AVELI NO TAMARGO

Como pasar de la partidocracia a la democracia

Bue nos Ai r e s
2002
(contraportada)
Edi c i n a c argo de Magdal ena Cmpora
Publ i cado por edi tori al
Buenos Ai res, 2002
I. S. B. N. :
edi catori a
A mi s padres, !oa"ui n # Sol edad,
a "ui enes l es debo todo l o "ue so# .
AGRADECIMIENTOS
En mi primera obra es mi prop!sito a"radecer no s!lo a #uienes colaboraron en la
elaboraci!n de este libro sino a #uienes de al"una u otra manera a$udaron a mi %ormaci!n
tanto pro%esional como espiritual&
En primer t'rmino #uiero a"radecer a #uien con su colaboraci!n $ amor a$ud! a #ue
este libro saliera a la lu() me re%iero a mi %utura mu*er Lorena +eralta&
,uiero dar las "racias a #uien moti-! mi esp.ritu de in-esti"aci!n $ me inculc! los
-alores del comunitarismo a #uien con su claridad conceptual me a$ud! a superar las
numerosas dudas #ue me a#ue*aban cuando comenc' a elaborar esta tesis) esa persona es el
/r& 0os' Enri#ue Mi"uens&
Le a"rade(co particularmente al /r& Gusta-o Beli( por las numerosas propuestas
sur"idas de la e1periencia a su lado $ tambi'n por la "enerosidad al recibirme en su e#uipo
de traba*o&
Todo esta obra %ue reali(ada ba*o la atenta super-isi!n de #uienes con%orman mi m2s
intimo e#uipo de traba*o) a +ablo Vitale Maria 0imena Mansilla 0ulio Belli Carlos
Monte-erdi 3ebasti2n Barocelli Marcelo Corti 0or"e Amor Claudio Castillo $ +ablo
4ern2nde( ,uintas a todos ellos simplemente "racias&
Especialmente #uiero a"radecer a Mario C2mpora 567 #uien colabor! directamente en
la concepci!n de este libro $ a su 6ermana Ma"dalena C2mpora #uien me a$ud! en la
correcci!n de esta obra& Tambi'n #uiero a"radecer a todas a#uellas personas #ue directa o
indirectamente colaboraron en la elaboraci!n de este libro) 4rancisco 8+anc6o9 Meritello
Mat.as Barroeta-e:a C'sar Bustamante $ /aniel l"lesias&
,uiero apro-ec6ar la oportunidad para a"radecer a #uienes tu-ieron una in%luencia
decisi-a en mi %ormaci!n pro%esional& A"rade(co especialmente a la /ra& Ana Maria Bestard
el /r& 4eli( Lo: el /r& ;oracio Gon(2le( la /ra& 3usana Ca$uso el /r& 0usto L!pe( $ al /r&
Alberto Castells por o%recerme el 6onor de %ormar parte de sus cuerpo docente& A los docentes
de la 4acultad de /erec6o de la <ni-ersidad de Buenos Aires especialmente a los /res&
Alberto 3pota Alberto /alla V.a Mariano Grondona 567 Eduardo ,uintana Luis Lei-a
4ern2nde( Eduardo +i"retti $ al /r& Mon(!n /r& 4la1 entre otros por %ormarme en el arte
de la abo"ac.a $ a #uienes %ueron 8mis9 docentes en la Carrera de Relaciones Internacionales
de la <ni-ersidad del 3al-ador) los Licenciados 0os' +aradiso Claudio Giacomino el Lic&
Eu"enio =-aterni> Mariana Luna +ont Manuel Ace-edo ;errera 0or"e Arias Norberto
I-ancic6 0or"e 3rur 0ose Rui( Arcamena Mir>a 3eit( entre otros& Tampoco me #uiero
ol-idar de los #ueridos docentes de la primaria $ secundaria del Cole"io Eccleston $ 3anta
Teresa de Lanus por e*emplo a Maria Graciela /ebandi Marta 3u2re( Mabel Colomina
Luis Nada% ?alter Re"ueira Liliana No-oa 3andra Rodr."ue( Claudia Alle-a Nell$
+ettico +ere( A#uino $ Alicia Mart.n entre otros&
No #uiero de*ar pasar la oportunidad de a"radecer tambi'n a #uienes me apo$aron en
la idea de #ue otro pa.s es posible& A"rade(co a Marcelo Arro$o 0uan Carr 0a-ier Castrilli
Leonardo Mallo ;aroldo Grisanti Enri#ue N@;ou1 4abi2n Valle V.ctor 3antamar.a +ablo
4ontde-illa Maria Lucila Colombo Adol%o 3tur((ene""er Adri2n G!me( 0os' Luis
4ern2nde( Valoni 4ernando 3absa$ Lucio +onsa Gandul%o Gabriel +isciano 0uli2n
Licastro /omin"o Ca-allo& +or supuesto #ue no #uiero de*ar de mencionar al los 8old
pampas9) 4ernando 3tra%ace 4acundo Ec6e-6ere Gabriel 32nc6e( Ainn$ Rub'n Villan
Ernesto 36a%%ran Adissi ;ern2n Banci 4ederico I"lesias 3ebasti2n Bra-o Marcelo Mu:i(
?alter =un( Vir"inia 4ern2nde( Valloni Ale*andra $ 4lorencia 3cialabba 4abi2n Barrios
4acundo /uran 4ernando Al-aro Al%redo 3cataini Lourdes Gru Gabriel Gamarra
4rancisco Tropepi Gon(alo Cueto 4ederico Acosta 3antia"o Tettamanti /ie"o Gor"al
0a-ier Garcia Bonomi $ Marina +'re(B a los 8pampas platenses9 Ariel 3arricouet Tac6u
Malpeli E-an"elina +ere( Aramburu Leandro Berriolo Natalia /e 3io&
Es mi deseo compartir este libro con todas a#uellas personas #ue durante tanto tiempo
me brindaron su amistad $ con #uien tu-e la suerte de compartir momentos imborrables de
mi -ida) +ablo Mi"ue( +aula G!me( Mart.n =usc6nir ?alter ?itneC>$ Glad$s ,uiro"a
Rodri"o $ Greta Dl-are( Rodri"o 4arc6ola Adri2n Tauro 3andra +u"lisi ;ern2n Alonso
Ver!nica Glo>er +aula Gaspar Carlos Geron(ini Arturo A"assi E-elina Cardellicc6io
+aula Milano Maria 4ernanda Basc6iera Cristian 3edeps>$ +ablo $ Mar.a Rosa Marnotes
Ra:aB a las %amilias Multisanti G!me( Gon(2le( Aranda Martos Mart.ne( L!pe(
+etruccello +ullesi 3arobe Goes $ a la entra:able %amilia Vera&
Tampoco #uiero ol-idar a Nat$ Mi>6no ;errera Leandro Constan(o ;ern2n
=oslo->$ /ebora Betancourt Lucio Grimaldi Mariano Cor%ield 4acundo 4i"ueroa C'sar
4errari /acil Ace-edo ;errera a Alberto 3pota 567 Marcelo 3alto Gisella Gradi(uela
Nicol2s Garc.a Mar.a Eu"enia Gorostia"a Emilio Vitale 4ederico Moral Ricardo Ce-asco
Luis +amio Eduardo Iancile-ic6 Na(areno Brondo ;oracio Barcellandi Antonio +irolo
E(e#uiel Dl-are( Ve"a Gusta-o /e Mare Germ2n +elerete"ui Cecilia Attollini Lucio
Castro +aola 4illmore Gast!n Mallo Manuel Trueba Mario 4edericci a los ami"os de la
Librer.a del Centro Romina Bu*an N'stor Landoni Valeria +ierrot Carlos +'re( Eamila
Goes Cristina /rani>ou-B a la t.a Amelia a Elida a la %amilia Gon(2le( a mi primo 0uan
0os' $ mis t.os +ilar $ 4'li1&
Ob-iamente #uiero compartir este traba*o con toda mi %amilia #ue se encuentra en
Espa:a con mi 6ermano 4ernando su esposa =arina $ mi sobrina Roc.oB con la %amilia Mare
con la %amilia Dl-are( $ con la %amilia +eralta&

FN/ICE
+ROLOGO
INTRO/<CCIGN
H,<I E3 LO ,<E E3TD EN CRI3I3J
CA+FT<LO I) ;A C I A L A / E MO C R A C I A C O M< N I T A R I A
Introduccin
K7 H,<I E3 LA /EMOCRACIAJ
Concepto de democracia
+or #u' triun%! la democracia
Contenidos de la democracia
27 /I4ERENTE3 +ARA/IGMA3 /E /EMOCRACIA
/emocracia directa
Democracia segn Aristteles
/emocracia representati-a
/emocracia de partidos) la partidocracia
Crisis de la partidocracia
L7 EL N<EVO +ARA/IGMA) LA /EMOCRACIA COM<NITARIA
En%o#ues de los te!ricos de la democracia
Los te!ricos de la democracia participati-a
HEs posible la democracia directaJ
La democracia comunitaria
Contenidos de la democracia comunitaria
CA+FT<LO II) I M+ L E ME N T A C I G N / E L O 3 ME C A N I 3 MO 3 / E + A R T I C I + A C I G N
C I < / A / A N A
Introduccin
K7 EL 3<4RAGIO COMO EM+RE3IGN /E LA +ARTICI+ACIGN
El su%ra"io
La participaci!n ciudadana
El referndum y el plebiscito
La iniciativa popular
La revocatoria de mandatos
La participacin administrativa
El acceso a la informacin pblica
27 +ARTICI+ACIGN CI</A/ANA COMO CONTRALOR /E LA E4ICIENCIA /E LA A/MINI3TRACIGN +NBLICA
+articipaci!n ciudadana en !r"anos de control de la administraci!n pOblica
+articipaci!n ciudadana mediante la consulta institucionali(ada
+articipaci!n ciudadana como contralor de los ser-icios pOblicos
L7 +ARTICI+ACIGN +OLFTICA COM<NITARIA
En la aplicaci!n de las pol.ticas pOblicas
En el tercer sector
En la educaci!n
;acia una polic.a comunitaria
En la salud
P7 +ARTICI+ACIGN EN EL DMBITO LOCAL
+articipaci!n ciudadana en los municipios
La autonoma municipal
!lanificacin estratgica municipal
Descentrali"acin y desconcentracin en la gestin
+articipaci!n ciudadana en la decisi!n
Las audiencias publicas
El presupuesto participativo
Los conse#os de participacin a nivel local
+articipaci!n ciudadana en los !r"anos de control de los municipios
El defensor del pueblo municipal
Auditora ciudadana para el municipio
C A+ F T <L O I I I ) R E 4 O R M A E L E C T O R A L & AN D L I 3 I 3 / E L / E R E C ; O
E L E C T O R A L E / E L O 3 3 I 3 T E M A 3 E L E C T O R A L E 3 & <N A + R O + < E 3 T A / E
R E 4 O R M A
Introduccin
K7 EL /EREC;O ELECTORAL
El su%ra"io en el derec6o electoral
Caracteres del su%ra"io
$ufragio %niversal
$ufragio %niversal Democr&tico
$ufragio $ecreto
$ufragio 'bligatorio
$ufragio Igual
$ufragio Libre
$ufragio Directo
+ropuestas para la ampliaci!n del cuerpo electoral
La necesidad de instaurar un su%ra"io se"uro
27 LO3 3I3TEMA3 ELECTORALE3
Tipos de sistemas electorales
Elementos propios de los sistemas electorales
K& La circunscripci!n electoral
2& 4ormas de candidatura
L& Las barreras electorales
P& +rocedimientos de -otaci!n
Q& 4!rmulas electorales para con-ertir -otos en esca:os
(rmula mayoritaria
(rmula de eleccin de representacin de las minoras
(rmulas proporcionales
'tras alternativas de sistemas electorales
Aplicaci!n de los modelos de sistemas electorales en Buenos Aires
An&lisis del simulacro
L7 +RO+<E3TA +ARA <N 3I3TEMA ELECTORAL MD3 /EMOCRDTICO E RE+RE3ENTATIVO
CA+FT<LO I V) RE4ORMA AL INTERIOR /E LO3 +ARTI/O3 +OLFTICO3
Introduccin
K7 EL CONCE+TO /E +ARTI/O +OLFTICOB 3< 4<NCIGN EN EL 3I3TEMA +OLFTICO E 3OCIAL
Naturale(a *ur.dica de los partidos pol.ticos
Re"lamentaci!n le"al de los partidos pol.ticos en Ar"entina& Bre-e 6istoria&
27 ANDLI3I3 /EL ARTIC<LO LR /E LA CON3TIT<CIGN ARGENTINA E /E LA3 NORMA3 VIGENTE3 /E LO3
+ARTI/O3 +OLFTICO3
Instituciones %undamentales del sistema democr2tico
Libertad para la creaci!n $ sus acti-idades
Or"ani(aci!n $ %uncionamiento democr2tico de los partidos
!oder disciplinario de los partidos
La competencia para cargos electivos
Diversos sistemas de elecciones internas
La %ormaci!n de diri"entes pol.ticos
4inanciamiento de los partidos pol.ticos
Control de los partidos pol.ticos
Criterios para el redise:o de los partidos pol.ticos
3FNTE3I3 E CONCL<3IONE3
3.ntesis
+ropuestas e%ecti-as para lle"ar a la democracia comunitaria
BIBLIOGRAFA
PROLOGO &
A-elino Tamar"o tiene m'ritos su%icientes para ilustrarnos acerca del tr2nsito desde la
pseudo democracia partidocr2tica en la #ue -i-imos a una -erdadera democracia& Adem2s de
su %ormaci!n acad'mica tiene la e1periencia in-alorable de e*ercer acti-idades pol.ticas como
*e%e de %ila de la "ente de su "eneraci!n& En el clima de mediocridad de incapacidad $ de
carencia de ideas comOn en nuestra diri"encia resulta inapreciable este aporte su$o a una
necesaria re%orma pol.tica&
Cuando a %inales del si"lo V a&C aparece en Atenas la palabra 8democracia9 re-ela una
impresionante trans%ormaci!n social en la 6istoria& Anteriormente se usaba el -ocablo arc)
#ue si"ni%icaba el dominio tradicional sea de uno 5Monar#u.a7 o de unos pocos
5Oli"ar#u.a7&A6ora aparece la palabra *ratos #ue a"re"ada a la palabra demos denota una
no-edad 6ist!rica el or"ulloso apercibimiento por parte del pueblo) de su propio poder de la
reali(aci!n de si mismo a tra-'s de ese e*ercicio se:orial $ de ser el a"ente $ autor de las
decisiones #ue le a%ectan& En ese momento naci! la pol.tica&
;o$ en d.a al 6aber sido reducido el pueblo al ni-el de mero -otante ocasional
desapareci! la pol.tica con-ertida a6ora en manipulaci!n de una masa pasi-a por parte de los
diri"entes $ los poderosos& La toda-.a llamada democracia es como dice un autor reciente
solamente una %ac6ada impuesta a los pueblos&
;o$ en d.a en nuestra Ar"entina no solamente desapareci! la democracia sino #ue
nos 6emos con-ertido en una partidocracia o me*or e1presado estamos los ciudadanos ba*o
el dominio de los partidos pol.ticos&
Los partidos pol.ticos #ue eran un instrumento ser-icial $ pr2ctico puesto al ser-icio
del pueblo para con"re"ar $ canali(ar los di%erentes preocupaciones intereses $ opiniones se
6an adue:ado del espacio pOblico $ se 6an con-ertido en nuestros amos&
+ara apercibirnos de esta triste situaci!n solo debemos 6acernos al"unas pre"untas)
H,u' inter's prima en las decisiones) el inter's del pueblo o el inter's de los pol.ticosJ HA
#uien responden en Oltima instancia los le"isladores) al pueblo #ue los -ot! a al partido #ue
los desi"noJ&
;ace unos pocos a:os se contrat! para dictaminar sobre el sistema pol.tico ar"entino
con cuantiosos 6onorarios a un importante pro%esor de la <ni-ersidad de Cali%ornia en
Ber>ele$ #uien despu's de estudiar la situaci!n en la Ar"entina dictamin! sesudamente al"o
#ue nosotros $a sab.amos& 3i los candidatos los desi"nan los diri"entes $ los punteros de los
partidos $ los ciudadanos no pueden tac6arlos o reempla(arlos l!"icamente los candidatos
una -e( electos -an a responder a los capitostes del partido #ue los desi"n! $ no a los
ciudadanos #ue lo -otaron&
+or eso es #ue cuando se nos dice a los ar"entinos #ue no criti#uemos a los
parlamentarios por#ue son los #ue nosotros ele"imos la respuesta a*ustada a la realidad debe
ser) 8Nosotros no lo ele"imosB nosotros optamos entre -arias listas cerradas $ blo#ueadas #ue
nos presentaron los partidos $ #ue no pudimos modi%icar9
Recuerdo #ue en mi le*ana *u-entud re".a una le$ electoral #ue se denominaba
o%icialmente 8de tac6as $ enmiendas9 $ popularmente de 8borratinas9 #ue nos otor"aba el
derec6o de tac6ar a los candidatos #ue a nuestro *uicio %ueran corruptos o incapaces #ue no
se 6ubieren desempe:ado bien en anteriores mandatos o 6ubieran -otado contra nuestras
con-icciones $ pod.amos reempla(arlos con candidatos de otra lista #ue nos parecieran
me*ores& El sistema %uncion! bien $ sin problemas los ciudadanos sent.amos #ue est2bamos
eli"iendo $ los parlamentarios ele"idos representaban muc6o me*or la opini!n del electorado&
+ero como esto a%ectaba el monopolio de los partidos pol.ticos $ su dominio sobre nosotros
%ue abolido con el prete1to de #ue 8era mu$ complicado9& Nos impusieron entonces las
actuales listas cerradas $ blo#ueadas #ue no podemos modi%icar $ #ue nos obli"an a -otar a
cual#uier sin-er"uen(a por#ue %i"ura en la lista de nuestras pre%erencias&
Como cual#uiera puede -er esta no es una elecci!n de representantes nuestros sino #ue es
una opci!n entre listas partidarias& E #ue no nos -en"an con el cuento de las elecciones
internas en las cuales te!ricamente podr.amos ele"ir nuestros candidatos por#ue la
e1periencia nos 6a ense:ado lo #ue puede resultar de estas elecciones ama:adas $ controladas
por los mismos diri"entes partidarios $ puntaros #ue arman las listas cerradas&
4rente a la desinte"raci!n $ la descomposici!n de nuestra sociedad Tamar"o no se
pierde en "randes conceptuali(aciones ni en "randes planes de re%orma pol.tica #ue son
inaplicables en esta situaci!n $ #ue son en el %ondo e-asiones intelectuales de personas #ue
no #uieren -er desnudamente la 6ondura de nuestra realidad& En esta posici!n si"ue las l.neas
#ue marcaron para la pol.tica actual 0o6n /eCe$ 0ean +ia"et +ierre Bordieu entre muc6os
otros concentrarse en los problemas concretos $ en sus posibles soluciones pr2cticas&
La biblio"ra%.a #ue mane*a es e1celente $ bien actuali(ada& Adem2s nos da una
in%ormaci!n mu$ completa sobre soluciones le"islati-as adoptadas en muc6os pa.ses para
incrementar la participaci!n ciudadana $ la me*or representaci!n pol.tica de sus pueblos&
+or supuesto #ue no concuerdo con todos los ar"umentos e interpretaciones del autor $
en al"unos casos discrepo con las soluciones #ue o%rece pero precisamente esta es la esencia
de la discusi!n dia"onal #ue constitu$e el entramado de toda la comunidad pol.tica
democr2tica& Las opiniones entre los ciudadanos son $ ser2n siempre di%erentes pero se puede
ra(onar sobre ellas en un clima de autenticidad $ de respeto mutuo&
Estas son las notas #ue entre otras apunta Arist!teles para #ue e1ista una comunidad
pol.tica sana #ue puede sino democr2tica las #ue e1pon"o detalladamente en mi libro)
/esa%.o a la +ol.tica Neoliberal) Comunitarismo $ /emocracia en Arist!teles compar2ndolas
con nuestras sociedades liberales actuales #ue son nada m2s #ue a"re"ados de indi-iduos
-inculados por sus intereses econ!micos $ por 8contratos sociales9 #ue no pueden ser sino
psudo democr2ticas&
3olo me cabe desearle a este libro $ a su autor el me*or de los '1itos $ buenos lectores&
0O3E ENRI,<E MIG<EN3
INTRODUCCIN
H,<I E3 LO ,<E E3TD EN CRI3I3J
El sistema pol.tico se encuentra en un per.odo de crisis) la e-idencia emp.rica nos
demuestra #ue esta a%irmaci!n es tan realista como cruel& +ero inmediatamente nos
pre"untamos) H#u' es lo #ue est2 es crisis del sistema pol.ticoJ HEs la pol.ticaJ H3on los
pol.ticosJ HLas ideolo".as los partidos pol.ticosJ HLa noci!n misma de EstadoJ HEs el
sistema presidencialista es la democracia es la representaci!nJ +osiblemente se encuentre
m2s de una respuesta& Lo #ue es inne"able en todo caso es #ue todo parece estar
cuestionado& +ara al"unos como Lec6ner
K
lo #ue est2 en crisis es la noci!n misma de pol.tica
como 2mbito donde se deciden las cuestiones cruciales de la colecti-idad) ante la ausencia de
pro$ectos de sociedad a lar"o pla(o la pol.tica es -ista como al"o puramente instrumental $
despro-isto de consideraciones 'ticas& +or esto los ciudadanos reclaman en la pol.tica una
dimensi!n 'tica pOblica colecti-a #ue -a$a m2s all2 de lo puramente instrumental& Tambi'n
es posible #ue lo #ue est' en crisis sean las promesas de la pol.tica $ las e1pectati-as de los
ciudadanos %rente a ellas& +or otra parte 6a$ #uien sostiene #ue la pol.tica es simplemente
incapa( de resol-er los problemas de una sociedad #ue se 6a -uelto demasiado comple*a&
Otros por el contrario ale"an #ue la crisis deri-a de los e1cesos de la pol.tica $ de una
concepci!n de la pol.tica #ue se e1tralimita al #uerer inter-enir en todo&
+roducto de la crisis econ!mica $ de la necesidad de encontrar responsabilidades de la
actual situaci!n la re%orma pol.tica se con-irti! en uno de los temas de a"enda m2s
importantes para la ciudadan.a&
En la actualidad pocos son los #ue se atre-en a ne"ar #ue nuestro pa.s se encuentra
inmerso en una crisis de representaci!n #ue se -iene acentuando a:o tras a:o al no dar el
sistema pol.tico nin"una respuesta satis%actoria al sistema social&
Las discrepancias sur"en al anali(ar las causas de la crisis de la representaci!n $ en las
propuestas de re%orma pol.tica necesarias para nuestro pa.s& En cuanto a lo primero
consideramos #ue no 6a$ una Onica respuesta #ue pueda satis%acer todas las -ertientes
acad'micas e ideol!"icas) todas las causales es"rimidas presentan al"On tipo de -alide(& En
cuanto a lo se"undo la di%erencia sur"e de los distintos puntos de partida #ue reali(an las
di%erentes posturas $ de sus propuestas de soluci!n a la crisis pol.tica&
Estas son las propuestas de re%ormas pol.tica #ue reali(an las di%erentes corrientes
ideol!"icas)
CORRIENTE LIBERAL) La postura #ue ma$or penetraci!n tu-o $ tiene en los medios de
comunicaci!n es la #ue denominamos liberal& +ara esta corriente la re%orma pol.tica debe
sustentarse en una reducci!n en el nOmero de representantes pol.ticos principalmente en
cuanto al nOmero de diputados $ senadores nacional& +roponen adem2s re"ionali(ar las
c2maras de representaci!n pro-inciales $ suprimir los conse*os deliberantes en ciudades de
menos de Q0&000 6abitantes&
Esta posici!n ale"a el supuesto "asto super%luo #ue si"ni%ica mantener un sistema
representati-o como el nuestro) por ello tambi'n la denominamos la posici!n economicista
$a #ue intenta reducir todo a una cuesti!n econ!mica de costo $ bene%icio&
A simple -ista esta corriente tiene su atracti-o m2s cuando la cuesti!n del "asto
pOblico se encuentra en los temas m2s importantes de a"enda econ!mica $ social de nuestro
pa.s& +ero la realidad es #ue el "asto total #ue representan todas las C2maras le"islati-as de
nuestro pa.s no lo"ra alcan(ar el K S de los presupuestos totales
2
&
K
Lec6ner +uevos perfiles de la !oltica&
2
3op6ia An2lisis del +resupuesto 200K
3i la -ariable de reducir el nOmero de representantes %uese la soluci!n a todos nuestros
males se"uramente la compartir.amos pero creemos #ue esto no in%lu$e en demas.a por lo
#ue nos parece #ue si se #uiere traer a colaci!n la discusi!n sobre el presupuesto se"uramente
e1istir2n otras -ariables m2s importantes #ue el "asto pol.tico para debatir como por e*emplo
el sistema impositi-o la recaudaci!n %iscal la deuda pOblica el "asto social etc&
+reocuparnos por el "asto pol.tico de representaci!n parece en la situaci!n actual
como si a un en%ermo card.aco en terapia intensi-a se le #uisiera curar un dolor de pie antes
#ue el cora(!n& Adem2s la idea de reducir el nOmero de representantes -a a contramano de la
tendencia mundial de otor"ar ma$ores instrumentos de representaci!n #ue %omentan la
participaci!n ciudadana& Esto no si"ni%ica aumentar la burocracia sino 6acerla m2s e%iciente $
participati-a&
Resulta llamati-o #ue los #ue propu"nan este tipo de re%orma pol.tica est'n de acuerdo
con el sistema electoral ma$oritario por circunscripciones #ue busca el e%ecto de personali(ar
el -oto& /e aplicarse este sistema se producir.a una representaci!n del diputado por una
ma$or cantidad de 6abitantes lo"rando un e%ecto contrario al buscado&
Como -eremos a lo lar"o de nuestra e1posici!n este tipo de sistema electoral atenta
adem2s contra la representaci!n de las minor.as #ue desde el punto de -ista electoral son
#uienes est2n m2s interesados en reali(ar las re%ormas& Tambi'n a#u. de aplicarse sus recetas
ser.an sumamente per*udicadas aumentando de esta manera el poder de los partidos pol.ticos
a #uienes buscan combatir $ a #uienes en realidad bene%iciar.an&
CORRIENTE CONSERVADORA) Tambi'n la denominamos partidocr2tica por#ue busca
bene%iciar al sistema partidocr2tico& +ara esta posici!n es necesario reali(ar re%ormas al
sistema pol.tico pero sin #ue los partidos pol.ticos pierdan sus pri-ile"ios&
3i bien no 6a$ una posici!n uni%orme la ma$or.a de los #ue pre"onan esta corriente
est2n dispuestos a reali(ar modi%icaciones al nOmero de diputados $ modi%icaciones al sistema
electoral pero siempre $ cuando no se altere el monopolio de candidaturas de los partidos
pol.ticos&
Esta corriente est2 representada por a#uellos #ue 6acen una interpretaci!n r."ida de la
constituci!n al considerar #ue s!lo los partidos pol.ticos son instituciones %undamentales del
sistema democr2tico&
Nosotros creemos #ue las re%ormas #ue #uiere introducir esta posici!n no parar.an la
crisis de representati-idad $a #ue es cambiar para #ue nada cambieB es como alar"ar la
a"on.a del sistema partidocr2tico #ue necesita una pro%unda reestructuraci!n #ue es la #ue -a
a permitir sal-arlo&
CORRIENTE REVOLUCIONARIA) En esta posici!n se en"loba a di-ersos tintes
ideol!"icos desde la i(#uierda re-olucionaria 6asta la derec6a e1trema desde los anar#uistas
a los esc'pticos de la pol.tica&
+ara esta corriente el mal de la representaci!n son los partidos pol.ticos) por eso 6abr.a
#ue suprimirlos& /esde una u otra posici!n encontramos di%erentes salidas pero la ma$or.a
cree #ue los partidos pol.ticos no cumplen con la %unci!n de representaci!n $ carecen de
le"itimidad para la toma de decisiones&
Nosotros creemos #ue la democracia es el me*or "obierno $ uno de sus principales
puntos es el respeto a las minor.as& La corriente re-olucionaria con su ideolo".a totali(ante
busca la 6omo"enei(aci!n al"o imposible de lo"rar sin respetar a las minor.as disidentes&
Los partidos pol.ticos re%le*an al"o innato en el 6ombre #ue es la bOs#ueda de
asociaci!n por eso ser.a contra natura eliminar a los partidos pol.ticos&
CORRIENTE COMUNITARISTA) +ara este posici!n el an2lisis de la crisis de la
representaci!n debe empe(ar con el an2lisis de la crisis del paradi"ma de la democracia&
En esta perspecti-a el prop!sito de este libro es inda"ar las causas #ue dieron ori"en a
esta crisis los moti-os $ las propuestas para arribar a la democracia comunitaria& En el primer
cap.tulo anali(aremos) a7 ,u' se entiende por democracia cu2les son los contenidos de la
democracia en los di%erentes paradi"masB los moti-os #ue lle-aron a la crisis de la
partidocraciaB b7 Cu2les son los paradi"mas alternati-os #ue nos proponen las di%erentes
posturas pol.ticasB c7 En la parte %inal -eremos los elementos constituti-os de lo #ue nosotros
creemos ser2 el nue-o paradi"ma) la democracia comunitaria&
El se"undo cap.tulo est2 re%erido a anali(ar la posibilidad de implementar e%ecti-amente
los mecanismos de participaci!n ciudadana& +ara ello -amos a reali(ar un an2lisis del) a7 Voto
como la primera e1presi!n de participaci!n& b7 /e los di-ersos canales de participaci!n #ue
tienen los ciudadanos para participar) participaci!n le"islati-a e institucional principalmente
en la aplicaci!n de pol.ticas publicas participaci!n administrati-a $ participaci!n en los
ser-icios pOblicos& c7 Lue"o daremos cuenta de la %actibilidad de trasladar mecanismos de
participaci!n e%ecti-a al 2mbito comunitarioB d7 +or Oltimo aplicaremos la ma$or cantidad de
mecanismos de participaci!n al 2mbito donde 'sta tiene ma$ores posibilidades de ser e%ecti-a
$ directa) el 2mbito local&
El tercer cap.tulo desarrolla la re%orma electoral $ la propuesta de re%orma& El desarrollo
consiste en) a7 Caracter.sticas e-oluci!n $ estado actual del derec6o electoral& 3e dar2n
adem2s nuestras propuestas para lo"rar una ma$or calidad en el e*ercicio de nuestra
ciudadan.a& b7 El sistema electoral& A#u. se anali(a cada uno de los elementos del sistema
electoral $ se reali(a un simulacro #ue nos permitir2 saber cu2l 6ubiera sido la con%ormaci!n
de las C2maras si se 6ubieran aplicado los di%erentes modelos de sistemas electorales teniendo
en cuenta Onicamente como caso testi"o a la Ciudad de Buenos Aires& c7 La tercera parte
contiene nuestra propuesta de aplicar el sistema de -oto Onico trans%erible en nuestro pa.s $a
#ue lo consideramos el m2s *usto $ democr2tico&
El cuarto cap.tulo est2 centrado en los partidos pol.ticos $ la necesidad de re%orma #ue
necesita esta instituci!n para se"uir siendo importante& +ara ello se anali(a) a7 El concepto de
partido pol.tico su %unci!n $ la naturale(a *ur.dica de los partidos pol.ticos adem2s de una
bre-e 6istoria de la re"lamentaci!n le"al de los partidos pol.ticos en Ar"entina& b7 El art& LR
de la C&N& donde se demostrar2 #ue los partidos incumplen con la normati-a constitucional&
c7 En la Oltima parte determinamos cu2les son nuestras propuestas para #ue los partidos
pol.ticas si"an -i"entes para nuestra ciudadan.a&
En la Oltima parte un resumen anal.tico de nuestra e1posici!n $ la enumeraci!n de las
propuestas #ue creemos necesarias e imprescindibles para alcan(ar la democracia
comunitaria&
CAP TUL O I
Hac i a l a de mo c r ac i a c o muni t ar i a

I+,-'D%CCI.+
+ara nosotros el punto 2l"ido de la crisis se da con el se-ero cuestionamiento del
paradi"ma de la partidocracia& Analicemos por #u'&
=u6n
L
atribu$e el car2cter re-olucionario del pro"reso cient.%ico $ de la 6umanidad a un
proceso en el #ue una re-oluci!n cient.%ica supone el abandono de una estructura te!rica $ su
reempla(o por otra incompatible con la anterior& +ara =u6n ciencia $ 6umanidad pro"resan
se"On un es#uema abierto)
paradigma/crisis/revolucin 0 nuevo paradigma/nueva crisis/revolucin 0 nuevo paradigma
<n paradi"ma est2 constituido por los supuestos te!ricos "enerales por las le$es $ por las
t'cnicas para su aplicaci!n #ue adoptan los miembros de una determina comunidad& La crisis
aparece cuando los %undamentos mismos del paradi"ma -i"ente comien(an a ser cuestionados
$ se resuel-e cuando sur"e un paradi"ma completamente nue-o #ue se "ana la ad6esi!n de un
nOmero de ciudadanos cada -e( ma$or 6asta #ue %inalmente se abandona el paradi"ma
ori"inal -ulnerado por cuestionamientos $ problemas& El cambio discontinuo constitu$e una
re-oluci!n& El nue-o paradi"ma lleno de promesas no abrumado por di%icultades en
apariencia insuperables "u.a entonces la sociedad 6asta #ue c6oca con otros obst2culos)
aparece entonces una nue-a crisis se"uida de una re-oluci!n& En la actualidad el paradi"ma
-i"ente es la democracia $ el tipo especial de 'sta es la democracia de partidos o
partidocracia& 3in embar"o para #ue este paradi"ma resultara triun%ante tu-ieron #ue pasar
anteriormente otros paradi"mas de democracia&
El primer paradi"ma triun%ante de la democracia se remonta a la democracia directaB su
m21imo e1ponente %ue la democracia ateniense& El per.odo de crisis de la democracia
ateniense comien(a con la aparici!n de los so%istas $ de los epicOreos #ue cuestionan el
r'"imen de la polis la noci!n de comunidad pol.tica de ciudadanos #ue resuel-en sus asuntos
con el di2lo"o respetuoso en condiciones de i"ualdad $ de libertad 5se trata ante todo de un
cuestionamiento del -alor de -erdad de la palabra de su alcance de su capacidad de re%le*ar
lo real&7 Lue"o con la acci!n militarista #ue impuso en todo el orbe cultural 6elen.stico
modos imperiales de dominaci!n el sistema de la polis se desmoron!) primero %ue el
imperialismo maced!nicoB m2s tarde el imperialismo romano lle-! el sistema a su
per%ecci!n
P
& Este modo de democracia no -ol-i! a aparecer en el uni-erso de nuestra cultura
occidental sal-o en al"unas comunas liberadas de las trabas %eudales por %ueros $
concesiones se:oriales&
La representaci!n con el mandato imperati-o sur"e dos si"los despu's por e1i"encia de
los se:ores %eudales& Lue"o cuando la deliberaci!n se traslada al parlamento $ se establecen
las elecciones para ele"ir los representantes sur"e el otro paradi"ma de la democracia) la
democracia representati-a& Las continuas demandas de participaci!n de las masas #ue #uer.an
superar las restricciones al su%ra"io ponen en *a#ue este paradi"ma) la respuesta es la
introducci!n del su%ra"io uni-ersal $ la consi"uiente aparici!n de los partidos de masa& 3e da
entonces un nue-o paradi"ma) la partidocracia& La actual crisis de este paradi"ma nos obli"a a
pre"untarnos cu2l ser2 el nue-o paradi"ma #ue lo reemplace&
En este cap.tulo anali(aremos)
L
=u6n T& La estructura de las revoluciones cientficas& p& T0UK00&
P
Mi"uens 0os' El desafo a la poltica neoliberal& p& 2V&
K7 ,u' se entiende por democracia cu2les son los contenidos de la democracia en
los di%erentes paradi"masB los moti-os #ue lle-aron a la crisis de la
partidocraciaB
27 Cu2les son los paradi"mas alternati-os #ue nos proponen las di%erentes posturas
pol.ticasB
L7 4inalmente -eremos lo #ue nosotros creemos ser2 el nue-o paradi"ma) la
democracia comunitaria&
K7 H,<I E3 LA /EMOCRACIAJ
CONCEPTO DE DEMOCRACIA
Cuando 6ablamos de democracia notamos #ue el alcance #ue se le #uiere dar a este
t'rmino no es ni pac.%ico ni inocuo) tanto en el 2mbito acad'mico como en el pol.tico
encontramos distintos matices #ue nos permiten anali(ar las connotaciones de esta palabra a
lo lar"o de la 6istoria& La con%usi!n reinante sobre #u' se entiende por democracia nos obli"a
a reali(ar al"unas precisiones&
Entre los #ue teori(an sobre esta cuesti!n e1iste un m.nimo acuerdo) cuando se utili(a el
t'rmino democracia se busca e1presar #ue el poder estatal tiene como %undamento Oltimo el
consentimiento libremente e1presado de todos lo ciudadanos 5lo #ue Nun llama
8auto"obierno colecti-o&9
Q
7 Adem2s #uienes 6ablan de democracia como contracara de todas
las %ormas de "obierno autocr2tico la caracteri(an mediante un con*unto de re"las 5primarias
o %undamentales7 #ue establecen #ui'n est2 autori(ado para tomar las decisiones colecti-as $
ba*o #u' procedimientos
W
&
+ara acad'micos del derec6o como Bidart Campos
T
la democracia es la %orma de
Estado #ue en la relaci!n del poder con la poblaci!n instala a la persona 6umana dentro de la
comunidad pol.tica de acuerdo con su di"nidad reconoci'ndole su libertad $ sus derec6os&
/esde el punto de -ista 6ist!rico la etimolo".a de 8democracia9 remite en primer
t'rmino a la palabra demos, #ue en el "rie"o ten.a dos si"ni%icados) por una parte desi"naba al
con*unto de los ciudadanosB pero por otra nombraba a la multitud a los pobres a los
mal-ados& La palabra *ratos si"ni%ica "obierno& Estamos pues ante dos posibles acepciones de
8democracia9B una connotada positi-amente la otra ne"ati-amente) "obierno de los
ciudadanos o "obierno de los pobres&
+lat!n #ue ten.a una -isi!n ne"ati-a de la democracia consideraba $ describ.a a la
democracia como una %orma de"enerada de "obierno& +ara +lat!n la democracia no era el
"obierno del pueblo sino el de los pobres contra los ricos& Consecuentemente la democracia
era la antesala de la tiran.a $a #ue no era m2s #ue un r'"imen %undado en el a(ar $ el arbitrio
irracional de las ma$or.as& Ine-itablemente el desenlace era la entroni(aci!n de un tirano por
parte de la plebe& +lat!n considera #ue las Onicas %ormas de "obierno aceptables son el
"obierno mon2r#uico o el "obierno aristocr2tico o oli"2r#uico 5%ormas de "obierno desp!tico
o paternalistas7 se"On "obiernen uno o pocos& 4uera de esta %orma de "obierno mon2r#uica o
aristocr2tica las dem2s %ormas de "obierno ser2n malas o -iciosas $ la democracia
particularmente la peor de todas
R
&
Q
Nun 0os' Democracia& p& K20
W
Bobbio Norberto El futuro de la democracia& p&2P
T
3andler 1acer la democracia2 pLK
R
+lat!n& La -epblica& p PPQ
Arist!teles tambi'n ten.a una -isi!n ne"ati-a pero desde un prisma mu$ di%erente al de
+lat!n& En La poltica
V
reali(a una clasi%icaci!n de los distintos re".menes tomando en cuenta
#u' "rupo o sector manda o detenta la soberan.a a saber) a7 se"On el nOmero de persona5s7
#ue compone5n7 el "rupo) una persona pocas o muc6asB b7 se"On #ue lo "obernantes persi"an
su propio inter's o el inter's comOn& /e estos dos criterios sur"en tres %ormas de "obierno)
Monar#u.a Aristocracia $ +oliteia 5#ue nosotros traduciremos por Comunidad&7 Cuando los
"obernantes buscan su propio inter's los re".menes de"eneran de la si"uiente manera) 3la
,irana4 es un tipo de 5onar6ua4 6ue solamente tiene en vista el inters del monarca7 la
oligar6ua tiene en vista el inters de los ricos y la Democracia el inters de los pobres7
ninguna de ellas busca el bien de la comunidad28
Cuadro n X K
Tipo de r'"imen /e"eneraci!n del r'"imen
MONAR,<IA TIRANFA
ARI3TOCRACIA OLIGAR,<IA
COM<NI/A/ /EMOCRACIA
+ara Arist!teles la democracia es una %orma corrompida del r'"imen de la comunidad&
Tambi'n emplea el -ocablo 8democracia9 como opuesto al de 8oli"ar#u.a9 para los re".menes
en donde los pobres "obiernan en su propio inter's sin respeto por los dem2s sectores& +or
ello considera a este tipo de re".menes como desp!ticos $a #ue el "rupo soberano se
comporta como un amo respecto de los dem2s "rupos) tanto los ricos como los pobres buscan
su propio inter's a-asallando a los dem2s deciden con prescindencia de las opiniones de los
otros "rupos rec6a(an el deliberar con todos&
K0

+ero Arist!teles reconoce la posibilidad de un "obierno bueno de las ma$or.as al #ue
denomina 8Comunidad9& En la comunidad las ma$or.as actOan mo-idas por el inter's comOn
no por sus intereses de %acci!n como en la democracia&
HEra Arist!teles democr2ticoJ Es necesaria una aclaraci!n) si por democracia
entendemos "obierno de los ciudadanos no 6a$ nin"una duda de #ue Arist!teles era
partidario de un r'"imen $ modo de -ida democr2tico tal como entendemos 6o$ el concepto
en un sentido amplio& A di%erencia de +lat!n no es partidario de la Monar#u.a ni de la
Aristocracia como modos de atribuci!n de la soberan.a&
La 8democracia9 tu-o una connotaci!n ne"ati-a durante toda la Anti"Yedad el
Medioe-o $ "ran parte de la Modernidad& +or lo menos 6asta KRL0 en los Estados <nidos $
6asta las re-oluciones de KRPR en Europa pocos se atre-.an a proclamarse partidarios de la
democracia& Es decir #ue aOn sumando los casi dos si"los de democracia ateniense $ los
escasos dos si"los de democracia occidental en 2&W00 a:os de 6istoria el %en!meno
democr2tico s!lo se 6a mani%estado en pocos lu"ares de la tierra $ durante bastante menos de
P00 a:os& Varios de los te1tos modernos sobre democracia %ueran escritos por #uienes nunca
lle"aron a conocerla 5 Montes#uieu Rousseau7 o por #uienes %ueron s!lo testi"os de sus
primeros pasos 5 Toc#ue-ille 0& 3tuart Mill7
KK
&
H+or #u' entonces un sistema tan mal catalo"ado pudo sur"ir con tal %uer(a #ue lle"! a
con-ertirse en la actualidad en el r'"imen de "obierno adoptado por la ma$or.a de los pa.ses
occidentalesJ
V
Arist!teles La poltica& p&K2TV
K0
Mi"uens 0os'& Desafo al modelo neoliberal2 p&K0T
KK
Nun 0os' Democracia& p&KL
POR QU TRIUNF LA DEMOCRACIA?
<na de las respuestas es #ue las principales alternati-as a la democracia %ueron
perdiendo "ran parte del terreno principalmente en el Oltimo lustro& A %ines del primer cuarto
de si"lo pasado las %ormas de "obierno no democr2ticas #ue desde tiempo inmemorial 6ab.an
dominado los -alores $ las pr2cticas en la ma$or parte del mundo Umonar#u.a aristocracia
6ereditaria abierta oli"ar#u.aU -ieron decaer %atalmente su le"itimidad $ %uer(a ideol!"ica&
Las alternati-as antidemocr2ticas m2s claramente populares 5%ascismo na(ismo
leninismo $ otras creencias $ "obiernos autoritarios7 #ue las reempla(aron solo %lorecieron
durante un bre-e per.odo& El %ascismo $ el na(ismo %ueron mortalmente 6eridos por la derrota
de las potencias del e*e en la II Guerra Mundial& M2s a-an(ado el si"lo las dictaduras
militares particularmente en Am'rica Latina ca$eron ba*o el peso de sus %racasos
econ!micos diplom2ticos e incluso militares tal como sucedi! en nuestro pa.s& En la Oltima
d'cada del si"lo el Oltimo $ m2s importante ri-al totalitario de la democracia el leninismo
representado por el comunismo so-i'tico colaps! abruptamente debilitado por la
descomposici!n interna $ las presiones e1teriores&
Las ra(ones emp.ricas #ue e1plican el triun%o de la democracia por sobre las otras
%ormas de "obierno consisten en el simple 6ec6o #ue esta da m2s bene%icios a los ciudadanos
#ue cual#uier otra %orma de "obierno& A modo de s.ntesis podemos citar al"unas
consecuencias %a-orables #ue acarrea tener un sistema democr2tico)
K& La democracia a$uda a e-itar el "obierno de aut!cratas crueles e in*ustos&
2& La democracia "aranti(a a sus ciudadanos una cantidad de derec6os %undamentales
#ue los "obiernos no democr2ticos no "aranti(an ni pueden "aranti(ar&
L& La democracia a$uda a las personas a prote"er sus propios intereses %undamentales&
P& La democracia ase"ura a sus ciudadanos un 2mbito de libertad personal ma$or #ue
cual#uier alternati-a %actible a la misma&
Q& 3!lo un "obierno democr2tico puede proporcionar una oportunidad m21ima para #ue
las personas e*erciten la libertad de autodeterminarse es decir #ue -i-an ba*o las
le$es de su propia elecci!n&
W& 3olamente un "obierno democr2tico puede %omentar un "rado relati-amente alto de
i"ualdad pol.tica&
T& La democracia promue-e el desarrollo 6umano m2s plenamente #ue cual#uier
alternati-a %actible&
R& Las democracias 5por lo "eneral7 no se 6acen la "uerra entre s.&
V& 3olo un "obierno democr2tico puede proporcionar una oportunidad m21ima para
e*ercitar la responsabilidad moral&
K0& Los pa.ses con "obiernos democr2ticos tienden a ser m2s pr!speros #ue los pa.ses
con "obiernos no democr2ticos&
K2
+or otra parte la e-oluci!n 6acia un sistema democr2tico se debi! m2s a l!"ica demanda
de la sociedad por incrementar su participaci!n pol.tica #ue a meros %racasos de otros
re".menes #ue no pudieron o supieron dar respuestas a la creciente comple*idad tem2tica&
+or esto creemos #ue con el trascurso del tiempo la demanda de participaci!n -a a ir en
aumento lo #ue producir2 el resultado ine-itable de un nue-o paradi"ma democr2tico&
CONTENIDOS DE LA DEMOCRACIA
Los sistemas democr2ticos no son uni%ormes& As. pueden ser ubicadas en la misma
cate"or.a de democracias una monar#u.a constitucional $ una repOblica un "obierno
K2
/a6l R& 'p2 cit p&TT
presidencialista $ otro parlamentario pa.ses con sistemas electorales di-ersos $ con %ormas de
Estados di%erente&
+or ello se 6ace imprescindible determinar cu2les son los elementos propios #ue
con%i"uran la democracia para di%erenciarla de otros re".menes)

