COLLGE UNIVERSITAIRE FRANAIS DE LUNIVERSITE DETAT DE MOSCOU

BETET OAAE H M.I. M. AOMOOOB

INTRODUCTION
AU DROIT INTERNATIONAL PUBLIC
par Marc de Montpellier
Exposs au CUF - MI Moscou
Mars 2012
Reproduction interdite
sauf aux tudiants du CUF
pour leur usage priv
Avertissement
La prsente introduction vise exposer des aspects
gnraux du droit international pulic et des !uestions
prati!ues propos de la souverainet lies au monde
conomi!ue et au droit de la personne"
#$nt%&se plus !u'anal$se ex%austive( elle s'adresse
aux tudiants en droit et aux praticiens du monde
conomi!ue et financier !ui soumettent aux )uristes de
leurs pa$s les prol&mes de droit international aux!uels ils
sont confronts"
La perspective prsente ici s'efforce d'adopter
celle des *ations Unies + elle fait place notamment une
description du fonctionnement des organisations
internationales et l'anal$se de !uel!ues conventions
rcentes"
Le droit international a une porte universelle , ses
imperfections susistent mais elles affectent son efficacit
pas sa validit" -t sa codification( laore sous l'gide
des *ations Unies( est en progr&s constant"

.
Le texte est sous la responsailit exclusive de son auteur"
Sommaire
AVANT-PROPOS p" /
PREMIERE PARTIE : PRINCIPES GENERAUX

C%apitre 0" *otions p" 1.

#ection 12 3finition( caract&res( fondements et rapports du droit
international et du droit interne
#ection .2 Les sources du droit international
A" Les traits
4" La coutume
C" Les principes gnraux du droit
3" Les autres sources
#ection 52 Les personnes de droit international
A" L'-tat
6 Les lments + nationaux( territoire( pouvoir souverain
6 Les formes d'-tats
6 La succession d'-tats
4" Les organisations internationales
C" #ituation de l'individu en droit international + droits
universels et responsailit pnale
#ection 72 Le domaine pulic international
A "La mer
4" Les fleuves internationaux
C" L'espace
C%apitre 00" Le s$st&me des *ations Unies p" .8
#ection 12 L'9rganisation des *ations Unies
A" 4uts et principes
4" Assemle gnrale
C" Conseil de scurit
3" R&glement pacifi!ue des diffrends
-" Cour internationale de :ustice
#ection .2 La codification du droit international pulic

#ection 52 Les organes susidiaires et les institutions spcialises
C%apitre 000" Les autres organisations internationales p" 5;
#ection 12 Le Conseil de l'-urope et les organisations europennes
5
#ection .2 3'autres organisations spcialises ou rgionales
DEUXIEME PARTIE : QUESTIONS SPECIALES A PROPOS DE LA
SOUVERAINETE
C%apitre 0" <rivil&ges et immunits p" 7/
#ection 12 <rivil&ges et immunits des -tats
A" <rincipes
4" Les an!ues centrales
C" Les Amassades
#ection .2 <rivil&ges et immunits des organisations internationales
A" <rincipes
4" =estion de l'Actif
C" =estion du <assif
C%apitre 00" -margo p" /8
#ection 12 <orte des dcisions du Conseil de scurit des *ations Unies
#ection .2 -margo dcid en de%ors du Conseil de scurit
A" >esures unilatrales interdites par le droit international
4" >esures unilatrales licites
C" <orte territoriale des mesures unilatrales
C%apitre 000" #ouverainet et droit de la personne p" ?7
#ection 12 La souverainet au service des droits de l'%omme
A" 3roits de l'%omme
4" 3roit international %umanitaire
C" 0ntervention %umanitaire et responsailit de protger
3" <rotection diplomati!ue
#ection .2 La personne %umaine en droit international
A" Cour europenne des droits de l'%omme
4" Cour pnale internationale
C" :uridiction universelle
PERSPECTIVES p" 81
ANNEXES p" 8.
7
AVANT-PROPOS
Le droit international doit-il avoir une place particulire dans les universits
franaises et russes ?
Le sujet formul sous forme de question appelle demble deux prcisions.
Dabord, le titre est une question prospective lexpression ! doit-il " ne sapplique pas ici #
une situation existant ou a$ant exist dans les universits et qui ne prendrait pas en compte ce
qui devrait l%tre au nom dune conception convenable du droit international. &l sa'it dun
devoir pour lavenir qui rpond # une intuition selon laquelle la place de la pense dans la
marc(e du monde met aujourd(ui luniversit en 'nral devant une responsabilit
particulire en ce qui concerne cette branc(e du droit. )lus affirmation quinterro'ation, la
question dun !devoir" est en fait une proposition de rponse # une exi'ence scientifique et
t(ique.
*nsuite, les universits franaises et russes sont impliques # raison. +ertes, toutes les
universits du monde sont soumises # des questions relatives au droit international, mais les
universits franaises et russes sont places devant un dfi unique # relever non pas
sparment mais collectivement en raison de rapports particuliers entre la ,rance et la -ussie.
.insi, les +oll'es /niversitaires ,ranais en -ussie et les nouveaux +oll'es /niversitaires
-usses en ,rance contribuent # fonder une communaut intellectuelle nouvelle qui est au c0ur
de la rponse # la question souleve.
Lanal$se portera dabord sur les pro'rs du droit international qui soulvent la question
dune responsabilit particulire de luniversit # son 'ard, et enfin, sur le r1le spcifique des
universits franaises et russes qui rpondent # une mission commune dexcellence.
Les progrs du droit international
Le droit international trouve son ori'ine dans des principes juridiques et dans des pratiques
coutumires qui remontent # l.ntiquit. 2ais cest l3r'anisation des 4ations /nies qui lui a
donn un dveloppement considrable, notamment par sa codification entreprise ds 5678, par
la rdaction de nombreux traits, les rsolutions du +onseil de scurit, les dcisions de
l.ssemble 'nrale, les actes des or'anisations subsidiaires et spcialises, les
interprtations dans les situations concrtes par la jurisprudence de la +our internationale de
9ustice:
3r, si le droit international est en pro'rs constant, il reste imparfait. La +(arte des 4ations
/nies est encore peu applique en ce qui concerne les rsolutions des 2embres # crer les
conditions ncessaires au maintien de la justice " et ! favoriser le progrs social et
instaurer les meilleures conditions de vie " ;)rambule de la +(arte des 4ations /nies<.
Lobjectif du 2illnaire pour le dveloppement et la lutte contre la pauvret est notoirement
insuffisant quand plus dun milliard de personnes vivent en dessous du seuil de pauvret et
alors que des =tats se mobilisent sur les questions financires, les rapports de force, les luttes
contre le terrorisme: Lapplication du droit international est m%me conteste par des =tats
puissants dans certains conflits pour lui prfrer des n'ociations bilatrales in'ales et sans
cesse reportes > la justice est alors compromise, la paix espre devient illusoire et lidal des
4ations /nies est tra(i.
/
+omment restaurer la justice internationale quand la libert dun peuple est au prix de
lenfermement dun autre ? ?uand des populations (abitent aujourd(ui sur une terre do@ les
(abitants prcdents sont exils dans des camps A et, comme on dirait en droit interne, sans
ddomma'ement quitable et pralable # leur expropriation pour cause dutilit publique A ou
quand ils ont t tus ou quand leur nation entire est prive dB=tat ? +omment rtablir
lquilibre dans les traits bilatraux entre =tats forts et =tats faibles ? +omment imposer le
parta'e quitable des ressources naturelles, remettre en cause leur dilapidation et dfinir les
crimes conomiques internationaux ? +omment dpasser le dilemme entre lintervention
(umanitaire pour prot'er vraiment une population et le refus dintervenir dans les affaires
intrieures dun autre =tat ? Derrire les l'alits formelles, plus dune fois la morale est
malmene.
4otre propos est ici de comprendre le droit international comme tant indissociable de la
justice qui est injustice quand elle est slective, de lquit dans les rapports conomiques
internationaux et de lt(ique dans la mondialisation en cours.
+onstater le dfaut ! structurel " de la socit internationale ;labsence de 'ouvernement
mondial imposant lordre et la paix, au besoin par la force< ne mne nulle part > il faudrait
encore se demander quel ordre et quelle paix pour quelle justice ? 4otre propos est ici de
rappeler que rien nest fatalit et que la socit internationale, toute imparfaite quelle
demeure, nest que le rsultat de ce quen font les =tats aujourd(ui, cBest-#-dire les (ommes
au pouvoir et que ceux-ci voluent en fonction de facteurs multiples. 3r, les intr%ts politiques
peuvent sinverser rapidement alors que lidal de justice demeure celui qui est le plus parta'
dans le monde.
Le droit international est dj# en train de sortir des cercles restreints de la diplomatie des
c(ancelleries et des c(efs dB=tat pour se rpandre sur les places publiques. Les droits de
l(omme dclars universels par l.ssemble 'nrale des 4ations /nies en 567C # )aris et
aujourd(ui consacrs dans de nombreux traits ont donn une place officielle # la personne
dans le droit international. Le principe dmocratique est reconnu comme le fondement de la
souverainet nationale. *t lvolution en cours du droit international tend # dfinir la
souverainet elle-m%me en la plaant au service des droits de l(omme, comme russit # le
promouvoir l/niversit des 4ations /nies # DoE$o.
Une responsabilit des universits.
Ds lors, ! nous sommes devant un vritable chantier en devenir dans lequel lducation les
universits en particulieront leur part de responsabilit ", comme le dit -a$mond -anjeva,
ancien vice-prsident de la +our internationale de 9ustice et ancien recteur de luniversit
d.ntananarivo ;2ada'ascar<. *t il continue ! la question est en effet de savoir comment
face au! lois du march et du mondialisme la justice internationale est m"me de garantir
la pai! et la libert. #utrement elle reprsenterait un lment de catal$se de lalination en
noffrant quune rsistance faible au! dommages causs par le march sur la vie la survie
lducation et la sant des pauvres et des e!clus. "
Le passa'e dune socit internationale # une vritable communaut internationale implique
notamment la participation des personnes # l0uvre commune pour sortir les affaires
internationales du domaine rserv du politique quand elles relvent aussi du droit, de la
justice et de lt(ique. /n mouvement de pense de toute la socit et spcialement de la
socit intellectuelle, la compr(ension des c(oses de la part de lopinion et la formation des
futurs acteurs des relations internationales dpendent dune ducation # lon' terme et, au
?
c0ur de celle-ci, de luniversit parce quelle est # la fois un lieu central du savoir et une
rfrence morale dans la mesure de son autonomie intellectuelle et de son indpendance du
monde marc(and.
Luniversit est ne # +onstantinople lorsque lcole du )alais fonde en lan 7FG par
lempereur D(odose && est ror'anise en C76 avec H5 c(aires densei'nement en 'rec et en
latin la p(ilosop(ie ;fonde sur les mt(odes d.ristote<, le droit ; le code de 9ustinien date
du I&me sicle<, la 'rammaire, la r(torique, la posie, larit(mtique, lastronomie, la
mdecine: Ds cette poque, son ensei'nement et son autonomie forment lessentiel de son
caractre propre. . la fin du &Jme sicle, le Dsar Kimon 5
er
de Lul'arie cre sur le modle
de +onstantinople, luniversit de )reslav qui diffuse l0uvre de +$rille et 2t(ode dont
lalp(abet slave ou c$rillique est proclam canonique par le )ape de -ome .drien &&.
Les invasions barbares ruinent la partie occidentale de l*mpire donnant # lB='lise un r1le
dominant dans la transmission de l(rita'e intellectuel de l.ntiquit. Des universits
naissent au J&& et J&&&me sicle, dabord # Lolo'ne et # )aris, avec des traits communs
communaut de maMtres et dlves, pluridisciplinarit, c(arte prcisant les privil'es, le statut
des lves, des maMtres, et du c(ancelier, la licence densei'ner, lautonomie juridictionnelle et
intellectuelle: Les statuts de la plupart dentre elles sont fixs ou confirms # la fois par
lautorit politique et par le )ape, comme pour en relever toute limportance et pour lune et
pour lautre les discours de la raison et de la ,oi se confrontent au profit et de lune et de
lautre dans une dmarc(e fconde pour le pro'rs de la pense. Kavants c(rtiens, juifs,
musulmans et a'nostiques se c1toient et dialo'uent. 2aMtres et tudiants venus de tous les pa$s
circulent dune universit # lautre dans toute l*urope pour questionner dautres maMtres
rputs dans ce quon a appel la ! peregrinatio academica ".
Lautonomie de luniversit et son caractre non marc(and contribuent # la qualit
scientifique de lensei'nement et de sa rec(erc(e ainsi qu# sa renomme. &ls confrent une
stature morale aux plus rputes les plus 'randes universits animent avec les acadmies
lNme de la civilisation et, par la formation des futures lites # linsertion au travail,
participent # lavenir de lB=tat.
Lidal universitaire sest construit sur ce modle (istorique > il a t copi partout dans le
monde avec des variantes selon les pa$s et les poques, mais comme lment central de
lensei'nement suprieur, pluridisciplinaire, ncessairement li # la rec(erc(e et au pro'rs
du savoir car lensei'nant quels que soient son pa$s et son poque, sil nest pas ensei'nant-
c(erc(eur, appartient dj# au pass. Luniversit est un enjeu pour lB=tat dans la suprmatie
scientifique et culturelle.
Le droit international a une place naturelle parmi les disciplines juridiques ensei'nes #
luniversit. 2ais cette place est sin'ulire parce que, comme il est imparfait, il offre un vaste
espace pour la rec(erc(e sur tous les sujets. Les c(ancelleries, les or'anisations
internationales publiques, la communaut des c(erc(eurs, lopinion, l/niversit des 4ations
/nies: peuvent m%me su''rer des sujets de mmoire de rec(erc(e aux tudiants. ?uelle
autorit pour une c(ancellerie quand ses positions internationales reposent sur le droit, la
justice, lt(ique et une rec(erc(e universitaire substantielle O Lactualit des relations
internationales, notamment des conflits non rsolus ou potentiels et, plus encore, tous les sujets
de fonds et les sujets tec(niques offrent de vastes dveloppements de la pense pour faire
pro'resser lor'anisation du monde.
Le cours de droit international lui-m%me est un laboratoire dc(an'es et de discussions
interactives avec les tudiants, les auteurs de mmoires et les c(erc(eurs. Des principes, des
8
traits, des coutumes ont fix certaines r'les du droit international mais la place au dialo'ue
est lar'e pour anal$ser leur application qui est souvent imparfaite et les textes eux-m%mes qui
sont plus dune fois incomplets.
Le droit international a aussi une place particulire # luniversit par son aspect
pluridisciplinaire et par le lien existant entre lidal universitaire et lidal des 4ations /nies.
Un aspect pluridisciplinaire.

La plupart des domaines de la vie et donc la plupart des disciplines tudies # luniversit sont
lies au droit international. La rec(erc(e doit donc %tre ouverte sur toutes les sciences
(umaines et exactes. .insi, la proprit intellectuelle est une affaire de droit interne en
premier lieu, mais ds que lon traverse une frontire, et, avec &nternet, les frontires sont
toutes franc(ies, la question devient mondiale et dpend de traits internationaux, de rapports
avec l%ffice &uropen des 'revets # 2unic( etPou avec l%rganisation (ondiale de la
)roprit *ntellectuelle # Qenve, qui appartient au s$stme des 4ations /nies. De m%me, les
questions conomiques, colo'iques, militaires, a'ricoles, maritimes, ariennes, spatiales,
mdicales, les affaires juridiques, politiques et aussi scientifiques et m%me nuclaires. Le plus
'rand centre de rec(erc(e nuclaire du monde est une or'anisation internationale publique
installe prs de Qenve, le +entre &uropen de ,echerche -uclaire .+&,-/. La
surveillance des centrales et le respect des normes internationales est confi # une
or'anisation du s$stme des 4ations /nies l#gence *nternationale de l01nergie #tomique
tablie # Iienne. Le contr1le de labsence dessais atomiques militaires est confi # une autre
a'ence des 4ations /nies situe aussi # Iienne. Des traits de non dissmination nuclaire ont
t si'ns par beaucoup dB=tats > il faut en surveiller lapplication.
La plupart des domaines dpendent de traits et sont soumis # des or'anisations
internationales publiques c(ar'es dune partie du bien universel. +elles-ci ont la tNc(e de
combiner leur action avec la souverainet de lB=tat qui repose sur la dmocratie: 3pration
qu.ristote aurait qualifi de la m%me impossibilit que de vouloir m%ler deux lments
naturels incompatibles, tels leau et le feu O )ourtant on tente cette curieuse alc(imie que lon
a m%me nomm dun terme contradictoire linterdpendance, concept tran'er au droit
romain qui connaissait soumission ou autonomie: 4otons aussi que pour .ristote, latome
tait qualifi dindivisible jusqu# la dcouverte au JJme sicle de la fission nuclaire, pour
le meilleur ou pour le pire. *n droit international aussi la mission est (autement risque et elle
demande un effort intellectuel considrable dinnovation # la mesure de lenjeu en cause qui
est la coopration internationale, la stabilit du monde et la paix. 4aturellement luniversit ne
peut rester tran're # ce mouvement qui la touc(e dans toutes ses ,acults O
Lidal de luniversit et lidal des -ations Unies.
)lus profondment, le droit international mrite une place particulire # luniversit parce que
lidal de luniversit est intimement li # lidal des 4ations /nies et donc au droit
international. /ne part de plus en plus importante de lavenir de la paix se joue # luniversit.
Luniversit repose sur le patrimoine commun dune diversit culturelle mondiale. ?uand en
FRR5, l/4*K+3 proclame dans une Dclaration universelle que ! la diversit culturelle
constitue le patrimoine commun de lhumanit " ;.rticle 5< et qu ! elle est lune des sources
de dveloppemententendu aussi comme mo$en daccder une e!istence intellectuelle
affective morale et spirituelle satisfaisante " ;.rticle H<, les universits avaient adopt cette
vision du monde et cette t(ique depuis plus de mille ans O
;
Lidal des 4ations /nies est exprim dans la +(arte # l.rticle 5. Le premier but des 4ations
/nies est de maintenir la paix. Luniversit et les 4ations /nies sont de la m%me essence
pacifique. )our lune et pour lautre la 'uerre est (ors la loi. La vie de luniversit est
intrinsquement lie # la paix la 'uerre, les destructions, la mobilisation militaire des
tudiants et des professeurs, linvasion tran're, la mise en cause de la survie m%me de lB=tat
et de la nation: sont autant de poisons mortels pour le dveloppement sinon pour lexistence
m%me de luniversit.
)lus positivement, quand la +(arte des 4ations /nies poursuit en inscrivant dans ses buts
! raliser par des mo$ens pacifiqueslajustement ou le rglement de diffrends ou de
situations de caractre international susceptibles de mener une rupture de la pai! " cest
luniversit qui prpare la rponse en formant # la confrontation des ides et non des (ommes,
aux ric(esses de la diversit et des diver'ences qui font lobjet de dialectique, jamais de mort.
Luniversit forme # la compr(ension des modes de cultures diffrentes et aux lan'ues
tran'res. 4e peut-on pas soutenir que ce sont les valeurs universitaires qui donnent leur sens
# la +(arte des 4ations /nies ?
Le second but des 4ations /nies nest pas loi'n du premier ! dvelopper entre les nations
des relations amicalesprendre toutes mesures propres consolider la pai! du monde ".
Ltablissement de liens solides et permanents entre universits de pa$s diffrents, dvelopper
la compr(ension entre nations, former les futures lites responsables des relations
internationales rentrent dans le r1le naturel de luniversit.
+est dans le troisime but des 4ations /nies que lon voit apparaMtre le r1le de luniversit
encore plus clairement ! ,aliser la coopration internationale en rsolvant les problmes
internationau! dordre conomique social intellectuel ou humanitaire en dveloppant et en
encourageant le respect des droits de lhomme et les liberts fondamentales pour tous sans
distinction de race de se!e de langue ou de religion. " &ci, toute la coopration
internationale est vise et donc ses acteurs varis, autorits officielles ou oprateurs privs.
Luniversit ne joue pas seulement un r1le de formation des acteurs, mais aussi de promoteur
de lapprofondissement de la pense. *lle ne peut renvo$er au seul monde politique la
responsabilit de la solution des problmes internationaux dordre intellectuel elle est
implicitement dsi'ne ici comme tous les acteurs du pro'rs du savoir, mais parce quelle est
universit, elle est au c0ur du sujet et donc plus dsi'ne que tout autre acteur pour lever la
pense qui oriente laction.
Les droits de l(omme et les liberts fondamentales mentionnes dans la +(arte de 567G sont
cits avec la mention de labsence de discrimination de race, de sexe, de lan'ue ou de reli'ion.
*xpressions succinctes qui mritaient un dveloppement que la Dclaration universelle des
droits de l(omme de 567C est venue prciser, mais ses valeurs sont bien les valeurs
(istoriques de luniversit.
Le dernier but des 4ations /nies inscrit dans la +(arte est d "tre un centre o2
sharmonisent les efforts des nations vers ces fins communes ". *t prcisment, pour
rpondre # ce dernier but, les 4ations /nies ont cr une /niversit des 4ations /nies #
DoE$o, preuve indiscutable que le lieu ! o2 sharmonisent les efforts des nations " est de
nature universitaire. +entre de rec(erc(e aujourd(ui focalis sur les sciences du
dveloppement conomique et social, l/niversit des 4ations /nies est un encoura'ement
pour toutes les universits du monde # collaborer. +ette coopration devra %tre rellement
multilin'ue et multiculturelle o@ les universits sont appeles # jouer un r1le dexcellence face
aux nouveaux dfis internationaux.

@
Un r3le spcifique pour les universits fran4aises et russes
/n r1le spcifique propos ici aux universits franaises et russes dans le domaine du droit
international relve # la fois de situations (istoriques dans ce quelles ont de permanent, ou, si
lon veut de 'o'rap(ique, et # la fois dambitions entirement nouvelles.
La Dclaration des droits de l(omme et du cito$en faite par l.ssemble nationale franaise
le FS aoTt 58C6, reprise et dveloppe par la Dclaration universelle des droits de l(omme
par l.ssemble 'nrale des 4ations /nies runie # )aris le 5R dcembre 567C, puis la
+onvention europenne des droits de l(omme et des liberts fondamentales de 56GR instituant
la +our europenne sur ce sujet # Ktrasbour' constituent une c(aMne qui a men # une
protection juridique pour plus de CRR millions d(abitants de toute l*urope. La ,rance 'arde
dans le monde la rputation de pa$s des droits de l(omme, m%me si la mise en pratique de ces
droits reste toujours un c(antier # parfaire.
La -ussie, pour sa part, fut # lori'ine des deux 'randes confrences de la paix qui ont men #
des traits et # un s$stme permanent pour maintenir une paix universelle.
La ! +onfrence internationale de la pai! " ou premire confrence de La Ua$e ;capitale des
)a$s Las, =tat neutre # cette poque< a t or'anise en 5C66 # linitiative du Dsar 4icolas &&
de -ussie pour qui lidal tait ! le maintien de la pai! gnrale et une rduction des
armements e!cessifs " ou un dsarmement. +ertains traits furent conclus mais restrent
incomplets. Leaucoup dB=tats ntaient pas pr%ts # assumer cette avance qualitative dans
lor'anisation du monde et lide de dsarmement propose alors demeure en discussions
r'ulires plus dun sicle plus tard: +est alors quun dl'u russe # la +onfrence,
,$odor ,$odorovitc( 2artens fit une dclaration qui fut incluse dans la +onvention de La
Ua$e sur les lois et coutumes de la 'uerre ! &n attendant quun code plus complet des lois
de la guerre puisse "tre dict les 5autes )arties contractantes jugent opportun de constater
que dans les cas non compris dans les dispositions rglementaires adoptes par elles les
populations et les belligrants restent sous la sauvegarde et sous lempire des principes du
droit des gens tels quils rsultent des usages tablis entre nations civilises des lois de
lhumanit et des e!igences de la conscience publique. " *n dautres termes, et contrairement
au droit interne, ce qui nest pas interdit par un trait nest pas pour autant autoris en droit
international sil contrevient aux ! usages tablis", aux ! lois de lhumanit " et ! au!
e!igences de la conscience publique ". 4est-ce pas l# une expression de la structure t(ique
du droit international au-del# de ses imperfections formelles ? La +lause 2artens sera
interprte et discute comme une insertion du droit naturel dans le droit international. *lle
demeure une rfrence reprise plus dune fois par la +our internationale de 9ustice.
/ne seconde confrence de la paix se tint # La Ua$e en 56R8 avec plus dB=tats participants,
toujours # linitiative de la -ussie qui fut rejointe par les =tats-/nis d.mrique pourtant
alors attac(s # lisolationnisme. Les confrences de la paix institurent la +our )ermanente
d.rbitra'e destine # r'ler les conflits entre =tats. +ette cour, les conventions
internationales si'nes # cette poque et toute cette dmarc(e diplomatique vers la paix furent
suivies par la cration de la Kocit des 4ations puis par son successeur direct l3r'anisation
des 4ations /nies en 567G. +e mouvement fut non seulement initi par la -ussie mais les
'randes li'nes furent traces pour lavenir par sa diplomatie visionnaire ds le J&Jme sicle.
La proposition du )rsident 2edvedev dun trait sur la scurit en *urope faite en FR5R pour
or'aniser la paix de Iancouver # IladivostoE dans le monde daprs la fin des Llocs, sinscrit
dans la lo'ique des confrences de la paix.
1A
+es deux tranc(es d(istoire ne prsentent pas seulement un intr%t (istorique ou
pda'o'ique. Les droits de l(omme et les confrences de la paix sont # la base des 4ations
/nies et de toute lor'anisation contemporaine de la plante. Lintr%t aujourd(ui est
danal$ser si et dans quelle mesure, la -ussie et la ,rance dont la proximit repose autant sur
la raison que sur des sentiments damiti exceptionnelle peuvent encore inspirer les tapes #
venir de lor'anisation du monde, et si cest le cas, comment initier un effort intellectuel
commun qui a les meilleures c(ances d$ parvenir.
La 6rance et la ,ussie ont7elles eu des sources communes dinspirations pour les droits de
lhomme et pour les confrences de la pai! 8
Dans une intervention # l.ssemble parlementaire du +onseil de l*urope # Ktrasbour' le F
octobre FRR8, le )atriarc(e de 2oscou .lexis && affirmait que ! la conception m"me des droits
de lhomme cette ide de!tr"me importance de l&urope est ne non sans linfluence de
lenseignement chrtien sur la dignit de lhomme sa libert et sa vie morale. " La vision
'nreuse profondment optimiste de l(umanit en qu%te de justice et de paix universelle et le
sens sacr de la di'nit de la personne ne nous viennent-ils pas de notre civilisation
mditerranenne et c(rtienne o@ la raison a toute sa place et aussi la p(ilosop(ie (umaniste
des Lumires et, sans doute idalis, le souvenir de la pax romana ? Dant denva(isseurs
depuis lpoque des Uuns dans l.ntiquit de -ome et de +onstantinople jusquaux 4aVis au
JJme sicle apparurent barbares relevant didolo'ies brutales en opposition avec les
racines c(rtiennes de l*urope. Des sources communes sont-elles toujours fcondes pour
inventer lavenir ? Koutenir linverse ne serait-il pas accepter que notre civilisation soit
moribonde ?
La simple 'o'rap(ie pousse le dbat vers la ncessit concrte. &l devient vident que la paix
en *urope sera fonction dune union dfinitive en terme diplomatique entre la ,rance et la
-ussie, aux contours constitutionnels # inventer. 4iEita Wrouc(tc(ev affirmait en 56SS # ce
propos ! si les deu! 1tats se pronon4aient ensemble sur les questions essentielles dont
dpend lavenir de l&urope il n$ aurait pas de force capable de se lever et dentreprendre
de rformer nouveau la carte de l&urope ". +(arles de Qaulle lui avait dj#
rpondu ! pour la 6rance et la ,ussie "tre unies cest "tre fortes 9 se trouver spares cest
se trouver en danger."
! :tre unies "
! :tre unies " na de sens quau re'ard dune conception commune du droit international et
dune vraie communaut intellectuelle entre les acteurs, les opinions publiques, # partir de
lducation et donc dabord entre les universits franaises et russes. Kil faut reconnaMtre une
place particulire au droit international dans les universits franaises et russes, ce doit %tre
une place commune # la mesure dune communaut de destin. Lanimation dune s$ner'ie
intellectuelle 'lobale donne une position privil'ie naturelle aux +oll'es /niversitaires
,ranais en -ussie et aux +oll'es /niversitaires -usses en ,rance. Leur ambition
dexcellence trouve sa place dans la cration dune communaut intellectuelle dans le sens des
plus (autes ambitions nationales. 4e nous mprenons pas sur le sens de s$ner'ie il est de la
nature des universits davoir des c(an'es avec les autres universits du monde. &ci, en
revanc(e, il sa'it dunion en droit international parce quelle est vitale pour tous.
>> .A1.
11

