En la tan mentada crisis del Estado, lo que verdaderamente est en cuestin es una crisis de la cosa pblica, de lo pblico como tal Carlos Cullen (1993)
Si quisiramos sintetizar o unificar en una sola idea las diversas manifestaciones y efectos del neoliberalismo, esta sera tal vez la de la crisis de lo pblico 1 , la ruptura de lo comn. Desregulacin, privatizacin, desestatizacin son para Toms Tadeo da Silva (1997:281) las palabras claves que articulan el proyecto neoliberal de reestructuracin poltica, econmica y cultural de la sociedad, basada en la idea del mercado como nuevo regulador de la vida individual y social. En estas condiciones el Estado cede su protagonismo, se repliega y se achica, y bajo los argumentos de la eficiencia y la competitividad, renuncia a sus responsabilidades sociales. Desaparecido as el agente principal que aglutinaba lo social desde su conformacin como Estado Nacin all por el siglo XIX, se rompe la unidad sobre la que descansa la comunidad y sus fragmentos se dispersan y desarticulan. Ya no hay sistema social posible. Como seala Puiggrs (2007:19), la poltica neoliberal ataca los sistemas, sobre todo ataca los sistemas pblicos En el campo educativo aquella ruptura de lo comn debe interpretarse como el quiebre y desguace de todo un entramado material y simblico, una verdadera arquitectura construida desde finales del siglo XIX que diera origen a los llamados sistemas educativos nacionales. Desde una organizacin centralizada, masiva y homognea estos sistemas se haban posicionado, sino tanto en la realidad, s en el imaginario colectivo, como garantes de una igualdad de oportunidades educativas que permitira la integracin de todos en un espacio comn. 2 El neoliberalismo con sus ideas y propuestas de autonoma de las instituciones, competencia, descentralizacin, equidad, rompe esa unidad del sistema, lo disgrega, lo fragmenta y pone en fuga sus elementos fundantes. El desafo es hoy, frente a los efectos devastadores del terremoto neoliberal, comenzar a pensar cmo construir otra vez una arquitectura que vuelva a sostener lo pblico, lo comn. Para ello habr que ver qu elementos podemos rescatar de entre los escombros; qu nuevos elementos debemos amasar; cmo combinar lo viejo con lo nuevo. Empezar a buscar respuestas a estas preguntas implica, creo, revisar las bases sobre las que se erigieron los viejos sistemas educativos, el sentido que en ellos tuvo lo pblico, lo comn, explicar su crisis, e intentar resituar esos sentidos en nuestros nuevos escenarios. Desde esta perspectiva este trabajo se propone como objetivos: Analizar las ideas fundantes de nuestro sistema pblico de enseanza a partir del pensamiento de Domingo F. Sarmiento. Describir los impactos de las polticas neoliberales de los aos `90 sobre esos sistemas, focalizando en la cuestin de lo pblico y lo comn. Intentar plantear algunas hiptesis relativas a la resignificacin de la educacin pblica comn en el contexto actual.
