Diplomacia

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A sede das Naes Unidas emNova York, um dos principais palcos da diplomacia multilateral.
A diplomacia a arte e a prtica de conduzir as relaes exteriores ou os negcios
estrangeiros de um determinadoEstado ou organizao internacional. Geralmente,
empreendida por intermdio de diplomatas de carreira e envolve assuntos
de guerra e paz,comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes
internacionais e outros.
Convm distinguir entre diplomacia e poltica externa - a primeira uma dimenso da
segunda. A poltica externa definida em ltima anlise pelaChefia de Governo de um
pas ou pela alta autoridade poltica de um sujeito de direito internacional; j a diplomacia
pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a poltica
externa, por meio da atuao de diplomatas.
As relaes diplomticas so definidas no plano do direito internacional pela Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas(CVRD), de 1961.
Figurativamente, ou de forma coloquial, chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou os
bons modos, ou, ainda, astcia para tratar qualquer negcio.
O padroeiro dos diplomatas e do exerccio da diplomacia o So Gabriel. Um famoso
diplomata brasileiro foi Vinicius de Moraes.
ndice
[esconder]
1 Etimologia
2 Histria
3 Funes da diplomacia
4 rgos da diplomacia
5 Misses diplomticas
6 Direito de legao
7 Privilgios e imunidades
8 Ver tambm
9 Notas
10 Ligaes externas
Etimologia[editar | editar cdigo-fonte]
O termo registrado em portugus a partir de 1836 e advm dogrego dplma,matos,
"objeto duplo, tablete de papel dobrado em dois", atravs do latim diploma, "papel
dobrado, carta de recomendao, carta de licena ou privilgio" e
do francs diplomatie(1790), "cincia dos diplomas" ou "relativo s relaes polticas entre
Estados ou referente aos diplomatas".
1

Histria[editar | editar cdigo-fonte]


O Congresso de Viena por Jean-Baptiste Isabey, 1819.
A faculdade de praticar a diplomacia um dos elementos definidores doEstado, razo pela
qual aquela tem sido exercida desde a formao das primeiras cidades-Estado, h
milnios. NaAntiguidade e na Idade Mdia, os diplomatas eram quase sempre enviados
apenas para negociaes especficas, retornando com a sua concluso.
2
A histria
registra como primeiros agentes diplomticos permanentes os apocrisirios,
representantes do papa e de outros patriarcas catlicos junto a Bizncio. Tambm
exerciam suas funes de modo permanente os procuratores in Romanam Curiam,
representantes dos soberanos europeus junto ao papa emRoma.
3
Com estas duas
instituies (apocrisirios e procuratores) surgiram os primeiros conceitos do que viria a
ser a diplomacia moderna, como as instrues, as credenciais e as imunidades.
A origem da diplomacia moderna pode ser encontrada nos Estados
da Itlia Setentrional,
4
no comeo do Renascimento, com o estabelecimento das primeiras
Misses diplomticas no sculo XIII. A primeira Misso diplomtica permanente foi
estabelecida por Miloem 1446 junto ao governo de Florena.
5
No norte da Itlia surgiram
diversas das tradies da diplomacia, como a apresentao de credenciais dos
embaixadores estrangeiros ao Chefe de Estado.
Dentre as grandes potncias europeias, a Espanha foi a primeira a manter um
representante permanente no exterior - na corte inglesa, a partir de 1487. No final
do sculo XVI, o estabelecimento de Misses permanentes j se havia tornado frequente
na Europa.
Naquela poca,
[carece de fontes]
a ideia de um diplomata era a definio de Henry Wotton: "um
homem correto enviado ao estrangeiro para mentir por sua ptria", como disse quando em
misso em prol da Inglaterra em Augsburgo, em 1604.
Ao instituir o sistema do equilbrio europeu, a Paz de Vestflia (1648) consolidou a
necessidade das Misses diplomticas permanentes, por meio das quais os Estados
europeus buscavam criar ou preservar alianas.
5

