao naquele momento:
A China e o Brasil, devido a caractersticas prprias em termos de espao,
recursos naturais e populao, so pases em desenvolvimento que dispem
como poucos da capacidade de dominar uma vasta gama de elementos do
sistema tcnico contemporneo. Nossos pases j se lanaram conquista dos
setores estratgicos de alta tecnologia: energia nuclear, foguetes e vetores de
lanamento, indstria aeronutica, telecomunicaes, biotecnologia, micro-
eletrnica e outros mais. Brasil e China so pases semelhantes: territrio,
produo industrial, inconformidade com o imobilismo, certeza do nosso
espao, recursos naturais e humanos
247
.
Durante a visita do Presidente Sarney China, vrios acordos e con-
vnios foram assinados entre os Governos dos dois pases, que abriram
oportunidades de cooperao cientfca e tecnolgica nas reas de transpor-
tes, tecnologia industrial, frmacos e medicina tradicional, energia eltrica,
assistncia social, assim como pesquisa e produo de satlite de sensoria-
mento remoto
248
.
245
246
247
Cincia e Tecnologia: patrimnio de todos um alerta contra a utilizao econmica do
saber. Palestra proferida pelo Presidente Jos Sarney na Universidade de Pequim, in Resenha
de Poltica Exterior do Brasil, nmero 58, julho, agosto e setembro de 1988, p. 7-13.
248
Foram os seguintes os oito documentos assinados durante a visita presidencial: Ajuste
Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfca e Tecnolgica sobre Cooperao no
Campo da Pesquisa Cientfca e Desenvolvimento Tecnolgico no Setor de Transportes;
Protocolo de Cooperao na rea de Tecnologia Industrial; Acordo Consular; Convnio de
Cooperao Cientfca e Tecnolgica entre o Brasil e a China na rea de Frmacos destinados
ao combate a grandes epidemias; Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfca
e Tecnolgica entre o Brasil e a China, em Matria de Energia Eltrica, incluindo a Energia
Hidreltrica; Memorandum de Entendimento para a Cooperao no Campo da Assistncia
Social entre a Fundao Legio Brasileira de Assistncia e a China Association for SOS
Children Village; Convnio entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
da RPC sobre Cooperao no Domnio da Medicina e dos Frmacos Tradicionais; Acordo
Nos contatos paralelos mantidos entre o Ministro da Aeronutica e o
seu homlogo chins, a RPC deixou transparecer o fato de estar disposta a
se relacionar crescentemente com o Brasil como meio de contrabalanar as
restries aquisio de tecnologia avanada impostas pelos pases desen-
volvidos.
Logo aps a viagem do Presidente Sarney China, o governo brasileiro
procurou reforar os pilares da relao, autorizando o primeiro Adido Militar
brasileiro a assumir suas funes em Pequim, em agosto de 1988. Completou-
se, assim, o processo iniciado em fevereiro de 1987, com a assinatura do
Decreto n. 94.046, que criou a referida adidncia.
As relaes polticas do Brasil com a China, a partir da segunda metade
de 1989, foram marcadas pelos eventos de Tiananmen. Tais eventos foram
recebidos na Amrica Latina de forma negativa, semelhante ao restante do
Mundo. Como resposta repercusso internacional dos acontecimentos
na Praa Tiananmen de junho de 1989, o vice-ministro das Relaes
Exteriores da RPC, Liu Hua-chiu, seguido do presidente Yang Shang-Kun
efetuaram um priplo pela regio, a partir de fevereiro de 1990, tendo manti-
do contatos com os cinco pases considerados mais importantes do continente
Mxico, Brasil, Uruguai, Argentina e Chile, alm de Antgua e Barbuda,
Guiana, Suriname e Trinidad e Tobago. No Mxico, o presidente da RPC
anunciou os quatro princpios sobre os quais apoiar as relaes entre a
China e a Amrica Latina: relaes de amizade e de cooperao com todos os
Estados, incluindo aqueles que no reconhecessem a China; desenvolvimento
de cooperao econmica e tecnolgica; respeito s tradies e aos valores
de cada pas; esforos comuns para uma nova ordem internacional
249
.
Evoluo das relaes comerciais bilater ais
Logo no incio da dcada de 1980, entre os dias 04 e 07 de maro, ocor-
reu em Pequim a I Reunio da Comisso Mista Brasil-China, a qual serviu
para que fosse feito um primeiro balano das trocas comerciais realizadas
entre os dois pases, e apresentadas propostas para o bom desenvolvimento
das relaes comerciais ao longo da dcada
250
. Constaram da agenda da I
de Intercmbio Noticioso entre as Agncias EBN e XINHUA e Protocolo sobre Pesquisa
e Produo de Satlite de Recursos da Terra sino-brasileiro. Cf. Relatrio 1988. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores, 1988. p. 29-33.
249
Brasil acompanha confitos na China. Notas de 5 de junho de 1989, in Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, nmero 61, abril, maio e junho de 1989, p. 103.
250
A Reunio da Comisso Mista ocorreu em cumprimento ao disposto no Acordo Comercial
assinado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular
da China em janeiro de 1978. Participaram desta reunio a Delegao Chinesa, chefada pelo
Sr. Sun Suochang, Diretor Geral do 3 Departamento do Ministrio do Comrcio Exterior
e a Delegao do Brasil chefada pelo Ministro Marcos Castrioto de Azambuja, Chefe do
Departamento da frica, sia e Oceania do Ministrio das Relaes Exteriores. O Ministro
do Comrcio Exterior da China, Sr. Li Qiang, entrevistou-se com todos os membros da De-
legao Brasileira. Durante sua estada em Beijing, o Ministro Marcos Castrioto de Azambuja
Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC, dentre outros pontos: i) anlise da
pauta do comrcio bilateral; ii) prosseguimento das vendas; iii) apresentao
de novas propostas para o incremento do comrcio bilateral. Inseridas no
quadro da I Reunio Mista Comercial, foram igualmente realizadas diversas
reunies referentes s trocas de produtos entre o Brasil e a China
251
.
Nas reunies relativas pauta comercial bilateral, destacaram-se os
debates sobre os seguintes temas: i) aumento da oferta de algodo brasileiro;
ii) preo do acar brasileiro; iii) concorrncia da soja norte-americana; iv)
qualidade de sisal e cacau brasileiros; v) estabelecimento de joint venture
para explorao de madeira brasileira. Nas reunies paralelas, foram tambm
debatidos os seguintes temas: i) transporte de minrios e produtos siderrgi-
cos brasileiros para a China; ii) participao da Petrobrs na prospeco de
petrleo em territrio chins; iii) fornecimento de carvo chins ao Brasil;
iv) dfcit chins no comrcio com o Brasil.
As expectativas de venda do algodo brasileiro para a China foram
apontadas, em 1980, como sendo promissoras em virtude, particularmente,
do aumento da safra e estoques do algodo brasileiro e da prioridade dada
pelo governo chins ao desenvolvimento da indstria txtil. O panorama
algodoeiro havia mudado no Brasil desde ento, em grande parte graas
poltica de incentivos do governo brasileiro ao setor agrcola, abrindo a
possibilidade, por sua vez, de incremento das exportaes
252
.
Durante encontro paralelo I Reunio Mista Comercial, foi proposta a
renovao do contrato de fornecimento de acar brasileiro RPC, cuja acei-
tao dependia de a parte brasileira vir a oferecer condies extremamente
competitivas, para no dizer especiais, tendo em vista o alto custo do frete
para aquele pas. Quanto ao leo de soja, no havia sido possvel impedir que
grande parte das importaes, nos ltimos anos, fosse transacionada por via
entrevistou-se com o Sr. Zhang Wenjing, Vice-Ministro das Relaes Exteriores, com o Sr.
Zhou Erfu, Vice-Ministro dos Assuntos Culturais, com o Sr. Qin Lisheng, Sub-Secretrio
Geral da Academia de Cincias da China e com o Sr. Zhang Qi, Sub-Diretor Geral do Ter-
ceiro Departamento do Ministrio das Relaes Econmicas com Pases Estrangeiros. Cf.
Comisso Mista Brasil-RPC. Ata Final. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim
para Exteriores, Azambuja. OF00132 - 70500, 08/03/80.
251
Paralelamente s reunies da Comisso Mista, os membros da Delegao brasileira man-
tiveram contatos com o Ministrio da Indstria do Petrleo, Ministrio de Obras Hidrulicas,
Ministrio das Comunicaes, Banco da China, Minmetals, Ministrio de Energia Eltrica,
Corporao Nacional Chinesa para Importao e Exportao de Produtos Qumicos (Sino-
chem) e Corporao de Transportes Martimos. Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Telegrama
Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00105 - 31700, 04/03/80. 1 Reunio
da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Telegrama Ostensivo da Embaixada em
Pequim para Exteriores. OF00111 - 41900, 05/03/80.
252
Tais informaes foram fornecidas durante reunio com os representantes brasileiros Lcio
Bello de Almeida Neves (Ministrio da Agricultura), Renato Magalhes Silveira (Petrobrs) e
Conselheiro Srgio Serra, aps o interlocutor chins, Ma Yaozeng, da Chinatex (Corporao
de importao e exportao de txteis), ter informado que uma misso chinesa estivera no
Brasil (em maro de 1979) e no conseguira concretizar negcios devido s difculdades de
abastecimento do mercado interno brasileiro. Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC.
Contatos Paralelos. Chinatex. Algodo. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim
para Exteriores. OF00126 - 60100, 10/03/80.
de intermedirios de terceiros pases
253
. Por sua vez, a razo principal para
que a China no importasse grandes quantidades de soja em gro em 1980
foi a boa safra local, j estando o dfcit de consumo coberto por importaes
contratadas nos Estados Unidos
254
.
As importaes de sisal realizadas do Brasil em 1979 foram conside-
radas pouco satisfatrias, alegando os chineses que as especifcaes quanto
qualidade e ao peso do produto exportado no correspondiam ao que fora
estipulado nos contratos, o que ensejou reclamao da corporao importa-
dora China National Native Produce and Animal By-Products Import and
Export Corporation Chinatuhsu. Do mesmo modo, o lado chins assinalou
certa degenerao na qualidade do cacau brasileiro importado.
Os chineses confrmaram a vontade em continuar a adquirir madeira
e celulose brasileiras, assim como em estabelecer uma joint venture para
explorao de madeira. Na Corportao Chinatuhsu, o lado brasileiro exps
os planos governamentais de aproveitamento dos recursos madeireiros de
reas a serem alagadas por hidreltricas da bacia amaznica, particularmente
Tucuru. O representante da Chinatuhsu, embora lamentasse a proibio em
vigor no Brasil quanto exportao de madeira em bruto, manifestou-se
interessado em manter contato com vistas a examinar as possibilidades de im-
portao ou explorao conjunta dos recursos madeireiros em apreo
255
.
Em termos gerais, transporte de alto custo, infra-estrutura defcitria
e produtos com preos pouco competitivos foram apontados como srios
empecilhos expanso do comrcio nos setores de minrios e produtos
siderrgicos. Em particular, identifcou-se o preo do frete como sendo o
principal entrave no aumento ou mesmo manuteno do fornecimento
China de minrio de ferro brasileiro. A melhoria dos portos chineses para
aceitar navios de grande porte tambm era aguardada, a qual resolveria em
ampla medida o problema de transporte. Da parte chinesa, foi oferecido um
novo porto para a descarga de minrios de ferro, o qual aguardava-se ope-
racional para o fnal de 1981.
253
I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ceroilfood.
Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00130 - 61700,
08/03/80.
254
Em contato realizado paralelamente reunio da Comisso Mista, parte da Delegao
brasileira Conselheiro Srgio Serra e Senhores Lcio Neves (Agricultura), Renato Silveira
(Petrobrs Interbrs) e Paulo Roberto Nicolli (Planejamento) esteve na CEROILFOOD
(China National Cereals Oils and Foodstuffs Import and Export Corporation) em entrevista
com o Gerente-Adjunto do Departamento de Importao, Pu Chin Sin, e outros assessores
especializados daquele rgo. Cf.I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC.
Contatos Paralelos. Ceroilfood. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para
Exteriores. OF00130 - 61700, 08/03/80.
255
O representante do Ministrio da Agricultura, Senhor Lcio Neves, e da Petrobrs, Renato
Silveira (pela Interbrs), juntamente com o Conselheiro Srgio Serra, mantiveram contato
na Chinatuhsu (China National Native Produce and Animal By-Products Import and Export
Corporation) com o Senhor Gong Jinghai, gerente do Departamento de Importao daquele
rgo. Cf. I Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. China-
tuhsu. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00129 - 61600,
08/03/80.
Em decorrncia da desacelerao de seu programa em matria side-
rrgica, o governo chins prontifcou-se em reservar ao Brasil parte das
importaes de minrio de ferro e produtos siderrgicos, em particular pela
compra de quatro tipos de produtos, a saber: barras de ao, perflados, folhas
de fandres e placas galvanizadas. E, apesar do preo brasileiro, considerado
alto, os chineses confrmaram interesse em comprar, em 1980, a mesma
quantidade de minrio importada no ano anterior (750 mil toneladas)
256
.
Em reunio com representantes brasileiros
257
, a Corporao Nacional
Chinesa de Importao e Exportao de Metais e Minerais informou que, no
concernente diminuio das importaes de ao por parte da RPC observada
em 1980, tal fato ocorreu devido ao perodo de reajustamento por que passava
a economia chinesa. Um possvel fornecimento de carvo chins ao Brasil foi
debatido igualmente, mas o assunto tornou-se invivel, dentre outras razes,
pelas precrias condies das ferrovias transportadoras de carvo na China.
Segundo representantes da Corporao chinesa, para resolver o problema do
transporte, estavam sendo previstos melhoramentos nos portos e a construo
de duas novas ferrovias, com planos de operao para 1984/85.
Por sua vez, o fornecimento dos servios da Petrobrs de prospeco
e explorao de petrleo no era ainda vivel, tendo o representante do
Ministrio do Petrleo, You Dehua, informado que, naquele momento, as
autoridades chinesas aguardavam o recebimento de interpretaes de estudos
geolgicos. A China National Oil and Gs Exploration and Development
Corporation - CODECGO esperava ter em mos as interpretaes dentro
dos prazos contratuais e pretendia iniciar os processos de licitao logo nos
primeiros meses de 1981. Mencionou-se que a preocupao chinesa consistia
em ajustar a reserva e a produo a demanda interna estava em crescimento,
em virtude dos planos de desenvolvimento prioritrio da indstria leve ,
confrmando a estimativa de produo para 1980 em 2,2 milhes de barris
por dia.
Aps quase seis anos desde a aproximao diplomtica, e ao fnal da I
Reunio Mista Comercial, responsveis brasileiros e chineses manifestaram
sua satisfao quanto ao rpido crescimento das relaes comerciais bilate-
rais, tendo o valor total do comrcio bilateral atingido, em 1980, aproximada-
mente US$ 300 milhes. O contato freqente entre brasileiros e chineses e a
explorao de identidades e interesses comuns, por intermdio do intercm-
bio de muitas delegaes, inclusive de alto nvel, foram vistos como fatores
responsveis pela natural expanso do comrcio bilateral e mapeamento de
256
Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Siderbrs e CVRD.
07/03/80.
257
Estiveram presentes na reunio com ofciais chineses da Corporao Nacional Chinesa de
Imp. e Exp. de Metais e Minerais, em maro de 1980, os Senhores Hlio Srgio de Oliveira
Vilaca, da Siderbrs, e Armando de Oliveira Santos, da Companhia Vale do Rio Doce, os
quais foram recebidos pelo Sr. Chen Wendong, Sub-Gerente Geral da referida corporao
chinesa. Cf.I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Siderbrs e
CVRD. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00128 -
60300, 07/03/80.
novas reas de cooperao. Por sua vez, o Acordo de Comrcio de 1978 e o
Convnio sobre Transportes Martimos de 1979, este ltimo assinado entre os
dois pases durante a visita ofcial que o Vice-Primeiro Ministro Kang Shien
realizou ao Brasil, foram apontados como tendo proporcionado uma moldura
institucional adequada para o incremento do intercmbio bilateral.
Os obstculos a enfrentar na tarefa de fazer prosperar o comrcio po-
dem ser assim resumidos: i) difculdade brasileira em assumir altos custos
do frete de longa distncia e em ofertar produtos com preos competitivos;
ii) difculdade chinesa em apresentar pedido de encomenda com sufciente
antecedncia; iii) necessidade chinesa de ajustar programa de reforma eco-
nmica e de efetuar melhorias na infra-estrutura porturia e ferroviria; iv)
e dfcit chins acumulado de aproximadamente 250 milhes de dlares, de
1974 a 1979, no comrcio com o Brasil.
Para tentar reverter o desequilbrio na balana comercial, foram propos-
tas as seguintes medidas: i) diversifcar a pauta de produtos comercializados,
pela apresentao de lista com sugesto de itens a serem intercambiados;
ii) aumentar a troca de misses comerciais, especialmente voltadas para a
pesquisa do mercado importador dos dois pases. Tendo assegurado a pronta
considerao dos pontos indicados, o lado brasileiro entregou ainda ao lado
chins uma lista preparada pela Carteira de Comrcio Exterior do Banco do
Brasil CACEX
258
, contendo relao de produtos originrios e proceden-
tes da RPC, cuja importao, temporariamente suspensa pelas autoridades
brasileiras, havia sido liberada a partir de outubro de 1979
259
.
Congratularam-se as partes, por fm, pela assinatura de acordo referente
oferta feita pelo Banco do Brasil ao Banco da China de Linha de Crdito
de US$ 100 milhes, a ser utilizado pela parte chinesa, inclusive no fnancia-
mento de importaes de bens e servios provenientes do Brasil
260
.
No que tange representao do Banco do Brasil na RPC, solicitada na
mesma ocasio, foi indicado que, at aquela data, apenas o Banco de Tquio
contava com um escritrio de representao em Pequim, autorizao dada em
carter de absoluta excepcionalidade. Embora a parte brasileira j estivesse
preparada para entregar aos chineses um formulrio de praxe, a hiptese de
um escritrio em Pequim e/ou em Shanghai, explicitamente abordada com
o Banco da China, foi postergada para ocasio em que se constatasse um
258
A Carteira de Comrcio Exterior (Cacex) foi criada em 29 de dezembro de 1953, atravs
da Lei n 2.145, em substituio antiga Carteira de Exportao e Importao do Banco do
Brasil, instalada em 21 de maio de 1941. Cacex, cabia, entre outras atribuies, a emisso de
licenas de importao e o estabelecimento de sobretaxas de cmbio. Disponvel em: <http://
www.bb.com.br/appbb/portal/ri/ret/HistoriaBB.jsp>. Acesso em: 23/10/2006.
259
Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para
Exteriores. OF00112 - 41930, 05/03/80.
260
No esquema de contatos paralelos I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC, os conse-
lheiros Pedro Paulo Pinto Assumpo e Lauro Barbosa Moreira e o Sr. Csar Dantas Bacelar
Sobrinho, do Banco do Brasil S.A, mantiveram entrevistas com a direo do Banco da China,
representado pelo Sr. Che Pei-Qin, Diretor do Departamento Internacional, assessorado pelos
Srs. Chiao Yuan Wei e Zhen Ming-Yien. Cf. Comisso Mista Brasil-RPC. Ata Final. Tele-
grama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00132 - 70500, 08/03/80.
mnimo de amadurecimento da cooperao direta com o Banco da China,
tanto por meio do vnculo de correspondncia, anteriormente estabelecido,
quanto de linha de crdito, naquele momento assinada
261
.
Em uma avaliao sobre o andamento dos contatos comerciais bilate-
rais, o Embaixador brasileiro em Pequim, Aluzio Napoleo de Freitas Rego,
atentou para o fato de a reao da parte chinesa ter sido caracterizada, quase
sempre e at aquele momento, por demonstraes de interesse inicial. Por
outro lado, tal interesse, at confgurar-se concretamente no fechamento
de contratos, normalmente exigia demorado processo de maturao e um
acompanhamento sistemtico por parte dos interessados. Asseverava o
Embaixador que a passagem meterica de misses comerciais exploratrias
por Pequim, sem adequado follow-up, suscitava interesse que tendia a
diluir-se rapidamente, caso no fosse adequadamente alimentado em bases
regulares
262
.
A partir de 1981, afora os enormes gastos com a aquisio de petrleo,
outros dois elementos explicavam as difculdades de expanso do comrcio
bilateral: as reformas na poltica econmica chinesa e a crise econmica
internacional. Preocupado com o crescimento da dvida externa do pas, o
Governo chins refreou as importaes e, pressionado pela crise econmica
mundial, imps um corte drstico nas compras externas, que passaram de
US$17,34 bilhes para US$9,92 bilhes. Outro fator tido em grande parte
como limitador das vendas brasileiras foi debitado distncia e ao desconhe-
cimento de hbitos e realidades da China. Visitas ofciais, comisses mistas
de comrcio, seminrios e feiras comerciais foram promovidos ao longo
daqueles anos, na tentativa de superar tais difculdades
263
.
Em 1982, durante a II Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-
China, os esforos para aumentar os laos comerciais bilaterais se deram
pela inaugurao, em Pequim, de escritrios de representao do Banco do
Brasil, da Braspetro e de um grupo de empresas brasileiras coordenadas pelo
Brasilinvest. O Governo brasileiro concedeu, por sua vez, autorizao para a
criao de escritrios comerciais da China nas cidades de So Paulo e Rio de
Janeiro, fcando assegurada reciprocidade de tratamento, no momento em que
o Governo brasileiro julgasse conveniente tomar iniciativa semelhante
264
.
261
I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC. Assuntos Financeiros. Banco do Brasil S/A.
05/03/80.
262
Poltica. Comrcio. Brasil-RPC. Comisso Mista. I Reunio de Avaliao. Misso do
Brasilinvest. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00251
- 31700, 13/05/80.
263
Pronunciamento do Sr. Tomaz Coelho, Deputado Federal - PMDB-CE, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 18 de maio de 1984, p. 3869-3870.
264
Lu Xuzhang participa da II Reunio da Comisso mista comercial Brasil-China Dis-
curso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, no Palcio
do Itamaraty em Braslia, em 8 de maro de 1982, por ocasio da sesso de abertura da II
Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-China, in Resenha de Poltica Externa, n 32,
janeiro, fevereiro e maro de 1982, p. 115-116.
Durante a visita do Presidente Figueiredo China, ocorrida em maio
de 1984, foi proposto um Protocolo Adicional ao Acordo de Comrcio de
1978, contendo uma lista indicativa de produtos a serem fornecidos pelo
Brasil, enfatizando, sobretudo, aproximadamente setenta e quatro produtos
no-tradicionais. As autoridades chinesas concordaram com o conceito do
protocolo, baseado no propsito comum de ampliar e diversifcar o comrcio
bilateral, dispondo-se, por seu lado, a fornecer sua prpria lista indicativa,
tambm inclusa no Protocolo Adicional assinado naquela ocasio
265
.
No perodo de 3 a 6 de dezembro de 1984 realizou-se, em Pequim, a
III Reunio da Comisso Mista Comercial Brasil-China
266
. Durante a reu-
nio, ambas as delegaes analisaram a situao econmica e comercial dos
seus pases, bem como as respectivas polticas econmicas, e recordaram o
desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais bilaterais desde a
realizao da II Reunio da Comisso Mista, especialmente aps a visita
China do Presidente Joo Figueiredo, e as visitas do Ministro da Fazenda,
Sr. Ernane Galveas, e do Ministro das Minas e Energia, Sr. Csar Cals de
Oliveira Filho.
Durante a referida reunio, a delegao brasileira manifestou sua sa-
tisfao pelo esforo chins para equilibrar a balana comercial e aumentar
as importaes do Brasil e a delegao chinesa, por sua vez, demonstrou
seu apreo pelo empenho brasileiro em aumentar suas compras na China e
pela poltica de liberalizao progressiva das importaes. A fm de permitir
a concretizao das metas de intercmbio, a parte chinesa apresentou uma
relao tentativa de produtos que a RPC se dispunha a exportar para o Brasil
e de outros que estava disposta a importar do Brasil
267
.
A Delegao brasileira manifestou sua disposio de intensifcar rela-
es comerciais com a China nos seguintes setores: minerao e metalurgia,
papel e celulose; fos e fbras sintticas; produtos qumico-farmacuticos e
equipamento mdico-hospitalar. A Delegao brasileira demonstrou ainda
interesse em aumentar a cooperao econmica com a China nos seguintes
setores: petrolfero (por meio do estabelecimento de joint-ventures com vistas
fabricao de equipamento petrolfero, inclusive plataformas para explora-
o de petrleo off shore); agrcola e madeireiro (por meio de investimentos
diretos e constituio de joint-ventures para explorao e transformao de
recursos forestais brasileiros); hidreltrico (por meio da prestao de servi-
os de consultoria e engenharia em reas de gerao de energia e transmisso
265
Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730.
266
A Delegao chinesa foi chefada pelo Sr. Liu Zepu, Diretor-Geral do 3 Departamento
do Ministrio das Relaes Econmicas e Comrcio Externo, e a Delegao brasileira pelo
Ministro Srgio Paulo Rouanet, Chefe do Departamento da sia e Oceania do Ministrio das
Relaes Exteriores. O Sr. Zhen Tuobin, Vice-ministro das Relaes Econmicas e Comrcio
Externo da China, recebeu os membros da Delegao do Brasil e com eles manteve conver-
saes amistosas. Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata fnal. Te-
legrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84.
267
Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata fnal. Telegrama da Em-
baixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84.
de alta e extra-alta tenso; prestao de servios de gerenciamento e assesso-
ria na construo de usinas geradoras, subestaes e linhas de transmisso,
fornecimento e montagem de equipamentos, cooperao em terceiros pases
e formao de pessoal); servios (por meio do fornecimento de servios de
consultoria e engenharia para programa de modernizao e ampliao de
portos chineses, inclusive terminais de minrio; e por meio do fornecimento
de servios a pequenas e mdias empresas chinesas, em especial dos ramos
de cimento, materiais de construo, txtil e de alimentos); e informtica (por
meio da associao entre empresas dos dois pases para o desenvolvimento
da cooperao em reas de interesse mtuo)
268
.
Em 1985, em sinal de demonstrao do interesse chins, mais de 30
misses comerciais da RPC visitaram o Brasil para consultar operaes co-
merciais
269
. Por sua vez, a Inbraphil Indstrias Brasileiras Philips Ltda
concluiu, com a Repblica Popular da China, entendimentos para a assinatura
de um contrato de exportao, at 1987, de quatro milhes de cinescpios
para televisores em preto e branco, no valor de, aproximadamente, US$ 50
milhes
270
. Em setembro de 1985, a Petrobrs-Interbrs inaugurou um es-
critrio de representao em Pequim. Na ocasio, o presidente da Petrobrs,
Hlio Beltro, e os vice-presidentes da Braspetro e da Interbrs foram re-
cebidos em audincia pelo Primeiro-ministro Zhao Zyang, bem como por
Chen Muhua, presidente do Banco da China e Membro do Conselho de
Estado. A Delegao brasileira foi ainda homenageada pelo Ministro das
Relaes Econmicas e Comrcio Exterior, assim como pelos presidentes
da China National Chemicals Import and Export Corporation (Sinochen) e
da National Offshore Oil Corporation
271
.
Em 1987, foram realizadas, do lado chins, cerca de 70 visitas de
misses ofciais ao Brasil, cobrindo as mais variadas reas da economia.
O Brasil tambm enviou misses China, em nmero mais reduzido; foi
sensvel, entretanto, o aumento de interesse de instituies brasileiras pela
experincia chinesa.
A delegao da Shenzhen Petroleum Chemical Industrial Corporation,
esteve no Brasil em outubro de 1988 com o objetivo de fnalizar negociaes
com a Braspetro, relativas implantao de uma refnaria e um complexo pe-
troqumico na Provncia de Shenzhen. No que concerne s misses brasileiras
China, registrou-se, em maio de 1988, uma misso chefada por Otaclio
de Miranda, Diretor do Grupo SIDERBRS, e integrada por representantes
da COSIPA, USIMINAS, e CSN. O objetivo da misso foi discutir o forne-
cimento de aos planos para a RPC, em negociaes com a China National
268
Cf. Comisso Mista Comercial Brasil-China. III Reunio. Ata fnal. Telegrama da Em-
baixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00777 071100, 08/12/84.
269
270
Pronunciamento do Sr. Francisco Amaral, Deputado Federal - PMDB-SP, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 13 de maro de 1985, p. 0867.
271
Cf. Comrcio. Brasil-China. Visita do Presidente da Petrobrs. Inaugurao de Escri-
trio. Telegrama da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00573 21550,
30/09/85.
Metals/Minerals Export/Import Corporation (MINMETALS). Alguns
meses depois, dando seqncia a tais negociaes, foi assinado, durante a
visita de Manoel Moaclio de Aguiar Mendes e Fernando Paschoal Guerra,
respectivamente Presidente e Diretor de Desenvolvimento da SIDERBRS,
o Acordo Comercial entre a SIDERBRS e a MINMETALS, para forneci-
mento China de 300 mil toneladas de ao em 1989 e 340 mil toneladas em
1990. Foi igualmente assinado, na ocasio, um Protocolo de inteno entre
a SIDERBRS, a China National Coal Import and Export Corporation e
a MINMETALS, pelo qual a parte brasileira manifestou seu interesse em
importar da China 300 mil toneladas de carvo metalrgico em 1989 e 400
mil toneladas, em 1990
272
.
Balana comercial
At 1979, o saldo na balana de comrcio entre os dois pases era
sensivelmente favorvel ao Brasil. A partir de 1980, porm, as importaes
de petrleo chins fzeram pender a balana para o outro lado, permitindo
China obter supervits em suas trocas com o Brasil durante quatro anos
consecutivos.
Grfco 4. Evouo do Comrcio Brasil-China - 1979-1990
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Siscomex.
272
Tabela 4
Ano
1979 118.333.821 83.853.382 34.480.439 202.187.203
1980 72.225.678 244.142.180 -171.916.502 316.367.858
1981 104.021.721 349.792.081 -245.770.360 453.813.802
1982 92.073.672 312.186.090 -220.112.418 404.259.762
1983 270.320.573 505.462.671 -235.142.098 775.783.244
1984 453.110.902 365.315.454 87.795.448 818.426.356
1985 817.563.625 418.563.796 398.999.829 1.236.127.421
1986 517.305.709 289.037.092 228.268.617 806.342.801
1987 361.533.439 297.502.027 64.031.412 659.035.466
1988 718.484.822 82.914.476 635.551.414 801.380.366
1989 628.341.233 128.002.490 500.338.743 756.343.723
1990 381.803.845 168.792.327 213.011.518 550.596.172
Total 4.535.119.040 3.245.564.066 1.289.536.042 7.780.664.174
www.mdic.gov.br
Desde 1983, a RPC transformou-se no segundo maior mercado asitico
para as exportaes brasileiras. O volume total do comrcio, nas duas dire-
es, passou de cerca de US$134 milhes, em 1978, para aproximadamente
US$775 milhes, em 1983. Aps os valores recordes atingidos em 1985,
quando a corrente de comrcio atingiu ndice superior a US$1,2 bilho,
graas s vendas de petrleo chins (US$400 milhes) e minrios e produ-
tos siderrgicos brasileiros (US$640 milhes), o comrcio sino-brasileiro
experimentou signifcativa queda.
Grfco 5. Corrente de Comrcio Brasil-China - 1979-1990 (US$FOB)
www.mdic.gov.br
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De acordo com o Chanceler Abreu Sodr, esta tendncia negativa era
atribuda a fatores conjunturais, mas havia tambm razes de carter perma-
nente para explicar as oscilaes sofridas pelo comrcio bilateral: limitaes
mtuas no que se refere s possibilidades de fnanciamento das exportaes,
desconhecimento recproco em grande nmero de reas, difculdades em
matria de fretes e, principalmente, a concentrao excessiva em poucos
produtos das respectivas pautas de exportao e importao
273
.
Em 1979, as exportaes brasileiras concentraram-se em trs grupos de
produtos: minrios e siderurgia (44%), agropecurios (30%) e leos vegetais
(26%). Em 1981, estes trs grupos (9%, 23% e 11%, respectivamente) cede-
ram espao na pauta de exportao para produtos txteis (27%) e qumicos
e farmacuticos (28%). A partir de 1981, Brasil e China passaram a efetivar
diferentes transaes de produtos manufaturados e semi-manufaturados,
como chapas de ao e ferro, fos e fbras txteis sintticas, leo de soja em
bruto e tubos de ao, dentre outros.
J em 1983, os minrios e siderurgia despontaram como carros-chefes
de exportao, tendo o valor das vendas crescido mais de 13 vezes com rela-
o ao ano anterior, passando a representar 57,4% das exportaes naquele
ano; os produtos qumicos tambm tiveram um bom desempenho (23,6%),
seguidos dos produtos agropecurios (11,2%).
Tabela 6
PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS BRASILEIROS
EXPORTADOS PARA A CHINA - 1985-1990
1985 1986 1987 1988 1989 1990
Minrios e
Siderurgia
78,8 77,8 52,9 46,4 58,4 46,8
Qumicos e
Farmacuticos
12,7 5,2 14,4 25,3 11,1 7,1
leos vegetais - 6,0 12,6 5,5 17,9 32,6
Agropecuria 2,5 2,7 9,1 12,5 5,8 6,1
Txteis 1,7 3,0 2,6 4,0 2,2 3,6
Celulose e papel 0,9 3,8 2,7 1,8 1,0 0,7
Peas e veculos 1,8 0,2 2,2 1,4 1,7 1,7
Calados e
couros
0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,8
Outros 1,4 1,2 3,3 3,0 1,8 0,6
www.mdic.gov.br
273
Palestra pronunciada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr,
perante exportadores e importadores de Xangai, durante sua visita China, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 32-37.
Por parte dos chineses, foi feito esforo para reduzir seu supervit com
o Brasil, o que explica o resultado sem precedentes das vendas brasileiras
a partir de 1983
274
.
As exportaes brasileiras para a China chegaram a US$817,5 mi-
lhes em 1985, caindo em 1986 para US$517,5 milhes e US$334 milhes,
no perodo de janeiro a novembro de 1987. De 1984 a 1985, as vendas de
minrios e siderurgia foram elevadas em mais de 120%. Em 1985, a China,
ao assinar contratos para importao de 165 mil toneladas de ao plano,
avaliados em aproximadamente US$42,5 milhes, transformou-se no prin-
cipal comprador de produtos da empresa brasileira Usiminas, frente do
Japo e dos Estados Unidos
275
. Tanto em 1985 quanto em 1986 os produtos
siderrgicos representaram mais de 75% das vendas brasileiras. Em 1989, a
importao chinesa de ferro e ao, procedente de diferentes pases apresen-
tava o seguinte perfl: Japo, 49%; Alemanha Ocidental, 9%; outros pases
da Comunidade Europia, 7%; URSS, 7%; Brasil, 7%; EUA, 6%; Europa
Oriental, 6%, outros, 10%
276
.
No geral, a pauta de exportao brasileira para a China continuou
baseada em poucos produtos at o fnal da dcada, agrupados em apenas
oito setores: minrios e produtos siderrgicos; produtos qumicos e farma-
cuticos; leos vegetais; produtos agropecurios; txteis; celulose, papel e
produtos grfcos; peas e veculos; e calados, couros e peles.
A pauta de produtos chineses importados pelo Brasil, por sua vez,
mostrou-se deveras concentrada ao longo da dcada, recebendo destaque os
seguintes setores: petrleo bruto; produtos qumicos e farmacuticos; plantas
medicinais; e partes e peas para mquinas.
No incio da dcada de 1980, a China tornou-se um fornecedor estvel
de petrleo ao Brasil
277
. De 1980 a 1984, as importaes de petrleo foram
responsveis por mais de 97% das compras brasileiras vindas da China.
Verifcou-se que a aquisio de tal produto cresceu a ponto de corresponder,
em 1983, a mais de 98% das importaes, confgurando um padro defcitrio
tpico das transaes com pases petrolferos.
274
Cf. Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730.
275
Cf. Intercmbio comercial Brasil-RPC. Produtos Siderrgicos. Uniminas. Telegrama da
Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. Of00304 21805, 13/05/85.
276
Brasil / RPC. IV Reunio do Grupo de Trabalho sobre Indstria Metalrgica. Remessa
de subsdios: a indstria siderrgica na China. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim
para Secretaria de Estado, n 71, 02/08/90.
277
Cf. No Brasil, o presidente da China International Trust and Investment Corporation
Discurso do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Ramiro Saraiva Guerreiro, no
Palcio Itamaraty em Braslia, em 13 de setembro de 1982, por ocasio do almoo oferecido
pelo Chanceler brasileiro ao executivo chins Rong Yiren, presidente da China International
Trust and Investment Corporation, in Resenha de Poltica Externa, n 34, julho, agosto e
setembro de 1982, p. 83-84.
Tabela 7
PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS
PELO BRASIL DA CHINA - 1979-1984
1979 1980 1981 1982 1983 1984
Petrleo bruto 95,5 97,43 97,51 97,0 98,2 97,83
Qumicos e
Farmacuticos
1,5 1,03 1,36 0,8 0,6 0,5
Partes e peas
p/ mquinas
- 0,1 0,08 0,15 0,09 0,04
leo de cedro
/ mentha
- - - 1,35 0,70 1,09
Mangans /
Antimnio
- - - - 0,05 0,09
Outros 3,0 1,44 1,05 0,70 0,36 0,45
www.mdic.gov.br
Tabela 8
PARTICIPAO % DOS PRINCIPAIS PRODUTOS IMPORTADOS
PELO BRASIL NA CHINA - 1985-1990
1985 1986 1987 1988 1989 1990
Petrleo bruto 96,8 88,1 93,7 82,2 51,3 54,5
Qumicos e
Farmacuticos
2,5 1,0 1,54 2,4 13,1 12,7
Plantas
medicinais
- 1,8 2,63 10,5 0,05 4,0
Partes e peas
p/ mquinas
- 0,3 0,4 0,97 4,98 8,5
leo de cedro /
mentha
0,6 1,66 0,53 0,63 0,88 0,5
Arroz 0,8 6,1 - - - -
Lentilhas secas - - - - 3,49 4,5
Mangans /
Antimnio
0,2 0,64 0,4 1,3 2,4 1,2
Outros 0,3 0,4 0,8 2,0 23,8 14,1
www.mdic.gov.br
Em 1984, as vendas de petrleo chins continuaram a dominar a balan-
a comercial, tendo o Brasil exportado US$272 milhes e importado US$505
milhes, dos quais US$404 milhes s em petrleo, levando a um dfcit de
US$233 milhes. A Petrobrs e a Siderbrs continuavam a ser responsveis
pela maior parte do comrcio feito entre os dois pases.
Tabela 9
QUANTIDADE DE PETRLEO CHINS IMPORTADO
PELO BRASIL / KG - 1979 1990
1979 692.946.514
1980 1.195.927.713
1981 1.537.871.443
1982 1.557.287.886
1983 2.697.077.190
1984 1.979.392.022
1985 2.371.296.659
1986 2.942.384.815
1987 2.545.642.013
1988 710.086.094
1989 592.678.088
1990 598.566.283
www.mdic.gov.br
Entre 1985 e 1986, as importaes totais vindas da China foram de
US$418,5 milhes e US$289 milhes, respectivamente. Em 1987, as impor-
taes continuaram a decrescer, atingindo o valor de US$263 milhes entre
janeiro e novembro de 1987. A partir de 1986, o Brasil passou a importar car-
vo siderrgico chins. Fazia-se necessrio, entretanto, dar novo impulso ao
setor, face ao decrscimo registrado no fuxo das trocas a partir de ento
278
.
De 1988 a 1990, as importaes brasileiras de petrleo chins tambm
diminuram, tendo colaborado com 82,2% das vendas em 1988, 51,3% em 1989,
e 54,5% em 1990. Com isso, os produtos qumicos e farmacuticos ganharam
maior espao na pauta comercializada em 1989 (13,1%) e 1990 (12,7%). Partes
e peas de mquinas tambm aumentaram sua participao percentual na pauta
de importao brasileira (passando de 0,97% em 1988 para 8,5% em 1990).
278
Discurso pronunciado pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu
Sodr, na Abertura da reunio de consultas polticas com a Repblica Popular da China, in
Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 31-32.
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Inter dependncia produtiva: pr imeiros passos
Em 1985, ultrapassando a fase de um simples relacionamento co-
mercial, Brasil e China iniciaram aproximao no campo da cooperao
econmica. Uma indstria de embalagem de caf solvel foi implantada em
Pequim pela empresa paranaense Cacique Caf Solvel, com a constituio
da joint venture Beijing Cacique Instant Coffee Company, com capital ini-
cial de US$500 mil, repartido em partes iguais. Com o empreendimento, foi
prevista a gerao para o Brasil de uma receita cambial entre US$ 4 milhes
e US$ 5 milhes
279
.
Demonstrando seu interesse crescente pelo Brasil inclusive com
planos de realizao de investimentos conjuntos e projetos de cooperao
tcnica os chineses expuseram, em 1984, sua vontade em formar uma
joint venture com a Companhia Vale do Rio Doce na mina Timbopeba, no
Estado de Minas Gerais, com potencial de 160 milhes de toneladas de
minrio de ferro. A China planejou extrair 500 mil toneladas daquela mina
ainda em 1984. Naquela poca, o governo chins estava investindo em
projetos de modernizao de suas empresas siderrgicas e na renovao
de equipamentos e, para tanto, contou com uma equipe de oito tcnicos da
Siderbrs, iniciando um programa de intercmbio tecnolgico. Os planos
da estatal brasileira eram de exportar 1,5 milhes de toneladas de produtos
siderrgicos para a China em trs anos, a partir de 1984, contra apenas 200
mil toneladas em 1983
280
.
Em 1987, ao fnal da II Reunio do Grupo de Trabalho Siderrgico, os
chineses confrmaram a vontade de continuar a discutir com a Companhia
Vale do Rio Doce sobre a constituio de uma joint venture no Brasil para
produo de ferro-gusa
281
.
At 1988, a China havia realizado dois investimentos de risco em
indstrias de transformao no Brasil (ferro-gusa e madeira). Instalaram-
se no Brasil cinco escritrios de representao de corporaes chinesas:
Minmetals, Sinochem, CITIC, Sinotrans e Chinalameca. No que tange
presena brasileira na China, alm do Banco do Brasil, j se encontravam
em Pequim escritrios de representao de trs tradings: Interbrs, Cotia e
Forlab-Chitec. Cabe mencionar igualmente o interesse de frmas brasileiras
de cooperar na implementao de projetos de infra-estrutura econmica
na China
282
.
279
Pronunciamento do Sr. Lo de Almeida Neves, Deputado Federal - PDT-PR, in Dirio
do Congresso Nacional, 12 de setembro de 1985, p. 1712.
280
Pronunciamento do Sr. Nilson Gibson, Deputado Federal - PDS-PE, in Dirio do Con-
gresso Nacional, Seo I, 2 de junho de 1984, p. 4845.
281
Cf. Promoo comercial Brasil-China. Sistema de acompanhamento de operaes comer-
ciais. Implantao. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado.
Ofcio n 55, 25/8/88.
282
Palestra pronunciada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu Sodr,
perante exportadores e importadores de Xangai, durante sua visita China, in Resenha de
Poltica Exterior do rasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 32-37.
Alicer ando a cooper ao bilater al
Ainda no havia sido possvel, at o fnal da dcada de 1970, materia-
lizar a cooperao sino-brasileira, sobretudo em razo dos reajustes internos
por que passavam os planos chineses, como de resto a economia da RPC
como um todo. No obstante as grandes potencialidades de uma cooperao
no campo da prestao de servios de engenharia, por exemplo, foi preciso
aguardar algum tempo (e o intercmbio de novas misses) at o amadureci-
mento de defnies especfcas da parte chinesa
283
.
Quanto aos setores que a China esperava poder envolver na coope-
rao com o Brasil, destacavam-se os de energia (hidreltricas), transporte
(rodovirio e ferrovirio), desenvolvimento porturio, minerao de car-
vo (tecnologia), modernizao industrial (com destaque para tecnologia
txtil, treinamento gerencial e esquemas de comercializao), urbanismo,
habitao, turismo, pesca costeira e culturas tropicais e subtropicais, dentre
outros. Sobre tais potencialidades, era reconhecida a experincia acumula-
da brasileira em trabalhos de engenharia de construo de hidreltricas, a
exemplo de Itaipu
284
.
A partir da visita ofcial do Ministro das Relaes Exteriores Saraiva
Guerreiro a Pequim, em maro de 1982, foram abertas possibilidades con-
cretas de cooperao entre Brasil e China, tendo sido assinado o primeiro
acordo de Cooperao em Cincia e Tecnologia entre o Brasil e a China
285
,
que veio a servir de base para diversos atos bilaterais assinados na dcada.
Alm da rea espacial, foi estabelecida cooperao cientfco-tecnolgica
em matria de: siderurgia, geocincias, transportes, tecnologia industrial,
energia eltrica e medicina e frmacos tradicionais.
A cooperao sino-brasileira tambm foi iniciada na rea nuclear por
meio de dois instrumentos: o memorandum de entendimento e o acordo
sobre cooperao nos usos pacfcos da energia nuclear, assinados em maio
e outubro de 1984, respectivamente.
283
No Ministrio das Obras Hidrulicas, os representantes da Eletrobrs, engenheiro Roberto
Carvalho de Mello, e da Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras - CAEEB, Dr.
Edlson de Freitas Queiroz, acompanhados do Conselheiro Sergio Serra, foram recebidos pelo
Senhor Zhao Zhuanshao, Chefe do Departamento de Assuntos Estrangeiros daquele rgo. J
no Ministrio da Energia Eltrica, os representantes brasileiros reuniram-se com o chefe do
Departamento de Assuntos Estrangeiros, Senhor Jia Ke. Cf. I Reunio da Comisso Mista
Comercial Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio das Obras Hidrulicas. Telegrama Con-
fdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00117 - 50930, 06/03/80; I Reunio da
Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Energia Eltrica. Telegrama
Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00118 - 51015, 06/03/80.
284
Entrevista do Conselheiro Pedro Paulo Pinto Assumpo, acompanhado pelos Srs. Csar
Dantas Bacellar Sobrinho, do Banco do Brasil, e Roberto de Oliveira Nicolli, da Seplan, com
Senhor Shuzi, Vice-Presidente da China International Trust and Investment Corporation
(CITIC), que esteve assessorado pelo Senhor Hsu Wuying, Vice-Presidente, e pela Senhora
Lo Fengchi, do Departamento Comercial. Cf. I Reunio da Comisso Mista Brasil-RPC.
Assuntos Financeiros. China International Trust and Investment Corporation. Telegrama
Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00127 - 60130, 07/03/80.
285
Cf. A Defnio das respostas brasileiras: Balano Sumrio de Atividades, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, edio suplementar, setembro de 1984, p. 97-98.
Na rea cultural e educacional, a cooperao foi institucionalizada, em
1985, pela assinatura de um acordo bilateral. A cooperao em assistncia
social tambm foi inaugurada, por um memorandum de entendimento entre
a Fundao Legio Brasileira de Assistncia e a China Association for SOS
Children Village, em julho de 1988.
Cooperao cientfca e tecnolgica
Em maio de 1983, um ano aps a visita que o presidente do CNPq, Dr.
Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque, realizou China, uma misso cient-
fca e tecnolgica brasileira esteve em Pequim, Shanghai e Canto e seguiu
um programa de visitas organizado pela Academia de Cincias da China.
Durante a misso, onze representantes brasileiros do CNPq reuniram-se com
especialistas chineses para discutir tpicos relacionados a recursos naturais,
qumica, agricultura, pecuria, piscicultura, biologia, medicina tradicional,
eletrnica, indstria mecnica e cincias hidrulicas.
O Governo dispensou misso brasileira do CNPq especial deferncia
ao faz-la ser recebida, no Palcio do Povo, pelo Sr. Fang Yi, Conselheiro
de Estado e Ministro encarregado da Comisso Estatal para Cincia e
Tecnologia, pertencente mais alta hierarquia chinesa. Durante a reunio
com o Ministro Fang Yi, foram apontados os seguintes setores como mais
favorveis ao desenvolvimento da cooperao sino-brasileira: agricultura,
energia eltrica, gentica, metalurgia e energia nuclear
286
.
Durante a visita do Presidente Joo Figueiredo China, em maio de
1984, a cooperao bilateral sino-brasileira ganhou novo impulso, quando
foram frmados trs instrumentos na rea cientfco-tecnolgica: i) um pro-
tocolo entre o CNPq e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia da China;
ii) um ajuste complementar entre o CNPq e a Academia de Cincias da China
nos campos das cincias puras e aplicadas; iii) um ajuste complementar ao
acordo de cincia e tecnologia, de 1982.
No campo das cincias puras e aplicadas, foram estabelecidas formas
de cooperao entre o CNPq e duas instituies chinesas a Academia de
Cincias da China e a Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia da China
prevendo: i) intercmbio de informaes e de documentao cientfca e
tcnica; ii) realizao de conferncias, reunies cientfcas, cursos, semin-
rios e simpsios; iii) intercmbio de cientistas, professores e tcnicos de alto
nvel; iv) realizao de projetos conjuntos de pesquisa cientfca
287
.
Em 1985, foi registrada a vinda ao Brasil de mais de 20 misses dire-
tamente conectadas cincia e tecnologia
288
. J em 1986, esteve na China
o Ministro da Cincia e Tecnologia, Sr. Renato Archer, no perodo de 15 a
286
Cf. Brasil-RPC. Cooperao cientfca e tecnolgica. Misso do CNPq. Telegrama Os-
tensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF002012, 18/05/84.
287
Pronunciamento do Sr. Diogo Nomura, Deputado Federal - PDS-SP, in Dirio do Con-
gresso Nacional, Seo I, 29 de junho de 1984, p. 6728-6730.
288
20 de julho, a convite da Comisso Estatal de Cincia e Tecnologia daquele
pas
289
. Durante a ocasio, foi explorada a possibilidade de cooperao na
rea de alta tecnologia (tecnologia da informao, indstria aeroespacial e
biotecnologia).
Em 1987, uma misso do Centro de Intercmbio de Cincia e
Tecnologia da Repblica Popular da China, chefada por Wu Youggi, veio
ao Brasil com a fnalidade de negociar transferncia de tecnologia nas reas
de produtos agrcolas e agropecurios (outubro)
290
. Esteve na China, naquele
mesmo ano, a misso do Ministrio da Sade Fio Cruz CPQAB (Centro
Pluridisciplinar de pesquisas Qumicas e Biolgicas da Universidade de
Campinas), com o objetivo de estabelecer contatos e visitar vrios institutos
ligados medicina e indstria farmacutica em Pequim, Shanghai, Kuming
e Canto. A visita possibilitou a preparao de pr-projeto de cooperao
na rea de ftofrmacos.
Durante os trabalhos da Comisso Mista de Cooperao Cientfca e
Tecnolgica (17 a 19 de outubro de 1988) fcou registrada a relevncia, para
ambos os pases, que a cooperao havia adquirido ao longo da dcada de
1980. Foi ressaltado que tanto o Brasil quanto a RPC tinham interesse espe-
cial no desenvolvimento de projetos de alta tecnologia, cujo melhor exemplo
foi consubstanciado na assinatura de trs instrumentos para pesquisa e pro-
duo de satlites sino-brasileiros
291
: o Acordo sobre Pesquisa e Produo
Conjunta do Satlite Sino-brasileiro de Sensoriamento Remoto (abril de
1988), o Protocolo sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlite de
Recursos da Terra (julho de 1988) e o Acordo de Cooperao para o Satlite
de Recursos Terrestres China-Brasil entre a Academia Chinesa de Tecnologia
Espacial e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (agosto de 1988).
Em matria siderrgica, rea em que o Brasil mais exportou para a
China durante a dcada de 1980, a cooperao bilateral ampliou-se por
meio de um memorandum (1984) e um protocolo (1985). O protocolo de
cooperao em matria de geocincias (1985) confrmou a importncia que
vinha sendo dada quela rea de cooperao.
a) Transportes
Em maro de 1988, uma misso brasileira de estudos sobre transpor-
tes areos esteve na sia (China, Hong Kong, Coria do Sul, Tailndia e
Cingapura) chefada pelo Coronel Jos Simes Henriques, representante da
Comisso de Estudos Relativos Navegao Area Internacional (Cernai)
do Departamento de Aviao Civil. Fizeram ainda parte da delegao cinco
executivos da Viao Area Rio-Grandense - Varig: o diretor de planeja-
mento, Harro Fouquet, os superintendentes Joo L. de Souza e G. Sonino, o
representante da Varig em Tquio, U. Galera, e o assistente da presidncia, P.
289
290
Mingde, Li. Sino-Brazilian Relations: Past, Present and Future, in ILAS Working Paper,
n 4, 2003, p. 5.
291
de Carvalho. Interessava quela misso estudar possibilidades de rotas para
a sia, criando caminhos alternativos ao do Japo. No relatrio produzido
aps a misso de estudos sia, considerou-se que, naquela poca, um novo
servio para a sia representava para a empresa brasileira um alto custo
operacional (de aproximadamente US$70 milhes), em apenas duas freqn-
cias semanais. Por sua vez, ainda existiam muitas difculdades operacionais
para viabilizar vos para a China com escala na frica, mostrando-se a via
europia a opo mais aceitvel. Em encontro com os representantes brasi-
leiros, o Diretor do Departamento de Assuntos Internacionais, Lu Ruiling,
referiu-se s vantagens do desenvolvimento das relaes sino-brasileiras,
sugerindo a continuao dos estudos sobre possibilidades de cooperao no
setor aeronutico, j que as empresas dos dois pases operavam em pontos
idnticos em vrias partes do mundo, tais como Tquio e Paris
292
.
Em julho de 1988, Brasil e China resolveram promover a cooperao
mtua no campo dos transportes, no tocante aos seus aspectos cientfco, tec-
nolgico e econmico, por meio da assinatura de um Ajuste Complementar
em cincia e tecnologia. Os dois pases concordaram em cooperar nas
seguintes reas: planejamento de transportes; engenharia rodoviria, fu-
vial e de portos martimos; tecnologia de transportes rodovirio e fuvial;
administrao, gerenciamento e operao de transportes aqutico e terrestre;
conservao de energia e matrias-primas; proteo do meio-ambiente; e
inspeo de padronizao e controle de qualidade. As modalidades de coo-
perao previstas tambm incluram o intercmbio de matrias e informaes
cientfcas e tecnolgicas; intercmbio de peritos ou pessoal tcnico para
troca de conhecimentos e de experincias adquiridas; organizao conjunta
de simpsios e seminrios; pesquisa e desenvolvimento conjunto de novas
tcnicas e de tecnologia, bem como de novos produtos e equipamentos;
intercmbio de amostras, dados, instrumentos e componentes para teste e
avaliao.
Com vistas a revisar e defnir programas de cooperao e examinar te-
mas relevantes referentes cooperao, foi criado um grupo de trabalho con-
junto integrado por funcionrios de ambas as partes, subordinado Comisso
Mista Brasil China de Cooperao Cientfca e Tecnolgica
293
.
b) Energia eltrica
Durante a visita do Presidente Jos Sarney China, foi assinado o
Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfca e Tecnolgica
em Matria de Energia Eltrica (em 6 de julho de 1988). A cooperao es-
tabelecida previa a realizao de servios de assessoramento em diversos
292
Negcios da China e transportes areos. Disponvel em: <http://www.aeroconsult.com.
br>. Acesso em 03/09/2005.
293
Cf. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Ajuste
complementar ao acordo de cooperao cientfca e tecnolgica entre o governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China sobre cooperao no campo
da pesquisa cientfca e do desenvolvimento tecnolgico no setor de transportes.
setores da energia eltrica, incluindo energia hidreltrica, especialmente a
realizao de pesquisas e estudos sobre planejamento, construo, operao
e administrao de novas instalaes ou organizao e gerenciamento de ins-
talaes existentes, em seus aspectos tcnicos, administrativos, econmicos,
fnanceiros e comerciais
294
.
Esperou-se com o acordo sobre energia eltrica, em ltima instncia,
o aumento da troca de informaes e realizao de projetos conjuntos de
construo de centrais hidreltricas de grande e pequeno porte, de nucleoe-
letricidade e de linhas de transmisso. Tendo os contatos na rea hidreltrica
sido iniciados em 1983, por ocasio da visita ao Brasil da Ministra para
Eletricidade e Recursos Hdricos da China, manifestou-se novamente, naque-
la oportunidade, o interesse que Brasil e China possuam em benefciar-se da
experincia na construo de mini e grandes usinas, respectivamente.
No contexto da visita do Presidente Jos Sarney China, o Ministro das
Minas e Energia e o Presidente da Eletrobrs realizaram visita prvia RPC,
a fm de precisarem as modalidades de cooperao futura e de registrarem,
dentre outros interesses, o de participao na construo de represas como a
de San-Cha, maior que Itaipu, e a de Tian Sheng Qiao, no rio Nanpanjiaang,
de propores mais modestas, e em fase inicial de implantao. O Brasil ofe-
receu sua colaborao prioritariamente no campo da consultoria e engenharia.
Quanto ao fornecimento de equipamentos para essa usina, ainda estavam em
curso entendimentos para defnir os critrios da participao brasileira em
licitao internacional, sobretudo no que diz respeito s condies de fnan-
ciamento a serem oferecidas pelo Brasil. Foi discutida, enfm, a possibilidade
de participao conjunta sino-brasileira em projetos localizados em terceiros
pases, especialmente na sia, frica e Oriente Mdio.
c) Cooperao espacial
Em 1984, o cenrio internacional de fornecimento de servios de
satlites no se mostrava favorvel aos seus diversos usurios, seja devido
possibilidade de interrupo de servios fornecidos pelos satlites norte-
americanos LANDSAT, seja por causa dos altos preos de imagens alterna-
tivas, fornecidas pelos satlites franceses SPOT. Naquele momento, a China
havia iniciado estudos para desenvolver o projeto ZY-1, voltado para a
construo de seu prprio satlite de sensoriamento remoto
295
.
Diante deste cenrio e dois anos aps a assinatura do Acordo de
Cooperao Cientfca e Tecnolgica, ocorrida em maro de 1982 Brasil
e China resolveram, pela primeira vez, inserir a rea espacial no hall dos
interesses comuns. Assim, por meio do Ajuste Complementar ao Acordo
294
Cf. Secretaria de Estado das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Ajuste
complementar ao acordo de cooperao cientfca e tecnolgica entre o governo da Repbli-
ca Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China em matria de energia
eltrica, incluindo a energia hidreltrica.
295
Cf. Lino, Carlos de Oliveira; Lima, Maury Gonalves Rodrigues; Hubscher, Gensio Luiz.
CBERS An international space cooperation program, in Acta Astronautica, vol. 47, n 2-9,
p. 559-564, 2000.
de Cooperao Cientfca e Tecnolgica
296
, de maio de 1984, foi desig-
nada como rgo responsvel pela execuo dos projetos nesta rea a
Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE), por intermdio
do Centro Tcnico-Aeroespacial (CTA) do Ministrio da Aeronutica e do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). Do lado chins,
indicou-se, com o mesmo fm, o Ministrio da Indstria Espacial (MIA)
297
.
No setor espacial, foram priorizadas, pelo Ajuste Complementar, cinco reas
de interesse: satlites de comunicao; satlites de sensoriamento remoto e de
processamento de imagens; foguetes lanadores e seus sistemas; foguetes de
sondagem; e outras tcnicas. Apesar de ter simbolizado um primeiro passo na
histria da cooperao sino-brasileira na rea espacial, o Ajuste em questo
no chegou a defnir qualquer projeto de ao conjunta, impossibilitando o
imediato atingimento de resultados concretos
298
.
Mesmo perante a inexistncia de planos de trabalho conjunto, seguiu-se
perodo, de 1984 a 1988, em que foram empregados diversos esforos para
incrementar os contatos entre o Brasil e a China, tendo sido registrada intensa
troca de visitas entre as partes. Prosseguiu-se nos estudos de identifcao das
potencialidades de cada pas na rea espacial, aprofundando-se o trabalho de
reconhecimento e levantamento de possibilidades slidas de cooperao.
Dando seqncia aos entendimentos iniciados durante a visita do
Presidente Joo Figueiredo China, esteve no Brasil, em agosto de 1984,
uma misso do Ministrio da Indstria Espacial da China para conhecer as
instalaes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e do Centro
Tcnico Aeroespacial (CTA) do Ministrio da Aeronutica, localizados em
So Jos dos Campos SP, entidades encarregadas do desenvolvimento do
Programa Espacial Brasileiro, sob coordenao da Comisso Brasileira de
Atividades Espaciais (COBAE).
296
Cf. Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Cientfca e Tecnolgica entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China,
assinado em 29 de maio de 1984. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais
do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
297
Inicialmente, os esforos chineses na rea espacial eram dirigidos pelo Ministrio da
Indstria Aeronutica (Ministry of Aeronautics Industry MOA), o qual, em 1988, foi trans-
formado em Ministrio da Indstria Aeroespacial (Ministry of Aerospace Industry MOS).
Com a deciso do governo chins de se tornar uma economia de mercado, foram criadas,
em junho de 1993, a Chinese National Space Administration (CNSA) e a China Aerospace
Corporation (CASC). Com isso, as duas agncias passaram a ser responsveis pela promoo
das atividades espaciais naquele pas e, ao fnal de 1994, assumiram o controle previamente
exercido pelo Ministrio da Indstria Aeroespacial. O papel principal da CNSA servir de
intermedirio entre o governo chins e as agncias espaciais de outros pases. A CASC, por
sua vez, possui o papel de agncia controladora do programa nacional espacial. Apesar de
as estruturas operacionais das duas agncias serem diferentes, elas so, de fato, uma nica
organizao que divide responsabilidades ligadas elaborao de polticas e execuo de
atividades. As duas agncias compartilham ainda parte de seu pessoal. Disponvel em: <http://
www.fas.org/spp/guide/china/agency/cnsa/htm>. Acesso em: 21/12/2005.
298
Cf. Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal
performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space,
Beijing, China, October 7-11, 1996.
Por sua vez, em dezembro de 1984, o Ministro-Chefe do Estado-Maior
das Foras Armadas, Tenente-Brigadeiro do Ar Waldir de Vasconcelos,
visitou a Repblica Popular da China, de 3 a 7 de dezembro de 1984, na
qualidade de Presidente da COBAE, para conhecer as instalaes do pro-
grama espacial chins e dar seqncia aos entendimentos sobre cooperao
bilateral. A misso teve ainda como integrantes o Diretor Geral do INPE,
Nelson de Jesus Parada, e representantes do Instituto de Atividades Espaciais
do Centro Tcnico Aeroespacial (IAE/CTA) de So Jos dos Campos - SP e
da Secretaria do Planejamento (SEPLAN) do governo federal.
O interesse em realizar misses China decorria dos benefcios que
poderiam advir da cooperao entre o Brasil e aquele pas no campo espacial,
uma vez que a China, em razo de sua condio de pas em desenvolvimento,
vinha utilizando solues tecnolgicas econmicas que se adaptavam s
caractersticas e necessidades brasileiras. A China fgurava, naquele mo-
mento, entre as principais potncias espaciais, tendo lanado, de 1970 at
ento, quinze satlites artifciais com fnalidades variadas. Tanto os satlites
quanto os foguetes lanadores utilizavam tecnologia exclusivamente chinesa,
cabendo assinalar, ainda, que o lanamento, em abril de 1984, de satlite de
comunicaes geoestacionrio inseriu aquele pas no crculo restrito dos
pases detentores de tecnologia espacial sofsticada
299
.
A China carregava em sua bagagem realizaes de considervel envergadura
na rea de construo de satlites e foguetes lanadores, iniciadas na segunda
metade da dcada de 50 e pontuadas pelo lanamento do primeiro veculo da
srie Longa Marcha em 1964, pelo lanamento do primeiro satlite cientfco
em 1970 e pelo lanamento de mais de vinte outros satlites (incluindo os
recuperveis e os de rbita geoestacionria), atravs de veculos lanadores,
bases de lanamento e estaes de rastreio e controle construdos por meios
prprios
300
.
Outras razes se apresentaram, impulsionando o Brasil a buscar a
cooperao com a China na rea espacial: i) o Brasil sentia necessidade de
desenvolver capacidade prpria de construo de satlites de sensoriamento
remoto, aumentando a experincia acumulada desde os anos 1970; ii) o pas
possua recursos humanos altamente qualifcados, assim como instalaes
modernas na rea espacial (graas ao projeto MECB, inaugurado em 1979),
os quais poderiam ser aproveitados em projeto internacional de grande
envergadura; iii) o Brasil almejava desenvolver cooperao internacional
capaz de estimular suas atividades espaciais e elev-las a um estgio de
desenvolvimento qualitativamente superior; iv) havia convico estrat-
gica de que a cooperao com a China em sensoriamento remoto, baseada
em fortes interesses mtuos, abria novas possibilidades de obteno de
299
Chefe de Estado-Maior das Foras Armadas visita a Repblica Popular da China, in Rese-
nha de Poltica Exterior do Brasil, n 43, outubro, novembro e dezembro de 1984, p. 161.
300
Santana, Carlos Eduardo; Coelho, Jos Raimundo Braga. O Projeto CBERS de satlites
de observao da Terra, in Parcerias Estratgicas, n 7, outubro 1999, p. 204.
tecnologias espaciais, as quais se mostravam impossveis de ser adquiridas
ou desenvolvidas com outros pases em desenvolvimento; v) a cooperao
com a China, se baseada em autntica diviso de esforos, ajudaria a superar
restries de pases desenvolvidos em transferir tecnologias avanadas aos
pases em desenvolvimento. Caso fosse bem sucedido, o programa proposto,
e que mais tarde veio a ser conhecido como CBERS (Chinese-Brazilian
Earth Resources Satellite CBERS / Satlite Sino-Brasileiro de Recursos
da Terra) podia ainda colaborar na manuteno do Programa MECB, em
caso de difculdades
301
.
Apesar de a China j ter atingido, naquela data, um elevado grau de
desenvolvimento no campo espacial e estar em estgio muito mais avanado
que o Brasil, a indstria aeroespacial brasileira tambm apresentava base
slida para o exerccio de um intercmbio tecnolgico promissor.
[...] o Brasil dispunha de maior familiaridade e tradio com a eletrnica e
componentes sofsticados, recursos humanos treinados em pases desenvolvi-
dos do ocidente, parque industrial mais moderno e principalmente encontrava-
se em estgio mais avanado em matria de utilizao de metodologias de
sensoriamento remoto e meteorologia por satlites. Alm disso, a capacitao
j adquirida com o desenvolvimento do seu prprio programa, a MECB, as-
segurava ao parceiro chins a contrapartida almejada de capacitao tcnica
da parte brasileira
302
.
Alm da competncia e efcincia na montagem e aplicao de satlites
e experincia tcnica e industrial adquirida nesta rea, a China possua outros
fortes motivos para querer conduzir projetos de cooperao espacial com o
Brasil: i) a cooperao internacional era vista pelos chineses como um meio
para acelerar o desenvolvimento de suas prprias capacidades, possibilitan-
do, assim, diminuir a dependncia frente a outros satlites estrangeiros para
a obteno de servios e operaes na rea de meteorologia, navegao e
sensoriamento remoto; ii) o Brasil poderia contribuir fnanceiramente com a
implementao do projeto de cooperao; iii) o Brasil poderia ainda auxiliar
a China na obteno de novas tecnologias e recursos estrangeiros, servindo
de intermedirio junto a pases com os quais j possua tradio em comer-
cializar este tipo de produto
303
.
Ao fnal de 1984, o Programa Espacial Brasileiro, por meio da Misso
Espacial Completa Brasileira (MECB), j havia lanado com xito, do
301
Ademais, os dois satlites CBERS primeiramente propostos demandavam inicialmente
recursos bem menos importantes que os necessrios aos quatro satlites MECB. Cf. Monserrat
Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its legal performance,
paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer Space, Beijing,
China, October 7-11, 1996, p. 6-7.
302
Cf. China Brasil Earth Resources Satellite. Disponvel em: <www.inpe.br/programas/
cbers/portugues/index.html>. Acesso em: 01/10/1996.
303
Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 7.
Centro de Lanamento da Barreira do Inferno, em Natal RN, o foguete
Sonda IV, desenvolvido e produzido pelo CTA
304
. Por sua vez, em 2 de de-
zembro de 1987, foi inaugurado o Laboratrio de Integrao e Testes (LIT)
do INPE, especialmente projetado e construdo para atender s necessidades
do Programa Espacial Brasileiro, representando um dos instrumentos mais
sofsticados e poderosos na qualifcao de produtos industriais que exigem
alto grau de confabilidade
305
.
No governo de Jos Sarney, inaugurado em 1985, foi criado o primeiro
Ministrio da Cincia e Tecnologia brasileiro. Uma das medidas tomadas
pelo Ministro Renato Archer, logo no incio de sua gesto, foi considerar
as propostas chinesas na rea espacial, abrindo a possibilidade para que as
intenes gerais expostas no Ajuste Complementar ao Acordo de Cincia
e Tecnologia, de 1984, se transformassem em aes concretas. Assim, em
visita China, em julho de 1986, o Ministro Archer deu incio a um ciclo
de negociaes tcnicas, objetivando a elaborao de um efetivo programa
espacial de cooperao
306
.
Em 1987, foi destaque a misso do Instituto de Pesquisas Aeronuticas,
chefiada pelo Dr. Marco Antnio Raupp, a convite do Ministrio da
Aeronutica da Repblica Popular da China (fevereiro), tendo sido frmado,
naquela oportunidade, um Memorandum de Entendimento sobre Cooperao
em Tecnologia Espacial. No mesmo ano, ocorreu misso ao Brasil do Vice-
Ministro da Aeronutica da Repblica Popular da China, Sr. Bao Keming,
dando continuidade s consultas voltadas para a consolidao da cooperao
sino-brasileira na rea aeroespacial.