La fundacin de la educacin pblica Sin intentar desconocer toda una serie de hechos e ideas que lo antecedieron podramos fijar, a los efectos de este trabajo, el origen ideolgico 2 de nuestro sistema educativo en el pensamiento contradictorio (esto tal vez pueda explicar las contradicciones mismas el sistema) de Domingo Faustino Sarmiento. Digo esto porque desde la ptica en que intentaremos analizar la cuestin, se considerar a la idea de educacin comn, pblica y en este sentido popular, como el principio estructurador sobre el que se edifica y desarrolla el sistema educativo argentino desde fines del siglo XIX, hasta entrada ya la segunda mitad del Siglo XX. Como acabamos de sealar Sarmiento identifica los conceptos de educacin comn, pblica y popular, aludiendo con ellos fundamentalmente a la educacin primaria, a aquella educacin que tiene por finalidad proveer la instruccin que necesita un pueblo culto para prepararse debidamente para el desempeo de las mltiples funciones de la vida civilizada (Sarmiento, 1950:9). Siguiendo los planteos realizados por el sanjuanino en sus obras 3 Educacin Popular 3 y Educacin Comn 4 es posible rastrear las ideas centrales de Sarmiento en torno esta educacin, que son, como decamos, las que orientarn la conformacin de nuestro sistema educativo nacional. En primer lugar, tributario del pensamiento moderno e ilustrado, Sarmiento rechaza la idea de la educacin como privilegio, al sealarla como un derecho que corresponde a todo hombre, por su mera condicin de tal (Sarmiento, 1915), sin distincin de sexo, clase, fortuna.(Sarmiento, 1950:65). Coloca de este modo al pueblo, a la plebe como lo denomina en Educacin Popular (1915:21) como sujeto de la educacin. Este derecho segn el cual todos los hombres deben ser igualmente educados (1915:21) no viene sin embargo a responder tanto a una necesidad de los individuos, sino a una necesidad social y poltica. No sin un cierto dejo de quien acepta algo como un hecho consumado ms que deseado, Sarmiento va sostener la educacin del pueblo como una imperiosa necesidad frente al otorgamiento de los derechos polticos que a su entender se ha anticipado a la preparacin intelectual que el uso de tales derechos supone (Sarmiento, 1915:22). La educacin popular es ante todo entonces educacin para la ciudadana, para el ejercicio del poder poltico. El ciudadano, el soberano, es pues el sujeto buscado de la educacin. Estas consideraciones llevan a otro de los principios bsicos del pensamiento educativo de Sarmiento: la educacin como cuestin del Estado y de la sociedad en su conjunto. Junto a la obligacin de todo gobierno a proveer la educacin a la generaciones venideras (Sarmiento, 1915: 23), Sarmiento coloca la accin de los mismos ciudadanos, pues es la sociedad en masa quien tiene inters vital en asegurarse de que todos los individuos se preparen por la educacin para desempear las funciones sociales a que sern llamados (Sarmiento, 1915: 23). Se afirma as el carcter pblico de la educacin, en el sentido de lo que es cosa o preocupacin de todos. Pero tambin en inters de esa sociedad Sarmiento concibe, junto a la funcin poltica de la educacin, una funcin econmica. Detalladamente recorre en Educacin Comn las ventajas de la educacin para mejorar la produccin minera, agrcola, comercial e industrial:
La instruccin desenvolviendo la inteligencia, los conocimientos cientficos, difundindose la esfera de su aplicaciones a la industria se extiende, tomando nuevas formas al trabajo y abriendo nuevas formas de produccin (Sarmiento, 1950:57).
La educacin es entonces promesa de progreso: 4
El poder, la riqueza, la fuerza de una nacin dependen de la capacidad industrial, moral e intelectual de los individuos que la componen. (Sarmiento, 1915: 23).
Sin civilizacin, sin luces, no hay gobierno posible sino el despotismo; no hay opinin pblica, no hay libertad, no hay instituciones, no hay industria ni riquezas; y la civilizacin de un pas no est en los colegios ni en las universidades, est en las escuelas primarias (Sarmiento, 1950:160) 5 .
Sarmiento deja as planteadas las ideas sobre las que esa educacin ser organizada. La escuela ser universal, pblica, obligatoria y gratuita:
La educacin pblica ha quedado constituida en derecho de los gobernados, obligacin del gobierno y necesidad absoluta de la sociedad, remediando directamente la autoridad o la negligencia de los padres, forzndolos a educar a sus hijos, o proveyendo los medios a los que sin negarse voluntariamente a ello, se encuentren en la imposibilidad educar a sus hijos (Sarmiento, 1915: 43).
No podemos sin embargo no sealar so pena de dejar estos planteos incompletos y parcializados - que por detrs de estas ideas progresistas, democrticas, herederas de la ilustracin y del pensamiento pedaggico que Sarmiento conociera en sus viajes por los EEUU, asoman tambin dando cuenta del pensamiento contradictorio del sanjuanino - muchas de las ideas racistas, de desprecio hacia la plebe que yacen en las entraas del Facundo. La educacin aparece entonces como remedio, como paliativo frente a una desventajosa y triste realidad consumada: la presencia de la barbarie, de las razas inferiores, del mestizaje. Y esta masa inculta que en el Facundo aparece como irremediablemente ineducable, se convierte tambin, en Educacin Popular, en sujeto de la educacin. Mientras el socilogo Sarmiento se muestra pesimista frente a la barbarie, el Sarmiento educador, imbuido del optimismo pedaggico propio de la poca, se propone la ruda tarea de civilizar a la barbarie, de llenar el dficit de suficiencia que ha dejado la Espaa, en el lmite dudoso que divide a los pueblos civilizados de los brbaros. (Sarmiento, 1915:27) Anticipando algunas de las ideas ms caras del positivismo, la educacin asume aqu una funcin remedial, preventiva y disciplinadora:
5 Hay adems objetos de previsin que tener en vista al ocuparse de la educacin pblica, y es que las masas estn menos dispuestas al respeto de las vidas y de las propiedades, a medida que su razn y sus sentimientos estn menos cultivados. Por egosmo, pues, de los que gozan hoy de mayores ventajas en la asociacin, debe tratarse cuanto antes de embotar aquel instinto de destruccin (Sarmiento, 1915: 23).