Cuadro n X 2
CON/ICIONE3 IM+RE3CIN/IBLE3 +ARA LA
/EMOCRACIA
CRITERIO3
K& +articipaci!n e%ecti-a
2& I"ualdad de -oto
L& Comprensi!n ilustrada
P& Control de la a"enda
Q& Inclusi!n
IN3TIT<CIONE3 +OLFTICA3
K& Car"os pOblicos electos
2& Elecciones libres imparciales %recuentes&
L& Libertad de e1presi!n
P& Acceso a %uentes alternati-as de
in%ormaci!n&
Q& Autonom.a de las asociaciones
W& Ciudadan.a inclusi-a&
CON/ICIONE3 +ARA /AR E3TABILI/A/ E
/E3ARROLLO A LA3 IN3TIT<CIONE3
/EMOCRDTICA3
CON/ICIONE3 E3ENCIALE3&
K& Control del poder militar $ de la polic.a por
parte de car"os electos&
2& /'biles e ine1istentes con%lictos culturales
L& Ine1istencia de un control e1terior 6ostil a la
democracia&
CON/ICIONE3 4AVORABLE3&
K& 3eparaci!n de poderes
2& 3eparaci!n clara de la sociedad ci-il la
sociedad pol.tica $ el Estado&
L& /esarrollo de una econom.a de mercado
VALORE3 ,<E /EBE +REGONAR <NA
/EMOCRACIA
K& LIBERTA/
2& IG<AL/A/
L& 4RATERNI/A/
P& +ARTICI+ACIGN&
3e"On /a6l
KL
e1isten por lo menos cinco criterios #ue deben ser satis%ec6os para cali%icar a
un "obierno de democr2tico& Ellos son)
Particiaci!" #$#cti%a) se adopta un m'todo por el cual los ciudadanos tienen
oportunidades i"uales $ e%ecti-as para comunicar a los otros miembros sus puntos de
-ista sobre c!mo debe ser la pol.tica&
I&'a()a) )# %*t*) al decidir %inalmente sobre la pol.tica todo miembro debe tener
una i"ual $ e%ecti-a oportunidad de -otar $ todos los -otos deben contarse como
i"uales&
C*+r#",i!" i(',tra)a) todo miembro debe tener dentro de l.mites temporales
ra(onables i"uales $ e%ecti-as oportunidades para instruirse sobre las pol.ticas
alternati-as rele-antes $ sus consecuencias posibles&
C*"tr*( )# (a a&#")a) los miembros deben tener la oportunidad e1clusi-a de decidir
c!mo $ si as. lo eli"en #u' asuntos deben de ser incorporados a la a"enda& /e esta
manera el proceso e1i"ido por los tres criterios precedentemente no se cierra nunca&
Las pol.ticas #ue deben debatirse deben estar siempre abiertas a cambios introducidos
por los miembros de la comunidad si 'stos as. lo deciden&
KL
/a6l R& La Democracia& p& PR
I"c(',i!" )# (*, a)'(t*,) todos o al menos la ma$or.a de las personas adultas #ue
residan permanentemente en el pa.s deben tener los plenos derec6os de ciudadan.a
#ue est2n impl.citos en los criterios anteriores&
Enunciados los criterios para un "obierno democr2tico es necesario determinar cu2l es el
con*unto de instituciones pol.ticas necesarias para #ue e1ista una democracia moderna&
Estas instituciones se"On /a6l
KP
son)
Car&*, -.(ic*, #(#ct*,) La e*ecuci!n de las decisiones pol.ticas administrati-as
"ubernamentales tiene #ue estar in-estida en car"os pOblicos ele"idos por los
ciudadanos&
E(#cci*"#, (i.r#,, i+arcia(#, / $r#c'#"t#,) Los car"os pOblicos son ele"idos en
elecciones %recuentes conducidas con imparcialidad&
Li.#rta) )# #0r#,i!") Los ciudadanos tienen derec6o a e1presarse sin peli"ro a
recibir una sanci!n se-era sobre asuntos pol.ticos de%inidos en sentido amplio el
"obierno el r'"imen pol.tico el orden socioUecon!mico $ la ideolo".a pre-aleciente&
Acc#,* a $'#"t#, a(t#r"ati%a, )# i"$*r+aci!") Los ciudadanos tienen el derec6o de
solicitar %uentes alternati-as e independientes de otros ciudadanos e1pertos
peri!dicos re-istas libros telecomunicaciones $ similares& Adem2s deben e1istir
e%ecti-amente %uentes de in%ormaci!n #ue no est'n su*etas al control del "obierno ni a
cual#uier otro "rupo pol.tico indi-idual #ue intente in%luir sobre los -alores $ las
actitudes pol.ticas pOblicas& Estas %uentes alternati-as deben estar %uertemente
prote"idas por la le$&
A't*"*+1a )# (a, a,*ciaci*"#,) Los ciudadanos tienen el derec6o de constituir
asociaciones u or"ani(aciones relati-amente independientes inclu$endo %acciones
partidos pol.ticos $ "rupos de inter's independientes para alcan(ar sus distintos
derec6os inclu$endo a#uellos re#ueridos para la e%ecti-a operaci!n de las
instituciones pol.ticas democr2ticas
Ci')a)a"1a i"c(',i%a) A nin"On adulto #ue reside permanentemente en el pa.s $ est'
su*eto a sus le$es le pueden ser ne"ados los derec6os #ue dis%ruten otros $ #ue sean
necesarios para estas cinco instituciones pol.ticas #ue %ueron enunciadas
precedentemente& Estos inclu$en el derec6o de su%ra"ioB a concurrir a car"os electosB a
la libertad de e1presi!nB a %ormar $ participar en or"ani(aciones pol.ticas
independientes de in%ormaci!nB $ derec6os a otras libertades $ oportunidades #ue
pueden ser necesarias para el %uncionamiento e%ecti-o de las instituciones pol.ticas de
la democracia&
S#araci!" )# *)#r#,2 coincidimos con Alain Touraine en considerar e1cesi-o el
6acer de la separaci!n de poderes un elemento esencial de la democracia pues
si"ni%ica con%undir esta %orma de or"ani(aci!n de los poderes con la limitaci!n del
poder por derec6os %undamentales #ue en e%ecto deben ser de%endidos mediante le$es
constitucionales #ue aplican $ de%ienden ma"istrados independientes& La separaci!n
de los poderes le"islati-os $ e*ecuti-o tiene -irtudes $ e%ectos limitados $ ambi"uos
#ue los partidarios del parlamentarismo pueden poner en tela de *uicio& 3in embar"o la
separaci!n del poder e*ecuti-o $ el poder *udicial es importante& +ero la democracia se
de%ine por la naturale(a de los -.nculos entre sociedad ci-il sociedad pol.tica $
Estado antes #ue por la separaci!n de los poderes&
KQ
+or ello incluimos a la
separaci!n de poderes como una condici!n importante pero no esencial para el
desarrollo de la democracia&
S#araci!" c(ara )# (a ,*ci#)a) ci%i(, (a ,*ci#)a) *(1tica / #( E,ta)*) La
democracia no es un modo de e1istencia de la sociedad en su totalidad sino de la
KP
/a6l R& La democracia2 p& K00
KQ
Touraine Alain 9:u es la democracia; p& QK
sociedad pol.tica $ al mismo tiempo el car2cter democr2tico de la sociedad pol.tica
depende de las relaciones de 'sta con la sociedad ci-il $ con el Estado& Esto no
si"ni%ica #ue estos estamentos sean compartimentos estancos) siempre se debe tener
en cuenta el respeto $ tolerancia 6acia la di-ersidad&
+ara #ue este con*unto de instituciones ten"a estabilidad $ desarrollo se re#uiere de
condiciones #ue posibiliten un adecuado %uncionamiento democr2tico& /a6l di%erencia entre
condiciones esenciales a la democracia 5K7 $ condiciones %a-orables 527 a la democracia&
5K7 Las c*")ici*"#, #,#"cia(#, para la democracia re#uieren)
Control del poder militar y de la polica por parte de cargos electos) la e1periencia nos
indica #ue a menos #ue el e*'rcito $ la polic.a est'n ba*o el pleno control de car"os ele"idos
democr2ticamente las instituciones di%.cilmente conse"uir2n desarrollarse o subsistir&
Dbiles o inexistentes conflictos culturales) Las instituciones pol.ticas democr2ticas tendr2n
m2s posibilidad de desarrollarse $ de perdurar en un pa.s #ue sea bastante 6omo"'neo $
menos en otro con subculturas di%erenciadas $ en con%licto& 3olamente ba*o un proceso
democr2tico donde se resuel-en con%lictos por medio de la ne"ociaci!n deliberaci!n
conciliaci!n $ compromiso es posible la democracia&
Inexistencia de un control exterior hostil a la democracia) las instituciones democr2ticas
tienen menos oportunidades de crecimiento en un pa.s su*eto a la inter-enci!n de otro Estado
#ue es 6ostil al "obierno democr2tico de dic6o pa.s&
527 En cuanto a (a, c*")ici*"#, $a%*ra.(#, para la democracia)
Desarrollo de una economa de mercado y de una sociedad moderna< se trata para este autor
de una econom.a de mercado en la #ue las empresas econ!micas est'n principalmente en
manos pri-adas $ no en las del Estado esto es en una econom.a capitalista m2s #ue en una
socialista& Vale a#u. una sal-edad) creemos #ue si bien no 6a$ democracia sin econom.a de
mercado tambi'n es posible la e1istencia de pa.ses #ue ten"an econom.a de mercado sin
democracia& Econom.a de mercado no e#ui-ale a democracia en palabras de Touraine)
democracia no es liberalismo&
+or ello 6a$ #ue in-ertir el ra(onamiento) en -e( de considerar la democracia como el
acompa:amiento pol.tico del desarrollo econ!mico 6a$ #ue pre"untarse en #u' condiciones
la econom.a de mercado conduce al desarrollo $ cu2l es el papel de la democracia es ese
pasa*e
KW
& La democracia es un sistema de "esti!n pol.tica del cambio social& +or otro lado el
desarrollo es un con*unto de relaciones sociales al mismo tiempo #ue una pol.tica econ!mica&
La inte"raci!n de los actores sociales $ econ!micos del desarrollo no es espont2nea) es la
democracia #uien mantiene unidos los componentes del desarrollo $a #ue da al sistema
pol.tico un papel de mediaci!n entre los actores sociales entre s. $ entre estos $ el Estado& El
desarrollo no es la causa sino la consecuencia de la democracia2
+ero todo este con*unto de criterios para un sistema de "obierno $ esta enumeraci!n de
instituciones pol.ticas #ue caracteri(an a una democracia debe sustentarse en principios $
-alores sin primac.as& Ea la Re-oluci!n 4rancesa enunciaba estos -alores $ principios)
IGUALDAD) E1plicados bre-emente se #uiere si"ni%icar #ue la i"ualdad es la i"ualdad de
derec6os tal como lo e1presara la 8/eclaraci!n de los /erec6os del ;ombre9&
4rente a las desi"ualdades de 6ec6o la apelaci!n a la i"ualdad puede apo$arse en bases
a la -e( morales $ pol.ticas& Las ra(ones #ue *usti%ican este principio son las creencias $
principios 'ticos m2s %undamentales& ,ue todos somos por i"ual 6i*os de /ios es un principio
KW
Touraine Alain 'p2cit2 p& 2LR
del *uda.smo del cristianismo $ del IslamB el budismo incorpora una perspecti-a al"o
parecida 5solo el 6induismo parece ser la e1cepci!n&7 La "ran ma$or.a de los ra(onamientos
morales la ma$or.a de los sistemas de 'tica e1pl.cita o impl.citamente asumen este
principio& +or ello si todos los seres 6umanos son i"uales en la medida en #ue todos son seres
dotados de ra(!n entonces todos poseen los mismos derec6os pol.ticos participando en el
contrato social o en las instituciones democr2ticas $a enunciadas&
LIBERTAD) /e ;obbes en adelante se di%undi! en -arias %ormas una concepci!n de la
libertad denominada 8ne"ati-a9 por#ue %ue de%inida simplemente como la ausencia de
obst2culos e1ternos para la acci!n indi-idual& As. ser libre es poder 6acer lo #ue uno #uiera
dentro de los l.mites #ue determina la le$ $ la -o( moral& 3e busca un e#uilibrio entre la
autonom.a $ el orden&
Este principio no tendr.a e%ectos si no se produ*era en una sociedad di-ersi%icada
mOltiple atra-esada por relaciones de con%lictos compromisos $ disensos& +or ello la libertad
es la tolerancia 6acia el di%erente $ el respeto de los derec6os %undamentales&
FRATERNIDAD) Este ol-idado principio se de%ine como la pertenencia a una sociedad
pol.tica or"ani(ada $ controlada por s. misma de modo #ue todos sus miembros son a la -e(
productores $ usuarios de la or"ani(aci!n pol.tica a la -e( administradores $ le"isladores&
3e"uramente si no se 6ubiese ol-idado este principio se 6ubieran e-itado muc6as luc6as
%ratricidas&
PARTICIPACIN) Este -alor se encuentra .ntimamente li"ado a los otros tres& B2sicamente
considera #ue todos los ciudadanos deben tener el derec6o a participar de la toma de
decisiones tanto para ele"ir sus representantes como para tener la capacidad de ser ele"idos $
tener la posibilidad de ser tenidos en cuenta a la 6ora de decidir cuestiones cruciales para su
%uturo&
La democracia es el triun%o de lo uni-ersal sobre los particularismos es el triun%o de las
"arant.as institucionales es el triun%o de la libertad la i"ualdad $ la %raternidad pero
principalmente debemos considerar a la democracia como la pol.tica del reconocimiento del
otro&
KT
&
+ara anali(ar si es posible sacar a la democracia de este po(o en #ue 6a ca.do -amos a
anali(ar la e-oluci!n de cada uno de los paradi"mas de democracia #ue 6an triun%ado a lo
lar"o de la 6istoria $ a partir de las teor.as #ue *usti%ican la democracia nos proponemos crear
un nue-o paradi"ma de la democracia #ue -en"a a reempla(ar al -i"ente #ue se encuentra
mu$ maltrec6o&
27 /I4ERENTE3 +ARA/IGMA3 /E /EMOCRACIA
La 6istoria de la 6umanidad presenta tres paradi"mas triun%antes #ue deber.an cumplir
las condiciones re#ueridas para cali%icar a un "obierno de democr2tico) la democracia directa
la democracia representati-a $ la democracia de partidos 5la partidocracia&
El primer paradi"ma democr2tico #ue se conoce es la democracia directa& Ba*o el
nombre "en'rico de democracia directa se encuentran todas las %ormas de participaci!n en el
poder #ue no se resuel-en en una u otra %orma de representaci!n 5ni en la representaci!n de
los intereses "enerales o pol.tica ni en la representaci!n de los intereses particulares7 como
por e*emplo)
KT
Ta$lor C6arles $obre la tolerancia& p&WT
a7 el "obierno del pueblo a tra-'s de dele"ados in-estidos de mandato imperati-o $ por
tanto re-ocablesB
b7 el "obierno de asamblea es decir el "obierno no solo sin representantes irre-ocables
$ %iduciarios sino tambi'n sin dele"adosB $ la democracia directa plebiscitaria& 3i bien
intentaremos dar cuenta de las distintas e1presiones de democracia directa nos ocuparemos
en particular de la democracia ateniense #ue tu-o a Arist!teles como m21imo de%ensor&
Casi dos mil a:os despu's aparece el se"undo tipo de democracia la representati-a& La
representaci!n supone la elecci!n de los "obernantes por los "obernadosB esto no #uiere decir
#ue se suprime la di%erencia de status de roles entre "obernantes $ "obernados3 El car2cter
representati-o de un "obierno concierne a la naturale(a de a#uello #ue 6abilita a ciertos
indi-iduos para "obernar por cuanto el status del "obernante no es con%erido por unci!n
di-ina nacimiento ri#ue(a o saber sino Onicamente por la -oluntad de los "obernados& La
elecci!n es entonces un modo de desi"naci!n $ de le"itimaci!n de "obernantes #ue
substitu$en pro"resi-amente a otros&
KR
Este tipo de "obierno representati-o 6a sido instaurado si"uiendo las 6uellas de las
re-oluciones in"lesa norteamericana $ %rancesa& La ma$or parte de los creadores del "obierno
representati-o inclu$endo in"leses $ norteamericanos consideraba a los partidos como una
amena(a para el sistema #ue pretend.an establecer& El modelo de "obierno representati-o #ue
-amos a anali(ar es el identi%icado con a#uello #ue se llamo 8parlamentarismo o
parlamentarismo liberal9 principalmente en el si"lo MVIII&
En la se"unda mitad del si"lo MIM sur"e el tercer paradi"ma #ue reempla(a al anterior $
#ue es una e-oluci!n de la democracia) la democracia de partidos la partidocracia& 3u
aparici!n se debe a la delimitaci!n del cuerpo electoral a la base puramente indi-idual $
num'rica del derec6o a su%ra"io 5la propiedad $ la cultura de*an de ser representado como
tales7 $ al establecimiento del su%ra"io uni-ersal& Con la aparici!n de los partidos de masa
6a$ una metamor%osis en la representaci!n) si bien los partidos de masa 6ab.an implicado el
%in del parlamentarismo ello no si"ni%icaba #ue 6ubiese desaparecido el "obierno
representati-o&
La e1istencia de los partidos pol.ticos de masas tu-o distintas consecuencias) sir-i! para
encuadrar el su%ra"io de los electores $ aparecer como un elemento esencial de la democracia
representati-aB produ*o #ue los pro"ramas pol.ticos #ue 6ab.an tenido un papel m.nimo en la
pr2ctica ori"inal del "obierno representati-o se con-irtieran en un instrumento central para
los partidos de masa $ lo"r! una identi%icaci!n entre representante $ representado&
En la actualidad nos encontramos ante una e1trema crisis del paradi"ma de la
democracia de partidos& C!mo salir de ella es el ob*eto de este libro& +or ello en las pr!1imas
p2"inas anali(aremos las di%erentes e-oluciones de los paradi"mas de la democracia lue"o
anali(aremos las causas de la crisis de la partidocracia $ cu2les son los posibles paradi"mas
alternati-as para %inalmente reali(ar nuestra propuesta de democracia comunitaria&
LA DEMOCRACIA DIRECTA
La democracia directa es el auto"obierno colecti-o lle-ado a su m21ima e1presi!n&
E1presa #ue los ciudadanos directamente $ sin intermediaci!n son los encar"ados de
elaborar las le$es $ e*ercer el "obierno&
Esta -isi!n tiene en el "obierno de asamblea su mani%estaci!n m2s distinti-a aun#ue en
la actualidad muc6os autores -en la posibilidad de utili(ar las 6erramientas tecnol!"icas
modernas para recrear la democracia directa&
;ist!ricamente 6allamos distintas %ormas de democracia directa)
KR
Barnard Manin 5etamorfosis de la representacin p&K2
E" (a, ,*ci#)a)#, ri+iti%a,2 Muc6os creen #ue esta %orma de "obierno naci! en Grecia
pero $a en el lar"o per.odo en #ue los 6ombres con-i-ieron en "rupos pe#ue:os
sobre-i-iendo mediante la ca(a la pesca la recolecci!n de %rutas $ ra.ces se desarroll! un
sistema en el #ue al"unos de sus miembros animados por la l!"ica de la i"ualdad o por los
m2s e1perimentados o ancianos participaron de la toma de decisiones del "rupo&
Estudios antropol!"icos consideran #ue esta %orma de democracia primiti-a %ue
utili(ada 6asta el momento en #ue sus miembros comen(aron a asentarse durante e1tensos
per.odos en comunidades %i*as pasando a ser sedentarios en lu"ar de n!mades& Entonces se
dedicaron principalmente a la a"ricultura $ al comercio& La toma de decisiones de %orma
participati-a $a no %ue considerada natural $ comen(aron a desarrollarse %ormas de *erar#u.a $
dominaci!n& /e esta manera los "obiernos populares %ueron reempla(ados por monar#u.as
despotismos aristocracias u oli"ar#u.as es decir por %ormas de "obierno #ue tienen como
caracter.stica la *erar#u.a $ la dominaci!n& +ero 6acia el a:o Q00 a&C& la democracia primiti-a
%ue rein-entada me*orada por #uienes 6ac.an de la participaci!n el mecanismo para la toma
de decisiones& El primer desarrollo de esta %orma de "obierno se dio en Atenas&
La )#+*cracia #" At#"a,2 E1iste la tendencia "enerali(ada de emparentar a Grecia con la
in-enci!n de la democracia directa) esto no es totalmente cierto& Grecia se compon.a de -arios
cientos de ciudades independientes cada una con sus tierras circundantes) los "rie"os no
ten.an un Onico "obierno sino #ue por el contrario cada ciudadUestado ten.a su %orma propia
de "obierno& Las dos ciudades principales de Grecia %ueron Atenas $ Esparta $ cada una ten.a
una %orma de "obierno distinta& Atenas es el e1ponente m2s acabado de la democracia directa
mientras #ue Esparta proporciona un antecedente remoto de la democracia representati-a&
A modo de s.ntesis podemos decir #ue el "obierno ateniense tenia en su nOcleo $ cabe(a
a una asamblea en la #ue pod.an participar todos sus ciudadanos 5no eran considerados
ciudadanos los escla-os las mu*eres los b2rbaros $ los ni:os7 La asamblea era el 2mbito
donde se tomaban las decisiones $ donde se ele".an unos pocos car"os $a #ue la ma$or.a de
los car"os se ele".an por sorteo&
La democracia ateniense se desplom! ante la acci!n militarista #ue impuso en toda la
!rbita "rie"a modos imperiales de dominaci!n& +rimero %ue el imperialismo maced!nico
lue"o el imperialismo romano el #ue lle-o el sistema a su per%ecci!n $ enterrando por unos
cuantos a:os el ideal democr2tico& Adem2s 6a$ #ue tener en cuenta #ue el %undamento mismo
de la polis sustentado en la idea comunitaria de "obierno 6ab.a sido erosionado por la acci!n
de los so%istas $ de los epicOreos #ue ten.an una -isi!n muc6o m2s e"o.sta del accionar del
6ombre&
La )#+*cracia #" R*+a& Las palabras 8democracia9 $ 8repOblica9 no desi"naban
di%erencias entre los tipos de "obierno popular sino una di%erencia entre el "rie"o $ el lat.n
las len"uas de ori"en& Los romanos decidieron desi"nar a su sistema con el nombre de
8repOblica9 5res #ue en lat.n si"ni%ica asunto $ publicus pOblico7) la repOblica era la cosa #ue
pertenec.a al pueblo&
En sus comien(os el "obierno de la RepOblica era e1clusi-o de la aristocracia pero tras
luc6as $ re-ueltas los 8comunes9 la "ente comOn consi"ui! ser inte"rada en el sistema& El
derec6o de participar era otor"ado solo a los 6ombres 5e1cluidos los escla-os mu*eres
ni:os7& A di%erencia de los atenienses #ue solo consideraban ciudadanos a a#uellos #ue
6abitaban el suelo de Atenas los romanos %ueron otor"ando a medida #ue la RepOblica
romana se e1tend.a la ciudadan.a romana mu$ -alorada a los pueblos con#uistados& La
condici!n era #ue solo pod.a e*ercerse la ciudadan.a en Roma& /e 6ec6o los nue-os
ciudadanos #ue -i-.an le*os de la Ciudad no participaban en la asamblea popular romana&
La RepOblica romana dur! considerablemente m2s #ue la democracia ateniense pero
lue"o de dos si"los comen(! a -erse a%ectada por a"itaciones ci-iles "uerras militari(aci!n
corrupci!n $ un debilitamiento del robusto esp.ritu c.-ico #ue 6ab.a e1istido entre sus
ciudadanos& Tras el asesinato de 0ulio C'sar en el PP a&C& la repOblica #ue antes era
"obernada por las asambleas populares se con-irti! en un imperio "obernado por
emperadores&
La )#+*cracia )# (*, Vi4i"&*,3
KV
;acia el a:o W00 d&C& los -i>in"os libres se reun.an en
asambleas decisorias 58Tin"9 en norue"o7 en la re"i!n de Trond6eim $ en muc6os lu"ares de
Escandina-ia& En las reuniones de asamblea los 6ombres libres dirim.an disputas discut.an
aceptaban $ rec6a(aban le$esB adoptaban o re6usaban propuestas de cambio de reli"i!n e
incluso ele".an o daban consentimiento a un re$& 3i bien los -i>in"os desconoc.an las
pr2cticas pol.ticas empleadas mil a:os antes por los "rie"os partieron de la misma l!"ica de
i"ualdad #ue estos aplicaban a los 6ombres libres creando asambleas por propia iniciati-a&
En este mismo sentido la i"ualdad pre"onada por los -i>in"os no era como la
comprendemos en la actualidad $a #ue se aplicaba a los 6ombres libres e1clu$endo a
mu*eres escla-os $ ni:os&
D#+*cracia )ir#cta #" E,ta)*, U"i)*,3 El Onico e*emplo de democracia directa es decir la
elaboraci!n de le$es por parte de una asamblea de -otantes se dio en la asamblea popular de
los Estados de Nue-a In"laterra& Cuando -inieron los primeros pobladores a Estados
<nidos
20
una *unta popular una asamblea in%ormal $ e1trale"al de 6ombres libres "obern! las
primeras poblaciones& La asistencia era obli"atoria $ se tomaban a6. todas las decisiones
sobre los asuntos #ue concern.an el bienestar pOblico como por e*emplo la construcci!n de
una i"lesia el salario #ue deb.a pa"arse a los ministros reli"iosos o la di-isi!n de tierras&
El "obierno del poblado era totalmente in%ormal $ no se ele".an %uncionarios
municipales& La asamblea popular pronto demostr! ser insu%iciente para atender el "obierno
de las poblaciones $ pronto comen(aron a aparecer los %uncionarios&
Mientras los pueblos %ueran pe#ue:os se pod.a ele"ir los %uncionarios $ terminar la
discusi!n de los asuntos el mismo d.a pero las poblaciones ma$ores deb.an celebrar una
reuni!n de dos d.as) en el transcurso del primero de ellos se ele".a a los %uncionarios $ en una
sesi!n adicional se los e1aminaba& Al"unos poblados indican #ue la asamblea popular
%uncion! adecuadamente por lo menos durante su primer si"lo $ medio de -ida& +ero a
medida #ue la poblaci!n de las distintas localidades creci! en el si"lo 1i1 $ principios del 11
el electorado de las poblaciones ma$ores decidi! abandonar la asamblea popular abierta a
%a-or de la Onica alternati-a e1istente el "obierno de la ciudad&
0e%%erson estaba de acuerdo con esta %orma de "obierno $a #ue consideraba #ue
cual#uier "obierno de"enera cuando se con%.a solamente a sus "obernantes& +or lo tanto el
pueblo mismo es su Onico depositario se"uro& Toc#ue-ille
2K
dec.a #ue la democracia directa
en los pueblos de Nue-a In"laterra sir-i! para e-itar la conmoci!n de la discordia municipal&
LA DEMOCRACI A S EG5N ARI S TTELES
Consideramos #ue los %undamentos %ilos!%icos de Arist!teles son los #ue dan el
-erdadero %undamento a la democracia directa&
+or ello 6emos ele"ido a este autor para reali(ar la descripci!n de esta %orma de
"obierno& +ara tener una cabal idea del pensamiento aristot'lico es esencial reali(ar una bre-e
e1posici!n de las l.neas e*e de su sistema&
KV
/a6l R La democracia2 p& 2W
20
Ainmerman Democracia participativa2 p& L2
2K
Toc#ue-ille La democracia en Amrica& p&WL
En primer lu"ar el concepto mismo de democracia para Arist!teles necesita ser
delimitado con precisi!n $a #ue el concepto de democracia como de"eneraci!n de la politeia
suscita ciertas con%usiones& Con 'l Arist!teles e1presaba la democracia no como la
entendemos en la actualidad sino como el "obierno de la tiran.a de los pobres #ue es mu$
distinto al "obierno de los ciudadanos& Arist!teles reser-a el t'rmino demo>ratia a las %allas o
-icios #ue aparecen en el %uncionamiento de los "obiernos populares&
+or eso sostenemos #ue Arist!teles era partidario de un r'"imen $ modo de -ida
democr2tico tal como entendemos 6o$ el concepto en un sentido amplio $ #ue no es
partidario de la Monar#u.a ni de la Aristocracia como modos de atribuci!n de la soberan.a&
Aclarado este punto analicemos los conceptos aristot'licos #ue nos permitir2n
descubrir por #u' Arist!teles considera a la democracia como la me*or %orma de "obierno&
C*"c#ci!" )# *(1tica) Arist!teles se aparta decididamente de las mOltiples -ersiones de la
pol.tica como arte de "obernar como relaci!n de mando $ obediencia como dominaci!n
manipulaci!n o acondicionamiento de las poblaciones&
3e aparta de las perspecti-as #ue podr.an llamarse 8-erticalistas9 ubic2ndose en la
perspecti-a 86ori(ontalista9 propia del i"ualitarismo $ de la isonom.a #ue le-ant! el
mo-imiento democr2tico ateniense como principal bandera de identi%icaci!n $
reconocimiento&
+ara 'l la pol.tica es una acti-idad 6umana societaria #ue di%iere espec.%icamente de
cual#uier otra& Ocurre en un 2mbito social de car2cter pOblico o sea accesible a todos los
ciudadanos a di%erencia de lo pri-ado #ue es lo de cada uno&
En este 2mbito comOn ciudadanos libres e i"uales entre s. participan mediante di-ersos
modos de dialo"o $ de elocuci!n comunitaria de las deliberaciones $ decisiones acerca de
asuntos #ue los a%ectan o ata:en directa o indirectamente&
P*(i,2 3e"On el soci!lo"o 0os' Mi"uens la mala interpretaci!n de la obra de Arist!teles
perturb! la comprensi!n de su teor.a pol.tica) la traducci!n por e*emplo del concepto de
polis por 8Estado9 o por 8Ciudad9 di%iculta la comprensi!n de la -ida democr2tica "rie"a& No
puede cali%icarse como 8Estado9 dado #ue la periodicidad de los car"os pOblicos $ la
alternancia de los ciudadanos en su e*ercicio imped.an el desarrollo de una or"ani(aci!n
estable de dominaci!n social entre los #ue mandan $ los #ue obedecen $ tambi'n di%icultaba
el asentamiento de una or"ani(aci!n burocr2tica permanente& Tampoco puede cali%icarse de
8ciudad9 a la polis de Atenas #ue cubr.a un territorio de 2&Q00 >m
2
$ #ue al iniciarse las
Guerras del +eloponeso lle"! a tener KT2&000 ciudadanos #ue se distribu.an a lo lar"o del
territorio ateniense $ #ue participaban casi en su totalidad en las asambleas tribunales $
ma"istraturas&
+or ende la polis era una comunidad pol.tica pero no como nuestras sociedades
actuales donde 6a$ una sociedad %ormada por relaciones entre indi-iduos #ue establecen
-.nculos entre s. por intereses particulares $ consolidan dic6os -.nculos por con-enios o le$es
de mutuo rease"uro&
22
La polis como comunidad pol.tica debe di%erenciarse de las meras
alian(as $ de a#uellas asociaciones o sociedades donde la le$ es solamente una con-enci!n
para ase"urar la *usticia de unos a los otros& +ara Arist!teles la sola presencia de
intercambios alian(as $ cosas similares no basta para constituir una polis)
2L
P*(it#ia2 Con este t'rmino se re%iere al modo de -ida democr2tico propio de la polis en su
sentido de comunidad pol.tica de personas libres e i"uales o sea al r'"imen o modo de
cultura pol.tica democr2tico #ue era propu"nado por el mo-imiento democr2tico ateniense&
22
Mi"uens 0os' Desafo a la poltica neoliberal p&VL
2L
Arist!teles La poltica& K2R0b 20
La politeia es entonces el modo sociocultural de con-i-encia #ue se da en la aut'ntica
comunidad pol.tica o polis&
E( 6*+.r# c*+* a"i+a( *(1tic*2 A Arist!teles se le debe la in-enci!n del t'rmino (oon
politi>on& En la Escol2stica se traduce a este t'rmino por 8animal social9 per.%rasis
demasiado similar al despecti-o 8animal #ue -i-e en reba:os9 o 8animal "re"ario9 #ue
empleaba +lat!n para de%inir al ciudadano& +or esto abundan en los tratados las
comparaciones con las pretendidas 8sociedades9 de 6ormi"as abe*as $ "rullas #ue tambi'n
son animales "re"arios& Esta interpretaci!n de +lat!n dio lu"ar a la aberraci!n ontol!"ica #ue
si"ni%ica la manipulaci!n de los seres 6umanos por los "obernantes $ poderosos dando lu"ar
a interpretaciones #ue permitieron en el caso del despotismo tratar a los 6ombres como si
%ueran -e"etales a los #ue se poda para #ue den sus %rutos $ en el caso del paternalismo
tratarlos como animales a los #ue se domestica 8por su bien9&
3olamente en la comunidad pol.tica #ue por de%inici!n e1clu$e la manipulaci!n $ la
-iolencia se considera a los seres 6umanos personas respetando su libertad de deliberaci!n $
de decisi!n $ su orientaci!n 6acia lo #ue consideran bueno para ellas se"On su ra(!n $ su
conciencia moral
2P
&
El 6ombre solo puede alcan(ar su %lorecimiento su pleno desarrollo en la polis& +ara
Arist!teles un 6ombre sin polis es un mal 6ombre $ puede ser comparado con una pie(a
aislada a-an(ada en el tablero de a*edre(& La ra(!n por la cual el 6ombre es un ser 6ec6o para
la polis es #ue tiene la posibilidad del lo"os 5 di2lo"o ar"umentati-o de los ciudadanos acerca
de lo *usto $ lo in*usto de lo con-eniente o incon-eniente7 #ue es lo e1clusi-o $ de%initorio
del 6ombre %rente a los 6ombres& +or ello cali%ica a los ciudadanos #ue no participaban en las
cuestiones pOblicas como 8idiotes9& El cali%icati-o se re%iere a uno #ue se a.sla $ se cierra
dentro de s. %rente a la sociedad pol.tica& Adem2s ten.a en el si"lo V&a&C el sentido despecti-o
#ue actualmente le dan al -ocablo 8idiota9 muc6as len"uas modernas
2Q
&
Aclarado el concepto aristot'lico de democracia entendida como comunidad
anali(aremos los contenidos #ue nosotros creemos necesarios para una democracia sea
considerada como tal& Este an2lisis nos -a a permitir lue"o -er las di%erencias con la
democracia representati-a&
C*"t#"i)* )# (a )#+*cracia ari,t*t7(ica
3e"On los criterios)
Particiaci!" #$#cti%a) +ara Arist!teles es %undamental #ue todos los ciudadanos
participen en las cuestiones pOblicas& El m'todo #ue propone es la deliberaci!n
pOblica& +ara 'l esto debe ocurrir en un 2mbito social de car2cter pOblico o sea
accesible a todos los ciudadanos a di%erencia de los pri-ados #ue es lo de cada uno&
/entro de este 2mbito comOn los ciudadanos libres e i"uales participan mediante
di-ersos modos de di2lo"o $ de elocuci!n comunitaria en las decisiones $
deliberaciones acerca de asuntos #ue les a%ectan o #ue ata:en directa o indirectamente
a todos& Al ser un 6ombre un animal pol.tico es un ser animado -i-iente pro-isto de
6abla $ capa( de ra(onar discursi-amente con el %in de persuadir $ persuadirse $ de
establecer de comOn acuerdo lo #ue con-iene 6acer $ lo #ue es *usto o in*usto en
-istas de una acci!n societaria&
Arist!teles di%erencia la Ret!rica como arte del discurso pol.tico de la
ar"umentaci!n para persuadir a los dem2s en asuntos #ue son opinables $ de la
/ial'ctica #ue es el arte del discurso %ilos!%ico para lle"ar a -erdades indiscutibles e
2P
Mi"uens 0os' 'p2cit p& 22K
2Q
Tuc.dides =uerras2 Libro LII p& P0
incontro-ertibles& +ara Arist!teles el camino de la pol.tica es la Ret!ricaB para +lat!n
es la /ial'ctica&
El proceso de ar"umentaci!nUdeliberaci!n dentro de la comunidad pol.tica
constitu$e como tal a la polis democr2tica& No es posible su"erir #ue Arist!teles
asume por implicaci!n #ue la dial'ctica es el %undamento del principio del "obierno
popular& La democracia est2 basada sobre la discusi!n&
2W
La comunidad pol.tica es di2lo"o respetuoso entre todos sus componentes& El
sistema de polis implica ante todo una e1traordinaria preeminencia de la palabra sobre
otros instrumentos de poder& Es la 6erramienta pol.tica por e1celencia $a #ue la
palabra no es $a el t'rmino ritual la %!rmula *usta sino el debate contradictorio la
discusi!n $ la ar"umentaci!n&
Este dialo"o respetuoso lle-a a #ue en las deliberaciones comunitarias cada uno
bus#ue con-encer al otro de #ue la decisi!n a adoptar coincide con su propia
eudaimonia 5%lorecimiento7 bien entendida de acuerdo a principios en los #ue todos
concuerdan $ dentro de una atm!s%era de amistad c.-ica $ mutuo reconocimiento&
/entro de esta se trata de identi%icar las posibles %alsedades disipar las con%usiones $
rescatar los in-oluntarios ol-idos& Este di2lo"o ar"umentati-o amistoso podr2
concretarse en) a7 la re-isi!n del proceso interno de deliberaci!n $ elecci!n #ue lle-!
a cada uno a ciertas decisiones para comprobar si estas son -erdaderasB b7 la re-isi!n
de las emociones $ deseos #ue se basan en creencias -erdaderas acerca de la situaci!nB
c7 la constataci!n de las acciones #ue cada uno pretende reali(ar son tambi'n
-erdaderas o sea con%ormes con su autenticidad personal $ con su acabada
actuali(aci!n en una -ida plena
2T
&
<n di2lo"o ar"umentati-o con estas caracter.sticas solamente puede darse dentro
de una -erdadera comunidad pol.tica& Esto no sucede en otros tipos de "obierno $a
#ue el desp!tico ori"inado en la constelaci!n amoUescla-o donde este Oltimo no
delibera sino #ue obedece no reconoce esa capacidad de di2lo"o en sus sObditos #ue
solamente deben acatar las !rdenes de #uienes "obiernan& En el tipo de "obierno
paternalista ori"inado en la relaci!n del padre de %amilia con su c!n$u"e $ sus 6i*os
6a$ dos posibilidades) el caso de la esposa #ue tiene %acultades deliberati-as pero no
decisorias el caso del 6i*o #ue puede reclamar pero no deliberar 5por inmadure(7
limit2ndose a obedecer& En ambos supuestos la decisi!n la adopta el padre de %amilia
de la misma manera #ue en la correspondiente relaci!n pol.tica el "obernante decide
8desde arriba9 adoptando paternalmente sus decisiones& +ara Arist!teles #uien decide
debe ser #uien es a%ectado por las medidas&
+ero la deliberaci!n debe tener una buena e*ecuci!n) si"uiendo un pro-erbio
popular 31ay 6ue e#ecutar r&pido lo 6ue se )a deliberado4 pero deliberar
lentamente82
I&'a()a) )# %*t*) Arist!teles introduce el t'rmino isonom.a de los ciudadanos& Este
t'rmino es 6o$ utili(ado como i"ualdad ante la le$ pero en su ori"en ten.a una
acepci!n re%erida al poder o al triun%o del pueblo& +ara 4inle$
2R
esta i"ualdad si"ni%ic!
no solo el derec6o a -otar a e*ercer un car"o $ as. sucesi-amente sino tambi'n $ por
encima de todo el derec6o a participar de las discusiones pOblicas pol.ticas del
conse*o $ la asamblea& En el momento %inal de la decisi!n pol.tica todo miembro debe
tener una i"ual $ e%ecti-a oportunidad de -otar $ todos los -otos deben contarse como
i"uales& Es de resaltar tambi'n para no dar lu"ar a e#u.-ocos #ue #uienes
2W
Bar>er La poltica de Aristteles& p& K02
2T
Mi"uensB 0os' Desafo al modelo neoliberal& p& LR2
2R
4inle$ M&0 El nacimiento de la poltica2 p& KR2
participaban en la isonom.a aristot'lica eran #uienes eran considerados ciudadanos
5e1cluidos los ni:os los escla-os los e1tran*eros las mu*eres7&
C*+r#",i!" i(',tra)a) Arist!teles diri".a sus ense:an(as a auditorios constituidos
por ciudadanos -irtuosos $ educados en el sentido amplio de la palabra es decir no a
conocedores de teor.as o ciencias ni si#uiera e1pertos en le"islaci!n sino a educados
para la -ida pOblica democr2tica debido a la e1periencia #ue 6an ad#uirido de la -ida
en "eneral $ de la -ida pol.tica en particular& 3u ob*eti-o era esclarecerlos $
prepararlos para su -ida pol.tica antes #ue capacitar a %uturos "obernantes 5a
di%erencia de +lat!n #ue -e la educaci!n para la pol.tica como un arte o una t'cnica
especiali(ada $ reser-ada para un "rupo selecto de 6ombres destinados a "obernar&
2V
7
La educaci!n planteada para todos los ciudadanos debe contener la %ormaci!n de la
personalidad para #ue las personas desempe:en bien sus %unciones ciudadanas en
democracia como) deliberar bien entre ella saber discernir $ *u("ar acerca de lo #ue
dicen los otros en 'l dialo"o democr2tico apreciar en su *usto -alor las opiniones de
los especialistas a %in de tomar una postura ante opiniones dispares $ %inalmente para
decidir ecu2nimemente ante cual#uier cuesti!n o asunto pol.tico teniendo en cuenta las
opiniones $ los intereses de todos&
L0
+ara Arist!teles ser ciudadano en una comunidad pol.tica de 6ombres i"uales $
libres es un entrenamiento moral&
C*"tr*( )# (a a&#")a) Los ciudadanos deben tener la oportunidad e1clusi-a de
decidir c!mo $ si as. lo eli"en #u' asuntos deben ser incorporados a la a"enda& Las
pol.ticas #ue a debatir deben estar siempre abiertas a cambios introducidos por los
miembros de la comunidad si 'stos as. lo deciden&
+ara lo"rar una adecuada decisi!n el pueblo comOn en unidad de acci!n puede
con-ocar $ consultar a especialistas $ t'cnicos incluso puede con%iarles tareas
t'cnicas pero es el pueblo el #ue debe decidir $ no los t'cnicos&
3us ra(ones son) a7 por#ue el #ue tiene educaci!n "eneral basada en su
e1periencia pol.tica est2 en condiciones de *u("ar bien en los asuntos pOblicos $ de
apreciar los in%ormes de los t'cnicos as. como de ele"ir entre opiniones di-er"entes de
especialistas las m2s con-enientesB b7 por#ue nadie me*or #ue a#uellos #ue son
a%ectados por las decisiones puede *u("ar sobre el acierto $ el -alor de 'stas&
LK
/e esta
manera el proceso e1i"ido por los tres criterios precedentemente no se cierra nunca&
I"c(',i!" )# (*, a)'(t*,) La democracia ateniense consideraba #ue #uienes deb.an
participar en la toma de decisiones eran los ciudadanos de Atenas e1clu$endo a
mu*eres ni:os escla-os e1tran*eros& Esta es una de las ma$ores cr.ticas #ue recibe
Arist!telesB #uienes critican esta posici!n consideran la uni-ersalidad de los
ciudadanos como criterio cla-e& +ero estos cr.ticos no e-aluaron correctamente el
conte1to 6ist!rico en #ue -i-i! Arist!telesB lo #ue a6ora parece inmoral en esa 'poca
era lo m2s natural& Adem2s el estadio 6acia una uni-ersalidad del su%ra"io %ue una
con#uista de reciente data lo #ue no impidi! #ue los pa.ses #ue carec.an del su%ra"io
uni-ersal %ueron considerados democr2ticos 5por e*emplo 3ui(a incorpor! a las
mu*eres al cuerpo electoral reci'n en KVTK7&
2V
Mi"uens 0os' !oltica sin pueblo& p& KKQ
L0
Mi"uens Idem& Cap& L
LK
M"uens 0os' Desafo al modelo liberal2 p& LKV
En cuanto a lo #ue entendemos por instituciones pol.ticas Arist!teles nos proporciona
una serie de particularismos #ue a simple -ista 6acen apetecible la instauraci!n de la
democracia tal como la comprend.a 'l&
E(#cci*"#, (i.r#,, i+arcia(#, / $r#c'#"t#,) El concepto de elecci!n tal como lo
entendemos en la actualidad por -otaci!n no era aplicable al modelo de la
democracia ateniense& El m'todo empleado era la selecci!n de #uienes deseaban
e*ercer las %unciones "ubernamentales mediante el procedimiento del sorteo o de la
selecci!n por capacidades&
La alternancia en los car"os es uno de los puntos centrales en la consideraci!n de
la %ormula democr2tica& +ara Arist!teles si todos los ciudadanos #ue no e*ercen el
"obierno #uedaran e1cluidos de los car"os sin posibilidad de acceder a los mismos
'stos #uedar.an des6onrados& Los car"os de la polis son car"os de 6onor $ si un
con*unto de personas los monopoli(an siempre el resto de los ciudadanos ser2
e1cluido de 'stos 6onores& En el sistema aristot'lico los re".menes ser2n
-erdaderamente pol.ticos 5politi>en arc6en7 si todos los ciudadanos participan en las
deliberaciones $ decisiones $ si todos tienen el derec6o a "obernar $ alternarse en los
car"os& Lo *usto es #ue entre i"uales cada uno "obierne $ sea "obernado $ por lo
tanto #ue 6a$a rotaci!n en los o%icios pOblicos&
L2

Arist!teles propone distintos mecanismos de elecci!n para los poderes) para el
/eliberati-o #ue es el poder soberano deben participar todos lo ciudadanos pero dice
Arist!teles #ue un r'"imen no de*a de ser democr2tico por#ue e1clu$a al"unas
cuestiones de la inter-enci!n de todos los ciudadanos& +ara el E*ecuti-o o de los
ma"istrados es necesaria la elecci!n de estos si"uiendo otros criterios #ue el de la
i"ualdad para candidatearse& +ara el 0udicial parece simpati(ar con el sistema de
tribunales populares ele"idos por sorteo& En el caso del sorteo para los tribunales
populares las ra(ones para abrir las desi"naciones a la ma$or cantidad posible de
candidatos son "aranti(ar la imparcialidad $ pre-enir los co6ec6os&
Las cali%icaciones #ue en cual#uier r'"imen pol.tico deben tener a#uellos
ciudadanos #ue ocupar2n las ma"istraturas m2s altas son tres) K7 ante todo lealtad al
modo de -ida pol.tico establecidoB 27 la ma$or capacidad administrati-aB L7 -irtud $
*usticia del tipo adecuado al modo de cada r'"imen de "obierno& E en este asunto
recomienda mantener adecuada proporcionalidad entre los distintos "rupos $
estamentos& +or ende el adecuado criterio para apreciar las capacidades para e*ercer
los car"os es la -irtud o e1celencia c.-ica de los #ue m2s aportan $ contribu$en a la
-erdadera %inalidad de la polis&
La %recuencia en la selecci!n de los %uncionarios era de un a:o sin posibilidad de
reno-aci!n&
Li.#rta) )# #0r#,i!") Los ciudadanos deben tener la plena libertad para -erter sus
opiniones $a #ue la comunidad pol.tica es di2lo"o respetuoso entre todos sus
componentes& El arte pol.tico es en lo esencial un e*ercicio del len"ua*e $ el lo"osB en
su ori"en ad#uiere conciencia de si mismo de sus re"las de su e%icacia a tra-'s de su
%unci!n pOblica& El lo"os como ar"umentaci!n deliberati-a es lo constituti-o $ lo #ue
caracteri(a a la polis democr2tica& +or lo #ue en la con-i-encia pol.tica se re#uiere de
la libre ar"umentaci!n $ la libre discusi!n entre todos por respeto a la di"nidad de
todos $ de cada uno&
L2
Arist!teles La poltica2 p& K2RT
Acc#,* a $'#"t#, a(t#r"ati%a, )# i"$*r+aci!") En Atenas los ciudadanos ten.an el
derec6o de solicitar %uentes alternati-as e independientes de otros ciudadanos
e1pertos a %in de poder contar con toda la in%ormaci!n su%iciente para la toma de
decisiones #ue eran pOblicas&
El criterio de la publicidad de la in%ormaci!n $ de la publicidad de los actos de
"obiernos #ue distin"uen lo *usto de lo in*usto lo il.cito de lo l.cito no es -2lido para
los #ue me(clan como el tirano lo pOblico con lo pri-ado los asuntos de la polis con
sus asuntos personales&
A't*"*+1a )# (a, a,*ciaci*"#,) +ara alcan(ar sus distintos derec6os inclu$endo
a#uellos re#ueridos para la e%ecti-a operaci!n de las instituciones pol.ticas
democr2ticas los ciudadanos ten.an el derec6o de constituir asociaciones u
or"ani(aciones a %in de poder buscar la eudaimonia en la polis&
Ci')a)a"1a i"c(',i%a) la sabidur.a pr2ctica en Arist!teles deri-a de su propia
concepci!n sociol!"ica se"On la cual el orden $ la or"ani(aci!n pol.tica se -an
6aciendo sobre la marc6a por las interacciones entre todos los ciudadanos mediadas
por el di2lo"o democr2tico respetuoso de la i"ualdad $ de las opiniones de cada uno
#ue posteriormente podr2n con-alidarse o no por medio de le$es& A nin"On ciudadano
#ue reside permanentemente en Atenas $ est' su*eto a sus le$es le pueden ser ne"ados
los derec6os de #ue dis%ruten otros&
S#araci!" )# *)#r#,2 La soberan.a no pertenece al pueblo aun en su totalidad
sino 8al pueblo reunido en asamblea9) debe entenderse por pueblo 8pueblo #ue est2
reunido $ #ue comien(a el proceso de debate9& +ero la soberan.a popular in%lu$e sobre
determinadas %unciones pOblicas) las deliberati-as $ *udiciales& Estas %unciones
deliberati-as $ *udiciales inclu$en la elecci!n de los ma"istrados #ue -an a ocupar los
car"os pOblicos $ la de e1i"irles rendici!n de cuentas al %inali(ar su mandato&
S#araci!" )# (a ,*ci#)a) ci%i(, (a ,*ci#)a) *(1tica / #( E,ta)*) La mala traducci!n
de (oon politi>on por animal social puede lle-ar a la %ala( conclusi!n de determinar
#ue no 6a$ separaci!n entre sociedad ci-il $ sociedad pol.tica& 3i bien en t'rminos
aristot'licos lo pol.tico esta mu$ -inculado a lo social podemos encontrar es%eras
propias de este 2mbito #ue nos permiten di%erenciar la sociedad ci-il de la pol.tica&
Va(*r#, / ri"cii*, )# (a )#+*cracia ari,t*t7(ica2
IGUALDAD2 La *usticia pol.tica consiste principalmente en la i"ualdadB los ciudadanos
son como asociados #ue deben mirarse como i"uales en el %ondo debido a su naturale(a $
solo di%erentes por su manera de ser&
El concepto de isonom.a entendido como i"ualdad en la participaci!n pol.tica tiene una
serie de conceptos a%ines #ue complementan su sentido) isotim.a o i"ualdad en el respeto
$ el 6onor entre todos los ciudadanosB ise"or.a o i"ualdad en el uso de la palabra en las
asambleas pol.ticasB isopsep6ia o i"ualdad en el derec6o de -otar $ aprobar decisiones
pol.ticasB isopoliteia o i"ualdad en el derec6o de participar plenamente como actor en los
modos de -ida $ el r'"imen de "obierno de la polis dentro del sentido democr2tico #ue
tiene el concepto de politeia para Arist!teles& Todos los ciudadanos tienen derec6o a
e1i"ir de la comunidad las me*ores condiciones posibles para #ue todos puedan reali(ar su
eudaimonia #ue es la misma #ue la polis&

LIBERTAD2 La pre"unta #ue se 6ace Arist!teles es c!mo conciliar la libertad de cada
ciudadano con la libre decisi!n de la sociedad pol.tica& /esde la perspecti-a %ilos!%ica de
la modernidad este problema se 6ace di%.cil de (an*ar por el mal planteo de la cuesti!n
#ue la reduce a la relaci!n de los indi-iduos con el Estado consider2ndola anta"!nica $
oponiendo los derec6os de los unos con los otros& Esto 6ace #ue la cuesti!n se resuel-a
optando por el indi-idualismo #ue reduce al Estado a su m.nima e1presi!n o por el
colecti-ismo #ue disuel-e al indi-iduo dentro del Estado&
LL
Arist!teles a%irma #ue tanto la polis como las personas tienen el principio de su
mo-imiento $ de su crecimiento por lo #ue la me*or %orma de "obierno ser2 a#uella en la
cual cual#uier 6ombre puede actuar de la me*or manera posible $ -i-ir %lorecientemente&
Es por tanto e-idente #ue el me*or modo de -ida para cada 6ombre debe ser tambi'n el
me*or para la comunidad de la polis como un todo&
La polis es una realidad natural #ue se di%erencia de las dem2s a"rupaciones de personas
por#ue tiende como reali(aci!n de su pleno desarrollo a obtener la ma$or autarc6eia para
todos $ cada uno de los ciudadanos #ue %acilite su %lorecimiento&
La polis est2 por naturale(a al ser-icio de sus componentes o elementos constituti-os $ de
su plenitud %inal& E la propensi!n natural de cada uno de sus ciudadanos est2 en
desarrollar sus propias posibilidades dentro de la ma$or libertad posible&
FRATERNIDAD) Este -alor es considerado esencial para Arist!teles $a #ue sin 'l no
puede 6aber comunidad pol.tica& En la comunidad pol.tica el a%ecto #ue los ciudadanos se
tienen mutuamente ba*o una politeia $ los re".menes deri-ados de 'sta descansa no solo
en la amistad ordinaria sino #ue los 6ombres se reOnen en este caso como ami"os
-erdaderos mientras #ue en la otras %ormas de "obierno 6a$ a menudo una relaci!n de
*erar#u.a de superior a in%erior&
Cuando Arist!teles en su !oltica critica la unidad per%ecta #ue persi"ue +lat!n en su
ciudad mediante el comunismo de bienes mu*eres e 6i*os para lle"ar a la
6omo"enei(aci!n nos dice #ue 3esta unidad de ninguna manera conduce a la armona8)
uni%icar no es unir ni traer pa( a las sociedades&
LP

En la amistad propia de la comunidad pol.tica se pone m2s el acento en la reciprocidad
la solidaridad el respeto mutuo $ la concordia las cuales pueden darse entre personas #ue
no son a%ines $ #ue incluso pueden ser di%erentes&
+or lo tanto mientras en las tiran.as la amistad $ la *usticia di%.cilmente e1istan en las
democracias e1isten m2s plenamente por#ue donde los ciudadanos son i"uales tienen
muc6o en comOn&
LQ

3e"On ;anna6 Arendt las tiran.as se apo$an en el aislamiento) el tirano no dialo"a con
sus sObditos ni estos tampoco entre s. por la sospec6a de unos 6acia otros $ por el miedo
de cada uno a los dem2s& En esas condiciones no puede 6aber amistad pol.tica $
desaparece la %uer(a #ue puede tener un cuerpo pol.tico&
LW
La polis s!lo se sostiene mediante la *usticia de tal manera #ue todas las %ormas de la
amistad son otras tantas %ormas de *usticia $ de asociaci!n& Arist!teles clasi%ica los tipos
de sociedad se"On el criterio de la amistad) la amistad re%erida al nOmero corresponde a
las asociacionesB la amistad re%erida a la proporci!n corresponde a las aristocracias& A la
politeia corresponde un tipo de amistad mutua -erdadera e i"ualitaria con reciprocidad de
a%ecto $ de libre elecci!n #ue se da dentro de una -ida social en comOn $ con un %in
LL
Mi"uens 0os' Desafo al modelo liberal p& KVL
LP
Arist!teles !oltica2 p& K0WL
LQ
Arist!teles >tica nicoma6uea2 p& KKW
LW
Arendt ;anna6 La condicin )umana2 p& 202
comOn& Este tipo de amistad pol.tica solo puede e1istir en una polis aut'ntica $ en una
politeia democr2tica&
La comunidad pol.tica est2 para buscar el bien $ la %elicidad de todos sus miembros&
Este bien se obtiene con el ma$or $ me*or desarrollo de todas las potencialidades de cada
uno de sus componentes posible "racias a la autar#u.a de cada uno $ en libertad& Este
desarrollo se per%ecciona con las interacciones de las personas en comunidad mediante el
e*ercicio 6abitual de la amistad $ del amor solidario entre todos #ue lle-a al mutuo
per%eccionamiento
LT
&
La teor.a aristot'lica contempla una palabra #ue rara -e( aparece en los ensa$os de
%iloso%.a pol.tica) amor&
;o$ la ma$or.a de los cient.%icos sociales aceptan #ue el amor es al"o rec.proco en sus
a%ectos $ es tan bene%icioso para el #ue lo otor"a como para el #ue lo recibe& Amar a otro
implica amarse a s. mismo $ al mismo tiempo es la %uer(a e%ecti-a para el
ennoblecimiento del otro& El amor altruista es la me*or de todas las %ormas posibles de
conducta para el desarrollo $ per%eccionamiento de las personas&
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
En t'rminos "enerales la e1presi!n 8democracia representati-a9 #uiere decir #ue las
decisiones colecti-as es decir las deliberaciones #ue in-olucran a toda la colecti-idad no son
tomadas directamente por #uienes %orman parte de ella sino por personas ele"idas para este
%in&