304
Discurso pronunciado pelo Tenente-Brigadeiro Waldir de Vasconcelos, durante banquete
oferecido pelo Sr. Zhang Jun, Ministro da Indstria Astronutica da China, o Tenente-
Brigadeiro Waldir de Vasconcelos. Em seu discurso, o Tenente-Brigadeiro Vasconcelos
explica que o foguete Sonda IV era composto de dois estgios, de propelente slido base
de polibutadieno e perclorato de amnia, pesando 7230 Kilos. O primeiro estgio do Sonda
IV era o propulsor bsico do veculo lanador de satlite (VLS), previsto para voar a partir
de 1989, colocando em rbita satlites brasileiros de coleta de dados, de meteorologia e de
sensoriamento remoto em construo, pelo INPE. Ainda no contexto da MECB, os trabalhos
realizados pelo INPE em matria de sensoriamento remoto, a exemplo do desenvolvimento
de um sistema imageador baseado em sensores CCD (charged coupled device), cujo prottipo
foi testado em vo, pela primeira vez, em fevereiro de 1984, obtiveram resultados plenamente
satisfatrios. Cf. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa.
OF77041430, 05/12/84.
305
No LIT, em um ambiente de classe 10.000 (rea limpa), numa rea de 450m2 e altura
livre de 6m sob uma ponte rolante, encontram-se instalados dispositivos especiais para
medidas de alinhamento e simulao dinmica de atitudes em trs eixos. Tais atividades,
conjugadas determinao de medidas de massa, centro de gravidade, momento de inrcia e
balanceamento, compem o ncleo bsico realizao dos testes funcionais e das operaes
de montagem, bem como integrao de sistemas espaciais. As salas de comando de todos
os sistemas e o banco de controle de satlites, projetados para gerenciar a seqncia de testes
funcionais, esto anexos s reas limpas com uma viso sobre as atividades ali desenvolvi-
das. Cf. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Laboratrio de Integrao e Testes .So Jos
dos Campos: INPE/LIT, 2004.
306
Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 4-5.
A aproximao sino-brasileira na rea espacial coincidiu com momento
crtico das relaes brasileiras com pases desenvolvidos, quando, em abril
de 1987, a cooperao internacional com os pases signatrios do Missile
Technology Control Regime MTCR, (inicialmente os membros do G-7) foi
interrompida aps o Brasil ter negado sua adeso. Ademais, os subseqentes
embargos tecnolgicos impostos ao Brasil por pases desenvolvidos ocorre-
ram em momento bastante prximo ao eleito pelo Brasil e pela China para
assinar o acordo inicial do programa CBERS (julho de 1988)
307
.
Em misso tcnica, de 17 de fevereiro a 6 de maro de 1988, membros
do INPE participaram de reunies na Academia Chinesa de Tecnologia
Espacial (CAST) com o objetivo de defnir as responsabilidades nos trabalhos
de desenvolvimento do satlite de sensoriamento remoto sino-brasileiro,
tendo as duas instituies concludo, naquele momento, negociaes relacio-
nadas a aspectos tcnicos do projeto binacional de satlite de sensoriamento
remoto
308
. Assim, dois anos aps a visita do Ministro Renato Archer China
e do incio do ciclo de negociaes tcnicas bilaterais, foram atingidos re-
sultados concretos da cooperao bilateral na rea espacial, materializados
no Relatrio de Trabalho ento apresentado e assinado por representantes
da CAST e do INPE. Dentre os principais itens acordados constantes do
Relatrio de Trabalho, destacam-se:
1) The Chinese-Brazilian earth resources satellite (CBERS) is to be jointly
developed on the basis of equality and mutual benefts; 2) The CAST will
share responsibility for 70% and the INPE for 30% of the total project cost,
which includes expenses for development of satellite (two fight models) and
purchasing two launching vehicles and the launch services; 3) The CBERS
will be utilized by both parties. When it fies over the two parties territories,
each party may use its own earth station to receive the remote sensing and
DCS system data. The use of the satellite by a third country and delivery of
remote sensing products to a third can only be allowed under the approval of
both parties; 4) A Project Committee has to be established as highest level
authority of the project, consisting of representatives from both countries, with
the responsibility to organize and implement the project while exercising its
leadership and supervision; 5) The mark of fulflling the project is that CBERS
has had a qualifcation test in orbit and has been delivered for utilization
309
.
O Acordo por Troca de Notas sobre Pesquisa e Produo Conjunta do
Satlite Sino-brasileiro de Sensoriamento Remoto foi assinado em Pequim
pouco tempo depois, em 30 de abril de 1988, pelo Ministro Roberto de
307
Cf. Barbosa, Mrcio Nogueira. A importncia estratgica da cooperao internacional na
rea do espao, in Parcerias Estratgicas, n 7, out. 1999, p. 133.
308
Discurso pronunciado pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Roberto de Abreu
Sodr, na Abertura da reunio de consultas polticas com a Repblica Popular da China, in
Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 57, abril, maio e junho de 1988, p. 31-32.
309
Citado por Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis of its
legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of Outer
Space, Beijing, China, October 7-11, 1996, p. 5.
Abreu Sodr, assim como por seu homlogo chins, Ministro Qian Qichen.
No Acordo, determinou-se que o Relatrio de Trabalho de maro de 1988
fosse, o mais breve possvel, considerado aprovado pelos governos brasileiro
e chins. Sugeriu-se, ainda, que se iniciassem os entendimentos com vistas
elaborao de Acordo sobre pesquisas e produo conjunta do satlite
sino-brasileiro de sensoriamento remoto e que, para tal fm, fossem ao Brasil
delegao de especialistas chineses e misso chefada pelo Vice-Ministro da
Aviao e Astronutica da China
310
.
Baseado igualmente no Relatrio de Trabalho de maro de 1988, foi
apresentado para assinatura, em 6 de julho de 1988, o protocolo que aprovava
a cooperao para pesquisa e produo de satlites de recursos terrestres entre
o Brasil e a China. O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), pelo
lado brasileiro, e a Academia Chinesa de Tecnologia Espacial (CAST), pelo
lado chins, foram confrmados como responsveis pela implementao do
programa.
O Acordo de Cooperao para Pesquisa e Produo de Satlites de
Recursos Terrestres foi assinado logo a seguir, em 21 de agosto de 1988.
Alm de estabelecer as bases legais para a implementao do Projeto, o acor-
do serviu de marco ofcial para o incio dos trabalhos prticos do programa
CBERS, tendo sido expostos, em seus oito anexos, os eixos centrais do pro-
jeto de cooperao a ser implementado: questes tcnicas do CBERS; plano
de desenvolvimento do CBERS; organizao; controle e posicionamento dos
satlites em rbita (TTC) e gesto operacional; diviso de tarefas; diviso
fnanceira; regulao de intercmbio de pessoal; seguro de produtos
311
.
Conforme defnido no apndice 1 do acordo assinado em agosto de
1988, o Programa CBERS tinha duas grandes misses: utilizar tcnicas
espaciais avanadas de sensoriamento remoto para inventariar, desenvol-
ver, administrar e monitorar os recursos terrestres chineses e brasileiros de
agricultura, forestas, geologia, hidrologia, geografa, cartografa e meio
ambiente; e promover o desenvolvimento e aplicao de tcnicas espaciais
avanadas de sensoriamento remoto no Brasil e na China
312
. No apndice 2
do acordo, que apresenta o plano de desenvolvimento do CBERS, estabele-
ceu-se a data de dezembro de 1992 para o lanamento do primeiro satlite
binacional. De acordo com Monserrat, a estao de lanamento de Taiyuan
encontrava-se fechada, a cada ano, no ms de dezembro, o que indicava ter
sido, desde o incio, mal defnida a data de lanamento do primeiro satlite
sino-brasileiro
313
.
310
Cf. Ofcio da Embaixada em Pequim para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores,
assinado pelo Embaixador Paulo da Costa Franco. OF29, 03/05/88.
311
312
INPE. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45.
313
No artigo 4 do Acordo em questo defniu-se, pela primeira vez, o
montante a ser empregado no Programa CBERS, orado originalmente em
US$150 milhes. A responsabilidade brasileira foi defnida em 30% do total
do programa (US$45 milhes), e a chinesa, em 70% restantes (US$105 mi-
lhes)
314
. Para a construo de dois satlites idnticos (CBERS 1 e CBERS
2), estipulou-se a alocao de US$100 milhes e, para o lanamento a partir
da base chinesa de Taiyuan, por meio de veculos chineses da srie Longa
Marcha 4 , a soma de US$50 milhes. Percebeu-se, com o tempo, que os
custos do projeto foram subestimados: de 1988 a 1995, o Brasil investiu mais
de US$ 64 milhes, contando ainda ter de investir mais US$ 33,5 milhes,
de 1996 a 1999
315
.
Tendo em vista a preocupao com o fortalecimento da indstria
nacional, foi estabelecida a obrigao da parte chinesa de investir a quan-
tia recebida pelo lanamento dos dois satlites (aproximadamente US$15
milhes) na importao de produtos brasileiros, com prioridade para os do
setor aeroespacial
316
.
Ao INPE coube a tarefa de desenvolver a estrutura mecnica dos
satlites, alm do suprimento de energia, subsistema de coleta de dados am-
bientais, parte dos subsistemas de bordo para comunicaes de telemetria e
telecomando e os equipamentos eltricos de apoio no solo. O Brasil tambm
foi designado responsvel pela incluso de uma cmara CCD com largo
campo de visada, com circuito integrado de captador de imagens (capaz de
proporcionar imagens mais precisas em termos de balanceamento e varre-
dura que as cmaras de tubo). As atividades de gerenciamento do projeto
e integrao e testes dos satlites eram de responsabilidade tanto do INPE
quanto da CAST (respeitada a proporo de 30% das tarefas para o Brasil e
70%, para a China).
314
INPE. Caminhos para o espao: 30 anos do INPE. So Paulo: Editora Contexto, 1991,
p. 77.
315
316
Cf. China Brasil Earth Resources Satellite. Disponvel em: <http://www.inpe.br/progra-
mas/cbers/portugues/index.html>. Acesso em 01/10/1996. Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 48.
Quadro 2
DIVISO DO TRABALHO ENTRE BRASIL E CHINA
NO PROGRAMA CBERS 1 E 2 (FINAL DOS ANOS 1980)
INPE (Br asil) CAST (China)
Subsistema de coleta de dados
ambientais
Subsistema de controle de altitude e
rbita AOCS
Estrutura mecnica Computador de bordo (OBDH)
Cmara CCD Cmara infravermelho
Cmara WFI (wild feld imager) Circuitos internos
S Band TTC TTC (VHF/UHF)
Sistema de Suprimento de energia Controle trmico
Subsistemas de bordo para
comunicaes de telemetria e
telecomando
Subsistemas de bordo para
comunicaes de telemetria e
telecomando
Equipamentos eltricos de apoio no
solo (EGSE)
Suportes mecnicos (MGSE)
Gerenciamento do projeto (30%) Gerenciamento do projeto (70%)
Integrao e testes (30%) Integrao e testes (70%)
Fonte: INPE e Pesquisa UNICAMP
317
.
O acordo em questo determinou ainda que a operao dos satlites
fosse repartida entre os pases, com perodos de tempo proporcionais
participao no empreendimento. Depois de excedida a vida til de projeto,
estipulada em dois anos, o tempo de controle do satlite por cada pas passava
a ser dividido igualmente entre as partes
318
.
Para a equipe brasileira, o engajamento no programa CBERS marcou
o incio de uma nova etapa do programa espacial brasileiro e serviu como
fator estratgico para a diversifcao de parcerias no escopo mais amplo
da cincia e tecnologia. Almejava-se dos satlites CBERS que permitis-
sem ao Brasil e China, pases de grande extenso territorial, observar a
Terra de uma maneira efetiva e econmica e coletar dados necessrios para
compreender e monitorar mudanas contnuas de seus respectivos recursos
naturais e meio ambiente
319
. Posicionados em faixas diferentes das moni-
317
Cf. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So
Jos dos Campos: INPE, 1991, p. 45. Furtado, Andr Tosi; Costa Filho, Edmilson de Jesus.
Avaliao de impactos econmicos do Programa do Satlite Sino-Brasileiro (CBERS), in
Parcerias Estratgicas, n 15, outubro 2002, p. 11.
318
INPE. Programa CBERS: quinze anos de cooperao internacional, in INPE Notcias:
publicao sobre Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais. Ano 9, n 22, set./out 2003, p. 2
319
Santana, Carlos Eduardo; Coelho, Jos Raimundo Braga. O Projeto CBERS de satlites
de observao da Terra, in Parcerias Estratgicas, n 7, outubro 1999, p. 203.
toradas pelos satlites Landsat (norte-americano) e Spot (francs), e com
capacidade de gerar dados de qualidade semelhante e com boa resoluo de
imagens fotogrfcas, esperava-se dos satlites sino-brasileiros garantia de
maior soberania em tecnologia espacial, alm da possibilidade de entrar no
mercado internacional de comercializao de imagens
320
.
Em suma, dentro desta perspectiva de busca de autonomia na gerao
de novas tecnologias
321
, a construo de satlites sino-brasileiros voltava-se
para o alcance de uma srie de benefcios: i) adquirir capacitao tecnol-
gica prpria na rea, com o emprego de esforos de institutos de pesquisa
e indstrias nacionais; ii) construir artefatos espaciais mais adequados s
possibilidades tcnicas e fnanceiras do pas e s suas reais necessidades
ambientais; iii) possibilitar a instalao de uma rede de coleta de dados in-
dependente do controle de terceiros pases e disponvel ao pas sempre que
requerido; iv) diminuir os custos fnanceiros decorrentes do uso de satlites
internacionais
322
.
Em agosto de 1988, foi criado o Joint Project Organization (JPO) com
vistas conduo do programa CBERS e distribuio de tarefas e responsa-
bilidades entre os diferentes grupos de trabalho binacionais. O Joint Project
Committee / Comisso Conjunta do Projeto (JPC) foi escolhido para ser a
autoridade mxima do projeto, fcando responsvel pela defnio de polticas
gerais, aprovao de planos e especifcaes de alto nvel e implementao
do projeto. A responsabilidade pela conduo do JPC era compartilhada
entre dois Gerentes Gerais de Projeto / General Project Manager (GPM):
um brasileiro e um chins
323
.
Em 1989, de acordo com o cronograma de trabalho estabelecido
pelas partes, iniciou-se a fase de construo e testes dos grandes modelos
de engenharia do satlite, a qual se estendeu pelos anos de 1990 e 1991
324
.
320
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos
dos Campos: INPE, 1991, p. 45.
321
Cf. Escada, Paulo. Programa espacial brasileiro: autonomia ou insero perifrica?, in
Com Cincia Guerra e Cincia. Disponvel em: <www.comciencia.br/reportagens/guerra/
gerra17/htm>. Acesso em: 27/8/2004, p. 4.
322
Teracine, Edson Baptista; Pereira, Srgio de Paula; Yamaguti, Wilson; Rodrigues, Mauro
Silvio. Os benefcios do sistema brasileiro de coleta de dados: impactos scio-econmicos
dos satlites brasileiros de coleta de dados. INPE: novembro 2000, p. 25.
323
Dois grupos fcaram subordinados ao JPC: o Grupo Tcnico de Engenharia Engineering
Technical Group (ETG), (responsvel pelas atividades tcnicas no mbito de sistemas, incluin-
do AIT, arquitetura mecnica e eltrica) e o Grupo de Gesto de Engenharia / Engineering
Management Group (EMG), (responsvel pela gesto das atividades no mbito de sistemas,
incluindo cronogramas, custos, contratos, fornecimento de partes e seguro de produtos). Tanto o
ETG quanto o EMG tinham dois gerentes: um do Brasil e outro da China. As reunies tcnicas
entre os grupos chineses e brasileiros foram programadas para ocorrer em bases regulares e
alternadas, no Brasil e na China. Com vistas a superar prticas e tcnicas culturais diferentes,
o JPO estabeleceu que os diversos integrantes do projeto adotassem documentos de alto nvel,
baseados em normas internacionais de uso corrente. Cf. Lino, Carlos de Oliveira; Lima, Maury
Gonalves Rodrigues; Hubscher, Gensio Luiz. CBERS An international space cooperation
program, in Acta Astronautica, vol. 47, n 2-9, p. 559-564, 2000.
324
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Relatrio de Atividades 1990-1991. So Jos
dos Campos: INPE, 1991, p. 45.
Inaugurou-se, assim, a segunda fase na cooperao espacial sino-brasileira,
voltada para a efetiva implementao do projeto CBERS.
Naquele mesmo ano, em janeiro de 1989, o Ministrio da Cincia e
Tecnologia brasileiro foi transformado em Secretaria de Cincia e Tecnologia.
Esta reforma drstica teve efeitos extremamente negativos sobre o programa
CBERS em momento decisivo de sua histria. Assim, o programa passou a
fcar, durante longo tempo, sob efeito de incertezas e indefnies. Prioridades
e acordos previamente assumidos foram deixados em suspenso. Como
resultado deste quadro de mudanas, o programa CBERS entrou em uma
fase de inrcia, passando a parte brasileira a dar-lhe menor importncia que
a concedida em anos anteriores. O governo brasileiro deixou, inclusive, de
cumprir com as obrigaes fnanceiras previamente estabelecidas
325
.
Outr as reas de cooper ao
Aps conversaes mantidas entre delegaes chinesa e brasileira sobre
cooperao no campo dos usos pacfcos da energia nuclear, entre os dias 15
e 17 de maio de 1984, foi concludo entre os dois pases um Memorandum de
Entendimento na rea em questo, durante visita do Presidente Figueiredo
China, em 29 de maio de 1984. O Memorandum apresentava as modalidades
em que se desejava desenvolver a futura cooperao bilateral e explicitava os
fns pacfcos da relao ao defnir as reas de cooperao: i) pesquisa bsica
sobre os usos pacfcos da energia nuclear; ii) tecnologia relativa pesquisa,
projeto, construo e operao de usinas nucleares e reatores de pesquisa;
iii) tecnologia para a prospeco e tratamento de minrios e urnio; iv) fa-
bricao de elementos combustveis; v) pesquisa sobre regulamentao em
segurana nuclear e; vi) produo e aplicao de istopos radioativos. Foram
ainda includos como formas de cooperao: i) o treinamento e intercmbio
de pessoal cientfco e tcnico; ii) a realizao de simpsios e seminrios
acadmicos; iii) consultoria e servios tcnicos; iv) intercmbio de docu-
mentao e informaes cientfcas e tcnicas. De contedo semelhante ao
memorandum de entendimento de maio de 1984, foi assinado, em outubro
de 1984, o acordo para a cooperao nos usos pacfcos da energia nuclear
entre Brasil e China.
Se, do ponto de vista brasileiro, a cooperao com a China inseriu-se
nos esforos de busca de diversifcao de parceiros no campo nuclear de-
pois dos acordos frmados com pases desenvolvidos, como Estados Unidos,
Itlia e Alemanha Federal, e em desenvolvimento, como Argentina, Peru e
Venezuela , do ponto de vista chins, o acordo teve uma natureza pioneira,
j que foi o primeiro estabelecido com um pas em desenvolvimento.
325
Poucos dias depois de assinado o acordo com o Brasil, por ocasio
da comemorao do vigsimo aniversrio da exploso da primeira bomba
atmica chinesa, no dia 17 de outubro de 1984, o jornal China Daily publi-
cou, na primeira pgina, entrevista de Jiang Shengiye, diretor do Comit de
Cincia e Tecnologia do Ministrio da Indstria Nuclear e tambm presidente
da Sociedade Nuclear Chinesa, na qual se fez expressa referncia aos trs
acordos at ento assinados pela China no campo da cooperao internacional
no uso pacfco da energia nuclear: os acordos com a Alemanha, a Frana e
o Brasil. Jiang Shengiye, veterano da indstria nuclear chinesa, com partici-
pao no projeto de fabricao da bomba atmica do comeo da dcada de
1960, afrmou, no artigo, que a China no tinha inteno de ajudar qualquer
pas a fabricar armas nucleares, mas fortalecer sua cooperao com pases
estrangeiros para desenvolver o uso pacfco da energia nuclear
326
.
Em 1985, um ano aps a assinatura do acordo sino-brasileiro na rea
nuclear, e em resposta divulgao pela imprensa internacional de alegaes
feitas no Senado norte-americano pela senadora Ana Dranston de que a China
estava praticando proliferao nuclear em seus programas de cooperao
tecnolgica com diversos pases, entre os quais o Brasil, o Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, por seu porta-voz, distribuiu nota negando a exis-
tncia de cooperao nuclear com o Ir e a frica do Sul, ao mesmo tempo
em que acrescentou: nossa cooperao no campo da energia nuclear com
pases como a Frana, a Repblica Federal Alem, os Estados Unidos da
Amrica, o Brasil, o Paquisto e o Japo, seja em funcionamento, seja ainda
em discusso, obedece e obedecer a fnalidades pacfcas
327
.
No mbito da cooperao cultural, foi manifestado pela chancelaria
brasileira, em encontro com representantes do Ministrio de Assuntos
Culturais da China, em maro de 1980, o interesse em elaborar uma pro-
gramao conjunta com periodicidade anual. Nesse sentido, considerou-se
positiva a primeira reao das autoridades chinesas relativa s sugestes da
Delegao brasileira de apresentao na China de uma exposio de gravuras,
de um conjunto musical e de uma semana de cinema brasileiro
328
.
Ainda naquela ocasio, demonstrou-se o interesse na vinda de equipes
desportivas China, bem como na apresentao de flmes brasileiros na
televiso. O Vice-Ministro informou que o Governo Chins receberia, com
grande satisfao, a vinda de uma delegao cultural brasileira em nvel
governamental, ainda naquele ano, e que, com base na reciprocidade, esta
seria seguida com a visita ao Brasil de delegao chinesa de mesmo nvel.
Poderia ser tambm organizada, em 1981, a troca de visitas de delegaes
326
Cf. Indstria nuclear da RPC. Acordo de cooperao Brasil-RPC. Telegrama Ostensivo
da Embaixada em Pequim para Exteriores, Zappa. OF0063351115, 18/10/84.
327
Cf. Energia nuclear. Brasil-RPC. Acusaes no senado norte-americano. Nota da Chancela-
ria chinesa. Telegrama Ostensivo da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF0063961735,
25/10/85.
328
Cf. I Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Assuntos Cultu-
rais. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00124 - 52130,
06/03/80.
do setor educacional. Manifestou o Vice-Ministro, por fm, seu interesse no
estabelecimento de programa de intercmbio de bolsistas
329
.
Ao se iniciar a dcada de 1980, a poltica externa brasileira insistiu na
busca por maior independncia internacional e defesa do projeto de desen-
volvimento nacional.
Tanto no Brasil como na China, segurana e defesa colocaram-se a
servio do crescimento econmico e da preservao da autonomia do pas em
termos de segurana, atuando a indstria de defesa na garantia de exportaes
macias da produo e da imperiosa necessidade de obter divisas.
O tratamento dispensado ao Brasil por norte-americanos e europeus,
sobretudo nas reas comercial e fnanceira, em que prevaleceram atitudes
discriminatrias e protecionistas, prejudicaram sobremaneira os negcios
internacionais do Brasil. Com os Estados Unidos, em particular, atravessa-
ram-se enormes difculdades, no tendo sido encontradas solues adequadas
para os problemas polticos, comerciais, fnanceiros e de cooperao bilate-
ral. Ademais, o tratamento dado ao Brasil pelos norte-americanos no setor
fnanceiro e em vrios setores industriais foi considerado menos favorvel
do que para outros pases em desenvolvimento. Nas relaes com a Rssia,
foram tmidos os laos estabelecidos, no tendo sido avanadas de forma
efetiva as relaes polticas e econmicas bilaterais.
Com o Japo, os saldos comerciais tambm foram bastante modestos
quando comparados aos obtidos entre japoneses e chineses. Foi registrada
retrao de complementaridade nipo-brasileira a partir do incio dos anos
1980 e diminuio da importncia de garantia de fornecimento de matrias-
primas brasileiras. Por sua vez, o aumento do temor de investidores japoneses
em destinar inverses para pases com problemas de dvida externa, aliado
internacionalizao do sistema fnanceiro japons explicou a opo de em-
presas japonesas em efetivar um imenso fuxo de investimentos aos pases
desenvolvidos, em troca de bens sofsticados e de alto valor agregado.
Na frica, crises das dvidas externas e de instabilidades econmicas
internas impuseram recuos nos projetos afro-brasileiros anteriormente de-
senvolvidos, assim como no comrcio bilateral, apesar de ter sido mantida
a infexo no continente e as linhas gerais de condutas anteriores.
Frente aos parcos resultados alcanados em suas relaes internacio-
nais, e particularmente com os pases desenvolvidos, o Brasil decidiu insistir
tanto na sua poltica regional tendo avanado no processo de integrao
pelo estabelecimento de um novo eixo bilateral com a Argentina quanto na
rdua tarefa de identifcao e aprofundamento de oportunidades de coope-
329
Cf. I Comisso Mista Brasil-RPC. Contatos Paralelos. Ministrio de Assuntos Cultu-
rais. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00124 - 52130,
06/03/80.
rao com outros pases do sistema internacional. Passou a fazer parte dos
objetivos prioritrios da diplomacia brasileira o estreitamento de relaes
com pases do mesmo nvel do Brasil fora da Amrica do Sul. Neste senti-
do, as aberturas polticas e econmicas nas relaes internacionais do Brasil
favoreceram os contatos com pases asiticos, alm do Japo.
A China, de sua parte, tambm adotou, naquele momento, estratgias
de desenvolvimento baseadas na ampliao das relaes internacionais, so-
bretudo com vistas aquisio e dominao de tecnologias avanadas (parte
do projeto das Quatro Modernizaes), conservao de sua independncia
internacional e aquisio de status de igual aos grandes. O incio da era
Deng marcou de forma defnitiva o comprometimento chins com a moder-
nizao (a partir de 1978), passando o desenvolvimento e segurana a virem
antes de ideologia como fatores-chave da poltica externa.
A China assinou tratado de paz e amizade com o Japo (agosto de
1978), normalizou suas relaes com os Estados Unidos (janeiro de 1979)
e relanou negociaes com a URSS (maro de 1983), buscando diminuir
tenses entre as duas partes. Com a URSS, os entendimentos no foram
apenas na rea poltica, mas tambm de comrcio e de investimentos con-
juntos em projetos industriais. As relaes sino-europias, apesar de ainda
modestas, continuaram a avanar durante os anos 1980. Foram concludos
contratos comerciais e de investimentos e estabelecidos acordos nos mbi-
tos econmico-comercial, industrial, de agricultura, cincia e tecnologia,
energia, minrios, transportes e meios ambiente.
A poltica externa da China tanto para a frica quanto para a Amrica
Latina foi condicionada s possibilidades de contribuio ao desenvolvimento
nacional, tendo sido dada prioridade s realizaes menos espetaculares e
onerosas. A opo por no mais rivalizar com grandes potncias e avanar nos
projetos de modernizao levou a China a colocar nfase apenas na cooperao
Sul-Sul que pudesse trazer vantagens econmico-comerciais concretas.
Refetindo tal conduta, a colaborao da China maior parte dos
pases da Amrica Latina restringiu-se ao plano poltico. Assim, alm de
apoiar movimentos de integrao latino-americana e criticar as polticas
intervencionistas das superpotncias na regio centro-americana, sobretudo
dos Estados Unidos, a China aumentou a troca de visitas com pases latino-
americanos e incrementou o processo de construo do aparato institucional,
baseado na assinatura de acordos em reas diversas e criao de grupos de
trabalho bilaterais.
Com o Brasil, fortaleceu-se a base poltica da relao com a China,
abrindo-se possibilidades de ampliao de ganhos concretos igualmente nas
reas econmica, cientfca e tecnolgica, tendo sido registrada a assinatura
de mais de vinte atos bilaterais ao longo da dcada de 1980 incluindo os
acordos bsicos nas reas de cincia e tecnologia, energia nuclear e coope-
rao cultural e educacional.
A viagem China do Presidente Joo Figueiredo, em junho de 1984
(primeira de um chefe de estado e de governo China) e a do Presidente
Sarney, em julho de 1988, sinalizaram o fechamento do ciclo embrionrio de
dez anos relativo ao estabelecimento formal das relaes sino-brasileiras
e o incio do ciclo de cooperao nas relaes sino-brasileiras, indiferente
s turbulncias econmicas e acontecimentos polticos no Brasil e na China
nos anos seguintes.
As relaes com a China passaram a indicar a autonomia que o pas
desejava manter frente aos pases desenvolvidos. Para os chineses, tambm
interessava manter relaes com o Brasil para contrabalanar as restries
aquisio de tecnologia avanada impostas pelos pases desenvolvidos.
A proposta de construo conjunta de satlites de sensoriamento remoto
(projeto CBERS) inseriu-se neste contexto.
Mesmo incipientes, as relaes comerciais sino-brasileiras registraram,
de 1980 a 1984, crescimento das vendas chinesas de petrleo, de produtos
qumicos e farmacuticos (12,7%) e de peas para mquinas. Do lado brasi-
leiro, foram exportados para a China minrios e produtos siderrgicos, leos
vegetais, produtos agropecurios, alm de produtos qumicos e farmacu-
ticos. Em meados da dcada, assistiu-se ao atingimento de ndice recorde
na corrente de comrcio de mais de US$1 bilho e elevao da China a
segundo maior mercado asitico para as exportaes brasileiras.
Contudo, fatores como transporte oneroso, infra-estrutura defcitria e
produtos pouco competitivos do lado brasileiro e necessidade de ajustes
no programa de reforma econmica e de melhorias na infra-estrutura por-
turia e ferroviria do lado chins foram apontados como os principais
empecilhos expanso do comrcio bilateral. Por sua vez, a persistncia
de desconhecimento recproco de hbitos e realidades do outro pas e as
limitaes mtuas no que se refere s possibilidades de fnanciamento de
exportaes, ademais da concentrao excessiva em poucos produtos das
pautas de exportao e importao revelaram o quadro ainda em formao
das relaes bilaterais.
Na presena de reformas internas, o Brasil tambm teve difculdades
para fazer alavancar a cooperao com a China. Assim, passado apenas um
ano desde a assinatura do acordo-base, em 1988, incertezas e indefnies
levaram o Brasil a descumprir suas obrigaes fnanceiras com o projeto
CBERS, o qual adentrou uma fase de inrcia.
Apesar da instaurao da democracia no Brasil, em 1985, e da abertura
de novas frentes diplomticas com a comunidade internacional e regional, o
agravamento da questo da dvida externa, o ressurgimento de fortes pres-
ses infacionrias, a moratria decretada em 1987 e o incio da reduo de
grandes projetos da era Geisel difcultaram a obteno de saldos positivos
nas relaes internacionais do Brasil.
Por outro lado, a represso aos movimentos democrticos na China, em
maio e junho de 1989, provocou reaes vigorosas especialmente no mundo
ocidental, entravando, por um tempo, a abertura econmica da China. O pro-
cesso de desintegrao sovitica, desencadeado em agosto de 1991, tambm
infuenciou no isolamento da China perante o sistema internacional.
Os efeitos destes grupos de eventos nas relaes sino-brasileiras foram enor-
mes, os quais se fzeram sentir ao longo dos primeiros anos da dcada de 1990.

Consolidando as Relaes
Sino-Brasileiras (1990 - 2004)
Captulo 3
Esfriamento das relaes bilaterais
e superao de desafios
(1990-1994)
Ao fnal da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, eventos como
o desmoronamento de regimes comunistas na Europa do Leste, a reunifca-
o da Alemanha e a desintegrao da URSS marcaram de forma profunda
o cenrio internacional, assinalando no somente o fm do antagonismo
ideolgico, poltico-econmico e militar caracterstico da Guerra Fria, mas
tambm do breve sculo XX
330
. Assim, a partir de 1991, uma nova era foi
inaugurada, tendo por caractersticas iniciais fundamentais a retomada do
curso da histria de expanso do capitalismo, interrompido pela Primeira
Guerra Mundial (1914-1918) e a Revoluo Russa (1917), e a presena nica
e triunfante da hegemonia estratgica norte-americana
331
.
Face s transformaes ocorridas tanto no Brasil quanto na China,
ligadas a reformas poltico-econmicas e adaptaes diante do novo cenrio
internacional, as relaes sino-brasileiras sofreram srios desgastes. Apesar
de terem logrado construir um dilogo poltico slido aps mais de quinze
anos de relaes ofciais, os dois pases no conseguiram evitar um sensvel
retrocesso nas manifestaes mais concretas do intercmbio bilateral no
perodo que se estendeu do fnal do Governo de Jos Sarney (1985-1990) ao
fnal do Governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992). Desse modo,
setores nos quais se encontrava em jogo a implementao efetiva de com-
promissos de cooperao, alm da tomada de aes com vistas evoluo
do intercmbio, foram fortemente afetados. As difculdades impostas co-
operao e ao comrcio sino-brasileiros foram, em parte, superadas a partir
do Governo de Itamar Franco (1992-1994).
FIM DA GUERRA FRIA
E POLTICA EXTERNA COMPARADA
No Brasil, o governo de Fernando Collor de Mello primeiro Presidente
da Repblica eleito de forma direta, aps o fm do regime militar introduziu
330
Cf. Hobsbawn, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914-1991. So Paulo: Com-
panhia das Letras, 1995.
331
Cf. Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 47-48.
diversas medidas visando insero e adaptao do pas aos novos contornos
da economia global. Apesar de extremamente necessria ao desenvolvimento
nacional, considerou-se que a insero do Brasil na economia internacional
foi feita de forma impulsiva e unilateral, sem exigir contrapartidas dos
outros Estados, sem exigncia de reciprocidade ou sem precauo de salva-
guardas, sem garantir s empresas nacionais ou estrangeiras, estabelecidas
no Brasil, condies de competir com os produtos importados
332
.
Dentre outras decises, o governo diminuiu barreiras entrada de
capital estrangeiro e de tarifas para vrios produtos importados e reduziu
impedimentos burocrticos que controlavam a remessa de lucros para o ex-
terior. Assim, as polticas de desregulamentao do fuxo fnanceiro naqueles
primeiros anos da dcada de 1990 facilitaram a entrada e sada de capital
no Brasil
333
. Considerou-se, igualmente, que a promessa de uma economia
estabilizada foi um dos fatores que contriburam para que os investimentos
estrangeiros retornassem ao Brasil
334
.
Frente s grandes modifcaes que estavam ocorrendo no sistema in-
ternacional, o Itamaraty demonstrou difculdades de adaptao: Entre 1990 e
1995, cinco ministros ocuparam a pasta das Relaes Exteriores, dois de fora
da casa, a denotar instabilidade de pensamento e de estratgia externa
335
.
Ademais, o Itamaraty foi esvaziado de muitas de suas atribuies e excludo
de diversas decises em poltica externa devido a dois motivos em especial:
i) a existncia, no interior do MRE, de um ncleo de resistncia oposto ao
projeto governamental
336
; ii) a capacidade das autoridades econmicas em
aplicar diretrizes monetaristas e liberais com desenvoltura e com conse-
qncias sobre a organizao nacional, sobretudo nas reas de alfndega,
fnanas externas e da abertura empresarial
337
.
Decises governamentais modifcaram os rumos da poltica externa
brasileira prevalecentes nos ltimos sessenta anos. A diplomacia autonomis-
ta, considerada fundamental matriz desenvolvimentista criada em 1930,
foi abandonada perante a aceitao do discurso globalizante do ps-Guerra
Fria e a opo pela abertura nova ordem neoliberal, a qual se acreditava ser
inevitvel e fundamental para alavancar a modernizao do pas
338
.
332
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 56.
333
334
Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao Geral.
Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979 -
42000, 18/11/92.
335
336
Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. So Paulo:
Ed. Fundao Perseu Abramo, 2005, p. 81.
337
338
Em detrimento das relaes com os pases em desenvolvimento, in-
cluindo a China, foram privilegiadas as relaes com os pases desenvolvi-
dos, aos quais se concedeu mais do que se recebeu. Considerada, por vezes,
como culto ao americanismo primrio
339
, a escolha pela convergncia com
os pases desenvolvidos, sobretudo em questes econmico-comerciais e
fnanceiras, foi justifcada diante da necessidade de recuperao de terreno
e de credibilidade, perdida ao longo da dcada de 1980 devido crise do
endividamento, da instabilidade monetria e da estagnao econmica
340
.
De acordo com Moniz Bandeira, o Brasil submeteu-se, logo nos pri-
meiros anos da dcada de 1990, s recomendaes para a reforma econmica,
estabilizao monetria e pleno restabelecimento das leis de mercado, sobre
as quais havia amplo consenso em Washington, tanto entre os membros do
Congresso e da Administrao quanto entre os tecnocratas das instituies
fnanceiras internacionais, agncias econmicas do governo norte-americano,
Federal Reserve Board, Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional
e think tanks, as quais consistiam em: 1 disciplina fscal; 2 mudana
das prioridades no gasto pblico; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros
positivas; 5 taxas de cmbio de acordo com as leis do mercado; 6 libera-
lizao do comrcio; 7 fm das restries aos investimentos estrangeiros;
8 privatizao das empresas estatais; 9 desregulamentao das atividades
econmicas; 10 garantia dos direitos de propriedade
341
.
O Brasil afastou-se, em larga medida, de sua anterior diplomacia mundial e
multilateral, voltando a alinhar-se aos Estados Unidos e a desenvolver uma
poltica mais centrada nas Amricas. Pior ainda, as novas teses vitoriosas
com o fm da Guerra Fria foram adotadas sem resistncia, no se utilizando
a ampla margem de manobra que um pas com as dimenses e a tradio
diplomtica do Brasil possua
342
.
O incio dos anos 1990 foi marcado por eventos igualmente importan-
tes nas polticas interna e externa da China, tais como a realizao do XIV
Congresso do PCC (1992), culminando com a entronizao de uma plata-
forma de acelerao e ampliao do processo de reforma e abertura do pas
ao exterior, assim como anncio da criao de uma economia socialista de
mercado com caractersticas chinesas e o rompimento do isolamento em
que se encontrava desde o fnal dos anos 1980.
O isolamento da China, que se iniciou em 1989 (e se estendeu por
aproximadamente quatro anos), foi provocado por trs sries de eventos que
339
340
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 388. Cervo,
A; Bueno, C. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed. Braslia: Ed. Universidade de
Braslia, 2002, p. 457-458.
341
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004, p. 50.
342
obrigaram Pequim a entrincheirar-se em atitudes defensivas
343
. O primeiro
fator de retraimento chins surgiu aps os eventos na Praa Tien-an-men de
junho de 1989, os quais levaram imposio de srios protestos por parte de
diversos pases ocidentais a ttulo de represlia. Em seguida, desencadeou-se o
processo que levou ao fm do campo comunista europeu, o qual se iniciou com
a queda do Muro de Berlim, em 9 de novembro de 1989, e anncio da extino
da Repblica Democrtica Alem, e se concretizou com o desaparecimento
em srie de diversos partidos comunistas localizados na Europa do Leste e a
proclamao, em 1991, da independncia das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) e interdio do Partido Comunista Sovitico. No Extremo Oriente,
pases comunistas como a Coria do Norte foram paulatinamente afastados da
comunidade internacional. Por sua vez, a partir de 1988, Taiwan passou a adotar
uma diplomacia mais fexvel, visando restaurar progressivamente as relaes
exteriores da Repblica da China. Restou RPC, nico grande pas socialista
subsistente, lutar pelo fm do isolamento que tais fatos lhe causavam
344
.
Poucos meses aps a crise de Tien-an-men, e antes mesmo de a China
realizar qualquer concesso ao movimento democrtico interno e s exi-
gncias das potncias estrangeiras, estas comearam a suspender as sanes
impostas ao pas. O Japo, primeiro a anunciar, ao fnal de 1989, sua inteno
de desbloquear crditos pblicos China, acreditava que o isolamento chi-
ns poderia provocar instabilidade no Extremo Oriente. Logo em seguida, a
Frana achou por bem autorizar alguns fnanciamentos pblicos dirigidos
China, dando continuidade ao processo de insero de suas principais empre-
sas no mercado asitico. De sua parte, a China buscou ativar sua diplomacia
aplicando medidas apaziguadoras, a partir de 1990, o que contribuiu para
romper o isolamento em que se encontrava
345
.
Entre os anos 1989-1994, a diplomacia chinesa passou a se conscien-
tizar das conseqncias do fm da Guerra Fria. Por um lado, a China no
podia mais exercer sua infuncia estratgica no jogo de equilbrio at ento
existente entre as duas grandes potncias. Por outro lado, a liberalizao da
sia oriental do confito bipolar oferecia China um maior campo de ao
regional, em que os principais atores, inclusive o Japo, haviam escolhido
colaborar com seu desenvolvimento. Assim, a importncia adquirida pelos
fatores econmicos no cenrio internacional abriu novas possibilidades de
manobra a uma China em processo de rpido crescimento. Por sua vez, a
melhoria das relaes com pases vizinhos garantiu maior segurana imediata
RPC, servindo de contrapeso aos meios de defesa ainda bastante inferiores
aos das potncias do momento
346
.
343
Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p.
106-124.
344
Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3
e
ed. Paris : Armand Colin,
2000, p. 284-285. Cf. Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris:
PUF, 1993, p. 106-107.
345
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p.
109-110.
346
Cf. Domenach, Jean-Luc; Richer, Philippe. La Chine Tome 2 De 1971 nos jours.
Paris : dition du Seuil, 1995, p. 641-642.
Ao se iniciar a dcada de 1990, a abertura da China e sua converso
parcial ao capitalismo reforaram bruscamente a integrao do pas aos
grandes fuxos econmicos e culturais regionais e mundiais. Se, de um lado,
sobretudo por ao dos chineses do ultramar, os principais centros urbanos
chineses foram diretamente ligados aos grandes centros fnanceiros asiticos
e mundiais, colaborando para a decisiva modernizao do pas, de outro,
a maior integrao ao mundo fez com que a China percebesse a grande
dissonncia em termos de potncia que ainda a separava de seus principais
parceiros orientais e ocidentais
347
.
Nota-se, assim, que Brasil e China reagiram de forma bastante distinta
diante da energia liberada pelo processo de expanso capitalista, aceitando
cada qual subordinar-se em graus variados aos desgnios da globalizao.
Enquanto que no Brasil transitou-se da autonomia decisria subservincia,
adentrando a via do Estado Normal de caractersticas destrutivas e regres-
sivas
348
e interrompendo as estratgias de promoo do desenvolvimento
pela via assertiva das polticas de Estado, na China prosseguiu-se em
caminho inverso, privilegiando a vertente Desenvolvimentista. Apesar do
breve isolamento chins, reformas internas via aproveitamento de vantagens
internacionais comparativas serviram como motor de desenvolvimento,
de incluso social internacional e de participao autnoma no sistema
internacional.
J a poltica externa brasileira, alm de colocar em segundo plano par-
cerias internacionais alternativas, provocando encolhimento da diplomacia
brasileira, foi conduzida, durante os primeiros anos da dcada de 1990, a
renunciar a iniciativas ligadas idia de Brasil potncia, como o projeto
nuclear e a indstria de informtica:
O Brasil abdicava de uma opo nuclear militar por meio da adoo de salva-
guardas amplas (full scope saveguards) determinadas no Tratado de Tlatelolco,
entrando no regime de no-proliferao nuclear. Alm disso, se comprometia
a uma forte poltica de cooperao e defesa ambiental e aceitava o regime
de controle de tecnologia para msseis, demonstrando sua inclinao para
receber tecnologias de ponta, coadunada com a cooperao internacional de
forma transparente
349
.
Abandonou-se no Brasil, destarte, a tendncia iniciada nos anos 1970
que permitira a transio da segurana coletiva para a segurana nacional
e a produo de meios de defesa e dissuaso. Dentre as medidas prticas
adotadas, destacam-se: i) a adeso aos pactos de erradicao de armas
qumicas e biolgicas de destruio massiva e ao Regime de Controle de
347
Paris : dition du Seuil, 1995, p. 643.
348
Cervo, Amado Luiz Poltica Exterior e relaes internacionais do Brasil: enfoque para-
digmtico, in RBPI, 46(2), 2003, p. 5-25.
349
Lohbauer, Christian. Brasil-Alemanha: fases de uma parceria (1964-1999). So Paulo:
Fundao Konrad Adenauer, 2000, p. 127-128.
Tecnologia de Msseis (Missile Technology Control Regime MTCR)
350
;
ii) a aceitao, de forma indireta, do Tratado de No-Proliferao de Armas
Nucleares (TNP), via assinatura do Acordo Quadripartite com a Argentina
pela Agncia Brasileiro-Argentina de Controle e Contabilidade de Materiais
Nucleares (ABACC) e Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA);
iii) adeso ao Tratado de Tlatelolco, com a retirada das ressalvas sobre as
exploses atmicas para fns pacfcos; iv) desativao, em setembro de 1990,
do Programa Nuclear Paralelo; v) anncio na ONU da posio brasileira
contrria idia de exploses nucleares, mesmo para fns pacfcos
351
.
Na conduta da poltica externa voltada para a realizao de interesses
concretos de seu desenvolvimento, os dirigentes chineses no abdicaram de sua
vontade de potncia, conferindo, para tanto, peso preponderante aos preceitos
clssicos de equilbrio de poder, de forma a permitir a combinao da necessria
cooperao internacional ao relanamento de sua poltica de defesa
352
.
Assim como o Brasil, a China foi fortemente impulsionada a aderir
ao regime de controle de tecnologia de msseis, o qual aceitou observar
as regras, a partir de maro de 1991, aps diversas denncias de vendas de
armas a pases do Terceiro Mundo pertencentes principalmente ao sudeste
asitico e ao Oriente Mdio. Em agosto de 1991, o governo chins anunciou
sua inteno em aderir ao tratado de no-proliferao de armas nucleares
(TNP) de 1968, tendo a ele aderido em 9 de maro de 1992
353
. Porm, a as-
sinatura do TNP no impediu a China de continuar exportando armamentos
nucleares para o Oriente Mdio, deixando transparecer, pela atitude ambgua
adotada, a recusa em submeter os interesses nacionais s novas responsabi-
lidades internacionais
354
.
La Chine a sign les traits de Tlatelolco (1974) et de Rarotonga (1989); enfn,
retirer toutes les armes nuclaires dployes ltranger. Par la suite, Pkin a
adhr, le 9 mars 1992, au trait de non-prolifration (TNP, sign em 1968).
Ct ngatif: en plus de la vente des composants au Pakistan et lessai cits
plus haut, il y a eu la rvlation, lt 1991, dune contribution chinoise au
dveloppement de larmement nuclaire irakien et lexistence de soupons
sur une contribution identique celui de lIran
355
.
Ao contrrio do Brasil, a China continuou a raciocinar em termos de
luta de foras entre as naes, conferindo grande importncia ao reforo
350
351
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004,p. 57.
352
e
2000, p. 294-295.
353
Paris : dition du Seuil, 1995, p. 626.
354
e
2000, p. 294-295.
355
Paris: dition du Seuil, 1995, p. 626.
do potencial militar nacional. Assim, superados os sacrifcios do desenvol-
vimento econmico dos anos 1980, a poltica chinesa de armamentos foi
relanada nos primeiros anos da dcada de 1990, dando prioridade moder-
nizao das foras areas, navais e de armas nucleares. Ademais, diversas
exploses nucleares foram planejadas at 1996, quando a China assinou o
Tratado de interdio de experincias nucleares. As compras de armamentos
estrangeiros cada vez mais sofsticados foram multiplicadas, tendo a Rssia
como principal fornecedor
356
.
Por sua vez, a soft power brasileira foi ampliada no terreno ambiental,
tendo o pas alcanado resultados positivos durante a primeira metade da
dcada de 1990, quando foi escolhido para ser anftrio da Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (Rio-92).
Naquela e em outras ocasies, o Brasil logrou agregar o tema do desenvol-
vimento ao debate sobre meio ambiente, conduzindo os trabalhos de modo a
substituir o confronto pela cooperao ambiental no dilogo Norte-Sul
357
.
Tambm no campo dos direitos humanos, o Brasil aderiu a diversos
documentos internacionais e participou de forma criativa e inovadora na
elaborao de teses em defesa dos direitos humanos. Em 1992, o Brasil
aderiu a dois Tratados Gerais de proteo aos direitos humanos da ONU;
Conveno de direitos humanos da OEA; e a Convenes Internacionais
contra a discriminao racial e da mulher, contra a tortura, sobre direitos
da criana e do refugiado. Em 1993, ao longo dos trabalhos da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, a equipe brasileira defen-
deu a vinculao entre fruio de direitos humanos e condies de bem-estar
social alcanadas com o desenvolvimento econmico, tese que prevaleceu
nas concluses da Declarao Final da Conferncia
358
.
A necessidade de ser reconhecida como grande potncia levou igual-
mente a China a inserir-se nos mais diversos debates internacionais e a assinar
acordos tratando de temas como trocas comerciais e fnanceiras, poluio do
meio ambiente, segurana e direitos humanos
359
.
Relaes pr ivilegiadas com pases desenvolvidos
Nos primeiros anos da dcada de 1990, as relaes da RPC com os
Estados Unidos foram caracterizadas por dois movimentos contraditrios.
De um lado, os Estados Unidos tiveram papel fundamental no processo
de reforma e crescimento econmicos chineses, ao colaborarem de forma
356
Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3
e
ed. Paris : Armand Colin, 2000,
p. 284-285.
357
358
versidade de Braslia, 2002, p. 467.
359
e
ed. Paris: Armand Colin,
2000, p. 294-295.
signifcativa com o aumento dos investimentos, das transferncias tecno-
lgicas e das exportaes chinesas. De outro lado, a presena da principal
potncia mundial tornou-se incmoda frente ao papel cada vez mais dinmico
da China na sia oriental. Por sua vez, a evoluo das relaes bilaterais
mostrou-se ainda mais oscilante diante da crescente infuncia mtua que
causavam em suas respectivas economias e polticas internas
360
.
Liberada do confito entre as duas grandes potncias da Guerra Fria,
a China buscou ampliar sua latitude de ao na sia oriental, reforar seu
status de potncia regional e aumentar sua integrao ao circuito mundial.
Frente a tais objetivos, aceitou mal no apenas a diferena de capacidade
existente entre ela e as demais potncias, mas principalmente a presena
norte-americana em suas esferas mais prximas de infuncia, reagindo s
investidas hegemnicas adotando atitudes diplomticas nacionalistas.
A seqncia de crises observadas nas relaes sino-americanas ao
longo da primeira metade da dcada de 1990 a exemplo da aplicao de
sanes econmicas e diplomticas norte-americanas diante da represso de
Tiananmen (1989), da hostilidade americana candidatura de Pequim (1993)
a sede dos Jogos Olmpicos de 2000 e do lanamento de msseis chineses
no estreito de Taiwan, seguida de interveno da marinha americana (1996)
parece originar-se da clssica lgica da rivalidade entre potncia hegem-
nica e potncia aspirando hegemonia
361
. Do lado chins, as desconfanas
estavam diretamente ligadas ao sentimento de inferioridade face s diferenas
de potencial econmico e militar existentes entre os dois pases. Do lado
norte-americano, alm do grande desejo que o mercado chins despertava
em lobbistas e empresrios americanos, a suspeio recaiu sobre a possi-
bilidade de a China vir a desestabilizar a ordem internacional criada pelos
Estados Unidos, a Pax Americana
362
. Os diversos laos econmicos, sociais
e culturais que surgiram entre os dois pases, assim como a participao mais
ativa da RPC nos debates e iniciativas sobre a cena internacional, constitu-
ram importantes contrapesos s rivalidades governamentais alimentadas de
lado a lado tanto no campo dos direitos humanos, das prticas desleais de
comrcio, quanto no tratamento da regulamentao de venda de msseis.
A preponderncia mundial da potncia americana e de suas preo-
cupaes estratgicas, interesses comerciais e exigncias burocrticas
causou impactos distintos no Brasil e na China logo nos primeiros anos da
dcada de 1990. Ao contrrio da China, e devido ao deslumbramento
363

do Presidente Collor de Mello com a perspectiva de um mundo unipolar, o
360
e
2000, p. 293.
361
Traduo do francs, rivalit entre puissance hgmonique et puissance aspirant lh-
gmonie. Cf. Bergre, Marie-Claire. La Chine de 1949 nos jours. 3
e
ed. Paris: Armand
Colin, 2000, p. 294.
362
e
2000, p. 294.
363
Expresso usada por Moniz Bandeira em: Bandeira, Luiz Alberto Moniz. As relaes
perigosas: Brasil-Estados Unidos (de Collor a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004, p. 61.
Brasil acomodou-se placidamente s normas exigidas pelos Estados Unidos.
A adequao no foi mais ampla graas s resistncias internas que nasceram
no seio do prprio governo, levando o Presidente brasileiro a tomar atitudes
contrrias aos interesses norte-americanos na regio. Podem ser citadas, a
ttulo de exemplo: i) a recusa do Brasil em apoiar os Estados Unidos durante
a Guerra do Golfo (agosto de 1990); ii) a resistncia presso da Argentina
em transformar o Mercosul em simples zona de livre comrcio, para ajust-
lo aos interesses norte-americanos; iii) a oposio do Brasil tentativa do
Pentgono de implementar suas diretrizes estratgicas na Amrica Latina,
que as Foras Armadas brasileiras repeliam, posto que limitavam seu papel a
misses de policiamento, especialmente para o combate ao narcotrfco
364
.
A partir de 1993, j no governo de Itamar Franco, Brasil e EUA man-
tiveram clima de entendimento e colocaram em evidncia o carter positivo
da histria comum entre os dois pases. A relao pessoal afetiva que o
Ministro (e, posteriomente, Presidente) Fernando Henrique Cardoso desen-
volvera om o Presidente Bill Clinton em muito facilitou a administrao das
ligaes entre os dois pases
365
.
As relaes entre os vizinhos chineses e japoneses passaram igual-
mente por momentos difceis ao longo da dcada de 1990. Se, por um lado,
no interessava ao Japo afastar a China dos negcios asiticos fato que,
segundo percepo japonesa, poderia gerar instabilidade no Extremo-Oriente
por outro, pareceu-lhe insuportvel o aumento do nacionalismo chins,
assim como os realinhamentos estratgicos do ps-Guerra Fria. Do lado
chins, surgiram ressentimentos devido aproximao militar do Japo
com os Estados Unidos, assim como aproximao econmico-comercial
do Japo com Taiwan. Como conseqncia, nenhum tipo de reconciliao
profunda foi estabelecido entre as duas principais potncias da sia oriental
no mbito poltico.
Por sua vez, as relaes nipo-brasileiras no lograram superar tendncia
declinante no campo comercial, iniciada na dcada anterior, a qual esteve
em grande parte atrelada diminuio de demanda japonesa por matrias-
primas e reorientao de seus investimentos para pases asiticos com
mo-de-obra barata. As relaes do Brasil com o Japo tambm sofreram
novos desgastes frente infuncia negativa da poltica externa brasileira
dos primeiros anos da dcada, a qual permitiu a acomodao e esfriamento
de importantes relaes bilaterais
366
.
Por sua vez, ao longo da dcada de 1990, Brasil e RPC buscaram
normalizar suas relaes com a Rssia, tendo sido confrmados os diversos
acordos concludos anteriormente com a ex-URSS. Permitiu-se assim, a
partir de 1992, a retirada de 60.000 homens ao longo da fronteira da Rssia
364
a Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004,p. 58-65.
365
366
com a RPC e a delimitao da fronteira entre a Monglia e o Pacfco. A evo-
luo safsfatria das relaes bilaterais conduziu, em seguida, assinatura
de novos acordos tecnolgicos e comerciais e a um considervel aumento
das vendas de armas russas China.
A aproximao russo-brasileira procedeu-se de maneira lenta e gra-
dual, tendo sido identifcadas similitudes entre os dois pases, tais como:
capacidades e dimenses continentais; importncia regional; populao e
produto interno bruto; imensos recursos naturais e parques industriais; ado-
o de processos de transformaes baseados na abertura e modernizao
das economias nacionais e liberalizao do comrcio; e busca da integrao
regional e diversifcao de parcerias no plano internacional. Na seqncia,
foram realizadas diversas reunies de alto nvel entre representantes brasi-
leiros e russos. Destacou-se a visita do Chanceler Celso Amorim a Moscou,
realizada em outubro de 1994, ocasio em que foram lanadas novas bases
para as relaes bilaterais, tendo sido assinados acordos sobre defesa do meio
ambiente; preveno ao uso e combate produo e trfco ilcito de entorpe-
centes e substncias psicotrpicas; nomeao de adidos militares; proteo
e promoo de investimentos e eliminao de dupla tributao, assim como
um protocolo sobre consultas polticas. Ainda durante a gesto do Chanceler
Amorim, foram iniciadas tratativas relacionadas ao estabelecimento de
parceria estratgica entre Brasil e Rssia, visando ao aprofundamento das
relaes bilaterais.
Superados os choques ligados dissoluo da URSS e implementao
de mudanas econmicas internas, as relaes entre Brasil e Rssia adqui-
riram fora e magnitude. Apesar de ainda modestas, as trocas comerciais
acumularam, a partir de 1995, quantias superiores a US$900 milhes no
comrcio russo-brasileiro, constrastando com os US$212 milhes obtidos
no incio da dcada de 1990
367
.
Relaes com pases em desenvolvimento
Durante a dcada de 1990, o continente africano serviu de palco de
disputa poltica entre Pequim e Taipei por apoio internacional. Neste con-
texto, a diplomacia fexvel adotada por Taiwan desde o XIII Congresso do
Kuomintang, de julho de 1988, infuenciou de forma contundente as relaes
que a RPC mantinha com os pases africanos. Tal diplomacia refetiu o inte-
resse de Taiwan em estabelecer relaes bilaterais com um maior nmero de
pases, o que implicou, na prtica, na manuteno de relaes semi-ofciais
com aqueles pases que haviam optado anteriormente pelo estabelecimento
de relaes formais com a RPC. Resultados positivos foram alcanados por
Taiwan, tendo alguns pases africanos renunciado s relaes com a RPC
e concordado em estabelecer relaes ofciais com Taiwan dentre eles,
367
Cf. Bacigalupo, Graciela Zubelz. As relaes russo-brasileiras no ps-Guerra Fria, in
Guin-Bissau (maio de 1990), Repblica Centro-Africana (julho de 1990)
e Nigria (junho de 1992)
368
. Tais conquistas taiwanesas foram facilitadas
em grande parte pela implementao da chamada money diplomacy
369
, a
qual implicou na concesso de importantes reservas monetrias em troca de
apoio poltico-diplomtico. Apesar dos sucessos taiwaneses registrados, a
RPC recuperou sua infuncia sobre os pases africanos ao longo da dcada,
restando, ao fnal do perodo, menos de uma dezena de pases atrelados of-
cialmente a Taiwan. A opo chinesa em reforar os aspectos comerciais das
relaes com os pases africanos contribuiu sobremaneira para consolidar a
posio da RPC no continente
370
.
Ao contrrio do ocorrido com a China, a poltica externa brasileira
voltada para a frica foi marcada por uma gradativa diminuio de sua
importncia estratgica. Assim, ao longo dos anos 1990, as relaes afro-
brasileiras apresentaram duas caractersticas principais: i) acelerado declnio
dos intercmbios, persistindo, porm, contatos seletivos e com fnalidade de
atender prioridades precisas e delimitadas a poucos pases, regies e temas;
ii) desconstruo gradual do discurso culturalista que alimentara contatos
comerciais entre Brasil e frica; iii) surgimento de percepes mais crticas
acerca do lugar da frica na formao da nacionalidade brasileira e reinser-
o internacional do pas
371
.
Como consequncia prtica da mudana de rumos da poltica externa
brasileira para a frica, registrou-se um nmero decrescente de diplomatas
servindo no continente africano (ao contrrio do que vinha ocorrendo com
Europa e Amricas do Sul e do Norte) e declnio do comrcio Brasil-frica.
Por um lado, as razes da transformao nas relaes afro-brasileiras foram
imputadas s difculdades africanas em enfrentar profundos problemas eco-
nmicos, polticos e sociais, no tendo sido criadas opes de comrcio entre
as partes que permitissem adaptaes ao contexto de crise. Por outro lado, a
partir de 1992, a poltica externa brasileira privilegiou o intercmbio platino,
em detrimento da parceria at ento prioritria com a frica:
O Mercosul, em certo sentido, substituiu o sentido estratgico que as relaes
com a frica tinham na dcada de 1970 e parte da de 1980. At a tipologia de
intercmbio comercial desenvolvida faz lembrar o comrcio Brasil-frica dos
anos dourados, em que o Brasil trocava seus manufaturados por suprimentos
energticos como o petrleo
372
.
368
Joyaux, Franois. La politique extrieure de la Chine Populaire. Paris: PUF, 1993, p.
121-122.
369
Cf. Latin Amrica Research Group, CICIR. Report on Chinas Latin America Policy, in
Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 30.
370
Cf. http://spaces.msn.com/manoeldiasbrazil/ consultado em 24/03/06.
371
Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa
brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 217.
372
Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica externa
brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 217.
Os governos de Fernando Collor de Mello e Itamar Franco deram
apoio ao processo de integrao latino-americano em andamento, tendo
participado, respectivamente, da assinatura do Tratado de Assuno (1991),
que criou o Mercosul, e a do Acordo de Ouro Preto (1994), que implantou
a Unio Aduaneira
373
. Logo no incio do Governo Itamar Franco, o chance-
ler Fernando Henrique Cardoso anunciou onde buscar os novos parceiros
prioritrios do Brasil: No Leste Europeu, na Amrica Latina e na sia. O
Brasil no pode tirar os olhos da sia
374
.
As razes para no apenas a Amrica Latina, mas tambm a sia
ter sido defnida como prioridade da diplomacia brasileira, em detrimento
das relaes com o continente africano, estavam relacionadas ao potencial
cooperativo da regio no campo da cincia e da tecnologia e ao crescente
mercado de exportao e importao. O interesse brasileiro pela sia foi
ainda motivado por duas razes em especial: a primeira, de cunho econ-
mico, abria a perspectiva de associao com uma regio cada vez mais
atraente, graas ao sucesso do modelo de desenvolvimento econmico
e cientfco-tecnolgico por ela adotado; a segunda, de cunho poltico,
atendia s diretrizes brasileiras de autonomia e diversifcao de parcerias
com pases que, muitas vezes, adotavam posies similares s do Brasil em
fruns multilaterais
375
.
A China tambm se interessava cada vez mais em aumentar sua
presena diplomtica e estratgica pelo sudeste e nordeste asiticos, seja
pela adeso a diversos atos multilaterais, seja por meio da multiplicao de
contatos bilaterais. No plano multilateral, so exemplos da reafrmao das
responsabilidades da China e de seu papel tradicional na sia: i) a participa-
o permanente no processo de instaurao de paz no Camboja, sob a gide
da ONU (acordos de Paris de 1991); ii) aceitao de negociaes propostas
pela Associao das Naes do Sudeste Asitico - ANSEA (Association of
Southeast Asian Nationas ASEAN) para diminuir os confitos suscitados
pelas rivalidades nacionais no Mar do Sul da China (1995); iii) a colaborao
no processo de aprovao da adeso ANSEA de novos pases (Vietnam,
Birmnia, Laos e Camboja). No plano bilateral, apesar da simpatia e temor
que simultaneamente inspirava a presena da potncia norte-americana,
foram estabelecidos novos laos econmico-comerciais entre China e
Tailndia, Malsia, Laos e Camboja. Em 1992, a RPC estabeleceu ainda
relaes diplomticas com a Coria do Sul que, rapidamente, se transfor-
mou em importante parceiro econmico , ao mesmo tempo em que manteve
relaes amicais com a Coria do Norte
376
.
373
Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 386.
374
Citado por Saraiva, Jos Flvio Sombra. O lugar da frica: a dimenso atlntica da poltica
externa brasileira (de 1946 a nossos dias). Braslia: Ed. UnB, 1996, p. 221.
375
376
e
2000, p. 290-291.
FASE DE DESAFIOS
NAS RELAES SINO-BRASILEIRAS
A RPC entrou em fase de franco entendimento igualmente com a
Amrica Latina na primeira metade da dcada de 1990, levando ao estabeleci-
mento de polticas governamentais e no governamentais em todos os nveis
de carter crescentemente pragmtico. Foram realizadas diversas visitas de
altas autoridades chinesas Amrica Latina incluindo Jiang Zemin, Li
Peng, Qiao Shi, Zhu Rongji, Li Ruihuan e Hu Jintao , as quais foram devi-
damente retribudas por lderes latino-americanas
377
. Foram estabelecidos
mecanismos de consulta poltica bilateral em nvel ministerial ao longo da
dcada com a maior parte dos pases latino-americanos, contribuindo para
a realizao de reunies regulares, voltadas para a discusso de problemas
concernentes s relaes bilaterais e s questes internacionais de interesse
comum. Frente s necessidades ligadas ao crescimento pujante, a China
considerava cada vez mais a Amrica Latina como elemento indispensvel
do sistema econmico global:
Gathering the worlds abundant resources, Latin America is a dynamic area
with great potentials for development. Among its diversiform natural resour-
ces, the proved-up oil reserves are 111.2 billion barrels, which is 10.6% of
the worlds 1.04 trillion barrels. Besides, Latin America is the worlds most
important producing area of silver. The silver deposits in Peru and Mexico
alone reach 73.000 tons, which takes up 27% of the worlds 270.000 tons.
The copper and iron resources in Latin America are also abundant. The copper
deposits in Chile, Mexico and Peru are 207 million tons, which is 44% of the
worlds 470 million tons. The ironstone deposits in Brazil and Venezuela hit
11.6 billion tons, which occupies 7.73% of the worlds 150 billion tons
378
.
Em prova do reconhecimento do papel crescente da RPC nas questes
internacionais, do potencial de seu mercado e de suas capacidades comer-
ciais, os pases latino-americanos assinaram, por sua vez, uma srie de
acordos econmico-comerciais e de cooperao tecnolgica com a China,
levando a uma signifcativa evoluo das relaes bilaterais.
Embora os contatos entre Brasil e RPC tenham apresentado avanos
expressivos nos anos 1980, com intenso intercmbio de visitas, forescimento
do comrcio e formalizao de vrios acordos e convnios, no se podia dizer,
nos primeiros anos da dcada de 1990, que o relacionamento bilateral estivesse
assentado em bases frmes o bastante para permitir um desenvolvimento linear,
sustentado e duradouro, a salvo de recuos e incertezas. Curiosamente, o Brasil
no estava conseguindo fazer com que suas relaes com a China acompanhas-
sem o ritmo do progresso registrado na insero deste pas nos cenrios poltico e
377
Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 13.
378
Contemporary International Relations, 14(4), april 2004, p. 14-15.
econmico internacionais. De forma sintomtica, ao fnal dos anos 1980, ambos
os pases diagnosticaram a necessidade de entabular conversaes sobre certos
aspectos prioritrios das relaes sino-brasileiras, a exemplo da convenincia
de intensifcao das consultas polticas e da urgncia na busca de solues para
srios problemas que vinham afetando as relaes polticas e comerciais, assim
como a cooperao sino-brasileira nas mais diferentes reas
379
.
Apresentava-se, assim, a coexistncia de duas tendncias contraditrias
nas relaes sino-brasileiras: por um lado, mantinham-se contatos freqentes
e de alto nvel, em ambiente cordial e positivo, e manifestava-se harmonia
poltica, inclusive por meio de ampla coincidncia de critrios em relao
a questes internacionais de interesse comum, levando, por vezes, ao con-
certo de posies. Por outro lado, tornava-se fagrante a ocorrncia de um
processo de esvaziamento das relaes sino-brasileiras, sobretudo em dois
de seus principais setores: no projeto CBERS (China-Brasil Earth Resource
Satellite), de construo conjunta de dois satlites artifciais de sensoriamento
remoto, considerado o mais importante empreendimento lanado entre os
dois pases; e no setor de trocas comerciais
380
.
De acordo com avaliao do Embaixador Roberto Pinto Ferreira Mameri
Abdenur, que serviu em Pequim de 1989 a 1993, ao Brasil convinha aprofun-
dar e refnar suas percepes da RPC, em particular, e da regio asitica, em
geral, com vistas articulao de um programa amplo e integrado de trabalho
para a promoo dos laos brasileiros com aquela parte do mundo
381
.
As relaes poltico-diplomticas
Entre os dias 17 e 19 de maio de 1990, o Presidente Fernando Collor
de Mello recebeu a visita do presidente da RPC, Yang Shangkun, na condi-
379
Em um conjunto de telegramas enviado ao Ministro Fernando Henrique Cardoso ao fnal
do ano de 1992, o Embaixador Roberto Abdenur fez uma avaliao crtica da evoluo das
relaes do Brasil com a RPC e forneceu sugestes de aes concretas com vistas recupe-
rao do relacionamento bilateral. Cf. Brasil-RPC. Entrevista do Embaixador da China com
o Ministro de Estado. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores,
Abdenur. OF00967 - 32045, 17/11/92. Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas.
Sugestes de Ao. Avaliao Geral. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para
Exteriores, Abdenur. OF00979 - 42000, 18/11/92. Reestruturao do Sistema de Divulgao
Cultural. Cursos de Lngua Portuguesa na RPC. Telegrama Ostensivo da Embaixada em
Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00978 - 41900, 19/11/92. I. Relaes Brasil-RPC.
Problemas e Perspectivas. Sugestes de ao. II. Concluso. Propostas para programa de
trabalho. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur.
OF00987 - 52030, 20/11/92. Relaes Brasil/RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de
Ao. IV. Intercmbio Comercial. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para
Exteriores, Abdenur. OF01002 - 31100, 25/11/92.
380
42000, 18/11/92.