El disciplinamiento de las masas traer tambin por aadidura el orden y con l la industria y la riqueza. (Sarmiento, 1915: 29) Por conviccin democrtica, en algunos casos, o por conveniencia de clase, en otros, Sarmiento imagina y sienta las bases de un sistema educativo estatal capaz de incluir - aunque sea a travs del disciplinamiento y el arrasamiento de las diferencias concebidas como dficit - a todos los miembros de la sociedad, sin dejar excluidos como hasta aqu a los que no pueden bastarse a s mismos (Sarmiento, 1915: 28), y sin convertir las acciones destinadas a su educacin en una simple limosna que se arroja a los desvalidos (Sarmiento, 1950:9). La educacin, la escuela es pues el espacio de lo pblico, una fbrica, una usina de instruccin (Sarmiento, 1915: 305) capaz de hacer partcipes de la asociacin a todos los asociados (Sarmiento, 1915: 28) mediante la distribucin igualitaria del conocimiento. Sarmiento fij de este modo las bases sobre las cuales se funda y desarrolla desde finales del siglo XIX nuestro sitema educativo, instalando adems en el imaginario social la idea de la escuela pblica estatal como nica institucin igualitaria, smbolo de un espritu unificador donde se mezclan los hijos de las distintas clase sociales (Puiggrs, Gagliano y Soutwell, 2003: s/p), fuente de integracin y de progreso individual y social.
El quiebre del modelo Inspirado en aquellas ideas sarmientinas y a travs de casi cien aos, el sistema educativo argentino se desarrolla y expande homogeneizando e integrando a amplios sectores de la poblacin en un cultura comn 6 . Pero a partir de la dcada del 70 esta eficacia material y simblica (Carli, 2003) 7 del sistema comienza a dar muestras de algunos resquebrajamientos. Si bien el sistema contina expandindose, crecen las matrculas y se produce el acceso al sistema educativo de grupos antes excluidos, aparecen sntomas de que sin embargo esta masificacin de la educacin no se compatibiliza con una democratizacin correspondiente. Los ndices de exclusin, pero especialmente de fracaso escolar, repitencia, desgranamiento, sobreedad, sumados a una 6 creciente segmentacin de los circuitos educativos, que afectan especialmente a los sectores populares y marginales de la sociedad, muestran que los beneficios de la educacin se distribuyen de manera desigual y correlativa a la desigualdad social. Desde el campo terico esta situacin comienza a ser denunciada y analizada por las llamadas teoras de la reproduccin. Los estudios realizados en la dcada del 70 por autores como Althusser, Bourdieu y Passeron, Baudelot y Establet o Bowles y Gintis, construyen- desde diversas perspectivas- una crtica a la escuela pblica estatal que lejos de responder al mito igualador sobre el que se fund, reproduce, mediante sus formatos y sus prcticas, las diferencias sociales y condena a la exclusin a los sujetos provenientes de los sectores populares. El campo emprico y el terico mostraban as desde las ltimas dcadas del siglo XX el fracaso del proyecto educativo moderno, sin que desde ninguno de esos campos emergieran, al mismo tiempo, propuestas superadoras al menos de manera visible y sistemtica. De aquellos ataques frontales seala Puiggrs (2005:20) refirindose a las crticas a la escuela y a los sistemas escolares no deriv una nueva concepcin de los sistemas educativos, sino vanguardias antisistema que estuvieron lejos de impactar en las estructuras permanentes de la educacin formal. En buena medida, el vaco terico que los reproductivistas dejan en cuanto a la produccin de alternativas que permitieran superar las situaciones que denunciaban, abre el espacio a la irrupcin de otros discursos que sustentarn desde la dcada del 90 la tarea de reformar al sistema educativo. Nos referimos aqu a los discursos neoliberales que posicionndose en la percepcin de la ineficiencia de los sistemas pblicos de educacin, intentarn destruirlos, al menos en sus fundamentos esenciales.