<R->0-R- <ARB0- + <R0*C0<-# =-*-RAUC

C%apitre 0" *otions
#ection 12 3finition( caract&res( fondements et rapports du droit international
et du droit interne
6 3finition
Le droit international D12 est l'ensemle des r&gles )uridi!ues !ui rgissent les rapports
entre les personnes de la socit internationale( cEest66dire les -tats( les organisations
internationales puli!ues et( de faFon particuli&re( les individus"
6 Caract&res
Les -tats parce !u'ils sont G souverains H ne reconnaissent pas d'autorit au6dessus
d'eux( ce !ui donne aux normes )uridi!ues internationales un caract&re original diffrent des
r&gles du droit interne"
Alors !ue dans l'ordre interne( les personnes de droit sont places en dessous d'un
pouvoir !ui dicte la loi et la fait respecter droit de subordination ou droit autoritaire en
revanc%e( dans l'ordre international les -tats dictent en commun par voie de traits une
rglementation !ui exprime leur volont commune droit de coordination ou droit
galitaire !ui favorise la coopration entre les -tats"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 <ar droit international( on entend droit international pulic ou droit des gens( en latin G ius
gentium H( dans le sens de droit de tous les peuples" Ces expressions ne sont pas exactes
puis!ue ce n'est pas la nation !ui est su)et de droit( mais l'-tat" 3u reste( l'expression droit
G intertati!ue H ne serait pas meilleure puis!ue les -tats ne sont pas les seuls su)ets de la
socit internationale" 9n emploiera donc G droit international H selon l'usage courant" 0l faut
distinguer le droit international pulic du droit international priv !ui rgit les rapports entre
personnes relevant de droits internes diffrents et les situations pouvant Jtre soumises
plusieurs ordres )uridi!ues nationaux" C'est le droit interne !ui r&gle les conflits de lois et
dtermine le rattac%ement un ordre )uridi!ue national"
1.
Les partisans de la paix par le droit international se sont attac%s dfinir plus
prcisment la notion de souverainet et soumettre l'-tat au droit international" 3epuis plus
d'un si&cle( des organisations internationales se sont multiplies et le droit international est
pass d'un stade de coordination volontaire entre -tats celui d'une socit internationale plus
organise mettant en place des organes s'inspirant du droit interne pour lgifrer( excuter
et )uger" G *ous passerions du monde des cits la cit du monde H D12" >ais les deux
p%nom&nes coexistent ien !u'ils rel&vent de logi!ues diffrentes+ le droit galitaire et la
souverainet des -tats , le droit autoritaire et la soumission l'ordre international"
Le droit international est imparfait. -n l'asence de souverainet universelle !ui
dicterait des lois par voie d'autorit( le droit international prsente des lacunes et des
contradictions , les conventions ont souvent des portes limites( les coutumes sont souvent
imprcises , de plus( il est souvent viol et s'il connaKt des sanctions( celles6ci ne sont pas
tou)ours efficacesL
*anmoins( le droit international est pleinement valide" #a codification progresse sous
l'gide de la Commission du droit international des *ations Unies dont le travail tend aussi
dvelopper le droit international" Certaines normes sont reconnues comme impratives Djus
cogens2 ou d'ordre pulic international et doivent s'appli!uer tous les -tats mJme sans leur
consentement" Ainsi la socit internationale devient de plus en plus laore + en .A1.( il $ a
plus d'organisations internationales puli!ues environ 5AA !ue d'-tats !ui sont au nomre
d'environ .AA"
6 Fondements
3es t%ories opposes se sont affrontes pour fonder le droit international +
6 les t%ories volontaristes selon les!uelles le droit international repose ncessairement
sur la volont des -tats + doctrine de l'autolimitation D.2( doctrine positiviste D52L
6 les doctrines o)ectivistes + t%orie du droit naturel + des r&gles s'imposent aux
relations en de%ors de toute autorit sociale"
6 la t%orie normativiste D72 + il existe une r&gle )uridi!ue fondamentale G pacta sunt
servanda H Dles pactes doivent Jtre respects2 d'oM dcoule tout le droitL
0l est sans doute prfrale de considrer la socit internationale puli!ue comme
une G ralit o)ective dont l'existence se constate dans l'%istoire" 0l n'$ a pas c%erc%er son
fondement" C'est un fait H D/2"
6 Rapports du droit international pulic et du droit interne
3eux t%ories s'affrontent + le dualisme et le monisme " L'en)eu est
d'importance" #i comme l'enseigne le G dualisme H D?2( le droit international et le droit interne
sont deux disciplines indpendantes l'une de l'autre Dtel le droit russe et le droit
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 R":"3upu$( le droit international( <UF( 1@?@
D.2 =eorg :ellineN D1;/161@112
D52 3ionisio AnOilotti D1;?861@/A2
D72 Pans Qelsen D1;;161@852( Les -apports du s$stme entre le droit interne et le droit
international ( R"C"A"3"0"( La Pa$e 1@.?( vol" 17
D/2 3avid RuOi( 3roit international pulic( 3alloO( .AA?( p"1A
D?2 Peinric% von Briepel( RSlNerrec%t und Landesrec%t( LeipOig( 1;@@
15
franFais par exemple2( la validit d'une r&gle d'un ordre )uridi!ue n'est pas fonction de sa
validit dans l'autre ordre" 3ans ce cas( si une loi interne est en contradiction avec un trait
international( la loi interne et le trait seront tous deux oligatoires( c%acun dans leur ordre
)uridi!ue respectif" 0l n'est pas !uestion pour un individu( par exemple( de revendi!uer devant
un triunal national l'application d'un trait international" Certes( l'-tat !ui s'engage par un
trait modifier son droit interne et !ui ne le fait pas en sera responsale dans l'ordre
international vis66vis des -tats cocontractants" 0l n'en demeure pas moins !ue les deux ordres
)uridi!ues sont spars et !u'une norme de droit international n'est valale dans l'ordre interne
!ue si elle a t reFue dans cet ordre + un triunal interne n'appli!ue une r&gle de droit
international !ue si elle a t transforme en r&gle de droit interne par ce !ue les auteurs
dualistes appellent rception ou G renvoi H"
Cette conception ne satisfait nullement les tenants de la t%orie moniste pour !ui le
droit interne et le droit international ont tous deux pour ut d'organiser la socit %umaine et
d'$ faire rgner un ordre" 3&s lors tout conflit entre une loi interne et une r&gle internationale
doit ncessairement trouver sa solution dans la suprmatie d'une r&gle sur l'autre )uge illgale"
3eux coles se rclament de la t%orie G moniste H" La premire cole moniste D12
affirme !ue le droit interne est suprieur au droit international parce !u'il n'$ a pas d'autorit
au6dessus des -tats pour assurer l'application du droit international" #elon cette t%orie( le )uge
de droit interne appli!uera les r&gles internationales( l'exception de celles !ui sont contraires
au droit interne" Le G monisme H avec primaut du droit interne conduit cependant un tel
morcellement du droit international !u'il !uivaut la limite sa ngation"
La seconde cole moniste D.2( au contraire( affirme la supriorit du droit
international sur le droit interne" 3ans ce cas( une norme de droit interne est nulle de plein droit
si elle n'est pas conforme au droit international" 3&s lors( un trait !ui est oligatoire dans
l'ordre international l'est aussi dans l'ordre interne et le )uge doit l'appli!uer de prfrence la
loi interne"
-n fait( G dualisme H et G monisme H sont deux t%ories dont aucune n'est plus
confirme par la pratique contemporaine" :us!u'au C0C&me si&cle( la prati!ue internationale
s'expli!uait asseO facilement par la t%orie G dualiste H" Au)ourd'%ui la prati!ue est
contradictoire + elle n'admet pas !ue le droit international et le droit interne soient deux
s$st&mes )uridi!ues spars sans rapport l'un avec l'autre( et pourtant( elle re)ette l'ide !ue ce
sont deux ordres )uridi!ues parfaitement %irarc%iss" 0l arrive !ue des r&gles internationales
non G reFues H dans l'ordre interne soient directement appli!ues dans cet ordre" -t d'autre
part( il n'$ a aucun principe gnral de droit international !ui affirme !u'une norme de droit
international doive aroger une norme interne !ui lui est contraireL <ar suite( on peut se
demander si les controverses touc%ant aux rapports entre les deux ordres )uridi!ues ne sont pas
!u'une discussion d'coles D52"
Le principe d'une primaut du droit international sur le droit interne est
au)ourd'%ui largement reconnu" C'est le premier grand principe de droit international
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 B%&se dfendue au dut du CC&me si&cle par l'cole de 4onn DF"Qaufman( >" TenOel2 et
par A"3ecenci&re6Ferrandi&re DFrance2
D.2 Pans Qelsen D1;;161@852
D52 C%" Rousseau( 3roit international pulic( 1@8A( 15
17
ncessaire son existence" Les Constitutions de nomreux -tats l'affirment en principe, et la
prati!ue internationale le confirme nettement" 0l suffit pour s'en convaincre d'examiner le
principe de la responsailit de l'-tat raison des lois !u'il dicte + le fait !ue le )uge et
l'aritre international apprcient la rgularit du droit interne au regard du droit international
est la preuve !ue le droit international poss&de cette primaut" >ais cette primaut n'a pas pour
cons!uence automati!ue de rendre nulle de plein droit ou inexistante toute loi contraire un
trait" La primaut du droit international a pour seule sanction la responsailit de l'-tat
contrevenant" L'-tat !ui admet la validit interne d'une loi contraire un trait !u'il a sign
doit rpondre de ses actes devant les -tats envers les!uels il s'est engag" Afin d'viter pareille
situation( des Constitutions de plus en plus nombreuses prvoient un mcanisme qui
organise la primaut du droit international sur le droit interne, comme la Constitution de
la Fdration de Russie et la Constitution franFaise" La primaut du droit international n'a donc
de cons!uences directes dans l'ordre interne !ue dans la mesure et dans les conditions oM
l'ordre interne le prvoit" -lle voit son application conditionne par un autre grand principe du
droit international( la souverainet de l'-tatL

#ection .2 Les sources du droit international pulic
Les sources formelles du droit international sont indi!ues dans l'Article 5; du statut de
la Cour 0nternationale de :ustice( annex la c%arte des *ations Unies"
Art.38
1. La Cour, dont la mission est de rgler conformment au droit international les diffrends qui lui sont
soumis, applique :
a. les conventions internationales, soit gnrales soit spciales tablissant des rgles epressment
reconnues par les !tats en litiges "
b. la coutume internationale comme preuve d#une pratique gnrale, accepte comme tant de droit "
c. les principes gnrau de droit reconnus par les nations civilises "
d. sous rserve des dispositions de l#Article $%, les dcisions &udiciaires et la doctrine des publicistes les
plus qualifis des diffrentes nations, comme mo'en auiliaire de dtermination des rgles de droit.
(. La prsente disposition ne porte pas atteinte ) la facult pour la Cour, si les parties sont d#accord, de
statuer ex aequo et bono.
A" Les traits ou conventions internationales
Les conventions de Rienne de 1@?@ et de 1@;? sur le droit des traits appeles traits
des traits ont codifi cette mati&re suite aux travaux de la Commission du droit international
des *ations Unies" -lles dfinissent le trait ou convention internationale comme un accord
international conclu par crit entre Etats, ou entre un Etat et une organisation
internationale ou entre organisations internationales et rgi par le droit international. 0l
existe des traits ilatraux et multilatraux" Les accords conclus entre un -tat et un individu
tranger ne sont pas des traits"
Les traits sont rgis la fois par le droit interne et par le droit international" Le droit
interne Dla Constitution( les loisL2 prvoit des dispositions sur la ngociation( la signature( la
ratification( la mise en application et l'interprtation des conventions internationales" 3es
dispositions prvoient aussi les mcanismes organisant la suprmatie du droit international sur
le droit interne"
1/
Les traits sont laors en diffrentes p%ases +
- la ngociation
Les ngociateurs doivent )ustifier de leurs comptences Dlettres de pleins pouvoirs2" Les
conventions de Rienne talissent !ue certaines personnes n'ont pas talir !u'elles sont
%ailites + ce sont les c%efs d'-tat( les ministres des affaires trang&res et les c%efs de missions
diplomati!ues"
- la rdaction
-laoration et ngociation du texte( c%oix de la ou des langues( pramule indi!uant le
cadre du trait( le nom des parties G les Pautes <arties contractantes H( le nom des ngociateurs(
le corps du trait et ses annexes"
- la signature avec lieu et date aut%enti!ue"
- la ratification( acte solennel par le!uel l'-tat s'engage internationalement Dselon le
droit interne de c%a!ue -tat( approation( ratification ou autorisation de ratifier par le
<arlement sous forme de loi( signature du <rsidentL2
- le dpt du trait aupr&s du ou des -tats ou de la ou des organisations internationales
dpositaires"

- lenregistrement et la publication + l'article 1A. de la c%arte des *ations Unies
prvoit l'enregistrement des traits au secrtariat des *ations Unies" <lus de 71"AAA traits ont
t enregistrs et pulis de 1@7? .A11" G Aucune partie un traitL!ui n'aura pas t
enregistrL ne pourra invo!uer ledit traitL devant un organe de l'9rganisation" H
La convention de Rienne indi!ue les vices de consentement comme causes de nullit
des traits+ l'erreur DArt"7;2( le dol DArt"7@2( la corruption du reprsentant d'un -tat DArt"/A2( la
contrainte exerce sur le reprsentant d'un -tat DArt"/12( la menace de l'emploi de la force sur
un -tat DArt"/.2L La doctrine a dvelopp des anal$ses sur les G traits ingaux H L

4" La coutume
La coutume est une prati!ue gnrale accepte comme tant de droit" -lle comporte un
lment matriel( la prati!ue ou un G usage constant et uniforme HD12( !ui consiste en la
rptition prolonge des mJmes actes et un lment ps$c%ologi!ue( l' G opinio juris H ou
reconnaissance du caract&re oligatoire de la r&gle Dexemple de coutume+ l'immunit des c%efs
d'-tat et de ministres en exerciceL2 La coutume se distingue de l'usage et de la courtoisie
internationale , elle repose sur le sentiment constant d'une oligation )uridi!ue"
Les coutumes sont souvent imprcises" La Commission du droit international des
*ations Unies a pour o)ectif de codifier le droit international" #es travaux ont permis
l'aoutissement de conventions sur des mati&res !ui relevaient autrefois largement de
coutumes( ainsi le droit des traits( les privil&ges et immunits diplomati!ues( le droit de la
mer( la succession d'-tats en mati&re de traits etc
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 C0:( arrJt Pa$a de la Borre 1@/A"
1?
C" Les principes gnraux du droit reconnus par les nations civilises

Les principes gnraux du droit sont communs la logi!ue de tous les s$st&mes
)uridi!ues" 0ls constituent une source du droit international pouvant comler ses lacunes" Ainsi(
la primaut du droit international sur le droit interne( le principe de l'indpendance de l'-tat(
l'oligation de respecter les traits G pacta sunt servanda H( l'oligation de rparer en cas de
man!uement une oligation( le principe de onne foi( l'autorit de la c%ose )ugeL
L'expression G nations civilises H apparaKt dsu&te" Cependant( G cette notion peut
trouver un sens nouveau dans le contexte actuel( puis!ue le c%arte des *ations Unies prcise
elle6mJme les G standards de civilisation H communs tous ses memres( en proclamant
G notre foi dans les droits fondamentaux de l'%omme( dans la dignit et la valeur de la personne
%umaine( dans l'galit des %ommes et des femmes H D12"
La Rsolution .?./ de l'Assemle gnrale des *ations Unies de 1@8A a
prcis + G Les principes de la c%arte !ui sont inscrits dans la prsente 3claration constituent
des principes fondamentaux du droit international" H

3es principes gnraux du droit ont le caract&re d'ordre pulic ou G jus cogens H Ddroit
contraignant2 et ne sont pas susceptiles de drogations( comme les principes gnraux du droit
%umanitaire( l'interdiction de l'agression( l'oligation de respecter les droits fondamentaux de
la personne $ compris dans les conflits armsL L'Art" /5 de la convention de Rienne sur le
droit des traits dfinit le G jus cogens H comme suit + G Aux fins de la prsente Convention(
une norme imprative du droit international gnral est une norme accepte et reconnue par la
communaut internationale des -tats dans son ensemle en tant !ue norme la!uelle aucune
drogation nEest permise et !ui ne peut Jtre modifie !ue par une nouvelle norme du droit
international gnral a$ant le mJme caract&re. H
3" Les autres sources
La doctrine et la jurisprudence ne sont pas des sources de droit proprement parler
mais des mo$ens de dterminer les r&gles du droit international" L'!uit pour G statuer e!
aequo et bono H( si les parties sont d'accord peut )ouer un rUle suppltif ou modrateur( ainsi
par exemple pour la G rec%erc%e de solution !uitale dans la dlimitation de la Oone
conomi!ue exclusive H dans la convention sur le droit de la mer de 1@;."
Certains actes unilatraux des -tats Dpar exemple( l'acceptation de la comptence de le
Cour internationale de :ustice2 et surtout les actes unilatraux des organisations internationales
pris dans le cadre de leur convention( constituent une source nouvelle et tr&s importante du
droit international depuis 1@7/ Dpar exemple( les dcisions du Conseil de scuritL2"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 -mmanuel 3ecaux( 3roit international pulic( 3alloO( .A1A( p"5@
18
#ection 52 Les personnes de droit international pulic
A" L'-tat
L'-tat est un fait avant d'Jtre un concept de droit" 0l est le fruit de l'%istoire et souvent
de longues traditions" 3eux grands principes du droit international fondent la coexistence
%armonieuse de la pluralit d'-tats +
1" L'-tat est comptent dans son domaine + principe de souverainet ,
." il est incomptent dans le domaine des autres -tats + principe de non intervention dans les
affaires des autres -tats"
0l est donc fondamental d'examiner les lments constitutifs de l'-tat pour prciser sa
sp%&re de comptence"
6 Les lments constitutifs de l'-tat

V les nationaux
Les nationaux d'un -tat sont l'ensemle des personnes %umaines unies cet -tat par un
lien de su)tion appel nationalit" Les nationaux gardent ce lien mJme s'ils ne rsident pas
effectivement dans l'-tat dont ils ont la nationalit"
L'ensemle des nationaux ne constitue pas tou)ours une nation au sens sociologi!ue" Le
principe des nationalits voudrait !u' tout groupement %umain possdant les caract&res
d'une nation corresponde un -tat" C'est un idal !ui n'est pas tou)ours facile atteindre parce
!u'il est malais de dfinir avec prcision ce !u'est une nation + la reconnaissance d'une
identit commune et une volont de vie communeL 0l peut aussi faire l'o)et d'une
revendication au titre du droit fondamental des peuples disposer d'eux6mJmes" Le principe
des nationalits a t consacr en droit positif notamment par les traits de Rersailles !ui ont
dmemr l'empire ottoman et l'empire austro6%ongrois" 0l a donn naissance au rgime
)uridi!ue des minorits nationales"
L'-tat est lire de dterminer lirement !uels sont ses nationaux" 0l utilise cette fin le
droit du sol G jus soli ; ou droit du sang G jus sanguinis " ; %rdit( mariageL2 ou les deux
principes comins" La Cour internationale de :ustice exige un G lien de rattac%ement effectif
entre l'-tat et l'individu H pour reconnaKtre celui6ci la !ualit de national D12"
3es conventions internationales ont fix les droits et devoirs des -tats l'gard des
rfugis D.2 et des apatrides D52"

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 C0: ArrJt *otteo%m( ?"0R"1@//"
D.2 Convention de =en&ve du .;"R00"1@/1 sur les rfugis"
D52 Convention de *eW XorN du .;"0C"1@/7 sur les apatrides"
1;
V Le territoire
Le territoire est l'espace gograp%i!ue terrestre( maritime et arien dlimit par les
fronti&res d'un -tat" Le territoire national( valeur souvent sacralise( ne peut pas Jtre viol" Une
violation du domaine terrestre( maritime ou de l'espace arien d'un -tat constitue une
provocation grave son gard pouvant Jtre considr comme une cause de conflit G casus
belli ;. Le respect de lintgrit territoriale constitue un grand principe du droit international"
0l peut Jtre garanti par les -tats et par les organisations internationales D12"
3iffrents modes d'ac!uisition du territoire sont reconnus en droit international +
principe d'effectivit( occupation de territoires sans maKtre Dprincipe appli!u dans l'%istoire2(
cession conventionnelle D.2( contiguYt D52 et prescription ac!uisitive Dsous certaines conditions
discutes par la doctrine2" La con!uJte est contraire l'article . de la C%arte des *ations Unies"
Le domaine maritime de l'-tat comprend les eaux intrieures et la mer territoriale
mais pas la %aute mer dans les conditions prvues par les conventions de >ontego 4a$ du 1A
dcemre 1@;. sur le droit de la mer Dvoir infra le domaine pulic international2"
Les dtroits( ras de mer resserr entre deux terres( font l'o)et d'un rgime particulier
s'ils ne conduisent pas des eaux intrieures ou si leur largeur insuffisante fait !ue les eaux
territoriales des -tats riverains se re)oignent D72"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
III D12 Article . de la C%arte des *ations Unies ,
article . de la C%arte pour l'Unit africaine , article 18 de la C%arte des -tats amricains etc
D.2 0l $ a eu de nomreux exemples
de cessions de territoires dans l'%istoire( par exemple( la vente de la Louisiane par la
France aux -tats6Unis le 5 mai 1;A5 pour 7 millions de francs( et la vente de l'AlasNa par la
Russie aux -tats6Unis le 5A mars 1;?8 pour 8(. millions de dollars" D52 Les terres de
l'Arctique ont t rparties entre les -tats voisins conformment au principe de la
contiguYt + les terres dcouvertes ou dcouvrir comprises dans le triangle dont le sommet
est le <Ule nord et la ase le littoral d'un -tat sur l'ocan glacial arcti!ue appartiennent cet
-tat" Ce principe de dlimitation ne vaut !u' l'gard des terres et dfaut de titre
%istori!ue ou de convention" La glace est en principe G res nullius H comme la %aute mer
Dvoir infra2" L'Antarctique est un continent !ui fut l'o)et de prtentions opposes d'-tats
se fondant tantUt sur la t%orie de la dcouverte( tantUt sur la t%orie de la contiguYt" A la
faveur de l'anne gop%$si!ue internationale D1@/;2 fut conclu entre douOe -tats le trait de
Tas%ington le 1
er
dcemre 1@/@ !ui dtermine le rgime de l'Antarcti!ue et le soumet aux
tiers !ui voudraient en nficier" Les principes du rgime )uridi!ue adopt sont les
suivants + mises en suspens des !uestions de souverainet , le continent est vou la
rec%erc%e scientifi!ue , il est dmilitarisL
D72 Les dtroits danois ont fait l'o)et d'un droit de page -lseneur )us!u'au C0C&me
si&cle" Le trait du 17 mars 1;/8 a mis fin ce rgime et a confirm la liert de passage"
Les dtroits turcs (Bosphore et Dardanelles) furent d'aord soumis la rglementation
unilatrale tur!ue )us!u'en 1887 !ui interdisait le passage aux navires trangers" -nsuite
des accords ilatraux russo6turcs rglement&rent le passage" Au)ourd'%ui( c'est la
convention de >ontreux du .A )uillet 1@5? !ui est applicale" Celle6ci ne limite la liert de
passage !ue pour des navires de guerre en temps de paix et pour tous les navires en temps
de guerre si la Bur!uie est en guerreL
1@
Le domaine arien de l'-tat est limit l'espace atmosp%ri!ue" Apr&s avoir t tenus
par la convention de <aris du 15 octore 1@1@( rvise en 1@.@( la ma)orit des -tats sont
au)ourd'%ui lis par la convention de C%icago du 8 dcemre 1@77" Celle6ci affirme la
souverainet compl&te et exclusive de l'-tat sur l'espace atmosp%ri!ue situ au6dessus de son
territoire DArt" 1
er
de la convention de C%icago2 et prvoit des exceptions + les cin! lierts de
l'air( limites aux -tats signataires au profit des avions civils et en temps de paix " Les cinq
liberts de lair sont les suivantes + 1" droit de survol , ." droit d'escale , 5" droit de dar!uer
des passagers et marc%andisesL7" droit d'emar!uer des passagers et des marc%andisesL /"
droit d'emar!uer de tout -tat contractantL et de dar!uer de tout -tat contractantLLes trois
lierts commerciales ne sont accordes !ue si une convention supplmentaire dite
G convention de trafic H est signe au profit d'avions de transport effectuant un service arien
international rgulier"