381
42000, 18/11/92.
o de primeiro Chefe de Estado chins a visitar o Brasil
382
. Em discurso
pronunciado por ocasio do almoo oferecido ao Presidente Yang Shangkun,
no Palcio do Itamaraty, em 18 de maio de 1990, o Presidente Fernando
Collor de Mello fez um balano das realizaes conjuntas, a contar do esta-
belecimento das relaes diplomticas sino-brasileiras, do qual destaca-se
o trecho a seguir:
No plano bilateral, ao longo desse perodo de 15 anos, construmos expressivo
quadro institucional, fundado em mais de 25 atos bilaterais. Desenvolve-se,
entre outras, a cooperao no terreno espacial, para a construo de satlites
de levantamento de recursos terrestres e foram j lanados os alicerces da
cooperao em energia nuclear para fns pacfcos. Esperamos que, em breve,
essas atividades compreendam ainda outros setores de tecnologia avanada,
como qumica fna e novos materiais
383
.
No momento da visita presidencial chinesa, ainda se faziam ouvir no
Congresso Nacional brasileiro ecos da repercusso negativa dos aconteci-
mentos na Praa Tiananmen, ocorridos em junho de 1989, ou seja, a menos
de um ano desde a chegada do Presidente Yang Shangkun ao Brasil:
Sr. Presidente, chegou ontem, noite, ao Brasil e visita hoje o prdio do
Congresso Nacional o Presidente da Repblica Popular da China, Yang
Shang-Kun. O Estado brasileiro mantm relaes diplomticas com aquele
pas. Em funo deste relacionamento norma que este Congresso abra suas
portas para receber o Chefe de Estado chins na condio de representante
supremo de uma nao que mantm relaes diplomticas com o nosso Pas,
mas necessrio que se diga desta tribuna que S. Ex no uma pessoa grata
opinio pblica brasileira, muito menos ao Parlamento. No podemos esquecer
que S. Ex ordenou o massacre dos estudantes na Praa da Paz Celestial. [...]
No momento em que o Presidente da Repblica Popular da China entra no
Congresso Nacional, importante que o S. Ex saiba e tenho certeza de ser
quase a unanimidade, ou, pelo menos, a unanimidade desta Casa que, por
ocasio dos eventos da Praa da Paz Celestial, todos os partidos, sem exceo,
manifestaram, atravs desta tribuna, sua solidariedade com os estudantes, os
trabalhadores e o povo chins, que desejavam a democracia
384
.
382
No quadro da visita, foi realizada a III Reunio de Consultas Polticas e assinados, em
18 de maio de 1990, dois atos internacionais, a saber: o Acordo de Cooperao Econmica
e Tecnolgica e o Memorandum de Entendimento sobre minrio de ferro. Cf. Brasil-RPC.
Visita do Presidente Yang Shangkun. Ofcio da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
para Embaixada do Brasil em Pequim. Em 11 de maio de 1990. Veja tambm Gabinete de
Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da China. China-Brasil. Pequim:
China Intercontinental Press, 2004, p. 15. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de
Janeiro: Ed. Topbooks, 1999, p. 388.
383
Presidente da Repblica Popular da China visita o Brasil: Discurso pronunciado pelo
Presidente da Repblica, Fernando Collor de Mello, por ocasio do almoo oferecido ao
Presidente da Repblica Popular da China, Yang Shangkun, no Palcio do Itamaraty, em 18
de maio de 1990, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 65, 15 a 31 de maro, abril,
maio e junho de 1990.
384
Cf. Pronunciamento do Sr. Maurlo Ferreira Lima, Deputado Federal - PMDB-PE, in
Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 19 de maio de 1990, p. 4549-5287. A respeito dos
Em abril de 1992, um outro tema provocou irritaes na Chancelaria
chinesa, relacionado possvel presena do Dalai Lama no Rio de
Janeiro durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento / Rio-92 (United Nations Conference on Environment and
Development - UNCED)
385
. Neste sentido, a proposta brasileira foi que o
Dalai Lama permanecesse no Brasil unicamente de 4 a 8 de junho de 1992,
durante o evento especfco para o qual fora convidado, na condio de
lder espiritual, assegurando-se que o Governo Federal fcaria inteiramente
alheio a sua presena em territrio nacional. A soluo aventada foi vista
como a mais aceitvel e a que melhor preservava as relaes de amizade
sino-brasileiras. Na ocasio, foi dito ao Embaixador da China no Brasil
Shen Yunao que o Governo brasileiro evitaria que a presena do Dalai Lama
no Brasil durante a Conferncia do Rio criasse constrangimentos para a
Repblica Popular da China, garantindo uma representao chinesa de alto
nvel na UNCED. Assinalou-se que negar visto ao Dalai Lama acarretaria
um enorme nus poltico para o Governo brasileiro, colocando-o em confito
com organizaes no governamentais e com setores no Brasil e no exterior
que apoiavam essas organizaes. Argumentou-se tambm que, caso o Brasil
assumisse uma postura de negar visto ao Dalai Lama, surgiriam presses de
toda ordem, contribuindo para projetar a imagem do lder tibetano no Brasil
e no exterior
386
.
No plano multilateral, seguiu-se aprofundando as interaes entre
os dois pases, as quais deveriam servir ao objetivo de conquistar apoio
e galgar posies tanto na esfera regional quanto na mundial. Assim, no
dia 17 de maro de 1992, durante misso chinesa ao Brasil chefada pelo
Vice-Presidente do Banco Popular da China BPC, solicitou-se ao Chefe
do Departamento Econmico DEC do Itamaraty apoio brasileiro candi-
datura da China como membro extra-regional do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID. A delegao do BPC expressou, igualmente, sua
preocupao quanto ao tratamento a ser dado a Taiwan pelo BID. Como
contrapartida s solicitaes chinesas, insistiu-se na importncia do apoio
acontecimentos na Praa Tien An Men, veja tambm Pronunciamento do Sr. Maurlio
Ferreira Lima, Deputado Federal - PMDB-PE, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I,
7 de junho de 1990, p. 4549-6601; assim como o Pronunciamento do Sr. Eduardo Jorge,
Deputado Federal - PT-SP, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 7 de junho de 1990,
p. 3184-3185.
385
O responsvel pelo convite feito ao Dalai Lama para que participasse de uma srie de
eventos no Brasil entre os dias 4 e 11 de junho de 1992 teria sido o Deputado Ney Lopes
(PFL-RN), presidente do comit organizador do Frum Global da Rio-92. De acordo com a
revista Veja, no dia 26 de maro de 1992, o embaixador chins Shen Yunao teria entrado de
surpresa no gabinete do deputado Ney Lopes para transmitir um recado seco: ou ns ou ele,
fato que sugeria que o governo chins ameaava boicotar a Rio-92 caso o Dalai Lama viesse
ao Brasil. Cf. Santa pacincia: Itamaraty segura visto de lder tibetano, in Veja, 25(15), 8
de abril de 1992, p.40.
386
Conferncia do Rio. Possibilidade de vinda do Dalai Lama ao Brasil. Telegrama Conf-
dencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 - 00385, 17/04/92.
da China, no sentido de explorar formas de associao do Brasil ao Banco
Asitico de Desenvolvimento BASD
387
.
Em 20 de agosto de 1992, o Brasil solicitou apoio internacional
da China sua candidatura como membro permanente do Conselho de
Segurana da ONU. Por intermdio da Embaixada brasileira em Pequim, o
Grupo Latino-americano e do Caribe na ONU GRULAC comunicou en-
dosso candidatura brasileira. Na ocasio, foi assegurado Embaixada do
Brasil que China will be delighted to support Brazil and is looking forward
to a good relationship with Brazil in the Security Council
388
.
Iniciado o Governo de Itamar Franco, o Ministro das Relaes
Exteriores, Fernando Henrique Cardoso, convidou o Embaixador da RPC
em Braslia, Shen Yunao, para uma conversa geral sobre as relaes bilaterais,
a qual veio a ocorrer em 13 de novembro de 1992. Na ocasio, o Chanceler
brasileiro expressou o interesse do Governo Itamar Franco em imprimir novo
mpeto ao relacionamento com a China. Nesse contexto, o lado brasileiro
ressaltou seu interesse em dar continuidade ao projeto de construo conjunta
de satlites, no obstante as difculdades fnanceiras, aludindo-se proposta
de um cronograma de reunies tcnicas para a agilizao do programa. Ao
mesmo tempo, expressou-se confana em que a partir de 1993 pudesse
frutifcar essa ao pioneira dos dois pases no campo do desenvolvimento
tecnolgico
389
.
Em maro de 1993, o Ministro das Relaes Exteriores da RPC, Qian
Qichen, esteve em visita ofcial ao Brasil. Na ocasio, foram assinados dois
importantes documentos bilaterais, nas reas espacial e de energia eltrica.
A assinatura do Protocolo Suplementar sobre Aprovao de Pesquisa e
Produo de Satlite de Recursos da Terra sinalizou o novo patamar de
entendimento alcanado na rea espacial e a possibilidade de expanso
da cooperao cientfca e tecnolgica para outros setores como a energia
nuclear para fns pacfcos, qumica fna e novos materiais. J o Ajuste
Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica
detalhava aspectos importantes de cooperao em matria de energia
eltrica (incluindo a hidreltrica) antes previstos, em sua generalidade,
no Acordo sobre Cooperao Econmica e Tecnolgica, assinado por
ocasio da visita do Presidente Yang Shangkun ao Brasil, em 18 de maio
de 1990. Em discurso proferido durante a cerimnia de assinatura dos
referidos atos internacionais, o Ministro Fernando Henrique Cardoso res-
saltou a importncia do Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao
Econmica e Tecnolgica:
387
Finanas. BID. Candidatura da RPC. Visita do Vice-Presidente do BPC. Telegrama
Confdencial da Secretaria de Estado para Brasemb Pequim. OFCO105-00262, 20/03/92.
388
ONU. XLVII AGNU. Candidatura do Brasil ao Conselho de Segurana. Endosso do
GRULAC. Telegrama confdencial da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores.
OF00706 61430, 21/08/92.
389
Brasil-RPC. Entrevista do Embaixador da China com o Ministro de Estado. Telegrama
Confdencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 - 01075, 13/11/92.
Em 1992, visitaram o Brasil dez misses chinesas desejosas de conhecer a
experincia brasileira na construo e implantao de usinas hidreltricas.
Tivemos a honra de promover a visita do Primeiro-Ministro Li Peng a Itaipu,
ele prprio engenheiro eltrico por formao e experincia de vinte anos de
trabalho no setor. Acreditamos que este novo Ajuste Complementar, fruto
do esforo conjunto das autoridades responsveis pela rea de energia do
Brasil e da China, ampliar a proveitosa troca de experincias j em curso
entre nossos dois pases e promover a cooperao econmica e industrial,
fundamentais para o desenvolvimento do setor energtico. Desejamos prestar,
nessa forma, contribuio muito positiva ao gigantesco esforo do Governo
chins ao aproveitamento de seus recursos hdricos
390
.
Por sua vez, o Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji, durante sua estada
no Brasil, entre os dias 28 de maio e 1 de junho de 1993, encontrou-se com
o Presidente Itamar Franco, que declarou a plena disposio do Brasil em
ampliar a cooperao amistosa com a China em todas as reas
391
. Zhu Rongji
relembrou a importncia dos acordos assinados durante a visita do Chanceler
Qian Qichen ao Brasil, conclamando novos avanos:
Temos avanado muito. Estamos longe, porm, de ter explorado e desenvol-
vido plenamente o enorme potencial de nossas economias em expanso. Em
1992, o comrcio bilateral iniciou franca recuperao, que dever ser mantida
no corrente exerccio. Alcanamos, tambm, novo entendimento para asse-
gurar o encaminhamento do projeto conjunto para a construo de satlites
de monitoramento de recursos da terra. Celebramos, por ocasio da visita do
Chanceler Qian Qichen, novo acordo, disciplinando a cooperao no setor de
hidreletricidade, que dever abrir nova e ampla avenida de cooperao entre
nossos pases, atravs da associao de empresas brasileiras e chinesas
392
.
Seis meses aps a misso do Vice-Primeiro-Ministro Zhu Rongji, hou-
ve uma visita ofcial ao Brasil do Presidente da Repblica Popular da China,
Jiang Zemin, entre os dias 22 e 28 de novembro de 1993
393
. Em discurso
390
Visita do Chanceler da China ao Brasil. Discurso do Ministro das Relaes Exteriores,
Fernando Henrique Cardoso, na cerimnia de assinatura de atos com o Chanceler da Repblica
Popular da China, Qian Qichen, em Braslia, 5 de maro de 1993, in Resenha de Poltica
Exterior do Brasil, nmero 72, 1 semestre de 1993, p. 44-46.
391
392
Visita do Primeiro Vice-Primeiro-Ministro da China ao Brasil. Palcio Itamaraty, em
1 de junho de 1993, in Resenha de Poltica Exterior do Brasil, nmero 72, 1 semestre de
1993, p. 117-119.
393
Durante sua estada, foram assinados dois documentos entre as partes: o Protocolo de
Intenes sobre o Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro e a Promoo da
Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro; e o Protocolo entre o Ministrio de
Cincia e Tecnologia do Brasil e a Administrao Nacional de Espao da China (CNSA), sobre
Cooperao em Aplicaes Pacfcas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior. Destacaram-
se as visitas realizadas : Usina Hidreltrica de Itaipu (localizada no Rio Paran, no trecho de
fronteira entre o Brasil e o Paraguai); e Empresa Brasileira de Aeronutica Embraer, em So
Jos dos Campos. Cf. Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado da Repblica Popular da
China. China-Brasil. Pequim: China Intercontinental Press, 2004, p. 19.
proferido por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da RPC,
no Palcio do Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, o Presidente Itamar
Franco fez um balano dos quase vinte anos de relaes sino-brasileiras,
destacando os principais pontos do acervo de realizaes conjuntas:
Evolumos de uma relao de trocas para um verdadeiro entrelaamento
das duas economias em direo ao estabelecimento de uma efetiva parceria.
Vemos com satisfao a associao entre empresas brasileiras e chinesas para
a construo de obras de grande porte na China e no Brasil. Desenvolvemos
intensa atividade de cooperao em cincia e tecnologia. Estamos construin-
do em conjunto dois satlites de monitoramento de recursos da Terra. Muito
me alegra ter meu Governo podido dar impulso decisivo a esse empreendi-
mento. Esperamos poder ampliar esta cooperao para compreender outros
setores de ponta, como o da biotecnologia, o da qumica fna e o dos novos
materiais
394
.
O encontro entre os presidentes Itamar Franco e Jiang Zemin tambm
serviu para tratar de assuntos relacionados colaborao sino-brasileira no
plano multilateral. Referindo-se premente necessidade de conferir ordem
internacional uma nova base de legitimidade, o Presidente brasileiro mais
uma vez convidou o parceiro chins a coordenao de esforos entre os dois
pases em prol da reestruturao das Naes Unidas e, em especial, de seu
Conselho de Segurana
395
.
No Congresso Nacional, diversos foram os discursos tratando da
passagem do Presidente Jiang Zemin pelo Brasil
396
. Se, por um lado, foram
apontados como emblemticos os ataques aos direitos humanos que ainda
eram dirigidos China
397
tendo sido as relaes diplomticas clamadas
a servir de instrumento em defesa de tais direitos , por outro, foram feitos
pronunciamentos enaltecendo o papel de liderana assumido pela China no
concerto das naes e o exemplo que o pas representava para o Brasil em
termos de abertura econmica, projetos cientfcos e tecnolgicos e defesa
da prpria soberania. No tocante s relaes sino-brasileiras, os discursos
394
Visita Ofcial do Presidente da China ao Brasil. Discurso do Presidente da Repblica,
Itamar Franco, por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da Repblica Popular
da China, Jiang Zemin, no palcio Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, n 73, 2 semestre de 1993, p. 97-98.
395
Visita Ofcial do Presidente da China ao Brasil. Discurso do Presidente da Repblica,
Itamar Franco, por ocasio do almoo em homenagem ao Presidente da Repblica Popular
da China, Jiang Zemin, no palcio Itamaraty, em 23 de novembro de 1993, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, n 73, 2 semestre de 1993, p. 97-98.
396
Cf. Pronunciamento do Sr. Paulo Delgado, Deputado Federal - PT-MG, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 24 de novembro de 1993, p. 25432. Pronunciamento do Sr.
Sidney de Miguel, Deputado Federal - PV-RJ, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 24
de novembro de 1993, p. 25434-25435. Pronunciamento do Sr. Adylson Motta, Deputado
Federal - PDS-RS, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de 1993, p.
5432-5434. Pronunciamento do Sr. Ney Maranho, Deputado Federal - PRN-PE, in Dirio
do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de 1993, p. 5434-5435.
397
Pronunciamento do Sr. Sidney de Miguel, Deputado Federal - PV-RJ, in Dirio do
Congresso Nacional, Seo I, 24 de novembro de 1993, p. 25434-25435.
pronunciados foram unnimes quanto percepo da existncia de progresso
nos projetos conduzidos conjuntamente, apesar das difculdades internas
verifcadas em ambos os pases e das atribulaes observadas na economia
mundial, as quais refetiram negativamente sobre o comrcio entre Brasil e
China. Ao se passar em revista as relaes bilaterais, destacou-se o carter
slido do dilogo poltico conduzido entre os dois pases:
[...] bastaria que se mencionassem as visitas ofciais a Beijing, nos ltimos
dez anos, de dois presidentes brasileiros, e a vinda nossa terra de outros dois
presidentes e um primeiro-ministro da RPC. Alm disso, constante a ida e a
vinda de nossos chanceleres, alm dos encontros que mantm em reunies e
organismos internacionais, onde, por sinal, o Brasil e a RPC defendem, as mais
das vezes, posies coincidentes. As misses de intercmbio se multiplicam
ano a ano e, a par elas, encontros abrangentes, tais como o ocorrido na capital
da RPC em setembro ltimo, onde, concomitantemente, se realizaram a II
Reunio de Planejamento Poltico, a IV Reunio de Consultas Polticas, a V
Reunio de Cooperao em Cincia e Tecnologia, a VII Reunio Econmico-
Comercial e a II Reunio de Cooperao Cultural. prova irrefutvel da
amplitude e profundidade que j atingiram nossas relaes bilaterais. Nesse
mesmo ms, por sinal, reuniu-se aqui na Cmara dos Deputados, pela primeira
vez, o Grupo Parlamentar Brasil-Repblica Popular da China, para debater e
aprovar seus estatutos e eleger sua Comisso Executiva
398
.
Por ocasio das comemoraes do XX Aniversrio do estabelecimento
de relaes diplomticas entre Brasil e China, o Embaixador Celso Amorim
discursou na Embaixada da China em Braslia, em agosto de 1994. Em seu
pronunciamento, o Chanceler brasileiro confrmou ter o relacionamento sino-
brasileiro atingido uma fase de maturidade, lograda por meio da construo
de uma relao poltica especial e moderna, em que se destacava o carter
estratgico da parceria. O Chanceler brasileiro destacou ainda a existncia de
slido suporte jurdico cooperao entre os dois pases nos mais diversos
setores, proporcionado pelo estabelecimento, desde 1974, de densa trama
composta por mais de cinquenta atos bilaterais. Confrmou a retomada de
altos ndices na balana comercial e o aumento do interesse de empresas
brasileiras em procurar associaes de longo prazo com parceiros chineses,
contribuindo para a sedimentao das relaes. A conduo de projetos de
cooperao em reas vitais para o desenvolvimento dos dois pases tambm
mereceu ateno, sobretudo nas reas da hidreletricidade, das telecomuni-
caes e da minerao. Lembrou, por fm, o Embaixador brasileiro, que ao
longo dos ltimos anos tinha sido estabelecido amplo programa de coope-
398
Criado em 30 de junho de 1993, a partir de projeto de autoria do Deputado Federal Adyl-
son Motta, o Grupo Parlamentar Brasil-China congregava, naquela data, deputados de oito
diferentes partidos. Coincidiu com essa meta a iniciativa da Assemblia Popular Nacional da
China de criar, mesma poca, um Grupo Parlamentar homlogo, para, em conjunto com o
Grupo brasileiro, aprofundar o dilogo bilateral. Cf. Pronunciamento do Sr. Adylson Motta,
Deputado Federal - PDS-RS, in Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 25 de novembro de
1993, p. 5432-5434.
rao na rea cientfco-tecnolgica, fruto da prioridade atribuda pelos dois
pases ao setor e do paralelismo dos respectivos nveis de desenvolvimento.
Seguiu com proeminncia a cooperao espacial para construo conjunta
de dois satlites de sensoriamento remoto, abrindo-se a possibilidade de
construo conjunta de um satlite de comunicaes
399
.
A viagem que o Presidente Itamar Franco havia programado China em
1994 assim como a Portugal e ndia no chegou a acontecer. Mesmo com
justifcativas mais ou menos compreensveis ligadas ao carter curto e transi-
trio do governo, necessidade premente de administrar a economia e garantir
a solidez das instituies polticas e ao perfl modesto e contido da diplomacia
presidencial , a no realizao da visita acabou gerando expectativas e frustra-
es, no momento mesmo em que estava sendo inserida na retrica diplomtica
a idia da existncia de parceria estratgica entre Brasil e China
400
.
Taiwan nas relaes sino-br asileir as
Durante os Governos de Fernando Collor de Mello e Itamar Franco,
difculdades em solucionar questes ligadas ao aprofundamento das relaes
sino-brasileiras fzeram surgir desconfanas da parte chinesa, baseadas na
suposio de que o Brasil estaria favorecendo contatos tanto polticos quanto
econmicos com Taiwan, em detrimento das relaes com a RPC.
Em 5 de fevereiro de 1992, o Embaixador da RPC, Shen Yunao, esteve
no Itamaraty e manteve conversaes com o Chefe do Departamento da sia
e Oceania DAO a respeito das relaes entre Taiwan e Brasil. Durante a
reunio, o Embaixador chins alertou que, nos ltimos anos, as autoridades
de Taiwan vinham praticando uma diplomacia elstica, utilizando mtodos
econmicos para atrair pases e sabotar as relaes que estes mantinham com
a China, com a inteno de conseguir criar duas Chinas ou uma China
e um Taiwan. Taiwan enviava ao exterior delegaes que chamavam de
empresariais, mas que, segundo a percepo da RPC, tinham o objetivo de
estabelecer e desenvolver relaes polticas.
De acordo com o Embaixador chins, a visita programada de Van-
Chang-Sien (Vincent Siew), Ministro da Economia de Taiwan ao Brasil
era de carter ofcial, e seu pedido de marcar encontros com funcionrios
brasileiros perseguia objetivos polticos. Por esta razo, nenhum funcionrio
do Governo brasileiro deveria receb-lo, sob pena de tal atitude ser vista pelo
Governo chins como no correspondente posio declarada muitas vezes
pelo Governo brasileiro de reconhecer s uma China, podendo ainda lanar
sombras sobre as boas relaes existentes entre a China e o Brasil. O Governo
399
XX Aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre Brasil e China: Discurso
do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, na Embaixada da China,
em comemorao ao XX aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre o
Brasil e a Repblica Popular da China, em Braslia, em 9 de agosto de 1994, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, n 75, julho a dezembro de 1994, p. 23-24.
400
Cf. Danese, Srgio. Diplomacia Presidencial. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 391.
da China desejava, assim, que o Governo Brasileiro mudasse a deciso
de programar encontros com o Ministro da Economia, Secretrio-Geral de
Poltica Exterior SGP do Ministrio das Relaes Exteriores e com outros
funcionrios governamentais de alto nvel como Van-Chang-Sien.
Em resposta ao Embaixador Shen Yunao, sublinhou o interlocutor
brasileiro que, ao contrrio do que imaginara a parte chinesa, a presena
de Van-Chang-Sien no Brasil, acompanhado de numerosa delegao (de
aproximadamente 30 empresrios) e no de funcionrios governamentais,
era de natureza privada e no ofcial, em misso estritamente comercial.
Nesse contexto, na qualidade de delegao empresarial, o grupo formosino
seria recebido pelo Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento e pelo
Secretrio Geral de Poltica Exterior, sem que houvesse qualquer disposio
para discutir assuntos de natureza poltica, estes, sim, tratados entre repre-
sentantes de governos. Tais encontros deviam ser vistos com naturalidade,
em conseqncia do desenvolvimento das relaes comerciais e econmicas
entre o Brasil e Taiwan, como de resto estava ocorrendo com vrios outros
pases que mantinham excelentes relaes diplomticas com a RPC, inclusive
com troca de visitas. A propsito, lembrou-se que Van-Chang-Sien, em sua
viagem Amrica Latina, havia mantido contatos da mesma natureza e nvel
com autoridades argentinas e mexicanas.
Acrescentou-se igualmente que o Governo brasileiro no podia
responsabilizar-se pela eventual explorao poltica da visita de Van-
Chang-Sien por parte de Taiwan e que, contudo, no incentivaria tal atitu-
de, para que a visita fosse mantida em seu devido contexto, sem qualquer
conotao poltica.
A misso comercial de Taiwan liderada pelo ministro taiwans Van-
Chang-Sien aconteceu, de fato, em junho de 1992. Durante a misso, o grupo
formosino visitou So Paulo (onde participou da VIII Feira Brasileira da
Alimentao), cidades do Estado de Gois e Braslia. Em Gois, a misso
visitou empresas e projetos agropecurios desenvolvidos pelo governo
estadual, especialmente aqueles referentes plantao de soja e indus-
trializao de seus derivados. Durante os trs dias em que permaneceu em
Braslia, a delegao de Taiwan foi recebida no Itamaraty e por autoridades
do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (por diretores do
DECEX, DIC e rea externa do Banco Central). Na reunio com os chefes
da DOC e da DAOC-I, os empresrios de Taiwan defniram o Brasil como
o foco comercial para a Amrica Latina, externando grande interesse em
investimentos e na formao de joint-ventures com empresas brasileiras.
Nesse contexto, a delegao abordou ainda outros temas de interesse, como
a facilitao de concesso de vistos de entrada para empresrios
401
.
401
Cf. Brasil-RPC. Visita de misso comercial de Taiwan ao Brasil. Telegrama Confdencial
Urgente de Exteriores para Brasemb. OFCO105 00089, 01/02/92. Brasil-Repblica Po-
pular da China. Visita de Misso taiwanesa. Telegrama Secreto de Exteriores para Brasemb
Pequim. OFS0105 - 00108, 07/02/92. Promoo Comercial. Brasil / RPC. Visita de misso
comercial de Taiwan. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105
00710, 16/07/92.
A Embaixada da RPC em Braslia solicitou, mais uma vez, em maio de
1992, explicaes sobre o relacionamento de agentes brasileiros com Taiwan.
Naquela ocasio, questionou-se a visita do Governador do Estado de So
Paulo a Taiwan, assim como as misses dos Governadores de Pernambuco
e do Rio Grande do Sul, que a haviam precedido, e a do Governador do
Distrito Federal, que se daria em seguida. De acordo com as explicaes da
Chancelaria brasileira, tais viagens tiveram carter puramente econmico-
comercial, traduzindo aspiraes de atrair capitais taiwaneses para aquelas
unidades da Federao. O intuito dessas visitas, integradas por delegaes de
empresrios, foi aparentemente bem apreendido pela Embaixada chinesa em
Braslia, a quem se explicou caber com exclusividade ao Governo Federal
a conduo da poltica externa
402
.
Em 15 de setembro de 1992, o Conselheiro Chen Du Qing, da Embaixada
da Repblica Popular da China em Braslia, tambm foi recebido pelo Chefe
da DAOC-I, Conselheiro Orlando Galvas Oliveira, desta vez para solicitar
informaes sobre recente viagem do Chefe do Departamento de Promoo
Comercial - DPR do Itamaraty a Taip. De acordo com o representante bra-
sileiro, a viagem justifcou-se pela necessidade de manter contatos com os
meios empresariais locais em virtude da importncia que vinham adquirindo
as relaes comerciais entre o Brasil e Taiwan: era preciso ainda explorar as
possibilidades de aumento das exportaes do Brasil para Taiwan, bem como
atrair investidores taiwaneses. A propsito, o Chefe da DAOC-I lembrou-se
das modifcaes que, por sua vez, vinham sendo processadas nos contatos
de Taiwan com a RPC cessao do estado de guerra, participao simult-
nea em organismos internacionais, encontros entre delegaes taiwanesas e
chinesas margem de conferncias internacionais, macios investimentos
de Taiwan, especialmente no sul da China. Estavam em curso, igualmente,
profundas transformaes no relacionamento de Taiwan com a comunidade
internacional em geral: recente acordo entre Taip e Moscou sobre a troca de
escritrios comerciais; envio de misses a Taip chefadas por Ministros de
Estado de pases europeus; venda de equipamento militar sofsticado pelos
Estados Unidos a Taiwan; estabelecimento de ligao area entre Austrlia e
Taiwan e Canad e Taiwan. Observou, assim, que a visita do Chefe do DPR
a Taip devia ser vista nesse contexto muito dinmico das relaes interna-
cionais de um lado, e das relaes econmico-comerciais de Taiwan com a
China e com a comunidade internacional, de outro
403
.
Durante a presidncia de Itamar Franco, continuaram sendo animadas
as relaes comerciais no ofciais com Taiwan. Logo no incio do novo
Governo, em 4 de novembro de 1992, o Secretrio-Geral do Itamaraty,
acompanhado dos Chefes do Departamento de Promoo Comercial DPR
e das Divises da sia e Oceania I e II, recebeu visita de Bing Fan Yen,
402
Brasil-RPC. Visita a Taiwan de misso empresarial chefada pelo Governador de So
Paulo. Telegrama Confdencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 - 00499,
15/05/92.
403
Brasil-Taiwan. Viagem do Chefe do DPR a Taip. Telegrama Secreto de Exteriores para
Brasemb Pequim. OFS0105 - 00914, 23/09/92.
Diretor do Escritrio Econmico e Cultural de Taip em Braslia. Durante o
encontro, manteve-se conversa sobre a situao dos escritrios de Taiwan no
Brasil, sobre o Brazil Business Center de Taip e sobre o estgio do rela-
cionamento Brasil-Taiwan. O Diretor do escritrio formosino, manifestando
sua satisfao com os passos tomados no sentido de agilizar a concesso de
vistos para empresrios do territrio que se deslocavam ao Brasil, reforou
o pleito de que se viesse a conceder isenes aduaneiras bagagem e s
importaes dos funcionrios no-locais dos escritrios de Taip. Durante
o encontro, mencionou alguns projetos de investimentos taiwaneses que
vinham sendo conduzidos em So Paulo (computadores) e no Nordeste
(camares) e assinalou os esforos no sentido de viabilizar a participao
brasileira no plano de expanso da infra-estrutura da ilha, que envolvia
gastos de cerca de US$300 bilhes nos seis anos subseqentes. Destacou,
igualmente, o dinamismo do intercmbio comercial bilateral, que no ano
de 1991 atingira a cifra de US$940 milhes nos dois sentidos
404
. Nota-se,
a ttulo de comparao, que, no mesmo ano de 1991, a corrente comercial
Brasil-RPC atingiu um de seus mais baixos ndices, de aproximadamente
US$ 355 milhes
405
.
Relaes econmico-comerciais
Ao se iniciar a dcada de 1990, o desempenho do intercmbio comer-
cial sino-brasileiro mostrou-se acentuadamente negativo, numa situao
que se afgurava digna de preocupao. As exportaes brasileiras para a
China, que chegaram a ultrapassar a marca dos 800 milhes de dlares no
melhor momento (1985), sofreram continuada contrao nos ltimos anos
da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990: de cerca de US$630 milhes
em 1989, caram para US$380 milhes em 1990, e apenas US$230 milhes
em 1991. As importaes provenientes da China, por sua vez, apresentaram
resultados ainda mais inquietantes, quando, em 1991 e 1992, desceram ao
patamar de US$129 milhes e US$166 milhes, respectivamente. Os ndices
de 1985 foram recuperados apenas nove anos mais tarde, em 1994, quando
as exportaes voltaram a acusar valores prximos a US$820 milhes e as
importaes, a US$460 milhes.
404
Taiwan. Audincia ao Diretor do Escritrio Econmico e Cultural de Taip. Telegrama
Secreto de Exteriores para Brasemb Pequim. OFS0105 - 01059, 09/11/92.
405
Cf. www.mdic.gov.br.
Grfco 6. Balana Comercial Brasil - China - 1990 1994 (US$FOB)
www.mdic.gov.br
A tendncia particularmente preocupante que se evidenciava naquele
momento era a de ampla desvinculao entre o desempenho das vendas bra-
sileiras e os resultados gerais da economia do comrcio exterior da RPC. Nos
anos de conteno das importaes por este pas, por fora de um programa
de estabilizao aplicado com rigidez, as exportaes brasileiras caram
mais do que proporcionalmente reduo global das compras feitas pela
China no exterior. Em 1989, as importaes chinesas se reduziram em 8% e
as vendas brasileiras a este pas caram em 12%. J em 1990, as importaes
chinesas diminuram em 10%, e as exportaes brasileiras, em 46%. Em
1991, quando a economia chinesa recuperava seu mpeto, crescendo a 70%,
e as importaes se expandiam em 15%, as vendas brasileiras continuaram
a apequenar-se, caindo novamente cerca de 40%
406
:
(...) O problema, portanto, grave, porque no se parece tratar de uma queda
momentnea ou temporria, mas sim de uma tendncia capaz de perdurar, na
ausncia de medidas corretivas. No quadro global das exportaes brasileiras,
a participao da RPC caiu de 1,2 % em 1990 para 0,7 % em 1991, justamente
quando a importncia relativa da sia crescia de 16,8% para 18%, e igual
tendncia mostrava nosso intercmbio com variados outros parceiros: Taiwan
subia de 1,4 para 1,9%, o Japo de 7,5% para 8,1 %, a Argentina de 3,9 para
5,7 %, a Alemanha de 5,7 para 6,7%. Em perspectiva temporal mais ampla,
evidencia-se queda ainda mais dramtica da posio relativa da China: em
1985 ela respondia por 5,1% de nossas exportaes, percentual que baixou
para 3,2% em 1988, e que em 1990 se viu achatado para apenas 1,8%
407
.
406
Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Intercmbio Comer-
cial. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF01002
- 31100, 25/11/92.
407
- 31100, 25/11/92.
Em novembro de 1990, o Chefe do Setor de Promoo Comercial
SECOM da Embaixada do Brasil em Pequim entrevistou-se com o Chefe
da Diviso da Amrica Latina do Ministrio das Relaes Econmicas e
Comerciais Internacionais (MOFERT) da China, Shu Yunxiang, e com o
Ministro-Conselheiro responsvel por assuntos comerciais na Embaixada
da RPC em Braslia, Wang Kemin, ento em frias em Pequim. Na ocasio,
dentre outros temas, foram levantados fatores para explicar as difculdades
enfrentadas no plano das relaes comerciais sino-brasileiras.
Primeiramente, de acordo com o diplomata Wang Kemin, era aguar-
dada uma queda de 20% a 30% no volume de comrcio bilateral devido ao
plano chins de adquirir menos ao no mercado brasileiro. A falta de dispo-
nibilidade de oferta exportvel tambm explicou a no aquisio de acar,
algodo e plsticos brasileiros em 1990. Uma terceira razo para a diminui-
o do intercmbio comercial ligou-se s reformas internas implementadas
no Brasil. Ressaltou Wang Kemin que, embora as alteraes verifcadas no
regime de comrcio exterior brasileiro pudessem oferecer perspectivas de
aumento dos negcios a mdio prazo, naquele momento registrava-se um
perodo de adaptao s novas regras da parte dos importadores e exporta-
dores brasileiros. Os chineses consideravam igualmente que, com as amplas
transformaes na estrutura administrativa do comrcio exterior brasileiro e
eliminao do papel da CACEX
408
na nova estrutura, tornara-se mais difcil
o apoio s misses comerciais chinesas em visita ao pas, por ser mais rdua
a localizao dos responsveis pelos diversos setores.
Shu Yunxiang, por sua vez, afrmou que o MOFERT julgava ser o
desequilbrio comercial favorvel ao Brasil o principal obstculo intensi-
fcao das relaes comerciais, o qual ameaava alcanar proporo de 1
para 20. Na viso chinesa, a soluo para tal problema, considerado a mdio
prazo insustentvel, exigia da parte brasileira um maior esforo em adquirir
produtos chineses. Neste contexto, citou-se o exemplo do ocorrido no setor
de minrio de ferro, quando se estabeleceu um acordo de longo prazo em que
a China se comprometeu a comprar o referido produto do Brasil
409
.
408
A Cacex que, entre outras atribuies, se ocupava da emisso de licenas de importao
e estabelecimento de sobretaxas de cmbio, foi extinta em 1990, no marco da reorganizao
institucional do aparelho do Estado e da criao do megaministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento (em substituio aos ministrios da Fazenda, Planejamento e Indstria e Co-
mrcio). As matrias relacionadas poltica industrial e de comrcio exterior fcaram a cargo
de trs departamentos da Secretaria Nacional de Economia: o Departamento de Indstria e
Comrcio (DIC), de Abastecimento e Preos (DAP) e de Comrcio Exterior (Decex) ao
qual se subordinavam a Coordenadoria Tcnica de Tarifas (CCT) e a Coordenadoria Tcnica
de Intercmbio Comercial (CTIC), que herdou parte das atribuies da Cacex. Cf. Veiga,
Pedro da Motta; Iglesias, Roberto Magno. A Institucionalidade da Poltica Brasileira de
Comrcio Exterior. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/livro_desafo/
Relatorio-03.pdf>. Acesso em: 07/01/2006. Disponvel em: <http://www.bb.com.br/appbb/
portal/ri/ret/HistoriaBB>. Acesso em: 07/01/2006.
409
Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Memorandum de
Entendimento entre o Governo da Repblica Fedrativa do Brasil e o Governo da Repblica
Popular da China sobre Minrio de Ferro. Feito em Braslia, em 18 de maio de 1990.
O Chefe do SECOM, ao concordar, por um lado, com a necessidade
de adaptao do empresariado s novas regras de comrcio exterior adota-
das no Brasil, afrmou, por outro, que a China j podia extrair benefcios da
abertura comercial brasileira em andamento, sendo possvel notar, inclusive,
um renovado interesse dos importadores brasileiros em adquirir maiores
quantidades de produtos chineses. A ttulo de exemplo, indicou o represen-
tante brasileiro que, apesar de o Brasil ser tradicional exportador de sapatos,
havia concretizado operao de importao de 100.000 pares de sapatos
esportivos chineses. A RPC lograra, ainda, vencer uma concorrncia para
realizar levantamento aerofotogramtrico de reas do nordeste brasileiro
com tecnologia de satlites, o que representava importante salto qualitativo
no intercmbio, alm da possibilidade de maior penetrao de produtos e
servios de alta tecnologia chinesa no mercado brasileiro. Lamentou o repre-
sentante, entretanto, que o Brasil no tivesse sido vitorioso em concorrncias
do mesmo porte na RPC
410
.
A partir de 1989, o petrleo chins tornou-se demasiado caro para o
Brasil, deixando de ser adquirido em larga escala e em bases contratuais e
passando a ser comprado apenas ocasionalmente, em bases spot, por valores
que nunca ultrapassavam a soma de US$80 a US$100 milhes. Embora a
virtual desapario do petrleo da lista de importados brasileiros tivesse acar-
retado sensvel reduo do valor total obtido por chineses, era lcito prever um
crescimento das vendas de outros produtos ao Brasil, at mesmo em setores
em que as empresas brasileiras eram competidoras da China, como txteis e
confeces, calados, brinquedos e eletrnica leve. Se era bem-vindo o fato
de que a China exportasse mais para o Brasil, posto que um comrcio mais
equilibrado oferecesse melhores condies de prosperar a longo prazo, no
deixava de interessar ao Brasil acumular supervits com a China.
O desenvolvimento da produo siderrgica chinesa e a aproximao
crescente deste pas com parceiros competitivos da regio como a Coria do
Sul, Japo e Hong Kong tambm infuenciaram na reduo dos supervits
do Brasil. Por sua vez, acreditava-se que uma parcela no pequena de res-
ponsabilidade pela situao desvantajosa enfrentada pelo Brasil era atribuda
rarefeita presena tanto de tradings brasileiras quanto de empresas que
exportavam diretamente seus produtos.
Segundo avaliao do Embaixador brasileiro em Pequim, Roberto
Abdenur, o processo de marginalizao brasileira no contexto do comrcio
exterior chins explicava-se pelo quase absoluto desinteresse do empresa-
riado brasileiro pelo mercado da China, que estava exportando um nmero
reduzido de cerca de uma dezena de produtos, como minrio de ferro, alguns
siderrgicos e petroqumicos, celulose e uns poucos mais. Por sua vez, no
estava sendo empregado qualquer esforo exportador de maior monta do lado
brasileiro, o qual se encontrava, de modo geral, em posio passiva, de ser
comprado, mais do que de tratar de vender. Ademais, parcela importante
410
Brasil-RPC. Reunio da Comisso Mista Econmico-Comercial. Ofcio reservado da
Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 179, 30/11/90.
dos produtos brasileiros era adquirida por escritrios de corporaes chine-
sas estabelecidas no Brasil
411
. Naquela ocasio, aventava-se igualmente a
hiptese de o empresariado brasileiro estar tratando o comrcio com Taiwan
como alternativo ao do intercmbio com a RPC, cuja participao passara
de 1,4% para 1,9%:
Se a forte expanso registrada em nossas vendas para Taiwan fato positivo,
de lamentar que, de outra parte, tal objetivo se esteja logrando s custas de
um abandono do mercado da RPC. O ideal que os dois foresam simultane-
amente. Num futuro prximo, com a quase inevitvel abertura de transportes
areos e martimos diretos entre a RPC e Taiwan, teremos em alguns casos
de tratar os dois territrios como componentes de um s grande mercado
em formao. Da mesma maneira, no percebemos a cada vez mais intensa
simbiose entre Hong Kong e a RPC, e as cada vez mais ricas interaes entre
a RPC e seus vizinhos no Japo, na Coria do Sul e na ASEAN
412
.
Apesar das difculdades em manter as trocas comerciais em bases
regulares e constantes, os dois pases seguiram trocandos visitas de reco-
nhecimento de mercado e captao de negcios
413
.
A partir de agosto de 1992, deu-se inegvel recuperao das expor-
taes brasileiras para a China, com um crescimento de 40% em relao
ao mesmo perodo do ano anterior (quando as vendas atingiram US$460
milhes no ano como um todo, valor ainda baixo se comparado aos pa-
tamares anteriomente atingidos). Essa retomada no foi considerada,
contudo, em si mesma, tranqilizadora, pois claramente respondeu a uma
conjuntura momentnea de grande aquecimento da demanda chinesa por
certos insumos que o Brasil vendia quele pas, como produtos siderrgicos
para a construo civil. A fm de revitalizar duradouramente o comrcio
sino-brasileiro, recomendavam os especialistas que fossem tomadas me-
didas de maior flego tendentes diversifcao da pauta e ampliao
dos volumes transacionados.
Percebe-se, em suma, que uma srie de fatores bloqueou o bom
andamento do comrcio sino-brasileiro ao longo do perodo analisado.
411
- 31100, 25/11/92.
412
42000, 18/11/92.
413
No perodo de 3 a 9 de agosto de 1991, visitou o Brasil misso composta por represen-
tantes do Ministrio das Relaes Econmicas e Comerciais com o Exterior (MOFERT) da
RPC, com o objetivo de manter contatos com instituies brasileiras nas reas de irrigao,
estaes hidrulicas de pequeno porte, instrumentos e mquinas de pequena potncia e
tratamento de couro. J no perodo de 23 a 30 de agosto de 1991, uma delegao do China
International Centre for Exchanges CICETE, rgo vinculado ao MOFERT cumpriu
um programa de visita em So Paulo, elaborado pela Associao Brasileira das Indstrias
de Alimentao ABIA. Cf.CT / Repblica Popular da China. Avaliao da Cooperao
Tcnica 1991. Telegrama Confdencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105
00103, 06/02/92.
A aquisio de produtos brasileiros pelos chineses no estava crescendo
devido s seguintes razes em particular: i) persistente necessidade chi-
nesa de ajustar seu programa de reforma econmica, levando conteno
das importaes por este pas; ii) deciso chinesa de adquirir menos
ao no mercado brasileiro graas ao desenvolvimento de sua produo
siderrgica; iii) falta de disponibilidade de oferta exportvel de deter-
minados produtos brasileiros (tais como acar, algodo e plsticos);
iv) fraca presena na China tanto de tradings quanto de empresas
brasileiras, seja devido ao desinteresse do empresariado brasileiro, seja
s dificuldades de se tomar medidas eficazes para diversificar a pauta
de exportao e ampliar os volumes transacionados; v) necessidade
de diminuir dficit chins acumulado no comrcio com o Brasil; vi)
aproximao crescente da China com parceiros competitivos da regio.
Alm disso, produtos chineses estavam sendo adquiridos em menores
quantidades pelos brasileiros devido a: i) aumento do preo do petrleo,
produto chins at ento mais importado pelo Brasil; ii) implementao
de reformas internas no Brasil, as quais estavam exigindo adaptao s
novas regras tanto da parte de brasileiros quanto de chineses; iii) pos-
sibilidade de o mercado taiwans estar sendo tratado como alternativo
ao do intercmbio com a RPC.
Balana comercial
Durante o perodo compreendido entre os anos de 1990 e 1994,
identifcaram-se duas fases nos fuxos comerciais Brasil-China. A primeira
fase, que se estendeu de 1990 a 1992 (e que, de fato, teve origem em mea-
dos da dcada de 1980), foi marcada por um nvel extremamente baixo de
importaes (US$418 milhes em 1985, US$82 milhes em 1988 e US$116
milhes em 1992) e por exportaes variando em torno de US$500 milhes
ao ano (US$817 milhes em 1985, US$226 milhes em 1991 e US$460
milhes em 1992), resultando em consecutivos supervits para o Brasil. A
segunda fase, que se iniciou em 1993 (e se prolongou at 1998) perodo
em houve tanto a liberalizao do comrcio exterior brasileiro quanto a
ascenso defnitiva da China como global player , registrou crescimento
tanto das exportaes quanto das importaes, as quais alcanaram o pata-
mar de US$1 bilho em 1995
414
.
414
Cf. Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfl do comrcio Brasil-China, in Revista
Brasileira de Comrcio Exterior, ano XVIII, n 79, abril/junho de 2004, p. 12-33.
Tabela 11
COMRCIO BRASIL-CHINA 1990-1994 (US$ FOB)
Ano
1990 381.803.845 168.792.327 213.011.518 550.596.172
1991 226.405.821 129.040.536 97.365.285 355.446.357
1992 460.031.616 116.775.031 343.256.585 576.806.647
1993 799.394.972 304.856.536 494.538.436 1.104.251.508
1994 822.416.147 463.495.924 358.920.223 1.285.912.071
Total 2.690.052.401 1.182.960.354 1.507.092.047 3.873.012.755
www.mdic.gov.br
A tabela 12, a seguir, apresenta a composio das exportaes brasilei-
ras para a China, segundo principais setores e produtos. Observa-se a grande
concentrao de vendas em um nmero reduzido de setores e produtos: de
1990 a 1992, oito setores foram responsveis por aproximadamente 82% das
exportaes anuais (extrativa mineral; siderurgia; leos vegetais; produtos
agropecurios; peas e veculos; celulose, papel e grfca; madeira e mobi-
lirio e calados, couros e peles). Nos anos de 1993 e 1994, a concentrao
nestes mesmos oito setores cresceu, passando a englobar, em mdia, 92%
das exportaes ao ano.
Dentre os grupos de produtos destacados, apenas trs extrativa mine-
ral, produtos siderrgicos e leos vegetais foram responsveis, em mdia,
de 1990 a 1994, por 81% das exportaes brasileiras para a China. Em 1993,
os produtos siderrgicos totalizaram, sozinhos, 73,4% das exportaes. J
em 1994, os leos vegetais dominaram em 50,7% as exportaes brasileiras
para a China.
Ao se analisar os trs setores mais importantes na pauta de exporta-
o do Brasil direcionada China, detecta-se, igualmente, a tendncia de
concentrao das vendas em um ou dois produtos, para cada um dos setores
apontados. Distinguem-se, assim, quatro principais produtos brasileiros ex-
portados para a China, os quais reuniram, em mdia, 74% das exportaes
realizadas ao longo do perodo que vai de 1990 a 1994: laminados planos
(13,9%), semimanufaturados de ferro ou ao (18,8%), minrios de ferro
(18%) e leo de soja (23,5%).
Em meio aos produtos brasileiros mais exportados para a China ao
longo do perodo em questo, destacou-se o minrio de ferro, cuja quanti-
dade exportada, por ano, mais do que triplicou de 1990 a 1994, superando
as metas traadas. Considerava-se o minrio de ferro brasileiro de extrema
importncia para a indstria chinesa em funo de sua qualidade superior,
embora fosse adquirido em menor quantidade do que o de outros pases.
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Assim, uma vez adquirido pelo importador chins, o minrio brasileiro era
misturado aos demais minrios importados a fm de elevar o teor mdio do
produto fnal
415
.
Pelo Memorandum de Entendimento sobre minrio de ferro, assinado
em maio de 1990, a parte chinesa se comprometeu em comprar anualmente
da parte brasileira um mnimo de 2,5 milhes de toneladas de minrio de
ferro, a contar de 1991, por um perodo de trs anos, caso as condies se
mostrassem convenientes. Os contratos especfcos para a compra e venda de
minrio de ferro deveriam ser negociados e frmados pela Companhia Vale
do Rio Doce (CVRD) e outras empresas interessadas, em nome do Brasil, e
pelas corporaes chinesas especializadas, em nome da China
416
. O objetivo
estabelecido pelo Memorandum em questo foi amplamente atingido ao fnal
de trs anos. De fato, conforme se conclui pela observao da tabela abaixo,
entre os anos de 1991 e 1993, o Brasil exportou para a China, em mdia, 5
milhes de toneladas de minrio de ferro por ano.
Tabela 13
EXPORTAES BRASILEIRAS DE MINRIO DE FERRO
PARA A CHINA - 1990-2004 (US$ FOB)
Valor (US$ FOB) Peso KG
1990 51.452.958 2.702.956.807
1991 88.032.217 4.238.247.738
1992 99.031.838 4.819.075.983
1993 112.828.254 5.956.173.000
1994 130.384.988 7.014.803.191
Total 481.730.255 24.731.256.719
www.mdic.gov.br
415
Naquele momento, 80% do minrio de ferro importado pela China eram provenientes da
Austrlia, cujo empreendimento operou em regime de joint-venture em territrio australiano.
Alm disso, no mbito da estratgia chinesa de expanso internacional e garantia de suprimento
de insumos bsicos a indstrias-chave, a indstria chinesa Shougang Corporation adquiriu,
por meio de leilo, a mineradora Hierro Peru, pagando US$ 120 milhes em espcie e as-
sumindo um passivo de US$ 45 milhes. De acordo com os termos da venda, a parte chinesa
comprometeu-se a investir US$ 150 milhes nos trs anos subseqentes na Mina Marcona,
cujas reservas estavam estimadas em 500 milhes de toneladas. A venda constituiu-se na maior
privatizao realizada no Peru at ento. Cf. RPC. Aquisio de mina de minrio de ferro no
Peru. Viagem do Vice-Ministro da Indstria Metalurgia ao Brasil. Telegrama da Embaixada
do Brasil em Pequim para Exteriores. OF00955 51230, 13/11/1992.
416
Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Memorandum de
Entendimento sobre Minrio de Ferro. Feito em 18 de maio de 1990.
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Assim como ocorreu com a pauta de exportaes, a estrutura da pauta
brasileira de importaes vindas da China apresentou-se concentrada em
poucos produtos ao longo do perodo analisado. A cada ano, no perodo
1990-1994, dez grupos de produtos foram responsveis, em mdia, por 85%
das importaes: mquinas, aparelhos e material eltrico; produtos qumicos
e farmacuticos; petrleo e carvo; produtos txteis; couros e peles; calados;
produtos siderrgicos; produtos metalrgicos; material de trasporte; alm de
mercadorias e produtos diversos.
O menor nvel de concentrao da pauta de importao em relao
de exportaes um fato que se verifcou a partir dos anos 1990
417
. Assim,
enquanto trs grupos de produtos extrativa mineral, produtos siderrgicos
e leos vegetais foram responsveis, em mdia, por 81% das exportaes
brasileiras para a RPC entre 1990 e 1994, no caso das importaes foram
quatro os grupos a concentrar 75% das importaes provenientes da China
petrleo e carvo; produtos qumicos e farmacuticos; produtos txteis; e
mquinas, aparelhos e material eltrico.
Ao contrrio do ocorrido com as exportaes brasileiras, a estrutura das
importaes vindas da China alterou-se bastante desde meados dos anos 1980.
Assim, at 1991, as importaes mantiveram-se fortemente concentradas em
petrleo e carvo, tendo sido estes produtos, em 1990, responsveis por 54,5%
das compras brasileiras realizadas na China. Pondo fm tendncia que vinha
se estendendo desde 1979, petrleo e carvo no mais alcanaram, a partir de
1991, o primeiro lugar na pauta de produtos chineses importados pelo Brasil:
de 1985 a 1994, o espao ocupado pelo petrleo e carvo na cesta de produtos
importados da China cai de 97% para pouco mais de 8% ao ano, em mdia.
De 1992 a 1994, mquinas, aparelhos e material eltrico tornaram-se
os produtos chineses mais importados pelo Brasil. O lugar ocupado por es-
tes itens na pauta de importao Brasil-China cresceu de 5% em 1989 para
23,7% em 1991, estabilizando-se na faixa dos 33%, em mdia, de 1992 a
1994. Quanto aos produtos txteis, que respondiam por 1,5% dos produtos
adquiridos na China em 1990, ultrapassaram os 10% dos importados no ano de
1994. Por sua vez, os produtos qumicos e farmacuticos que, de 1985 a 1988,
fguravam com menos de 2% dentre os importados, vieram a ocupar mais de
17% da pauta de importao de 1989 a 1994, tornando-se o segundo principal
grupo de produtos chineses importados pelo Brasil ao fnal do perodo.
Interesses conver gentes na rea produtiva
Em 1992, num acontecimento muito positivo, duas empresas brasileiras
de grande porte, a Companhia Brasileira de Projetos e Obras CBPO
418
e a
417
Cf. Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfl do comrcio Brasil-China, in Revista
Brasileira de Comrcio Exterior, ano XVIII, n 79, abril/junho de 2004, p. 12-33.
418
Em 1980, a Odebrecht incorporou a Companhia Brasileira de Projetos e Obras - CBPO,
empresa paulista fundada em 1931 pelo engenheiro Oscar Americano da Costa, fortalecendo
sua qualifcao na rea de construo pesada. Anos depois, essa subsidiria teve seu nome
Andrade Gutierrez, estiveram ativamente empenhadas em obter espao no
vultoso mercado chins de servios no setor de hidroeletricidade, por meio da
participao em licitaes para a construo de duas hidreltricas chinesas,
com valor respectivamente de US$400 milhes e US$600 milhes.
Pela primeira vez em muitos anos, grandes empresas brasileiras faziam-
se presentes no mercado de obras de engenharia na RPC
419
. Embora ainda
ocupasse percentagem marginal no suprimento de energia eltrica na RPC,
com cerca de 20%, a energia obtida de fontes hdricas deveria, no futuro pr-
ximo, fazer-se cada vez mais presente na matriz energtica da China
420
.
Desde o incio de 1992, vinha a CBPO informando a Embaixada bra-
sileira acerca dos desdobramentos da concorrncia, estimada em US$400
milhes e fnanciada parcialmente pelo OECF japons, com crdito de cerca
de US$60 milhes. A CBPO participava na mencionada concorrncia asso-
ciada ao Stimo Bureau de Construo, do Ministrio da Energia chinesa.
A obra TSQ-I, localizada na provncia de Yunnan, fora projetada espe-
cialmente para atender crescente demanda de energia eltrica em Canto,
principal plo de desenvolvimento da economia chinesa, com planos para
comprar cerca de 80% da energia gerada. Naquele momento, a provncia
gastava cerca de US$180 milhes anuais adquirindo energia termoeltrica
de Hong Kong.
Em 1993, antevendo o potencial de um mercado consumidor de 1,5
bilho de pessoas e uma economia crescendo a taxas acima de 10% ao ano,
a CBPO decidiu pela abertura de escritrio em Pequim
421
. A empresa bra-
sileira Andrade Gutierrez, por seu turno, esteve empenhada na licitao de
outra hidreltrica, de nome Xiaolangdi, a ser construda com recursos do
Banco Mundial e com custo fnal avaliado em US$600 milhes, cuja gerao
destinava-se igualmente a atender com prioridade a cidade de Canto
422
.
Em 1993, negociaes sobre possibilidades de investimentos conjuntos
foram iniciadas entre a empresa brasileira Embraco e a companhia chinesa
Snowfake, para fabricao e comercializao de compressores hermticos
para refrigerao. Dois anos mais tarde, em 1995, a parceria foi concretizada por
meio da criao, em Pequim, da Beijing Embraco Snowfake, primeira joint-
venture sino-brasileira, com investimento total de US$53 milhes. A parte brasi-
leira fcou responsvel por 55% do controle acionrio no novo empreendimento.
mudado para CBPO Engenharia Ltda. Em 2005, A CBPO posiciona-se como uma das maiores
construtoras brasileiras, com um corpo tcnico de alto nvel e extensa lista de obras realizadas
no sul do Pas: as usinas de Itaipu, Xavantes, Capivara, Nova Avanhandava, Rosana e Foz do
Areia, entre outras; e mais as rodovias dos Imigrantes, dos Trabalhadores e Castelo Branco,
entre outras. Disponvel em: <www.odebrecht.com.br>. Acesso em: 18/11/2005.
419
Brasil / Repblica Popular da China. Delegao do Banco da China. Telegrama Ostensivo
da Embaixada em Pequim para Exteriores. OF00749 - 31730, 08/09/92.
420
Cf. Brasil/RPC. Energia Hidroeltrica. Provncia de Canto. Cooperao Tcnica e ven-
da de servios. Telegrama ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores.
OF00972 41200, 19/11/92.
421
Disponvel em: <www.odebrecht.com.br>. Acesso em: 18/11/2005.
422
Cf. Brasil/RPC. Energia Hidroeltrica. Provncia de Canto. Cooperao Tcnica e ven-
da de servios. Telegrama ostensivo da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores.
OF00972 41200, 19/11/92.
Dentre os fatores determinantes que levaram a empresa Embraco a investir no
mercado chins, encontram-se: i) a divulgao, desde 1986, da marca Embraco
na sia e de exportaes de compressores para a China; ii) a existncia de taxas
elevadas de crescimento econmico na China e outros pases asiticos; iii) o
potencial de crescimento do mercado interno chins de refrigeradores; iv) a forte
possibilidade de a China vir a se tornar base de exportao para toda a sia; v)
a existncia de boa infra-estrutura local e baixo custo de produo.
Por sua vez, ao longo do perodo 1990-1994, o minrio de fer-
ro brasileiro, alm de constar da lista dos produtos mais exportados
para a China, foi objeto de cooperao entre o Brasil e a China. Em
novembro de 1992, o Vice-Ministro da Indstria Metalrgica da RPC,
Xi Daquan, realizou viagem de sete dias ao Brasil, com a inteno de
estudar eventual joint-venture com a parte brasileira, especialmente
com a Companhia Vale do Rio Doce. O Protocolo de Intenes sobre
o Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro e a Promoo
da Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro foi assinado
um ano mais tarde, no dia 23 de novembro de 1993, durante visita ao
Brasil do Presidente Jiang Zemin, e registrou o interesse dos dois pases
em: i) examinar a viabilidade de explorar reservas de minrios de ferro
no Brasil, entre as quais as de Carajs, em regime de joint-venture; ii)
incentivar as empresas brasileiras e chinesas a encontrar alternativas
para o transporte de minrio de ferro China, com custos e frete mais
competitivos; iii) estimular as empresas de seus pases a dar continuidade
ao comrcio bilateral de minrio de ferro e a estudar a possibilidade de
expandir as compras e vendas do produto.
Em 1994, com demonstrao das grandes perspectivas de cooperao
e negcios entre Brasil e China nas reas de minrio de ferro e siderurgia, a
Companhia Vale do Rio Doce instalou um escritrio da empresa na cidade
de Xangai.
Cooper ao bilater al
A cooperao cientfca e tecnolgica foi, desde o incio das relaes
sino-brasileiras, um dos campos em que mais se desenvolveram contatos e
onde mais se avanou na montagem de uma tessitura de acordos de nvel
variado. Tal desenvolvimento deu-se como conseqncia natural do reconhe-
cimento, por ambos os pases, do amplo potencial de colaborao existente no
setor, luz de certas similitudes de condies e de nveis de desenvolvimento,
e dada a existncia de considervel margem de complementaridade entre as
estruturas industriais e de pesquisa
423
.
423
CT / Repblica Popular da China. Avaliao da Cooperao Tcnica 1991. Telegrama
Confdencial de Exteriores para Brasemb Pequim. OFC0105 00103, 06/02/92.
Apesar dos esforos de algumas agncias brasileiras e chinesas
424
,
essa vertente do relacionamento ressentiu-se, nos primeiro anos da dcada
de 1990, da falta de orientao ntida em termos de objetivos e prioridades,
tendo os projetos, ao longo do tempo, sido sobrepostos uns aos outros, com
o acrscimo, a cada momento, de iniciativas novas, sem que as anteriores
tivessem, de modo geral, chegado a bom termo.
Segundo percepo do Embaixador brasileiro em Pequim, Roberto
Abdenur, as responsabilidades pelo estado de coisas na rea cientfco-
tecnolgica deviam ser compartilhadas entre os lados brasileiro e chins:
(...) a parte chinesa costumava enviar grande nmero de delegaes ao Brasil
em misses pouco srias, destinadas to somente ao recolhimento de informa-
es sobre como o Brasil se organiza ou atua em determinados setores, sem
que isso tenha qualquer implicao positiva para o intercmbio bilateral. H
que reconhecer, contudo, que parcela maior da responsabilidade recai sobre
o lado brasileiro, cuja atuao tem sido afetada pelo elevado grau de descon-
tinuidade administrativa, pelo insufciente nvel de coordenao e integrao
e, muito particularmente, pela falta de recursos fnanceiros
425
.
A ttulo de exemplo, entre os anos 1990-1992, apenas um acordo de
cooperao foi assinado entre o Brasil e a China (Acordo de Cooperao
Econmica e Tecnolgica de 18 de maio de 1990). Ocorreu, destarte, disper-
so de esforos, superposio ou duplicao de projetos, mau uso dos parcos
recursos disponveis e, sobretudo, uma grande inconstncia e inconseqncia
nas iniciativas comtempladas na rea de cincia e tecnologia
426
.
A partir do Governo de Itamar Franco (1992-1994), a cooperao sino-
brasileira retomou gradualmente seus passos. Foram formalizados, durante o
perodo, mais de quinze atos internacionais, quase todos nas reas econmica,
educacional e cientfca e tecnolgica (notadamente a rea espacial).
424
Logo no incio da dcada de 1990, durante a IV Reunio da Comisso Mista de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica sino-brasileira, realizada em Braslia no perodo de 06 a 08 de maio
de 1991, foram defnidas vrias atividades prioritrias para o programa de cooperao tcnica
bilateral, em particular, nas reas de pesquisa agrcola e energia. Ainda em 1991, foi proposto
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), pelo Escritrio de Especialistas Estrangeiros do
Conselho de Estado da China, um acordo para o intercmbio de profssionais entre os dois
pases. Em resposta solicitao, a ABC comprometeu-se em estudar as sugestes da parte
chinesa e consultar empresas e instituies interessadas, com vista a defnir metodologia e
procedimentos pertinentes. CT / Repblica Popular da China. Escritrio de Especialistas
Estrangeiros. Convnio com a ABC. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb
Pequim. OF00105 - 00305, 28/03/92. CT / RPC. Escritrio de Especialistas Estrangeiros.
Convnio com a ABC. Telegrama Ostensivo de Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105
- 00749, 31/07/92.
425
42000, 18/11/92.
426
42000, 18/11/92.
Na rea econmica, foi assinado, em maro de 1993, o Ajuste com-
plementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica, prevendo
o incremento da cooperao econmica e tecnolgica no campo da energia
eltrica, incluindo a energia hidreltrica.
Na rea educacional, aps sete anos desde a assinatura do acordo-
quadro (novembro de 1985), foram assinados dois novos documentos:
Memorando de Entendimento sobre Intercmbio e Cooperao em Educao,
de 25 de fevereiro de 1993 e Protocolo de Cooperao no mbito do ensino
superior, de 19 de janeiro de 1994.
Na rea cientfca e tecnolgica, seguiu-se ampliando a cooperao sino-
brasileira com acordos nas reas de Novos Materiais: Ajuste Complementar,
de 04 de abril de 1994; e da Indstria Qumica e Petroqumica: Protocolo de
Intenes, de 06 de setembro de 1994. Foram ainda de destaque os setores
de Energia Eltrica: Memorando sobre Cooperao Econmica, Cientfca
e Tecnolgica, de 05 de setembro de 1994; de Minrio de Ferro: Protocolo
de Intenes sobre Incremento do Comrcio Bilateral de Minrio de Ferro
e Promoo da Explorao Conjunta de Reservas de Minrio de Ferro, de
23 de novembro de 1993); Medicina Tradicional e Biotecnologia Aplicada
Agricultura, assinados em 04 de abril de 1994.
No setor espacial, aps difceis anos de negociao, registraram-se as
assinaturas de seis documentos entre os anos de 1993 e 1994, permitindo
avanar nas fases de engenharia, design e manufatura dos satlites sino-
brasileiros
427
.
a) Energia eltrica
O Acordo Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica
e Tecnolgica foi assinado em 5 de maro de 1993, durante visita do
Chanceler Qian Qichen ao Brasil. Por este acordo, os dois pases confrmaram
interesse em promover a cooperao em matria de energia eltrica, incluindo
a energia hidreltrica, em seus aspectos econmicos e tecnolgicos, com base
no princpio de benefcios mtuos
428
.
427
Cf. Protocolo suplementar sobre aprovao de pesquisa e produo de satlite de recursos
da Terra, de 05 de maro de 1993; Protocolo sobre pontos principais para o desenvolvimento
adicional dos satlites sino-brasileiros de recursos da Terra, de 15 de setembro de 1993; Pro-
tocolo sobre desenvolvimentos adicionais aos satlites sino-brasileiros de recursos terrestres
e assuntos correlatos, de 09 de novembro de 1993; Protocolo sobre cooperao em aplicaes
pacfcas de cincia e tecnologia do espao exterior, de 23 de novembro de 1993; e Acordo-
Quadro sobre cooperao em aplicaes pacfcas de cincia e tecnologia do espao exterior,
de 08 de novembro de 1994.
428
A cooperao referida no acordo envolveu: a) elaborao conjunta de estudos e projetos
de energia eltrica e hidreltrica; b) cooperao de especialistas nas fases de planejamento
do sistema eltrico de ambos os pases, tanto na parte de gerao quanto de transmisso; c)
participao de empresas brasileiras de engenharia em associao com empresas chinesas no
desenvolvimento de projeto bsico de usinas hidreltricas e participao na fase do projeto
Em 05 de setembro de 1994, Brasil e China expressaram o interesse
em continuar aprimorando o intercmbio bilateral no campo da hidrele-
tricidade, materializado por meio do estabelecimento de Memorando de
Entendimento sobre Cooperao Econmica, Cientfca e Tecnolgica.
Ambas as partes reafrmaram a vontade de envidar os melhores esforos
para desenvolver sua capacitao em projetos e construo de hidreltricas
e utilizao de recursos hdricos, incluindo o fornecimento de materiais e
servios para esses projetos, com joint ventures e consrcios de empresas de
engenharia brasileiras e chinesas. Por sua vez, os dois pases concordaram
em realizar um Seminrio sobre Pequenas Centrais Hidreltricas, no Brasil,
no primeiro semestre de 1995. A organizao do Seminrio fcou a cargo das
Centrais Eltricas Furnas. Do lado chins, o Departamento de Cooperao
Internacional do Ministrio dos Recursos Hdricos fcou responsvel pela
indicao de especialistas chineses para participar do referido seminrio.
Na ocasio do estabelecimento do memorando voltado para a coo-
perao na rea de energia eltrica e hidreltrica e utilizao de recursos
hdricos, foi igualmente estabelecido Memorando de Entendimento entre
o Ministrio de Minas e Energia do Brasil e o Ministrio de Energia Eltrica
da RPC sobre Cooperao Tecnolgica em Combusto de Carvo Mineral
em Leito Fluidizado. Por meio do Memorando, Brasil e China expressaram
o interesse em explorar conjuntamente alternativas energticas, no contexto
econmico-energtico brasileiro e, em especial, pelo aproveitamento do
conhecimento tecnolgico da China nesta rea.
b) Medicina e frmacos
Em novembro de 1991, teve incio um programa de cooperao bi-
lateral entre a Administrao Estatal de Medicina Tradicional da China
(AEMTC) e a Fundao Instituto Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Por meio do
programa, foi prevista troca de listas de plantas utilizadas nas medicinas
brasileira e chinesa, com indicao de respectivos nomes cientfcos e espe-
cifcaes clnicas.
Assim, em 20 de janeiro de 1992, a AEMTC entregou Embaixada
do Brasil em Pequim lista contendo nome das 600 plantas mais utilizadas
na medicina tradicional chinesa, com indicao dos respectivos nomes cien-
tfcos e especifcaes clnicas, endereada Fundao Instituto Oswaldo
executivo, oferecendo capacitao tecnolgica, bem como no planejamento e gerenciamento
de construo de empreendimentos hidreltricos; d) formao de consrcios sino-brasileiros de
empresas construtoras de obras energticas, para participao em concorrncias para construo
de obras hidreltricas na RPC, assegurando-se mecanismos de transferncia de tecnologia
nas reas de construo e gerenciamento de obras; e) formao de consrcios sino-brasileiros
de fabricantes de equipamentos destinados gerao e transmisso de energia eltrica; f)
oferecimento de estgios para tcnicos em empresas de engenharia de ambos os pases; g)
oferta de fnanciamento, tecnologia e/ou equipamento para estudos de viabilidade, projetos
e construo de instalaes do setor eltrico, incluindo usinas hidreltricas. Cf. Ministrio
das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Acordo complementar ao acordo de
cooperao econmica e tecnolgica, de 5 de maro de 1993.