Irrupcin de un nuevo proyecto Asalto (Da Silva, 1997), tsunami (Puiggrs, 2007), terremoto - he elegido yo misma- son los trminos con que ha intentado describirse la irrupcin intempestiva del movimiento neoliberal que desbarata, en el plano educativo, los aparatos materiales y simblicos que sustentaban el sistema. Como hemos venido anticipando el neoliberalismo puso en marcha a partir de la dcada del 90, tanto en nuestro pas como en otros de Europa y Latinoamrica, todo un sistema de reformas que bajo la lgica de mercado, intentaban remediar las ineficiencias de los viejos sistemas educativos. Estos procesos de reforma en gran medida orientados y 7 monitoreados por los organismos de financiamiento internacional e implementados por los gobiernos de turno, fueron acompaados de un discurso convincente que inclin a la ciudadana a apoyarlos. Quin poda resistirse o manifestarse en contrario frente a las promesas de calidad, eficiencia, excelencia, autonoma, atencin a las demandas, que auguraban las nuevas polticas educativas. Siguiendo a T. T. da Silva (1997), podramos sintetizar la esencia de esas polticas en el desplazamiento de la responsabilidad de la educacin institucionalizada de la esfera pblica del control del Estado, al control y la gerencia del mercado. Se despolitiza as, segn el autor el proyecto moderno de educacin, transformndolo en una cuestin de gobierno e ingeniera (282). La educacin deja de ser un bien social y pasa a ser un objeto de mercado cuyas dinmicas y procesos se explican ahora mediante discursos economicistas: Escolaridad neta y graduacin a tiempo; estndares de calidad educativa medibles en trminos de los aprendizajes de los estudiantes; incentivos a las escuelas que mejoren su rendimiento, retencin, graduacin a tiempo y valor agregado, son algunas de las expresiones que aparecen en la propuesta del ministro Llach 8 (un economista al frente del Ministerio de Educacin) para la firma del Pacto Federal Educativo II 9 . Tal vez podramos justamente considerar el intento de ese pacto como una de las expresiones culminantes de todo una serie de medidas educativas que venan imponindose desde los inicios de la dcada del 90 en nuestro pas y sobre las cuales vamos a detenernos ahora. Siguiendo particularmente las recomendaciones del BM 10 dirigidas fundamentalmente a producir el ajuste en el campo de la educacin (Puiggrs, 2007) - el gobierno de Carlos S. Menem pone en marcha una reforma del sistema educativo argentino tendiente a alinearlo con los principales postulados neoliberales. Al tiempo que se modifica la estructura del sistema 11 , se profundizan los procesos de transferencia de los servicios educativos del Estado Nacional a los Estados provinciales 12 que se haban iniciado a fines de la dcada del 70. Encubierta en un lenguaje relativo a la adecuacin de la oferta educativa a las necesidades y a las particularidades regionales, esta transferencia se realiz desde una lgica econmica tendiente a achicar los gastos del Estado. El traslado de los costes educativos a las provincias, muchas veces empobrecidas como consecuencia de la cada de sus economas regionales - fruto de las polticas econmicas vigentes- redundaron en la instauracin de profundas fracturas en el sistema educativo. Segn seala Puiggrs (2007), los procesos de descentralizacin se orientaban a lograr paulatinamente la municipalizacin y finalmente la privatizacin de las instituciones 8 educativas. Si bien esto no se logr, la lgica de desremposabilizacin del Estado coloc en la escuela y sus actores la responsabilidad del xito - y tambin de los fracasos - de la reforma: La escuela es el centro bsico de la transformacin educativa y debe funcionar cada vez con ms autonoma y mayor participacin 13 . Se promueve en ella
una gestin responsable por los resultados, que en el marco de una autonoma creciente, le otorgue al equipo de la escuela, las facultades para definir el proyecto educativo, y asumir el manejo, la responsabilidad y la evaluacin de los aspectos acadmicos, administrativos y financieros de ese proyecto 14 .