V Le pouvoir souverain
L'-tat dispose d'un pouvoir appel souverain pour la ralisation de sa fin" Le principe
de souverainet est un grand principe du droit international" Brois fonctions essentielles
doivent Jtre remplies par les organes de l'autorit tati!ue + lgifrer( gouverner et )ugerL
Dans l'ordre interne( la souverainet signifie !ue lE-tat dtermine lui6mJme !uelles
sont ses comptences et comment il les exerce" 0l ne dpend pour ce faire dEaucune autorit
suprieure et d'aucun autre -tat"
Le c%oix d'un rgime politi!ue est en principe une affaire intrieure relevant du droit
pulic interne de c%a!ue -tat et non du droit international" >ais au principe de liert
d'organisation de l'-tat( le droit international a)oute un principe gnral + le principe
dmocratiqueL !ui est exprim dans la 3claration universelle des droits de l'%omme +
G Boute personne a le droit de prendre part la direction des affaires puli!ues de son pa$s(
soit directement( soit par l'intermdiaire de reprsentants lirement c%oisisL La volont du
peuple est le fondement de l'autorit du pouvoir pulic H DArt".12" 4ien !ue cette
dclaration soit tr&s gnrale et sans valeur oligatoire directe( on constate !ue l'Assemle
gnrale des *ations Unies en a rguli&rement sanctionn le principe"
Dans l'ordre international( la souverainet signifie !uEon ne trouve au6dessus de lE-tat
aucune autorit dote son gard dEune puissance lgale suprieure lEexception du droit
international"
La souverainet impli!ue l'galit des Etats" #auf limitation dcoulant dEun trait( tout
-tat !uelle !ue soit sa puissance( sa taille et son importance poss&de des droits gaux ceux
des autres + droit dEacc&s la %aute mer( droit lEespace arien( droit dEoctro$er la
nationalit""" LEgalit des -tats nEimpli!ue pas ncessairement lEgalit des fonctions par
exemple dans le fonctionnement des organisations internationales( au Conseil de scurit"""
LE-tat souverain peut rgler en pleine indpendance sa propre attitude dans les !uestions
internationales !ui rel&vent de son "domaine rserv" selon le droit international DC%arte
des *ations Unies Art" .2 + pas dEin)onction dEun -tat tiers Dprincipe de non intervention
dans les affaires intrieures2" Le caract&re imprcis et volutif du Zdomaine rservZ est une
source de difficults aux!uelles se %eurtent les *ations Unies et les )uridictions
.A
internationales( notamment dans les domaines des droits de lE%omme( de la limitation ou de
l'interdiction des armements nuclaires"""
Indpendance et souverainet appartiennent deux ordres diffrents( G lEindpendance
celui du fait( la souverainet celui du droit, comme situation de fait( lEindpendance
permet une collectivit de prtendre la !ualit dE-tat, mais une fois constitu( celui6ci
tire de cette !ualit mJme sa souverainet( en tant !uElment du statut dE-tatL La
souverainet est un degr de la puissance et de la liert lgaleLet ce degr est le plus
%aut H D12"
LEindpendance politi!ue est de lEessence de lE-tat, elle trouve son fondement dans la
nation elle6mJme !ui a une %istoire( une identit culturelle""" autant dElments de fait !ui
lEont constitu et dont le dveloppement a atteint un stade de maturit" LEindpendance
repose sur la
volont lire des peuples !ui c%oisissent de ne pas se soumettre autrui" Les droits de
lE%omme( la liert individuelle( le <arlement lu lirement( la dmocratie""" fondent
lEindpendance et une souverainet dite ZnationaleZ"
Cette situation nEest pas contradictoire avec l'interdpendance mondiale D.2 dans les
domaines climati!ues( conomi!ues( nergti!ue( financiers( et aussi dans celui de la
scurit collective" Les -tats peuvent se c%oisir des allis en fonction de leurs affinits( de
leurs intrJts et de la gograp%ie et ils sEunissent lirement( notamment dans le cadre
dEorganisations internationales pour tenter de rsoudre les prol&mes mondiaux aux!uels ils
sont confronts"
[uel est alors le sens de souverainet \ La doctrine contemporaine a tendance dfinir
le concept de souverainet en l'intgrant au concept des droits de lhomme" #ouverainet
ne signifie pas en droit un pouvoir asolu de l'-tat( mais un ensemle de comptences
fixes par le droit international pulic dont les r&gles deviennent de plus en plus prcises
dans le cadre de codifications en progr&s constant" La Rsolution de l'Assemle gnrale
des *ations Unies de .AA1 sur la responsailit de l'-tat pour faits internationalement
illicites et celle de .AA7 sur les immunits )uridictionnelles des -tats( corollaire de la
souverainet( constituent l'expression de la doctrine )uridi!ue contemporaine la plus
laore" #on autorit s'accroKt de faFon indiscutale" L'volution en cours du droit
international tend dfinir la souverainet en la plaFant au service des droits de l'%omme"
G Raliser !ue les droits de l'%omme sont aussi importants !ue l'intgrit territoriale
conf&re aux -tats un responsailit doule + respecter la souverainet des autres -tats et
respecter la dignit et le ien6Jtre de ses cito$ens" Ces deux attitudes sont lies entre
elles , la reconnaissance et le respect des autres -tats dpend du respect de l'-tat envers ses
propres cito$ens H D.2"
La C%arte des *ations Unies a intgr ces deux valeurs autrefois antinomi!ues + la
souverainet et les droits de l'%ommeL Loin d'affailir la souverainet( les droits de l'%omme
lies la dmocratie ne contriuent6ils pas au contraire renforcer le fondement moral de la
souverainet et affermir sa lgitimit pour l'avenir \
.1
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
III
D12 :ean Comacau]#erge #ur( 3roit international pulic( >ontc%restien( <aris( 1@@8 p" ..;
et ..@"
D.2 La souverainet comme devoir pour protger les droits de l'%omme( 3r" Resselin
<opovsNi( Universit des *ations Unies DBoN$o2( .AA?"
6 Les formes d'-tat
LEtat unitaire est l'-tat dont toutes les parties Ddpartements( districts(
gouvernoratsL2 constituent un tout %omog&ne soumis un seul pouvoir souverain( tant au
point de vue interne !u'externe" L'-tat unitaire n'est pas incompatile avec une
dcentralisation administrative"
Au cours de l'%istoire( des -tats ont t rassemls sous une seule autorit afin de
constituer des -tats plus vastes" 3iffrentes formes d'-tat sont alors apparues"
L'union dEtats ne donne gnralement pas naissance une personnalit )uridi!ue
nouvelle" 9n appelle union personnelle les -tats !ui ont le mJme c%ef d'-tat( situation
fr!uentes autrefois dans le cas des monarc%ies %rditaires mais c'tait souvent une source de
conflits" L'union relle rassemle des -tats !ui par des organes communs g&rent leur politi!ue
trang&re" -lle tait autrefois un complment de l'union personnelle D12" La confdration est
une forme d'union relle plus laore dans la!uelle plusieurs -tats g&rent leur politi!ue
trang&re et des mati&res intrieures ces -tats comme l'arme( la monnaie( l'conomieLsur
ase d'une convention internationale conclue entre ces -tats" L'organe commun suprJme est
gnralement une 3i&te compose de reprsentants des -tats memres( !ui prend ses dcisions
l'unanimit" La confdration est une structure instale parce !u'elle veut concilier
l'inconciliale + un pouvoir uni!ue et la souverainet de c%a!ue -tat" 3ans l'%istoire( certaines
confdrations ont men la constitution de fdrations D.2"
La fdration ou Etat fdral est un -tat au sens du droit international" Cet -tat est le
rsultat de l'union de plusieurs -tats dits fdrs" Une Constitution fdrale num&re les
mati&res d'intrJts communs grs par des organes communs" Les -tats fdrs peuvent garder
des lois propres dans des domaines !ui sont limits par les lois fdrales !ui leur sont
suprieures D52" La fdration a un c%ef d'-tat uni!ue et souvent deux assemles
parlementaires + une lue au suffrage universel et une compose des -tats fdrs"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
III
..
D12 -xemples d'unions personnelles et relles + la #u&de et la *orv&ge de 1;1/ 1@A/(
l'Autric%e et la Pongrie de 1;?8 1@1@( le 3anemarN et l'0slande de 1@1; 1@75L
D.2 -xemples de confdrations !ui ont volu vers des fdrations + les -tats6Unis d'Amri!ue
de 188; 18;8( la #uisse de 1;1/ 1;7; !ui pourtant a gard son nom de confdration( la
confdration germani!ue de 1;1/ 1;81L
D52 Les exemples de fdrations sont nomreux actuellement + Fdration de Russie( -tats6Unis
d'Amri!ue( 4rsil( Canada( Allemagne( #uisseL
6 La succession d'-tats
La G succession d'-tats H est la sustitution d'un -tat un autre dans la responsailit
des relations internationales d'un territoire Darticle . des Conventions de Rienne de 1@8; et de
1@;52" Autrefois on considrait !ue l'-tat successeur %ritait de tous les droits et oligations de
l'-tat prcdent" 3es Conventions rcentes en mati&re de succession d'-tats tendent laisser
l'-tat successeur plus lire d'accepter ou non la succession" La convention de Vienne du 22
aot 1978, entre en vigueur en 1@@? a tali des r&gles de succession aux traits" La
succession d'-tats en mati&re de droits et oligations autres !ue les traits + iens( arc%ives et
dettes d'-tats est aorde par une autre convention de Vienne signe le 8 avril 1983"
Les traits territoriaux, concernant la fixation des fronti&res et les traits-lois conclus
dans l'intrJt gnral de la communaut internationale sont maintenus en vigueur par l'-tat
successeur"
Les traits politiques( traits d'alliance( d'assistance mutuelle( statut de neutralitL ne
sont pas transmissiles au nouvel ^tat"
#elon l'Art" 1? + GUn -tat nouvellement indpendant n'est pas tenu de maintenir un
trait en vigueur ni d'$ devenir partie du seul fait !u' la date de la succession d'-tats le trait
tait en vigueur l'gard du territoire au!uel se rapporte la succession d'-tats" H
-n gnral( les %aitants du territoire !ui dpend d'un nouvel -tat ac!ui&rent
automati!uement la nationalit de l'-tat successeur" 0l peut Jtre accord un droit d'option de
nationalit ces %aitants"
Le domaine public de l'^tat prdcesseur passe l'^tat successeur lors!u'il s'agit de
iens destins l'usage du pulic" Ce principe se )ustifie par l'identit de population" Les biens
peuvent Jtre partags entre les diffrents ^tats successeurs par un accord international"
*ormalement( le principe de la G tale rase H s'appli!ue la responsabilit
internationale + il n'$ a pas d'ide de continuit et l'auteur de l'acte est seul responsale D12"
La convention de 1@;5 restreint la succession certaines dettes. L'-tat successeur
reprend l'intgralit des dettes localises contractes dans l'intrJt du territoire concern( une
part proportionnelle des dettes gnrales concernant le territoire cd( mais pas les dettes de
rgime relatives au maintien d'une certaines forme politi!ue"
Le systme juridique de l'-tat successeur s'appli!ue au territoire cd et les actes
)uridi!ues de l'-tat prcdant ne s'$ appli!uent plus"
.5
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 A noter cependant le cas particulier des accords entre la Rpuli!ue fdrale allemande et
0sra_l relative l'indemnisation pour les crimes contre l'%umanit commis par le rgime naOi"
4" Les organisations internationales
Les organisations internationales puli!ues sont des G associations volontaires dE-tats
constitues par une Convention internationale( !ui sont dotes dEorganes permanents( propres et
indpendants c%args de grer des intrJts collectifs( et !ui ont la capacit dEexprimer une
volont )uridi!uement distincte de celle des memres H D12" Le s$st&me des Nations Unies
Dvoir infra2 exerce une autorit gloale sur l'ensemle des organisations internationales"
Les organisations internationales sont cres directement ou indirectement par les
-tats + cres directement( elles trouvent la source de leur existence dans un trait( ou cres
indirectement si elles ont t fondes par une autre organisation internationaleL
0l ne faut pas confondre les organisations internationales !ui rel&vent du droit
international pulic avec les nomreuses 9"*"=" D9rganisations *on =ouvernementales2 !ui
rel&vent du droit interne d'un -tat" Les 9"*"=" ne sont pas des organisations internationales au
sens )uridi!ue du terme mJme si les organisations internationales les utilisent souvent dans
leurs activits et coordonnent leurs actions %umanitaires ou autres"
C" #ituation de l'individu + droits universels et responsailit pnale
L'individu n'est su)et de droit international !ue dans la mesure ou celui6ci lui reconnaKt
directement la capacit d'Jtre titulaire de droits et d'oligations" Un trait( par exemple( !ui
impose des -tats des oligations l'gard des individus( ne fait pas de ceux6ci des su)ets de
l'ordre )uridi!ue international" 3ans ce cas l'individu n'est !u'un G o)et H propos du!uel un
trait a t conclu entre des -tats"
-n principe( le droit international ne reconnaKt pas l'individu la capacit )uridi!ue
internationale" Cependant des traits rcents drogent ce principe gnral( en accordant
l'individu des droits et des devoirs directement sanctionns par une procdure ou une action
internationale" Cette volution s'est manifeste d'aord sur le plan pnal oM l'on a poursuivi
des individus pour des actes portant atteinte l'ordre pulic international( et( ensuite( sur le
plan de la protection de l'individu en lui reconnaissant des droits et des lierts fondamentales"
Sur le plan pnal( d'anciennes coutumes rprimaient le crime de piraterie( des
conventions organisaient la rpression de l'esclavage D.2( la traite des noirs D52( la farication et
le commerce de stupfiants D72" -nfin( apr&s la seconde guerre mondiale( on en vint l'ide de
sanctionner l'individu par des peines appli!ues par des )uridictions internationales D/2" Les
triunaux internationaux de *uremerg et de BoN$o ont ainsi )ug des responsales de la
seconde guerre mondiale"
.7
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 >anuel 3ieO de Relasco Ralle)o( )uge la Cour de :ustice des Communauts -uropennes(
dans son trait ZLas 9rganiOaciones 0nternacionalesZ( Becnos >adrid, version franFaise pulie
par -conomica( <aris( .AA."
D.2 Brait de <aris de 1;17"
D52 Convention de 4ruxelles du . )uillet 1;@A et convention de =en&ve du ./ septemre 1@.?"
D72 Convention du 1@ fvrier 1@./ et du 11 dcemre 1@7?"
D/2 Brait de Londres du ; ao`t 1@7/ l'origine du triunal de *uremerg"
Sur le plan de la protection des droits et des liberts fondamentales de l'individu(
les *ations Unies ont )ou un rUle particuli&rement important" La 3claration universelle des
droits de l'%omme fut adopte par l'Assemle gnrale le 1A dcemre 1@7; <aris"
<roclamation d'un idal( elle prcise la c%arte des *ations Unies et ses dispositions sont
)uridi!uement oligatoires !uand elles sont reprises dans des traits ou !uand elles sont
inscrites en pramule de la Constitution d'-tats"
En Europe, une convention de G sauvegarde des droits de l'%omme et des lierts
fondamentales H a t signe le 7 novemre 1@/A" Complt par plusieurs protocoles( le
s$st&me permet aux individus de porter plainte contre un -tat s'ils estiment !u'il viole des
droits !ue la convention leur garantit" Un pas est ici franc%i dans la reconnaissance aux
individus de droits directement sanctionns par une procdure internationale Dvoir infra2"
#ection 72 Le domaine pulic international
A "La mer
Le droit de la mer tait ancien et coutumier vu l'importance du rUle %istori!ue de la mer
comme voie de communication" #ous l'impulsion de la Commission du droit international des
*ations Unies( !uatre conventions ont t adoptes en 1@/; =en&ve et rvises par l'adoption
de la convention de >ontego 4a$ D:amaY!ue2 signe le 1A dcemre 1@;." 1/? -tats sont
parties cette convention !ui est entre en vigueur en 1@@7" L'Assemle gnrale des *ations
Unies avait dclar d&s le 8 dcemre 1@8A comme patrimoine commun de lhumanit (
insusceptile d'appropriation nationale( le fonds des mers et des ocans ainsi !ue leur sous6sol
et les ressources de la Oone situe au6del des limites de la )uridiction nationale"
Les neuf Oones maritimes fixes par la convention de 1@;. peuvent se dfinir
sc%mati!uement comme suit +
6 les eaux intrieures + ports( %avres( estuairesLDsouverainet territoriale2
6 les eaux territoriales + de 1. .7 milles marins Dsouverainet limite par le lire passage
inoffensifL2 , autrefois 5 milles marins D5x 1(;/.Nm2( porte maximum des canons anciensL
6 la Oone contigu_ + )us!u' .7 millesL DcontrUles douaniers( fiscaux( sanitaires(
immigrationL2
6 le plateau continental ou prolongement sous6marin du continent Dforfait .AA milles( Art"8?2"
6 la %aute mer ou l'ensemle des espaces marins s'tendant au6del des eaux intrieures et de la
mer territoriale , les comptences de l'-tat $ sont limites + nationalit des navires( aordage(
piraterieLD12
6 les eaux arc%iplagi!ues + situation spciale des -tats arc%ipels"
6 la Oone conomi!ue exclusive + )us!u' .AA millesL
6 les dtroits D4osp%ore + convention de >ontreux de 1@5?, dtroits danois + trait de 1;/82
6 le fonds des mers Dun trait de 1@81 consacre la dnuclarisation du fonds des mers2"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
./
D12 La piraterie est G tout acte illgitime de violence( de dtention( ou toute dprdation commis
pour des uts personnels par l'!uipage ou les passagers d'un navire priv et dirigs en %aute
mer contre un autre navire ou un aronef( ou contre des personnes ou des iens ord H DArt"1/
de la convention de =en&ve2" La piraterie est un crime de droit des gens" Le droit international
autorise tout navire de guerre poursuivre un navire pirate( arrJter son !uipage( et le )uger
devant ses propres triunaux" -n prati!ue( une telle poursuite n'est possile !ue si le droit
interne prvoit la comptence de ses triunaux dans ce casL
Le texte de la convention de 1@;. sur le droit de la mer confirme la liert en %aute
mer( $ compris celle de construire des Kles artificielles( et la liert de rec%erc%e scientifi!ue en
tenant compte du rgime des fonds marins et de la ncessit de veiller la conservation des
ressources iologi!ues" 3eux organisations ont t cres par cette convention + L'Autorit
internationale des fonds marins D12 et le Briunal international du droit de la mer D.2"
4" Les fleuves internationaux
Les fleuves internationaux !ui sparent deux -tats ou traversent plusieurs -tats ont fait
l'o)et de conventions internationales"
Le congr&s de Rienne de 1;1/ adopte le principe de la liert de navigation sur les
fleuves internationaux" La convention de 4arcelone de 1@.1 consacre ce principe avec celui de
l'galit de traitement" -lle n'admet de taxes !ue pour les services rendus et elle prcise les
oligations !ui p&sent sur les -tats riverains" La convention des *ations Unies de 1@@8 sur le
droit relatif aux utilisations des cours d'eau des fins autres !ue la navigation( fixe des r&gles
de gestion concerte des ressources naturelles lors!ue plusieurs -tats les exploitent en
commun" 3e nomreux traits fixent des rgimes spciaux pour des fleuves( notamment le
R%in( le 3anue( le Congo( le *il( le #ngal( le >Nong( le #aint6LaurentL
C" L'espace
Le trait du .8 )anvier 1@?8 talit des principes )uridi!ues rgissant les activits des
-tats en mati&re d'exploration et d'utilisation de l'espace atmosp%ri!ue" 0l affirme !ue
l'espace atmosp%ri!ue et les corps clestes Dplan&tes( soleil( toilesL2 sont des G res
communis H !ui ne peuvent Jtre places sous la souverainet exclusive d'un -tat" #eules les
ases Dfuses( capsules spatiales( satellites( ases sur une autre plan&teL2 sont sous la
)uridiction des -tats" La liert d'exploration et d'exploitation pacifi!ue de l'espace est
consacre" La dmilitarisation des corps clestes et de l'espace cosmi!ue !ui a fait l'o)et d'un
pro)et sino6russe de convention en .AA7 n'a pas encore aouti D52" Un Comit des *ations
Unies des utilisations pacifi!ues de l'espace extra atmosp%ri!ue se runit rguli&rementL
L'-tat de lancement des engins spatiaux dans le cosmos garde une comptence du fait
de l'immatriculation nationale des engins" 0l est responsale des dommages !ue ces engins
pourraient provo!uer" A noter !ue des programmes internationaux d'explorations de l'espace et
d'exploitation font l'o)et de traits particuliers entre les -tats participants ces programmes"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 L'Autorit internationale des fonds marins DQingston( :amaY!ue2 est l'organisation par
l'intermdiaire de la!uelle les ^tats parties la Convention de 1@;.( conformment au rgime
des fonds marins et de leur sous sol au6del des limites de la )uridiction nationale( organisent et
contrUlent la gestion de ses ressources Dvoir + %ttp+]]WWW"isa"org")m]fr]%ome2"
D.2 Le Briunal international du droit de la mer DPamourg( Allemagne2 est ouvert non
seulement aux -tats( mais aussi aux organisations internationales ainsi !u'aux personnes
p%$si!ues ou morales Dvoir + %ttp+]]WWW"itlos"org]start.Ifr"%tml2
.?
D52 La collision le 1A fvrier .AA@ entre un satellite amricain et un satellite russe a montr !ue
le droit de l'espace tait encore imparfait" 0l semle !u'aucune loi n'olige un -tat ou un
oprateur c%anger son cap pour viter une collision a 3ans ce cas( le satellite amricain
pouvait dvier sa course mais pas le satellite russe !ui tait inactif" Le droit international
n'impose pas de rcuprer les satellites %ors service , ceux6ci seraient plus de 1";AA
actuellement a L'ide d'oliger les oprateurs prvoir la destruction des satellites apr&s la fin
de leur service se %eurte encore des ostacles tec%ni!ues( financiers et politi!ues"

C%apitre 00" Le s$st&me des *ations Unies
#ection 12 L'9rganisation des *ations Unies
Les *ations Unies sont une organisation internationale puli!ue cre et dote
d'une C%arte par convention signe par /1 -tats le .? )uin 1@7/ #an Francisco D12" 3epuis
cette date( 17. autres -tats ont ad%r sa C%arte et sont devenus memres de son
organisation( soit 1@5 memres au total en .A1."
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 <ramule de la C%arte des *ations Unies +
NOUS, PEUPLES DES NATIONS UNIES,
RSOLUS
) prserver les gnrations futures du flau de la guerre qui deu fois en l*espace d*une vie +umaine a
inflig ) l*+umanit d*indicibles souffrances,
) proclamer ) nouveau notre foi dans les droits fondamentau de l*+omme, dans la dignit et la valeur de
la personne +umaine, dans l*galit de droits des +ommes et des femmes, ainsi que des nations, grandes
et petites,
) crer les conditions ncessaires au maintien de la &ustice et du respect des obligations nes des traits
et autres sources du droit international,
) favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande,
ET CES FINS
) pratiquer la tolrance, ) vivre en pai l*un avec l*autre dans un esprit de bon voisinage,
) unir nos forces pour maintenir la pai et la scurit internationales,
) accepter des principes et instituer des mt+odes garantissant qu*il ne sera pas fait usage de la force des
armes, sauf dans l*intr,t commun,
) recourir au institutions internationales pour favoriser le progrs conomique et social de tous les
peuples,
.8
AVONS DCID D'ASSOCIER NOS EFFORTS POUR RALISER CES DESSEINS
!n consquence, nos gouvernements respectifs, par l*intermdiaire de leurs reprsentants, runis en la
ville de -an .rancisco, et munis de pleins pouvoirs reconnus en bonne et due forme, ont adopt la
prsente C+arte des /ations 0nies et tablissent par les prsentes une organisation internationale qui
prendra le nom de /ations 0nies.
Les *ations Unies )ouent un rUle central dans l'organisation du monde et sa C%arte est
reconnue par la !uasi totalit des -tats comme la ase )uridi!ue fondamentale de la
communaut internationale" La C%arte a un rUle !uasi G constitutionnel H dans l'organisation du
monde + son Article 1A5 dispose !u' G en cas de conflit entre les obligations des Membres
des Nations Unies en vertu de la prsente Charte et leurs obligations en vertu de tout
autre accord international, les premires prvaudront H"
G 0l ne fait aucun doute !ue ce monde doit Jtre fond sur des ases collectives et sur la
r&gle de droit internationalLA ce propos( )e veux insister sur l'importance du rUle central et
coordinateur des *ations Unies( l'organisation internationale la plus reprsentative" 0l est plus
d'actualit !ue )amais de renforcer et de soutenir leur autorit lgale et internationale H
Ddiscours du <rsident >edvedev -vian le ; octore .AA;2
Les organes principaux des *ations Unies sont les suivants +