Cruz. A entrega da lista em pauta fez-se em cumprimento ao estipulado no
programa de cooperao bilateral frmado. Aguardava-se, a partir daquele
momento, a concretizao da troca por parte do grupo brasileiro, permi-
tindo, destarte, a continuidade do programa de cooperao e intercmbio,
entre ambas as instituies, na rea da pesquisa e utilizao na medicida de
plantas naturais
429
.
Em 4 de abril de 1994, foi estabelecido o Ajuste no Setor de Medicina
Tradicional Chinesa e Fitofrmacos, complementar ao Acordo de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica entre o Brasil e a China. Pelo referido ajuste, os
dois pases estabeleceram como objetivos de cooperao: i) a explorao,
aperfeioamento e utilizao da medicina tradicional e da ftofarmcia; ii) a
divulgao de tcnicas de medicina tradicional chinesa, com nfase em fora
medicinal, ftotcnica e acupuntura; iii) a formao e capacitao de recursos
humanos brasileiros em medicina tradicional chinesa; iv) o estabelecimento
de clnica que empregasse mtodos e tcnicas da medicina tradicional chi-
nesa. Pelo documento em questo, foi ainda previsto o desenvolvimento de
atividades de intercmbio de informaes cientfcas e documentos tcnicos;
de cientistas, tcnicos e peritos; e organizao e execuo de seminrios,
cursos, pesquisas e estudos conjuntos e atividades relacionadas.
c) Agricultura
Ao longo da primeira metada da dcada de 1990, China e Brasil se-
guiram buscando novas oportunidades de cooperao na rea da agricultura,
tendo sido realizadas algumas misses exploratrias neste mbito.
Entre os dias 3 e 7 de maro de 1992, o governador do Estado do Paran,
Roberto Requio, acompanhado de trs secretrios estaduais (Planejamento,
Fazenda e Agricultura), alm de comitiva de empresrios e presidentes de
cooperativas, cumpriu intensa programao em Pequim. No Ministrio da
Agricultura, o governador do Paran foi recebido pelo Vice-Ministro Chen
Yao Bang, tendo sido sugeridas pelo lado brasileiro reas onde havia possi-
bilidade de intercmbio de tcnicos ou cooperao econmica em ambos os
sentidos. Destacaram-se as reas de psicultura, produo de acar, algodo,
manejo de solo e reciclagem de material orgnico. O Secretrio da agricul-
tura paranaense demonstrou especial interesse na aquisio de tecnologia
chinesa para produo de sementes de hortalias, na intensifcao da venda
de produtos de soja e na possibilidade de estabelecimento de joint venture
para produo de seda, prioritariamente vendida, no mercado brasileiro, por
empresas do Estado do Paran. Durante a misso, a delegao de empresrios
e o Secretrio da Agricultura visitaram ainda a Companhia de Exportao e
Importao de Cereais e leos da China
430
.
429
Cf. Brasil-RPC. Cooperao cientfca e tecnolgica. Fundao Oswaldo Cruz. Ofcio
da Embaixada do Brasil em Pequim para Exteriores. N 022, 20/01/1992.
430
Brasil / RPC. Visita do Governador Roberto Requio. Entrevistas com autoridades chien-
sas. Ofcio da Embaixada do Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 83, 10/03/92.
Durante misso da Embrapa China, ocorrida em maio de 1992, fo-
ram identifcadas as seguintes reas prioritrias para o desenvolvimento da
cooperao bilateral: irrigao (especialmente extrao de guas em grandes
profundidades); mquinas agrcolas; agricultura biolgica; biotecnologia;
fxao de nitrognio com Azolla; utilizao de inimigos naturais no con-
trole biolgico de pragas; hibridao do arroz; fruteiras de clima temperado;
bubalinos; sunos e raas Meishan e Taihu; e bovinos
431
.
Em 4 de abril de 1994, Brasil e China assinaram Ajuste no Setor
de Biotecnologia Aplicada Agricultura, complementar ao Acordo de
Cooperao Cientfca e Tecnolgica, de maro de 1982. Visava-se, com a
assinatura do novo documento: i) a promoo do intercmbio de pesquisa-
dores, bem como avaliao e troca de material gentico de microorganismos
de interesse para o controle biolgico de insetos e pragas; ii) a formao e a
capacitao de recursos humanos em biotecnologia aplicada agricultura;
iii) a promoo de cooperao e joint ventures sino-brasileiras voltadas para a
pesquisa, benefciamento e comercializao de produtos agrcolas (tais como
arroz irrigado, soja e batata) que incorporassem biotecnologias.
d) Cooperao espacial
Na primeira metade da dcada de 1990, o projeto CBERS, voltado para
a construo de satlites sino-brasileiros de recursos terrestres, j era consi-
derado o mais expressivo empreendimento conjunto entre o Brasil e a RPC
e tambm um dos mais ambiciosos projetos de cooperao em tecnologias
de ponta jamais subscrito pelo Brasil no plano internacional. Voltado nica
e exclusivamente para a fabricao de componentes de satlites, nada tendo
a ver com tecnologias sensveis como as do desenvolvimento de foguetes
e veculos lanadores, o projeto CBERS no infringia as regras do regime
internacional de controle sobre msseis, o Missile Technology Control Regime
(MTCR)
432
.
Iniciados os trabalhos do Governo Fernando Collor de Mello, o projeto
CBERS no foi, entretanto, colocado entre os temas prioritrios da nova
Secretaria de Cincia e Tecnologia
433
. A recusa do novo governo em assu-
431
Brasil / RPC. Misso brasileira da EMBRAPA. Agropecuria. Telegrama Ostensivo de
Exteriores para Brasemb Pequim. OF00105 00526, 20/05/92.
432
Relaes Brasil-RPC. Problemas e perspectivas. Sugestes de ao. Cooperao Espacial.
Satlites Artifciais. Projeto CBERS. Telegrama Confdencial Urgente OF00993 - 71300,
23/11/92.
433
Com a inaugurao da presidncia de Fernando Collor de Mello, em maro de 1990, o
Ministrio de Cincia e Tecnologia que, aps ter sido extinto em janeiro de 1989, havia
renascido, em dezembro do mesmo ano, ainda no Governo Sarney, foi mais uma vez trans-
formado em Secretaria de Cincia e Tecnologia. Decreto n 91.146, de 15.03.1985, cria o
Ministrio da Cincia e Tecnologia. Lei n 7.739, de 16.03.1989, transfere as atribuies
do Ministrio da Cincia e Tecnologia para o Ministrio do Desenvolvimento Industrial,
Cincia e Tecnologia e extingue o cargo de Ministro da Cincia e Tecnologia. Por fora da
Lei n 7.740, de 16.03.1989, cria-se, como rgo integrante da Presidncia da Repblica, a
Secretaria Especial da Cincia e Tecnologia, que passou a absorver os assuntos competentes
ao extinto Ministrio da Cincia e Tecnologia. A Lei n 7.927, de 14.12.1989, art. 4, 1,
mir responsabilidades sobretudo fnanceiras perante o projeto CBERS e
executar tarefas previstas no acordo estabelecido entre a Chinese Academy
for Space Technology (CAST) e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE) fez com que o estado de inrcia estabelecido desde o incio de 1989
se transformasse em estado de quase total paralisia, o qual levou quase quatro
anos para ser superado.
Apesar da estranha situao instaurada no programa CBERS, ainda
foi realizada em Pequim, em junho de 1990, a terceira reunio do Joint
Project Committee (JPC). Em razo dos diversos problemas enfrentados
pelo projeto CBERS, em especial aqueles ligados difculdade da parte
brasileira em saldar suas obrigaes fnanceiras, a quarta reunio do Joint
Project Committee ( JPC) s teria lugar dois anos e meio mais tarde do que
o previsto, em fevereiro de 1993, em So Jos dos Campos
434
.
O INPE tambm deu incio, a partir do segundo semestre de 1990, aos
processos de licitao relativos contratao de indstrias capacitadas para
construo de equipamentos para o CBERS previstos desde o incio do
planejamento do programa
435
.
Por sua vez, durante evento multilateral ocorrido em abril de 1990, a
parte chinesa proferiu calorosos elogios ao projeto sino-brasileiro na rea
espacial. Assim, por ocasio dos debates gerais e das reunies do Subcomit
Jurdico da 27 Sesso do Subcomit Cientfco e Tcnico do Comit para os
Usos Pacfcos do Espao Exterior (COPUOS) das Naes Unidas, realiza-
da em Genebra entre os dias 02 e 20 de abril de 1990, a delegao da RPC
mencionou o programa de cooperao bilateral mantido com o Brasil para
a construo de dois satlites de sensoriamento remoto. Na ocasio, a dele-
gao chinesa indicou ser o Programa CBERS um modelo a ser seguido
em projetos de cooperao estabelecidos entre pases em desenvolvimento
em setores de tecnologia avanada
436
:
extingue a Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica, criando
novamente o Ministrio da Cincia e Tecnologia, que tambm torna-se extinto pela Lei n
8.028, de 12.04.1990, a qual revogada com a edio da Lei n 8.490, de 19.11.1992. Cf.
www.mct.gov.br; Monserrat Filho, Jos. Brazilian-Chinese Space Cooperation: an analysis
of its legal performance, paper apresentado no 39 International Colloquium on the Law of
Outer Space, Beijing, China, October , 7-11, 1996, p. 8.
434
435
Naquele momento, visava-se adquirir, alm da estrutura do satlite, a cmara de sensoria-
mento remoto e equipamentos para o subsistema de telemetria e telecomando. Cf. Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais. Caminhos para o espao: 30 anos do INPE. So Paulo:
Editora Contexto, 1991, p. 87.
436
Ao que tudo indicava, os obstculos enfrentados pela China no setor espacial pareciam em
vias de total superao entre 1985 ano em que anunciou sua disposio de lanar satlites
para clientes de todo o mundo e abril de 1990, quando o pas logrou afnal levar a bom
termo sua iniciativa pioneira nesse campo, ao colocar em rbita o ASIASAT-1, artefato
de fabricao norte-americana e propriedade de consrcio de Hong Kong. Fundamentada
em motivaes de ordem econmica, no esprito da reforma empreendida desde 1979 pelo
regime chins, consta, de acordo com a Embaixada brasileira em Pequim, que tal abertura ao
exterior da indstria aeroespacial deste pas teve como alvo prioritrio a gerao de recursos
The plan for China-Brasil joint development of an Earth resource satellite
has made greater progress thanks to the two Governments and the efforts
of experts from both sides. It has fnished the scheme phase and entered the
phase of engineering, design and manufacture. This cooperation not only will
bring tremendous economic benefts to the two countries which are rich in
resources, but also set a good example for cooperation in space technology
among developing countries. To stregthen international cooperation for pea-
ceful uses of outer space on the basis of equality and mutual beneft is a basic
policy of China in developing of space technology. We hope the sucess in this
cooperation would promote broader development of similar cooperation
437
.
A partir de 1990, de acordo com o Secretrio da Cincia e Tecnologia,
Edson Machado de Souza, o INPE deixou de receber da parte chinesa di-
versos relatrios formais sobre o trabalho de subsistemas. E, desde 1989,
aos especialistas brasileiros estava sendo enviada apenas uma parte do total
das informaes tcnicas sobre os trabalhos da equipe chinesa, sendo as
restantes no disponibilizadas consideradas fundamentais para o avano das
tarefas de Joint Systems Engineering. Segundo o Secretrio, a defcincia
na troca de informaes tcnicas era um fator que estava prejudicando, em
muito, a implementao do Joint Project naquele momento
438
. Em carta
endereada ao Vice-Ministro da Indstria Aero-espacial da China, Sr. Liu
Jiyuan, datada de 23 de dezembro de 1991, o Secretrio Edson Machado
de Souza registrou a interrupo da troca de informaes tcnicas, assim
como da realizao de reunies programadas tais como a do Joint Project
Committee (JPC), originalmente prevista para junho de 1991; e a do Joint
Experts Group (JEG)
439
.
De acordo com o Embaixador Abdenur, o que se expunha a dvidas
no era a competncia tcnica das equipes do INPE, que era inquestionvel,
mas antes a solidez da atuao administrativa brasileira e a falta de meios
fnanceiros. Muito embora em diversas ocasies haja o governo brasileiro,
por intermdio de seus escales mais elevados, reafrmado o compromisso
do pas com a iniciativa, descrita sempre como de alta prioridade, o INPE,
responsvel pela execuo do projeto, debatia-se persistentemente com
uma extrema falta de recursos, fato que levara a sucessivas revises de
em divisas para auto-fnanciar seu desenvolvimento, uma vez que o montante global investido
pela RPC nesse setor industrial nas trs ltimas dcadas havia sido inferior ao dispndio, em
um s ano, dos Estados Unidos com atividades espaciais. Cf. RPC. Indstria Aeroespacial.
Lanamento conjunto de satlites sueco e chins. Telegrama Ostensivo da Embaixada em
Pequim para Exteriores. Abdenur. OF00839A 07/10/92.
437
Cf. Espao exterior. Participao chinesa no Comit para os Usos Pacfcos do Espao
Exterior (COPUOS) das Naes Unidas. Comentrios. Ofcio da Embaixada em Pequim
para Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, 04/05/90.
438
Cf. Espao exterior. Brasil-RPC. Projeto CBERS. Carta do Secretrio da Cincia e Tec-
nologia ao Ministro da Indstria Aeroespacial. Telegrama confdencial de Exteriores para
Embaixada do Brasil em Pequim. N 001, 02/01/1992.
439
Cf. Brasil-China. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Secreto Urgente de
Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 00125, 12/02/92.
cronogramas, omisso de subcontrataes e difculdades at mesmo para o
cumprimento das mais simples tarefas rotineiras
440
.
A ocorrncia de atrasos nos desembolsos difcultou a execuo de v-
rias obrigaes da parte brasileira no projeto CBERS: i) subcontratao de
servios a empresas brasileiras e chinesas para a construo de equipamentos
a serem utilizados nos satlites; ii) contratao, de acordo com esquemas j
mutuamente acordados, dos servios chineses de lanamento do primeiro
satlite; iii) realizao das atividades normais do projeto; iv) assuno de
novos compromissos fnanceiros derivados da eventual realizao da mon-
tagem, integrao e testes do CBERS-2 no Brasil.
Mesmo em tempos de crise e indefinies, ao longo do perodo
1990-1994, responsveis pela gesto tcnica do projeto CBERS buscaram
conduzir os trabalhos de forma bastante construtiva, criando oportunidades
para discutir questes consideradas da mais alta relevncia, que implicaram,
inclusive, em ajustes fundamentais ao projeto. Dentre estas questes, foram
amplamente debatidas pelo grupo binacional: i) a escolha do Laboratrio
de Integrao e Testes LIT do INPE como local para integrao e teste
do segundo modelo de satlite CBERS-2 (Assembling, Integration and
Tests AIT), sob colaborao das equipes binacionais; ii) o aumento da
participao brasileira no controle e posicionamento dos satlites em rbita
(Telemetry, Tracking and Command TTC). Em 1991, foi criado um grupo
de especialistas chineses e brasileiros voltados para o estudo destas duas
questes, de forma a que se pudesse avaliar a possibilidade de se efetuarem
a integrao e os testes do segundo satlite no Laboratrio do INPE e defnir
responsabilidades no controle dos satlites CBERS em rbita.
Com base na distribuio aproximada 30% para o Brasil e 70% para a
RPC das tarefas e responsabilidades fnanceiras do projeto, a parte brasileira
passou a reivindicar formalmente, a partir de junho de 1990, que o segundo
satlite sino-brasileiro fosse montado no Brasil. A pretenso se vinculava
existncia, no INPE, de um bem equipado laboratrio de integrao e testes
cuja utilizao facilitaria a obteno, pela parte brasileira, de considerveis
ganhos tecnolgicos. A parte chinesa apresentou, de incio, reao pouco
favorvel idia, por considerar que, pelo teor do acordo bsico, a totalida-
de do trabalho de montagem deveria fcar a seu prprio cargo. Os chineses
chegaram at mesmo a questionar a capacidade tcnica do INPE de efetuar
a montagem do segundo modelo de vo, dvida esta que o lado brasileiro
buscaria eliminar defnitivamente quando a parte chinesa tivesse oportuni-
dade de visitar o LIT.
Com o tempo, o aceno com a possibilidade da montagem, integrao
e testes (AIT) de equipamentos (mas no do satlite) no Brasil representou
uma evoluo na postura chinesa. De incio, os chineses s concordavam
com a realizao da AIT no Brasil de mdulos, o que pouco ou quase nada
440
42000, 18/11/92.
representava como ganho tecnolgico para o INPE. Para que houvesse
acordo formal a respeito, a RPC esperava, contudo, que antes o Brasil se
comprometesse a compensar, mediante pecnia, as despesas adicionais
decorrentes da realizao no INPE desta fase da cooperao.
A posio do INPE sobre as implicaes fnanceiras da execuo da
AIT no Brasil foi primeiramente defensiva, com insistncia em que ao lado
brasileiro coubesse to somente cuidar de evitar gastos adicionais outra
parte. Ademais, tratava o pagamento dos custos adicionais resultantes da AIT
no Brasil do nico ponto que fugia ao controle do INPE, j que dependia da
liberao de recursos oramentrios adicionais
441
.
Em 18 de fevereiro de 1992, o INPE reiterou a postura de que a reali-
zao de encontro do AIT Technical Experts Group (AITTEG) constitua
o primeiro passo para o encaminhamento satisfatrio da questo da AIT do
Flight Model-2 (FM2) no LIT, em So Jos dos Campos. Ademais, o paga-
mento RPC dos custos adicionais decorrentes dessa atividade dependia
de laudo tcnico a ser produzido pelo AITTEG. Por sua vez, a afrmao de
que os tcnicos chineses poderiam dispor, em razo de sucessivas visitas ao
Brasil, de boa percepo das tarefas que o Brasil estava em condies de
realizar, no substitua, portanto, os entendimentos tcnicos necessrios.
No que concerne TTC, o acordo assinado entre o INPE e a CAST
(agosto de 1988) continha captulo especfco destinado ao tratamento da
questo. Uma vez concluda a fase de construo, o acordo previa que por
motivos tcnicos a parte chinesa teria o comando exclusivo da etapa de
lanamento e de colocao dos satlites em rbita, assim como participao
tambm majoritria durante a etapa de testes que precederia as operaes
de rotina. No entanto, quanto terceira etapa, de operao rotineira dos
artefatos em rbita, havia profundas diferenas na maneira como os dois
lados entendiam poder e dever se fazer a distribuio de tarefas e responsa-
bilidades de TTC.
Segundo interpretao do lado brasileiro, ambas as partes tinham o
direito de controlar fosse em conjunto, fosse de forma alternada os satlites
em rbita, na medida em que o contrato especifcava que both parties shall
jointly perform the TTC and the operational management mission. J a
parte chinesa, alegando especial preocupao com a segurana dos sat-
lites, desejava atribuir s estaes brasileiras de rastreio e controle tarefas
secundrias, limitando-as a papel subalterno, predominantemente passivo
e pouco condizente com o status que competia ao Brasil como scio, ainda
que minoritrio, do projeto e co-proprietrio dos artefatos.
A distncia entre as posies chinesa e brasileira em TTC aumentou
frente proposta brasileira de controle compartilhado do satlite em rbita
(ou seja, de controle alternado e independente, 156 dias x 156 dias), com
transferncia do controle para a base de Xian toda vez que surgissem pro-
441
Cf. Brasil-China. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Reunio do Joint Experts Group.
Defnio de data. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil
em Pequim. OFSO105 00132, 14/02/92.
blemas ou emergncias durante o perodo de controle normalmente adscrito
parte brasileira. Se, por um lado, a parte chinesa considerava a proposta
brasileira inconveniente para a segurana do empreendimento, por outro, a
parte brasileira deixava claro que no podia se auto-limitar condio de
mero usurio passivo de satlites dos quais era legtima co-proprietria, de-
vendo os entendimentos tcnicos refetir a realidade dessa situao jurdica.
Por sua vez, embora o lado brasileiro no deixasse de reconhecer a natural
preeminncia da rea de TTC da RPC, fundada na sua inegvel maior expe-
rincia, tampouco cabia parte chinesa trabalhar com a hiptese do controle
absoluto dos satlites, sem abrir qualquer espao ao Brasil, co-proprietrio
dos artefatos e scio do projeto CBERS
442
.
Um problema que difcultava a situao era que o assunto fugia em
alguma medida ao controle dos interlocutores habituais pelo lado chins:
a CAST e o Ministrio da Indstria Aeroespacial se viam, no caso, sob a
infuncia do Ministrio da Defesa Nacional, ao que se vinculava o China
Satellite Launch and Tracking Control General CLTC, rgo que admi-
nistrava e operava a rede de estaes chinesas de TTC. Ao lado brasileiro
convinha, destarte, conduzir o assunto com uma adequada combinao de
fexibilidade tcnica e frmeza poltica.
Apesar das difculdades encontradas no projeto CBERS, a troca de
visitas tcnicas continuou a ocorrer, tendo o INPE acolhido, em junho de
1992, trs engenheiros da CAST Yu Jianhua, Jia Hong e Liu Tongchang
, que estiveram no Brasil para participar da Reviso Preliminar de Projeto
(PDR), referente ao controle trmico do compartimento das baterias do
satlite atividade de que o INPE fcara incumbido. Por sua vez, em 6 de
setembro de 1992, a CAST recebeu em Pequim dois engenheiros do INPE
Jos Damio Duarte Alonso e Ronaldo Arias para visita de quatro sema-
nas voltada para o desenvolvimento de software do computador de bordo
do satlite para superviso de funes internas e comunicaes de servio
(OBDH). Estava prevista ainda para outubro de 1992 a ida a Pequim de dois
outros engenheiros do INPE Alderico Rodrigues de Paula Jnior e Antnio
Carlos de Oliveira Pereira Jnior , para trabalhar, durante quatro semanas,
no Beijing Institute of Control Engineering (BICE), no desenvolvimento do
segundo computador de bordo, para controle de altitute e rbita (AOCC). Os
computadores OBDH e AOCC foram fabricados por empresas brasileiras,
devidamente contratadas para tal fm
443
.
Em julho de 1992, a parte brasileira conseguiu saldar grande parte dos
compromissos fnanceiros h muito tempo pendentes com a parte chinesa.
Foram assegurados, naquele momento, os quase US$ 2 milhes devidos
parte chinesa, bem como os recursos necessrios ao INPE para saldar com-
442
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do Chanceler chins ao
Brasil. Resposta chinesa ao novo cronograma. Telegrama Secreto da Embaixada do Brasil
em Pequim para Exteriores. OF01137 41900, 31/12/92.
443
Cf. Brasil-RPC. Cooperao espacial. Projeto CBERS. Cronograma de atividades previstas
at o fnal do ano. Telegrama Confdencial Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do
Brasil em Pequim. OFCO005 00875, 10/09/1992.
promissos com os fornecedores industriais no restante do ano de 1992. Em
cerimnia realizada no dia 16 de julho de 1992, o Secretrio de Cincia e
Tecnologia, Hlio Jaguaribe, divulgou, na presena do Embaixador Roberto
Abdenur, do Encarregado de Negcios da Embaixada da China no Brasil e
do Chefe do Departamento da sia e Oceania - DAO os valores liberados
para o pagamento de atrasados relativos ao contrato entre o INPE e a CAST,
de outubro de 1991, no mbito do projeto CBERS.
Assim, o referido pagamento colocava o INPE em dia com as obri-
gaes fnanceiras entre os dois institutos, restando ainda parcela referente
a abril de 1993, no valor de US$834.700,00, do total de US$4.173.500,00,
que perfazia o contrato. Esperava-se que a normalizao da situao fnan-
ceira do lado brasileiro viesse a contribuir para dar novo impulso ao projeto
CBERS
444
.
Naquela ocasio, tentou-se viabilizar, em vo, a realizao de reunio
do JPC para o ms seguinte, no Brasil, com vistas discusso do cronogra-
ma, bem como da questo dos custos que advinham da possvel integrao
e testes de satlite no Brasil
445
. Ao que tudo indicava, aguardavam as au-
toridades chinesas que a parte brasileira fornecesse garantias extras de que
iria contar, no futuro prximo e imediato, com fundos sufcientes para o
desenvolvimento normal das atividades subseqentes ligadas ao projeto.
Tornara-se fundamental, para o grupo brasileiro, defnir com segurana os
recursos fnanceiros que podiam ser direcionados ao projeto CBERS para os
anos vindouros, de forma a dar fm paralisia por falta de meios
446
.
Ao Brasil interessava estabecer rapidamente um novo cronograma
de trabalho, sob o risco de virem os artefatos a sofrer de defasagem e ob-
solescncia tecnolgicas. Uma nova sucesso de atrasos poderia, em tese,
sujeitar o Brasil ao risco de se ver excludo do empreendimento, que em tal
caso passaria a ser levado adiante apenas pela RPC. Embora o cronograma
inicial tivesse estabelecido o lanamento, na China, do primeiro satlite para
o ano de 1992, tal data foi sucessivamente postergada, primeiramente para
1993, em seguida para 1994, surgindo outro adiamento do lanamento para
1995. Por sua vez, a tardana na execuo do projeto provocava prejuzos
referentes prestao de servios aos usurios prospectivos.
A proposta brasileira de cronograma de reunies e visitas para a conclu-
so dos entendimentos, negociao e assinatura do Protocolo Suplementar foi
de que se convocassem prontamente as seguintes reunies: i) sobre subsiste-
mas e interfaces - encontro de imediato, em Pequim, de delegaes tcnicas
444
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Pagamento de parcelas atrasadas
pelo INPE. Telegrama Confdencial Urgente de Exteriores para Embaixada do Brasil em
Pequim. OFCO105 00716, 17/07/92.
445
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Confdencial Urgen-
tssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim. OFCO105 00619, 22/06/92.
446
Relaes Brasil-RPC. Problemas e perspectivas. Sugestes de ao. Cooperao Espacial.
Satlites Artifciais. Projeto CBERS. Telegrama Confdencial Urgente OF00993 - 71300,
23/11/92. Relaes Brasil-RPC. Problemas e Perspectivas. Sugestes de Ao. Avaliao
Geral. Telegrama Confdencial da Embaixada em Pequim para Exteriores, Abdenur. OF00979
- 42000, 18/11/92.
para passar em revista o que fora feito at ento por ambos os lados, com
vistas melhor coordenao de aes e preparao de passos futuros (reunio
considerada trabalhosa, envolvendo mais de 20 tcnicos, com durao de
duas a trs semanas); ii) sobre Assembling, Integration and Tests (AIT) - para
discusso dos aspectos tcnicos e fnanceiros relacionados realizao da
montagem do segundo satlite CBERS nos laboratrios do INPE (a se rea-
lizar pouco antes do fnal da reunio de subsistemas e interfaces); iii) sobre
Telemetry, Tracking and Command (TTC) - dedicada busca de uma soluo
para o problema do controle dos satlites em rbita (a se realizar, igualmente,
quase ao fnal da reunio de subsistemas e interfaces); iv) do Joint Project
Committee (JPC) voltada para avaliao geral do projeto, prevista para
acontecer aps a realizao das trs reunies, com representantes da mais
alta hierarquia do projeto, buscando solidifcar os entendimentos alcana-
dos. A reunio serviria igualmente para discutir os teores do Protocolo que
restabeleceria as bases e relanaria o Projeto CBERS.
Em 16 de setembro de 1992, o Embaixador Roberto Abdenur, acom-
panhado do Ministro-Conselheiro e do Encarregado do Setor de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica da Embaixada do Brasil em Pequim, manteve con-
versaes com o Vice-Ministro chins Liu Jiyuan, responsvel no Ministrio
da Indstria Aeroespacial (MIA) pelo projeto CBERS. O Vice-Ministro Liu
Jiyuan fez-se assessorar por alguns de seus colaboradores mais prximos.
No plano operacional, o Embaixador brasileiro aludiu liquidao, em
julho de 1992, de todos os compromissos fnanceiros pendentes do contrato
de outubro de 1991 entre a CAST e o INPE, reiterando a determinao bra-
sileira em agilizar os trabalhos do projeto CBERS, mediante a superao,
no mais curto prazo, das divergncias ainda remanescentes no tocante
montagem do segundo satlite no Brasil. A esse propsito, sublinhou-lhe a
convenincia de se viabilizar, o quanto antes, o envio ao Brasil de misso
tcnica da RPC com o objetivo de discutir questes relativas AIT e TTC do
segundo modelo de vo (FM2 ou CBERS2), a que se seguiria reunio do JPC
em Pequim, assim como visita de delegao de alto nvel do Ministrio da
Indstria Aeroespacial, com o intuito de estabelecer, com a parte brasileira,
protocolo suplementar de atualizao das responsabilidades dos dois lados
dentro do projeto CBERS
447
.
Aps a reunio de setembro de 1992 entre o Embaixador Abdenur e o
Vice-Ministro Liu Jiyuan, diversos encontros entre autoridades brasileiras e
chinesas foram realizados, tanto em Braslia quanto em Pequim, na tentativa
de se conseguir superar o impasse nas relaes bilaterais e estabeler um novo
cronograma de encontros. Ao longo das referidas reunies, percebeu-se a
relutncia chinesa em aceitar que as reunies tcnicas sobre AIT e TTC se
realizassem no Brasil sem que antes fossem dadas garantias de compensao
(nesse contexto, os chineses empregavam consistentemente a palavra paga-
447
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Reunio com o Vice-Ministro da
Indstria Aeroespacial. Telegrama Secreto Urgente da Embaixada do Brasil em Pequim para
Exteriores. OF00800 32000, 22/09/92.
mento), pela parte brasileira, de todas as despesas adicionais que decorriam
da montagem no Brasil do FM2. A CAST e o MIA j no se sentiam suf-
cientemente respaldados pelas afrmaes orais de autoridades do governo
brasileiro. Consideravam-se os termos pouco precisos
448
.
No dia 6 de novembro de 1992, ocorreu encontro decisivo entre o
Embaixador Roberto Abdenur e o Vice-ministro Liu Jiyuan, que esteve
acompanhado de seus colaboradores mais imediatos e do professor Wang
Hezhong, Vice-presidente da CAST e interlocutor habitual da parte brasileira
no tocante aos aspectos tcnicos do projeto CBERS. O Embaixador brasileiro
iniciou a reunio com uma breve exposio sobre as mudanas ocorridas no
Brasil em decorrncia da instalao do novo governo, presidido por Itamar
Franco, detendo-se na recriao do Ministrio da Cincia e Tecnologia e nas
qualifcaes pessoais e acadmicas do recm-designado titular da pasta,
Jos Israel Vargas, sublinhando tratar-se de cientista com slida reputao
internacional. No que dizia respeito s relaes sino-brasileiras, salientou
que o novo Ministro mostrava-se bastante interessado em levar adiante a
cooperao bilateral na rea espacial. Aludindo brevemente s difculdades
oramentrias brasileiras, responsveis pelo atraso ento verifcado no
desenvolvimento do Projeto CBERS, o Embaixador observou que, naquele
momento, as circunstncias brasileiras tornavam mais vivel um equaciona-
mento dos problemas fscais, o que resultava em melhores condies para o
desenvolvimento do CBERS a partir do exerccio de 1993.
Durante a reunio, foram apresentados ao Vice-Ministro Liu Jiyuan os
resultados das reunies havidas entre o Itamaraty, o Ministrio da Cincia
e Tecnologia e o INPE com vistas a harmonizar aes e acelerar a imple-
mentao do Projeto CBERS. Prop-se a ida a Pequim, a partir da segunda
quinzena do ms de novembro de equipes tcnicas brasileiras incumbidas de
equacionar, ainda antes do fnal do ano de 1992, todas as questes pendentes
em relao a AIT e TTC, ao que se seguiria em Pequim a reunio do JPC,
cuja feliz concluso com a aprovao do texto mutuamente aceitvel de
Protocolo Suplementar viabilizaria a assinatura desse instrumento bilate-
ral, no Brasil, ao fnal de janeiro ou incio de fevereiro de 1993. A reao
do lado chins quanto s informaes prestadas e ao novo cronograma de
448
Cf. telegrama a respeito da visita do Conselheiro de Cincia e Tecnologia da Embaixada da
RPC em Braslia, Senhor Fang Mingdi Diviso do Mar, da Antrtida e do Espao (DMAE) do
MRE: Brasil-RPC. Cooperao espacial. Projeto CBERS. Visita de diplomata da Embaixada
da RPC. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim.
OFSO105, 08/10/92. Veja igualmente telegrama sobre visita ocorrida em Pequim, no dia 9
de outubro de 1992, do Ministro-Conselheiro Srgio de Souza Fontes Arruda, acompanhado
dos Conselheiros Cludio Avellar e Gensio Costa, ao Sr. Wang Hezhong, Vice-presidente
da CAST, juntamente com representantes do Ministrio da Indstria Aeroespacial (MIA),
ambos da China em: Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Telegrama Se-
creto da Embaixada em Pequim para Exteriores. Arruda. OF00872 72000, 17/10/92. Confra
ainda telegrama sobre a visita, no dia 03 de novembro, do Chefe do Departamento do Meio
Ambiente (DMA) do Itamaraty, Embaixador Henrique Valle, ao Ministro de Estado da Ci-
ncia Tecnologia, Professor Jos Israel Vargas: Brasil. RPC. Cooperao Espacial. Projeto
CBERS. Proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para
Embaixada do Brasil em Pequim. OFSO105 01044, 04/11/92.
trabalho foi muito positiva, havendo o vice-ministro Liu Jiyuan antecipado
sua concordncia, em linhas gerais, com o sugerido na proposta brasileira,
a qual considerou satisfatria, clara e assertiva
449
.
No ms de dezembro de 1992, o Embaixador do Brasil em Pequim
manteve contato com os trs integrantes mais graduados da delegao do
INPE que se encontrava em Pequim para participar, enfm, da reunio de
coordenao sobre sistemas e interfaces, a saber, Aydano Carleial, Jos
Raimundo Braga Coelho e Luis Antnio dos Reis Bueno. Durante o encontro,
a equipe do INPE exps as difculdades que vinha enfrentando na contratao
dos servios para a confeco da estrutura dos satlites. A empresa brasileira
Embraer, supostamente capacitada para executar tal tarefa, recusou-se a
participar de licitao realizada com tal propsito no incio de 1992, e um
grupo de outras empresas brasileiras que se associaram para participar da
concorrncia teve sua proposta negada, por no preencher todos os requisitos
tcnicos. Naquele momento, buscavam os representantes do INPE sondar a
eventual disposio e interesse do lado chins em assumir, mediante subcon-
tratao, os encargos referentes confeco da estrutura. Tentava tambm a
delegao obter dados para uma avaliao realista das vantagens decorrentes
de se transferir essa tarefa para a CAST. Podia haver recuperao parcial
dos atrasos acumulados na execuo do projeto, mas no se sabia ainda qual
realmente seria esse ganho em tempo. Se a tarefa fosse fnalmente realizada
no Brasil, estimava-se prazo em torno de trinta e seis meses para execuo
do trabalho. Isto, na prtica, inviabilizava o lanamento do primeiro satlite
antes do ano de 1996. O assunto ainda deveria ser examinado pelo INPE,
pois renunciar confeco da estrutura no Brasil signifcava, de acordo
com alguns setores tcnicos da instituio, abdicar de capacitao tcnica
de importncia equivalente que se pretendia obter por meio da realizao
no Brasil da AIT do segundo artefato. Conforme se verifcou posteriormen-
te, a construo do subsistema referente estrutura principal do primeiro
modelo de satlite fcou quase que completamente sob responsabilidade do
449
No dia seguinte, em 7 de novembro de 1992, o Vice-Ministro chins Liu Jiyuan comuni-
cou, atravs de nota enviada Embaixada do Brasil em Pequim, a posio chinesa sobre a
sugesto de cronograma da parte brasileira. Em primeiro lugar, a parte chinesa mostrou-se de
acordo que os trabalhos recomeassem de imediato e que os tcnicos brasileiros chegassem a
Pequim na segunda quinzena do ms de novembro de 1992 para que realizassem, juntamente
com seus colegas chineses, reunio de sistema e interfaces. Por sua vez, os dois grupos de
especialistas que participariam da reunio sobre AIT do FM-2 e TTC no Brasil deveriam estar
em Pequim ao fnal da segunda semana da reunio de sistema e interfaces. No incio de janeiro
de 1993, a parte chinesa contava enviar ao Brasil misso de seis a oito membros, chefada
pelo Professor Wang Hezhong, para proceder avaliao fnal das condies existentes para
a realizao da AIT do FM2 no Brasil e eventuais alteraes que se fzessem necessrias. Em
meados de fevereiro de 1993, considerava o lado chins que se poderia realizar, em Pequim,
a reunio do JPC. Enfm, aps esta ltima reunio, a parte chinesa se disporia a enviar ao
Brasil delegao de alto nvel para negociar e assinar o Ajuste Complementar ao Acordo so-
bre o Projeto CBERS. Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Proposta de
novo cronograma. Telegrama Secreto da Embaixada em Pequim para Exteriores. Abdenur.
OF00942 71155. 07/11/92. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Resposta
chinesa proposta de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada
em Pequim para Exteriores. Abdenur. OF00946 - 31150. 10/11/92.
grupo chins. Por sua vez, os chineses contrataram de empresas brasileiras
as produes do computador de bordo e dos transmissores de microondas,
compensando a contratao chinesa do subsistema de estrutura.
450
.
Em maro de 1993, durante visita ao Brasil do Chanceler da RPC, Qian
Quichen, foi fnalmente assinado o Protocolo Suplementar sobre Aprovao
de Pesquisa e Produo de Satlite de Recursos da Terra, ofcializando a re-
novao da cooperao espacial sino-brasileira
451
. O documento registrou os
avanos alcanados, sobretudo aps a realizao da Quarta Sesso Ordinria
do Comit Conjunto do Projeto (JPC), estabelecendo: i) a marcao, para
outubro de 1996, do lanamento em rbita do primeiro modelo de vo do
Satlite Sino-Brasileiro; ii) a realizao do processo de montagem, integrao
e testes do segundo satlite unicamente, e de maneira completa, no Brasil
revelando, assim, que a tarefa do INPE no seria de mera remontagem
de um satlite previamente testado e integrado pela parte chinesa; iii) a rea-
lizao das tarefas de AIT no Brasil de forma independente do lanamento
exitoso do primeiro satlite na China, como antes queria insistentemente a
parte chinesa o que expressava que o INPE dispunha de mais tempo tanto
para efetuar adequamente a tarefa de AIT, quanto para maximizar possveis
ganhos tecnolgicos; iv) o Brasil receberia equipamentos do satlite e no
mais mdulos j em adiantado estgio de montagem o que signifcava que a
integrao no INPE se faria em termos amplos; v) apenas os custos adicionais
decorrentes da realizao de atividades de montagem, integrao e testes do
segundo modelo de vo no Brasil eram de responsabilidade do INPE
452
.
Quanto questo de TTC, mencionada no Protocolo Suplementar,
foi necessrio aguardar mais um ano para que se encontrasse soluo inte-
ressante para ambas as partes. Assim, em maro de 1994, durante misso
ao Brasil da delegao chinesa da Comission of Space Tecnology and
Industry for National Defense COSTIND, chefada pelo Vice-Ministro
Shen Rong Jung, foi assinado acordo defnindo esquema mutuamente
satisfatrio para o controle conjunto dos satlites CBERS (TTC), com
450
Cf. Mileski, Andr Montanholi. Programa Espacial China-Brazil: satlite sino-brasileiro
de recursos terrestres (CBERS). Disponvel em: <http://www.defesa.ufjf.br/arq/art4.htm>.
Acesso em: 06/01/2006. Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do
Ministro do Exterior da RPC ao Brasil. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada do
Brasil em Pequim para Exteriores, OF0109 51800, 17/12/1992. Cf. Brasil-RPC. Cooperao
espacial. Projeto CBERS. Visita do Chanceler chins ao Brasil. Reao do INPE proposta
de novo cronograma. Telegrama Secreto Urgentssimo de Exteriores para Embaixada do
Brasil em Pequim, OFSO105 01210, 18/12/92.
451
Cf. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso de Atos Internacionais. Protocolo Su-
plementar sobre Aprovao de Pesquisa e Produo de Satlites de Recursos da Terra, entre
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da China.
Feito em Braslia, aos 05 dias do ms de maro de 1993.
452
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Projeto CBERS. Visita do Ministro do Exterior da
RPC ao Brasil. Telegrama Secreto Urgentssimo da Embaixada do Brasil em Pequim para
Exteriores, OF0109 51800, 17/12/1992.
base na proporo de investimentos efetuados por cada parte (70% para
a China e 30% para o Brasil)
453
.
Aps a assinatura do Protocolo Suplementar de maro de 1993, segui-
ram-se vrias trocas de visitas entre representantes brasileiros e chineses,
dando prova da retomada do bom andamento dos trabalhos do projeto
CBERS
454
. Em setembro de 1993, o Ministro chins Liu Jiyuan retornou ao
Brasil para participar de diversas reunies do projeto CBERS e para ratifcar,
em nome da China National Space Administration - CNSA, o Protocolo
Sobre Pontos Principais para o Desenvolvimento Adicional dos Satlites
Sino-brasileiros de Recursos da Terra. Por meio do Protocolo em questo,
ambos os lados endossaram as atas das 4 e 5 reunies do Comit Conjunto
do Projeto CBERS (JPC), realizadas entre 25 de fevereiro e 2 de maro de
1993 e 26 de julho e 6 de agosto de 1993, respectivamente. De modo a ace-
lerar o desenvolvimento dos satlites sino-brasileiros e a fm de assegurar
o lanamento do primeiro modelo de vo em outubro de 1996, ambos os
lados concordaram em alocar sufcientes recursos fnanceiros para garantir
o cronograma de trabalho estabelecido. Quanto montagem, integrao e
testes do segundo modelo de satlite, fxou-se o prazo mximo de 14 meses
para concluso dos trabalhos, contados a partir da data de chegada dos equi-
pamentos ao Brasil. Ambas as partes anuram ainda em fxar o prazo de um
ano para confeco e assinatura de um acordo sobre segurana de satlites
e proteo de direitos de propriedade
455
. Por fm, estabeleceu-se a primeira
quinzena de novembro de 1993 como data para assinatura do contrato de
servios de lanamento do CBERS-1.
No dia 9 de novembro de 1993, o Ministro da Cincia e Tecnologia, Jos
Israel Vargas, assinou, em Pequim, o Protocolo sobre Desenvolvimentos
Adicionais aos Satlites Sino-brasileiros de Recursos Terrestres e Assuntos
Correlatos. Pelo protocolo, foi ofcializado o acordo chins em transportar,
como carga-til secundria, no lanamento do satlite CBERS-1, um micro-
satlite brasileiro com massa de aproximadamente 60 Kg, para fns cientfcos
(com custos adicionais de adaptao ao satlite lanador a serem cobertos
pela parte brasileira). As partes concordaram, por outro lado, com a criao
de um grupo de trabalho relativo ao estudo de formas de divulgao dos
produtos dos satlites CBERS no mercado internacional, de modo a ampliar
o nmero de potenciais usurios. O protocolo tornou pblico, igualmente,
o interesse de desenvolvimento conjunto de um satlite de comunicaes,
453
Naquela ocasio foi igualmente preparado um Memorandum de Entendimento para segu-
rana tcnica dos satlites CBERS. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1994. So Jos dos
Campos: INPE, 1994, p. 5 e 18.
454
Em 1993, concluiu-se, no Brasil, a fabricao do transmissor de UHF e deu-se continuidade
aos demais contratos industriais para o fornecimento dos computadores de bordo, transponder
de comunicaes, equipamentos de testes para subsistema de suprimento de energia e dos
pases solares. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1992-1993. So Jos dos Campos: INPE,
1993, p. 48-49.
455
O Acordo sobre Segurana Tcnica Relacionada ao Desenvolvimento Conjunto dos Sa-
tlites e Recursos Terrestres seria assinado apenas dois anos mais tarde, em 13 de dezembro
de 1995, e promulgado em 29 de julho de 1998, atravs do decreto n 2695.
tendo sido, para tanto, visualizada a criao de um grupo de trabalho voltado
para a preparao de um relatrio contendo estudo de viabilidade abrangente
de tal projeto.
O Presidente Jiang Zemin visitou o INPE em novembro de 1993, tendo
sido recepcionado pelo Ministro Jos Israel Vargas e pelo Diretor do INPE,
Mrcio Barbosa. Na ocasio, foi assinado contrato de lanamento do primeiro
satlite CBERS, programado para outubro de 1996, incluindo o lanamento
do satlite cientfco brasileiro, associado a um acordo de compensao
fnanceira offset entre o INPE, FINEP e China Great Wall Industry Co., asse-
gurando 100% de contrapartida comercial. O acordo determinava, assim, que
a China comprasse produtos brasileiros, com priodade para produtos do setor
espacial, no valor de at US$15 milhes, correspondente ao valor pago pelo
Brasil no contrato de lanamento. Foi igualmente assinado o Protocolo entre
o Ministrio de Cincia e Tecnologia do Brasil e a Administrao Nacional
de Espao da China (CNSA), sobre Cooperao em Aplicaes Pacfcas de
Cincia e Tecnologia do Espao Exterior, de formato bastante semelhante
a um acordo-quadro. Assinado poucos meses antes da adeso brasileira
ao Missile Technology Control Regime (MTCR), ocorrida em fevereiro de
1994, o Protocolo em questo buscou revelar a preocupao dos contratantes
em divulgar o carter pacfco e a adequao legal do Projeto CBERS
456
.
Por outro lado, o Protocolo expressou o desejo dos parceiros em ampliar a
cooperao bilateral nas reas da cincia, tecnologia e aplicaes espaciais.
Assim, alm dos Satlites Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS),
o Protocolo referiu-se possibilidade de cooperao em empreendimentos
envolvendo outros tipos de satlites, servios de lanamento de satlites, sen-
soriamento remoto e suas aplicaes, comunicao espacial, processamento
de materiais no espao, microgravidade, cincias atmosfricas e astrofsica.
Ademais, as partes comprometeram-se em imprimir esforos na coordenao
de posies sobre matrias relacionadas a usos pacfcos do espao exterior
junto a rgos relevantes do sistema das Naes Unidas.
Em fevereiro de 1994, foi criada a Agncia Espacial Brasileira (AEB)
457
,
em substituio Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE).
456
457
O incio dos estudos para apresentao de proposta para criao da Agncia Espacial
Brasileira (AEB), em substituio Comisso Brasileira de Atividades Espaciais (COBAE),
ocorreu dois anos antes, em 5 de dezembro de 1991, atravs da publicao no Dirio Ofcial
de decreto instituindo Grupo de Trabalho (GT) para tal fm. As reunies do GT, de 16 de
dezembro de 1991 a 10 de janeiro de 1992, contaram com a participao de representantes
dos Ministrios das Relaes Exteriores (MRE), Aeronutica (MAER), Exrcito (MEX),
Marinha (MMAR), Educao (MEC), Economia (MEFP) e Infra-Estrutura (MINFRA), do
Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) e das Secretarias de Assuntos Estratgicos (SAE),
Cincia e Tecnologia (SCT) e Administrao Federal (SAF). No dia 23 de setembro de 1994,
o Presidente da Agncia Espacial Brasileira (AEB), Sr. Luiz Gylvan Meira Filho, informou
ao Vice-Ministro Chins da Indstria Aeroespacial e membro da China National Space
Administration, Sr. Liu Jiyuan, o estabelecimento, pelo governo brasileiro, em fevereiro de
1994, da referida agncia. Cf. Ofcio n 205, AEB, 23/09/94.
De forma a facilitar o intercmbio cientfco e tecnolgico, a estrutura da
agncia foi concebida semelhana de instituies internacionais cong-
neres. Ademais, a nova agncia estatal, vinculada Secretaria de Assuntos
Estratgicos (SAI) da Presidncia da Repblica, foi dotada de carter emi-
nentemente civil, ao contrrio da antiga COBAE, que fora presidida pelo
Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas - EMFA. Uma vez plenamente
instituda, a AEB passou a centralizar as diversas atividades espaciais desen-
volvidas no Pas. Esperava-se, igualmente, colaborao intensa entre a AEB e
iniciativa privada e de instituies de ensino superior e de pesquisa. Por fm,
com o estabelecimento da AEB, visava-se dissipar quaisquer dvidas quanto
natureza pacfca das atividades espaciais brasileiras, esperando-se, com
isso, aumentar as possibilidades de acesso s tecnologias de ponta no setor,
ento sujeitas a severas restries por parte dos pases exportadores
458
.
Em 1994, iniciaram-se discusses sobre o estabelecimento de uma
rede sino-brasileira de TTC para controle de objetos espaciais de ambas as
partes ou mesmo de terceiros, em termos comerciais. Tal anlise fcou, po-
rm, condicionada experincia adquirida no controle dos satlites CBERS.
Foram introduzidas, igualmente, discusses acerca da utilizao de uma
estao de TTC mvel brasileira em Cruzeiro do Sul (no Estado do Acre),
com possibilidade de uso pelo lado chins. Quanto a este ltimo tema, o lado
brasileiro comprometeu-se, naquela ocasio, a examinar o pedido chins
459
. Pouco tempo depois, em outubro de 1994, a parte brasileira confrmou
inteno de executar projeto de criao da estao de TTC mvel brasileira,
com possibilidade de utilizao pela parte chinesa
460
.
Durante o ms de maio de 1994 no quadro de preparao da visita
presidencial brasileira China foi realizada reunio entre representantes
da Embaixada do Brasil em Pequim e de dois dos principais rgos chine-
ses encarregados da cooperao espacial com o Brasil China National
Space Administration (CNSA) e China Great Wall Industry Corporation
(CGWIC) a fm de passar em revista a situao da cooperao bilateral
nesse setor.
458
Sob a presidncia de Luiz Gylvan Meira Filho, a AEB iniciou seus trabalhos tendo como
tarefas principais: i) a conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Es-
paciais (PNDAE) e de programas nacionais de atividades espaciais; ii) o incentivo pesquisa
cientfca e ao desenvolvimento tecnolgico na rea espacial; iii) o estmulo participao
acadmica e de setores empresariais em atividades espaciais e; iv) o estabelecimento de re-
gras e modelos de segurana e controle relacionados a atividades espaciais. De acordo com
a lei que estabeleu a AEB, as atividades espaciais no Brasil deveriam ser organizadas em
bases sistmicas, tendo a Agncia como corpo central do sistema. Dotada desta capacidade,
a AEB atuaria como coordenadora dos acordos internacionais na rea espacial assinados pelo
Brasil e demais iniciativas relacionadas ao espao. Cf. Espao Exterior. Criao a Agncia
Espacial Brasileira (AEB). Telegrama de Exteriores para Embaixada do Brasil em Pequim.
OFSO105 00127, 12/02/92.
459
Cf. Brasil-RPC. Cooperao Espacial. Visita presidencial. Temas para discusses bila-
terais. Fax Ostensivo Urgentssimo do Ministrio das Relaes Exteriores Departamento
do Meio Ambiente para Agncia Espacial Brasileira (AEB). N 2915, 10/05/94. Documento
consultado nos arquivos da AEB.
460
Cf. Minutes of Meetings of the Sixth Meeting: October 18 to October 21, 1994. Docu-
mento consultado nos arquivos da AEB.
O Projeto CBERS encontrava-se, ao fnal de 1994, em fase particular-
mente auspiciosa, tendo em vista os esforos do lado brasileiro para sanar as
difculdades de ordem fnanceira que vinham acarretando atrasos signifcati-
vos em sua execuo. O novo cronograma estabelecido em maro de 1993,
que previa o lanamento do primeiro satlite para outubro de 1996, vinha
sendo cumprido sem maiores difculdades. Cabia ressaltar, no entanto, que
novos atrasos no pagamento pelo lado brasileiro das parcelas do contrato de
servios de lanamento, em razo de problemas relacionados aprovao
do oramento para 1994, ameaavam repercutir negativamente sobre o
cronograma do Projeto. Nesse sentido, estavam sendo empregados esforos
possveis para o bom encaminhamento da questo antes da realizao da
visita presidencial. Ademais, a questo da operao barter, pela qual o lado
chins viria a adquirir produtos brasileiros de alta tecnologia como forma de
pagamento, pelo Brasil, das obrigaes relativas ao contrato de lanamento,
dava sinais de avano positivo nas negociaes sobre o assunto, embora no
se tivesse ainda chegado a uma lista defnitiva de produtos.
A idia de construo conjunta de um satlite de comunicaes, que
despertava claro interesse por parte do lado chins, foi objeto de discusso
preliminar durante a visita do Ministro da Cincia e Tecnologia a Pequim
e do Presidente Jiang Zemin ao Brasil, em outubro e novembro de 1993,
respectivamente. Dando seguimento ao assunto, o lado chins apresentou
Embaixada do Brasil em Pequim, no incio do ms de maio de 1994, docu-
mento produzido pela Chinese Academy of Space Technology (CAST),
contendo um primeiro esboo de especifcaes para a elaborao de pro-
jeto de construo conjunta de satlite brasileiro de comunicaes. De
acordo com o referido documento, o Satlite Brasileiro de Comunicaes
(BRASILSAT) teria como modelo o satlite chins DFH-III, com payload
e alguns subsistemas modifcados para atender s exigncias especfcas e
seria lanado, idealmente, pelo foguete Longa Marcha LM-31, a partir da
base chinesa de Xichang e faria uso da rede chinesa de rastreio e controle
(Chinese C Band TTC Network).
Em 1994, o fornecimento de recursos brasileiros s instituies chi-
nesas para o suporte dos contratos industriais e as aes de carter poltico
conduzidas pelo MCT e MRE permitiram acelerar o ritmo de trabalho de
construo do satlite CBERS. Foram, assim, assinados cinco novos con-
tratos industriais para fabricao de componentes do satlite do programa
CBERS
461
.
Durante a 6 reunio do JPC, ambas as partes registraram progresso na
conduo de trabalhos do projeto CBERS sob sua responsabilidade. Apesar
dos esforos empregados, concluiu-se que o cronograma principal estabe-
lecido durante a 5 reunio do JPC no poderia mais ser mantido. Atrasos na
461
Os contratos industriais envolviam a fabricao dos seguintes componentes do satlite
CBERS: estrutura mecnica, Shunt, BDR e Conversores (PSS), transponders PCD, trans-
missor UHF e Diplexer e amplifcador de potncia de estado slido (SSPA). A China tam-
bm recebeu, em 1994, os primeiros modelos dos computadores de bordo OBDH e AOCC,
fabricados pelo Brasil.
fabricao da estrutura mecnica EQM e dos conversores DC/DC, pelo INPE,
e dos computadores de bordo, pelo INPE e pela CAST, impossibilitaram a
integrao do modelo de satlite, agendada para julho de 1994. A demora na
entrega de componentes eletrnicos, pela CAST, e na realizao de testes no
modelo estrutural, pelo INPE, fez com que a integrao dos equipamentos
do primeiro modelo de satlite (FM1) fosse adiada. De forma a acomodar
os atrasos, os parceiros concordaram em estabelecer novo calendrio de
trabalho.
Ambas as partes reconheceram ser necessrio, a partir de ento, dedicar
maior ateno ao tema de aplicao, sob o risco de os benefcios obtidos
por meio dos satlites CBERS serem seriamente afetados. Estabeleceu-se
que, na China, os assuntos ligados a aplicao dos resultados gerados pelos
satlites seriam conduzidos pelo China Centre for Resources Satellite Data
& Application (CRESDA). Por sua vez, decidiu-se que, a partir de novembro
de 1994, os relatrios dos GPMs seriam fornecidos mensalmente, de forma
a expor, de maneira clara, o andamento dos trabalhos sob responsabilidade
de cada parte.
Ao longo de 1994, o INPE assegurou um oramento equivalente ao de
1993, mostrando-se capaz de honrar com todas as suas obrigaes contratu-
ais. Os contratos previstos para fabricao de equipamentos de satlites foram
igualmente assinados, restando para discusso o contrato para fornecimento
dos Equipamentos de Teste Global (OCOE)
462
.
Outr as reas de cooper ao
Durante o perodo em pauta, mereceu particular ateno das autori-
dades brasileiras e chinesas a cooperao nas reas educacional e cultural.
Entre os dias 24 e 28 de fevereiro de 1993, o Ministro da Educao e do
Desporto do Brasil, Murlio de Avellar Hingel, esteve em visita ofcial
China. Naquela oportunidade, foram realizadas reunies de trabalho com a
Comisso Estatal de Educao da China, as quais resultaram na assinatura
de um Memorandum de Entendimento sobre o intercmbio e a cooperao
em educao entre os dois pases, para o perodo de 1993-1995. Pelo referido
Memorandum, assinado em 25 de fevereiro de 1993, os dois pases concor-
daram em ampliar e aprofundar o intercmbio estudantil especialmente no
462
Devido ao atraso na assinatura de alguns contratos, a data de entrega dos Equipamentos
de Engenharia e Qualifcao (EQM) sob responsabilidade do INPE foi adiada em seis me-
ses. Por sua vez, o PSS SCOE, o mais crtico dos equipamentos eltricos de apoio no solo
(EGSE) sob responsabilidade do INPE para integrao EQM fora entregue, estando pronto
para ser enviado CAST para ser submetido a testes de aprovao. Os SCOEs restantes sob
responsabilidade do INPE seriam entregues at fevereiro de 1995. J o OCOE, foi colocado
disposio da China em maro de 1995, e aps trs meses de integrao OCOE/SCOE e
programao de testes, fcou pronto para uso. Naquele momento, estavam sendo montados
equipamentos de EQM WFI e DCS, com previso de entrega para fevereiro de 1995. Cf.
Minutes of Meetings of the Sixth Meeting: October 18 to October 21, 1994. Documento
consultado na Agncia Espacial Brasileira.
mbito da ps-graduao e vinculado a projetos de pesquisa conjuntos e de
professores com vistas ao estabelecimento de cursos regulares de lngua
portuguesa, literatura e cultura brasileiras, em universidades chinesas, e de
lngua, literatura e cultura chinesas em universidades brasileiras. O intercm-
bio e a cooperao entre universidades e instituies de ensino superior dos
dois pases no mbito da ps-graduao incluindo o intercmbio de seus
professores, pesquisadores e estudantes e o intercmbio e a cooperao
entre instituies pedaggicas e de pesquisa cientfca incluindo os resul-
tados de pesquisa, produo editorial, experincias e informaes tambm
foram contemplados no Memorandum.
No dia 19 de janeiro de 1994, foi celebrado em Braslia o Protocolo de
Cooperao no mbito do Ensino Superior, entre a Fundao Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) do Ministrio
da Educao e do Desporto Brasileiro (MEC) e o Departamento de Assuntos
Exteriores (DAE) da Comisso Estatal de Educao (CEE) da Repblica
Popular da China. Assim como o Memorandum assinado em fevereiro de
1993, o Protocolo em questo visava adensar o intercmbio entre as uni-
versidades brasileiras e chinesas por meio do intercmbio de professores-
pesquisadores e de sua formao e aperfeioamento em setores especfcos,
alm de estimular a troca de informaes cientfcas, documentao espe-
cializada e publicaes universitrias, bem como a utilizao econmica
dos resultados cientfcos e tcnicos da cooperao. Durante a cerimnia de
assinatura do Protocolo, o Ministro de Estado da Educao do Brasil enfati-
zou a importncia da institucionalizao da cooperao entre os dois pases
nas reas da educao, da cincia e da tecnologia
463
.
Por sua vez, em 9 de janeiro de 1991, a Rdio Pequim estabeleceu
acordo com a RADIOBRS, pelo qual a emissora estatal chinesa obteve
permisso de acesso aos transmissores de alta potncia da empresa go-
vernamental brasileira para veiculao de programas em lngua espanhola
destinados ao continente americano. Os programas produzidos pela Rdio
Pequim numa primeira etapa, emisses de sessenta minutos tanto para a
Amrica Central como para a Amrica do Sul passaram a ser transmitidos
via satlite EMBRATEL, no Rio de Janeiro, e posteriormente enviados
Rdio Nacional de Braslia, incumbida de difundi-los em ondas curtas para
todo o continente
464
.
463
Cf. Nota imprensa sobre o Protocolo de Cooperao Brasil-China, in Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, n 74, 1 semestre de 1994, p. 192.
464
Brasil / RPC. Acordo entre a RADIOBRS e a Rdio Pequim. Ofcio da Embaixada do
Brasil em Pequim para Secretaria de Estado, n 076, em 14/02/91.
O incio dos anos 1990 foi marcado por transformaes internacionais
bruscas, como o fm da Guerra Fria e desagregao da URSS e a retomada
da expanso do capitalismo.
No Brasil, foram introduzidas diversas medidas para aumentar a inser-
o e adaptao do pas aos novos contornos da economia global as quais,
acredita-se, foram inicialmente feitas sem garantias de competitividade e
exigncias de contrapartidas, prejudicando o avano das polticas desen-
volvimentistas brasileiras.
A convergncia com pases desenvolvidos em detrimento de parcerias
alternativas foi justifcada diante da necessidade de recuperao de terreno
e credibilidade, perdidos ao longo da dcada de 1980 devido crise do endi-
vidamento, da instabilidade monetria e da estagnao econmica.
A partir de 1993, Brasil e Estados Unidos mantiveram clima de en-
tendimento e colocaram em evidncia o carter positivo da histria comum
entre os dois pases. As relaes nipo-brasileiras no lograram superar
tendncia declinante iniciada na dcada anterior, em grande parte atrelada
diminuio de demanda japonesa por matrias-primas e reorientao de
seus investimentos para pases asiticos com mo-de-obra barata. Brasil
e Rssia aproximaram-se de forma lenta e gradual, tendo sido o perodo
voltado para a identifcao de posturas comuns e interesses comerciais
complementares.
A poltica externa brasileira voltada para a frica foi marcada por
gradativa diminuio de sua importncia estratgica. Apesar de terem per-
sistido contatos seletivos, foi marcante o declnio das relaes econmico-
comerciais com a frica, resultante, em grande parte, das difculdades em
criar opes de comrcio capazes de se adaptarem ao contexto de profunda
crise econmica, poltica e social africana.
Ao longo da primeira metade da dcada de 1990, a preferncia ini-
cialmente dada a pases desenvolvidos foi cedendo espao para as relaes
com pases com grande potencial cooperativo. Assim, frente ao retorno das
diretrizes brasileiras de busca por autonomia e aumento de ganhos pela
diversifcao de parcerias assim como ao poder de atrao de determina-
dos pases no campo da cincia e da tecnologia e das trocas comerciais as
relaes com a sia voltaram a ser incentivadas.
Perante a necessidade de romper com o isolamento em que se encon-
trava desde o fnal dos anos 1980, de recuperar a posio estratgica perdida
com o fm do equilbrio de poder da Guerra Fria e de dar prosseguimento ao
projeto de modernizao, a China inaugurou uma nova plataforma de acele-
rao e ampliao do processo de reforma e de abertura do pas ao exterior.
A importncia adquirida pelos fatores econmicos no cenrio internacional
tambm abriu novas possibilidades de manobra para a China.
Nos anos 1990, a China realizou aproximao inicialmente com Japo
e Europa, e posteriormente com Estados Unidos que colaboraram com
o aumento de investimentos, transferncias de tecnologias e exportaes
chinesas , e buscou aproveitar-se do processo de liberalizao em curso
na sia oriental. Nas relaes com os pases vizinhos, a RPC investiu no
aumento de sua segurana imediata e na criao de contrapesos aos meios de
defesa ainda bastante superiores das potncias do momento. Com a Rssia,
a China assinou acordos tecnolgicos e comerciais, fazendo crescer a venda
de armas russas.
Durante a dcada de 1990, o continente africano serviu de palco de
disputa entre Pequim e Taipei por apoio internacional. Se, de incio, a di-
plomacia fexvel (money diplomacy) ofereceu resultados positivos para
Taiwan, com o tempo, o aumento do comrcio e dos investimentos fzeram
com que a RPC recuperasse infuncia sobre pases africanos, consolidando
sua posio no continente.
Com a Amrica Latina, a China primou pelo estabelecimento de po-
lticas governamentais e no governamentais em todos os nveis de carter
crescentemente pragmtico. Menos de um ano aps os eventos de Tien-an-
men, foram reiniciadas as trocas de visitas de altas autoridades de ambas as
partes e aprimorados os mecanismos de consulta poltica bilateral em nvel
ministerial.
Durante os primeiros anos da dcada de 1990, instalou-se situao con-
traditria nas relaes sino-brasileiras, em que o dilogo poltico-diplomtico
consolidado e o amplo aparato jurdico-institucional sustentado por mais de
cinqenta atos bilaterais conviveram com relaes comerciais medocres e
cooperao cientfca e tecnolgica submetida a srios problemas fnanceiros.
Faltava parte brasileira articular um programa amplo e integrado de trabalho
para a promoo dos laos com a China.
Dentre as razes para a diminuio da corrente comercial sino-brasi-
leira, encontraram-se: a aproximao crescente entre China e parceiros com-
petitivos da regio, como a Coria do Sul, Japo e Hong Kong; a conteno
das compras chinesas, devido a ajustes no programa de reforma econmica
do pas; a substituio de produtos siderrgicos brasileiros por produo
chinesa; a necessidade de diminuir dfcits chineses com o Brasil como
condio para aumentar a corrente comercial; o preo pouco competitivo do
petrleo chins; a rarefeita presena tanto de tradings quanto de empresas
exportadoras brasileiras; e a falta de disponibilidade de oferta exportvel de
determinados produtos brasileiros. Tanto o Brasil quanto a China tiveram
difculdades de criar medidas efcazes para ampliar o volume transacionado
e diversifcar a pauta de exportao concentrada na venda de minrio de
ferro, produtos siderrgicos e leo de soja ; e de importao baseada na
venda de produtos chineses pertencentes a quatro setores: petrleo e carvo,
produtos qumicos e farmacuticos, txteis e mquinas e material eltrico.
O Governo Itamar Franco buscou imprimir novo mpeto ao relacio-
namento com a China, seja no plano bilateral, a exemplo do interesse em
dar continuidade ao projeto de construo conjunta de satlites, superadas
as difculdades fnanceiras mais srias; seja no multilateral, com vistas, em
particular, coordenao de esforos em prol da reestruturao das Naes
Unidas e de seu Conselho de Segurana.
Grandes empresas brasileiras como a Companhia Brasileira de Projetos
e Obras CBPO e Andrade Gutierrez estiveram empenhadas em obter espao
no vultoso mercado chins, participando em licitaes para a construo de
hidreltricas na China. Brasil e China demonstraram ainda interesse em trocar
experincias na construo de grandes e pequenas centrais hidreltricas.
O aprofundamento da cooperao cientfca e tecnolgica deu-se como
conseqncia natural do reconhecimento, por ambos os pases, do amplo
potencial de colaborao existente no setor. Em particular, aps difceis anos
de negociao, foram assinados seis novos documentos no setor espacial,
permitindo avanos nas fases de produo e fabricao dos satlites sino-
brasileiros. Devido a imprecises remanescentes e interpretaes divergentes
quanto ao acordo bsico de construo do satlite sino-brasileiro, o Brasil
conduziu exaustivo e bem sucedido processo de negociao com os chine-
ses, adquirindo o direito de integrar e testar o segundo modelo de satlite
CBERS-2 e de aumentar a sua participao no controle e posicionamento
dos satlites em rbita.
O bom entendimento alcanado pelos parceiros na rea espacial, em
1993, e a recuperao das trocas comerciais, a partir de 1994 quando as
exportaes voltaram a acusar valores prximos aos de 1985, de aproximada-
mente US$820 milhes em exportaes e US$460 milhes em importaes
, colaboraram sobremaneira para que as relaes sino-brasileiras fossem al-
adas a um novo patamar de entendimento, levando as autoridades de ambos
os pases a considerar a parceria sino-brasileira como sendo estratgica.
CAPTULO 4
Ampliao e consolidao
das relaes sino-brasileiras
(1995-2004)
A partir da segunda metade da dcada de 1990, o mundo assistiu im-
pressionado aos resultados do trabalho conduzido pela China na reconquista
de sua centralidade no continente asitico. Administrando uma estratgia que
combinou a contestao do poderio militar dos Estados Unidos, a ascenso
econmica e a manuteno de relacionamentos transnacionais e diplomticos
com os mais diferentes atores do sistema internacional
465
, a China teve su-
cesso em demonstrar que o sistema internacional se afastava da extremidade
imperial representada pelo unipolarismo norte-americano e se aproxima-
va do ponto da escala onde se situam as interdependncias
466
.
Alguns autores
467
chegaram a sugerir que estavam sendo criados novos
eixos de poder no sistema internacional, a exemplo do carter extremamente
estratgico adquirido pelas relaes entre China e a Unio Europia, a partir
do fnal dos anos 1990 fundado especialmente na capacidade do merca-
do chins em proporcionar uma nova etapa de expanso do capitalismo
internacional e da colaborao entre China e Estados Unidos no terreno
da segurana ao se constatar a enorme infuncia chinesa na resoluo de
confitos regionais. Para Porto de Oliveira, os Estados Unidos esto tendo
de temperar a ambio de funcionarem como o fator nico de equilbrio na
sia-Pacfco, buscando uma aliana de trabalho com a China
468
.
Na busca por recursos energticos, matrias-primas e mercados para
seus exportadores e investidores considerados imprescindveis para se ven-
cer no tabuleiro econmico , e por apoio poltico na defesa de interesses
comuns em fruns multilaterais , os chineses se aproximaram dos pases
africanos e dos latino-americanos e, em particular, do Brasil.
Diante, por um lado, do progresso marcante das relaes sino-brasi-
leiras e, por outro, dos laos fortes que esto sendo criados entre chineses e
465
Cf. Oliveira, Amaury Porto. A China voltando a estar no centro da sia, Panorama da
Conjuntura Internacional, out./nov. 2003, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.usp.br/ccint/
gacint/panorama20-11.htm>. Acesso em: 24/09/2006.
