Leccion 7 La Tramitacion Legal de Proyectos

LA TRAMITACION LEGAL DE PROYECTOS 92
LECCION 7.- LA TRAMITACION LEGAL DE PROYECTOS.

En los captulos anteriores se ha estudiado que era un proyecto desde el punto de vista de su
estructura y contenido. Se ha analizado como se deben realizar los distintos documentos. Pero una vez
finalizada su ejecucin su redaccin comienza una nueva etapa en la vida del proyecto.

Se trata de la tramitacin legal del proyecto o conjunto de gestiones administrativas que tienen
por objeto obtener todos los permisos y licencias que autoricen el comienzo de los trabajos que describe
el proyecto y su posterior puesta en marcha.

Siguiendo con la teora clsica, este hecho supone un punto y aparte respecto la fase anterior.
Significa que un proyecto puede ser encargado ahora y realizado ahora y en cambio ser tramitado varios
aos despus con todo lo que ello supone de obsolescencia del mismo.

1. - IMPLICACIONES DE LA FIRMA DE PROYECTOS.

El proceso de elaboracin de un proyecto se inicia cuando a un particular u organismo pblico le
surge la necesidad de resolver un determinado problema. Este comenzar por contactar con un
profesional o grupo de profesionales para que le elaboren el proyecto que le resuelva el problema
planteado.
Sin embargo, no todos los profesionales pueden elaborar y firmar proyectos. Deben cumplir una
serie de requisitos que no tienen nada que ver con su cualificacin profesional, sino que se trata de unos
requisitos de tipo administrativo-legal.
Estos requisitos (adems de estar en posesin de la titulacin adecuada) se resumen en los
siguientes:

1. Estar dado de alta en la profesin libre: Es decir, debe tener normalizadas sus relaciones con
Hacienda, por lo que deber estar en posesin de la licencia fiscal correspondiente y dada
de alta en el impuesto de actividades econmicas (I.A.E), as como un seguro de autnomo
al corriente de pago.
2. Estar colegiado en un Colegio profesional para el que le habilite su titulacin y tener suscrita
una pliza de responsabilidad civil, como siempre en todo esto al corriente de pago.

Una vez reunidos estos dos requisitos, el profesional ya est en condiciones de poder elaborar y
firmar el correspondiente trabajo para el que le habilita su titulacin. Sin embargo, adems de las
condiciones anteriores deberamos incluir una tercera condicin: la tica profesional. En este sentido, un
buen profesional no es aquel que realiza mas trabajos o cobra mas dinero por ellos, sino aquel que
acepta la responsabilidad de proyectar una determinada cosa cuando realmente se siente capacitado
para ello y acta consecuentemente con ello.

Desde el punto de vista legal la firma de proyectos o trabajos profesionales, el titular de la firma
es responsable en los siguientes terrenos:

Aspecto fiscal: el profesional libre est obligado a abonar a Hacienda una parte de sus
ingresos en concepto de impuesto sobre la renta de las personas fsicas (I.R.P.F.)
empleando para ello el modelo 130. Igualmente est obligado a realizar la correspondiente
declaracin trimestral del impuesto sobre el valor aadido (I.V.A.) en el modelo 300, as
como llevar un libro de Gastos y otro de Ingresos y un resumen anual de los dos conceptos.

Aspecto civil: desde el punto de vista de la responsabilidad civil, el profesional es
responsable de los perjuicios materiales que puedan ocasionarse por sus actos
profesionales, siendo de aplicacin el Cdigo Civil. Con el fin de poder asumir los costes
que esta responsabilidad puede conllevar, es norma habitual (y exigida por los Colegios
Profesional) subscribir un Seguro de Responsabilidad Civil, que en algunos casos incluso se
suele subscribir a medias entre contratista y proyectista en el momento de ejecutar una obra
por la dificultad que se puede presentar en algunos casos para discernir si el responsable es
uno u otro.

Aspecto Penal: del mismo modo que el proyectista es responsable de los daos materiales,
tambin es responsable de los daos a personas. En este caso, es de aplicacin el Cdigo
Penal donde se establecern las correspondientes multas y en caso de negligencia grave
comprobada se puede incluso llegar a la privacin de libertad.

2. - LA TRAMITACIN LEGAL DE PROYECTOS.

Se conoce con el nombre de tramitacin legal de proyectos al conjunto de procesos
administrativos necesarios para obtener todos los permisos y licencias que permitan la realizacin y
puesta en marcha del proyecto.
Es evidente que segn la tipologa y caractersticas de cada proyecto, su tramitacin
seguir procesos diferentes en las distintas entidades y organismos pblicos. Sin embargo, si existen
una seria de tramites que casi siempre son comunes a todos los proyectos.

