Actividad 2.

Ensayo sobre la Seguridad Pblica

La delincuencia, si no es excesiva, sirve muy eficazmente a la estabilidad del poder y a su evolucin hacia
formas crecientemente autoritarias en una sociedad de escasez. Cuando ya no se puede proporcionar al
ciudadano los bienes y servicios necesarios, se pretende que demande seguridad, que aspire, al menos, a
salvar su integridad fsica, su tranquilidad. Adems, se programa fomentar al ciudadano miedoso o aterrado,
porque siempre ser mucho ms manejable. Hablar de crisis en materia de seguridad se ha vuelto un
lugar comn en la historia patria: Durante la colonia, el Mxico pos independiente y pos revolucionario,
estas crisis se han vuelto sistemticas, como sistemticos los empeos en focalizar el asunto, justificarlo y
administrarlo polticamente, siempre con funestos resultados
En los ltimos aos, el trmino seguridad pblica ha escalado posiciones importantes en la agenda
gubernamental mexicana y en el de la opinin pblica, sin que ello signifique necesariamente que al
convertirse en un tema de primer nivel, haya sido atendido de manera adecuada.

Caractersticas
fundamentales del
modelo de
Seguridad Pblica
Alinear las capacidades
del Estado Mexicano
contra la Delincuencia
Involucra a los tres
rdenes de Gobierno
en el marco del
Sistema Nacional de
Seguridad Pblica e
incluye la integracin
y coordinacin de
los esfuerzos de las
corporaciones de
policas federales
con un mando nico
que evita la
duplicidad de
funciones y permite
un mejor despliegue
operativo y cobertura
geogrfica.
Prevencin del
delito y
participacin
ciudadana
Atiende los factores que
originan el delito,
fomentando la
proteccin de los
derechos humanos
desde el punto de vista
de la vctima y desarrolla
e instrumenta principios
de cultura de la
legalidad, para transitar
de un modelo policial
integral con la sociedad,
en el que se enmarca el
Programa Limpiemos
Mxico Zona en
Recuperacin. .
Desarrollo
Institucional
Se sustenta en un
proceso de Reingeniera
para el desarrollo
organizacional, cuyos
elementos principales
son la profesionalizacin
de la polica, basado en
un sistema de mritos
acadmicos , de
docencia, de servicio y
de actuacin, y un
servicio de carrera
policial como mtodo
para normar los
procesos de
reclutamiento, seleccin,
integracin y desarrollo
del personal.
Sistema
Penitenciario
Impulsa polticas para
erradicar la corrupcin y
la operacin delictiva
intramuros y para
recuperar el sentido
original de los centros de
reclusin como
instancias de control de
presuntos responsables
y sentenciados, como
una efectiva posibilidad
de readaptacin y
vigilancia.
Combate a la
corrupcin
Seguimiento de la
actuacin policial para
prevenir y sancionar
posibles desviaciones,
para lo cual se
contempla un Centro
Nacional de Evaluacin
y Control de Confianza
como responsable del
reclutamiento, seleccin,
evaluacin y
permanencia del
personal de polica en
los tres rdenes de
gobierno , para unificar
criterios tcnicos ,
metodolgicos y de
aplicacin.
Tecnologa
Plataforma Mxico
Es un desarrollo
tecnolgico de
interconexin y
telecomunicaciones para
correlacionar las redes y
base de datos de
seguridad pblica, para
generar mtodos
uniformes de actuacin
e informacin en dos
planos: horizontal para
conectar 500 estaciones
de polica, y vertical para
atender el mbito local,
a travs de convenios de
coordinacin con los
ejecutivos estatales.
Indicadores de
medicin establecidos
con la sociedad civil
Con la finalidad de
transparentar los
resultados y fortalecer la
cultura de rendicin de
cuentas se concertaron
indicadores con
organizaciones
ciudadanas para medir
la eficacia de las
autoridades
responsables de la
seguridad pblica.
La delincuencia, si no es
excesiva, sirve muy
eficazmente a la estabilidad del
poder y a su evolucin hacia
formas crecientemente
autoritarias en una sociedad de
escasez. Cuando ya no se
puede proporcionar al
ciudadano los bienes y
servicios necesarios, se
pretende que demande
seguridad, que aspire, al
menos, a salvar su integridad
fsica, su tranquilidad. Adems,
se programa fomentar al
ciudadano miedoso o aterrado,
porque siempre ser mucho
ms manejable. Carlos Pars.
Crtica a la civilizacin nuclear.
Al Estado Mexicano se le ha dificultado dar una respuesta racional a la genuina demanda social de la
seguridad, toda vez que se ha buscado dar una respuesta meditica, de corto plazo y limitada a la actuacin
de los cuerpos policiales, con la finalidad de acallar la presin que el flagelo del crimen genera en amplios
sectores de la sociedad; esto es, se han dado respuestas de gobierno y no de Estado.