Sin negar el valor que cierta cuota de autonoma en el diseo de proyectos educativos puede tener en el funcionamiento de una institucin, bajo el modelo neoliberal estas propuestas apuntaban en ltima instancia a desarticulacin y mercantilizacin del sistema, convirtiendo a cada unidad escolar en una productora de ofertas educativas capaces de cotizar en un mercado competitivo. El Pacto Federal Educativo II, al que ya aludimos, agregaba a la gestin autnoma de los proyectos institucionales, la obligacin de que las escuelas presentaran cada ao un folleto institucional en el que se volcarn los resultados alcanzados y las propuestas para mejorarlos con el fin de informar permanentemente a los estudiantes y a sus familias. En ese mercado, la calidad - otro de los ejes de la reforma - se mide tambin con criterios econmicos y eficientistas: rendimiento global del sistema, logros de aprendizajes de los alumnos 15 y adecuacin a las demandas - de la sociedad y del mundo productivo. Para medir esa calidad se disea desde el sistema todo un aparato de evaluacin que termin operando ms como un mecanismo de control, de otorgamiento de premios y castigos que como instrumento para lograr la mejora. As el Pacto Federal Educativo II anunciaba un Rgimen de incentivos a las escuelas que mejoren su rendimiento, retencin, graduacin a tiempo y valor agregado, incluyendo mejoras salariales para todo su personal. Desde criterios estandarizados que implican el uso descontextualizado de los instrumentos, los operativos nacionales de evaluacin terminan sancionando y midiendo la diferencia social y cultural, la distancia entre la cultura de los distintos sectores sociales y el criterio o norma de calidad sancionado desde parmetros culturales dominantes. Este sistema injusto de evaluacin que en definitiva no hace ms que ahondar la segmentacin educativa y social (Casassus, 2007), se corresponde tambin con la implementacin de polticas focalizadas, que tras la excusa de atender o auxiliar a aquellas 9 escuelas que por las caractersticas desfavorables de su poblacin obtenan menos puntaje, terminaron estigmatizando a estas escuelas (Casassus, 2007), y/o condenndolas a ser escuelas pobres para pobres. Con estas polticas focalizadas, el Estado abandona su pretensin universalizadota y se transforma en un proveedor de una educacin diferencial para los diferentes (los pobres, los excluidos). En el contexto que estamos describiendo, el concepto moderno de igualdad es reemplazado por el de equidad. El Diccionario de uso del espaol de Mara Moliner (2000) define en su primera acepcin a la equidad como cualidad de los fallos, juicios, repartos, en que se da a cada uno o se trata a cada uno, como corresponde a sus mritos y desmritos. Envuelto en el ropaje de la atencin a las particularidades de los usuarios de la educacin, el discurso neoliberal inserta as una lgica meritocrtica que produce la exclusin de los sujetos. Bajo el imperio de la equidad y las polticas focalizadas desaparece la idea de una educacin comn, capaz de alcanzar a todos. Mientras en algunos de los documentos elaborados para difundir la nueva Ley Federal de Educacin se seala que No es posible ensear todo a todos y que por lo tanto habr que determinar cules son los contenidos imprescindibles para determinada poblacin escolar teniendo en cuenta sus posibilidades y limitaciones 16 , la misma Ley segn Puiggrs (2007) rechaza a los rechazadoses ciega con respecto a los adultos, los discapacitados, los analfabetos, los desertores escolares y los repitentes (29) que o no figuran en el texto de la ley o son presentados como objetos de regmenes especiales y a la vez subalternos. A esta altura de nuestra descripcin cabe preguntarnos qu queda de esa educacin comn, pblica, estatal, concebida como un derecho al que todo ciudadano deba acceder; qu queda de aquel sistema centralizado y articulado a partir de un proyecto homogneo en cuyas intenciones al menos, figuraba la idea de integrar a todos los argentinos en una cultura y un destino comn.