Las fases que se suelen presentar en una tramitacin son las siguientes:
1. Visado en el Colegio Profesional.
2. Obtencin de la Licencia Municipal.
3. Obtencin de la Licencia de apertura.
? Delegacin de Industria
? Otros Ministerios afectados por el proyecto.
4. Permisos y autorizaciones de las compaas suministradoras.

3. - LOS COLEGIOS PROFESIONALES.

Cuando un particular tiene la necesidad de un proyecto, su primer tarea es contactar con los
servicios de un profesional. Este antes e comenzar cualquier trabajo deber formalizar su relacin con la
propiedad mediante la firma de un contrato compromiso entre las partes que se conoce con el nombre de
Hoja de Encargo. Esta Hoja es un documento en el que la propiedad contrata los servicios del
proyectista indicando en esta ficha el nombre exacto y descripcin de la obra a proyectar as como los
honorarios del proyecto.
Con la firma de esta Hoja el proyectista asegura que en caso de realizar su trabajo y que la
propiedad no quiera abonar los honorarios profesionales, existe una relacin contractual que permite por
la va judicial cobrar los correspondientes honorarios.
Una vez que el proyectista ha terminado el proyecto y antes de que la propiedad pueda
recogerlo, se debe proceder a la remisin del proyecto al Colegio Profesional para proceder a su visado.
Por regla general es necesario enviar cinco ejemplares (en algunos casos ms segn a los organismos a
que se haya que dirigir en el proceso de tramitacin). Uno de ellos se suele quedar en los archivos del
Colegio, otro el Colegiado y las otras tres copias visadas son enviadas a la Propiedad una vez que
abona los correspondientes honorarios y gastos de visado. Como ya se ver ms adelante, la propiedad
deber emplear los ejemplares visados en ms de una ocasin.
En cuanto al visado de un proyecto, este proceso consiste en que el Colegio estampa en los
documentos del proyecto (y en especial en todos y cada uno de los planos) el correspondiente sello de
visado.
Este visado ssignifica el reconocimiento profesional del proyectista a los derechos que le da la
titulacin. Es decir, autentifica la personalidad legal del proyectista para la firma de proyectos.
En algunos casos si el Colegio lo considera conveniente y existe una comisin deontolgica, se
podr proceder a la revisin del contenido del proyecto, e incluso si esta comisin observa alguna
irregularidad en el proyecto podr obligar a la modificacin del proyecto antes de proceder a su visado.
Con el visado, el Colegio no es corresponsable con el contenido del proyecto, pero en caso de
suceder algn contratiempo, dara el apoyo legal y tcnico al proyectista en caso de necesidad.
En cuanto a los conceptos que deben abonar en el Colegio se pueden separar en:

La propiedad debe abonar:

Derechos de visado
Honorarios profesionales (Proyecto + Direccin de Obra)
IVA

El Colegio retiene las cantidades de:

Visado
% Honorarios en concepto de gastos de tramitacin.

El proyectista:

Debe abonar el seguro de responsabilidad civil
Debe declarar el IVA
Debe declarar el IRPF.
Cobra resto de Honorarios.

La Ley 12/1986, de 1 de Abril; sobre regulacin de las atribuciones profesionales de los
Arquitectos e Ingenieros Tcnicos, en su artculo segundo establece:

1. - Corresponde a los Ingenieros Tcnicos, dentro de su respectiva
especialidad
1
, las siguientes atribuciones profesionales:

a) La redaccin y firma de proyectos que tengan por objeto la construccin,
reforma, reparacin, conservacin, demolicin, fabricacin, instalacin,
montaje o explotacin de bienes muebles o inmuebles, en sus respectivos
casos, tanto de carcter principal como accesorio, siempre que queden
comprendidos por su naturaleza y caractersticas en la tcnica propia de
cada titulacin.
b) La direccin de las actividades objeto de los proyectos a que se refiere el
apartado anterior, incluso cuando los proyectos hubieren sido elaborados
por un tercero.
c) La realizacin de mediciones, clculos, valoraciones, tasaciones,
peritaciones, estudios, informes, planes de labores y otros trabajos
anlogos.
d) El ejercicio de la docencia en sus diversos grados en los casos y trminos
previstos en la normativa correspondiente y, en particular, conforme a la Ley
Orgnica 11/1983, de 25 de Agosto, de Reforma Universitaria
e) La direccin de toda clase de industrias o explotaciones y el ejercicio en
general respecto de ellas, de las actividades a que se refieren los apartados
anteriores.

