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Cincia Poltica


Significado da Palavra Poltica

A palavra poltica significa elevao para a participao no poder ou para a
influncia na sua repartio, seja entre os Estados, seja no interior de um
Estado ou entre os grupos humanos que nele existem. (Max Weber)

poltica, o estudo das relaes de autoridade entre os indivduos e os
grupos, da hierarquia de foras que se estabelecem no interior de todas as
comunidades numerosas e complexas.

A cincia poltica estuda a relao entre o Poder e Chefes de Estado, ou seja:

Cincia Poltica

Poder: Governantes e sua funo, indaga-se se sinnimo biolgico ou de
fora.
Para Marx Coao econmica. Resumindo: uma presso social difusa e
coao por enquadramento coletivo pela mdia e propaganda coao
psicolgica, fator essencial do poder.
Chefes de Estado: Dita as regras/normas para a sociedade, criando as leis e
disciplinas.

Definies

Presso Social Difusa: Poder de outra pessoa ou familiar sobre a pessoa;

Coao Por Enquadramento Coletivo: Partidos polticos e religies que
promovem manifestaes a favor ou contra determinados candidatos.

Teoria Geral do Estado

A Teoria Geral do Estado foi aplicada a partir de 1900, enquanto que a cincia
poltica foi escrita por Maquiavel. No processo histrico, a cincia poltica se
baseia em Maquiavel, que pela primeira vez usou a palavra Estado.

Sociedade

Para os filsofos Plato, Aristteles, Ccero e Santo Tomas de Aquino A
sociedade forma o Estado. A sociedade nasce dada a natureza humana do
homem, que a cria para a sua sobrevivncia.
H duas idias sobre o incio da sociedade Natureza Humana e Escolha.

Natureza Humana

Aristteles: O homem um ser social por natureza. o nico animal racional
que possui o discernimento sobre o bem e o mal, sobre o justo ou injusto e
sobre a moral a tica.
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Plato: A organizao social construda racionalmente e que no existe uma
necessidade natural para o homem viver em sociedade.
O nico ponto em comum com os contratualista a total submisso da vida
social razo e a vontade.

Ccero: A espcie humana no nasceu para o isolamento e sim com uma
disposio que o leva a procurar o apoio comum, mesmo quando dispe de
todos os bens.
No so apenas os motivos materiais que levam o homem a viver em
sociedade.

Santo Tomas de Aquino: O homem por natureza um animal social e poltico,
vivendo em multido. A vida solitria uma anomalia, exceto por trs
hipteses:
Ser um santo eremita;
Ser deficiente mental;
Sofre um acidente (nufrago)

Ranelett: O homem induzido fundamentalmente por uma necessidade
natural. A associao uma condio essencial da vida. S com a convivncia
o homem pode beneficiar-se das energias, dos conhecimentos, da produo e
da experincia dos outros acumulada por geraes, obtendo assim os meios
necessrios para que possa atingir os fins de sua existncia, desenvolvendo
todo o seu potencial de aperfeioamento no campo tcnico e moral.

Escolha da Sociedade

Rousseau: Preocupa-se com os temas mais importante da filosofia clssica,
como a passagem do estado de natureza ao estado civil, o contrato social, a
liberdade civil, o exerccio da soberania, a distino entre o governo e o
soberano, o problema da escravido e o surgimento da propriedade.
Prope o exerccio da soberania pelo povo, como condio primeira para sua
libertao.
Acredita na bondade humana, num homem essencialmente bom, que s se
preocupa com a sua conservao. A ordem social no provm da natureza e
sim de convenes. vontade e no a natureza humana, o fundamento da
sociedade.
necessrio encontrar uma forma de associao que defenda e proteja a
pessoa e os bens de cada associado de qualquer fora comum, e pela qual
cada um, unindo-se a todos no obedea, seno a si mesmo, ficando assim,
to livres quanto dantes.
Nesse processo ocorre a alienao de cada associado, com todos os seus
direitos a favor da comunidade e o ato de associao produz um corpo moral e
coletivo, que o Estado. O soberano continua a ser o conjunto das pessoas
associadas, mesmo depois de criado o Estado, sendo a soberania inalienvel e
indivisvel.
contra a subordinao poltica. O povo tem vontade prpria, que a vontade
geral. A vontade geral a sntese das vontades individuais. O fim de toda
legislao assegurar a liberdade e a igualdade.
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No pacto social o homem perde a liberdade natural, mas ganha a liberdade
civil. O povo que elabora as suas leis e obedec-las um ato de liberdade.
O Estado um funcionrio do soberano (povo), mas a tendncia que o
governo subjugue o povo ao invs de submeter-se ele.
No admite representao pela soberania. Vontade no se representa, mas a
representao um mal necessrio e no se deve descuidar dos
representantes, cuja tendncia agirem em nome de si mesmos e no
daqueles que representam.
Os representantes devem ser trocados com freqncia. O povo s recupera
sua liberdade atravs das revolues, porm as revolues so excees na
vida poltica de um povo.