E( &*.i#r"* r#r#,#"tati%* #" E,arta& El primer "obierno representati-o #ue se conoce $
#ue se estudia como tal es el de Esparta& En esta CiudadUEstado el poder estaba en manos de
una elite pero los miembros del Conse*o de la Ciudad eran nombrados mediante un
procedimiento #ue anticipaba en al"una medida lo #ue despu's ser.a la elecci!n de
representantes a tra-'s del su%ra"io& Los candidatos des%ilaban ante los ciudadanos reunidos
en asamblea 5cu$o nOmero total no paso nunca de unos V mil7 $ estos los -i-aban o no se"On
sus pre%erencias& En un recinto ad$acente e-aluadores imparciales re"istraban en tabletas
escritas la intensidad de los aplausos $ de los "ritos #ue recib.an los postulantes& +or este
m'todo 5#ue Arist!teles consideraba in%antil7 se determinaba #ui'nes eran los "anadores&
LR
SURGI MI ENTO DE LA DEMOCRACI A REP RES ENTATI VA
Al momento de la ca.da del paradi"ma de la monar#u.a la 6istoria de la teor.a pol.tica nos
re-ela #ue la democracia a secas como r'"imen pol.tico aparece identi%icado 6asta el si"lo
MVIII con el "obierno popular directo tal como lo era la democracia de los atenienses& Esta
%orma de "obierno se -inculaba con sectores mar"inales re-olucionarios) por ello no cal!
6ondo en la sociedad de entonces $a #ue el nue-o paradi"ma deb.a contener elementos de
otros sistemas pol.ticos menos re-olucionarios $ m2s inclusi-os&
3e consolid! la idea #ue %rente al absolutismo no cabe la desle"itimaci!n total de la
monar#u.a sino su trans%ormaci!n en un r'"imen moderado tanto por la me(cla de tres de los
re".menes b2sicos 5monar#u.a aristocracia democracia7 como por la di-isi!n de poderes&
La monar#u.a constitucional in"lesa o%rec.a adem2s un e*emplo concreto #ue apelaba al
cambio $ a la reno-aci!n& En ese conte1to la idea de repOblica cu$o cl2sico modelo era el
r'"imen mi1to de la res pOblica romana *u"! un rol principal& As. tanto el ideal de
monar#u.a moderada como el de repOblica moderna inclu.a a la representaci!n como una de
sus instituciones b2sicas&
LT
Mi"uens2 Desafo a la poltica neoliberal& p&KLQ
LR
Num 0os' Democracia& p& 22
La representaci!n es entonces un mecanismo medie-al adoptado por la democracia
moderna como soluci!n al dilema sur"ido del paso del absolutismo a un sistema con ma$or
participaci!n de la sociedad&
Los pensadores #ue m2s in%luencia tu-ieron a la 6ora de %undamentar la representaci!n
son /estutt de Trac$ el abb' 3ie$es 3tuart Mill&
El pensador %ranc's /estutt de Trac$ a%irmaba #ue la representaci!n o el "obierno
representati-o puede considerarse como una nue-a in-enci!n desconocida en los tiempos de
Montes#uieu& La democracia representati-a es pre%erida a la democracia directa por#ue se
consideraba #ue la primera es practicable durante un "ran espacio de tiempo $ sobre un
territorio de "ran e1tensi!n
LV
&
En KR2V 3tuart Mill describi! al sistema de representaci!n como el "ran descubrimiento de
los tiempos modernos&
+or su parte 3ie$es
P0
establece la superioridad del "obierno representati-o por sobre la
democracia directa& +ara 3ie$es la representaci!n no es un sustituto imper%ecto pero
necesario de la democracia) no se trata solamente de #ue 8el "obierno por si mismo9 sea
imposible en una "ran sociedad e incluso en los Estados m2s pe#ue:os sino de #ue el
"obierno representati-o sea m2s per%ecto) 3es m&s preferible para el pueblo dar en
representacin los diferentes poderes 6ue componen el establecimiento pblico a tratar de
e#ercerlos por si mismo28 Las ra(ones #ue da 3ie$es para %undamentar su pre%erencia
apuntan a real(ar las -irtudes de la intermediaci!n #ue e*erce el representante #ue actOa por
procuraci!n& La democracia directa sostiene tiene "ra-es de%iciencias *ustamente por la
ausencia de esa intermediaci!n adem2s de causales como la presencia directa de las pasiones
la ine1istencia de l.mites entre el poder constitu$ente $ el poder constituido la concentraci!n
del poder en la ma$or.a el peli"ro de limitar los derec6os de la minor.a& +or otra parte los
ciudadanos no tienen el ocio su%iciente como para ocuparse constantemente de los asuntos
pOblicos& Estas ra(ones $ al"unas m2s son para 3ie$es marcas de la in%erioridad de ese
sistema comparado con el "obierno representati-o&
Di$#r#"cia #"tr# )#+*cracia r#r#,#"tati%a / #,ta)* ar(a+#"tari*
Es bueno aclarar este punto $a #ue son muc6os los autores $ los ciudadanos #ue
con%unden ambos t'rminos&
El Estado parlamentario es una aplicaci!n particular important.sima desde el punto de
-ista 6ist!rico del principio de representaci!n) el !r"ano central del Estado es representati-o&
;o$ sin embar"o no e1iste nin"On Estado representati-o donde el principio de la
representaci!n se concentre solamente en el parlamento&
As. como no todo Estado representati-o es un Estado parlamentario todo Estado
parlamentario puede no ser una democracia representati-a&
En s.ntesis un Estado es representati-o cuando las principales deliberaciones pol.ticas
son reali(adas por los representantes ele"idos& No importa si los !r"anos donde se e%ectOan
las deliberaciones son el parlamento el presidente de la repOblica el +arlamento *unto a
conse*os re"ionales etc&
PK
SI GNI F I CADO DE LA REP RES ENTACI N
;a$ #ue tener en cuenta #ue la democracia representati-a sur"i! como consecuencia de
la imposibilidad de la democracia directa de aplicarse a sociedades comple*as $ di%erenciadas
como son las sociedades en este si"lo&
LV
=oc6 La filosofa de ?efferson2 p&KQ2
P0
3ie$es Emmanuel Escritos sobre la revolucin& p& 22V
PK
Bobbio Norberto El futuro de la democracia& p& Q2
El pueblo titular de la soberan.a no puede estar e*ecutando las decisiones pol.ticas a
cada momento& Es necesario nombrar #uien lo represente $ #ue estos mandatarios le rindan
peri!dicamente cuentas de su "esti!n&
La noci!n de la democracia representati-a tambi'n implica #ue esos representantes
puedan ser controlados durante el e*ercicio del mandato $ #ue ten"an la obli"aci!n de
interpretar a cada momento de manera m2s o menos %iel los intereses $ aspiraciones del
pueblo #ue los eli"i! para #ue sus decisiones sean m2s o menos acordes con la -oluntad del
pueblo&
;asta a#u. parece no 6aber problemas& +ero en cuanto se pro%undi(a cada uno de estos
aspectos la situaci!n se complica&
P2
3ur"en -arias pre"untas) Hcu2l es el contenido del
mandato #ue reciben esos representantesJ HEs amplioJ HCabe la inno-aci!n por parte de
mandadoJ HO por el contrario son instrucciones precisas de las cuales no se puede desprender
en nin"On momentoJ El representante pol.tico por e1celencia Hes un dele"ado o u
%ideicomisarioJ H/ebe el representante en cada decisi!n consultar a sus representados o "o(a
en las circunstancias concretas de %acultades de interpretaci!n sobre el contenido de su
mandatoJ
EL MANDATO NO I MP ERATI VO
El instituto de la representaci!n re-ocable contrapuesto al del representante
des-inculado del mandato imperati-o esta m2s cerca de la democracia directa #ue de la
democracia representati-a o de la representaci!n medie-al #ue se tiene de 'sta& El sistema de
representaci!n medie-al se apo$aba en la concepci!n de #ue los cuerpos le"islati-os eran
representantes del estamento o del "remio pro%esional #ue los 6ab.a ele"ido $a #ue se
encontraban su*etos a las !rdenes impartidas por sus representados #uienes ten.an la
posibilidad de no acordarles nue-o mandato
PL
&
4ue la Constituci!n 4rancesa la #ue proclam! el principio se"On el cual no deb.an darse
instrucciones al representante& Montes#uieu 6ab.a se:alado #ue el mandato #ue los electores
con%ieren a sus representantes deb.a consistir en una instrucci!n "eneral pero #ue era
necesario #ue recibieran instrucciones particulares sobre cada cuesti!n&
PP
& La ruptura con la
representaci!n medie-al se dio en el marco de la Re-oluci!n 4rancesa) la Constituci!n de
KTVK pro6ib.a e1presamente instrucciones en %orma de mandato a los representados&
En In"laterra la idea ne"atoria del mandato imperati-o se impone durante el si"lo
MVIII) los diputados representan al con*unto de la naci!n $ no a la circunscripci!n en
particular #ue los 6a ele"ido& +or lo tanto los electores de cada circunscripci!n no est2n
autori(ados a darles instrucciones&
La e1presa pro6ibici!n de los mandatos #ue se conecta e1pl.citamente en di-ersas
situaciones 6ist!ricas con el de soberan.a de la Naci!n se mani%iesta en la ma$or.a de las
constituciones de los si"los MIM $ MM) Constituci!n de B'l"ica 5KRLK7 de Italia 5KRPR7
3uecia 5KRWW7 Austria 5KRWT7 Alemania 5KRTK KVPV7& La Le$ 4undamental de Bonn
PQ
e1presa #ue 3los diputados ser&n representantes del pueblo en su con#unto4 no ligados a
mandatos ni instrucciones y su#etos nicamente a su conciencia28
3i bien el dele"ado es re-ocable si"ue siendo en este tipo de democracia
representati-a un intermediario ante todo por#ue aun#ue est' determinado por las
instrucciones #ue recibe de base de 6ec6o siempre cuenta con una cierta libertad de
mo-imiento $ si no la tu-ieran todos los #ue al i"ual #ue 'l deben lle"ar a una deliberaci!n
colecti-a esta deliberaci!n ser.a imposible& Adem2s el dele"ado no puede ser re-ocado en
P2
<rcu$o Constantino -eivindicando la poltica p&KVK
PL
0ac>is6 C La representacin poltica2 p& K2
PP
Montes#uieu& El espritu de las leyes2 p& PQ
PQ
Le$ 4undamental de la Rep& 4ederal de Alemania& Art&LR
cual#uier momento $ sustituido por otro para no correr con el ries"o de parali(ar la
ne"ociaci!n&
Bobbio obser-a #ue la %orma de de%inir la %unci!n del representante si"ni%ica #ue 'ste
puede actuar con cierta libertad en nombre $ a cuenta de los representados $a #ue al "o(ar de
la con%ian(a de los representados puede interpretar a discreci!n propia los intereses de los
mismos&
PW
Los detractores del mandato imperati-o consideran #ue 'ste es una caracter.stica de
los or"anismos re"ulados en t'rminos *er2r#uicos es decir de a#uellos or"anismos donde el
%lu*o del poder -iene de arriba 6acia aba*o $ no de aba*o 6acia arriba) son or"anismos muc6o
m2s cercanos a los sistemas autocr2ticos #ue a los sistemas democr2ticos& Claros e*emplos de
esto son el porta-o( el nuncio el emba*ador de las relaciones internacionales #ue actOan
si"uiendo instrucciones r."idas&
En la cr.tica de Rousseau
PT
al concepto de representaci!n en las democracias 6a$
principalmente una cr.tica a la representaci!n medie-al& La doctrina medie-al tu-o la
intenci!n de establecer un ne1o entre el poder nominal $ el e*ercicio del poder mediante la
ilusi!n de la representaci!n $ la idea de dele"aci!n del e*ercicio del poder de #uien pose.a el
poder 6acia otra persona& En -erdad no 6ab.a representaci!n sino trans%erencia de poder $a
#ue el representante no necesitaba ser ele"ido&
En el Contrato $ocial Rousseau considera #ue la representaci!n puede ser compatible
con el principio de auto"obierno pero para ello es necesario #ue los representantes est'n
li"ados a la -oluntad de sus electores& +or ello recomienda la pr2ctica del mandato
imperati-o $a #ue la di%erencia entre representaci!n $ auto"obierno del pueblo no se -incula
con la e1istencia de un cuerpo de representantes sino con la ausencia de mandatos
imperati-os&
+ero aparecen otros interro"antes) Hel representante debe representar %ielmente los
intereses de los particulares #ue lo eli"ieron o por el contrario su mandato -a m2s all2 $ se
relaciona con la determinaci!n del inter's "eneral del bien comOn de la sociedad #ue debe ser
precisado cuidadosamente en cada decisi!n espec.%icaJ
A QUI N S E REP RES ENTA?
Bur>e en KTTP al ser ele"ido representante de Bristol en el +arlamento enunci! su
c'lebre doctrina por la cual se deb.a representar a los intereses de la Naci!n entera $ no
Onicamente los intereses de los #ue lo -otaron&
/ec.a Bur>e) 35is electores tienen sobre m el derec)o a 6ue no defraude las esperan"as 6ue
en m4 )an puesto2 Deseaban 6ue los diputados de @ristol fueran escogidos para representar
a la ciudad y al pas y no para representarles a ellos eAclusivamente28
3La gloria de un representante debe consistir en vivir en la unin m&s estrec)a4 la
correspondencia m&s intima y la comunicacin sin reservas con sus electores28
3!ero instrucciones imperativas4 mandatos 6ue el diputado est& obligado ciega e
implcitamente a obedecer4 votar y defender4 aun6ue sean contrarios a las convicciones m&s
claras de su #uicio4 son casos desconocidos en las leyes del pas y surgen de una
interpretacin fundamentalmente e6uivocada de todo el orden y tenor de nuestra
Constitucin82
3El !arlamento no es un congreso de emba#adores 6ue defienden intereses distintos y
)ostiles4 intereses 6ue cada uno de sus miembros debe sostener4 como agente y como
abogado4 sino una asamblea deliberante de una nacin con un inters< el de la totalidad7
donde deben guiar no los intereses y pre#uicios locales4 sino el inters general 6ue resulta de
PW
Bobbio Norberto El futuro de la democracia& p& QV
PT
RousseauB 0ean 0ac#ues El contrato social2 p& VV
la ra"n general del todo2 (222) Elegs un diputado4 pero cuando le )abis escogido4 no es el
diputado por @ristol4 sino un miembro del !arlamento8
BC
2
El representante es una especie de %ideicomisario #ue actOa se"On su buen entender $ no
un dele"ado&
3ie$es considera #ue el representante actOa por procuraci!n e*erciendo un derec6o #ue
corresponde a los representados& El representante entonces substitu$e a los representados
actOa en lu"ar de ellos e*erciendo un derec6o #ue les corresponde& +or otra parte los
representantes no pueden representar intereses particulares $a #ue aOn cuando los -erdaderos
representantes sean ele"idos en un distrito territorial determinado siempre representan a la
naci!n entera&
En s.ntesis para la doctrina de la democracia representati-a el diputado es un diputado
de la Naci!n sin embar"o no e1iste impedimento para #ue oriente su acci!n teniendo en
cuenta la unidad territorial menor&
CONTENI DO DE LA DEMOCRACI A REP RES ENTATI VA
3e"On los criterios)
Particiaci!" #$#cti%a) El m'todo propuesto para #ue todos lo miembros ten"an una
oportunidad i"ual $ e%ecti-a es el de elecciones para ele"ir #ui'nes ser2n los
representantes& Lo #ue caracteri(a a una democracia representati-a es #ue el
representante es un %iduciario $ no un dele"ado& /ic6os %iduciarios deben representar
los intereses "enerales $ no los intereses particulares 5por#ue representan intereses
"enerales $ no intereses particulares de sus electores ri"e el principio de la
pro6ibici!n del mandato imperati-o7&
I&'a()a) )# %*t*) <no de los aspectos sobre el #ue se asienta el "obierno
representati-o es la limitaci!n del cuerpo electoral& En al"unos Estados 6ab.a
restricciones al e*ercicio del su%ra"io $a #ue las mu*eres los ni:os los e1tran*eros u
otros impedimentos les -edaban el e*ercicio del derec6o a su%ra"ar& Adem2s en
al"unos pa.ses se encontraba -i"ente el -oto acumulati-o por renta o ni-el cultural) la
i"ualdad era una %icci!n $a #ue solo 6ab.a i"ualdad entre desi"uales&
C*+r#",i!" i(',tra)a) Todo miembro ciudadano #ue se encuentra en condici!n de
su%ra"ar debe tener dentro de los l.mites ra(onables en lo relati-o al tiempo i"uales $
e%ecti-as oportunidades para instruirse sobre las pol.ticas alternati-as rele-antes $ sus
consecuencias posibles& +ara #ue los "obernados puedan %ormarse opini!n sobre los
temas pol.ticos es necesario #ue puedan acceder a la in%ormaci!n pol.tica lo #ue
supone cierto car2cter pOblico de las decisiones "ubernamentales&
C*"tr*( )# (a a&#")a) Los ciudadanos en condiciones de su%ra"ar eran #uienes
mane*aban el control de la a"enda pol.tica& Los #ue ten.an ma$or in*erencia en los
asuntos pOblicos eran los de la clase social acomodada #ue reali(aba %uertes presiones
sobre la asamblea& <no de los elementos #ue se incorpor! para #ue los ciudadanos
puedan e*ercer un control de la a"enda %ue considerar el car2cter pOblico de las
decisiones "ubernamentales& Este se impuso en In"laterra entre KTW0UKTV0 5con
anterioridad el secreto de los debates parlamentarios 6ab.a sido considerado
prerro"ati-a esencial del parlamento a %in de prote"erlo de las in*erencias del re$7& En
Estados <nidos el secreto 6a caracteri(ado las deliberaciones del Con"reso
Continental as. como en la Con-enci!n de 4iladel%ia& El primer 3enado ele"ido de
acuerdo con la nue-a constituci!n decidi! al comien(o #ue sus debates %ueran
secretos pero esta pr2ctica %ue de%initi-amente abandonada despu's de cuatro a:os&
En 4rancia los Estados Generales optaron en sus primeras sesiones por darle a 'ste
PR
Bur>e& ,eAtos polticos p LK2 $ 0ac>is6 La representacin poltica en cuestin p& KP&
car2cter pOblico $ las deliberaciones de asamblea re-olucionarias se lle-aron a cabo en
un auditorio&
La idea de "obierno representati-o a tra-'s de la deliberaci!n 6a atribuido a la
asamblea un papel central) esta es una consecuencia de la creencia pre-ia $ m2s
%undamental en las -irtudes de la discusi!n $ en el principio del "obierno de la -erdad&
Adem2s a la 6ora de la toma de decisiones pOblicas los ciudadanos pod.an apo$arse
en e1pertos $ en el conocimiento especiali(ado para mantener un adecuado ni-el de
i"ualdad pol.tica& El Gobierno al adoptar una decisi!n deb.a dotar de i"ual
consideraci!n al bien $ a los intereses de cual#uier persona -inculada por sus
decisiones aun#ue era necesario #ue las instituciones encar"adas de promo-erlas
%ueran s!lidas&
I"c(',i!" )# (*, a)'(t*,) El cuerpo de la ciudadan.a de un Estado "obernado
democr2ticamente debe incluir a todas las personas su*etas a le$es de dic6o Estado
e1cepto a los transeOntes $ a a#uellas #ue se 6a demostrado son incapaces de cuidar
de s. misma&
Enunciados los criterios para un "obierno democr2tico el si"uiente paso consiste en
determinar cu2l es el con*unto de instituciones pol.ticas necesarias para #ue pueda e1istir una
democracia representati-a& Estas instituciones son)
Car&*, -.(ic*, #(#ct*,) En la democracia representati-a todos los ciudadanos #ue
reOnan las cualidades t'cnicas pueden acceder a cual#uier car"o pOblico electi-o&
E(#cci*"#, (i.r#,, i+arcia(#, / $r#c'#"t#,) La democracia puede tambi'n de%inirse
como libre elecci!n a inter-alos re"ulares de los "obernantes por los "obernados de
esta manera se de%ine con claridad el mecanismo institucional sin el cual la
democracia no e1iste&
No 6a$ poder popular #ue pueda llamarse democr2tico si no 6a sido acordado $
reno-ado por una libre elecci!n&
En cuanto a la %recuencia de las elecciones a *u("ar por las pr2cticas en los pa.ses
democr2ticos durante el si"lo MIM puede decirse #ue las elecciones anuales para los
representantes del poder le"islati-o ser.a %recuente $ todo lo #ue e1cediera los cinco
a:os ser.a demasiado lar"o
PV
& Esto si bien es opinable no de*a de ser ra(onable& La
cuesti!n central es #ue sin elecciones %recuentes los ciudadanos perder.an un
sustancial "rado de control sobre sus car"os electos&
Li.#rta) )# #0r#,i!") La primer mitad del si"lo MIM estu-o caracteri(ada en
In"laterra principalmente por la proli%eraci!n de mo-imientos de opini!n #ue
propon.an la re%orma del parlamento& Esto demuestra #ue la libertad de e1presi!n era
un en"rana*e %undamental para la democracia representati-a& La libertad de opini!n
pOblica %rente a los "obernantes mani%iesta la distancia entre la opini!n pOblica por un
lado $ el parlamento en su con*unto por otro& 3e puede decir #ue #ueda abierta la
posibilidad de una distancia 6ori(ontal entre la -oluntad superior 5la del parlamento en
su con*unto7 $ la -oluntad in%erior 5la #ue se e1presa en la calle $ en la prensa&
Q0
Acc#,* a $'#"t#, a(t#r"ati%a, )# i"$*r+aci!") Los ciudadanos en una democracia
representati-a tienen el derec6o de solicitar %uentes alternati-as e independientes de
otros ciudadanos e1pertos de peri!dicos re-istas libros telecomunicaciones $
similares& Adem2s deben e1istir e%ecti-amente %uentes de in%ormaci!n #ue no est'n
su*etas al control del "obierno ni a cual#uier otro "rupo pol.tico indi-idual #ue intente
PV
/a6l R La Democracia2 p& KKK
Q0
Mnin& 5etamorfosis de la representacin2 p& 2K
in%luir sobre los -alores $ las actitudes pol.ticas pOblicas& Estas %uentes alternati-as
deben estar %uertemente prote"idas por la le$&
A't*"*+1a )# (a, a,*ciaci*"#,) La "ran escala de la democracia en un pa.s 6ace #ue
las asociaciones pol.ticas sean necesarias $ deseables $a #ue son articuladores de las
demandas de la sociedadB dotan adem2s a los ciudadanos de in%ormaci!n $ tambi'n de
oportunidades para la discusi!n la deliberaci!n $ la ad#uisici!n de 6abilidades
pol.ticas&
Ci')a)a"1a i"c(',i%a) La democracia tiene como desa%.o lo"rar #ue a nin"On adulto
#ue reside permanentemente en el pa.s $ est' su*eto a sus le$es le sean ne"ados los
derec6os de #ue dis%rutan otros& Estos inclu$en) el derec6o de su%ra"io a concurrir a
car"os electos a la libertad de e1presi!n a %ormar $ participar en or"ani(aciones
pol.ticas independientes de in%ormaci!n $ derec6os a otras libertades $ oportunidades
#ue pueden ser necesarias para el %uncionamiento e%ecti-o de las instituciones
pol.ticas de la democracia&
S#araci!" )# *)#r#,2& As. como la separaci!n de los poderes le"islati-os $
e*ecuti-o tiene -irtudes $ e%ectos limitados $ ambi"uos #ue los partidarios del
parlamentarismo pueden poner en tela de *uicio del mismo modo la separaci!n del
poder e*ecuti-o $ el poder *udicial es importante& +or ello la democracia se de%ine no
por la separaci!n de los poderes sino por la naturale(a de los -.nculos entre sociedad
ci-il sociedad pol.tica $ Estado&
QK
Tampoco re-iste de%initoria importancia si 6a$ una
constituci!n escrita o no si 6a$ una declaraci!n de derec6os en %orma e1pl.cita o no
si presentan una estructura de "obierno %ederal o unitario si 6a$ una le"islatura
unicameral o bicameral si e1iste la re-isi!n constitucional de parte del poder *udicial&
S#araci!" )# (a ,*ci#)a) ci%i(, (a ,*ci#)a) *(1tica / #( E,ta)*) Reconocer la
autonom.a de la sociedad ci-il es la condici!n primaria de la democracia $a #ue la
separaci!n de la sociedad ci-il $ el Estado es lo #ue permite la creaci!n de la sociedad
pol.tica& La democracia representati-a a%irma la autonom.a del sistema pol.tico pero
tambi'n su capacidad de establecer relaciones con los otros dos ni-eles de la -ida
pOblica de manera #ue en Oltimo an2lisis sea la sociedad ci-il la #ue le"itime al
Estado&
Va(*r#, / ri"cii*, )# (a )#+*cracia r#r#,#"tati%a2
IGUALDAD) El presupuesto 'tico de la representaci!n de los indi-iduos tomados
sin"ularmente $ no por "rupos de inter's es el reconocimiento de la i"ualdad natural de los
6ombres) todo 6ombre cuenta por s. mismo $ no en cuanto miembro de 'ste o de a#uel "rupo
particular& ,ue la i"ualdad natural de los 6ombres sea el postulado 'tico de la democracia
representati-a llamada atom.stica no #uiere decir #ue de 6ec6o los estados representati-os la
6a$an reconocido desde el principio&
El desarrollo del Estado representati-o coincide con las %ases sucesi-as de la ampliaci!n
de los derec6os pol.ticos 6asta el reconocimiento del su%ra"io uni-ersal masculino $
%emenino&
LIBERTAD) La democracia no es Onicamente un con*unto de "arant.as institucionales una
libertad ne"ati-a& Es la luc6a de unos su*etos en su cultura $ su libertad contra la l!"ica
dominadora& As. como la libertad de los anti"uos se basaba en la i"ualdad de los ciudadanos
QK
Touraine Alain 9:u es la democracia; p& QK
la libertad de los modernos est2 %undada en la di-ersidad social $ cultural de los miembros de
la sociedad nacional o local&
La democracia es el medio pol.tico de sal-a"uardar esta di-ersidad de 6acer -i-ir
*untos a indi-iduos $ "rupos cada -e( m2s di%erentes los unos a los otros en una sociedad #ue
debe %uncionar como una unidad&
Este principio era el m2s importante para los autores #ue propu"naban la democracia
representati-a&
FRATERNIDAD) Este -alor 6a sido ol-idado por los #ue pre"onaron la democracia
representati-a) la causa de este ol-ido se encuentra en el %undamento %ilos!%ico de la
democracia representati-a&
El Estado $a no es considerado e1 parte principis sino e1 parte populis& El indi-iduo es
primero #ue el Estado el indi-iduo no es para el Estado sino el Estado para el Indi-iduo& Las
partes son primero #ue el todo $ no el todo primero #ue las partes 5como en Arist!teles7&
El liberalismo indi-idualista cl2sico es $ b2sicamente no puede ser de otra manera
pol.ticamente asocial $ socialmente amoral&
Asocial por#ue sus ac!litos no pueden concebir una sociedad "lobal como actora $
responsable de sus propias acciones sino solo como resultantes de sus propias acciones es
decir como una resultante de las acciones de los indi-iduos #ue lo componen& Es amoral
por#ue dentro de sus presupuestos no se le puede e1i"ir a un mecanismo -irtudes sociales
sino tan solo #ue %uncione e%icientemente dando por sentado #ue sus %uncionamiento
e%iciente traer2 un mundo %eli(
Q2
&
Los liberales #ue pre"onan la democracia representati-a pre%ieren una sociedad
%ormada por a"re"ados de indi-iduos asociados mediante contratos sociales #ue %orman las
sociedades pol.ticas& Esta posici!n dista muc6o de %a-orecer la amistad $ la %raternidad de sus
miembros&
El modelo de la democracia representati-a se a"ota cuando la sociedad e1i"e con ma$or
intensidad participar en la elecci!n de sus representantes $ en la necesidad de transparencia en
el acto comicial&
LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS2 LA PARTIDOCRACIA
La introducci!n del su%ra"io uni-ersal $ la remoci!n de las restricciones m2s
importantes para e*ercer el su%ra"io produ*o la aparici!n de los partidos pol.ticos& Aparece el
paradi"ma de la democracia de partidos& A %ines del si"lo MIM al"unos analistas pol.ticos
QL
consideraban #ue los partidos pol.ticos $ sus pro"ramas eran un si"no de la crisis de
representaci!n& +ero como se:ala Manin
QP
pro"resi-amente se ad-irti! #ue si bien los
partidos de masa 6ab.an implicado el %in de la democracia representati-a cl2sica ello no
#uer.a decir #ue 6ubiese desaparecido el "obierno representati-o& 3e entendi! #ue en realidad
se 6ab.a or"ani(ado una nue-a pr2ctica del "obierno representati-o tan -iable como la
primera a partir del rol #ue cumpl.an los partidos de masa $ sus pro"ramas&
La nue-a modalidad del "obierno representati-o la partidocracia %ue comprendida
como un pro"reso de la democracia& Esto se deb.a %undamentalmente tanto a la e1tensi!n del
su%ra"io como a la nue-a modalidad del la(o representati-o&
La democracia de partidos parec.a "enerar una ma$or identidad entre "obernantes $
"obernados aun#ue el partido impide una relaci!n personal entre el ele"ido $ sus electores&
Los electores -otan pero no por un indi-iduo #ue conocen personalmente sino por al"uien
Q2
Mi"uens 0os' Desafo al modelo neoliberal& p& PW
QL
Ostro"ors>$ KV02&
QP
Manin Los principios del gobierno representativo2 p& RV
#ue lle-a los colores de un partido& Los partidos pol.ticos de masa sir-ieron para encuadrar $
orientar "racias a su or"ani(aci!n $ su red de militantes los -otos de un nOmero mu$ "rande
de electores& La comprobaci!n emp.rica nos muestra #ue el comportamiento de los electores
se mantiene estable es decir #ue los electores -otan ante todo por un partido $ no por una
persona) durante lar"os per.odos los electores -otan por el mismo partido aun cuando ese
partido presente en el curso del tiempo di%erentes candidatos&
Estamos en condiciones de a%irmar #ue durante el periodo del reino de la partidocracia
el -oto 6a sido el medio para e1presar una identidad de clase&
Al"unas de las principales caracter.sticas en la e-oluci!n de la democracia de partidos son)
EL MANDATO I MP ERATI VO DEL P ARTI DO
La partidocracia es el reino del aparato partidario pero en la actualidad pas! de ser el
reino del militante al reino de la cOpula partidaria& +or ello consideramos #ue lo #ue
realmente e1iste es una nue-a %orma de mandato imperati-o) el mandato imperati-o de
partido& Esto por -arias ra(onesB la m2s importante a nuestro entender es el sistema electoral
$a #ue si una persona es desi"nada por un sistema electoral por lista cerrada $ blo#ueada
se"uramente le debe el car"o al partido& E entonces mantiene una ma$or %idelidad al partido
#ue al elector& Otro %actor #ue pro-oca el mandato imperati-o de partido es la disciplina
partidaria #ue se impone en el blo#ue -oto& Es mu$ di%.cil #ue un diputado -ote contra la
opini!n ma$oritaria del blo#ue al #ue pertenece por#ue si eso sucede correr.a serio ries"o de
ser e1pulsado de la bancada ale*2ndose as. de los bene%icios de pertenecer a una bancada
numerosa& 3ostenemos #ue la -erdadera democracia en el parlamento se da internamente $ no
entre los partidos& En e%ecto las sesiones plenarias del parlamento no son m2s #ue el lu"ar de
la discusi!n deliberati-a& <na estricta disciplina de blo#ue reina en el interior de ellos $ una
-e( tomada la posici!n del partido $ del "rupo parlamentario los diputados no pueden
cambiar su opini!n a ra.( de la discusi!n parlamentaria& El e%ecto ne"ati-o #ue tiene el
mandato imperati-o de partido es #ue ale*! al representante del representado pro-ocando
serios cuestionamientos a la le"itimidad partidaria&
CONTENI DO DE LA P ARTI DOCRACI A
3e"On los criterios)
Particiaci!" #$#cti%a)& +ara ser candidato es necesario pasar una instancia anterior a
las elecciones "enerales) las elecciones internas de los partidos& Los #ue tiene una
ma$or "ra-itaci!n $ participaci!n e%ecti-a en la desi"naci!n de los candidatos son los
a%iliados a los partidos&
I&'a()a) )# %*t*) Cuando se lo"raron destrabar las restricciones $ se alcan(! el
su%ra"io uni-ersal democr2tico los ciudadanos lo"raron tener una i"ual $ e%ecti-a
oportunidad de -otar $ todos los -otos se contabili(aron como i"uales&
A lo lar"o del tiempo %ueron super2ndose modos de restricciones #ue imped.an el
su%ra"io uni-ersal como) K7 la e1clusi!n de determinados "rupos de la poblaci!n por
e*emplo minor.as 'tnicas o reli"iosasB de personas #ue se encuentren en situaci!n de
dependencia mu*eres etc& 27 la limitaci!n o imposici!n de un censo 5su%ra"io
censitario7 teniendo #ue probar cierta propiedad o el pa"o de determinados impuestos
o tener determinados in"resosB L7 la e1i"encia de cierta educaci!n 5censo de
educaci!n7 #ue como m.nimo si"ni%icaron la e1clusi!n de los anal%abetos&
C*+r#",i!" i(',tra)a) Todo miembro ciudadano puede acceder a oportunidades
para instruirse sobre las pol.ticas alternati-as rele-antes $ sus posibles consecuencias&
+ara acceder a la competencia c.-ica los ciudadanos precisan de oportunidades para)
e1presar sus propios puntos de -ista aprender unos de otros entablar discusiones $
deliberaciones leer escuc6ar $ consultar e1pertos candidatos pol.ticos $ para
aprender por otros medios #ue se sustentan en la libertad de e1presi!n&
+ara #ue los "obernados puedan %ormarse opini!n sobre los temas pol.ticos es
necesario #ue puedan acceder a la in%ormaci!n pol.tica lo cual supone cierto car2cter
pOblico de las decisiones "ubernamentales&
C*"tr*( )# (a a&#")a) Los partidos $ su aparato son #uienes mane*an el control de la
a"enda pol.tica& En una primera etapa los partidos lo"raron una %uerte identi%icaci!n
entre el elector $ el ele"ido -.a el partido pol.tico) los partidos pol.ticos eran los
intermediarios directos $ casi e1clusi-os entre sociedad ci-il $ Estado& La con%ian(a
#ue los electores le otor"aban a los partidos no estaba circunscripta al pro"rama sino
al sentimiento de pertenencia $ de identi%icaci!n& Los pro"ramas ten.an el e%ecto de
mo-ili(ar la ener".a $ el entusiasmo de los militantes&
I"c(',i!" )# (*, a)'(t*,) El cuerpo de la ciudadan.a de un Estado "obernado
democr2ticamente debe incluir a todas las personas su*etas a le$es de dic6o Estado
e1cepto a los transeOntes $ a a#uellas #ue se 6a demostrado son incapaces de cuidar de
s. misma&
Enunciados los criterios para un "obierno democr2tico el si"uiente paso consiste en
determinar cuales son el con*unto de instituciones pol.ticas #ue ser.an necesarias para #ue
pudiera e1istir una democracia representati-a& Estas instituciones son)
Car&*, -.(ic*, #(#ct*,) En la democracia de partidos todos los ciudadanos #ue
reOnan las cualidades t'cnicas pueden acceder a cual#uier car"o pOblico electi-o pero
antes deben pasar por la instancia pre-ia de selecci!n interna de los candidatos en los
partidos pol.ticos #ue a -eces resultan ser m2s importantes $ de%initorias #ue las
"enerales&
E(#cci*"#, (i.r#,, i+arcia(#, / $r#c'#"t#,) No 6a$ poder popular #ue pueda
llamarse democr2tico si no 6a sido acordado $ reno-ado por una libre elecci!n&
En cuanto a la %recuencia de las elecciones a *u("ar por las pr2cticas en los pa.ses
democr2ticos durante el si"lo MIM las elecciones anuales para los representantes del
poder le"islati-o son %recuentes $ todo lo #ue e1cede los cinco a:os es demasiado
lar"o
QQ
& Esto si bien es opinable no de*a de ser ra(onable& La cuesti!n central es #ue sin
elecciones %recuentes los ciudadanos pierden un sustancial "rado de control sobre sus
car"os electos&
Li.#rta) )# #0r#,i!") Los ciudadanos tienen derec6o a e1presarse $a #ue este es un
derec6o conditio sine #ua non de la democracia& La libertad de e1presi!n no solo
si"ni%ica #ue al"uien ten"a el derec6o de ser o.do& +resupone tambi'n #ue al"uien
tiene el derec6o a escuc6ar lo #ue otros ten"an para decir&
Acc#,* a $'#"t#, a(t#r"ati%a, )# i"$*r+aci!") En los momentos de esplendor de la
partidocracia no e1iste una e1presi!n de opini!n #ue no est' li"ada de al"una manera
a la di-isi!n partidaria& Las asociaciones los !r"anos de prensa est2n pr!1imos a un
partido u a otro& +ero aOn en una democracia de partidos tienen los ciudadanos el
derec6o a solicitar %uentes alternati-as e independientes de otros ciudadanos e1pertos
peri!dicos re-istas libros telecomunicaciones $ similares&
QQ
/a6l R La Democracia2 p&KKK
Adem2s deben e1istir e%ecti-amente %uentes de in%ormaci!n #ue no est'n su*etas
al control del "obierno ni a cual#uier otro "rupo pol.tico indi-idual #ue intente in%luir
sobre los -alores $ las actitudes pol.ticas pOblicas& Estas %uentes alternati-as deben
estar %uertemente prote"idas por la le$&
A't*"*+1a )# (a, a,*ciaci*"#,) Los partidos pol.ticos son la principal asociaci!n)
por ende estos deben ser prote"idos mediante le$es #ue ase"uren su %uncionamiento&
La democracia de partidos 6ace #ue las asociaciones pol.ticas sean necesarias $
deseables $a #ue son articuladores de las demandas de la sociedad $ dotan a los
ciudadanos de in%ormaci!n $ de oportunidades para la discusi!n la deliberaci!n $ la
ad#uisici!n de 6abilidades pol.ticas&
Ci')a)a"1a i"c(',i%a) Todos los ciudadanos con capacidad para -otar tienen la
posibilidad de e*ercer su ciudadan.a&
Va(*r#, / ri"cii*, #" (a arti)*cracia2
IGUALDAD) El principio m2s importante para la democracia de partidos es la i"ualdad& La
aparici!n de los partidos socialistas es una clara muestra de ello& El sur"ir de la partidocracia
tiene su sustento en la pro"resi-a ampliaci!n de los derec6os pol.ticos 6asta el
reconocimiento del su%ra"io uni-ersal masculino $ %emenino& Este por lo dem2s al 6acer
necesaria la constituci!n de partidos or"ani(ados modi%ic! la estructura del Estado
representati-o al punto de pro-ocar un cambio sensible en el propio sistema de representaci!n
#ue $a no es de los indi-iduos) median or"ani(aciones #ue se ocupan de las elecciones $ #ue
reciben una dele"aci!n en blanco de los electores #ue de*an el camino abierto a la instituci!n
de la partidocracia&
LIBERTAD) ;a$ dos ni-eles de libertad) la libertad de los ciudadanos $ la libertad de los
partidos& En cuanto a la primera 6a$ una ma$or cantidad de libertades $ derec6os
"aranti(ados por normas& Esto %ue producto de la transacciones #ue se daban entre la sociedad
$ el partido en la bOs#ueda de este Oltimo por ampliar su base electoral& En cuanto a la
libertad de los partidos e1ist.a una %uerte disciplina partidaria #ue imped.a el libre e*ercicio
de la conciencia c.-ica de cada representante&
FRATERNIDAD) Este -alor 6a sido ol-idado por los #ue pre"onaron la democracia
representati-a $ lo continOa siendo por la democracia de partidos&
La %raternidad no e1ist.a ni si#uiera dentro de los propios partidos donde las disputas entre las
%acciones internas pro-ocaban m2s desencuentros %omentando el -alor liberal de la
competencia $ no el de la solidaridad&
Los liberales #ue pre"onan la democracia representati-a pre%ieren una sociedad %ormada por
a"re"ados de indi-iduos asociados mediante contratos sociales #ue %orman las sociedades
pol.ticas& Esta posici!n dista muc6o de %a-orecer la amistad $ la %raternidad de sus miembros&
A ra.( de lo e1puesto 6asta a6ora -ale pre"untarse por las ra(ones #ue e1pli#uen la
crisis de la partidocracia& H+or #u' este sistema de "obierno en la actualidad no es capa( de
articular las demandas socialesJ H+or #u' un sistema #ue buscaba ma$or identidad entre
"obernantes $ "obernados tu-o como resultado el contrario al esperadoJ H+or #u' se pas! de
una democracia a una partidocraciaJ HEs posible sal-arlaJ
En las pr!1imas p2"inas daremos cuenta de ello e intentaremos esbo(ar una propuesta
para superar esta crisis&
CRISIS DE LA PARTIDOCRACIA
El paradi"ma triun%ante de la democracia de partidos 6a entrado en una etapa de crisis $
ello lle-a a #ue todas las instituciones #ue con%orman esta %orma de "obierno sean
se-eramente cuestionadas&
La crisis de representati-idad de los sistemas pol.ticos de los partidos pol.ticos de las
instituciones pol.ticas $ de los mismos pol.ticos es una in#uietud "enerali(ada de toda la
sociedad #ue demanda la aparici!n de un nue-o paradi"ma&
<n bre-e recuento inicial de al"unas mani%estaciones de malestar de la ciudadan.a nos
da indicios sobre la naturale(a $ en-er"adura de tal cr.tica& Entre las cr.ticas m2s importantes
podemos por e*emplo citar di-ersos %en!menos como)
U el descontento por la tendencia de los representantes a adoptar conductas oli"2r#uicas es
decir a comportarse como una minor.a #ue toma decisiones aut!nomas carentes de
transparencia $ %uera del radio del control ciudadanoB
U el alto "rado de desinter's por los asuntos pOblicos de un "ran nOmero de ciudadanos& En
al"unos pa.ses este desinter's se e1presa a tra-'s de la abstenci!n $ la anulaci!n del -otoB
en otros por la ba*a participaci!n en el debate pOblico o directamente por la renuncia a
adoptar el estatuto de la ciudadan.aB
U el ba*o ni-el de conocimiento de los problemas #ue a%ectan a la es%era pOblica #ue por su
comple*idad se 6acen inaccesibles al ciudadano comOn& Este indicador adem2s se re%le*a
en la percepci!n por parte de los representantes $ autoridades pol.ticas de #ue la opini!n
ciudadana 6a de*ado de ser una "u.a para la acci!n&
U el reclamo de "rupos #ue se consideran a s. mismos como mar"inados o no representados
adecuadamente en el sistema $ #ue demandan por procedimientos o -.as especiales el
acceso a los !r"anos representati-os& +or e*emplo reclaman cuotas en las asambleas
representati-as para "aranti(ar i"ualdad de representaci!n de los "'neros o bien
recon%i"uraciones de los distritos electorales para darle representaci!n a etnias o minor.as
reli"iosas etc&
QW
Cabe pre"untarse ante la ma"nitud de la crisis por #u' se 6a lle"ado a seme*ante
situaci!n) H#ui'nes pro-ocaron esta crisisJ H4ueron las elites intelectuales discon%ormes con
la realidad $ en bOs#ueda de la utop.a de la democracia idealJ H4ueron los sectores
empresariales incon%ormes con la democracia representati-a $ deseosos de a%irmar sus
intereses particulares como el inter's "eneralJ H4ueron los -iudos del mar1ismo 6u'r%anos de
Roma pero siempre insatis%ec6os con el capitalismo $ la democracia bur"uesaU%ormalJ
H4ueron los outsiders nue-os $ -ie*os #ue no lo"ran in"resar al proceso pol.ticoJ HIn%lu$eron
las insu%iciencias de las ar#uitecturas constitucionalesJ H;a sido "ra-itante la crisis "eneral de
la pol.tica marcada por el %in de las ideolo".as #ue obli"a a la bOs#ueda de la le"itimaci!n de
los sistemas pol.ticos en el desempe:o de estos $ no en -isiones omnicomprensi-as de la
;istoriaJ HEn Latinoam'rica in%lu$eron las de%iciencias en las culturas pol.ticas democr2ticas
de los pueblos latinoamericanos marcados toda-.a por la 6erencia 6isp2nica de la
Contrarre%ormaJ HO *ue"a en contra el contraste entre las promesas populistas de campa:a
electoral $ la realidad e*ecuti-a de esos "obiernos se"uidores de las l.neas de austeridad de los
or"anismos %inancieros internacionalesJ
El desasosie"o Hpuede pro-enir de las %allas en el lidera("o de las clases pol.ticas
carentes de -isi!n de lar"o pla(o $ de preparaci!n para el desempe:o de sus puestosJ HEs
posible #ue pro-en"a de la reducci!n de la !rbita de acci!n del Estado como consecuencia del
nue-o papel del mercadoJ HIn%lu$e #ue se 6a$a producido una oli"ar#ui(aci!n de la pol.tica
partidariaJ HE del e%ecto ma"ni%icador de las de%iciencias de la democracia producido por la
QW
Godo$ Arca$a !roblemas contempor&neos de la representacin2 p&QQ
desaparici!n de su principal anta"onistaJ H+ro-iene de las "randes trans%ormaciones en el
sistema de comunicaci!n social #ue otor"an un papel prota"!nico a los medios $ a los
periodistas en abierta competencia con el tradicional papel mediador de los partidos entre la
sociedad ci-il $ la sociedad pol.ticaJ H;a sido %undamental #ue la crisis %uera pro-ocada por
los casos de corrupci!n de los pol.ticosJ
QT
3e"uramente la respuesta a cada una de estas pre"untas es positi-a $ aun#ue al"unas
tienen m2s peso #ue otras todas las -ariables 6an a$udado a limar el paradi"ma de la
democracia de partidos&
+ero lo m2s "ra-e es #ue la corriente antipol.tica -iene "anando terreno en la sociedad
a(u(ada b2sicamente por el rol de los medios de comunicaci!n a"udamente anali(ado por
descripto por 3pino(a
QR
) 3En los medios de comunicacin4 editorialistas y columnistas )an
enarbolado la bandera de la independencia poltica y de la crtica a las acciones de los
partidos polticos82
3in embar"o 6a$ una e1tra:a parado*a $a #ue la sociedad ci-il reclama ma$or
participaci!n pero al mismo tiempo disminu$e su compromiso acti-o con la militancia&
Tambi'n se pretende un ma$or control sobre los candidatos los representantes los partidos $
sus %inan(as pero simult2neamente se ad-ierte un desinter's por la acti-idad pol.tica&
Nuestra obli"aci!n como ciudadanos es dar soluciones para salir de este trance tan triste
#ue nos toca -i-irB es proponer alternati-as para e-itar #ue los cr.ticos de la democracia se
adue:en del centro de la escena moti-ando la aparici!n de otros paradi"mas m2s autoritarios&
+or ello ur"e la necesidad de encontrar una soluci!n a esta crisis de la democracia de
partidos& 3e 6ace imprescindible reali(ar un dia"n!stico sobre cada uno de los elementos en
crisis de la partidocracia para lue"o proponer un nue-o paradi"ma&
8La democracia representati-a como consecuencia de la democracia participati-a9es la
democracia comunitaria3
CRI S I S DE LOS ELECTORES EN RELACI N CON LA P ARTI DOCRACI A
El %in de la partidocracia empie(a por la crisis de la relaci!n entre partidos $ electores&
/esde la introducci!n del su%ra"io uni-ersal $ el sur"imiento de los partidos masa durante
d'cadas el -oto 6a sido el medio para e1presar una identidad de clase& +ara la ma$or parte del
electorado el -oto era muc6o m2s #ue una elecci!n) era se:al de pertenencia $ de destino&
Los electores otor"aban su con%ian(a a los candidatos presentados por 8el partido9 por#ue los
percib.an como miembros de la comunidad en la cual ellos se reconoc.an& La representaci!n
lle"aba a ser sobre todo el re%le*o de la estructura socialB la cualidad de ser re%le*o de la
di-ersidad in6erente a la idea de representaci!n pasaba a un primer plano& El sentimiento de
pertenencia a una comunidad e1plicaba el -oto a %a-or de un partido muc6o m2s #ue la
ad6esi!n a su pro"rama pol.tico& La con%ian(a no era otor"ada por las medidas propuestas
sino por un sentimiento de pertenencia $ de identi%icaci!n&
;o$ los electores carecen de la orientaci!n de los partidos pol.ticos #ue anteriormente
les aportaban los recursos $ las direcciones ideol!"icas $ pro"ram2ticas para "uiar su
QT
Constantino <rcu$o& -eivindicando la poltica& p& 20K
QR
3pino(a& La corriente antipoltica& +ara sinteti(ar los "randes temas de la antipol.tica son) 8KU E1iste un
blo#ue rebelde de electores #ue ronda el P0S los indecisos #ue no dan su ad6esi!n en las encuestas a nin"uno
de los partidos 2U Esta rebeld.a es %ruto del desencanto de la "ente 6acia los pol.ticos de siempre contra sus
abusos $ tropel.as en las ne%astas cOpulas #ue i"noran ciertas normas $ principios $ #ue se 6an enri#uecido a
costa de empobrecer a otrosB LU Los electores 6u$en de los partidos $ en"rosan el limbo de los #ue #uieren saber
absolutamente nada de la pol.ticaB PU Estos electores son un pueblo errante #ue a"uarda su Mois's estos
electores sienten #ue no tienen una -ida di"na $ decorosa #ue 6a$ retroceso en todos los !rdenes de la -ida
causados por el abuso de poder $ la esta%a pol.ticaB QU 3e a:ora el -oto protesta de los outsiders o bien se
pre"ona una tercera opci!n pol.tica llamando a a no -otar o a -otar en blanco&9
comportamiento electoral& Adem2s los electores no tienen claras sus e1pectati-as en lo #ue
6ace al desempe:o de los ele"idos para representarlos en el e*ercicio del poder pOblico&
Los partidos pol.ticos se 6an burocrati(ado de tal manera $ se 6an ale*ado tanto de sus
electores #ue 6an de*ado de ser los Onicos -oceros del se"mento de la sociedad #ue tiempo
atr2s 6ab.a representado tan claramente& E esto se -e re%le*ado en los resultados electorales
$a #ue 6asta la d'cada del setenta la ma$or parte de los estudios lle"aban a la conclusi!n de
#ue el comportamiento electoral se e1plicaba en lo esencial por las caracter.sticas sociales
econ!micas $ culturales de los ciudadanos& Numerosos traba*os marcan c!mo 6o$ los
resultados del -oto pueden -ariar si"ni%icati-amente de una elecci!n a otra aOn cuando las
caracter.sticas sociales econ!micas $ culturales de los electores permane(can casi id'nticas
durante el per.odo considerado&
Los partidos tradicionales no se 6an adoptado a las nue-as demandas de los electores)
en al"uno casos si"uen las prebendas clientel.sticas pr2cticas rec6a(adas por la opini!n
pOblica& El resultado de esta desorientaci!n se e1presa en el aumento relati-o del electorado
independiente o de opini!n #ue ni se comporta de manera clara e1i"ente $ estable ni o%rece
el sustento de%initi-o para la con%ormaci!n de nue-os pro$ectos pol.ticos caracteri(ados por
su co6esi!n or"ani(ati-a $ -isi!n articulada de los problemas circundantes&
Es de destacar adem2s #ue los electores se encuentran rodeados por la a-alanc6a de
in%ormaci!n %ra"mentaria #ue emiten los medios de comunicaci!n #ue saturan al ambiente
con datos o%recidos en %orma circunstancial $ limitada a sus intereses $ lealtades pol.ticas&
Esta in-asi!n in%ormati-a se caracteri(a adem2s por un e1cesi-o 'n%asis en la %orma $ por una
omisi!n del contenido de los e1i"uos planteamientos pro"ram2ticos de los aspirantes a ser
ele"idos&
Otro %actor #ue a$uda a la crisis de la democracia es #ue la ma$or.a de los electores en
Latinoam'rica carece de lo #ue los polit!lo"os Almond $ +oCell denominaron cultura c.-ica&
En al"unos estratos sociales incluso se encuentran notorias muestras de autoritarismo& Los
pa.ses latinoamericanos si"uen presentando mu$ ba*os .ndices de lectura de prensa $ libros en
"eneral& Los procesos de ideolo"i(aci!n institucionali(aci!n $ %ortalecimiento de la sociedad
ci-il aludidos por 4u>u$ama como los pasos "raduales antecedentes al lo"ro de la -erdadera
cultura pol.tica $ de la real pro"resi!n democr2tica aOn son d'biles $ %ra"mentarios en la
re"i!n& +or ello es determinante el desarrollo e-oluti-o de los procesos de construcci!n
ciudadana $ de %ortalecimiento de la sociedad ci-il en los pa.ses latinoamericanos para #ue la
representaci!n pol.tica supere su crisis esencial&
LA CRI S I S DE LOS CANDI DATOS DE LOS P ARTI DOS P OL TI COS EN RELACI N CON
LA P ARTI DOCRACI A
La democracia representati-a $ la partidocracia 6an desarrollado una red de
instrumentos de intermediaci!n entre la sociedad ci-il $ el "obierno representati-o) los "rupos
$ principalmente los partidos pol.ticos& Los partidos pol.ticos
QV
son como a"entes pol.ticos
#ue -inculan entre s. a los "obernantes con los "obernados $ %ortalecen sus la(os de
con%ian(a constitu$'ndose en instrumentos necesarios para la e1istencia del "obierno
representati-o& A tra-'s su$o se canali(a la elecci!n de los representantes $ se %acilita $
orienta el %lu*o de demandas #ue la sociedad ci-il e1pone a las instituciones "obernantes& +ero
se"On los cr.ticos de la democracia de partidos los partidos pol.ticos 6an de*ado de e*ercer esa
%unci!n& +oco a poco %ueron trans%orm2ndose en !r"anos del Estado al interior de ese proceso
m2s -asto de racionali(aci!n del poder #ue caracteri(a se"On ?eber al Estado&
En la actualidad nos encontramos en la m2s pro%unda crisis de #uien %uera la 8-edette9
de la pol.tica de %inales del s& MIM $ principios del s& MM) los partidos pol.ticos& Esto e1plica
QV
R$den /& La representacin en crisis& p& 2T
la abundancia de la literatura #ue intenta dar cuenta de este %en!meno& Lo #ue si"ue es una
pe#ue:a s.ntesis&
T#*r1a, 9'# #0(ica" (a cri,i, )# (*, arti)*, *(1tic*,
<na posici!n sostiene #ue los partidos son a"rupaciones %ormadas alrededor de
identidades de clase 5e*emplo los partidos socialistas7& Esto presupone #ue las
di%erencias entre los partidos deben ser e%ecto $ re%le*o de las di-isiones sociales& La
realidad es #ue en la actualidad los partidos no re%le*an esas di-isiones sino #ue al
aseme*arse las ocultan) en ocasiones crean di-isiones internas #ue tienen m2s #ue -er
con situaciones arti%iciales #ue con los con%lictos reales de la sociedad en #ue -i-en&
/e esta manera los partidos 6an ido perdiendo tanto su identidad como mo-imientos
de opini!n $ de competencia pol.tica como su calidad de intermediarios entre la
sociedad ci-il $ el aparato estatal& 3e 6a debilitado su %unci!n de canali(ador de las
demandas de la ciudadan.a desde la base 6asta la punta de la estructura del poder
pol.tico superior&
Otra postura ar"umenta #ue las l.neas #ue di-iden la sociedad no son solamente las de
clase sino #ue 6an sur"ido nue-os con%lictos como son los de car2cter 'tnico racial
reli"ioso cultural& 3ostienen adem2s #ue los partidos pol.ticos son incapaces de dar
cuenta de la multiplicidad de con%lictos $ l.neas #ue di-iden 6o$ la sociedad& /e esta
%orma se e1plica el sur"imiento de mo-imientos sociales $ or"ani(aciones no
"ubernamentales #ue intentan una representaci!n de este tipo de demandas $
con%lictos en la es%era de lo publico
W0
& Be*erano considera #ue la representaci!n social
no es el sustituto de la representaci!n pol.tica) #ueda por resol-er la tensi!n entre
partidos $ mo-imientos $ or"ani(aciones $a #ue toda-.a no est2 claro si su relaci!n
debe o puede ser complementaria o si es anta"!nica&
Otra posici!n critica el 6ec6o de #ue los partidos no posean una propuesta
pro"ram2tica concreta $ de%inida sino #ue %undamenten sus estrate"ias en la ima"en $
ras"os personales de los candidatos& Esto amarra la suerte del partido a la ima"en cada
-e( m2s -a"a e imprecisa de los candidatos a representantes& La estrate"ia electoral de
los candidatos $ de los partidos se basa en la construcci!n de im2"enes bastante -a"as
en las cuales la personalidad del l.der ocupa un lu"ar m2s predominante #ue las
promesas de medidas determinadas&
<na cuarta -ertiente culpa al aparato del partido a la or"ani(aci!n actuante del
partido puesto #ue ella le*os de basarse en la or"ani(aci!n democr2tica de los
electores $ atender las demandas de los ciudadanos se -ol-i! cada -e( m2s
burocrati(ada $ clientel.stica teniendo como %in Onicamente su reproducci!n como
or"ani(aci!n& La consecuencia de este %en!meno es #ue limit! la democracia en las
bases mismas adem2s de restarle autonom.a a los representantes ele"idos a tra-'s del
sistema de partidos $a #ue la administraci!n partidaria 6a substituido a los electores
como titulares del poder& +or esto la acti-idad m2s importante de los partidos se
reduce a decidir candidaturas para las elecciones trans%orm2ndose en una %uente de
producci!n de parlamentarios $ de miembros del e*ecuti-o #ue en de%initi-a s!lo
representan a los mismos partidos&
Otros por Oltimo acusan a los partidos de 6aber coloni(ado el Estado $ de ser -oceros
del Estado %rente a la sociedad ci-il antes #ue representantes de 'sta %rente a a#u'l&
Todo lo anterior se mani%iesta en una serie de s.ntomas #ue delatan las "ra-es
de%iciencias de los partidos) debilidad de la militancia ausencia de lealtades %uertes entre sus
miembros %alta de moti-aciones ben'-olas pauperi(aci!n del debate interno e-idente
W0
Be*erano A& Crisis de la poltica o de la representacin& p& KK2
prioridad #ue la burocracia de los partidos concede a su propia super-i-encia $ estabilidad&
/e este modo la le"itimidad de los partidos se 6a des-irtuado) se 6a trocado la e%iciencia de
la %unci!n de intermediarios entre la sociedad ci-il $ el Estado por la ad#uisici!n de un
estatuto como !r"ano del mismo Estado&
Es e-idente #ue los partidos 6an perdido su %unci!n de bisa"ra estrat'"ica entre
electores $ ele"idos) la relaci!n de con%ian(a entre ambos parece 6aber desaparecido por
di-ersas ra(ones unas uni-ersales #ue a%ectan a todos los partidos del mundo otras mu$
particulares #ue ata:en al desarrollo particular de los partidos pol.ticos en cada caso
espec.%ico&
Es tal la crisis de los partidos pol.ticos #ue cual#uier ciudadano #ue decida in-olucrarse
$ participar en pol.tica se"uramente al poco tiempo su%rir2 el escarnio pOblico& Resulta
incre.ble #ue una persona #ue en su -ida pri-ada tiene presti"io $ cuenta con el
reconocimiento de sus -ecinos pro-o#ue sospec6as de buscar bene%icios indi-iduales por el
solo 6ec6o de participar en pol.tica& Esto 6ace #ue los ciudadanos sean sumamente
-ulnerables a la cr.tica #ue trae apare*ado in-olucrarse en pol.tica) los ciudadanos probos
rec6a(an entonces comprometerse con la pol.tica $a #ue esto le -aldr2 m2s el descr'dito #ue
el 6onor& E as. se alimenta aOn m2s el circulo -icioso&
CRI S I S DE LOS P OL TI COS UNA VE: ELEGI DOS EN RELACI N CON LA
P ARTI DOCRACI A
La representaci!n pol.tica alcan(a su -erdadera ma"nitud $ pone a prueba su e%icacia a
partir de la -ictoria en la contienda electoral& Los ele"idos deben entonces concretar sus
promesas electorales con acciones pOblicas concretas $ tan"ibles) se 6a de poner en pr2ctica el
principio de la aplicaci!n de la -oluntad de los electores por ende la con%ian(a alcan(ada en
la etapa eleccionaria debe traducirse en una co6erencia entre discurso $ acci!n&
WK

A6ora bien Hcu2les son las ra(ones #ue e1plican #ue los pol.ticos una -e( ele"idos no
lo"ran consumar sus promesasJ Adem2s de %actores uni-ersales e1!"enos #ue $a %ueron
e1plicados la ma$or.a de las teor.as encuentra las causas del malestar con la pol.tica en la
clase pol.tica entendida como sector social con%ormado por los pol.ticos pro%esionales #ue
e*ercen %unciones electi-as&
El primer elemento #ue aparece como causal de este malestar uni-ersal es la
indi"naci!n #ue produce la corrupci!n en los malos %uncionarios pOblicos& Esta ma$or
reacci!n contra la corrupci!n se produce simult2neamente en esta 'poca de escase(
econ!mica de rea*ustes estructurales $ de recortes del "asto pOblico en el cual el despil%arro
$ el des-.o de los recursos pOblicos se 6ace cada -e( menos tolerable& Los malos pol.ticos
#ue se encuentran en el l.mite entre lo pOblico $ lo pri-ado utili(an los %ondos de instituciones
pol.ticas para satis%acer sus intereses %ines o necesidades particulares& La corrupci!n tambi'n
implica una reacci!n contra esa tras"resi!n entre lo pOblico $ lo pri-ado
W2
& /e a6. se produce
un proceso de pri-ati(aci!n de lo pOblico #ue es tanto o m2s criticable #ue la superposici!n de
la es%era pri-ada por parte de lo pOblico&
Como se:ala Bere*ano esa pri-ati(aci!n de lo pOblico se ad-ierte en el 6ec6o de #ue las
instituciones 8pOblicas9 se encuentran cada -e( m2s coloni(adas por intereses particulares) es
decir #ue una parte del malestar 6acia los pol.ticos pro-iene de la percepci!n de #ue su o%icio
se torna cada -e( menos representati-o $ m2s particular $ en ese trascurso se pri-ati(an los
recursos e instituciones #ue deber.an ser-ir al pOblico&
Tambi'n es de destacar #ue los candidatos un"idos representantes muc6as -eces no
lo"ran cumplir con sus promesas produciendo un des"aste l!"ico en su relaci!n con los
representados&
WK
Murillo Cata:o Anotaciones sobre la crisis de la representatividad2 p& TT
W2
Be*erano Alicia 9Crisis de la poltica o crisis de la representacin;
Otro %uerte causal del malestar 6acia los electos deri-a del rec6a(o #ue "enera la
pro%esionali(aci!n de la pol.tica& 3e"On ?eber la pro%esionali(aci!n es ine-itable $ l!"ica a
causa de la di-ersi%icaci!n de las sociedades modernas& 3i bien es pre-isible #ue dada la
comple*idad de los temas $ de la especiali(aci!n del saber $ del traba*o se produ(ca un
ma$or a6ondamiento en la pro%esionali(aci!n pol.tica el malestar de los ciudadanos tiende a
e1presar un rec6a(o contra el sur"imiento de una especie de 8casta9 de pol.ticos pro%esionales
#ue se con-ierten en representantes permanentes de la sociedad ante el Estado&
Los ciudadanos tienen la sensaci!n de #ue estos pol.ticos pro%esionales tienden a
separarse cada -e( m2s de las necesidades de la sociedad anteponiendo los re#uerimientos de
su reproducci!n como "rupo&
CRI S I S EN EL P ARLAMENTO
/e los tres poderes cl2sicos el #ue ma$or cr.ticas recibe producto de su rol $ de su
representaci!n m2s directa es el poder le"islati-o& La cr.tica a la instituci!n parlamentaria
alcan(a en estos momentos su punto m2s 2l"idoB por ello la %alta de credibilidad de esta
instituci!n es sumamente "ra-e para la continuidad $ e%icacia de la democracia $a #ue una
instancia de decisi!n colecti-a como es el parlamento 6a sido la instituci!n representati-a por
e1celencia&
La problem2tica de la representaci!n parlamentaria comien(a cuando se determina si el
representante debe obedecer a los deseos de sus electores o -otar se"On su criterioB adem2s se
presenta otra cuesti!n $ esta -ersa sobre si las decisiones del representante deben estar
orientadas por los intereses del distrito o circunscripci!n en el #ue %ue -otado o por los del
Estado como un todo& A esto 6a$ #ue a"re"arle la relaci!n entre el representante $ el partido
pol.tico al #ue pertenece&
Nosotros $a 6emos respondido #ue en la actualidad dada nuestra normati-a
constitucional el diputado es diputado de la Naci!n& 3in embar"o no e1iste impedimento
al"uno para #ue le"isle teniendo en cuenta una u otra dimensi!n o las dos simult2neamente&
Adem2s debido a nuestro sistema electoral de lista cerrada $ blo#ueada los diputados se
encuentran estrec6amente unidos a los partidos pol.ticos $a #ue las posibilidades de
mantenerse libres de las in%luencias de los pares en las corporaciones le"islati-as se restrin"en
sustancialmente $a #ue el moderno mandato imperati-o del representante es 6o$ con el
partido $ no con el elector& +ero esta es la situaci!n real no la situaci!n ideal& +ara alcan(ar
esa idealidad se re#uiere #ue el representante ten"a las manos libres %uera del in%lu*o $ las
presiones de la partidocracia $ #ue se creen medios de consulta #ue permitan establecer un
me*or -.nculo entre el representante $ el representado&
Es necesario reali(ar este tipo de re%ormas por#ue el representante -a disminu$endo en
su indi-idualidad #ue no tiene el mismo peso #ue tu-o en la 'poca electoral& Como se:ala
Murillo Casta:o
WL
los le"isladores traba*an muc6as -eces en la indi-idualidad %ra"mentaria $a
#ue a menudo el comportamiento le"islati-o se torna err2tico $ "rupista por causa de la
con-er"encia con%usa de distintas %uer(as pol.ticas $ por el sur"imiento de estrate"ias
circunstanciales en las le"islaturas& Adicionalmente 6a$ #ue a:adir el e%ecto noci-o #ue
e*ercen los intereses de los "rupos in%lu$entes a tra-'s del lobb$ "ener2ndose el c6o#ue entre
la acci!n de los dele"atarios particulares $ el inter's colecti-o&
Otros %actores #ue a$udan a la crisis de le"itimidad de los parlamentarios son las
innumerables %ormas de indisciplina parlamentaria o de pr2cticas parlamentarias #ue son
rec6a(adas por el resto de la ciudadan.a creando una distancia aOn m2s "rande entre el elector
$ el ele"ido& Entre las %amosas pr2cticas #ue son muestras claras de esta indisciplina podemos
considerar) los -icios como el ausentismo el no #uerer otor"ar #u!rum la -otaci!n sin debate
pre-io el desinter's por las inter-enciones de los pares la bOs#ueda de t2cticas de
WL
Murillo Casta:o Anotaciones sobre la crisis del parlamento& p& TV
ne"ociaci!n $ 6asta el uso de los tel'%onos celulares& Esto lle-a a a%irmar no sin ra(!n #ue la
-erdadera democracia deliberati-a no se da en entre los miembros del parlamento sino en las
reuniones de los inte"rantes de un blo#ue&
Es mu$ importante destacar #ue el creciente predominio del poder e*ecuti-o las
%acultades e1traordinarias #ue con %recuencia se le otor"an a 'ste en desmedro del parlamento
tienden a opacar la importancia $ el papel central #ue 'ste deber.a tener&
Tambi'n cabe subra$ar la crisis de los parlamentos nacionales producto de la
internacionali(aci!n le"islati-a& Be*erano
WP
sostiene #ue dos tendencias uni-ersales atentan
contra la centralidad del parlamento) por un lado la "lobali(aci!n #ue tiende a trasladar un
cierto nOmero de decisiones cruciales a instancias supranacionales 5el me*or e*emplo es la
<ni!n Europea7 donde los parlamentos nacionales no tienen in%luencia ni capacidad de
decisi!n& +or otro lado la tendencia a la descentrali(aci!n $ el aumento en importancia de la
pol.tica local como el lu"ar donde se toma tambi'n un creciente nOmero de decisiones
cruciales para las comunidades m2s pe#ue:as& En medio de estas dos tendencias
contradictorias los parlamentos no acaban de rede%inir su papel $ re%ormular su nic6o en un
espacio de decisiones de tipo espec.%icamente nacional& Es decir las crecientes tensiones a las
#ue se -e sometido el Estado Naci!n tanto desde arriba 5la "lobali(aci!n7 como desde aba*o
5la descentrali(aci!n7 e-identemente erosionan la representati-idad de los parlamentos&
CRI S I S EN EL E; ECUTI VO
El e*ercicio del poder pOblico unipersonal tanto a ni-el presidencial como con menor
alcance a ni-el re"ional 5estadual pro-incial o municipal7 e1presa distorsiones en la esencia
de la representaci!n pol.tica& El per%il caudillista $ las pr2cticas clientel.stas de los l.deres
permite #ue los "obernantes actOen sin ma$ores controles de los electores&
El 'n%asis personalista en la "esti!n de "obierno tiene como consecuencia #ue los
diri"entes est'n m2s preocupados por de*ar su impronta personal #ue por a%ian(ar $ solidi%icar
el car2cter institucional impl.cito en la actuaci!n acorde con la de%inici!n institucional de cada
caso&
Otra distorsi!n es la bOs#ueda de mantenerse en el poder a cual#uier precio -iolando
las normati-as constitucionales $ %or(ando a re%ormas #ue persi"uen m2s el bene%icio
personal caudillista #ue el bene%icio de la instituci!n presidencial& El deseo unilateral de
permanencia mas all2 del tiempo establecido %ormalmente puede tener al"una *usti%icaci!n en
-irtud de la co$untura espec.%ica de cada pa.s pero no #uita el car2cter de distorsi!n de la
esencia de la representaci!n pol.tica en democracia&
El a%2n reeleccionista lle-a a utili(ar la posesi!n del poder %ormal para impulsar $
acomodar cambios institucionales conducentes al lo"ro de su %in& Lo m2s "ra-e #ue se
erosiona es la representati-idad $a #ue los electores -en burlada su buena %e al entender #ue
-otan por indi-iduos #ue lue"o de acceder al poder des-irtOan la esencia de su compromiso
democr2tico con la ciudadan.a&
Otro %actor de crisis en el e*ecuti-o es su relaci!n con el poder le"islati-o #ue se
encuentra -iciada por oscuras transacciones entre los poderes #ue re%uer(an las pr2cticas
clientel.sticas& Es mu$ comOn #ue los parlamentarios apo$en posturas di%erentes de a#uellas
con las #ue se comprometieron con sus representados& A esto 6a$ #ue a"re"arle el
sur"imiento de obst2culos le"islati-os impre-istos #ue en su ma$or.a resultan de la
ine1istencia de ma$or.as parlamentarias %a-orables a las #ue e*ercen %unciones e*ecuti-as
produciendo blo#ueos $ ne"ociaciones #ue siempre terminan despresti"iando al parlamento&
WP
Be*erano Alicia 'p2cit2 p&KKQ
CRI S I S EN LA ADMI NI S TRACI N P 5BLI CA
Todos los Estados #ue se 6an -uelto m2s democr2ticos a su -e( se -uel-en m2s
burocr2ticos por#ue el proceso de burocrati(aci!n 6a sido en "ran parte una consecuencia del
proceso de democrati(aci!n& La prueba est2 en #ue 6o$ el desmantelamiento del Estado
bene%actor #ue 6a necesitado de un aparato burocr2tico #ue nunca antes 6ab.a conocido
esconde el prop!sito de reducir a l.mites bien preciso el poder democr2tico&
Es conocido el por #u' *am2s la democrati(aci!n liberal $ la burocrati(aci!n pudieron
caminar *untas& Cuando los #ue ten.an el derec6o de -oto eran solamente los propietarios era
natural #ue pidiesen al poder pOblico #ue e*erciera una sola %unci!n %undamental) la
protecci!n de la propiedad& /e a#u. naci! la doctrina del Estado limitado del Estado polic.a
$ la con%i"uraci!n del Estado como asociaci!n de los propietarios para la de%ensa de a#uel
supremo derec6o natural #ue era precisamente para Loc>e el derec6o de propiedad&
A partir del momento en #ue el -oto %ue ampliado a los anal%abetos era ine-itable #ue
'stos pidiesen al Estado la creaci!n de escuelas "ratuitas $ por lo tanto asumir el "asto #ue
era desconocido para el Estado de las oli"ar#u.as tradicionales $ de la primera oli"ar#u.a
bur"uesa& Cuando el derec6o de -otar tambi'n %ue ampliado a los no propietarios a los
despose.dos a a#uellos #ue no ten.an otra propiedad #ue su %uer(a de traba*o ello tra*o como
consecuencia #ue estos pidiesen al Estado la protecci!n contra la desocupaci!n $
pro"resi-amente se"uridad social contra las en%ermedades contra la -e*e( pre-isi!n a %a-or
de la maternidad -i-ienda barata etc& /e esta manera sucedi! #ue el Estado bene%actor se
con-irti! en respuesta a una demanda pro-eniente de aba*o a una petici!n democr2tica
WQ
&
En los Oltimos a:os 6a -enido "anando terreno una corriente de opini!n #ue considera
imprescindible reali(ar recortes en la estructura estatal por considerarla ine%iciente e
inapropiada para los %ines #ue deber.a tener el Estado& /e acuerdo al prisma ideol!"ico #ue
describe el modelo de pa.s $ de estado #ue se #uiera alcan(ar estamos ante la dis$unti-a
sobre si 6a$ #ue ac6icar el "asto del Estado o moderni(ar $ optimi(ar el "asto del Estado&
En esta etapa de crisis del Estado nosotros creemos #ue 6a$ #ue moderni(ar $
optimi(ar el Estado para 6acerlo m2s participati-o $ m2s abierto a la sociedad& +ara ello es
necesario arbitrar medios de control $ participaci!n en la toma de decisi!n #ue in-olucre al
aparato burocr2tico "ubernamental $ crear una escuela de administraci!n "ubernamental
donde #uienes entre a %ormar parte del Estado son los m2s capacitado $ no los ami"os de los
pol.ticos de turno&
+ero de todos los elementos #ue erosionaron la democracia representati-a $ la
democracia de partidos creemos #ue el m2s "ra-e es la %alta de %omento del -alor %raternidad
$ esto no es producto de la casualidad $a #ue la noci!n misma de sociedad pol.tica como la
denominan los liberales i"nora el -alor 8%raternidad9 al ocuparse Onicamente de indi-iduos
en asociaciones reunidas por acuerdos o mediante un contrato 5no son realmente comunidades
pol.ticas donde el -alor %raternidad es esencial7& +or ello se 6ace necesario -er si es posible
resucitar este paradi"ma o bien crear uno nue-o& +ara ello -amos a anali(ar en primer t'rmino
#ui'nes %ueron los principales enemi"os de la democracia a lo lar"o de la 6istoria lue"o
daremos cuenta de los distintos en%o#ues a los #ue arribaron los distintos te!ricos de la
democracia $ lue"o estableceremos cu2l es el modelo te!rico pensamos debe reempla(ar a
este paradi"ma&
WQ
Bobbio Norberto El futuro de la democracia p& PK
L7 EL N<EVO +ARA/IGMA) LA /EMOCRACIA COM<NITARIA
LOS CR TI COS DE LA DEMOCRACI A
El primer e1ponente de los te!ricos antidemocr2ticos es P(at!"& En el octa-o libro de la
-epblica +lat!n considera $ describe a la democracia como una %orma de "obierno
de"enerada& +ara +lat!n la democracia no es el "obierno del pueblo sino el de los pobres
contra los ricos& El principio de la democracia es la libertad pero esta libertad %alla al
con-ertirse r2pidamente en licencia por %alta de %renos morales $ pol.ticos 5caracter.stica del
6ombre democr2tico7 por el impulso del deseo desmedido de satis%acer necesidades
super%luas por encima de las necesidades b2sicas por la %alta de respeto a las le$es $ por la
condescendencia "eneral a la sub-ersi!n de toda autoridad& A +lat!n se lo puede clasi%icar
como or"anicista en lo social $ lo pol.tico por#ue considera a la sociedad pol.tica como una
especie de super6ombre #ue tiene un cuerpo $ un intelecto siendo este Oltimo #uien debe
dominar al se"undo& Cuando trata a las sociedades pol.ticas usa la analo".a de la ciudad
como un cuerpo biol!"ico aclarando #ue 3la ciudad me#or gobernada es la 6ue se parece a
tal organismo8
WW
#ue es el cuerpo del macro 6ombre& Basado en esta met2%ora or"an.stica
6ace una di-isi!n natural entre los nacen para ser "obernantes a #uienes rotula como
83al-adores $ /e%ensores9 $ los #ue nacieron para obedecer $ mantenerlos denominados
ele"antemente 8dispensadores del salario $ del sustento9& No 6a$ en la ciudad plat!nica
posibilidad al"una de superar estas di%erencias naturales de nacimiento $ de constituci!n
6umana&
WT
Esta posici!n de +lat!n re-ela la di%erencia conceptual con Arist!teles) mientras
#ue en la ciudad plat!nica lo constituti-o son las le$es $ las disposiciones an.micas de los
su*etos considerados naturalmente di%erenciados entre superiores e in%eriores $ ta*antemente
separados entre "obernados $ "obernantes en la polis aristot'lica lo decisi-o es la comunidad
pol.tica de ciudadanos con sus modos de deliberaci!n $ de decisi!n en condiciones de
i"ualdad entre todos&
+lat!n considera #ue las Onicas %ormas de "obierno aceptable son el "obierno
mon2r#uico o el "obierno aristocr2tico o oli"2r#uico 5%ormas de "obierno desp!tico o
paternalistas7 se"On "obiernen uno o pocos& 4uera de esta politeia mon2r#uica o aristocr2tica
las dem2s ser2n malas o -iciosas $ la democracia especialmente la peor de todas&
WR

Ari,t!t#(#, considera #ue el despotismo $ el paternalismo no son modos de "obierno
pol.tico democr2tico& El Onico #ue lo es $ por ello es moralmente superior es el modo de la
democracia participati-a entre i"uales #ue lle-a a las personas a su pleno desarrollo 6umano&
Como #ued! aclarado Arist!teles critic! la democracia cuando esta se %ormulaba en t'rminos
como 8dictadura de los pobres9& Arist!teles entonces puede ser considerado dem!crata en el
sentido moderno del t'rmino&
P*(i.i*, al reali(ar la clasi%icaci!n de las %ormas de "obierno en %ormas buenas $ malas
considera la democracia como la %orma buena del "obierno popular en la #ue el pueblo
8asume el cuidado de los intereses pOblicos9& +ero 6a$ #ue tener en cuenta #ue para este
autor la democracia se encuentra al %inal de la escala tanto de las %ormas buenas como de las
malas) es al mismo tiempo la peor de las buenas $ la peor de las malas& La de"eneraci!n de la
democracia es la %orma buena del "obierno popular en la #ue el pueblo asume el cuidado de
los intereses pOblicos la de"eneraci!n de la democracia es la ocloracia 5"obierno de la plebe7&
En cuanto a la disputa en torno a la me*or %orma de "obierno los cl2sicos del
pensamiento pol.tico moderno #ue acompa:an con sus re%le1iones el sur"imiento $ la
consolidaci!n de los "randes estados territoriales %undamentalmente mon2r#uicos son por lo
WW
+lat!n& La repblica2 p& 2LL
WT
Mi"uens 0os' Desafo al modelo neoliberal p&QK
WR
+lat!n 'p2cit2 p&PPQ
menos 6asta la re-oluci!n %rancesa $ con e1cepci!n de Si"*<a %a-orables a la monar#u.a $
contrarios a la democracia) as. piensan B*)i", O.#,a, Vic*, M*"t#,9'i#', =a"t, / >#&#(&
Mientras #ue al"unos de estos autores consideran #ue las di-ersas %ormas de "obierno
en su desarrollo 6ist!rico como Vico& Montes#uieu ;e"el pre"onan la monar#u.a como la
%orma m2s adecuada para su 'poca otros como ;obbes $ Bodin reali(an una comparaci!n
en abstracto&
+ara >*..#, los ar"umentos contra la democracia pueden ser di-ididos en dos "rupos)
los #ue se re%ieren al su*eto "obernante 5la asamblea popular en%rentada con el poder Onico
del re$7 $ los #ue se re%ieren al modo de "obernar& Los de%ectos de las asambleas populares
para ;obbes son la incompetencia el dominio de la elocuencia la %ormaci!n de partidos #ue
obstru$en la %ormaci!n de una -oluntad colecti-a $ #ue %a-orecen el cambio de las le$es $ la
%alta de discreci!n&
<no de los problemas #ue se "eneran en el poder cuando es e*ercido por el pueblo es
#ue 'ste pro-oca ma$or corrupci!n) en una democracia los ciudadanos %am'licos #ue deben
ser complacidos por los l.deres son muc6osB adem2s decrece la se"uridad antes dada por la
protecci!n #ue los dema"o"os o%rec.an a sus partidarios& Ma$or corrupci!n $ menor
se"uridad #ue no est2n compensadas por una ma$or libertad& La respuesta a las a%irmaciones
de ;obbes la reali(aron los de%ensores de la democracia #uienes ar"umentaron #ue el pueblo
no puede abusar del poder contra s. mismo $a #ue all. donde el le"islador $ el destinatario de
la le$ son la misma persona el primero no puede pre-aricar contra el se"undo&
M*"t#,9'i#', en El Espritu de las leyes se:ala a la monar#u.a como la %orma de
"obierno m2s adecuada para los "randes estados territoriales europeos mientras #ue el
despotismo es la %orma de "obierno #ue m2s se adapta a los pueblos orientales $ la repOblica
a los pueblos anti"uos&
>#&#( as. como los ma$ores escritores pol.ticos #ue re%le1ionan sobre la %ormaci!n $ el
crecimiento del Estado moderno piensa #ue la democracia es una %orma de "obierno #ue
pertenece al pasado& ;e"el considera #ue el pueblo sin su monarca $ sin la or"ani(aci!n #ue
necesaria e inmediatamente -incula a la totalidad es una multitud sin %orma #ue no es Estado
$ a la cual no compete nin"una de las determinaciones #ue e1isten en la totalidad %ormada en
s.& ;a$ #ue destacar #ue cuando ;e"el e1alta la monar#u.a constitucional como la Onica
%orma de "obierno en la debe reconocerse el esp.ritu del mundo despu's de la Re-oluci!n
%rancesa $a 6ab.a nacido un "obierno republicano en los Estados <nidos&
WV

Otras corrientes antidemocr2ticas son los #ue pre"onan las dictaduras con posiciones
autoritarias $ totalitarias&
Ra$mond Ar*", identi%ic! cinco elementos principales de los re".menes totalitarios
ellos son) K7 el monopolio de la acti-idad pol.tica est2 reser-ado a un partidoB 27 ese partido
esta animado por una ideolo".a #ue se con-ierte en la -erdad o%icial del EstadoB L7 este se
atribu$e el monopolio de los medios de %uer(a $ persuasi!nB P7 la ma$or parte de las
acti-idades econ!micas $ pro%esionales se incorporan al estado $ #uedan sometidas a la
-erdad o%icialB Q7 una %alta econ!mica o pro%esional se con-ierte en una %alta ideol!"ica $ por
lo tanto debe ser casti"ada por un terror a la -e( ideol!"ico $ policial&
El si"lo 11 conoci! tres "randes tipos 6ist!ricos de re".menes totalitarios& En primer
lu"ar los totalitarismos nacionalistas #ue oponen una esencia nacional o 'tnica al
uni-ersalismo sin ra.ces del mercado del capitalismo del arte incluso de la ciencia o de un
imperio multinacional& A partir de su nacimiento a %ines del si"lo MIM este nacionalismo
antimodernista reempla(! ampliamente la concepci!n racionalista $ moderni(adora de la
naci!n #ue 6ab.a impuesto la Re-oluci!n %rancesa& Los %ascismos $ su modelo atra*o a los
nacionalismos autoritarios corporati-os $ tradicionalistas de la Europa mediterr2nea o centroU
oriental& El se"undo tipo de totalitarismo se apo$a sobre un ser 6ist!rico pero $a no se trata
WV
Bobbio Norberto Estado4 gobierno y sociedad2 p& KTQ
de una naci!n sino de una reli"i!n el e*emplo cl2sico es la Re-oluci!n iran. de KVTV& El
tercer tipo de totalitarismo el comunista no 6abla en nombre de una ra(a naci!n o creenciaB
al contrario es ob*eti-ista $ se presenta como el a"ente del pro"reso de la ra(!n $ de la
moderni(aci!n& El ras"o principal del Estado autoritario es #ue 6abla en nombre de una
sociedad un pueblo o una clase de los #ue tom! en pr'stamo la -o( $ el len"ua*e&
El totalitarismo crea un poder total en el #ue el Estado el sistema pol.tico $ los actores
sociales se %usionan $ pierden su identidad $ su especi%icidad para no ser m2s #ue
instrumentos de la dominaci!n absoluta e*ercida por un aparato de poder casi siempre
concentrado en torno a un *e%e supremo& <n Estado totalitario es un Estado secta cu$a %unci!n
principal es combatir a los enemi"os e1teriores e interiores $ ase"urar una unanimidad tan
entusiasta como sea posible& El totalitarismo esta sustentado en la -isi!n %ilos!%ica or"anicista
$ sustancialista) se #ueda en el ni-el de realidad de la Naturale(a %.sicoUbiol!"ica $ desde all.
pretende encerrar la persona 6umana& +ero nin"una %iloso%.a pol.tica aut'nticamente
democr2tica puede sur"ir de un encuadre mental #ue conceptuali(a al 6ombre dentro de la
naturale(a %.sica o biol!"ica ne"2ndole su especi%icidad&
T0
<n r'"imen autoritario puede contentarse con aplastar con reducir al silencio a la
sociedad& El Estado Totalitario en cambio debe 6acerla 6ablar e1citarla se identi%ica con
ella e1i"iendo #ue se identi%i#ue con 'l&
A lar"o pla(o desarrollo $ democracia son inseparables $ el totalitarismo es un
obst2culo insuperable para la construcci!n de un desarrollo end!"eno por#ue impide la
%ormaci!n de actores econ!micos $ culturales independientes $ por lo tanto susceptibles de
inno-aciones& Estos re".menes cuando se 6unden en la "uerra se as%i1ian en su ne"ati-a a
reconocer la e1istencia aut!noma de la sociedad ci-il $ la sociedad pol.tica&
TK

Lo #ue opone un pensamiento autoritario a un pensamiento democr2tico es #ue el
primero insiste sobre la %ormalidad de las re"las *ur.dicas en tanto #ue el otro procura
descubrir detr2s de la %ormalidad del derec6o $ del len"ua*e del poder elecciones $ con%lictos
sociales&
Todas estas -isiones de desprecio 6acia el pueblo conclu$en en #ue en los re".menes
pol.ticos no comunitarios donde impera un estrato social o un estamento pri-ile"iado con
respecto a los otros cada uno tratar2 de encontrar *usti%icaciones para su pretendido derec6o
de mandar a los otros& Como se:ala ?eber los "rupos pol.ticamente pri-ile"iados sean
cuales %ueren 3usualmente tienden a confeccionar leyendas acerca de su posicin social (de
poder y de )onor) para fundarlas en cualidades especficas e intrnsecas propias8 como
tambi'n
T2
lo 6acen los #ue tratan de despla(arlos&
ENFOQUES DE LOS TERICOS DE LA DEMOCRACIA
Como se:ala Touraine la democracia no nace del Estado de derec6o sino del llamado a
unos principios 'ticos Ulibertad *usticiaU en nombre de la ma$or.a sin poder $ contra los
intereses dominantes&
En los te!ricos de la democracia 6a$ coincidencia en #ue debe 6aber interdependencia
entre los ciudadanos $ los representantes respeto a los derec6os %undamentales $ #ue la
democracia no puede reducirse solamente a las instituciones pOblicas a una de%inici!n de los
poderes o al principio de la libre elecci!n&
Los te!ricos de la ciencia pol.tica 6an reali(ado distintos en%o#ues sobre la democracia
e1pla$2ndose sobre di-ersas teor.as #ue *usti%ican la democracia de acuerdo con el -alor de
sus resultados&
T0
Mi"uens 0os' Desafo al modelo neoliberal2 p&2T
TK
Touraine Alain :u es la democracia p& KPQ
T2
?eber Ma1 La psicologa social de las religiones del mundo p& 222W
El /r& Carlos Nino se:alaba #ue si la democracia se *usti%icara mediante el -alor de sus
resultados su atracti-o ser.a d'bil $ su car2cter contin"ente debido a #ue se podr.an alcan(ar
me*ores resultados a tra-'s de al"On otro procedimiento& Adem2s podr.a decirse #ue el
procedimiento democr2tico al"unas -eces produce resultados moralmente inaceptables $ a
di%erencia de a#uellas pr2cticas #ue -aloramos debido a ciertas re"las intr.nsecas a ellas
5como los *ue"os o los deportes7 los resultados del procedimiento democr2tico no son
moralmente irrele-antes sino de una importancia moral inmensa&
TL
<na de las di%erencias entre los en%o#ues est2 dada por la %orma en #ue cada uno
incorpora las cuestiones re%eridas a la moral como parte de las e1plicaciones $ *usti%icaciones
de la democracia& +ara un sector de la doctrina es imprescindible reser-ar un 2mbito para el
%uncionamiento de la pol.tica $ m2s espec.%icamente para el %uncionamiento de la pol.tica
democr2tica dentro del cual los asuntos morales no estar.an en *ue"o& +ara el otro sector
doctrinario la -irtud de la democracia $ace precisamente en la incorporaci!n de mecanismos
#ue trans%orman las pre%erencias auto interesadas ori"inarias de las personas en otras m2s
altruistas e imparciales& La democracia no s!lo produce resultados moralmente aceptables
sino #ue pol.tica $ moral -an de la mano& Veamos entonces cu2les son los distintos en%o#ues
te!ricos teniendo en cuenta ar"umentos centrales $ principales cr.ticas #ue se le %ormulan&
E"$*9'# 'ti(itari,ta
El primer en%o#ue partidario de la democracia es el utilitarismo& La -ersi!n m2s
conocida $ tradicional de esta teor.a es la denominada 6edonista #ue principalmente de%ine el
bien en relaci!n con la bOs#ueda del placer $ la ausencia del dolor& Entonces el placer es s!lo
parte del bien en relaci!n con la satis%acci!n de pre%erencias e intereses de los indi-iduos m2s
all2 de su contenido& Esta teor.a no discrimina a priori entre a#uellos #ue pudieran "o(ar el
bien $ reconocer #ue los #ue pueden 6acerlo son todos a#uellos #ue %.sicamente son capaces
de dis%rutar de 'l&
El utilitarismo es pro%undamente indi-idualista en cuanto todo indi-iduo es un
candidato a ser una persona moral& Nin"una entidad supraindi-idual tal como el Estado
puede ser una persona moral $a #ue no posee las condiciones %.sicas necesarias para dis%rutar
el bien&
,ui(2s esta postura ten"a su antecedente en Epicuro $a #ue 6a$ elementos de su
%iloso%.a #ue son compartidos por los utilitaristas tales como la bOs#ueda del placer
indi-idual el no compromiso con el -alor solidaridad tener como Onica %inalidad lo"rar
complacer el inter's indi-idual $ no el "eneral&
La %orma en #ue es propa"ado el bien entre los indi-iduos #ue de%ienden el utilitarismo
es a"re"ati-a en el sentido de #ue el bien es ma$or cuando aumenta su "oce por parte de
di%erentes indi-iduos sin importar la %orma en la #ue ese bien se distribu$e entre esos
indi-iduos&
+ara el utilitarismo la democracia es *usti%icable por#ue 'sta toma los intereses o
pre%erencias de los indi-iduos como un 6ec6o dado& El estado no tiene nin"una %acultad para
entrometerse con los intereses de los indi-iduos #ue deben ser respetados $ tenidos en cuenta
con un pie de i"ualdad incluso cuando los intereses en cuesti!n sean e"o.stas&
La democracia es *usti%icada moralmente por#ue el sistema democr2tico permite
aumentar el bien $a #ue la suma total del placer de #ue "o(an las personas es ma$or a la suma
total del dolor #ue padecen o #ue la suma total de satis%acci!n de pre%erencias supera la
%rustraci!n de ellas&
La cr.tica a esta postura radica en #ue la re"la de la ma$or.a por si misma no satis%ace el
principio utilitarista) para ma1imi(ar las pre%erencias deben ser e-aluadas sus intensidades $a
#ue la re"la de la ma$or.a simple puede arro*ar resultados antiutilitaristas si los intereses de la
TL
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& p& K0K
ma$or.a son menos intensos #ue a#uellos de la minor.a por lo #ue el "rado de satis%acci!n de
pre%erencias a"re"adas es menor del #ue puede sur"ir por otra -.a&
El utilitarismo no tiene en cuenta la separabilidad e independencia de las personas
por#ue permite compensaciones interpersonales de bene%icios $ car"as $ usar a los indi-iduos
-a en contra del principio b2sico de in-iolabilidad de la persona& ;a$ #ue a"re"ar #ue para
nuestra posici!n el a"re"ado de indi-iduos reunidos por contrato no cumple con las
condiciones para %ormar comunidades pol.ticas&
Adem2s otro "ran problema #ue presenta esta postura es #ue *usti%ica la democracia de
un modo demasiado contin"ente $a #ue 6abr.a ocasiones en las #ue una suspensi!n de las
instituciones democr2ticas podr.a aumentar la %elicidad "eneral sin tener en cuenta la
importancia de la estabilidad de las instituciones&
TP
E"$*9'# )# 9'i#"#, r#a(i<a" '" a"?(i,i, #c*"!+ic* )# (a )#+*cracia
+ara #uienes propu"nan esta teor.a la pol.tica democr2tica %unciona como un mercado
por cuanto 6a$ #uienes producen bienes 5los pol.ticos7 #ue compiten para con%ormar a sus
consumidores 5los electores7& Estos Oltimos ne"ocian con los productores 6asta #ue se alcan(a
el e#uilibrio !ptimo& Este conlle-ar.a un estado de cosas #ue es socialmente bene%icioso no
importando las pre%erencias o intereses de los participantes& La *usti%icaci!n econ!mica de la
democracia se sustenta en la idea de la e1istencia de una 8mano in-isible9 a #uien nadie -e ni
conoce&
Como se:ala Nino la -isi!n econ!mica de la democracia elude la parado*a de la
super%luidad moral de "obierno s!lo por#ue lo"ra escapar de los *uicios morales $ de los
principios de *usticia a la -e(& Esta -isi!n no puede e1plicar por #u' los derec6os $ las
con-enciones institucionales deber.an ser reconocidos aun cuando de ese reconocimiento
sur"en soluciones claramente ine%icientes&
Al liberalismo economicista le interesa mu$ poco el desarrollo de la sociedad pol.tica $
el de las personas sal-o en lo #ue a%ecta su %uncionamiento mec2nico& Adem2s rec6a(an
e1pl.citamente la *usticia social en las sociedades pol.ticas $ econ!micas *usticia #ue
e-identemente no puede caber en nin"On mecanismo&
E"$*9'# #(iti,ta )# (a )#+*cracia
Esta concepci!n tiene una -isi!n pesimista de la naturale(a 6umana $ de la posibilidad
de cambiar las inclinaciones e"o.stas de los 6ombres& +or ello no creen #ue el sistema
pol.tico deber.a estar dise:ado para trans%ormarlas&
Esta postura $a %ue anticipada por ?eber en KVKR cuando sostu-o #ue el continuo
proceso de pro%esionali(aci!n $ e1clusi!n #ue se da en la pol.tica conduce a una situaci!n en
la #ue un pe#ue:o "rupo es el #ue toma en realidad las decisiones $ donde la ma$or.a de la
"ente se mantiene ap2tica $ en el me*or de los casos solo tiene el rol de seleccionar a
a#uellos #ue est2n a car"o por un determinado per.odo&
3c6umpeter reali(a comentarios mu$ ne"ati-os 6acia los electores $a #ue considera
#ue la democracia si"ni%ica tan solo #ue el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rec6a(ar a
los 6ombres #ue 6an de "obernarle& /e a6. #ue el m'todo democr2tico no sea m2s #ue un
sistema institucional para lle"ar a las decisiones pol.ticasB es en este sistema institucional
donde los indi-iduos ad#uieren el poder de decidir por medio de una luc6a competiti-a $ por
el -oto del pueblo&
3c6umpeter establece una analo".a entre la competencia por el lidera("o $ la
competencia econ!mica) en ambas se mani%iestan -ariadas %ormas de competencia& +ara este
autor e1iste una "ran similitud entre el modo en #ue %unciona una econom.a de mercado $ la
competencia electoral $a #ue los partidos actOan como empresas #ue o%recen sus productos a
TP
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& p& K0V
los ciudadanos #ue se comportan como si %ueran consumidores #ue en este caso no cuentan
con dinero sino con -otos& En esta !ptica no 6a$ una competencia de mercado per%ecta sino
oli"op!lica tanto por su alto "rado de concentraci!n como por la medida en #ue las
pre%erencias del pOblico son manipuladas&
En este sentido el papel de la publicidad es cla-e para entender esa manipulaci!n
lle"ando a a%irmar #ue la -oluntad del pueblo es el producto $ no la %uer(a propulsora del
proceso pol.tico&
TQ