Del apartado a) se puede deducir a diferencia de la anterior Ley que era ms restrictiva, que los
Ingenieros Tcnicos pueden firmar cualquier tipo de proyecto dentro de su especialidad o rama sin
ningn lmite en cuanto a presupuesto o caractersticas tcnicas o constructivas o de tamao.
Con posterioridad la Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en materia de
suelo y de Colegios Profesionales introduce una serie de cambios sustanciales en los Colegios
Profesionales, concretamente cabe destacar que con anterioridad a esta Ley un profesional se vea
obligado a colegiarse en el Colegio dentro de cuya demarcacin territorial se realizase el proyecto. Esto
obligaba a que un profesional tuviese que estar colegiado en ms de un Colegio a la vez para poder
ejercer la profesin libre. En la citada Ley dentro de su punto tres introduce la siguiente modificacin:

1
En el Art. Primero, apartado 2, de la Ley 12/1986, dice: A los efectos previstos en esta Ley se considera
como especialidad cada una de las enumeradas en el Decreto 148/1969, de 13 de Febrero, por el que se regulan las
denominaciones de los graduados en Escuelas Tcnicas y las especialidades a cursar en las Escuelas de
Arquitectos e Ingeniera Tcnica.


Se modifica el artculo 3.2, que queda redactado de la siguiente forma:

"Es requisito indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas hallarse incorporado
al Colegio correspondiente. Cuando una profesin se organice por Colegios Territoriales,
bastar la incorporacin a uno slo de ellos, que ser el del domicilio profesional, nico o
principal, para ejercer en todo el territorio del estado.

Del mismo modo con anterioridad a la entrada de esta Ley, los Colegios establecan
unas tablas o tarifas por trabajos profesionales conocida con el nombre de Honorarios Profesionales que
el colegiado tena que aplicar de forma obligatoria como mnimos a la hora de tarifar sus trabajos. Con la
entrada de esta Ley en su artculo cinco incluye las siguientes modificaciones:

se modifican los apartados ), p) y q) del artculo 5, que quedan redactados de la siguiente forma:

") Establecer baremos de honorarios que tendrn carcter meramente orientativo."

"p)encargarse del cobro de las percepciones, remuneraciones u honorarios profesionales cuando
el colegiado lo solicite libre y expresamente, en los casos en que el Colegio tenga creados los
servicios adecuados y en las condiciones que se determinen en los estatutos de cada Colegio."

"q)Visar los trabajos profesionales de los colegiados, cuando as se establezca expresamente en
los Estatutos generales. El visado no comprender los honorarios ni las dems condiciones
contractuales cuya determinacin se deja al libre acuerdo de las partes."

Es decir, que los Colegios pueden establecer de forma orientativa una serie de baremos
mnimos con el fin de evitar la competencia desleal entre profesionales, pero nunca podr obligar a
ningn colegiado a cobrar estos honorarios como mnimos. De igual modo que permite a los colegiados
el cobro directo de sus honorarios sin necesidad de tener que tramitar su cobro a travs del Colegio.

4. - LOS AYUNTAMIENTOS.

Una vez que el proyecto ha sido visado comienzan los trmites con los organismos oficiales. El
primer organismo al que hay que dirigirse es al Ayuntamiento con el fin de obtener la Licencia Municipal
de Obras o de Apertura segn se trate de realizar una obra o bien de la apertura de una industria.
Para obtener la correspondiente Licencia Municipal ser necesario el abono de dos cantidades,
una primera cantidad en concepto de Licencia y una segunda cantidad en concepto de gastos de
tramitacin de la misma. En ambos la cantidad a abonar se valora como un porcentaje sobre el precio de
ejecucin material del proyecto y sus valores mximos para cada uno de estos conceptos oscilan entre el
2,5 y 2,7%.
A la hora de realizar la tramitacin de la Licencia Municipal los pasos a seguir son diferentes
segn se trate de un proyecto sometido a reglamentacin especfica o no. Con esto se hace referencia a
que al objeto del proyecto pueda ser aplicable la legislacin relativa a Impacto Medioambiental o al
Reglamento de actividades moletas, insalubres, nocivas y peligrosas (Decreto 2414/1961 de 30 de
Noviembre).