Como os embaixadores eram, como regra geral, membros da nobrezaou polticos com
pouca experincia em relaes exteriores, criou-se uma crescente base de diplomatas
profissionais nas Misses no exterior. Na mesma poca, comeavam a ser estruturados
osMinistrios do Exterior nas principais capitais europeias.
Com a presena permanente de enviados diplomticos nas capitais europeias, surgiram
conceitos como o de precedncia, que organizava os chefes de Misso estrangeiros em
ordem de importncia. As regras a esse respeito variavam de pas para pas e eram com
frequncia confusas, distinguindo entre representantes demonarquias e repblicas, ou
conforme a religio oficial do Estado acreditante. O Congresso de Viena de 1815 criou um
sistema de precedncia diplomtica, mas o tema continuou a ser fonte de discordncia at
o sculo XX, quando foi regulado definitivamente, pelo art. 16 da CVRD.
A primeira Embaixada enviada por um Estado europeu ao Oriente foi a da Inglaterra junto
ao imperador mogol, em 1615.
5
As tradies diplomticas fora da Europa diferiam em
muito das europeias, especialmente no que se refere aos grandes imprios como
oOtomano ou o chins, que se consideravam superiores aos outros Estados. Por fim,
a expanso europeia nos sculos XVIII e XIX levou consigo a prtica diplomtica daquele
continente, tornando-a universal.
Funes da diplomacia[editar | editar cdigo-fonte]


Palcio Itamaraty, em Braslia, sede do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
Consideram-se funes tradicionais da diplomacia as tarefas de negociar, informar e
representar.
6

A tarefa de negociar consiste em manter relaes com o objetivo de concluir um acordo. O
diplomata negocia em nome e por conta doEstado que representa, com o propsito de
defender os interesses daquele Estado. Quanto ao nmero de partes, a negociao pode
ser bilateral ou multilateral. A negociao bilateral d-se entre duas partes. A multilateral
envolve mais de duas partes e costuma ocorrer no mbito de conferncias ou
de organizaes internacionais.
A tarefa de informar define-se como o dever e a prerrogativa do diplomata no sentido de
inteirar-se por todos os meios lcitos das condies existentes e da evoluo dos
acontecimentos de um determinado Estado e comunic-las ao governo do seu Estado. Em
geral, esta funo desempenhada por diplomatas acreditados junto ao governo do
Estado acerca do qual informam.
A funo de representar inclui a tarefa de fazer patente a presena do Estado
representado em eventos internacionais ou estrangeiros (no jargo diplomtico, "mostrar a
bandeira"). Inclui, tambm, em certos casos, o recebimento de poderes do Estado
representado para, em nome e por conta deste ltimo, praticar atos de interesse daquele
Estado.
Modernamente, costuma-se incluir entre as funes da diplomacia as de promover o
comrcio exterior ("promoo comercial") e a imagem do Estado representado
("diplomacia pblica").
O direito internacional reconhece aos Estados a faculdade de exercer proteo diplomtica
sobre os interesses de seus nacionais. Assim sendo, dentro dos limites do direito
internacional, uma Misso diplomtica pode defender os interesses de uma empresa ou de
um indivduo de seu pas.
O termo "diplomacia parlamentar" foi criado em 1955 por Dean Rusk
7
para designar as
negociaes multilaterais que ocorrem no mbito daONU e foi posteriormente estendido s
demais organizaes internacionais. A diplomacia parlamentar distingue-se por ocorrer no
seio de organizao internacional, seguir regras de procedimento e contar com debate
permanente (assemelhando-se, portanto, ao que ocorre com os parlamentos nacionais).
Mais recentemente, encontram-se tambm referncias diplomacia parlamentar como
sendo a conduzida pelos membros dos parlamentos nacionais.
rgos da diplomacia[editar | editar cdigo-fonte]


Exemplo bem-sucedido de diplomacia presidencial, os Acordos de Camp David foram mediados
pelopresidente Jimmy Carter, dos Estados Unidos.
O Estado mantm relaes diplomticas por intermdio de rgos especializados. Tais
rgos costumam organizar-se em torno de umMinistrio do Exterior (ou denominao
semelhante: ministrio das relaes exteriores, ministrio dos negcios estrangeiros,
departamento de relaes exteriores, departamento de estado, secretaria de relaes
exteriores etc.) e contar com um quadro de profissionais que representam o Estado junto a
outros governos, o chamado "servio diplomtico".
Ao lado da diplomacia profissional, os Estados tambm lanam mo de misses
temporrias ao exterior ("diplomacia ad hoc") para desempenhar determinada funo
(negociar um tratado, por exemplo). Este tipo de misso pode envolver outros rgos do
Estado, como os ministrios de comrcio, fazenda, agricultura, defesa etc.
O direito internacional reconhece ao Chefe de Estado um papel na diplomacia, podendo
at mesmo negociar e assinar tratados sem necessidade de plenos poderes, da mesma
forma que o Ministro do Exterior. Compete ao Chefe de Estado, em geral, a prerrogativa
de ratificar os tratados em nome de seu pas. Ao longo do sculo XX, surgiu a chamada
"diplomacia presidencial", fruto da maior facilidade de comunicao entre os pases e da
vantagem natural que representa a tomada de deciso no mais alto nvel.
Misses diplomticas[editar | editar cdigo-fonte]


