PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Acurdase reformar el Artculo 5 del Acuerdo Gubernativo nmero 309-2002

ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 310-2002

Guatemala, 6 de Septiembre de 2002

El Presidente de la Repblica

CONSIDERANDO

Que mediante el Acuerdo Gubernativo nmero 309-2002, de fecha 2 de septiembre de 2002, se cre la
Comisin Liquidadora de la Secretara de Asuntos Especficos de la Presidencia.

CONSIDERANDO

Que con la finalidad de llevar a cabo las acciones necesarias a fin de solventar los problemas derivados del
proceso de disolucin y liquidacin de dicha Secretara de una forma eficiente y ordenada, es necesario ampliar los
plazos a que se refiere el artculo 5 del citado acuerdo.

POR TANTO

En ejercicio de las funciones que le confiere el artculo 183 literal e) de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala.

ACUERDA

ARTICULO 1. Se reforma el artculo 5 de Acuerdo Gubernativo nmero 309-2002, el cual queda as:

ARTICULO 5. El plazo para la liquidacin de la Secretara de Asuntos Especficos de la Presidencia de la
Repblica no exceder del treinta y uno de octubre del dos mil dos. Asimismo, las partidas presupuestarias destinadas
al pago del personal de la Secretara, debern ser canceladas a partir del treinta y no de octubre del presente ao.

ARTICULO 2. Este acuerdo entrar en vigencia el da de su publicacin en el diario oficial.

COMUNQUESE


ALFONSO PORTILLO


REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

ACUERDO GUBERNATIVO NUMERO 312-2002

Guatemala, 6 de Septiembre de 2002

El Presidente de la Repblica

CONSIDERANDO

Que el congreso de la Repblica aprob el Decreto Nmero 14-2002, como marco normativo del proceso de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo, a travs de la Ley General de Descentralizacin, cuyo artculo 21 ordena la
promulgacin del Reglamento que permita la operatividad de la Ley y el rgimen de procedimientos reglamentarios
inherentes a las normas generales.

CONSIDERANDO

Que la descentralizacin del poder pblico fortalece la unidad del Estado de Guatemala dentro de la diversidad
en lo que caracteriza y fortalece tambin la visin y misin estratgica para la realizacin del bien comn; siendo la
descentralizacin un medio para el desarrollo de la ciudadana en la bsqueda de la eficiencia de la gestin pblica para
el logro del objetivo o meta de la justicia social, democrticamente entendida, como lo precepta la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.

CONSIDERANDO

Que el artculo 9 de la ley General de Descentralizacin confiere al Presidente de la Repblica la facultad de
designar al rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de la ejecucin de todo el
proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo y de ello deriva entonces la posibilidad de crear la instancia
administrativa ad-hoc.

POR TANTO

En ejercicio de las funciones conferidas en la literal e) del Artculo 183 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y con fundamento en los artculos 9 y 21 de la Ley General de Descentralizacin,

ACUERDA

El Siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

CAPITULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

articulo 1. Competencia. Para los efectos de este Reglamento, se entender por competencia al conjunto de
materias, facultades, funciones y atributos asignadas por ley a los diversos rganos de la administracin pblica. Las
competencias, por su origen, se clasifican as:


a) Competencias Exclusivas: Es la que se ejerce conforme a la Constitucin o las leyes,
atribuida con exclusividad a un rgano o dependencia del Estado.

b) Competencia atribuida por descentralizacin. Es la que ejerce el municipio, las
dems instituciones del Estado o la comunidad legalmente organizada, por efecto de la
descentralizacin ordenada en la Ley.

c) Competencia Concurrente: La que se ejerce desde ms, de un nivel de la administracin pblica
y atendiendo su mbito territorial, conjunta y complementariamente, por dos o ms entidades del Estado, con
delimitacin precisa de las reas de responsabilidad, para el logro de un objetivo comn.



CAPITULO II


DE LOS SUJETOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN


ARTICULO 2. rgano responsable de la descentralizacin. Se designa la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia de la Repblica como el rgano de gobierno responsable de la programacin, direccin y supervisin de
ejecucin de la descentralizacin del organismo Ejecutivo, que en adelante se conocer tambin como autoridad
responsable.