Concretamente haciendo referencia a este Reglamento las actividades se califican en:

Molestas: cuando constituyen alguna incomodidad por los ruidos o vibraciones que
produzcan o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias que
eliminen.
Insalubres: las que dan lugar a desprendimiento o evacuacin de productos que puedan
resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana.
Nocivas: las que por las mismas causas puedan ocasionar daos a la riqueza agrcola,
forestal, pecuaria o pisccola.
Peligrosas: las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos
susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones y otros
de anloga importancia para las personas y bienes.

En general la tramitacin del proyecto se deber ajustar de acuerdo con el contenido de la Ley
reguladora de Bases del Rgimen Local, Ley 7/1985.

La documentacin que se debe presentar en el ayuntamiento est formada por:

Instancia al Sr./a Alcalde.
Proyecto Tcnico Visado
Memoria descriptiva en la que se recojan las caractersticas del impacto ambiental en
caso de producirse y sus medidas correctoras.

Una vez que la documentacin llega al Ayuntamiento, la Alcalda (generalmente una vez
estudiado el proyecto en Comisin de Gobierno en funcin de su cuanta econmica) puede optar por
dos vas:

a) Denegar la licencia indicando las causas de este acuerdo en relacin con las
Ordenanzas Municipales y el Plan de Urbanismo.
b) Aprobar el inicio de la tramitacin del proyecto.

Si nos centramos en este segundo caso, dara comienzo el expediente de concesin de la
Licencia Municipal y constara de los siguientes pasos:

a) Informacin pblica y personal a los vecinos inmediatos que se puedan ver
afectados por la implantacin del proyecto para que presenten, si lo consideran
oportuno, las alegaciones correspondientes.
b) Al expediente se unen todas las reclamaciones anteriores y se remiten al Jefe Local
de Sanidad y a los Servicios Tcnicos Municipales para que elaboren el
correspondiente informe, con la calificacin si procede, de la industria o proyecto.
c) La corporacin municipal emite el informe sobre el proyecto acerca de su
emplazamiento y del cumplimiento de los Planes de Urbanismo, de las Ordenanzas
Municipales y el contenido del Reglamento de Actividades molestas, nocivas,
insalubres y peligrosas.

Si la corporacin municipal lo considera conveniente, previa a su emisin de informe, podr
remitir el expediente a la Comisin Provincial de Saneamiento (a quien con anterioridad se le habr
designado un grupo de ponencia para su estudio) quien deber determinar el cumplimiento de los
aspectos reglamentarios del proyecto, no slo desde el punto de vista del cumplimiento de la legislacin
autonmica o nacional, sino el cumplimiento de las Directrices de la Comunidad Econmica Europea.
Esta Comisin Provincial, en algunas Comunidades Autnomas puede aparecer sustituidas por
los Servicios de Arquitectura y Urbanismo u entidades similares.
Una vez recibido el expediente en los Servicios Provinciales y en el plazo de quince das, los
correspondientes servicios o grupos de ponencias emitirn sus correspondientes informes para que la
Comisin Provincial una vez analizados estos y en el plazo mximo de quince das proceder a la
concesin o delegacin de los correspondientes permisos al proyecto.
En el caso de que se deniegue la concesin de la licencia, se abrir un plazo de diez das para
or al interesado, para en el plazo de quince das devolver el informe al Ayuntamiento para que este en
un plazo de veinte das realice el dictamen definitivo sobre el proyecto.
Si transcurridos seis meses desde el inicio del expediente, el interesado no ha recibido
comunicacin alguna al respecto de su solicitud, se entiende que la licencia ha sido concedida.
En el organigrama se puedn ver todo el proceso de obtencin de la Licencia Municipal y se
aade tambin un ejemplo de concesin de licencia de obra.

La tramitacin en los Ayuntamientos
opcion 1 opcion 2
15 das
si
no
10das
15 das
Denegacin de Licencia
Segn Ordenanzas y Planes
Jefe local de sanidad
Alegaciones del
interesado
Informe positivo
o negativo
Comisin Provincial
Emisin de Informes
Servicios Provinciales
Grupos de Ponencia
Envio a Comision
Provincial de Sanemiento
Emisin de informe
Corporacin
Municipal
Servicios Tcnicos Municipales
Remisin de expediente
Informacin publica
Poblacin y vecinos
Alegaciones
Aprobacin de inicio de los
trmites
Instancia solcitud
Proyecto Tcnico Visado

Ejemplo de notificacin de Licencia de Obra. En la parte inferior se puede apreciar el detalle del valor de los
importes por tasas municipales y obras.