Rousseau: Absolutista e acredita que s a vontade humana justifica a vida em
sociedade. No estado de natureza h a guerra de todos contra todos.
A constituio do Estado soberano equivale a um homem ou pequeno grupo
como representante do povo (pacto de vantagens) para que pudesse existir um
Estado soberano onde todos respeitam as regras impostas. A funo deste
homem era impor a autoridade a qualquer custo, mesmo que tivesse que usar
de poder de terror e de fora.
Cabe ao soberano a responsabilidade pela distribuio das terras, visando a
paz e a defesa comum dos sditos, estabelecendo uma lei que garanta a cada
um o que seu, porm essa diviso cabe somente ao Estado determinar o que
de cada um, no necessariamente atendendo a vontade dos sditos.
O homem o lobo do homem. Os homens no so selvagens.
Ele no acredita na transformao do homem com o passar da histria. Os
homens no so absolutamente iguais, mas sim so to iguais que.. iguais o
bastante para que nenhum possa triunfar de maneira total sobre os outros.
No estado de natureza os homens vivem em guerra de todos contra todos, pois
o que importa a honra, o poder e a glria O Estado controla e reprime.

Locke: Liberal e fundador do empirismo e com forte influncia teolgica
contra o absolutismo, acredita que o conhecimento parte da experincia.
O consentimento expresso dos governados a nica fonte de poder legtimo.
Parte do estado de natureza que, pela mediao do contrato social, realiza a
passagem para o estado civil.
A existncia do indivduo anterior ao surgimento da sociedade e do Estado.
Ele acredita em um Estado de relativa paz, concrdia e harmonia e que os
homens j possuam razo e propriedade. Propriedade significa vida, liberdade
e os bens como direitos naturais do ser humano. A defesa da propriedade a
principal funo do Estado. O Estado no pode viol-la.
O trabalho social um pacto de consentimento em que os homens concordam
livremente em formar a sociedade civil para preservar a propriedade.
Os principais fundamentos do Estado civil so:
Livre consentimento da comunidade para a formao do governo;
A proteo dos direitos de propriedade pelo governo;
O controle executivo pelo legislativo e o controle do governo pela sociedade.
Legtimo direito de resistncia quando o Estado viola a propriedade
deliberadamente.
Estado civil significa a passagem para a sociedade, ou seja, pautada nas
normas e regras. contrrio ao que governantes imaginem que todo governo
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apenas produto da fora e da violncia e que os homens vivem juntos pelas
mesmas regras dos animais.
Que o poder poltico d o direito de fazer leis com pena de morte, penalidades
menores para regular e preservar a propriedade e at empregar a fora na
comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade contra a
agresso estrangeira.
Estado perfeito de natureza significa direitos iguais a todos os cidados e um
Estado democrtico, contudo, com regras justas de modo a no permitir
licenciosidade.