;amilton $ los %ederalistas norteamericanos no ten.an una -isi!n positi-a de los
electores $a #ue simplemente no cre.an #ue los ciudadanos comunes estu-iesen en
condiciones de decidir por s. mismos #uien deba ser o no su presidente $ por eso crearon los
cole"ios electorales&
+or ende 3c6umpeter aceptaba un e*ercicio de la ciudadan.a de %orma intermitente) la
competencia entre diri"entes $ las elecciones peri!dicas son $ deben ser los e*es del sistema $
todo lo #ue importa es #ue a tra-'s del -oto el pueblo autorice cada tantos a:os a #uienes se
encar"ar2n de decidir por 'l& 3i las cosas no salen a su "usto la "ente $a tendr2 ocasi!n de
des#uitarse en los pr!1imos comicios&
TW
Esta es claramente una -isi!n minimalista de la
democracia&
En cuanto a los diri"entes estos necesariamente deben ser pro%esionales $ deben
trans%ormarse en especialistas en la cosa pOblica $ en el trato de los 6ombres adem2s de -i-ir
para la pol.tica $ tambi'n -i-ir de la pol.tica& +or ello #uienes e*ercen esta pro%esi!n
desarrollan sus propios intereses el principal de los cuales si"ue siendo mantenerse en el
poder una -e( #ue arriban a 'l&
3obre los peli"ros #ue lle-a la pro%esionali(aci!n de la pol.tica tales como la
corrupci!n $ la de%ensa de los intereses corporati-os 3c6umpeter sostiene #ue el material
6umano de la pol.tica debe ser sumamente ele-ado $ para lo"rarlo la Onica "arant.a e%ecti-a
es #ue se consolide un 8estrato social9 dedicado por entero a ella& La estabilidad de la
democracia depende de un buen lidera("o de un alcance restrin"ido de las decisiones
democr2ticas $ de una burocracia estable $ bien cali%icada para asistir al lidera("o pol.tico&
+or ello es con-eniente e1cluir una serie de temas de la toma decisi!n pol.tica $ de*arlas en
manos de especialistas como la administraci!n de *usticia el mane*o de las %inan(as etc& es
necesario para esto contar con una burocracia bien capacitada de buena reputaci!n #ue se
apo$e en una s!lida tradici!n $ dotada de un %uerte sentido del deber&
+ara 3c6umpeter la democracia procedimentalista solo puede %uncionar donde la
ciudadan.a cuenta con los recursos materiales intelectuales $ morales adecuados) 'l cre.a #ue
un pa.s debe comen(ar por crecer econ!micamente $ por trans%ormar sus pautas de
or"ani(aci!n social para reci'n despu's encarar la tarea del desarrollo pol.tico esto es la
implantaci!n de una democracia representati-a&
/e m2s est2 decir cu2n ale*ados estamos nosotros de tal sin"ular posici!n $a #ue como
se:ala ;anna6 Arendt se consa"ra una %orma oli"2r#uica de "obierno $ se permite la
dominaci!n de la ma$or.a por un "obierno de la minor.a& Esta perspecti-a re#uiere
%undamentalmente la apat.a asociada con los sectores m2s pobres $ menos educados de la
sociedad& Creemos #ue muc6os de nuestros l.deres pol.ticos se cre$eron realmente #ue eran
una elite $ eso nos produ*o la actual crisis del paradi"ma de la democracia $ de la democracia
de partidos&
+or ello sostenemos #ue si se #uiere alcan(ar una comunidad pol.tica el prisma para
lle"ar a ella debe ser el contrario del #ue pre"onan los te!ricos de la democracia elitista&
TQ
3c6umpeter Capitalismo4 socialismo y democracia2 p WT
TW
Num $c)umpeter y los polticos2 La democracia2 p LK
D#+*cracia ('ra(i,ta
El principal e1ponente de esta posici!n es Robert /a6l #ue tu-o a 3c6umpeter como
antecedente m2s cercano e in%lu$ente& La principal cr.tica a este Oltimo es #ue al operar con
un modelo dicot!mico compuesto solo por ciudadanos $ pol.ticos pas! por alto el 6ec6o de
#ue los ciudadanos participan en una multitud de asociaciones #ue se encar"an de articular $
de a"re"ar sus demandas para despu's promo-erlas e impulsarlas ante las autoridades& El
poder se 6alla de esta manera disperso en la sociedad a tra-'s de %acciones #ue se encuentran
en pu"na
TT
& Estos "rupos o %acciones son los principales actores en la competencia pol.tica
#ue reempla(an a los indi-iduos #ue constitu$en en con*unto a las elites& Los pluralistas
consideran las %acciones como una consecuencia ine-itable de la naturale(a e"o.sta de los
indi-iduos $ de la tendencia a asociarse para de%ender sus propios intereses pero las %acciones
pueden ser neutrali(adas o alcan(ar un e#uilibrio para e-itar #ue cual#uiera de ellas ad#uiera
un poder e1cesi-o& Es *ustamente con la democracia #ue se lo"ra el e#uilibrio #ue neutrali(a
el poder de las %acciones $a #ue in-ita a las %acciones o a los partidos pol.ticos a competir
para conse"uir el %a-or del electorado&
El pluralista caracteri(a la democracia como un arre"lo institucional #ue concede el
derec6o de decidir a a#uellas %acciones o "rupos de indi-iduos #ue "anan en la luc6a por el
-oto del pueblo
TR
& /e acuerdo con los pluralistas la -irtud de la democracia liberal es #ue ella
pre-iene #ue cual#uier "rupo o %acci!n monopolice el poder&
Toda esta teor.a cerrar.a si la pol.tica estu-iera separada de la moral $ si se tu-iera una
-isi!n pesimista del 6ombre donde este solo busca su propio inter's reclu$'ndose en los
partidos pol.ticos para la de%ensa de dic6os intereses& Tambi'n se puede cuestionar la
ine-itabilidad de las %acciones $ las elites as. como la e%ecti-idad de las %acciones para
pre-enir la monopoli(aci!n $a #ue a lo lar"o de la 6istoria la 6umanidad adopt! una
-ariedad de estructuras sociales $ mostr! #ue era capa( de superar su puro e"o.smo cuando
las condiciones alentaron la propa"aci!n del esp.ritu pOblico&
T#*r1a, c*",#",'a(i,ta,
Estas -en la democracia como el Onico sistema donde un "obierno puede ser compatible
con la autonom.a personal& Cada persona es su propio soberano $ el "obierno solo puede
inter%erir con su plan siempre $ cuando a#uella de un modo u otro 6a$a aceptado esa
inter%erencia& Est2 de acuerdo con el principio de di"nidad de la persona #ue le"itima las
car"as obli"aciones $ responsabilidades sobre la base del consentimiento&
<no de los tipos de teor.as consensualistas est2 basado en el consentimiento 6ipot'tico
ori"inado en teor.as contractualistas #ue sostienen #ue una determinada instituci!n ad#uiere
-alor si ba*o ciertas condiciones esta %uera aceptada por a#uellos #ue se encuentran su*etos a
ella&
El principal e1ponente contempor2neo de la escuela del consentimiento 6ipot'tico es
0o6n RaCls para #uien los indi-iduos buscan acrecentar su acceso a los bienes primarios
acrecentando su inter's& RaCls sostiene #ue cuando el principio de libertad pol.tica es
aplicado al proceso pol.tico de%inido por la constituci!n este trae apare*ado el principio de
i"ual participaci!n& Este principio traslada la noci!n de *usticia como e#uidad #ue re#uiere de
una situaci!n inicial desde la posici!n ori"inaria 6acia la constituci!n entendida como la
norma de ma$or *erar#u.a
TV
& El proceso constitucional deber.a preser-ar la i"ual
representaci!n de la posici!n ori"inaria tanto como sea posible&
RaCls cree #ue los l.mites constitucionales a la re"la de la ma$or.a tales como el
control de constitucional *udicial basado en ciertos derec6os constitucionales pueden ser
TT
Num Las teoras pluralistas2 La democracia& p& LT
TR
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& p& K22
TV
RaCls 0o6n ,eora de la #usticia2 p& RT
*usti%icados si resultan aceptables para todos los ciudadanos #ue %orman parte de una
con-enci!n constitu$ente ideal como la %orma m2s se"ura de lo"rar ciertas libertades& El
problema de esta teor.a es #ue puede *usti%icarse desde 2mbitos no democr2ticos&
+ara Loc>e cual#uier %orma de "obierno #ue pueda ser consentida por los indi-iduos
por medio de contratos es moralmente aceptable& E si se #uiere *usti%icar la democracia sobre
la base del consentimiento de las personas el acto de -otar t.picamente asociado a re".menes
democr2ticos debe ser tomado como constituti-o de ese consentimiento& +ara Arist!teles las
asociaciones reunidas en acuerdos o mediante un contrato no son comunidades pol.ticas&
El liberalismo indi-idualista claro e1ponente de esta disposici!n es como di*imos
antes pol.ticamente asocial $ socialmente amoral& /e i"ual manera 6a$ #ue reconocer los
aportes del liberalismo tales como el reconocimiento de las libertades indi-iduales %rente al
Estado $ el reconocimiento de la identidad $ la autonom.a #ue sur"en de la intimidad de cada
uno #ue a su -e( "eneraron la actual preocupaci!n "enerali(ada por la di"nidad $ los
derec6os de toda persona 6umana&
La se"unda de las %amilias de teor.as #ue *usti%ican la democracia $ es de la #ue
nosotros m2s cercanos nos encontramos tiene una -isi!n m2s optimista de la naturale(a
6umana $ como 'sta puede ser moldeada a tra-'s de mecanismos sociales #ue son acordes a
los -alores& La democracia no solo produce resultados moralmente aceptables sino #ue los
produce a tra-'s de la morali(aci!n de las pre%erencias de los indi-iduos
R0
&
Esta concepci!n es denominada 8democracia social9 o 8democracia participati-a9& /e
esta %amilia saldr2 nuestra postura para *usti%icar el nue-o paradi"ma #ue debe reempla(ar al
actual&

LOS TERICOS DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
+ara *usti%icar la democracia sostienen #ue 'sta es un mecanismo #ue trans%orma los
intereses ori"inales de los indi-iduos& <no de los considerandos m2s importantes de esta
concepci!n es #ue la pol.tica $ la moral no son dos compartimientos estancos& Tambi'n se
reconoce #ue la pol.tica in-olucra inclinaciones morales *uicios morales $ responsabilidades
morales&
R*',,#a' / (a ,*.#ra"1a *'(ar
La primera $ m2s tradicional *usti%icaci!n de la democracia se basa en la soberan.a
popular& En democracia el pueblo como un todo es realmente aut!nomo por#ue es el Onico
sistema #ue "aranti(a el auto"obierno& La democracia no es solo el "obierno para $ del
pueblo sino tambi'n por el pueblo 5de%inici!n c'lebre enunciada por Lincoln7&
Rousseau en el Contrato $ocial
RK
apo$a la soberan.a del pueblo& 3Estas cl&usulas del
contrato social4 se reducen a una sola< la ena#enacin completa de cada asociado4 con todos
sus derec)os4 a la comunidad entera4 ya 6ue d&ndose ntegramente cada uno4 la condicin es
igual para todos4 y por ello4 nadie tiene inters en )acerla onerosa a los otros2 5&s an4
efectu&ndose la ena#enacin sin reservas4 la unin es tan perfecta como puede ser4 y ningn
asociado tiene ya nada 6ue reclamar4 puesto 6ue si resta algunos derec)os a los particulares4
como no )abra ningn superior comn 6ue pueda pronunciarse entre ellos y el pblico4
siendo en este punto cada cual su propio #ue"4 pretendera serlo en todo4 d&ndose cada uno a
todos4 6ue no se da a nadie28
Inmediatamente en lu"ar de la persona particular de cada contratante este acto de
asociaci!n produce un cuerpo moral $ colecti-o compuesto de tantos miembros como -otos
tiene la asamblea la cual por este mismo acto recibe su unidad su -ida $ su -oluntad& Esta
R0
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& p& K2T
RK
Rousseau 0ean 0ac#ues El contrato social2
persona pOblica %ormada por la uni!n de los dem2s tomaba anti"uamente el nombre de
Ciudad $ a6ora el de RepOblica& Respecto de los asociados toman colecti-amente el nombre
de pueblo&
El punto de partida del Contrato 3ocial es el consenso como Onica criterio le"itimador
del "obierno $ del derec6o& La %uer(a no crea ni puede crear derec6os& <n r'"imen %undado
en el terror no es un r'"imen le".timoB es la continuaci!n del estado de "uerra solo #ue por
prudencia o con-eniencia t2ctica el oprimido obedece para sal-ar su -ida o sus intereses& /e
esta manera resulta claro #ue cual#uier r'"imen #ue no se apo$e en el consenso o no si"a el
inter's "eneral no puede constituir propiamente un "obierno sino #ue reedita el estado de
"uerra entre %acciones&
R2
A pesar de #ue la *usti%icaci!n "eneral de las estructuras pol.ticas se
basa en el consentimiento #ue sur"e del contrato social Rousseau %undamenta la re"la de la
ma$or.a sobre la base de la trans%ormaci!n de la -oluntad de cada indi-iduo en una -oluntad
"eneral #ue se propone alcan(ar el bien comOn&
Rousseau -e.a a la pol.tica como pro%undamente interconectada con la moral& Estaba
preocupado por la norma para lle"ar a soluciones moralmente correctas dentro del proceso
pol.tico& Este %in de la pol.tica pod.a ser alcan(ado si el contrato social lo"raba trans%ormar el
estado de naturale(a en un "obierno ci-il $a #ue a di%erencia de la -oluntad de los indi-iduos
pri-ados $ de las %acciones la -oluntad del pueblo soberano nunca podr.a e#ui-ocarse&
Rousseau cre.a %irmemente #ue el pueblo soberano era un su*eto moral di%erente de la mera
sumatoria de indi-iduos #ue lo compon.an&
3i la Onica %uente de le"itimidad es el consenso la -oluntad soberana es la Voluntad
General e1presada por medio de la Le$& 3in embar"o esta le$ #ue no puede ser estatuida por
el pueblo reunido en asamblea por ser uni-ersal re#uiere de un instrumento #ue -ele por su
cumplimiento $ su e*ecuci!n) este instrumento es el "obierno& ,ue este "obierno sea de uno
5monar#u.a7 de pocos 5aristocracia7 o de muc6os 5democracia7 es secundario $a #ue su
%unci!n no es otra #ue cumplir la le$ establecida por el pueblo reunido en asamblea
le"islati-a& /e a6. #ue los actos del "obierno no sean le$es) son meros decretos
instrumentales $a #ue la soberan.a 5es decir la le"islaci!n7 es siempre popular&
Rousseau es un pensador antiestado 5*unto a +rou6on a Mar17 $a #ue de su doctrina se
desprende una clara oposici!n a cual#uier %orma de mediaci!n pol.tica $ en particular a la
representaci!n de la Voluntad General& 3u idea del cuerpo pol.tico es radicalmente di%erente a
la del Estado moderno 5burocr2tico central militarUpro%esional tecnocr2tico7&
La democracia rousseauniana no puede ser -ista como una %orma de "obierno del
Estado sino #ue debe ser entendida como una %orma de or"ani(aci!n pol.tica no estatal
donde la sociedad reasume libre su auto"obierno directo&
Esta -isi!n de la democracia #ue la asocia a la -oluntad popular s!lo puede ser
entendida a tra-'s de la concepci!n or"anicista o colecti-ista del pueblo $ es dependiente de
una %iloso%.a moral colecti-ista #ue a su -e( depende de una ontolo".a colecti-ista posici!n
#ue $a 6emos rec6a(ado&
Otra de la cr.ticas a la doctrina de la -oluntad "eneral es #ue mal interpretada puede
ser una puerta de acceso a -.as autoritarias $a #ue cual#uiera podr.a sentirse un iluminado
conocedor de la -oluntad aOn en contra de los deseos de la ma$or.a&
Adem2s la *usti%icaci!n de la democracia basada en la soberan.a popular no reconoce el
contrapeso #ue le opone a la democracia el reconocimiento de los derec6os indi-iduales $
como se:ala Nino
RL
no 6a$ nin"una cone1i!n e-idente entre la continuidad *ur.dica la
constituci!n de la -oluntad "eneral $ la satis%acci!n del bien comOn& Bien puede suceder #ue
la -oluntad "eneral dero"ue 6o$ lo #ue 6ab.a sancionado anteriormente&
R2
/@Aur.a El nudo en la soga2 p& TR&
RL
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& p& KLT
T#*r1a, #r$#cci*"i,ta,
0o6n 3tuart Mill %ue el m21imo e1ponente de esta teor.a& H+or #u' lo incluimos entre los
#ue pre"onan la democracia participati-a si 'ste era un de%ensor de la representaci!nJ +or
#ue a %ines del si"lo MIM los te!ricos liberales 6ab.an sociali(ado el desideratum de la plena
participaci!n&
3tuart Mill
RP
nos aclaraba #ue 3cual6uier gobierno 6ue pretenda ser libre4 debe
procurar 6ue la participacin en todo sea tan grande como lo permita el grado de cultura de
la comunidad8 $ adem2s permitir #ue todos sean admitidos a e*ercer una parte de la
soberan.a& Estas caracter.sticas corresponden a la democracia directa o "obierno popular& No
obstante este autor se:ala #ue en la comunidad #ue e1ceda los l.mites de una pe#ue:a
comunidad 5las anti"uas ciudades estados de la anti"Yedad por e*emplo7 la participaci!n
directa es imposible& +or lo tanto el modelo per%ecto de "obierno participati-o es el
representati-o&
+ero para lo"rar e%ectos similares a la participaci!n directa es necesario adoptar
procedimientos electorales #ue %a-ore(can la representaci!n de todas las tendencias e1istentes
en la sociedad& Estos procedimientos deben ser sistemas electorales proporcionales&
3olamente a tra-'s su$o es posible #ue los !r"anos representati-os re%le*en la comple*idad de
la sociedad moderna inclu$endo la di-ersidad de las clases sociales& Este ar"umento re#uiere
de premisas au1iliares tales como) los intereses de la "ente son me*or ase"urados cuando la
persona interesada misma puede ponerse de pie para de%enderlosB la prosperidad "eneral de la
sociedad es alcan(ada en proporci!n a la cantidad $ -ariedad de ener".as personales
comprometidas en su e1pansi!nB el me*oramiento de los problemas de los seres 6umanos es
en %unci!n del car2cter acti-o $ discon%orme $ no del pasi-o $ satis%ec6o&
RQ
El per%eccionismo considera a la democracia como una %orma de promo-er ciertos
-alores de los indi-iduos& Estos %ines son la autorreali(aci!n particularmente en relaci!n con
la capacidad para estar in-olucrado en la -ida pOblica $ el esp.ritu de %raternidad o
solidaridad social&
El modo en #ue la democracia lo"ra la trans%ormaci!n de los intereses de la "ente es a
tra-'s de la morali(aci!n de las personas mismas&
Esta -isi!n de la democracia pone el 'n%asis en el desarrollo moral de la -irtud c.-ica $
%ue central en el mo-imiento anti%ederalista durante el per.odo de discusi!n sobre la
Constituci!n de Estados <nidos&
3i bien coincidimos en el %undamento %ilos!%ico de los per%eccionistas sabemos #ue es
necesario reali(ar al"unos reto#ues a esta posici!n #ue en Oltima instancia lle-! a la
partidocracia& +or eso en primer lu"ar es necesario buscar un ma$or e#uilibrio entre orden $
autonom.a $a #ue los per%eccionistas amena(an el principio de autonom.a personal& En
se"undo lu"ar el "obierno representati-o como tal $a cumpli! una etapa $ este debe ser
reempla(ado por un nue-o paradi"ma de democracia comunitaria&
A6ora bien la pre"unta #ue muc6os se 6ar2n es la si"uiente) Hsi desde el punto de -ista
te!rico es tan atracti-a la aplicaci!n de la democracia directa por #u' no se pasa directamente
a la democracia participati-aJ
ES POSIBLE LA DEMOCRACIA DIRECTA?
El "rupo de te!ricos #ue pre"onan la democracia participati-a se enrola dentro del
en%o#ue dialo"uista& E1isten di%erentes -ersiones #ue corresponden a esta perspecti-a pero
todas ellas encuentran en el di2lo"o un medio para contener los intereses e"o.stas $ el poder
de las %acciones #ue se basan en ellos&
RP
3tuart Mill Consideraciones sobre el gobierno representativo& p& KVR
RQ
3tuart Mill& 'p2cit2 p& KLW&
A di%erencia del utilitarismo del an2lisis econ!mico de la democracia del elitismo del
pluralismo $ de la teor.a consensual la concepci!n deliberati-a de la democracia -e en esta
Oltima una pro%unda interrelaci!n con la moral $ se apo$a sobre su poder para lle"ar a
realidades moralmente aceptables&
A di%erencia de la doctrina de la soberan.a popular del per%eccionismo o de las
concepciones #ue no se apo$an en el -alor epist'mico del proceso democr2tico la concepci!n
de la democracia deliberati-a de%endida por Nino trata de respetar un con*unto de
presupuestos liberales %uertes
RW
&
La posici!n de la democracia deliberati-a implica #ue el consenso alcan(ado despu's de
un e*ercicio de discusi!n colecti-a debe ser con%iable en el proceso de conocimiento de
asuntos morales pero esta con%iabilidad no puede e1cluir completamente la con%ian(a en
nuestra propia re%le1i!n indi-idual para e1presar ar"umentos en la discusi!n& +ara ello es
%undamental la e1istencia de con-enciones #ue permitan resol-er los problemas de acci!n
colecti-a $ #ue intenten e-adir la contin"encia&
PRI NCI P ALES OB; ECI ONES A LA DEMOCRACI A DI RECTA
La ob*eci!n m2s %uerte a este tipo de perspecti-a de la democracia se presenta desde la
pr2ctica pol.tica&
La principal duda #ue emer"e de la democracia directa es su -iabilidad $a #ue si por
democracia directa se entiende estrictamente la participaci!n de todos los ciudadanos en todas
las decisiones #ue les ata:en ciertamente desde un punto de -ista pr2ctico la propuesta de
aplicar la democracia directa parece insensata& /amos a continuaci!n al"unos de los
ar"umentos m2s %recuentes&
E( r*.(#+a )#( ti#+* / )#( #,aci*
Es materialmente imposible #ue todos decidan todo en sociedades cada -e( m2s
comple*as como son las sociedades industriales modernas&
El primer escollo a tener en cuenta es el tama:o territorial en relaci!n con la poblaci!n&
3e"On estudios en Atenas el cuerpo de ciudadanos lle"! a sesenta mil 6acia el PQ0 a&C& <n
si"lo despu's como consecuencia de la emi"raci!n las muertes por la "uerra $ la
en%ermedad el nOmero de ciudadanos se redu*o a la mitad) a pesar de ello $ con problemas
la democracia directa puede %uncionar&
A6ora bien Hcu2n "rande tiene #ue ser una sociedad para poder %uncionar
directamenteJ 3e"uiremos un e*emplo propuesto por /a6l
RT
& 3upon"amos #ue comen(amos
con una unidad m.nima un comit' por e*emplo de tan solo die( miembros& +ensamos #ue
puede ser ra(onable de*ar die( minutos a cada miembro para discutir el asunto de #ue se trate&
3e consumir.an as. m2s o menos una 6ora $ cuarenta minutos en la reuni!n) ciertamente no
es una cantidad de tiempo desorbitante& +ero ima"inemos #ue el tema es tan importante #ue
cada miembro del comit' necesitar2 media 6ora& /eber2n plani%icar entonces una sesi!n de
cinco 6oras o #ui(2s dos sesiones con un tiempo #ue si"ue siendo aceptable&
+ero consideremos un pueblo de doscientas personas con una poblaci!n adulta de un
centenar de personas las cuales asisten a las reuniones de una asamblea& 3i cada uno dispone
de die( minutos esta modesta cantidad re#uerir.a de dos d.as $ oc6o 6oras de deliberaci!n& A
medida #ue los nOmeros suben la situaci!n se -uel-e m2s $ m2s impracticable& En una polis
ideal de die( mil ciudadanos plenos el tiempo re#uerido estar.a m2s all2 de lo tolerable $a
#ue los die( minutos otor"ados a cada ciudadano demandar.an doscientos d.as de oc6o 6oras
$ disponiendo de media 6ora estar.amos en casi dos a:os de reuniones permanentes&
RW
Nino Carlos La democracia deliberativa& p& KVR
RT
/a6l R& La democracia2 p&K2P
La le$ de tiempo $ nOmero indica #ue cuantos m2s ciudadanos conten"a una unidad
democr2tica tanto menos podr2n participar los ciudadanos directamente en las decisiones
pol.ticas $ tanto m2s tendr2n #ue dele"ar su autoridad en otros&
El pr!1imo cuadro demuestra el alto tiempo #ue debe transcurrir en un debate pOblico
serio si se adopta la democracia participati-a)
El alto precio de la democracia participati-a) cuadro n X L
Tiempo total re#uerido si cada persona dispone de) K0 minutos
nX /E +ER3ONA3 Minutos 6oras /.as de R 6oras
K0 K00 2
20 200 L
Q0 Q00 R K
Q00 Q000 RL K0
K000 K0&000 KWT 2K
Q000 Q0000 RLL K0P
K0&000 K00&000 KWWT 20R

Tiempo total re#uerido si cada persona dispone de) L0 minutos
nX /E +ER3ONA3 Minutos 6oras /.as de R 6oras
K0 L00 Q
20 W00 K0 K
Q0 KQ00 2Q L
Q00 KQ&000 2Q0 LK
K000 L0&000 Q00 WL
Q000 KQ0&000 2Q00 LKL
K0&000 L00&000 Q&000 W2Q
En una reuni!n de asamblea Ucual#uiera #ue 6a$a asistido sabe c!mo %uncionaU lo t.pico
es #ue sean unas pocas personas las #ue 6ablen& El resto se in6ibe por di%erentes ra(ones)
por#ue lo #ue pretenden decir $a 6a sido cubierto adecuadamente por#ue $a 6an aclarado sus
ideas por#ue su%ren de miedo esc'nico de un sentido de incompetencia o bien por la %alta de
un -erdadero inter's en la cuesti!n tratada o por conocimiento incompleto etc'tera& As. pues
mientras unos pocos lle-an la discusi!n los dem2s escuc6an $ cuando lle"a el momento de
-otar lo 6acen&
Tambi'n muc6as discusiones $ clari%icaciones pueden tener lu"ar en otro sitio por
ende no se deber.an leer en %orma simpli%icada& A pesar de todas estas ra(onables
mati(aciones la democracia de asamblea tiene al"unos "ra-es problemas)
U las oportunidades de participaci!n disminu$en r2pidamente con el tama:o del cuerpo de
ciudadanos
U aun#ue muc6as m2s pueden participar escuc6ando a los inter-inientes el nOmero m21imo
de participantes en una Onica reuni!n #ue podr.an ser capaces de e1presarse tomando la
palabra es mu$ pe#ue:o probablemente bastante menos de un centenar
U estos miembros plenamente participati-os lle"an a con-ertirse en e%ecto en representantes
de los otros e1cepto en las -otaciones&
U As. incluso en una unidad "obernada por democracia de asamblea es posible #ue e1ista un
sistema representati-o de %acto&
U +ero nada ase"ura #ue los miembros plenamente representati-os sean representantes del
resto&
U +ara instituir un satis%actorio sistema de elecci!n de representantes los ciudadanos pueden
pre%erir ra(onablemente ele"ir a sus representantes en elecciones libres e imparciales&
RR

RR
/a6l R La democracia& p&K2Q
Es decir #ue una unidad democr2tica tanto ma$or ser2 el potencial de la participaci!n
ciudadana $ tanto menor la necesidad de #ue los ciudadanos dele"uen las decisiones pol.ticas
en representantes&
La $a(ta )# i"t#r7, )# (*, ci')a)a"*, *r a(&'"*, t#+a,
En una democracia directa todos los ciudadanos deber.an participar acti-amente en la
discusi!n de los temas de a"enda& 3in embar"o la realidad nos muestra #ue en primer lu"ar
cuando los ciudadanos saben #ue las cuestiones #ue -a a tratar la asamblea son tri-iales $ no
contro-ertidas la ma$or.a decide #uedarse en su casa& En se"undo lu"ar si por el contrario
las cuestiones a tratarse son contro-ertidas la ma$or.a de los ciudadanos #uerr2 6acer o.r su
-o(& Estas dos cuestiones plantean dos problemas mu$ di%erentes& En cuanto al primero la
asamblea puede ser cooptada por un sector minoritario #ue tiene especial inter's en resol-er
una cuesti!n #ue los a%ecta directamente $ #ue puede no ser representati-o del inter's "eneral&
En cuanto al se"undo en el caso de una cuesti!n mu$ contro-ertida con muc6os ciudadanos
en la asamblea esta puede -erse desbordada por ine1istencia de un espacio %.sico adecuado&
La asamblea de los ciudadanos tal como la -i-i! Arist!teles $ la ima"inaba Rousseau
es una instituci!n #ue puede e1istir Onicamente en una pe#ue:a comunidad como era la
comunidad ateniense de los si"los V $ IV cuando los ciudadanos eran unos cuantos miles $ la
asamblea pod.a reunirse en el lu"ar con-enido
RV
& En sociedades como las actuales sin
embar"o parece impracticable&
La c*+(#@i)a) )# (*, t#+a,
/a6l
V0
sostiene #ue la asamblea en el proceso de toma de decisiones pol.ticas de la
democracia directa decide impl.cita o e1pl.citamente acerca de los %ines $ de los medios&
Esta cr.tica sobre si los ciudadanos se encuentran en condiciones de opinar sobre
cuestiones #ue re#uieren comple*idad es mu$ sustentable si ba*o un %also ardid de la i"ualdad
se impide contar con opiniones de especialistas& +ero como sabemos los miembros de la
asamblea se dedican parcialmente a los asuntos pOblicos $ dele"an la e*ecuci!n de las
pol.ticas pOblicas a un con*unto de ciudadanos ba*o ciertas restricciones&
En las actuales condiciones caracteri(adas por una creciente internacionali(aci!n de los
problemas la comple*idad de los temas es e-idente& 3e 6an multiplicados los temas las
pol.ticas pOblicas $ el elenco de asuntos #ue el Estado debe atender& La comple*idad de las
pol.ticas 6a deri-ado en una lamentable comple*i(aci!n del proceso de toma de decisiones
#ue 6a demandado la creaci!n de nue-as instituciones especialmente para incluir tecn!cratas&
+ero no por ello debe descartarse la opini!n de los ciudadanos #ue por su e1periencia en
mecanismos de participaci!n ciudadana directa 6an demostrado #ue su comportamiento es
m2s responsable #ue lo #ue les conceden los cr.ticos&
La )#+*cracia )ir#cta ((#%a)a a ,' #0tr#+* '#)# ca#r #" (a c*"ti"&#"cia
)# (*, )#r#c6*,
3i los ciudadanos no tienen un proceso democr2tico #ue permita solucionar $ %inali(ar
los debates ori"inados por los di%erentes puntos de -ista sobre determinados derec6os puede
caerse en la contin"encia de estos& Es decir) puede resultar inacabada la discusi!n sobre las
prioridades de derec6os& +ara ello es %undamental primero discutir $ determinar cu2l ser2 la
constituci!n del poder dado #ue la constituci!n ideal de derec6os parece ser un resultado de
la primera&
La constituci!n ideal de derec6os es el %in $ la constituci!n del poder es el instrumento
pero es primordial establecer primero la constituci!n del poder para a$udar a e-itar la
contin"encia de los derec6os&
RV
Mu$ pocas -eces se -e.an m2s de dos mil o tres mil ciudadanos aun#ue sobre las colinas donde se ten.an
normalmente las asambleas ordinarias 6ubieran podido estar -einticinco mil personas de pie $ diecioc6o mil
sentadas&
V0
/a6l R& La democracia y sus crticos& p& LLW
E( #(i&r* )# ca#r #" #( ci')a)a"* t*ta(
La politi(aci!n inte"ral de la propia -ida es la -.a #ue lle-a al Estado total $ a lo #ue
/a6rendor%
VK
llam! el ciudadano total) la polis es todo $ el indi-iduo nada& En las sociedades
modernas es materialmente imposible #ue todos los ciudadanos decidan todas las cuestiones
#ue debe a%rontar& El indi-iduo #ue ima"ino Rousseau llamado a participar desde la ma:ana
6asta la noc6e para e*ercer sus deberes de ciudadano no ser.a el 6ombre total sino el
ciudadano total&
La interpretaci!n #ue se le dio a esta posici!n tiene en su base es la seme*an(a con el
Estado Total& El estado total al i"ual #ue el ciudadano total representa el principio #ue 8todo
es pol.tica9 #ue se caracteri(a por la reducci!n de todos los intereses 6umanos a los intereses
de la polis por la politi(aci!n inte"ral del 6ombre en el ciudadano por la eliminaci!n
completa de la es%era pri-ada en la es%era pOblica&
La realidad 6ist!rica nos demuestra #ue solo en momentos bre-es como las
re-oluciones donde se producen e1traordinarias $ pro%undas trans%ormaciones ocupa la
acti-idad pol.tica un lu"ar preponderante en la -ida del 6ombre& +ero la ma$or.a del tiempo
el 6ombre busca su escape en la -ida pri-ada aun#ue si"a con inter's los problemas pol.ticos&
Bobbio
V2
se:ala #ue 8no todo es pol.tica9 por#ue) a7 la e1periencia demostr! #ue la
pol.tica es una m2s de las acti-idades %undamentales del 6ombreB b7 es me*or la sociedad en la
cual la pol.tica no in-ade toda la -ida del 6ombre& Anal!"icamente cuando a%irma #ue 8la
pol.tica no es de todos9 #uiere si"ni%icar #ue a7 el 6ec6o de #ue la pol.tica est' 6ec6a por
pocos es una realidad 6ist!rica #ue no 6a sido desmentida ni si#uiera en las llamadas
sociedades democr2ticasB b7 es me*or la sociedad en la cual e1iste una cierta di-isi!n del
traba*o $ donde la ma$or.a de las personas est2n libres del compromiso cotidiano de ocuparse
de los asuntos pOblicos&
Nosotros creemos #ue la crisis actual del modelo partidocr2tico tiene su %uente en la
escasa participaci!n ciudadana) por ello el nue-o paradi"ma debe estar sustentando en el
nue-o rol de la participaci!n ciudadana #ue 6a de inter-enir en la desi"naci!n de los
representantes en la toma de al"unas decisiones consideradas cruciales en el e*ercicio de las
%unciones de contralor& No es necesario empero #ue participen de todas las decisiones ni de
#ue se ocupen absolutamente de todos los temas #ue competen a lo pOblicoU pol.tico&
E( #(i&r* )# ca#r #" (a )#+*cracia (#.i,citaria ,i" c'(t'ra )#+*cr?tica
Los #ue pre"onan la democracia plebiscitaria se ol-idan de dos %actores) uno es #ue
nadie puede ima"inar un Estado #ue pueda ser "obernado mediante el llamado permanente al
pueblo& Teniendo en cuenta las le$es #ue se promul"an en nuestro pa.s cada a:o deber.a
pre-erse un promedio de una llamada al d.a lo #ue parece absolutamente in-iable&
El otro %actor es el peli"ro de #ue los "obiernos manipulen los plebiscitos& El claro
e*emplo 6ist!rico de la utili(aci!n continua de plebiscitos en lu"ares sin cultura democr2tica
se dio en la Alemania de ;itler $ m2s recientemente con +inoc6et #ue trataron de manipular
los plebiscitos con miras a su propia con-eniencia& Adem2s los medios in%ormales de
participaci!n pueden tambi'n ser cooptados por %an2ticos o "rupos de inter's& Estos tienen
ma$ores posibilidades de controlar los medios in%ormales de participaci!n a di%erencia del
resto de la "ente cu$os intereses se encuentran mu$ dispersos $ #ue no pueden dedicar su
tiempo a discusiones interminables&
+ara Cronin
VL
los oponentes de la democracia plebiscitaria parten de un preconcepto en
el #ue los ciudadanos comunes no est2n bien in%ormados ni intelectualmente preparados para
comprender los temas comple*os #ue suscitan las decisiones) sus opiniones son a menudo
manipuladas por "rupos #ue tienen accesos a los medios $ con dinero su%iciente como para
VK
/a6rendor%% Ciudadano y participacin& p& QV
V2
Bobbio Norberto El futuro de la democracia& p& RR
VL
Cronin Democracia directa&
sol-entar campa:as de propa"anda& Adem2s sostiene de las continuas consultas a la
ciudadan.a %recuentemente resultan -iolaciones a los derec6os a las minor.as&
+ero nosotros consideramos #ue los ciudadanos -otantes 6an respondido m2s
responsablemente de lo #ue los cr.ticos 6ab.an anticipado& 3in embar"o el peli"ro sur"e
cuando se aplica el re%er'ndum sistem2ticamente en Estados donde %alta una cultura
democr2tica& Creemos en todo caso #ue los plebiscitos deben utili(arse para a#uellas
cuestiones donde est' en *ue"o el bienestar de la ciudadan.a $ donde no se impida el %omento
de la cultura democr2tica&
Como #ueda demostrado la impracticabilidad de la democracia directa como tal en las
sociedades actuales es un 6ec6o incontestable& 3in embar"o 6a$ #uienes pre"onan la
aplicabilidad de esta %orma de "obierno si se a*ustan al"unos detalles&
I NTENTOS DE ADAP TAR LA DEMOCRACI A DI RECTA P ARTI CI P ATI VA EN LAS
S OCI EDADES MODERNAS
La c*+'t*cracia) Entre las m2s importantes propuestas de aplicaci!n de la democracia
directa se encuentra la de utili(ar nue-as tecnolo".as como la tele-isaci!n interacti-a o las
redes de computadoras& 3e denomin! computocracia a esta utili(aci!n de las computadoras
por parte de los ciudadanos como mecanismo de decisi!n $ deliberaci!n pol.tica& Esta
propuesta "enera dos ob*eciones) la primera es #ue a pesar de los a-ances tecnol!"icos $ de
la di%usi!n de Internet las t'cnicas electr!nicas no son dominadas aOn por todo el con*unto de
la poblaci!n& La se"unda es sobre la deliberaci!n) es casi imposible #ue los denominados
%oros de internautas puedan reempla(ar a las le"islaturas& Adem2s #uienes responden a esta
cr.tica aduciendo #ue los ciudadanos pueden optar por la elecci!n de alternati-as para
determinar cu2l es la me*or opci!n ol-idan #ue una de los principales sustentos de la
democracia es el debate $ #ue una discusi!n no es una mera suma de re%le1iones indi-iduales
#ue operan en %orma aislada sino #ue es un proceso colecti-o en el cual la posici!n de cada
participante se -uel-e cada -e( m2s %ocali(ada $ %le1ible como consecuencia $ reacci!n ante
los ar"umentos de los otros& La re%le1i!n de cada uno se -e as. enri#uecida por la de los
dem2s&
La )#+*cracia )#+*,c!ica) Trata de sustituir a la democracia representati-a
sustitu$endo el -oto por encuestas& Esta %orma de democracia alimenta las m2s -ariadas
ilusiones por#ue *ue"a con el -ie*o resorte de la apelaci!n directa al pueblo& 3e ampara
tambi'n en la idea de #ue es ella la #ue da transparencia a la sociedad $ la 6ace le"ible $ %2cil
de entender) con los sondeos $ al cuerpo a cuerpo con los ciudadanos se pretende 6aber
penetrado en el secreto de nuestros estados de 2nimos colecti-os $ de nuestras pulsaciones& La
sociedad parece cristalina&
VP

+ero si bien se reconoce el car2cter cient.%ico de los sondeos cuando est2n bien 6ec6os
siempre 6a$ un ries"o $a #ue estos son susceptibles de manipulaci!n no solo en la e*ecuci!n
sino tambi'n en el ni-el de dise:o $ %ormulaci!n de las pre"untas& Las pre"untas #ue se
deber.an 6acer son) H#ui'n controla al encuestador en la ob*eti-idad de sus par2metros
cient.%icos $ #ui'n cuida a la sociedad de los e1cesos con la publicaci!n de las encuestasJ
HE1iste un mecanismo social #ue -i"ile la ob*eti-idad de 'stas similar a los mecanismos #ue
"aranti(an la pure(a de los procesos electoralesJ
VQ
Como todas estas pre"untas no tienen en la
actualidad una respuesta satis%actoria nos parece impracticable la democracia demosc!pica&
La r*'#,ta )#( 8+i"i *'(',9) /a6l
VW
propone asi"narle a pe#ue:os "rupos
e*empli%icati-os de la poblaci!n #ue re%le*en las tendencias e intereses de la ciudadan.a m2s
amplia el rol de pOblico en "eneral& +ara ello propone seleccionar un 8populus9 #ue
VP
Minc Alain& El nuevo poder de la opinin pblica
VQ
<rcu$o Constantino -eivindicando la poltica& p& KVL&
VW
/a6l R La Democracia y sus crticos2 p& LQV
estable(ca la a"enda de la discusi!n pol.tica $ decida acerca de los di%erentes problemas #ue
se presentan en ella& Este es el planteo de /a6l)
3$upongamos un pas con una democracia avan"ada donde se cree un 3mini/populus8 6ue
consista de unos mil individuos seleccionados al a"ar entre la totalidad de la ciudadana2 $u
deber sera deliberar por un aDo4 por e#emplo4 sobre un determinado asunto4 al trmino del
cual anuncien sus decisiones2 Los integrantes de un mini populus podran 3reunirse8
utili"ando modernas telecomunicaciones2 %n mini populus podra funcionar en algn nivel de
gobierno4 sea este nacional4 estatal o local2 !odra recibir asistencia de un comit asesor de
eApertos y especialistas y de un plantel administrativo2 !odra organi"ar audiencias4
comisiones investigadoras y llevar adelante debates y discusiones2 El #uicio de un mini
populus representara el #uicio del demos2 $u veredicto sera el veredicto del demos mismo4 si
el demos fuera capa" de aprovec)ar el me#or conocimiento disponible para decidir 6u
polticas seran las 6ue resulten tener mayores probabilidades de 6ue se alcancen los fines
buscados2 Los #uicios del mini populus derivaran su autoridad de la legitimidad de la
democracia28
Los problemas #ue a%ronta esta propuesta es #ue debe 6aber una 6omo"eneidad en la
cultura c.-ica #ue no es tal& +or otra parte se estar.a obli"ando a participar a #uienes
realmente no lo desean $ e1clu$endo a #uienes s.&
/e lo e1puesto 6asta el momento sur"e una conclusi!n inob*etable) por m2s #ue se la
trate de ne"ar la representaci!n es ine-itable& La democracia directa tiene a la asamblea
popular como su mani%estaci!n m2s distinti-a $ tambi'n como su l.mite) si $a resultaba di%.cil
#ue la "ente concurriese re"ularmente al 2"ora ateniense ser.a ilusorio pretender #ue una
asamblea m2s o menos permanente se con-irtiese en la instituci!n pol.tica cla-e en
sociedades tan numerosas comple*as $ di%erenciadas como las de 6o$& Ea Rousseau
comprend.a #ue el "obierno de un pa.s del tama:o de +olonia e1i"ir.a necesariamente la
representaci!n&
+or ende el nue-o paradi"ma debe tener al"unos aspectos de la democracia participati-a
$ otros de la democracia representati-a& /ebe re%ormularse el nue-o rol de la representaci!n
pol.tica) por ello denominaremos al nue-o paradi"ma democracia comunitaria& Este se basa
en la democracia representati-a como consecuencia de la democracia participati-a&
LA DEMOCRACIA COMUNITARIA
Este paradi"ma presenta la con%luencia de dos tipos de democracia) la participati-a $ la
representati-a& Muc6os te!ricos #uieren mostrarnos la incompatibilidad entre ambos tipos de
democracia) nuestro paradi"ma no le -e as.&
En sociedades tan di%erenciadas $ comple*as como las actuales no es cuesti!n de #ue
una reemplace a la otra sino de #ue ambas se in%lu$an $ condicionen entre s. distin"uiendo
cu2les son los ni-eles de acci!n m2s apropiados para cada una& Nuestra %ormula de
con%luencia ser2 la democracia representati-a como consecuencia de la democracia
participati-a&
LA REP RES ENTACI N) Como $a #ued! demostrado la representaci!n es ine-itable& 3in
embar"o el concepto de representaci!n #ue dio lu"ar a la partidocracia 6a lle"ado a su %in) por
ello 6a$ #ue re%ormular un nue-o tipo de representaci!n #ue se encuentre .ntimamente
-inculado con la participaci!n& Esto no si"ni%ica #ue 6abr2 menos representaci!n 5al contrario
pensamos #ue 6a$ #ue incrementar las -.as representati-as7 sino #ue deben introducirse
modi%icaciones& La primera inno-aci!n de la representaci!n #ue proponemos est2 relacionada
directamente con la responsabilidadB la se"unda con la participaci!n&
Los an"losa*ones 6an acu:ado el concepto de 8accountabilit$9 un t'rmino #ue nos
parece sumamente Otil para rede%inir la responsabilidad de los representantes& /e acuerdo a
esta concepci!n la responsabilidad tiene dos dimensiones& +or una parte la concepci!n
cl2sica mide la responsabilidad de acuerdo con las instancias electorales& +or otra la teor.a $
pr2ctica democr2tica contempor2nea consa"raron el principio se"On el cual cada
representante una -e( ele"ido es ob*eto de un escrutinio permanente en el transcurso de sus
%unciones& Los representantes son como dice la e1presi!n an"losa*ona 8accountable9& En
nuestro idioma no e1iste una traducci!n acorde aun#ue se podr.a utili(ar el t'rmino
8contable9 #ueriendo e1presar 8susceptible de ser contado9 pues nos 8contar.a9 la acti-idad
del representante& 3i pudi'ramos adicionar a los si"ni%icados de 8contable9 esta acepci!n
podr.amos decir #ue todo representante es susceptible de ser contado&
El t'rmino 8contable9 tiene su correlato en el t'rmino transparencia& Es decir) el
representante debe ser intr.nsecamente transparente de tal modo #ue sus palabras $ sus actos
son siempre -isibles $ est2n a disposici!n para el escrutinio $ para una e-aluaci!n
permanente& Este doble car2cter del representante contable $ transparente permite el control
ciudadano sobre la acti-idad de los a"entes pOblicos en "eneral $ de los representantes en
particular& E es la condici!n necesaria para or"ani(ar $ dotar al ciudadano de e%icacia
in#uisiti-a
VT
&
La accountabilit$ se suma $ se inte"ra a la -isi!n tradicional del control por los
resultados de la "esti!n del representante a tra-'s de las elecciones peri!dicas& No sustitu$e
las elecciones como instancias de control sino #ue por el contrario a$uda a per%eccionar al
sistema representati-o&
LA P ARTI CI P ACI N) +articipar si"ni%ica acti-arse $ acti-ar el entorno inmediato& Comporta
un %uerte in"rediente de sentimiento de lo"ro e importantes "rati%icaciones simb!licas en la
participaci!n por s. misma& +ero entra:a tambi'n la nada %2cil tarea de asumir
responsabilidades por uno mismo $ por los dem2s&
La sociedad demanda participaci!n en la toma de decisiones $a #ue los ciudadanos no
#uieren de*ar m2s en manos de los pol.ticos pro%esionales la toma de decisiones #ue a%ectan
directamente sus -idas& +ara ello se deben arbitrar los medios para 6acer e%ecti-a la
participaci!n ciudadana desde dos 2mbitos) la participaci!n en la decisi!n $ la participaci!n
en el e*ercicio del control&
En cuanto a la decisi!n consideramos #ue puede 6aber instancias en la sociedad donde
es aplicable la democracia directa& +or e*emplo en comunidades pe#ue:as de no m2s de
L0&000 6abitantes son per%ectamente posible las reuniones en asamblea para decidir sobre
cuestiones particulares& Las audiencias pOblicas deber.an utili(arse cuando los intereses en
con%licto entre di%erentes sectores de la poblaci!n est'n en *ue"o& Los usuarios $ los
empleados de los ser-icios pOblicosU tales como las escuelas los 6ospitales el transporte u
otro ser-icio pOblicoU deber.an compartir su administraci!n o bien %uncionar como consulta
de la administraci!n $ por supuesto tener los medios para e*ercer control&
A di%erencia de otros modelos de democracia nuestro modelo de participaci!n otor"a
un papel m2s acti-o a los ciudadanos& Esto no si"ni%ica #ue se sustitu$e completamente a la
representaci!n sino #ue se la complementa&
VI NCULACI N DE LA REP RES ENTACI N CON LA P ARTI CI P ACI N2 Bobbio con buen
criterio sostiene #ue el indicador del desarrollo democr2tico $a no puede ser el nOmero de
personas #ue tienen derec6o a -otar sino el nOmero de las sedes pol.ticas en las cuales se
e*erce el derec6o de -oto& El criterio $a no debe ser el de 8#ui'n9 -ota sino el de 8d!nde9
-ota& Es err!neo suponer #ue el proceso de democrati(aci!n consiste en el paso de la
democracia representati-a a la democracia directa& Como $a 6emos e1presado es
impracticable la democracia directa $ es ine-itable la representaci!n&
La cuesti!n es resol-er de #u' manera sal-amos a la representaci!n de la crisis en #ue
se encuentra inmersa& Nosotros consideramos #ue el pr!1imo paradi"ma la democracia
comunitaria debe %undamentarse en las dos %!rmulas democr2ticas la representaci!n $ la
VT
Godo$ Arca$a Oscar Los problemas contempor&neos de la representacin2 p&QQ
participaci!n donde la democracia representati-a es consecuencia de la participati-a& Esto
si"ni%ica #ue 6a$ materias #ue pueden ser e1clusi-as de la representaci!n $ materias donde
ser2 necesario contar con la aprobaci!n de la poblaci!n&
Adem2s es -ital para nuestra propuesta #ue se -ean incrementados las -.as
representati-as $ las participati-as tanto a ni-el decisi!n como a ni-el control&
+ara alcan(ar la democracia comunitaria es necesario reali(ar una serie de medidas de
re%ormas a %in de lo"rar un aumento cualitati-o en la participaci!n& El principal e%ecto #ue
tiene lo"rar una participaci!n e%ecti-a es #ue intenta terminar con la ap2tica pol.tica&
LA DEMOCRACI A COMUNI TARI A TERMI NA CON LA AP AT A P OL TI CA2 Al"unos
autores
VR
se pre"untan por lo parad!*ico de una sociedad #ue reclama ma$or participaci!n
pero #ue al mismo tiempo disminu$e su compromiso acti-o con la militancia& Tambi'n se
pretende un ma$or control sobre los candidatos los representantes los partidos $ sus %inan(as
pero simult2neamente se ad-ierte un desinter's por la acti-idad pol.tica& 0ustamente la
respuesta a estas pre"untas es la crisis de la partidocracia&
La crisis de la partidocracia tiene como principal e%ecto el desarrollo de un conte1to de
desinter's $ de 6ostilidad 6acia la acti-idad pol.tica&
Es tal la apat.a #ue en una encuesta
VV
el QLS de los encuestados respondi! #ue la
pol.tica le despertaba un sentimiento 6ostil& +ero incluso sin "uiarnos por las encuestas 6a$
datos emp.ricos #ue demuestran #ue la partidocracia est2 lle"ando a su %in& +or e*emplo la
a%iliaci!n a los partidos pol.ticos 6a -enido ca$endo en picada a:o tras a:o& La abstenci!n a
-otar es otro elemento $ este 6a crecido sensiblemente en las Oltimas elecciones
principalmente en las de reno-aci!n le"islati-a& Otro elemento #ue puede ser-ir como indicio
de la crisis de con%ian(a $ el 6ast.o de la "ente respecto de la pol.tica es el -oto en blanco o el
-oto anulado #ue lle"! a su punto m2s alto en las elecciones le"islati-as del a:o 200K&
3i bien la abstenci!n $ el -oto en blanco representan distintos ni-eles de participaci!n $
compromiso pol.tico la combinaci!n de estas dos conductas #ue re%le*an de al"una manera la
apat.a $ la discon%ormidad de los ciudadanos respecto a la pol.tica puede resultar si se
mantiene la tendencia creciente en una peli"rosa desle"itimaci!n del sistema
K00
&
La corriente antipol.tica puede mani%estarse de di%erente maneras& <na de ellas #ue es
e"o.sta particularista economicista es propia de la indi%erencia pe#ue:o bur"uesa se"On la
cual sabio es #uien mira al otro particular) #uien se mete en la pol.tica es al"uien #ue se debe
atenerse a las consecuencias& En la pol.tica no 6a$ ideales $ los ideales descabellados #ue a
-eces se presentan son mentiras por#ue los 6ombres se mue-en solamente por sus intereses
"randes o pe#ue:os de acuerdo a sus condiciones $ ambiciones $ cada uno debe culti-ar lo
propio de%endi'ndolo del llamado inter's pOblico #ue se"On esta concepci!n responde con
%recuencia al inter's pri-ado de pocos&
Otra manera de condenar la pol.tica es 'tico reli"iosa in%luencia siempre presente en
nuestra tradici!n %ilos!%ica $ reli"iosa) esto es propio de #uien no lo"ra -er en la pol.tica otra
cosa #ue la 8%a( demon.aca del poder9 considerando a la pol.tica un lu"ar dominado por la
-oluntad de poder donde es *usto a#uello #ue con-iene al m2s %uerte donde la Onica manera
reconocida para resol-er los con%lictos es la -iolencia& /e estas dos posiciones una es
demasiado miope la otra demasiado pr'sbita& /e una nace la idea de una sociedad #ue puede
sobre-i-ir con un Estado reducido al m.nimo $ #ue no tiene otro inter's pOblico #ue el de
permitir #ue cada uno pueda perse"uir lo m2s libremente sus intereses pri-ados con todas las
contradicciones #ue esto "enera& /e la otra sur"e el ideal de la sociedad de los doctos de la
repOblica de los sabios o de los %il!so%os del Estado #ue se -uel-e I"lesia del reino de los
VR
4ran(e 0& El discurso del malestar civil p& KPT
VV
Ibope Mar(o 2002&
K00
4erreira Rubio /elia Crisis en la relacin representante representado2 p& KWK
%ines en el #ue las le$es morales libremente obser-adas sustitu$e totalmente a las le$es
*ur.dicas impuestas por la %uer(a
K0K
&
/e estas posiciones adem2s pueden sur"ir las -ariantes autoritarias $ totalitarias
siendo el utopismo la consecuencia natural de la corriente antipol.tica& 3i el mundo est2
enteramente podrido la Onica soluci!n es un mundo radicalmente di%erente& Muc6os de los
antipol.ticos pro-ienen de las %ilas de la anti"ua i(#uierda $ a:oran el mundo claro de las
de%iniciones bipolares& Otros sur"en de las %ilas de la e1trema derec6a siempre insatis%ec6a
con la lentitud de la democracia $ si"uen a:orando la supuesta e%icacia del autoritarismo
%rente al desorden democr2tico
K02
&
Los antipol.ticos buscan una 'tica de -alores absolutos $ de con"ruencia per%ecta entre
las intenciones $ la acci!n& El deseo patol!"ico de ordenar la -ida social de acuerdo con su
-oluntad los lle-a a rec6a(ar el pluralismo en nombre de la moral $ a -er en la di-ersidad un
%actor de di-isi!n $ no de creati-idad social&
Otro ries"o #ue puede tener la democracia son los denominados 8outsiders9 #uienes
pueden capitali(ar las %allas de los partidos $ del %uncionamiento del sistema democr2tico
ampar2ndose en la -ideopol.tica $ el populismo electr!nico para cosec6ar el desencanto& +ero
lue"o se encuentran sin e1periencia $ sin estructuras de apo$o para "obernar $ casi siempre
terminan ca$endo en los de%ectos #ue criticaron ori"inalmente tal como %ue el caso de
Berlusconi en Italia u Orte"a en Ar"entina&
Los antecedentes %ilos!%icos de los antipol.ticos se encuentran $a en los epicOreos
#uienes predicaron la abstenci!n de la -ida pol.tica tambi'n e1altado por los libertinos en la
'poca en #ue arreciaron las "uerras de reli"i!n& Los epicOreos se presentaban como
indi%erentes a la ambici!n a los 6onores a la "loria $ a la inmortalidad #ue para los cl2sicos
se "anaban en el e*ercicio de la acti-idad pol.tica& Como bien se:ala Mi"uens este -irtuoso
apartamento $ abandono de la pol.tica este aislamiento $ cierre e-asi-o 6acia la
indi-idualidad este 8no me molestes9 est2n representados admirablemente por nuestros
dic6os populares 8no te 6a"as malas san"re9 8#uedate en el molde9 $ muc6as otras& Todos
estos compartimientos e"o.stas tienen siempre en lo pol.tico el mismo resultado al de*ar el
camino a los poderosos para con#uistar $ mantener la dominaci!n sobre los dem2s esto
utili(ando cual#uier tipo de poder) el militar el cremat.stico o el clientel.stico&
;a$ un elemento #ue consideramos sumamente importante $ es i"norado por la ma$or.a
de los autores) la %rustraci!n #ue sienten los ciudadanos cuando no -en satis%ec6os sus
demandas de participaci!n en la toma de decisi!n&
Es mu$ %recuente principalmente en los Oltimos a:os encontrarnos con nobles
iniciati-as de ciudadanos #ue recolectan %irmas para al"una iniciati-a $ estas una -e( #ue
lle"an al +arlamento ni si#uiera son tratadas&
+ara e-itar #ue se impon"an modelos autoritarios pensamos #ue la democracia de
partidos debe ser reempla(ada por la democracia comunitaria&
La democracia comunitaria sostiene la necesidad de instaurar una participaci!n
ciudadana realmente e%ecti-a #ue ten"a capacidad de decisi!n en las pol.ticas a aplicarse&
+ero para ello es realmente imprescindible incrementar la educaci!n ciudadana&
CULTURA C VI CA CI UDADANA) La cultura pol.tica de una sociedad estar.a determinada por
las normas -alores $ creencias relacionadas con las instituciones pol.ticas e1istentes adem2s
de los rituales $ s.mbolos #ue re%uer(an esas creencias&
La representati-idad del sistema pol.tico dependen en "ran medida de otro %actor) la
estabilidad& Esta pro-endr.a de la ad6esi!n constantemente reno-ada #ue los distintos sectores
de la comunidad otor"an al sistema pol.tico considerado le".timo en la medida en #ue los
-alores $ normas #ue enmarcan la -ida pol.tica concuerdan con los -alores #ue los indi-iduos
K0K
Bobbio Norberto El futuro de la democracia2 p& RW&
K02
<rcu$o Constantino -eivindicando la poltica2
6an internali(ado no s!lo a tra-'s de a"entes sociali(adores %ormales como el sistema
educati-o sino tambi'n "racias al contacto cotidiano en el orden %amiliar $ en los distintos
"rupos en los #ue participan e interactOan
K0L
& Como se:ala C& 0ac>is6 6a$ en nuestro pa.s una
6etero"eneidad cultural mu$ "rande #ue -a desde sectores #ue tienen una rai"ambre cultural
de ori"en autoritario debido a tradiciones pol.ticas #ue se remontan al pasado colonial 6asta
sectores pro"resistas #ue tienen una %uerte ideolo"i(aci!n "arantista& 3i como se:ala
Bernardo Toro
K0P
la ciudadan.a debe ser entendida como el con*unto de indi-iduos
conscientes de #ue el orden social al #ue pertenecen no est2 dado $ #ue se puede cambiar $
#ue adem2s est2n dispuesto a impulsar ese cambio entonces notamos #ue nuestro pa.s carece
de una cultura de ciudadan.a #ue alber"ue a toda la poblaci!n $a #ue la cultura democr2tica
es la me*or barrera para %renar los a-ances autoritarios& +ara la consecuci!n de tal %in el lu"ar
por donde se debe comen(ar a cambiar es la educaci!n&
EDUCACI N CI UDADANA) A lo lar"o de la 6istoria el tema de la educaci!n de los
ciudadanos 6a sido 6arto debatida&
En Atenas 6ab.a en "randes l.neas dos propuestas de paideia 5educaci!n7) la aristot'lica
$ la plat!nica& Arist!teles deseaba una educaci!n para todos los ciudadanos en "eneral a
di%erencia de +lat!n cu$a educaci!n para la pol.tica 5a la cual -e como un arte o una t'cnica
especiali(ada7 se reser-a para un "rupo selecto de 6ombres destinados a "obernar& La
conclusi!n a la #ue arriba Arist!teles es #ue la e1celencia del ciudadano 6a de ser una
e1celencia relati-a al r'"imen de "obierno 5politeia7 del cual es miembro& Arist!teles se
re%iere a la -irtud de los miembros de una comunidad en cuanto tales prescindiendo a#u. de
las e1celencias espec.%icas #ue e1i"en los papeles sociales #ue desempe:an& La e1celencia del
ciudadano debe ser comOn a todos $ orientada en bene%icio de la comunidad a la #ue
pertenecen en este caso la comunidad pol.tica $ su modo de -ida& Contra a#uellos #ue como
+lat!n a%irman #ue 6a$ #ue educar por separado $ de una manera di%erente a los #ue por
naturale(a deben mandar lo #ue e1clu$e la i"ualdad entre todos Arist!teles responde #ue 8la
e1celencia de ser un buen ciudadano debe pertenecer a todos los ciudadanos sin distinci!n
por#ue esta es la condici!n necesaria para #ue una polis sea la me*or9
K0Q
& +or ello Arist!teles
busca capacitar a ciudadanos no a "obernantes o aspirantes a serlo&
En la educaci!n democr2tica de la democracia representati-a 3tuart Mill
K0W
notaba #ue
el problema de era #ue no e1ist.a una conciencia c.-ica de los ciudadanos por#ue estos no
ten.an una participaci!n e%ecti-a ciudadana& +ero esta situaci!n no era causal) al 6aber una
distinci!n entre los ciudadanos en acti-os $ pasi-os en "eneral los "obernantes pre%ieren a los
se"undos por#ue es m2s %2cil tener controlados a sObditos d!ciles e indi%erentes& +ero la
democracia necesita de los primeros&
Este autor conclu$e #ue si debiesen pre-alecer los ciudadanos pasi-os con muc6o "usto
los "obernantes con-ertir.an a sus sObditos en un reba:o de o-e*as& +or ello propon.a la
ampliaci!n del -oto $a #ue consideraba #ue la participaci!n en el -oto tiene un "ran -alor
educati-o por cuanto mediante la discusi!n pol.tica el obrero cu$o traba*o es repetiti-o en el
estrec6o 6ori(onte de la %2brica lo"ra comprender la relaci!n entre los acontecimientos
le*anos $ su inter's personal& Adem2s permite establecer -.nculos con ciudadanos di%erentes
de los #ue se trata cotidianamente $ -ol-erse un miembro consciente de una comunidad&
La educaci!n en la partidocracia se obser-a a ni-eles de educaci!n %ormal $ no %ormal&
En la educaci!n %ormal de la ense:an(a primaria $ secundaria el problema de la educaci!n
c.-ica es la %orma enciclopedista en #ue se la ense:a) las acti-idades e implicancias pr2cticas
para nuestras -idas brillan por su ausencia& La educaci!n no %ormal por otra parte -e su
K0L
0ac>is6 C La representacin poltica en cuestin& p& 2V
K0P
Murillo Cata:o Anotaciones sobre la crisis de la representacin poltica en Amrica Latina
K0Q
Mi"uens 0os' Desafo al modelo neoliberal& p& K0P
K0W
3& Mills Consideraciones sobre el gobierno representativo p& P0W
ma$or limitaci!n en la pobre(a del debate pOblico& Nino se:ala como causales de este
empobrecimiento de la discusi!n colecti-a di-ersas ra(ones& <na de ellas es el sistema
presidencialista de "obierno $a #ue este sistema tiene la tendencia a centrar las campa:as
electorales sobre personas indi-iduales #ue son los candidatos a acceder a una posici!n de
poder unipersonal en lu"ar de %ocali(arse sobre ideolo".as o propuestas sustanti-as& La
personalidad del candidato su -ida %amiliar sus "ustos $ 6obbies son m2s importantes #ue las
posiciones acerca del tama:o del sector pOblico el desempleo o la se"uridad social& Otra
cuesti!n #ue e1plica la %alta de calidad del debate pOblico es la %orma en #ue operan los
medios masi-os de comunicaci!n particularmente la tele-isi!n #ue controla el proceso
pol.tico& Lamentablemente los medios 6an trans%ormado los 6ec6os $ debates en espect2culos
super%iciales preparados para entretener dando lu"ar a lo #ue Gio-anni 3artori denomina
8-ideoUpoder9&
El deterioro de la discusi!n se produce tambi'n por la %alta de acceso a los medios
masi-os de comunicaci!n $ por el modo en #ue se desarrollan las campa:as electorales& La
publicidad sumamente intensa de tipo comercial #ue caracteri(a a las campa:as pol.ticas
modernas trae consecuencias -arias $ ne%astas como por e*emplo #ue el inmenso costo de las
campa:as deba ser sol-entado por intereses pri-ados&
La educaci!n comunitaria democr2tica no es Onicamente la di%usi!n de las ideas
democr2ticas un con*unto de pro"ramas educati-os de las ideas democr2ticas $ emisiones
tele-isi-as o publicaciones para el "ran pOblicoB menos aOn se reduce a un discurso recibido
con ma$or %acilidad cuanto m2s "eneral es $ al #ue cada uno puede utili(ar o manipular
con%orme sus intereses e ideas&
La educaci!n comunitaria debe tener como metasUob*eti-os la %ormaci!n de la ra(!n $
la capacidad de acci!n racional el desarrollo de la creati-idad personal $ el reconocimiento
del otro como su*eto& /ebe %ormar ciudadanos con capacidad deliberati-a en los #ue el
respeto 6acia el pensamiento del otro sea esencial&
El proceso de internali(aci!n de la educaci!n comunitaria debe estar orientado a todas
las %ormaciones sociales $ no limitarse a la educaci!n %ormal& Ea en la in%ancia 5etapa
considerada a lo lar"o de la 6istoria como inicio del proceso de implantaci!n de -alores7
deben adoptarse los -alores de respeto $ amor al pr!*imo& En las escuelas es cla-e la
%ormaci!n orientada a las acciones pr2cticas #ue permitan ponerse en el lu"ar de la otra
persona& La ad#uisici!n de -alores democr2ticos debe darse en la ma$or.a de las
comunidades $a #ue como se se:al! el .ndice de desarrollo democr2tico se encuentra
medido por los lu"ares donde se -ota por ello deben aumentarse las -.as de participaci!n
democr2tica& +or Oltimo el proceso de internali(aci!n se -ale de una comunidad de
comunidades 5la sociedad en su con*unto7 para e1tender los compromisos morales de sus
miembros a entidades sociales de ma$or alcance #ue sus propias comunidades&
+or ende la educaci!n democr2tica comunitaria es central para la democracia
comunitaria $ este debe ser el primer punto #ue 6a de %i"urar en la a"enda de un "obierno&
CONTENI DOS DE LA DEMOCRACI A COMUNI TARI A
3e"On los criterios)
Particiaci!" #$#cti%a) Los ciudadanos se -en re-alori(ados como tales $a #ue no
e*ercen su ciudadan.a de %orma intermitente& Los ciudadanos participan e%ecti-amente
en la toma de decisiones en cuestiones centrales #ue 6acen a su bienestar %uturo en
todo el pa.s 5materia penal re%orma constitucional tratados internaciones tributarios
derec6o $ sistema electoral7 $ tienen una ma$or in*erencia en las pro-incias $ en los
municipios& Adem2s la participaci!n e%ecti-a responde a la necesidad de #ue las
opiniones contrapuestas m2s importantes consi"an la consideraci!n su%iciente para
#ue las personas ten"an la oportunidad de decidir entre ellas&
En cuanto a la selecci!n de sus representantes la p'rdida del monopolio de los
partidos permitir2 un ma$or aumento de candidaturas independientes&
I&'a()a) )# %*t*) 3e busca ampliar el cuerpo electoral instalando el su%ra"io
uni-ersal m2s democr2tico& Es %undamental #ue los ciudadanos lo"ren tener una i"ual
$ e%ecti-a oportunidad de -otar $ #ue todos los -otos se contabilicen como i"uales&
+or eso ser2 necesario implementar poco a poco el -oto electr!nico a %in de e-itar
%raudes& Adem2s es %undamental #ue se e-ite la subrepresentaci!n $ la sobreU
representaci!n de los ele"idos) para ello se deber.an crear comisiones especiali(adas
para determinar las circunscripciones&
C*+r#",i!" i(',tra)a) Nos encontramos en lo #ue muc6os denominan la era de la
in%ormaci!nB por ello para #ue el nue-o paradi"ma sea e1itoso deben arbitrarse todos
los mecanismos #ue %aciliten el acceso a la in%ormaci!n&
No solo los ciudadanos deben tener oportunidades para instruirse por medio de la
educaci!n %ormal sobre pol.ticas alternati-as rele-antes $ sus consecuencias posibles
sino #ue deben tener la posibilidad de acceder a todos los medios de in%ormaci!n& A
priori consideramos #ue deben instrumentarse dos medidas) por un lado la
obli"atoriedad del Estado para %acilitar la in%ormaci!n pOblica $ por el otro el acceso
"ratuito a Internet para todos los ciudadanos&
C*"tr*( )# (a a&#")a) Los ciudadanos son #uienes tienen la posibilidad de imponer $
de controlar la a"enda& Los partidos pol.ticos son canali(adores $ articuladores de las
demandas de la sociedad pero estos no son los Onicos $a #ue las asociaciones u
or"anismos no "ubernamentales tambi'n pueden cumplir el rol de lobb$ $ de
representaci!n de intereses& Cabe subra$ar #ue en Oltima instancia es el ciudadano
#uien tiene la decisi!n %inal sobre lo #ue considera m2s prioritario para su comunidad&
I"c(',i!" )# (*, a)'(t*,) Todos a#uellos ciudadanos en condiciones de su%ra"ar
deben ser incluido para e*ercer la ciudadan.a& 3olo por causas mu$ "ra-es $ e1tremas
puede pri-arse a un indi-iduo de e*ercer la ciudadan.a&
Enunciados los criterios para un "obierno democr2tico el si"uiente paso consiste en
determinar cu2l es el con*unto de instituciones pol.ticas necesarias para #ue pueda e1istir una
democracia comunitaria& Estas instituciones son)
Car&*, -.(ic*, #(#ct*,) Todos los ciudadanos #ue reOnan las cualidades t'cnicas
pueden acceder a cual#uier car"o pOblico electi-o a di%erencia de la democracia de
partidos #ue e1i"e la pertenencia pre-ia a un partido para ser un"ido candidato&
En la democracia comunitaria cual#uier ciudadano #ue reOna las condiciones
re#ueridas puede ser ele"ido representante& Esto no implica #ue los partidos
desapare(can sino #ue debe re%ormularse su marco de acci!n& +ara lo"rar una ma$or
re-alori(aci!n nosotros proponemos la implementaci!n de internas abiertas a toda la
ciudadan.a&
La intensi%icaci!n de la -.a representati-a est2 dada en la elecci!n directa del
de%ensor del pueblo de las auditor.as de los entes controladores de ser-icios pOblicos
de los %iscales del director de las escuelas del comisario del barrio del director del
6ospital pOblico etc&
E(#cci*"#, (i.r#,, i+arcia(#, / $r#c'#"t#,) No 6a$ poder popular #ue pueda
llamarse democr2tico si no 6a sido acordado $ reno-ado por una libre elecci!n& Estos
si"ni%ica #ue deben arbitrarse todos los medios para ase"urar #ue los ciudadanos
puedan concurrir a su%ra"ar&
En cuanto a la %recuencia de las elecciones las elecciones anuales para los
representantes del poder le"islati-o ser.an %recuentes& Todo lo #ue e1cediera los cinco
a:os ser.a demasiado lar"o& A tra-'s del -oto contrato los le"isladores
semestralmente deben dar cuenta de su "esti!n $ el e*ecuti-o anualmente& +ara este
Oltimo si las circunstancias -ariaran desde la emisi!n del contrato el e*ecuti-o deber2
con-ocar a un plebiscito #ue rati%i#ue o recti%i#ue las medidas acordadas
oportunamente&
Li.#rta) )# #0r#,i!") Los ciudadanos tienen derec6o a e1presarse $a #ue este en
un derec6o conditio sine #ua non de la democracia& como $a %ue dic6o anteriormente
la libertad de e1presi!n no se acaba en el derec6o a ser o.do) supone tambi'n #ue
al"uien tiene el derec6o a escuc6ar lo #ue otros ten"an para decir& +or ende deben
%acilitarse medios para #ue se pueda e*ercer el derec6o de e1presi!n&
Acc#,* a $'#"t#, a(t#r"ati%a, )# i"$*r+aci!") Al i"ual #ue la democracia de
partidos deben e1istir e%ecti-as %uentes de in%ormaci!n no su*etas al control del
"obierno ni a cual#uier otro "rupo pol.tico indi-idual #ue intente in%luir sobre los
-alores $ las actitudes pol.ticas pOblicas& Estas %uentes alternati-as deben estar
%uertemente prote"idas por la le$&
La utili(aci!n "ratuita de Internet permitir2 #ue la red pueda tambi'n ser utili(ada
para procesos pol.ticos) as. es posible 6acer m2s transparentes los procesos de
concienti(aci!n pol.tica $ de decisi!n& Adem2s los di%erentes elementos del proceso
-an a posibilitar %ormas de participaci!n directa&
A't*"*+1a )# (a, a,*ciaci*"#,) Toda persona tendr2 la "arant.a de la protecci!n de
%ormar las asociaciones #ue desee& La e1istencia de los derec6os pol.ticos 5libertad de
asociaci!n libertad de e1presi!n7 apuntan a "aranti(ar la posibilidad de #ue las
asociaciones puedan ser escuc6adas& La principal asociaci!n pol.tica i&e& los partidos
pol.ticos si bien pierden su monopolio no de*an de ser elementos de importancia&
Ci')a)a"1a i"c(',i%a) Todos los ciudadanos con capacidad para -otar tienen la
posibilidad de e*ercer su ciudadan.a& Adem2s cuentan con mecanismos de
participaci!n ciudadana con car2cter e%ecti-o $ -inculante&
Va(*r#, / ri"cii*, )# (a )#+*cracia c*+'"itaria
4inalmente se:alaremos los -alores $ principios necesarios para #ue la democracia
comunitaria se realice de %orma 6onesta $ e%ecti-a)
IGUALDAD) +ara determinar las condiciones democr2ticas de la participaci!n pol.tica e1iste
un consenso b2sico sobre #u' debe proporcionar la democracia comunitaria) por un lado debe
lo"rar la i"ualdad pol.ticaB por otro sus decisiones 6an de incorporar la deliberaci!n $ e-itar
la tiran.a de la ma$or.a&
Las desi"ualdades econ!micas $ sociales constitu$en las condiciones %undamentales
para -iolar la e#uidad& +or ello $ en coincidencia 4is6>in
K0T
su"iere una reconceptuali(aci!n
de la i"ualdad entendiendo por tal 3la institucionali"acin de un sistema 6ue concede igual
consideracin a las preferencias de cada persona y 6ue a todos concede de un modo
apropiado iguales oportunidades para formular preferencias sobre las cuestiones ba#o
K0T
4is6>in 0ames Democracia y deliberacin< nuevas perspectivas para la reforma democr&tica2 p&QV
eAamen28 3e"On esta posici!n la i"ualdad pol.tica re#uiere la implantaci!n no solo de la
i"ualdad pol.tica %ormal 5un indi-iduo un -oto7 sino de otros componentes como las
condiciones de aislamiento $ una consideraci!n e%ecti-a& Las condiciones de aislamiento dan
las "arant.as de #ue el proceso pol.tico no 6a sido inter%erido por %actores irrele-antes a 'l& En
este sentido obli"an a poner la atenci!n en la protecci!n de la es%era pol.tica para #ue no est'
determinada por los e%ectos de las desi"ualdades econ!micas o sociales en la sociedad& <n
e*emplo concreto de "arant.a es la necesidad de establecer una le$ de %inanciamiento de la
pol.tica #ue impon"a l.mite a las contribuciones& La consideraci!n e%ecti-a es lo #ue se
entendi! anteriormente por participaci!n e%ecti-a es decir las posibilidades reales de #ue las
opiniones de los ciudadanos pueden ser atendidas e%ecti-amente&
La i"ualdad pol.tica ba*o los t'rminos especi%icados se -incula estrec6amente con la
condici!n del pluralismo pol.tico #ue es otra de las cla-es de la participaci!n pol.tica
democr2tica& ;a$ #ue distin"uir sin embar"o la concepci!n de pluralismo de las teor.as
pluralistas de la democracia $ en particular de las concepciones utilitaristas #ue postulan la
bOs#ueda competiti-a de la satis%acci!n del inter's& Como se:ala 3artori
K0R
el pluralismo es
la creencia en el -alor de la di-ersidad) remarca por tanto la aceptaci!n del disenso la
oposici!n la pol.tica de ad-ersarios $ la discusi!n& /e 6ec6o para #ue pueda operar el
pluralismo pol.tico es preciso #ue e1ista el pluralismo social $ cultural& 3in la aceptaci!n del
pluralismo no puede sustentarse una teor.a normati-a de la democracia&
LIBERTAD) +ara los indi-idualistas la piedra an"ular de una buena sociedad es la persona
libreB para los conser-adores es un con*unto penetrante de -irtudes sociales encarnado en la
sociedad o el Estado& Los #ue pre"onamos la democracia comunitaria consideramos #ue si
bien la libertad es esencial esta no debe ser ilimitada sino #ue debe estar e#uilibrada con
medidas #ue impli#uen al"On orden& +ero este orden tiene #ue ser de un tipo especial)
-oluntario $ limitado a -alores nucleares antes #ue impuesto $ penetrante& E la autonom.a
le*os de carecer de l.mites debe estar conceptuali(ada en un te*ido social de -.nculos $
-alores&
FRATERNIDAD) Este -alor 6a sido ol-idado por los #ue pre"onaron la democracia
representati-a $ lo continOa siendo por la democracia de partidos&
La %raternidad no e1ist.a ni muc6o menos se pre"onaba dentro de los propios partidos
donde las disputas entre %acciones internas pro-ocaban m2s desencuentros +or la propia
estructura de los partidos pol.ticos estos se concentran muc6o m2s en la competencia $
sustentan sus ideolo".as en torno a -alores como la libertad o la i"ualdad pero no la
solidaridad&
Lle"amos a esta constataci!n por#ue los liberales #ue pre"onan la democracia
representati-a pre%ieren una sociedad %ormada por a"re"ados de indi-iduos asociados
mediante contratos sociales #ue %orman las sociedades pol.ticas $ esta posici!n dista muc6o
de %a-orecer la amistad $ %raternidad de sus miembros& La -isi!n liberal en aras de la libertad
$ el pluralismo nie"a la e1istencia de una comunidad pol.tica $a #ue se asienta en
ciudadanos asilados #ue persi"uen sus propios intereses& La condici!n de ciudadano es
satis%ec6a s!lo por la e1istencia de un con*unto de derec6os pol.ticos $ ci-iles #ue los torna
i"uales ante la le$ $ los prote"e contra el Estado&
En cambio los comunitaristas ponen el 'n%asis en la e1istencia de la comunidad
pol.tica pero pri-ile"ian un tipo de comunidad constituida por -alores morales compartidos $
or"ani(ada alrededor de una -isi!n sustanti-a $ Onica del bien comOn& La identidad del
ciudadano se constru$e alrededor de la participaci!n ciudadana en las instituciones estatales $
en el tercer sector& +or ende la ciudadan.a no se e*erce e1clusi-amente en las instituciones
K0R
3artori Los fundamentos del pluralismo2 p& VR
pol.ticoUestatales sino #ue se e*ercita $ sobre todo se constitu$e ante cual#uier es%era donde
los principios de i"ualdad $ libertad para todos sean desa%iados
K0V
& El denominado
8asociacionismo cr.tico9 remarca precisamente este proceso de con%ormaci!n de te*ido
asociacional en la sociedad comprometido con el %ortalecimiento de la democracia en el resto
de las es%eras de la -ida social as. como en su propio interior&
?al(er
KK0
destaca la importancia de la sociedad ci-il para plurali(ar el mercado& La
estructura de mediaciones sociales muestra di%erencias principalmente entre los mo-imientos
sociales $ los "rupos de inter's& Como resalta ;unter
KKK
la pol.tica de los "rupos de inter's
reclama un mu$ escaso cambio cultural o personal especialmente en los "rupos dominantes o
elites #ue no modi%ican su noci!n de derec6os ad#uiridos o su comprensi!n de c!mo tienen
#ue %uncionar las re"las institucionales b2sicas $ #ue solo cambian sus e1pectati-as
cortoplacistas bas2ndose en c2lculos racionales de e#uilibrio de %uer(as 5la s.ntesis per%ecta de
esta postura la 6ace Tancredi prota"onista del =atopardo de Lampedusa al decir #ue 3todo
debe cambiar para 6ue todo 6uede igual87& En cambio los mo-imientos sociales retan las
necesidades criterios $ %undamentos de muc6os e*es de dominaci!n al proponer %ormas
radicali(adas de democracia #ue incrementen la 6abilitaci!n de m2s personas en muc6as
es%eras de la -ida social al proponer e1tensiones de los derec6os 6umanos u otros conceptos
de *usticia&
+or ello la democracia comunitaria tiene como cla-es centrales de su %undamento para
la construcci!n de la ciudadan.a la i"ualdad el pluralismo $ la deliberaci!n pOblica siempre
enmarcadas dentro de la %raternidad de sus miembros&
/e a6. se considera #ue la democracia comunitaria puede ser apre6endida en las redes
asociacionales en tanto ellas constitu$en un espacio pri-ile"iado para culti-ar la
responsabilidad personal la mutua obli"aci!n la autolimitaci!n $ la cooperaci!n -oluntaria&
Las pr2cticas sociales #ue de ellas resultan remiten a la solidaridad el "ran e*e cla-e en la
construcci!n de la ciudadan.a&
Como se:ala +utnam
KK2
tras una e1tensa in-esti"aci!n orientada a e1plicar las
di%erencias de desempe:o institucional entre los "obiernos re"ionales de Italia el %actor m2s
importante para e1plicar el buen "obierno es m2s #ue el desarrollo econ!mico el "rado en
#ue la -ida social $ pol.tica de una re"i!n se acercan al ideal de 8la comunidad c.-ica9& Al
menos cuatro ras"os la de%inir.an) a7 compromiso c.-ico es decir participaci!n acti-a en los
asuntos pOblicosB b7 i"ualdad pol.tica) priman las relaciones 6ori(ontales de reciprocidad $
cooperaci!nB c7 solidaridad con%ian(a $ toleranciaB d7 estructuras sociales de cooperaci!n& La
e1istencia de normas de reciprocidad "enerali(ada #ue sir-an para reconciliar el inter's propio
con la solidaridad en con*unci!n con la e1istencia de 8redes de compromiso c.-ico9 pro-een
del capital social #ue puede ase"urar la cooperaci!n -oluntaria&
Las relaciones clientelares por e*emplo implican intercambio interpersonal $
obli"aciones rec.procas pero el intercambio es -ertical $ las obli"aciones son asim'tricas& En
las redes -erticales las sanciones #ue apo$an normas de reciprocidad $ prote"en contra el
comportamiento oportunista son di%.cilmente aceptadas desde arriba) se re%uer(a entonces la
asimetr.a $ se pone permanentemente en ries"o el compromiso de reciprocidad& /i-ersos
estudios demuestran c!mo la comunidad $ la con%ian(a $ por ende las redes 6ori(ontales de
compromiso c.-ico a$udan a resol-er los dilemas de acci!n colecti-a& /e all. puede
sostenerse #ue cuanto m2s 6ori(ontalmente estructurada est' una or"ani(aci!n m2s puede
promo-er el '1ito institucional a ni-el de toda la comunidad&
K0V
Cunill Grau -epensando lo !blico a travs de la sociedad2 p&KQT
KK0
?al(er El argumento de la sociedad civil2
KKK
;unter Los nuevos movimientos sociales y la revolucin2 p&RV
KK2
+utnam Cmo )acer para 6ue la democracia funcione Buenos Aires 2002&
La democracia comunitaria implica por un lado un cambio de mentalidad en la
ciudadan.a #ue 6a de considerar el -alor %raternidad como esencial para una -ida pr!spera $
por otro una pr2ctica nue-a donde la sociedad se -ea estimulada a e*ercer continuamente su
ciudadan.a& La c'lebre %rase de =enned$ ilustra este cambio de actitud #ue propone la
democracia comunitaria) 3+o te preguntes lo 6ue tu pas puede )acer por ti4 pregntate 6u
puedes )acer por tu pas82
CAP T ULO I I
I mpl e me nt ac i n de l o s me c ani s mo s de
par t i c i pac i n c i udadana
L A P A R T I C I P A C I N Y L A I N S T I T U C I O N A L I Z A C I N D E L O S M E C A N I S M O S
D E P A R T I C I P A C I N