Son varias las razones que han contribuido al fracaso de los planes de seguridad: por una parte, la
indefinicin del trmino seguridad pblica, que trae como consecuencia a su vez, la indefinicin sobre la
planeacin, estrategia e intervencin en la materia, lo que redunda en una falta de coordinacin operativa
del Gobierno en su conjunto (incluidos los 3 niveles); la falta de recursos que impide ejercer un mayor
presupuesto en el rea de seguridad; el hecho que los asignados no han sido destinados a la remuneracin
y capacitacin de los elementos as como el abandono en el que se encuentran miles de policas
Municipales y estatales; por otra parte, el entorno econmico no permite condiciones que generen
expectativas laborales adecuadas para la poblacin en edad productiva y por lo tanto, la emigracin, el
comercio informal y las conductas delictivas se siguen constituyendo como la principal fuente de ingresos
de un importante sector poblacional.
El 7 de noviembre de 1996, fue publicada la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, con la finalidad
de dotar al Ministerio Pblico de mayores facultades para combatir al narcotrfico, al secuestro y al robo de
vehculos entre otros delitos. La apuesta hasta ese momento de la administracin zedillista, era reformar y
crear leyes que permitieran ms laxitud a los rganos represivos del Estado en su lucha por alcanzar la
seguridad. El 26 de agosto de 1998, el Presidente Ernesto Zedillo, presionado por el movimiento Mxico
Unido Contra la Delincuencia, convoc a una Cruzada Nacional Contra el Crimen y la Delincuencia[11], en
cuyos ejes se encontraban:

Crear un verdadero sistema de seguridad pblica.
Integrar la comunicacin efectiva entre todas las corporaciones policiales, con apoyo de la tecnologa.
Crear un registro de delincuentes y de reos.
Registrar a todos los elementos de seguridad del pas para su control y evitar ingresos de aqullos que
hubiesen sido dados de baja en otras corporaciones.
Capacitacin y mejor salario a los policas.
Establecimiento del servicio civil de carrera en seguridad pblica.
Promover la participacin Ciudadana.
A 4 aos de haberse reformado la Constitucin y leyes secundarias para enfrentar a la criminalidad y con 3
aos de operacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el gobierno reconoca con la puesta en
marcha de esta Cruzada, que las medidas normativas haban resultado insuficientes. Pero al mismo tiempo
reconoca que los encargados de las tareas de seguridad no haban sido eficaces. Los ejes de la Cruzada, son
procedimientos internos a los que las reas competentes se hallaban obligadas a ejecutar y que se
encontraban previstos desde el Programa Nacional de Desarrollo del sexenio 1994-2000. Presentarlo a la
sociedad a finales de su mandato, como un nuevo intento del Estado en su incansable lucha contra el delito,
fue un mero ardid publicitario que la sociedad mexicana no mereca.

A finales de 1998, fue creada la Polica Federal Preventiva, con un esquema de autonoma de operacin y
con miles de soldados para realizar funciones policiales. Esta Polica intent sin xito, agrupar a todas las
corporaciones federales.

La administracin 2000-2006 de Vicente Fox, se caracteriz por un incremento en la violencia del crimen
organizado y por acciones dispersas y encontradas en la forma de combatirlo. Es importante destacar que
tanto en la administracin de Ernesto Zedillo como la de Fox, los programas de seguridad siempre
estuvieron enfocados al tema del narcotrfico y sus secuelas, as como a la industria del secuestro. La
creacin de programas de seguridad fueron meramente coyunturales, aparecan siempre como una tarda
respuesta a fenmenos delictivos que impactaban en los medios de comunicacin. A cada noticia relevante
de secuestros, se ordenaban reformas y programas; lo mismo cuando el nmero de ejecuciones aumentaba.
De esta manera, el Estado siempre iba atrs del crimen y de ninguna manera existan acciones eficaces de
prevencin.

En la administracin foxista, fue creada la Secretara de Seguridad Pblica Federal que, entre otras cosas,
debera ejercer el mando sobre la Polica Federal Preventiva y coordinar los esfuerzos en la materia, pero la
autonoma con la que sta fue creada, origin severos enfrentamientos entre el titular del despacho y el
Comisionado policial, lo cual impidi llevar a buen trmino los proyectos planteados para generar un rea
de seguridad. En dicho sexenio hubo 3 Secretarios, lo que definitivamente impact de manera negativa en
el desarrollo de una planeacin estratgica.

Por otra parte, la Iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal, efectuada el 29 de
marzo del 2004, nunca se concret en el mbito legislativo y las reformas aprobadas, en nada cambiaron ni
coadyuvaron a la bsqueda de la seguridad a que estaban destinadas[12].

Por acuerdo del 6 de enero del 2005, se cre el Gabinete de Seguridad Pblica Federal, como un nuevo
esfuerzo por responder al crimen organizado y as atender los problemas de criminalidad existentes. Sin
embargo, en ninguna parte del acuerdo se hizo referencia al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que se
entiende es el rgano responsable de tal tarea y quien debiera coordinar esos esfuerzos. La creacin del
Gabinete de Seguridad, era un indicador de la gravedad de la situacin, pero obviar al SNSP era a la vez, un
indicador de desdeo y de muestra de su ineficacia.

Las acciones resultantes del Gabinete de Seguridad, no fueron en ningn momento ir a las causas del
fenmeno delictivo; por el contrario, se cre un nuevo programa denominado Mxico Seguro, consistente
en el despliegue policaco-militar en los Estados de Tamaulipas, Sinaloa, Michoacn y Guerrero y ciudades
como Tijuana, para efectos de patrullaje, presencia y puntos de revisin, dando como resultado el
incremento en eventos delictivos asociados a la delincuencia organizada en las plazas a donde se pretenda
dar mayor seguridad[13] Las razones de este fracaso, fueron la falta de una coordinacin operativa
eficiente entre las corporaciones participantes, que eran la Secretara de Marina, la Secretara de la Defensa
Nacional, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, la Procuradura General de la Repblica, la
Secretara de Seguridad Pblica Federal, la Polica Federal Preventiva y la Agencia Federal de
Investigaciones; as como la ausencia de una planeacin adecuada. Si los medios destacaban ejecuciones en
algn Estado, all se enviaba el operativo.