Montesquieu: Preocupa-se com o funcionamento dos regimes polticos e com
sua estabilidade.
Tenta compreender a decadncia da monarquia, a partir dos conflitos intensos
que a minaram e os mecanismos que garantiram sua estabilidade por tantos
sculos.
Noo de moderao (estabilidade). A tipologia dos governos e a teoria da
separao dos poderes.
Condies de manuteno do poder. Ao romper com o estado de natureza, o
pacto que institui o estado de sociedade deve garantir a estabilidade contra o
risco de anarquia e de despotismo.
Considera duas dimenses do funcionamento das instituies A natureza e
o princpio de governo, que diz respeito a quem detm o poder.
Monarquia: Um s governa atravs de leis fixas e instituies (honra).
Repblica: Governa o povo no todo ou em parte (classes x poder).
Despotismo: Governa a vontade de um s.
Na repblica o povo escolhe mas no governa, pois escolhe movido pela
paixo.
O poder exercido pela paixo, toda repblica deveria ser virtuosa.
O princpio da monarquia a honra e o da repblica a virtude.
Despotismo uma extenso do estado de natureza. Repblica e despotismo
so iguais em um ponto essencial O povo.
Para a repblica o povo tudo. Para o despotismo o povo no nada.

Maquiavel: Fala sobre o Estado, mas sobre o Estado real, capaz de impor a
ordem. Ele substitui o reino do dever ser pelo reino do ser da realidade.
Afirma que os homens so ingratos, volveis, simuladores, covardes ante o
perigo e vidos de lucro.
Acredita que estudando o passado, podemos prever os acontecimentos futuros
com relao ao Estado. Cr numa histrica cclica, que se repete
indefinitivamente, j que no h meios absolutos para domesticar a natureza
humana. Como impossvel extinguir as paixes e os instintos humanos, o
ciclo se repete.
O poder poltico tem origem mundana. Nasce da malignidade do ser humano e
tem que haver equilbrio entre a Virt e a Fortuna. A instabilidade e a desordem
tm duas causas:
Imutvel da natureza humana
Duas foras opostas Povo X Governantes
Principado: Governo forte
Repblica: Povo
O prncipe no um ditador um fundador do Estado.
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Virt Verdadeira virilidade e inquestionvel coragem;
Fortuna Deusa boa que possua a honra, a riqueza, a glria e o poder.

Origem do Estado

H duas indagaes sobre a origem do Estado. Qual a poca do aparecimento
do Estado e quais os motivos que determinaram e determinam o surgimento
dos Estados

A palavra Estado vem do latim (status estar firme), significando situao
permanente de convivncia e ligado sociedade poltica. Aparece pela
primeira em O Prncipe de Maquiavel, passando a ser usado pelo povo
italiano sempre relacionado ao nome de uma cidade independente.

H inmeras teorias sobre a poca do aparecimento do Estado, contudo,
podem ser resumidas a trs fundamentais.

O Estado, assim como a sociedade, existiu sempre, pois desde que o homem
vive sobre a Terra acha-se integrado numa organizao social dotada de poder
e com autoridade para determinar o comportamento de todo o grupo.

Que a sociedade humana existiu sem o Estado durante um certo perodo.
Depois, por motivos diversos, este foi constitudo para atender s necessidades
ou s convenincias dos grupos sociais. No houve concomitncia na
formao do Estado em diferentes lugares, uma vez que este foi aparecendo
de acordo com as condies concretas de cada lugar.

Que o conceito de Estado no um conceito geral vlido para todos os
tempos, mas um conceito histrico concreto, que surge quando nascem a
idia e a prtica da soberania, o que s ocorreu no sculo XVII. Balladore
Pallieri indica o ano do nascimento do Estado, sendo o ano de 1648, quando foi
assinada a paz de Westflia.

Formao do Estado

Originria: Parte de agrupamentos humanos ainda no integrados em
qualquer Estado;
Derivada: Surge de desmembramentos de outros Estados preexistentes,
sendo:
a) Fracionada: Parte do territrio desmembrada e constituindo novo Estado.
b) Unio: Adoo de constituio comum, extinguindo os Estados
preexistentes que aderiram Unio.

Teorias da Formao do Estado

Natural: Que o Estado se formou naturalmente, no por um ato puramente
voluntrio;
Contratual: Que por fora de vontade de alguns homens, ou ento de todos os
homens.