5. - EL MINISTERIO DE INDUSTRIA

De manera simultnea a los trmites en el Ayuntamiento, se pueden iniciar los trmites
en el Ministerio de Industria y ms concretamente en la Delegacin Provincial de Industria. En aquellas
Comunidades Autnomas que tengan transferidas estas competencias se tendr que dirigir a la
correspondiente Consejera o Direccin Provincial.
A ttulo orientativo se incluye un listado de competencias que generalmente corresponden a las
Consejeras travs sus Direcciones Provinciales:

Autorizacin administrativa de las instalaciones elctricas y de gases combustibles que no
excedan del mbito territorial de la Regin (excepto lneas de 220 Kv. o ms).
Tramitacin de lneas elctricas de transporte de 220 Kv. o ms.
Autorizacin administrativa de redes pblicas de suministro de energa elctrica.
Autorizacin de centrales hidroelctricas de hasta 5 Mw de potencia.
Tramitacin de centrales hidroelctricas de ms de 5Mw y centrales trmicas de cualquier
potencia
Inspeccin de todas las instalaciones elctricas de alta tensin.
Tramitacin de proyectos de plantas de produccin de gases combustibles.
Tramitacin y aprobacin de proyectos de instalaciones de transporte y redes pblicas de
distribucin de gases combustibles excepto la concesin administrativa.
Autorizacin administrativa de industrias, excepto las de fabricacin de armas y explosivos,
industrias de defensa, industrias sometidas a planes de reconversin durante su vigencia, las
que usen tecnologa extranjera e industrias agroalimentarias.
Registro industrial de todo tipo de industrias.
Autorizacin previa de industrias potencialmente contaminantes.
Recepcin y evaluacin de declaraciones obligatorias de productores y gestores de residuos
txicos y peligrosos industriales.
Tramitacin, inspeccin, verificacin, contratacin y control de Pesas y Medidas (bsculas-
puente, pesas, contadores elctricos de gas y agua, aparatos surtidores, limitadores de
potencia elctrica)
Autorizacin administrativa de las siguientes instalaciones industriales:
Aparatos elevadores
Instalaciones elctricas de baja tensin.
Instalaciones frigorficas.
Aparatos a presin.
Calefaccin, climatizacin y agua caliente sanitaria.
Almacenamiento de productos qumicos.
Instalaciones interiores de agua.
Instalaciones de productos petrolferos.
Instalaciones de gas.
Mquinas, elementos o sistemas de proteccin.

La documentacin a presentar es la siguiente:

Instancia dirigida al Ilmo. Sr. Delegado Provincial, solicitando la concesin del
permiso y autorizacin pertinente.
Proyecto visado por el Colegio correspondiente.
Programa de ejecucin de los trabajos.

Una vez recibida esta documentacin en la Delegacin Provincial, se abre un periodo de
informacin pblica en el que al igual que en el caso de la tramitacin en los Ayuntamientos, todas
aquellas personas que se puedan considerar afectadas por la puesta en marcha del proyecto puedan
presentar sus correspondientes alegaciones.
Una vez concluido el periodo de informacin pblica se inicia la apertura del expediente, en el
que se analiza el proyecto desde el punto de vista tcnico, fechas de comienzo y final, proceso de
trabajo, cumplimiento de la legislacin aplicable, alegaciones presentadas por los particulares, etc.
A la vista de toda esta documentacin, la Delegacin de Industria podr autorizar el proyecto y
conceder la licencia de apertura despus de realizar la correspondiente visita de comprobacin una vez
ejecutado el mismo.
Se pueden distinguir aqu dos casos:

1. Si el proyecto es para un local de pblica concurrencia resulta necesaria la obtencin e la
licencia con carcter anual, para lo que con esta periodicidad tcnicos de la Delegacin de
Industria debern revisar las instalaciones para proceder a conceder la licencia de
temporada.
2. Si en cambio no es de pblica concurrencia, se extender un acta de la instalacin
autorizando a su puesta en marcha.

6. - EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.
En el caso de que la puesta en marcha de la industria lleve asociada una plantilla,
resultar necesario realizar la correspondiente declaracin de apertura el Ministerio de Fomento y
Trabajo. Esta declaracin deber contener necesariamente los siguientes puntos:

Estudio de la plantilla del personal.
Puestos de trabajo del personal de mando.
Horarios de trabajo: normal, turnos, guardias
Salarios, incentivos, destajos, frmulas de tiempo, etc.
Descripcin del proceso de trabajo.
Memoria detallada de todos los sistemas de Seguridad e Higiene que se han
adoptado y el cumplimiento de las prescritas por este Ministerio. Se tendr muy
presente el cumplimiento de la Ley sobre Prevencin de Riesgos Laborales.