En el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, el Organismo Ejecutivo asignar a la
Secretara de Coordinacin Ejecutiva los recursos para financiar el programa de fortalecimiento institucional y
capacitacin establecidos en el artculo 20 de la ley.

Artculo 3. Coordinacin de los niveles de la Administracin Pblica. Los rganos de la administracin
pblica coordinarn la elaboracin de polticas, planes y programas de desarrollo integral, de conformidad con las
polticas nacionales en materia de descentralizacin, siguiendo adems los criterios de eficacia y eficiencia que se
establecen en el artculo 4 de este reglamento.

Artculo 4. Criterios de eficiencia y eficacia de la descentralizacin. En la prestacin de los servicios
que se presten en virtud de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo, sus objetivos tendrn especificados el grado
de cumplimiento que se espera alcanzar mediante la aplicacin de los criterios siguientes:

a) Cercana y oportunidad en la prestacin de los servicios pblicos hacia las comunidades:

b) Mejoramiento de la calidad de los servicios;

c) Aumento de la cobertura de los servicios;

d) Mejorar sustancialmente la redistribucin del ingreso y la asignacin de los recursos;

e) Reduccin de los costos de operacin e inversin;

f) Aumento de la rentabilidad social mediante la participacin ciudadana;

g) Aumento de la equidad econmica y social e inclusin del enfoque de gnero en el proceso de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo;

h) Aumento del esfuerzo local propio en la recaudacin de ingresos y en el mejoramiento del
gasto pblico municipal.

i) Efectiva auditora social sobre la gestin de los programas y proyectos descentralizados; y,

j) Coordinacin entre la administracin pblica central y municipal.

Artculo 5. Descentralizacin de competencias y asignacin de recursos financieros. La
descentralizacin por delegacin de competencias que se realicen deben tener previstas las fuentes de los recursos que
se requieran para su ejercicio, bajo el principio del equilibrio fiscal.

Artculo 6. Destinatarios de la delegacin de competencias. Los destinatarios de las
delegaciones de competencias por descentralizacin del Organismo Ejecutivo, son:

a) Las municipalidades individualmente consideradas;

b) Las mancomunidades de municipios;

c) Las dems instituciones del Estado; y,

d) Las comunidades legalmente organizadas con participacin de las municipalidades.

Estos destinatarios, debern acreditar que su estructura funcional y territorial se adecua al desempeo de la
competencia que se les transfiere y en la posibilidad y capacidad de asumirla.

Artculo 7. Plan anual. La autoridad responsable presentar en el mes de enero, al Presidente
de la Repblica un plan anual del proceso de descentralizacin, compatible con el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, para avanzar gradualmente en la ejecucin del proceso de descentralizacin incorporando a nuevos
sectores y reas de la administracin pblica, segn lo establecido en la Ley General de Descentralizacin.

CAPITULO III


DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DESCENTRALIZACIN DE COMPETENCIA

Artculo 8. Procedimiento. El procedimiento para la descentralizacin de competencias se
podr iniciar por decisin del Organismo Ejecutivo, o bien, como resultado de la solicitud, de los municipios o
mancomunidades de municipios, conforme a la poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo y de las
estrategias y programas de dicha poltica general.

Artculo 9. Solicitud de los destinatarios. Los destinatarios de la transferencia de competencias
se podr iniciar por decisin del Organismo Ejecutivo, o bien, como resultado de la solicitud, de los municipios o
mancomunidades de municipios,. Conforme a l poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo y de las
estrategias y programas de dicha poltica general.

Artculo 9. Solicitud de los destinatarios. Los destinatarios de la transferencia de competencias
pueden solicitar el ejercicio de determinada competencia del Organismo Ejecutivo. La solicitud debern dirigirla al
Presidencia de la Repblica por conducto de la autoridad responsable.

La solicitud deber identificar con precisin la competencia a descentralizar y la, indicacin de que el
destinatario tiene la voluntad poltica, de asumirla y la disposicin para adquirir la capacidad institucional para su
ejercicio en los trminos que se explican en la solicitud, as como el correspondiente estudio tcnico financiero.

Dicha solicitud deber ir acompaada de una estrategia coherente con el plan y polticas de desarrollo integral
del municipio, en su caso, que justifique la descentralizacin de competencias. El Organismo Ejecutivo por conducto
del rgano correspondiente podr participar en colaboracin con los municipios a solicitud de stos, en la realizacin de
los planes o la formulacin de polticas de desarrollo integral en funcin de los niveles de pobreza de estos.