b L'A##->4L-- =-*-RAL-
b le C9*#-0L 3- #-CUR0B-(
b le C9*#-0L -C9*9>0[U- -B #9C0AL(
b le C9*#-0L 3- BUB-LL-(
b la C9UR 0*B-R*AB09*AL- 3- :U#B0C-
b et un #-CR-BAR0AB + le #ecrtaire gnral actuel est le coren >" 4an Qi6moon"
A" 4uts et principes
Les uts des *ations Unies sont clairement exprims dans l'Article 1 de la C%arte +
maintenir la paix et la scurit internationale( dvelopper entre les *ations des relations
amicalesLraliser la coopration internationale en rsolvant les prol&mes internationaux
d'ordre conomi!ue( social( intellectuel ou %umanitaireL et Jtre un centre oM s'%armonisent
ces efforts D12" L'Article . dfinit les principes de son action D.2"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 Article 1 : Les buts des /ations 0nies sont les suivants :
1. 1aintenir la pai et la scurit internationales et ) cette fin : prendre des mesures collectives efficaces en
vue de prvenir et d*carter les menaces ) la pai et de rprimer tout acte d*agression ou autre rupture de
la pai, et raliser, par des mo'ens pacifiques, conformment au principes de la &ustice et du droit
international, l*a&ustement ou le rglement de diffrends ou de situations, de caractre international,
susceptibles de mener ) une rupture de la pai"
(. 2velopper entre les nations des relations amicales fondes sur le respect du principe de l*galit de
droits des peuples et de leur droit ) disposer d*eu3m,mes, et prendre toutes autres mesures propres )
consolider la pai du monde"
3. 4aliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationau d*ordre conomique,
social, intellectuel ou +umanitaire, en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l*+omme et
des liberts fondamentales pour tous, sans distinctions de race, de see, de langue ou de religion"
5. !tre un centre o6 s*+armonisent les efforts des nations vers ces fins communes.
.;
(2) Article 2 : L*7rganisation des /ations 0nies et ses 1embres, dans la poursuite des buts noncs ) l*Article 1,
doivent agir conformment au principes suivants :
1. L*7rganisation est fonde sur le principe de l*galit souveraine de tous ses 1embres.
4" Assemle gnrale
LEAssemle gnrale se compose de tous les -tats >emres des *ations Unies
DArticle @2( c%acun a$ant une voix" -lle peut discuter de toutes !uestions rentrant dans le cadre
de la C%arteL D12 Les dcisions sur les !uestions importantes se prennent la ma)orit des
deux tiers"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
(. Les 1embres de l*7rganisation, afin d*assurer ) tous la &ouissance des droits et avantages rsultant de
leur qualit de 1embre, doivent remplir de bonne foi les obligations qu*ils ont assumes au termes de la
prsente C+arte.
3. Les 1embres de l*7rganisation rglent leurs diffrends internationau par des mo'ens pacifiques, de telle
manire que la pai et la scurit internationales ainsi que la &ustice ne soient pas mises en danger.
5. Les 1embres de l*7rganisation s*abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir ) la menace
ou ) l*emploi de la force, soit contre l*intgrit territoriale ou l*indpendance politique de tout !tat, soit de
toute autre manire incompatible avec les buts des /ations 0nies.
$. Les 1embres de l*7rganisation donnent ) celle3ci pleine assistance dans toute action entreprise par elle
conformment au dispositions de la prsente C+arte et s*abstiennent de pr,ter assistance ) un !tat
contre lequel l*7rganisation entreprend une action prventive ou coercitive.
8. L*7rganisation fait en sorte que les !tats qui ne sont pas 1embres des /ations 0nies agissent
conformment ) ces principes dans la mesure ncessaire au maintien de la pai et de la scurit
internationales.
9. Aucune disposition de la prsente C+arte n*autorise les /ations 0nies ) intervenir dans des affaires qui
relvent essentiellement de la comptence nationale d*un !tat ni n*oblige les 1embres ) soumettre des
affaires de ce genre ) une procdure de rglement au termes de la prsente C+arte" toutefois, ce
principe ne porte en rien atteinte ) l*application des mesures de coercition prvues au C+apitre :;;.
(1) Article 10
L*Assemble gnrale peut discuter toutes questions ou affaires rentrant dans le cadre de la prsente
C+arte ou se rapportant au pouvoirs et fonctions de l*un quelconque des organes prvus dans la prsente
C+arte, et, sous rserve des dispositions de l*Article 1(, formuler sur ces questions ou affaires des
recommandations au 1embres de l*7rganisation des /ations 0nies, au Conseil de scurit, ou au 1embres de
l*7rganisation et au Conseil de scurit.
Article 18
1. C+aque membre de l*Assemble gnrale dispose d*une voi.
(. Les dcisions de l*Assemble gnrale sur les questions importantes sont prises ) la ma&orit des deu
tiers des membres prsents et votants. -ont considres comme questions importantes : les
recommandations relatives au maintien de la pai et de la scurit internationales, l*lection des membres
non permanents du Conseil de scurit, l*lection des membres du Conseil conomique et social,
l*lection des membres du Conseil de tutelle conformment au paragrap+e 1, c, de l*Article 88, l*admission
de nouveau 1embres dans l*7rganisation, la suspension des droits et privilges de 1embres, l*eclusion
de 1embres, les questions relatives au fonctionnement du rgime de tutelle et les questions budgtaires.
3. Les dcisions sur d*autres questions, ' compris la dtermination de nouvelles catgories de questions )
tranc+er ) la ma&orit des deu tiers, sont prises ) la ma&orit des membres prsents et votants.
.@
C" Conseil de scurit
Le Conseil de scurit est compos de 1/ -tats memres soit / memres
permanents DC%ine( -tats6Unis( Fdration de Russie( France( Ro$aume6Uni2 et 1A
memres lus pour deux ans" Les rsolutions se prennent la ma)orit de neuf comprenant
les memres permanents" #on rUle est de maintenir la paix D12"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 Article 2 :
1" Le Conseil de scurit se compose de quin<e 1embres de l*7rganisation. La 4publique de C+ine, la
.rance, l*0nion des 4publiques socialistes sovitiques, le 4o'aume30ni de =rande3>retagne et d*;rlande
du /ord, et les !tats30nis d*Amrique sont membres permanents du Conseil de scurit. 2i autres
1embres de l*7rganisation sont lus, ) titre de membres non permanents du Conseil de scurit, par
l*Assemble gnrale qui tient spcialement compte, en premier lieu, de la contribution des 1embres de
l*7rganisation au maintien de la pai et de la scurit internationales et au autres fins de l*7rganisation,
et aussi d*une rpartition gograp+ique quitable.
(. Les membres non permanents du Conseil de scurit sont lus pour une priode de deu ans. Lors de la
premire lection des membres non permanents aprs que le nombre des membres du Conseil de
scurit aura t port de on<e ) quin<e, deu des quatre membres supplmentaires seront lus pour une
priode d*un an. Les membres sortants ne sont pas immdiatement rligibles.
3. C+aque membre du Conseil de scurit a un reprsentant au Conseil.
Article 2!
1. Afin d*assurer l*action rapide et efficace de l*7rganisation, ses 1embres confrent au Conseil de scurit
la responsabilit principale du maintien de la pai et de la scurit internationales et reconnaissent qu*en
s*acquittant des devoirs que lui impose cette responsabilit le Conseil de scurit agit en leur nom.
(. 2ans l*accomplissement de ces devoirs, le Conseil de scurit agit conformment au buts et principes
des /ations 0nies. Les pouvoirs spcifiques accords au Conseil de scurit pour lui permettre
d*accomplir lesdits devoirs sont dfinis au C+apitres :;, :;;, :;;; et ?;;.
3. Le Conseil de scurit soumet pour eamen des rapports annuels et, le cas c+ant, des rapports
spciau ) l*Assemble gnrale.
Article 2"
1. C+aque membre du Conseil de scurit dispose d*une voi.
(. Les dcisions du Conseil de scurit sur des questions de procdure sont prises par un vote affirmatif de
neuf membres.
3. Les dcisions du Conseil de scurit sur toutes autres questions sont prises par un vote affirmatif de neuf
de ses membres dans lequel sont comprises les voi de tous les membres permanents, tant entendu
que, dans les dcisions prises au termes du C+apitre :; et du paragrap+e 3 de l*Article $(, une partie )
un diffrend s*abstient de voter.
5A
3" R&glement pacifi!ue des diffrends
Les Articles 55 et suivants de la C%arte traitent du r&glement pacifi!ue des diffrends
D12" L'Article /1 confirme le droit la lgitime dfense D.2"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
(1) Article
1. Les parties ) tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la pai et de la
scurit internationales doivent en rec+erc+er la solution, avant tout, par voie de ngociation, d*enqu,te,
de mdiation, de conciliation, d*arbitrage, de rglement &udiciaire, de recours au organismes ou accords
rgionau, ou par d*autres mo'ens pacifiques de leur c+oi.
(. Le Conseil de scurit, s*il le &uge ncessaire, invite les parties ) rgler leur diffrend par de tels mo'ens.
Article #
Le Conseil de scurit constate l*eistence d*une menace contre la pai, d*une rupture de la pai ou d*un acte
d*agression et fait des recommandations ou dcide quelles mesures seront prises conformment au Articles 51
et 5( pour maintenir ou rtablir la pai et la scurit internationales.
Article !0
Afin d*emp,c+er la situation de s*aggraver, le Conseil de scurit, avant de faire les recommandations ou de
dcider des mesures ) prendre conformment ) l*Article 3%, peut inviter les parties intresses ) se conformer
au mesures provisoires qu*il &uge ncessaires ou sou+aitables. Ces mesures provisoires ne pr&ugent en rien les
droits, les prtentions ou la position des parties intresses. !n cas de non3ecution de ces mesures
provisoires, le Conseil de scurit tient d@ment compte de cette dfaillance.
Article !1
Le Conseil de scurit peut dcider quelles mesures n*impliquant pas l*emploi de la force arme doivent ,tre
prises pour donner effet ) ses dcisions, et peut inviter les 1embres des /ations 0nies ) appliquer ces mesures.
Celles3ci peuvent comprendre l*interruption complte ou partielle des relations conomiques et des
communications ferroviaires, maritimes, ariennes, postales, tlgrap+iques, radiolectriques et des autres
mo'ens de communication, ainsi que la rupture des relations diplomatiques.
Article !2
-i le Conseil de scurit estime que les mesures prvues ) l*Article 51 seraient inadquates ou qu*elles se sont
rvles telles, il peut entreprendre, au mo'en de forces ariennes, navales ou terrestres, toute action qu*il &uge
ncessaire au maintien ou au rtablissement de la pai et de la scurit internationales. Cette action peut
comprendre des dmonstrations, des mesures de blocus et d*autres oprations ecutes par des forces
ariennes, navales ou terrestres de 1embres des /ations 0nies.
Article !
1. Aous les 1embres des /ations 0nies, afin de contribuer au maintien de la pai et de la scurit
internationales, s*engagent ) mettre ) la disposition du Conseil de scurit, sur son invitation et
conformment ) un accord spcial ou ) des accords spciau, les forces armes, l*assistance et les
facilits, ' compris le droit de passage, ncessaires au maintien de la pai et de la scurit
internationales.
(2) Article $1
Aucune disposition de la prsente C+arte ne porte atteinte au droit naturel de lgitime dfense, individuelle ou
collective, dans le cas o6 un 1embre des /ations 0nies est l*ob&et d*une agression arme, &usqu*) ce que le
51
Conseil de scurit ait pris les mesures ncessaires pour maintenir la pai et la scurit internationales. Les
mesures prises par des 1embres dans l*eercice de ce droit de lgitime dfense sont immdiatement portes ) la
connaissance du Conseil de scurit et n*affectent en rien le pouvoir et le devoir qu*a le Conseil, en vertu de la
prsente C+arte, d*agir ) tout moment de la manire qu*il &uge ncessaire pour maintenir ou rtablir la pai et la
scurit internationales.
-" Cour internationale de :ustice
Le #tatut de la Cour internationale de :ustice fait partie intgrante de la C%arte D12" La
C"0":" a une origine antrieure aux *ations Unies + elle a succd la Cour permanente de
)ustice internationale cre en 1@.A , celle6ci compltait l'action pour rgler les diffrends( de
la Cour permanente d'aritrage cre par la convention de La Pa$e de 1@A8 lors de la
confrence de la paix"
Compose de 1/ )uges lus pour @ ans par l'Assemle gnrale et le Conseil de
scurit( elle si&ge La Pa$e D<a$s64as2" #euls les -tats sont parties aux actions devant la
Cour" La C%arte ne les olige pas formellement de recourir la Cour pour rgler leurs litiges
)uridi!ues ien !ue tous les memres des *ations Unies soient de fait memres de la C"0":" #es
langues officielles sont le franFais et l'anglais"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 Article #2
La Cour internationale de Bustice constitue l*organe &udiciaire principal des /ations 0nies. !lle fonctionne
conformment ) un -tatut tabli sur la base du -tatut de la Cour permanente de Bustice internationale et anne
) la prsente C+arte dont il fait partie intgrante.
Article #
1. Aous les 1embres des /ations 0nies sont ipso facto parties au -tatut de la Cour internationale de
Bustice.
(. Les conditions dans lesquelles les !tats qui ne sont pas 1embres de l*7rganisation peuvent devenir
parties au -tatut de la Cour internationale de Bustice sont dtermines, dans c+aque cas, par l*Assemble
gnrale sur recommandation du Conseil de scurit.
Article #!
1. C+aque 1embre des /ations 0nies s*engage ) se conformer ) la dcision de la Cour internationale de
Bustice dans tout litige auquel il est partie.
(. -i une partie ) un litige ne satisfait pas au obligations qui lui incombent en vertu d*un arr,t rendu par la
Cour, l*autre partie peut recourir au Conseil de scurit et celui3ci, s*il le &uge ncessaire, peut faire des
recommandations ou dcider des mesures ) prendre pour faire ecuter l*arr,t.
Article #$
Aucune disposition de la prsente C+arte n*emp,c+e les 1embres de l*7rganisation de confier la solution de
leurs diffrends ) d*autres tribunau en vertu d*accords d&) eistants ou qui pourront ,tre conclus ) l*avenir.
Article #%
1. L*Assemble gnrale ou le Conseil de scurit peut demander ) la Cour internationale de Bustice un avis
consultatif sur toute question &uridique.
(. Aous autres organes de l*7rganisation et institutions spcialises qui peuvent, ) un moment quelconque,
recevoir de l*Assemble gnrale une autorisation ) cet effet ont galement le droit de demander ) la
Cour des avis consultatifs sur des questions &uridiques qui se poseraient dans le cadre de leur activit.
5.
#ection .2 La codification du droit international pulic
-n vertu de l'Article 15 de la C%arte( G LEAssemle gnrale provo!ue des tudes
et fait des recommandations en vue de dvelopper la coopration internationale dans le
domaine politi!ue et encourager le dveloppement progressif du droit international et sa
codification H
Cre le .1 novemre 1@78 par l'Assemle gnrale des *ations Unies
DRsolution A]R-#]187D0022( la Commission du droit international a pour mission de favoriser
le dveloppement progressif et la codification du droit international" Le statut de la
Commission est annex la rsolution"

6 >emres de la Commission du droit international

Compose de 57 memres lus par l'Assemle gnrale pour un mandat de cin! ans(
elle se runit tous les ans" #es memres( pris collectivement( reprsentent les principaux
s$st&mes )uridi!ues du monde" 0ls si&gent en !ualit d'experts et titre individuel et non en
!ualit de reprsentants de leur gouvernement" 0ls couvrent un vaste ventail de su)ets de droit
international rgissant les relations entre ^tats"

6 Activits

Les travaux de la Commission du droit international consistent essentiellement rdiger
des pro)ets d'articles sur des !uestions de droit international( dont certaines sont c%oisies par la
Commission et d'autres par l'Assemle gnrale" Lors!ue la Commission a fini de rdiger un
pro)et d'articles sur une !uestion donne( l'Assemle gnrale convo!ue gnralement une
confrence de plnipotentiaires c%arge d'incorporer ces articles dans une convention !ui est
ensuite ouverte la signature des ^tats( les ^tats signataires s'engageant formellement Jtre
lis par ses dispositions" Certaines de ces conventions forment la ase mJme du droit rgissant
les relations entre ^tats"

6 [uel!ues exemples de codifications +
La Convention sur le droit relatif aux utilisations des cours d'eau internationaux des
fins autres !ue la navigation( adopte par l'Assemle gnrale en 1@@8( !ui rglemente
l'utilisation !uitale et raisonnale de cours d'eau partags par deux pa$s ou plus,

La Convention sur le droit des traits entre ^tats et organisations internationales ou
entre organisations internationales( adopte par une confrence Rienne en 1@;?,

La Convention sur la succession d'^tats en mati&re de iens( arc%ives et dettes d'^tat(
adopte par une confrence runie Rienne en 1@;5,
La Convention sur la prvention et la rpression des crimes contre les personnes
)ouissant d'une protection internationale( $ compris les agents diplomati!ues( adopte
par l'Assemle gnrale en 1@85,

55
La Convention sur le droit des traits( adopte par une confrence Rienne en 1@?@,

La Convention sur les relations diplomati!ues et la Convention sur les relations
consulaires( adoptes en 1@?1 et 1@?5 par des confrences runies Rienne"

La Commission du droit international a adopt en 1@@@ un pro)et de dclaration tendant
viter !ue des personnes se retrouvent apatrides du fait de la sparation d'une partie d'un
territoire ou de la dissolution d'un ^tat"

3epuis sa premi&re session( en 1@7@( la !uestion de la responsailit des ^tats a t
pour elle un important su)et d'tude" -lle a termin ses travaux sur cette !uestion en .AA1 avec
l'adoption d'un pro)et d'articles sur G la responsailit de l'^tat pour fait internationalement
illicite H"

#ection 52 Les organes susidiaires et les institutions spcialises
3es organes susidiaires ont t crs conformment l'article 8 de la C%arte et
avec un udget indpendant D12"
<*U3 6 U*3< D<rogramme des *ations Unies pour le 3veloppement2(
*eW XorN
PCR DPaut Commissariat pour les Rfugis2( =en&ve
U*RTA DUnited *ations Relief and TorN Agenc$2( =aOa( Amman et 4e$rout%L
C*UC-3 DConfrence des *ations Unies sur le Commerce et le 3veloppement2
U*0C-F DUnited *ations C%ildren's Funds2( *eW XorN
<A> 6 TF< D<rogramme Alimentaire >ondial2( Rome

<ar ailleurs( des institutions spcialises ont t cres( conformment
l'article /8 de la C%arte G par accords intergouvernementaux et pourvues( aux
termes de leurs statuts( d'attriutions internationales tendues dans les domaines
conomi!ues( social( de la culture intellectuelle et de l'ducation( de la sant puli!ue et autres
domaines connexesL relies l'9rganisationLH C%a!ue institution spcialise est constitue
par un ensemle d'-tats !ui( souvent( ne reprsentent !u'une partie des memres des *ations
Unies"

Les principales institutions spcialises sont indi!ues ci6apr&s" Comme l'9rganisation
des *ations Unies( c%a!ue institution spcialise est une personne de droit international pulic(
)ouissant sur le territoire de c%acun de ses memres( de la capacit )uridi!ue et des privil&ges et
immunits !ui lui sont ncessaires pour atteindre ses uts" C%acune est financi&rement
indpendante"

#i les organisations internationales puli!ues se rf&rent gnralement un droit
national pour la scurit )uridi!ue de leurs contrats avec les an!ues( en revanc%e elles leur
imposent normalement des clauses d'aritrage en cas de diffrend" -lles refusent ainsi d'avance
de se soumettre aux )uridictions nationales" <as plus !u'un -tat( une organisation
internationale ne peut Jtre dclare en faillite par une !uelcon!ue )uridiction nationale Dvoir
infra2"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
57
D12 LEorganigramme du s$st&me des *ations Unies est sur son site +
%ttp+]]WWW"un"org]fr]aoutun]structure]orgIc%art"s%tml
%ttp+]]WWW"un"org]russian]asic]unc%art"%tm
Les principales institutions spcialises sont les suivantes +
U*-#C9 DUnited *ations -ducational( #cientific and Cultural 9rganiOation2( <aris
A0-A 6 0A-A DAgence 0nternationale de l'-nergie Atomi!ue2( Rienne
9># 6TP9 D9rganisation >ondiale de la #ant2( =en&ve
90B 0L9 D9rganisation 0nternationale du Bravail2( =en&ve
9>C 6 TB9 D9rganisation >ondiale du Commerce2( =en&ve
U0B 6 0BU DUnion 0nternationale des Blcommunications2( =en&ve
90> 0>9 D9rganisation 0nternationale des >igrations2( =en&ve
FA9 DFood and Agriculture 9rganiOation2( Rome
F03A 6 0FA3 DFonds 0nternational de 3veloppement Agricole2( Rome
9AC0 0CA9 D9rganisation de l'Aviation Civile 0nternationale2( >ontral
9><0 6T0<9 D9rganisation >ondiale de la <roprit 0ntellectuelle2 =en&ve
CB4B9 D<reparator$ Commission for t%e compre%ensive nuclear test6an
organiOation2( Rienne
9*U30 6 U*039 D9rganisation des *ations Unies pour le 3veloppement
0ndustriel2( Rienne
4U3=-B#

Le financement de lEorganisation des *ations Unies et de ses agences
spcialises est assur par les contributions obligatoires des pa$s memres et par des
contributions volontaires de toutes organisations( entreprises ou encore particuliers"
L'-tat !ui nglige de pa$er sa contriution oligatoire peut perdre son droit de vote"
Le udget ordinaire des *ations Unies D.(? milliards de dollars2( tali
tous les deux ans( est as sur les contriutions oligatoires des -tats
fixes par lEAssemle gnrale" #'$ a)outent le udget du maintien de la paix soit plus de ;
milliards de dollars en .A11" <our contriuer l'indpendance des *ations Unies( le niveau
maximum de la plus grosse contriution a t fix .. c Dle seuil minimal
est !uant lui de A"A1c du udget gloal2" -n prati!ue( ;A c des contriutions sont verses
par les pa$s industrialiss"

Le r&glement financier interdit aux *ations Unies d'emprunter des fonds
l'extrieur" -n revanc%e( elles ont pu transfrer des fonds d'un udget
particulier de l'9rganisation au udget d'autre dpartement" -n septemre 1@@/( suite des
retards cumuls de paiement de contriutions pour .(/ milliards de dollars
organes susidiaires compris dont 1(. milliard pour les -tats6Unis( les
*ations Unies avaient G emprunt H des fonds au udget du maintien de la
paix pour !uilirer le udget de fonctionnement"""

Les organes susidiaires et les institutions spcialises ont des udgets
indpendants pa$s par les -tats selon le ar&me des *ations Unies( mais
adapts c%a!ue institution en fonction de la liste des -tats memres"
Ainsi( les -tats6Unis ne sont pas memres de certaines organisations telles
5/
!ue l'9*U30"

Les r&glements financiers interdisent aux institutions spcialises d'emprunter( sauf
ceux de la FA9 et de l'U*-#C9 dans des cas limits court terme pour comler des
dcalages de trsorerie et concurrence des contriutions oligatoires et udgtes d'-tats !ui
doivent les rgler dans des dlais rapproc%s" Les organisations internationales puli!ues n'ont
pas de capital comme les socits( ni de dotation( elles n'ont aucun endettement en de%ors des
exceptions ci6dessus et leurs immeules )ouissent de privil&ges et d'immunits"

La ma)orit des udgets des institutions spcialises sont actuellement encore pa$s en
dollars( alors !ue les dpenses sont souvent dans diverses monnaies" Ces institutions sont donc
amenes traiter des oprations de c%ange comptant et terme , seules !uel!ues6unes d'entre
elles peuvent recourir aux options de c%ange , certaines font des dpUts structurs dont le
rendement est as sur l'volution des cours de plusieurs monnaies"

6 les organisations financi&res rattac%e au s$st&me des *ations Unies
3eux organismes ont vu le )our lors de la Confrence de 4retton Toods oM furent
signs des accords le .. )uillet 1@77 par 85A dlgus reprsentant les 77 nations allies et un
oservateur soviti!ue"
La Banque Mondiale D4an!ue 0nternationale de Reconstruction et de 3veloppement2
La 4an!ue >ondiale compte 1;/ pa$s memres !ui sont ses actionnaires , la ma)orit
des actions et des droits de vote est dans les mains des pa$s industrialiss" Le principal organe
de dcision est le Conseil des =ouverneurs" Les =ouverneurs sont en gnral les ministres des
finances des pa$s memres" 0ls se runissent une fois par an( l'occasion des Assemles
annuelles des Conseils des =ouverneurs de =roupe de la 4an!ue >ondiale et du Fonds
montaire international"
La 4an!ue >ondiale accorde des prJts aux -tats et aux institutions puli!ues dans le
monde dans le cadre d'une politi!ue de dveloppement conomi!ue"
La Socit Financire Internationale( institution sdur de la 4an!ue >ondiale !ui en a
le mJme <rsident( s'occupe de financer ou de prendre des parts en capital de socits prives
dans le monde galement dans le cadre d'o)ectifs de dveloppement"
La 4an!ue >ondiale et la #F0 mettent des emprunts oligataires mo$en et long
terme sur les marc%s internationaux pour financer leurs prJts" La #F0 dveloppe aussi une
politi!ue d'missions oligataires dans des pa$s et dans des monnaies locales convertiles ou
non( afin d'talir une rfrence de taux long terme dans les pa$s oM le marc% long terme
n'est pas dvelopp" Cette activit est soumise l'accord pralale de c%a!ue -tat oM la #F0
sou%aite effectuer de telles missions oligataires"

Le Fonds montaire international (FMI)
Le Fonds montaire compte aussi 1;/ pa$s memres( c%acun a$ant une voix pondre
par sa participation financi&re appele G !uote6part H" #a gestion revient un conseil
dEadministration compos du prsident et de .7 administrateurs reprsentant c%acun un pa$s + ;
ont un reprsentant permanent DAllemagne( Araie #aoudite( C%ine( ^tats6Unis( Fdration de
5?
Russie( France( :apon et Ro$aume6Uni2 et 1? sont lus par les pa$s memres" Les dcisions
sont prises une ma)orit !ualifie de ;/c et souvent en prati!ue lEunanimit" Les ^tats6
Unis( avec 18(5; c des droits de vote( peuvent en fait lo!uer une dcision du F>0" Apr&s la
rforme des droits de vote du / novemre .A1A( les pa$s ric%es ne reprsentent plus !ue //(5 c
des droits de vote" Le poids accru des pa$s en dveloppement a pour cons!uence de renforcer
la lgitimit du F>0 et de lui donner un droit de regard plus efficace !uand il propose des
rem&des aux pa$s en difficult"
L'Article 0 des #tatuts du F>0 nonce ses principaux uts + promouvoir la politi!ue
montaire internationale , faciliter l'expansion et la croissance !uilire du commerce
mondial , promouvoir la stailit des c%anges , aider talir un s$st&me multilatral de
paiements , mettre ses ressources Dmo$ennant des garanties ad!uates2 la disposition des pa$s
confronts des difficults de alance de paiements"
Le F>0 consent des prJts aux -tats !ui demandent son aide" -n .AA8( la plupart des
-tats avaient remours leurs dettes son gard" Le dveloppement de la crise financi&re
mondiale depuis .AA; a provo!u un ass&c%ement des capitaux privs dans de nomreux pa$s
mergents et olig ceux6ci se tourner vers le F>0 pour otenir des nouveaux crdits"
L'aversion des investisseurs au ris!ue rend en effet difficiles et plus onreuses les missions
oligataires des -tats mergents" <our se financer( le F>0 utilisait en .AA; ses fonds propres
disponiles soit .AA >rds de dollars" Comme ceux6ci se sont rvls insuffisants pour rpondre
la demande des -tats( il a t dcid au sommet du =.A de Londres en avril .AA@( dEaccroKtre
ses ressources" -n novemre .A1A( le capital du F>0 est pass de 587 8/A milliards de dollars
D12"
Le F>0 a cr en 1@?@ les droits de tirages spciaux D3B#2 !ui lui servent actuellement
d'unit de compte" Les 3B# font partie des Rserve de C%ange dtenues par les an!ues
centrales en plus de leurs Rserves dans les principales devises convertiles et en or" -lles
peuvent leur servir ventuellement pour rac%eter leurs propres monnaies nationales sur les
marc%s et maintenir des parits de c%ange" La valeur du 3B# est calcule par rapport un
panier de monnaies( actuellement comme suit + dollar des -tats6Unis 71(@ c Dcontre 77 c lors
du rexamen de .AA/2( euro 58(7 c Dcontre 57 c lors du rexamen de .AA/2( livre sterling 11(5
c Dcontre 11 c lors du rexamen de .AA/2 et $en @(7 c Dcontre 11 c lors du rexamen de
.AA/2" #a valeur est rvise tous les cin! ans pour tenir compte notamment de l'importance
relative de ces monnaies dans les transactions internationales""" La derni&re rvision est
intervenue en .A1A" La proc%aine aura lieu en .A1/"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 3es criti!ues violentes l'gard du F>0 se sont leves par les organisations
altermondialistes( certains -tats et galement des conomistes liraux" Ceux6ci consid&rent
notamment !u'exiger les mJmes plans dajustement structurels Dprivatisations( ouverture du
marc% intrieurL2 de la part de tout pa$s nficiaire d'aide du F>0( peut aggraver la
pauvret et rduire la capacit dEintervention de l'-tat pour rgler ses prol&mes" Les
recommandations conomi!ues du F>0 ne prendraient pas suffisamment en compte la structure
de c%a!ue -tat demandeur d'aide et les conditions ngocies avec le F>0 limitent la
souverainet des -tats par leurs interventions dans leurs conomies nationales" -n outre( les
criti!ues exigent du F>0 l'!uit dans son anal$se des ds!uilires mondiaux + donneur de
leFons aux pa$s mergents( il n'a pas !ualifi la gouvernance conomi!ue des -tats6Unis de
principal responsale de la crise financi&re depuis .AA8( ni exig une rduction drasti!ue des
dficits structurels amricains par des rductions de dpenses et par des impUts levsL
58
un troisi&me organisme aurait d` Jtre cr l'origine pour grer les prol&mes soulevs
par le commerce international" -n l'asence d'accord et apr&s les c$cles de ngociations
entre -tats sur le G =eneral Agreement on Bariffs and Brade H D=ABB2( il fut cr
finalement en 1@@/ sous le nom d'Organisation Mondiale du Commerce D9>C2 avec
son si&ge =en&ve"
Les -tats ont adopt en 1@77 le s$st&me du =old -xc%ange #tandard fond sur une
seule monnaie( le dollar amricain , la valeur de toutes les autres monnaies tait fixe par
rapport au dollar( et le dollar tait fix par rapport l'or sur ase de 5/ dollars l'once d'or"
Ce s$st&me supposait !ue les -tats6Unis maintiennent la valeur de leur monnaie" -n
raison de leur important endettement suite notamment la guerre du Rietnam( les -tats6Unis
ont suspendu la convertiilit du dollar en or le 1/ ao`t 1@81 et le s$st&me des taux de c%ange
fixes s'est effondr en mars 1@85 par l'adoption des c%anges flottants dpendant du marc%
financier" Les accords de la :amaY!ue du ; )anvier 1@8? ont confirm officiellement l'aandon
du rUle lgal international de l'or et donc la fin du s$st&me montaire international tel !u'il
avait t organis par les accords de 4retton Toods"
Le = .A( groupe de .A -tats !ui ont le plus de poids conomi!ue dans le monde( runi
de faFon rguli&re mais sans structure )uridi!ue particuli&re( se propose en .A11 d'amliorer le
s$st&me conomi!ue mondialL #uite la crise montaire et financi&re lie la c%ute des
G suprimes H aux -tats6Unis en .AA8( de nomreuse voix s'l&vent pour tenter une nouvelle
dfinition du rUle des organisations financi&res internationales destine crer une conomie
mondiale mieux rgule( moins dpendante du dollar( plus efficace et plus stale"
5;
C%apitre 000" Les autres organisations internationales
#ection 12 Le Conseil de l'-urope et les organisations europennes
Le Conseil de lEurope a t cr par convention ouverte la signature Londres le /
mai 1@7@ en vue de runir tous les -tats europens" #on si&ge est fix #trasourg DFrance2"
La convention instituant le Conseil de l'-urope est une convention m&re de tous les
traits europens venir ou une sorte de G Constitution H gnrale" G Le ut du Conseil de
l'-urope est de raliser une union plus troite entre ses memresL Ce ut sera poursuiviLpar
la conclusion d'accords et par l'adoption d'une action commune dans les domaines
conomique, social, culturel, scientifique, juridique et administratif( ainsi !ue par la
sauvegarde et le dveloppement des droits de lhomme et des liberts fondamentales H
DArticle 1
er
2" G La participation des memresLne doit pas altrer leur contriution l'duvre
des *ations Unies et des autres organisationsL H DArticle 1
re
2"
Le Conseil de l'-urope est dot de deux organes + le Comit des Ministres( compos
d'un ministre par -tat( normalement le ministre des affaires trang&res ou son reprsentant et
l'Assemble consultative Dou Assemle parlementaire2 compose de reprsentants des 78
-tats memres( ainsi rpartis +
6 1; pour c%acun des / -tats+ Allemagne( Fdration de Russie( France( 0talie et Ro$aume6Uni
6 1. pour l'-spagne( la <ologne( l'UNraine et la Bur!uie
6 1A pour la Roumanie
6 de . 8 pour les autres -tats"
3eux organisations sont directement rattac%es au Conseil de l'-urope( d'autres( malgr
leur diversit( rel&vent de sa logi!ue gnrale"
La Cour Europenne des droits de lhomme (CEDH)
La C-3P institue en 1@/@ est une )uridiction internationale comptente pour statuer
par des arrJts oligatoires sur des re!uJtes formules par des -tats( des organisations
internationales ou des individus l'encontre d'-tats au titre de la violation de la Convention de
sauvegarde des droits de l'%omme et des lierts fondamentales signe le 7 novemre 1@/A
Rome"
La Cour installe #trasourg est compose de 78 )uges( un par -tat partie la
Convention( lus pour @ ans par l'Assemle parlementaire du Conseil de l'-urope D12"
L'importance de la Cour tient la !ualit des droits sur les!uels elle statue( inscrits dans
la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'%omme( au nomre lev de personnes
concernes D800 millions2( l'influence de ses arrJts sur les lois et la )urisprudence des pa$s
memres et l'aondance des re!uJtes dposes + plus de 120.000 en 2011" #on originalit
rside dans le fait !ue les re!uJtes des personnes individuelles sont recevales contre un -tat"
La re!uJte doit concerner une violation dEun ou plusieurs droits garantis par la Convention et
tous les recours dans l'-tat en cause doivent Jtre puiss pralalement"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 La 3ouma de Russie a approuv le 1/ )anvier .A1A la ratification du <rotocole ne17 !ui renforce
5@
l'efficacit de la Cour Dcas inappropris carts( indpendance accrue des )uges( rduction des tra)ets des
cito$ens entre leur pa$s et la Cour #trasourgL2 Une nouvelle rvision est discute en .A1."
La Banque de dveloppement du Conseil de lEurope (BDCE)
La 43C- a t cre par Convention entre -tats le 1? avril 1@/? est la plus ancienne
des institutions financi&res europenne et la seule dont la vocation est exclusivement sociale.
-lle est rattac%e au Conseil de lEurope. #on si&ge est <aris" G -lle peut octro$er des prJts
ses 7A -tats memres ou leurs collectivits locales ou rgionales( ainsi !u' des institutions
financi&res( puli!ues ou prives( conformment un ensemle de crit&res prcis du point de
vue sectoriel( gograp%i!ue et social" H 3estine au dpart rsoudre les prol&mes des
rfugis et dplacs apr&s la seconde guerre mondiale et ceux des victimes des catastrop%es
naturelles( elle a largi son c%amp d'activit l'ducation( la sant( au logement social(
l'emploi et l'amlioration de la !ualit de vie en milieu dfavoris"