En materia de seguridad y salud laboral la Administracin y sus organismos tcnicos llevan a
cabo funciones de promocin y de vigilancia del cumplimiento de la legislacin a iniciativa propia de
oficio o a instancia de parte. Entre estas ltimas hay que destacar la apertura de centro de trabajo.

APERTURA DE CENTROS DE TRABAJO
Mediante la promulgacin de Real Decreto Ley, 1/1986. de 14 de marzo de medidas urgentes
administrativas fiscales y laborales se acordaron medidas de simplificacin de los trmites
administrativos y se suprime la obligacin de la autorizacin preceptiva previa, sustituyndola por la
necesaria comunicacin de apertura o reanudacin de actividades. La Orden de 6 de mayo de 1988
establece los requisitos y datos que deben reunir las comunicaciones de apertura.

6.1.1. Sujeto obligado

Incumbe al empresario la obligacin de comunicacin de apertura o de reanudacin de la
actividad despus de efectuar alteraciones, ampliaciones o transformaciones de importancia. Esta
comunicacin deber hacerse dentro de los 30 das siguientes a la iniciacin de la actividad.
Formulndose por cuadruplicado ejemplar conforme al modelo reglamentario.

6.1.2. Datos e informaciones

El modelo oficial debe contener los siguientes datos e informaciones:

Datos de la empresa. .
Datos del centro de trabajo.
Plan de seguridad e higiene en el trabajo en los proyectos de edificacin y obras
publicas de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 555/1986. de 21 de febrero.
Proyecto tcnico y memoria descriptiva cuando se trate de actividades molestas nocivas
y peligrosas segn prev el artculo 29 del Decreto 2414/1961. de 30 de noviembre
Plano del edificio y zonas de trabajo en las que se va a realizar la actividad productiva.
Medios de prevencin y proteccin de incendios y medidas de evacuacin. Potencia
instalada.
Maquinaria. equipos de trabajo o instalaciones
Determinacin si se emplea almacena o produce sustancias peligrosas incluidas en los
Reales Decretos 1078/1993. Y 363/1985 o si los trabajadores estn expuestos a agentes
qumicos fsicos o biolgicos
6.1.3. Presentacin

La comunicacin de apertura o reanudacin de actividades se presenta ante la Autoridad Laboral
en impreso homologado en cuatro ejemplares, uno de los cuales. ya sellado, se reserva para el
empresario la Autoridad Laboral remite otro a la Direccin General de Informtica y Estadstica del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y otro ejemplar a la Inspeccin de Trabajo y, Seguridad Social.

6.1.4. Actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social recibe las comunicaciones de apertura y efecta
visita al centro de trabajo a efectos de determinar las deficiencias habidas en el mismo y de emitir el
correspondiente informe con el apoyo y asesoramiento tcnico del Gabinete de Seguridad e Higiene en
el Trabajo en el cual debern consignarse las deficiencias observadas y las medidas correctoras
necesarias sealando un plazo para su subsanacin.
Finalizado el plazo se efecta nueva visita con el fin de comprobar si se han corregido las
deficiencias, dando lugar en caso negativo a la iniciacin del correspondiente procedimiento
sancionador.

EJEMPLO:

La empresa AUGASA, S.A., comunica a la Autoridad Laboral la apertura de actividades de un
nuevo centro de trabajo. En el desarrollo de este supuesto se distinguen los siguiente apartados:

Escrito dirigido a la Autoridad Laboral. Impreso de apertura. Plano del centro de trabajo.

1. ESCRITO A LA AUTORIDAD LABORAL

Don ....................................................................................................... representante
legal de la empresa AUGASA. S.A. con DNI. o NIF ............... y domicilio en Localidad
................ Provincia ........ comparece ante la Delegacin Territorial de Trabajo y
EXPONE:

1.1. Que va a proceder a abrir un nuevo centro de trabajo en la calle Heraclio Foumier n 4 de
dicha localidad, dedicado a la actividad de taller de carpintera-ebanistera.

1.2. Que por ello presenta comunicacin de apertura de actividades de acuerdo con el modelo
oficial.

1.3. Que interesa, adems, de los servicios tcnicos para que efecten visita al centro de trabajo
con el fin de comprobar si todava existen deficiencias en materia de seguridad y salud laboral
1 La comunicacin de apertura se efecta en impreso oficial en el que figuran los datos
-generales relativos al centro de trabajo y a la actividad productiva.