I+,-'D%CCI.+
La participaci!n es el componente esencial de la democracia comunitaria) por ello
con-iene adentrarnos en el concepto mismo de participaci!n& En l.neas "enerales 6ablar
de participaci!n en las cuestiones pOblicas presupone #ue todos tienen al"o para decir $
aportar en el proceso de toma de decisiones pOblicas& Esta capacidad -iene dada
simplemente por el 6ec6o de pertenecer al "'nero 6umano
KKL
) es una cualidad #ue se
asi"na al 6ombre sin m2s $ contra la cual conspiran todo tipo de determinaciones
restricti-as inclu$endo las econ!micas&
La participaci!n esta asociada el -alor i"ualdad $ todo lo atentatorio contra esta
i"ualdad es peli"roso&
+or ende la participaci!n es un proceso social #ue conlle-a el e*ercicio
permanente de derec6os $ responsabilidades en los distintos ni-eles $ etapas de lo
pOblico es decir en la plani%icaci!n en la or"ani(aci!n en la e*ecuci!n $ en el control&
<na de las cla-es del proceso de participaci!n es la combinaci!n e%iciente de la dupla
derec6osUresponsabilidades
KKP
&
La participaci!n da a cada uno una responsabilidad en la medida en #ue pueda asumirla&
+ara cada ni-el 6abr2 un inter's $ una capacidad para asumir una responsabilidad de
%orma total o compartida) la ciencia es c!mo combinar lo #ue cada miembro sabe puede
$ #uiere 6acer con lo #ue la sociedad como totalidad necesita #ue se 6a"a para cumplir
sus ob*eti-os&
Creemos #ue la participaci!n debe considerarse sobre todo como un medio para
lo"rar una "esti!n e%iciente aun#ue conse"uir #ue todos participen puede ser un
ob*eti-o pol.tico en una comunidad&
La participaci!n en las cuestiones pOblicas tiene tres ni-eles di%erenciados)
participar conociendo la in%ormaci!n participar opinando $ participar decidiendo&
Particiar c*"*ci#")* i"$*r+aci!") +ara optimi(ar la participaci!n es
imprescindible #ue e1ista una %luida comunicaci!n entre los miembros de la comunidad&
<na buena comunicaci!n a$uda a #ue las personas se sientan -aloradas se atre-an a
e1presar sus opiniones en los distintos 2mbitos $ cuenten oportunamente con los datos
necesarios para #ue sus opiniones est'n %undamentadas& El %omento de una buena
comunicaci!n e in%ormaci!n entre los miembros de una comunidad permite #ue e1ista
un aut'ntico encuentro entre las personas %acilitando el intercambio de e1periencias $
conocimientos&
3i todos los ciudadanos pudieran tener acceso al mismo tiempo a la misma
in%ormaci!n esto pro-ocar.a inmediatamente un aumento cualitati-o en la deliberaci!n
de los miembros de la ciudadan.a $ permitir.a ac6icar el mar"en de error en una
decisi!n compartida&
KKL
;umberto N*aim !articipacin4 representacin y crisis poltica en Eene"uela& p& LQ0
KKP
Burin Le-i 1acia una gestin participativa y efica"2 p& KKP
TR
En este ni-el in%ormati-o se puede participar) recopilando suministrando $
elaborando in%ormaci!nB in%orm2ndose $ comunicando in%ormaci!nB solicitando
asesoramiento en la toma de decisiones&
Particiar *i"a")*) Muc6as -eces sucede #ue cuando una decisi!n es tomada
sin #ue 6a$a 6abido participaci!n los #ue no 6an participado en ella tienden a resistirse
$ a criticarla& +or ello 6a$ sectores de la ciudadan.a #ue en la actualidad e1i"en #ue se
los consulte cuando sus diri"entes tomen ciertas decisiones #ue los a%ectan
directamente& /e esta manera se lo"rar.a un ma$or in-olucramiento de sus miembros&
Las %ormas en #ue se puede participar opinando son) mani%estando opiniones $
su"erenciasB participando en los debatesB e-aluando las consecuencias de una decisi!nB
controlando $ e-aluando a nuestros representantesB plani%icando&
Particiar )#ci)i#")*) La di%erencia entre consultar $ decidir est2 dada por el
"rado -inculante #ue se le da a una respuesta $ a otra& +or ello el "rado #ue distin"ue la
acci!n de decidir es el car2cter -inculante #ue tienen sus propuestas&
En este ni-el se puede participar) eli"iendo $ reno-ando a nuestros representantesB
asumiendo una representaci!nB participando en los !r"anos decisoriosB emitiendo
opiniones con car2cter -inculante $ dele"ando responsabilidades&
E1isten di%erentes tipos de participaci!n3 La participacin social supone la
asociaci!n de indi-iduos para el lo"ro de determinados ob*eti-os& La participacin
comunitaria se instala en el campo de las acti-idades asistenciales propias del mundo de
lo no estatal& La noci!n de participacin ciudadana en cambio se reser-a a la relaci!n
#ue e1iste entre los indi-iduos $ el Estado relaci!n #ue pone en *ue"o el car2cter
pOblico de la acti-idad estatal& La participaci!n ciudadana remite a a#uellas
e1periencias de inter-enci!n de los indi-iduos en acti-idades pOblicas para 6acer -aler
sus intereses sociales& ,ueremos en%ati(ar #ue la participaci!n ciudadana no reempla(a
la participaci!n pol.tica sino #ue tiene ob*eti-os $ acciones di%erentes #ue otor"an un
sentido pleno al concepto de ciudadan.a #ue para nosotros -a m2s all2 del derec6o a
-oto) los 6abitantes ser2n ciudadanos en tanto ten"an acceso a bienes $ ser-icios
b2sicos&
KKQ
Tal como se:ala Nuria Cunnill
KKW
la noci!n de participaci!n ciudadana es m2s
espec.%ica #ue la relati-a a la participaci!n popular $ tambi'n se distin"ue de la noci!n
de participaci!n comunitaria& Est2 m2s cerca de la participaci!n pol.tica pero se ale*a
de 'sta al menos en dos sentidos) abstrae tanto la participaci!n medida por partidos
pol.ticos como la #ue el ciudadano e*erce cuando eli"e a las autoridades pol.ticas&
E1presa en cambio la inter-enci!n directa de los a"entes sociales en acti-idades
pOblicas&
En cuanto al 2mbito de aplicaci!n la participaci!n puede darse a ni-el municipal
a ni-el pro-incial o a ni-el nacional #uedando 6abilitada la instancia de aplicaci!n a
ni-el supranacional& En el ni-el municipal resulta e-idente #ue los ciudadanos est2n
altamente capacitados para colaborar acti-amente en procedimientos de e-aluaci!n
plani%icaci!n $ control siempre $ cuando se dispon"a de las oportunidades
in%ormaciones $ moti-aciones para ello& A ni-el supralocal 5pro-incia naci!n7 se
encuentra un ma$or cOmulo de problemas& Este 2mbito se caracteri(a por o%recer una
menor posibilidad de participaci!n directa en los procedimientos de toma de decisiones)
por ello deben arbitrarse mecanismos #ue impli#uen un ma$or control sin per*udicar el
desarrollo de la -.a participati-a&
+ara #ue esta participaci!n sea e%ecti-a deben "enerarse compromisos $
condiciones institucionales $ sobre todo debe e1istir el con-encimiento de #ue la
KKQ
Aicardi Alicia =obernabilidad y !articipacin ciudadana en la ciudad capital de 5Aico2
KKW
Cunill Grau Nuria -epensando lo pblico a travs de la sociedad2 p& TP
TV
deliberaci!n pOblica la interacci!n social la aceptaci!n $ el respeto por el pluralismo
ideol!"ico son -alores $ pr2cticas positi-os $ esenciales para -i-ir en democracia&
La necesidad de institucionali(ar la participaci!n creando mecanismos de
participaci!n #ue posean un car2cter -inculante redundar2 en un ma$or bene%icio para
la comunidad& +or ello es %undamental la creaci!n de condiciones #ue permitan una
me*ora en la sociali(aci!n pol.tica para la toma de decisiones adecuadas& Entre estas
condiciones podemos apuntar) una in%ormaci!n su%iciente del participanteB una
moti-aci!n su%iciente para el participante $ una libertad de e1presi!n "aranti(ada&
+or cierto los mecanismos de participaci!n #ue se 6an de instrumentar deben
respetar ciertas condiciones) no pro-ocar demoras adicionales en los procesos de toma
de decisionesB permitir adoptar decisiones basadas en una in%ormaci!n adecuadaB
permitir #ue el ciudadano est' su%icientemente in%ormado concedi'ndole el tiempo
necesario para in%ormarse sobre los problemasB estar prote"idos contra el acceso directo
de determinados interesesB de%ender el principio de i"ualdad #ue inclu$e en los procesos
a todas las clases socialesB ser susceptibles de aplicar los mecanismos de ser posible de
%orma masi-a
KKT
&
;o$ el nOmero de personas #ue tienen derec6o a -otar o el nOmero de personas
#ue tienen derec6o a participar $a no basta como indicador del desarrollo democr2tico)
el indicador necesario s!lo puede ser el nOmero de sedes 5di%erentes a las sedes
estrictamente pol.tico institucionales7 en las cuales se e*erce la participaci!n& +ara dar
un *uicio sint'tico pero e%ica( del "rado de democrati(aci!n de un determinado pa.s el
criterio $a no debe ser 8#ui'n participa9 sino 8d!nde9 participa&
A6. radica la importancia #ue le atribuimos a la participaci!n puesto #ue
consideramos a esta como el e*e para la recomposici!n del poder para la estructuraci!n
or"2nica de una sociedad masi%icada para el mane*o de los con%lictos $ de las
relaciones sociales $ para la construcci!n de un nue-o orden pro%undamente
democr2tico 6umano $ solidario&
En este cap.tulo nos ocuparemos de los si"uientes aspectos de la participaci!n
ciudadana)
K7 An2lisis del -oto como la primera e1presi!n de participaci!n&
27 /i-ersos canales de participaci!n #ue tienen los ciudadanos para participar) en
primer lu"ar los mecanismos de participaci!n ciudadana comprender2n la
participaci!n le"islati-a e institucional principalmente en la aplicaci!n de
pol.ticas publicas la participaci!n administrati-a $ la participaci!n en los
ser-icios pOblicos&
L7 Lue"o daremos cuenta de la %actibilidad de trasladar mecanismos de
participaci!n e%ecti-a al 2mbito comunitario&
P7 +or Oltimo aplicaremos la ma$or cantidad de mecanismo de participaci!n al
2mbito donde tiene ma$ores posibilidades de ser e%ecti-a $ directa la
participaci!n) el 2mbito local&
K7 EL 3<4RAGIO COMO EM+RE3IGN /E LA +ARTICI+ACIGN
Votar es la %orma m2s t.pico $ comOn de participar& Conceptualmente el -oto es
el instrumento #ue mani%iesta la -oluntad de una persona cuando se le solicita #ue emita
al"On tipo de opini!n&
KKT
/ienel +eter -epensar la democracia2 p& KVW
R0
E1isten di-ersas maneras de -otar) se puede reali(ar a -i-a -o( le-antando las
manos colocando los -otos di-idiendo la reuni!n por listas de asistencia $ o bien por
boletas escritas&
+or ello 6a$ #ue distin"uir entre su%ra"io $ -oto) el -oto es el "'nero $ el
su%ra"io es la especie& Este Oltimo es una determinaci!n de la -oluntad #ue comprende
otras especies #ue el su%ra"io pol.tico& 3e -ota en las asambleas le"islati-as en los
tribunales cole"iados en los cuerpos directi-os en el seno de los !r"anos de direcci!n $
deliberaci!n de todo tipo de instituciones pri-adas pOblicas& As. el -oto es una %orma
de mani%estaci!n de la -oluntad& En relaci!n con el su%ra"io pol.tico 5$ por consi"uiente
con la elecci!n $ la participaci!n en el "obierno7 el -oto constitu$e el 6ec6o de su
e*ercicio&
La acti-idad #ue cumple el elector cuando -ota i&e& la elecci!n de emitir el
-oto con%i"ura un acto pol.tico $ no un derec6o pol.tico& El .ntimo enlace entre el
derec6o $ su e*ercicio e1plica por #u' en el len"ua*e comOn se denomina su%ra"io al
-oto del elector&
A %in de me*orar el an2lisis damos una s.ntesis de al"unos lineamientos del
su%ra"io $a #ue este concepto es ampliado en el capitulo sobre Re%orma del sistema
Electoral Ar"entino&