Aux !uarante -tats europens !ui en sont memres actuellement( d'autres -tats du
Conseil de l'-urope pourraient se )oindre" Remar!uons !ue le processus d'ad%sion est souvent
long parce !u'il ncessite de fixer le prix de la part du capital vendue au nouvel -tat" La 43C-
est dirige par un Conseil dadministration et un Comit de direction composs c%acun d'un
reprsentant par -tat memre et d'un Gouverneur" #es fonds proviennent d'missions
oligataires sur les marc%s internationaux et de placements privs"
Le Centre Europen de Recherche Nuclaire (CERN)
Fond en 1@/7( le C-R* compte au)ourd'%ui .A -tats memres" 0l est l'un des centres
de rec%erc%e les plus prestigieux du monde et un exemple clatant de collaoration
internationale runissant plus de 8AAA scientifi!ues des -tats memres et d'-tats non memres
!ui ont sign des accords avec lui" La Fdration de Russie avec plus de ?AA scientifi!ues
reprsente le groupe de rec%erc%e le plus important" Le C-R* est situ pr&s de =en&ve sur un
site en partie en France et en #uisse" #on domaine d'activit est la p%$si!ue fondamentale !ui
c%erc%e dcouvrir comment fonctionne notre univers" 0l a construit le plus grand laoratoire
de p%$si!ue des particules du monde avec des acclrateurs et des dtecteurs de particules dans
un tunnel de 5A Nilom&tres de diam&tre"
0l est dirig par un Conseil composs de reprsentants des -tats memres et
d'oservateurs d'-tats non memres( de la Commission europenne et de l'U*-#C9" Le
Conseil est assist du Comit des directives scientifiques et du Comit des Finances"
#on udget annuel est assur par les -tats memres et par des contriutions des -tats
non memres dans le cadre des accords !u'ils ont conclus avec le C-R*" A titre exceptionnel(
les -tats ont autoris le C-R* en .AA7 emprunter des fonds long terme pour la construction
d'un nouvel acclrateur de particules Dle collisionneur de Padrons LPC2" Ce prJt lui a t
accord par autre organisation internationale( la 4an!ue -uropenne d'0nvestissement"
La Communaut des Etats indpendants (CEI) opyaec1no esanncnumx
Iocyapc1n (I)
La C-0 a t cre en dcemre 1@@1 par les traits de >insN et de Almati par onOe
pa$s de lEex6UR## + Armnie( AOeraYd)an( 4ilorussie( QaOaN%stan( Qirg%iOstan( >oldavie(
9uONistan( Russie( Bad)iNistan( BurNmnistan( UNraine" La C%arte de >insN de 1@@5 prcise
les uts poursuivis + la coopration multilatrale politi!ue( conomi!ue( environnementale(
7A
%umanitaire( culturelle et autres" Association permanente entre -tats mais sans personnalit
)uridi!ue( la C-0 est plus !u'une confrence mais pas une organisation internationale classi!ue"
La C-0 est dirige par deux organes excutifs + le Conseil des c%efs -tats et des c%efs de
gouvernement" A noter un accord conclu entre les 7 puissances nuclaires de la C-0( la Russie(
l'UNraine( la 4ilorussie et le QaOaN%stan sur l'instauration d'un commandement uni!ue des
forces nuclaires stratgi!ues"
La Communaut conomique eurasienne( fghijklmnop qnorosktpmnop moouvpmwgo
est une organisation internationale de coopration conomi!ue !ui regroupe les -tats de la C-0"
L'Organisation de coopration centre-asiatique ou Organisation de coopration en
Asie centrale est une organisation internationale( fonde en 1@@1 pour regrouper certains ^tats
de la C-0 et d'ventuels ^tats voisins en Asie centrale afin de G renforcer le dveloppement de
lint'ration conomique dans la r'ion, la perfection des formes et mcanismes dexpansion
des relations politiques, sociales, scienfico-tec(niques, culturelles et ducatives. H -lle
regroupe le QaOaN%stan( le Qirg%iOstan( l'9uONistan( le Bad)iNistan et la Russie"
LEOrganisation du trait de scurit collective( xhyirkjizk{ |oyogohi o
no}}pnwkgrol upjo~imromwk est une organisation politico6militaire regroupant la Russie( la
4ilorussie( lEArmnie( le QaOaN%stan( le Qirg%iOistan( lE9uONistan et le Bad)iNistan"
LOrganisation pour la Scurit et de Coopration en Europe (OSCE)
L'9#C- est une organisation internationale puli!ue regroupant /? -tats euro asiatico
nord amricains( comme aoutissement du processus d5elsin<i et de la Confrence pour la
#curit et la Coopration en -urope( cre par la C%arte de <aris de novemre 1@@A" #on ut
est de contriuer la scurit et au dsarmement( de prvenir les diffrends et de protger la
dmocratie Dles lections lires( les droits de l'%ommeL2" L'9#C- est une organisation
rgionale au sens de l'Article /. de la C%arte des *ations Unies G or'anismes r'ionaux
destins # r'ler les affaires qui, touc(ant au maintien de la paix et de la scurit
internationale, se pr%tent # une action de caractre r'ional, pourvu que ces accords ou ces
or'anismes et leur activit soient compatibles avec les buts et les principes des 4ations
/nies H"
-lle est dirige par un Conseil ministriel compos des >inistres des Affaires
trang&res de c%a!ue -tat memre et d'un #ecrtaire gnral nomm pour 5 ans" #es dcisions
sont prises par consensus Dunanimit2 , elles sont contraignantes sur le plan politi!ue mais pas
)uridi!uement oligatoiresL-lle a son si&ge Rienne DAutric%e2" #on udget de
fonctionnement est pa$ par les -tats memres"
LUnion Europenne
L'Union -uropenne est une organisation %$ride sans vritale prcdent( !ui
comprend la fois une structure d'organisation internationale classi!ue et la fois certains
aspects d'un -tat fdral et de supranationalit" Le trait de Lisonne sign le 15 dcemre
.AA8 a donn la personnalit )uridi!ue l'Union europenne"""
#on origine remonte au trait crant la Communaut europenne du charbon et de
l'acier DC-CA2 !ui fut sign le 1; avril 1@/1 <aris entre six pa$s et a expir le .5 )uillet
.AA.( apr&s fusion au sein de la Communaut europenne" Le trait de Rome, sign le 25
mars 1957 tait destin aoutir un G >arc% commun H permettant la libre circulation des
71
personnes, des marchandises et des capitaux" La Communaut conomi!ue europenne
DC--2 tait lEentit internationale puli!ue( institue par le trait de Rome( et dote dEune
capacit autonome de financement" Ce trait a fond aussi l'Euratom ou Communaut
europenne de l'nergie atomique. Un trait sign 4ruxelles en 1@?/ a fusionn les
excutifs et cr la Commission europenne et le Conseil europen"
LEUnion europenne est l'origine du dveloppement d'un droit europen original ,
elle est dote de cin! institutions( !ui )ouent c%acune un rUle spcifi!ue +
le Parlement europen( dont les memres sont directement lus par les cito$ens des
^tats memres( a un rUle co6lgislatif avec le Conseil de lEUnion et vote seul le udget ,
la Commission europenne, organe excutif ,
le Conseil de l'Union europenne, composante lgislative oM se runissent les
ministres par spcialit( reprsentant les gouvernements des ^tats memres ,
la Cour de justice, veillant au respect du droit europen ,
la Cour des comptes.
La Banque Europenne dInvestissement (BEI)
La 4-0 cre en 1@/; par le Brait de Rome est la principale institution financi&re de
lEUnion -uropenne" -lle a pour ut de financer des pro)ets long terme au sein de lEUnion
-uropenne( dans les pa$s limitrop%es et dans les pa$s avec les!uels la Communaut
europenne a conclu des accords -lle se finance par emprunts oligataires sur les marc%s
internationaux" Avec pr&s de ;A milliards d'-uros emprunts en .A11( c'est le premier metteur
d'oligations au monde parmi les organisations internationales" Les an!ues centrales ac%&tent
rguli&rement les oligations de la 4-0 pour investir leurs Rserves de C%ange"
#es principaux secteurs d'interventions sont les suivants + les <etites et >o$ennes
-ntreprises( les rgions les plus pauvres( les infrastructures et les pro)ets favorisant
l'environnement" *otons !ue la 4-0 intervient principalement de faFon indirecte par des
refinancements mo$en et long terme en faveur de an!ues commerciales !ui( elles( font les
prJts et prennent les ris!ues de crdit" Les prises de ris!ues directs de la 4-0 sont orientes
actuellement vers des oprations de montants importants en faveur d'entits puli!ues" -lle
reFoit en outre des financements de la Commission europenne pour accorder des prJts dans le
cadre de pro)ets spcifi!ues" #on si&ge est Luxemourg"
#on capital est rparti parmi les .8 pa$s memres de l'Union -uropenne en fonction
du produit intrieur rut de c%a!ue pa$s calcul au moment de leur arrive dans l'Union"
-lle est dirige par un Conseil des gouverneurs( reprsents par les .8 ministres de
l'-conomie ou des finances des pa$s memres c%args de dfinir la stratgie de la 4-0( par un
Conseil dAdministration c%arg de l'appli!uer et un Prsident lu pour ? ans"
La Banque Europenne de Reconstruction et de Dveloppement (BERD)
La 4-R3 est une organisation internationale cre par un accord entre -tats sign
<aris le .@ mai 1@@A et dont le si&ge a t fix Londres" -lle poss&de un capital dtenu par ?1
-tats et deux organisations internationales Dla 4-0 et l'Union europenne2" -lle a pour ut
d'investir dans des prJts ou dans des prises de participation dans le capital de an!ues et
d'entreprises essentielles au renforcement de l'conomie de marc% dans .@ -tats de l'-urope
centrale l'Asie centrale" -lle finance aussi des pro)ets d'infrastructure( encourage le
7.
cofinancement et les investissements trangers directs et aide moiliser des capitaux
nationaux"
-lle est dirige par un Conseil des =ouverneurs compos d'un reprsentant par -tat
memre( d'un Conseil d'administration restreint et d'un <rsident lu pour / ans"
La NIB (Nordic Investment Bank)
La *04 est l'organisation internationale puli!ue de financement des pa$s nordi!ues et
altes( cre en 1@8/" Puit pa$s en sont memres le 3anemarN( l'-stonie( la Finlande(
l'0celande( la Lettonie( la Lit%uanie( la *orv&ge et la #u&de"
La *04 finance des pro)ets !ui renforcent la comptitivit et amliorent
l'environnement" 9utre sa participation au Fonds de crdits carone pour l'apr&s6.A1.( la *04
a mont( d&s .AA;( des lignes de financements pour l'environnement d'un montant gloal de
1(/ milliard d'-uros( destines des pro)ets d'attnuation du c%angement climati!ue et de
rduction d'missions dangereuses en mer 4alti!ue" -lle peut prJter ses -tats memres mais
aussi dans le reste du monde" #es fonds proviennent d'missions oligataires sur les marc%s
internationaux"
La BSTDB (Black Sea Trade and Development Bank)
La 4#B34 est une organisation internationale puli!ue de financement cre par 11
-tats en 1@@8" #on capital est rparti proportionnellement la participation de c%a!ue -tat
memre + l'Alanie( l'Armnie( l'AOeraYd)an( la 4ulgarie( la =orgie( la =r&ce( la >oldavie(
la Roumanie( la Russie( la Bur!uie et l'UNraine" C%a!ue -lle est dirige par un Conseil des
=ouverneurs et un Conseil d'Administration composs de reprsentants de c%a!ue -tat
memre"
#on mandat est de contriuer la coopration et au dveloppement conomi!ue de ses
-tats memres par le financement de transactions commerciales et de pro)ets de
dveloppement"
#ection .2 3'autres organisations spcialises ou rgionales
0l $ a un grand nomre d'organisations internationales rgionales" Citons parmi elles
l'9-A D9rganisation des -tats Amricains2( la Cour interamricaine des droits de l'%ommeD.7
-tats2( l'Union Africaine et sa Commission !ui fait des recommandations aux -tats( la Cour
africaine de )ustice et des droits de l'%omme D1? )uges2 cre par un <rotocole de .AA;L *ous
nous limiterons exposer ici ri&vement les principales organisations financi&res"
La Banque des Rglements Internationaux (BRI)
La 4R0 est la plus ancienne institution financi&re internationale( cre par convention
entre 8 -tats La Pa$e le .A )anvier 1@5A" #on capital est dtenu par ?A an!ues centrales(
notamment la 4an!ue de Russie( la 4an!ue de FranceL #on si&ge est 4le D#uisse2"
La 4R0 a pour fonction d'duvrer la coopration montaire et financi&re internationale"
-lle agit comme centre de coordination entre les an!ues centrales et facilite les s$st&mes de
transactions montaires internationales" -lle avait ainsi organis temporairement la c%amre de
compensation de l'-CU avant la cration de l'-UR9 et avant la cration de la 4an!ue Centrale
-uropenne Francfort DAllemagne2" -lle est !ualifie de G an!ue centrale des an!ues
75
centrales H" #on action s'tend toutes les an!ues centrales du monde !ui sou%aitent
collaorer avec elle pour le placement des Rserves de c%ange par des dpUts de Brsorerie ou
par des ac%ats d'oligations G souveraines H des -tats !ui ont les meilleurs Ratings sur les
marc%s" -lle n'ouvre de compte !u' des an!ues centrales et des organisations
internationales"
La 4R0 prpare les accords financiers du Comit de Ble !ui dterminent les r&gles de
prudence( de solvailit et de li!uidit applicales toutes les an!ues commerciales des pa$s
!ui les adopte + il s'agit d'accords appels 4le 0 et( applicales en .AA;( de 4le 00( puis de
4le 000 en .A1A6.A11" Les runions rguli&res du Conseil d'Administration( oM se rencontrent
les gouverneurs des grandes an!ues centrales( permettent aussi une coordination informelle
des politi!ues montaires"
LOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE)
L'9C3- a t cre par .A -tats le 17 dcemre 1@?A en remplacement de
l'9rganisation -uropenne de Coopration -conomi!ue" #on ut est d'Jtre un centre mondial
oM s'organise la coopration entre -tats pour contriuer au dveloppement pacifi!ue en raison
de l'interdpendance conomi!ue gnrale des pa$s memres et non memres" #es mo$ens
sont l'information( les tudes conomi!ues et notamment statisti!ues( les recommandations( le
dveloppement des codes de onne conduite commerciale( la lutte contre la corruption dans les
contrats( l'argent d'origine criminelle etc" #es tudes sur la croissance et les perspectives
conomi!ues ont une autorit morale considrale" -lles servent de rfrences aux plans
conomi!ues des -tats( aux prvisions des an!ues centrales et( souvent mJme( leurs
stratgies d'investissements"

#es memres sont au nomre de 57 en .A1." L'9C3- est ouverte l'accueil de
nouveaux -tats memres" La procdure d'ad%sion est complexe et longue , elle est ase sur
la capacit du candidat de respecter les normes de l'9C3- dans eaucoup de domaines"
L'9C3- est dirige par un Conseil oM les -tats sont tous reprsents et !ui fonctionne
selon la r&gle de l'unanimit( d'un Comit excutif restreint et d'un #ecrtaire gnral" -lle a
un udget de fonctionnement pa$ par les -tats memres( mais elle n'a pas d'activit de
financement dans le monde conomi!ue"
LOrganisation Internationale de Police Criminelle - INTERPOL
L'90<C 0*B-R<9L a t cre en 1@.5 pour organiser la coopration et l'c%ange
permanent d'informations entre les polices du monde face la criminalit internationale" #on
#i&ge est L$on DFrance2" -lle comprend 1@A -tats" -lle est dirige par une Assemle
gnrale des -tats !ui se runit une fois par an( un Comit -xcutif de 15 memres lus par
l'Assemle gnrale et un #ecrtariat =nral" L'Assemle gnrale de .AA; s'est tenue en
Russie , elle a vu l'lection( comme <rsident( du 3irecteur de la police de #ingapour( >" Q%oo
4oon Pui( ainsi !ue l'adoption de l'0nitiative de scurit gloale( !ui constitue un programme
stratgi!ue amitieux de l'9rganisation pour l'action polici&re internationale au .1&me si&cle"
La Banque Africaine de Dveloppement
La 4Af3 a t cre le 7 ao`t 1@?5 pour contriuer au dveloppement conomi!ue et
social des -tats africains" #on si&ge tait fix Aid)an DCUte d'0voire2 a t dplac Bunis
DBunisie2" #on ut est de prparer des pro)ets prsentant un intrJt pour plusieurs pa$s et
77
financs par elle( de favoriser l'investissement pulic et priv en Afri!ue( de financer des
assistances tec%ni!ues ncessaires aux programmes de dveloppementL
La 4Af3 a /5 -tats memres africains et .7 pa$s non rgionaux( tels l'Allemagne(
l'-spagne( les -tats6Unis( le France( le :aponL dont le nomre de voix ne peut dpasser 1]5"
-lle est dirige par un Conseil des =ouverneurs compos d'un reprsentant par -tat( oM
les dcisions se prennent la ma)orit( par un Conseil d'administration restreint lu pour 5 ans
par le Conseil et par un <rsident lu pour / ans"
-lle se finance par l'mission d'emprunts oligataires sur les marc%s internationaux
dans les monnaies du =8 et dans certaines monnaies africaines convertiles" -lle fait des prJts
dans le cadre de ses pro)ets"
La Banque Asiatique de Dveloppement
La 4A3 a t fonde le .. ao`t 1@?? par convention signe >anille D<%ilippines2"
-lle regroupe 7; -tats d'Asie et du <acifi!ue et 1@ -tats extrieurs DAllemagne( -tats6Unis(
France( =rande 4retagne( 0talieL2
-lle est dirige par un Conseil des gouverneurs compos d'un reprsentant par pa$s(
d'un Conseil de 1. directeurs et d'un <rsident lu pour / ans"
#es domaines d'intervention sont l'agriculture( l'nergie( l'industrie( le dveloppement
du secteur ancaire( le transport et les communications( l'eau( l'ducation( la santL -lle se
finance par des emprunts oligataires sur les marc%s et prJte aux -tats et aux entits !ui
rentrent dans le cadre de ses pro)ets"