Se indica adems, que en el centro se emplean sustancias peligrosas incluidas en el Real
Decreto 363/ 1995, de 10 de marzo, pero los trabajadores no estn expuestos a agentes fsicos,
qumicos ni biolgicos.


OFICINA TECNICA DE PROYECTOS. I.T. INDUSTRIALES
3. PLANO DEL CENTRO DE TRABAJO

El centro de trabajo tiene 805 m2 a razn de 28 m. de ancho por 35 m. de largo, consta de un
rea de montaje, dos departamentos de control numrico uno de acabados, cabina de pintura y
encolado, zona de encuadradoras y bancos, as corno de sierra de cinta. cepilladora, tup. espigadora,
tornos, taladro y prensas. Tiene a su vez un almacn y taller de afilados, botiqun, vestuario y aseos.
Se indica que hay instalados extintores y una red de deteccin y extincin de incendios.

7. - EL MINISTERIO DE SANIDAD.

En aquellos lugares de concurrencia pblica resultar necesario para poder obtener la
licencia de apertura, la correspondiente visita de los servicios del Ministerio de Sanidad para que puedan
extender el pertinente certificado sobre el cumplimiento de todas las normas relativas a este Ministerio.
Para ello como es habitual es necesario previa concesin de los correspondientes permisos, la apertura
de un periodo de informacin pblica, pasado el cual se proceder a entregar el certificado acreditativo.

8. - EL MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTE Y
MEDIO AMBIENTE.

Por regla general no resultar necesario obtener permisos o licencias de este Ministerio
excepto en casos que afecten a los siguientes temas:

Trazado de autopistas, autovas, carreteras, ferrocarriles y lneas de energa elctrica.
Permiso para la realizacin de obras en trminos y terrenos que afecten a las vas de
comunicacin.
Permiso para realizar obras que afecten a las caractersticas de obras hidrulicas como
presas, pantanos, trasvases, defensas, puertos, etc.
Puentes sobre vas pblicas, pasos elevados, viaductos, etc.
Le corresponde la tramitacin de los expedientes de expropiacin forzosa.
Conceder las servidumbres de paso.
Emitir los dictmenes de los proyectos de competencia nacional en materia de medio
ambiente.

La documentacin que se deber presentar ser:

Instancia a la Jefatura Provincial de Obras Pblicas.
Proyecto visado por triplicado.

9. - LAS COMPAAS SUMINISTRADORAS.

Una vez realizados todos los trmites con las administraciones pblicas y terminado el proyecto
(segn en que casos podr ser anterior a la finalizacin del proyecto) es el momento de realizar el
contrato de suministro con distintas compaas.
Las compaas suministradoras con las que es habitual contactar son:

- Compaa elctrica
- Compaa de aguas.
- Compaa de gas.
- Compaa de suministro de petrleos.
- Compaa suministradores de gases especiales.
- Etc.

En la mayora de los casos referidos anteriormente es necesario que la instalacin haya sido
realizada por un instalador homologado, ya que una vez terminada la misma nos tendr que entregar el
correspondiente boletn de instalacin con el que nos pondremos en contacto con la compaa
suministradora para que nos autorice al suministro.
Independientemente de la compaa suministradora, algunas instalaciones debern ser
revisadas antes de su puesta en marcha por la Delegacin de Industria.
Que ya se dijo al principio de este apartado, estos trmites no siempre se tienen que realizar al
final de la obra. En algunos casos puede resultar necesario que se formalicen con carcter provisional
durante la obra. Tal es el caso del suministro de energa elctrica o de agua.
En el primero de los casos, siempre que exista la posibilidad de realizar el contrato de suministro
definitivo desde el principio, es recomendable (esto slo es posible si se conoce la potencia final que se
ha de contratar y si est se adapta a las necesidades de la obra) pues va a suponer un ahorro
econmico importante.
En cuanto al suministro de agua, este pasa por la autorizacin del Ayuntamiento o de la empresa
concesionaria de aguas del mismo, ya que se trata de utilizar la red de abastecimiento pblica. Al igual
que en el caso anterior, siempre que sea factible realizar el enganche definitivo supondr una economa
para la propiedad.
En la pgina siguiente se muestra un impreso tipo de solicitud de suministro de energa elctrica
en la que en su reverso en forma de texto se muestran algunas de las condiciones necesarias para
formalizar el contrato de suministro.
ANVERSO DE HOJA DE SOLICITUD DE SUMINISTRO COMPAA ELECTRICA
10. - PROTAGONISTAS DE LA OBRA.