A sede da Embaixada do Brasil emWashington.
A Misso diplomtica constituda por um grupo de funcionrios de umEstado (Estado
acreditante) ouorganizao internacional, presentes no territrio de outro Estado (Estado
acreditado ou acreditador), cujo objetivo representar o Estado acreditante perante o
Estado acreditado. Em termos prticos, costuma ser uma Misso permanente de um
Estado localizada na capital de outro Estado.
Denomina-se "diplomata" o funcionrio pertencente ao servio diplomtico de um Estado;
"Misso diplomtica", um grupo de diplomatas de mesma nacionalidade acreditados junto
a um Estado estrangeiro. O conjunto de diplomatas de todas as nacionalidades presentes
no territrio de um determinado Estado denomina-se "corpo diplomtico". O corpo
diplomtico acreditado em uma determinada capital costuma ter um "decano" (o
embaixador h mais tempo naquela capital; em alguns lugares, a posio reservada ao
nncio apostlico), com funo de porta-voz dos interesses do conjunto dos diplomatas
estrangeiros.
As Misses diplomticas podem ser de um dentre trs nveis, a depender da classe do
chefe da misso:
8

Embaixada, chefiada por um embaixador: nvel mais elevado
de uma Misso diplomtica. As Embaixadas estabelecidas
pela Santa S costumam chamar-se Nunciaturas Apostlicas
e ser chefiadas por nncios.
Legaes, chefiadas por ministros plenipotencirios (ou
Inter-Nncios, no caso da Santa S).
Encarregaturas de Negcios, chefiadas por encarregados de
negcios, o nvel mais baixo de uma Misso diplomtica.
Na prtica, atualmente as Misses diplomticas so chefiadas por embaixadores. A
maioria das Misses de outro nvel foi elevada categoria de Embaixada logo aps
a Segunda Guerra Mundial.
Convm no confundir o titular de uma Encarregatura de Negcios (o encarregado de
negcios) - nvel de representao diplomtica hoje extremamente raro - com a funo
temporria de Encarregado de Negcios ad interim (ou a.i.), correspondente ao diplomata
que assume a chefia provisria de uma Misso diplomtica na ausncia do titular (o
embaixador).
Em geral, as Misses diplomticas no exterior reportam-se a e recebem instrues do
respectivo Ministrio do Exterior (ou dos Negcios Estrangeiros).
Direito de legao[editar | editar cdigo-fonte]


Presidente do Brasil recebe credenciais da Embaixadora daNoruega. Foto: Marcello Casal JR/ABr.
O direito de legao a faculdade de enviar e receber agentes diplomticos.
5
Apenas
gozam deste direito as pessoas de direito internacional pblico, como
osEstados soberanos e asorganizaes internacionais. A faculdade de enviar
representantes diplomticos recebe o nome de direito de legao ativo; a de receb-los,
de direito de legao passivo.
No que se refere aos Estados, o direito de legao decorre dasoberania no seu aspecto
externo, isto , o no-reconhecimento de autoridade superior do prprio Estado. Assim
sendo, somente os Estados que sejam soberanos gozam do direito de legao - os semi-
soberanos s o exercem com autorizao do Estado ao qual esto vinculados.
O direito de legao deriva do princpio da igualdade jurdica dos Estados e regulado
pelo princpio do consentimento mtuo.
Privilgios e imunidades[editar | editar cdigo-fonte]


Placa diplomtica expedida pelos EUA. Os veculos diplomticos gozam de inviolabilidade.