Crisis y posibilidades Frente a la idea de educacin como bien social y como derecho de todos, el neoliberalismo instala la idea de educacin como bien de mercado y privilegio de quienes pueden comprarla. Frente al sentido poltico de la educacin y al ciudadano como su sujeto, el neoliberalismo reviste a la educacin de una lgica econmica y piensa a su sujeto como un consumidor. El Estado deja su lugar al mercado y la educacin deja de ser el territorio comn 10 de lo pblico y se fragmenta en mltiples espacios diferenciales signados por el poder de demanda de sus usuarios. Se rompen o se dislocan as aquellas bases sobre las que se asent y desarroll durante casi un siglo el sistema pblico de enseanza. El terremoto neoliberal produce en ese sistema, un estado de crisis que podra ser pensado o analizado, siguiendo a Alicia de Alba (2007), como de una crisis estructural generalizada (CEG) 17 . A diferencia de las crisis coyunturales que implican ciertos reacomodos en el interior de un sistema, sin que se modifiquen sustancialmente sus bases estructurales, las crisis estructurales suponen en cambio una ruptura o disolucin de las estructuras que provoca la dispersin de sus elementos constituyentes. En el terreno que nos ocupa podramos aseverar que desde su constitucin a fines del siglo XIX el sistema educativo atraves diversas crisis coyunturales que implicaron algunos reacomodos pero sin modificar las bases o principios sustanciales sobre las que se apoyaba. Ni las mismas teoras crticas al cuestionar a ese sistema discuten sus presupuestos (la igualdad, la masificacin, la universalizacin de la educacin) sino el fracaso de la escuela y del sistema en lograr su realizacin. El neoliberalismo irrumpe en cambio disolviendo esos principios y por lo tanto la estructura a la que daban sustento o sentido. Esta crisis es adems generalizada porque aunque la estamos analizando desde el mbito de la educacin, las rupturas que provoca el proyecto neoliberal afectan de muy diversas maneras a la mayora o prcticamente a la totalidad de los sistemas sociales, poltico, culturales, econmicos, etc (de Alba, 2007:99), como as tambin a todos los componentes del mismo sistema educativo. Hay una alteracin del cdigo semitico entendido como sistema que organiza los signos en el interior de una configuracin significativa (de Alba, 2007:99) En este caso podramos hablar de que ese cdigo alterado es el de lo pblico, el de lo comn, que el neoliberalismo pone en fuga en todos los campos. Los elementos constitutivos de esa estructura de significados se dispersan, quedan flotando y si bien esta disolucin desarticula la figura de mundo en nuestro caso el modelo de educacin- preexistente, tambin da pie a la constitucin de una nueva imagen, de una nueva realidad superadora de la anterior. La crisis abre as una posibilidad, una oportunidad indita (de Alba, 2007) para construir un nuevo sentido, una nueva estructura sobre la que descanse el proyecto educativo. Esta construccin deber ser capaz de articular lo viejo con lo nuevo, de resignificar el legado de quienes nos antecedieron con los elementos emergentes en el contexto de nuestros das.
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Algunas ideas para reconstruir lo comn de la educacin El verdadero desafo es definir nuevamente lo pblico y no declararlo obsoleto Carlos Cullen (1993)
Frente a una realidad social y educativa fragmentada, el gran desafo es entonces el de la recuperacin de aquello comn que nos permite subsistir como comunidad y del lugar de la educacin comn en su construccin. Asistimos as hoy a una proliferacin de los discursos sobre lo pblico y lo comn 18
que oscilan entre una vuelta nostlgica a los principios fundantes del Estado y la educacin moderna, y un intento de reconfiguracin de sus elementos en el marco de las nuevas condiciones sociales. En esta ltima lnea quisiera encuadrar las palabras finales de este trabajo. Como sealaba en la introduccin del mismo, el propsito sera el de empezar a plantear algunas hiptesis relativas a la resignificacin de la educacin pblica comn en el contexto actual. Ese propsito encierra ya una primera hiptesis, la de la necesidad y la posibilidad de rescatar lo pblico y lo comn pero desde nuevos sentidos. Ni el reino de las diferencias instalado por el neoliberalismo que clausura la posibilidad de vivir juntos como comunidad, ni una construccin de lo comn que implique el arrasamiento de la diferencias. La cuestin es hoy cmo construir lo comn, lo igual, sin desconocer las diferencias, y sin anclar en ellas. En primer lugar, deber tenerse en cuenta que esa construccin debe partir del reconocimiento de la complejidad del sujeto pedaggico y de su situacin. Como seala Puiggrs (2005):
El sujeto pedaggico latinoamericano se ha tornado mucho ms complejo que aquel de la educacin bsica de la escuela pblica imaginada por los liberales del siglo XIX () y carga hoy con una creciente multiplicacin de combinaciones.