466
Cf. Watson, Adam. A evoluo da sociedade internacional: uma anlise histrica compa-
rativa. Braslia: Ed. UnB, 2004.
467
Shambaugh, David. China and Europe: the emerging axis, in Current History, september
2004.
468
Cf. Oliveira, Amaury Porto. A China voltando a estar no centro da sia, Panorama da
Conjuntura Internacional, out./nov. 2003, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.usp.br/ccint/
gacint/panorama20-11.htm>. Acesso em: 24/09/2006.
norte-americanos e chineses e europeus, alm do regionalismo ativo pratica-
do pela potncia asitica, resta a pergunta: a China um parceiro estratgico,
um parceiro cooperativo ou um concorrente do Brasil?
GLOBALIZAO, REGIONALIZAO
E POLTICA EXTERNA COMPARADA
Durante as duas gestes do Presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-1998 e 1999-2002), as prioridades econmicas foram colocadas
antes de todas as demais. Consciente do limitado poder relativo brasileiro,
tanto no plano estratgico quanto no econmico, o presidente FHC buscou
exercer uma liderana apenas discreta. Condizente com tal postura, o Brasil
se apresentou como candidato no-insistente
469
a uma cadeira permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Sob o signo do multilateralismo moderado, o governo de Fernando
Henrique Cardoso procurou desenvolver, no plano global, relaes polticas
com outras potncias mdias, apesar de tal dilogo no ter desembocado
em uma real coordenao com os pases do Sul. Nas relaes com os pases
em desenvolvimento, a proclamada poltica africana de cooperao, por
exemplo, no chegou a se tornar efetiva.
Ora, as transformaes do sistema mundial no apenas desagregaram a
aliana terceiro-mundista que praticamente deixou de existir como refe-
rncia organizacional e poltica na economia globalizada como a prpria
diversifcao de seus interesses econmicos tornou muito mais difcil com-
patibilizar, em uma mesma coalizo, um conjunto de Estados cuja unidade
era mais em torno da instituio de princpios e normas favorveis aos pases
em desenvolvimento
470
.
No plano latino-americano, preservou-se o bom entendimento com
os vizinhos, especialmente com a Argentina, mantendo-se posio reticente
quanto ao aprofundamento da institucionalizao do Mercosul
471
.
Com os grandes lderes mundiais, o governo FHC empenhou-se em
construir um melhor ambiente cooperativo para o desenvolvimento do Brasil.
Porm, a postura low profle do governo de aceitar o mundo como ele
,

sobretudo diante do processo de globalizao incentivado pelas grandes
469
Expresso utilizada por Paulo Roberto de Almeida em Uma nova arquitetura diplomtica?
Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006.
470
Lima, Maria Regina S. de. Na trilha de uma poltica externa afrmativa, in Observatrio
da Cidadania, 2003. Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/
panorbrasileirog2003_bra.pdf>. Acesso em: 24/10/2006.
471
potncias chegou a ser vista como conformista e voluntarista
472
. Apesar do
incentivo interdependncia econmica e da maior abertura ao investimento
direto estrangeiro, o engajamento ao processo de globalizao foi revisto
ao longo da gesto de FHC, uma vez tomada conscincia das assimetrias e
crises que se gestavam na economia internacional a exemplo das crises
fnanceiras que eclodiram ao fnal dos anos noventa.
A atitude contestadora da ordem vigente assumida pelo governo de
Luiz Incio da Silva a partir de 2003, se, por um lado, remeteu aos experi-
mentos anteriores da poltica externa independente da dcada de 1960 e do
pragmatismo responsvel da de 1970, por outro, refetiu a avaliao de que
transformaes em curso no sistema internacional estavam criando novos
espaos de poder. Neste contexto, empregou-se, no novo governo, uma
postura mais crtica diante do processo de globalizao, posto que eivada de
mecanismos limitadores da autonomia brasileira e dos interesses nacionais
e, por conseqncia, das possibilidades de ascenso das potncias mdias
desafadoras.
O estilo mais ativo e altivo
473
do governo de Luiz Incio Lula da
Silva adotado diante da tarefa de ocupar as brechas provocadas pelos des-
locamentos das grandes potncias no plano mundial no implicou, porm,
em uma mudana radical da agenda bilateral e multilateral do novo governo,
quando comparada da gesto anterior:
[...] revitalizao e ampliao do Mercosul; intensifcao da cooperao com
a Amrica do Sul e com os pases africanos; relaes maduras com os Estados
Unidos; importncia das relaes bilaterais com as potncias regionais China,
ndia, Rssia e frica do Sul; ampliao do nmero de membros permanentes
no Conselho de Segurana das Naes Unidas, participao nos principais
exerccios multilaterais em curso Rodada de Doha da Organizao Mundial
do Comrcio, negociao da Alca e entre Mercosul e Unio Europia , assim
como na conformao das novas regras que regero as relaes econmicas
com vistas defesa dos interesses dos pases em desenvolvimento
474
.
Tal estabilidade refetiu, por um lado, o peso da geografa nas relaes
internacionais e, por outro, o efeito de inrcia provocado pelo tempo longo
das negociaes econmicas multilaterais
475
.
472
Adjetivos utilizados por Paulo Roberto de Almeida em Uma nova arquitetura diplomtica?
Interpretaes divergentes sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista
Brasileira de Poltica Internacional, 49(1), 2006.
473
Expresso cunhada pelo Ministro das Relaes Exteriores, Celso Luiz Amorim, citada
por: Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes
sobre a poltica externa do Governo Lula (2003-2006), in Revista Brasileira de Poltica
Internacional, 49(1), 2006.
474
da Cidadania, 2003. Disponvel em <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/
475
da Cidadania, 2003.Disponvel em: <http://www.socialwatch.org/es/informeImpreso/pdfs/
panorbrasileirog2003_bra.pdf>.Acesso em: 21/09/2006.
Em contraste com a presidncia Cardoso, as prioridades poltico-
sociais foram aladas, durante os dois primeiros anos da gesto de Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2004), ao mesmo nvel de importncia que as
econmicas. O exerccio de liderana foi feito de forma mais enftica ou
menos discreta , em prol da defesa da soberania e dos interesses nacionais
e da insero internacional do Brasil, inclusive por meio de rdua campanha
em prol da incluso do Brasil como membro permanente no Conselho de
Segurana.
Ao longo do Governo Lula, as negociaes com pases em desenvol-
vimento adquiriram relevncia na poltica externa brasileira, em consonn-
cia com a estratgia de fortalecimento do multilateralismo internacional.
Foram buscadas formas de cooperao tanto polticas como econmicas
com grandes pases em desenvolvimento situados fora da Amrica do
Sul, tendo sido alcanado um resultado visvel, por meio da conformao
do grupo denominado IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) ou G-3. No
mbito da reunio ministerial de Cancun (setembro de 2003), a formao
do G-20 resultou do ativismo brasileiro na defesa do fm de subsdios
internos e das subvenes s exportaes protecionistas do Norte. Apesar
de o Brasil ter alcanado um reforo no dilogo e uma maior coordenao
na defesa de objetivos pontuais, ligados ao comrcio internacional, uma
anlise mais realista apontou os limites para uma concertao mais pro-
funda entre potncias mdias
476
.
[...] Brasil e frica do Sul no so potncias nucleares e no tm, a rigor,
pendncias com os vizinhos ou ameaas estratgicas perceptveis, diferente
dos perigos (supostos ou reais) que ameaam a segurana da ndia. O mesmo
poderia ser dito em relao aos dois outros pases com os quais se busca uma
concertao poltica, econmica e at mesmo estratgica: a China e a Rssia.
O estatuto de grandes potncias da China e da Rssia torna problemtica
qualquer tentativa de coordenao poltica, alm das legtimas aspiraes
em relao ao desejo de aprofundar os laos econmicos, tecnolgicos e de
cooperao tcnica
477
.
No plano regional, a integrao sul-americana e o fortalecimento
poltico-institucional do Mercosul considerado ponto nodal, a partir do qual
se irradiava a coeso entre o Brasil e os pases vizinhos tornou-se um im-
perativo da diplomacia brasileira. Na prtica, diante dos escassos recursos
de poder (oramentrios e militares), a liderana brasileira durante os dois
primeiros anos do governo Lula mostrou-se mais difcil do que antecipado
nos discursos lanados a pblico.
476
Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes
477
Almeida, Paulo Roberto. Uma nova arquitetura diplomtica? Interpretaes divergentes
Enquanto isso, a partir da segunda metade dos anos 1990, a China
surgiu defnitivamente como um Estado ativo na arena internacional. As
atitudes da China passaram a ser de menor confrontao, maior sofsticao
e confana e, algumas vezes, baseadas em atitudes mais construtivas com
relao a questes regionais e globais. As transformaes mais recentes ti-
veram incio nos primeiros anos da dcada de 1990, quando Pequim buscou
construir novas relaes, estabelecendo vrios nveis de parceria para
facilitar a coordenao econmica e de segurana e para contrabalanar o
sistema regional de alianas dos Estados Unidos. O pice deste processo deu-
se com a assinatura do Tratado de Boa Vizinhana e Cooperao Amigvel
com a Rssia em 2001
478
.
Tradicionalmente presentes nas polticas externas do Brasil e da China,
o multilateralismo e o terceiro-mundismo mantiveram-se como elementos
centrais do discurso diplomtico dos dois pases, acreditando-se colaborarem
para a existncia de um ambiente de paz propcio para o desenvolvimento,
para a abertura econmica e para a prpria insero no mundo em termos de
igualdade. Os organismos internacionais tambm continuaram a ser vistos
como forum ideal para o exerccio da diplomacia, especialmente a direcio-
nada aos pases desenvolvidos.
Relaes com pases desenvolvidos
Com os resultados alcanados no plano econmico, a China passou a
apostar na estratgia de pertencimento a esferas mltiplas. Apesar da relu-
tncia chinesa em renunciar por completo ao seu discurso terceiro-mundista,
a RPC participou, em outubro de 2004, da reunio de ministros de fnanas
do G-7, celebrada em Washington, e no descartou a possibilidade de se
integrar ao grupo antes de 2010.
Por sua vez, com o fm da Guerra Fria, o foco principal das relaes
brasileiras com a Europa e Estados Unidos e a origem de quase todas as
frices com os norte-americanos voltou-se para os campos econmico
e comercial.
478
Sobre os aspectos gerais da poltica externa chinesa ao longo dos anos 1990 e 2000,
cf. Shen, Dingli. Emergence dune diplomacie active. Disponvel em: <http://www.
monde-diplomatique.fr/2004/10/SHEN/11560>. Acesso em: 23/10/2006. Constantin,
Christian. 16e Congrs du PCC et politique extrieure chinoise. Nouvelle equipe, nou-
velle donne?, in Points de mire, vol. 3, n. 12, 6 dcembre 2002. Disponvel em: <http://
www.er.uqam.ca/nobel/cepes/pdf/vol3no12_061202%20.pdf>. Acesso em: 23/10/2006.
Gurtov, Melvin. The future of Chinas rise in Asian Perspective, vol. 18, n. 1, Spring-
Summer, p. 109-128. Medeiros, Evan S.; Fravel, M. Taylor. Chinas New Diplomacy, in
Foreign Affairs, November/December 2003. Disponivel em: <http://www.foreignaffairs.
org/20031101faessay82604/evan-s-medeiros-m-taylor-fravel/china-s-new-diplomacy.
html>. Acesso em: 23/10/2006 . Ministre des Affaires trangres de la France. Prsen-
tation de la Chine: Politique extrieure. Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.
fr/fr/pays-zones-geo_833/chine_567/presentation-chine_950/politique-exterieure_27064.
html>. Acesso em : 23/10/2006.
A for a do mercado nas relaes com os nor te-amer icanos
Com a implantao do Plano Real, em julho de 1994 e a presena de
fatores como estabilidade da moeda, aumento da taxa de cmbio nominal e
utilizao de importao como forma de controle de preos domsticos , a
balana comercial entre o Brasil e os Estados Unidos tornou-se defcitria para o
Brasil. De 1994 a 1996, enquanto as importaes brasileiras oriundas dos Estados
Unidos aumentaram 91%, ultrapassando US$ 13 bilhes (1996), as exportaes
brasileiras para o mercado norte-americano incrementaram em apenas US$ 340
milhes. Em 1999, os Estados Unidos responderam por 22% do total importado
pelo Brasil, tornando-se o principal supridor do mercado brasileiro
479
.
Compostas majoritariamente de produtos manufaturados (80%), as ex-
portaes brasileiras para os Estados Unidos cresceram de forma sustentada
a partir de 1999, tendo registrado, em 2003, um saldo positivo de US$ 7,2
bilhes para o Brasil. Apesar do crescimento das trocas comerciais, o market
share do Brasil no mercado americano caiu de 1,4% para cerca de 1% em
2003. Dentre as razes domsticas e externas para tal fato, encontram-se:
i) o chamado custo Brasil e as defcincias tecnolgicas na produo brasileira;
ii) falta de uma clara estratgia de exportao, de que faz parte, geralmente,
o desconhecimento das peculiaridades do mercado norte-americano; iii) a
pauta de exportao est concentrada em poucos produtos e exportadores; iv)
ausncia de agressividade das empresas brasileiras [...]; v) barreiras e restri-
es tarifrias e no-tarifrias que afetam produtos brasileiros (ao, txteis,
calados, produtos agrcolas) e; v) efeitos de distoro de fuxos de comrcio,
provocados por novos acordos comerciais, nos esquemas de preferncias
aplicveis s exportaes brasileiras
480
.
As difculdades do Brasil em ingressar ou se manter no mercado
americano estiveram ligadas ainda alta exigncia em termos de padres
tecnolgicos e de normas de qualidade e necessidade de produzir em grande
escala, fatores que tornaram possvel China deslocar muitos dos produtos
brasileiros. Por fm, a relutncia dos negociadores de ambas as partes em
fazer concesses em reas consideradas sensveis (a exemplo do acar,
ctricos e txteis, do lado americano, e servios, investimentos, propriedade
intelectual e compras governamentais, do lado brasileiro) impediram um
crescimento expressivo do comrcio bilateral
481
.
479
Carvalho, Alexandre; Parente, Maria Andria; Lerda, Sandra; Miyata, Shiyuiti. Impactos
da Integrao Comercial Brasil-Estados Unidos, IPEA, Texto para discusso n. 646, maio
de 1999.
480
Cf. Rubens Barbosa & Associados. Brasil-EUA: relaes comerciais e oportuni-
dades de negcios. Setembro de 2004, p. 7. Disponvel em : <http://www.rbarbosa-
consult.com.br/publicacoes/rel_comerciais_e_oportunidades_de_neg%C3%B3cios.
pdf#search=%22Rubens%20Barbosa%20%26%20Associados.%20%E2%80%9CBrasil-
EUA%3A%20rela%C3%A7%C3%B5es%20comerciais%20e%20oportunidades%20de%20
neg%C3%B3cios%22>. Acesso em: 21/09/2006.
481
Cf. Rubens Barbosa & Associados. Brasil-EUA: relaes comerciais e oportuni-
dades de negcios. Setembro de 2004, p. 7. Disponvel em: <http://www.rbarbosa-
A partir dos anos noventa, o mercado do Mercosul adquiriu grande
importncia, despertando no governo americano o interesse em ampliar
a North America Free Trade Area (NAFTA). Neste sentido, props-se s
economias latino-americanas a criao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA).
Apesar de as relaes com os norte-americanos terem sido defnidas como
essenciais e cooperativas, o governo FHC no ostentou grande entusiasmo a
respeito da ALCA, evitando, porm, uma oposio de princpio ao projeto,
buscando aproveitar das oportunidades de barganha que a ocasio oferecia.
Para FHC, tal como expresso na conferncia de cpula de Qubec (abril de
2001), a Alca poderia ser uma oportunidade concreta para a modernizao
da economia brasileira e pretendia empreender uma dura barganha sobre
os protecionismos setoriais dos EUA (subsdios agrcolas, em especial), ao
mesmo tempo em que propunha uma aceitao limitada dos novos temas
(regras, propriedade intelectual, investimentos e compras governamentais e
acesso em servios)
482
.
Os riscos de excluso ou de perda de preferncia frente a outros con-
correntes tanto no mercado norte-americano quanto no europeu ajudaram
igualmente a explicar a deciso brasileira de continuar a participar dos pro-
cessos negociadores para criao da ALCA, assim como de uma rea de livre
comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia. Com o tempo, porm, o Brasil
passou a mostrar grande relutncia proposta norte-americana, sobretudo em
decorrncia da necessidade de realizar ajustes idia inicial do Mercosul e
da excessiva intimidade com os Estados Unidos que o projeto representava,
especialmente diante da pretenso brasileira de aumentar politicamente sua
presena em escala mundial. Por sua vez, a negativa por parte do Congresso
dos EUA em conceder ao Executivo o fast track ou seja, a autoridade de
negociar diretamente com os parceiros latino-americanos fez aumentar
desconfanas de que decises pudessem ser tomadas de forma unilateral, o
que provocou o adiamento da deciso de implementar o projeto
483
.
Frente aos objetivos ligados promoo da multipolaridade no plano
da poltica mundial, ao exerccio da liderana brasileira no plano regional e
promoo do interesse nacional, o governo de Luiz Incio Lula da Silva
passou a tratar os EUA na base da estrita reciprocidade e a considerar o
princpio do livre mercado de forma relutante
484
.
consult.com.br/publicacoes/rel_comerciais_e_oportunidades_de_neg%C3%B3cios.
pdf#search=%22Rubens%20Barbosa%20%26%20Associados.%20%E2%80%9CBrasil-
EUA%3A%20rela%C3%A7%C3%B5es%20comerciais%20e%20oportunidades%20de%20
neg%C3%B3cios%22>. Acesso em: 21/09/2006.
482
Almeida, Paulo Roberto de. Uma poltica externa engajada. Disponvel em: <http://www.
pralmeida.org/docs>. Acesso em: 30/08/2006.
483
Abreu, Marcelo de Paiva. Relaes triangulares: o Brasil entre a relutncia dos EUA e o
atvico protecionismo agrcola europeu, in O Estado de So Paulo, 14 de junho de 1999.
484
A partir de ento, a criao da ALCA foi explicitamente considerada
como uma opo estratgica pouco desejvel e muito arriscada para o Brasil,
tanto sob o ponto de vista econmico quanto poltico. A barganha na mesa
de negociaes da ALCA tornou-se mais dura, ao ponto de surgirem vrios
impasses negociais (ligados tanto a acesso de mercados quanto s subven-
es agrcolas) e paralisao das negociaes a partir do primeiro trimestre
de 2004. As negociaes com a Unio Europia tambm passaram a sofrer
resistncias a partir de ento.
A deciso do governo brasileiro de postergar as negociaes de criao
da ALCA surgiu num contexto em que as questes latino-americanas per-
diam espao na agenda da poltica externa americana. Desde os ataques ao
World Trade Center em Nova York, e ao Pentgono, em Washington, em 11
de setembro de 2001, o combate ao terrorismo foi transformado em objetivo
primordial da diplomacia dos Estados Unidos
485
.
Com a perda de peso das negociaes preferenciais com os pases do
Norte durante o governo do Presidente Lula da Silva, as demandas brasileiras
relacionadas aos pases desenvolvidos foram transferidas para a esfera mul-
tilateral. Na OMC, a preocupao brasileira concentrou-se na liberalizao
do comrcio agrcola traduzindo processo de transformao estrutural da
economia brasileira, expresso na emergncia de um agribusiness exportador
e altamente competitivo e na manuteno de margens de liberdade na rea
de polticas microeconmicas com impactos comerciais
486
.
Comparadas s do Brasil, as relaes mantidas entre China e Estados
Unidos se desenvolveram de forma ainda mais instvel e difcil ao longo dos
ltimos anos do sculo XX. Seja na rea comercial, dos direitos humanos, de
Taiwan ou da segurana internacional, os dois pases demonstraram possuir
diversos interesses contraditrios. Por sua vez, enquanto a China buscou
incentivar a construo de um mundo multipolar, no qual a hegemonia
americana seria diluda e dissolvida, os Estados Unidos procuraram exercer
uma liderana mundial, protegendo-se ao mesmo tempo de acusaes,
inclusive chinesas, de hegemonia
487
.
Ao longo de toda a dcada de 1990, a poltica americana voltada para
a China partiu da conciliao de trs objetivos: i) encorajar um desenvol-
vimento econmico chins benfco para todos e, particularmente, para a
estabilidade regional asitica; ii) estimular a evoluo poltica do regime
chins de forma a aproxim-lo cada vez mais do direito positivo; iii) e lidar
485
Maior, Luiz A. P. Souto. Dois anos de Presena Soberana: uma refexo sobre a poltica
externa do governo Lula, in Revista Cena Internacional 6(2): 53-72, dezembro 2004.
486
Veiga, Pedro da Motta. A poltica comercial do governo Lula: continuidade e infexo, in
Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Funcex. Disponvel em: <http://www.funcex.com/
material/rbce/LATN-RBCE83.pdf#search=%22A%20pol%C3%ADtica%20comercial%20
do%20governo%20Lula%3A%20continuidade%20e%20infex%C3%A3o%22>. Acesso
em: 21/09/2006.
487
Sobre as relaes da China com os Estados Unidos, cf. Godement, Franois (dir.). Chine-
tats-Unis: entre mfance et pragmatisme. Paris: La Documentation Franaise, 2001. Gode-
ment, Franois. Les tats-Unis en Asie: un empire sans mission. In Serra, Rgine; Godement,
Franois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003, p. 11-30.
com um sentimento nacional chins alimentado ao mesmo tempo por frus-
traes e por ambies consideradas hegemnicas.
A administrao Clinton fundou sua poltica chinesa especialmente
sobre as relaes comerciais e contou com as ferramentas econmicas para
diminuir as divergncias ideolgicas e estratgicas existentes. Os confitos
mais graves vivenciados pelos dois pases concentraram-se em particular
sobre dois temas: os direitos humanos e Taiwan. A questo dos direitos
humanos esteve no centro das relaes sino-americanas at 1994. A partir
de ento, e aps a deciso do Presidente Clinton de no mais condicionar a
concesso China da clusula comercial de Nao Mais Favorecida (NMF,
rebatizada de Normal Trade Relations - NTR) questo dos direitos huma-
nos, o dossier taiwans tornou-se a nova fonte de tenses. A intensifcao
das relaes entre Taiwan e Estados Unidos conduziu a uma grave crise
nas relaes sino-americanas, ao ponto de beirar a confrontao militar, em
maro de 1996.
A reeleio de Bill Clinton em novembro de 1996 signifcou um avan-
o em direo reconciliao sino-americana. Ainda que na ausncia de
relaes slidas, China e Estados Unidos decidiram estabelecer, em 1997,
uma parceria estratgica construtiva. Na medida em que os dois pases
no apresentavam nem os mesmos interesses estratgicos, nem os mesmos
valores morais, o dilogo estratgico sino-americano foi incapaz de gerar
uma linha de viso comum e um consenso em matria de segurana regional
e internacional.
Apesar das clivagens internas, Estados Unidos e China multiplicaram
os sinais em favor das relaes bilaterais, como testemunhou a visita sem
precedentes que efetuou o Presidente Clinton China durante nove dias, em
junho de 1998, precedida pela visita de nove dias aos Estados Unidos do
Presidente Jiang Zemin, em outubro de 1997.
Do lado americano, opositores, principalmente sob influncia do
Congresso, levaram adoo de uma poltica mais dura com relao China.
Assim, os Estados Unidos passaram a visualizar seriamente a integrao de
Taiwan ao seu sistema de defesa anti-mssel, o que gerou, como resposta, o
deslocamento de tropas chinesas para a provncia de Fujian (face a Taiwan).
Por sua vez, o governo americano forneceu seu apoio a uma resoluo con-
denando a China em uma reunio da Comisso das Naes Unidas sobre os
direitos humanos ocorrida em Genebra em maro de 1999.
O bombardeio da Embaixada da China em Belgrado, em 8 de maio de
1999, por um avio da OTAN sob comando americano, produziu um efeito
desastroso sobre as relaes sino-americanas, que vivenciaram a mais im-
portante tenso entre os dois pases em dez anos. As relaes atravessaram,
assim, uma nova crise em 1999, aps terem sido marcadas por uma melhora
entre os anos de 1996 e 1998.
Apenas um ms aps os ataques em Belgrado, sinais favorveis de
restabelecimento das relaes sino-americanas foram registrados do lado
americano. No dia 28 de julho de 1999, a Cmara dos representantes ame-
ricanos votou a favor da concesso China do status NTR (Normal Trade
Relations). Ademais, este voto abriu a possibilidade de retomada de nego-
ciaes sobre a adeso da China OMC. O acordo assinado em 30 de julho
de 1999 em Pequim pela China e pelos Estados Unidos sobre as reparaes
ligadas ao bombardeamento americano da Embaixada da China em Belgrado
constituiu outra novidade nas relaes bilaterais.
Logo nos primeiros anos do governo Bush, a China passou a ser con-
siderada um competidor estratgico, linguagem que se traduziu na prtica
em tratar realisticamente a China ao mesmo tempo como um concorrente
regional e um parceiro comercial. Porm, apesar das considerveis divergn-
cias sobre questes de alta segurana Taiwan, aliana nipo-americana,
Sistema de Defesa Antimssil de Teatro (TMD) e Projeto de Defesa Nacional
Antimssil (National Missile Defense NMD), OTAN e outras alianas de
segurana os dois governos cooperaram em reas que se enquadraram no
que se pode chamar de baixa segurana: luta contra o crime organizado,
contrabando estrangeiro, produo e trfco de drogas, assim como preser-
vao do meio ambiente. Os Estados Unidos e a China tambm cooperaram
em setores de alta segurana: controle de armas de destruio em massa,
no proliferao nuclear e sistemas de lanamento de armas nucleares,
biolgicas e qumicas; questo da Coria do Norte; e controle de armas
nucleares na sia do Sul.
talvez no quadro das relaes dos Estados Unidos com a China que
os atentados de 11 de setembro de 2001 tenham tido a mais profunda reper-
cusso. Alm de ter condenado tais aes terroristas e fornecido assistncia
concreta poltica colocada em prtica por Washington, o governo chins
protestou apenas de forma branda diante da adoo pelo Japo de uma nova
legislao permitindo o envio de navios de guerra ao oceano ndico. De sua
parte, os Estados Unidos deram a impresso de se esquecerem de evocar
publicamente o tema da ameaa chinesa e moderaram consideravelmente
suas crticas sobre os direitos humanos. As viagens ofciais atingiram, mais
uma vez, importante amplitude, por meio especialmente da visita aos Estados
Unidos do Presidente Jiang Zemin, em outubro de 2002, recebido no rancho
presidencial de Crawford (Texas), e do (futuro) sucessor, Hu Jintao, em
maio de 2002.
Um elemento de explicao para o crescimento das relaes sino-
americanas foi a persistncia, mesmo nos momentos mais difceis ime-
diatamente aps o massacre de Tienanmen em 1989 e o bombardeio pela
OTAN da Embaixada chinesa em Belgrado, dez anos mais tarde , de relaes
econmicas extremamente frutferas.
Apesar de as trocas comerciais terem gerado dependncia mtua e fric-
es eventuais tanto entre Estados Unidos-RPC quanto entre Estados Unidos-
Brasil, foi com o mercado chins que se deu um maior engajamento dos
setores de negcios americanos. Ao contrrio do Brasil, que amargou srios
dfcits com os norte-americanos ao longo de boa parte da dcada de 1990,
a China se tornou o primeiro importador dos Estados Unidos, e acumulou
reservas em divisas US$350 bilhes em junho de 2003 to vertiginosas
quanto as japonesas US$450 bilhes na mesma data. Em 2004, nas trocas
com os Estados Unidos, enquanto o Brasil alcanou um supervit comercial
de US$ 8,7 bilhes, a China atingiu o saldo de U$ 80,3 bilhes. A China se
tornou igualmente, naquele momento, uma considervel fonte de capital
para o mercado da dvida pblica americana, quando sua atrelagem ao dlar
permitiu ganhos considerveis sobre terceiros mercados.
Relaes cooper ativas com a Europa
Durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, o Brasil procurou
cultivar relaes cooperativas com os mais importantes pases da Europa. No
plano comercial, foram conduzidas negociaes visando a aproximao entre
a Unio Europia e o Mercosul, inclusive por meio da proposta de criao de
uma rea de livre comrcio entre as duas regies. Dada a simultaneidade com
as negociaes de criao da ALCA, o governo brasileiro buscou estabelecer
um processo de barganha triangular (Estados Unidos Amrica Latina /
Mercosul Unio Europia), o qual foi em grande parte frustrado devido
persistente importncia atribuda pelos europeus manuteno de sua po-
ltica externa comum considerada pelos negociadores latino-americanos
desfavorvel aos mercados agrcolas mundiais
488
.
O governo de Luiz Incio Lula da Silva tambm manteve com a Europa
relaes de grande importncia, acreditando num certo papel poltico com-
pensatrio a ser desempenhado por pases europeus em alianas estratgicas
contra o unilateralismo dos EUA
489
.
Em 2004, o Brasil foi o principal parceiro da Alemanha na Amrica
Latina. As importaes do Brasil feitas na Alemanha somaram 4,654 bilhes
de euros em 2004, contra os 4,095 bilhes de euros em 2003. J as exporta-
es brasileiras para a Alemanha, somaram 4,588 bilhes de euros em 2004
e 3,853 bilhes de euros em 2003. Com estes ndices, o Brasil posicionou-se
em 29 lugar no rol dos pases importadores de produtos alemes e, como
fornecedor, ocupou o 26 lugar
490
. Produtos agrcolas e matrias-primas
lideraram a lista das importaes alems especialmente a soja, minrios
de ferro e caf, que juntos representaram uma mdia de 41,5% do total ex-
portado quele pas no ano de 2003. Por sua vez, as vendas germnicas ao
Brasil concentraram-se na indstria de automveis e acessrios. A grande
diferena entre as duas pautas de exportao esteve no baixo valor agregado
do produto brasileiro
491
: trata-se de uma tpica relao econmica desigual
onde, de um lado, o Brasil aposta na intensiva explorao de seus recursos
488
Abreu, Marcelo de Paiva. Relaes triangulares: o Brasil entre a relutncia dos EUA e o
atvico protecionismo agrcola europeu, in O Estado de So Paulo, 14 de junho de 1999.
489
490
Cf. Consulado Geral da Repblica Federal da Alemanha. Relaes econmicas bilaterais.
Disponvel em: <http://www.sao-paulo.diplo.de>. Acesso em: 30/08/2006.
491
Disponivel em: <http://www.fec.org.br>. Acesso em: 30/08/2006.
naturais abundantes e a Alemanha, por outro lado, oferece seu alto padro
tecnolgico e industrial na cooperao internacional
492
.
Em 2001, o montante dos investimentos diretos alemes alcanou
8,249 bilhes de euros, tornando-se a Alemanha o terceiro maior investidor
no Brasil
493
. Em 2003, tais investimentos mais do que duplicaram, atingin-
do o ndice de 16 bilhes de euros. No ano seguinte, quando mais de 1200
empresas alems se encontravam instaladas no Brasil, sobretudo no sudeste
do pas, constituindo um dos principais plos industriais alemes no exterior,
os investimentos subiram mais 35%
494
. A produo das empresas alems em
solo brasileiro diversas vezes superior s exportaes alems para o Brasil,
a qual contribui com aproximadamente 5% do PIB brasileiro e com mais de
15% das atividades industriais do pas
495
.
As exportaes do Brasil para a Itlia, por sua vez, cresceram 46% entre
2004-2005, ultrapassando os US$3 bilhes. As importaes brasileiras tam-
bm aumentaram durante o mesmo perodo (31,4%), alcanando US$2,276
bilhes. De 2004 a 2005, o supervit do Brasil com a Itlia incrementou
em 10%, passando de US$855 milhes para US$948 milhes. Em 2005, os
produtos bsicos responderam por 46% e os bens industrializados por 53,8%
dos produtos brasileiros exportados para a Itlia. J o Brasil, comprou prin-
cipalmente produtos industrializados (99,1%) da Itlia no mesmo ano.
Maior mercado do Brasil na Europa, os Pases Baixos foram destino de
4,5% vendas externas brasileiras em 2005. Registrando supervits constantes
nas operaes comerciais com os Pases Baixos, o Brasil conseguiu acumular
em dez anos (1995-2005) saldo de mais de US$ 31 bilhes com aquele pas,
especialmente por meio da venda de produtos como soja, carnes diversas,
caf, cacau, fumo, frutas frescas, couro, minrio de ferro e mangans, tubos
fexveis de ferro ou ao, madeira, leos brutos de petrleo, entre outros. Dos
Pases Baixos, o Brasil adquiriu, em particular, produtos como leo diesel,
medicamentos de uso humano e veterinrio, produtos qumicos, fertilizantes,
aparelhos mdicos e mquinas diversas.
Os investimentos e reinvestimentos holandeses no Brasil foram con-
siderveis sobretudo na indstria de transformao e setores de servios
fnanceiros e comrcio , com valor acumulado de US$28,7 bilhes, ou seja,
14% de todos os investimentos realizados no pas nos ltimos tempos. Com
492
Cf. Andrioli, Antnio Incio. A Alemanha, o Brasil e o confito Norte-Sul, in Revista
Espao Acadmico, n 50, julho 2005. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.
br/050/50andrioli.htm>. Acesso em: 30/08/2006.
493
Cf. Consulado Geral da Repblica Federal da Alemanha. Relaes econmicas bilaterais.
Disponvel em: <http://www.sao-paulo.diplo.de>. Acesso em: 30/08/2006.
494
Cf. Andrioli, Antnio Incio. A Alemanha, o Brasil e o confito Norte-Sul, in Revista
Espao Acadmico, n 50, julho 2005. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.
br/050/50andrioli.htm>. Acesso em: 30/08/2006.
495
Cf. Indstria alem investe mais no Brasil do que na China. Disponvel em: <http://www.
dw-world.de>. Acesso em: 30/08/2006.
isso, os Pases Baixos passaram a ocupar o segundo lugar entre os principais
investidores no Brasil, aps os Estados Unidos
496
.
Em 2004, o Brasil tambm foi o primeiro parceiro comercial da Frana
na Amrica Latina, perfazendo 35% das trocas francesas com a regio, antes
do Mxico (17%) e da Argentina (8%). Fora da OCDE e do Maghreb, o Brasil
o quarto parceiro da Frana aps a China, Rssia e Cingapura. Em 2005,
a Frana foi o 7 fornecedor do Brasil, com 3,7% de participao no mercado
total contra 8,4% da Alemanha e 17,2% dos Estados Unidos. Enquanto o
Brasil vendeu para a Frana especialmente produtos agro-alimentares (leo
bruto e farelo de soja), a Frana vendeu ao Brasil equipamentos, sobretudo
avies (22% do total), automveis e suas peas, alm de produtos qumicos
e farmacuticos. De 2004 a 2005, as importaes francesas realizadas pelo
Brasil cresceram 22,7% (2,228 bilhes de euros), assim como as exportaes
brasileiras para a Frana, que aumentaram 11% (2,777 bilhes de euros), com
saldo positivo para o Brasil de 549 milhes de euros.
Em 2004, mais de 500 empresas francesas encontravam-se instaladas
no Brasil, empregando aproximadamente 250.000 pessoas. Os investimentos
diretos franceses ocuparam 7% do mercado brasileiro, posicionando a Frana
em quarto lugar entre os principais parceiros em termos de estoque (aproxi-
madamente 8 bilhes de euros). Em 2005, o volume de investimentos diretos
franceses no Brasil aumentou trs vezes com relao ao de 2004 (que alcan-
ou 1,5 bilho de euros), os quais foram realizados principalmente nos setores
de energia, telecomunicao, servios fnanceiros e agroalimentar
497
.
Apesar das crticas feitas ao protecionismo praticado notadamente pela
Poltica Agrcola Comum (PAC), da qual a Frana grande benefciria, a
Unio Europia esteve entre os principais clientes do Brasil nos ltimos anos,
tendo absorvido um quarto das exportaes brasileiras em 2004, fato que se
contrape crtica de fechamento do mercado europeu. Conforme explicou
o Embaixador da Frana no Brasil:
La France est um march ouvert, particulirement aux produits brsiliens,
spcialement du secteur agricole. En 2003, par exemple, mon pays a import
1,1 milliards de USD en produits de lagro-industrie brsilienne (et, selon les
derniers chiffres connus, 1,3 milliards USD en 2004), ce qui est plus de douze
fois suprieur au montant des exportations agroalimentaires de la France vers
le Brsil. Cette ouverture est galement manifeste sagissant de lUE, qui est le
premier client du Brsil dont elle absorbe um quart des exportations. Sagissant
de lagrongoce, 40% des exportations brsiliennes partent destination de
lEurope (70% des fruits et jus de fruits, plus de 50% du caf, 45% de la viande
496
Cf. Relaes Econmicas entre Brasil e os Pases Baixos. Embaixada dos Pases Baixos
no Brasil. Disponvel em: <http://www.mfa.nl/bra-pt/assuntos_economicos/relacoes_econo-
micas>. Acesso em: 16/09/2006.
497
Cf. Relations conomiques, site France Diplomatie, do Ministrio das Relaes Exteriores
da Frana. Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/article-imprim.php3?id_arti-
cle=6438>. Acesso em 15/09/2006.
bovine...). Ces exportations sont passes de 8,2 plus de 13 milliards USD
entre 2000 et 2004, ce qui reprsente um accroissement de 60%!
498
.
Em 2006, ao mesmo tempo em que o Presidente da Frana, Jacques
Chirac, anunciava a existncia de parceria estratgica de carter histrico
com o Brasil baseada em um dilogo poltico aprofundado, em uma coo-
perao rica em matria cultural, cientfca e tecnolgica e na presena de
grandes empresas francesas em setores-chave da economia brasileira
499
os
pases europeus, por meio da Comisso Europia, declaravam o interesse em
aprofundar a parceria, tambm estratgica, com a China (2004), por meio do
estabelecimento de um novo acordo-quadro voltado para o aprofundamento
das relaes
500
.
Por sua vez, a Unio Europia tomou a iniciativa de conceituar e
colocar em prtica uma estratgia ampla para ampliar as relaes com a
China baseada em trs objetivos: inserir a China nas instituies globais
multilaterais, contribuindo para o aumento de sua confana e execuo do
papel que lhe era devido; intensifcar as interaes bilaterais (UE-China);
e colaborar no aprimoramento da capacidade de gesto interna da China,
melhorando sua qualidade de vida
501
.
Assim, aps a devoluo de Hong Kong (1997), seguida da de Macau
(1999), China e Europa livraram-se de heranas confituosas e passaram a
enfatizar o carter estritamente pacfco das relaes existentes entre elas.
As relaes entre a Unio Europia e a China ganharam enorme fora, es-
pecialmente a partir do primeiro encontro de chefes de Estado e Governo,
em Londres, em 1998, quando os principais temas das relaes UE-China
foram discutidos de forma construtiva. Em 2001, a Comisso Europia ela-
borou um documento voltado para a China intitulado EU Strategy towards
China: implementation of the 1998 Communication and Future Steps for a
498
A Frana um mercado aberto, particularmente para os produtos brasileiros, especialmente
do setor agrcola. Em 2003, por exemplo, meu pas importou US$ 1,1 bilho em produtos da
agroindstria brasileiro (e, de acordo com os ltimos dados disponveis, US$1,3 bilho em
2004), o que doze vezes superior ao conjunto das exportaes agroalimentares da Frana
para o Brasil. Esta abertura igualmente presente no caso da Unio Europia (UE), que o
primeiro cliente do Brasil, a qual absorve um quarto das exportaes. Quanto ao agronegcio,
40% das exportaes brasileiras partem em direo Europa (70% de frutas e suco de frutas,
mais de 50% do caf, 45% da carne bovina...). Estas exportaes passaram de 8,2 para mais
de US$13 bilhes entre 2000 e 2004, o que representa um crescimento de 60%. Traduo
livre. Cf. Entretien accord par M. Jean de GLINIASTY, Ambassadeur de France, la Re-
vista Brasil Marcas de Excelncia . Disponvel em: <http://www.ambafrance.org.br/afr/
actualite/relations_fb/relations_fb16.htm>. Acesso em 15/09/2006.
499
Cf. Visite dEtat du Prsident de la Rpublique, M. Jacques Chirac, au Brsil (23 - 26 mai
2006). Disponvel em: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/bresil_492/
index.html>. Acesso, em: 28/09/2006.
500
Cf. LUE et la Chine devraient dcider douvrir des ngociations en vue dun nouvel
accord-cadre global . Disponvel em: <http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?re
ference=IP/06/1161&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=en>. Acesso
em: 28/09/2006.
501
2004.
more Effective EU Policy. Um ano mais tarde, um novo documento emitido
pela Comisso Europia A Maturing Partnership: Shared Interests and
Challenges in EU-China Relations permitiu o aprofundamento do dilogo
poltico entre a China e os pases europeus.
Em 2003, a China divulgou o seu primeiro policy paper sobre a Europa
e, em 2004, concedeu Europa o Approved Destination Status (ADS), con-
sentindo que turistas chineses visitassem o continente europeu e passassem
a se benefciar de mecanismos facilitados de viagem, criando condies para
uma melhor compreenso mtua entre as duas partes
502
.
China e Europa iniciaram diversos projetos tecnolgicos conjuntamen-
te, dentre os quais se destacam o Programa Europeu Galileo de navegao
por satlite (ampliado em 2003), o programa de pesquisa em uso pacfco de
energia nuclear (assinado em 2003) e o Programa-quadro Unio Europia-
China, o maior projeto do mundo de cooperao voltado para pesquisa em
cincia e tecnologia (renovado em 2004). Ademais, alguns pases europeus,
a exemplo da Frana e Inglaterra, conduziram cooperao militar com a
China, a qual envolveu exerccios conjuntos na rea naval, programas de
treinamento em operaes de manuteno de paz, alm do estabelecimento
de um dilogo estratgico freqente entre especialistas militares e civis
das duas partes
503
.
Em 2004, a corrente comercial sino-europia atingiu a soma apro-
ximada de US$ 177 bilhes, tornando a China o segundo maior parceiro
europeu aps os Estados Unidos e a Unio Europia, o principal parceiro
da China antes dos Estados Unidos e do Japo. No mesmo ano, a China
importou mais da Europa (US$ 70 bilhes ou 12,5% do total) do que dos
Estados Unidos (US$ 45 bilhes ou 8% do total), a qual fcou apenas atrs
do Japo (US$ 94 bilhes), principal fornecedor dos chineses (16% dos
importados). Por outro lado, em 2004, apenas os Estados Unidos, com US$
125 bilhes (21,1%), superaram a Unio Europia como principal destino
das exportaes chinesas, com US$ 107 bilhes (18,1%), fcando o Japo
em terceiro lugar, com US$ 74 bilhes (12,4% sobre o total). Dentre os trs
parceiros da China, a Unio Europia foi quem proporcionou um comrcio
bilateral com crescimento mais rpido, o qual se aproximou dos 25 a 30%
ao ano, at 2005
504
.
De acordo com estatsticas chinesas, no sculo XXI, a Unio Europia
passou a ser a principal fornecedora de tecnologias e equipamentos e um
dos principais investidores da China, introduzindo US$ 4,2 bilhes em
recursos, em mdia, por ano (2000-2005). Estima-se que o total do estoque
502
Pastor, Alfredo; Gosset, David. The EU-China Relationship: a key to the 21st Century
Order, in Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales Y Estratgicos, Area: Europe
ARI n. 142/2005, 30/11/2005.
503
2004.
504
Dent, Christopher. Chinas Relationship with European Union, in US-China Economic
and Security Review Commission / Chinas Growing Global Infuence: Objectives and Strate-
gies, 22 july 2005.
dos investimentos externos diretos (IED) europeus ultrapassou os US$ 60
bilhes at 2003, representando 21% sobre o total, aps os Estados Unidos
(24%) e o Japo (22%).
Apesar dos atritos ainda presentes nas relaes sino-europias a
exemplo das cobranas europias dirigidas China por maior respeito aos
direitos humanos, da persistncia europia na aplicao de embargo venda
de armas e tecnologias de defesa China, e das disputas comerciais, com
acusaes mtuas na rea de dumping as relaes entre China e Europa
continuaram a crescer a passos largos e, graas sua fora e magnitude,
devero conduzir, segundo alguns autores
505
, formao de um novo eixo
das relaes internacionais, o qual servir como fonte de estabilidade em um
mundo cada vez mais voltil.
Descompassos nas relaes com Japo e Rssia
Durante a dcada de 1990, o Brasil manteve uma participao modesta
e decrescente no volume global do comrcio desenvolvido pelo Japo. A re-
duo se deu tanto em valores absolutos como percentuais, acentuando-se nos
ltimos anos da dcada. De 1996 a 1998, os nmeros da balana comercial
nipo-brasileira apontaram um aumento das importaes e uma diminuio
das exportaes brasileiras para o Japo. Assim, as importaes brasileiras
vindas do Japo cresceram 63,6% de 1996 a 1997 (US$ 2,2 bilhes para US$
3,6 bilhes) e diminuram em 10% de 1997 para 1998 (US$ 3,2 bilhes). No
sentido inverso, as exportaes brasileiras para o mercado japons reduziram-
se em 18,5% de 1996 para 1997 (US$ 3,8 bilhes para US$ 3,1 bilhes), e
em 29,1% de 1997 para 1998 (US$ 2,2 bilhes). Com esses resultados, a
participao brasileira nas importaes totais do Japo caiu para 0,8%, abaixo
da mdia do perodo 1985-1995, que era de 1,4%. Esses resultados marcaram
a inverso dos supervits nas relaes comerciais bilaterais, fcando o Japo
com um saldo de US$ 1 bilho em 1998
506
.
Em 2002, o Japo foi o quarto maior exportador e stimo maior im-
portador do Brasil. Devido prolongada recesso econmica do Japo,
manteve-se em queda a importao de origem brasileira principalmente
do minrio de ferro, caf e soja a qual alcanou valor aproximado de US$
2 bilhes.
Dentre as razes para o fraco desempenho das relaes comerciais
nipo-brasileiras, apontou-se a preferncia dada pelo Japo s relaes com
os pases da sia-Pacfco, os quais passaram a disputar lugar de impor-
tncia, em termos comerciais, com os Estados Unidos e pases da Europa.
Dotados de produtos com alto grau de competitividade, os Novos Pases
505
2004.
506
Cf. Uehara, Alejandro Ratsuo. Relaes Brasil-Japo: Aproximaes e Distanciamentos,
in Carta Asitica. Disponvel em: <http://www.asiayargentina.com/usp-06.htm>. Acesso em:
24/08/2006.
Industrializados NICs (Cingapura, Coria do Sul, Hong Kong e Taiwan) e
membros da Association of Southeast Asian Nations ASEAN
507
j vendiam,
em 1996, quase metade de suas exportaes para o Japo e absorviam cerca
de uma tera parte das vendas externas japonesas.
Os nmeros da balana comercial nipo-brasileira refetiram igualmente
as difculdades da economia domstica japonesa e as crises econmicas so-
fridas pelas naes asiticas, a partir de 1997: as exportaes do Brasil ao
conjunto do bloco asitico apresentaram retrao, com um recuo mdio de
28,5%. As quedas mais pronunciadas foram com a Tailndia (-69%), Filipinas
(-55%), Indonsia (-49,4%), Malsia (-45,3%), Coria do Sul (-38%), Japo
(-29,1%) e China (-16,1%)
508
.
O fato de o Brasil no ter acompanhado o crescimento do intercmbio
comercial do Japo com o resto do mundo foi ainda resultado da ausncia
de interesses claros na ampliao das relaes comerciais nipo-brasileiras,
tendo sido escassas as iniciativas para seu aprofundamento; e tambm das
atitudes pouco afrmativas por parte do Brasil, considerado...
[...] um parceiro passivo desse relacionamento, que tem se restringido a sa-
tisfazer as demandas japonesas e especializando-se em suprir necessidades
especfcas (soja, minrio de ferro, ferro em barra e alumnio), servindo como
um instrumento para a diminuio da dependncia japonesa em relao a
produtos americanos
509
.
Apesar das difculdades enfrentadas no relacionamento comercial nipo-
brasileiro, o Japo seguiu sendo um importante parceiro comercial para o
Brasil, situando-se sempre entre os cinco principais parceiros de comrcio
bilateral durante os primeiros quatro anos do sculo XXI.
Contrastando com o desempenho do comrcio bilateral, o volume de
investimentos japoneses no Brasil quadruplicou de 1995 a 1996, passando
de US$ 280 milhes para US$ 1 bilho. Com isso, a participao do Brasil
nos investimentos japoneses subiu de 0,6% em 1995 para 1,8% em 1996,
atingindo 2,2% em 1997. Em 2001, o investimento japons no Brasil atingiu
o volume de US$ 825 milhes
510
.
Ao contrrio do ocorrido com o Brasil que manteve boas relaes
com o Japo no plano poltico, mas tmidas no plano econmico , as relaes
507
A ASEAN composta pelos seguintes pases: Indonsia, Filipinas, Tailndia, Malsia,
Cingapura, Brunei, Vietnam, Camboja, Laos e Myanmar. Disponvel em: <http://www.
aseansec.org/>. Acesso em: 28/09/2006.
508
24/08/2006.
509
24/08/2006.
510
Cf. Palestra sobre as relaes Brasil-Japo, proferida pelo Sr. Keiji Hamada, Cnsul
para Assuntos Polticos, no Centro Universitrio Ibero-Americano So Paulo, em 23 de
maio de 2003. .Disponvel em: <http://www.sp.br.emb-japan.go.jp/portugues/noticia56.
pdf#search=%22Keiji%20Hamada%2C%20%22>. Acesso em 21/09/06.
entre China e Japo desenvolveram-se sob um clima de hostilidade no plano
poltico e de pleno sucesso no plano econmico. A presena de chineses no
Japo, assim como de bens de consumo e comportamentos culturais japo-
neses na China no pararam de crescer, apesar da persistente presena de
percepes negativas nutridas de ambas as partes
511
.
Se, por um lado, o comrcio entre Japo e China bateu recordes conse-
cutivos a partir de 1998 incentivado pela forte demanda chinesa por peas
para produtos eletrnicos, equipamentos para automveis e turbinas, em
troca da venda aos japoneses de carvo e ao , por outro lado, desavenas
histricas, ambies geopolticas antagnicas e disputa por recursos naturais
mantiveram-se como as principais razes para a manuteno de relaes
diplomticas difceis entre os dois gigantes da sia do Leste
512
.
A crise fnanceira asitica de 1997 e a desintegrao do sistema fnan-
ceiro japons fzeram retornar a tese de ameaa chinesa no Japo. Por sua
vez, a deciso do Japo de adotar uma poltica externa mais ambiciosa e de
reafrmar sua identidade resultou em novos desgastes polticos entre os dois
vizinhos asiticos. A visita do antigo presidente taiwans Lee Teng-Hui a
Tokyo em abril de 2001, assim como o surgimento de debates desde os
atentados de 11 de setembro de 2001 aos Estados Unidos sobre segurana,
papel das foras armadas e possibilidade do uso de armas nucleares defensi-
vas japonesas, conduziram a novas e inevitveis suspeies da parte chinesa,
a qual temeu um excessivo rearmamento japons e transformao do pas
em potncia militar.
Dentro deste contexto, apesar dos forescentes laos econmicos in-
centivados no apenas pelas trocas comerciais, mas tambm pela ampliao
dos investimentos diretos japoneses e transferncia de bases de produo
japonesas para a China os trinta anos de normalizao diplomtica entre
China e Japo, completados em 29 de setembro de 2002, foram comemorados
com pouco entusiasmo de ambas as partes.
Por sua vez, as relaes do Brasil com a Rssia evoluram ao longo
da dcada de 1990, quando o Brasil passou a ser o mais importante parceiro
comercial da Rssia na Amrica Latina. A partir de 1995, e superado o cho-
que do colapso da URSS, os valores do comrcio russo-brasileiro voltaram
a crescer, com saldos favorveis ao Brasil at 1999. Tanto em 1997 quanto
em 1999, a corrente de comrcio bilateral ultrapassou o patamar do bilho de
dlares (respectivamente US$ 1,08 bilho e US$ 1,06 bilho). Observou-se,
em particular, que os bons resultados auferidos em 1999 foram graas, em
larga medida, s exportaes de acar, que registraram incremento de 61,9%
em relao ao ano anterior. As vendas dessa mercadoria foram responsveis
511
Sobre as relaes sino-japonesas, cf. Eisenman, Joshua; Stewart, Devin. China-
Japan oil rivalry spills over into frica, in International Herald Tribune, December 9, 2005.
Serra, Rgine. Chine-Japon, aprs trente annes dentente cordiale. In Serra, Rgine; Gode-
ment, Franois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003, p. 75-92.
512
Cf. Japon-Chine: le commerce bat des records em dpit de la crise diplomatique, in
Agence France Presse, 28/08/2006, http://fr.biz.yahoo.com/28082006/202/japon-chine-le-
commerce-bat-des-records-en-depit-de.html, acesso em 28/08/2006.
por 80% do total exportado pelo Brasil Rssia em 1999, o que evidenciou
a dependncia da pauta brasileira em relao a um nico produto.
Em 2000, o acentuado decrscimo de mais de 51% nas exportaes
brasileiras de acar em conseqncia da adoo de medidas protecionistas
por parte da Rssia, as quais provocaram perda de receita da ordem de US$
300 milhes e o sbito aumento de 81,3% nas importaes provenientes
da Rssia constitudas, principalmente, de matrias-primas para adubos e
fertilizantes tiveram como resultado um saldo comercial defcitrio para o
Brasil de US$ 147,7 milhes.
As vendas brasileiras de carnes em geral comearam a se expandir,
tornando-se responsveis por mais de 20% do valor total exportado para o
mercado russo. A partir de 2004, quando a importao de carnes (bovina,
suna e de aves) pela Rssia passou a representar 1/3 do total consumido no
pas, aumentaram as preocupaes brasileiras com as barreiras sanitrias
ainda em vigor
513
. A partir de 2001, o intercmbio bilateral superou a cifra
de US$ 1,5 bilho, voltando a balana comercial a ser favorvel ao Brasil.
Concentrada em poucos produtos da agroindstria especialmente acar,
caf solvel, carnes de frango e suna e fumo (96% do total exportado em
2000) , constitui-se em objetivo brasileiro a diversifcao e sofsticao de
sua pauta de exportaes para o mercado russo.
Afora o comrcio de mercadorias, aspecto mais visvel das relaes
econmicas entre o Brasil e a Rssia, no foram criados outros vnculos
signifcativos no comrcio de servios e de investimentos diretos de parte
a parte, ou outras formas de interao econmica bilateral. Na opinio do
ex-embaixador do Brasil em Moscou, Sebastio do Rego Barros, a falta
de tradio comercial entre os dois pases se manteve intacta ao longo do
perodo, no tendo sido possvel construir uma aliana entre os dois pases
em bases mais slidas
514
.
Enquanto nas relaes entre Brasil e Rssia a venda de commodities foi
o fator de maior importncia, nas relaes entre China e Rssia, a cooperao
militar foi o elemento mais durvel ao longo dos anos 1990. Ao fnal da d-
cada, graas venda de uma gama extensa de armamentos China, a Rssia
passou a ocupar 6% do mercado de vendas de armas no mundo. Ao fnal de
2000, 70% das exportaes de armas russas foram destinadas para a China. A
cooperao sino-russa no campo militar envolveu ainda cursos de formao
na Rssia e programas de intercmbio de especialistas e cientistas.
Apesar de muito mais signifcativas que o intercmbio realizado entre
Brasil e Rssia, em termos gerais, as trocas comerciais entre China e Rssia
alcanaram resultados aqum do esperado: de US$7,68 bilhes em 1993, o
comrcio decaiu para US$5,9 bilhes em 1999. Desde 1994, o grande fuxo
de mo-de-obra barata e de comerciantes chineses passou a ser considerado
513
Disponvel em: <http://www.brasil-russia.com.br/dados_estatisticos_pdf>. Acesso em:
01/09/2006.
514
Citado por Gantois, Gustavo. No frio da Rssia, in Defesanet, 23 outubro 2005 / Isto
Dinheiro, edio 26 de outubro de 2005.
um fator de desequilbrio entre as duas naes, sobretudo em regies fron-
teirias russas onde a populao encontrava-se em ritmo decrescente fa-
zendo surgir inquietaes ligadas aos efeitos potenciais de uma dominao
econmica chinesa. Em janeiro de 1994, o governo russo reintroduziu um
sistema de vistos na fronteira com a China com o intuito de regulamentar o
comrcio, o que provocou uma queda de 34% nas trocas sino-russas durante
aquele ano. A partir de 2000, o ritmo das trocas bilaterais foi sendo lentamente
recuperado, passando de US$8 bilhes, em 2000, para US$10,6 bilhes, em
2001 (33% de aumento)
515
.
Em 1996, China e Rssia anunciaram o estabelecimento de uma par-
ceria estratgica, cujo objetivo era, em grande parte, fazer face s tendncias
unilateralistas dos Estados Unidos nos negcios internacionais e estabelecer
uma ordem mundial multipolar, na qual os dois pases pudessem exercer um
papel de maior relevncia. Em 2001, Rssia e China chegaram a assinar um
Tratado de amizade, aliana e assistncia mtua, que buscou aprofundar e
melhor fundamentar as relaes bilaterais. Registrou-se no Tratado o grande
progresso alcanado na demarcao das fronteiras comuns (de quase 4.200
kilmetros), tendo sido delimitada a quase totalidade das fronteiras, exceo
de trs ilhas fronteirias.
A deciso da Rssia de se aproximar dos Estados Unidos, logo aps os
ataques de 11 de setembro de 2001, tornou patente a fragilidade da parceria
estratgica conduzida com a China. Apesar de as questes geopolticas cons-
titurem o fundamento da parceria sino-russa, no houve resposta unifcada
para a questo terrorista, conforme previsto pelo Tratado de aliana, amizade
e assistncia de 2001, tendo sido preteridas as relaes com a China frente aos
ganhos que a Rssia esperava receber em troca da colaborao prestada ao
Ocidente. Aos olhos dos russos, os eventos de 11 de setembro revelaram-se
ocasio ideal para reinserir o pas no clube das superpotncias e de acelerar
as reformas internas, por meio do estabelecimento de laos com instituies
ocidentais nos campos militar, poltico e econmico
516
.
Em termos gerais, percebeu-se que confitos de interesse no mbito
da poltica internacional e difculdades no plano das relaes econmicas e
regionais limitaram os ganhos da parceria entre China e Rssia ao longo da
dcada de 1990.
Presena crescente na sia e fr ica
Assim como o Presidente Itamar Franco, o Presidente Fernando
Henrique Cardoso declarou, em seu discurso de posse, de 1 de janeiro de
515
Wishnick, Elizabeth. Les relations sino-russes dans le nouveau contexte international,
in Perspectives chinoises, n. 72, juillet aot 2002. Disponvel em:<http://www.cefc.com.
hk/fr/pc/articles/art_ligne.php?num_art_ligne=7201>. Acesso em: 23/10/2006.
516
Wishnick, Elizabeth. Les rlations sino-russes dans le nouveau contexte international,
in Perspectives chinoises, n. 72, juillet aot 2002. Disponvel em:<http://www.cefc.com.
hk/fr/pc/articles/art_ligne.php?num_art_ligne=7201>. Acesso em: 23/10/2006.
1995, ser a sia uma das prioridades de sua poltica externa. Durante seu
governo, Fernando Henrique Cardoso visitou a China, Malsia e Japo
(primeiro mandato), assim como a Coria do Sul, Timor Leste e Indonsia
(segundo mantado)
517
. J Luiz Incio Lula da Silva esteve na ndia (janeiro
de 2004), China (maio 2004), Coria do Sul e Japo (maio de 2005) e Rssia
(outubro de 2005)
518
.
Inserida na poltica de universalizao e de diversifcao das parcerias,
a ampliao dos laos com a sia voltou-se especialmente para a realizao
dos seguintes interesses brasileiros: i) aumentar a margem relativa de mano-
bra no plano externo frente aos principais parceiros internacionais; ii) atrair
um maior nmero de investimentos externos e adquirir novas tecnologias de
ponta; iii) abrir mercados de alta capacidade de consumo com vistas a uma
maior insero de produtos brasileiros; iv) aproveitar dos efeitos desenvol-
vimentistas advindos das relaes com pases asiticos altamente compe-
titivos e; v) explorar as similaridades existentes entre o Brasil e os pases
em desenvolvimento asiticos sobretudo aquelas ligadas necessidade de
reestruturao do Sistema Internacional , permitindo um aumento do poder
de barganha nos fruns multilaterais e ampliao dos espaos ocupados pelo
Brasil nos negcios internacionais
519
.
Do lado dos pases asiticos, o interesse em aprofundar as relaes com
os pases latino-americanos, em geral, e com o Brasil, em particular, esteve
baseado nas seguintes idias: i) explorar mercados ricos em matrias-primas
consideradas necessrias para dar prosseguimento aos processos desenvol-
vimentistas em curso; ii) expandir os negcios asiticos, seja pela venda de
produtos com alto valor agregado, seja pela realizao de investimentos dire-
tos voltados para os mercados regional e continental; iii) garantir a presena
asitica em mercados regionais cada vez mais competitivos e restritivos,
sobretudo diante da tendncia de aprofundamento de processos regionais
como o Mercosul e Unio Europia e de formao de novas reas de
livre mercado como a proposta de criao da rea de Livre Comrcio das
Amricas - ALCA , os quais se avaliou difcultarem futuros acessos de
produtos e investimentos asiticos.
Ao longo dos anos 1990, observou-se a existncia de uma tendncia
de crescimento no mbito das relaes econmico-comerciais entre Brasil e
pases asiticos especialmente por meio do aumento crescente do nmero
517
518
Cf. Almeida, Paulo Roberto de. Diplomacia pesidencial: cronologia de viagens e visitas,
2002-2006. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1584ViagVisitLula02
a06.pdf>. Acesso em: 29/09/06.
519
As idias desenvolvidas na presente seo foram, em parte, baseadas nas concluses apre-
sentadas por Altemani de Oliveira nos seguintes textos: Oliveira, Henrique Altemani de. A
sia, o Brasil e a Indonsia: alguns comentrios, in Lusotopie, 1999, p. 91-103. Oliveira,
Henrique Altemani de; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto e desafos, in
RPBI, 48(2), 2005, p. 5-28. Oliveira, Henrique Altemani de. As perspectivas de cooperao
Sul-Sul no relacionamento Brasil-China, Nueva Sociedad, n. 203, mayo-junio 2006.
de pases a participar das trocas comerciais e dos investimentos na regio
latino-americana.
Nos anos 90, por exemplo, a Coria do Sul, particularmente com seus grupos
Samsung e LG, surgiu como um grande protagonista de investimentos diretos
voltados ao setor eletroeletrnico. Nos primeiros anos do presente sculo,
tm sido crescentes os investimentos chineses, como nos casos da empre-
sa Huawei, fornecedora de equipamentos de telecomunicaes, do Grupo
Shangdong, na rea de gerao de energia termoeltrica e o Grupo Shanghai
Baosteel em uma joint venture com a Companhia Vale do Rio Doce para a
minerao de ferro e ao
520
.
Apesar deste clima positivo nas relaes com os asiticos, vrios
desafos persistiram e mostraram ser imperativa a agregao de maior valor
s relaes entre as partes. Dentre os problemas enfrentados pelo Brasil nas
suas relaes com a sia, destacaram-se: i) a difculdade em conciliar os
relacionamentos histricos dos planos regional e ocidental s novas propostas
de interao existentes no contexto asitico, superando o carter euroame-
ricano da sociedade brasileira; ii) o conhecimento superfcial das prticas
econmicas, fnanceiras e comerciais, assim como de comportamentos scio-
culturais dos diferentes atores asiticos; iii) a ausncia de uma poltica de
ao bem defnida direcionada sia, dotada de estratgia ampla, capaz de
aprofundar e alargar as relaes entre as duas partes, estabelecendo, inclusive,
mecanismos inovadores de atuao das empresas brasileiras na regio; iv) a
existncia de problemas internos, inviabilizando a realocao de recursos e
diminuio dos custos inclusive fscais exigidos pelos empreendimentos
brasileiros na sia, e; v) a adoo de atitude passiva e circunstancial por
parte dos atores brasileiros, na ausncia de uma poltica clara de ao e de
conhecimento profundo da regio asitica.
Percebeu-se, destarte, que mesmo na existncia de interesse mtuo,
as relaes entre o Brasil e os pases asiticos no chegaram a ser conside-
radas de alta relevncia por nenhuma das duas partes, fato que resultou em
uma defnio fuida dos mecanismos de aprofundamento das relaes com
aquela regio.
Por sua vez, as relaes do Brasil com a frica nos anos 1990, com-
paradas s relaes mantidas ao longo dos anos 1970-1980, sofreram srio
retrocesso. Dentre as razes para a perda de posio relativa da frica na
poltica externa brasileira, foram apontadas: i) a diminuio do encantamento
da sociedade civil sobre as possibilidades construtivas da presena brasileira
na frica; ii) a desmobilizao diplomtica tanto na projeo da imagem do
Brasil quanto na prospeco de negcios na frica; iii) e a convergncia das
atenes do governo e do empresariado para os parceiros do Norte (Estados
Unidos e Europa), para os pases vizinhos (a partir do sucesso do Mercosul) e
520
Oliveira, Henrique Altemani de; Masiero, Gilmar. Estudos Asiticos no Brasil: contexto
e desafos, in RPBI, 48(2), 2005, p. 5-28.
para as novas oportunidades abertas pelas parcerias asiticas (especialmente
com chineses), em detrimento das opes africanas
521
.
Por um lado, as difculdades do empresariado brasileiro estiveram
ligadas tanto ao aumento do custo frica referente s defcincias estru-
turais de segurana, sistemas fnanceiro, de sade, transporte e comunicaes
precrias, alm de baixa produtividade dos recursos humanos e instabilidade
poltica quanto concorrncia com empresas estrangeiras sobretudo
europias instaladas h mais tempo em solo africano. Por outro lado, o
desconhecimento mtuo, a escassez de transporte direto entre Brasil e frica,
as prticas comerciais indevidas e os crditos insufcientes completaram o
quadro negativo nas relaes comerciais bilaterais dos anos 1990
522
.
De acordo com Santana, a presena brasileira na frica foi igualmente
reprimida com o fm da concesso de generosos incentivos governamentais
aos empreendimentos conjuntos e insero de empresas brasileiras no con-
tinente africano
523
. Por sua vez, na falta de uma soluo de continuidade
524
, a reduo pela metade do nmero de diplomatas nas diferentes misses
diplomticas e o fechamento de diversas embaixadas no continente africano
tiveram como conseqncia lgica a diminuio de negcios prospectados e
da assistncia normalmente oferecida a brasileiros em misso no exterior.
A ausncia de uma poltica mais agressiva de colocao de produtos
brasileiros tambm contribuiu para o aumento do desequilbrio entre as impor-
taes e exportaes brasileiras na frica, especialmente nos casos da Arglia,
Congo e Costa do Marfm, de onde o Brasil importa uma elevada quantidade
de produtos, mas para os quais no exporta em nvel proporcional
525
.
Em 1999, registrou-se dfcit brasileiro de US$ 887 milhes nas trocas
com a frica, o qual esteve relacionado a dois fatores em particular: i) queda
de 19,1% nas exportaes brasileiras para frica, provocada especialmente
pela diminuio das vendas de acar brasileiro (com perda aproximada de
US$147 milhes); ii) aumento das importaes brasileiras vindas da frica
de 22,2%, sobretudo devido s compras de petrleo da Arglia e da Nigria.
A rea de investimentos brasileiros na frica tambm viveu momento de
decepo.
521
Cf. Saraiva, Jos Flvio Sombra. Poltica Exterior do Governo Lula: o desafo africano,
RBPI, 45(2), 2002, p. 5-25. Pimentel, Jos Vicente de S. Relaes entre o Brasil e a frica
subsarica, RBPI, 43(1), 2000, p. 5-23. Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasil-
frica: a Cmara de Comrcio Afro-Brasileira e a intermediao de negcios no mercado
africano, in Estudos Afro-Asiticos, vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003.
522
Cf. Pimentel, Jos Vicente de S. Relaes entre o Brasil e a frica subsarica, RBPI,
43(1), 2000, p. 9-11.
523
Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasil-frica: a Cmara de Comrcio Afro-
Brasileira e a intermediao de negcios no mercado africano, in Estudos Afro-Asiticos,
vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003.
524
Cf. Fala do Ministro Roberto Pessoa da Costa e futuro embaixador brasileiro na Repblica
dos Camares. Dirio do Senado Federal em 14/04/2005 Suplemento, julho de 2005, p.
846-850.
525
Cf. Santana, Ivo de. Relaes econmicas Brasil-frica: a Cmara de Comrcio Afro-
Brasileira e a intermediao de negcios no mercado africano, in Estudos Afro-Asiticos,
vol. 25, n. 3, Rio de Janeiro, 2003.
Pouco proveito tiraram, nesse contexto, as empresas brasileiras que se haviam
instalado na frica subsarica, como a Petrobrs e a Odebrecht. As exporta-
es brasileiras entraram em declnio a partir de 1986 e s recobraram alento
no ano de 1999. As expectativas da frica do Sul, aps o fm do apartheid,
bem como da Nigria e de Angola, quanto cooperao do Brasil para o
desenvolvimento, frustraram-se
526
.
Ao longo da presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, buscou-se
recuperar as relaes do Brasil com o continente africano, as quais foram
reinauguradas durante uma primeira viagem ofcial a cinco pases africanos
So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica do Sul
ocorrida entre os dias 2 e 10 de novembro de 2003, e reforadas por mais trs
conjuntos de viagens frica (Gabo e Cabo Verde, entre 27 e 30 de julho
de 2004; Repblica de Cameroun, Nigria, Gana, Guin-Bissau e Senegal,
entre 11 e 14 de abril de 2005; e Arglia, Benin, Botsuana e frica do Sul,
entre 8 e 12 de fevereiro de 2006)
527
.