La Banque Interamricaine de Dveloppement
L'ide d'une an!ue internationale amricaine remonte 1;@A lors de la premi&re
confrence interamricaine" La 403 ne vit le )our !u'en 1@/@" #on si&ge est Tas%ington" -lle
regroupe la plupart des -tats amricains aux!uels se sont a)outs en 1@87 des pa$s extrieurs
DAllemagne( -spagne( 0talie( :aponL2
-lle a pour ut de contriuer au dveloppement conomi!ue de c%a!ue pa$s( de
stimuler les investissements privs dans les pro)ets et de contriuer l'intgration conomi!ue
latino6amricaine" -lle se finance par mission d'oligations"
La 403 est dirige par une Assemle de gouverneurs compose d'un reprsentant par
-tat memre !ui dtient le nomre de voix de son pa$s" A noter !ue les -tats6Unis dtiennent
7Ac des droits de vote"
Ces an!ues internationales de dveloppement ont pour ut de contriuer
au dveloppement conomi!ue en -urope( en Afri!ue( en Asie et en Amri!ue" Le rsultat de
leurs actions apparaKt souvent modeste par rapport leur amition initiale" >ais leur statut
)uridi!ue de personne de droit international pulic( la prsence des -tats dans leur direction et
la prudence dans leurs prises de ris!ues leur donnent les meilleurs G Ratings H AAA de la part
des agences de notation" Cette situation privilgie leur permet d'emprunter des fonds des
co`ts tr&s infrieurs ceux des -tats nficiaires de leurs prJtsL et donc de faire nficier
ces -tats de leurs avantages" Les oligations mo$en terme mises sur les marc%s
7/
internationaux par les organisations internationales de financement dans les monnaies du =8(
sont souvent ac%etes par les an!ues centrales !ui investissent de cette mani&re une partie des
Rserves de C%ange de leur -tat"
3-UC0->- <ARB0- + [U-#B09*# #<-C0AL-# A
<R9<9# 3- LA #9UR-RA0*-B-
C%apitre 0" <rivil&ges et immunits
)ar in parem non (abet juridictionem ou un *tat ne saurait %tre ju' par un autre *tat:
La primaut du droit international public sur le droit interne est un principe
fondamental de l'ordre )uridi!ue international" -lle est essentielle son existence" Rien de plus
naturel d&s lors si les personnes de droit international pulic( cEest66dire les -tats et les
organisations internationales( )ouissent d'un statut )uridi!ue !ui rel&ve d'un autre ordre !ue
celui des personnes prives de droit interne + c'est dans cette logi!ue !ue s'inscrivent les
G privil&ges et immunits H"
Les -tats et les organisations internationales )ouissent pour remplir leur mission d'un
statut !ui s'anal$se comme tant drogatoire au droit interne de c%a!ue -tat( appel
G privil&ges H" Ce statut consiste pour eux Jtre exempts par les autres -tats des r&gles de
fonds !ue comporte leur ordre )uridi!ue interne( par exemple les r&gles fiscales( et immuniss
contre les voies de droit !ue ces -tats mettent la disposition de leurs su)ets dans leur droit
national( par exemple les saisies" -n ralit( ces G privil&ges et immunits H ne sont ni des
r&gles de courtoisie diplomati!ue ni des vestiges du pass mais des droits fondamentaux et un
corollaire de la souverainet.
La souverainet en droit international n'est pas s$non$me de pouvoir asolu + elle
conf&re ses dtenteurs des comptences propres dpendant de l'ordre )uridi!ue
internationalL Le respect de ces comptences impli!ue le respect de l'indpendance et de
l'galit de c%a!ue -tat( le!uel ne peut se faire )uge de ses pairs conformment cette ancienne
r&gle d'origine coutumi&re G par in parem non %aet )uridictionem H" Les principes de
souverainet( d'indpendance et d'galit des -tats ont t confirms par l'Article . de la
C%arte des *ations Unies" Une rpartition rigoureuse des comptences entre les -tats est un
gage essentiel de coexistence %armonieuse et vite les sources de conflits"
L'-tat exerce sa souverainet la fois seul et la fois dans le cadre d'associations
d'-tats appeles organisations internationales" Les dtenteurs de souverainet sont soustraits au
7?
droit commun selon des modalits diffrentes pour les -tats et pour les organisations
internationales"
#ection 12 <rivil&ges et immunits des -tats
Le droit applicale aux immunits est la fois international et interne Dlgislation
nationale( )urisprudenceL2" L'%omognit des prati!ues permet de voir des r&gles
coutumi&res !ui sont au)ourd'%ui en voie de codification" La Convention du Conseil de
l'-urope de 1@8. sur l'immunit des -tats a ouvert la voie une codification plus amitieuse
ralise par l'9rganisation des *ations Unies !ui a aouti une Convention sur les
immunits juridictionnelles des Etats et de leurs biens adopte par l'Assemle =nrale
des *ations Unies et depuis )anvier .AA/ ouverte la signature et la ratification D12" #ans
nous engager sur les c%ances de voir cette convention ratifie par la ma)orit des -tats et
appli!ue directement ou( selon les -tats( pralalement traduite en droit national( nous
pouvons considrer !u'elle refl&te au moins l'interprtation doctrinale contemporaine la plus
laore l'c%elle universelle dans cette mati&re"
A" <rincipes
! Un &tat jouit pour lui7m"me et pour ses biens de limmunit de juridiction devant
les tribunau! dun autre &tat sous rserve des dispositions de la prsente +onvention. "
DArt"/ de la Convention des *ations Unies sur les 0mmunits )uridictionnelles des -tats et de
leurs iens( )anvier .AA/2" <ar ailleurs le pramule affirme !ue G les rgles du droit
international coutumier continuent de rgir les questions qui nont pas t rgles dans les
dispositions de la prsente +onvention" H
Ce statut privilgi de l'-tat souverain dans l'ordre )uridi!ue de ses pairs comporte de
nomreux lments relatifs la personne de l'-tat lui6mJme( ses services( ses
dmemrements( ses G manations HL ses actes de souverain et ses biens affects une
activit souveraine ne relevant pas du droit priv" *otons !uel!ues cas remar!uales ce su)et +
les an!ues centrales Dvoir infra2 ,
les missions diplomati!ues + le droit diplomati!ue coutumier a t codifi par la Convention
de Rienne de 1@?1 Dvoir infra2 ,
les forces armes en stationnement l'tranger selon accords multilatraux ou ilatraux
prvo$ant gnralement des immunits de )uridiction et d'excution ,
les c%efs d'-tat et ministres en exercice( selon le droit international coutumier( !ui
nficient de privil&ges en tout lieu alors mJme !u'ils ne sont pas prsents"
Les principales difficults pour la mise en prati!ue du principe d'immunit des -tats
tiennent la dfinition prcise des activits souveraines H relevant du jure imperii cEest6
6dire des activits utilises ou destines Jtre utilises par l'-tat des fins de service pulic
non commerciales Dpar ex"une commande d'un >inist&re2" Lors!ue l'-tat fait du
commerce relevant du jure gestionis ( il se comporte comme une personne de droit
priv et( dans ce cas( il ne nficie en principe d'aucune immunit" Ainsi( la Convention des
*ations Unies s'emploie dans le c%apitre 1A distinguer dans les activits celles !ui rel&vent
ou non du G )ure imperii H" Reconnaissons !u'il existe ce su)et des interprtations diffrentes
selon les pa$s , certains consid&rent comme une transaction commerciale ce !ue d'autres
affirment comme relevant de la souverainet" 0l existe aussi des divergences sur la !ualit des
acteurs tati!ues de la souverainet+ minist&res( dmemrements( entreprises puli!ues
G manations H de l'-tat et des divergences d'interprtation sur la nature de iens de l'-tat"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
78
D12 Roir
+
%ttp+]]WWW"un"org]frenc%]documents]vieWIdoc"asp\s$molA]R-#]/@]5; et commentaires
de =erard Pafner et Lonore Lange dans l'annuaire franFais du droit international( .AA7 +
%ttp+]]WWW"persee"fr]We]revues]%ome]prescript]article]afdiIAA??65A;/I.AA7InumI/AI1I58;8
<lutUt !ue de comparer l'interprtation dans c%a!ue -tat( duvre titanes!ue( nous nous arrJtons
aux principes et la Convention des *ations Unies comme s$nt%&se rcente dans cette mati&re"
.
>ais !u'on se rassure( les r&gles relatives aux privil&ges et immunits ne visent pas
organiser l'impunit des -tats a #i l'-tat souverain ne peut Jtre soumis l'ordre )uridi!ue de
c%acun de ses pairs( c'est parce !u'il est enti&rement soumis l'ordre )uridi!ue international"""
0l est vain de rpter !ue le droit international pulic reste imparfait et !ue son application
universelle varie encore d'un -tat l'autre + dans la mati&re !ui nous occupe des progr&s
sustantiels continuent de se raliser par tape"
4" Les an!ues centrales
Les an!ues centrales( ou autorits montaires( sont gnralement des rgulateurs de
l'activit financi&re de leur pa$s + elles peuvent octro$er et retirer les licences ancaires( grer
les taux d'intrJts( intervenir sur le marc% montaire""" -lles sont avant tout des instituts
dmission de monnaie nationale et( en contrepartie de cette activit dans leur ilan( des
gestionnaires de leurs Rserves en devises" Ces rserves dites G de C%ange H( gage de
souverainet et rserves stratgi!ues en cas d'v&nement graves 6 catastrop%es naturelles ou
guerres 6 peuvent servir aussi notamment pour intervenir sur le marc% des c%anges pour
dfendre la valeur de leur monnaie" -lles sont dposes normalement en de%ors de leur pa$s(
sur les !uel!ues grandes places financi&res du monde et elles sont donc soumises la
lgislation d'autres -tats"
Leurs #tatuts sont gnralement fixs par une loi !ui prvoit !u'elles nficient de
privil&ges et d'immunits( ce !ui a un effet en droit interne devant les )uridictions de leur pa$s"
>ais les iens des an!ues centrales dposs en de%ors de leur pa$s sont soumis au rgime du
droit international pulic tel !u'il est appli!u dans le pa$s concern" 3es divergences
d'interprtation provenaient notamment de la nature de l'activit des an!ues centrales" >ais
ce dat est en voie d'Jtre clos parce !ue de nos )ours( les #tatuts de la plupart d'entre elles ont
cart les activits commerciales de leurs c%amps d'activits D12"
Les iens des an!ues centrales sont spcifi!uement mentionnes par la convention des
*ations Unies comme relevant du G )ure imperii H et donc nficiaires des immunits : Les
catgories de biens d1tat ci7aprs ne sont notamment pas considres comme des biens
spcifiquement utiliss ou destins "tre utiliss par l&tat autrement qu des fins de
service public non commerciales au sens des dispositions de lalina c/ de larticle => ? c/
Les biens de la banque centrale ou dune autre autorit montaire de l&tat ;
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 voir ce su)et le site We de la 4R0 !ui regroupe les #tatuts de pres!ue toutes les an!ues
centrales du monde et d'autres informations disponiles D%ttp+]]WWW"is"org]canNs"%tm2"
Ainsi( l'extrait de la Loi fdrale sur la 4an!ue de Russie vote le .8 )uin .AA. lui interdit
une activit commerciale et industrielle Dwiw{ 7@" irn ommkk rp ksppw ~higiL 72
jirksiwm{ wohyogol k ~hokjgomwgprrol p{wp}romwL2 3e son cUt( l'Art".1"1"du
<rotocole annex au Brait sur lEUnion europenne du 8 fvrier 1@@. GLinterdit la 4an!ue
7;
Centrale -uropenne et aux an!ues centrales nationales dEaccorder des dcouverts ou tout
autre t$pe de crdit aux institutions ou organes de la Communaut( aux administrations
centrales( aux autorits rgionales ou locales( aux autres autorits puli!ues( aux autres
organismes ou entreprises pulics des ^tats memresLH
Les -tats oM se trouvent les places financi&res !ui nficient des principaux dpUts de
an!ues centrales du monde ont tali des lgislations internes !ui leur garantissent des
immunits reconnues par le droit international" 0l en va ainsi des places financi&res en
comptition sur ce marc%+ *eW XorN avec le U# #overeign 0mmunities Act de 1@8?( Londres
avec le #tate 0mmunit$ Act de 1@8;( #ingapour avec le #tate 0mmunit$ Act de 1@8@ et <aris
avec la loi de )uillet .AA/ sur les iens des an!ues centrales trang&res D12"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 La France comme d'autres -tats n'avait pas de loi sur ce su)et alors mJme !ue sa
)urisprudence reconnaissait depuis longtemps des immunits aux an!ues centrales pour leur
activit G souveraine H en application du droit international pulic" Cette situation n'empJc%ait
pas des %uissiers de )ustice de procder des saisies conservatoires sur les dpUts des an!ues
centrales sur la place de <aris la suite d'une action !uelcon!ue en rparation l'encontre d'un
-tat ou mJme sur ase de l'exe!uatur en France d'une dcision d'un triunal tranger" La
France a interdit cette prati!ue par une loi de )uillet .AA/ + les iens des an!ues centrales
trang&res ne peuvent plus Jtre saisis l'exception du cas particulier oM un crancier muni d'un
titre excutoire talit !ue les iens rel&vent du droit priv G )ure gestionis HL exception !ui
n'est pas reprise par la Convention des *ations Unies" Le texte de cette loi est exemplaire par
sa clart et sa ri&vet"
La Loi n 2005-842 du 26 juillet 2005 pour la confiance et la modernisation de l'conomie introduit
(Article 51) au titre V du livre 1er du code montaire et financier un chapitre III ainsi rdig : @ 'iens des
banques centrales trangres.
#rt. L. =AB7=. - Ne peuvent tre saisis les biens de toute nature, notamment les avoirs de rserves
de change, que les banques centrales ou les autorits montaires trangres dtiennent ou grent pour leur
compte ou celui de l'Etat ou des Etats trangers dont elles relvent.
~ Par exception aux dispositions du premier alina, le crancier muni d'un titre excutoire constatant
une crance liquide et exigible peut solliciter du juge de l'excution l'autorisation de poursuivre l'excution
force dans les conditions prvues par la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures
civiles d'excution s'il tablit que les biens dtenus ou grs pour son propre compte par la banque centrale
ou lautorit montaire trangre font partie dun patrimoine quelle affecte une activit principale
relevant du droit priv.
Lors de la discussion parlementaire, FranFois Loos( ministre dlgu avait dclar+
! 4ous apprcions cet amendement, qui a pour effet de renforcer nos atouts pour convaincre
les banques centrales tran'res de placer leurs rserves auprs des tablissements franais,
quBil sBa'isse de la Lanque de ,rance ou des prestataires spcialiss. LBun de ces atouts est
juridique il sBa'it de confirmer que ces avoirs sont explicitement prot's des procdures
civiles telles que les saisies. +ertes, notre droit reconnaMt le principe de cette immunit pour
les avoirs publics, mais il convient de lever toute ambi'uXt. "
7@
Un ArrJt de la Cour d'Appel de <aris du 18 septemre .AA@ a confirm !u'G en vertu de
l'article L"1/561 du code montaire et financier( les iens de la 4an!ue centraleL ne
pouvaient Jtre saisis H"
C " Les Amassades
Les privil&ges et immunits accords aux missions diplomati!ues et leurs personnels
ne rel&vent pas d'une !uelcon!ue courtoisie ou ienveillance volontaire et rcipro!ue des -tats
entre eux" 0l s'agit d'une application du principe de la souverainet de l'-tat" Ces r&gles du
droit international pulic ont contriu depuis des millnaires faciliter les relations entre les
-tats( notamment depuis l'anti!uit grec!ue et romaine"
Ces prati!ues anciennes ont t codifies par la Convention de Vienne davril 1961
sur les relations diplomati!ues D12" Loin de tomer en dsutude( cette Convention est
appli!ue partout dans le monde et aucun memre de l'9rganisation des *ations Unies ne
propose d'en rviser les articles"
La Convention ne vise pas accorder des avantages des personnes prives mais
permettre aux relations entre -tats de se dvelopper de faFon efficace et sans pression d'aucune
sorte" 0l ne s'agit pas plus d'organiser l'impunit des diplomates" La Convention prvoit les
mesures prendre s'il est fait mauvais usage des privil&ges et immunits" -n cas d'aus
!uelcon!ue( l'-tat accrditaire peut lever ces immunits et dclarer un diplomate G persona non
grata H sans devoir motiver sa dcision , l'-tat accrditant peut le poursuivre devant ses
triunaux nationaux son retour dans son pa$s"
Les dispositions prati!ues relatives la gestion financi&re des Amassades
s'apparentent celles des organisations internationales indi!ues ci6apr&s"
#ection .2 <rivil&ges et immunits des organisations internationales
Rappelons !ue les organisations internationales puli!ues sont des G associations
volontaires dE-tats constitues par une Convention internationale( !ui sont dotes dEorganes
permanents( propres et indpendants c%args de grer des intrJts collectifs( et !ui ont la
capacit dEexprimer une volont )uridi!uement distincte de celle des memres H D.2" Le s$st&me
des Nations Unies )oue un rUle central dans la socit internationale" #ans Jtre soumises un
G rgulateur H et considres comme G non rsidentes H dans tous pa$s( les organisations
internationales ne rel&vent dEaucun droit national( mais du droit international pulic D52"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 Roir le texte de la convention sur le site des *ations Unies +
%ttp+]]untreat$"un"org]ilc]texts]instruments]francais]traites]@I1I1@?1Ifrancais"pdf
D.2 selon >anuel 3ieO de Relasco Ralle)o( )uge la Cour de :ustice des Communauts
/A
-uropennes( dans son trait ZLas 9rganiOaciones 0nternacionalesZ( Becnos >adrid, version
franFaise pulie par -conomica( <aris( .AA.
D52 ainsi !uand une 9rganisation 0nternationale dplace son #i&ge dEun pa$s un autre( elle ne
c%ange pas de statuts )uridi!ues( comme la 4A3 transfre dEAid)an Bunis ou lEU*RTA
transfre de 4e$rout% Rienne puis =aOa et Amman"""
-lles )ouissent d'immunits et de privil&ges inscrits dans leur Convention D12"
Cependant les G #upranationaux H dont les Ratings sont AAA sont amens $ renoncer dans le
cadre de leurs missions oligataires( de mJme !ue les -tats metteurs( afin notamment de ne
pas ris!uer d'accroKtre le co`t de leur detteL9n appelle G #upranationaux H les seules
organisations internationales puli!ues dont l'activit est d'mettre de la dette en vue de
consentir des prJts( ce !ui les rapproc%e des an!ues nationales de dveloppement" Les
principaux G #upranationaux H appels aussi G >ultilatraux H sont la 4an!ue >ondiale
DTorld 4anN ou 40R32( #F0( 403( 4-0( 4-R3( 43C-( 4Af3( 4A3 et *04L L'appellation
G #upranationaux H est impropre puis!uEils ne sont pas au6dessus des nations mais plutUt
G intertati!ues H"""
*otons !ue les autres organisations internationales puli!ues( %ormis les
G #upranationaux H( nEont normalement pas le droit d'emprunter pas plus !ue les an!ues
centrales" 3e mJme !ue celles6ci investissent leurs Rserves de C%ange( les organisations
internationales investissent lEargent pulic sous le contrUle des -tats dans le cadre strict de
politi!ues conservatrices de ris!ue dfinies en fonction de leurs o)ectifs" <our les unes et les
autres( leurs investissements sont gnralement limits aux oligations mises par les -tats de
l'9C3- !ui ont les meilleurs Ratings ou par des dpUts dans des an!ues considres comme
les moins ris!ues( soit en .A11 une !uinOaine de an!ues au Rating AAA ou AA offrant un
service ad %oc sur les grandes places financi&res"
A" <rincipes
Contrairement aux -tats dont les privil&ges reposent encore en partie sur des coutumes
et des principes de droit international pulic dans l'attente de la ratification par les -tats de la
Convention de .AA/ des *ations Unies( les organisations internationales puli!ues nficient
de privil&ges !ui reposent sur des conventions laores( dans la plupart des cas( au moment de
leur cration" 3&s lors( il convient dEanal$ser ces textes et les accords de #i&ge signs avec les
-tats d'accueil avant de dterminer plus prcisment les privil&ges et immunits dont c%acune
d'entre elles dispose" 9n peut toutefois prsenter un panorama des dispositions principales"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 A noter !ue les sous comptes , trust funds , fonds de pension et autres fonds
des organisations internationales ne sont normalement !ue de simples divisions internes et
nficient donc pleinement des privil&ges et immunits reconnus l'organisation" Le G sous
compte H ou G compte ruri!ue H rel&ve de la comptailisation de portefeuille )ustifie pour
des raisons dEidentification prati!ue et comptale purement interne l'organisation" Leur
gestion est gnralement divise en G portefeuilles H avec des o)ectifs diffrents en terme de
produits( de volatilit( de rendements( dEo)ectifs( de durations""" Cette prati!ue permet de
suivre la position et le rendement de c%a!ue portefeuille pris individuellement" 0l ne sEagit donc
en aucune faFon dEune entit )uridi!ue distincte( $ compris lors!ue le portefeuille concern
s'appelle G trust fund H ou fonds de pension dEune organisation internationale puli!ue , dans ce
cas( le G sous compte H ou le fonds se nommera normalement G 9rganisation internationale
/1
CX / trust fund ne""""" H" Cette situation )uridi!ue peut %eurter les prati!ues comptales de
certains pa$s et les s$st&mes de suivi des ris!ues des an!ues commerciales" -n droit tous les
G sous comptes H dEune organisation internationale puli!ue pourraient Jtre G consolids H
parce !u'ils reprsentent la mJme contrepartie sur les marc%s financiers"
Les Conventions talissant des organisations internationales prcisent gnralement
!ue l%rganisation jouit sur le territoire de chacun de ses (embres des privilges et
immunits qui lui sont ncessaires pour atteindre ses buts ; DArt" 1A/ de la C%arte des
*ations Unies2" Ainsi aucune mesure unilatrale d'un -tat comme un emargo ne peut entraver
ou retarder l'action d'une organisation internationaleL
Ce principe trouve sa )ustification dans les esoins prati!ues lis l'excution des
tc%es dvolues aux organisations internationales + celles6ci sont des personnes de droit
international pulic cUt des -tats et elles agissent souverainement dans leur domaine( mJme
si leur souverainet est limite par leur Convention" Les organisations internationales rel&vent
en principe exclusivement du droit international pulic et non d'un droit national !uel !u'il
soit" Les Etats ne peuvent limiter ou entraver dune faon quelconque laction dune
organisation internationale pas plus !u'ils ne peuvent en droit empiter sur la souverainet
d'un autre -tat" Cette r&gle de ase de l'ordre )uridi!ue international a plusieurs cons!uences
pour les organisations +
- les locau! et bCtiments de l%rganisation sont inviolables e!empts de
perquisition rquisition confiscation ou e!propriation ; Dvoir par exemple le
<rotocole ne57 sur les privil&ges et immunits des Communauts europennes(
annexe au Brait instituant la Communaut europenne2 ,
- les fonctionnaires internationaux et les reprsentants des -tats !ui participent
leurs travaux ne sont pas soumis aux rglementations en mati&re dEimmigration et de
s)our sur leur territoire( ils disposent galement dEune immunit de )uridiction pour
les actes accomplis en leur capacit officielle ,
- les avoirs et revenus des organisations ne peuvent faire l'o)et daucune
contrainte administrative ou judiciaire tels des saisies 9 ils sont e!onrs de tout
imp3t direct et droit de douane de toute restriction dimportation
de!portation ; Did2"
La prsente anal$se portera sur !uel!ues cons!uences prati!ues de ces principes sur la
gestion de l'Actif et du <assif( rencontres par les Brsoriers des organisations internationales"
3es r&gles semlales mutatis mutandis peuvent s'appli!uer aux activits financi&res G de )ure
imperii H des -tats et des Amassades"
4" =estion de l'Actif
Les organisations internationales reFoivent des contriutions des -tats memres et
ventuellement d'autres provenances et elles doursent des fonds correspondant aux
oprations !u'elles financent et leurs dpenses de fonctionnement" <our ce faire( elles
recourent aux services de an!ues !u'elles c%oisissent en fonction de leur !ualit , elles $ font
ouvrir sur leurs livres des comptes courants dans les devises utilises et signent des contrats
cadre( notamment destins la gestion de taux d'intrJts( de c%ange et de produits drivs" -n
effet( les an!ues demandent dsormais s$stmati!uement la signature de contrats pour c%acun
des services concerns dans les!uelles les droits et devoirs des parties sont dtaills" Les
/.
contrats les plus fr!uemment utiliss sont les conventions de compte courant( diffrentes selon
les pa$s( et les G master agreements H de l'0nternational #Waps and 3erivatives Association
appels contrats 0#3A( utiliss avec les organisations internationales plus gnralement !ue les
contrats nationaux" A noter !ue dans ces contrats( les clauses de rciprocit s'ins&rent
difficilement + l'%$pot%&se de la faillite des an!ues commerciales est envisage alors !ue
celle des organisations internationales est exclueL
Brois domaines principaux ont provo!u des discussions dans les contrats conclus avec
les organisations internationales +
- la loi applicable
Les organisations internationales sont considres comme Znon rsidentesZ dans tous
pa$s et ne sont soumises aucune loi nationale" -ncourages par leur statut )uridi!ue et leur
souci de maintenir une galit rigoureuse entre les -tats memres( elles sou%aitaient souvent
viter l'application d'une loi nationale dans les contrats conclus avec les institutions de droit
priv et elles prfraient le droit international ou la coutumeL 9r( le esoin de prcision dans
les relations entre les parties ne peut Jtre satisfait !u'en cas de rfrence une loi nationale et
un code de commerceL Peureusement la plupart des organisations internationales
reconnaissent au)ourd'%ui l'avantage prati!ue d'une rfrence une loi nationale et acceptent
souvent de l'inscrire dans les contrats"
- le tribunal comptent
Les immunits de )uridiction et d'excution inscrites dans les Conventions instituant les
organisations internationales les empJc%ent d'Jtre soumises un triunal national" 3&s lors(
elles rclament et otiennent gnralement de leurs contreparties !ue les litiges ventuels soient
rgls par voie d'aritrage par des organes tels !ue la Commission des *ations Unies pour le
droit commercial 0nternational DC*U302 ou ien conformment au r&glement de conciliation
d'aritrage de la C%amre de Commerce 0nternational DCC02" Ces procdures ont rencontr des
rticences de la part des an!ues( mais comme ce sont les seules r&gles acceptales par les
organisations internationales( la prati!ue a dsormais consacr l'inscription s$stmati!ue de
clauses d'aritrage dans leurs contrats"
- la renonciation aux immunits
Certains contrats t$pes prvoient la renonciation des parties aux immunits dont elles
pourraient nficier" 0l $ a dat sur le fait de savoir si les organisations internationales
peuvent renoncer leurs immunits" -n tout tat de cause( il $ aurait une incertitude sur la
valeur )uridi!ue d'un ventuel renoncement otenu sans l'accord explicite de tous les -tats
memres alors !ue ces droits sont inscrits dans les Conventions entre -tats et rel&vent du droit
international pulicL 3ans ce cas( les organisations internationales pourraient continuer se
prvaloir de leurs immunits et l' G acte de renoncement H serait sans valeur )uridi!ue"
-n principe( les avoirs des organisations internationales sont insaisissables" Aucun
triunal ne peut autoriser une saisie conservatoire ou une saisie attriution ni la suite d'une
dcision propre ni sur ase d'un exe!uatur d'une dcision d'un triunal tranger"
Les G nfices H des organisations internationales ne sont pas taxables et leurs
factures s'talissent %ors BRA" Les intrJts des placements ne peuvent faire l'o)et de
/5
prl&vements fiscaux et les dividendes d'actions doivent Jtre pa$s nets" Boutes les lgislations
fiscales nationales n'appli!uent pas ces principes de la mJme mani&re" 3es accords de #i&ge
signs entre c%a!ue organisation internationale et le pa$s d'accueil prcisent gnralement les
modalits d'application de ces principes" 3e plus( certains -tats proc&dent au prl&vement
fiscal au moment du paiement des intrJts ou des dividendes puis restituent aux organisations
internationales les montants prlevs ind`mentLCette restitution peut n'intervenir !u'apr&s un
certain dlai( ce !ui entraKne une perte de Brsorerie" <our cette raison( les Brsoriers des
organisations internationales effectuent leurs placements de prfrence dans des an!ues
situes dans des pa$s !ui n'appli!uent aucun prl&vement la source( afin d'optimiser leur
gestion"
C" =estion du <assif
Les organisations internationales ne sont gnralement pas autorises emprunter"
3eux exceptions cependant + 12 les institutions financi&res internationales D4an!ue >ondiale(
#F0( 403( 4-0( 4-R3( 43C-( 4Af3( 4A3( *04L2 mettent des oligations sur les marc%s
internationaux et( grce aux fonds recueillis( financent certains t$pes de pro)ets , .2 certaines
organisations peuvent exceptionnellement emprunter avec l'accord explicite des -tats memres
et pour des o)ets prcis + rnovation du #i&ge( pro)et scientifi!ue particulier DC-R*( -#AL2" (
Lors!u'elles effectuent des oprations financi&res( elles soul&vent pour leur contrepartie des
prol&mes de ris!ues lis leur nature )uridi!ue particuli&re"
Leur solidit et leur prennit sont indiscutales et ne souffrent d'aucune
comparaison avec les acteurs de droit priv" <ourtant une anal$se courante les fait apparaKtre
comme plus ris!ues !ue les contreparties de droit priv a Ainsi( leur faillite est difficile
envisager puisquelle nexiste pas en droit international public. les contreparties prives
pourraient $ voir un avantage" -lles $ voient surtout un inconvnient + aucun droit de la faillite
national ne leur est applicale et donc( dans les cas extrJmes( les cranciers n'ont pas de
protection lgaleL <ire( ces institutions nficient de privilges et dimmunits de
)uridiction et d'excution !ui les mettent l'ari des actions leur encontre" Les cranciers
man!uent donc de recours" Certes les institutions financi&res internationales mettrices
d'oligations ont souvent renonc leurs immunits dans le cadre strict de leurs missions(
comme le font souvent les -tats , mais en de%ors de ce cas( les immunits de droit international
pulic s'appli!uent" -t le management de ces institutions ne peut normalement pas $ renoncer
valalement mJme par la signature de conventions ilatralesL
Les Conventions !ui les ont institues prvoient parfois la responsabilit sous
certaines conditions des Etats membres en cas de cessation d'activit" Leurs actifs et
notamment leurs immeules ne sont pas saisissales" Aucune %$pot%&!ue n'est possile sur des
immeules d'organisations internationales" [uel intrJt du reste pour un nficiaire ventuel
d'une %$pot%&!ue sur un immeule occup par une organisation \ Aucune tentative de mise en
)eu n'aoutirait puis!ue les locaux sont protgs par des immunits !ui ne permettraient pas de
dloger l'occupant mauvais pa$eurL
Les organisations internationales ne peuvent cder aucun gage sur leurs avoirs( ce !ui
peut avoir pour effet de renc%rir le co`t de leurs emprunts" Les organisations internationales
!ui s'endettent titre exceptionnel alors !u'elles ne nficient pas de Rating des agences
spcialises( peuvent Jtre pnalises par des marges leves sur les intrJts+ en effet les
an!ues sont amenes considrer leur ris!ue de crdit comme plus lev !ue ceux des -tats
memres en raison du caract&re collectif du soutien des -tats et donc des responsailits
ventuellement diluesL
/7
Les autorits de supervision des marc%s financiers exigent dsormais des opinions
juridiques sur tous les clients( notamment sur les institutions trang&res( indi!uant leur
capacit de traiter tels ou tels produits financiers" -xercice lmentaire aux rsultats pourtant
inad!uats dans les cas !ui nous occupent lors!u'on c%erc%e savoir si une organisation
internationale peut traiter tel ou tel produit driv" Aucune Convention internationale crant
une 90<( la plupart datant des annes 1@/A et 1@?A( n'a intgr les dveloppements rcents de
la finance" On sait davance !ue les conclusions )uridi!ues tires de leur lecture seront au
mieux approximatives et gnralement inappropries" 9n rencontre souvent les mJmes
difficults pour les -tats et les an!ues centrales"
<lus grave( les contrats de compensation s'ils apparaissent valides( sont6ils applicales
pour autant \ 0ls seraient mis en pril par l'application d'immunits" La compensation des
oprations vises par un contrat s'appli!ue en principe en cas de faillite ou de dfaut de la
contrepartie , mais on doit exclure le cas de faillite de l'organisation internationaleL
0maginons l'%$pot%&se t%ori!ue de G dfaut H , l'organisation internationale pourrait contester
l'application de la compensation devant un triunal !ui pourrait re!ualifier le contrat en droit
national et carter la loi du contrat Dpar exemple( la loi anglaise sans rattac%ement rel avec
l'opration traite2" #i la loi nationale ne reconnaKt pas la compensation( celle6ci pourra Jtre
annuleL 9r( la contrepartie prive Dan!ue2( comptailise comme montant G en ris!ue H le
solde net des oprations ilatrales conclues avec un client( et non le montant nominal !u'elle
lui doit( afin de limiter l'utilisation de son capital" [uand elle traite avec une organisation
internationale puli!ue( sa construction comptale paraKt donc fragile D12"
<our sortir de cette impasse( les contreparties doivent faire une analyse globale du
risque juridique et politique de ce t$pe d'intervenants dans le marc% financier" 0l convient de
distinguer deux catgories d'intervenants parce !ue leur nature de ris!ue est radicalement
diffrente + les organisations internationales emprunteuses et les -tats , les organisations
internationales investisseuses et les 4an!ues Centrales"
- le risque des organisations internationales emprunteuses et des Etats
9n ne connaKt pas de cas de dfaut d'organisation internationale"
9n a cru longtemps pouvoir prJter aux -tats sans limite parce !u'ils ne pouvaient pas
tomer en faillite )uridi!uement a 9r( notamment partir des annes 1@8A certains -tats n'ont
plus pu remourser leurs dettes extrieures( ce !ui les a amen ngocier des
rchelonnements avec leurs cranciers( et oliger ceux6ci des abandons dintrts ou
mme de principal. Les cranciers ont peu de mo$ens de s'$ soustraireL
Les -tats ne sont donc pas devenus pour autant des diteurs de droit commun" Certes(
l'-tat ne tome pas en faillite( mais un surendettement peut le guetter( calcul notamment en
fonction de ses dettes et de son udget national""" 0l constitue le ris!ue principal !ue les
anal$stes des an!ues et des agences de Rating surveillent en permanence et !ui peuvent
entraKner le marc% accroKtre ou rduire les marges sur les intrJts des emprunts"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 3e mJme( lors!u'une contrepartie de marc% traite avec un -tat ou une an!ue centrale
d'un -tat !ui a inscrit une rfrence une loi particuli&re dans sa Constitution ou dans sa loi
sur la an!ue centrale( par exemple la c%aria Dvoir l'Art" . de la loi crant la #audi Araian
>onetar$ Agenc$ + G La #A>A ne paiera et ne recevra pas d'intrJtsL H2 l'-tat et la an!ue
//
centrale pourraient remettre en cause devant un triunal local appli!uant la c%aria( toute
opration !ui inclut des intrJts( cEest66dire( la ma)orit des oprations financi&res a
0l existe donc ien un ris!ue financier sur les -tats" Reconnaissons cependant !ue lanalyse de
ce risque et le Rating dpendent souvent moins de ratios dendettement et de critres
strictement financiers que de critres politiques Det militaires( sismi!ues etc2"
- la quasi absence de risque financier dorganisations internationales investisseuses et des
banques centrales
La situation est diffrente pour les investisseurs !ui ne nficient pas de prJts mais !ui
a)ustent des paiements reFus des -tats memres avec des dpenses pour le fonctionnement d'un
service pulic international 6 cas des organisations internationales 6 ou !ui g&rent des Rserves
extrieures en devises des -tats cas des an!ues centrales6" Certes la faillite de ces
institutions est exclue , mieux encore + aucun dfaut n'a t constat de leur part depuis la
fin de la seconde guerre mondialeL 9n peut considrer !u'elles prsentent toutes les mJmes
caract&res et aucun risque financier rel" -lles sont naturellement amenes effectuer des
oprations de dpUts et de c%ange ou d'investissements conservateurs" -ntits puli!ues
animes( contrUles et supervises par un ensemle d'-tats( elles ne prsentent !ue des risques
de gestions dont les limites doivent Jtre anal$ses en fonction de la taille de leur udget"