La globalizacin, las migraciones, la ampliacin de las diferencias sociales y econmicas, la reivindicacin de los localismos y de los grupos minoritarios, ya no permiten siquiera pensar en sujetos o condiciones homogneas. 12 En este contexto es necesario redefinir tambin la igualdad no entendindola como mismidad u homogeneidad, sino como una cuestin de derecho y de justicia. Igualdad en el derecho a la educacin como posibilidad de acceso de todos a los saberes pblicamente legitimados - y justicia en su sentido de dar a todos lo que le corresponde para alcanzar ese derecho. Esta ltima afirmacin conlleva tambin la necesidad de rescatar el papel del Estado como entidad garante de los derechos de todos. El Estado debe asumir a travs principalmente, de su hija dilecta, la escuela pblica, la obligacin de organizar una oferta educativa capaz de asegurar un reparto cultural que responda a los derechos igualitarios de los ciudadanos (Puiggrs, 2005:34) y proveer desde un marco de polticas que exceden el campo de lo educativo - las condiciones necesarias para que nadie quede excluido de ello. Tambin es cierto que junto a la obligacin del Estado debe postularse tambin la necesidad de una preocupacin pblica de todos los ciudadanos - por la educacin. Salir de una crisis estructural, en este caso de aquella en que qued signado el sistema pblico de enseanza, supone, desde la perspectiva de Ernesto Laclau (de Alba, 2007), el involucramiento de las generaciones presente y de algunas por venir. Es a ellas, y por lo tanto a nosotros, a quienes corresponde poner en prctica nuevas formas de pensar y actuar, nuevos juegos de lenguaje (de Alba, 2007:103:) que permitan constituir nuevas estructuras, nuevas figuras de mundo (de Alba, 2007:103) capaces de hacer de la crisis uncrisol de oportunidades inditas para contribuir de diversas formas a la tarea de transformar la realidad hacia un mundo mejor (de Alba, 2007:104). Se trata, creo, en el momento actual, de reconstruir lo pblico como el espacio de todos y para todos; reconociendo a cada uno en su otredad, impidiendo como deca Arendt (2003) que unos caigan sobre otros. Frente a los procesos de fragmentacin, exclusin y marginacin que nos leg el modelo neoliberal habr que volver a pensar lo pblico, como sugiere Rancire (Serra, 2003:104), como el espacio donde se dirime la parte de los que no tienen parte, para poder dar parte a todos.
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NOTAS
1 Entenderemos aqu lo pblico y lo comn como lo que es de todos; el mundo o el espacio que nos pertenece a todos (el mundo comn) al que todos los sujetos, en cuanto iguales, pueden acceder y en el que todos pueden actuar y tomar la palabra. La esfera pblica, al igual que el mundo comn dice H. Arendt (2003:62), a quien seguimos especialmente para definir esta idea de lo pblico nos junta y no obstante impide que caigamos uno sobre otro. 2 Me permito usar aqu el trmino en el sentido bsicamente de ideas que fundamentan un proyecto. 3 Obra publicada en Chile en 1849. La edicin consultada aqu corresponde a la coleccin Biblioteca Argentina dirigida por Ricardo Rojas editada en Bs. As. en 1915. 4 Memoria presentada en 1853 al Consejo Universitario de Chile en ocasin de un concurso de libros sobre instruccin primaria. 5 La educacin pblica en Amrica. Publicado en El Mercurio (17, 18, 22, 23 de marzo de 1848). 6 No podemos obviar sin embargo que esos procesos de integracin implicaron tambin marginaciones y exclusiones. La imposicin de una cultura comn como condicin para la inclusin supuso la exclusin, la clausura de toda otra identidad y la marginacin de aquellos sujetos que no llegaban a conformarse al tipo ideal. 7 Sandra Carli (2003) refiere con estos conceptos a la expansin del sistema y a su potencialidad para construir una cultura comn respectivamente. 