Em sua primeira viagem frica, o presidente brasileiro esteve acom-
panhado de 160 empresrios, alm de representantes do Banco do Brasil,
BNDES e Agncia Nacional do Petrleo
528
. Durante a visita, foram assi-
nados oito acordos com So Tom e Prncipe, dez acordos com Angola,
doze acordos com Moambique, oito acordos com a Nambia e um acordo
com a frica do Sul. Dentre os 39 acordos assinados, mereceram ateno
os acordos nas reas de educao inclusive para a aplicao dos projetos
Alfabetizao Solidria e Bolsa-Escola em So Tom e Prncipe e
Moambique e Escola para Todos em Angola , sade destacando-se os
projetos para preveno e controle do vrus da Aids/HIV com So Tom e
Prncipe e Moambique), desenvolvimento agrrio e preservao ambiental
(So Tom e Prncipe, Angola, Moambique e Nambia), cooperao cultural
(Moambique, Angola e frica do Sul) e cooperao tcnica no domnio do
petrleo (So Tom e Prncipe e Angola).
Em Angola, aps a viagem do presidente Lula da Silva, outras au-
toridades brasileiras estiveram em misso destacando-se as presenas
do Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim (maio de 2003); do
Ministro da Cultura, Gilberto Gil (abril de 2003); do Prefeito de Osasco,
Celso Giglio (setembro de 2003); da Secretria Especial de Poltica de
Promoo da Igualdade Racial (outubro de 2003), Matilde Ribeiro; e do
Secretrio do Desenvolvimento Econmico do Estado do Cear, Rgis Dias
(maio de 2004)
529
.
526
Cervo, Amado Luiz; Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia:
Ed. UnB, 2002, p. 482.
527
Cf. Almeida, Paulo Roberto de. Diplomacia pesidencial: cronologia de viagens e visitas,
2002-2006. Disponvel em: <http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1584ViagVisitLula02
a06.pdf>. Acesso em: 29/09/06.
528
Cf. Cantanhde, Eliane. Lula vai frica, Folha Online, 29/10/2003. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/pensata/ult681u99.shtml>. Acesso em: 11/10/2005.
529
Cf. Visita de autoridades brasileiras a Angola. Setor Comercial. Embaixada do Brasil
em Luanda. Disponvel em: <http://www.homepage.mac.com/mpassibarros/stcom3030.htm>.
O Brasil tambm buscou aumentar seus laos com a frica do Sul,
maior economia do continente africano e principal porta para a distribuio
de mercadorias para toda a frica. No plano bilateral, a balana comercial
entre os dois pases pesou favoravelmente do lado sul-africano desde 1994
530
. Porm, a demanda por produtos brasileiros cresceu nos ltimos anos,
tendo as exportaes para a frica do Sul aumentado em 32,27% de 2004
para 2005, alcanando US$ 1,37 bilho
531
. A pauta do comrcio entre bra-
sileiros e sul-africanos foi variada, incluindo itens de alto valor agregado,
como avies e nibus. Em 2006, os dois pases negociaram ainda um acordo
de livre comrcio exclusivo para o setor de automveis, que respondeu por
28,5% das exportaes brasileiras, favorecendo os segmentos de carros
populares e picapes
532
.
Em 2003, esboou-se igualmente uma parceria estratgica entre Braslia
e Pretria, voltada para o tratamento tanto de temas regionais quanto mun-
diais, desembocando na formao do G-3, ou Frum de Dilogo ndia, Brasil
e frica do Sul - IBAS
533
.
Em maio de 2004, o Ministro da Educao da Repblica de Cameroun,
Joseph Owona, e o Ministro Tarso Genro assinaram um memorando de en-
tendimento na rea de educao, prevendo a oferta de bolsas de estudo de
ps-doutorado em medicina, biologia tropical e turismo. Em abril de 2005, o
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por sua vez, assinou com o Presidente
Paul Biya um protocolo de cooperao tcnica no campo da sade, centrado
no combate Aids, tuberculose, ao paludismo, malria e a outras doenas
tropicais, alm de um acordo no campo de cultivo do cacau. Ao fnal da vi-
sita, o Presidente Lula obteve um voto de apoio da Repblica de Cameroun
para a candidatura do Brasil como membro permanente do Conselho das
Naes Unidas
534
.
Na frica, empresas brasileiras iniciaram novos investimentos, em par-
ticular, nas reas de explorao de petrleo, explorao de carvo e obras de
infra-estrutura. O principal foco da Petrobrs foi a explorao e produo de
petrleo e gs. A companhia venceu licitaes para explorar reas na Nigria,
iniciou estudos de negcios em Moambique e participou em cinco blocos
exploratrios em Angola. Em Moatize, no Moambi, ademais de possuir
Acesso em: 16/09/2006.
530
Cf. frica do Sul. Apex-Brasil. Disponvel em: <http://www.exportnew.com.br/Inf-
Mer/10899_04.htm>. Acesso em: 16/09/2006.
531
Cf. Empresas brasileiras conquistam espao na frica do Sul, Apex-Brasil, 04/09/2006>
Disponvel em: <http://www.exportnews.com.br/NOTICIAS/a...4a.04.htm>. Acesso em:
16/09/2006.
532
Cf. Misso na frica transforma empresrios brasileiros em embaixadores do Pas. Dispo-
nvel em: <http://www.folhadacidade.com/misso_na_africa.htm>. Acesso em: 16/09/2006.
533
Vizentini, Paulo Fagundes. Relaes Brasil-frica: a visita de Lula. 10/11/2003. Dis-
ponvel em: <http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/Artigos%20Especiais/062/Rela%E7%F5es%20
Brasil.htm>. Acesso em: 11/10/2005. Oliveira, Marcelo Fernandes de. Alianas e coalizes
internacionais do governo Lula: o Ibas e o G-20, RBPI, 48(2), 2005, p. 55-69.
534
Cf. Fiori, Mylena. Viagem frica 3: governo brasileiro assinou trs acordos de coope-
rao em Camares. Radiobrs, 18/04/2005. Disponvel em:<http://www.sistemas.aids.gov.
br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=63231>. Acesso em: 16/09/2006.
projeto de explorao de carvo, a Companhia Vale do Rio Doce destinou
US$ 6,47 milhes a aes sociais voltadas, em especial, para a reabilitao de
hospitais e a construo de creches e orfanatos. A Odebrecht, uma das prin-
cipais empresas brasileiras em Angola, participou da reconstruo da infra-
estrutura do pas tais como pontes, shopping center e obras hidreltricas,
a exemplo da hidreltrica de Capanda, com investimentos de mais de US$ 1
bilho
535
. A construtora desenvolveu um programa de combate Aids, assim
como de repatriao de angolanos afastados do pas devido guerra civil.
Por sua vez, a empresa Camargo Correa conduziu obras de reurbanizao
do sistema virio de Boavista, regio porturia de Luanda
536
.
A partir de 2000, as exportaes brasileiras para a frica voltaram a
crescer, passando de US$ 1,3 bilho para quase US$ 6,2 bilhes num prazo
de seis anos (2000-2005). As importaes de produtos africanos tambm
aumentam, subindo de US$2,9 bilhes para US$6,6 bilhes entre 2000-2005,
mas em ritmo mais lento. Enquanto as exportaes brasileiras cresceram, em
mdia, 35,3%, as importaes vindas da frica cresceram 22,7%.
Em termos gerais, as relaes comerciais do Brasil com a frica
concentraram-se nos pases produtores de petrleo como a Nigria e a
Arglia. Em 2004, do total de US$6,2 bilhes importado da frica, US$5,5
bilhes foram em petrleo (88,7%). Do total importado em petrleo, 63%
foram adquiridos da Nigria (US$ 3,5 bilhes) e 34,4% da Arglia (US$
1,9 bilho).
Assim como ocorreu com o Brasil, a atuao da China na frica a partir
dos anos 1990 concentrou-se em dois objetivos: obter recursos energticos
e mercados para seus exportadores. Alm disso, seus diplomatas buscaram
o apoio dos pases africanos para diminuir a infuncia de Taiwan no con-
tinente africano (que ainda possua relaes ofciais com 6 dos 53 pases
do continente africano) e fazer avanar os interesses chineses em fruns
internacionais
537
.
At 2006, a China havia estabelecido acordos comerciais com mais de
40 pases africanos, colaborando para que o comrcio com a regio crescesse
35% entre 2004 e 2005. Na Etipia, em particular, o comrcio chegou a cres-
cer 93% durante o mesmo perodo. Em 2004, a frica representou apenas
2% das trocas comerciais totais da China. Porm, a poltica de abertura chi-
535
Cf. Misso na frica transforma empresrios brasileiros em embaixadores do Pas. Dispo-
nvel em:<http://www.folhadacidade.com/misso_na_africa.htm>. Acesso em: 16/09/2006.
536
Empresas brasileiras convivem com riscos e oportunidades, Gazeta Mercantil, 04/09/2006.
Disponvel em: <http://www.gaparp.org.br/noticias/index.php?id=14450>. Acesso em:
16/09/2006.
537
Sobre as relaes entre a China e frica, confra os textos de: Eisenman, Joshua; kurlantzich,
Joshua. Chinas frica Strategy, in Current History, may 2006, p. 219-224. Disponvel em:
<http://www.afpc.org/china-africa.shtml>. Acesso em: 23/10/2006. Servant, Jean Christophe.
La Chine lassaut du march africain: lambivalences du commerce Sud-Sud, in Le Monde
Diplomatique, mai 2005, p. 6-7. Disponvel em: <http://www.monde-diplomatique.fr/2005/05/
SERVANT/12218>. Acesso em: 23/10/2006. Garcia, Antonio. La boulimie ptrolire de Hu
Jintao. Disponvel em: <http://www.rf.fr/actufr/articles/076/article_43353.asp>. Acesso
em:23/10/2006. Garcia, Antonio. Pkin en qute de partenariats stratgiques. Disponvel
em: <http://www.rf.fr/actufr/articles/078/article_44464.asp>. Acesso em: 23/10/2006.
nesa permitiu que, ao longo dos anos 1990, o volume das trocas comerciais
entre Pequim e o continente crescesse 700%. Em 2005, a China tornou-se
o terceiro parceiro comercial da frica (aps os Estados Unidos e a Frana
e antes do Reino Unido). De acordo com o Fundo Monetrio Internacional,
a frica conheceu em 2005 sua melhor taxa de crescimento em trinta anos
(5,8%) graas, em grande parte, aos investimentos da China.
Em 2005, as principais trocas comerciais da China no continente fo-
ram realizadas com a frica do Sul (US$8 bilhes), Angola (US$6 bilhes),
Nigria (US$2,4 bilhes) e Egito (US$2,2 bilhes), principalmente em favor
da China. No total, a China importou mais de 38 milhes de toneladas de
petrleo africano em 2005, equivalente a 760.000 barris por dia, e adquiriu o
direito de explorao em importantes campos de petrleo na Nigria (primei-
ro produtor de petrleo do continente), Sudo (onde treze das quinze princi-
pais sociedades estrangeiras implantadas no Sudo eram chinesas), Arglia
e Angola. Em 2006, Angola tornou-se o primeiro fornecedor de petrleo da
China (456.000 barris por dia), ultrapassando a Arbia Saudita, o que corres-
pondeu a 15% do total das importaes chinesas de hidrocarburantes.
Para incentivar o comrcio e investimento na frica, a China privile-
giou: i) a diminuio de tarifas alfandegrias; ii) a criao de fundos especiais
e simplifcao de procedimentos para promover investimentos chineses e;
iii) o oferecimento de linhas de crdito para construo de infra-estrutura
Nos ltimos anos, empresas chinesas realizaram investimentos espe-
cialmente na rea de construo civil (frica do Sul e Botswana), construo
de hidreltricas (Zmbia), construo de estradas (Kenya), telecomunica-
es (Kenya, Zimbbue, Nigria e Etipia), indstria mineradora (Congo e
Zimbbue) e pesquisas petrolferas (Gabo).
Em 2002, a China forneceu ajuda a elites africanas no valor de US$1,8
bilho. E, desde 2000, a China cancelou dvidas de pases africanos no valor
aproximado de US$10 bilhes. Em dezembro de 2003, aconteceu a primeira
conferncia de negcios sino-africana na Etipia, a qual resultou no estabe-
lecimento de 20 projetos com valor total de US$680 milhes.
Alm da ajuda fnanceira, a China buscou aumentar sua presena por
meio da promoo cultural e educacional. Em 2003, 1.793 estudantes afri-
canos estudaram na China, representando um tero do total de estudantes
estrangeiros naquele ano. Escolas chinesas de medicina treinaram mdicos
africanos e forneceram gratuitamente equipamentos e medicamentos para
pases africanos. Em agosto de 2004, China acolheu em Pequim o Festival
da Juventude China-frica (China-Africa Youth Festival). Em 2005, a China
aprovou 16 pases africanos como destino turstico chins, o que fez crescer
em 100% o nmero de turistas chineses na frica aps um ano. Em 2006,
Pequim sediou a terceira reunio ministerial do Frum de Cooperao China-
frica. Estes eventos criaram oportunidades para que a China oferecesse sua
assistncia tcnica, enfatizando a viso da China como ator benigno para a
frica.
Apesar de serem o principal parceiro da China na frica, os sul-
africanos demonstraram temor frente concorrncia da indstria chinesa.
O modelo chins de ganha-ganha acusado de ser uma forma de neoco-
lonialismo, revestida de iluses de desenvolvimento Sul-Sul. Em troca de
matrias-primas, os africanos compram produtos manufaturados, tornando
previsvel o aparecimento de balana comercial negativa.
O regionalismo como objetivo de poltica exter na
As relaes regionais e no interior delas, as relaes com a Argentina
ocuparam posio central nas polticas externas dos governos Cardoso e
Lula da Silva. Visto como trampolim para uma melhor integrao econmica
da regio ao mundo globalizado, o Mercosul constituiu-se num dos objetivos
principais da poltica externa brasileira. Em termos prticos, foi defendida a
idia de adoo de um conjunto de medidas econmicas de carter tcnico,
consideradas como pr-requisitos indispensveis ao estabelecimento de projeto
mais avanado de unifcao monetria na regio. Porm, enquanto os aspectos
comerciais da integrao progrediram sobremaneira, fcou em segundo plano
o processo de aprofundamento da institucionalizao do Mercosul
538
.
Com a presidncia de Luiz Incio Lula da Silva, foi reforada a prio-
ridade dada agenda regional, agora com a proposta de revitalizao do
Mercosul, a ser feita a partir de elementos no apenas econmico-comerciais,
mas tambm poltico-sociais. Em contraste com a proposta norte-americana
de integrao do continente americano, o regionalismo defendido pelo
governo do Presidente Lula privilegiou o espao poltico-econmico sul-
americano, considerado mais adequado para o alcance dos interesses nacio-
nais, inclusive o do exerccio de liderana do pas
539
.
As difculdades de aprofundamento do Mercosul relacionaram-se, em
grande medida, a diferenas de percepo entre Brasil e Argentina a respeito
do processo integracional. Interessava a Buenos Aires dar ao empreendi-
mento um carter dominantemente comercial, em detrimento da noo mais
ampla de integrao econmica e poltico-institucional defendida pela parte
brasileira. Ademais, apesar de a balana comercial com o Brasil ter sido
favorvel Argentina de 1999 a 2003, a alterao na composio do inter-
cmbio entre os dois pases com predominncia de supervits brasileiros
em setores de manufaturados e semimanufaturados e supervits argentinos
em setores primrios provocou atitudes de distanciamento e at mesmo
de protecionismo por parte do parceiro platino. Frente possibilidade de
aumento de assimetrias entre os dois parceiros do Mercosul, a Argentina
preferiu no investir na correo de rumos, optando por recuar no processo
de integrao
540
.
538
539
540
Paralelamente s tentativas de aprofundamento do Mercosul, a diplo-
macia brasileira buscou estabelecer vnculos preferenciais com outros pases
sul-americanos, reavivando idia lanada durante a gesto de Itamar Franco
de criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana ALCSA, e preteri-
da durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso
541
. Apesar da inegvel
atrao exercida pelo mercado brasileiro, a legitimao da Amrica do Sul
como espao poltico-econmico privilegiado mostrou-se difcil devido, em
grande parte, s propostas alternativas formuladas pela potncia americana.
Assim, para diversos pases sul-americanos, ao contrrio da opo brasilei-
ra, os ganhos advindos do maior acesso ao mercado americano seja por
meio da ALCA, seja por meio da concluso de acordos bilaterais pareciam
compensar as assimetrias que os acompanhavam.
Em termos gerais, o objetivo de aprofundamento do Mercosul esbarrou
tanto no acirramento das assimetrias estruturais entre os pases membros
542

quanto na relutncia do Brasil, enquanto lder do processo, em limitar sua
liberdade na conduo de polticas consideradas domsticas apesar da
inevitabilidade de tal medida em um processo de integrao econmica que
se quer mais denso.
Na busca pelo adensamento de laos com o plano regional, a capaci-
dade de liderana da China mostrou ser mais efcaz que a do Brasil seja
por meio do aumento da participao de seus representantes nos principais
fruns asiticos, seja por sua colaborao na criao de novos mecanismos
institucionais.
A ttulo de exemplo, a China sediou, em 1995, as reunies de funcio-
nrios snior da Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ASEAN). Dois
anos mais tarde, a China colaborou com a criao do mecanismo ASEAN
+3, baseado em uma srie de reunies preparatrias entre os 10 pases da
ASEAN juntamente com a China, Japo e Coria do Sul. A China tambm
aprofundou sua participao na APEC, sediando a 9. reunio de lderes
em Shanghai, em 2001. Na sia, a China buscou valorizar o tratamento
de questes de segurana, apoiando a criao da Shanghai Cooperation
Organization, cujos objetivos envolveram a resoluo de disputas territo-
riais de longo prazo e desmilitarizao de fronteiras. Mais recentemente, a
organizao incorporou sua agenda o tratamento de cooperao comercial
regional e anti-terrorista.
Para a China, a regio da sia-Pacfco adquiriu uma importncia ainda
maior em sua poltica externa logo nos primeiros anos da dcada de 1990,
forada em parte pelo isolamento internacional ps- Tien-an-men. Com o
541
542
Veiga, Pedro da Motta. A poltica comercial do governo Lula: continuidade e infexo, in
Revista Brasileira de Comrcio Exterior, Funcex. Disponvel em: <http://www.funcex.com/
material/rbce/LATN-RBCE83.pdf#search=%22A%20pol%C3%ADtica%20comercial%20
do%20governo%20Lula%3A%20continuidade%20e%20infex%C3%A3o%22>. Acesso
em: 21/09/06.
Sudeste Asitico, em particular, as mudanas foram bastante signifcativas
543
.
De incio, a China era vista principalmente como uma ameaa pelos vizinhos
do Sudeste Asitico, em parte por causa dos confitos territoriais no Mar do
Sul da China e seu antigo apoio insurreio comunista no continente. Esta
percepo comeou a mudar a partir da crise fnanceira asitica dos anos
1997-1998, quando a China assumindo os encargos ligados ao exerccio
de liderana na regio resistiu ao procedimento de desvalorizar sua moeda,
benefciando seus vizinhos que, ao contrrio, permitiram que suas respectivas
moedas entrassem em queda livre.
Nos anos mais recentes, as relaes da China com o Sudeste Asitico
passaram a ser vistas como um catalisador para a expanso comercial regio-
nal. Assim, em novembro de 2004, China e os pases da ASEAN concordaram
em remover gradualmente tarifas e criar a maior rea de livre comrcio do
mundo at 2010. A China comeou igualmente a desenvolver relaes bilate-
rais e relaes de segurana multilaterais com pases do Sudeste Asitico.
Frente aos objetivos tradicionais dos Estados Unidos sobre o Sudeste
Asitico fundados na promoo da democracia, do estado de direito, dos
direitos humanos, da estabilidade e equilbrio de poder, da proteo de rotas
martimas, de interesses comerciais e de investimentos e, mais recentemen-
te, da luta contra o terrorismo a China mostrou-se apta a oferecer uma
nova arquitetura para a regio asitica. Baseado no apenas em alicerces
econmicos, mas numa agenda estratgica ampla, o regionalismo do tipo
chins props: i) a manuteno de um ambiente poltico e de segurana
estvel, particularmente na periferia da China, de forma a permitir um cres-
cimento contnuo; ii) a expanso de rotas comerciais passando pelo Sudeste
Asitico; iii) o acesso a recursos energticos e matrias-primas na regio;
iv) o desenvolvimento de relaes comerciais com propsitos econmicos e
polticos; v) o isolamento de Taiwan; vi) e o aumento do poder de infuncia
dos pases asiticos para enfrentar eventuais ameaas externas e estratgias
de conteno.
FASE DE ESTABILIZAO
DAS RELAES SINO-BRASILEIRAS
A distenso global e o auge do processo de globalizao que caracte-
rizaram os anos 1990 revelaram-se um marco propcio para a expanso das
relaes sino-latino-americanas. Neste contexto, China e Amrica Latina
perceberam com maior clareza a possibilidade de explorar complementa-
543
Sobre as relaes da China com o Sudeste Asitico, confra: Vaughn, Bruce; Morrison,
Wayne M. China-Southeast Asia Relations: trends, issues, and implications for the United
States, in CRS Report for Congress, April 4, 2006, p. 1-37. Serra, Rgine; Godement, Fran-
ois (dir.). Asie orientale. Paris: La Documentation Franaise, 2003. Moneta, Carlos. Los
escenarios de China en Asia-Pacifco: refexiones para el Mercosur, in Nueva Sociedad, n.
203, p. 148-159.
ridades para aumentar o intercmbio comercial e inverses econmicas,
satisfazendo simultaneamente a necessidade de alimentar o desenvolvimento
e de diminuir assimetrias de poder no mbito Norte-Sul.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, as relaes da China
com a Amrica Latina e particularmente com o Brasil , alcanaram um
visvel progresso. Frente aos impressionantes ganhos obtidos de ambas as
partes, percebem-se os primeiros anos do sculo XXI como o incio de uma
nova etapa nas relaes sino-latino-americanas, marcada pelo fenmeno do
crescente interesse da China pela Amrica Latina
544
.
O perodo pontuado por visitas de alto perfl Presidente Jiang Zemin
(abril de 2001), Presidente Hu Jintao (novembro de 2004) e Vice-Presidente
Zeng Qinghong (maro de 2005) , as quais serviram ao objetivo maior de
cortejar os governos latino-americanos e convenc-los a satisfazer interesses
chineses polticos, diplomticos e principalmente econmicos sobre a regio.
A viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva China em maio de 2004
a qual o Itamaraty apresentou como uma das iniciativas mais importantes
durante a gesto foi acompanhada por nove ministros, seis governadores
e mais de 400 homens de negcios.
China e Amrica Latina buscaram desenvolver as relaes em todas
as suas formas nas reas econmica, comercial, poltica e diplomtica;
no plano bilateral e multilateral, envolvendo organizaes governamentais,
empresas e sindicatos; no mbito dos partidos e parlamentos com vistas a
fomentar os mais diversos mecanismos de dilogo.
Ao fnal do sculo XX e incio do sculo XXI, a estratgia da China
para a Amrica Latina concentrou-se em trs fatores essenciais, focados na
necessidade de: i) aumentar seu poder relativo pela via da promoo da mul-
tipolaridade e da democratizao das relaes internacionais, funcionando os
pases latino-americanos como um respaldo poltico no seio dos organismos
multilaterais; ii) conter os interesses de independncia de Taiwan e; iii) forta-
lecer os laos externos e obter recursos para o desenvolvimento nacional.
O projeto de unifcao nacional, elemento fundamental na estratgia
de legitimao do regime dirigido pelo Partido Comunista Chins durante
o perodo de reforma, foi percebido de forma clara na regio, uma vez que
os pases centro-americanos representavam o maior capital poltico inter-
544
Cf. Dumbaugh, kerry; Sullivan, Mark; Chinas Growing Interest in Latin Amrica, in
CRS Report for Congress, april 20, 2005, p. 1. Alm do texto de Dumbaugh e Sullivan, foram
utilizados os textos a seguir para a confeco da seo referente s relaes entre a Amrica
Latina e a China: Landau, Saul. Chinese Infuence on the Rise in Latin America, in Foreign
Policy In Focus, June 23, 2005. Disponvel em: <http://www.fpif.org/fpiftxt/842>. Acesso
em: 23/10/2006. Len-Manrquez, Jos Luis. China-Amrica Latina: una relacin econmica
diferenciada, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 28-47. Cesarin, Sergio. La relacin sino-
latinoamericana, entre la prctica poltica y la investiacin acadmica, in Nueva Sociedad,
n. 203, 2006, p. 48-61. Shixue, Jiang. Una mirada a las relaciones con Amrica Latina, in
Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 62-78. Le-Fort, Martn Prez. China y Amrica Latina:
estrategias bajo una hegemonia transitoria, in Nueva Sociedad, n. 203, 2006, p. 89-101.
Shicheng, Xu. Las diferentes etapas de las relaciones sino-latinoamericanas, in Nueva
Sociedad, n. 203, 2006, p. 102-113.
nacional com que contava Taiwan. Enquanto a China possuam, em 2004,
relaes diplomticas com 21 pases da Amrica Latina os quais represen-
tam a maior parte da superfcie geogrfca, a maior populao e produo
econmica da regio , Taiwan mantinha laos com 12 pases, sendo 11
centro-americanos (Belize, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicargua,
Panam, El Salvador, Repblica Dominicana, Haiti, Saint Kitts e Nevis e
So Vicente e as Grenadinas) e um sul-americano (Paraguai).
Com o objetivo de desenvolver mecanismos de cooperao informais
como passo prvio para os vnculos diplomticos, a China cultivou rela-
es com 20 partidos polticos de pases latino-americanos pr-Taiwan.
Colaborando ainda para reduzir a infuncia de Taiwan, a China buscou
promover o multipolarismo e o multilateralismo e construir consensos com
pases da Amrica Latina. No mbito das operaes de paz desenvolvidas
pela ONU no Haiti, a China realizou seu primeiro deslocamento chins de
foras no hemisfrio ocidental.
Apesar de os fatores polticos e diplomticos terem estado presentes,
foi o terreno da economia que ditou os passos das relaes da China com a
Amrica Latina, sobretudo por esta regio ser considerada como reservatrio
de recursos naturais, matrias-primas e alimentos, tidos como essenciais para
sustentar o modelo de desenvolvimento adotado pela China, em processo
de franca acelerao.
Interessava China ganhar maior acesso a recursos como petrleo,
cobre, ferro, ao, soja, leo de soja, assim como a alguns circuitos integrados
e outras mquinas eltricas, o qual foi satisfeito pelo aumento do comrcio e
de investimentos com os principais pases da Amrica Latina. Nos primeiros
cinco anos do sculo XXI, o crescimento do comrcio entre a China e os
pases da regio foi notvel, passando de US$15 bilhes em 2000 para US$50
bilhes em 2005. A maior parte do comrcio com a China concentrou-se
em poucos pases: sete dos principais scios comerciais (Brasil, Mxico,
Chile, Argentina, Panam, Peru e Venezuela) absorveram mais de 80% do
total dos intercmbios, sendo o Brasil o mais importante, com quase US$15
bilhes em 2005.
As exportaes chinesas para a Amrica Latina aparelhos eltricos,
computadores, mquinas de escritrio e outras mquinas, combustveis mi-
nerais e leo passaram de US$5,3 bilhes, em 1999, para US$18,3 bilhes,
em 2004. As principais exportaes chinesas para a regio em 2004 foram
direcionadas, em ordem decrescente, para os seguintes pases: Mxico (US$5
bilhes); Brasil (US$3,7 bilhes), Panam (US$2,2 bilhes), Chile (US$1,7
bilho) e Argentina (US$852 milhes).
Apesar de a participao da Amrica Latina ter crescido nos ltimos
cinco anos, continuou a representar uma nfma parte nas exportaes totais
chinesas de 2,71% em 1999 passou para 3,09% em 2004. Processo seme-
lhante ocorreu com as importaes chinesas vindas da Amrica Latina. No
obstante o impressionante crescimento de 600% em cinco anos, saltando
de US$3 bilhes (1999) para US$21,7 bilhes (2004), a participao nas
importaes totais chinesas foi ainda considerada mnima (1,81% em 1999
e 3,88% em 2004). As principais importaes chinesas na regio em 2004
concentraram-se em poucos pases: Brasil (US$8,7 bilhes), Chile (US$3,7
bilhes), Argentina (US$3,3 bilhes), Mxico (US$2,1 bilhes) e Peru
(US$1,5 bilho).
Em termos gerais, as relaes com a China tm sido particularmente
marcadas pelo registro de supervits na balana comercial favorveis s
naes sul-americanas em especial Brasil, Chile, Argentina e Peru e au-
mento de Investimento Externo Direto - IED da China em reas relacionadas
extrao de matrias-primas e construo de infra-estrutura.
O padro de intercmbio comercial adotado pela China refetiu o inte-
resse na obteno de: minrios (Peru e Chile), minrio de ferro e ao (Brasil),
produo de alimentos (Brasil, Chile, Argentina e Peru) e pesca e petrleo
(Argentina e Venezuela).
Os minrios foram responsveis por 74% das exportaes chilenas
para a China e 60% das transaes internacionais totais nesse setor. As
companhias estatais chilenas Corporacin Nacional del Cobre (Codelco)
e Empresa Nacional de Minria (Enami) foram responsveis por mais de
um tero das exportaes para a China que, por sua vez, exportou para o
Chile produtos txteis, roupas, calados, jogos e produtos eletrnicos. O
comrcio entre China e Chile evoluiu desde a ltima dcada do sculo XX,
tendo a corrente de comrcio passado de US$91 milhes em 1990 para US$
5 bilhes em 2004.
Em novembro de 2005, China e Chile assinaram um Tratado de Livre
Comrcio o primeiro deste tipo com um pas latino-americano que in-
cluiu captulos sobre acesso a mercados, normas de origem e procedimentos
aduaneiros, assuntos legais e defesa comercial, cooperao econmica, bar-
reiras tcnicas e medidas sanitrias e fto-sanitrias, servios e inverses. No
momento de entrada em vigor do acordo, ao fnal de 2006, 95% das posies
alfandegrias negociadas gozaro de desgravao imediata.
Para alm do reduzido impacto que uma pequena economia como a
chilena possa ter sobre o comrcio exterior, o importante efeito demonstra-
tivo do tratado de livre comrcio assinado com o Chile leva considerao
da existncia de critrios estratgicos amplos, ligados a oportunidades de
abertura de futuras negociaes do mesmo tipo entre a China e os pases do
Mercosul.
O auge na importao de soja (sementes e leo) por parte da China,
pas responsvel por 14,5% das importaes mundiais do produto em 2002,
benefciou no apenas o Brasil, mas tambm a Argentina. O comrcio da
China com este pas passou de US$1,8 bilho em 2000, para US$4,03 bi-
lhes em 2004. Quase 80% do valor das exportaes argentinas para o pas
asitico relacionaram-se soja, contribuindo com um tero das importaes
chinesas do produto.
O comrcio da China com o Peru passou de US$74 milhes em 1990
para US$732 milhes em 2000 e a US$2 bilhes em 2004, com supervit de
US$468 milhes para o Peru em 2004. A farinha de peixe, utilizada na China
para alimentao animal, representou quase dois teros do valor das expor-
taes peruanas para aquele pas. O minrio de ferro e cobre peruanos, por
sua vez, foram tanto importados quanto explorados localmente pela China.
At 2004, a empresa chinesa Shougang havia investido US$250 milhes na
mina peruana Marcota.
O Mxico o segundo scio comercial latino-americano da China,
sendo esta o primeiro scio comercial mexicano na sia, tomando espao
ocupado at 2002 pelo Japo. A relao entre Mxico e China caracterizou-se
por notvel desequilbrio comercial em favor do pas asitico. Em 2004, o
Mxico exportou para a China US$474 milhes e importou US$14,3 bilhes,
equivalente a uma proporo de 1 para 30. Mais do que scia, a China foi
vista pelo Mxico como competidor, seja no fornecimento de bens industria-
lizados para os mercados de terceiros pases, seja na atrao de investimentos
externos diretos no setor de montagens para exportao.
Alm da enorme assimetria em matria comercial, outros fatores
agregaram-se problemtica relao entre Pequim e Mxico. Empresrios
mexicanos queixaram-se, por exemplo, do contrabando de produtos chineses,
os quais afetavam diferentes setores produtivos locais. Tenses aumentaram,
por sua vez, diante da competio nos mercados europeu e norte-americano,
onde os produtos mexicanos perderam crescentemente espao para os pro-
dutos chineses. Dos vinte principais setores de exportao mexicana para
os Estados Unidos, doze encontraram-se em aberta competio com os
produtos chineses.
Com exceo da Costa Rica, no restante das naes centro-americanas
as assimetrias comerciais frente China foram igualmente acentuadas.
Naquela regio, a China tambm era vista como competidor, especialmente
frente aos produtos de exportao na rea txtil.
O modelo de desenvolvimento adotado pela China supe a necessidade
de diversifcar as fontes energticas e de assegurar o fornecimento confvel
de combustveis fsseis. Em decorrncia disso, a varivel energtica tornou-
se presente em maior ou menor medida na relao da China com grande parte
dos pases da regio, a qual iniciou estudos de viabilidade de operaes con-
juntas para explorao, refno e construo de oleodutos ao redor do mundo
e assinou acordos de investimentos na indstria petrolfera com o Brasil (em
novembro de 2004, no valor de US$ 10 bilhes) e com a Argentina, alm de
ter estabelecido acordos para explorao de novos campos de petrleo com
a Colmbia, Cuba, Equador e Peru.
Assim, a China buscou desenvolver fortes vnculos com a Venezuela
quinto exportador mundial de petrleo e pas com as principais reservas
energticas no hemisfrio ocidental , o que levou entrada da Empresa
chinesa China National Pretroleum Corporation naquele pas, com vistas
explorao de campos de petrleo.
As relaes comerciais entre China e Venezuela evoluram rapidamente
nos ltimos dez anos, apesar de ainda serem modestas. Em 1995, os fuxos
comerciais eram insignifcantes; em 2000, somaram US$219 milhes; em
2003, US$316 milhes e em 2004, US$654 milhes. Existe ainda a proba-
bilidade de os acordos da Venezuela com a China provocarem o desvio do
petrleo direcionado ao mercado norte-americano. Neste sentido, a carta
chinesa ofereceu Venezuela a possibilidade de diversifcar suas parcerias,
no momento em que 60% de suas exportaes de petrleo encontravam-se
direcionadas para o mercado norte-americano.
No que se refere aos principais investimentos externos diretos chi-
neses na Amrica Latina, registrou-se sua centralizao em poucos pases
Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Peru e Venezuela e nfase nas reas
de extrao e produo de recursos nacionais e montagem de manufaturas,
telecomunicaes e txteis. Seguindo o padro observado em outros pases
latino-americanos, a IED da China na Argentina, por exemplo, est infuen-
ciando o desenvolvimento do transporte ferrovirio e a produo no setor
energtico. Em 2003, os investimentos diretos chineses somaram US$ 2,85
bilhes, tendo sido direcionado US$ 1,04 bilho para a Amrica Latina (33%
do valor total anual).
Aproveitando os espaos abertos pela diluio do poder econmico e
poltico da grande potncia, tanto a China quanto o Brasil procuraram au-
mentar seus ganhos no sistema internacional, o que foi feito com auxlio da
poltica de diversifcao de parcerias e universalizao da poltica externa,
com refexos nas relaes bilaterais sino-brasileiras
545
.
A ver tente poltico-diplomtica: o dilogo profcuo
Logo em seu primeiro ano de governo, o Presidente Cardoso visitou
a China, entre os dias 12 e 17 de dezembro de 1995. Durante a estada do
Presidente brasileiro, foram assinados seis documentos nas reas de: i) rdio
e televiso; ii) energia hidreltrica; iii) intercmbio de especialistas para
cooperao tcnica; iv) fortalecimento e expanso da cooperao espacial;
v) segurana na rea espacial; vi) e quarentena vegetal
546
.
Um ano mais tarde, em 08 de novembro de 1996, Brasil e China as-
sinaram acordo concernente manuteno do Consulado Geral do Brasil
na Regio Administrativa Especial de Hong Kong, a partir da retomada do
exerccio da soberania sobre Hong Kong pelo Governo da RPC, em 1 de
julho de 1997. Com a recuperao do exerccio da soberania sobre Macau
pelo governo chins, em 20 de dezembro de 1999, o Governo do Brasil es-
545
546
Foram os seguintes os acordos assinados durante estada do Presidente Fernado Henrique
Cardoso na China, em dezembro de 1995: i) o Memorandum de Entendimento sobre Coo-
perao nas reas de Rdio e Televiso; ii) o Protocolo de Entendimento sobre Cooperao
Econmica Cientfca e Tecnolgica em Pequenas Centrais Hidreltricas; iii) o Ajuste Com-
plementar ao Acordo de Cooperao Cientfca e Tecnolgica e ao Acordo de Cooperao
Econmica e Tecnolgica na rea de Intercmbio de Especialistas para Cooperao Tcnica;
iv) a Ata de Entendimento sobre o Fortalecimento e a Expanso da Cooperao Tecnolgica
Espacial Brasil-China; v) o Acordo sobre Segurana Tcnica Relacionada ao Desenvolvimento
Conjunto dos Satlites e Recursos Terrestres e; vi) o Acordo de Quarentena Vegetal.
tendeu a rea de jurisdio do seu Consulado-Geral em Hong Kong Regio
Administrativa Especial de Macau
547
.
Em 1997, o Secretrio-Geral do Parlamento Latino-Americano, Ney
Lopes, recebeu solicitao do governo chins para que a RPC fosse cre-
denciada como observador permanente do Parlamento Latino-Americano
Parlatino, considerando os interesses que a Amrica Latina despertava
e, em especial, o Mercosul. Apesar de o Secretrio-Geral ter manifestado,
de imediato, parecer favorvel solicitao em questo, a China passou a
integrar os quadros dos observadores do Parlatino apenas em 17 de julho
de 2004
548
.
Em dezembro de 1998, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
Luiz Felipe Lampreia esteve na RPC, ocasio em que assinou dois documen-
tos na rea de cooperao econmica e tecnolgica
549
. Ainda na rea tecno-
lgica, comemorou-se, em 1999, o lanamento exitoso do primeiro satlite
sino-brasileiro de levantamento de recursos terrestres o CBERS-1. Assistiu-
se, igualmente, realizao do Seminrio Brasil-China, ocorrido entre os
dias 18 e 19 de novembro de 1999, no Rio de Janeiro maior seminrio at
ento organizado com o intuito de avanar no processo de conhecimento e
entendimento entre os dois pases sob coordenao do Instituto de Pesquisa
de Relaes Internacionais (Ipri) do Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil reunindo intelectuais chineses e brasileiros
550
.
Em misso ao Brasil, ocorrida em setembro de 2000, o Ministro dos
Negcios Estrangeiros da RPC, Tang Jiaxuan, encontrou-se com o Presidente
Fernando Hennrique Cardoso, ocasio em que as autoridades brasileira e
chinesa relembraram os avanos alcanados pelos dois pases na rea cien-
tfca e tecnolgica dando destaque para os projetos desenvolvidos no setor
espacial os quais julgavam servir de exemplo para a cooperao Sul-Sul
envolvendo alta tecnologia. O representante chins expressou, igualmente,
a satisfao pelo apoio recebido do lado brasileiro no tratamento de questes
ligadas aos direitos humanos
551
.
No Congresso Nacional, foi dado destaque chegada a Braslia do
Presidente da China, Jiang Zemin, em 12 de abril de 2001. Em seu discurso,
547
Acordo, por troca de Notas, sobre a extenso de jurisdio do Consulado-Geral do Brasil
em Hong Kong Regio Administrativa Especial de Macau, de 15/12/1999. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br>.
548
Pronunciamento do Sr. Ney Lopes, Deputado Federal - PFL-RN, in Dirio da Cmara
dos Deputados, 2 de outubro de 1997, p. 30722-30723. Disponvel em: <www.parlatino.
org>. Acesso em: 16/01/2006.
549
Foram assinados naquela ocasio os seguintes documenos: Ajuste Complementar ao Acordo
de Cooperao Econmica e Tecnolgica para assegurar a Qualidade de Produtos Importados
e Exportados; e Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica.
550
Cf. Cabral, Severino. O Dilogo Brasil-China: perspectivas para o sculo XXI. In
Bellucci, Beluce (org.). Abrindo os olhos para a China. Rio de Janeiro: Centro de Estudos
Afro-Asiticos CEAA, 2004, p. 297-316. Cabral, Severino. Encontro entre Brasil e China:
cooperao para o sculo XXI, RBPI, 43(1), 2000, p. 24-42.
551
Brazilian President Cardoso Meets Foreign Minister Tang Jiaxuan 15/11/2000. Disponvel
em: <http://www.fmprc.gov.cn/eng/wjb/wjbz/2467/t14275.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
o Deputado Federal Ney Lopes ressaltou a estreita relao de cooperao,
de troca e de interao tecnolgica mantida entre os dois pases:
A China, do ponto de vista estratgico, fundamental para o Brasil. Por exem-
plo, a China lanou em seu territrio um satlite construdo com tecnologia
brasileira. Estudos que esto sendo realizados permitiro o lanamento de
um segundo satlite, com aporte tecnolgico recproco. A cooperao entre
China e Brasil estende-se s reas de biotecnologia e informtica, dois pontos
da maior importncia para o processo de globalizao
552
.
Ao longo de seu governo, inaugurado em 2003, o Presidente Luiz
Incio Lula da Silva decidiu colocar as relaes com os chineses em um
novo patamar: realizou viagem ofcial RPC com saldo fnal de nove atos
bilaterais e 14 contratos empresariais assinados , concedeu China o status
de economia de mercado durante a estada do Presidente Hu Jintao no Brasil
(novembro de 2004). Na Comisso de Direitos Humanos da ONU, O Brasil
votou a fator da non-action motion que retirou resoluo sobre a China da
votao (abril de 2004). Tal resoluo encorajava a visita de relatores China
para observao de direitos humanos
553
.
Um ano aps sua chegada presidncia da repblica, e reiterando
a prioridade dada pela poltica externa brasileira s relaes com outras
grandes economias em desenvolvimento anteriormente coroadas por
visitas a Pretria (novembro de 2003) e Nova Dlhi (janeiro de 2004)
554

, Luiz Incio Lula da Silva realizou visita China, entre os dias 22 e 27
de maio de 2004. Acompanharam a comitiva presidencial sete Ministros
Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim; do Desenvolvimento,
Luiz Fernando Furlan; do Planejamento, Guido Mantega; da Agricultura,
Roberto Rodrigues; da Fazenda, Antonio Palocci; da Cincia e Tecnologia,
Eduardo Campos; e do Desenvolvimento Social, Patrus Ananias alm de
seis Governadores, um Senador e dez Deputados, bem como uma misso
empresarial composta por mais de 400 integrantes
555
.
Na tica do governo brasileiro, o principal objetivo da viagem pre-
sidencial foi sinalizar aos chineses a enorme importncia estratgica e
comercial que o Brasil passou a conferir China
556
. A expectativa era que
552
Pronunciamento do Sr. Ney Lopes , Deputado Federal - Bloco / PFL-RN, in Dirio da
Cmara dos Deputados, 12 de abril de 2001, p. 14938-14939.
553
Cf. Barbosa, Alexandre de Freitas; Mendes, Ricardo Camargo. As Relaes Econmicas
entre Brasil e China: uma parceria difcil, in Dialogue on Globalization. Briefng Papers
FES Brasil, Friedrich Ebert Stiftung, janeiro 2006, p. 2.
554
Disponvel em: <www.mre.gov.br>.
555
Presidente brasileiro a Beijing iniciando visita China. Disponvel em: <http://www.
embchina.org.br/por/szxw/t150741.htm>. Acesso em: 23/10/2006. Mega misso brasileira
buscar mais integrao com a China, maio de 2004. Disponvel em: <http://www.bb.com.
br>.
556
Confrmando o crescente impacto internacional da China, a viagem do Presidente Lula
recebeu ateno da maior parte da imprensa de lngua inglesa que circula nos Estados Unidos:
CNN, New York Times, Boston Globe, Wall Street Journal e revista The Economist. Cf. M-
dia americana destaca viagem de Lula, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel
o maior estreitamento das relaes bilaterais rendesse frutos considerveis,
nos prazos mdio e longo, por meio do comrcio bilateral e de investimentos
chineses na infra-estrutura do Brasil, principalmente no setor de transportes
ferrovirio e martimo
557
.
Durante as conversaes mantidas entre o Presidente brasileiro Luiz
Incio Lula da Silva e o Presidente chins Hu Jintao, foram estabelecidos
quatro princpios em prol da ampliao das relaes bilaterais: persistir em
consultas em p de igualdade e fortalecer a confana poltica; persistir no
benefcio recproco e ampliar o intercmbio econmico e comercial; fortale-
cer a cooperao no mbito internacional e impulsionar o intercmbio entre
as respectivas sociedades civis, aprofundando o entendimento mtuo
558
.
As discusses conduzidas ao longo da misso presidencial concentra-
ram-se sobre quatro grandes temas: i) direitos humanos na China; ii) apoio
candidatura do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU; iii) processo de reconhecimento do status da China como pas de
economia de mercado;

iv) colaborao no plano multilateral
559
.
Durante os encontros bilaterais e no comunicado Conjunto China-
Brasil assinado ao fnal da visita
560
, o Presidente Lula reconheceu ter evolu-
do o tratamento das questes de direitos humanos na China, especialmente
por meio de sua incluso na Constituio do pas
561
. O Brasil endossou a
rationale do governo chins ao atacar a politizao e seletividade das ques-
tes de direitos humanos, a exemplo da conduta comumente atribuda aos
Estados Unidos e Europa. O governo chins agradeceu formalmente o apoio
dado pelo Brasil nas votaes anuais da Comisso dos Direitos Humanos da
ONU (abril de 2004) em favor da moo chinesa para que os seus assuntos
internos no fossem debatidos
562
.
em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESE-
NHA=51334 >.Acesso em 23/10/2006.
557
Imprensa destaca visita do presidente: com bilhete do presidente, jornal chins publica
encarte especial de 12 pginas, in O Estado de So Paulo, 23/05/2004. Disponvel em: <http://
www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=50783>.
Acesso em: 23/10/2006.
558
Comunicado Conjunto Brasil-China, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004. Disponvel
NHA=51347>. Acesso em:23/10/2006 e Memorando de Entendimento sobre o Estabeleci-
mento da Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao. Disponvel
em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_80_5299.htm>. Acesso em 20/08/2006.
559
Hu Jintao e Lula mantm conversaes,24/5/2004. Disponvel em: <http://www.embchina.
org.br/por/szxw/t150742.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
560
NHA=51347>. Acesso em 23/10/2006.
561
China quer status de economia de mercado, in O Estado de So Paulo, 25/05/2004.
Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.
asp?ID_RESENHA=51321>. Acesso em: 23/10/2006.
562
Lula evita criticar China por violao de direitos humanos, in Folha de S. Paulo,
25/05/2004. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u61136.shtml.
Acesso em 23/10/2006.
Visto por parte da mdia brasileira como uma repulsiva concesso pol-
tica
563
, o apoio brasileiro China na rea dos direitos humanos no suscitou
a retribuio desejada: o apoio chins reivindicao brasileira de um lugar
permanente no Conselho de Segurana da ONU. No comunicado conjunto, a
parte chinesa se limitou a registrar que o Brasil deve desempenhar maior pa-
pel nas instituies multilaterais, como as Naes Unidas
564
, no apoiando
explicitamente a reivindicao do Brasil no Conselho de Segurana. A atitude
chinesa de no defender abertamente a concesso do assento permanente ao
Brasil foi atribuda, em particular, ao receio de melindrar outros parceiros
comerciais na Amrica Latina, como o Mxico e a Argentina
565
. A postura
ambgua dos chineses esteve ainda relacionada, conforme explicou Lima, ao
fato de uma eventual reforma da estrutura decisria poder diminuir o status
internacional da China, relacionado justamente exclusividade de acesso a
esse espao de poder poltico
566
.
De sua parte, o presidente Hu Jintao solicitou ao Brasil que concedesse
China o status de economia de mercado perante os organismos multila-
terais, tendo a parte brasileira concordado em estudar o pedido chins, no
antes sem indicar que a tendncia do governo brasileiro era de conceder esse
status para pelo menos alguns setores da economia chinesa
567
.
Por sua vez, o lado brasileiro manifestou interesse em que a China
se tornasse observador da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e
membro do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A China, de
sua parte, ofereceu suporte a que o Brasil viesse a ingressar como membro
do Banco do Desenvolvimento da sia
568
.
Durante sua estada na China, o Presidente brasileiro esteve presente na
inaugurao dos escritrios da Petrobrs e da VARIG
569
. A bolsa de valores
563
Editorial A outra face da visita China, in O Estado de So Paulo, 26/05/2004.
asp?ID_RESENHA=51776>. Acesso em 23/10/2006.
564
Santanna, Lourival. Pases torcem contra aliana Brasil-China, diz Lula, in O Estado
de S. Paulo, 27/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0015.html>.
Acesso em 23/10/2006.
565
Santanna, Lourival. China quer status de economia de mercado, in O Estado de S.
Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0017.html>.
Acesso em 23/10/2006.
566
567
Santanna, Lourival. China quer status de economia de mercado, in O Estado de S.
Paulo, 25/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0017.html>.
Acesso em: 23/10/2006.
568
NHA=51347>. Acesso em: 23/10/2006. China keen to boost infuence in Latin America, in
Reino Unido Agncia BBC, 26/05/2004. Disponvel em: <www.mre.gov.br>.
569
Cf. Brasil e China no podem perder um minuto, in O Estado de So Paulo, 26/05/2004.
asp?ID_RESENHA=51740>. Acesso em 23/10/2006. Discurso do Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, na inaugurao do escritrio da Petrobrs em Pequim, 23/05/2004.
Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_deta-
paulistana BM&F tambm inaugurou um escritrio em Xangai, entendendo
que o potencial de comrcio entre o Brasil e a China exigia um posto avana-
do para que os corretores associados bolsa brasileira pudessem prospectar
negcios na sia.
O Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC) foi igualmente criado
na ocasio da visita presidencial brasileira China. Composto por 44 empre-
sas brasileiras e chinesas, com faturamento somado de US$250 bilhes ao
ano, a entidade acolheu integrantes como a Companhia Vale do Rio Doce,
Embraer, Petrobrs, Sadia e Marcopolo e empresas chinesas como a Baosteel,
siderrgica que tem uma joint-venture com a CVRD. Do lado chins, Miao
Gengshu, presidente da China Minmetals foi escolhido para ser o lder do
Conselho, e do lado brasileiro, Roger Agnelli, presidente da Companhia Vale
do Rio Doce. O Conselho nasceu com a tarefa de facilitar negcios entre os
dois pases, oferecendo inteligncia comercial e auxiliando no dilogo. Entre
as misses do grupo, registrou-se a elaborao de um mapa econmico da
China, focando-se nas 30 cidades com mais de 5 milhes de habitantes, para
determinar a melhor maneira de se inserir nesses mercados
570
.
A fm de orientar e coordenar o desenvolvimento do relacionamento
entre os dois pases, Brasil e China concordaram ainda em estabelecer a
Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao, co-
presidida naquele momento pelo Vice-Presidente brasileiro Jos de Alencar
e pela Vice-Primeira-Ministra chinesa Wu Yi
571
.
Durante sua estada na China, o presidente brasileiro assinou, junta-
mente com seu homlogo, diversos atos internacionais
572
, destacando-se,
dentre eles, o quadro regulatrio de sustentao cooperao relacionada s
aplicaes de sensoriamento remoto e oferta, a terceiras partes, dos servios
gerados pelo Programa de Satlites de Recursos Terrestres Sino-Brasileiro
lhe.asp?ID_DISCURSO=2364>. Acesso em: 23/10/2006. Ministro Celso Amorim na China.
Disponvel em:<www.bb.com.br>.
570
Conselho bilateral rene 44 empresas, in O Estado de So Paulo, 22/05/2004. Disponvel
em: http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESE-
NHA=50668>. Acesso em: 23/10/2006.
571
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_80_5299.htm>. Acesso em:
20/08/2006.
572
Durante a visita do Presidente Luiz Incio China, em maio de 2004, foram assinados
os seguintes documentos: Ajuste Complementar sobre Sade e Cincias Mdicas ao Acordo
de Cooperao Cientfca e Tecnolgica, de 24/05/2004; Acordo de Cooperao Esportiva,
de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre Cooperao (Hidroferroviria), de
24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre a Cooperao para o Desenvolvimento
de um Sistema de Aplicaes para o Programa do Satlite Sino-brasileiro de Recursos Ter-
restres, de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento na rea de Segurana Sanitria e
Fitossanitria de Produtos Alimentares, de 24/05/2004; Ajuste Complementar sobre Vigilncia
de Medicamentos e Produtos Relacionados Sade (ao Acordo de Cooperao Cientfca e
Tecnolgica), de 24/05/2004; Memorandum de Entendimento sobre o Estabelecimento da
Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao, de 24/05/2004; Acordo,
p.t.n., para Flexibilizao da Concesso de Vistos para Empresrios, de 24/05/2004; Acordo
sobre Iseno de Vistos para Portadores de Passaportes Diplomticos Ofcial e de Servio, de
24/05/2004; Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne de
Aves a ser Exportada do Brasil para a Repblica Popular da China, de 12/11/2004.
CBERS. Ao fnal da visita do presidente Luiz Incio Lula da Silva China,
o presidente Hu Jintao brindou o Brasil com o status de destino turstico au-
torizado
573
, aumentando as possibilidades de conhecimento e entendimento
mtuo entre os dois pases.
Na seqncia da viagem do Presidente Luiz Incio Lula da Silva
China, entre os dias 16 e 18 de junho de 2004, esteve em Xangai mis-
so empresarial promovida pela APEX-Brasil (Agncia de Promoo de
Exportaes do Brasil), em conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior. Demonstrando estarem sendo superadas as
difculdades brasileiras ligadas promoo comercial em mbito interna-
cional, os trabalhos promovidos pela APEX possibilitaram a realizao de
mais de 530 encontros comerciais com empresas chinesas, que se reuniram
com representantes de 85 empresas brasileiras dos setores de cafs especiais,
carnes, frutas processadas, sucos de frutas, vinhos, cachaa, equipamentos
mdicos e odontolgicos, mveis, softwares, cosmticos, pedras e gemas,
equipamentos esportivos, gs e petrleo, componentes de calados e calados
femininos e masculinos, mrmore, produtos veterinrios e biotecnologia.
Em Xangai, foram concretizados negcios entre empresas brasileiras e chi-
nesas no valor aproximado de US$460 milhes, principalmente nos setores
de alimentos processados como massas, caf em gro, doces e frutas secas,
alm de carnes diversas, incluindo peixes
574
.
Apesar do sucesso do governo Lula em dar continuidade tarefa de
transformar a China em um dos principais parceiros comerciais do Brasil e de
seu empenho em se aproximar da China politicamente, alando-a a parceiro
preferencial, no se logrou estabelecer mecanismos frmes e duradouros que
garantissem ao pas apoio poltico no mbito multilateral. Seja no mbito da
ONU, no tocante ao pedido de apoio chins campanha brasileira a membro
permanente do Conselho de Segurana, seja no mbito do G-20 e do G-8,
no se chegou a formar posio convergente entre os dois pases para alm
de causas ligadas ao tema da agricultura, adiando o projeto do governo Lula
de criar uma frente unida dos pases do Sul.
Seis meses aps a visita do Presidente Lula China, o presidente Hu
Jintao esteve em misso ofcial ao Brasil, em novembro de 2004, acompanha-
do por 150 empresrios para uma visita de Estado de cinco dias. A viagem de
Hu Jintao na Amrica Latina incluiu tambm a Argentina, Cuba e Chile.
Durante reunio entre os presidentes Luiz Incio Lula da Silva e Hu
Jintao, em Braslia, a China foi reconhecida como Economia de Mercado,
573
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, no encerramento do semi-
nrio Brasil-China: uma parceria de Sucesso, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.
gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2365>.
Acesso em: 23/10/206. Cf. Memorando de Entendimento na facilitao de viagens de grupos
de turistas chineses ao Brasil, assinado em 12/11/2004. Disponvel em: <http://www2.mre.
gov.br/dai/b_chin_92_5381.htm>. Acesso em: 18/08/2006.
574
Cf. Misso China surpreende e apresenta o melhor resultado desde o incio do governo,
18/06/2004. Disponvel em: <http://wsw.apexbrasil.com.br>. Acesso em: 28/05/2005. Setor de
componentes integra Misso Comercial China, in Portal Assintecal by Brasil, 09/06/2004.
Disponvel em:<http://www.assintecal.org.br>. Acesso em: 28/05/2005.
conforme pedido feito de maneira insistente pelo governo chins durante
viagem do presidente brasileiro China, atingindo objetivo considerado mais
importante da visita do ponto de vista chins. A concesso China do status
de economia de mercado signifcou a aceitao, por parte do Brasil, de que
os preos chineses so formados de acordo com as foras de mercado e no
sofrem distores signifcativas de intervenes estatais na economia
575
.
Aps a assinatura do acordo que permitiu o atendimento do pedido chins,
o presidente Lula da Silva afrmou:
O Brasil hoje deu uma demonstrao de confana, deu uma demonstrao
de que a nossa relao estratgica para valer. Isso a demonstrao mais
inequvoca da objetividade, da seriedade e da prioridade que ns damos
relao Brasil-China
576
.
A concesso China do status de economia de mercado
577
gerou de
imediato fortes reaes da parte do empresariado brasileiro, em especial por
meio da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), uma vez
que se concluiu que tal status passava a difcultar a aplicao de medidas de
salvaguarda e de antidumping em casos de contendas comerciais
578
. Alm do
Brasil, Argentina e Peru outorgaram o status de economia de mercado para a
China, reduzindo a possibilidade de acusaes ligadas a prticas comerciais
desleais. Com exceo de associaes empresariais como a Unin Industrial
Argentina e a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo, importantes
setores da sociedade civil e o Estado passaram a perceber a China como um
elemento chave para o desenvolvimento nacional e a diversifcao de seus
vnculos com o exterior.
Conforme explicaes do Ministro do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, Luiz Fernando Furlan, o reconhecimento da China como
economia de mercado no traro prejuzos para o pas, posto que o Brasil
no abriu mo das salvaguardas que tem (de acordo com as regras da OMC)
e tambm no abre mo das tarifas de importao
579
. Ademais, as contra-
partidas oferecidas pela China por meio dos acordos assinados entre os dois
pases permitiro, conforme declaraes do Ministro brasileiro, o aumento
de investimentos chineses no Brasil, especialmente nas reas de construo
575
Trevisan, Cludia. Dirigente chins vem ao pas debater parceria, in Folha de S. Paulo,
06/11/04. Disponvel em: <http://www.clipping.planejamento.gov.br/Noticiasimpressao.
asp?NotCod=161138>. Acesso em: 17/09/2006.
576
Cf. Tortoriello, Alexandre Mata. Brasil aceita China como economia de mercado, in BBC-
Brasil, 12/11/04. Disponvel em:<http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/
printable/041112_jintal.shtml>. Acesso em: 17/09/2006.
577
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_97_5380.htm>. Acceso em:
20/08/2006.
578
Disponivel em: <http://www.estadao.com.br/economia/noticias/2004/nov/25/20.
htm>. Acesso em: 23/10/2006. Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/verTexto.
php?codTexto=1869>. Acesso em: 23/10/2006.
579
Brasil, 12/11/04. Disponvel em:http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/
de ferrovias, portos e gerao e transmisso de energia tendo sido aventada
a entrada de US$ 10 bilhes em investimentos chineses no Brasil nos dois
anos subseqentes , alm de uma maior abertura do mercado chins para
produtos brasileiros a exemplo do mercado de carne
580
.
Do ponto de vista do Brasil, um dos acordos mais importantes assinados
durante a estada do presidente Hu Jintao no Brasil foi aquele que viabilizou
a exportao de carne de aves e bovina do Brasil para a China assim como
da importao de carne de aves e suna processada da China para o Brasil
581
. Naquele momento, o mercado de carnes da China era considerado equi-
valente ao da Rssia, maior importador de carne brasileira.
Foram assinados igualmente memorandos para aumentar a coopera-
o comercial e de investimentos e intensifcar o fuxo de turistas chineses
ao Brasil, considerados um passo essencial na ampliao do conhecimento
mtuo e no aprofundamento das relaes sino-brasileiras
582
. Os dois pases
assinaram ainda um tratado de extradio e um acordo de cooperao no
combate ao crime organizado internacional
583
. Na rea espacial, foram
assinados dois protocolos, sendo um relativo defnio da poltica para a
comercializao das imagens captadas pelo satlite CBERS-2 para outros
pases; e outro ao desenvolvimento do CBERS-2B, satlite para garantir que
a transmisso de imagens pelo satlite no fosse interrompida com o fm da
vida til do CBERS-2, prevista para 2005.
Durante a visita de Hu Jintao ao Brasil, o ministro chins da Cincia,
Tecnologia, Indstria e Defesa Nacional (COSTIND), Zhang Yunchuan,
aproveitou a oportunidade para declarar o interesse daquele pas em estender
580
Tortoriello, A.; Jacobs, C. Presidente chins busca no Brasil recursos para manter mila-
gre econmico, in BBC-Brasil, 11/11/04. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portugues/
reporterbbc/story/2004/11/printable/041111. Acesso em: 17/09/2006.
581
Foram assinados os seguintes documentos durante a visita ofcial do Presidente Hu Jintao
ao Brasil: Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne de
Aves Processada Termicamente a ser Exportada da Repblica Popular da China para a Re-
pblica Federativa do Brasil, de 12/11/2004; Memorando de Entendimento em Cooperao
Industrial, de 12/11/2004; Protocolo Complementar ao Acordo Quadro sobre Cooperao
em Aplicaes Pacfcas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para Cooperao no
Sistema de Aplicaes CBERS, de 12/11/2004; Memorando de Entendimento sobre Coo-
perao em Matria de Comrcio e Investimento, de 12/11/2004; Protocolo Complementar
ao Acordo Quadro sobre Cooperao em Aplicaes Pacfcas de Cincia Tecnologia do
Espao Exterior para o Desenvolvimento Conjunto do Satlite CBERS-2B, de 12/11/2004;
Memorando de Entendimento na Facilitao de Viagens de Grupos de Turistas Chineses ao
Brasil, de 12/11/2004; Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de
Carne Bovina a ser Exportada do Brasil para a Repblica Popular da China, de 12/11/2004;
Protocolo sobre Quarentena e Condies Sanitrias e Veterinrias de Carne Suna Processada
Termicamente a ser Exportada da Repblica Popular da China para a Repblica Federativa
do Brasil, de 12/11/2004.
582
Declarao Imprensa do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, aps en-
contro com o presidente da China, Hu Jintao, 12/11/2004. Disponvel em: <http://www.mre.
Acesso em: 23/10/2006.
583
Brasil, 12/11/04. Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portugues/reporterbbc/story/2004/11/
a cooperao entre Brasil e China na rea espacial, o que inclui o lanamento
de satlites com aplicaes como telecomunicaes e meteorologia
584
.
Por sua vez, em agosto de 2006, como resultado de negociao ini-
ciada a partir das visitas do presidente Luiz Incio Lula da Silva China e
do presidente Hu Jintao ao Brasil, o Congresso Nacional aprovou o Acordo
Governamental de cooperao no setor energtico entre os dois pases, as-
sinado em junho de 2006 pelo ministro de Minas e Energia, Silas Rondeau,
e pela vice-ministra do Comrcio da China, Ma Xiuhong.
O acordo prev a execuo de uma srie de projetos estratgicos para o setor
energtico brasileiro, entre eles a Construo da Fase C da Usina Termeltrica
de Candiota (RS) com capacidade de gerao de 350 MW e investimento
de R$ 1 bilho, com fnanciamento e integral por meio de linha de crdito da
China e investimento de R$ 1,5 bilho na modernizao dos parques trmicos
de Manaus (AM) e Macap (AP), com a instalao de equipamentos de gerao
bi-combustveis mais efcientes e melhorias no sistema de transmisso
585
.
Ao fnal do perodo analisado, e em sinal do adensamento das relaes
sino-brasileiras, foi registrado um forte incremento da presena de cidados
chineses no Brasil, conforme demonstra a tabela abaixo.
Tabela 15
VISTOS CONCEDIDOS A CHINESES
PELA EMBAIXADA DO BRASIL EM PEQUIM 1998-2004
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Vistos deTurismo 58 208 469 666 1.100 1.154 1.692
Vistos Temporrios 3.455 4.213 5.211 6.031 7.824 7.053 9.189
Vistos Permanentes 62 120 61 52 52 410 301
Total de vistos concedidos 3.575 4.541 5.741 6.749 8.976 8.617 11.182
Fonte: Embaixada do Brasil em Pequim, Diviso Consular.
De 1998 a 2004, o nmero de chineses a visitarem o Brasil triplicou,
passando de aproximadamente 3.500 em 1998 para mais de 11.000 chineses
em 2004. Do total de vistos concedidos em 2004, mais de 84% foram tempo-
rrios, os quais so normalmente concedidos a empresrios. Enquanto que
584
Sousa Jr., Gustavo. Brasil e China discutem rumos da cooperao na rea espacial,
Notcias MCT, 12/11/2004. Disponvel em: <http://www.agenciact.mct.gov.br>. Acesso em:
17/09/2006.
585
Congresso Nacional aprova acordo entre Brasil e China na rea energtica, 06/09/2006.
Disponvel em: <http://www.mme.gov.br>. Acesso em: 17/09/06.
de 1998 a 2002 concedeu-se, em mdia, 69 vistos permanentes por ano, de
2003 a 2004 a mdia elevou-se para 350 vistos anuais.
O nmero de brasileiros registrados nas representaes do Brasil na China
tambm aumentou, passando de 779 para 1.502 de 2004 a 2005. Os dados indi-
cam mesmo que de forma simblica, j que nem todos os brasileiros se regis-
tram nas embaixadas e consulados brasileiros que o mercado de trabalho chins
tornou-se mais atraente para o profssional brasileiro das mais diferentes reas.
Apenas no setor de couros e calados responsvel pelo incio do fenmeno da
imigrao brasileira para a China, no incio da dcada de 1990 , estima-se que
mais de cinco mil brasileiros encontravam-se empregados em 2006
586
.
O gr ande salto nas relaes comerciais bilater ais
A partir da segunda metade da dcada de 1990, tornou-se evidente a
busca brasileira por mercados localizados fora do tradicional eixo Unio
Europia-Nafta-Amrica Latina-Japo. Inseriu-se neste contexto a forte
expanso das relaes comerciais do Brasil com a China.
No perodo entre 1995 e 2005, enquanto as importaes chinesas do
mundo cresceram 325%, as compras provenientes do Brasil aumentaram
351,8%. Tendncia contrria ocorreu do lado das exportaes chinesas para
o Brasil. No perodo analisado, a China aumentou suas vendas para o Brasil
em 106%, percentual inferior ao avano das exportaes chinesas ao mundo,
que evoluram 194,6%.
Nos ltimos anos, enquanto vrias empresas brasileiras encontraram
sucesso no mercado chins sobretudo de produtos bsicos, favorecidas
pelo dinamismo da demanda chinesa , outros empresrios, principalmente
de setores industriais, passaram a enxergar a China como fonte de ameaas
e preocupaes, passando a enfrentar problemas de concorrncia tanto no
mercado brasileiro quanto no de terceiros pases
587
. Apesar da polarizao
entre os empresrios brasileiros, ambos os grupos tiveram que se confrontar
com os mesmos desafos no comrcio bilateral, os quais se concentraram em
trs frentes: i) infra-estrutura defcitria; ii) queda no preo de commodities;
iii) aumento da presena de produtos chineses no mercado nacional
588
.
De acordo com o diplomata Renato Amorim, ex-chefe da rea econmica
da embaixada do Brasil em Pequim (2000-2003), os enormes gargalos de infra-
586
Cf. Salek, Silvia. Nmero de brasileiros na China dobrou em 2005, in BBC Bra-
sil, 23/01/2006. Disponvel em <http://noticias.terra.com.br/mundo/vivernoexterior/
interna/0,,OI845929-EI1292,00.html>. Acesso em 21/10/2006. Nascimento, Edson Ronaldo.
Entendendo a China, agosto de 2006. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.
br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em: 23/10/2006.
587
588
Brazilians clamour for bilateral trade with China, in Reino Unido Agncia BBC,
20/05/2004, Disponivel em: <www.mre.gov.br>e www.il-rs.com.br/ilingles/informative/
junho_2004/informative_brazilian.htm. Acesso em: 23/10/2006.
estrutura no Brasil prejudicaram os fornecimentos para a China. Neste sentido, a
possibilidade de oferta de investimento para melhorar o fuxo estratgico de recur-
sos naturais (modernizao de portos e ferrovias) foi vista como uma oportunidade
de ganho duplo para os chineses: seja na participao de investimentos no Brasil,
seja ao assegurar a estabilidade do fuxo de matrias-primas para a China
589
.
Coincidindo com o momento da viagem do Presidente Luiz Incio Lula
da Silva China, diversos carregamentos de soja brasileira exportados a partir
do porto do Rio Grande, no Rio Grande do Sul, foram impedidos de entrar
na China sob a alegao de conterem sementes tratadas com agrotxicos.
O incidente levou o governo chins a suspender a compra de gros brasilei-
ros fornecidos por quatro empresas: Cargil Agrcola, Noble Grain, Irmos
Trevisan e Bianchini. O governo brasileiro comprometeu-se em investigar
as causas do incidente e punir os responsveis. Para corrigir o problema, o
Ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, afrmou que o governo passaria
a adotar medidas para melhorar o controle e fscalizao da soja exportada,
exigindo maior rigor na certifcao do produto direcionado China.