Una vez que ha terminado la realizacin del proyecto y que la propiedad ha abonado los
correspondientes honorarios y derechos de visado y recogido el proyecto, se inicia una nueva fase en la
vida del proyecto que es su ejecucin material.
Es en este momento cuando se perfilan los tres protagonistas que van a intervenir a lo largo de
la ejecucin material del proyecto. Por un lado se encuentra la propiedad o titular de la obra, es la
entidad o persona que ha encargado el proyecto y los trabajos. Por otro lado se encuentra el contratista
como ejecutor material del proyecto, es el encargado de realizar materialmente el proyecto. Por ltimo
aparece un tercer personaje fundamental para las relaciones entra propiedad y contratista y para el buen
devenir de la ejecucin del proyecto, se trata del Director Facultativo de la obra.
Este Director puede ser el propio redactor del proyecto o bien una persona con la titulacin
adecuada, en cuyo caso, antes de asumir la Direccin Facultativa deber estudiarse a fondo el proyecto.
El Director Facultativo ser el interlocutor valido entre propiedad y contratista y arbitrar en las
posibles disputas que se presenten entre ambos, vigilar que en todo momento el proyecto se ejecute de
acuerdo al contenido del proyecto y los deseos de la propiedad. Cualquier modificacin en obra deber
ser aprobada por la Direccin Facultativa. En general todas sus funciones estarn perfectamente
definidas en el Pliego de Condiciones del proyecto.

Las caractersticas generales de la Direccin Facultativa de obra se pueden resumir en los
siguientes puntos:

1. Es personal y slo puede ser ejercida por Tcnicos Titulados Colegiados y dados de alta en
el ejercicio libre de la profesin.
2. No es delegable, pero si es transferible entre titulados de la misma rama, e incluso puede ser
compartida.
3. Ha de realizarse obligatoriamente a pie de obra.

En cuanto a las funciones principales sin perjuicio de las que se indiquen en el Pliego de
Condiciones son las siguientes:

Es el responsable de la Direccin Tcnica de la Obra.
Debe aprobar las modificaciones del proyecto que lo mejoren e incluso sugerirlas.
Aprobar los precios contradictorios que puedan surgir como consecuencia de una
modificacin u olvido de algunas de las unidades de obras.
Aprobar y firmar las certificaciones de obra.
Firmar la recepcin provisional y definitiva del proyecto.

Por ltimo en cuanto a sus responsabilidades, tiene las mismas que el redactor del proyecto. Es
decir, es responsable en el terreno tcnico, civil y penal.

11. - LAS CERTIFICACIONES DE OBRA. EL LIBRO DE ORDENES.

Dos documentos que son de gran importancia a lo largo de la ejecucin de los trabajos
en la obra son el libro de ordenes y las certificaciones, documentos ambos que tendrn que ser firmados
y revisados por el Director Facultativo de Obra.
El libro de ordenes tal y como recoge su nombre trata de reflejar todas las ordenes e
incidencias que se produzcan en la obra. Se trata de un libro de hojas autocopiativas en tres ejemplares
y trepanadas en las que el Director facultativo refleja las ordenes dadas a lo largo de la obra. En ella
figuraran los datos de la obra, el proyectista, orden emitida, da y hora e incidencias que se consideren
de inters. Cada hoja del libro deber ir firmadas por el Director Facultativo y por el contratista como que
esta conforme y enterado de la orden. Un ejemplar ser entregado al contratista, otra copia es para la
Direccin Facultativa y la tercera se quedar en la oficina de la obra perfectamente guardada y
custodiada para que en caso de conflicto pueda recurrirse a l.
El segundo, las certificaciones de obra, es un documento que permite valorar los avances que se
producen en la obra desde el punto de vista de la ejecucin de las unidades de obra realizadas. En el
documento a una fecha determinada, se miden el numero de unidades de obra realizadas y se valoran
de acuerdo a los precios de estas. La evolucin de los trabajos se puede determinar como diferencia
entre dos certificaciones de fechas consecutivas, y determinar as el avance de los trabajos. Tambin las
certificaciones tienen su utilidad desde el punto de vista de la liquidacin econmica al contratista, ya que
es habitual abonar al contratista por certificaciones, abonndole en cada certificacin su diferencia con la
anterior.


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LA TRAMITACION LEGAL DE PROYECTOS 92

LECCION 7.- LA TRAMITACION LEGAL DE PROYECTOS.

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