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Origens da Formao

Familial ou Patriarcal: Estas teorias situam o ncleo social fundamental na
famlia. Cada famlia primitiva se ampliou e de origem a um Estado.

Atos de Fora: A superioridade de fora de um grupo social permitiu-lhe
submeter um grupo mais fraco, nascendo o Estado dessa conjuno.

Causas Econmicas ou Patrimoniais: Teria se formado para se aproveitarem
dos benefcios da diviso do trabalho e que a posse da terra gerou o poder e a
propriedade gerou o Estado.
A teoria de maior expresso a de Marx e Engels. Alm de negar que o
Estado tenha nascido com a sociedade, Engels afirma que ele antes um
produto da sociedade, quando ela chega a determinado grau de
desenvolvimento. Trata o Estado como uma instituio que assegura as novas
riquezas individuais, que consagra a propriedade privada, estimulando a
acumulao de riquezas e perpetua a diviso da sociedade em classes.
Assegurando o direito da classe possuidora explorar a classe no possuidora e
o domnio da primeira sobre a segunda. Portanto, a teoria marxista do Estado
que ele um instrumento da burguesia para explorao do proletariado e que o
Estado poder ser extinto no futuro, uma vez que foi uma criao puramente
artificial para satisfao dos interesses de uma pequena minoria.

Desenvolvimento Interno da Sociedade: Sociedades que atingem maior grau
de desenvolvimento e alcanam uma forma complexa, tem absoluta
necessidade do Estado. No h influncias externas sociedade, inclusive de
interesses de indivduos ou de grupos, mas o prprio desenvolvimento
espontneo da sociedade que d origem ao Estado.

Evoluo Histrica do Estado

Estado Antigo: Famlia, religio, estado e a organizao econmica formam
um conjunto confuso. Havendo duas caractersticas principais.
Natureza unitria Religiosidade: Estado antigo vai da Proto-Histria at o
incio do imprio Romano. A proto-histria a idade dos metais, quando o
homem ainda no conhecia a escrita. No havia separao organizada das
instituies.
Estado Grego: No h um Estado nico e sim dois principais Estados, Atenas
e Esparta.
Caracterstica Principal: Cidade Estado e democracia para uma faixa restrita
da populao.
Estado Romano: Domnio sobre grande extenso territorial
Caracterstica Principal:
Base familiar e ampliao dos direitos dos plebeus.
Estado Medieval: Tem como caractersticas principais o cristianismo, invases
dos brbaros e feudalismo.
Estado Moderno: Tem como caractersticas principais a soberania, territrio e
povo, tendo como incio a celebrao da Paz de Westflia em 1648.

Conceito de Soberania
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Entre o Estado Antigo e o fim do Imprio Romano no h meno soberania.
Na Antigidade nunca houve oposio entre o poder do Estado e outros
poderes. As atribuies do Estado se limitavam segurana e a arrecadao
de tributos.

Durante a Idade Mdia surgem duas soberanias concomitantes: a do Rei e a
dos senhores feudais. O poder dos reis vai se firmando a partir de uma clara
superioridade sobre os senhores feudais, da independncia dos reis
relativamente ao Imperador e ao Papa.

Para Jean Bodin Soberania o poder absoluto e perptuo de uma repblica.
Nenhuma lei humana limita o poder soberano, enquanto que para Rousseau
Soberania inalienvel e indivisvel.

A partir da metade do sculo XIX surge na Alemanha a teoria da personalidade
jurdica do Estado, reconhecendo-o como titular da soberania.

Concepes de Soberania

H trs concepes sobre soberania.
a) Poltica
b) Jurdica
c) Culturalista

Caractersticas de Soberania

Possui quatro caractersticas:
a) una;
b) indivisvel;
c) inalienvel;
d) imprescritvel

Teorias Justificadoras

H duas teorias justificadoras do poder soberano, sendo:
a) Teoria teocrtica
b) Teoria democrtica

Em sntese: o conceito de soberania tem sua origem histrica exclusivamente
poltica, e j se acha disciplinado juridicamente, quanto sua aquisio, seu
exerccio e sua perda. Assim, o poder soberano como poder jurdico
importante obstculo para o mundo arbitrrio da fora.