A necessidade de imediata retratao do governo brasileiro foi justif-
cada pelo fato de o governo chins ter ameaado suspender as importaes
de soja brasileira produto mais exportado para a China desde o ano 2000,
com valor de venda superior a US$ 1,6 bilho em 2004
590
. De acordo com
avaliao do ex-ministro da Agricultura Marcus Vinicius Pratini de Moraes,
porm, para alm da preocupao com a qualidade do produto, os importa-
dores chineses encontraram na suspenso da compra de soja do Brasil uma
oportunidade para reduzir os preos da commodity. Conforme entendimento
do governador do Mato Grosso, Blairo Maggi, tendo sido os preos infados
por causa das grandes quantidades compradas pelos prprios chineses, foram
solicitadas reviso e reduo dos preos pagos aos exportadores. Com isso,
desejavam os chineses dividir com os produtores e exportadores brasileiros
um gio de cerca de US$60 acima do preo negociado na bolsa de Chicago.
Ainda segundo o governador do Mato Grosso e principal produtor de soja
no Brasil , os executivos chineses no demonstraram interesse em cancelar
os contratos, mas apenas em renegociar preos, no momento em que a soja
atingia nveis elevados de preos no mercado internacional
591
.
Por sua vez, a indstria txtil brasileira que, desde 1998, registrou
perda de empregos devido infuncia dos baixos preos chineses sobre
o setor
592
e diversos outros setores brasileiros tambm esperaram do
589
O Brasil para a China: acesso a mercados, in O Estado de So Paulo, 22/05/2004. Dispo-
nvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/nacional/selecao_detalhe.asp?ID_RE-
SENHA=50667. Acesso em: 23/10/2006.
590
Trem e porto entravam investimentos da China, in Folha de So Paulo, 24/05/2004, Infor-
mes maio 2004, disponvel em: <http://www.abtc.org.br>. Acesso em 23/10/2006. Retomada
da compra de carne est na pauta, Tribuna da Imprensa, 24/05/2004. Disponvel em: <http://
www.fnanceone.com.br/noticia.php?lang=br&nid=10253>. Acesso em: 23/10/2006.
591
Brasil e China negociam acordos no setor da agricultura, 24/05/2004. Disponvel em:
<www.icepa.com.br>.
592
Pronunciamento da Deputada Federal Joana Darc - Bloco / PT-MG, in Dirio da Cmara
dos Deputados, 9 de janeiro de 1998, p. 00428-00432.
governo brasileiro maior proteo contra os produtos chineses, apesar das
propostas em andamento de aumento do livre comrcio entre os dois pases
593
. Compuseram o grupo anti-China tanto setores tradicionais, inclusive
agrcolas, quanto aqueles mais intensivos em tecnologia: calados, jias e
bijuterias, material de escritrio, metais sanitrios, produtos de couro, pa-
pel, produtos farmacuticos, indstria ptica, produtos para sade animal,
produtos metalrgicos, autopeas e mveis
594
.
Em abril de 1995, o Deputado Federal Waldemar Costa Neto (PL-SP)
encaminhou ao Ministro da Fazenda, Pedro Malan, requerimento de infor-
maes sobre as importaes de cogumelos realizadas pelo Brasil. De acordo
com o Deputado, apesar de a produo nacional mostrar-se sufciente para
seu consumo interno sendo a cidade de Mogi das Cruzes responsvel por
90% da produo o Brasil estava importando mil toneladas de cogumelos
da RPC
595
. Em dezembro de 1995, o Deputado Federal Nelson Marquezelli
(PTB-SP) confrmou que a importao de cogumelos chineses estava provo-
cando concorrncia desleal, tendo em vista que a poltica de subsdios na RPC
permitia a insero do cogumelo chins no Brasil com o preo equivalente
a 10% do valor do produto brasileiro. De acordo com o Deputado Federal,
no existia qualquer controle sobre a entrada de tais produtos chineses no
Brasil, provocando, com isso, concorrncia desleal, desumana e contrria
aos interesses nacionais
596
.
Em 28 de fevereiro de 2003, o Deputado Federal Assis Miguel do Couto
(PTB-SP) apresentou requerimento para que a Cmara dos Deputados envias-
se uma indicao ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e ao
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, solicitando
que o governo brasileiro restabelecesse uma cota mxima para as importaes
de alho chins. De acordo com o Deputado Federal, o alho importado da
China possua comprovadamente preo que no cobria os custos de produo
e j havia sofrido, inclusive, cobrana do direito antidumping por parte de
organismos internacionais reguladores do mercado. Em 2002, aps vrios
anos de fxao de cotas de importao de alhos chineses no Brasil, as taxas
antidumping passaram a ser ignoradas pelos importadores, deixando, por
sua vez de serem exigidas pelo governo brasileiro tendo sido importado da
China o volume de 4 milhes de caixas de alho, contra 1,3 milho em 2001
, causando grave prejuzo aos produtores brasileiros
597
.
593
Brazil and China: Hot fush, in Reino Unido Agncia BBC, 21/05/2004, Disponvel
em: <http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 25/04/2005.
594
595
Pronunciamento do Sr. Valdemar Costa Neto, Deputado Federal - Bloco / PL-SP, in
Dirio do Congresso Nacional, Seo I, 5 de abril de 1995, p. 5191.
596
Pronunciamento do Sr. Nelson Marquezelli, Deputado Federal - Bloco / PTB-SP, in
Dirio da Cmara dos Deputados, 1 de dezembro de 1995, p. 07432.
597
Pronunciamento de Assis Miguel do Couto, Deputado Federal - PT-PR, in Dirio da
Cmara dos Deputados, 28 de fevereiro de 2003, p. 04646-04647.
Balana Comercial
De 1995 a 2004, trs momentos distintos caracterizaram os fuxos
comerciais sino-brasileiros. O primeiro momento (que, conforme visto
no captulo anterior, se iniciou em 1993) estendeu-se at 1997 e foi carac-
terizado por uma corrente de comrcio constante, a qual foi equilibrada
pelo movimento simultneo de diminuio das exportaes brasileiras e
crescimento das importaes provenientes da China, as quais giraram em
torno de US$1 bilho/ano. O segundo momento, de 1998 a 1999, registrou
forte queda na corrente comercial, provocada principalmente pelos baixos
ndices das exportaes brasileiras. O terceiro momento, de 2000 a 2004,
registrou um crescimento extraordinrio da corrente bilateral, a qual pas-
sou de aproximadamente US$2,3 bilhes/ano em 2000 para mais de US$9
bilhes ao fnal de 2004. Ao fnal do terceiro momento (2004), observou-se
uma mudana no padro de comrcio, com reduo dos saldos comerciais
brasileiros e ganho de mercado dos produtos chineses no mercado brasi-
leiro, principalmente de eletrnicos e mquinas / equipamentos, alm de
brinquedos e vesturios
598
.
Tabela 16
Ano
Expor tao
U.S. F.O.B.
Impor tao
U.S. F.O.B.
Saldo
U.S.F.O.B
Cor rente
U.S.F.O.B.
1995 1.203.705.528 1.041.728.048 161.977.480 2.245.433.576
1996 1.113.828.697 1.132.883.363 -19.054.666 2.246.712.060
1997 1.088.214.616 1.166.420.980 -78.206.364 2.254.635.596
1998 904.879.640 1.033.806.095 -128.926.455 1.938.685.735
1999 676.140.777 865.159.591 -189.018.814 1.541.300.368
2000 1.085.223.878 1.222.144.368 -136.920.490 2.307.368.246
2001 1.902.093.617 1.328.415.610 573.678.007 3.230.509.227
2002 2.520.457.098 1.554.053.265 966.403.833 4.074.510.363
2003 4.533.559.799 2.147.714.711 2.385.845.088 6.681.274.510
2004 5.439.956.312 3.710.125.178 1.729.831.134 9.150.081.490
www.mdic.gov.br
598
Entre 1995 e 1997, tanto as exportaes brasileiras para a China quanto
as vendas chinesas para o Brasil giraram em torno de US$ 1 bilho. A corrente
de comrcio manteve-se constante (US$ 2,2 bilhes), com saldo favorvel
para a China a partir de 1996.
A diminuio dos saldos brasileiros frente China explicou-se, em
grande parte, devido implantao, no Brasil, do Plano Real de estabilidade
monetria, a partir de 1994. Com a introduo da sobrevalorizao da moeda
brasileira, o comrcio exterior passou a registrar saldos negativos em geral,
e com a China em particular, sendo que, de 1996 a 2000, o Brasil acumulou
um saldo negativo com os chineses de US$ 552 milhes.
O Plano Real de estabilidade monetria de 1994 introduziu a sobreva-
lorizao cambial. Em 1995, o comrcio exterior reverteu a tendncia para
saldos negativos. O apoio pblico liberalizao arrefeceu, a tarifa mdia
elevou-se desde 1996 e a moeda iniciou a desvalorizao em 1999. A balana
de comrcio exterior registrou o supervit de 85,9 bilhes de dlares entre
1980-1989. Entre 1990-1994, o supervit atingiu 60,4 bilhes, mas entre
1995-2000, o dfcit somou 24,3 bilhes. O saldo negativo aparece em 1995
e se repete nos seis primeiros anos do governo de Cardoso. Em termos ab-
solutos, o comrcio exterior avolumou-se nos anos 1990, passando de 52,1
bilhes de dlares em 1990 para 110,9 no ano 2000
599
.
Grfico 7. Exportaes, Importaes e Saldo Comercial do Brasil com a China -
1995-2004 (em US$ milhes)
Fonte: Secex/Mdic.
A partir de 1998, a corrente comercial sino-brasileira sofreu queda
signifcativa, passando de US$2,25 bilhes em 1997 para menos de US$1,6
bilho em 1999. Neste perodo, no apenas as exportaes brasileiras
599
Cervo, Amado Luiz. Bueno, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. 2 ed.
Braslia: Ed. UnB, 2002, p. 472.
continuaram em queda face s difculdades em exportar na presena da
moeda sobrevalorizada , mas tambm as exportaes chinesas para o Brasil
comearam a cair uma vez eclodida a crise asitica. Disparada por um
processo de fuga de capital e defao de ativos fnanceiros em certo con-
junto de economias daquela regio, a crise asitica repercutiu fortemente
nos negcios chineses, sobretudo a partir do momento em que passou a in-
corporar as economias de Honk Kong e Coria do Sul. Enquanto as moedas
nacionais dos principais pases afetados entraram em queda livre em relao
ao dlar, a desvalorizao cambial foi evitada a alto custo na China (Hong
Kong inclusa)
600
.
O intercmbio comercial entre o Brasil e a China voltou a se expandir
rapidamente aps o ano 2000, refetindo o notvel crescimento do comrcio
exterior chins. Repercutindo esse desempenho de forte ascenso, a corrente
de comrcio entre Brasil e China divulgou expanso de 183,3% em quatro
anos, ampliando-se de US$ 3,23 bilhes, em 2001, para a cifra recorde de
US$ 9,15 bilhes, em 2004.
Com a desvalorizao da moeda brasileira (1999), observou-se in-
verso do saldo comercial que, aps cinco anos consecutivos, voltou a
ser superavitrio para o Brasil. De 1999 a 2003, as exportaes brasileiras
ampliaram-se em 400%, permitindo ao Brasil acumular um saldo comercial
com a China de aproximadamente US$ 5,6 bilhes (2001-2004).
Entre os anos de 1999 e 2003 as exportaes brasileiras para a China cres-
ceram 11 vezes mais rpido que o total, fazendo a participao chinesa na
pauta subir de 1,4% para 6,2%, tornando-se nosso terceiro maior parceiro
comercial. Do lado das importaes, a trajetria tambm tem sido impres-
sionante, com as compras originrias da China crescendo cerca de 150% no
mesmo perodo, enquanto que as importaes totais do Brasil acumularam
queda de 1,9%
601
.
Em 2003, o comrcio bilateral alcanou cerca de US$7 bilhes, com um
supervit comercial em favor do Brasil de US$2,4 bilhes, o que representou
10% do saldo total obtido pelo pas. Enquanto a tendncia de crescimento
das exportaes manteve-se mais acentuada de 2001 a 2003, com taxa mdia
anual de 60%, em 2004, o ritmo desacelerou-se, com crescimento recuando
de 20% sobre 2003. Nos primeiros dois meses de 2004, o intercmbio comer-
cial sino-brasileiro aumentou 73% em relao ao mesmo perodo de 2003,
graas ao incremento das importaes brasileiras vindas da China
602
.
600
Cf. Canuto, Otaviano, in Economia em Perspectiva - Carta de Conjuntura, CORECON-
SP, Janeiro/Fevereiro 1998. Disponvel em: <http://www.eco.unicamp.br/artigos/artigo4.
htm>. Acesso em: 11/09/2006.
601
Ribeiro, Fernando; Pourchet, Henry. O perfl do comrcio Brasil-China, in Revista
Brasileira de Comrcio Exterior, RBCE-FUNCEX, n 79, ano XVIII, abril/junho de 2004,
p. 12-33.
602
Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo do Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Celso Amorim, publicado na Revista Especial do Jornal Valor Econmico,
A partir de 2004, registrou-se a confgurao de um novo padro de
comrcio entre Brasil e China. Se, por um lado, de 2003 a 2004 a corrente
de comrcio aumentou em quase 40%, por outro lado o supervit comercial
brasileiro regrediu 27%. Assim, apesar de o saldo comercial conjunto do
Brasil frente China ter se elevado em mais de sete vezes de 1999 a 2004, o
ritmo de expanso das exportaes brasileiras se tornou mais lento aps 2003.
As exportaes chinesas para o Brasil seguiram ritmo oposto, ampliando-se
em mais de 70%.
Para alguns estudiosos, as difculdades do Brasil em aumentar os
supervits com a China estiveram fortemente ligadas, por um lado, ex-
cessiva carga tributria e infra-estrutura defcitria presentes no Brasil. Por
sua vez:
Os ganhos de competitividade do Brasil na China no resultaram de uma
poltica de identifcao de novas oportunidades comerciais, mas, sobretudo,
da capacidade de alguns setores produtivos (com destaque para a agricultura
e a extrativa mineral) de expandir a oferta em uma medida sufciente para
incluir o pas entre os benefcirios da onda importadora chinesa
603
.
Por outro lado, fatores como a existncia de juros baixos e crditos
abundantes disposio dos exportadores chineses, assim como a aplicao,
na China, de barreiras no tarifrias e de medidas para forar a baixa de
preos e produtos concorrentes impediram os brasileiros de concorrer com
os chineses de forma mais equilibrada.
a) Exportaes
De 1995 a 1999, oito setores produtivos agropecuria; extrativa mi-
neral; siderurgia; peas e veculos; celulose, papel e grfca; leos vegetais;
madeira e mobilirio; e calados, couros e peles colaboraram com aproxi-
madamente 90% das exportaes brasileiras para a China.
O setor agropecurio foi responsvel pelos ndices mais expressivos
na pauta de exportao brasileira voltada para a China, os quais ascenderam
de 13% para 47,7%, entre 1995 e 1998. Tal movimento foi interrompido em
1999, quando o ndice de exportao caiu para 26% sobre o total exportado
para aquele pas. No setor agropecurio, trs produtos destacaram-se du-
rante o perodo analisado: acar de cana, soja e farelo de soja. Enquanto a
participao do acar na pauta de exportao para a China sofreu queda ao
longo do perodo, tendo seu espao diminudo de 10% em 1995 para menos
de 1% em 1999, a soja realizou movimento inverso: se, de 1995 a 1996, as
exportaes de soja foram quase nulas, de 1997 a 1999 a participao mdia
da soja no total exportado ultrapassou os 16,4%. Quanto ao farelo de soja
21/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/
discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2357>. Acesso em: 23/10/2006.
603
Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da China OMC: implicaes
para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005.
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(obtido por meio da extrao do leo de soja), manteve-se exportao cons-
tante at 1998, com ndice de participao mdio de 18%. Porm, em 1999,
tal ndice declinou para aproximadamente 2% do total exportado.
O setor de extrativa mineral tambm teve um desempenho de destaque
ao longo da segunda metade da dcada de 1990, graas a um nico produto,
o minrio de ferro. De 1995 a 1999, as vendas do produto subiram de US$
156 milhes para mais de US$240 milhes, sendo responsvel, sozinho, por
mais de 35% das exportaes brasileiras para a China em 1999.
Apesar do movimento descendente, o setor de leos vegetais ocupou
um grande espao na pauta exportadora, dominado pelas vendas de leo
de soja. Em 1995, foram mais de US$550 milhes em vendas do produ-
to, atingindo quase a metade (47%) das vendas totais realizadas China.
Porm, de 1996 a 1999, este espao cai de 37% para menos de 7% no total
das exportaes, com US$ 45 milhes de vendas no ltimo ano do perodo
em questo.
Embora pequena, a participao do setor de celulose, papel e grfca
foi crescente ao longo do perodo (5,4% em mdia). Enquanto este setor, em
1995, ocupou 0,5% das exportaes, em 1999, passou para mais de 10% do
total das exportaes, graas s vendas de pastas qumicas de madeira.
Nos primeiros anos do sculo XXI, as exportaes brasileiras des-
tinadas China mantiveram algumas caractersticas, dentre as quais vale
destacar: a) a forte presena de mercadorias de baixo contedo tecnolgico
e; b) o alto grau de concentrao, por setores produtivos e por produtos
604
.
De 2001 a 2003, os produtos bsicos responderam por aproximadamen-
te 55% do total das vendas brasileiras para a China, participao duas vezes
maior do que a verifcada para as exportaes totais do pas. Em particular,
o peso dos setores de agropecuria e de extrativa mineral nas exportaes
brasileiras para a China oscilou de 63%, em 2000, a 54% em 2004. Ademais,
em cada um desses dois setores, apenas um nico produto soja e minrio de
ferro, respectivamente explicou cerca de 90% das exportaes setoriais. De
2000 a 2004, a soja foi o produto mais exportado (34,2% em mdia, por ano),
perfazendo ganhos de mais de US$4,5 bilhes em cinco anos. J o minrio
de soja, com 22,3% do total exportado em mdia por ano, rendeu ao Brasil
mais de US$3,2 bilhes no mesmo espao de tempo.
O peso dos produtos semimanufaturados nas exportaes dirigidas
China (20,1%) foi superior mdia das exportaes nacionais (14,7%). O
oposto se verifcou para os produtos manufaturados, cuja participao alcan-
ou 24,1% das vendas para a China contra 55,1% das exportaes brasileiras
globais em 2003
605
.
Em 2004, dos produtos brasileiros importados pela China, 76% foram
representados por cinco setores de produtos primrios, ou prximos deles
604
605
na cadeia produtiva, como agropecuria (32,8%), minerao (21,6%), si-
derurgia (7,8%), celulose (5,3%) e leos vegetais (9,1%)
606
. Dentro destes
setores, destacaram-se a soja em gro (que rendeu US$ 1,6 bilho em ven-
das), minrios de ferro (US$ 1,1 bilho), produtos laminados de ferro ou ao
(US$426 milhes), pastas qumicas de madeira (US$266 milhes), alm de
leo vegetal (US$ 494 milhes) e couro (US$ 195 milhes)
607
. Em 2004, a
China tornou-se o maior importador da soja brasileira, quando a participao
do pas asitico nas vendas totais do complexo de soja saltou de 15,8%, em
2002, para 19,5%, em 2004
608
.
Em 2004, mantendo tendncia histrica, o Brasil seguiu demonstrando
difculdades em exportar produtos e segmentos com alto valor agregado, os
quais ocuparam 17,7% do total exportado para a China em 2004 contras-
tando com os 54,9% atingidos no conjunto das exportaes brasileiras
609
.
b) Importaes
As importaes realizadas pelo Brasil no mercado chins foram marca-
das por um alto grau de concentrao em poucos setores produtivos, embora
em menor grau do que o verifcado para as exportaes. Dez setores domi-
naram as importaes brasileiras realizadas na China petrleo e carvo;
qumicos e farmacuticos; couros e peles; calados; txteis; siderurgia; meta-
lurgia; mquinas e aparelhos eltricos; material de transporte; e mercadorias
e produtos diversos os quais somaram mais de 81%, em mdia, de 1995
a 1999, da pauta de importados chineses. Dentre estes dez setores, quatro
tiveram destaque: qumicos e farmacuticos, txteis, mquinas e aparelhos
eltricos e mercadorias e produtos diversos.
Os produtos qumicos e farmacuticos ocuparam, em mdia, 12% na
pauta de importaes brasileiras com a China entre 1995-1998. Realizando
movimento ascendente ao longo do perodo, tal desempenho melhorou em
1999, quando o setor passou a ocupar 16,7% dos importados chineses.
O setor de mquinas e aparelhos eltricos tambm teve um desempenho
satisfatrio no conjunto analisado, tendo as vendas se elevado de US$263
milhes em 1995 para mais de US$350 milhes em 1999, representando
mais de 40% do total importado em 1999.
Ao contrrio dos dois setores anteriormente analisados, os setores de
txteis e de mercadorias e produtos diversos tiveram atuao menos expres-
siva, com saldos decrescentes ao longo do perodo. As vendas de produtos
606
Lula l no calor do drago chins, in O Estado de So Paulo, 27/05/2004. Disponvel
NHA=52137>. Acesso em: 23/10/204.
607
Misso China surpreende e apresenta o melhor resultado desde o incio do governo,
18/06/2004. Disponvel em: <www.apexbrasil.com.br>.
608
Presidente Lula recebeu o Vice-Primeiro-Ministro chins Hui Liangyu, 19/4/2004. Dispo-
nvel em: <http://www.embchina.org.br/por/szxw/t150735.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
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txteis diminuram em mais de 65% entre 1995 e 1999, sendo que o espao
ocupado nas compras totais passou de 15,3% para menos de 6,5% entre o
incio e fm do perodo.
As vendas de mercadorias e produtos diversos sofreram queda de
quase 50% em cinco anos, tendo o saldo passado de US$122 milhes, em
1995 para menos de US$65 milhes em 1999. No total, a participao do
setor passou de 11,68% para 7,6% ao longo da segunda metade da dcada de
1990. Dentre os demais produtos chineses adquiridos pelo Brasil, vale ainda
destacar a atuao do grupo petrleo e carvo, que ocupou, em mdia,
5,3% de espao na pauta de importados. J o setor de calados, apesar de
ter realizado movimento decrescente ao longo do perodo (caindo de 6,48%
para 2%), manteve mdia de 4,6% em cinco anos.
O peso das importaes oriundas da China nas importaes brasileiras
globais evoluiu de 2,2% (2000) para aproximadamente 5,9% (2004). Entre
1999 e 2003, verifcou-se uma elevao do grau de insero dos produtos
chineses no total das importaes brasileiras, principalmente em cinco
setores elementos qumicos e farmacuticos, couros e peles, calados,
txteis, siderurgia e equipamentos eletrnicos
610
responsveis por 67,4%
das importaes brasileiras realizadas na China em 2003. Dentre tais seg-
mentos, apenas dois (equipamentos eletrnicos e qumicos e farmacuticos)
responsabilizaram-se por quase 57% das importaes brasileiras em 2003.
Os chineses avanaram de forma categrica sobre o mercado brasileiro,
sobretudo nos segmentos mais dinmicos. Enquanto o supervit dos setores
mais tradicionais txtil, vesturio, calados e outros saltou de US$364
milhes em 2004; no que se refere ao agregado dos captulos 84, 85 e 90
que compreende produtos qumicos orgnicos, mquinas e equipamentos,
componentes eletrnicos, alm dos instrumentos de tica e fotografa o salto
foi de 363%, superando a casa dos US$ 2 bilhes no ano de 2004
611
.
Nos primeiros anos do sculo XXI, a China consolidou sua posio de
maior fornecedor brasileiro de brinquedos, vesturio e flamentos sintticos
e melhorou seu desempenho em segmentos dinmicos como o de mquinas
e aparelhos eltricos seguindo estratgia internacional das empresas chi-
nesas de elevar escala de produo e priorizar a gerao de valor agregado
internamente
612
. Enquanto as exportaes brasileiras para a China, no setor
de siderurgia, concentraram-se em laminados planos e em semimanufatu-
rados de ao e ferro, as importaes consistiram em produtos metalrgicos
chineses acabados. No caso dos setores de calados, couros e peles, o Brasil
610
Cf. Nascimento, Edson Ronaldo. Entendendo a China. Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em:
23/10/2006..
611
612
exportou principalmente matrias-primas para a confeco de calados e
importou sapatos da China.
a) Market-share
Ao fnal de 2004, a China j ocupava o 4 lugar de destino das ex-
portaes brasileiras, aps os EUA, Argentina e Pases Baixos e antes da
Alemanha e Mxico.
Em 2004, a China tambm ocupou o quarto lugar dentre os maiores
fornecedores brasileiros (aps os Estados Unidos, Argentina e Alemanha e
antes do Japo e da Frana). Com estes dados, o Brasil se transformou no
maior parceiro comercial da China na Amrica Latina, enquanto a China se
tornou o maior parceiro do Brasil na sia
613
.
Apesar do papel relevante no conjunto das exportaes latino-ameri-
canas para o mercado chins (42%), o Brasil alcanou apenas a 15 posio
(1,42%) dentre os exportadores voltados para o mercado chins em 2003.
Porm, quando se observa o perodo de 2000 a 2004, percebe-se que o ma-
rket-share brasileiro no mercado de produtos importados pela China alcanou
seu patamar mais expressivo ao fnal do perodo, passando o pas da 24 po-
sio (0,72%) para a 14 posio (1,55%) no total das importaes chinesas.
Enquanto isso, cinco pases Japo (16,81%), Taiwan (11,54%), Coria
do Sul (11,09%), Estados Unidos (7,96%) Zonas Econmicas Especiais da
RPC (6,89%) foram responsveis, em 2004, por 54,2% das compras que a
China realizou no mercado mundial. Dentre os dez primeiros fornecedores
da China, apenas dois eram originrios de fora da regio asitica (Estados
Unidos e Alemanha).
Na lista de destino das exportaes chinesas, que somaram US$593,4
bilhes em 2004, o Brasil passou da 26 posio (0,49%) em 2000 para a 25
posio (0,62%) em 2004 (US$ 3,7 bilhes). Quando colocada ao lado das
participaes dos principais compradores do mercado chins, a participao
brasileira revela-se bastante acanhada: Estados Unidos (21,1%), Hong Kong
(17%), Japo (12,4%), Coria do Sul (4,7%), Alemanha (4%), Pases Baixos
(3,1%), Reino Unido (2,5%), Taiwan (2,3%), Cingapura (2,1%), Frana
(1,7%), Itlia (1,6%), Rssia (1,5%) e Austrlia (1,5%)
614
.
613
Entrevista concedida por Sua Ex Embaixador Wang Yongxiang Revista Economia do
Jornal do Estado de Minas Gerais, in www.embchina.org.br, 16/06/2002. Cf. Ministry of
Commerce of the Peoples Republic of China, in http://search.mofcom.gov.cn, 27/03/2004.
614
Cf. Nascimento, Edson Ronaldo. Entendendo a China. Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivo/se/EntendendoChinaEdsonRonaldo.pdf>. Acesso em:
23/10/2006.
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Inter penetr ao das cadeias produtivas
Em 2003, a China foi o pas que mais atraiu fuxos globais de investi-
mento externo direto, concentrando quase 10% ou US$53 bilhes de um total
de US$560 bilhes distribudos em todo o mundo. Os principais investidores
no mercado chins foram Hong Kong e Macau (China), Estados Unidos,
Coria do Sul e Taiwan
615
. Os fuxos estrangeiros diretos recebidos, somados
aos freqentes supervits na balana comercial chinesa alcanados por
meio das exportaes de mais de 200.000 empresas estrangeiras instaladas
no mercado chins ou criadas a partir de capital estrangeiro permitiram ao
Banco Central chins acumular mais de US$ 400 bilhes de reservas, em
pouco mais de dez anos
616
. Interessados no apenas em investir suas reservas
em bnus do Tesouro Americano, mas tambm em diminuir os custos de
importao e a dependncia do pas com relao a determinadas matrias-
primas, as autoridades chinesas decidiram investir diretamente nos pases
onde se encontravam seus principais fornecedores.
Assim, de 1980 a 1990, os fuxos de investimento externo direto chins
aumentaram em mais de cinco vezes, passando de aproximadamente US$
450 milhes para mais de US$ 2,8 bilhes entre os anos de 1992 a 1997. Em
2003, o total acumulado de IED chins ultrapassou US$ 37 bilhes.
Nos ltimos anos, modernos setores chineses demonstraram estar pron-
tos para colaborar com o aumento do fuxo de investimentos externos diretos
na Amrica Latina, ocupando o tradicional espao anteriormente reservado
sobretudo a europeus e norte-americanos
617
. Se, em 2002, mais de 50% do
valor aprovado para projetos de IED chins dirigiram-se para Hong Kong e
Estados Unidos, em 2004, 46% do IED chins voltaram-se para a Amrica
Latina, 29% para a sia e 16,4% para a Europa
618
.
Na Amrica Latina, o fator que mais contribuiu para o aumento do IED
chins nos primeiros anos do sculo XXI foi a importncia dos recursos na-
turais na sustentao do alto ritmo de crescimento da RPC. Neste sentido, os
investimentos chineses na Amrica Latina passaram a se concentrar no setor
de petrleo e de minerao, principalmente em pases como Brasil, Chile,
Peru e Venezuela. Em 2004, 55% do total de IED chins na Amrica Latina
foi direcionado explorao de minrios, 19% para o setor de manufaturas
e 15% para a rea comercial (atacado e varejo)
619
.
615
Cf. Dauderstdt, Michael; Stetten, Jrgen. China and Globalization, in International
Policy Analysis Unit, Friedrich Ebert Stiftung, september 2005.
616
Coiteux, Martin. La dcouverte de lAmrique du Sud par la Chine, in La Chronique
des Amriques, n 1, janvier 2005.
617
Dauderstdt, Michael; Stetten, Jrgen. China and Globalization, in International Policy
Analysis Unit, Friedrich Ebert Stiftung, september 2005.
618
Gottschalk, Ricardo; Prates, Daniela. East Asias Growing Demand for Primary Com-
modities Macroeconomic Challenges for Latin Amrica, in G-24 Discussion Paper Series,
United Nations Conference on Trade and Development - UNCTAD, n. 39, february 2006.
619
United Nations Conference on Trade and Development, n. 39, february 2006.
Se, durante a dcada de 1990, os investimentos externos diretos no
Brasil foram, em sua maior parte, dirigidos para a rea de bancos e sistemas
de telecomunicaes, a participao da rea de recursos naturais no total dos
investimentos externos diretos passou de 4,3% entre 2000 e 2002 para
11,5% em 2003. No obstante os pases desenvolvidos especialmente
os Estados Unidos, Espanha, Pases Baixos e Frana
620
terem se mantido
como principal fonte de fuxos de IED, pases em desenvolvimento como a
China tambm participaram dos investimentos diretos no Brasil.
De acordo com o Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes
Exteriores, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, as necessidades
chinesas de encontrar fontes seguras de abastecimento de minrios e
matrias-primas e as necessidades brasileiras de buscar fontes de recursos
para infra-estrutura se complementam
621
. Assim, nos ltimos anos, o n-
mero de parcerias sino-brasileiras em forma de joint-ventures aumentou de
maneira expressiva, criando novas formas de interdependncia entre Brasil
e China, para alm das trocas comerciais. Em 2000, 62,5% do investimento
direto estrangeiro chins realizado no Brasil concentrou-se em trs setores:
comrcio, fabricao de produtos de madeira e servios prestados a em-
presas. Entre 2002 e 2003, a participao do IDE chins no total do capital
estrangeiro investido no Brasil variou entre 6,2% no caso de produtos de
madeira e 0,1% nos servios prestados a empresas. O valor do IDE chins
realizado no Brasil passou de US$ 16,5 milhes para US$ 17,3 milhes,
concentrando-se na rea de fabricao de mquinas e equipamentos e
produo de alimentos
622
. A partir de 2003, os investimentos chineses no
Brasil distriburam-se particularmente nos campos de eletrodomsticos,
telecomunicaes, transporte e minerao.
Investiram no Brasil empresas chinesas como a China Ocean Shipping
Company (Cosco), Shanghai Vdeo & udio Electronic Co. Ltda. (SVA),
Shanghai General Electronics Group (SGEG), Gree Electric Appliances
Inc. of Zhu Hai (Gree), Lenovo, ZTE Corporation e Huawei
623
. Tiveram
tambm presena marcante no Brasil empresas chinesas como a Shanghai
Baosteel Group Corporation, Aluminum Corporation of China Limited
(Chalco) e China National Machinery Equipment Import and Export
Corporation (CMEC).
Na China, marcaram presena empresas brasileiras como a Companhia
Vale do Rio Doce, Embraer, Embraco, Azalia e Politec.
620
621
Cf. Parcerias com a China, aposta da Vale e Gradiente. Disponvel em: <http://www.inpi.
gov.br/dowloads/docs/ultima_clipping_on_line_27_04_04.doc>. Acesso em: 24/10/2006.
622
Cf. O Investimento Direto Estrangeiro Chins no Brasil, in SOBEET Boletim, ano II,
n. 3, fev. 2004.
623
Boas perspectivas do comrcio entre a China e o Brasil, in China Radio Internacional,
26/05/2004. Disponvel em: <http://po.chinabroadcast.cn/1/2004/04/29/1@8631.htm>.
Acesso em: 23/10/2006.
Investimentos chineses no Br asil: casos de sucesso
A China Ocean Shipping Company (Cosco) possuidora de uma frota
comercial de mais de 500 navios, servindo a mais de 1.100 portos em mais
de 150 pases
624
instalou-se no Brasil em maio de 1994 por meio de uma
joint venture. Em 1999, aps a transformao da Cosco Brasil em subsidi-
ria da Cosco Amricas, a empresa tornou-se uma das maiores empresas
brasileiras de transporte martimo, passando a fornecer seus servios aos
grandes produtores do segmento industrial, agentes de carga e empresas de
comrcio exterior
625
.
A Shanghai Vdeo & udio Electronic Co. Ltda. (SVA) principal
empresa chinesa de produtos eletrnicos e subsidiria da Shanghai General
Electronic Group (SGEG) operava no Brasil, em 2006, com uma fbrica
no plo industrial de Manaus com larga capacidade de produo, gerando
mais de mil empregos diretos e indiretos
626
. Naquele momento, a empresa
possua projetos para fabricao no Brasil de Liquid Cristal Disc (LCDs),
televisores digitais (com tecnologia Digital Light Projection - DLP), televi-
sores e monitores de plasma (Plasma Display Panel), alm de aparelhos de
udio e componentes eletrnicos a serem fornecidos para a indstria nacional
627
. Com a Flex Industries da Amaznia, a SVA Brasil desenvolveu parceria
para a fabricao de DVDs. J com a empresa IBM do Brasil, assinou um
acordo (maio de 2001) para a criao de solues ponta-a-ponta para
computadores
628
.
Em 2005, a companhia chinesa Lenovo com operaes princi-
pais em Pequim e Raleigh, Estados Unidos, e rede empresarial de vendas
abrangendo 160 pases, gerando aproximadamente US$13 bilhes de receita
anual tambm estabeleceu negcios com a IBM, adquirindo a Diviso de
Computao Pessoal (PC) da empresa e tornando-se, com isso, a terceira
maior provedora de computao pessoal no mundo. Como parte do acordo
estabelecido, a companhia Lenovo transformou-se no provedor prefe-
rencial de computadores pessoais dos clientes IBM, comprometendo-se a
IBM, por sua vez, em continuar a prover fnanciamento e servios de manu-
teno e garantia, assim como solues de Tecnologia da Informao (TI)
de ponta-a-ponta na rea em questo aos novos clientes, durante o prazo de
cinco anos. Os engenheiros, as equipes de manufatura, os representantes de
vendas e parceiros de negcios da IBM Brasil foram igualmente agregados
ao grupo Lenovo.
624
Disponvel em: <http://www.ccibc.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica.php?id_
pag=85&id_empresa=83>. Acesso em 21/10/2006.
625
Disponvel em: <http://www.cosco.com/en/global_offces/staff.jsp?catId=655>. Acesso
em: 21/10/2006.
626
Disponvel em: <http://www.sva.com.br/>. Acesso em: 21/10/2006.
627
Disponvel em: http://www.sva.com.br/mercado.html. Acesso em: 21/10/2006.
628
Disponvel em: http://www-03.ibm.com/press/us/en/pressrelease/1252.wss. Acesso em:
21/10/2006.
De acordo com a IBM, a aliana com a empresa chinesa Lenovo
coerente com a estratgia da empresa de se tornar lder mundial no ofereci-
mento de tecnologia e solues de transformao em todos os segmentos de
indstrias e em todos os pases
629
.
A Gree Electric Appliances Inc. of Zhu Hai (Gree) fundada em 1991
e lder mundial na fabricao de ar condicionado, contando com mais de
20.000 funcionrios, com capacidade para produzir 13 milhes de aparelhos
por ano, comercializados em mais de 180 pases por meio de cerca de 50
marcas diferentes inseriu-se no mercado brasileiro em 1998. A unidade
fabril da Gree no Brasil a primeira construda fora da China foi inaugurada
em junho de 2001, na Zona Franca de Manaus. Com a recente expanso da
fbrica brasileira e investimentos na produo de novos modelos de condi-
cionadores de ar, a Gree confrmou o enorme comprometimento e interesse
em aumentar sua presena no mercado brasileiro
630
.
A ZTE Corporation estabeleceu-se ofcialmente no mercado brasileiro
em 2002, por meio do desenvolvimento de relacionamento com Operadoras
de Telecomunicaes fxas e mveis como a VIVO e Brasil Telecom ,
envolvendo o fornecimento de equipamentos de infra-estrutura e servios
de telecomunicao
631
.
Buscando usufruir das vantagens em produzir no Brasil por meio de
uma parceria relacionadas seja infra-estrutura e suporte ps-venda pr-
existentes, seja pelo fato de a associao diminuir a resistncia do consumidor
brasileiro a produtos chineses de marcas desconhecidas a empresa chinesa
de produtos de telecomunicao ZTE anunciou, em setembro de 2006, uma
parceria com a empresa Evandin-Aiko. As empresas planejaram produzir
telefones celulares na planta industrial da Aiko em Manaus. Pelo acordo
frmado, a tecnologia e uma parte dos componentes dos celulares sero
fornecidas pela ZTE, enquanto a Aiko fcar responsvel pela montagem
dos aparelhos
632
.
Durante a estada do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na China (22
e 27 de junho de 2004), destacaram-se dentre os quinze acordos assinados
entre empresas brasileiras e chinesas
633
, cujos valores ultrapassaram US$ 5
bilhes, os estabelecidos nas seguintes reas: i) minerao e siderurgia; ii)
explorao de petrleo; iii) energia hidreltrica; iv) transporte hidroferrovi-
rio; v) telecomunicaes; vi) cooperao comercial, industrial e fnanceira.
629
Disponvel em: http://www.ibm.com/br/, e http://www.lenovo.com/br/pt/. Acesso em:
21/10/2006.
630
Disponvel em: http://www.gree.com.br/pt/default.asp. Acesso em: 21/10/2006.
631
Disponvel em: http://www.ztebrasil.com.br/01about/index2.htm. Acesso em:
21/10/2006.
632
Disponvel em: http://info.abril.com.br/aberto/infonews/092006/01092006-11.shl, Acesso
em: 21/10/2006.
633
Conhea os acordos que foram frmados entre empresas brasileiras e chinesas, 16/07/2004.
Disponvel em: http://www.ccibc.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica.php?id_pag=1063>.
Acesso em 23/10/2006. Empresas brasileiras fecham 15 acordos comerciais com a China;
valores ultrapassam cinco bilhes de dlares, 25/5/2004. Disponvel em: http://www.diario-
popular.com.br/25_05_04/lc240511.html. Acesso em 23/10/2006.
O memorando de inteno de investimento assinado entre a CVRD e a
empresa chinesa Shanghai Baosteel Group Corporation confrmou o estabe-
lecimento de projeto para a construo de parte do Projeto Plo Siderrgico
de So Luis, no Estado do Maranho. Segundo o Presidente da empresa
chinesa, Xie Qi Hua, o projeto dever superar o valor de US$1 bilho e
produzir mais de 3,7 milhes de toneladas de ao por ano de placas de ao
634
. O projeto tambm considerou a possibilidade de expanso de capacidade
futura para 7,5 milhes de toneladas de placas de ao por ano
635
.
Com a Aluminum Corporation of China Limited (Chalco), uma das
maiores produtoras de alumnio da China, a CVRD assinou um acordo
para a construo de uma refnaria greenfeld
636
para produo de alumina
(matria-prima para a fabricao do alumnio) em Barcarena, no Par,
com previso de investimento conjunto superior a US$1 bilho para a
primeira fase de produo e capacidade nominal total de produo de 7,2
milhes de toneladas anuais. A nova fbrica batizada de ABC Refnery
teve incio de produo previsto para 2007, devendo produzir 1,8 milho
de toneladas de alumina. Desse total, metade dever ser exportada pela
Chalco para a China
637
.
Durante a estada do Presidente Luiz Incio Lula da Silva na China
foi tambm assinado importante acordo entre a China National Machinery
Equipment Import and Export Corporation (CMEC) e a Central Termeltrica
do Sul, prevendo a construo de uma usina termeltrica de carvo em
Cachoeira do Sul, no Rio Grande do Sul, envolvendo US$1 bilho
638
.
Por sua vez, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) e o Grupo estatal China International Trust and
Investment Corporation (CITIC) frmaram acordo para a conduo de
projetos de fnanciamento de joint ventures sino-brasileiras voltados
634
Trem e porto atraem investimentos da China, in Folha de So Paulo, 24/05/2004.
Frum frms up China-Brazil trade ties, in China Daily, 26/05/2004. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.asp?ID_RE-
SENHA=51780>. Acesso em 23/10/2006. Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo
do Ministro de Estado das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim, publicado na
Revista Especial do Jornal Valor Econmico, 21/05/2004. Disponvel em:<http://www.mre.
Acesso em: 23/10/2006.
635
Cf. Expandindo negcios. Disponvel em: http://www.cvrd.com.br. Acesso em:
16/10/2006.
636
O termo greenfeld utilizado para designar investimentos criadores de nova capacidade
produtiva. Cf. Laplane, M.; Sarti, F. Seo IX: Prometeu Acorrentado: O Brasil na indstria
mundial no incio do sculo XXI. Disponvel em: http://www.eco.unicamp.br/asp-.scripts/
boletim_cecon/boletim7/Secao_IX_Mariano.pdf. Acesso em: 21/10/2006.
637
China and Brazil Pledge to Strengthen Pact, in The New York Times, 25/05/2004. Dis-
ponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.
asp?ID_RESENHA=51372>. Acesso em: 23/10/2006. Brazil and China unite on trade,
in Reino Unido Agncia BBC, 26/05/2004. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/por-
tugues/noticiario/internacional/selecao_detalhe.asp?ID_RESENHA=52213>. Acesso em
23/10/2006.
638
Empresas brasileiras fecham 15 acordos comerciais com a China; valores ultrapassam cinco
bilhes de dlares, 25/5/2004. Disponvel em: http://www.diariopopular.com.br/25_05_04/
lc240511.html. Acesso em 23/10/2006.
exportao. O diretor de comrcio exterior do BNDES, Luiz Eduardo
Melim, explicou que, inicialmente, sero criados dois grupos de trabalhos,
um de infra-estrutura e outro de tecnologia, responsveis pela seleo de
projetos no Brasil e na Amrica Latina para receberem recursos do BNDES
e do CITIC. Os chineses, segundo o diretor do BNDES, demonstraram
especial interesse em construir uma sada para escoar os produtos brasi-
leiros pelo Pacfco e em desenvolver projetos ferrovirios e porturios
no Brasil. O BNDES, de sua parte, assinalou inteno em usar a carteira
de projetos a ser implantada com a China para reativar a indstria de bens
de capital do Brasil
639
.
Ainda entre os contratos assinados, destacou-se o estabelecido entre as
empresas Petrleo Brasileiro S/A - PETROBRS e SINOPEC, destinado
explorao de petrleo em terceiros pases, em especial Equador e Ir.
Investimentos br asileiros na China: alguns exemplos
Na China, os principais projetos sino-brasileiros situaram-se na rea de
aviao, minerao e servios de consultoria em energia hidreltrica
640
.
A Embraco, especializada na fabricao de compressores para refrige-
radores, foi uma das primeiras empresas brasileiras a possuir fbrica prpria
na China, por meio de estabelecimento de joint-venture com uma empresa
chinesa, em 1995. Contando com 1.210 funcionrios e 8% do mercado asi-
tico em parceria com a chinesa Snow Flake / Longda, a empresa planejou
duplicar a produo de aproximadamente dois milhes de compressores para
refrigeradores em 2004.
Desde 2006, a Embraco iniciou transferncia para uma nova fbrica
em uma rea industrial de Pequim. Com as novas instalaes, dotadas de um
centro de pesquisa e desenvolvimento e com o dobro da capacidade de pro-
duo da antiga fbrica, a Embraco iniciou a produo de um novo produto,
seguindo estratgia de incrementar seus negcios na sia
641
.
As vendas da Empresa Brasileira de Aviao - Embraer na China
iniciaram-se em 2000, benefciadas pelo processo de reestruturao do
mercado chins de aviao civil. Assim, a introduo de novos conceitos de
organizao de frotas e de rotas levou o governo chins a optar pela substi-
tuio dos antigos equipamentos soviticos
642
.
639
China um shopping para a realizao de bons negcios, diz Lula, in Valor Econmico,
25/05/2004. Disponvel em: <http://www.italcam.com.br/index.php?url=noticias/noticia.
php&id=260>. Acesso em: 23/10/2006.
640
Disponvel em: <http://www.embchina.org.br/por/zbgx/t150685.htm>. Acesso em:
21/10/2006.
641
Disponvel em: <http://www.embraco.com/ingles/busca.asp?search=china>. Acesso em:
10/09/2006.
642
Entrevista concedida por Fernando Grau, Gerente da Embraer em Pequim, em novembro
de 2004.
Tabela 25
COMPRESSORES VENDIDOS PELA EMBRACO
NO MERCADO CHINS ASSOCIADOS EFICINCIA 1995-2004
Ano Quantidade vendida Lanamento de modelo novo / efcincia*
1995 100.000 0,9
1996 210.000
1997 600.000 1,1 e 1,35
1998 1.140.000
1999 1.440.000 1,48
2000 1.340.000
2001 1.330.000 1,52
2002 1.500.000 1,60
2003 1.880.000 1,67
2004 2.300.000** 1,75
Total
Fonte: Embraco.
* De acordo com Kao Chian Tou, Gerente de vendas da Empresa Embraco & Snowfake
em Pequim, o fator de efcincia mede a relao entre o que o compressor consome e pro-
duz. Quanto maior este fator, mais efciente o compressor (portanto, tecnologicamente
mais nobre). Em 2004, 80% das vendas da Embraco no mercado chins foram compostas
de modelos de alta efcincia. Entrevista concedida em novembro de 2004.
**Produo estimada
A criao da joint-venture entre a Embraer e a estatal chinesa AVIC II,
em dezembro de 2002, permitiu a instalao de uma fbrica de montagem de
jatos regionais com investimento misto inicial de US$25 milhes, na cidade
de Harbin, no nordeste da China. O primeiro fruto da parceria, um avio
ERJ-145, foi lanado em dezembro de 2003. Ademais, a empresa Embraer-
Avic II foi projetada para montar vinte jatos ERJ145 por ano. Porm, entre
2002 e 2005, apenas dezesseis encomendas haviam sido realizadas. Montada
exclusivamente para vender jatos regionais para a China, A Embraer-Avic II
passou a sofrer, a partir de maro de 2005, concorrncia da Avic I. A empresa,
pertencente ao governo chins, produzir um jato regional que competir
com o ERJ145 da Embraer-Avic II
643
. Apesar das difculdades em se fazer
cumprir os planos estabelecidos, outros sete avies foram encomendados para
os meses subseqentes
644
. Parte da rede de transporte regional Expresso
do Ocidente, os avies da Embraer-Harbin foram concebidos para integrar
643
Cf. Jardim, Lauro. Brechas na Muralha. Veja, 09/08/2006. Disponvel em: http://veja.
abril.com.br/idade/exclusivo/090806/p_160.html. Acesso em: 24/10/2006.
644
China: companhias brasileiras apostam alto no pas, in O Globo, 20/05/2004. Disponvel
em: <www.milbus.com.br>. Acesso em 20/05/2004.
a poro ocidental da China ao restante do territrio
645
. At 2004, a Harbin-
Embraer manteve-se como a nica fabricante de jatos regionais de at cin-
quenta lugares dentro da China
646
.
Com vistas a explorar as sinergias das cadeias brasileira e chinesa
na rea de minrios, a CVRD e a Yankuang Group Co. Ltda. assinaram
um acordo possibilitando a criao da joint-venture Shandong Yankuang
International Coking Co., Ltd. A parceria criada ser destinada ao desen-
volvimento de projeto de produo de coque metalrgico para o mercado
chins e exportao para terceiros mercados. Implantado na provncia de
Shandong, na China, o projeto, com incio previsto para 2006, ter capacidade
anual de produo de 2 milhes de toneladas de coque e 200 mil toneladas
de metanol como subproduto. A participao da CVRD no investimento ser
de aproximadamente US$ 27 milhes, garantindo participao de 25% no
capital da joint-venture (estimado em US$ 275 milhes).
A CVRD associou-se Yankuang em um segundo projeto voltado para
o desenvolvimento da mina de carvo coqueifcvel de Zhaolou, na provn-
cia de Shandong. Com incio das operaes previsto para 2007, a mina tem
capacidade de produo de 3 milhes de toneladas por ano.
Com as empresas Baosteel e Yongcheng Coal & Electricity Group, a
CVRD estabeleceu um acordo, em maio de 2004, prevendo a constituio
de uma joint-venture para a produo de antracito e carvo na provncia de
Henan, na China, de projeto de produo de carvo para exportao para o
Brasil e um acordo para implantao de linha de transporte martimo, utili-
zando navios do tipo Ultra Large Ore Carrier.
Com vistas a compensar o aumento dos custos provocados pela queda
do dlar no Brasil, assim como os baixos preos dos produtos chineses, a
empresa brasileira de calados Azalia dotada de 18 mil funcionrios e
faturamento de US$ 1 bilho em 2005, por meio de vendas para mais de 80
pases decidiu encerrar, em 2006, uma linha de produo no Brasil na
unidade de So Sebastio do Ca, no Rio Grande do Sul, com 800 emprega-
dos demitidos transferindo-a para a Dong Huan, plo caladista na regio
Sul da China. Na China, os planos da Azalia so de terceirizar a produo
de mais de 70 mil pares de calados de trinta modelos de sua nova coleo
com um parceiro chins, diminuindo em 30% os custos dos produtos, a se-
rem exportados para os Estados Unidos. O desenho e o desenvolvimento do
produto, no entanto, continuaro sendo feitos no Brasil
647
.
Frente ao elevado ritmo de crescimento da China e das oportunidades
oferecidas aos grandes investidores em especial no setor de eletroeletr-
nicos, concentrando a China a maior parte da indstria mundial de compo-
645
Ottoboni, Jlio. Maciel sugere que Embraer cresa no Mercosul, in O Estado de So
Paulo, 22/09/2000.
646
A China no centro do mundo, in Veja, 22/01/2003, p. 82-84.
647
Disponvel em: <http://www.sai.sc.gov.br/modules.php?name=Content&pa=showpage&
pid=21>, <http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?cod=270805>,
<http://www.terra.com.br/istoedinheiro/443/entrevista/index.htm>, <http://www.terra.com.
br/istoedinheiro/432/negocios/azaleia_china.htm>. Acesso em: 21/10/2006.
nentes a empresa brasileira Gradiente decidiu igualmente terceirizar parte
de sua manufatura a empresas chinesas. Neste contexto, em 2004, a compa-
nhia brasileira constituiu a subsidiria Gradiente China Offce, sediada em
Shenzhen, maior parque fabril de eletroeletrnicos da China, para manter
proximidade com os fornecedores de componentes e tecnologia, em suporte
ao desenvolvimento tecnolgico da Companhia
648
.
Em 2006, a empresa brasileira Politec especializada em servios
de tecnologia da informao com faturamento de quase R$ 500 milhes
em 2005 e dez fbricas de software no Brasil , assinou um acordo para a
criao de uma joint venture com a companhia chinesa NeuSoft, a ser ins-
talada no plo tecnolgico de Shanghai, com incio previsto para 2007. A
nova empresa dever atender a um contrato j estabelecido entre a NeuSoft
e o Banco Agrcola da China para vender solues de internet banking, com
investimentos previstos de US$ 2 milhes para o primeiro ano de atividade.
A empresa Politec tambm assinou um contrato com o governo chins para
participar do grupo de empresas que ser responsvel pelo censo demogrfco
da China, a ser realizado em 2010
649
.
O Banco Ita BBA abriu um escritrio de representao em Shanghai,
por onde passaram, entre 2005 e 2006, mais de trinta dirigentes de empresas
brasileiras em busca de contatos e fnanciamento no mercado interno chins.
Em Hong Kong, o banco brasileiro criou uma corretora, cujos negcios
concentraram-se na venda de aes e ttulos de dvidas aos investidores
asiticos. O Ita tambm realizou emprstimos na China, mas forneceu prin-
cipalmente garantias no crdito de bancos chineses s empresas brasileiras,
muitas vezes desconhecidas do empresrio chins
650
.
Desde dezembro de 2002, quando Brasil e China assinaram um
Memorando de Entendimento tratando da cooperao na rea de desen-
volvimento industrial, os dois pases reconheceram, por um lado, a longa
experincia e o avanado grau de desenvolvimento tecnolgico do Brasil
na produo e utilizao de combustveis de fontes renovveis, em parti-
cular o lcool carburante e, por outro, o interesse da China em estimular o
desenvolvimento de veculos automotores com baixo nvel de emisso de
poluentes. A partir de ento, Brasil e China passaram a manifestar o desejo
em cooperar em projetos futuros na transformao do lcool carburante
num produto bsico de comercializao internacional desde a produo da
matria-prima (cana-de-acar) at o processo industrial do produto fnal,
para a utilizao de lcool carburante, tanto como combustvel direto como
oxigenante de combustveis fsseis
651
.
648
Disponvel em: <http://www.gradiente.com/site/empresa/pt/relatorio2004.doc>, <http://
veja.abril.com.br/idade/exclusivo/090806/p_160.html>. Acesso em: 21/10/2006.
649
Disponvel em: <http://www.camarabrasilchina.com.br/pg_dinamica/bin/pg_dinamica.
php?id_pag=2297>. Acesso em: 21/10/2006.
650
Disponvel em: <http://ww13.itau.com.br/>. Acesso em: 21/10/2006.
651
Cf. Memorando de Entendimento entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior da Repblica Federativa do Brasil e a Comisso Estatal para Planifcao
da Economia da Repblica Popular da China sobre Cooperao Industrial. Disponvel em:
<http://www2.mre.gov.br/dai/industrial.htm>. Acesso em: 20/08/2006.
Para a prtica de tal projeto, os dois pases concordaram em incentivar
novas parcerias entre entidades e empresas brasileiras e chinesas, incluindo
a eventual formao de empresas de capital misto, com vistas a propiciar as
condies adequadas para as exportaes de mquinas e equipamentos para
as unidades produtoras de lcool carburante, e a transferncia de tecnologias
relativas. Em 2004, a General Motors, a Volkswagen e a Fiat da China im-
portaram carros fabricados pelas fliais brasileiras, como a Blazer, o Golf, o
Gol e o Palio, e iniciaram estudos para vialibizar a transferncia da tecnologia
fexfuel, desenvolvida no Brasil, a qual permite a regulao do motor para a
adio de lcool em qualquer teor, at 100%
652
.
Opor tunidades futur as
Por meio dos exemplos anteriormente citados, notou-se que, mesmo
incipiente, clara a tendncia de aumento da presena de IED chins no
Brasil e de IED brasileiro na China, como revelam os seguintes fatores: i)
companhias chinesas vm empregando esforos crescentes para se tornarem
multinacionais, optando pela expanso de sua presena em diferentes pa-
ses do globo, inclusive por meio de parcerias com empresas brasileiras; ii)
companhias chinesas e brasileiras vm realizando investimentos nas reas
de infra-estrutura e logstica, buscando diminuir entraves relacionados
distncia geogrfca existente entre os dois pases; iii) diversas instituies
de pesquisa e associaes de classe brasileiras e chinesas vm desenvolven-
do diferentes estudos sobre as realidades econmicas, polticas e sociais de
ambos os pases, com vistas a aumentar o conhecimento mtuo e subsidiar
a criao de novos empreendimentos conjuntos, colaborando para o desen-
volvimento da interdependncia entre os dois pases
653
.
Observou-se, por sua vez, que os extraordinrios ganhos alcanados
por empresas brasileiras por meio de exportaes crescentes para a RPC
652
Santanna, Lourival. A maior misso da histria, rumo China, in O Estado de S. Paulo,
09/05/2004. Disponvel em: <http://www.lourivalsantanna.com/chin0003.html>. Acesso
em: 23/10/2006.
653
A ttulo de exemplo, so apontados os seguintes trabalhos realizados no Brasil por insti-
tuies como Confederao Nacional da Indstria (CNI), Fundao Centro de Estudos do
Comrcio Exterior (FUNCEX), Federao das Indstrias do Estados de So Paulo (FIESP)
e Banco do Brasil (BB): Pereira, Lia Valls; Ferraz Filho, Galeno Tinoco. O Acesso da Chi-
na OMC: implicaes para os interesses brasileiros. Braslia: CNI, dezembro de 2005.
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI. Caractersticas e oportunidades
do comrcio Brasil-China, in Comrcio Exterior em Pespectiva, ano 13, n7/8, abril-maio
de 2004. CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI. Relaes econmicas
Brasil-China. CNI: Braslia, 2002. MARKWALD, Ricardo. Intensidade tecnolgica e dina-
mismo das exportaes brasileiras, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, FUNCEX,
n 79, ano XVIII, abril/junho de 2004. POURCHET, Henry; RIBEIRO, Fernando. Perfl do
comrcio Brasil-China, in Revista Brasileira de Comrcio Exterior, FUNCEX, n 79, Ano
XVIII, Abril/Junho de 2004. FIESP / CIESP. Contribuies da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo sobre os impactos do comrcio bilateral entre o Brasil e a Repblica
Popular da China. So Paulo: FIESP, maio de 2004. BANCO DO BRASIL. Novos mercados:
China, in Comrcio Exterior / Informes BB, n 38, dezembro / 2001.
promovidos pelos altos preos adquiridos por commodities no mercado
internacional e aumento de vendas foram em grande parte direcionados ao
fnanciamento de novos investimentos, tanto em solo chins quanto brasileiro
654
. Empresas como a Companhia Vale do Rio Doce e Embraco, em parceria
com empresas chinesas, utilizaram parte dos saldos comerciais obtidos por
meio das exportaes para promover o investimento tanto interno quanto
externo, de forma a aumentar a capacidade de produo de suas empresas,
sobretudo nos setores orientados para a exportao e para a melhoria de
infra-estrutura e transporte
655
.
Cooper ao bilater al: velhos e novos projetos
Com o maior grau de abertura da China, sobretudo depois de seu in-
gresso na Organizao Mundial do Comrcio em 17 de setembro de 2001
, a cooperao econmico-comercial, assim como a cientfco-tecnolgica,
cultural e educacional estabelecida com o Brasil apresentou perspectivas
ainda mais amplas. Os governos dos dois pases passaram a atribuir alta
relevncia cooperao bilateral, considerando-a como um dos meios para
a concretizao da pluralizao de mercados
656
.
Cooper ao econmico-comercial e industr ial
Durante a visita que o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil,
Luiz Felipe Lampreia, realizou China, em dezembro de 1998, foram
assinados dois documentos de cooperao na rea econmica e tecno-
lgica: o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica
e Tecnolgica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica Popular da China e o Ajuste Complementar
654
655
Em 2000, a receita bruta consolidada da CVRD com servios de transporte foi de R$ 1,567
bilho (crescimento de 40,3% em relao a 1999). Os resultados obtidos com as atividades de
transporte de carga (com participao na receita consolidada total da Companhia passando de
15,6% para 16% de 1999 a 2000) mostram claramente o progresso realizado na meta estra-
tgica de transformar a CVRD em importante player de logstica no Brasil. Dentre as razes
para a excelente performance da CVRD na rea de transportes encontram-se: i) aumento da
capacidade de investimentos da empresa; ii) maior esforo de marketing, iii) e aumento dos
fuxos de comrcio internacional da empresa. Por sua vez, as perspectivas de continuidade
do crescimento da economia brasileira e de seu comrcio internacional, aliadas ao intenso
programa de investimentos nas ferrovias, sustentam expectativas positivas quanto ao desem-
penho dos negcios de transporte da CVRD.Disponvel em: <http://www.cvrdlogistica.com.
br>. Acesso em: 22/10/2006
656
Discurso do Embaixador Jiang Yuande no Encontro Brasil-China da Associao Comercial
do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.embchina.org.br/por/slgxx/t150664.htm>.
Acesso em: 23/10/2006.
ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica para assegurar a
qualidade de produtos importados e exportados, ambos assinados no
dia 01/12/1998.
No primeiro Ajuste Complementar, foi expresso o objetivo de promo-
ver, em particular, a cooperao econmica e tecnolgica no setor qumico
(incluindo o setor petroqumico), tendo as partes acordado em cooperar
nas reas de comrcio, joint ventures, investimentos e co-fnanciamento,
aplicao de produtos, desenvolvimento de mercados e transferncia de
tecnologia, programas conjuntos de pesquisa e desenvolvimento, projetos,
engenharia e contratao conjuntos, proteo ambiental, treinamento de pes-
soal, aperfeioamento de sistemas gerenciais e intercmbio de informaes.
J no segundo Ajuste Complementar, formalizou-se o interesse em promo-
ver o desenvolvimento do comrcio bilateral, assegurando-se a qualidade
de produtos importados e exportados e simplifcando as formalidades para
inspeo de tais produtos entre os dois pases.
Pelo Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de
Comrcio e Investimento, assinado em 12 de novembro de 2004, durante
visita do Presidente Hu Jintao ao Brasil, Brasil e China concordaram em
fortalecer a cooperao em diversas reas, tais como: regulamentao e ins-
peo fto e zoosanitria, criao e promoo de empreendimentos conjuntos
(joint ventures); tecnologia de informao, em especial no setor fnanceiro;
comrcio de coque siderrgico, alm de infra-estrutura; energia; gs natural;
proteo ambiental; meios de transporte; biotecnologia e minerao, entre
outras reas. Em seu anexo, o Memorando tratou especifcamente do interesse
de ambas as partes em apoiar o empreendimento conjunto de aviao regional
sino-brasileira (joint-venture criada entre a empresa brasileira Embraer e a
empresa chinesa AVIC-I), destacando-se do texto a preocupao em fazer
cumprir os objetivos estabelecidos em contrato dentro dos prazos acordados,
sobretudo os relacionados venda dos produtos fabricados conjuntamente e
transferncia de tecnologia:
Com vistas a apoiar a empresa a resolver adequadamente suas difculdades
temporrias na fase inicial de produo, o lado chins continuar a encorajar
empresas chinesas a comprar 10 aeronaves fabricadas pelo empreendimento
conjunto em 2005, em seguida compra pela China Southern Airlines
de todas as aeronaves fabricadas pelo empreendimento no primeiro ano de
produo como resultado dos esforos realizados pelo lado chins. As duas
partes apiam os investidores no empreendimento em seus esforos para fazer
vigorar o contrato e alcanar os objetivos relacionados ao contedo local e
transferncia de tecnologia nos prazos acordados. O lado chins estudar po-
sitivamente a possibilidade de aplicar taxas diferenciadas de uso de aeroportos
em funo de diferentes tipos de aeronaves
657
.
657
20/08/2006.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, foram estabelecidos
diversos acordos nas reas cientfca e tecnolgica entre Brasil e China,
cujos temas de destaque foram: intercmbio de especialistas para coopera-
o tcnica (13/12/1995); energia eltrica (construo de pequenas centrais
hidreltricas, em 13/12/1995); agricultura (25/07/1995); quarentena ve-
getal (13/12/1995) e animal (08/11/1996); carnes de aves, bovina e suna
(12/11/2004); segurana sanitria e ftossanitria de produtos alimentares
(24/05/2004); metrologia e qualidade industrial (29/10/1997); sade e
cincias mdicas (24/05/2004); medicamentos (24/05/2004); transportes
(hidroferrovirio, em 25/05/2004); e construo de satlites (expanso da
cooperao e segurana tcnica, em 13/12/1995; tecnologia espacial, em
21/09/2000; sistema de aplicaes pacfcas de imagens, em 24/05/2004 e
12/11/2004; e satlite CBERS 2-B, em 12/11/2004).
a) Cooperao tcnica
Considerando o interesse em promover o desenvolvimento de pro-
gramas e projetos de cooperao tcnica, Brasil e China assinaram, em 13
de dezembro de 1995, o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao
Cientfca e Tecnolgica e ao Acordo de Cooperao Econmica e Tecnolgica
na rea de Intercmbio de Especialistas para Cooperao Tcnica. Este do-
cumento buscou viabilizar o intercmbio de especialistas entre os dois pases
para desenvolver atividades de cooperao tcnica, tendo sido designadas
como instituies executoras a Agncia Brasileira de Cooperao ABC,
do lado brasileiro, e o Escritrio Estatal de Especialistas Estrangeiros
EEEE, do lado chins. Os governos brasileiro e chins comprometeram-se,
igualmente, a propiciar a participao de especialistas de ambos os pases
em programas e projetos de cooperao tcnica nas reas setoriais defnidas
como prioritrias, alm de atividades de capacitao, reunies, cursos e
seminrios na rea de cooperao tcnica.
b) Energia eltrica
Tendo em vista o grande know-how tecnolgico adquirido pela China
na implantao de pequenas centrais hidreltricas e o interesse dessa ma-
tria para o desenvolvimento do Programa Nacional de Pequenas Centrais
Geradoras de Energia Eltrica, conduzido pela Eletrobrs, o Brasil decidiu
assinar com a China, no dia 13 de dezembro de 1995, o Protocolo de
Entendimento sobre Cooperao Econmica Cientfca e Tecnolgica em
Pequenas Centrais Hidreltricas. Por esse Protocolo, foram elencadas as
seguintes atividades centrais, relacionadas com a implantao de pequenas
centrais hidreltricas: i) execuo de estudos e inventrio de viabilidade; ii)
tecnologia de execuo de projeto bsico e executivo, de equipamentos prin-
cipais e sistemas auxiliares, iii) construo das estruturas civis, montagem e
comissionamento de tais centrais, alm daquela referente sua operao.
c) Agricultura
Em julho de 1995, pelo Memorando de Entendimento estabelecido
entre os Ministrios da Agricultura do Brasil e da China, os dois pases
demonstraram interesse em promover e desenvolver atividades cientfcas e
tecnolgicas na agricultura, pecuria e pesca. Para tanto, concordaram em
apoiar e encorajar os departamentos de economia agrcola e as instituies
de pesquisa agrcola de seus respectivos pases a ter contato e manter coo-
perao na rea de pesquisa e economia agrcola
658
.
A assinatura do Acordo de Quarentena Vegetal, em 13 de dezembro de
1995, registrou o interesse em evitar a introduo de enfermidades, pragas
e ervas daninhas sujeitas a quarentena e em proteger, destarte, a produo
agrcola e o desenvolvimento do comrcio de plantas e produtos vegetais
entre os dois pases. J o Acordo sobre Cooperao em Matria de Quarentena
e Sade Animal, assinado em 08 de fevereiro de 1996, expressou o com-
promisso do Brasil e da China em permutar boletins mensais sobre doenas
animais transmissveis e sobre medidas adotadas para controle e erradicao
das doenas transmissveis graves de notifcao obrigatria. Os parceiros
concordaram, igualmente, em autorizar seus respectivos rgos responsveis
pelo tratamento de quarentena animal e demais servios veterinrios a prepa-
rar e frmar protocolos especfcos com os requisitos de sade e quarentena
para importao e exportao de animais, produtos de origem animal, assim
como alimentos para animais.
d) Cooperao Espacial
Em 1995, apesar dos avanos institucionais alcanados a partir de 1993
no programa CBERS, novas difculdades provocaram atrasos no lanamento
do CBERS-1, ento previsto para outubro de 1996. A falncia de um dos
principais fornecedores de equipamentos para o projeto CBERS a empresa
Engenharia de Sistemas de Controle e Automao S/A (ESCA) foi apontada
como causa de demoras nos trabalhos de mais de seis meses
659
. Por outro
lado, a reincidncia de atrasos no pagamento das contas brasileiras provocou
demonstraes explcitas de descontentamento tanto de empresrios e grupos
tcnicos quanto de altos funcionrios do governo chins.
Durante os dias 23 e 29 de setembro de 1995, membros da delegao do
INPE estiveram em Pequim para participar da 7 Reunio de Coordenao do
658
Foram apontadas como reas promissoras para cooperao: i) pesquisa agrcola, educao
e extenso; ii) criao e sade animal; iii) cultivo agrcola, incluindo frutas e vegetais; iv)
controle integrado de doenas e pragas em colheitas agrcolas; v) colheita e intercmbio de
germoplasmas animais e vegetais; vi) pesquisa e aplicao de bio-tecnologia agrcola; vii)
processamento e armazenagem de produtos agrcolas; viii) e poltica e legislao agrcola. Dis-
ponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_55_1541.htm>. Acesso em: 20/08/2006.
659
projeto CBERS (Joint Project Committee JPC)
660
. Logo no primeiro dia da
misso, durante encontro mantido com o Ministro-Conselheiro da Embaixada
do Brasil em Pequim, a delegao do INPE recebeu comunicao sobre a
existncia de clima negativo entre membros de grupos tcnicos brasileiros
e chineses, gerada pela insatisfao do lado chins quanto aos atrasos nos
pagamentos devidos pelo MCT/INPE desde novembro de 1994
661
.