EL SUFRAGIO
C*"c#t*2 Es el mecanismo m2s comOn $ primordial de la participaci!n pol.tica& El
su%ra"io es considerado como la base de la or"ani(aci!n del poder en el Estado $
consiste en el derec6o pol.tico #ue tienen los ciudadanos de participar en el poder como
electores $ ele"idos es decir el derec6o a %ormar parte del cuerpo electoral $ a tra-'s
de 'ste de la or"ani(aci!n del poder&
3e"On 4a$t
KKR
su contenido no se a"ota con la desi"naci!n de los
representantes sino #ue comprende los procesos de participaci!n "ubernamental
propios de las %ormas de democracia semidirecta #ue consa"ran la inter-enci!n del
cuerpo electoral en la %ormulaci!n de las decisiones pol.ticas *ur.dicas $ administrati-as
del poder en el Estado&
+ara 0oa#u.n V& Gon(2le(
KKV
en el su%ra"io se dan *untas las cualidades de un
derec6o de un deber de una %unci!n pOblica& Es un derec6o por#ue en principio
corresponde a todos los miembros de la comunidad llamada pueblo& Es un deber por#ue
todo elector tiene la obli"aci!n de emitir su -oto para la %ormaci!n de los poderes& Es
%inalmente una %unci!n pOblica por#ue todos los derec6os pol.ticos una -e( en e*ercicio
se con-ierten en %unciones pOblicas $ deben ser atendidas como una ma"istratura
establecida en la Constituci!n $ cali%icada por le$ #ue concede a los electores
inmunidades $ pri-ile"ios&
El su%ra"io en cuanto acti-idad de la -ida 6umana social en cone1i!n con el
poder es ener".a pol.tica $ tiene sede indi-idual& 3e desplie"a en actos relacionados con
el poder pol.tico #ue concurren a cristali(arlo en instituciones ob*eti-as $ a ase"urar su
acti-idad mediante la elecci!n de los indi-iduos #ue encarnan el poder en la realidad
6ist!rica&
Nat'ra(#<a @'r1)ica )#( ,'$ra&i*) 3e 6an %ormulado di-ersas concepciones sobre la
naturale(a *ur.dica del su%ra"io& Estas concepciones 6an sido sistemati(adas con el
KKR
4a$t Carlos $ufragio y -epresentacin !oltica& Buenos Aires Ome"a KVWL& p&T $ s&
KKV
Gon(2le( 0oa#u.n V& 5anual de la Constitucin Argentina2 Buenos Aires Ed& Estrada& p2R0
RK
ob*eto de reducirlas a una serie de tipos esenciales& 32nc6e( A"esta
K20
enumera las
si"uientes concepciones)
a7 concepci!n 6ist!rica medie-alista) el su%ra"io es un pri-ile"io personal de
estamento o de claseB
b7 concepci!n cl2sica) el su%ra"io es un derec6o de la ciudadan.aB
c7 concepci!n *ur.dica) el su%ra"io es la %unci!n de un !r"ano 5cuerpo electoral7
para la %ormaci!n de otro !r"ano&
d7 Concepci!n personalista) el su%ra"io es un derec6o indi-idual o personal a
participar $ ser o.do en las decisiones pol.ticas&
Carr' de Malber"
K2K
considera #ue el su%ra"io es esencialmente un derec6o indi-idual $
una %unci!n estatal) es un derec6o en cuanto el elector debe 6acerse admitir en la
-otaci!n $ participar en ella $ tambi'n una %unci!n puesto #ue una -e( reali(ado el acto
electoral produce los e%ectos $ tiene la potestad de un acto estatal aun#ue sea obra de
indi-iduos&
/u"uit
K22
dirime la cuesti!n sobre si es el su%ra"io es un derec6o o una %unci!n al
considerar #ue el elector e*erce con el -oto un derec6o indi-idual $ cumple una %unci!n
constitucional& Ambos aspectos coe1isten&
+ara 0elline> en cambio el elector no es el titular sub*eti-o de la %unci!n& Tiene
el derec6o indi-idual a #ue se le recono(ca la admisi!n del -oto pero su e*ercicio es
una %unci!n estatal cu$o su*eto es el Estado mismo&
El su%ra"io %acultad sub*eti-a $ el su%ra"io competencia %uncional no son
concurrentes& Carr' de Malber" se:ala #ue antes de la -otaci!n el elector tiene un
derec6o personal de naturale(a pol.tica un derec6o sub*eti-o& Al -otar es
alternati-amente un derec6o de la persona $ una %unci!n del Estado&
C!+* (*&rar '"a a(icaci!" #$#cti%a )#( ,'$ra&i*2 El mero e*ercicio de la ciudadan.a
mediante el su%ra"io con-ierte a la persona en ciudadano intermitente& +or ello muc6os
ciudadanos -en en la ciudadan.a intermitente la causal de la crisis de representati-idad
#ue nos toca -i-ir&
;o$ elector #uiere al"o m2s #ue ser bien "obernado) #uiere "obernar #uiere
participar directamente en el proceso de %ormulaci!n de las decisiones pol.ticas
*ur.dicas administrati-as del "obierno&
+or ello se 6ace imprescindible arbitrar $ "aranti(ar todos los medios disponibles
para aumentar la participaci!n ciudadana necesaria para la calidad democr2tica&
/e nada -ale #ue el su%ra"io sea secreto libre i"ual obli"atoria si no es se"uro&
/e a6. la importancia de ase"urar #ue la elecci!n ten"a como resultado el obtenido en
las urnas $ no el #ue se #uiere dar a conocer por medio de pr2cticas %raudulentas&
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La terrible realidad #ue nos a#ue*a nos demuestra #ue el crecimiento econ!mico
solo no basta $ #ue pueden a6ondarse las di%erencias si no se %ortalece el capital
6umano& Es cierto #ue la educaci!n es primordial para el %ortalecimiento del capital
6umano $ el lo"ro de la e#uidad pero tambi'n puede decirse #ue la participaci!n
ciudadana es el "ran camino complementario #ue paralelamente a la educaci!n "enera
cambios pro%undos en nuestra sociedad& La educaci!n $ la participaci!n ciudadana
constitu$en claramente una cla-e para el cambio en los pa.ses de Latinoam'rica&
K20
32nc6e( A"esta Lecciones de derec)o poltico Ed& El +rado KVQP p PKV
K2K
Carr' de Malber" R ,eora =eneral del Estado2 4CE M'1ico KVPR
K22
/u"uit ,eora del derec)o2 pQW
R2
La 6istoria nos est2 mostrando c!mo 6a e-olucionado el concepto de
participaci!n ciudadana $a #ue desde la anti"Yedad se 6a reconocido el -alor de la
participaci!n ciudadana acti-a para promo-er un desarrollo pol.tico sano& Arist!teles
por e*emplo deposit! ma$or con%ian(a en la sabidur.a colecti-a de los ciudadanos #ue
en la sa"acidad de cual#uier indi-iduo
K2L
& Rousseau era su%icientemente realista para
saber #ue una democracia real es solamente un ideal por ello sosten.a #ue la -oluntad
"eneral es acertada $ tiende a la obtenci!n del bien pOblico pero esto no implica #ue la
deliberaci!n #ue lle-a a cabo el pueblo sea inde%ectiblemente correcta& Nuestra
-oluntad dec.a busca siempre nuestro bien pero no siempre sabemos en #u' consiste
ese bien&
En el trascurso del si"lo MM pueden distin"uirse dos -ertientes en el desarrollo
de la participaci!n ciudadana) una #ue encuentra asidero en las trans%ormaciones
institucionales del aparato del Estado $ es llamada 8el control comunitario9& Otra
-ertiente en cambio se "esta desde la sociedad manteniendo una pretensi!n de
autonom.a respecto del Estado&
Estamos a %a-or de la participaci!n ciudadana en las acti-idades de "obierno en
%unci!n de la bOs#ueda de una ma$or democrati(aci!n del Estado por cuanto
consideramos #ue el en-ol-imiento ciudadano en la "esti!n pOblica %a-orece un ma$or
pluralismo en la de%inici!n de los intereses pOblicos $ con ello una ma$or e%icacia en
su satis%acci!n& Nos basamos en la e-oluci!n #ue 6a alcan(ado la participaci!n
ciudadana en los Oltimos a:os $ #ue poco a poco se est2 consolidando en nuestra
sociedad&
La participaci!n ciudadana alcan(! su m21ima trans%ormaci!n a lo lar"o de las
Oltimas dos d'cadas $a #ue 6a ido e-olucionado de manera tal #ue en la actualidad la
consideramos imprescindible para el cambio democr2tico&
Los a:os oc6enta inau"uran una apelaci!n a la participaci!n ciudadana como
instrumento para la pro%undi(aci!n de la democracia& En esta 'poca %ueron de la mano
el desarrollo de si"ni%icati-os procesos de pri-ati(aci!n $ desre"ulaci!n $ un sin"ular
au"e de los procesos de descentrali(aci!n& Esto *unto con la apertura democr2tica
impuls! modi%icaciones en los re".menes normati-os especialmente en el ni-el
municipal& Con ello adem2s de a%ian(arse las elecciones populares para la esco"encia
de las autoridades e*ecuti-as del municipio $ en "eneral las modi%icaciones a los
re".menes electorales ad#uirieron respaldo *ur.dico una serie de modalidades de
participaci!n ciudadana&
K2P
La d'cada de los no-enta se caracteri(a por dos tendencias& <na primera es
cuando se suscita un con*unto de re%ormas constitucionales #ue coloca el 'n%asis en los
instrumentos de la democracia directa $ permite #ue la participaci!n ciudadana se
inmiscu$a en la administraci!n pOblica& La otra se da cuando se e-idencia un ma$or
re%uer(o en la trans%erencia de los ser-icios sociales por parte del "obierno central pero
dotando a las comunidades de un peso especial en su conducci!n& La auto"esti!n
social #ue presenta una combinaci!n de mane*o descentrali(ado de los recursos $
creaci!n de cuerpos cole"iados para su administraci!n se presenta como paradi"ma del
nue-o arre"lo institucional #ue 6ace de la cooperaci!n social la -.a para la pro-isi!n de
los ser-icios sociales
K2Q
&
En la actualidad encontramos #ue la participaci!n ciudadana se da en di-ersos
campos& +or una lado el campo correspondiente a la %ormaci!n de pol.ticas pOblicas
#ue %acilita la inter-enci!n de los ciudadanos en la elaboraci!n de las mismas& En
K2L
Arist!teles La poltica2 p& KPQ
K2P
Cunnil Grau Nuria -epensando lo pblico a travs de la sociedad2
K2Q
Idem p& RK
RL
se"undo lu"ar el campo re%erido a la acci!n le"islati-a #ue permite un e*ercicio directo
a tra-'s de la iniciati-a $ el re%er'ndum as. como indirecto por medio de la re-ocaci!n
del mandato de autoridades electas& En tercer lu"ar la participaci!n ciudadana
administrati-a es decir el campo re%erido a la inter-enci!n de los ciudadanos como
portadores de intereses o bien de la inter-enci!n de las or"ani(aciones de intereses en
las decisiones estatales& En cuarto lu"ar el campo re%erido a los ser-icios pOblicos
donde la sociedad puede participar mediante el control la co"esti!n o como
controladores de las empresas pri-adas pro-eedoras de ser-icios pOblicos& <n #uinto
campo es la ampliaci!n de la participaci!n ciudadana al campo tradicionalmente
denominado 8de participaci!n comunitaria&9
Antes de prose"uir con-iene de%inir #u' tipo de participaci!n ciudadana
#ueremos $a #ue e1isten distintos tipos)
Particiaci!" i",tit'ci*"a(i<a)a) participaci!n #ue est2 re"lamentada para #ue la
ciudadan.a participe en los procesos decisorios del "obierno local&
Particiaci!" "* i",tit'ci*"a(i<a)a2 participaci!n in%ormal o %ormal pero #ue no est2
re"lamentada&
Particiaci!" a't!"*+a2 la ciudadan.a participa a tra-'s de al"On tipo de asociaci!n
no "ubernamental #ue aun#ue participe en instancias de "obierno no depende ni es
controlada por 'ste&
Particiaci!" c(i#"t#(1,tica2 Es a#uella en la #ue la autoridad $ los indi-iduos o "rupos
se relacionan a tra-'s de un intercambio de %a-ores o de cosas&
Particiaci!" i"c('/#"t# * #9'itati%a2 en ella se promue-e la participaci!n de toda la
ciudadan.a independientemente de la pertenencia o identidad partidaria reli"iosa o de
clase social&
K2W
Estas %ormas de participaci!n no son e1clu$entes sino #ue pueden estar
combinadas en un mismo o en di%erentes momentos de la e1istencia de una
or"ani(aci!n social& Nosotros -amos a optar por -alorar la participaci!n ciudadana
institucionali(ada $ aut!noma&
+ara la democracia comunitaria la principal %alencia 6asta el momento de la
participaci!n ciudadana es #ue no lo"r! una %uerte institucionali(aci!n& Es entonces
esencial crear las condiciones necesarias para #ue los mecanismos de participaci!n
ciudadana sean %ortalecidos& +odemos citar)
P'.(ici)a) )# (*, +#ca"i,+*, )# articiaci!") En la actualidad
encontramos la e1istencia de numerosos mecanismos de participaci!n
ciudadana incluso al"unos con rai"ambre constitucional pero la ma$or.a
son desconocidos para la poblaci!n& Esto se debe a una %alta de
promoci!n $ publicidad) es necesario reali(ar una "ran campa:a de
di%usi!n masi-a para #ue la ciudadan.a cono(ca las 6erramientas #ue
tiene a su alcance para lo"rar un me*or "obierno&
P#ri*)ici)a) / #r+a"#"cia #" #( ti#+*) La periodicidad de las
reuniones o consultas tiene por e%ecto la %actibilidad de inte"raci!n de
nue-os actores al proceso $ del proceso a la estructura de acci!n de los
ciudadanos&
La (i.#rta) )# #0r#,i!" / (a .-,9'#)a )# c*",#",*,) Es %undamental
#ue e1ista el respeto mutuo en el proceso deliberati-o& La idea de
autolimitaci!n debe dominar en los espacios pOblicos tal como sucede
en +orto Ale"re& Como en la anti"Yedad cl2sica ateniense la posibilidad
de presentar propuestas $ demandas por parte de los ciudadanos sur"e de
la propia e-aluaci!n& Esto debe "enerarse a partir de la "imnasia
K2W
Aicardi Cristina La tarea de gobernar< gobiernos locales y demandas ciudadanas2 p&L0
RP
deliberati-a #ue deben alcan(ar todos los ciudadanos& Ec6a-arr.a
K2T
6abla
de la autoselecci!n de las asambleas "rie"as #ue brindaban una
oportunidad a cual#uier ciudadano #ue se *u("ue apto para debatir
teniendo en cuenta #ue cual#uiera #ue tomara la palabra se e1pon.a al
*uicio de los dem2s&
En s.ntesis podemos concluir #ue es necesario ampliar la participaci!n
ciudadana mediante el %ortalecimiento de los mecanismos de democracia directa $ la
introducci!n de un pluralismo inte"rati-o& Este Oltimo modelo de participaci!n
K2R
est2
insinuado en los si"uientes elementos) marcar su ras"o pluralista de es%uer(o e1pl.cito
por ampliar las capacidades de representaci!n social $ en t'rminos m2s "enerales la
estructura de oportunidades pol.ticasB el aparato estatal debe ceder espacios de decisi!n
para dar cabida a la inclusi!n de nue-os actores en los procesos de %ormaci!n de
pol.ticas& El ras"o inte"rati-o #ueda sin embar"o plasmado en #ue en "eneral los
su*etos con-ocados no retienen su propia autonom.a pol.tica sino #ue trasladan su
autoridad social a las instancias de representaci!n pol.tica $a constituidas) su
participaci!n en ellas se da m2s en la colaboraci!n %uncional #ue en la representaci!n de
intereses para incrementar los espacios de in%luencia&
La institucionali(aci!n de los mecanismos de participaci!n ciudadana desde el
Estado trae -arias consecuencias) en primer lu"ar los actores de participaci!n son
construidos desde el Estado en tanto es 'ste el #ue dota de le"itimidad a determinadas
cate"or.as de intereses& En se"undo lu"ar el si"no de le"itimidad es la multiplicaci!n de
los su*etos $a #ue e1istir2n tantos tipos de participaci!n ciudadana como instituciones
#ue las incorporan en sus pr2cticas& En tercer lu"ar los 2mbitos $ las modalidades de
participaci!n tambi'n son pre%i"urados desde el Estado&
En este conte1to anali(aremos los mecanismos de participaci!n ciudadana
reali(ando al"unas propuestas para lo"rar un %ortalecimiento en la institucionali(aci!n
de los mismos&
EL REF ERNDUM A EL P LEBI S CI TO
C*"c#t*) Los medios de comunicaci!n utili(an indistintamente 8re%er'ndum9 $
8plebiscito9 pero estos dos -ocablos no son e#ui-alentes) e1iste una di%erencia
conceptual entre ambos t'rminos&
El re%er'ndum es b2sicamente una con-ocatoria al cuerpo electoral para #ue se
e1pida acerca de -ariadas cuestiones siempre $ cuando -ersen sobre temas de naturale(a
normati-a& /e esta manera la toma de decisiones compartida es como una e1tensi!n
natural de la asamblea popular&
El plebiscito tiene una naturale(a pol.tica a di%erencia del re%er'ndum donde la
naturale(a es normati-a& El plebiscito suele utili(arse para actos de naturale(a
"ubernamental como la mani%estaci!n de con%ian(a en un representante o en un
r'"imen pol.tico o bien para decidir acerca de una cuesti!n de l.mites territoriales& En
consecuencia el plebiscito deber.a #uedar reser-ado para -otaciones sobre cuestiones
no constitucionales ni le"islati-as por m2s #ue en el 6abla corriente se lo utilice para
desi"nar -otaciones sobre la %orma de Estado $ aun como sin!nimo de elecciones&
E%*('ci!" 6i,t!rica) Esta instituci!n se ori"in! en 3ui(a en el si"lo MVI) e1ist.an en el
Valle de los Grisones comunidades #ue se reun.an en asambleas para resol-er asuntos
de inter's comOn& 3us decisiones no eran de%initi-as $a #ue deb.an someterse a la
K2T
Ec6a-arr.a Corina El desafo de la democrati"acin del espacio pblico2
K2R
Cunill Grau Nuria -epensando lo pblico a travs de la sociedad2 pTR
RQ
aprobaci!n de las comunidades respecti-as& Este m'todo %ue llamado ad re%er'ndumB se
aplicaba para la decisi!n de asuntos locales&
En la actualidad en 3ui(a e1isten dos tipos di%erentes de re%er'ndum) el
obli"atorio $ el %acultati-o& La propia Constituci!n 4ederal 3ui(a establece el primero
en su art&K2L para la aprobaci!n de las re%ormas constitucionales $ tambi'n es aplicado
en al"unos cantones #ue lo 6an incorporado para otras materias de e1tensi!n -ariable
aun#ue re%iri'ndose siempre a le$es $ decretos de alcance "eneral $ a asuntos
%inancieros #ue pasen cierta cantidad de dinero& El %acultati-o es utili(ado a ni-el
le"islati-o para determinar si se dero"an o no le$es -otadas por el "obierno %ederal o
decisiones pol.ticas tomadas por el parlamento&
El re%er'ndum $ el plebiscito sui(o son instrumentos pOblicos de uso 6abitual)
apenas pasa un domin"o sin elecciones o re%rendos tanto en el ni-el de la
Con%ederaci!n ;el-'tica cantonal o municipal& +ara tener una idea de la ma"nitud
desde KRTP se 6an aprobado por este medio m2s de W0 modi%icaciones o enmiendas a la
Constituci!n $ se 6an decidido m2s de mil cuestiones& +ara el recientemente %allecido
/r& Alberto 3pota el '1ito del re%er'ndum en 3ui(a se debe a la e1istencia de %actores
#ue a$udan al %uncionamiento de este mecanismo como la pe#ue:e( de su territorio las
tradiciones i"ualitarias $ democr2ticas un sentimiento nacional mu$ %uerte #ue supera
los localismos la tolerancia reli"iosa etc&
Nat'ra(#<a @'r1)ica2 En el re%er'ndum se con-oca a los ciudadanos a e1pedirse acerca
de una norma le"islati-a determinada) la naturale(a es normati-a& La naturale(a *ur.dica
del plebiscito es pol.tica $a #ue se con-oca a e1pedirse acerca de un acto pOblico de
naturale(a constitu$ente $ "ubernamental&
Ti*, )# r#$#r7")'+2 En la literatura sobre este mecanismo encontramos distintas
clasi%icaciones #ue incluimos debido a su -alide() Orlandi
K2V
clasi%ica el re%er'ndum por
su ob*eto normati-o) referndum constitucional4 para re%ormar la Constituci!nB
referndum legislativo para sancionar las le$es ordinariasB referndum administrativo
para le$es o normas administrati-asB referndum financiero para le$es impositi-as por
e*emploB referndum electoral para le$es de or"ani(aci!n sistem2tica $ territoriales del
su%ra"ioB referndum diplom&tico4 en el #ue se somete a consulta o decisi!n popular la
rati%icaci!n de tratados&
+ara Ainmerman
KL0
adem2s de la distinci!n o%icial entre re%er'ndum estatal $
constitucional pueden distin"uirse cuatro tipos) el referndum de recomendacin #ue
e1presa la opini!n de los -otantes sobre un determinado asunto& Este se da cuando el
!r"ano le"islati-o busca el conse*o del electorado para colocar una determinada
cuesti!n en la boleta& Este tipo de re%er'ndum se utili(! en KRLL en Nue-a Eor> sobre
los contratos de traba*o en las prisiones estatales $ en KRRQ se reali(! un re%er'ndum de
recomendaci!n sobre el -oto %emenino en las elecciones municipales& El re%er'ndum de
recomendaci!n no o%icial es or"ani(ado por los "rupos de inter's $ se da por e*emplo
cuando la 0usticia denie"a la posibilidad de reali(ar un plebiscito $ este se reali(a
mediante iniciati-a pri-ada& El referndum obligatorio se produce cuando se busca la
adopci!n de una Constituci!n estatal o una enmienda constitucional& Varios de los
re%er'ndum obli"atorios son producto de las incorporaciones de%ensi-as esto es de la
petici!n de un "rupo de -otantes para lle-ar a cabo un re%er'ndum acerca de la
incorporaci!n de un municipio por otro "rupo de -otantes o la ane1i!n a otro municipio&
El referndum voluntario o indirecto es iniciado por un !r"ano le"islati-o #ue decide
K2V
Orlandi ;'ctor !rincipios de Ciencia !oltica y ,eora del Estado2 p LP2
KL0
'p2 Cit2 p W0
RW
permitir #ue los -otantes determinen la pol.tica acerca de cierta cuesti!n
%recuentemente por tratarse de asuntos contro-ertidos& El referndum de peticin
conocido como re%er'ndum de protesta o directo contempla el -eto de los ciudadanos $
permite #ue los -otantes a tra-'s de peticiones deten"an la e*ecuci!n de una le$ 6asta
#ue se determine mediante un re%er'ndum si se debe o no rec6a(ar la le$& Esto es similar
a la iniciati-a en el sentido de #ue la acci!n para colocar una le$ en la boleta del
re%er'ndum se ori"ina en los -otantes&
La /ra& Bestard
KLK
clasi%ica el re%er'ndum Onicamente en dos tipos& +ara esta
in-esti"adora *ur.dica los m2s importantes son el referndum constitucional y el
referndum legislativo2 El primero encuentra dos aplicaciones) una sobre la %orma de
"obierno $ otra sobre la Constituci!n $ su re%orma& El re%er'ndum le"islati-o
incorporado en -arias nue-as constituciones tras la +rimera Guerra Mundial consiste en
con%irmar o rec6a(ar una anterior le$ parlamentaria& Tambi'n a#u. la propuesta de le$
se basa en la iniciati-a del electorado $ necesita la posterior aprobaci!n del parlamento
o una -otaci!n popular de%initi-a para ad#uirir -alide(&
Ar&'+#"t*, a $a%*r / #" c*"tra )#( r#$#r7")'+ / )#( (#.i,cit*
El re%er'ndum $ el plebiscito 6an sido de%endidos por un importante sector de la
doctrina $ tambi'n 6an sido ob*eto de numerosas cr.ticas& Nosotros consideramos #ue si
bien las cr.ticas son entendibles son tales las -enta*as #ue no dudamos en %omentar la
ampliaci!n de este mecanismo&
Entre los ar"umentos a %a-or encontramos #ue)
K7 El ciudadano es el soberano $ el re%er'ndum es un mecanismo #ue la teor.a de la
democracia estima de e1celencia& +or ello se debe %omentar este instrumento para
e-itar la intermediaci!n& Este ar"umento es a-an(ado por #uienes consideran #ue
los partidos pol.ticos los caci#ues pol.ticos $ los "rupos de inter's distorsionan los
puntos de -ista del pueblo $ #ue solamente sometiendo los asuntos a rati%icaci!n
popular es posible re%le*ar %ielmente la -oluntad pol.tica&
27 El re%er'ndum de petici!n tiene la capacidad de 6acer a los le"isladores m2s
responsables %rente a la ciudadan.a puesto #ue pone a los ciudadanos en posici!n de
cuestionar la capacidad deliberati-a de los le"isladores&
L7 El ar"umento m2s s!lido es el #ue sostiene #ue el re%er'ndum reduce la apat.a de
los ciudadanos e incrementa su inter's en los asuntos "ubernamentales al
proporcionar la posibilidad de emitir un -eto sin #ue ello #uite sus
responsabilidades a los le"isladores&
P7 El re%er'ndum de petici!n $ el obli"atorio promue-en un mo-imiento altamente
deseable para acortar las constituciones estatales $ las cartas constituti-as locales
dado #ue se necesitan menos restricciones sobre los poderes le"islati-os&
Q7 Las campa:as asociadas con el re%er'ndum producen la discusi!n $ el debate acerca
de los asuntos pOblicos $ por lo tanto contribu$en a la educaci!n del pueblo&
W7 El re%er'ndum opcional se puede usar para lo"rar un desempate le"islati-o& La
e1periencia re-ela #ue el re%er'ndum opcional raramente se usa con ese prop!sito&
T7 El re%er'ndum de protesta es una e1tensi!n natural del principio de pesos $
contrapesos in6erente al actual sistema de "obierno&
3e 6an sostenido doce ar"umentos principales contra el re%er'ndum a saber)
K7 El re%er'ndum debilita al "obierno representati-o $ desalienta #ue los l.deres
en'r"icos e inno-adores bus#uen su propia elecci!n como le"isladores&
KLK
Bestard -eferndum y Constitucin reformada& Bolet.n In%ormati-o A&A&/&C& p K0
RT
27 El re%er'ndum propicia #ue los le"isladores de*en al electorado la decisi!n sobre
asuntos #ue tienen una car"a emocional&
L7 El electorado no est2 su%icientemente preparado para tratar racionalmente los
asuntos t'cnicos $ comple*os& Este ar"umento es de neto corte aristocr2tico&
P7 El re%er'ndum de protesta introduce demoras e incertidumbres innecesarias en el
proceso de elaboraci!n de le$es #ue de por s. $a es bastante lar"o&
Q7 El re%er'ndum se basa en el supuesto poco realista de #ue se puede responder a
pre"untas comple*as con una respuesta de tipo 8s. o no9 $ %omenta la
con%rontaci!n entre de%ensores $ oponentes de una proposici!n&
W7 El re%er'ndum no re-ela la intensidad de los sentimientos #ue se 6allan detr2s
de cada -oto a%irmati-o o ne"ati-o por e*emplo muc6os -otantes pueden estar
molestos solamente por una cl2usula $ la le$ podr.a aprobarse si se elimina esa
cl2usula&
T7 <sualmente son pocos los -otantes #ue marcan las respuestas del re%er'ndum
adem2s de -otar por su candidato de tal modo #ue las medidas son aprobadas o
rec6a(adas por un pe#ue:o nOmero de los -otantes re"istrados&
R7 Los "rupos de inter's tienen la oportunidad de emplear el re%er'ndum de
protesta para rec6a(ar le$es cu$a promul"aci!n ser.a incapa( de e-itar&
V7 El ar"umento de la tiran.a de la ma$or.a se utili(a contra el empleo del
re%er'ndum&
K07 El -otante promedio est2 sobrecar"ado $ el re%er'ndum le incrementa de manera
poco ra(onable la car"a #ue soporta el -otante&
KK7 En los Estados donde el cuerpo le"islati-o no puede rec6a(ar o enmendar los
puntos aprobados por los -otantes el resultado es la in%le1ibilidad) en
consecuencia el re%er'ndum es un m'todo in%le1ible para la elaboraci!n de le$es&
K27 El re#uisito de preparar $ distribuir un %olleto in%ormati-o para los -otantes
aumenta los costos #ue deben pa"ar los contribu$entes $ los costos pueden
incrementarse aun m2s si el re%er'ndum re#uiere de elecciones especiales&
E( r#$#r7")'+ #" (a Ar&#"ti"a a"t#, )# (a r#$*r+a )#( aB* CDDE
3i nos remontamos a nuestra 6istoria encontramos #ue el 2Q de Ma$o de KRK0
rati%ic! por aclamaci!n la nue-a 0unta de las +ro-incias <nidas del R.o de la +lata en
un acto #ue podr.amos denominar de democracia directa&
Otro antecedente lo constitu$e el sometimiento a la -oluntad popular de la le$
sancionada por la Le"islatura en KRLQ& /ic6a le$ nombraba a Rosas Gobernador $
Capit2n General por el t'rmino de cinco a:os $ con la suma del poder pOblico& Rosas
e1i"i! entonces una reconsideraci!n de la le$ $ a la -e( una rati%icaci!n popular de la
misma para 6acer constar el libre pronunciamiento de la opini!n "eneral&
En la Constituci!n de KRQLZW0 no se incorporaron los institutos del re%er'ndum
plebiscito o iniciati-a popular& La Corte 3uprema de la Naci!n Ar"entina no se e1pidi!
6asta la %ec6a sobre la constitucionalidad o no de estas %ormas de democracia
semidirecta aun#ue en el caso 8Bae(a c& Estado Nacional9 la disidencia del /r& 4a$t&
e1presa #ue 8&&&el ad-enimiento de la democracia contempor2nea o%rece una perspecti-a
no pre-ista por el constitucionalismo cl2sico $ obli"ar2 a reconocer a toda persona
le"almente capacitada el derec6o a tomar parte directamente en el "obierno de su pa.s
mediante el re%er'ndum o cual#uier otro medio de consulta o participaci!n popular&9 En
este caso concreto se trataba de la con-ocatoria a una consulta no -inculante) Bae(a
solicitaba la declaraci!n de inconstitucionalidad del decreto 2&2T2ZRP por el cual el
+EN 6ab.a resuelto consultar al pueblo sobre los t'rminos del arre"lo de l.mites con
C6ile en el Canal de Bea"le $ por lo tanto no lo encuadraba en la %i"ura del re%er'ndum&
RR
Este Oltimo es de%inido por el Ministro de la C&3&0&N& como el derec6o del pueblo a
inter-enir directamente en la %ormulaci!n $ sanci!n de las le$es o en al"unas de las
etapas de estos proceso tanto a ni-el constitucional como le"islati-o o administrati-o
con el ob*eto de pronunciarse por la a%irmaci!n o el repudio de las resoluciones de los
precipitados !r"anos de "obierno& Al no ser tomada la consulta como re%er'ndum
propiamente dic6o sino como simple consulta no se alteran se"On esta opini!n ni el
contenido %ormal ni el material del art&22 de la C&N&
3i se 6ubiera implementado un re%er'ndum tal como lo de%ini'ramos $ con%orme a
la conceptuali(aci!n de 4a$t este -oto s. 6ubiera sostenido la -iolaci!n del art&22 de la
Carta Ma"na $ 6ubiera en consecuencia 6ec6o lu"ar a la #ue*a opini!n compartida por
Linares ,uintana
KL2
&
E( (#.i,cit* / #( r#$#r7")'+ ('#&* )# (a r#$*r+a )# (a C*",tit'ci!"
)#( aB* CDDE2 (a c*",'(ta *'(ar
/esde el punto de -ista t'cnico constitucional parece acertada la redacci!n del
art.culo al llamar al re%er'ndum $ al plebiscito "en'ricamente consulta popular para
e-itar con%usiones&
El articulo P0 de la Constituci!n Nacional recepta la consulta popular -inculante $
no -inculante& +ara la primera la iniciati-a pertenece a la C2mara de /iputados $ tiene
como ob*eto someter un pro$ecto de le$ al -eredicto del pueblo& Como no especi%ica si
se re%iere a los ciudadanos o al cuerpo electoral sur"e una duda sobre si es posible
con-ocar a #uienes no son ciudadanos $ no inte"ran el electorado acti-o empadronado&
Bidart Campos
KLL
piensa #ue no por#ue ase"ura #ue en el l'1ico tradicional de la
Constituci!n el t'rmino pueblo siempre 6a tenido en el sistema electoral el sentido
alusi-o #ue restrin"e su aplicaci!n sem2ntica a #uienes titulari(an el derec6o de
su%ra"io&
La le$ de con-ocatoria a consulta no podr2 ser -etada produciendo e%ectos
autom2ticamente por s. misma) de a6. #ue el -oto a%irmati-o del pueblo con-ierta en le$
al pro$ecto #ue se 6a sometido a su consulta $ #ue la promul"aci!n de tal pro$ecto sea
autom2tica&
La consulta no -inculante $ de -oto -oluntario es tal como se aplic! en KVRP en el
con%licto austral con C6ile& El art& P0 determina la competencia de decisi!n de
con-ocatoria tanto al Con"reso como al presidente de la repOblica siempre de acuerdo a
la competencia #ue le cupiere a cada uno& 3e produce lo #ue se denomina paralelismo
de competencias por cuanto el Con"reso puede con-ocar a consulta cuando #uiere
auscultar la opini!n del electorado sobre una materia en la #ue le incumbe decidir al
mismo Con"reso en e*ercicio de una competencia #ue le corresponde $ al presidente le
cabe similar con-ocatoria cuando con an2lo"o prop!sito tiene #ue adoptar una
decisi!n en su es%era %uncional&
En el supuesto de con-ocarse a consulta popular por la %irma de un tratado
internacional consider! #ue el art& P0 6abilita a cual#uiera de los dos !r"anos para
reali(ar la con-ocatoria $ no necesariamente a los dos&
El art& P0 pre-' la re"lamentaci!n por le$ de la consulta popular debiendo re"ular
tres aspectos K7 las materias susceptibles de de%erirse a consulta 27 los procedimientos
a se"uir L7 la oportunidad de reali(arla& Toda-.a no 6a$ una le$ re"lamentaria a pesar
de 6aber -arios pro$ectos en dan(a& I"ualmente estamos con el sector de la doctrina #ue
considera operati-o el art.culo P0 a pesar de la ausencia de la le$ re"lamentaria&
KL2
Linares ,uintana 3e"undo Derec)o Constitucional e Instituciones !olticas2 +lus <ltra&
KLL
Bidart Campos ,ratado de Derec)o Constitucional2 T& VI Ed Ediar KVR0&
RV
Otro punto #ue suscita contro-ersias est2 relacionado con las materias #ue pueden
ser consultadas& <n sector de la doctrina Bidart Campos
KLP
por e*emplo sostiene #ue
las cinco materias #ue no pueden ser ob*eto de consulta popular son las mismas #ue las
de iniciati-a) re%orma constitucional tratados internacionales tributos presupuesto
materia penal&
Nos enrolamos en la posici!n #ue considera #ue la -.a de consulta popular est2
6abilitada para todas las materias $a #ue si el constitu$ente no lo 6ubiese pre-isto lo
6ubiera enumerado ta1ati-amente& ;abr.a una e1cepci!n #ue es el supuesto de re%orma
constitucional por cuanto se re#uiere un mecanismo especial #ue se encuentra
especialmente enunciado en la Constituci!n Nacional 5art&L07&
LA I NI CI ATI VA P OP ULAR
C*"c#t*2 La iniciati-a popular o iniciati-a ciudadana es un instrumento de
participaci!n ciudadana por medio del cual los ciudadanos pueden participar de di-ersas
maneras $a sea en la elaboraci!n de las le$es o peticionando por una recti%icaci!n de
una decisi!n err!nea del aparato pol.ticoUadministrati-o&
Es inne"able #ue la iniciati-a ciudadana otor"a un aporte inconmensurable para
el desarrollo de nuestra comunidad $ es un medio para encaminarse 6acia una -erdadera
democracia ciudadana& Esta %!rmula no es nue-a) 6ace muc6o tiempo #ue se dan %ormas
de or"ani(aci!n de participaci!n espont2neas reacti-as $ orientadas a determinados
problemas& 4recuentemente se presentan problemas #ue no pueden solucionarse de otra
maneraB como se:alaba 0e%%erson en el a:o KTRT una pe#ue:a rebeli!n en la pol.tica no
-iene nada mal $ resulta tan necesaria como una tempestad en la naturale(a& Nin"On
pa.s puede mantener su libertad si no se recuerda de -e( en cuando a sus "obernantes
#ue el pueblo dispone toda-.a de un considerable esp.ritu de resistencia&
+ara la ma$or.a de los autores la institucionali(aci!n de la iniciati-a popular se
produ*o en los cantones sui(os $ en /a>ota del 3ur donde los electores adoptaron una
enmienda constitucional en KRVR #ue inclu.a la iniciati-a $ el re%er'ndum de petici!n&
Otro antecedente es el Estado de Massac6ussets $a #ue en KTKQ se promul"! una le$
#ue obli"aba a los conce*ales a incluir como parte de la con-ocatoria al Conse*o
cual#uier petici!n %irmada por die( o m2s -otantes&
Ti*, )# i"iciati%a) Las iniciati-as se pueden clasi%icar en iniciativa directa o
indirecta se"On el procedimiento #ue ten"a para la aplicaci!n del instrumentoB en
constitucional o legislativa se"On se encuentre o no en el ple1o constitucionalB en
nacional4 provincial o municipal4 de acuerdo al 2mbito de aplicaci!nB en iniciativa de
recomendacin o de car&cter vinculante se"On el e%ecto #ue la normati-a otor"ue&
La iniciati-a popular es directa cuando las proposiciones de los ciudadanos #ue
recolectaron $ certi%icaron sus %irmas deben ser su*etas directamente a consideraci!n
por medio del re%er'ndum& Ba*o la iniciati-a directa se altera todo el proceso le"islati-o
por cuanto los ciudadanos directamente participan en la elaboraci!n de la normati-a& La
iniciati-a indirecta abarca un proceso m2s comple*o $ se da cuando la proposici!n es
re%erida al cuerpo le"islati-o una -e( #ue se 6an reunido las %irmas certi%icadas #ue se
re#uieren& Este es el tipo #ue se utili(a actualmente en nuestro pa.s $ es el m2s utili(ado
en el mundo& La iniciati-a de recomendacin es un mecanismo #ue emplean los
ciudadanos $ "rupos para 6acer presi!n sobre los cuerpos le"islati-os para #ue estos
adopten cierto curso de acci!n& 3i #uienes circulan la petici!n obtienen el nOmero
re#uerido de %irmas -eri%icadas para el re%er'ndum el -oto %a-orable en nOmero
KLP
Bidart Campos Op& Cit
V0
considerable e*erce una "ran presi!n sobre el cuerpo le"islati-o para #ue se acceda a los
deseos de los electores&
Ar&'+#"t*, a $a%*r / #" c*"tra
Entre los ar"umentos #ue se utili(an para %a-orecer el uso de la iniciati-a encontramos)
K7 El ciudadano es el -erdadero soberano $ la le"islaci!n en manos del pueblo es la
%orma m2s le".tima de 6acer las le$es& M2s aun) la 6abilidad del electorado de
aprobar directamente las le$es #ue son necesarias es un sine #ua non de un buen
"obierno&
27 La iniciati-a presiona a los le"isladores para #ue representen -erdaderamente la
opini!n de la ciudadan.a $ no la de los l.deres de intereses especiales& La
iniciati-a permite #ue el electorado inter-en"a en el establecimiento de la
a"enda le"islati-a& Adem2s puede ser empleada para -encer la inercia $ 6acer a
los cuerpos le"islati-os m2s sensibles a los intereses de los electores&
L7 La iniciati-a ampl.a las oportunidades de la participaci!n de la ciudadan.a en la
toma de decisiones pOblicas&
P7 La iniciati-a aumenta el inter's de los ciudadanos en los asuntos del "obierno $
reduce la mar"inaci!n& ;a$ determinados c.rculos de personas #ue buscan
posibilidades espont2neas $ serias de implicarse sobre todo a#uellas #ue no
encuentran en su -ida cotidiana una %unci!n satis%actoria $ #ue con los
mo-imientos de iniciati-a ciudadana pueden encontrar un canal de satis%acci!n
personal&
Q7 La iniciati-a en comOn con los re%er'ndum mandatarios $ de petici!n "enera
soporte ciudadano para las constituciones de los estados $ c'dulas de "obiernos
locales #ue son bre-es $ con%inados a lo %undamental por#ue los electores saben
#ue pueden iniciar la acci!n tanto como re-ertir las decisiones tomadas por los
cuerpos le"islati-os&
W7 La iniciati-a reali(a una %unci!n educati-a c.-ica importante& Adem2s la
interacci!n espont2nea a ni-el local $ %uncional tiene en las personas
considerables e%ectos inte"radores&
Los oponentes a la iniciati-a presentan distintos ar"umentos para demostrar su
indeseabilidad)
K7 La iniciati-a establece dos cuerpos coordinados con poderes para 6acer le$es) la
le"islatura $ los electores #ue marcan sus elecciones en las pre"untas de las
boletas& Mientras #ue los representantes $ electos tienen una responsabilidad
continua con el electorado los ciudadanos #ue -otan en proporciones no tienen
nin"una& Esto puede desanimar a los indi-iduos inno-adores a buscar un puesto
como le"isladores $a #ue su %unci!n puede ser sobrepasada por los electores
mediante la utili(aci!n de las iniciati-as $ el re%er'ndum& +ero esto es una
%alacia $a #ue los ciudadanos inno-adores pueden participar desde la comunidad
$ no Onicamente desde el cuerpo le"islati-o&
27 Las le$es resultantes de la acci!n de los le"isladores electos son siempre
me*ores le$es #ue las deri-adas de iniciati-as en parte por#ue los le"isladores
con el tiempo lle"an a ser e1pertos en -arias 2reas de la le$&
L7 Las le$es resultantes de las iniciati-as carecen de una redacci!n pro%esional $
crean problemas para su puesta en -i"or& Este ar"umento tambi'n es %ala( $a
#ue el problema puede resol-erse si una comisi!n t'cnica determina la redacci!n
del pro$ecto de le$ por medio de la iniciati-a&
VK
P7 Los proponentes $ los oponentes de la proposici!n de iniciati-as pueden no
concurrir con 'tica en sus campa:as por los medios de comunicaci!n $
desorientar al electorado&
Q7 Con la iniciati-a los "rupos especiales tienen la oportunidad de contar con le$es
%a-orables a sus intereses $ de repeler las le$es no %a-orables&
W7 Las minor.as $ personas de ba*os recursos pueden resultar a%ectadas
ad-ersamente por el empleo e1itoso de la iniciati-a $ por su %alta de recursos
para prote"erse&
T7 La iniciati-a subUrepresenta a los "rupos con ba*a participaci!n en los procesos
electorales as. como las personas #ue no tienen edad para -otar&
R7 <na ob*eci!n asociada es el ar"umento de la tiran.a de la ma$or.a $a #ue la
iniciati-a puede ser empleada para pri-ar a las minor.as de al"unos de sus
derec6os b2sicos&
+ara e-itar estos cuestionamientos es necesario -er cu2les son los procedimientos
#ue impiden #ue este mecanismo se -uel-a un boomeran" en la consideraci!n popular&
La i"iciati%a *'(ar #" (a Ar&#"ti"a
El debate constitu$ente de 3anta 4e [ +aran2 decidi! adoptar el tipo de iniciati-a
popular indirecto $ de recomendaci!n& El resultado %inal dio lu"ar al actual art& LV de la
Constituci!n Ar"entina #ue e1presa #ue 8los ciudadanos tienen el derec6o de iniciati-a
para presentar pro$ectos de le$ en la C2mara de /iputados& El Con"reso deber2 darles
e1preso tratamiento dentro del t'rmino de doce meses&9
El Con"reso con el -oto de la ma$or.a absoluta de la totalidad de los miembros de
cada C2mara sancionar2 una le$ re"lamentaria #ue no podr2 e1i"ir m2s del tres por
ciento del padr!n electoral nacional dentro del cual deber2 contemplar una adecuada
distribuci!n territorial para suscribir la iniciati-a&
8No ser2n ob*eto de iniciati-a popular los pro$ectos re%eridos a re%orma
constitucional tratados internacionales tributos presupuesto $ materia penal&9
<n somero an2lisis del art.culo nos permite in%erir #ue la C2mara de /iputados es
la c2mara de ori"en para el tratamiento de las solicitudes de las iniciati-as& La duda
puede sur"ir cuando se trata de una materia para la cual la Constituci!n e1i"e #ue el
3enado sea la c2mara de ori"en& La ma$or.a de los constitucionalistas consideran #ue la
iniciati-a debe ser presentada ante la c2mara de diputados $ esta lue"o debe "irarla a la
de senadores&
La le$ 2P&TPT es la le$ re"lamentaria de la iniciati-a popular en el 2mbito
nacional& <no de los puntos principales #ue esta le$ establece es #ue el Con"reso debe
tratar el pro$ecto desde su presentaci!n& El art.culo KK de la citada le$ da inicio al
pro$ecto desde #ue la c2mara lo admite para lo cual los art& R $ K0 e1i"en pre-iamente
una tramitaci!n ante comisiones parlamentarias& En esa pre-ia tramitaci!n si la
Comisi!n de Asuntos Constitucionales #ue es la primera llamada a inter-enir despu's
de la presentaci!n del pro$ecto lo rec6a(a el art& V dice #ue no se admitir2 recurso
al"uno&
,ueda la impresi!n de #ue se altera el deber de la c2mara de tratarlo en un lapso
de doce meses $a #ue el rec6a(o por la citada comisi!n blo#uea de%initi-amente
5puesto #ue no admite recurso al"uno7 la iniciati-a&
El porcenta*e de %irmantes para el pro$ecto %i*ado para el art&LV CNA& 5 LS del
padr!n %ederal7 es un tope $ no un pisoB el art P de la le$ re"lamentaria lo 6a reducido a
un KQ S #ue debe representar como m.nimo a seis distritos electorales sal-o si la
iniciati-a tiene alcance re"ional& En este caso el porcentual 6a de obtenerse solamente
V2
sobre el total empadronado en la totalidad de las pro-incias #ue inte"ran la re"i!n sin
considerar el nOmero de distritos&
En la Ciudad de Buenos Aires con%orme a la le$ NX P0 se otor"a al electorado de
la Ciudad el derec6o de iniciati-a para la presentaci!n de pro$ectos de le$& /ic6o
pro$ecto debe contar con la %irma del KQ S del Oltimo padr!n electoral&
La Le"islatura de la Ciudad de Buenos Aires debe sancionar o rec6a(ar los
pro$ectos de le$ por iniciati-a popular en el t'rmino de doce meses&
3i el pro$ecto de le$ por Iniciati-a +opular reOne la %irma de m2s del KQ S del
Oltimo padr!n electoral del distrito $ el pla(o de doce meses transcurre sin #ue la
le"islatura 6a$a tratado el pro$ecto el 0e%e de Gobierno debe con-ocar a Re%er'ndum
-inculante $ obli"atorio&
Las %irmas 6an de ser recolectadas en planillas se"On modelo de la le$ P0 $ las %irmas
no podr2n tener una anti"Yedad ma$or a doce meses de antelaci!n a la %ec6a de
presentaci!n ante el or"anismo de implementaci!n& 3i del in%orme del Tribunal con
competencia electoral sur"e la e1istencia de irre"ularidades #ue superen el K0 S de las
%irmas -eri%icadas la iniciati-a #ueda desestimada por resoluci!n %undada del
presidente de la Le"islatura&
El te1to de la iniciati-a articulado debe contener en %orma de le$ los %undamentos
#ue e1ponen los moti-os del pro$ecto $ la n!mina de los promotores&
No son ob*eto de iniciati-a popular los pro$ectos re%eridos a la re%orma de la
Constituci!n de la Ciudad Aut!noma de Buenos Aires los tratados internacionales los
tributos $ el presupuesto&
/esde su implementaci!n en KVVV en la ciudad de Buenos Aires s!lo se presentaron
dos pro$ectos ante el or"anismo de implementaci!n $ nin"uno alcan(! a la %ec6a las
P0&000 %irmas solicitadas& En el ni-el nacional se 6an presentado tres iniciati-as&
Nin"una tu-o aco"ida %a-orable en el parlamento& Estos datos emp.ricos e-idencian la
necesidad de reali(ar modi%icaciones para #ue la iniciati-a ciudadana sea aplicada con
resultados e%ecti-os&
LA REVOCATORI A DE MANDATO
C*"c#t*) La re-ocatoria de mandato es un instrumento de participaci!n ciudadana
dise:ado para remo-er a los %uncionarios pOblicos de sus car"os antes del pla(o normal
#ue est2 %i*ado para ello& La di%erencia con el re%er'ndum de petici!n $ la iniciati-a
popular es #ue estos Oltimos procuran re-ertir los errores le"islati-os de comisi!n $ de
omisi!n mientras #ue en la re-ocatoria se persi"ue la destituci!n del %uncionario&
I"ual #ue en la iniciati-a popular $ el re%er'ndum de petici!n el proceso para
destituir a un %uncionario comien(a con la circulaci!n de peticiones para la %irma de los
-otantes&
Las ra(ones #ue *usti%ican el uso de este mecanismo no se limitan a esc2ndalos
indi"nos de %uncionarios) tambi'n se lo puede emplear por cual#uier ra(!n inclu$endo
el desacuerdo en al"On punto de la pol.tica& Institucionali(ar este mecanismo trae
consi"o el control permanente por parte de los electores de las acciones de los
%uncionarios pOblicos& Lo #ue anima este mecanismo es la consideraci!n de los
%uncionarios pOblicos como mandatarios $ no como mandantes en contraste con la
actualidad donde esta relaci!n se 6a des-irtuado&
Ar&'+#"t*, a $a%*r / #" c*"tra
Este instrumento 6a "enerado %uertes contro-ersias dentro de la literatura
polit!lo"a& Los #ue ar"umentan a %a-or sostienen #ue)
VL
K7 La re-ocatoria de mandatos se apo$a en la misma base #ue la democracia
electoral por#ue este tipo de con-ocatoria en%ati(a la %orma de "obierno basado
en el control popular al permitir #ue los -otantes destitu$an a los %uncionarios
pOblicos corruptos e incompetentes o #ue 6an de*ado de re%le*ar los puntos de
-ista de su electorado sobre asuntos importantes&
27 ;a$ #uienes sostienen #ue este es un remedio al sistema electoral #ue no
produce %uncionarios pOblicos 6onestos $ responsables&
L7 Este instrumento recuerda a los %uncionarios pOblicos #ue tanto la corrupci!n
como la ine%iciencia no ser2n toleradas&
P7 La disponibilidad de la con-ocatoria incrementa el inter's de los ciudadanos en
los asuntos pOblicos $ reduce su indi%erencia al con%erirles un instrumento para
destituir a los %uncionarios #ue 6an de%raudado su con%ian(a&
Q7 El proceso de re-ocatoria incita a los -otantes a eliminar restricciones de las
constituciones estatales $ cartas constituti-as locales #ue obstaculi(an la
aparici!n del "obierno aumentan sus costos $ 6acen #ue los %uncionarios
dedi#uen su tiempo a encontrar %ormas in"eniosas de e-adirlas& Este es un
instrumento pre-enti-o $ cu$a e1istencia es su%iciente para ase"urar #ue los
%uncionarios se comporten de manera responsable&
El ar"umento principal en contra de la re-ocatoria es #ue se considera #ue e1isten
otros medios m2s e%icaces para la destituci!n de un %uncionario pOblico #ue no
presentan las des-enta*as de la re-ocatoria&
+or ello sus detractores proponen otros mecanismos m2s e%icientes para destituir
a los %uncionarios pol.ticos como)
K7 El empleo del proceso de acusaci!n de ciertos car"os pre%erido por una de las
causas de la le"islatura estatal bicameral $ de *uicio por la otra casa&
27 <na resoluci!n con*unta de la le"islatura estatal o una resoluci!n de una casa
diri"ida al "obernador en todos los estados 5en el caso del mandato le"islati-o&7
L7 La autori(aci!n re"lamentaria o constitucional del "obernador para destituir
%uncionarios&
P7 El *uicio pol.tico&
Los opositores de la re-ocatoria sostienen #ue no se debe permitir #ue los
-otantes cometan errores electorales durante el per.odo intermedio entre las elecciones
"enerales& Adem2s es indeseable el uso de la re-ocatoria por ra(ones ideol!"icas& +or
otra parte la re-ocatoria restrin"ir2 indebidamente los %uncionarios pOblicos en'r"icos $
creati-os puesto #ue e1iste el ries"o de #ue el mecanismo con-ierta a los %uncionarios
electos en timoratos& /e esta manera muc6os 6ombres $ mu*eres altamente cali%icados
no aspirar2n a ocupar car"os pOblicos mientras e1ista la re-ocatoria por temor a #ue sea
empleada en su contra en caso de t #ue con respecto a un problema espec.%ico tomen
una posici!n #ue resulte impopular para un "rupo de -otantes&
El principal error #ue puede acarrear el uso indebido de la con-ocatoria es #ue
pueda utili(arse para %ines partidistas& +or e*emplo) un candidato #ue pierde la elecci!n
puede promo-er una recolecci!n de %irmas para re-ocar el mandato de un %uncionario
pOblico electo& Adem2s las ra(ones #ue de 6ec6o promue-en una re-ocatoria pueden no
ser tan importantes como para destituir a un %uncionario pOblico&
La r#%*cat*ria #" (a Ar&#"ti"a
Este procedimiento por el #ue un %uncionario es remo-ido de su car"o por
decisi!n del electorado #ue lo 6a desi"nado antes de la %inali(aci!n del t'rmino de su
mandato no est2 re"ulado en la Constituci!n Nacional&
VP
3. podemos encontrarlo en el derec6o pOblico pro-incial $ municipal)
Constituciones de 3antia"o del Estero C!rdoba 3alta Catamarca 3an 0uan Tierra del
4ue"o por citar al"unas& Tambi'n se 6a incorporado ampliamente este mecanismo en
distintas cartas or"2nicas municipales&
El art& WT de la Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires establece #ue todos los
%uncionarios electos Utanto el 0e%e como el Vice*e%e de Gobierno los le"isladores $ los
titulares de los !r"anos #ue ten"an las ComunasU son pasibles del proceso de
re-ocatoria de mandato&
,ueda establecido como re#uisito para su admisibilidad #ue el %uncionario 6a$a
cumplido un a:o en el e*ercicio de sus %unciones $ #ue #ueden m2s de seis meses para
la e1piraci!n de su mandato& +or Oltimo se e1i"e la %undamentaci!n de causa #ue ten"a
#ue -er con el desempe:o del %uncionario en cuesti!n $ la presentaci!n de la iniciati-a
por el m.nimo de %irmas #ue e#ui-ale al 20S del padr!n electoral de la Ciudad o de la
Comuna correspondiente&
Lue"o se debe culminar con la celebraci!n de un re%er'ndum en el #ue el
electorado se pronunciar2 por la continuidad o no del a%ectado en e*ercicio de sus
%unciones& Este procedimiento tiene e%ecto -inculante por lo #ue de darse un resultado
%a-orable a la destituci!n el %uncionario #uedar2 remo-ido autom2ticamente& El
Tribunal electoral reali(a la con-ocatoria en un pla(o de no-enta d.as lue"o de
comprobada la concurrencia de los e1tremos mencionados&
Este instrumento se a"re"a a los procedimientos e1istentes para la remoci!n de los
%uncionarios pasibles de ser ob*eto del mismo tales como destituci!n de le"isladores
5art&TV7 *uicio pol.tico del 0e%e de Gobierno o Vice*e%e 5art&V2 $ ss7& Estos dos tipos de
instituciones no son incompatibles $a #ue ambas apuntan al ma$or control de #uienes
e*ercen %unciones pOblicas electi-as&
En comparaci!n con los otros instrumentos $ como se:ala 3absa$
KLQ
la
re-ocatoria tiene una latitud muc6o ma$or& En realidad es su%iciente #ue el electorado
#ue desi"n! un %uncionario pierda por mOltiples moti-os la con%ian(a respecto del
desempe:o de 'ste en el car"o para el cual 6a sido electo&
El ries"o de este instituto es su mala utili(aci!n& Es deseable #ue este sir-a para
%acilitar una ma$or responsabilidad por parte de lo ele"idos $ una real participaci!n en
el control por parte de la ciudadan.a deseosa de me*orar el ni-el $ la calidad del traba*o
de #uienes nos representan&
LA P ARTI CI P ACI N CI UDADANA EN LA ADMI NI S TRACI N P UBLI CA2 LA
P ARTI CI P ACI N ADMI NI S TRATI VA
La actual crisis del Estado se debe a %actores di-ersos) primero la crisis end!"ena
de car2cter %iscal $ administrati-o #ue puso en *a#ue el modo de inter-enci!n en lo
social $ econ!mico $ la %orma burocr2tica e ine%iciente de administrar el EstadoB
se"undo una crisis e1!"ena producto del proceso de "lobali(aci!n& Ante tal situaci!n
de distintos espectros ideol!"icos sur"ieron distintas respuestas pero la respuesta
estatista de i"norar la crisis o la respuesta neoconser-adora de reducir el Estado al
m.nimo retir2ndolo inclusi-e de la es%era estatal no dieron el resultado #ue esperaban
sus propulsores& Otras respuestas ob-ias e ine-itables como los pro"ramas de a*uste
%iscal de liberali(aci!n comercial de pri-ati(aci!n de las empresas estatales de
re"ulaci!n $ la re%orma de la administraci!n pOblica para -ol-erla moderna "erencial
en%ocada 6acia el ciudadano 6an dado un resultado #ue no alcan(! el ni-el !ptimo
esperado& ,ui(2s entonces la respuesta m2s estimulante a la crisis nacida
KLQ
3absa$ /aniel La Constitucin de los porteDos& Errepar&
VQ
simult2neamente del Estado $ de la sociedad es la -uelta al concepto de sociedad ci-il $
m2s espec.%icamente a la ampliaci!n de la es%era pOblica #ue de*! de ser meramente
estatal para ser tambi'n pOblica no estatal& La aparici!n de una es%era pOblica no estatal
5presente de %orma cada -e( m2s intensa en todo el mundo7 es una respuesta a la crisis
del Estado #ue solo puede ser entendida a partir de dos restricciones) la econ!mica #ue
e1i"e la e%iciencia de los ser-icios sociales #ue el Estado presta o %inancia $ la pol.tica
#ue re#uiere decisiones tomadas en el 2mbito democr2tico
KLW
&
La crisis del Estado sumada a la crisis de representaci!n la -isi!n de parlamentos
debilitados la conciencia de partidos pol.ticos cada -e( m2s burocrati(ados 6acen #ue
la participaci!n ciudadana se con-ierta en una de las respuestas sobre las #ue se sustenta
%ormalmente la relaci!n entre el Estado $ la 3ociedad& /e esta manera en el a%2n por
abandonar la ciudadan.a intermitente los ciudadanos %ueron reali(ando demandas al
sistema pol.tico para aumentar su participaci!n como contralor $ decisor de las pol.ticas
pOblicas sin por ello abandonar el ser ob*eto de consulta #ue 6a sido siempre un
mecanismo adoptado por el Estado para satis%acer necesidades de retroalimentaci!n&
Ello 8se conecta directamente con la consolidaci!n del llamado Estado 3ocial o Estado
de Bienestar $ con la cr.tica de sus aspectos m2s ne"ati-os en particular el predominio
de las elites tecnocr2ticas pOblicas $ pri-adas $ su incomunicaci!n con la sociedad9&
KLT
+or ello es necesario 6acer un distin"o entre participaci!n ciudadana $
participaci!n administrati-a propiamente& El desarrollo pr2ctico de la participaci!n
ciudadana 6a estado centralmente asociado con la inter-enci!n de los ciudadanos en
acti-idades pOblicas en torno a portadores de intereses $ espec.%icamente con la
inter-enci!n de las or"ani(aciones de intereses en las decisiones estatales& +or su parte
el t'rmino participaci!n administrati-a se -incula con la tendencia a insertar la
participaci!n ciudadana en un 2mbito espec.%ico del aparato del Estado) la
administraci!n pOblica&
KLR
;a$ di%erentes %ormas de participaci!n en la administraci!n pOblica& <na es
participando en la decisi!n con la administraci!nB otra es cuando los ciudadanos son
llamados a consulta sin #ue su respuesta est' re-estida de car2cter -inculanteB una
tercera es mediante el e*ercicio del control& La modalidad de la consulta es sostenida
%undamentalmente desde los 2mbitos "ubernamentales aun#ue tambi'n es de%endida
desde el 2mbito social por #uienes rec6a(an la posibilidad de la corresponsabilidad en
las decisiones estatales& La modalidad de la participaci!n 8resoluti-a9 el problema
central es lo"rar compartir el poder pol.tico [en %unci!n de su redistribuci!nU $a #ue
s!lo acepta una in*erencia directa en los procesos de toma de decisi!n desde el
mo-imiento -ecinal donde la noci!n de co"obierno cobra ma$or impulso&
No se"uiremos nin"una posici!n e1trema $a #ue consideramos #ue 6a$ campos
de aplicaci!n para cada una de ellas&
La re%orma del Estado debe estar sustentada en dos pilares) la participaci!n
ciudadana $ la instrumentaci!n de nue-as tecnolo".as al ser-icio de la administraci!n
publica& 3i la "lobali(aci!n obli"a a las administraciones pOblicas de los Estados
nacionales a ser modernas $ e%icientes la re-oluci!n democr2tica #ue nos toca -i-ir las
obli"a a ser pOblicas o sea en%ocadas 6acia el inter's "eneral en lu"ar de estar
sometidas a intereses de los "rupos econ!micos& /e a6. la idea de 8publi%icaci!n de la
administraci!n pOblica9
KLV
$a #ue esto -a a permitir una rearticulaci!n de las relaciones
entre sociedad $ Estado #ue nacen de una matri( centrada en la sociedad a partir de una
KLW
Brasser +ereira L& Re%orma del Estado en los FG2
KLT
32nc6e( Moron La participacin del ciudadano en la administracin pblica2 Estudios
Constitucionales& Madrid Cto de Estudios Constitucionales KVVQ& p& LP
KLR
Cunnil Grau Nuria -epensando lo pblico a travs de la sociedad2 p& VT
KLV
Termino acu:ado por Nuria Cunnill Grau& Op& cit& p& KP
VW
re%orma administrati-a #ue combata esencialmente cuatro puntos) a7 la apropiaci!n
pri-ada del EstadoB b7 la actuaci!n auto re%erida de la burocraciaB c7 la %alta de
responsabilidad pOblicaB d7 la ine%iciencia es decir el mal uso de los recursos por parte
del Estado& El ob*eti-o es una re%orma democr2tica del Estado -olcada 6acia el
ciudadano #ue in-olucre dos puntos) un ma$or "rado de compenetraci!n entre el
Estado $ la sociedad $ una ma$or e%iciencia del Estado en la prestaci!n de los ser-icios
al ciudadano&
+ara ello el sistema pol.tico le de-ol-i! al sistema social una serie de instrumentos
a %in de poder dar respuestas acorde a las e1pectati-as de los ciudadanos) la Auditoria
General de la Ciudad el /e%ensor del +ueblo la O%icina de Itica +Oblica la 3indicatura
General de Empresas +Oblicas el Conse*o de la Ma"istratura el Ministerio +Oblico
adem2s de pro"ramas -inculados a la calidad de la "esti!n& Todos estos !r"anos nos
6acen suponer #ue la tr.ada cl2sica de la di-isi!n de poderes 6a sido abandonada por
m2s #ue al"unos doctrinarios se resistan $ denominen estos !r"anos como e1tra
poderes& A nuestro entender estos !r"anos a$udan a la calidad democr2tica $ %omentan
el abandono de la ciudadan.a intermitente adem2s de lo"rar un ma$or in-olucramiento
de los ciudadanos en lo pOblico&
<na de las principales tareas de estos or"anismos es el de brindar in%ormaci!n& En
la era de la in%ormaci!n el acceso a la misma es condici!n indispensable para e*ercer
responsablemente la ciudadan.a& La in%ormaci!n para el pOblico tiene la -enta*a de
%ortalecer a los actores constituidos $ puede -ol-er acti-os a los ciudadanos pasi-os&
En las p2"inas #ue si"uen anali(aremos cu2les los or"anismos de control de la
administraci!n pOblica $ de #u' manera los ciudadanos participan en ellos&
EL ACCES O A LA I NF ORMACI N P 5BLI CA
<no de los prerre#uisitos b2sicos necesarios para la participaci!n ciudadana es el
acceso a la in%ormaci!n pOblica& Es imprescindible #ue el sector pOblico acceda a la
in%ormaci!n $a #ue esta %ortalece a los actores constituidos $ puede tornar acti-os a los
ciudadanos pasi-os& /e a6. la necesidad de democrati(ar el acceso a la in%ormaci!n&
El Estado debe procurar arbitrar las pol.ticas necesarias para poner en
conocimiento de los ciudadanos sus derec6os en relaci!n con la Administraci!n
+Oblica as. como los canales e instituciones para su e*ercicio&
La e1periencia comparada nos muestra c!mo Estados <nidos estableci! en la Le$
4ederal de Libre In%ormaci!n #ue la in%ormaci!n en poder de las a"encias %ederales
debe estar disponible al pOblico a menos de #ue se trate de materias espec.%icas o de
cate"or.as e1presamente e1cluidas de dic6o principio& En consecuencia todas las
a"encias "ubernamentales en el ni-el %ederal 6an procedido a dictar las
re"lamentaciones respecti-as en las #ue se estipula d!nde el usuario puede obtener
in%ormaci!n $ c!mo debe procederse en los casos en los #ue el acceso a la misma es
dene"ado&
Aun#ue de menor en-er"adura pero tambi'n -inculado a la pro-isi!n de
in%ormaci!n de utilidad para el ciudadano e1iste un pro"rama en %unci!n en el #ue se
actuali(aron los datos -inculados a los or"anismos estatales de las "u.as tele%!nicas
procurando #ue los mismos sean %2cilmente identi%icables&
27 LA +ARTICI+ACIGN CI</A/ANA COMO CONTRALOR /E LA
E4ICIENCIA /E LA A/MINI3TRACIGN +NBLICA
VT
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS RGANOS DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIN
P5BLICA
LA SI NDI CATURA GENERAL DE LA NACI N
En la RepOblica Ar"entina la le$ 2P&KQW de Administraci!n 4inanciera $ de los
3istemas de Control del 3ector +Oblico Nacional dio lu"ar a un sistema de control
inte"ral e inte"rado de la Administraci!n +Oblica Nacional& El mismo contempla dos
instancias de control) una de car2cter interno #ue es la 3indicatura General de la
Naci!n $ otra de car2cter e1terno #ue es la Auditoria General de la Naci!n&
La 3IGEN depende directamente del +residente de la Naci!n a #uien debe rendir
cuenta de los resultados de sus acti-idades e in-esti"aciones como as. tambi'n a la
Auditoria General de la Naci!n $ a la opini!n pOblica en %orma peri!dica& Adem2s de la
3IGEN el sistema de control interno esta con%ormado por <nidades de Auditor.a
Interna 5<AI7 creadas en el 2mbito de las di-ersas a"encias #ue componen la
Administraci!n +Oblica Nacional&
Las <AI dependen *er2r#uicamente de la autoridad superior de cada or"anismo $
%uncionalmente de la 3indicatura General con la #ue actOan coordinadamente& El lo"ro
de dic6a coordinaci!n *unto con la super-isaci!n $ re"lamentaci!n de las acti-idades
est2 a car"o de la 3IGEN #uien tiene el deber de promo-er un control #ue se"On el
art&KLL de la le$ 2P&KQW debe ser inte"ral abarcar los aspectos presupuestarios
econ!micos %inancieros patrimoniales normati-os $ de "esti!n la e-aluaci!n de
pro"ramas pro$ectos $ operaciones $ estar %undado en criterios de econom.a
e%iciencia $ e%icacia& En los 6ec6os este control tiende a centrarse m2s en a#uellos
aspectos -inculados a la le"alidad de las acti-idades $ al respeto por los procedimientos
administrati-os establecidos en detrimento de la e-aluaci!n de los resultados
alcan(ados&
En cuanto al momento de la "esti!n o acti-idad en el cual el control es
introducido la citada le$ institu$e el control posterior de los actos de la Administraci!n
e1cepto en lo #ue a materia de pri-ati(aci!n respecta careciendo en consecuencia de
%acultades de obser-aci!n de los actos administrati-os&
Lamentablemente no est2 pre-isto en la le$ un mecanismo de participaci!n
ciudadana ni directa ni indirectamente&
En el sistema anterior el control e1terno lo reali(aba el Tribunal de Cuentas de la
Naci!n $ de la 3indicatura General de Empresas +Oblicas $ el control interno lo
reali(aba la Contadur.a General de la Naci!n& En ambos casos pre-aleci! un control de
tipo pre-io& 3e"On Barra(a este control #ue se propu"naba no era tal puesto #ue la
inter-enci!n pre-ia a la #ue 6ac.a re%erencia al art.culo 20 de la le$ 2L&WVW en cuanto al
Tribunal de Cuentas de la Naci!n $ a la 3IGEN consist.a en %ormular las su"erencias $
obser-aciones #ue estimaran pertinentes&
LA AUDI TOR A GENERAL DE LA NACI N
La Constituci!n Ar"entina establece en su articulo RQ #ue el +oder Le"islati-o de
la Naci!n posee la atribuci!n de controlar e1ternamente los aspectos patrimoniales
econ!micos %inancieros $ operati-os del sector pOblico nacional& /e esta manera la
Auditor.a General de la Naci!n cumple la %unci!n de asistencia t'cnica al Con"reso
dependiendo de 'l $ sustentando su opini!n sobre el desempe:o $ situaci!n "eneral de
la administraci!n pOblica& A su -e( "o(a de personer.a *ur.dica propia e independencia
%uncional $ %inanciera& La A&G&N& tiene a su car"o el control e1terno de le"alidad
"esti!n $ audiencia de toda la acti-idad de la administraci!n pOblica centrali(ada $
descentrali(ada cual#uiera %uera su modalidad de or"ani(aci!n& Tambi'n se ocupa de
VR
controlar #ue los entes re"uladores de los ser-icios pOblicos $ los pri-ados
ad*udicatarios de los procesos de pri-ati(aciones cumplan lo establecido en los
contratos& +articipa en el tr2mite de aprobaci!n e in-ersi!n de los %ondos pOblicos& +or
otro lado puede prestar ser-icios al sector pri-ado nacional o internacional utili(ando su
estructura or"2nica $ Z o de recursos 6umanos a tra-'s del Re"istro de Auditores $
Consultores E1ternos&
A"t#c#)#"t#,2 Antes de la re%orma del VP la le$& 2P&KQW 6ab.a creado la Auditoria
General asi"n2ndole la naturale(a de ente de control e1terno del sector pOblico nacional
dependiente del Con"reso nacional $ con calidad de personer.a *ur.dica propia e
independencia %uncional& A partir de la Re%orma del KVVP la AGN posee ran"o
constitucional&
Los principales puntos de la normati-a son)
La Auditoria es de%inida como un !r"ano de asistencia t'cnica del Con"reso
con autonom.a %uncional& Esto si"ni%icar #ue la autonom.a es en el e*ercicio de
la %unci!n #ue le incumbe pro6ibi'ndose toda in"erencia aun cuando el
or"anismo #ue asiste t'cnicamente es el Con"reso&
El partido pol.tico de oposici!n con ma$or nOmero de le"isladores en el
Con"reso debe proponer al presidente de la Auditoria para #ue sea desi"nado&
Compartimos con el maestro Bidart Campos
KP0
la si"uiente re%le1i!n) el partido
pol.tico de oposici!n con ma$or nOmero de le"isladores en el Con"reso debe proponer
al presidente de la Auditoria para #ue sea desi"nado& +ara determinar la ma$or.a 6a$
#ue tomar en consideraci!n las dos c2maras del Con"reso&
En cuanto a las %unciones de la Auditoria el art& RQ establece #ue reali(a la
asistencia t'cnica del Con"reso& En este caso el or"anismo estar.a dictaminado&
Tambi'n reali(a la %unci!n de contralor de le"alidad "esti!n $ auditoria& En
este caso su %unci!n es la de control& La competencia controladora es propia $
solo pertenece a la Auditoria siendo e1clusi-a&
En cuanto al tiempo como $a mencionamos al anali(ar la 3IGEN la Auditoria
debe e*ercer su %unci!n de contralor principalmente durante la "esti!n&
En cuanto a las 2reas su*etas a control el art&RQ no determin! las 2reas a las #ue
coloca ba*o control del Con"reso $ de la Auditoria& +ero la le$ re"lamentaria
determin! las 2reas de contralor #ue le competen&
LA OF I CI NA NACI ONAL DE TI CA P5BLI CA
Este or"anismo de control %ue creado en KVVT a tra-'s del /ecreto NX KQ2& Este
es un nue-o dise:o institucional #ue tiene por %inalidad la bOs#ueda de transparencia de
los actos de "obierno&
<na de sus principales %unciones es el monitoreo de la Administraci!n +Oblica&
+ara ello se elabor! un C!di"o de Itica de la 4unci!n +Oblica dise:ado por
representantes de asociaciones ci-iles $ "remiales di-ersas or"ani(aciones no
"ubernamentales comunidades reli"iosas $ le"isladores de di%erente %iliaci!n partidaria&
Adem2s de establecer el marco dentro del cual los %uncionarios pOblicos deben
desempe:ar sus acti-idades el C!di"o contiene disposiciones relati-as a ciertas
pro6ibiciones #ue los %uncionarios $ empleados pOblicos deben respetar& Entre ellas se
destacan #ue se encuentra pro6ibido) aceptar bene%icios re"alos dinero o %a-ores de
determinadas personas o entidadesB desempe:arse en materias o causas en las #ue se
encuentren comprometidos sus intereses personalesB desi"nar parientes o ami"os sin #ue
reOnan los re#uisitos le"ales $ de idoneidad necesarios $ desempe:ar m2s de un car"o
renumerado en la Administraci!n +ublica Nacional&
KP0
'p2 Cit2 TII p& LKV
VV
En los principios particulares de este C!di"o %i"ura la necesidad de presentar una
declaraci!n *urada patrimonial $ %inanciera&
El C!di"o no solo determina el procedimiento a se"uir los pla(os dentro de los
cuales debe reali(arse la presentaci!n $ #ui'nes est2n obli"ados a 6acerlo sino #ue
adem2s establece el car2cter pOblico de la misma&
<na -e( #ue el C!di"o entra en -i"encia e%ecti-a $ siempre #ue se cumpla con
los re#uisitos e1i"idos las declaraciones *uradas podr2n ser consultadas por los
ciudadanos&
A"t#c#)#"t#,) La e1periencia de establecer un C!di"o de comportamiento tiene su
antecedente en Italia donde se redact! un Codice di 3tile& El lema #ue lo animaba era
#ue la comunicaci!n clara con la sociedad es un prerre#uisito para un "obierno m2s
transparente $ responsable& All. se intent! re"ular la comunicaci!n escrita bas2ndose
en los principios de simplicidad e inteli"ibilidad $ procurando #ue los mismos pro-ean
siempre a los ciudadanos de la a$uda o in%ormaci!n necesaria&
En Australia e1iste un c!di"o #ue establece est2ndares de conducta e1i"ibles a los
%uncionarios pOblicos #ue deber2n comportarse con 6onestidad e inte"ridad actuar con
atenci!n $ dili"encia tratar a los dem2s con respeto $ cortes.a respetar la le"islaci!n
-i"ente respetar las decisiones le"ales $ ra(onables de otras personas de los
or"anismos no brindar in%ormaci!n %alsa intentar e-itar los con%lictos de inter's $ no
6acer uso impropio o inacabado de la in%ormaci!n interna&
EL DEFENS OR DEL PUEBLO DE LA NACI N
El /e%ensor del pueblo de la Naci!n es un !r"ano unipersonal e independiente
instituido en el 2mbito del Con"reso de la Naci!n #ue actOa con plena autonom.a
%uncional sin recibir instrucciones de nin"una autoridad& 3u creaci!n a tra-'s de la le$
nX2P&2RP data de KVVL $ "o(a de ran"o constitucional 5art&RW7 a partir de la re%orma de
KVVP&
El principal ob*eti-o para el #ue %ue creado es el de ser-ir a la comunidad) por ello
el /e%ensor del pueblo es un mediador entre la ciudadan.a $ la administraci!n pOblica $
es el "arante del derec6o de los ciudadanos a ser in%ormados& 3u misi!n es la de%ensa $
protecci!n de los derec6os tutelados por la Constituci!n Nacional $a sea en %orma
e1presa o bien por remisi!n a los pactos con-enios $ declaraciones contempladas en el
art& TQ&22 de la misma&
Las principales caracter.sticas de esta instituci!n son las si"uientes&
Aun#ue se encuentra en la ubicaci!n normati-a con"resal no %orma parte de 'l&
La relaci!n e1iste por#ue es el Con"reso #uien desi"na $ remue-e al /e%ensor del
pueblo siempre #ue cuente con la aprobaci!n de las dos terceras partes de los miembros
presentes de cada c2mara&
El /e%ensor del pueblo tiene los mismos pri-ile"ios e inmunidades de los
le"isladores $ un per.odo de desempe:o #uin#uenal con posible desi"naci!n inmediata
por una nue-a $ Onica -e(&
En el art&RW est2n de%inidas las competencias de esta instituci!n #ue consiste en la
de%ensa $ protecci!n de los derec6os 6umanos $ de los dem2s derec6os "arant.as e
intereses tutelados por la Constituci!n $ las le$es ante 6ec6os actos u omisiones de la
administraci!n&
Las %unciones del /e%ensor del +ueblo son las de %iscali(ar controlar $ prote"er
todos los aspectos del art.culo RW& En consecuencia el /e%ensor se encuentra 6abilitado
para recibir $ seleccionar denuncias $ #ue*asB para in%ormar criticar 6acer propuestas $
recomendaciones para articular pro$ectos $ especialmente para acceder a la *usticia en
-irtud de la le"itimidad procesal&
K00
La le$ 2P&2RP determina las %ormas& La inter-enci!n del /e%ensor del +ueblo se
inicia a partir de una #ue*a presentada por escrito %irmada por el interesado $ 6aciendo
constar su domicilio& /ebe ser e%ectuada en un pla(o no ma$or a un a:o a partir del acto
u omisi!n #ue la moti-a&
No 6a$ necesidad de cumplir con nin"una otra %ormalidad ni es necesario actuar
con la asistencia de un abo"ado& 0ustamente la %i"ura del /e%ensor intenta ser un medio
de e-itar la instancia *udicial $ de lle"ar a una soluci!n m2s r2pida e%ica( $ econ!mica&
3i el reclamo no estu-iese contemplado dentro de la *urisdicci!n o competencias 'l
mismo proceder2 a deri-arlo al or"anismo correspondiente $ lo pondr2 en conocimiento
del interesado&
Todos los reclamos #ue se encuentran dentro de las *urisdicciones en las #ue el
/e%ensor tienen competencia deben ser atendidas& Las e1cepciones se 6ar2n cuando la
atenci!n de la #ue*a si"ni%i#ue un da:o para otro ciudadano cuando las mismas 6a$an
sido 6ec6as con %undamentos insu%icientes o cuando 6a$a pendiente una resoluci!n
*udicial en el caso&
El se"uimiento $ estudio de cada #ue*a o reclamo es deri-ado a al"una de las
cinco 2reas #ue constitu$en la estructura %uncional del or"anismo& Estas son) Drea de
/erec6os ;umanos $ administraci!n de 0usticia Drea de Medio Ambiente
Administraci!n cultural $ educati-a Drea de Administraci!n sanitaria $ Acci!n 3ocial
Drea de Administraci!n Econ!mica $ Drea de administraci!n de Empleo $ 3e"uridad
3ocial&
/urante el tratamiento del reclamo todas las instituciones pOblicas est2n
e16ortadas a colaborar con el /e%ensor pro-e$'ndolo de la in%ormaci!n #ue solicite
con e1cepci!n de a#u'lla #ue in-olucre la se"uridad nacional&
El /e%ensor puede e%ectuar recomendaciones o ad-ertencias a la instituci!n #ue
actu! en per*uicio del ciudadano& Es un !r"ano #ue no utili(a poder de coacci!n sino
#ue se -ale de conse*os recomendaciones ad-ertencias $ de la publicidad de sus
in%ormes& Es un mecanismo a tra-'s del cual los ciudadanos pueden ser escuc6ados por
un !r"ano imparcial $ e1terno a la administraci!n pOblica a #uien acuden a plantear
#ue*as $ demandas ante conductas administrati-as #ue atentan contra sus derec6os $
libertades& 3e"On el art& 2R de la le$&2P&2RP dic6a instituci!n deber2 responder en un
pla(o m21imo de L0 d.as& /e no remitirse tal respuesta la %alta de atenci!n a su
su"erencia ser2 comunicada al titular m21imo del 2rea& 3i en esta se"unda instancia
tampoco se diese lu"ar a la recomendaci!n ello deber2 ser puesto en conocimiento de la
Auditoria General de la Naci!n $ del Con"reso mismo en su in%orme anual aclarando
#ui'nes 6an sido los %uncionarios #ue 6an deso.do $ desobedecido&
Asimismo en los casos en #ue la instituci!n no pro-ee al /e%ensor la in%ormaci!n
re#uerida u obstaculi(a la in-esti"aci!n $ cuando a#u'l tiene conocimiento de 6ec6os
presuntamente delicti-os el caso deber2 ser deri-ado al +rocurador General de la
Naci!n&
<na -e( #ue el se"uimiento $ estudio de su #ue*a 6a %inali(ado el /e%ensor debe
in%ormar al ciudadano acerca de la conclusi!n a la #ue se 6a arribado $ la respuesta #ue
debe esperar por parte de la instituci!n #ue actu! en su per*uicio&
La le"itimaci!n procesal del /e%ensor del pueblo es entendida con la e1tensi!n a
toda clase de proceso *udiciales incluso para plantear mediante el recurso e1traordinario
una cuesti!n constitucional a e%ectos de su resoluci!n por la Corte 3uprema& 3imilar
le"itimaci!n lo 6abilita para acudir a instancias administrati-as& En ambas es%eras no es
menester #ue actOe por denuncia o re#uerimiento del interesado $ si actOa en -irtud de
una denuncia o un re#uerimiento de particulares tampoco estos 6an de ser
K0K
necesariamente los titulares del derec6o o del inter's por los #ue se recaba la
inter-enci!n del /e%ensor del pueblo&
A"t#c#)#"t#,) El /e%ensor del pueblo es un %uncionario pOblico conocido en el derec6o
comparado ba*o distintas denominaciones) Ombusdman en 3uecia Comisionado
+arlamentario en Gran Breta:a M'diateur en 4rancia /e%ensor C.-ico en Italia
Contralor de Estado en Israel +ro-eedor de 0usticia en +ortu"al /e%ensor del +ueblo en
Espa:a& etc&
La instituci!n se ori"ina en 3uecia en el si"lo MVIII con el ob*eto de -i"ilar el
Conse*o Real $ ad#uiere *erar#u.a constitucional en KR0V& En el presente si"lo se inici!
el proceso de instauraci!n de este or"anismo en otros pa.ses como 4inlandia
/inamarca Norue"a Gran Breta:a 4rancia Nue-a Aelanda&
En nuestro pa.s esta instituci!n %ue adoptada en la Constituci!n re%ormada del VP
donde en el art.culo RW se de%ine al /e%ensor del pueblo como un !r"ano independiente
con plena autonom.a %uncional $ e1ento de recibir instrucciones de nin"una autoridad&
Entre los pa.ses #ue adoptaron esta %i"ura se encuentran) /inamarca 5KVQL7
Norue"a 5KVW27 Nue-a Aelanda 5KVW27 Gu$ana 5KVWW7 Tan(ania 5KVWW7 Gran Breta:a
5KVWT7 Islas Mauricio 5KVWR7 Irlanda del Norte 5KVWV7 Israel 5KVTK7 4rancia 5KVTL7
Espa:a 5KVTR7 Ecuador 5KVV07 Colombia 5KVVK7 +ara"ua$ 5KVV27 M'1ico5KVV27
+erO 5KVVL7&
En el derec6o pro-incial $ municipal encontramos la %i"ura del /e%ensor del
+ueblo en) Buenos Aires La +lata 4lorencio Varela Gral& +ue$rred!n ,uilmes
Vicente L!pe( C6aco +cia& de C!rdoba Ciudad de Corrientes +cia& de 4ormosa +cia
de 0u*u$ +cia& de La Rio*a Municipio de C6ilecito de la Ciudad de +osadas de la
ciudad de Neu#uen de la +cia& de R.o Ne"ro de la +cia& de 3an 0uan de la +cia& de 3an
Luis de la +cia& de 3anta 4e de la +cia& de 3antia"o del Estero de la Ciudad de
3antia"o del Estero de la Ciudad de La Banda $ de la +cia de Tucum2n&
En caso de los /e%ensores del pueblo especiali(ados el derec6o pro-incial se:ala
al +rotector +enitenciario $ el ombudsman uni-ersitario de C!rdoba&
PARTICIPACIN CIUDADANA MEDIANTE CONSULTA INSTITUCIONALI:ADA
CONCE; OS CONS ULTI VOS EN EL NI VEL S UP RALOCAL
Los Conce*os son la -.a m2s tradicional para #ue los ciudadanos participen en la
administraci!n pOblica& 3on un 2mbito #ue brinda el Estado para la discusi!n de
pol.ticas #ue a%ectan principalmente a determinados "rupos de inter's& A di%erencia de
otros mecanismos los Conce*os se caracteri(an por el car2cter institucional #ue el
Estado les reconoce&
Este procedimiento participati-o %unciona por decirlo de manera es#uem2tica a
tra-'s de intereses or"ani(ados representados en conse*os consulti-os en %oros o
espor2dicamente en 6earin"s #ue se reOnen de %orma m2s o menos peri!dica& /ic6as
-.as se resumen con el t'rmino de Conse*os Consulti-os& Estos en su ma$or parte
e*ercen %unciones consulti-as relacionadasB por e*emplo con la administraci!n o el
parlamento3
Caract#r1,tica, &#"#ra(#,) Val"a como caracter.stica comOn a todos ellos #ue su
composici!n est2 -inculada a determinado "rupos de intereses "eneralmente
con%ederaciones $ asociaciones& Incluso en el caso de instancias a primera -ista #ue no
parecen estar su*etas a intereses de%inidos se comprueba a -eces 5sobre todo cundo se
trata de ocupar posiciones -acantes7 #ui'nes se relacionan con a#uella posici!n& As. se
or"ani(an por e*emplo las tertulias de barrio celebradas en centros culturales o los
K02
%oros de lectores de diarios #ue sir-en como %eedbac> para determinados intereses
or"ani(ados&
Estas -.as participati-as contempladas en muc6os de los ni-eles de nuestro
aparato administrati-o tienen ciertas -enta*as& 3i como sucede por re"la "eneral se
aplican con el ob*eti-o de tratar determinados problemas se descubre en ellas el c.rculo
de asociaciones $ "rupos de inter's rele-antes al respecto&
KPK