Placa diplomtica expedida pela Hungria.
A imunidade diplomtica uma forma de imunidade legal e uma poltica entre governos
que assegura s Misses diplomticas inviolabilidade, e aos diplomatas salvo-
conduto, iseno fiscal e de outras prestaes pblicas (como servio militarobrigatrio),
bem como dejurisdio civil e penal e de execuo.
A noo de privilgios e imunidades para diplomatas estrangeiros existe desde
a Antiguidade - os embaixadores romanoseram considerados sagrados e sua violao
constitua um motivo para guerra justa.
9
Na Idade Mdia, como as relaes internacionais
davam-se entre Chefes de Estado, ofender um embaixador significava ofender o Chefe de
Estado que o havia enviado, o que justificava as precaues da imunidade.
A primeira teoria articulada a procurar justificar a necessidade de privilgios e imunidades
para diplomatas foi a da extraterritorialidade, detalhada por Hugo Grcio no sculo XVII,
segundo a qual uma fico jurdica faria da Embaixada uma parte do territrio do Estado
acreditante. Atualmente, a extraterritorialidade foi abandonada em favor da teoria do
interesse da funo, segundo a qual a finalidade dos privilgios e imunidades no
beneficiar indivduos, mas sim garantir o eficaz desempenho das funes das Misses
diplomticas em sua tarefa de representao dos Estados acreditantes.
9

Os privilgios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade
de jurisdio civil e penal e iseno fiscal,
9
alm de outros direitos como liberdade de
culto e iseno de prestaes pessoais.
A inviolabilidade abrange a sede da Misso e as residncias particulares dos diplomatas,
bem como os bens ali situados e os meios de locomoo. Aplica-se tambm
correspondncia e s comunicaes diplomticas.
Da imunidade de jurisdio decorre que os atos da Misso e os de seus diplomatas no
podem ser apreciados em juzo pelos tribunais do Estado acreditado. Alm de imunidade
de jurisdio civil e administrativa, os agentes diplomticos tambm gozam de imunidade
de jurisdio penal. A imunidade de execuo absoluta - eventuais decises judiciais ou
administrativas desfavorveis Misso ou aos diplomatas no podem ser cumpridas
fora pelas autoridades do Estado acreditado.
A iseno fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Misso, a prpria Misso e os
agentes diplomticos. Esta iseno inclui osimpostos nacionais, regionais e municipais,
bem como os direitos aduaneiros, mas no se aplica a taxas cobradas por servios
prestados.
10

A imunidade diplomtica no confere ao diplomata o direito de se considerar acima da
legislao do Estado acreditado - obrigao expressa do agente diplomtico cumprir as
leis daquele Estado.
11

Ver tambm[editar | editar cdigo-fonte]
Estatuto diplomtico
Anexo:Lista de pases com reconhecimento limitado
Departamento de Estado (Estados Unidos)
Ministrio das Relaes Exteriores (Brasil)
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (Portugal)
Poltica Externa do Brasil
Notas
1. Ir para cima Dicionrio Houaiss, verbete "diplomacia".
2. Ir para cima Mello, Celso D. de Albuquerque. Curso de
Direito Internacional Pblico, vol. II. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 8a ed., 1986, p. 932.
3. Ir para cima Mello, cit., p. 933.
4. Ir para cima Silva, G.E. do Nascimento e. Manual de
Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2002, 15a
ed., p. 187.
5.
Ir para:a

b

c

d
Mello, cit.
6. Ir para cima Ver CVRD, artigo 3.
7. Ir para cima No. 2 - The Dean Rusk Lectures at the Dean
Rusk Center. Dean Rusk Center { International,
Comparative and Graduate Legal Studies. University of
Georgia School of Law, 2003, p. 3.
8. Ir para cima CVRD, art. 14.
9.
Ir para:a

b

c
Mello, cit., p. 939.
10. Ir para cima O que corresponde definio de "taxa"
em direito tributrio.
11. Ir para cima CVRD, artigo 41.
Ligaes externas[editar | editar cdigo-fonte]

O Commons possui uma categoriacontendo imagens e outros ficheiros sobre Diplomacia
Texto da Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas (emportugus)
eDiplomat.com
Ministrio das Relaes Exteriores(Brasil)
Instituto Rio Branco(Brasil)
Federao Nacional dos Estudantes de Relaes
Internacionais(Brasil)
Ministrio dos Negcios Estrangeiros(Portugal)
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Categoria:
Diplomacia
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