3e mJme( les an!ues centrales D part celles !ui sont emprunteuses et !ui sont
ranger( pour le ris!ue( dans la catgorie des -tats2 ne prsentent !ue des risques de gestion
dont les limites doivent Jtre calires en fonction du montant de leurs Rserves" Leur nature
puli!ue( leur rUle de superviseur de l'activit financi&re et leur politi!ue conservatrice
d'investissements des Rserves constituent une garantie implicite de onne conduite et de
onne excution de leurs oprations financi&res" La Banque des Rglements Internationaux
et le Fond Montaire International )ouent un rUle de coordinateur de facto de leurs politi!ues
d'investissements !ui sont souvent identi!ues dans la communaut mondiale des an!ues
centrales" 9n peut rpter une anal$se financi&re et )uridi!ue au cas par cas sur c%a!ue an!ue
centrale , celle6ci apportera peu de certitudes )uridi!ues" #eule une anal$se gloale de la
communaut des an!ues centrales donne une onne compr%ension de leur activit"
[u'on se rassure + aucune organisation internationale )us!u' prsent n'a cess son
activit ni laiss une dette en souffrance Dle seul cas connu de Zan!uerouteZ dEune organisation
internationale est celui du Conseil 0nternational de lE-tain( au milieu des annes ;A2"
B%ori!uement( une institution prive lse par une organisation internationale pourrait porter
son diffrend aupr&s de l'-tat de sa nationalit" Celui6ci pourrait( apr&s avoir puis la voie
diplomati!ue( saisir la Cour internationale de 1ustice La Pa$e D12 ou un triunal aritral
%ailit connaKtre du litige entre personnes de droit international pulic" 3ans ces cas( seul
l'-tat plaignant et non l'institution lse serait partie l'action" #'il otenait gain de cause et le
versement d'un ddommagement( il pourrait( mais sans oligation de sa part( remourser ladite
institution de son pa$s" L'asence de prcdent rend une telle procdure encore purement
t%ori!ue )us!u' ce )our mais la seule existence de tels recours peut dissuader le
dveloppement de litiges et contriuer la !ualit de l'action puli!ue internationale"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 La comptence de la Cour internationale de :ustice est ainsi dfinie + G #euls les -tats ont
!ualit pour se prsenter devant la Cour H DArt 57 des #tatuts2" -n outre G la Cour peut donner
des avis consultatifs sur toute !uestion )uridi!ue( la demande de tout organe ou institution !ui
aura t autorise par la C%arte des *ations Unies H DArt"?/2"
/?
C%apitre 00" -margo
4emo judex in causa sua, ou nul ne peut %tre ju'e dans sa propre cause:
L'emargo nous vient du droit maritime + il signifiait autrefois une interdiction
provisoire faite par un gouvernement( des navires gnralement trangers( de !uitter le port
oM ils se trouvaient" <ar extension( il devint toute mesure administrative interdisant la lire
circulation dEun o)et pendant une certaine dure" -n droit international( on appelle au)ourd'%ui
emargo toute mesure coercitive commerciale( financi&reL prise par un -tat ou par une
organisation internationale l'encontre d'un -tat dont le comportement est considr comme
rpr%ensile" Lors!ue l'emargo vise toutes les relations avec un -tat( on parle de locus"
0l convient d'anal$ser les conditions de la lgalit de l'emargo au regard du droit
international et sa porte territorialeL Cette lgalit doit s'anal$ser diffremment selon !ue
l'emargo est pris par une dcision des *ations Unies ou de faFon unilatrale par un -tat"

#ection 12 <orte des dcisions du Conseil de scurit des *ations Unies
Le Conseil de scurit des *ations Unies D12 a GLla responsabilit principale du
maintien de la pai! H" DArt" .7 de la C%arte des *ations Unies2" 3eux t$pes de mesures sont
prvues afin dassurer laction rapide et efficace de l%rganisation ; ? des mesures
nimpliquant pas laction de la force arme celles7ci peuvent comprendre linterruption
complte ou partielle des relations conomiques et des communications ferroviaires
maritimes ariennes postales tlgraphiques radiolectriques et des autres mo$ens de
communication ainsi que la rupture des relations diplomatiques ; DC%apitre R00( Art"712" 9u
ien( si ces mesures ne sont pas ad!uates( le Conseil de scurit peut entreprendre au
mo$en de forces ariennes navales ou terrestres toute action quil juge ncessaire au
maintien de la pai! et de la scurit internationale ; DC%apitre R00( Art"7.2"
*ous nous attac%erons ici aux mesures conomi!ues et financi&res n'impli!uant pas
l'action de la force arme"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 <our rappel Dvoir supra p"..2 le Conseil de scurit est compos de 1/ -tats >emres( soit
1A lus pour . ans et / permanents+ la C%ine( les -tats6Unis( la Fdration de Russie( la France
et le Ro$aume Uni" L'largissement du Conseil d'autres -tats demande une rvision de la
C%arte la ma)orit des .]5" 3ans l'esprit de la C%arte( c%a!ue -tat >emre reprsente la
/8
communaut internationale dans son ensemle mais( de facto( rela$e les intrJts de son groupe
culturel"
Les dcisions du Conseil de scurit se comprennent comme tant dordre public
international( cEest66dire !u'elles s'imposent tous les -tats" Ainsi le Conseil peut inviter
les (embres des -ations Unies appliquer ces mesures ; DArt" 712 et les dcisions sont
e!cutes par les (embres des -ations Unies directement et grCce leur action dans les
organismes internationau! appropris dont ils font partie ; DArt" 7;2" -n outre( selon l'Art" .
de la C%arte l%rganisation fait en sorte que les &tats qui ne sont pas (embres des -ations
Unies agissent conformment ces principes dans la mesure ncessaire au maintien de la
pai! et de la scurit internationale ; D12"
Ainsi( l'emargo vot par le Conseil de scurit l'gard d'un -tat aura une porte
universelle et deviendra obligatoire pour tous les Etats , il sera applicale par les -tats
>emres ou non des *ations Unies( !u'ils aient t prsents ou non au Conseil de scurit(
!u'ils aient vot ou non en faveur de cette mesureL 0l reviendra c%a!ue -tat de prendre les
dispositions ncessaires dans son droit interne pour son application sur son territoire" #ans
!uoi( les -tats rcalcitrants engageraient leur responsailit en droit international" *otons !ue
cette situation serait peu vraisemlale pour un >emre permanent du Conseil de scurit !ui
n'aurait pas us de son droit de veto pour empJc%er l'adoption d'un emargo !u'il ne voudrait
pas appli!uer a
-xemple + la suite de l'annexion du QoWeYt par l'0raN( le Conseil de scurit a ordonn
de lo!uer les avoirs extrieurs iraNiens en 1@@1 puis d'effectuer des saisies pour financer les
indemnits dues aux victimes DRsolution C# 88; de 1@@.2"
#ection .2 -margo dcid en de%ors du Conseil de scurit
L'action unilatrale d'un -tat n'est prvue dans la C%arte des *ations Unies !u'en cas
de lgitime dfense G s'il est l'o)et d'une pression arme( )us!u' ce !ue le Conseil de scurit
ait pris les mesures ncessaires pour maintenir la paixL H DC%apitre R00( Art"/12" -n outre(
G aucune action coercitive ne sera entreprise en vertu d'accords rgionaux ou par des
organismes rgionaux sans l'autorisation du Conseil de scuritL H DC%apitre R00( Art"/52"
Le Conseil de scurit nficie6t6il donc d'une comptence exclusive dans les actions
coercitives contre un -tat \ La G )ustice prive H n'a6t6elle plus aucune place en droit
international \ Cette position de principe est discute dans la doctrine + son adoption enl&ve
toute comptence l'-tat pour dicter des G contre6mesures H" 3ans le domaine du maintien de
la paix et de la scurit internationale( le Conseil de scurit a logi!uement une comptence !ui
laisse peu de place pour un emargo unilatral dont la licit s'anal$sera en fonction de sa
conformit avec le droit international et en particulier avec la C%arte des *ations UniesL
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 #ur le principe de la primaut de la scurit universelle sur le principe de la relativit des
effets des Braits( voir l'Avis de la Cour internationale de :ustice du 11 avril 1@7@ + G les
-tats >emres des *ations Unies avaient ien le pouvoir( conformment au droit international(
de crer une entit o)ective6 et non pas reconnue par eux seulsL H Applications + intervention
/;
militaire contre la Core du *ord en 1@/A et emargo contre la R%odsie de 1@?? 1@8@( deux
-tats non >emres des *ations Unies"
A. >esures unilatrales interdites par le droit international
La C%arte des *ations Unies et notamment un certain nomre de normes impratives
appeles G jus cogens H Dvoir supra p" 182 interdisent dsormais aux -tats de prendre certaines
mesures unilatrales( notamment la menace et lemploi de la force ; DC%ap"0( Art".2" La liste
en a t dresse dans le pro)et de convention sur la responsabilit de lEtat pour fait
internationalement illicite prpar par la Commission du 3roit 0nternational des *ations
Unies D12" #ans pr)uger de ce !ue sera la force oligatoire de ce texte dans l'avenir et s'il est
repris dans un trait international( nous pouvons considrer !u'il correspond une des
expressions les plus universelles de la doctrine rcente" <lusieurs de ses principes sont affirms
depuis longtemps par la Cour internationale de :ustice( notamment dans l'affaire du personnel
diplomati!ue des -tats6Unis l'Amassade de B%ran de 1@8@"
#elon l'Art"7@ du pro)et D. Les contre7mesures sont limites line!cution
temporaire dobligations internationales de l&tat prenant les mesures envers l&tat
responsable ; d'une action illicite"

L'Art" /A dtermine les oligations ne pouvant Jtre affectes par des contre6mesures +
=.Les contre7mesures ne peuvent porter aucune atteinte ?
a/ # lobligation de ne pas recourir la menace ou lemploi de la force telle quelle est
nonce dans la +harte des -ations Unies 9
b/ #u! obligations concernant la protection des droits fondamentau! de lhomme 9
c/ #u! obligations de caractre humanitaire e!cluant les reprsailles 9
d/ #u! autres obligations dcoulant de normes impratives du droit international gnral.
D. L&tat qui prend des contre7mesures nest pas dgag des obligations qui lui incombent ?
a/ &n vertu de toute procdure de rglement des diffrends applicable entre lui et l&tat
responsable 9
b/ Ee respecter linviolabilit des agents locau! archives et documents diplomatiques ou
consulaires. ;
Ainsi( les emargos unilatraux des -tats6Unis l'encontre de Cua( du #oudan( de
l'0ran et de la #$rie n'empJc%ent pas les Amassades trang&res dans ces pa$s de recevoir des
contriutions de fonctionnement en dollars depuis les -tats6Unis" 3e mJme les organisations
internationales puli!ues !ui ont des programmes d'actions dans ces pa$s peuvent lirement
leur transfrer des dollars des -tats6Unis" -n prati!ue cependant( Amassades et organisations
internationales demandent souvent de recourir des circuits ancaires !ui vitent les -tats6Unis
ou utilisent d'autres monnaies !ue le dollar amricain" Cette prati!ue est seulement destine
viter les dlais ncessaires l'accord pralale de l'9FAC DB%e 9ffice of Foreign Assets
Control des -tats Unis2 !ui devrait Jtre accord de toute faFon conformment au droit
international et au droit amricain !ui s'$ soumet normalement dans cette mati&re"

<armi les normes impratives du droit international gnral( G le principe selon le!uel
les iens d'un su)et de droit international ne peuvent pas faire l'o)et de mesures portant
atteinte son droit d'en disposer lirement est fermement tali en droit positif H D.2"
L'emargo sur des avoirs financiers d'un -tat( moins visile !ue la capture d'un de ses
navires de guerre ou l'occupation d'une partie de son territoireLn'en est6il pas moins une
atteinte directe sa souverainet et son indpendance \ *e rel&ve6t6il pas d'une intrusion
d'un acte de guerre dans le droit de la paix \ >Jme s'il ne s'agit pas d'une
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
/@
D12 Roir + %ttp+]]untreat$"un"org]ilc]texts]instruments]francais]pro)etIdEarticles]@I?I.AA1Ifrancais"pdf
D.2 3enis Alland( :ustice prive et ordre )uridi!ue international( <aris <done( 1@@7( p"1?;"
agression avec emploi de la force arme( ne nous trouvons6nous pas ici dans le cadre du
C%apitre 0" de la C%arte des *ations Unies !ui touc%e la paix et la scurit internationale(
cEest66dire dans un cadre oM la comptence exclusive du Conseil de scurit n'est pas
contestale \ La place pour un emargo unilatral conforme au droit international semle donc
Jtre limite et relever d'une anal$se au cas par cas"
La C%arte des *ations Unies interdit le recours la force l'exception de cas de
lgitime dfense jusqu ce que le +onseil de scurit ait pris les mesures ncessaires ;
DArt" /12 et en cas d'action collective entreprise dans le cadre de la C%arte DArt"7.2" -n principe
l'tat de guerre intervient par une dclaration de guerre et prend fin par un trait de paix" -n
prati!ue( l'tat de guerre peut durer longtemps apr&s la fin des %ostilits armes tant !u'un
trait de paix n'est pas sign , il a notamment l'effet d'un embargo gnral entre les
elligrants +
6 la rupture des relations commerciales et de faFon gnrale( de toutes les relations
puli!ues et prives entre nationaux des -tats elligrants ,
6 la caducit de certains traits" Les traits conclus entre un elligrant et un neutre( ou
entre -tats neutres peuvent Jtre suspendus par la force ma)eure" Les traits
conclus entre elligrants sont en principes suspendus ou arogs"
3e nos )ours( alors !ue la menace et le recours la force sont condamns par la C%arte
des *ations Unies DArt".2( des tats de guerre continuent dempcher les contacts entre
rsidents des Etats concerns avec des cons!uences concr&tes + par exemple des relations
financi&res noues entre oprateurs rsidents considrs comme ennemis sont gnralement
passiles de poursuites pour tra%ison a Ces situations sont rgies par le droit pnal interne de
c%a!ue -tat concern"
La guerre de Core et celles du >o$en 9rient( tou)ours sans traits de paix( ont
maintenu des tats de guerre entre certains -tats" *otons le ris!ue latent de voir des relations se
nouer dans le monde financier entre institutions rsidentes dans des pa$s en tat de guerre( par
exemple lors de contrats commerciaux internationaux ou d'oprations de marc%s" Les contrats
correspondants pourraient Jtre annuls et les acteurs poursuivis""" Un tel ris!ue peut Jtre plus
lev lors!ue des nationaux d'-tats neutres )ouent un rUle actif dans des socits
internationales( rsidentes dans un pa$s en tat de guerreL
<endant longtemps( des pa$s en guerre talissaient des G listes noires H de socits
commerFant avec leurs ennemis( afin de les boycotter" Ces prati!ues continuent d'exister et il
appartient aux socits des pa$s neutres de vrifier le droit interne applicale !uand elles
veulent s'talir ou commercer dans plusieurs pa$s en tat de guerre entre eux"
<aradoxal est aussi le constat !ue des pa$s en tat de guerre continuent de se cUto$er
dans les organisations internationalesL Les *ations Unies et eaucoup d'institutions
spcialises comprennent parmi leurs memres des pa$s en tat de guerre !ui( nanmoins(
travaillent ensemle rguli&rement( preuve( si esoin est( !u'en dpit d'ostacles )uridi!ues et
prati!ues ma)eurs la communaut internationale continue de s'organiser et de se renforcer"
?A
4" >esures unilatrales licites
G Un &tat nest pas tenu de poursuivre des relations commerciales particulires plus
longtemps quil ne le juge utile si un trait ou une autre obligation juridique ne l$ oblige
pas H DCour internationale de :ustice( Affaire du *icaragua( )uin 1@;?2" Le droit d'un -tat de
ne pas nouer de relation avec un autre ou de suspendre des relations existantes !u'aucune
oligation )uridi!ue ne le contraint de maintenir( permet cet -tat de dcrter un emargo
unilatral l'encontre d'un autre -tat sans contrevenir au droit international"
0l faut distinguer entre la dcision politique d'un -tat de dcrter un emargo
l'encontre d'un autre et la ralit pratique et juridique" 9n se souviendra de l'emargo
des -tats6Unis sur l'UR## en 1@8@ la suite l'occupation de l'Afg%anistan + les contrats en
cours portant sur la vente de crales avaient t respects et les crales livres a #euls les
extensions et renouvellements de ces contrats !ui avaient t envisags mais non signs n'ont
pas eu de suite" -n ralit( parler d'emargo dans ce cas est peut6Jtre un aus de langage + il ne
s'agit pas d'interrompre un contrat existant mais de s'astenir d'en signer de nouveaux" [uand
des mesures d'emargo ne s'appli!uent !u' des contrats potentiels( ils ne peuvent pas %eurter
le droit sauf dans les cas oM un trait ilatral prvoit une oligation de maintenir une relation
spcifi!ue entre deux ou plusieurs -tats" <lusieurs cas peuvent Jtre examins +
- lembargo sur les armes
>Jme en de%ors de tout contexte d'emargo( les -tats soumettent gnralement
autorisation administrative pralale d'un minist&re toute livraison de matriel militaire
l'tranger" Un G emargo H sur les armes peut signifier l'intention de ne plus dlivrer
d'autorisation nouvelle pour des livraisons destines au pa$s vis"
- lembargo arien
L&tat a la souverainet complte et e!clusive sur lespace arien au7dessus de son
territoire ; selon la Convention de C%icago du 8 dcemre 1@77" La lgalit de la suspension
des liaisons ariennes avec un -tat doit Jtre anal$se en conformit avec les conventions
multilatrales ou ilatrales entre les -tats concerns"""
- lembargo sur les relations commerciales et financires
0l convient d&s lors d'examiner la nature exacte des mesures unilatrales prises par un
-tat sous le terme G emargo H pour en anal$ser la licit au regard du droit international"
3ans les domaines !ui ne rel&vent pas du maintien de la paix et de la scurit
internationale( le droit international gnral laisse l'-tat certaines comptences pour des
actions unilatrales" *otons ainsi l'Art"?A de la Convention de Rienne de 1@?@ sur le droit des
Braits !ui consacre le principe suivant + G Une violation substantielle dun trait bilatral par
lune des parties autorise lautre partie invoquer la violation comme motif pour mettre fin
au trait ou suspendre son application en totalit ou en partieH
3ans le droit spcial des Conventions d'organisations internationales( des contre6
mesures unilatrales d'un -tat l'gard d'un autre -tat peuvent Jtre prvues + il en va ainsi des
clauses de sauvegarde prvues par l'9rganisation >ondiale du Commerce dans des cas et selon
des procdures prcises" 3'une faFon gnrale( la licit de mesures d'emargos doit ainsi Jtre
?1
anal$se en fonction de leur compatibilit avec les obligations dtermines dans les traits
!ui lient les -tats concerns" L'-tat ls par un emargo peut tou)ours poursuivre en
dommages et intrJts l'-tat responsale de cette mesure"
L'intrJt prati!ue de cette anal$se peut paraKtre limit" #i un -tat ou un groupe d'-tats
dcident un emargo unilatral( les oprateurs rsidents l'appli!uent sauf si une dcision
)udiciaire de cet -tat en dcide autrementL -n fait( cette anal$se de la conformit d'un
emargo avec le droit international n'est pas seulement t%ori!ue" #'il peut se rvler dlicat en
prati!ue de plaider l'illgalit de mesures prises par un -tat devant les triunaux de ce mJme
-tat( en revanc%e( une telle action peut ventuellement aoutir devant des triunaux
internationaux ou devant ceux d'autres -tatsL <ar ailleurs( des mesures unilatrales prises en
violation du droit international engagent la responsailit de son auteur et peuvent ouvrir une
voie d'action l'indemnisation des victimes ou de leurs a$ants droit DC%ap"00( Art 57 du <ro)et
d'Articles sur la responsailit de l'-tat2" Cette action peut Jtre mene tout moment et
pendant des annes )us!u' une ventuelle prescription"
La rupture ou la suspension des relations diplomatiques ou ltat de guerre entre
deux -tats entraKne normalement l'interruption de toutes les relations commerciales entre eux"
>ais ce !ui est relatif la paix et la scurit internationale rel&ve de la C%arte des *ations
Unies et du Conseil de scuritL
C" <orte territoriale des mesures unilatrales
Une mesure unilatrale prise par un -tat n'a d'effet !ue sur le territoire de cet Etat + le
principe de souverainet ne permet pas un -tat de prendre des mesures a$ant des effets sur
un territoire !ui n'est pas le sien" <ar nature( un emargo unilatral ne peut donc pas avoir
deffet extraterritorial en conformit avec le droit international"
<ourtant( les tentatives d'emargos avec effets extraterritoriaux ne man!uent pas" >ais
elles ont t souvent inefficaces" 3ans l'affaire des otages amricains B%ran( le <rsident
:imm$ Carter avait ordonn par son G -xecutive 9rder H de novemre 1@8@ G !ue soient
lo!us tous les iens et intrJts appartenant au gouvernement de l'0ranL !ui sont ou
viendraient Jtre soumis la comptence des -tats6Unis ou sous la maKtrise de personnes
soumises la comptence des -tats6Unis H" Les -tats europens ont protest contre ces
mesures et les triunaux internes n'$ ont pas donn d'effets" 3ans l'affaire des >alouines en
1@;.( la =rande 4retagne a prcis !ue le locage des avoirs argentins se limitait aux an!ues
situes en =rande 4retagne et non aux an!ues ritanni!ues l'trangerL
L'application du principe de territorialit des emargos unilatraux dans les marchs
financiers internationaux rel&ve d'anal$ses plus prcises parce !ue ces marc%s sont gloaux
et peu adapts aux contraintes des fronti&res"
Relevons les situations les plus courantes +
7 les dpts et emprunts financiers
Un emargo financier l&se en principe le prJteur( pas l'emprunteurL -n cas d'emargo(
seules les institutions rsidentes sur le territoire de l'-tat auteur de cette mesure sont
concernes" Les succursales et filiales de ces institutions situes en de%ors de ce territoire n'$
sont pas soumises" Une application ausive d'un emargo tranger peut porter atteinte l'ordre
?.
pulic du pa$s sur le!uel il est opr( et dans ce cas( le responsale pourrait Jtre poursuivi
pnalement( Jtre condamn des dommages et intrJts( se voir retirer sa licence d'oprateur"""
9n a pu constater !ue( pour des raisons !ui n'ont rien de )uridi!ues( des succursales
d'institutions dont les maisons m&res sont soumises un emargo l'encontre d'un -tat(
veuillent viter de renouveler les affaires en cours avec les oprateurs de cet -tat mJme !uand
aucune oligation )uridi!ue ne l'$ oligeL #ituation dlicate( la soumission volontaire un
emargo tranger n'est6elle pas une atteinte aux principes de souverainet( d'indpendance et
d'galit des -tats \
7 la monnaie
La monnaie utilise pour les dpUts ou autres oprations financi&res peut poser d'autres
difficults" La monnaie est nationale( mise par la an!ue centrale d'un -tat" -n l'asence de
contrUle des c%anges( sa circulation est internationale" #i cet -tat dcr&te un emargo unilatral(
l'oprateur de l'-tat vis prend des risques juridiques importants ou les fait prendre ses
an!ues( s'il continue d'oprer dans la monnaie du pa$s !ui a dcrt l'emargo son
encontre"
#ur le plan t%ori!ue( la situation est pour le moins paradoxale + comment le dtenteur
d'une monnaie( expression de la souverainet d'un -tat !ui le sanctionne( peut6il se soustraire
lgalement cet emargo \ <ossile en fait( un dpUt est lire s'il est situ en de%ors du
territoire de l'-tat auteur de l'emargo" 3ifficile en prati!ue et proalement contraire
l'esprit sinon la lettre de la loi d'emargo" La monnaie a une contrepartie comptale dans le
pa$s d'mission et est compense entre les an!ues dans ce mJme pa$s c%a!ue transfert
internationalL
7 les transferts
C%a!ue transfert de monnaie passe par un clearing ou compensation nationale dans le
pa$s de cette monnaie" A ce moment( le pa$s pourra lo!uer les montants transfrs d'ordre ou
pour compte des entits du pa$s sous emargo" 3tourner un emargo en utilisant des an!ues
intermdiaires pour dissimuler le nficiaire conomi!ue d'un transfert n'est gnralement
pas conforme au droit interne des pa$s concerns et engage la responsailit de son auteur"
7 le change
L'entit vise par un emargo !ui dtient des avoirs financiers dposs dans un pa$s
tiers pourra lirement disposer de ses fonds ou effectuer toute opration financi&re dans des
monnaies autres !ue celle du pa$s !ui a dcrt l'emargo son gard" <our pouvoir en faire
autant avec ses avoirs dans la monnaie du pa$s d'emargo( il ne lui reste gu&re d'autre c%oix
prati!ue !ue de cder cette monnaie contre une autre monnaie" C'est la principale
recommandation )uridi!ue !u'un pa$s vis par un emargo pourrait adresser ses oprateurs
rsidents pour soustraire des avoirs un emargo unilatralL
7 cas de nationaux dun pays auteur dun embargo, travaillant dans un pays neutre
Un exemple rcent est celui de cito$ens des -tats6Unis travaillant dans des pa$s tiers +
ils sont tenus( au titre de la loi amricaine( de ne pas favoriser des relations avec des -tats viss
par un emargo amricain" Un contrevenant de nationalit amricaine peut Jtre poursuivi(
mais seulement lors!u'il se rend sur le territoire amricain" Cette disposition !ui semle
?5
pouvoir donner un effet extraterritorial aux emargos dcrts par les -tats6Unis( n'est( en fait(
pas applicale dans les pa$s tiersL
7 cas de banques succursales multiples soumises diffrentes rglementations
Alors !ue les succursales ne sont pas des entits )uridi!ues distinctes de leur #i&ge( elles
sont nanmoins soumises la rglementation du pa$s !ui les accueille" Ainsi( la rglementation
applicale en mati&re d'emargo au #i&ge d'une an!ue n'est pas applicale ses succursales
installes dans des pa$s !ui ne l'appli!uent pas et rcipro!uement" L'emargo est une mesure
d'ordre pulic national !ui n'a d'effet !ue sur le territoire de l'-tat !ui l'a dcrt"
Les banques centrales et les autorits de tutelle du secteur financier de c%a!ue -tat
ont un rUle normatif et dissuasif" =rce aux relations !u'elles entretiennent entre elles dans le
monde( elles peuvent aussi contriuer au respect du droit international" Ce sont elles
%aituellement !ui octroient et retirent les licences ancaires et !ui exercent le contrUle sur le
marc% financier" -lles seules peuvent empJc%er les empi&tements de nature politi!ue dans leur
sp%&re de responsailit" -lles peuvent ainsi empJc%er !ue les emargos trangers ne
s'appli!uent de facto en violation de la souverainet des -tats et dissuader les autorits
trang&res !ui tentent d'imposer leurs rglementations au6del de leurs fronti&res"
Le recours des embargos unilatraux illicites est plus rare que les apparences
peuvent le laisser croire. Les -tats prennent souvent des prcautions )uridi!ues pour viter les
imroglios )uridi!ues et les actions en dommages et intrJts leur encontre !ue leurs mesures
peuvent entraKner notamment dans les pa$s tiers"
Le ris!ue existe cependant !ue le droit ne soit pas respect en particulier dans deux cas +
lors!ue des -tats prennent des mesures d'emargo unilatral dont la licit est contestale en
droit international gnral ou en droit spcial des traits en vigueur ou dans le droit des
organisations internationales , et aussi lors!ue des oprateurs appli!uent volontairement des
emargos trangers en contravention avec l'ordre pulic de leur propre -tat" Les atteintes la
souverainet d'un -tat sont des violations du droit international"
Lefficacit des embargos est aujourdhui en question" L'emargo contre l'Afri!ue
du #ud au temps de l' G apart%eid H avait seml efficace" >ais( depuis lors( l'emargo gnral
contre l'0raN dcid par le Conseil de scurit de 1@@1 .AA5 n'a pas provo!u les effets
esprs par leurs auteurs" -n outre( pour en adoucir les effets sur la population iraNienne( un
programme %umanitaire appel G ptrole contre nourriture H a t mis en place par les *ations
Unies de 1@@/ .AA5" Cette exprience s'est rvle complexe et dlicate et ne devrait sans
doute pas Jtre renouvele dans un proc%e avenir par la communaut internationale"
3es emargos cils contre des dirigeants plus !ue contre des pa$s ont t envisags"
Ainsi( le gel des avoirs personnels de certains dirigeants d'-tats comme sanction pour leur
man!ue de respect de r&gles dmocrati!ues dans des lections" Ce t$pe de mesure n'a pas
d'effet sur les autres relations entre les -tats concerns"
La !uestion demeure ouverte + !uel emargo constitue une contrainte efficace \
L'efficacit est6elle la proccupation principale des -tats !ui dcr&tent un emargo \ La
distance n'est6elle pas souvent grande entre les uts politi!ues rec%erc%s par cette mesure et
ses effets )uridi!ues et prati!ues \
?7