Finalidades e Funes do Estado

O fim do Estado promover o bem comum, entendido como conjunto de todas
as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento
integral da personalidade humana.

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Fins Objetivos: Fins universais objetivos, ou seja, fins comuns a todos os
Estados de todos os tempos Plato e Aristteles.
Fins Subjetivos: Relao entre os Estados e os fins individuais.
Fins Expansivos: Para Estados totalitrios a) utilitrios e b) ticas.
Fins Limitados: Reduo ao mnimo das atividades do Estado. Estado-Polcia,
Estado-Liberal e Estado de Direito, ou seja, o contratualismo.
Fins Relativos: Teoria solidarista. Solidariedade entre os povos para garantir a
igualdade de todos os indivduos nas condies iniciais da vida social.
Fins Exclusivos: Segurana externa e interna (fins essenciais)
Fins Concorrentes: Grande importncia social, mas no exclusiva do Estado.
Organicista e Mecanicista: No h finalidade do Estado.

O Poder do Estado

O Estado no s tem um poder como um poder.

BORDEAU: O Estado a institucionalizao do poder, obriga e poder
abstrato, por isso no afetado pelas modificaes que atingem seus agentes.
Sendo o Estado uma sociedade, no pode existir sem um poder, tendo este na
sociedade estatal certas peculiaridades que o qualificam, como a soberania.

Poder Dominante: Originrio e irresistvel.
Poder no Dominante: Encontra-se em todas as sociedades que no o
Estado. No tem foras para obrigar.

Poder Poltico X Poder Jurdico

Tese do poder jurdico: Para Kelsen o Estado submete os homens ligando
sua conduta a um dever jurdico. O poder do Estado o direito do Estado.

Estado Irresistvel e Onipotente

A origem do poder coativo suposta, o que enfraquece essa tese. Na verdade,
o poder do Estado poltico e jurdico. Para Miguel Reale, assim como no h
organizao sem presena do direito, no h poder que no seja jurdico.

Poder Jurdico: Est relacionado a uma graduao de juridicidade que vai de
um mnimo para um mximo (Edmond Picard).
Poder Poltico: Est relacionado fora.

Ordem Jurdica

que determina que certos homens devem mandar e outros devem obedecer,
aplicando-se a esses ltimos em caso de desobedincia a conseqncia
coativa. Por tal motivo encontra-se na base de toda a vida social uma ordem
jurdica, o verdadeiro sentido de poder ou dominao estatal no de que uns
homens esto submetidos a outros, mas sim de que todos os homens esto
submetidos a normas.

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Em sntese: A ordem jurdica significa a subordinao dos homens s normas
emanadas pelo Estado.

Conceito de Estado

H uma polmica entre noo de fora ou natureza jurdica do estado.

Noo de Fora

Duguit: Estado a fora material irresistvel limitada e regulada pelo direito.
Heller: Estado a unidade de dominao independente no exterior e interior,
atuando de modo contnuo com meios de poder prprio e delimitado no pessoal
e no territorial.
Dordeau: O Estado a institucionalizao do poder.
Gurvith: O Estado o monoplio do poder.

Noo Jurdica

Ranelette: O Estado uma corporao que possui povo e territrio
Del Vecchio: O Estado a unidade de um sistema jurdico que tem em si
mesmo, o prprio centro autnomo que possuidor da suprema qualidade de
pessoa.
Gerber: A preocupao com a noo jurdica de Estado surge no sc. XIX na
Alemanha, procurando estabelecer o conceito de Estado como pessoa jurdica
e subordinar as regras e o seu funcionamento.
Jelineck: O Estado uma corporao territorial dotada de um poder de mando
originrio
Kelsen: O Estado uma ordem coativa normativa da conduta humana. Para
ser completa a noo de Estado deve dar mais nfase ao fator jurdico.
Max Weber: O Estado detm a legitimidade do uso da fora. Comunidade
humana que, dentro dos limites de determinado territrio, reivindica o
monoplio do uso legtimo da violncia fsica.