Por sua vez, no dia 25 de novembro, durante encontro de trabalho com
membros do CRESDA responsveis pela rea de estao terrena para gerao
de produtos CBERS e respectivas aplicaes, a delegao brasileira tomou
conhecimento dos problemas fnanceiros enfrentados pelo lado chins, os
quais impediram o bom cumprimento das tarefas previamente designadas
parte chinesa durante encontro mantido entre as partes em meados de 1994.
Constatada a grande diferena entre os cronogramas brasileiro e chins na
rea de estao terrena, a responsvel chinesa, Sra. Wu, solicitou ajuda da
delegao brasileira no trabalho de convencimento junto s autoridades
chinesas sobre a necessidade de ser apoiada fnanceiramente.
Durante a abertura da 7 reunio tcnica de coordenao (JPC), em 26
de setembro de 1995, aps apresentadas as condies gerais do Programa
CBERS, o lado brasileiro comunicou ao lado chins as aes do MCT junto
ao Presidente Fernando Henrique Cardoso para liberao de fundos para o
pagamento dos dbitos existentes, prevista para ocorrer no ms de outubro
de 1995. Por sua vez, o presidente da CAST, Sr. Feng, confrmou o desejo
chins em expandir a cooperao, insistindo que, para tanto, ambas as partes
cumprissem prontamente com suas obrigaes fnanceiras.
Apesar das difculdades fnanceiras enfrentadas por ambas as partes
na consecuo do projeto, durante encontro da Delegao brasileira com
representante do Centro de Controle de Satlites da China (CLTC), rgo
subordinado Comisso de Cincia e Tecnologia para Indstria e Defesa
(COSTIND), foi assinado um contrato de assistncia tcnica entre o CLTC
e o INPE, no valor de US$1,8 milho. O encontro contou com a participao
do Ministro Shen Ron Jun, que transmitiu delegao brasileira sua grande
satisfao com a cooperao entre o MCT/INPE e a COSTIND, deixando
claro que, para esta instituio, o acordo estava sendo conduzido como
planejado.
Apesar de constatado atraso no cumprimento do cronograma de traba-
lho, durante a 7 Reunio do Comit Conjunto do Projeto (JPC) foram ob-
servados progressos em vrios aspectos do programa CBERS. Dentre outros
660
Alm dos Srs. Antnio M. A. MacDowell e Marcio Nogueira Barbosa, estiveram em Pequim
durante o perodo de realizao da 7 reunio do JPC os Srs. Oscar P. Dias Jr., Carlos Santana,
Jos R. Coelho, Clovis S. Pereira e Pawel Rozenfeld. Cf. Relatrio de viagem a Beijing.
Perodo: 23 a 29 de 1995. Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira. Veja ainda
INPE. Relatrio de Atividades 1995. So Jos dos Campos: INPE, 1995, p. 11-12.
661
Durante jantar oferecido pela China Great Wall Industry Corp. (CGWIC), no dia 26 de
outubro de 1995, a delegao brasileira sofreria, mais uma vez, agresses da parte chinesa,
feitas pelo Vice-Presidente da CGWIC, Mr. Liu Zhixiong, sob o argumento dos atrasos no
pagamento de atrasados. Cf. Relatrio de viagem a Beijing. Perodo: 23 a 29 de 1995.
Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira.
fatores, foi considerado extremamente importante o incio do processo de
integrao do Modelo de Engenharia e Qualifcao EQM viabilizado por
meio da entrega dos primeiros equipamentos sob responsabilidade do INPE.
O lado chins foi igualmente informado sobre a concorrncia internacional
instaurada pelo INPE para a aquisio da estao terrena, cuja concluso
do processo de escolha do fornecedor estava prevista para dezembro 1995
/ janeiro 1996.
Ao fnal das negociaes conduzidas durante a 7 reunio do JPC, des-
tacaram-se os seguintes resultados: i) confrmou-se o atraso do programa, de
cerca de um ano, contado a partir de outubro de 1996, (data ainda ofcial para
o lanamento do CBERS-1), tendo o lado brasileiro sugerido o lanamento do
primeiro satlite para outubro de 1997, e o lado chins, mais cauteloso, para
abril de 1998; ii) o lado chins sugeriu a realizao de novos testes conjuntos
no foguete-modelo de engenharia do satlite, em maro de 1996, passando a
exigir maiores esforos de trabalho de integrao e testes no Brasil, no perodo
de outubro/1995 a janeiro / 1996 (e repasse imediato ao INPE de cerca de
R$ 1 milho para a liberao de painis solares retidos na alfndega em So
Paulo desde maio de 1995, assim como para trabalhos adicionais por parte
da FUNCATE
662
e seus subordinados); iii) o lado brasileiro comprometeu-se
em saldar seus dbitos com a China, at dezembro de 1995.
Na reunio especial do Grupo de Trabalho (GT) da Expanso da
Cooperao, foram discutidos princpios balizadores para trabalhos futuros.
Em primeiro lugar, foi confrmado que a misso futura seria igualmente de
sensoriamento remoto para confeco de dois novos satlites, com 50% de
responsabilidade para cada parte (e no mais de 30% e 70%), com utilizao,
sempre que possvel, de tecnologia j desenvolvida no decorrer da primeira
fase do programa CBERS (a exemplo da tecnologia para construo da estru-
tura, cmara CCD, DCS-subsistema de Coleta de Dados). Estabeleceu-se que
o lanamento do 1 satlite da nova fase (CBERS-3) ocorresse em data que
proporcionasse a continuidade do servio a ser oferecido pelos CBERS-1 e
2. O novo sensor a ser instalado a bordo dos satlites da nova fase deveria ser
defnido, a partir de estudo de mercado, nas comunidades usurias dos dois
pases e internacional. Por fm, deveria ser analisada a possibilidade de um
dos lanamentos ser efetuado a partir da base de Alcntara, no Brasil
663
.
Por ocasio da visita a Pequim do Presidente Fernando Henrique
Cardoso, e em demonstrao do alto nvel de confana alcanado entre o
Brasil e a China, foram assinados, em 13 de dezembro de 1995, dois novos
importantes documentos na rea espacial
664
. Por um lado, foram expressos
662
A Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais FUNCATE - foi instituda em
1982 como uma entidade de direito privado sem fns lucrativos. Atualmente, credenciada
pelo MEC e MCT como uma Fundao de Apoio s organizaes governamentais de pesquisa
e desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.funcate.org.br/>. Acesso em: 25/10/2006.
663
Relatrio de viagem a Beijing. Perodo: 23 a 29 de 1995. Documento consultado na
Agncia Espacial Brasileira.
664
Cf. Acordo sobre segurana tcnica relacionada ao desenvolvimento conjunto dos sat-
lites e recursos terrestres e a Ata de entendimento sobre o fortalecimento e a expanso da
cooperao tecnolgica espacial Brasil-China.
o interesse e a preocupao em proteger tecnologias, dados e informaes
obtidos em conjunto, por ambas as partes, ou por apenas uma das partes, du-
rante os estgios de desenvolvimento, montagem, integrao e testes (AIT),
transporte e lanamento dos satlites sino-brasileiros de recursos terrestres.
Baseados nos xitos dos trabalhos relativos aos satlites CBERS-1 e 2, os dois
pases confrmaram o desejo de fortalecer ainda mais a cooperao bilateral
na rea espacial, de acordo com seus prprios programas de desenvolvi-
mento e com o objetivo de satisfazer a demanda do mercado internacional.
Para tanto, determinou-se a criao de grupo de trabalho conjunto com o
propsito de elaborar estudo para determinar a viabilidade de dois satlites
adicionais (CBERS-3 e 4), com base nos seguintes aspectos:
a) continuao e utilizao do bem-sucedido desenvolvimento tecnolgico
adquirido nos dois primeiros satlites CBERS para o desenvolvimento de dois
satlites adicionais de sensoreamento remoto. A carga til dos novos satlites
se conformar s necessidades dos usurios em ambos os pases e na comuni-
dade internacional, de modo a estabelecer um sistema duradouro e estvel de
aplicaes para o CBERS. A participao de terceiros nesta cooperao no
ser rejeitada; b) os dois lados arcaro com os custos do desenvolvimento e
lanamento dos dois satlites adicionais em base de igualdade
665
.
Na Ata de Entendimento em questo, mencionou-se ainda o interesse em
continuar a expanso da cooperao em novas reas. No concernente rea de
telecomunicaes por satlites, em particular, as partes concordaram em explo-
rar adicionalmente a cooperao na terceira gerao de satlites brasileiros de
telecomunicaes e no sistema de oito satlites de rbita baixa para telecomu-
nicaes mveis, aprovado pelo Governo brasileiro. Ao longo do Governo de
Fernando Henrique Cardoso, diferenas entre as polticas de telecomunicao
brasileiras e chinesas tornaram-se mais evidentes, difcultando a aplicao
prtica dos entendimentos havidos entre as partes neste mbito
666
.
Em 14 de maio de 1996, foi realizada, no Brasil, reunio do Grupo de
Trabalho Brasil-China
667
. Durante a reunio, o lado chins informou que o
665
INPE. Relatrio de Atividades 1995. So Jos dos Campos: INPE, 1995, p. 11-12. Cf.
Ata de entendimento sobre o fortalecimento e a expanso da cooperao tecnolgica espacial
Brasil-China. Disponvel para consulta na Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das
Relaes Exteriores, em Braslia.
666
667
Participaram da Reunio, do lado brasileiro: Dr. Llio Fellow (MCT), Dr. Carlos Santana
(INPE), Dr. Carlos Nobre (INPE), Dr. Jos Raimundo Braga Coelho (INPE), Dr. Nelson Jorge
Schuch (Universidade Federal de Santa Maria), Secretrio Christian Vargas (MRE), Dr. Durval
Henriques da Silva Filho (AEB) e Dra. Meireluce da Silva Ferreira (AEB). Do lado chins,
estiveram presentes: Tong Wenping (Departamento da Cooperao Internacional, Comisso
de C&T da RPC), Ren Fumao (Comisso de C&T e Indstria para a Defesa Nacional), Zhang
Zhenlin (International Finances & Investment LTD.), Wang Xiuting (Administrao Nacional
do Espao, China), Hu Zhongmin (Administrao Nacional do Espao, Departamento de
Cooperao Internacional), Liu Wei (Administrao Nacional do Espao, Depto. De Negcios
Estrangeiros), Zeng Qinglai (Corporao Aeroespacial Chinesa), e Gu Fengxiang (Embaixada
lanamento do satlite CBERS estava previsto para outubro de 1997, haven-
do ainda necessidade de concentrao de esforos, de ambas as partes, no
tocante aos problemas tcnicos e fnanceiros ainda pendentes. Por sua vez,
confrmou a defnio, entre os dois governos, do programa CBERS 3 e 4,
restando pendente fxao de data para seu incio.
Na mesma ocasio, o lado chins apresentou interesse em estabelecer
cooperao com instituies brasileiras na rea de tecnologias de lanado-
res. Por sua vez, o representante da Agncia Espacial Brasileira confrmou
o interesse do pas em desenvolver sistemas propulsivos utilizando motores
a propolentes lquidos
668
.
Em 11 de outubro de 1996, aps realizao de misso chinesa ao Brasil
(08 a 11 de outubro de 1996) chefada por Zeng Qinglai, a parte brasileira
manifestou sua satisfao quanto aos entendimentos havidos sobre trabalhos
referentes ao desenvolvimento do CBERS-1, viabilizando a concluso do
modelo at o fnal de 1997. Alm de reafrmar interesse em ampliar o proje-
to CBERS e inteno de comear os trabalhos conjuntos para defnio da
misso dos satlites 3 e 4, a parte brasileira aceitou sugesto para que fossem
iniciadas conversaes sobre estudo de viabilidade para o desenvolvimento
conjunto de uma plataforma geoestacionria multimisso para aplicaes
em telecomunicao e meteorogia
669
.
A Declarao Conjunta relativa s aplicaes pacfcas da cincia
e tecnologia espacial foi assinada pelo Brasil e pela China no dia 8 de
novembro de 1996, logo aps ter sido realizada, no mesmo ms, visita do
Primeiro Ministro chins, Li Peng, ao Brasil. Por meio do documento, foram
apresentados resultados de negociaes entre as partes no tocante a quatro
temas centrais: i) cronograma de trabalho; ii) lanamento do pequeno satlite
cientfco brasileiro; iii) aplicaes do CBERS; iv) programas CBERS-3 e 4;
v) Programas de Telecomunicaes e de Satlite Meteorolgico; vi) acordo
de compensao.
Sobre o cronograma estabelecido, fxou-se o fnal de 1997 como data
para fnalizao dos trabalhos de integrao e teste do primeiro satlite
CBERS. J o incio dos testes conjuntos do Satlite EQM CBERS na base
de lanamento foi agendado para a primeira metade de 1997. O INPE con-
cordou em assinar contrato com o CGWIC para cobrir custos de adaptao
do veculo lanador Longa-Marcha LM-4 ao micro-satlite brasileiro, aps
receber da parte chinesa a estimativa detalhada dos custos.
da RPC). Constaram da agenda de trabalho aprovada para aquela reunio os seguintes pontos: i)
discusso geral sobre projeto CBERS e suas aplicaes; ii) piggyback e aspectos da operao
comercial offset; iii) tecnologia de lanadores; iv) programa conjunto de desenvolvimento de
tecnologias relacionadas; v) discusso sobre a visita da parte brasileira do WG a instituies
chinesas envolvidas na rea espacial. Cf. Relatrio: Reunio do Grupo de Trabalho Brasil-
China (14/05/96). Documento consultado na Agncia Espacial Brasileira.
668
Cf. Relatrio: Reunio do Grupo de Trabalho Brasil-China (14/05/96). Documento con-
sultado na Agncia Espacial Brasileira.
669
Cf. Aide Memoire. Feito em Braslia, no dia 11 de outubro de 1996. Documento con-
sultado junto Agncia Espacial Brasileira.
Tendo em vista a aproximao da data de lanamento do primeiro
satlite sino-brasileiro, Brasil e China comprometeram-se em apressar-se
em instalar seus equipamentos de recebimento e processamento de imagens.
A parte brasileira informou, pela Declarao Conjunta, sobre as licita-
es pblicas internacionais em curso no INPE direcionadas escolha de
fornecedores dessas instalaes, para a qual o CRESDA tambm fora con-
vidado a participar. Por razes tcnicas e fnanceiras, o INPE e o CRESDA
concordaram em esforar-se para escolher os mesmos forcedores para as
instalaes chinesas e brasileiras. Com relao comercializao dos dados
do CBERS, ambas as partes reafrmaram o objetivo conjunto de construir
uma joint venture para distribu-los mundialmente, devendo, para tal fm,
ser feito levantamento abrangente do mercado internacional.
Com vistas a viabilizar estudos adicionais sobre o CBERS-3 e 4, assim
como sobre o desenvolvimento conjunto de uma plataforma multi-funo
geoestacionria com fns de aplicaes de telecomunicaes e meteorol-
gicas, ambas as partes concordaram em instalar dois grupos de trabalho.
Estipulou-se o ms de maio de 1997 como data para entrega dos primeiros
relatrios dos referidos grupos.
No dia 14 de outubro de 1999, foi lanado com sucesso pelo foguete
Longa Marcha-4, da base de Taiyuan, na China, o satlite de sensoriamento
remoto CBERS-1
670
. Estiveram presentes ao lanamento o Ministro brasi-
leiro da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Sardemberg, alm de autoridades
chinesas
671
. O Satlite de Aplicaes Cientfcas SACI, integrado e testado
ao longo do ano, foi lanado juntamento com o CBERS-1. Porm, devido
a problemas de comunicao provavelmente causados pelo computador
de bordo e nos circuitos de proteo ativa o funcionamento do satlite
brasileiro fcou comprometido
672
.
670
Projetado para uma vida til de dois anos, o satlite CBERS-1, operou com sucesso
por quase quatro anos, de 14 de outubro de 1999 at agosto de 2003, gerando uma valiosa
coleo de imagens dos territrios brasileiro e chins. Cf. INPE. Relatrio de Atividades
2001-2002-2003. So Jos dos Campos: INPE, 2003, p. 10.
671
Tecnicamente perfeito, foi a opinio dos especialistas. O CBERS-1 passou a cruzar
diariamente o planeta entre 13 e 14 vezes. Quatro vezes por dia passa sobre o Brasil, e suas
imagens sero muito importantes para estudos e pesquisas, inclusive relacionadas com a
Amaznia. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1998-1999-2000. So Jos dos Campos:
INPE, 2000, p. 14.
672
O projeto de Satlites de Aplicaes Cientfcas (SACI) contemplou a produo de dois
exemplares na categoria de microssatlites, com peso em torno de 70 quilos: o SACI-1 e
SACI-2. Tais satlites faziam parte do programa iniciado em 1994 pelo INPE com recursos da
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP. Desenvolvidos ao longo de 1998, os dois sat-
lites foram lanados em 1999. Enquanto que o SACI-1 foi lanado juntamente com o satlite
CBERS-1, o SACI-2 foi colocado em rbita a partir do Veculo Lanador de Satlites (VLS),
desenvolvido pelo IAE/CTA, rgo do Comando da Aeronutica. A operao, denominada
Almenara, ocorreu em 11 de dezembro de 1999, no Centro de Lanamento de Alcntara,
no Estado do Maranho. Porm, devido a uma falha no segundo estgio do foguete, houve o
acionamento do telecomando de destruio. Apesar dos insucessos, considerou-se que houve
enorme ganho no conhecimento de novas tecnologias, as quais passariam a ser empregadas
em futuros satlites. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 1998-1999-2000. So Jos dos
Campos: INPE, 2000, p. 13-14.
Em razo dos substanciais xitos alcanados conjuntamente pelo Brasil
e pela China por meio do lanamento bem sucedido do primeiro satlite sino-
brasileiro de recursos terrestres (CBERS) foi confrmado, pelo Protocolo de
Cooperao em Tecnologia Espacial, de 21 de agosto de 2000
673
, o prosse-
guimento da cooperao bilateral na rea espacial, no sentido de desenvolver
uma segunda gerao de satlites CBERS (CBERS 3 e 4). Estabeleceu-se no
documento em pauta que, a princpio, o valor dos investimentos requeridos
para a referida cooperao fosse compartilhado igualmente entre as partes.
Determinou-se, no mesmo documento, que Brasil e China estudassem a
viabilidade do desenvolvimento conjunto de um satlite geoestacionrio
meteorolgico e de telecomunicaes
674
.
No ano de 2001, foram feitas a montagem, integrao e testes do se-
gundo modelo do vo do CBERS -2 (AIT/FM2/CBERS), cujas atividades
no Laboratrio de Integrao e Testes (LIT) do INPE tiveram incio em 13
de agosto de 2000 e foram encerradas em 12 de outubro de 2001. O satlite
CBERS-2 constituiu-se, assim, no primeiro satlite de grande porte comple-
tamente montado, integrado e testado no Brasil. J no primeiro semestre de
2002, a equipe de integrao do LIT participou dos ensaios de recebimento
do satlite CBERS-2 na China, assim como da preparao para o lanamen-
to. Aps terem sido detectadas falhas em alguns componentes, a equipe do
LIT, em parceria com a empresa IGG Company Tecnology LTd., do Reino
Unido (UK), participou da anlise e soluo de problemas nos conversores
do satlite
675
.
O Protocolo Complementar ao Acordo Quadro entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Repblica Popular da China sobre Cooperao
em Aplicaes Pacfcas de Cincia e Tecnologia do Espao Exterior para
a Continuidade do Desenvolvimento Conjunto de Satlites de Recursos
Terrestres foi assinado em 27 de novembro de 2002
676
. Por este Protocolo,
Brasil e China concordaram em iniciar, no mais curto prazo, o projeto de co-
operao para extenso do Programa Sino-Brasileiro de Satlites de Recursos
Terrestres (CBERS), mediante o desenvolvimento, lanamento, operao e
explorao dos dados dos satlites CBERS 3 e CBERS 4. Para coordenar o
Programa CBERS e resolver problemas decorrentes de sua implementao,
decidiu-se pela criao de um Comit de Coordenao do Programa
677
.
673
20/08/2006.
674
Entrevista por escrito concedida ao Webside Panorama Brasil pelo Exmo. Sr. Wan Yon-
gxiang, Embaixador da Repblica Popular da China no Brasil, 16/06/2002. Disponvel em:
<www.embchina.org.br>.
675
Cf. INPE. Relatrio de Atividades 2001-2002-2003. So Jos dos Campos: INPE, 2003,
p. 32.
676
Discurso do Embaixador Jiang Yuande no Encontro Brasil-China da Associao Comercial
do Rio de Janeiro. Disponvel em: < http://www.embchina.org.br/por/slgxx/t150664.htm>.
Acesso em: 23/10/2006.
677
Foram designados como supervisores do Projeto de Cooperao o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT), do lado brasileiro, e a Comisso de Cincia, Tecnologia e Indstria para
a Defesa Nacional (COSTIND), do lado chins. Por sua vez, foram escolhidos para coorde-
nar e gerenciar o Programa CBERS a Agncia Espacial Brasileira (AEB) e a Administrao
A parte chinesa fcou responsvel pelo lanamento do CBERS 3 e a
parte brasileira, pelo lanamento do CBERS 4. As partes, com base no prin-
cpio de investimentos de idntica proporo, tero os mesmos direitos de
utilizao dos produtos do Projeto de Cooperao e dividiro, igualmente,
a operao e controle dos satlites CBERS 3 e 4, com responsabilidades
especfcas, conforme descrio do Relatrio de Trabalho.
Para atendimento das metas de aplicao nas reas propostas (agri-
cultura, foresta, geologia, cartografa, monitoramento ambiental, deteco,
localizao e estatsticas de incndios, gerenciamento de acidentes naturais,
hidrologia, gerenciamento costeiro, utilizao da terra, superviso e aplicao
da lei), os sensores a bordo dos CBERS 3 e 4 devero ser melhorados com
relao aos dos CBERS 1 e 2. Por outro lado, para que seja possvel dimi-
nuir o cronograma e os custos de desenvolvimento, o conceito dos satlites
CBERS 3 e 4 herdar o mximo possvel do que foi utilizado nos CBERS
1 e 2. As mudanas nas especifcidades do CBERS 3 e 4 sero introduzidas
e justifcadas para garantir a melhoria do desenvolvimento especifcado ou
para acomodar a atualizao tecnolgica de aspectos de obsolescncia de
algumas unidades dos CBERS 1 e 2
678
.
O custo estimado para o desenvolvimento dos satlites foi de US$150
milhes. J o custo estimado para os servios de lanamento para os dois
satlites baseados nos contratos dos CBERS 1 e 2 foi de US$50 milhes. Os
lanamentos dos CBERS-3 e CBERS-4 foram previstos inicialmente para
2008 e 2010, respectivamente
679
. O INPE e a CAST fcaram responsveis
pelo suprimento dos seguintes subsistemas:
O satlite CBERS-2 uma rplica do CBERS-1
680
, cujo lanamento
inicialmente estava previsto para outubro de 2002, foi lanado com sucesso
em outubro de 2003, igualmente a partir da base de Taiyuan, na China, pelo
Nacional de Espao da China (CNSA). O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE)
e a Academia de Tecnologia Espacial (CAST) fcaram responsveis por implementar as
atividades relacionadas ao Projeto.
678
O Sistema de Satlites CBERS 3 e 4 compe-se dos seguintes seguimentos: i) Segmento
Espacial, composto dos satlites CBERS 3 e 4, com instrumentos a bordo para observao da
superfcie terrestre e para coleta de dados ambientais; ii) Segmento de Controle, com a funo
de controlar os satlites, monitorar e analisar seus desempenhos e coordenar as operaes de
aquisio de imagens, sendo composto pelo Centro de Controle e por Estaes de Telemetria,
Rastreio e Comandos; iii) Segmento de Misso, com funo de coletar e processar os dados
transmitidos, tornando-os disponveis aos usurios, sendo composto de um Centro de Misso,
Estaes de Recebimento de Imagens e Laboratrios de Processamento de Imagens e; iv)
Segmento de Lanamento, consistindo de Veculos de Lanamento e Base de Lanamento.
679
Cf. INPE. Programa CBERS Quinze anos de cooperao internacional, in INPE No-
tcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p. 2.
680
Tanto o satlite CBERS-1 quanto o CBERS-2 foram equipados com trs cmaras para
observao da superfcie da Terra, nas regies do espectro eletromagntico correspondentes
ao infravermelho e ao visvel. Cada satlite foi, tambm, equipado com um repetidor para
coleta de dados, em apoio operao do Sistema Brasileiro de Coleta de Dados Ambientais.
No Brasil, as aplicaes das imagens obtidas dos satlites CBERS envolvem desde mapas de
queimadas e desforestamento da regio Amaznica, at estudos na rea de desenvolvimento
urbano nas grandes capitais do pas. Cf. INPE. Relatrio de Atividades 2001-2002-2003.
So Jos dos Campos: INPE, 2003, p. 10-11.
foguete chins Longa Marcha 4B. Desde seu lanamento, operou com total
xito, passando fase de rotina de produo de imagens em fevereiro de
2004. Conforme previsto em acordo assinado entre as partes, a operao
do satlite co-partida entre os pases, com perodos de tempo proporcio-
nais participao no empreendimento. Assim, o CBERS-2 passou a ser
operado pelo Centro de Rastreamento e Controle de Satlites do INPE a
partir de agosto de 2004, por um perodo de oito meses. No perodo de
tempo excedente vida til de projeto, estipulada em dois anos, o tempo
em que cada pas exercer o controle do satlite ser dividido igualmente
entre as partes
681
.
Quadro 3
DIVISO DO TRABALHO ENTRE BRASIL E CHINA
NO PROGRAMA CBERS 3 E 4 (NOVEMBRO / 2002)
INPE (Br asil) CAST (China)
Subsistema de Coleta de Dados DCS Subsistema de Controle de rbita e
Altitude AOCS
Suprimento de energia Subsistema de Propulso PROPUL
Telemetria, Rastreio e Controle
(Banda-S TTC)
Superviso de Bordo OBDH
Cmara Multi-Espectral de 20m
MUXCAM
Cmara Multi-Espectral Infra-
vermelho IRMSS
Imageador de campo largo WFI Cmara 5m/10m PANMUX
Gravador Digital de Dados DDR Controle Trmico
Estrutura Cablagem do Sistema
Equipamento de Teste Global OCOE CCD-DT
Equipamento de solo de suporte
mecnico MCSE (para o AIT de um
satlite)
Equipamento de solo para suporte
mecnico MGSE (para o AIT de
um satlite e para a Campanha de
Lanamento)
Projeto de engenharia do sistema Projeto de engenharia do sistema
Montagem, integrao e teste dos dois
modelos de satlite
Montagem, integrao e teste dos dois
modelos de satlite
Gerenciamento Gerenciamento
IR-DT
Fonte: INPE
681
Cf. INPE. Programa CBERS Quinze anos de cooperao internacional, in INPE No-
tcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p. 2.
Em audincia no Palcio do Planalto, em Braslia, no dia 29 de outu-
bro de 2003, foram entregues ao Presidente da Repblica as primeiras fotos
de imagens captadas pelo satlite CBERS-2
682
. As imagens geradas pelo
CBERS-2 so recebidas em Cuiab-MT, sendo, em seguida, retransmitidas
para So Jos dos Campos-SP, onde so processadas para distribuio aos
usurios. A partir de junho de 2004, as imagens do CBERS-2 tornaram-se
disponveis ao pblico, gratuitamente, via internet
683
.
Durante viagem do Presidente Lula China, foi assinado um novo
acordo de cooperao bilateral na rea espacial
684
, visando, por um lado,
o estabelecimento de uma moldura de cooperao permitindo a execuo
de atividades relacionadas ao Sistema de Aplicaes do CBERS, a ser al-
canado por meio da nomeao de uma organizao para tal fm. Por outro
lado, o acordo expressou a concordncia das partes em construir sistemas
de recebimento e processamento de dados dos satlites CBERS para outros
pases, alm da China e do Brasil.
Durante a viagem do Presidente Hu Jintao ao Brasil, foram confr-
mados os objetivos visualizados no Memorando de entendimento assinado
em maio de 2004, por um Protocolo complementar em que os dois pases
acordaram em desenvolver as seguintes atividades relativas cooperao e
desenvolvimento de aplicaes de dados CBERS:
a) Desenvolver e aprimorar software para aplicaes de dados CBERS e
gerao de produtos para os usurios fnais; b) Realizar encontros para a
troca de experincias relativas a aplicaes de dados CBERS; c) Promover
conjuntamente o treinamento tcnico em aplicaes de dados CBERS para
usurios na China, no Brasil e em outros pases; d) Estabelecer e implementar
conjuntamente critrios e padres para a avaliao de produtos CBERS e
procedimentos para a calibrao de imagens e aferio de sua qualidade; e)
Compilar e promover conjuntamente discusses acerca dos requerimentos
de usurios para os futuros sensores dos satlites da srie CBERS e preparar
propostas para os requerimentos tcnicos de tais sensores
685
.
Em novembro de 2004, Brasil e China assinaram igualmente um proto-
colo complementar tratando da fabricao do satlite CBERS-2B. Tal satlite
servir para garantir o suprimento ininterrupto de imagens CBERS at que
o satlite CBERS-3 seja lanado, em 2008. A diviso de responsabilidades
quanto ao trabalho de desenvolvimento e ao investimento do CBERS-2B foi
682
Estiveram presentes reunio o diretor do INPE, Luiz Carlos de Moura Miranda, o Ministro
de Cincia e Tecnologia, Roberto Amaral, o Coordenador Geral de Observao da Terra (OBT)
do INPE, Gilberto Cmara, e o representante da Coordenao de Engenharia e Tecnologia
Espacial (ETE), Mrio Quintino. Cf. INPE. Presidente Lula recebe imagens do CBERS-2,
in INPE Notcias, ano 9 n 22, set./out. 2003, p.1.
683
Cf. INPE. Pblico ter acesso s imagens do CBERS-2, in INPE Notcias, ano 10 n
23, mar./abr. 2004, p. 2.
684
20/08/2006.
685
20/08/2006.
a mesma prevalente nos projetos CBERS-1 e CBERS-2, qual seja, de 70%
(R$ 105 milhes) para a China e 30% (R$ 45 milhes) para o Brasil. O lan-
amento do satlite CBERS-2B, cujo segmento de rastreamento, telemetria
e controle (TT&C) ter caractersticas similares s dos projetos CBERS-1 e
CBERS-2, estava previsto para 2006
686
.
Cooper ao educacional e cultur al
Em 13 de dezembro de 1995, durante misso realizada pelo Presidente
Fernando Henrique Cardoso China, foi assinado o Memorando de
Entendimento sobre Cooperao nas reas de Rdio e Televiso. Os dois
pases manifestaram no documento em questo o interesse em incentivar o
intercmbio de programas musicais, culturais, informativos e educacionais
entre as respectivas emissoras de rdio; a participao recproca de suas
empresas de radiodifuso, por meio do envio de representantes, em festivais,
simpsios e seminrios internacionais que viessem a promover; a apresen-
tao de programas de msica brasileira em emissoras de rdio chinesas e
de msica chinesa em emissoras de rdio brasileiras; e a prestao de apoio
tcnico retransmisso em ondas curtas a terceiros pases de programas das
suas respectivas emissoras de rdio, em particular aquelas pertencentes ou
vinculadas a rgos governamentais.
Em dezembro de 1996, organizou-se a Terceira Reunio da Comisso
Mista Cultural Sino-Brasileira e assinou-se o Programa Executivo do Acordo
de Cooperao Educacional e Cultural para os anos de 1996 a 1998 no Brasil.
A quarta reunio da Comisso Mista Cultural Sino-Brasileira, por sua vez,
foi realizada em 2000. J o Programa Executivo Cultural do Acordo de
Cooperao Cultural e Educacional para os anos de 2001 a 2004 foi assinado
pelo Brasil e pela China em 12 de novembro de 2001.
De 2001 a 2002, cooperao e trocas culturais e educacionais acontece-
ram de forma freqente entre Brasil e China. Grupos artsticos, acrobticos e
culturais visitaram o Brasil, assim como delegaes brasileiras estiveram na
China. A Embaixada do Brasil em Pequim organizou diversos eventos cultu-
rais, dentre os quais destacaram-se: i) palestra do Embaixador do Brasil em
Pequim sobre O Brasil no cenrio internacional na Beijing Broadcasting
University (25 de abril de 2001); ii) mostra de Arte Contempornea
Brasileira (em Pequim, Shenzhen e Shanghai, entre os dias 21 de outubro
a 21 de novembro 2001); iii) conferncias com artistas plsticas brasileiras
Anna Bella Geiger e Clia Euvaldo sobre A Teoria da Arte e o Artista no
Cenrio da Arte Contempornea, no Instituto de Artes de Shenzhen (30
de novembro de 2001) e no Instituto Central de Artes de Pequim (05 de de-
zembro de 2001); iv) apresentao do grupo musical Chorinho Brasileiro
no Festival Meet in Beijing, o maior festival internacional de artes da China
686
Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/b_chin_94_5383.htm>. Acesso em
20/08/2006.
(abril de 2002); v) concerto do pianista Joo Carlos Martins, patrocinado
pelos Ministrios da Cultura do Brasil e da China, no Teatro Jin Fan, em
Pequim (julho de 2002); vi) Mostra de Cinema Brasileiro, na Academia de
Cinema de Pequim, patrocinada pela Secretaria de Audiovisual da China e
pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (outubro de 2002)
687
.
O Presidente Lula esteve presente aberturada da mostra Guerreiros
de Xian e os Tesouros da Cidade Proibida, composta por 310 peas do
acervo das ltimas dinastias chinesas Ming e Qing. A mostra chinesa atraiu
quase um milho de visitantes ao pavilho da Oca do Ibirapuera, em So
Paulo, entre os dias 20 de fevereiro e 18 de maio de 2003
688
.
Por sua vez, durante sua visita China, no dia 25 de maio de 2004, o
Presidente Lula abriu a Exposio Amaznia: Tradies Nativas, no Museu
do Palcio Imperial, localizado dentro da Cidade Proibida, em Pequim
689
.
Na mesma data, foi inaugurado pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio
Lula da Silva, o Ncleo de Cultura Brasileira, na Universidade de Pequim.
A imprensa televisiva chinesa e estrangeira (BBC/Agncia Lusa) concedeu
relevo ao acontecimento, no mbito da visita presidencial China. A fun-
o do Ncleo de Cultura Brasileira, criado com o apoio da Direo-Geral
Cultural do Ministrio das Relaes Exteriores, de divulgar o Brasil para
estudantes e professores chineses, assim como de outras nacionalidades.
O Ncleo de Cultura Brasileira contava, no momento de sua inaugurao,
com um leitorado de lngua portuguesa / brasileira, tendo sido sua leitora
contratada a partir de concurso nacional institudo pela CAPES. O Ncleo
de Cultura possui ainda como projeto a reedio de tradues, para o chins,
de clssicos da literatura brasileira
690
.
A partir da segunda metade da dcada de 1990, as polticas externas da
China e do Brasil revelaram o interesse dos dois pases em aumentar a sua
independncia internacional e em utilizar as relaes mantidas entre eles para
fazer prosperar seus respectivos projetos nacionais de desenvolvimento.
O Brasil procurou conciliar as novas parcerias internacionais com as
relaes tradicionais mantidas com os pases desenvolvidos. Com os Estados
Unidos, as relaes bilaterais tiveram como foco as questes econmico-
687
Informaes obtidas atravs de consultas a documentos disponveis na Embaixada do Brasil
em Pequim. Consultas realizadas em novembro de 2004.
688
Disponvel em: <http://www.embchina.org.br>. Acesso em: 25/05/2004.
689
Dilogo com um Simbolismo Especial. Artigo do Ministro das Relaes Exteriores,
Embaixador Celso Amorim, publicado na Revista Especial do Jornal Valor Econmico,
21/05/2004 Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/
discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=2357>. Acesso em: 23/10/2006. Presidentes da China
e do Brasil felicitam inaugurao da exposio brasileira em Beijing. Disponvel em: <http://
po1.chinabroadcast.cn/1/2004/05/25/1@10038.htm>. Acesso em: 23/10/2006.
690
Cf. Inaugurado Ncleo de Cultura Brasileira na Universidade de Beijing. Disponvel
em: <http://www.embchina.org.br>.acesso em:25/5/2004.
comerciais. Apesar de ter ocorrido crescimento das trocas comerciais com
os Estados Unidos, sobretudo com o fm do Plano Real (1999), houve perda
de market share brasileiro com o correr dos anos (1,4% para 1,0% de 1999
a 2003). Mereceram destaque as seguintes razes para o fraco desempenho
brasileiro no mercado norte-americano: presena de barreiras e restries
tarifrias e no-tarifrias a produtos brasileiros; distores de comrcio
provocadas por novos acordos comerciais; pauta de exportao concentrada
em poucos produtos e poucos exportadores; defcincias tecnolgicas na
produo brasileira; e diminuio da competitividade e agressividade das
empresas brasileiras com relao a terceiros pases, como a China.
O Brasil manteve relaes cooperativas com a Unio Europia, a qual
absorveu um quarto das exportaes brasileiras em 2004. A ampliao das
liberalizaes comerciais foi em parte frustrada pela persistente importncia
atribuda pelos europeus manuteno de poltica externa comum desfavo-
rvel aos mercados agrcolas mundiais. A participao modesta do Brasil
nos negcios japoneses, por sua vez, esteve ligada prolongada recesso
econmica e preferncia dada pelo Japo s relaes com os pases asiticos.
A ausncia de interesses claros impediu o aprofundamento das relaes,
abrindo espao para que a China se tornasse o principal parceiro brasileiro
na sia. As relaes entre Rssia e Brasil tambm estiveram voltadas para
as questes econmicas, concentrando-se as exportaes e importaes em
poucos produtos da agroindstria. Diante da falta de tradio comercial
entre Brasil e Rssia e ausncia de vnculos mais signifcativos, o anncio
de parceria estratgica soou como uma promessa longnqua.
A poltica africana sofreu retrocesso ao longo da dcada de 1990.
Dentre as razes para perda de posio relativa da frica na poltica externa
brasileira, foram apontadas: a desmobilizao diplomtica tanto na projeo
da imagem do Brasil quanto na prospeco e fnanciamento de negcios na
frica; a concorrncia de empresas estrangeiras; a convergncia de atenes
do governo e do empresariado brasileiro para terceiros pases. Durante o
governo Lula, a recuperao de terreno na frica foi feita pela assinatura
de novos acordos bilaterais e abertura de negcios. Apesar do aumento das
exportaes brasileiras, elas se mantiveram concentradas em um nico
produto (petrleo) e em poucos pases (Nigria e Arglia). Na Amrica
Latina, foi preservado o bom entendimento com os pases vizinhos. O ob-
jetivo central, na regio, de revitalizao e aprofundamento do Mercosul,
foi obstaculizado pelas persistentes assimetrias estruturais entre pases
membros e pela reticncia brasileira em pagar o alto preo pelo exerccio
da liderana regional.
De sua parte, a poltica externa chinesa, a partir do fnal do sculo XX,
objetivou o estabelecimento de parceria de vrios nveis e profundidades
para facilitar a coordenao econmica e de segurana e para contrabalan-
ar o sistema regional de alianas dos Estados Unidos. Multilateralismo e
terceiro-mundismo continuaram presentes no discurso diplomtico da China,
os quais, acreditava-se, colaboravam para a abertura econmica e para a
insero chinesa no mundo em termos de igualdade.
As relaes da China com os Estados Unidos tambm estiveram cen-
tradas nas questes comerciais, tendo sido utlizadas ferramentas econmicas
para minimizar discordncias nos planos poltico e estratgico. As excelentes
relaes comerciais e de investimentos transformaram a China no primeiro
importador dos Estados Unidos e importante fonte de capital para o mercado
da dvida pblica americana. Confrmou-se igualmente o fortalecimento dos
laos da China com a Unio Europia, graas prtica de estratgia ampla
de aprofundamento e ampliao das relaes, tanto no mbito econmico-
comercial quanto nas reas tecnolgica e militar, envolvendo exerccios con-
juntos na rea naval, programas de treinamento e operaes de manuteno
da paz. Porm, persistiram alguns impasses nas relaes com os europeus,
ligadas prtica dos direitos humanos na China e ao bloqueio de vendas de
armas ao mercado chins.
China e Rssia tiveram como elemento mais durvel de suas relaes
nos anos 1990 a cooperao militar. O estabelecimento de parceria estratgica
entre os dois pases foi anunciado para fazer face s tendncias unilateralistas
dos Estados Unidos e de estabelecer uma ordem mundial multipolar. Porm, a
deciso da Rssia de se aproximar dos Estados Unidos (2001) de forma a in-
serir o pas novamente no clube das superpotncias e de acelerar as reformas
internas tornou patente a fragilidade daquela parceria estratgica. China e
Japo, por sua vez, alimentaram ao mesmo tempo relaes polticas instveis
e relaes econmico-comerciais pujantes baseadas na forte demanda
chinesa por material de alta tecnologia e na ampliao dos investimentos e
transferncia de bases de produo japonesas para a China.
A China demonstrou alta capacidade de liderana nos processos de
fortalecimento de integrao regional asitica. Ademais, a capacidade de
crescimento econmico possibilitou a transformao da China em cata-
lisador dos pases da regio em torno de metas como a manuteno de
ambiente poltico e de segurana estveis; acesso a recursos energticos
e matrias-primas na regio; desenvolvimento de relaes comerciais; e
busca por maior infuncia com o intuito de enfrentar ameaas e estratgias
de conteno na regio.
Tanto na frica quanto na Amrica Latina, a RPC estabeleceu como
metas primordiais a obteno de recursos energticos, matrias-primas
e mercados para seus exportadores, alm de apoio poltico em fruns in-
ternacionais e contra a infuncia de Taiwan no continente. Para alcanar
tais objetivos, a estratgia da China no continente africano envolveu: o
estabelecimento de acordos comerciais bilaterais; a diminuio de tarifas
alfandegrias; o oferecimento de linhas de crdito para construo de infra-
estrutura e outros tipos de investimentos; o perdo de dvidas; e a promoo
cultural e educacional.
Na Amrica Latina, registrou-se, de 2000 a 2005, crescimento do
comrcio entre China e pases da regio de aproximadamente 70%, com
concentrao das trocas em poucos pases (Brasil, com 30%, e Mxico, Chile,
Argentina, Panam, Peru e Venezuela, com 50% do total dos intercmbios)
e poucos produtos minrios, alimentos, pesca e petrleo. Os mltiplos
investimentos chineses na regio ocorreram principalmente em reas rela-
cionadas extrao de matrias-primas e construo de infra-estrutura.
Os governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da
Silva apostaram nas relaes com a China, seja no mbito comercial, seja
nas reas de investimentos empresariais conjuntos e projetos de cincia e
tecnologia.
A partir de 2000, percebeu-se forte crescimento da corrente comercial
sino-brasileiras em decorrncia tanto do fm do Plano Real no Brasil, quanto
da superao da crise fnanceira na sia e do surgimento de novos fuxos
de crescimento na China. De 2000 a 2004, houve aumento, em 351,8%,
das compras chinesas no Brasil, e em 106%, das compras brasileiras na
China, transformando-se este pas no quarto principal parceiro comercial
do Brasil. Uma considervel parte das exportaes do Brasil para a China
foi composta por matrias-primas e alimentos minrio de ferro, ao e
complexo de soja os quais representaram conjuntamente mais de 70%
das vendas em 2004. A nfase brasileira no agronegcio continuou com o
passar do tempo, tendo sido feita reivindicao de espao no mercado chins
para as vendas de carne.
De 2001 a 2003, as exportaes brasileiras para a China foram marca-
das por signifcativa presena de mercadorias de baixo contedo tecnolgico
(55%); alto grau de concentrao da pauta exportadora por setores agro-
pecuria (32%), minerao (21,6%), siderurgia (7,8%), celulose (5,3%) e
leos vegetais (9,1%) em 2004 e por produtos (soja e minrio de ferro).
Em 2003, as importaes realizadas pelo Brasil no mercado chins tambm
foram marcadas por alto grau de concentrao em poucos setores produtivos
equipamentos eletrnicos e qumicos e farmacuticos , embora em menor
grau do que o verifcado para as exportaes (57% dos importados).
A partir de 2004, a regresso do supervit comercial brasileiro em
27% e a ampliao em 70% das vendas chinesas no Brasil sinalizaram uma
mudana signifcativa no histrico das relaes comerciais, com o aumento
da presena e da concorrncia no mercado nacional de produtos ma-
nufaturados, revelando a estratgia chinesa de elevar escala de produo e
priorizar a gerao de valor agregado de seus produtos.
As difculdades brasileiras de exportar para a China estiveram relaciona-
das s seguintes razes: excessiva carga tributria e infra-estrutura defcitria
presentes no Brasil; poltica tmida de identifcao de novas oportunidades
comerciais; capacidade de poucos setores produtivos (extrativa mineral e agri-
cultura) de expandir oferta, conforme ritmo ditado pela onda importadora chi-
nesa; queda no preo de commodities e forte concorrncia no mercado chins.
Por sua vez, medidas tpicas aplicadas no mercado chins como juros baixos
e crditos abundantes disposio dos exportadores chineses e aplicao de
barreiras no tarifrias e de medidas para forar a baixa de preos dos produtos
chineses difcultaram sobremaneira a adaptao do empresrio brasileiro ao
contexto snico e manuteno de supervits com o parceiro chins.
Se, de fato, as exportaes brasileiras, de 2000 a 2004, passaram de
US$ 1,6 bilho para mais de US$ 8 bilhes, a posio brasileira dentre os
principais exportadores para o mercado chins no chegou a dobrar durante
este perodo, passando o market share brasileiro de 0,72% (24 lugar) para
1,55% (14 lugar). Enquanto isso, em 2004, quase 50% das importaes
chinesas fcaram concentradas em apenas quatro pases Japo (16,81%),
Taiwan (11,54%), Coria do Sul (11,09%) e Estados Unidos (7,96%). Quanto
s exportaes chinesas, quatro pases Estados Unidos (21,06%), Hong
Kong (17%), Japo (12,39%), Coria do Sul (4,69%) foram responsveis
por 55,14% sobre o total.
Grande parte dos ganhos alcanados por empresas brasileiras e chi-
nesas por meio de suas exportaes foi direcionada ao fnanciamento de
novos investimentos, tanto em solo chins quanto brasileiro, de forma a
aumentar a capacidade de produo de suas empresas e gerar melhoria de
infra-estrutura e transporte.
O excelente entendimento poltico dos ltimos anos entre Brasil e
China, por sua vez, amplifcou e favoreceu as complementaridades das
cadeias produtivas brasileira e chinesa, propiciando a gerao de frutos
promissores, reforando a parceria entre os dois pases.
Concluso
Ao longo de trinta anos, a contar do estabelecimento das relaes
diplomticas, em agosto de 1974, Brasil e China procuraram desenvolver
uma profunda e tradicional amizade entre seus povos. Antes mesmo da fase
de estabelecimento das relaes diplomticas entre Brasil e RPC, contatos
entre famosas personalidades dos crculos culturais, polticos e econmicos
chineses e brasileiros prenunciaram as grandes transformaes que iriam
ocorrer na histria das relaes bilaterais.
Durante a dcada de 1950, a China buscou apoio nos pases capitalistas
desenvolvidos da Europa Ocidental e nos pases em desenvolvimento da
sia, frica e Amrica Latina para prosseguir a sua poltica de libertao
nacional. Infuenciada pelo idealismo comunista, a poltica externa chinesa
no conseguiu atrair os pases esquerdistas latino-americanos, os quais pre-
feriram continuar sob infuncia do comunismo sovitico.
Durante o Governo Jnio Quadros, a poltica de alargamento de par-
ceiros comerciais e de busca por prestgio internacional permitiu uma apro-
ximao inicial com a RPC, culminando com a viagem do Vice-Presidente
Joo Goulart China, em agosto de 1961. Na ONU (1961), o Brasil afrmou
que desacordos ideolgicos no mais o impediriam de manter relaes com
todos os pases do globo. Porm, com a instaurao do regime militar brasi-
leiro, em abril de 1964, a poltica externa brasileira voltou a ser fortemente
infuenciada por idias e valores discriminatrios, passando a repudiar as
prticas comunistas consideradas revolucionrias, afastando-se da RPC.
Na dcada de 1970, com vistas a aumentar sua legitimidade, diversi-
fcar parceiros e abrir novas chances de ganhos no tabuleiro internacional,
China e Brasil resolveram pautar suas polticas externas por critrios menos
ideolgicos e mais pragmticos.
Ao aceitar participar do equilbrio de poder da Guerra Fria ao lado de
pases do mundo ocidental os quais sustentaram sua incluso como membro
permanente do Conselho de Segurana da ONU , a China aumentou seu
prestgio internacional, facilitando, inclusive, a sua aproximao dos pases
latino-americanos.
Com o Governo Ernesto Geisel (1974-1979), mesmo na presena de
resqucios de elementos ideolgicos contra pases comunistas, o Brasil resol-
veu apostar na parceria com a China, ofcializando as relaes diplomticas
entre os dois pases, em agosto de 1974, e inaugurando a fase embrionria
das relaes. A poltica externa cooperativa adotada nas relaes com a China
permitiu a construo de um slido dilogo poltico e o estabelecimento
de mais de duas dezenas de acordos bilaterais nas mais diferentes reas ao
longo de quinze anos (1974-1990), perodo necessrio para a superao da
fase embrionria e adentramento na fase de institucionalizao das relaes
bilaterais.
As difculdades enfrentadas pelos dois pases em desenvolvimento
relacionadas a ajustes nos projetos nacionais, infra-estruturas defcitrias,
produtos pouco competitivos e carncia de recursos para incrementar as
relaes Sul-Sul refrearam o ritmo da aproximao sino-brasileira ao lon-
go da dcada de 1980. A falta de conhecimento mtuo entre pases dotados
de caractersticas scio-culturais e pertencentes a contextos histricos to
distintos tambm colaborou para os saldos modestos alcanados at aquele
momento, os quais fcaram fortemente restritos ao plano poltico.
Acontecimentos como o fnal da Guerra Fria e retomada da expanso
do capitalismo, no incio dos anos 1990, provocaram grandes transformaes
internacionais, com conseqncias marcantes sobre a conduta internacional
do Brasil e da China. Enquanto a China reforou o pragmatismo de seu com-
portamento internacional dotando sua poltica externa de perfl logstico,
voltado para a busca das mais diferentes oportunidades internacionais gera-
doras de um desenvolvimento nacional autnomo e sustentvel , o Brasil
hesitou entre uma poltica externa cooperativa construda em funo das
possibilidades de ganhos com a execuo do projeto nacional e uma poltica
externa (neo)liberal autolimitada explorao dos aspectos econmicos
internacionais, de forma muitas vezes submissa aos comandos das potncias
hegemnicas do sistema internacional.
As conseqncias das atitudes brasileiras e chinesas foram sentidas
nas relaes bilaterais mantidas entre os dois pases, tendo sido instalada
situao contraditria, em que um dilogo poltico-diplomtico consolidado
constrastava com relaes comerciais medianas e cooperao cientfca e tec-
nolgica afetada por questes fnanceiras. Naquele momento, as defcincias
do Estado brasileiro no permitiram a articulao de um programa amplo,
integrado e frmemente coordenado com a China, capaz de alar as relaes a
um patamar mais alto de excelncia. Na esteira da poltica de pertencimento
a esferas mltiplas, a China preferiu fortalecer os laos com a regio asitica
e com as potncias ocidentais.
Durante a gesto de Fernando Henrique Cardoso, o engajamento do
Brasil no processo de globalizao foi revisto, uma vez apreendidos os riscos
gerados. J no Governo de Luiz Incio Lula da Silva, conciliou-se uma pos-
tura contestadora a uma avaliao mais positiva sobre a ordem internacional,
com base na opinio de que transformaes em curso criavam novos espaos
de poder para pases em desenvolvimento.
Diante da necessidade de aumentar a margem relativa de manobra
no plano externo frente aos principais parceiros internacionais, o Brasil
concedeu maior espao para a sia em sua poltica externa. Constaram
ainda na lista de interesses do Brasil: atrair novos investimentos externos e
tecnologias de ponta; abrir mercados de alta capacidade de consumo para
produtos brasileiros; aproveitar das polticas desenvolvimentistas em curso
em pases asiticos; e explorar similaridades que permitissem aumentar o
poder de barganha do Brasil nos fruns multilaterais.
A poltica externa da China, no incio do sculo XXI, tambm foi mar-
cada pelo fenmeno do crescente interesse pela regio latino-americana. A
estratgia chinesa na Amrica Latina esteve baseada no aumento de poder
relativo pela via da promoo da multipolaridade e da democratizao das
relaes internacionais, funcionando os pases latino-americanos como um
respaldo poltico no seio dos organismos internacionais; na conteno dos
interesses de independncia de Taiwan; e no fortalecimento dos laos exter-
nos para a obteno de recursos a serem empregados no desenvolvimento
nacional.
A poltica externa da China colaborou igualmente para que a Amrica
Latina passasse a ser essencialmente vista pelos empresrios chineses como
um reservatrio de recursos energticos, matrias-primas e alimentos, con-
siderados primordiais para sustentar o modelo de desenvolvimento adotado,
sobretudo no momento de sua franca ascenso. Interessava tambm aos
chineses garantir mercados para seus produtos e investidores, especialmente
quando considerada a tendncia de aprofundamento de processos regionais
e de mercados cada vez mais competitivos e restritivos.
Tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso quanto o de Luiz
Incio Lula da Silva investiram nas relaes com a China, acreditando nas
possibilidades de ao conjunta no processo de redefnio da ordem interna-
cional. De 2000 a 2004, graas admirvel capacidade de resposta de alguns
setores exportadores brasileiros aos imperativos do crescimento acelerado
chins, houve forte ampliao da corrente comercial sino-brasileira, com
aumento, em 351,8%, das compras chinesas no Brasil e, em 106%, das
compras brasileiras na China, transformando este pas no quarto principal
parceiro comercial do Brasil.
Registrou-se crescimento de empreendimentos conjuntos, em forma de
joint ventures a exemplo da criao da empresa Embraco-Snowfakes, em
1995, e da empresa Embraer-AVIC-II, em 2002, e das empresas Companhia
Vale do Rio Doce - Shanghai Baoostel, em 2004. Empresas brasileiras como
a Marcopolo e Iveco na rea de componentes para nibus e caminhes e
Petrobrs na explorao de petrleo tambm marcaram forte presena
no mercado chins. Brasileiros e chineses se associaram ainda na construo
de hidreltricas tanto no Brasil quanto na China e em projetos de cooperao
envolvendo fabricao de automveis com possibilidade de transferncia de
tecnologia fexfuel (motor a lcool/gasolina).
Apenas no espao dos ltimos dez anos (1995-2004), foram assinados
trinta e quatro atos bilaterais entre os governos do Brasil e da China nas mais
diferentes reas de interesse, permitindo a ampliao do aparato jurdico-
institucional comum, base indispensvel para a construo da cooperao
bilateral. Coroando o sucesso do mais importante projeto de cooperao
sino-brasileira na rea cientfca e tecnolgica, assistiu-se ao lanamento
de dois satlites sino-brasileiros de sensoriamento remoto (CBERS-1, em
outubro de 1999, e CBERS-2, em outubro de 2003).
Constatou-se igualmente estar em processo de formao, nos mais di-
ferentes centros de pesquisa e associaes sino-brasileiros, um conhecimento
mtuo mais amplo e especializado a respeito das prticas econmicas, fnan-
ceiras e comerciais e dos comportamentos scio-culturais dos diferentes atores
envolvidos nas relaes entre os dois pases. A Universidade de Pequim, por
exemplo, passou a contar, a partir de 2004, com o Ncleo de Cultura Brasileira,
voltado tanto para o ensino da lngua portuguesa quanto para atividades culturais
abertas comunidade sino-brasileira, alm da traduo de obras literrias.
Acreditando na alta probabilidade de ganhos advindos do aprofunda-
mento da parceria com uma potncia em ascenso, o Brasil investiu profun-
damente nas relaes polticas bilaterais, dando diversas demonstraes, no
plano multilateral, de solidariedade em relao China: o Brasil apoiou sua
entrada na Organizao Mundial do Comrcio como membro permanente
(2001); na Organizao dos Estados Americanos (OEA) como observador
permanente (2004), e no Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
como membro associado; concedeu-lhe o status de economia de mercado
(2004); votou a seu favor na Comisso de Direitos Humanos da ONU (2004)
e negociou a elevao de barreiras comerciais.
No mbito das negociaes comerciais multilaterais, houve apoio
entre os dois pases em defesa de causas ligadas ao tema da agricultura,
resultando na formao do G-20. Porm, no mbito das discusses sobre
a reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana, a China no defendeu
abertamente a atribuio do assento permanente ao Brasil, seja por receio
de melindrar outros parceiros comerciais na Amrica Latina, seja por no
desejar que uma eventual reforma da estrutura decisria de poder diminua
o status internacional da China, relacionado justamente exclusividade de
acesso a esse espao de poder poltico.
Enquanto a deciso do Brasil em reconhecer a China como economia
de mercado teve por inteno tornar explcito o grande peso poltico confe-
rido pelo Brasil s relaes com o parceiro asitico, a atitude da China em
no apoiar abertamente a candidatura do Brasil a um assento permanente
ao Conselho de Segurana da ONU constrastando com a atitude de outros
membros permanentes do Conselho, como a Frana jogou sombras de
dvidas sobre o prprio fundamento da parceria estratgica estabelecida
entre os dois pases.
Alm disso, ao fnal de trinta anos, tanto governantes brasileiros quanto
chineses que, no plano do discurso, afrmaram a alta relevncia das rela-
es existentes entre os dois pases , ainda no chegaram a defnir, de forma
clara, os mecanismos formais permitindo o aprofundamento e ampliao
das relaes bilaterais.
Ciente do novo status da China de candidata a potncia mundial
do sculo XXI, o Brasil teve difculdade em acompanhar o ritmo frme que
ela manteve nas relaes com os principais pases do sistema internacional.
Persistiu, ao longo dos anos, o desafo maior de harmonizao dos relacio-
namentos histricos brasileiros dos planos regional e ocidental com as novas
propostas de interao existentes no contexto asitico.
Ao se aplicar o conceito de parceria estratgica utilizado no presente
trabalho, percebeu-se em primeiro lugar que, se por um lado, foi conduzido
um dilogo profcuo e amistoso entre altas autoridades polticas de ambas as
partes, amparado por mecanismos institucionais variados, por outro, no foi
unnime e irrestrito o apoio poltico chins em prol das questes consideradas
essenciais na agenda poltica brasileira.
Em segundo lugar, se foram mantidas relaes dinmicas no campo
econmico-comercial, permitindo China alcanar o posto de quarto prin-
cipal parceiro brasileiro a partir de 2004, o Brasil no chegou a adquirir um
poder relativo amplo quando comparado aos demais parceiros comerciais
da China. Houve, inclusive, difculdade em agregar valor s vendas feitas
China, compostas principalmente por matrias-primas e alimentos, constras-
tando com o perfl global das exportaes brasileiras. Por sua vez, foi somente
nos primeiros anos do sculo XXI que as joint ventures estabelecidas entre
mega-empresas brasileiras e chinesas alcanaram seus primeiros resultados
altamente positivos como demonstraram os exemplos da Embraer-AVIC-II,
CVRD-Baosteel e Embraco-Snowfakes.
Em terceiro lugar, percebeu-se que as relaes scio-culturais entre
brasileiros e chineses progrediram, conduzindo participao crescente de
diferentes grupos sociais nos processos bilaterais. Resta aos parceiros, po-
rm, um longo caminho a percorrer no processo de assimilao das prticas
quotidianas, envolvendo o conhecimento dos ricos e infndveis aspectos
scio-culturais e das experincias econmicas, fnanceiras e comerciais em
constante transformao.
Em quarto lugar e ao contrrio da cooperao ativa e abrangente em
questes estratgicas e de segurana, inclusive no campo militar, mantida
pela China com pases como os que compem a Unio Europia, os Estados
Unidos e a Rssia , encontram-se ainda em gestao no setor de cooperao
cientfca e tecnolgica casos de sucesso comparvel ao alcanado na rea
espacial por meio do programa CBERS voltado para a construo de uma
srie de cinco satlites de sensoriamento remoto.
Por fm, no obstante existirem opinies polticas e teses coincidentes ou
semelhantes entre os governos brasileiro e chins a exemplo do interesse co-
mum pelo fortalecimento do multilateralismo internacional e combate a atitudes
hegemnicas no sistema internacional , as quais contriburam sobremaneira
para a deciso pelo restabelecimento das relaes diplomticas, em 1974, e para
a construo de um dilogo slido entre os dois pases, ao longo de trinta anos,
tal concertao, apesar das prsperas realizaes, fcou concentrada na defesa
de princpios e normas gerais em prol dos pases em desenvolvimento.
Feito o ordenamento e dada signifcao aos fatos e eventos envolvendo
as relaes sino-brasileiras nos ltimos trinta anos, conclui-se que as relaes
mantidas entre Brasil e China, embora extremamente promissoras, situam-se,
at o presente momento, mais prximas da parceria cooperativa do que da
parceria estratgica.
No h dvidas de que as relaes sino-brasileiras se enquadram no
rol das relaes harmoniosas no existindo atritos entre os dois pases
para alm das disputas comerciais, consideradas cada vez mais comuns num
ambiente internacional altamente competitivo.
Acredita-se que, aps trinta anos, Brasil e China conseguiram construir
parcerias baseadas em relaes essencialmente positivas e produtivas em
diversas reas. O dilogo poltico-diplomtico entre Brasil e China encontra-
se consolidado, as relaes comerciais adquiriram ritmo e amplitude. No
campo da cooperao bilateral, logrou-se alcanar patamares mais altos de
desenvolvimento cientfco e tecnolgico. Investimentos conjuntos entre
algumas das mais importantes empresas brasileiras e chinesas foram criados,
gerando expectativas de negcios altamente positivas.
Contudo, de forma a explorar os espaos que ainda guarda nas mais
amplas esferas de interesse comum, a parceria cooperativa sino-brasileira
dever buscar novas solues que permitam um melhor aproveitamento das
complementaridades das cadeias produtivas brasileira e chinesa.
No plano das polticas pblicas, necessrio eliminar entraves na rea-
locao de recursos e diminuio de custos inclusive fscais e burocrticos
, altamente exigidos em ambiente competitivo como o asitico, ampliando,
com tais medidas, o nmero de empresas brasileiras aptas a adentrar no
mercado chins.
A opo brasileira de conceder maior espao para a China em sua poltica
externa dever ser mantida, a fm de aumentar a margem relativa de manobra no
plano externo frente aos tradicionais parceiros internacionais. Uma poltica de
ao bem defnida direcionada China, dotada de estratgia ampla e de meca-
nismos inovadores de atuao das empresas brasileiras na regio possibilitar,
por sua vez, um novo e duradouro impulso s relaes comerciais bilaterais,
aos investimentos conjuntos, concertao poltica e ao conhecimento scio-
cultural recproco. Neste contexto, a viagem do Presidente Lula da Silva
China, em 2004 acompanhado por comitiva empresarial de mais de 400
empresrios, subsidiada pelos trabalhos de logstica comercial da APEX
revelou-se um caminho inovador de articulao de interesses comerciais e de
investimentos para setores empresariais chineses e brasileiros.
Ademais, o trabalho de logstica comercial realizado pela APEX e
organismos similares dever ser incentivado e ampliado, de forma a abrir
novos mercados para produtos brasileiros, atrair investimentos externos e
empreendimentos conjuntos e adquirir novas tecnologias de ponta. Neste
contexto, o alargamento ou criao de novas estruturas brasileiras na China
dotadas de pessoal capacitado a realizar estudos, pesquisas e anlises de
mercado considerado igualmente fundamental para favorecer a insero
de empresas brasileiras naquele pas.
Seguindo exemplo de sucesso de alguns exportadores brasileiros,
que demonstraram uma notvel capacidade de resposta ao crescimento da
China e transformaram a potncia asitica em um dos principais parceiros
comerciais brasileiros, novos setores produtivos devero ser incentivados
a participar das relaes comerciais bilaterais, com vistas a proporcionar
tanto a diversifcao da pauta exportadora quanto a agregao de valor aos
produtos exportados.
Por sua vez, a criao de investimentos em forma de joint ventures,
seja na China, seja no Brasil, dever ser estimulada para que se aproveitem
das polticas desenvolvimentistas em curso na China e se promova a entrada
de recursos preciosos, a serem investidos notadamente na infra-estrutura
brasileira.
Espelhando-se no caso de sucesso do Programa CBERS, novos projetos
de cooperao cientfca, tecnolgica e universitria devero ser impulsiona-
dos envolvendo reas como a da biotecnologia, dos biocombustveis e da
tecnologia da informao , contribuindo para a superao da dependncia
dos grandes centros tecnolgicos e de pesquisa de pases desenvolvidos.
Como potncias regionais e pases em desenvolvimento, Brasil e China
devero continuar a explorar conjuntamente, nos fruns multilaterais, novas
formas de ocupar os espaos de poder abertos pelas transformaes em curso
no sistema internacional, aumentando seu poder de barganha. Tal concertao
dever, inclusive, ir alm da defesa de princpios e normas gerais em prol
dos pases em desenvolvimento, ampliando os objetivos comuns, sobretudo
aqueles que possibilitem a criao de regras do comrcio internacional menos
restritivas e mais favorveis ao desenvolvimento econmico.
Apesar de to distantes geografcamente, dspares historicamente e
distintos culturalmente, Brasil e China demonstraram estar unidos por meio
de uma parceria cooperativa, motivados pelo objetivo maior de vitalizar seus
respectivos projetos de desenvolvimento nacional, ampliar suas margens de
autonomia e elevar o nvel de vida de seus povos.
Assim como Rio Branco percebeu, logo nos primeiros anos do sculo
XX, que os Estados Unidos se erigiam como uma das potncias mundiais e,
em conseqncia dessa percepo, promoveu uma poltica que tinha como
componente a ntima aproximao ao novo gigante, os estadistas do presen-
te, cientes do novo status da China de candidata a potncia mundial do
sculo XXI, devem continuar a promover uma poltica de fortalecimento de
laos com este pas. Porm, imprescindvel para o Brasil que tais relaes
evitem todo tipo de alinhamento automtico ou quaisquer outras circus-
tncias geradoras de dependncia, colaborando, assim, para a satisfao dos
verdadeiros interesses nacionais.
Ao futuro reserva-se a resposta sobre a possibilidade de as relaes de
sucesso conduzidas entre o Brasil e a China poderem, um dia, se transformar
em uma parceria estratgica. Sabendo que...
The future belongs to people who see possibilities before they become
obvious.
(Theodore Levitt).
Bibliografia
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Biblioteca da Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004.
CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Anais. Braslia, Biblioteca da
Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004.
CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Cmara dos Deputados, Dirio da
Cmara dos Deputados. De 1974 a 2004.
CONGRESSO NACIONAL BRASILEIRO. Cmara dos Deputados, Dirio do
Congresso Nacional. De 1974 a 2004.
3. ENTREVISTAS
BAOYU, Zhang (Brasilianista, Conselheiro do Instituto de Estudos Latino-
Americanos; Professor Convidado do Ncleo de Cultura Brasileira da
Universidade de Pequim; Membro do Conselho Consultivo do Centro de Estudos
Chineses do Brasil).
BIATO, Oswaldo (Conselheiro da Embaixada do Brasil em Pequim).
CELLA, Clio (Representante da Sadia em Pequim).
COELHO, Jos Raimundo Braga (Ex-Gerente Administrativo - EMG - do
Programa de Satlites Sino-Brasileiros, pelo lado brasileiro.)
GRAU, Fernando (Gerente da Embraer em Pequim).
HENZE, Miguel (Diretor de Satlites, Aplicaes e Desenvolvimento DSAT,
da Agncia Espacial Brasileira, Braslia).
JANGING, Dong (Professor, Departamento de Histria, Universidade de
Pequim).
KONO, Jnio (Gerente Geral do Programa de Satlites Sino-Brasileiros CBERS.
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Jos dos Campos-SP).
LINO, Carlos de Oliveira (Gerente de Qualidade do Programa de Satlites Sino-
Brasileiros. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, So Jos dos Campos
SP).
LIU, JIM (Funcionrio da Seo comercial da Embaixada do Brasil em
Pequim).
LOZADA, Luza Antnia (Vice-consul da Embaixada do Brasil em Pequim).
PORTUGAL, Ricardo (Segundo secretrio e responsvel pela Seo poltica da
Embaixada do Brasil em Pequim).
SILVA, Marlia (Professora da Universidade de Pequim e membro do Ncleo
de Cultura Brasileira).
TOU, Kao Chian (Gerente de vendas da Empresa Embraco & Snowfake em
Pequim).
VERDI, Maria Lcia (Ofcial de chancelaria responsvel pela Seo cultural da
Embaixada do Brasil em Pequim).
YONG, Li (Professor do Programa Sino-US EMBA da Sino-US School of
International Management da Universidade de Negcios Internacionais e
Economia de Pequim; Deputado / Secretrio Geral da Associao Chinesa de
Comrcio Exterior).
ZHIGEN, Wang (Editor snior e Conselheiro da Cmara de Comrcio e Indstria
Brasil-China; ex-Correspondente-Chefe da Agncia de Notcias Xinhua em
Portugal; ex-Diretor da Agncia de Notcias Xinhua no Brasil; e ex-Diretor do
Departamento de Notcias Xinhua em Macau).
4. FONTES ECONMICAS
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COMRCIO EXTERIOR. Barreiras tcnicas: conceitos e informaes sobre
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COMRCIO EXTERIOR. Secretaria de Comrcio Exterior SECEX. Barreiras
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