C%apitre 000" #ouverainet et droit de la personne
+onsidrant que la reconnaissance de la di'nit in(rente # tous les membres de la famille
(umaine et de leurs droits 'aux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la
justice et de la paix dans le monde ;Dclaration universelle des droits de l(omme, 5R
dcembre 567C<.
Notions
La souverainet internationale est la formulation lgale de l'indpendance !ui( elle(
rel&ve du fait" L'indpendance nationale D12 repose sur le droit des peuples disposer d'eux6
mJmes et l'autodtermination( condition de la dmocratie( elle6mJme fondement de la vie
sociale et garantie des droits fondamentaux de la personne" La souverainet nationale est
l'expression dmocrati!ue de l'exercice des comptences de l'-tat selon des r&gles de
fonctionnement talies par la Constitution( gnralement source principale des droits et
devoirs de la personne"
L'volution en cours du droit international tend dfinir la souverainet en la plaFant au
service des droits de l'%omme" G La souverainet n'est plus fonde sur le droit gouverner des
gouvernements( des rois( des c%eiN%s ou des prsidents, elle dpend de leurs devoirs par rapport
aux droits de l'%omme" La souverainet de l'-tat signifie la souverainet du peuple( pas des
dirigeants" H D.2"
Rappelons !ue la souverainet conf&re l'-tat des pouvoirs exclusifs( autonomes et
plniers !ui rel&vent du droit international" La souverainet est affirme par la C%arte des
*ations Unies + L%rganisation est fonde sur le principe de lgalit souveraine de tous ses
(embres DArt".(12 et aucune disposition de la prsente +harte nautorise les -ations Unies
intervenir dans les affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale dun
&tat ; DArt".(82"
-n mJme temps( un des uts des *ations Unies est de raliser la coopration
internationale en rsolvant les problmes internationau! dordre conomique social
intellectuel ou humanitaire en dveloppant et en encourageant le respect des droits de
lhomme et des liberts fondamentales pour tous sans distinction de race de se!e de langue
ou de religion ; DArt"1(52"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 C%arles de =aulle + G *ous avons c%oisi lEindpendanceLC%a!ue nation doit Jtre
?/
responsale dEelle6mJme H( discours radiotlvis du .8 avril 1@?/"
D.2 3r" Resselin <opovsNi( -ssai + G La souverainet comme devoir pour protger les droits de
l'%omme H( Universit des *ations Unies( BoN$o"
#ection 12 La souverainet au service des droits de l'%omme

La souverainet est naturellement au service des droits de l'%omme" -ssentielle
l'existence de l'-tat( la souverainet fonde sa Constitution( la!uelle talit gnralement la
fois les r&gles d'exercice de ses comptences et la dtermination des droits fondamentaux de la
personne" C'est en vertu de la Constitution !ue le pouvoir lgislatif adopte le droit interne
source de droits et devoirs de la personne et !ue le pouvoir )udiciaire en sanctionne les
violations"
C%a!ue -tat garde encore sa propre conception des droits de l'%omme" >ais les *ations
Unies contriuent grandement leur unification et leur mondialisation" Au)ourd'%ui( des
Conventions internationales adoptes par la plupart des -tats dfinissent des droits reconnus
la personne de faFon universelle" Relevons de faFon sc%mati!ue des implications prati!ues de
l'volution en cours du droit international dans ce domaine"
A2" 3roits de l'%omme
Les droits de l'homme ou droits de la personne dsignent le concept selon le!uel tout
Jtre %umain poss&de des droits universels( !uel !ue soit le droit positif lgal ou les autres
facteurs locaux tels !ue la race( la religion ou la nationalit" L'ide !ui a prvalu fut d'inscrire
les droits de l'%omme explicitement dans le droit international et de leur reconnaKtre une
validit universelle et une supriorit par rapport toute autre norme )uridi!ue"
Reposant sur une %aute conception de la personne 6 sa nature sacre et universelle
exprime dans la civilisation mditerranenne et c%rtienne 6 sur la 3claration des droits de
l'%omme et du cito$en du .? ao`t 18;@( sur la 3claration universelle des droits de l'%omme
du 1A dcemre 1@7;L le mouvement !ui anime ce dveloppement du droit international est
au)ourd'%ui considrale aupr&s de tous les peuples D12"
La Dclaration universelle des droits de lhomme est la dclaration adopte par
l'9rganisation des *ations unies le 1A dcemre 1@7; au <alais de C%aillot par la rsolution
.18 A D0002" -lle prcise les droits %umains fondamentaux" :o%n <eters Pump%re$ et Ren
Cassin en sont les principaux auteurs"

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 <res!ue tous les -tats ont vot en faveur de cette 3claration" Certains ont criti!u le
principe fondamental d'universalit nonc dans l'article . alina 1 au nom de l'galit des
culturesL Certains -tats ont sans doute craint de suir de la part de la communaut
internationale ou de certaines puissances des ingrences dans leurs affaires intrieures en raison
de leur man!ue de respect des droits de l'%omme" Aucune culture particuli&re ne devrait
)ustifier des atteintes aux droits universels de plus en plus exigs par tous les peuples du
monde , seules des prcisions ou des exigences complmentaires seraient compatiles avec la
3claration universelle" L'9rganisation de lEUnit Africaine D9UA2 adopt en 1@;1 la C%arte
africaine des droits de lE%omme et des peuples" Cette c%arte reprend le principe de la
3claration universelle de 1@7;( en $ a)outant un certain nomre de droits ngligs( par
??
exemple le droit lEautodtermination des peuples et lEoligation G dEliminer toutes les formes
dEexploitation conomi!ue trang&reH" -nfin( une 3claration des droits de lE%omme en 0slam a
t adopte le / ao`t 1@@A par lE9rganisation de la Confrence 0slami!ue"
#ans vritale porte )uridi!ue( ce texte a la valeur de proclamation de droits" Faisant
suite la C%arte des *ations Unies de 1@7/ et la 3claration universelle des droits de
lE%omme de 1@7;( la notion de droits de lE%omme a t tendue et des procdures ont t crs
pour en surveiller les violations( en particulier lors de la Confrence >ondiale sur les droits de
l'%omme Rienne en 1@@5"
-n dcemre 1@@5( lEAssemle gnrale des *ations Unies a adopt le <rogramme
dEaction de Rienne( !ui accorde une large place la dmocratie et au dveloppement(
considrs comme faisant partie intgrante des droits de lE%omme et !ui appelle tous les
^tats crer des institutions nationales garantes des droits de lE%omme"
Le droit l'immigration se %eurte la souverainet des -tats !ui fixent le nomre
d'entres des immigrs" Le nomre important de candidats l'immigration conomi!ue
expli!ue ces restrictions dans un contexte social mar!u par le c%Umage" Les drames
lis ce prol&me immense ne semlent pouvoir trouver de solutions !ue par le
dveloppement conomi!ue et un rUle accru des organisations internationales"
Le respect des droits de l'%omme reste un souci ma)eur" G Comment expli!uerL!ue le
s$st&me )uridi!ue mondial dont nous disposons l'aue du CC0e si&cle prot&ge davantage les
droits de la proprit intellectuelle !ue les lierts fondamentales et les droits de l'%omme H se
demandait en .AA1 >" Qofi Annan !ui tait alors #ecrtaire gnral des *ations Unies"
42" 3roit international %umanitaire
La codification du droit de la guerre depuis le C0Ce si&cle puis celle du droit
%umanitaire D12 ont graduellement constitu un seul s$st&me complexe appel le droit
humanitaire proprement dit D.2"
-talir des textes clairs( les rendre contraignants( veiller leur applicationLtout cela
reste encore insuffisant si des -tats( en particulier les puissants( violent le droit international et(
concr&tement( les rsolutions des *ations Unies !ui les concernent" L'asence de police
universelle et de dsarmement gnral limite l'efficacit du droit" G Boutefois( de plus en plus(
les intrJts du politi!ue coYncident avec les esoins de la )ustice Dex" + triunaux pnaux
internationaux et Cour pnale internationale2 H D52"
Le droit international %umanitaire vise protger les populations civiles contre les effets
des %ostilits" <rincipe essentiel + les parties en conflit doivent respecter la distinction entre
membres des forces armes et les populations civiles( de mJme !uEentre objectifs militaires
et objets civils" Les personnes et les iens civils ne doivent pas faire lEo)et dEatta!ues"
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 3claration de <aris D1;/?2 sur la guerre maritime( Convention de =en&ve D1;?72 suite au
mouvement de Penri 3unant( 3claration de #aint6<tersourg D1;?;2 et 3claration de
4ruxelles D1;872 sur la guerre terrestre( Confrences de La Pa$e D1;@@ et 1@A82 pour
rglementer et %umaniser la guerre( <rotocole de =en&ve D1@./2( Convention de =en&ve D1@.@2
sur les prisonniers( malades et lesss de guerre( <rotocole de Londres D1@5?2 sur les navires de
commerce en temps de guerre( codification par les !uatre Conventions de =en&ve de 1@7@
?8
Dlesss et malades des armes de terre( de mer, prisonniers de guerre , protection des civils2
dont le Comit 0nternational de la Croix Rouge DC0CR2 est le gardien"
D.2 Avis consultatif de 1@@? de la Cour international de :ustice sur les armes nuclaires"
D52 3avid RuOi( 3roit international pulic( >mento 3alloO( .AA? p"1"
Ce principe fondamental( dEorigine coutumi&re( a t codifi aux articles 7; et suivants
du <rotocole additionnel 0 aux Conventions de =en&ve de 1@7@( en ce !ui concerne les conflits
arms internationaux( de mJme !uEaux articles 15618 du <rotocole 00( applicale aux conflits
arms non internationaux D12" Ces deux <rotocoles additionnels datent de 1@88"
C2" 0ntervention %umanitaire et responsailit de protger
Corollaire du principe d'indpendance( le principe de non-intervention interdit
l'-tat de s'occuper du domaine rserv des autres -tats" La souverainet de l'-tat trouve ainsi
une limite !ui est le principe de non6intervention dans les affaires intrieures des autres -tats"
La Cour internationale de :ustice a confirm ce principe dans des termes sans amiguYt + Le
prtendu droit dinterventionestla manifestation dune politique de force politique qui
dans le pass a donn lieu au! abus les plus graves et qui ne saurait quelles que soient les
dficiences prsentes de lorganisation internationale trouver aucune place dans le droit
international ; DC0: ArrJt du @ avril 1@7@( Affaire de Corfou2"
Les interventions %umanitaires fondes sur un devoir d'assistance( lors de catastrop%es
naturelles ou de guerre civile( dcides ou autorises par le Conseil de scurit des *ations
Unies ont gnralement fait mention de la souverainet de lEtat concern et de la rec%erc%e
de son accord" 3ans des cas exceptionnels( cependant( le Conseil a autoris des interventions
%umanitaires dans des guerres civiles avec la simple non opposition des autorits Dopration
G tur!uoise H au RWanda et opration Gsoutenir la dmocratieH en PaYti( toutes deux en 1@@72"
Le #ecrtaire gnral des *ations Unies a suggr en .AA7 de retenir l'ide d'une
responsabilit collective devant certaines situations exceptionnelles( telles le ris!ue de
gnocideL L'Assemle gnrale des *ations Unies a adopt en .AA/ le principe de la
G responsailit de protger H lors!u'un -tat man!ue son devoir de protection de la
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 -n outre(
6 il est interdit dButiliser contre les civils la famine comme mt(ode de 'uerre D<rotocole
additionnel 0( article /7 D12,
6 il est interdit dBattaquer, de dtruire, dBenlever ou de mettre (ors dBusa'e des biens
indispensables # la survie de la population civile, tels que des denres alimentaires et les Vones
a'ricoles qui les produisent, les rcoltes, le btail, les installations et rserves dBeau potable et
les ouvra'es dBirri'ation, en vue dBen priver, # raison de leur valeur de subsistance, la
population civile ou la )artie adverse, quel que soit le motif dont on sBinspire, que ce soit pour
affamer des personnes civiles, provoquer leur dplacement ou pour toute autre raison
D<rotocole 0( article /7 D.2"
Le <rotocole 00 contient des dispositions similaires( applicales aux conflits arms non
internationaux Darticle 172" -n outre(
6 le dplacement de la population civile ne pourra pas %tre ordonn pour des raisons a$ant
trait au conflit sauf dans les cas o@ la scurit des personnes civiles ou des raisons militaires
impratives lBexi'ent. Ki un tel dplacement doit %tre effectu, toutes les mesures possibles
seront prises pour que la population civile soit accueillie dans des conditions satisfaisantes de
lo'ement, de salubrit, dB($'ine, de scurit et dBalimentation DConvention 0R( article 7@,
<rotocole 00( article 18 D12,
6 les parties au conflit ont le devoir dBaccepter des actions de secours de caractre
?;
exclusivement (umanitaire, non discriminatoire et impartial en faveur de la population civile
quand celle-ci vient # manquer des biens essentiels # sa survie DConvention 0R( articles 5; et
/@, <rotocole 0( article 8A, <rotocole 00( article 1;2" -nfin( des dispositions particuli&res
restreignent le recours au locus DConvention 0R( article .52 H"
population + la communaut internationale doit la garantir de faFon G collective( opportune et
dcisive H par le Conseil de scurit agissant en vertu du c%apitre R00 de la C%arte des *ations
Unies" La souverainet est ainsi comprise clairement au service des droits de l'%omme" >ais la
mise en prati!ue par le Conseil de scurit apparaKt particuli&rement dlicate et ris!ue Dvoir la
rsolution 1@85 du C# du 18 mars .A11 autorisant une intervention en Li$eL2
32" <rotection diplomati!ue
La protection diplomati!ue est un pouvoir discrtionnaire de l'-tat !u'il peut exercer au
profit de ses nationaux( personne p%$si!ue ou personne morale" L&tat doit "tre considr
comme seul maFtre dcider sil accordera sa protection dans quelle mesure il le fera et
quand il $ mettra fin L&tat jouit dune libert daction totale ; DC0: ArrJt /"00"1@8A(
4arcelona Braction2"
<our !u'il $ ait protection diplomati!ue( il faut !ue le dommage rsulte de la violation
d'une r&gle de droit international( !ue la personne p%$si!ue ou morale !ui demande cette
protection poss&de la nationalit de l'-tat rclamant et !u'elle ait puis les voies de recours
internes" La nationalit de lentreprise revJt ainsi une importance essentielle pour l'exercice
de ce recours" Le crit&re du si&ge social semle dterminant" >ais la mondialisation de
l'conomie peut compli!uer l'identification de la nationalit relle" G Un -tat ne peut exercer sa
comptence personnelle en faveur de ses nationaux actionnaires d'une socit trang&re( sauf
cas particulier H D12"
G La responsailit internationale d'un -tat ne peut Jtre engage !ue si l'-tat national
de l'individu ls prend fait et cause pour lui( cEest66dire endosse la rclamation de
l'individu" HD.2"
#ection .2 La personne %umaine en droit international
Rappelons !ue dans l'ordre )uridi!ue international( les -tats sont les personnes
G primaires H du droit international( et !ue cette situation a volu par la volont mJme des
-tats !ui ont donn naissance des personnes )uridi!ues G drives H + les organisations
internationales puli!ues" 9n a aussi reconnu exceptionnellement aux personnes p%$si!ues et
morales de droit interne une capacit )uridi!ue internationale"
G La reconnaissance des personnes comme su)ets soumis des devoirs internationaux a
donc conduit leur reconnaissance en tant !ue nficiaires de ces droits" L'individualisation
de la responsailit pour les crimes de guerre a eu lieu parall&lement la reconnaissance d'un
statut de dfense des victimes H selon le 3r Resselin <opovsNi D52"
3e nomreux traits crent des oligations entre -tats propos de la personne %umaine
!ui est d&s lors o)et de rapports intertati!ues" 0l en va ainsi des conventions %umanitaires( des
conventions de dontologie financi&re pour lutter contre l'argent sale !ui prvoient !ue les
-tats prennent des mesures pnales contre les contrevenants (4) et gnralement de la lutte
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
D12 3avid RuOi( 3roit international pulic( >mento 3alloO( .AA? p"?@
?@
D.2 3avid RuOi( 3roit international pulic( >mento 3alloO( .AA? p"1AA"
D52 3r Resselin <opovsNi( -ssai + G La souverainet comme devoir pour protger les droits de
l'%omme H( Universit des *ations Unies( BoN$o"
D72 Le =roupe dEaction financi&re sur le lanc%iment de capitaux D=AF02 a t cr au sommet
contre les criminels organise dans le cadre de lOrganisation Internationale de Police
Criminelle INTERPOL (voir supra p.44) dont un des mrites est de rendre effective la
poursuite de criminels internationaux o quils soient dans le monde par des changes
dinformations entre Ministres des affaires intrieures et la pratique du mandat darrt
international.
En outre, le droit international accorde la personne humaine des droits et des devoirs
directement sanctionns par une procdure internationale (voir supra p.24).
A2" Cour europenne des droits de l'%omme
La convention europenne des droits de l'%omme de 1@/A( adopte dans le cadre du
Conseil de lEurope a institu une Cour europenne des droits de l'%omme ouverte au recours
des particuliers sous certaines conditions" #igeant #trasourg( elle s'adresse toute l'-urope
soit plus de ;AA millions de personnes Dvoir supra p"5@2"
La cration de la Cour europenne des droits de lE%omme a permis le dveloppement
progressif d'une )urisprudence relative aux diffrends entre les tats et les particuliers, !ui
est de plus en plus prise en compte par la doctrine )uridi!ue interne de nomreux pa$s"
42" Cour pnale internationale
Le trait de Rome de 1@@; a cr la Cour pnale internationale !ui si&ge La Pa$e" -n
.A1.( il a t ratifi par 1.1 -tats" Cette Cour est destine )uger les crimes les plus graves
a$ant une porte internationale lors!ue les triunaux nationaux ne peuvent pas les poursuivre +
crimes de gnocide, crimes contre lhumanit, crimes de guerre et ( partir de .A182 de
crimes dagression La Cour peut agir sur demande du Conseil de scurit dont tous les
memres participent donc son action"
Cette institution nficie de principes de droit talis lors de plusieurs prcdents + les
triunaux de *uremerg et de BoN$o de 1@7/ !ui ont )ug des responsales de la seconde
guerre mondiale et les tribunaux pnaux ad hoc crs par le Conseil de #curit dans les
affaires de Xougoslavie DBriunal pnal international pour l'ex6Xougoslavie( rsolution ;.8 de
1@@52 et du RWanda DBriunal pnal international pour le RWanda( rsolution @// de 1@@72"
0l ne faut pas confondre les triunaux pnaux internationaux ad %oc avec les )uridictions
%$rides reposant sur des accords entre un -tat et les *ations Unies + il s'agit de triunaux
nationaux avec la participation de )uges internationaux( notamment au Camodge pour )uger
les dirigeants N%mers rouges( en #ierra Leone pour )uger les criminels de la guerre civile et au
Lian pour )uger les assassins de l'ancien premier ministre Rafi! Pariri et d'autres
personnalitsL
8A
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
du =68 <aris en 1@;@( et plac dans le cadre de l'9rganisation de Coopration et de
3veloppement -conomi!ues D9C3-2" Afin de rpondre aux menaces !ui pesaient sur le
s$st&me ancaire et les institutions financi&res( le =AF0 a puli en 1@@A un rapport contenant
une srie de !uarante Recommandations !ui fournissent un plan dEaction complet pour lutter
contre le lanc%iment de capitaux"
C2" :uridiction universelle
Les conventions de =en&ve de 1@7@ ont prvu l'oligation pour les -tats parties de
d'attriuer une comptence universelle leurs triunaux pour certaines infractions graves
dfinies( !uelle !ue soient la nationalit des victimes( des contrevenants et du lieu oM les
infractions ont t commisesL
La loi d'un nomre encore limit d'-tats permet dsormais leurs triunaux d'Jtre
comptents pour )uger des crimes commis dans d'autres pa$s( $ compris par des %ommes
politi!ues" Ceux6ci( apr&s avoir !uitt leurs fonctions( ne nficient pas d'immunits""" Un avis
de la Cour internationale de :ustice de .AA. a confirm !ue les c%efs d'-tats et ministres des
affaires trang&res nficiaient d'immunits pour leurs actes officiels pendant la dure de leur
mandat( mais ces immunits ne devraient pas s'appli!uer lors!u'il s'agit de crimes de guerre ou
de crimes contre l'%umanitL
Le dveloppement d'une comptence universelle sans amnistie contriue ainsi la
mondialisation de la justice. #i ce mouvement s'amplifie et si les pouvoirs )udiciaires sont
indpendants( ne peut6on penser !ue le fait !ue les politi!ues puissent Jtre poursuivis
personnellement par diffrents triunaux( internationaux( nationaux et trangers( pour
crimes d'agression( crimes de guerre( violations de droits de l'%ommeLcontriue un )our de
faFon efficace au meilleur respect du droit international \ La primaut des exigences de )ustice
entre les peuples et celle de l'Amour universel( sur toute autre considration( animent6elles les
progr&s constants du droit international \
81
PERSPECTIVES
La C%arte des *ations Unies a fix plusieurs o)ectifs dans son pramule+ paix( droits
de l'%omme( )ustice( progr&s social( instauration de G meilleures conditions de vie dans une
liert plus grande HL !ui sont autant de conditions de la paix internationale" Le retard pris
dans le domaine de la )ustice et du progr&s social et la persistance de conflits( am&ne les
*ations Unies prendre des initiatives !ui ne s'adressent plus seulement aux personnes de
droit international pulic mais tous les acteurs de l'%umanit" :ustice et droit ont clairement
partie lie" 9n n'a )amais vu de socit sans droit garantir une )ustice pour tous"
Lors du sommet de l'an .AAA( les *ations Unies se sont fixs des o)ectifs concrets
dans le domaine de la )ustice" G Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)
sont %uit o)ectifs !ue les 1@. pa$s memres des *ations Unies et un grand nomre
d'organisations internationales sont convenus d'atteindre d'ici .A1/" 0l s'agit notamment de
rduire l'extrJme pauvret et la mortalit infantile( de comattre des maladies comme le sida et
d'talir un partenariat mondial pour le dveloppement" Les 9>3 offrent la communaut
internationale une structure de collaoration avec un ut commun+ veiller ce !ue le
dveloppement %umain soit universel H D12"
<armi les initiatives lances vers les socits civiles pour faire participer tous les acteurs
de la vie aux o)ectifs des *ations Unies( citons principalement +
La Pacte mondial
Le #ecrtaire gnral des *ations Unies Qofi Annan a pris l'initiative de lancer un
<acte >ondial en .AAA pour rassemler entreprises et organismes des *ations Unies( monde du
travail et socit civile autour de dix principes universels relatifs aux droits de lE%omme( aux
normes du travail( lEenvironnement et la corruption" G 0l s'agit d'un pacte par le!uel des
entreprises s'engagent aligner leurs oprations et leurs stratgies sur dix principes
universellement accepts touc%ant les droits de l'%omme( les normes du travail(
l'environnement et la lutte contre la corruption" Le <acte mondial( principale initiative
mondiale d'entreprises cito$ennes !ui regroupe des milliers de participants rpartis dans plus
de 1AA pa$s ( a pour o)ectif premier de promouvoir la lgitimit sociale des entreprises et des
marc%s H D.2"
Les principes de lEquateur
La 4an!ue mondiale et de la #ocit Financi&re 0nternationale ont propos partir de
.AA5 toutes les institutions financi&res du monde le respect des principes de l'-!uateur !ui
impli!uent des engagements stricts dans le respect de normes sociales( d'environnement( de
dveloppement durale pour leur financement de pro)ets" Ces accords conclus entre des
organisations internationales et des personnes de droit interne ne rel&vent pas du droit
international pulic( mais ils contriuent la G mondialisation H de l'action des organisations
internationales pour rpondre aux o)ectifs de la C%arte des *ations Unies"
8.
____________________________________________________________________________
D12 La promesse des 9>3 Dp}k ijgkwk{ pn}ihizkk m{tp}pwk{2( :erem$ Clift(
rdacteur en c%ef de Finance et 3veloppement( puli par le Fonds >ontaire 0nternational(
septemre .A1A"
D.2 }oui}rl oyogoh + %ttp +]] WWW "ungloalcompact "org ]Languages ]frenc% ]francais 1" %tml
A**-C-#
Annexe 1" C%arte des *ations Unies D1@7/2 +
%ttp+]]WWW"un"org]fr]documents]c%arter]pdf]c%arter"pdf
Annexe ." 3claration universelle des droits de lE%omme D1@7;2 +
%ttp+]]WWW"un"org]frenc%]aoutun]dud%"%tm
Annexe 5. Convention europenne de sauvegarde des droits de l'%omme et des
lierts fondamentales D1@/A2
%ttp+]]conventions"coe"int]Breat$]fr]Breaties]Tord]AA/"doc
Annexe 7" Convention de Rienne sur les privil&ges et immunits diplomati!ues
D1@?12 +
%ttp+]]untreat$"un"org]ilc]texts]instruments]francais]traites]@I1I1@?1Ifrancais"pdf
Annexe /" Rsolution adopte par l'Assemle gnrale des *ations Unies
concernant la responsailit de l'-tat pour fait internationalement illicite D.AA12 +
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Annexe ?" Convention des *ations Unies sur les immunits )uridictionnelles des
-tats et de leurs iens D.AA72 +
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Annexe 8" Convention de Rienne sur les successions d'-tats en mati&re de traits
D1@8;2 +

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>arc de >ontpellier( docteur en droit( a enseign le droit international pulic et le droit
maritime" #pcialis dans les !uestions de droit international pulic touc%ant aux Rserves
extrieures des -tats et aux finances des organisations internationales( il a travaill en
relations avec la ma)orit des an!ues centrales du monde et des organisations internationales(
notamment le s$st&me des *ations Unies" #on activit dans la an!ue internationale en a fait
un tmoin direct des grandes !uestions de droit international pulic des marc%s financiers
des 5A derni&res annes + emargos( saisies internationales( privil&ges et immunits( ruptures
de relations diplomati!ues( dfauts des -tats( guerres civiles( naissances d'-tats( cooprations
financi&res multilatralesL
Articles pulis en droit international( i"a" +
G L'impossile confdration H( in Le >onde du 18 mai 1@8@,
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G hirno6hommklmnkl moj H( in gouori{ sm}( >oscou( mars 1@@7,
G *ous avons c%oisi l'indpendance H( in -spoir( 0nstitut C%arles de =aulle( mars .AA@"
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