Artculo 10. Del estudio tcnico financiero. El estudio tcnico financiero que se acompae a la
solicitud de transferencia de competencias por descentralizacin, deber incluir como mnimo.

a) La identificacin precisa de la competencias, y las funciones o actividades inherentes o necesarias a
descentralizar.

b) Cobertura;

c) Presupuesto anual o su equivalente por fraccin de ao;

d) Descripcin de las capacidades de gestin del rgano receptor.

e) Los recursos de contrapartida que aportar el municipio y la comunidad y su fuerte.

f) Un diagnstico concreto para medir y verificar los criterios de la descentralizacin contenidos
en el artculo 4 de este reglamento; y,

g) Una propuesta de estrategia para armonizar el ejercicio de la competencia que se solicita con la poltica y
planes de desarrollo integral del municipio.

Artculo 11. Decisin. La descentralizacin y correspondiente transferencia de competencias a
las entidades destinatarias ser gradual y se formalizar mediante ]Acuerdo Gubernativo de aprobacin de los convenios
celebrados entre los rganos titulares de las competencias originarias y el ente destinatario de la competencia delegada,
el que, a su vez, emitir el instrumento legal que corresponda, en el cual se haga expresa la aceptacin de la misma.

Artculo 12. Transferencia de bienes muebles o inmuebles. La descentralizacin y transferencia
de competencias incluir la transferencia de los bienes muebles o inmuebles de propiedad pblica que sean necesarias
para el ejercicio de dichas, competencias, observando para el efecto la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculo 13. Convenio. Las entidades destinatarias de competencias delegadas, suscribirn junto
a la autoridad responsable y el rgano correspondiente del Organismo Ejecutivo, titular de la competencia originaria, un
convenio que estipular por lo menos:

a) El objeto del convenio, alcance y cronograma de la gradualidad de la descentralizacin de
competencias.

b) Normas que definan la supervisin tcnica, asesora , administracin de la gestin, participacin de la
comunidad de ser procedente, as como la evaluacin y seguimiento de la competencia.

c) Los aspectos referidos al entrenamiento del personal.

d) Los bienes adscritos a la competencia descentralizada, sealando la forma en que se realizar la
transferencia de stos y su inventario.

e) Los recursos financieros provedos por el Organismo Ejecutivo, indicando el funcionamiento operativo que
se adoptar y la manera en que se manejarn los recursos internacionales, si los hubiere, el tratamiento de las
obligaciones contradas con terceros y la revisin peridica de los procedimientos de asignacin de recursos.

f) Los aspectos relativos a la coordinacin y cooperacin de la prestacin de la competencia, indicando la
coordinacin y cooperacin con otros rganos, el suministro de informacin, la compatibilizacin de planes y
proyectos y la cooperacin internacional.

g) Aspectos relativos al proceso de descentralizacin de competencias, pudiendo establecerse figuras como
la cogestin de servicios entre los niveles central, departamental, mancomunidades de municipios, municipios o la
comunidad.

h) El establecimiento de comisiones de seguimiento de las competencias descentralizadas constituidas entre las
partes para la supervisin del cronograma acordado, y resolver las dudas y controversias que pudieran presentarse
en la ejecucin del programa de descentralizacin y el cumplimiento de los convenios y de cualesquiera otros que se
firmen con relacin a los servicios transferidos y adoptar, cuando fuere el caso, las medidas correctivas necesarias.

Las dudas no resueltas y las controversias que no puedan resolver estas comisiones, sern resueltas por la autoridad
responsable.

CAPITULO IV

REGIMEN FINANCIERO


Artculo 14 Financiamiento. El ejercicio de todas las competencias descentralizadas ser
financiado articulando adecuadamente los recursos disponibles por el ente destinatario con los recursos que el Estado
deber transferir al descentralizar competencias, as como con otros recursos provenientes de otras fuentes.

Artculo 15. Recursos del programa de Desarrollo Integral Municipal. Los municipios uy
mancomunidades de municipios que se hagan cargo de competencias para el desarrollo integral municipal, percibirn
recursos que se distribuirn en proporcin directa de los aportes locales relativos a sus respectivos niveles de pobreza y
a su densidad demogrfica y en los que se contabilizar tanto la recaudacin de impuestos locales como la valorizacin
de los aportes que los ciudadanos realicen en trabajo, especie o dinero para la provisin de bienes pblicos.