La limitaci!n a un 2mbito determinado %acilita la soluci!n del problema
in%ormati-o& La cuesti!n de la moti-aci!n parece tambi'n resuelta por#ue 6a$ intereses
concretos en *ue"o& Este procedimiento aporta in%ormaciones sobre problemas reales
#ue permiten in%luir en la toma de decisiones $ #ue concreta adem2s la postura de los
"rupos de inter's& Gracias a esas -enta*as se recurre cada -e( m2s a los Conce*os&
A pesar de estas -enta*as este mecanismo tambi'n tiene ciertos e%ectos ne"ati-os&
;acia dentro es decir de cara a los representados encontramos las si"uientes
des-enta*as)
U /ependencia del aparato 5con%ederaciones asociaci!n o instituci!n7B
U /iscriminaci!n de opiniones discrepantes) este tipo de or"ani(aciones espera unidad
internaB consideran la reducci!n de la participaci!n pol.tica de sus a%iliados como una
condici!n pre-ia a la representaci!n e%ecti-a de sus intereses&
U Los puntos de -ista sur"idos en conse*os $ %oros de este tipo se -en a menudo
re%or(ados por su eco en los medios de comunicaci!n sacando de este modo -enta*a
sobre otras opiniones&
U /ependencia de los %uncionarios) no es el ciudadano el #ue 6abla sino #ue es el
%uncionario #uien 6abla en su lu"ar pero in-oc2ndole& El peso de su palabra se mide
se"On la dimensi!n de su 8e*ercito9 es decir se"On el nOmero de a%iliados el -olumen
de ne"ocios o la cantidad de camas de la or"ani(aci!n pertinente& Al indi-iduo se lo
anula& Los intereses particulares de una or"ani(aci!n $ de sus %uncionarios pueden
lle"ar a imponerse aun en el caso de ser contrarios a los ob*eti-os de la con%ederaci!n&
Esta idea se -e con%irmada por la 6istoria de las or"ani(aciones pol.ticas reli"iosas o
sindicales&
U En comparaci!n con el plebiscito la aportaci!n en participaci!n para el indi-iduo
resulta m.nima $ solo indirecta& <na ampliaci!n de este procedimiento aumentar.a el
radio de acci!n de asociaciones $ %uncionarios aun#ue tambi'n el ni-el de dependencia
de los indi-iduos&
Ni(ard
KP2
tambi'n los critica por#ue se:ala dic6o procedimiento reduce la
participaci!n a intereses socialmente reconocidos& Los miembros de este tipo de
conse*os consulti-os actOan como 8representantes de or"ani(aciones de la -ida
econ!mica social $ cultural $ eclesi2sticas9 cu$as %unciones se -en a%ectadas por
e%ectos de la plani%icaci!n&
/e este modo los intereses sociales no reconocidos no se pueden presentar $
#uedan con ello e1cluidos& Los intentos de aplicar a representantes de intereses menos
or"ani(ados est2n re-estidos %recuentemente con cierta arbitrariedad& +or e*emplo la
presencia de pacientes en una reuni!n de la *unta de un 6ospital& +ara e-itar todos estos
e%ectos ne"ati-os se 6ace necesario implementar al"unas re%ormas&
PARTICIPACIN CIUDADANA COMO CONTRALOR DE LOS SERVICIOS P5BLICOS
KPK
+eter /ienel -epensar la democracia4 los ncleos de intervencin participativa2 Madrid Ed& /el
Cer-al&
KP2
Ni(ard Lucien @oletn Internacional de Administracin !blica4 KVT2 p& WTL
K0L
Con las pri-ati(aciones iniciadas en los primeros a:os de la d'cada del V0@ la
"esti!n de los ser-icios se con%i"ur! en un nue-o modelo) el modelo centrali(ado $
pri-ado $a #ue ma$ormente los ser-icios 6an sido conser-ados o reasi"nados al ni-el
%ederal pero lle-ados adelante por empresas pri-adas& Como consecuencia de este
proceso el Estado antes estado productor se trans%orma en estado super-isor&
El ciudadano necesita contar con nue-as 6erramientas #ue le permitan e#uiparar
la relaci!n asim'trica entre las empresas $ los ciudadanos como clientes& +ara ello el
constitu$ente en KVVP entendi! la necesidad de otor"arle status constitucional a los
derec6os de los ciudadanos como usuarios $ consumidores&
Vi"ilar el mercado %renar los abusos en las pr2cticas comerciales $ tutelar
derec6os son e*e de la interpretaci!n asi"nada al art&P2 de la Constituci!n de nuestro
pa.s& Las alusiones del art.culo citado suponen la e1istencia del mercado lo #ue no
si"ni%ica #ue la libertad $ la competencia en el mercado retrai"an la presencia ra(onable
del estado en este 2mbito econ!mico del consumo de los bienes $ de los ser-icios&
Esto no supone del Estado una actitud abstencionistaB al contrario) el Estado
cambia de %unci!n con-irti'ndose en un Estado re"ulador acti-o actor importante en
las relaciones entre las empresas $ los ciudadanos&
+ero debido al escenario en #ue nos encontramos por las pri-ati(aciones de los
ser-icios pOblicos iremos anali(ando de #u' manera el Estado %ue creando instancias
#ue permitan la participaci!n de los ciudadanos en el control de los ser-icios pOblicos&
3in embar"o la articulaci!n de un 2mbito institucionali(ado para la participaci!n
directa de los usuarios constitu$e una tarea pendiente& +or lo #ue entre los mecanismos
de control #ue tienen los ciudadanos en el 2mbito de los Entes Nacionales de
Re"ulaci!n se encuentran)
la participaci!n indi-idual de los usuarios a tra-'s de sistemas de reclamos $
su"erencias implementados por las O%icinas de Atenci!n al <suario& Tambi'n
pueden incluirse dentro de esta cate"or.a mecanismos m2s in%ormales como las
cartas #ue los usuarios acercan a los Entes o las l.neas tele%!nicas "ratuita de 0U
R00&
los mecanismos #ue permiten la incorporaci!n de las asociaciones como
asesoras en los directorios de los Entes re"uladores como es el caso de la
Comisi!n asesora #ue pre-' su incorporaci!n al directorio del ETO33&
La participaci!n indi-idual o colecti-a a tra-'s de asociaciones de usuarios en
las Audiencia +Oblicas& En este Oltimo mecanismo est2n incorporados todos los
actores in-olucrados) las empresas prestadoras los Entes re"uladores las
asociaciones de usuarios e incluso el /e%ensor del pueblo&
KPL
LOS ENTES REGULADORES DE LOS S ERVI CI OS P UBLI COS
C*"c#t*2 3on los encar"ados de prote"er a los usuarios& /eben o%iciar de mediadores
en con%lictos entre a#uellos $ el prestador controlar la calidad el precio $ la se"uridad
del ser-icio&
Los Entes Re"uladores %ueron creados con el ob*eti-o de "estionar la relaci!n
pri-adaUpOblicaUci-il $ por lo tanto se de%inen como un espacio de articulaci!n entre
actores independientes e intereses contrapuestos&
Los entes #ue nos interesan para nuestro an2lisis son los #ue participan en las
2reas de ser-icios sanitarios "as ener".a el'ctrica&
Di$#r#"cia, #"tr# (*, #"t#,) la pri-ati(aci!n de Obras 3anitarias de la Naci!n $ la
creaci!n del ETO33 est2n pre-istas directamente en la le$ de Re%orma del Estado
KPL
'p2 Cit&& /e Control social& +& KPP
K0P
mientras #ue en los ser-icios de ener".a $ "as la Constituci!n de sus respecti-os entes
se encuentra dispuesta por le$es posteriores #ue tratan espec.%icamente dic6os aspectos&
En cuanto a los recursos del ETO33 'stos se con%orman %undamentalmente sobre
la base de una tasa a car"o de los usuarios 5 2WT S del total de la %actura&7
En cambio en los casos de ENARGA3 $ del ENRE los mismos pro-ienen de
tasas de #ue debe abonar el prestador del ser-icio&
En el 2mbito de a"uas $ cloacas el ETO33 no tiene %i*ada una pol.tica de
promoci!n de la competencia mientras #ue la misma s. 6a sido adoptada para los
ser-icios de "as electricidad $ tele%on.a& Mientras #ue el ENARGA3 $ el ENRE
re"ulan $ %iscali(an la acti-idad de un con*unto de empresas bastante 6omo"'neas el
ETO33 actOa sobre las acti-idades de una Onica empresa de "ran en-er"adura A"uas
Ar"entinas #ue abarca a W millones de usuarios $ otras de escasa si"ni%icaci!n&
PARTICIPACIN A ACCOUNTABILITA3 DEFENSAS DE LOS CIUDADANOS COMO USUARIOS
M#ca"i,+*, )# r#c(a+*, / ,'&#r#"cia,
CF O$ici"a, )# at#"ci!" a( ','ari*
Los distintos Entes cuentan con procedimientos #ue %acilitan la atenci!n los
reclamos $ la %ormulaci!n de su"erencias&
El usuario puede acudir Al ENARGA3 cuando desee cual#uier tipo de
asesoramiento sobre el ser-icio de "as& 3i el usuario $a acudi! a la empresa #ue le
presta el suministro $ 'sta no le proporcion! la soluci!n correspondiente en el pla(o
comprometido $ si el usuario esta discon%orme con la empresa de "as $ no encuentra un
eco %a-orable a su in#uietud puede concurrir personalmente a la 3ede Central o a las
dele"aciones #ue correspondan a su domicilio o bien puede diri"irse utili(ando una
casilla postal sin car"o o tele%!nicamente&
El ENRE atiende las consultas reclamos $ #ue*as en el /epartamento de
Atenci!n al <suario) reclamos comerciales por problemas t'cnicos de suministro la
%alta de suministro da:os o se"uridad pOblica& 3e aceptan reclamos sin la %ormulaci!n
pre-ia de la #ue*a en la empresa prestadora correspondiente $ se pueden %ormular
denuncias por tel'%ono carta atenci!n personal&
En el ETO33 el ma$or porcenta*e de reclamos es el -inculado al 2rea comercial
$ los relati-os a errores en la %acturaci!n& En este or"anismo es necesario para la
%ormulaci!n de la #ue*a #ue se conste #ue se 6i(o una presentaci!n en primera instancia
ante la correspondiente empresa prestadora&
KPP
GF M#ca"i,+* )# c*",'(ta a (*, ci')a)a"*, c*+* ','ari*, / c*",'+i)*r#, )# (*,
,#r%ici*, -.(ic*,
En la actualidad e1isten di-ersos pro$ectos #ue proponen la incorporaci!n de los
usuarios $ consumidores en los directorios de los entes re"uladores lo cual parece al"o
bastante l!"ico&
El ETO33 propone la incorporaci!n de una Comisi!n Asesora de <suarios donde
las opiniones $ las propuestas de la aludida Comisi!n nos ser2n -inculantes sino
meramente de car2cter consulti-o&
La Comisi!n de /e%ensa del Consumidor de la C2mara de /iputados de la Naci!n
est2 estudiando la posibilidad de incorporar a las asociaciones de los usuarios $
consumidores a los directorios de cada uno de los Entes&
Otro pro$ecto es el de crear un superente #ue consiste en una comisi!n bicameral
con las %unciones de coordinar a los Entes e1istente ase"urar #ue todos los marcos
ten"an ori"en en normas de *erar#u.a le"al $ a tra-'s de su control le"islati-o o pol.tico
KPP
In%orme ENAGA3 KVVQ p& VL
K0Q
%acilitar la ma$or competencia posible por parte de las concesionarias& Este pro$ecto es
resistido por las asociaciones de usuarios en cuanto consideran #ue los Entes %a-orecen
los intereses de las empresas prestatarias& Es apo$ado en los puntos relati-os a la
creaci!n por le$ de los Entes $ a la elecci!n por concurso de los directores&
En la e1periencia comparada encontramos el caso de la O%icina de A"uas de Gran
Breta:a O4?AT
KPQ
creada ba*o el ran"o de departamento no ministerial por la misma
le$ #ue pri-ati(! las die( compa:.as nacionales de a"uas $ cloacas&
Esta o%icina no 6a implementado un sistema de audiencias pOblicas sino #ue en
su lu"ar $ por iniciati-a de su presidente 6a establecido un sistema particular de
atenci!n a los problemas de los usuarios a tra-'s de los Comit's de 3er-icios al
consumidor& El director desi"na a los representantes de estos comit's en con%ormidad
con el 3ecretario de Estado con%ormando as. el Conse*o Nacional del Consumidor&
Asimismo est2n inte"rados por apro1imadamente die( -oluntarios #ue son ele"idos
con*untamente con los presidentes de cada uno de los comit's $ el presidente de la
O4?AT& E1isten dos condiciones esenciales para la desi"naci!n de los miembros de
los comit's) la ine1istencia de potenciales con%lictos de intereses $ la imposibilidad de
ser propietarios o titulares de acciones en las compa:.as re"uladas&
Los usuarios en %orma indi-idual o a tra-'s de los "rupos or"ani(ados cuentan
con di-ersas instancias a los cuales pueden acercar sus demandas o reclamos& A priori
se establece #ue las compa:.as de a"uas $ cloacas estable(can procedimientos para la
atenci!n $ soluci!n de reclamos #ue son aprobados por el titular de O4?AT&
3i una compa:.a no responde adecuadamente a los reclamos de los consumidores
estos podr2n diri"irse al comit' correspondiente donde se lle-ar2 adelante el
procedimiento de reclamos pero si aOn el consumidor no #ueda satis%ec6o puede apelar
a los propios directos de la O%icina de A"uas& La ultima alternati-a es recurrir al
comisionado parlamentario para la administraci!n del Ombusdman&
LA PARTICIPACIN EN LAS AUDIENCIAS P5BLICAS DE LOS ENTES REGULADORES
Este mecanismo de consulta #ue $a e1plicamos anteriormente presenta al"unas
peculiaridades) permite por e*emplo #ue ciudadanos no or"ani(ados puedan inter-enir
en el debate sin la necesaria mediaci!n de una asociaci!n El procedimiento es el
si"uiente) son con-ocados por los /irectores del Ente con el ob*eto de conocer
opiniones de cada una de las partes $ reco"er in%ormaci!n& Lue"o de e-aluar la
in%ormaci!n el Ente resuel-e sobre el tema en cuesti!n& Estos aspectos determinan #ue
en principio la incorporaci!n de un mecanismo participati-o en la "esti!n de ser-icios
se restrin"a a un canal %ormal de e1presi!n #ue depende del Ente $ de la
discrecionalidad de sus miembros la resoluci!n nacional& Las etapas son) el inicio la
etapa preparatoria a car"o del instructor desi"nado por el /irectorio del Ente la propia
audiencia pOblica $ la resoluci!n del proceso&
En los entes re"uladores el ETO33 la normati-a #ue re"ula su acti-idad no 6ace
menci!n a las audiencias pOblicas como modalidad de participaci!n de los usuarios&
Este 6ec6o determina #ue no sean obli"atorias como en los casos del ENARGA3 $ el
ENRE donde las audiencias se encuentren contempladas entre las disposiciones de sus
le$es constituti-as&
En la e1periencia comparada podemos ocuparnos del e*emplo de la 0unta de
Ener".a $ 3er-icio +Oblicos de la pro-incia de Alberta Canad2 donde las asociaciones
de usuarios participan en las audiencias pOblicas ba*o la cate"or.a de inter-entores
inscriptos $ tienen derec6o a presentar e-idencia re#uerir in%ormaci!n adicional a las
empresas de ser-icios pOblicos o a otras partes #ue presenten pruebas declarar
KPQ
'p2 cit2 Mecanismos de control social p& KL2
K0W
contrainterro"ar testi"os $ presentar sus ar"umentos& Las decisiones de la 0unta son
apelables incluso ante la Corte 3uprema de Canad2&
En Louisiana la Comisi!n de 3er-icios +Oblicos 6a estipulado a tra-'s de las
8normas de pr2cticas $ procedimientos9 la re"lamentaci!n correspondiente al
procedimiento de audiencias pOblicas& Esta re"lamentaci!n establece #ue pueden ser
sometidos a este procedimiento de audiencias todos los casos #ue reciben un nOmero de
sumario $ re#uieren de una orden o%icial por e*emplo las in-esti"aciones concernientes
a tari%as las denuncias %ormales de clientes $ las certi%icaciones& +articipan en este
procedimiento todas las partes #ue se presenten como parte re"istrada $ la comisi!n
puede 6acerlo como representante del inter's pOblico&
EL ROL DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN EL CONTROL DE LOS SERVICIOS PUBLICOS EN NUESTRO PAS
El /e%ensor del +ueblo recibe la ma$or cantidad de #ue*as re%erente a los
ser-icios pOblicos& Ello #ueda re%le*ado en el si"ni%icati-o nOmero de causas #ue en el
2rea de Administraci!n Econ!mica se encuentran destinadas a la resoluci!n de
con%lictos en materia de ser-icios pOblicos a pesar de #ue est2 no sea la %unci!n
primordial para el cual el or"anismo %ue creado&
En nuestro pa.s no se encuentra implementada la %i"ura del /e%ensor del <suario
como s. lo esta en la ma$or.a de los estados norteamericanos& +or e*emplo la Comisi!n
de ser-icios pOblicos del estado de Cali%ornia posee dos entidades #ue ase"uran #ue los
intereses de los consumidores sean tenidos en cuenta en el proceso de toma de
decisiones) la /i-isi!n de /e%ensa de los <suarios cu$a misi!n es representar los
intereses de lar"o pla(o de los consumidores de ser-icios pOblicos $ la O%icina de
Asesoramiento +Oblico #ue a su -e( cumple una doble %unci!n) a7 asistir al pOblico
#ue desee testi%icar o presentar in%ormaci!n a la comisi!n en cual#uier audiencia o
procedimiento abierto al pOblico $ b7 prestar asesoramiento a la comisi!n en cuestiones
-inculadas con la participaci!n pOblica&
La #0#ri#"cia )# cr#ar '" ,'#r#"t#2 #( ca,* )#( #"t# -"ic* )# (*,
,#r%ici*, -.(ic*, #" (a ci')a) )# B'#"*, Air#,
/esde el a:o 2000 la Le"islatura de la Ciudad de Buenos Aires 6a creado el Ente
Nnico Re"ulador de los 3er-icios +Oblicos pre-isto en el art.culo KLR de la Constituci!n
de la ciudad de Buenos Aires e instituido en 2mbito del +oder E*ecuti-o&
Es un ente aut2r#uico pero la posibilidad de #ue el Ente realice in-esti"aciones
auditorias $ dem2s controles #ue considera necesarios se -er2 seriamente limitada
por#ue sus recursos no tendr2n a%ectaci!n espec.%ica $ podr2n ser disminuidos en
cual#uier proceso de racionali(aci!n presupuestaria #ue ordene el Gobierno de la
Ciudad&
El ob*eto para reali(ar sus %unciones est2 determinado por el transporte pOblico de
pasa*erosB alumbrado pOblico $ se:alamiento luminososB 6i"iene urbana incluida la
disposici!n %inalB control de estacionamiento por concesi!n conser-aci!n $
mantenimiento -ial por pea*eB transporte tratamiento almacenamiento $ disposici!n
%inal de residuos patol!"icos $ peli"rososB tele-isi!n por cable o transmisi!n de datos
con el alcance pre-isto en el articulo LX inciso m7 de esta le$B ser-icios pOblicos #ue se
presten en la ciudad cu$a prestaci!n e1ceda el territorio de la misma sin colisionar con
la competencia atribuida a otros !r"anos del Gobierno de la Ciudad a los entes de otras
*urisdicciones $ a los entes de la Naci!n con los #ue se complementa&
El Ente promue-e los mecanismos de participaci!n ciudadana $ tutela de los
usuarios de ser-icios adecuando su estructura or"ani(ati-a a los e%ectos de eliminar
trabas burocr2ticas 6abilitando un sector de orientaci!n asesoramiento e in%ormaci!n
K0T
en los 6orarios $ las modalidades m2s id!neos para el cumplimiento de su ob*eto&
Cuenta con la posibilidad de reali(ar audiencias pOblicas #ue son obli"atorias en las
si"uientes circunstancias) cuando 6a$a conductas contrarias a los principios de libre
competencia o abuso de situaciones deri-adas de monopolio natural o de posici!n
dominante el mercadoB cuando las obras a reali(ar por un prestador amenacen con
inter%erir con la normal prestaci!n de al"unos de los ser-icios o a%ecten al ambienteB
cuando una tari%a car"o clasi%icaci!n o ser-icio de un prestador sea considerado con
%undamento como inadecuada indebidamente discriminatoria o pre%erencial se"On la
naturale(a del ser-icio o cuando se considere alterado el principio de ra(onabilidad $
*usticia tari%ariaB en caso de solicitud de modi%icaci!n de la tari%aB cuando sea
modi%icado el re"lamento del ser-icio o los t'rminos del contrato ori"inal en la relaci!n
usuarioUempresaUestado&
Lamentablemente la le"itimidad procesal #ue le permite al ENTE estar en *uicio
para de%ender los intereses de los <suarios se 6a -isto cercenada por#ue en la le$ se
obli"a a tener #ue pasar por la aceptaci!n de la +rocuraci!n General #ue es un !r"ano
#ue depende del E*ecuti-o&
3i el Ente cuenta con los recursos materiales $ 6umanos su%icientes estamos
con-encidos de #ue ser2 una poderos.sima 6erramienta de control de los ciudadanos
como usuarios de los ser-icio pOblicos&
L7 LA +ARTICI+ACIGN +OLITICA COM<NITARIA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA APLICACIN DE LAS POLTICAS P5BLICAS
La educaci!n $ la participaci!n ciudadana constitu$en la cla-e para el cambio #ue
permitir2 el -erdadero desarrollo de nuestras sociedades& Nadie duda en a%irmar #ue la
educaci!n es primordial para el %ortalecimiento del capital 6umano $ el lo"ro de la
e#uidad&
La crisis de la participaci!n ciudadana en el ni-el pol.tico a secas produce
situaciones tales #ue si le pre"untamos a un ciudadano si est2 interesado en la pol.tica
se"uramente nos 6ar2 un discurso sobre lo muc6o #ue le molesta el -erse asociado a lo
#ue usualmente se entiende por pol.tica& Es de notar #ue los ar"entinos tenemos una
perspecti-a "ubernamental de la pol.tica la entendemos como a#uellas acti-idades
inmediatas $ -isibles #ue tienen #ue -er con la elecci!n de empleados o%iciales o la
aprobaci!n de le$esB se describe por lo tanto a la participaci!n como el acto de in%luir
sobre el "obierno $a sea a%ectando la selecci!n de los %uncionarios o sus decisiones
KPW
&
Esta es una clase de participaci!n pero est2 le*os de ser toda la participaci!n
posible& 3i le pre"untamos a ese ciudadano si le interesa la pure(a del aire la educaci!n
de sus 6i*os la se"uridad el bienestar de su %amilia la respuesta ser2 a%irmati-a& /e a6.
la aparici!n cada -e( m2s %uerte de la participaci!n ciudadana en cuestiones #ue se
ci:en a lo estrictamente social&
La participaci!n social supone la asociaci!n de indi-iduos para el lo"ro de
determinados ob*eti-os) de a6. #ue la participaci!n comunitaria se instala en el campo
de las acti-idades asistenciales propias del mundo de lo estatal& Este tipo de
participaci!n e1cede lo #ue puede ser reali(ado por partidos pol.ticos $ se enmarca
dentro del concepto de la ampliaci!n de lo pOblico no estatal&
+ara lo"rar me*oras en estos aspectos se re#uiere una participaci!n #ue
denominamos participaci!n pol.tica comunitaria para las pol.ticas pOblicas&
KPW
O$6anarte Marta& Cmo e#ercer su poder ciudadano2 Ed& Tesis pVT
K0R
Al considerar el aporte de la participaci!n en el aumento de la e%iciencia e%icacia
transparencia $ sostenibilidad de los pro$ectos $ pro"ramas no es casual si obser-amos
en pro"ramas de distinto orden $ en pa.ses di-ersos di%erencias notables al comparar los
costos el alcance $ la pro$ecci!n en pro"ramas $ pro$ectos se"On la presencia o no de
la participaci!n ciudadana& Al in-esti"ar la percepci!n #ue tienen los usuarios de los
ser-icios #ue prestan las e1periencias con o sin participaci!n las encuestas de
satis%acci!n demuestran #ue la satis%acci!n es ma$or en las primeras #ue en las Oltimas
$ #ue la -inculaci!n #ue se establece en a#uellas entre usuario $ ser-icio pro-oca un
sentimiento de apropiaci!n #ue aumenta la -aloraci!n de este Oltimo&
KPT

La participaci!n tambi'n es "eneradora de a6orro $a #ue el aumento en la
transparencia en la administraci!n $ mane*o de %ondos $ pro"ramas como resultado de
la participaci!n contribu$e a reducir las posibilidades de corrupci!n $ me*ora la calidad
de la "esti!n pOblica& Adem2s la participaci!n mo-ili(a recursos 6umanos $ %inancieros
no apro-ec6ados como lo demuestra el tiempo o%recido por el -oluntariado&
A ni-el "lobal el concepto de participaci!n diri"ido al %ortalecimiento de la
comunidad la or"ani(aci!n del desarrollo o el desarrollo 6umano est2 lo"rando cada
-e( m2s aceptaci!n en la comunidad intelectual $ en los "rupos de presi!n& La sabidur.a
de este en%o#ue se e-idencia en el 6ec6o de #ue los indi-iduos independientemente de
su ori"en tienen la capacidad de resol-er sus problemas $ lle-ar a cabo decisiones
destinadas a me*orar su calidad de -ida& Las entidades donantes in-olucradas en
pro$ectos de desarrollo deben comprender #ue aun las personas #ue -i-en en (onas
rurales 6an de in-olucrarse $a #ue por su conocimiento $ su propia e1periencia
conocen lo #ue necesitan para me*orar su destino& +or esto deben solicitar su
participaci!n en los pro$ectos o pro"ramas si se #uieren lo"rar resultados e1itosos $
saludables& La cuesti!n es -er c!mo lo"rar una adecuada institucionali(aci!n para #ue el
denominado tercer sector alcance la importancia #ue se merece& +or eso para una me*or
comprensi!n es #ue anali(aremos bre-emente c!mo est2 constituido el tercer sector $
cu2l es la me*or %orma de acoplarse con la administraci!n de las pol.ticas publicas&
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS EN EL TERCER SECTOR
3i"uiendo el concepto e1tenso del tercer sector #ue abarca todas las %ormas de
or"ani(aciones posibles puede decirse #ue 8el Tercer 3ector9 se mani%iesta como un
con*unto de inicati-as aut!nomas $ 8or"ani(adas9 para la "esti!n $ promoci!n de
-alores $ bienes socialesB es de al"una manera un te*ido espont2neo de %ormas de
or"ani(aci!n #ue se autode%inen ne"ati-amente en relaci!n al Estado 5en tanto 8no
"ubernamentales97 $ en relaci!n al Mercado 5en tanto 8no lucrati-as97& 3e tratar.a
entonces de a#uel espacio #ue resta de la suma de estos elementos espacio ocupado por
una e1tensa $ -ariada trama de asociaciones -oluntarias tales como sociedades de
%omento %undaciones colecti-idades clubes sociedades de bene%icencia o caridad
%oros de opini!n etc& +ero no todas las entidades del Tercer 3ector pueden ser de%inidas
como or"ani(aciones solidarias #ue es el punto #ue nos interesa estudiar& Las
or"ani(aciones solidarias son a#uellas #ue asumen %ines sociales pero #ue adem2s
incorporan un modelo de "esti!n o "erencia b2sicamente social
KPR
&
El Tercer sector no es uni%orme $ presenta distintas -ariantes&
S#ct*r caritati%*2 se centra en el modelo de %inanciaci!n $ en la %orma de ad#uisici!n
del patrimonio de la or"ani(aci!n& 3e en%ati(a el supuesto de #ue las or"ani(aciones no
KPT
Caldera +ietra Introduccin !rogramas sociales4 pobre"a y participacin ciudadana2
KPR
4ederico Tobar Carlos 4ern2nde( +ardo 'rgani"aciones solidarias& p& PL
K0V
"ubernamentales reciben donaciones pri-adas $ #ue por lo "eneral cuentan con recursos
pro-enientes de la caridad $ la solidaridad indi-idual o colecti-a&
S#ct*r I")##")i#"t#2 se centra en la dimensi!n pol.tica 5no partidaria7 por cuanto
estas or"ani(aciones -endr.an a ser una 8tercer %uer(a9 por %uera del "obierno $ del
mercado& La independencia de intereses $ procedimientos concurre al principio esencial
de autonom.a de estas or"ani(aciones
S#ct*r V*('"taria)*) Las or"ani(aciones cuentan entre sus miembros a personas #ue
traba*an sin percibir un traba*o remuneradoB a esta %orma de traba*o se la denomina de
-oluntariado&
S#ct*r E0#"t* )# I+'#,t*,) en al"unos pa.ses las or"ani(aciones del tercer 3ector se
6allan e1entas de impuestos&
Or&a"i<aci*"#, "* &'.#r"a+#"ta(#,3 El Conse*o Econ!mico $ 3ocial de las Naciones
<nidas en la d'cada del T0 las de%ini! como 8"rupo de personas o colecti-idades
libremente creadas por la iniciati-a pri-ada #ue e*ercen sin 2nimo de lucro una
acti-idad internacional de inter's "eneral al mar"en de toda preocupaci!n de orden
e1clusi-amente nacional9&
No solo 6a$ di%erentes tipos de or"ani(acionesB tambi'n pueden distin"uirse
di%erentes tipolo".as o es#uemas de clasi%icaci!n& En el sector social pueden
enumerarse los si"uientes tipos de or"ani(aciones no "ubernamentales)
A,*ciaci*"#,2 +ueden ser -oluntarias mutualidades de pre-isi!n social deporti-as
culturales institutos reli"iosos institutos seculares o asociaciones con%esionales&
C*r*raci*"#,) 3on de derec6o pOblico 5asociaciones de naturale(a pOblica7& 3e
contemplan a#u. a los cole"ios pro%esionales $ a las de a$uda mutua&
F'")aci*"#,) 3on creadas por un %undador con patrimonio& +ersi"uen un %in espec.%ico&
Tambi'n se 6a distin"uido un sector social primario 5comunitario7 #ue en nuestro pa.s
suele caracteri(arse como de base territorial pre%erentemente inte"rado el 2mbito
pluri%amiliar de -ecindad o barrial&
En cuanto a la relaci!n #ue mantienen con el Estado e1isten distintos "rados en el
ni-el de autonom.a de las or"ani(aciones del tercer sector& Las relaciones entre las
or"ani(aciones "ubernamentales $ el Estado pueden ser las si"uientes)
C*"tr*( / T't#(a) En este caso se trata de relaciones pre-istas en los marcos le"ales de
otor"amiento de 8personer.a *ur.dica9& 3e traducen en distintos "rados de super-isaci!n
$ e1i"encia para %uncionar&
F*+#"t*) El ries"o para las ONG es #ue se suele deri-ar 6acia un trade o%% entre los
recursos pOblicos recibidos ba*o la %orma de sub-enciones 5o e1enci!n de impuestos7 $
el presti"io #ue recibe el ente pOblico o %uncionario de parte de la or"ani(aci!n no
"ubernamental %a-orecida&
KPV

C*"trat*) ;ace posible la prestaci!n de ser-icios pOblicos de manera directa o indirecta
mediante 8concurso pOblico9& En este sentido pueden concurrir tambi'n or"ani(aciones
no "ubernamentales a %in de 6acerse de recursos #ue deber2n ser asi"nados a sus
acti-idades sociales&
C*"c#rtaci!") 3e trata de una pauta de colaboraci!n con un ente pOblico con la
%inalidad de alcan(ar determinados resultados $ obtener bene%icios&
C*"%#"i*,2 Es %recuente #ue se materialicen a tra-'s de la atenci!n primaria en
combinaci!n con las sub-enciones&
Las %unciones #ue pueden reali(ar las or"ani(aciones son de control como
consultores o bien participando directamente en la toma de decisiones&
+or todas estas ra(ones pre"onamos la participaci!n or"ani(ada para lo"rar un
me*or resultado en la aplicaci!n de las pol.ticas pOblicas& Esta or"ani(aci!n puede sur"ir
KPV
Tobar 4ern2nde( +ardo& 'p cit&
KK0
espont2neamente como de 6ec6o ocurre pero tambi'n puede promo-erse en torno a
acti-idades $ pro"ramas& La creaci!n de or"ani(aciones sociales de 8redes9 o de te*ido
social es uno de los principales lo"ros obtenidos por muc6os de estos pro"ramas $ debe
constituir uno de los prop!sitos %undamentales de la pol.tica social&
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA EDUCACIN
En la actualidad lamentablemente el ni-el de in-olucramiento de la comunidad
en esta 2rea se produce en su ma$or.a por la %unci!n de control #ue e*ercen los
ciudadanos sobre la educaci!n pOblica&
Reci'n en los Oltimos a:os 6a -enido apareciendo una corriente de opini!n #ue
intenta ir m2s le*os $ solicita la accountabilt$ [la responsabili(aci!n de rendir cuentas $
de responder por los resultados de sus acciones de los actores in-olucrados en la
administraci!n del ser-icio de educaci!n& Abo"amos por instancias superadoras #ue
permitir2n un aumento sustanti-o en el ni-el de responsabilidad $ participaci!n
ciudadana
La educaci!n en nuestro pa.s es la si"uiente) Nuestro pa.s cuenta con m2s de
LT&000 unidades educati-as de ense:an(a primaria $ secundaria dependientes del
Estado or"ani(adas de manera descentrali(ada& Cada pro-incia al"unos municipios de
manera e1cepcional $ la Ciudad de Buenos Aires tienen a su car"o de manera
independiente la "esti!n de los ser-icios educati-os aun#ue deben adaptarse al marco
de la Le$ 4ederal de educaci!n&
KQ0
En esta le$ se encuentran establecidos los Contenidos
B2sicos Comunes #ue consisten en los contenidos m.nimos #ue 6an de ser obser-ados
en las escuelas $ en %unci!n de los cuales se con%eccionan las e-aluaciones anuales del
3istema Nacional de E-aluaci!n de la Calidad 53INEC7&
Con los Contenidos B2sicos Comunes
KQK
se si"ue manteniendo un sistema
centrali(ado siendo un tibio intento de superar el es#uema de la escuela & En este
es#uema no 6a$ incenti-os para #ue los directores de los establecimientos educati-os
%i*en metas $ super-isen los resultados peda"!"icos de la escuela& Tampoco los
directores tienen recurso para moti-ar a los maestros $ entre"arles incenti-os para #ue
me*oren sus capacidades docentes e incursionen en nue-as pr2cticas docentes& Adem2s
los maestros no reciben recompensa por la calidad de la ense:an(a o el ni-el del
es%uer(o #ue brindan a los estudiantes para a$udarlos a aprender&
No e1isten para la pro%esi!n docente ni mecanismos de e-aluaci!n Los padres no
tienen incenti-os para participar en el mane*o de las escuelas o en la super-isi!n del
desempe:o de 'stas&
Ante seme*ante sistema caduco la reacci!n de la administraci!n pOblica 6a sido la
creaci!n de instituciones "atopardistas es decir de instituciones #ue buscan cambiar
todo para #ue no cambie nada&
E@#rcici* c#"tra(i<a)* )#( c*"tr*( )#,)# (a a)+i"i,traci!" '.(ica
Si,t#+a "aci*"a( )# #%a('aci!" )# (a ca(i)a) #)'cati%a
El 3INEC es un sistema de e-aluaci!n de la calidad educati-a de las escuelas de
nuestro pa.s implementado a partir de KVVL en el marco de la Le$ 4ederal de Educaci!n
$ consiste como su nombre lo indica en la e-aluaci!n de la calidad educati-a de
car2cter "eneral $ estructural&
Esta es una %orma de control del ser-icio educati-o pero estos sistemas de
e-aluaci!n del desempe:o est2n centrali(adas por el Ministerio de Educaci!n de la
KQ0
/atos del Ministerio de Cultura $ Educaci!n de la Naci!n& La transformacin educativa2 Bs& As KVVR&
KQK
'p2cit2 p& 22R
KKK
Naci!n& No se encuentra establecido nin"On mecanismo %ormal mediante el cual se
"arantice a la sociedad su derec6o a reclamar al Estado un me*or ser-icio educati-o&
Tampoco est2n establecidos cu2les son los ni-eles m.nimos de calidad educati-a
#ue los ciudadanos pueden esperar&
Resulta llamati-o la escasa doctrina *ur.dica sobre este tema 56a$ #ue reconocer
#ue el campo de estudio es incipiente en el derec6o espa:ol7& +or ende las e-aluaciones
de las instituciones educati-as se limitan al control del debido cumplimiento de los
procedimientos administrati-os #uedando a discreci!n de las autoridades escolares la
implementaci!n de instancias #ue %a-ore(can el control social $ me*oren los canales de
acceso a la in%ormaci!n re%erida a la "esti!n de la escuela por parte de los ciudadanos&
C!+* i",tr'+#"tar '" ,i,t#+a )# c*"tr*( ci')a)a"* )# (a ca(i)a)
#)'cati%a
La e1periencia comparada nos trae el modelo -i"ente en Gales compuesto por la
C6arter %or 4urt6er Education 5Carta de la Educaci!n +ostsecundaria7 $ la C6arter %orm
;i"6er Education 5Carta de la Educaci!n 3uperior7& All. se establecen los derec6os
"arant.as $ obli"aciones de los aspirantes a estudiantes de los estudiantes mismos $ de
los empleadores #ue buscan personal en los cole"ios $ uni-ersidades& En cada una de
las Cartas se inclu$e un listado con m2s de L0 lu"ares a los cuales recurrir en caso de
#uerer mani%estar problemas #ue*as o di%icultades e1plicitando los procedimientos $
pasos a se"uir en cada caso& En este sentido se recomienda como primera medida
recurrir a las autoridades de la instituci!n educati-a a la #ue se concurre la cual tiene la
obli"aci!n de brindar una respuesta e%ica( $ cort's en un pla(o no ma$or de K0 d.as
62biles&
3i dic6a respuesta no resultara satis%actoria los alumnos tienen una se"unda
posibilidad de recurrir al 4oundin" Council a la LEA al 3ecretar$ o% 3tate %or ?ales
53ecretar.a de Estado de Gales7 $ en el caso #ue las consultas estu-ieren re%eridas a
cali%icaciones $Zo e-aluaciones al National Council %or Vocational ,uali%ications
5Conse*o Nacional de Cali%icaciones Vocacionales7 o al Independent Appeal Aut6orit$
%or 3c6ool E1aminations 5Autoridad Independiente de Apelaci!n de E-aluaciones
Escolares7 los cuales pueden no ser "ratuitos& Como Oltima instancia e1iste la
posibilidad de recurrir al Local Go-ernment Ombudsman 5/e%ensor del +ueblo local7&
Creemos #ue la implementaci!n de estas Cartas #ue establecen los est2ndares de
desempe:o permitir2n un ma$or control ciudadano #ue puede ser un e1celente
suplemento de la 3INEC si esta presenta sus resultados al pOblico en "eneral $ se
con-oca a participar a todos los sectores in-olucrados en la educaci!n&
Coincidimos con las conclusiones de un traba*o de Grupo 3op6ia
KQ2
) no basta con
#ue el Estado recono(ca a los ciudadanos nue-os derec6os $ tampoco es su%iciente #ue
el Estado brinde a los ciudadanos in%ormaci!n acerca de la "esti!n si dic6a
comunicaci!n no -a acompa:ada de canales a tra-'s de los cuales puedan e1presar su
opini!n&
3in embar"o es necesario #ue los mismos ciudadanos demanden esa in%ormaci!n
$ e1i*an ser escuc6ados& M2s all2 de la responsabilidad #ue le cabe al Estado en la
implementaci!n de instancias de control social el '1ito de las mismas estar2
determinado en la medida en #ue los ciudadanos adopten una actitud proacti-a $ un
ma$or compromiso para el cambio del sistema educati-o&
En el ni-el micro el control ciudadano estar.a dado por las escuelas $ las
acti-idades por ella desempe:adas& El correcto e*ercicio del control traer.a el
%ortalecimiento de la relaci!n entre las cooperadoras escolares $ la direcci!n $ entre
KQ2
'p2cit& p& 2PL
KK2
ambas $ los docentes adem2s de los canales de comunicaci!n e in%ormaci!n entre los
padres $ las autoridades&
La intercomunicaci!n entre los distintos actores de la educaci!n debe ser
%omentada m2s all2 del uso del cuaderno de comunicaciones #ue pro-ee de la
in%ormaci!n sobre balances citas asambleas decisiones& Otro tipo de comunicaci!n
son las reuniones de padres) como mecanismo de control resulta Otil $a #ue los padres
tienen un acceso directo al docente $ pueden plantearle sus in#uietudes& Otra posibilidad
de interacci!n es mediante la concertaci!n de reuniones con el director del cole"io
#uien no puede re6usarse al di2lo"o ni a rendir cuentas sobre todos los asuntos #ue los
padres consideran rele-antes&
La articiaci!" ci')a)a"a ara (a c*",'(ta / ara (a t*+a )#
)#ci,i*"#,
CF La a't*"*+1a #,c*(ar
El concepto de autonom.a de la escuela inclu$e instrumentos de poder control
"esti!n acceso $ utili(aci!n de los recursos& +ara lo"rar e%icacia se deben arbitrar tanto
mecanismos de consulta como de decisi!n #ue contemplen la participaci!n de docentes
padres $ alumnos& Estos mecanismo deben cumplir como %unci!n) la aprobaci!n de un
plan de traba*o de la escuela el apo$o al director para la e*ecuci!n de dic6o plan la
conducci!n del proceso de elecci!n de directores $ el estrec6amiento de las relaciones
de la comunidad con la escuela& Otros instrumentos para -iali(ar la autonom.a son la
importancia de tener re"las imparciales ob*eti-as $ transparentes para la trans%erencias
de los recursos a las escuelas $ de mecanismos simpli%icados para la rendici!n de
cuentas de los recursos #ue se en-.en directamente desde el Ministerio a la Escuela&
La idea central de con%erir autonom.a a las escuelas se basa en el concepto de #ue
la escuela pOblica pertenece a la comunidad $ no al "obierno& La comunidad por lo
tanto es un %actor esencial para administrar la escuela $ determinar su rumbo& El Estado
pasa a desempe:ar el papel de pro-eedor de orientaciones "enerales $ medios para
alcan(ar los ob*eti-os de la escuela&
La e1periencia comparada nos demuestra el '1ito de la participaci!n comunitaria
para el sistema educati-o& Los caso de E/<CO en El 3al-ador +RONA/E en
Guatemala la Re%orma Educati-a de Minais Gerais el Mo-imiento de Educaci!n
Inte"rar +opular 84e $ Ale"r.a9 $ el +ro"rama de Gesti!n /emocr2tica de +orto Ale"re
son un claro e*emplo de ello&
El +ro"rama Educaci!n con +articipaci!n de la Comunidad 5E/<CO7 se inici! en
KVVK $ tiene como %inalidad aumentar la cobertura de a#uellas poblaciones #ue por sus
caracter.sticas "eo"r2%icas $ de mar"inalidad rural no 6an tenido acceso a los ser-icios
educati-os& E/<CO es una estrate"ia de e1pansi!n de los ser-icios educati-os a las
(onas rurales con una modalidad administrati-a #ue trans%iere recursos a las
comunidades $ las 6ace copart.cipes de la educaci!n de sus 6i*os&
KQL
En el caso de Minas Gerais se trata de un pro"rama de re%ormas iniciado por el
"obierno& Aun#ue 6a$a e1i"encias m2s o menos di%undidas de la sociedad por una
educaci!n de calidad el "obierno tu-o la iniciati-a de interpretar esas e1i"encias $ de
articular una respuesta en una propuesta estructurada $ co6erente& En el caso de
E/<CO la iniciati-a parti! de la propia comunidad descuidada por el "obierno $
die(mada por la "uerra pero consciente de #ue la re%orma tendr.a '1ito s!lo si se
reali(aba desde las propias comunidades&
KQP
KQL
0acir de Lo-o 8El caso E/<CO en El 3al-ador&9 En !rogramas sociales4 pobre"a y !articipacin
ciudadana2 BI/
KQP
Arau*o E Oli-eira 8Re%orma educati-a en Minas Gerais9& En BI/ 'p2cit2
KKL
El prop!sito de +RONA/E es apo$ar la or"ani(aci!n $ el %uncionamiento de las
escuelas rurales auto"estionarias en las (onas rurales de Guatemala #ue 6an carecido de
atenci!n educati-a& +ara cumplir su misi!n el +RONA/E aplica una estrate"ia
administrati-a $ %inanciera basada en la administraci!n& /ic6a estrate"ia tiene por
ob*eto la cobertura uni-ersal de los tres primeros "rados de la ense:an(a primaria $ el
me*oramiento pro"resi-o de su calidad&
KQQ
84e $ Ale"r.a9 es un mo-imiento de educaci!n inte"ral #ue e1iste en doce pa.ses
de Am'rica Latina $ el Caribe& Con la participaci!n de la comunidad local el apo$o de
entidades pri-adas $ pOblicas $ sobre la base de acuerdos con los respecti-os "obiernos
84e $ Ale"r.a9 asume la %orma de una or"ani(aci!n no "ubernamental #ue o%rece
pro"ramas de educaci!n no con-encional $ con-encional a la poblaci!n de escasos
recursos en cada pa.s&
KQW
En +orto Ale"re la 3ecretar.a Municipal de Educaci!n 6a implementado un
pro"rama de "esti!n democr2tica de las escuelas& +ara ello es necesaria en primer lu"ar
la %ormaci!n de conse*os escolares constituidos por la direcci!n de la escuela $
representantes de la comunidad escolarB en se"undo lu"ar la desi"naci!n de los
directores $ -ice directores de las escuelas #ue se lle-a a cabo por medio de -otaci!n
directa $ uninominal por el t'rmino de dos a:os&
En nuestro pa.s se puede utili(ar la in%raestructura de participaci!n ciudadana
comunitaria #ue $a se tiene asi"n2ndole un nue-o rol& Adem2s ser.a con-eniente
anali(ar los resultados del C!di"o de Con-i-encia Escolar aplicables a la Ciudad de
Buenos Aires&
GF N'#%* r*( )# (a, a,*ciaci*"#, c**#ra)*ra,
Las Asociaciones Cooperadoras son otra %orma de interacci!n donde se da una
actuaci!n mu$ importante de los padres& Este es el Onico canal %ormal de asociaci!n de
padres $ mantienen ciertos 2mbitos de control $a #ue son los encar"ados de "estionar
los subsidios otor"ados por la 3ecretar.a $Zo el Ministerio de Educaci!n se"On
corresponda&
La participaci!n de los ciudadanos en las cooperadoras $ en las reuniones de
padres es escasa $ e1iste cada -e( menos inter's de estos en inter-enir en los asuntos de
la escuelaB esta es la realidad& E cuando 6a$ inter-enci!n es %recuente #ue no se -alore
la acti-idad de los padres&
E1isten propuestas #ue rede%inen el papel de las asociaciones cooperadoras de
padres otor"2ndoles un rol m2s acti-o $ prota"onista en la din2mica de la escuela
especialmente como mecanismo institucionali(ado de control social& <n e*emplo de esto
es la buena e1periencia de Minas Gerais $ +orto Ale"re en Brasil& All. los conse*os de
escuelas compuestos de padres $ maestros tienen la autoridad para esco"er al director
de la escuela $ e*ercen el papel de contralor& Lo #ue se e-alOa en la elecci!n de los
directores es su capacidad de "esti!n sus conocimientos t'cnicos $ la estrate"ia de
desarrollo #uin#uenal #ue presentan&
H F Si,t#+a #,c*(ar )# c*"%i%#"cia
En la Ciudad de Buenos Aires se aplica un no-edoso sistema de participaci!n
ciudadana en las escuelas) el 3istema Escolar de Con-i-encia #ue re"ula las relaciones
entre los miembros de la comunidad de cada instituci!n $ posibilita el cumplimiento de
los %ines espec.%icos de la escuela 5 art2 L&22L& C&A&B&A7& Cuenta con la participaci!n
de los alumnos padres docentes $ directores&
KQQ
Ace:a de 4uentes& 8+RONA/E9 en BI/& 'p cit2
KQW
0os' Virtuoso 8 Mo-imiento de Educaci!n Inte"ral 4e $ Ale"r.a9 en BI/ 'p2 Cit2
KKP
Este sistema establece el c!di"o de comportamiento por escuela& ;asta a6ora la
pr2ctica nos demuestra #ue la implementaci!n de este sistema 6a tenido '1ito por lo
#ue se recomienda su aplicaci!n en las otras pro-incias&
>ACIA UNA POLICA COMUNITARIA
<na de las 2reas m2s sensibles a la comunidad es la se"uridad& Es tambi'n un
2mbito donde la comunidad puede adoptar mecanismos de participaci!n sin necesidad
de concluir procesos de institucionali(aci!n& Los actores #ue participan en el tema de la
se"uridad pOblica son la polic.a $ la comunidad& La polic.a responde a una instancia
superior #ue es el "obierno a tra-'s del +oder E*ecuti-o $ est2 encar"ada de dise:ar
%ormular $ disponer la implementaci!n de pol.ticas $ pro"ramas en la materia&
Estamos 6o$ en una etapa de transici!n entre la concepci!n anti"ua de polic.a $ la
polic.a comunitaria&
La %alta de interacci!n $ coordinaci!n e%ecti-a entre los actores sumada a las
problem2ticas sociales obli"a a los inte"rantes a comprometerse con las re%ormas
necesarias para una se"uridad comunitaria e1itosa $ a asumir las responsabilidades #ue
corresponden&
En los Oltimos tiempos 6emos asistido a una serie de re%ormas en casi todas las
polic.as pro-inciales de nuestro pa.s& En la +ro-incia de Buenos Aires la re%orma con
relaci!n a la participaci!n ciudadana introdu*o distintos mecanismos de control e
instancias de participaci!n& La autonom.a dada a las KR +olic.as /epartamentales de
3e"uridad por el "obierno de la +ro-incia de Buenos Aires es la principal caracter.stica
de la re%orma&
PARTICIPACIN EN LA SALUD
EL >OS P I TAL A LA S ALUD COMUNI TARI A
El t'rmino de 3alud Comunitaria es -asto $ por momentos puede ser interpretado
de di%erentes maneras& <n pro"rama de salud comunitaria debe reali(arse sobre la base
de la plani%icaci!n estrat'"ica es decir debe incluir la participaci!n de la propia
comunidad a la #ue est2 diri"ida teniendo en cuenta sus necesidades reales u ocultas
KQT
&
En nuestro pa.s la concepci!n del 3istema de 3alud e-olucion! de una perspecti-a
asistencialista $ relacionada con la caridad 6acia un status de derec6o #ue el Estado
debe ase"urar para todos los ciudadanos&
;asta mediados de la d'cada del P0@ el acceso a la 3alud estaba condicionado
por las posibilidades #ue tu-iere cada uno de 6acer %rente a los costos deri-ados de la
atenci!n m'dica& En ese entonces eran las asociaciones de bene%icencia diri"idas
%undamentalmente por 8/amas de Caridad9 $ "rupos de 6ermanas reli"iosas #uienes
6ac.an posible la prestaci!n del ser-icio a personas carenciadas&
En KRR0 se ori"inan las mutuales #ue son el paso pre-io a la aparici!n de los
3indicatos mentores de las Obras 3ociales& Con el Estado de Bienestar aparece un
Estado plani%icador #ue pro-oca la incorporaci!n del Estado al 3istema de 3alud& En
KVT0 se declara la obli"atoriedad de la prestaci!n para a#uellos traba*adores #ue
estu-ieren en relaci!n de dependencia como as. tambi'n para su "rupo %amiliar
primario& Esto "ener! trans%erencias de recursos 6acia las obras sociales& +ara tener en
cuenta la ma"nitud de la red basta con decir #ue en la actualidad el +ro"rama de
KQT
Bartomeo El )ospital y la seguridad comunitaria2
KKQ
Atenci!n M'dica Inte"ral 5+AMI7 es %inanciado con un porcenta*e salarial de los
acti-os $ subsidios estatales&
+ero la insu%iciente o%erta de atenci!n m'dica $ recursos 6umanos para responder
a la demanda sur"ida a la par de de las Obras 3ociales permiti! la aparici!n de las
Medicinas +repa"as& Esto produ*o un a-ance si"ni%icati-o de la medicina pri-ada&
/esde KVTP la salud pasa a ser un derec6o de todos los 6abitantes #ue el Estado
debe "aranti(ar&
Abordar las nue-as problem2ticas m'dicoUsociales 53I/A -iolencia intra%amiliar
cuidado de la salud en a#uellos #ue 6an sido e1cluidos del mercado laboral $ no son
contenidos por el te*ido social cuidados de alta comple*idad atenci!n de pacientes
oncol!"icos7 son desa%.os #ue 6o$ con m2s %uer(a e1i"en de la comunidad sanitaria
nue-as soluciones& La interdependencia del Estado con la comunidad es una
cooperaci!n #ue actOa como control social $ permite contrarrestar las tendencias
des-iantes en a#uellos procesos li"ados al sistema social&
Los canales de participaci!n %acilitan la producci!n del conocimiento $ la
in%ormaci!n #ue circula entre los propios su*etos in-olucrados 5tanto la poblaci!n en
"eneral como el e#uipo de salud7&
Este reconocimiento de la poblaci!n como su*eto del proceso de aprendi(a*e $ no
como mero ob*eto de estudio es uno de los aspectos #ue se pretende rescatar $ %ortalecer
a tra-'s de la propuesta de apertura de espacios pre-enti-os en di-ersas instituciones
intermedias de la comunidad&
Es incuestionable #ue la salud se encuentra entre los ser-icios cu$a ocupaci!n $
responsabilidad compete al Estado& +ero el sistema de prestaci!n como $a se se:al!
est2 con%ormado por tres actores) el Estado las Obras 3ociales $ las +repa"as&
La participaci!n social tiene implicancias pol.ticas por cuanto supone el
%ortalecimiento de la sociedad ci-il $ de la democracia de base&
En este apartado -eremos cu2les son los mecanismos instancias espacios u otras
%ormas de participaci!n social en el control $ la "esti!n de la salud pOblica&
HF LA PARTICIPACIN EN EL IMBITO LOCAL
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS
La era de la "lobali(aci!n nos en%renta a situaciones parado*ales #ue pueden ser
descriptas por %rases del tipo) 8cuanto m2s "lobal m2s necesidad de re%erencias
inmediatas9& El sentido de pertenencia tiende a con%i"urarse sobre lo m2s cercano $ a la
-e( sobre lo supranacional& En el entramado de relaciones sociales la primera %orma de
-inculaci!n pol.tica es en la es%era municipal&
+ara al"unos la ciudadan.a no puede sustraerse a la dimensi!n espacial #ue
encierra la pol.tica& 0& 3il-a ;er(o"
KQR
sostiene #ue 8 la %amiliaridad es el 2mbito de la
democracia $ la ausencia de 'sta puede atribuirse entre otras cosas a la e1tensi!n de la
comunidad $ la centrali(aci!n pol.tica #ue -a desmembrando el poder ciudadano9&
Ale1is de Toc#ue-ille
KQV
a%irmaba #ue el "obierno local era la me*or escuela de la
democracia por#ue supon.a #ue a tra-'s de la participaci!n en los asuntos locales el
ciudadano comprend.a pr2cticamente sus derec6os $ responsabilidades se %amiliari(aba
con las re"las del *ue"o democr2tico $ culti-aba en s. el respeto por las instituciones&
KQR
3il-a ;er(o" 0& 8Es%eras de la democracia9 en Cuaderno de divulgacin de la cultura democr&tica
I&N&E M'1ico KVT2&
KQV
Toc#ue-ille Ale1is La Democracia en Amrica4 4ondo de Cultura en Am'rica KVTR&
KKW
El municipio es entonces el 2mbito donde la participaci!n ciudadana es mas
%recuente $ donde los resultados son palpables&
Nuestras ciudades se caracteri(an por una marcada desi"ualdad en lo #ue 6ace al
acceso a bienes $ ser-icios b2sicos por parte de la poblaci!n& La se"mentaci!n social $
la se"re"aci!n urbana #ue en los pa.ses desarrollados suele atribuirse a la aplicaci!n de
modelos econ!micos neoliberales 6an sido en nuestras ciudades ras"os constituti-os&
3e a%irma con ra(!n #ue 6a 6abido un paulatino me*oramiento en los ni-eles de rotaci!n
de in%raestructura b2sica en el acceso $ la calidad de las -i-iendas en la pro-isi!n de
e#uipamiento urbano& +ero #ueda muc6o por 6acer para #ue 6abitemos espacios en los
#ue pre-ale(can condiciones materiales $ ambientales di"nas para el con*unto de la
ciudadan.a& +ara ello debemos construir ciudadan.a con-ertir realmente a los 6abitantes
de las ciudades en ciudadanos& Ciudadanos con derec6os indi-iduales $ pol.ticos pero
tambi'n con derec6os urbanos como el de acceso a bienes $ ser-icios b2sicos cu$o
e*ercicio est2 reconocido en la Constituci!n +ol.tica&
La participaci!n ciudadana a di%erencia de otras %ormas de participaci!n
presupone #ue los 6abitantes de las ciudades inter-en"an en las acti-idades pOblicas
representando intereses particulares 5no indi-iduales7& +ero para #ue esta participaci!n
sea e%ecti-a deben "enerarse compromisos $ condiciones institucionales $ sobre todo
e1istir el con-encimiento de #ue la deliberaci!n pOblica $ la interacci!n social la
aceptaci!n $ el respeto por el pluralismo ideol!"ico son -alores $ pr2cticas posibles $
esenciales para -i-ir en democraciaB -alores $ pr2cticas #ue pueden $ deben e*ercerse en
primer t'rmino en lo cotidiano $ en el espacio local #ue es donde se da la ma$or
pro1imidad entre autoridades $ ciudadanos& La ciudad es en "ran medida un
patrimonio colecti-o& 3u construcci!n $ conser-aci!n re#uiere del saber de los t'cnicos
de la in-ersi!n pOblica $ pri-ada de "obiernos locales le".timamente constituidos de
%uncionarios pOblicos #ue actOen con 6onestidad de la acci!n de or"ani(aciones
sociales $ de ONG #ue 6an demostrado su capacidad para trans%ormar $ me*orar las
condiciones de -ida de los sectores populares& Las %ormas de participaci!n ciudadana
deben contemplar necesariamente esta comple*idad social para "aranti(ar su e%icacia&
/esde esta perspecti-a de an2lisis un 8buen "obierno local9
KW0
es a#uel #ue posee
disposici!n para promo-er el bienestar "eneral a tra-'s de) a7 e%icacia e%iciencia $
responsabilidad en las %unciones #ue le".timamente le son atribuidasB b7 6onestidad $
transparencia en el mane*o de la 6acienda localB c7 atenci!n e#uitati-a o inclu$ente en
las demandas ciudadanas $ d7 aceptaci!n $Zo aliento de la participaci!n ciudadana
institucionali(ada en el proceso de %ormali(ar las demandas o participar en su
satis%acci!n&
+or ello es tan importante #ue los municipios cuenten con 6erramientas
normati-as #ue permitan #ue los ciudadanos accedan a una democracia real& La
autonom.a municipal la plani%icaci!n estrat'"ica administrati-a la descentrali(aci!n
para la toma de decisiones $ los conse*os consulti-os son al"unas de estas 6erramientas
indispensables&
LA AUTONOM A MUNI CI P AL
En la RepOblica Ar"entina se carece de un modelo Onico de instituci!n municipal&
Cada pro-incia 6a tenido la competencia de armar su propio sistema de municipalidades
a partir de su Constituci!n $ su le$ or"2nica de municipalidades& +or e*emplo al"unas
pro-incias di-iden su territorio en /epartamentos dentro de los cuales 6a$ Municipios
$ Comunas otras pro-incias tienen distintos tipos de cate"or.as de municipios $ en
KW0
Aicardi Alicia =obernabilidad y participacin ciudadana en 5Aico2
KKT
otras e1iste un r'"imen uni%orme de MunicipioU+artido en todo su territorio 5por
e*emplo Buenos Aires7&
La %orma en #ue se da la or"ani(aci!n del poder 6acia dentro del municipio no
-ar.a demasiado entre las pro-incias& A di%erencia de -arios pa.ses europeos #ue si"uen
el modelo parlamentarista en el #ue los %uncionarios #ue desempe:an tareas e*ecuti-as $
de administraci!n sur"en de un acuerdo pre-io entre partidos en las le"islaturas en los
municipios ar"entinos la di-isi!n de poderes se da tambi'n en este ni-el con la
consecuente ta*ante separaci!n entre el E*ecuti-o $ el Le"islati-o&
;ist!ricamente en la relaci!n entre el ni-el de "obierno municipal $ el pro-incial
la distribuci!n de poder estu-o mu$ desbalanceada a %a-or de las estructuras
municipales por cuanto para al"unos las municipalidades eran meras dele"aciones
aut2r#uicas del poder pro-incial&
KWK
+ara Bidart Campos el te1to de la Constituci!n
6ist!rica alude en el art& Q al 8r'"imen municipal9 en las pro-incias& El -ocablo r'"imen
%ue para este autor un indicio claro de la autonom.a municipalB adem2s el C!di"o ci-il
los inclu.a entre las personas *ur.dicas 8de e1istencia necesaria9& La *urisprudencia
tradicional de la Corte sostu-o 6asta KVRV #ue las municipalidades eran simples
entidades con descentrali(aci!n lo #ue les asi"naba la cualidad de 8aut2r#uicas9 pero
no de 8aut!nomas9& Con el %allo 8Ri-ademar cZ Municipalidad de Rosario9 en el #ue se
destacan di-ersos caracteres de los municipios #ue no se a-ienen con el concepto de
autar#u.a $ se sostiene #ue la e1istencia necesaria de un r'"imen municipal impuesta
por el art&Q de la Constituci!n Nacional determina #ue las le$es pro-inciales no solo no
pueden omitir establecer municipios sino #ue tampoco pueden pri-arlos de las
atribuciones m.nimas necesarias para el desempe:o de su cometido& Este nue-o ses"o
del derec6o *udicial de la Corte al abandonar uno anterior anacr!nico merece
computarse como antecedente de la autonom.a municipal&
KW2
El actual art& K2L establece ) 8Cada pro-incia dicta su propia Constituci!n
con%orme a lo dispuesto por el art.culo Q ase"urando la autonom.a municipal $ re"lando
su alcance $ contenido en el orden institucional pol.tico administrati-o econ!mico $
%inanciero&9 Con un notable acuerdo la Con-enci!n Nacional Constitu$ente de KVVP
consa"r! de%initi-amente en %orma e1presa la autonom.a municipal lue"o de #ue la
Comisi!n de 8R'"imen %ederal sus Econom.as $ Autonom.a Municipal tratara
espec.%icamente m2s de sesenta pro$ectos presentados9
KWL
& /ic6a norma complementa al
art& Q $ en consecuencia se 6a prescripto #ue para el e*ercicio de poder constitu$ente
por las pro-incias uno de los re#uisitos establecidos es el de ase"urar un 8r'"imen
municipal aut!nomo9& No e1iste en consecuencia nin"una posibilidad de instauraci!n
de una autar#u.a como naturale(a *ur.dica de los Estados locales& Las le$es supremas
pro-inciales deben obli"atoriamente adecuarse al art& K2L de la Constituci!n Nacional $
en el actual r'"imen municipal ar"entino 6a$ #ue re%ormar las constituciones de
Buenos Aires Entre R.os Mendo(a 3anta 4e $ Tucum2n por#ue no ase"uran la
autonom.a local especialmente en el orden institucional&
Con respecto al si"ni%icado de la autonom.a municipal consa"rada en el art.culo
#ue comentamos nos remitimos a la de%inici!n de 3al-ador Monta:o) 8Es una cualidad
espec.%ica de la corporaci!n #ue la distin"ue de otras corporaciones) su capacidad de
"obierno propia $ con m2s precisi!n su %acultad de or"ani(arse en las condiciones de la
le$ %undamental de darse sus instituciones $ de "obernarse por ellas con prescindencia
de todo otro poder9&
KWK
3pota Alberto& La autonoma municipal&
KW2
Bidart Campos 5anual de la Constitucin -eformada T K p& PQ0&
KWL
Obra de la Con-enci!n Nacional Constitu$ente de KVVP&KVVQ Ministerio de 0usticia de la Naci!n&
KKR
+ara #ue un municipio lo"re ser plenamente aut!nomo debe poseer todos lo
atributos $ ni-eles de autonom.a posible)
A't*"*+1a P*(1tica) Consiste en la posibilidad #ue deben tener todos los ciudadanos
para ele"ir a sus m21imos %uncionarios locales& Este tipo de autonom.a se da
actualmente aun#ue es preciso se:alar #ue no es una autonom.a plena $a #ue la
elecci!n de autoridades municipales se reali(a con*untamente con las elecciones
pro-inciales $Zo nacionales& Esto l!"icamente 6ace #ue la atenci!n de los ciudadanos
est' %ocali(ada ma$ormente en las propuestas $ problem2ticas nacionales $ pro-inciales
antes #ue en las municipales&
+or esto proponemos #ue las elecciones municipales se realicen de %orma
separada&
A't*"*+1a "*r+ati%a2 Consiste en la posibilidad de le"islar en a#uellos asuntos #ue
6a"an al inter's de la comunidad local& Lamentablemente este tipo de autonom.a se
encuentra blo#ueada en muc6as pro-incias puesto #ue los municipios no pueden darse
su propia or"ani(aci!n pol.tica 5incluso las pro-incias #ue le dan a sus municipios el
derec6o de dictar su propia carta or"2nica se reser-an la potestad de aprobaci!n7& ;a$
adem2s muc6os aspectos sobre los #ue no pueden le"islar o por#ue se los pro6.be la
Le$ Or"2nica municipal o por#ue $a e1iste una le"islaci!n pro-incial sobre el tema en
cuesti!n& El e%ecto #ue esto pro-oca es #ue a%ecta tambi'n a la participaci!n ciudadana
$a #ue los mecanismos de participaci!n como el re%er'ndum las consultas -inculantes o
inclusi-e la iniciati-a popular deben estar autori(adas por la Constituci!n pro-incial&
A't*"*+1a a)+i"i,trati%a2 Consiste en la posibilidad #ue tienen los "obiernos
municipales de "erenciar la prestaci!n de los ser-icios pOblicos $ dem2s actos de la
administraci!n local sin inter%erencia al"una de autoridad de otro orden de "obierno&
KWP
Con-iene recordad el %allo de la Corte en el caso 8Ri-ademar9 cuando sentenci! #ue las
pro-incias no pueden pri-ar a los municipios de las atribuciones m.nimas necesarias
para el desempe:o de su cometido 8entre las cuales resulta esencial la de %i*ar la planta
de su personal desi"narlo $ remo-erlo9& En este aspecto de la autonom.a
administrati-a tambi'n es mu$ pro%unda la tarea de rescate de competencias #ue deben
e%ectuar los "obiernos locales aun#ue ella se -er2 %acilitada por el proceso de
descentrali(aci!n en marc6a&
A't*"*+1a #c*"!+ica * $i"a"ci#ra) Consiste en la capacidad del municipio para
obtener por s. mismo los recursos necesarios para sostener las acti-idades de la
burocracia $ atender las necesidades #ue la comunidad le plantea& En la RepOblica
Ar"entina la ma$or.a de los municipios carecen de este tipo de autonom.a& El sistema
tributario de nuestro pa.s 6ace #ue los recursos municipales dependan de lo #ue
estable(ca cada pro-incia $ de lo acti-idad econ!mica #ue se "enere en cada
comunidad& Los municipios reciben un ba*o porcenta*e de in"resos por tributos en
+or ello creemos #ue es %undamental #ue los municipios puedan dise:ar sus
propias estrate"ias tributarias $ al obtener ma$or "rado de autonom.a %inanciera #ue
ten"an la posibilidad de acceder al cr'dito internacional para %inanciar obras de
in%raestructura& +ara nosotros entonces e1iste autonom.a municipal plena cuando est2n
presentes todos los !rdenes o aspectos de la autonom.a) pol.tica administrati-a
%inanciera normati-a $ e1iste la autonom.a semiplena cuando %alta el orden normati-o&
<na -e( #ue los municipios ten"an una ma$or autonom.a pol.tica normati-a $
%inanciera las condiciones para implementar un plan estrat'"ico participati-o
municipal son ma$ores&
KWP
;ern2nde( Antonio Mar.a (ederalismo y autonoma municipal
KKV
PLANI F I CACI N ES TRATGI CA MUNI CI P AL
;a$ en nuestro pa.s por su ma"nitud poblacional distintos tipos de municipios
#ue re#uieran de di%erentes pol.ticas de acuerdo a la cantidad de poblaci!n&
El promedio de poblaci!n de los municipios es de L0&000 6abitantes lo #ue indica
la importantes cantidad de municipios pe#ue:os $ medianos #ue tiene el pa.s&
Municipios Cantidad de
Municipios
+romedio +oblaci!n
por municipio
+oblaci!n Total de
Grupo
+e#ue:os 56asta
KQ&VVV 6ab&7
K&WQ0 5RW S del
total7
L&00L P&VQP&TKK 5KQ S del
total del pa.s7
Medianos 5de
KW&000 a PV&VVV
6ab&7
KTV 5 VS del total7 2T&22W P&RTL&PVV 5KQ S del
total del pa.s7
Grandes 5 m2s de
Q0&000 6abitantes7
VW 5 QS del total7 20K&K2W KV&L0R&KKV 5QV S
del total del pa.s7
3e e1clu$e la Ciudad de Buenos Aires&
En la actualidad los municipios deben a%rontar numerosos problemas lo #ue
implica la necesidad de contar con otro tipo de administraci!n para resol-erlos& Los
"obiernos municipales #ue 6asta %ines de la d'cada del 8R09 limitaban su actuaci!n a
re"ular las acti-idades reali(adas en la ciudad $ la prestaci!n de ser-icios dentro de las
es%eras urbanas como la recolecci!n de residuos el mantenimiento de espacios -erdes
alumbrado barrido limpie(a $ el ordenamiento del tr2nsito $ la reali(aci!n de obras de
in%raestructura $ e#uipamiento colecti-o como el bac6eo de calles la pro-isi!n de a"ua
potable etc& se encuentran 6o$ ante el desa%.o de asumir el nue-o rol de los "obiernos
locales promo-iendo $ "estionando procesos de crecimiento $ desarrollo econ!mico $
social a ni-el local& Este cambio consiste m2s claramente en la trans%ormaci!n del rol
de prestadores $ administradores #ue antes desempe:aban los "obiernos locales al de
promotores acti-os del desarrollo econ!mico $ social de la ciudad de manera e#uitati-a
$ ordenada&
KWQ
& Como consecuencia de los cambios #ue se %ueron dando los "obiernos
municipales necesitaron moderni(arse) para ello debieron reali(ar una rein"enier.a de la
estructura administrati-a $ recurrir a las inno-aciones tecnol!"icas para la "esti!n
adapt2ndose a su nue-o rol&
/entro de este marco es #ue todos los municipios necesitan tener una
+lani%icaci!n Estrat'"ica +articipati-a&
En el modelo tradicional de plani%icaci!n la toma de decisiones se lle-a a cabo de
una manera centrali(ada $ -erticalista pro$ectando el %uturo desde el presente& En
muc6os casos se dise:a en %orma aislada la participaci!n de otros actores interesados en
aportar elementos para la discusi!n $ %undamentalmente a%ectados por los problemas a
resol-er& /esde el en%o#ue estrat'"ico la plani%icaci!n en el 2mbito pOblico o pri-ado
constitu$e un e*ercicio #ue lle-a impl.cita una relaci!n de di%erentes su*etos #ue poseen
intereses comunes contradictorios complementarios con%licti-os $ comple*os& /ic6os
su*etos elaboran c2lculos $ por ende plani%ican en %unci!n de sus intereses $
necesidades& 3i al momento de plani%icar se i"norara la e1istencia de estos actores
resultar.a imposible resol-er problemas de manera e%ica( $ e%iciente en el marco
con%licti-o en el #ue se desen-uel-en estas relaciones& +or su parte la %ormulaci!n
KWQ
Lucca Carlos El rol del gobierno municipal en la promocin del desarrollo econmico& C!rdoba
Ciudad $ /esarrollo NX P&
K20
correcta de una estrate"ia comien(a con la -isi!n del %uturo $ su proceso consiste en
mirar 6acia atr2s e identi%icar las rutas cr.ticas 6acia delante&
Cuando se trata de la "esti!n pOblica municipal un plan estrat'"ico se di%erencia
de las plani%icaciones tradicionales en -arios puntos
KWW
& En primer lu"ar por#ue no
intenta ser un plan municipal ni reempla(ar a los tradicionales planes de "esti!n&
+retende ser un plan de ciudad entendiendo #ue 'sta es construida por un con*unto de
actores& /e estos actores el municipio es #ui(2 el m2s importante $ prota"!nico pero
no el Onico actor $a #ue inter-ienen otros actores tales como la uni-ersidad las
instituciones pol.ticas la acti-idad pri-ada $ otros actores sociales& En se"undo lu"ar es
un pacto entre los a"entes econ!micos sociales $ el sector pOblico de una ciudad un
contrato en el cual ambos sectores el pOblico $ el pri-ado se comprometen a lle-ar
adelante determinadas acciones $ a impulsar determinados ob*eti-os&
KWT
A6ora bien el componente participati-o de un plan estrat'"ico lle-a a esta
tecnolo".a de "esti!n a crear pr2cticamente una cate"or.a di%erencial dentro de lo #ue se
conoce como plani%icaci!n estrat'"ica por cuanto se re#uiere de un nue-o dise:o&
La acci!n comunitaria de los principales actores comprometida en alcan(ar
ob*eti-os para la ciudad en el corto mediano $ lar"o pla(o constitu$e el elemento m2s
importante de la plani%icaci!n estrat'"ica participati-a&
La plani%icaci!n estrat'"ica participati-a es ideal para ser aplicada a todos los
municipios $a #ue no solo le"itima la acci!n de "obierno sino #ue adem2s compromete
a la sociedad local en su con*unto a se"uir l.neas de acci!n acordadas
democr2ticamente& Con un modelo estrat'"ico de participaci!n se obtiene una -isi!n
"lobal e intersectorial del sistema local se identi%ican tendencias $ se descubren
oportunidades se %ormulan ob*eti-os $ se locali(an los recursos en 2reas cr.ticas o
estrat'"icas se %ortalece el te*ido social mediante el consenso $ el compromiso para la
acci!n $ se promue-e la coordinaci!n institucional $ la iniciati-a pri-ada&
KWR
La +lani%icaci!n Estrat'"ica +articipati-a es el modelo m2s apropiado para el
2mbito municipal pero dadas las di%erencias e1istentes en cuanto a la poblaci!n se 6ace
imprescindible en los municipios -er cu2les ser.an las re%ormas m2s con-enientes para
6acer un e%ecti-o "obierno municipal& +or ello proponemos reali(ar un distin"o entre
las di%erentes pol.ticas a aplicar en los municipios c6icos $ en los municipios "randes&
G*.i#r"* (#&i,(ati%* #" $*r+a )# a,a+.(#a *'(ar ara (*,
+'"icii*, 9'# t#"&a" +#"*, )# HJ3JJJ 6a.ita"t#,
;ablar de democracia tambi'n conlle-a una se"uidilla de im2"enes sur"idas de
nuestra e1periencia lectora de ideas sobre c!mo se presenta la -ida democr2tica)
inmediatamente se nos -iene a la mente la ima"en de la democracia ateniense& Es una
ima"en poderosa #ue e-oca en al"una medida el -erdadero sentir democr2tico
resumido en ese con*unto de ciudadanos reunidos en asamblea en la pla(a pOblica o
2"ora para decidir sobre los asuntos colecti-os de manera directa $ sin mediaciones&
Esto sin embar"o no era realmente as.) no todos los 6ombres participaban en la
toma de decisiones por#ue ni las mu*eres ni los metecos no los escla-os ni los
e1tran*eros se contaban entre los ciudadanos& Adem2s el nOmero de ciudadanos -ari!
se"On las 'pocas entre L0 mil $ W0 mil mientras #ue en el 2"ora no cab.an m2s de los W
mil #ue constitu.an el #u!rum de la asamblea&
En Atenas e1ist.an instituciones representati-as pero sus miembros eran ele"idos
al a(ar $ por per.odos #ue no superaban el a:o& Los atenienses no utili(aban el -oto $a
KWW
Grupo 3op6ia +lani%icaci!n Estrat'"ica municipal& p KT
KWT
Li%sc6ilt( Mi"uel !lanificacin estratgica en polticas !blicas y Desarrollo local2
KWR
/ar#uea 3e-illa !lanificacin Estratgica 5unicipal& ,uito CELCA/EL KVVR
K2K
#ue lo consideraban poco democr2tico al considerarlo un m'todo #ue %a-orec.a
ine-itablemente a los ricos a los de buena cuna $ a los e1itosos& +or lo #ue los
atenienses tomaban las decisiones por consenso&
Actualmente encontramos democracia directa en al"unos cantones sui(os $ en
Estados <nidos& En este pa.s el Onico e*emplo de democracia directa 5es decir la
elaboraci!n de le$es por parte de una asamblea de -otantes7 se dio en la asamblea
popular de los Estados de Nue-a In"laterra& 0e%%erson estaba de acuerdo con esta %orma
de "obierno $a #ue consideraba #ue cual#uier "obierno de"enera cuando se con%.a
solamente a sus "obernantes) el pueblo mismo es su Onico depositario se"uro&
Toc#ue-ille
KWV
dec.a #ue la democracia directa en los pueblos de Nue-a In"laterra sir-i!
para e-itar la conmoci!n de la discordia municipal& E #ue era la m2s barata $ e%iciente
por ser la m2s instructi-a para los ciudadanos #ue participan en ella& Cuando
-inieron los primeros pobladores a Estados <nidos
KT0
una *unta popular una asamblea
in%ormal $ e1trale"al de 6ombres libres "obernaron las primeras poblaciones& La
asistencia era obli"atoria $ se tomaban a6. todas las decisiones sobre los asuntos
concernientes al bienestar pOblico como por e*emplo la construcci!n de una i"lesia el
salario #ue deb.a pa"arse a los ministros reli"iosos $ la di-isi!n de tierras&
El "obierno del poblado era totalmente in%ormal $ no se ele".an %uncionarios
municipales& La asamblea popular pronto demostr! ser insu%iciente por#ue no bastaba
por s. sola para atender el "obierno de las poblaciones $ pronto comen(aron a aparecer
los %uncionarios&
Cuando todos los pueblos eran pe#ue:os se pod.a ele"ir a los %uncionarios $
terminar la discusi!n de los asuntos el mismo d.a& Las poblaciones ma$ores por lo
"eneral celebraban una reuni!n de dos d.asB en el transcurso del primero de ellos se
ele".a a los %uncionarios $ en una sesi!n adicional #ue ten.a lu"ar otro d.a se
e1aminaban& Los datos en al"unos poblados indican #ue la asamblea popular %uncion!
adecuadamente por lo menos durante su primer si"lo $ medio de -ida& +ero a medida
#ue la poblaci!n de las distintas localidades creci! en el si"lo MIM $ a principios del
MM el electorado de las poblaciones ma$ores decidi! abandonar la asamblea popular
abierta a %a-or de la Onica alternati-a e1istente un "obierno de la ciudad&
Otra soluci!n intermedia %ue adoptar la asamblea popular representati-a #ue es
una instituci!n 6.brida $a #ue combina ciertas caracter.sticas de la asamblea popular
abierta con un cuerpo representati-o& Los -otantes dele"an los poderes le"islati-os en
un nOmero relati-amente "rande de electores #ue los representan aun#ue se reser-an el
derec6o de asistir $ 6ablar en las asambleas populares $ a tra-'s del re%er'ndum puede
re-ertir la ma$or.a de las acciones de sus representantes electos&
+or di-ersas ra(ones un "ran porcenta*e de los -otantes re"istrados renuncia
-oluntariamente al poder #ue le"almente les corresponde $ su no asistencia a la
asamblea abierta se pude interpretar como un -oto de con%ian(a en una asamblea
popular #ue resulta representati-a de %acto&
/ada la crisis de la partidocracia $ la necesidad de recomponer el te*ido social
pol.tico ar"entino consideramos #ue para todos a#uellos municipios #ue ten"an menos
de L0&000 6abitantes 5lo #ue e#ui-ale a alrededor del 20S de la poblaci!n #ue -i-e en el
pa.s7 el modelo de "obierno apropiado para este momento 6ist!rico es el de la asamblea
popular es decir la democracia directa& Los %uncionarios encar"ados de e*ecutar las
decisiones tomadas en asamblea deben ser "rati%icados econ!micamente pero debe
estar pro6ibida la reelecci!n en sus %unciones&
KWV
Toc#ue-ille Ale1is La democracia en Amrica2 p WL
KT0
Aimmerman Democracia participativa p L2
K22
Ar&'+#"t*, a $a%*r / #" c*"tra) <na de las cr.ticas m2s comunes es #ue la asamblea
popular no es una instancia representati-a a causa de la asistencia relati-amente ba*a de
los 6abitantes de los poblados& La asistencia parece depender de la importancia de los
asuntos por resol-erse $a #ue la apat.a de los -otantes tiende a desaparecer cuando se
pone a discusi!n al"On punto importante& Otra de las cr.ticas contra la asamblea popular
es #ue est2 controlada por ciertos intereses espec.%icos& Es inne"able #ue los empleados
de "obierno los miembros de las compa:.as -oluntarias de bomberos los maestros de
escuela $ los padres de %amilia as. como los miembros de las asociaciones
empresariales tienen todos e1celentes ni-eles de asistencia $ #ue indudablemente
e*ercen una in%luencia considerable en las decisiones re%erentes a los puntos #ue les
interesan&
Otra de las cr.ticas es el ba*o ni-el de debate& 3in embar"o en los pa.ses en #ue se
aplica los %uncionarios inter-inientes describen los debates como de buena calidad&
Pr*'#,ta ara (a a(icaci!" #$#cti%a )# (a a,a+.(#a *'(ar #"
Ar&#"ti"a2
Como se:al2bamos antes consideramos #ue para todos a#uellos municipios #ue
ten"an menos de L0&000 6abitantes 5el 20S de la poblaci!n #ue -i-e en el pa.s7 el
modelo de "obierno debe ser el de asamblea popular 5de democracia directa7& Los
%uncionarios encar"ados de e*ecutar las decisiones tomadas en asamblea ser2n
"rati%icados econ!micamente pero no podr2n ser reelectos&
Estamos plenamente con-encidos de #ue es %actible el procedimiento de elaborar
le$es directamente por los ciudadanos en nuestro pa.s& La asamblea popular abierta se
puede considerar como una -2l-ula se"ura para la participaci!n ciudadana en el
"obierno de pe#ue:as localidades o de los pueblos #ue posean menos de L0&000
6abitantes por#ue ser-ir.a para moti-ar a los ciudadanos ap2ticos o aletar"ados a
participar en la toma de las decisiones re%erentes a su poblado 5$ en Oltima instancia a
su -ida cotidiana7& La asamblea popular representa la me*or oportunidad para #ue los
ciudadanos participen en la toma de decisiones en materia %iscal o como $a -eremos en
la elaboraci!n del presupuesto&
3i bien 6o$ la utili(aci!n de la democracia directa en Estados "randes o medianos
resulta de di%.cil aplicaci!n 5incluso en las "randes ciudades parecer.a impracticable7
los a-ances tecnol!"icos nos permiten ilusionarnos $ esperar #ue en un bre-e tiempo
todos los ciudadanos est'n %amiliari(ados con el uso de Internet para as. poder utili(ar
esta -.a de comunicaci!n #ue lo"rar2 una democracia m2s directa $ participati-a&
DESCENTRALI:ACIN A DESCONCENTRACIN EN LA GESTION MUNICIPAL
+or descentrali(aci!n se entiende el intento de trans%erir o dele"ar la autoridad
le"al $ pol.tica para planear tomar decisiones $ administrar %unciones pOblicas de
a"encias centrales del "obierno a or"ani(aciones de base unidades subalternas de
"obierno corporaciones descentrali(adas autoridades re"ionales "obiernos aut!nomos
$ locales $ or"ani(aciones "ubernamentales&
La descentrali(aci!n pol.tica $ administrati-a es uno de los instrumentos
utili(ados en las m2s modernas sociedades para "aranti(ar la trasparencia de la "esti!n
de "obierno $ una ma$or e%icacia en el cumplimiento de las %unciones estatales&
<na de las %ormas m2s importante de descentrali(aci!n pol.tica administrati-a es
a tra-'s de las comunas&
K2L
D#,c#"tra(i<aci!" *(1tica a)+i"i,trati%a a tra%7, )# (a, c*+'"a,
+ara todos a#uellos municipios #ue superen la cantidad de K00&000 6abitantes
ser.a con-eniente la di-isi!n territorial por comunas #ue ten"a por ob*eto la
descentrali(aci!n administrati-a $ la creaci!n de mecanismos #ue permitan aumentar la
participaci!n ciudadana&
La e1periencia comparada nos demuestra #ue esta %orma de descentrali(aci!n %ue
mu$ Otil para el desarrollo de las principales ciudades del mundo puesto #ue %acilit! un
ma$or in-olucramiento de los ciudadanos #ue -ieron la posibilidad de #ue sus
opiniones sean tenidos en cuanta a la 6ora de %ormular pol.ticas pOblicas& Este instituto
reconoce -aliosos antecedentes en numerosas ciudades e1tran*eras& En un traba*o del
/r& 3absa$
KTK
#ue bien -ale reproducir encontramos c!mo las "randes ciudades %ueron
adoptando el principio de la di-isi!n por comunas& +or e*emplo)
ROMA2 Es una de las m2s "randes municipalidades de Italia $ la m2s poblada pero no
posee un status particular& Cada cuatro a:os se eli"e una Conse*o Municipal de oc6enta
miembros mediante el procedimiento de su%ra"io uni-ersal $ sobre la base de listas
presentadas por los partidos pol.ticos& El Conse*o eli"e su Intendente $ un Conse*o
cole"iado de diecioc6o ad*untos #ue tienen a su car"o la direcci!n de los "randes
ser-icios comunales&
El Conse*o Municipal se reOne dos -eces al a:o en sesiones e1traordinarias de una
a dos semanas $ en sesiones e1traordinarias cada -e( #ue lo re#uiera el Intendente& La
competencia del Conse*o se e1tiende a todas las cuestiones #ue a%ectan a la comuna
tales como 6i"iene se"uridad planes de urbanismo presupuesto etc&
En KVT2 se introdu*o una di%erenciaci!n entre Roma $ las restantes
municipalidades $a #ue debido a la -astedad de la ciudad se cre! -einte conse*os de
circunscripciones de -einte miembros cada uno presididos por un ad*unto ele"ido por el
Conse*o Municipal de Roma $ con competencia en las cuestiones puramente locales&
Como en os otros municipios italianos el Estado controla su acti-idad a tra-'s de un
+re%ecto desi"nado por el "obierno central&
ESTOCOLMO) E1isten en 3uecia tres tipos de or"ani(aciones locales di%erentes) a7 las
comunas primarias #ue 6an reempla(o a las anti"uas nociones de -illas o comunas
ruralesB b7 las comunas secundarias) son las comunas de los Conse*os Generales
coinciden "eneralmente con un departamento $ est2n compuestas por -arias comunas
primarias& La %unci!n #ue cumplen es la de administrar 6ospitales $ otros ser-icios
sanitariosB c7 las comunas especiales) son a"rupamientos de comunas&
En la or"ani(aci!n administrati-a de Estocolmo 6a$ un Conse*o Comunal cu$os
miembros son ele"idos cada tres a:os por su%ra"io uni-ersal directo $ mediante el
sistema de representaci!n proporcional& Este Conse*o toma las decisiones m2s
importantes #ue 6acen al "obierno local %i*a los ob*eti-os para las di%erentes
acti-idades la %orma de lo"rarlos $ decide la repartici!n de cr'ditos& La e*ecuci!n de las
decisiones del Conse*o Municipal incumben al Conse*o Administrati-o comOn $ a los
di-ersos comit's& Todos los asuntos #ue deben ser e1aminados por el Conse*o
MunicipalU a e1cepci!n de candidaturas $ eleccionesU deben ser preparadas por el
Conse*o Administrati-o& Los comit's e*ecutan recomendaciones a los Conse*os $ cada
a:o deben presentar un pro$ecto de presupuesto para el a:o si"uiente&
NEK AOR=) El status de la ciudad de Nue-a Eor> como la ma$or parte de las
ciudades norteamericanas le 6a sido con%erido por la Carta -otada por el Estado de
Nue-a Eor> $ re%ormada en el a:o KVWK&
En KVWV el Intendente Linda$ introdu*o una re%orma administrati-a tendiente a
rea"rupar los ser-icios municipales m2s importantes& El obtu-o una re%orma de la Carta
KTK
'p2 Cit2 p& 2QW
K2P
$ cre! nue-e departamentos administrati-os #ue se ocupan de las %unciones m2s
importantes del Municipio& El *e%e de la Administraci!n municipal es un intendente
ele"ido mediante el sistema de elecci!n directa& Adem2s el +oder E*ecuti-o est2
e*ercido por el +residente del Conse*o Municipal por los presidentes de los Conse*os $
por un %uncionario #ue e*erce %unciones de control&
El presidente del Conse*o Municipal es ele"ido por el con*unto de la poblaci!n
cada cuatro a:os& Tiene por %unci!n la de presidir la Asamblea Municipal $ reempla(ar
al Intendente en caso de -acancia& Los presidentes de los conse*os son ele"idos por
cada barrio por el t'rmino de cuatro a:os $ se ocupan de ciertas cuestiones
administrati-as&
+or Oltimo los %uncionarios mencionados precedentemente actOan en %orma
cole"iada en un !r"ano llamado 8Board o% estimate9& Este !r"ano est2 presidido por el
Intendente $ sus miembros no tienen i"ualdad de -o(& El Conse*o Municipal desarrolla
%unciones de car2cter le"islati-o est2 inte"rado por -eintis'is conse*eros ele"idos por
cada uno de los barrios $ por die( ele"idos por el con*unto de los ciudadanos #ue
contabili(an a trescientas mil personas& Estos ser-icios comprenden a"encias
administraciones $ departamentos #ue ase"uran la buena marc6a de la Ciudad $ "o(an
de una amplia autonom.a&
PARIS2 En la ciudad de +aris coe1isten dos colecti-idades territoriales distintas) la
comuna $ el /epartamento de +aris& Ambas son re"idas respecti-amente por el C!di"o
de Comuna $ el con*unto de te1tos le"ales aplicables a los departamentos& Esta
coe1istencia apare*a numerosos problemas se"On 3absa$
KT2
#ue deri-an de la
indi-iduali(aci!n de patrimonio $ de la competencia de cada colecti-idad& La principal
di%icultad se presenta con la distinci!n de ambos presupuestos&
El Conse*o de +aris est2 compuesto por ciento nue-e miembros ele"idos por
sectores mediante el sistema de lista ma$oritaria a dos tercios $ por el t'rmino de seis
a:os& +ara la Comuna tiene las competencias ordinarias de un Conse*o Municipal $ para
el /epartamento las de un Conse*o General con las %unciones de !r"ano deliberati-o&
La %orma de las deliberaciones -ar.a se"On la naturale(a comunal o departamental&
El intendente es ele"ido por el Conse*o entre sus miembros $ su mandato es de seis
a:os& /ebe presidir el Conse*o cual#uiera sea la naturale(a #ue este adopte $ e*erce las
competencias ordinarias de un Intendente con e1cepci!n del poder de polic.a& El
intendente es a la -e( a"ente del Estado $ a"ente municipal& Est2 asistido por ad*untos
en el seno del Conse*o 5-eintis'is como m21imo&7
Las comisiones de circunscripci!n est2n compuestas en partes i"uales por
conse*eros ele"idos en cada circunscripci!n por miembros ele"idos por el Conse*o de
+aris $ por o%iciales municipales& Tienen %unciones de car2cter consulti-o tanto para el
Conse*o como para el Intendente pero carecen de poder de decisi!n&
La le"islatura local al dictar la le$ de or"ani(aci!n de Comunas pre-ista en el
articulo K2T cuenta con -ariados e*emplos como para dotar a la nue-a instituci!n de un
mecanismo de actuaci!n id!neo para el cumplimiento de los ob*eti-os& La ma$or.a
a"ra-ada impuesta por el constitu$ente para la sanci!n de la le$ mencionada intenta
otor"ar el ma$or consenso $ debate a la re"ulaci!n de este mecanismo de
descentrali(aci!n& +ero el constitu$ente 6a pre%erido %i*ar las pautas de las %unciones
esenciales #ue cumplir2n las Comunas dentro de la or"ani(aci!n institucional $
determinar su car2cter e1clusi-o o concurrente con el "obierno aut!nomo& Tambi'n 6a
determinando los !r"anos de "obierno de estas unidades #ue estar2n a car"o de un
!r"ano cole"iado por el sistema de representaci!n proporcional circunstancia #ue
destaca el car2cter representati-o de la nue-a instituci!n&
KT2
'p2 Cit& p& 2WP
K2Q
TO=IO) /esde KVPL la +re%ectura $ la Ciudad de To>io 6an sido %undadas para %ormar
la Metr!poli de To>io& Ella comprende -eintitr's circunscripciones correspondientes a
la anti"ua ciudad de To>io en las cuales las estructuras administrati-as son di%erentes a
la de otras estructuras&
Cada circunscripci!n eli"e su "obierno $ su conse*o $ corresponde a su competencia
la atenci!n de los ser-icios re%eridos al transporte canales de a"ua planes de
urbani(aci!n& Las circunscripciones son controladas %inanciera $ administrati-amente
por la Metr!poli #ue desi"na un "ran nOmero de %uncionarios en las distintas
dependencias administrati-as&
Pr*'#,ta ara '"a #$#cti%a )#,c#"tra(i<aci!" #" c*+'"a, ara (a
ci')a) )# B'#"*, Air#,
Ea en KVRL en la Memoria Municipal se destacaba #ue 8&&&El crecimiento de las
Or"ani(aciones Municipales ori"inados por ma$ores demandas de la comunidad $ por
una marcada pol.tica de centrali(aci!n de los ser-icios internos $ e1ternos concentraron
las acti-idades de las distintas reparticiones municipales por %alta de centrali(aci!n de
los ser-icios internos $ e1ternos $ por %alta de capacidad operati-a& En consecuencia
corresponde reali(ar un adecuado planeamiento de los re%eridos sectores e-aluando su
or"ani(aci!n procesos $ procedimientos en el marco de una pol.tica de la
descentrali(aci!n #ue pueda re-ertir casos de macroce%alia de determinados or"anismos
municipales& 8
KTL