8 Juan J. Llach fue Ministro de Cultura y Educacin (1999 -2000) por el gobierno de la Alianza encabezado por Fernando de la Ra. 9 Este Pacto deba reemplazar al ya vencido firmado durante el gobierno de Menem en el ao 1994. La propuesta realizada por Llach en el ao 2000, no lleg a sancionarse debido a la oposicin que produjo y que llev a la cada del ministro. 10 Estas medidas promovidas por el Banco Mundial propugnaron un ajuste de los sistemas educativos sin considerar ni a los sujetos, ni las particularidades nacionales y regionales. Entre sus propuestas principales podran citarse: la reduccin del papel del Estado y del gasto pblico en educacin, la descentralizacin de los sistemas, el privilegio de la demanda sobre la oferta educativa, la bsqueda de la eficiencia basada en la reduccin de gastos, y de la calidad a travs de la evaluacin, la flexibilizacin del trabajo docente. 11 Ley Federal de Educacin (24 195/93). 12 Ley de Transferencia de Servicios Educativos (24 029/92). 13 Una transformacin en marcha. Publicacin de la serie Transformacin educativa Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin s/f. 14 Propuesta para la aplicacin gradual de la Ley 24 194. Borrador de trabajo. Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. Marzo 1994. 15 Una transformacin en marcha. Publicacin de la serie Transformacin educativa Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin s/f. 16 MCyE , Conozcamos la Ley.
1994. 17 Este concepto, segn seala la misma autora encuentra sus races y genealoga en el marxismo y posmarxismo en especial en el pensamiento de E. Laclau (de Alba, 2007:96). 18 En el terreno educativo, algunas obras de reciente publicacin dan cuenta de estos debates. Vase por ejemplo: Feldfeber, M. (comp.), Los sentidos de lo pblico. Reflexiones desde el campo educativo. Bs. As. Novedades Educativas. 2003; Frigerio, G. y Diker. G., Educar: posiciones acerca de lo comn. Bs. As. del estante editorial. 2008.
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Bibliografa: Arendt, H. (2003), La condicin humana. Bs. As. Paids. Carli, S. (2003), Educacin pblica. Historias y promesas, en Feldfeber, M. (comp.), Los sentidos de lo pblico. Reflexiones desde el campo educativo. Bs. As. Novedades Educativas. Cassasus, Marengo, Poggi, Ravela Rodrguez, Romera (2007), Dossier Evaluacin de la calidad, en Revista Anales de la Educacin Comn, rgano oficial de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, Tercer Siglo, Ao 3, N8, octubre 2007. Cullen, C. (1993), La escuela como vigencia de lo pblico en la crisis del Estado en Revista Latinoamericana de Innovaciones Educativas N 14. da Silva, T. T. (1997), El proyecto educacional moderno: Identidad terminal?, en Veiga- Neto, A., Crtica Pos-estructuralista y Educacin. Barcelona. Ed. Alertes. de Alba, A. (2007), Curriculum-sociedad. El peso e la incertidumbre, la fuerza de la imaginacin. ISUE. Universidad Autnoma de Mxico. Moliner, M. (2000), Diccionario de uso del espaol. Madrid. Ed. Gredos. Puiggrs, A. Gagliano, R. y Soutwell, M. (2003), Complejidades de una educacin a la americana: liberalismo, neoliberlismo y modelos socioeducativos, en Entrepasados. Revista de Historia. Ao XII. N24/25. Bs. As. Puiggrs, A. (2005), De Simn Rodrguez a Paulo Freire. Bogot. Convenio Andrs Bello. Puiggrs, A. (2007), Cartas a los educadores del siglo XXI. Bs. As. Galerna. Sarmiento, D: F. (1915), Educacin Popular. Bs. As. Librera LA FACULTAD, de Juan Roldn. Sarmiento, D: F. (1950), Educacin Comn, en Obras Completas. T. XII. Bs. As. Luz del Da. Sarmiento, D: F. (1950) La educacin pblica en Amrica. En Obras Completas. T. XII. Bs. As. Luz del Da. Serra, M. S. (2003), Es posible lo pblico no estatal en educacin en la Argentina?,en Feldfeber, M. (comp.), Los sentidos de lo pblico. Reflexiones desde el campo educativo. Bs. As. Novedades Educativas.