Personalidade Jurdica do Estado

Teoria Ficcionista

Savigny: Trata a personalidade jurdica do estado como fico. As pessoas
jurdicas como sujeitos artificiais (criao da lei).
Kelsen: A personalidade jurdica do estado um sujeito artificial, sendo a
personificao da ordem jurdica.

Teoria Realista

Albrecht: Ele faz uma afirmao sobre a necessidade de se entender o Estado
como pessoa jurdica.
Gerber: Afirma que uma construo jurdica da personalidade jurdica do
Estado, ou seja, o Estado existe por si s.
Gierke: O Estado um organismo moral.

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Teoria Realista X Organicismo Biolgico

Gierke: O Estado pessoa jurdica um organismo e atravs de rgos prprios
atua sua vontade. Isso acontece porque as pessoas fsicas agem como rgos
do Estado.
Lakand: O Estado uma unidade organizada, uma pessoa que tem vontade
prpria. Os direitos e deveres do Estado so diferentes.
Jellinek: Nada exige que a qualidade de sujeito de direitos seja atribuda
apenas aos indivduos. Assim o Estado como unidade coletiva pode ter direitos.
Groppali: O Estado composto pela vontade de pessoas fsicas que
constituem seus rgos e que se pe com vontade direta.

Teoria do Realismo Jurdico

Esses pensadores refutam a personalidade jurdica do Estado.

Max Sidel: O Estado terra e gente dominada por uma vontade superior. O
Estado apenas objeto de direito de uma vontade superior.
Donati: A personalidade do Estado a personalidade dos governantes, que
so portadores da soberania e a substncia da subjetividade estatal.
Duguit: O Estado uma relao de subordinao entre os que mandam e os
que so mandados. Essa relao jamais poderia se transformar em pessoa.
Dallari: As pessoas fsicas quando agem como rgos do Estado, externam
uma vontade que pode ser conferida ao Estado e que no se confunde com as
vontades individuais, sendo:
Todas as pessoas fsicas e jurdicas so sujeitos de direito;
A noo do Estado como pessoa jurdica est subordinada a ordem jurdica
para responsabilizar pelos atos do Estado.

Estado - Direito e Poltica

Estado X Direito: O Estado deve procurar o mximo de juridicidade. Assim
que acentua o carter de ordem jurdica, na qual est sintetizado os limites
componentes do Estado.
O poder jurdico procura reduzir a margem de arbtrio e discricionaridade e
assegurar a existncia de limites jurdicos ao do Estado. No entanto, no
se pode reduzir o Estado exclusivamente para fins jurdicos.

Estado X Poltica: O Estado sociedade poltica voltada para fins polticos
que convivem com a jurdica, influenciando-a e sendo por ela influenciada.
O carter poltico do Estado lhe d a funo de coordenar os grupos de
indivduos em vista de fins a ser atingidos, impondo a escolha dos meios
adequados. Devem ser levados em conta a necessidade e a possibilidade dos
indivduos, a coletividade, a liberdade e a autoridade.

Estado e Nao - Contexto Histrico

Guerras e lutas religiosas sem interesse para o povo, forte conotao
emocional, smbolo da unidade popular.

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Criao Artificial

Ocorre no sculo XVIII, com as lutas da burguesia contra a monarquia
absolutista, enfraquecimento da monarquia, nao como superioridade,
imperialismo.
A nao foi utilizada como artifcio para envolver o povo em conflitos de
interesses alheios, no tendo significao jurdica.
Estado sociedade, Nao comunidade. No h mais coincidncia entre
Estado e Nao, a regra hoje o plurinacionalismo. O Estado cria uma imagem
nacional, simblica e de efeitos emocionais para integrar o povo e reduzir
conflitos.


Texto extrado com site >http://br.geocities.com/jrvedovato/direito_tributario.htm>,
acesso em 05 de julho de 2007