Artculo 16. Recursos para el proceso de descentralizacin: Para su viabilidad el proceso de
descentralizacin contar con los recursos necesarios, previo cumplimiento de los requisitos siguientes:

a) Que haya sido publicado en el diario oficial el acuerdo gubernativo de aprobacin del
convenio mediante el cual se descentraliza la competencia.

b) Que el ente receptor haya emitido la disposicin que corresponda, manifestando su
aceptacin de la transferencia de competencia por parte del Organismo Ejecutivo

c) Que se hayan realizado los trmites legales y reglamentarios para efectuar la
transferencia presupuestaria.

Por Acuerdo Ministerial se indicar la fecha a partir de la cual el Ministerio de Finanzas Pblicas, trasladar los
recursos financieros convenidos.

Artculo 17. Integracin del monto de recursos presupuestarios a transferir. El monto de los
recursos financieros a ser transferidos de acuerdo al convenio suscrito, se integra con:

a) Gastos de Funcionamiento:

1. La suma de los gastos de personal y de funcionamiento directamente vinculados con el
ejercicio la competencia de que se trate

2. Los gastos de personal y de funcionamiento necesarios para realizar las funciones de
apoyo, direccin y coordinacin;

3. Todo aquel gasto que implique la conservacin, mejora y sustitucin de los activos
transferidos;


b) El gasto de inversin destinado a la ampliacin de la cobertura, modernizacin o sustitucin de un sistema de
servicio por otro.

Artculo 18. Acta. La entrega de toda clase de bienes, derechos y obligaciones como
consecuencias de las decisiones de la descentralizacin, deber formalizarse en acta levantada al efecto, en la que quede
constancia de la entrega y recepcin por los rganos del Estado de todos y cada uno de los que entrega y recepcin por
los rganos del Estado de todos y cada uno de los que efectivamente se entreguen, con indicacin de su rgimen
jurdico. El acta debe incluirse como anexo al convenio.

CAPITULO V

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Artculo 19. Participacin Ciudadana en la Descentralizacin. La participacin ciudadana que
impulsara la descentralizacin se orientara esencialmente a la provisin de bienes y servicios pblicos en mbitos
locales por parte de organizaciones ciudadanas constituidas y registradas conforme a la ley, que acten en el mbito
local. Las organizaciones ciudadanas tambin podrn ejercer auditoria social la revisin de las actuaciones de los entes
a cargo de competencias descentralizadas.

Artculo 20. Participacin Ciudadana, Desarrollo Local y Auditoria Social. Sin prejuicio de los
mecanismos establecidos legalmente para solicitar el rendimiento de cuentas a sus autoridades, las asociaciones y los
comits podrn dirigiese a los entes destinatarios de competencias descentralizadas solicitando informacin sobre la
ejecucin de planes y programas a fin de evaluar su cumplimiento de conformidad con la ley y hacer las denuncias
cundo corresponda ante los rganos competentes.

Artculo 21. Control. Los programas de trabajo y los presupuestos de las competencias
descentralizadas, deben expresar los objetivos y resultados concretos que se pretenden con los mismos, as como los
medios e indicadores que permitan verificar su logro, en funcin de la transparencia de administracin pblica a manera
de facilitar la auditoria social.



CAPITULO VI

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artculo 22. Rgimen laboral. El regimen laboral de los funcionarios y empleados que trabajan
en los servicios transferidos en el marco de la descentralizacin, quedar establecido en el convenio que establezca la
transferencia de la competencia respectiva.

Artculo 23. Situaciones no reguladas. Las cuestiones no reguladas especficamente en este
reglamento por la complejidad de la descentralizacin, se definir el convenio respectivo, respetando las normas, los
principios, el presente reglamento y la poltica nacional de descentralizacin.

Artculo 24. Transitoria. La autoridad responsable presentar al Presidente de la Repblica en un
plazo de noventa das a partir de la vigencia de este reglamento, la propuesta de poltica nacional de descentralizacin
del organismo ejecutivo.

Artculo 25. Vigencia. Este reglamento empezar a regir el da siguiente al de su publicacin en
el diario oficial.

COMUNQUESE


ALFONSO PORTILLO