El constitu$ente en KVVW 6a incorporado las Comunas como unidades de "esti!n
pol.tica $ administrati-a #ue permiten cumplir con el prop!sito de descentrali(aci!n #ue
pretende ser de .ndole) a7 "eo"r2%ica) acercar los ser-icios a los barrios consolidando
las 2reas peri%'ricasB b7 administrati-a) simpli%icar los procedimientos $ desconcertar las
decisionesB c7 tecnol!"ica) permitir a los ciudadanos un ma$or $ me*or acceso a la
in%ormaci!n a tra-'s de redes in%orm2ticas $ tecnol!"icas $ mediante la asi"naci!n $
e*ecuci!n del presupuesto por 2reasB d7 cualitati-a) aumentar la calidad de las
prestaciones mediante e-aluaciones con participaci!n de los usuarios $ estableciendo
est2ndares de calidad por cada unidad de ser-icio a %in de cambiar la relaci!n del
-ecino con los ser-idores pOblicos&
El art& K2T de la Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires declara #ue las
Comunas son unidades de "esti!n pol.tica $ administrati-a& Tales e1presiones deben
circunscribirse al 2mbito "eo"r2%ico reducido de la Comuna $ no al Gobierno de la
Ciudad del #ue no participan directamente toda -e( #ue corresponder2 a la Le"islatura
%i*ar el 8mapa9 de las Comunas porte:as sobre la base de la densidad demo"r2%ica
procurando un e#uilibrio con los %actores urban.sticos econ!micos sociales $
culturales& Creemos #ue en esto radica el '1ito de las ComunasB por ello proponemos
#ue el nOmero de comunas no est' en menos de oc6o $ en m2s de diecis'is siempre
teniendo en cuenta la delimitaci!n tradicional de los barrios porte:os&
Las Comunas tendr2n atribuciones e1clusi-as $ concurrentes con el "obierno de la
Ciudad& Entre las e1clusi-as destacamos la iniciati-a le"islati-a establecida en el art&RQ
$ la de presentar pro$ectos de decretos al E*ecuti-o& En nin"On caso se:ala el inc&2 las
comunas pueden crear impuestos tasas o contribuciones ni contraer deudas
%inancieras& Es decir #ue su Onico patrimonio son las partidas #ue le asi"na la Le$ de
+resupuesto de la Ciudad&
KTP
Las principales %unciones asi"nadas -ersan sobre
mantenimiento de -.as secundarias $ de los espacios -erdes 5ambas de competencia
KTL
Memoria Municipal EneroUNo-iembre KVRL p R&
KTP
Collaut Carlos Constitucin comentada de la Ciudad Autnoma de @uenos Aires2 Buenos Aires
Editorial <ni-ersidad KVVW&
K2W
e1clusi-a7 $ las concurrentes con el Gobierno de la Ciudad tales como control del
cumplimiento de normas sobre espacios -erdes pOblicos $ suelo obras $ ser-icios
pOblicos $ pol.ticas sociales en el 2mbito de la Comuna participando en la plani%icaci!n
$ control de los ser-icios e implementaci!n de un sistema de mediaci!n& Con relaci!n a
este Oltimo punto se omite cali%icar si la mediaci!n ser2 obli"atoria o -oluntaria&
KTQ
El
art& K0W dispone #ue corresponde al +oder 0udicial de la Ciudad or"ani(ar la mediaci!n
-oluntaria de acuerdo con la le$ #ue la re"lamente& A su -e( deben crearse los
Tribunales de Vecindad en cada comuna #ue deber2n entender 8en materias de
-ecindad medianer.a propiedad pri-ada locaciones cuestiones ci-iles $ comerciales
6asta el monto #ue la le$ estable(ca pre-enci!n en materia de -iolencia %amiliar $
protecci!n de personas9&
El constitu$ente porte:o se 6a ase"urado de con%ormar las 8*untas9 u !r"anos de
"obierno de cada comuna inte"radas por siete miembros de cada una $ presididas por el
representante #ue 6a$a obtenido m2s -otos en una elecci!n por distrito Onico dentro del
2mbito comunal&
A los e%ectos de #ue las Comunas se con-iertan en -erdaderos canales de
participaci!n -oluntaria el art&KLK dispone #ue cada Comuna tendr2 la %acultad de crear
un !r"ano consulti-o con car2cter 6onorario cu$a inte"raci!n $ %uncionamiento deber2
inte"rarse por le$& A los e%ectos de la re"lamentaci!n ser2 necesario #ue el le"islador
de*e %luir la realidad de estas instituciones cu$o ma$or -alor no est2 en 6aber sido
creadas por le$) su -erdadero -alor a"re"ado
KTW
est2 en su %ormaci!n aut!noma
espont2nea $ participati-a&
Otra, $*r+a, )# )#,c#"tra(i<aci!" a)+i"i,trati%a
En nuestro pa.s encontramos distintos e*emplos de descentrali(aci!n $
desconcentraci!n de la "esti!n municipal en las principales ciudades de nuestro pa.s
#ue alcan(aron un notable '1ito& En muc6os casos esta descentrali(aci!n se da de
manera embrionaria para una posterior di-isi!n en comunas& En al"unos lu"ares %ue
promo-ida desde la municipalidad en otros %ueron los -ecinos los #ue empu*aron a
crear instancias de participaci!n $ de control ciudadano&
/esde KVVP la Municipalidad de C!rdoba est2 implementando un pro"rama de
/esconcentraci!n como parte del +lan de Moderni(aci!n del Gobierno Municipal& La
iniciati-a busca me*orar la calidad de atenci!n al contribu$ente impulsar la
participaci!n de la ciudadan.a %ortalecer su capacidad de decisi!n acercar la
Municipalidad a los -ecinos para poder atender m2s e%icientemente sus demandas
moderni(ar $ desburocrati(ar la "esti!n pOblica municipal $ racionali(ar el "asto
pOblico&
La desconcentraci!n municipal se concreta a partir de la construcci!n de Centros
de +articipaci!n Comuna 5C&+&C7 #ue %uncionan como sedes del Gobierno municipal&
All. pueden reali(arse tr2mites de rutina participar en acti-idades culturales educati-as
$ deporti-as $ e%ectuar demandas o mani%estar in#uietudes $ propuestas en la O%icina de
Atenci!n al -ecino #ue cada C+C tiene& El '1ito de esta e1periencia est2 basado en dos
pilares a7 la %uerte inclinaci!n de los 6abitantes de la ciudad de C!rdoba 6acia la
participaci!n $ b7 la e1istencia de canales %luidos de comunicaci!n e in%ormaci!n #ue
permiten al ciudadano estar al tanto de las instancias #ue el Gobierno le o%rece para
e*ercer control sobre la calidad de los ser-icios puestos a su alcance&
KTQ
L!pe( Al%ons.n Constitucin comentada de la Ciudad de @uenos Aires& Buenos Aires Editorial
Estudio KVVT&
KTW
/alla V.a Alberto Constitucin comentada de la Ciudad de @uenos Aires& Buenos Aires Editorial de
Bel"rano KVVW&
K2T
En la ciudad de Rosario
KTT
se %ueron implementando distintos pro"ramas #ue
buscan otor"ar al ciudadano una ma$or in"erencia en la discusi!n acerca de los asuntos
$ las pol.ticas pOblicas& Entre los pro"ramas se destacan la creaci!n de la O%icina de
Atenci!n al Vecino $ la desconcentraci!n de las o%icinas municipales mediante la
creaci!n de Centros de /istrito en las cinco (onas de la ciudad con el ob*eto de acercar
el "obierno municipal al -ecino&
La O%icina de Atenci!n al Vecino %ue el %ruto de la trans%ormaci!n de una
dependencia #ue 6asta ese entonces estaba destinada a la atenci!n del pOblico pero #ue
no canali(aba e%ica(mente las in#uietudes de los ciudadanos& +or esto la O%icina de
Atenci!n al Vecino es un centro Onico de in%ormaci!n $ reclamos e-itando as. #ue el
ciudadano deambule por las distintas dependencias en busca de soluciones& +ara este
centro Onico se cre! un pro"rama in%orm2tico elaborado por estudiantes #ue permiti! a
la O%icina una r2pida tramitaci!n e identi%icaci!n de los reclamos su"erencias o
demandas e%ectuadas por los -ecinos& La O%icina de Atenci!n al Vecino tiene a su car"o
tambi'n e%ectuar estad.sticas de car2cter interno para determinar el ni-el de respuesta
#ue muestra cada una de las 2reas de Gobierno& Esto permite detectar cu2les son las
necesidades con el %in de impulsar un cambio en la "esti!n&
En la Ciudad de Buenos Aires a partir de lo #ue era antes la estructura de los
Conse*os Vecinales se crearon los Centros de Gesti!n $ +articipaci!n& Estos CG+
o%recen a los ciudadanos la posibilidad de reali(ar tr2mites de manera 2"il sin necesidad
de trasladarse por lar"as distancias debido a la cercan.a barrial& Adem2s estos centros
%omentan la cultura barrial&
El "ran problema #ue presentan estos Centros de descentrali(aci!n municipal es
#ue muc6as -eces son %uente de %inanciamiento de la militancia de los partidos
pol.ticos& <na de las maneras de acabar con este mal es en primer lu"ar #ue todos los
#ue traba*en es estos Centros ten"an su domicilio en el barrio $ por otro lado pro6ibir la
a%iliaci!n partidaria para todos a#uellos #ue e*er(an %unciones de direcci!n&
Todas las modalidades de descentrali(aci!n #ue 6emos -isto en%ocan al -ecino
como a un cliente& Esto es -2lido por#ue implica la bOs#ueda de un me*or ser-icio& 3in
embar"o pre%erimos -er al -ecino al ciudadano como un 8accionista9 antes #ue como
un mero 8cliente9& +ara ello el ciudadano tiene #ue de*ar su actitud pasi-a $ participar
acti-amente en la cosa pOblica& /e esta manera se 6ace imprescindible la creaci!n de
instancias #ue doten al ciudadano de las 6erramientas su%icientes para "ra-itar en la
toma de decisiones&
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DECISIN
LAS AUDI ENCI AS P 5BLI CAS
La e1presi!n audiencia pOblica desi"na a una instituci!n a tra-'s de la cual se
persi"ue #ue las personas se in-olucren de manera prota"!nica en a#uellas decisiones
susceptibles de a%ectarlas directa o indirectamente& 3e trata de oportunidades de
encuentro entre los ciudadanos $ #uienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones&
Las decisiones pueden ser de tipo le"islati-o o administrati-o en %unci!n del !r"ano
encar"ado de tomarlas&
En esta instancia los ciudadanos proponen a la Administraci!n +Oblica la
adopci!n de determinadas medidas para satis%acer sus necesidades -ecinales o reciben
de 'sta in%ormaci!n de las actuaciones pol.tico administrati-as en %orma -erbal $ en
unidad de acto&
KTT
Grupo 3op6ia 5ecanismos de control social4 p RQ
K2R
Las audiencias pOblica pueden ser implementadas por los !r"anos le"islati-os o
e*ecuti-o o bien solicitadas por un determinado nOmero de ciudadanos&
Al"unas -eces toman la modalidad de obli"atoria para el an2lisis de al"unos
temas como presupuesto o para el tratamiento le"islati-o de pro$ectos de normas de
edi%icaci!n planeamiento urbano empla(amientos industriales comerciales o ante
modi%icaciones de uso o de dominio pOblico 5art WL de la Constituci!n de la Ciudad de
Buenos Aires7& +ueden implementarse audiencias pOblicas en las comunas&
La a(icaci!" )# (a a')i#"cia -.(ica #" (a ci')a) )# B'#"*, Air#,
Con posterioridad a la sanci!n de la Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires
la Le"islatura porte:a aprob! la le$ NX W #ue re"lamenta el instituto de Audiencia
+Oblica& En su art.culo K la misma establece como ob*eti-o de esta instancia de
participaci!n 8#ue la autoridad responsable de tomar la decisi!n acceda a las distintas
opiniones sobre el tema en %orma simult2nea $ en pi' de i"ualdad a tra-'s del contacto
directo con los interesados9&
En su articulado inicial se establece #ue las opiniones reco"idas son de car2cter
consulti-o $ no -inculante debiendo la autoridad responsable de la decisi!n e1plicar en
los %undamentos del acto administrati-o de #u' manera 6a tomado en cuenta las
opiniones de la ciudadan.a $ en su caso las ra(ones por las cuales se desestima&
La obli"atoriedad de con-ocar audiencias pOblicas no se a"ota en el art.culo WL de
la Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires sino #ue se encuentra contemplado en el
Cap.tulo Tercero relati-o a la 3anci!n de las le$es& En esta disposici!n se 6ace
re%erencia a los di-ersos tipos de ma$or.a re#ueridas para la sanci!n de las normas
incorporando en sus art.culos RV $ V0 un no-edoso re#uisito para la sanci!n de ciertos
pro$ectos de le$) el procedimiento de doble lectura&
Pr*c#)i+i#"t* )# )*.(# (#ct'ra2 Consiste en la inter-enci!n de la ciudadan.a en el
proceso 8cl2sico9 de %ormulaci!n $ sanci!n de ordenan(as o le$es) la ciudadan.a puede
e1presar su opini!n en una audiencia pOblica respecto de un pro$ecto de ordenan(a o de
le$ #ue se est2 tramitando en ese momento en la Le"islatura&
Este procedimiento se utili(a para a#uellas ordenan(as cu$a sanci!n la
Constituci!n pro-incial e1i"e una ma$or.a especial& No podr2n ser tratadas sobre tablas
$ estar2n su*etas en su tr2mite al mecanismo de consideraci!n en audiencia pOblica con
una antelaci!n no menor de cuarenta $ oc6o 6oras a su tratamiento por las comisiones
de la Le"islatura& En tales supuestos el !r"ano con-ocante di%undir2 pre-iamente la
con-ocatoria por todos los medios a su alcance&
En las audiencias los -ecinos e instituciones podr2n e1poner ante los le"isladores
sus opiniones $ propuestas con relaci!n a los temas a tratar& En nuestro pa.s
encontramos este tipo de procedimiento en las le"islaciones cordobesas $ rione"rinas&
La Constituci!n de la Ciudad Aut!noma de Buenos Aires detalla con precisi!n las
materias $ modi%icaciones su*etas al procedimiento de doble lectura) C!di"o de
+laneamiento <rbano Ambiental $ de Edi%icaci!n en el +lan <rbano Ambiental
imposici!n de nombres a sitios pOblicos empla(amientos de monumentos $ esculturas $
declaraci!n de monumentos 2reas o sitios 6ist!ricos desa%ectaci!n de los inmuebles del
dominio pOblico $ todo acto de disposici!n de estos toda concesi!n permiso de uso o
Constituci!n de cual#uier derec6o sobre el dominio pOblico de la ciudad&
3e re#uiere para su procedencia el despac6o pre-io de comisi!n #ue inclu$e el
in%orme de los !r"anos in-olucrados la aprobaci!n inicial de la Le"islatura la
publicaci!n $ con-ocatoria a audiencia pOblica la consideraci!n de los reclamos u
obser-aciones $ resoluci!n de%initi-a de la Le"islatura estableci'ndose #ue nin"On
K2V
!r"ano de "obierno puede con%erir e1cepciones a 'ste tr2mite $ si lo 6iciera 'stas son
nulas&
El procedimiento de doble lectura constitu$e la Onica de las e1periencias relatadas
en esta parte del traba*o en la #ue el control est2 orientado 6acia el +oder Le"islati-o
KTR
&
Este procedimiento no solo implica un interesante a-ance en cuanto al dise:o $
planeamiento consensuado de la Ciudad sino #ue cobra un alto -alor al constituir un
mecanismo %ormal de control ciudadano& Consecuentemente pensamos #ue todas las
constituciones pro-inciales deber.an otor"ar a las municipalidades la autonom.a
su%iciente para instrumentar este procedimiento a todas a#uellas ordenan(as #ue
necesiten ma$or.a especial&
Las e1periencias en la utili(aci!n de este procedimiento %ueron mu$ e1itosas& +or
e*emplo el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires apel! a este canal para con-ocar a la
ciudadan.a para #ue e1prese su opini!n en el plan de urbani(aci!n de las KV 6ect2reas
ocupados anteriormente por el Alber"ue ?arnes& 3e consult! a los -ecinos de La Boca
$ de Barracas sobre el destino de un predio ubicado en la calle A(opardo entre
Necoc6ea $ Brasil $ se debati! la actuali(aci!n $ a*uste del C!di"o del planeamiento
urbano&
Recientemente se reali(! la audiencia pOblica sobre el destino de los predios
correspondientes al actual Aeropar#ue $ sobre la e1tensi!n de las l.neas de
subterr2neos& En esta Oltima audiencia participaron VQ personas de las cuales P0
6icieron uso de la palabraB 6ab.a desde representantes de constructores e in"enieros $
empresas de transporte 6asta asociaciones ci-iles $ culturales $ ciudadanos no
or"ani(ados con*untamente con el /e%ensor del +ueblo& El impacto #ue pro-ocaron las
opiniones en el Gobierno 6i(o #ue este re-iera su opini!n sobre el inicio de la
construcci!n de la nue-a l.nea ; de 3ubterr2neos&
Aun#ue toda-.a estemos en una etapa de ensa$o $ error sobre la #ue el sistema se
-a per%eccionando es con-eniente #ue las audiencias pOblicas sean en 6orarios
nocturnos o bien en los %ines de semana $ #ue se realicen en lu"ares cercanos a los
temas sobre los #ue se necesita consultar a %in de %acilitar una ma$or participaci!n de la
ciudadan.a3
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
C*"c#t*2 8+resupuesto participati-o9 es una e1presi!n #ue se populari(! en al"unos
medios brasile:os a partir de los R0 $ si"ni%ica la adopci!n de pr2cticas di%erenciadores
de "esti!n presupuestaria municipal& El in"rediente inno-ador consiste en la apertura de
canales $ mecanismos de participaci!n popular en el proceso de asi"naci!n de los
recursos pOblicos de las municipalidades&
El presupuesto participati-o es un espacio pOblico no estatal en el cual el "obierno
$ la sociedad se reOnen para ponerse de acuerdo acerca de c!mo trasladar las
prioridades de los ciudadanos 6acia la 8a"enda9 de los %uncionarios $ pol.ticos en el
poder&
KTV

El presupuesto es considerado un instrumento principal de medida de la e1tensi!n
del "obierno en la 'poca modernaB adem2s el presupuesto no es sino la traducci!n en
t'rminos de recursos monetarios de la acci!n del "obierno& Es e-identemente al"o
demasiado importante para de*arlo en pocas manos& /e la importancia del tema $ de la
necesidad de compartir responsabilidades $ otor"ar un ma$or poder a los ciudadanos en
su capacidad contributi-a sur"e el mecanismo de participaci!n ciudadana denominado
presupuesto participati-o&
KTR
<ni-ersidad del Coma6ue Encuentro +articipaci!n Ciudadana $ Municipios KVVT&
KTV
Lo(ano Claudio !resupuesto participativo& Buenos Aires Eudeba&
KL0
El e1perimento del presupuesto participati-o #ue da control a los ciudadanos
comunes sobre la distribuci!n de los recursos pOblico es un instrumento por medio del
cual los pobres tambi'n pueden participar& El proceso pr2ctico de %omentar la
cooperaci!n entre el "obierno $ las asociaciones ci-iles siempre plante! un interro"ante)
H podr2n los pobres acceder a la participaci!n e%ecti-a mediante la institucionali(aci!n
obli"atoriaJ Los pobres #ue -i-en en los barrios m2s pri-ados de los ser-icios b2sicos
suelen ser los #ue no tienen acceso a las asociaciones ci-iles& +or ello las pol.ticas de
"obierno #ue %a-orecen tales asociaciones probablemente continOen e1clu$endo a
a#uellos #ue siempre 6an sido los m2s e1cluidos& Esto parece contradecir los -erdaderos
ob*eti-os de la 86abilitaci!n9 #ue por un lado puede 6abilitar a las or"ani(aciones
ci-iles pero por otro busca a$udar a #ue las personas obten"an los instrumentos
necesarios para ser capaces de %ormar tales or"ani(aciones cuando 6iciese %alta&
KR0
E0#ri#"cia c*+ara)a) Encontramos la primera e1periencia de la modalidad de
presupuesto participati-o en la Ciudad de +orto Ale"re en el estado brasile:o de Ri!
Grande do 3ul& /estacada por el Banco Mundial como un caso e1itoso de acci!n comOn
entre el Gobierno $ la sociedad ci-il la incorporaci!n ciudadana en el proceso
presupuestario sur"e con el ob*eti-o principal de racionali(ar el "asto pOblico&
El pro"rama de in-ersiones es el resultado de demandas re"ionales de
rei-indicaciones sectoriales $ propuestas de naturale(a "eneral relacionadas con el
planeamiento estrat'"ico de la ciudad
KRK
& Es resultado tambi'n de un intenso dialo"o
cr.tico entre las comunidades asociaciones entidades ci-iles $ culturales $ el "obierno
municipal& En este caso podemos -er al ciudadano en un papel de contribu$ente acti-o
#ue %iscali(a el destino de su dinero a tra-'s de la participaci!n en el plan anual de
in-ersiones&
La e1periencia en +orto Ale"re es un caso e1itoso de participaci!n ciudadana $a
#ue se"On estad.sticas del propio "obierno de la ciudad un TQS de la poblaci!n conoce
el presupuesto participati-o& E esto se debe a una "ran campa:a de di%usi!n de este
instrumento lle-ada a cabo por el propio "obierno $ por las or"ani(aciones no
"ubernamentales& Es de destacar la decisi!n pol.tica de las autoridades municipales de
ceder poder a las comunidades para "estionar aut!nomamente una parte relati-amente
importante del presupuesto 5en promedio un KQ S de los in"resos corrientes del
presupuesto total del municipio7
KR2
&
En "eneral
KRL
el presupuesto participati-o se instrumenta mediante la celebraci!n
de una audiencia pOblica donde los ciudadanos e1presan sus opiniones& +re-io al
tratamiento del presupuesto el !r"ano de con-ocatoria 5le"islatura conce*o o comuna7
dar2 a conocer su contenido mediante un a-iso de audiencia #ue incluir2 un sumario
"eneral $ una comunicaci!n donde %i"uren)
K7 Los lu"ares $ 6oras en los #ue el pOblico podr2 inspeccionar e*emplares del
mensa*e $ del presupuesto&
27 El lu"ar $ la 6ora 5no m2s de #uince d.as posteriores al de publicaci!n7 de una
audiencia pOblica sobre el presupuesto&
/espu's de la audiencia pOblica el !r"ano de con-ocatoria mediante Audiencias
puede a:adir o acrecentar partidas as. como poster"arlas para reducirlas con e1cepci!n
de los "astos re#ueridos para atenci!n del ser-icio de la deuda o para cubrir el d'%icit de
ca*a estimado&
KR0
Abers Rebecca Aprendiendo la pr&ctica democr&tica2 Los retos del gobierno urbano2 Banco
Mundial&
KRK
Ro*as $ Cau"ters La ciudad en el siglo HHI&
KR2
Aander Na-arro La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo& +ro"ramas sociales pobre(a
$ participaci!n ciudadana& B&I&/&
KRL
'p2cit2 <ni-& del Coma6ue&
KLK
En Europa encontramos e1periencias mu$ recientes como las #ue se -ienen
desarrollando en Bolonia en 3aintU/enis 54rancia7 $ en Barcelona& En estas ciudades el
presupuesto participati-o se est2 consolidando poco a poco como una %orma
estrat'"ica de re%le1ionar sobre los problemas urbanos&
En Monte-ideo desde KVV0 se 6an -enido desarrollando $ pro%undi(ando
di%erentes pr2cticas democr2ticas $ participati-as en la toma de decisiones iniciando as.
el proceso descentrali(ador& La principal consecuencia de todos estos cambios es un
si"ni%icati-o aumento de la participaci!n ciudadana #ue se -eri%ica no s!lo en los
!r"anos locales sino en todas las con-ocatorias #ue reali(a la comuna& ;o$ se
encuentra en plena elaboraci!n el +ro$ecto ,uin#uenal #ue abre el di2lo"o directo con
los ciudadanos de Monte-ideo& En este dialo"o los -ecinos opinan $ establecen
prioridades $ propuestas #ue son elaboradas $ ordenadas por el traba*o de los Conse*os
Vecinales "randes -ertebradores de esta etapa #ue est2n traba*ando desde diciembre de
KVVV en la +lani%icaci!n Estrat'"ica para el /esarrollo local&
En Coc6abamba Boli-ia se puede 6ablar de dos procesos empalmados) el de los
talleres (onales primero $ el se"undo a partir de la le$ de +resupuesto +articipati-o& A
di%erencia de +orto Ale"re 5donde se 6a abierto un espacio de acci!n pOblica #ue
permite "enerar una -isi!n "lobal del desarrollo local $a #ue en 'l se 6a lo"rado atraer
a sectores medios $ representantes de autoridades autoe1clu.das del proceso7 en
Coc6abamba 6a$ un escenario cerrado de consulta $ discusi!n para la de%inici!n de las
estrate"ias donde prima la racionalidad t'cnica& La decisi!n de pol.ticas esta en manos
del alcalde& En el caso de +orto Ale"re la plani%icaci!n parece ser m2s participati-a de
encuentro de interese di-ersosB en Coc6abamba e1iste un intento de "enerar un proceso
de plani%icaci!n distrital participati-o aOn inconcluso puesto #ue los t'cnicos
municipales someten a consideraci!n de los pobladores una serie de obras entre las #ue
deben ele"ir las m2s con-enientes&

La ,it'aci!" #" (a Ar&#"ti"a
En nuestro pa.s el presupuesto participati-o tu-o su primera aparici!n en la
ciudad de MaipO Mendo(a& En KVVQ lue"o de pasar por di%erentes etapas se
instrument! por primera -e( este mecanismo& ;asta KVVK el presupuesto era elaborado
por el intendente $ unos pocos %uncionarios& Esta modalidad caracteri(ada por la
centrali(aci!n de las decisiones en la %i"ura del Intendente $ por la escasa
responsabilidad de sus colaboradores daba lu"ar a la ausencia de compromiso del
personal $ de los %uncionarios municipales con el lo"ro de un presupuesto comunal m2s
e%iciente& +or esto en una primera etapa se con-oc! a nue-os "rupos de empleados
municipales a participar en la elaboraci!n del presupuesto) as. se lo"r! incenti-ar el
a6orro&
+ronto sur"i! la idea de incorporar a la comunidad con car2cter consulti-o al
proceso de elaboraci!n del presupuestoB comen(aron a or"ani(arse reuniones con
distintas uniones -ecinales& En cada barrio e1iste por lo menos una or"ani(aci!n barrial
#ue se con%orma e1clusi-amente sobre la base de pertenencia al distrito $ contiene en su
interior la e1presi!n de distintas posiciones pol.ticas $ de ciudadanos independientes&
En MaipO 5Mendo(a7 se instrument! de la si"uiente manera) el Intendente dos
secretarios de la Municipalidad 5"eneralmente Obras +Oblicas $ ;acienda7 $ el
3ubsecretario de +resupuesto concurren a las reuniones entre el "obierno $ la sociedad&
Los secretarios desarrollan las prioridades seleccionadas por el Comit' E*ecuti-o $
sobre ellas se comien(a a debatir estableciendo lue"o una opini!n consensuada respecto
del destino deseado en los %ondos& Adem2s las reuniones sir-en para in%ormar el estado
del e*ercicio del presupuesto del a:o en curso con lo cual los -ecinos no solo tienen la
KL2
posibilidad de discutir propuestas desi"naci!n para el a:o entrante sino de controlar el
cumplimiento de las metas pactadas con anterioridad&
La implementaci!n de este instrumento tra*o como resultado una me*ora del KQS
de la recaudaci!n se"uramente producto de la creaci!n de esta instancia participati-a
#ue result! un importante incenti-o para #ue el contribu$ente pa"ue los impuestos&
En la Ciudad de Rosario se lle-an a cabo los Talleres de Microplani%icaci!n a %in
de #ue los ciudadanos participen en el dise:o de los distintos pro"ramas de "esti!n
local inter-iniendo en la distribuci!n de "astos e in-ersiones con el prop!sito de
e*ecutar el presupuesto de %orma consensuada&
El mecanismo es el si"uiente) la municipalidad in%orma a tra-'s de los medios de
comunicaci!n sobre la (ona ele"ida para la reali(aci!n del pro$ecto& En consecuencia
los -ecinos son con-ocados para ele"ir a sus representantes $ para recibir una
e1plicaci!n pOblica del pro"rama& Lue"o se reali(an talleres entre los representantes de
los ciudadanos $ los t'cnicos de la Municipalidad& La %inalidad de los talleres es a7
identi%icar las necesidades de las (onasB b7 de%inir las prioridadesB c7 buscar soluciones
aptas para cada caso teniendo en cuenta los recursos presupuestarios $ d7 reali(ar una
e-aluaci!n %inal $ control de las acti-idades $ obras reali(adas& Es de destacar #ue la
con-ocatoria de los ciudadanos no respondi! solamente a %ines consulti-os $a #ue las
prioridades %i*adas por ellos eran determinantes en la toma de decisiones respecto de
#u' traba*os deb.an ser ur"entemente reali(ados en la (ona&
El '1ito de este pro"rama se debe a la creaci!n de canales de comunicaci!n entre
el "obierno local $ la comunidad e incluso entre los propios ciudadanos #ue 6icieron
posible la reali(aci!n de una "ran cantidad de obras a pesar del limitado presupuesto
con #ue se contaba&
La Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires pre-' en el art.culo Q2 el car2cter
participati-o del presupuesto debiendo la le$ %i*ar los procedimientos de consulta sobre
las prioridades de asi"naci!n de recursos&
A pesar de la e1istencia de este art.culo $ de la declaraci!n de los partidos
pol.ticos en considerar al presupuesto participati-o como una 6erramienta -2lida
toda-.a no se instrument!&
;asta el momento se reali(! una e1periencia piloto en los barrios de Barracas $
La Boca a %ines de KVVT& En ese primer encuentro en el #ue participaron cerca de K00
-ecinos se %ormaron talleres de salud educaci!n cultura $ otras 2reas de inter's
procediendo con posterioridad a la -otaci!n de los temas ponderados por los -ecinos a
lo lar"o de las *ornadas& Tras esta e1periencia se reali(! en KVVR una e1periencia
similar a la lle-ada a cabo en la ciudad de Rosario&
En la actualidad se est2n reali(ando los Talleres de +riori(aci!n de Necesidades
#ue consisten en un sistema de consulta a ciudadanos $ l.deres de or"ani(aciones de la
sociedad ci-il de cada barrio sobre los problemas prioritarios #ue los a%ectan $ sobre su
-isi!n de las iniciati-as #ue deber.a tomar el Gobierno de la Ciudad para atender dic6os
problemas& Estos talleres son un nue-o paso 6acia la construcci!n del presupuesto
participati-o&

PARTI CI P ACI N I NS TI TUCI ONALI :ADA DE LA CONS ULTA2 NECES I DAD DE LOS
CONS E; OS DE P ARTI CI P ACI N A NI VEL LOCAL
En al"unos Estados se encuentran institucionali(adas instancias de articulaci!n
entre los municipios $ distintos actores de la sociedad ci-il& Estas se instrumentan
principalmente mediante !r"anos denominados 8Conse*os9 similares a los conse*os
pro-inciales de di-ersos temas #ue aparecen en muc6as constituciones pro-inciales& 3us
%unciones son la colaboraci!n la consulta el asesoramiento $ la concertaci!n de
KLL
pol.ticas 2mbito donde canali(an su -o( las asociaciones de -ecinos $ las entidades
representati-as de distintos sectores& En este campo la normati-a *ur.dica no s!lo tiende
a reconocer las or"ani(aciones comunitarias territoriales $ a apelar "en'ricamente a la
participaci!n comunitaria sino #ue se orienta a la creaci!n de canales institucionales
para obtener la cooperaci!n social especialmente en el ni-el de decisi!n $ e*ecuci!n de
las pol.ticas pOblicas creando !r"anos consulti-os especiales a tal %in $ condicionando
su personer.a *ur.dica a la reali(aci!n de tales acti-idades&
A -eces se estructuran con el concurso de or"ani(aciones de 2mbito territorial)
0untas Vecinales 3ociedades Vecinales o de 4omento como el Conse*o de Inte"raci!n
Barrial inte"rado por el /irector de Asuntos Vecinales por dos representantes del
Conse*o /eliberante $ por los presidentes de las comisiones de %omento e1istentes o a
crearse en la ciudad& Las %unciones de este Oltimo son las de coordinar el accionar de las
distintas comisiones de %omento entre s. $ con la municipalidad receptar in#uietudes e
iniciati-as en las comisiones asesorar al municipio $ estudiar los problemas #ue pueden
plantearse en las distintas barriadas $ presentar pro$ectos #ue pueden tender a la
soluci!n&
En municipios de alta densidad demo"r2%ica se -ienen implementado di-isiones
territoriales para la "esti!n desconcertada en la #ue se crean conse*os de participaci!n
como la e1periencia en Lomas de Aamora con la creaci!n de los C&O&C Conse*os de
Or"ani(aci!n de la Comunidad inte"rados por las entidades de bienes pOblicos sin %ines
de lucro reconocidas e inscriptas en el re"istro municipal respecti-o $ #ue mani%iesten
su -oluntad e1presa de participar en los conse*os& Los C&O&C %uncionan dentro de un
per.odo territorial determinado en #ue se di-idi! el municipio procurando conser-ar la
identidad de los barrios&
KRP
En el mismo sentido en la Ciudad de Buenos Aires se pre-'n distintos !r"anos
participati-os $ un !r"ano consulti-o 6onorario en cada una de las Comunas en #ue se
di-idir2 el territorio con %unciones de 8deliberaci!n asesoramiento canali(aci!n de
demandas elaboraci!n de propuestas de%inici!n de prioridades presupuestarias $ de
obras pOblicas $ se"uimiento de "esti!n&9
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS RGANOS DE CONTROL DE LOS MUNICIPIOS
Los !r"anos de control de la administraci!n pOblica nacional deber.an estar
re"ulados en todas las Cartas Or"2nicas de las municipalidades& Es aconse*able la
creaci!n de los or"anismos Auditoria 3indicatura el /e%ensor del +ueblo $ si es
posible de un Ente Nnico Re"ulador de los ser-icios +Oblicos&
EL DEF ENS OR DEL P UEBLO MUNI CI P AL
Esta instituci!n de ori"en escandina-o est2 mu$ di%undida en el mundo $
consiste en un !r"ano unipersonal e independiente #ue no recibe instrucciones de
nin"una autoridad& 3e constitu$e en una 6erramienta de suma importancia al ser-icio de
los -ecinos $a #ue los prote"e de las arbitrariedades de las des-iaciones de poder de
los errores de la administraci!n municipal $ tambi'n atiende las in#uietudes de #uienes
se sientan a%ectados por abusos ne"li"encias o irre"ularidades&
E( D#$#",*r )#( P'#.(* (*ca( puede motori(ar reclamos cotidianos #ue muc6as
-eces los -ecinos no saben c!mo canali(ar por e*emplo) impuestos municipales
incorrectamente li#uidadas -eredas calles o sem2%oros en mal estado contaminaci!n
ambiental tala $ poda indebida de 2rboles discriminaci!n en locales de acceso pOblico
o p'rdida de espacios -erdes comunes entre otras&
KRP
Ordenan(a Municipal de Lomas de Aamora 5 WWPLZV2 7
KLP
AUDI TOR A CI UDADANA P ARA EL MUNI CI P I O
Est2 con%ormada por asociaciones del tercer sector #ue se encar"an de monitorear
la labor le"islati-a $ e*ecuti-a de los distintos %uncionarios& +ara ello deben arbitrarse
los medios para #ue puedan di%undir su labor& <n e*emplo de ello ser.a en-iar con la
boleta de ABL el resultado del traba*o&
KLQ
CAP T ULO I I I
Re f o r ma e l e c t o r al
A N L I S I S D E L D E R E C H O E L E C T O R A L Y D E L O S S I S T E M A S
E L E C T O R A L E S : U N A P R O P U E S T A D E R E F O R M A

I+,-'D%CCI.+
La primera discrepancia #ue sur"e en el an2lisis acad'mico sobre la re%orma
electoral es sobre el alcance $ los componentes del derec6o electoral $ del sistema
electoral&
/esde una perspecti-a *ur.dica se 6a buscado en"lobar las caracter.sticas de las
t'cnicas electorales dentro del 2mbito del derec6o electoral& +or e*emplo Bidart
Campos
KRQ
se:ala #ue el derec6o electoral es una locuci!n #ue tiene dos sentidos) a7
ob*eti-amente es el #ue re"ula la acti-idad electoral en cuanto a su*etos a su ob*eto a
los sistemas etcB b7 sub*eti-amente desi"na la potencia de determinados su*etos para
-otar o para ser ele"idos&
/esde otra perspecti-a se 6an subsumido partes componentes del derec6o
electoral en sentido estricto como pueden ser las normas constituti-as del derec6o
electoral de una democracia moderna #ue determinan el -oto uni-ersal i"ual directo $
secreto $ la obli"atoriedad& +or otro lado se estudian los sistemas electorales&
No6len
KRW
distin"ue los conceptos de sistema electoral $ de derec6o electoral
de%iniendo a este Oltimo como 8las determinaciones *ur.dicoUpositi-as $
consuetudinarias #ue re"ulan la elecci!n de representantes o de personas #ue re"ulan la
elecci!n de !r"anos9& +ara este autor el sistema electoral es un concepto m2s
restrin"ido al cual de%ine como 8el proceso t'cnico para la determinaci!n de los
representantes #ue e*ercer2n los car"os pOblicos al #ue a"re"a la re"ulaci!n de las
candidaturas $ la distribuci!n de las circunscripciones& Lip6art
KRT
nos dice #ue 8el
concepto sistema electoral se re%iere al principio de representaci!n #ue sub$ace al
procedimiento t'cnico de la elecci!n $ al procedimiento mismo por medio del cual los
electores e1presan su -oluntad pol.tica en -otos #ue a su -e( se con-ierten en esca:os
o poder pOblico9&
Abordaremos el tema teniendo en cuenta el an2lisis del derec6o electoral en su
sentido m2s restricti-o es decir se"On una delimitaci!n del concepto de procedimiento
electoral donde puede distin"uirse el sistema electoral como con*unto de decisiones
pol.ticas centrales #ue caracteri(an $ determinan la mediaci!n del procedimiento
electoral como normati-a instrumental destinada a or"ani(ar el proceso $ a cumplir las
%inalidades propuestas en el sistema electoral ele"ido
KRR
&
Este cap.tulo desarrolla los si"uientes puntos)
K7 Caracter.sticas e-oluci!n $ estado actual del derec6o electoral& 3e dar2n
adem2s nuestras propuestas para lo"rar una ma$or calidad en el e*ercicio
de nuestra ciudadan.a&
27 El sistema electoral& A#u. se anali(a cada uno de los elementos del
sistema electoral $ se reali(a un simulacro #ue nos permitir2 saber cu2l
KRQ
Bidart Campos 5anual de la Constitucin reformada2 TII pa2LP
KRW
No6len !artidos !olticos2
KRT
Lip6*art A $istemas electorales y sistemas de partidos2 O1%ord <ni-ersit$ +ress O1%ord KVVP
KRR
3antola$a Mac6etti 5anual de !rocedimiento electoral2 Ministerio del Interior de Espa:a KVVR
KLW
6ubiera sido la con%ormaci!n de las C2maras si se 6ubieran aplicado los
di%erentes modelos de sistemas electorales teniendo en cuenta
Onicamente como caso testi"o a la Ciudad de Buenos Aires&
L7 La tercera parte contiene nuestra propuesta de aplicar el sistema de -oto
Onico trans%erible en nuestro pa.s $a #ue lo consideramos el m2s *usto $
democr2tico de todos los modelos de sistemas electorales conocidos
6asta el momento&
K7 EL /EREC;O ELECTORAL
EL SUFRAGIO EN EL DEREC>O ELECTORAL
Concepto< En el derec6o electoral el su%ra"io es considerado la pie(a esencial de
tal manera #ue esta rama del derec6o est2 encaminada a "aranti(ar la e%ecti-idad de
'ste tanto en su titularidad $ e*ercicio como en sus %ines $ resultados&
+ara parte de la doctrina el su%ra"io es una mani%estaci!n de -oluntad indi-idual
#ue tiene por %inalidad concurrir a la %ormaci!n de la -oluntad colecti-a sea para
desi"nar a los titulares de determinados car"os concernientes al "obierno de una
comunidad sea para decidir acerca de asuntos #ue interesan a esta
KRV
&
+ara la C&3&0&N& Ar"entina en un %allo del 22 de abril de KVRT en el caso 8R.os
Antonio 09 encontramos la si"uiente de%inici!n del derec6o de su%ra"io) 8el su%ra"io es
un derec6o publico de naturale(a pol.tica reser-ado a los miembros acti-os del pueblo
de estado #ue en cuanto acti-idad e1teriori(a un acto pol.tico9&
Cuando se a%irma #ue el su%ra"io es una 8%unci!n9 indi-idual si"ni%ica #ue es una
%unci!n personal #ue cumple cada uno de los su*etos con derec6o electoral acti-o&
El su%ra"io para Bidart Campos
KV0
no es una %unci!n #ue corresponda al cuerpo
electoral como !r"ano de Estado no es una %unci!n estatal no implica el e*ercicio del
poder pol.tico ni del "obierno ni de la soberan.a popular& En cambio el su%ra"io s. es
una %unci!n de cada ciudadano con derec6o electoral acti-o #ue se e*erce a titulo
personal& Es adem2s una %unci!n publica no estatal $ tiene naturale(a pol.tica $
electoral) la %unci!n del su%ra"io trae apare*ado derec6os $ obli"aciones $ la t'cnica del
su%ra"io se utili(a como procedimiento para #ue los indi-iduos e1presen su -oluntad
pol.tica $ para #ue comput2ndola se desi"ne a los titulares del poder o se adopten
decisiones&
3i el su%ra"io es entendido en su sentido m2s simple $ se lo identi%ica con el
derec6o al -oto es claro #ue no est2 li"ado necesariamente a la democracia sino a la
cole"ialidad entendiendo al su%ra"io como parecer o dictamen e1plicado en una
con"re"aci!n o *unta en orden a la decisi!n de un su*eto $ como al"o #ue se da sin
%undarlo diciendo simplemente un s. o no o por medio de papeletas boletas etc'tera&
El 2mbito de aplicaci!n del su%ra"io es la comunidad #ue puede ser tanto un
Estado u otra comunidad 8pol.tica9 5un municipio por e*emplo7 como una comunidad
8no pol.tica9 5e*) una comunidad reli"iosa una sociedad comercial un club deporti-o7&
+or ello el su%ra"io si"ni%ica al"o m2s #ue un mero derec6o al -oto por#ue se lo debe
situar en la es%era de lo pOblico $ no en la de lo pri-ado&
+or otra parte el r'"imen con respecto al cual se utili(a puede ser tanto el #ue
corresponde a la doctrina de la 8representaci!n pol.tica9 como al #ue corresponde a
re".menes inspirados por otras doctrinas tal como la de 8representaci!n %uncional9&
KRV
4a$t 3u%ra"io $ representaci!n pol.tica& Ameba KVWR
KV0
'p2cit& 2QP
KLT
3u %inalidad puede ser tanto la de 8ele"ir9 como la de 8decidir9& Lo #ue importa
es #ue cual#uiera sea 8la comunidad9 de #ue se trate la 8doctrina9 a #ue corresponda $
la 8%inalidad9 con #ue se emplee el su%ra"io es siempre una mani%estaci!n de 8-oluntad
indi-idual9 5su titular es siempre un indi-iduo7 pero concurrente con otras -oluntades
indi-iduales& 3!lo de esta manera el resultado de la con%rontaci!n ser2 imputado como
-oluntad colecti-a&
Cual#uiera sea la soluci!n doctrinaria a #ue se arribe acerca de su naturale(a
*ur.dica Uderec6o deber o %unci!nU $ se lo ten"a o no por un derec6o natural lo cierto es
#ue el su%ra"io no e1iste sino es debidamente re"lamentado& Esa re"lamentaci!n le"al
-ersa sobre distintos aspectos con respecto a cada uno de los cuales e1isten distintos
criterios #ue dan lu"ar a otras tantas clasi%icaciones&
/e a6. #ue el su%ra"io se clasi%i#ue se"On 8c!mo se emita9 se"On 8#ui'nes
pueden9 emitirlo se"On la 8obli"atoriedad9 o no de la emisi!n $ se"On el 8"rado9 de la
relaci!n entre electores $ ele"idos&
El derec6o al -oto debe e1istir donde una decisi!n deba ser adoptada por un
!r"ano o una entidad compuestos por una pluralidad de personas) el 2"ora ateniense el
3enado romano la /ieta Imperial Alem2n&
En la actualidad la ma$or.a de las democracias liberales $ pluralistas de los
Estados Occidentales industriali(ados se basa en el reconocimiento del su%ra"io
uni-ersal i"ual directo $ secreto& +ero lle"ar a estos caracteres del su%ra"io no %ue al"o
pac.%ico& +or ello se 6ace imprescindible anali(ar cu2l %ue la e-oluci!n #ue tu-o el
derec6o al su%ra"io para -alorar m2s las caracter.sticas #ue 6o$ posee&
SUF RAGI O UNI VERS AL
El si"ni%icado de esta %orma *ur.dica consiste en principio en #ue todo ciudadano
tiene el derec6o de ele"ir $ ser ele"ido independientemente de se1o ra(a len"ua
in"resos o propiedad pro%esi!n estamento o clase social educaci!n reli"i!n o
con-icci!n pol.tica&
Este principio no es incompatible con la e1i"encia de otros re#uisitos como
e*ercicio de la ciudadan.a 5nacionalidad7 edad residencia $ posesi!n de las %acultades
mentales $ de los derec6os ci-iles as. como de la plena capacidad *ur.dica&
El su%ra"io uni-ersal por lo tanto en cuanto a la e1tensi!n del derec6o al -oto a
todos es una contribuci!n del desarrollo de la democracia a la noci!n de i"ualdad& 3in
embar"o es de resaltar #ue la di%usi!n del su%ra"io uni-ersal e i"ual no se desarroll! de
la misma %orma en los distintos pa.ses industriali(ados de Occidente&
La uni-ersalidad del su%ra"io se enuncia por primera -e( en la /eclaraci!n de
/erec6os de 4rancia de KTRV #ue en su articulo W re(a) 8Todos los ciudadanos siendo
i"uales pueden optar de i"ual %orma a todas las di"nidades $ car"as pOblicas se"On su
capacidad $ sin otra distinci!n #ue la de sus -irtudes $ talentos9&
La i"ualdad no admite distinci!n al"una por ra(!n de nacimiento ni 6erencia de
poderes9 Como bien se:ala la /ra& Carlota 0ac>is6
KVK
la reali(aci!n de la i"ualdad
pol.tica es el su%ra"io uni-ersal& 3in embar"o antes de KRPR no e1ist.a en nin"On pa.s el
su%ra"io uni-ersal masculino&
Al"unos pa.ses 5Australia 4inlandia Austria7 no introdu*eron el su%ra"io
uni-ersal masculino 6asta inicios de la primera Guerra Mundial $ los otros aOn durante
o inmediatamente despu's de ella& En KV20 el su%ra"io uni-ersal masculino $a e1ist.a
en la ma$or.a de los pa.ses industriali(ados occidentales&
En Am'rica Latina el derec6o al su%ra"io uni-ersal masculino se introdu*o en el
ultimo tercio del si"lo MIM& 3in embar"o esto se daba s!lo en la teor.a) en Vene(uela
KVK
C& 0ac>is6 5compiladora7 $istemas electorales y sus consecuencia polticas& pQ0
KLR
por e*emplo donde e1iste desde KRWP puede decirse #ue realmente empe(! a tener
aplicaci!n pr2ctica en el si"lo si"uiente&
KV2

El su%ra"io uni-ersal si"ni%ica no poder e1cluir del cuerpo electoral a nin"On
miembro de la sociedad por ra(ones econ!micos o sociales&
El cuerpo electoral es entonces un nombre plural o colecti-o #ue desi"na al
con*unto de personas #ue componen el electorado acti-o $ #ue por esto dis%rutan del
derec6o de su%ra"io&
KVL
Como se se:al! anteriormente esto no #uiere decir #ue todos los ciudadanos
puedan -otar $a #ue e1isten impedimentos institucionali(ados #ue determinan la
e1clusi!n de una parte de la sociedad de estos derec6os& Estos impedimentos
institucionali(ados est2n dados en la inmadure( la indi"nidad $ la incapacidad&
;acer un an2lisis de la e-oluci!n de cada uno de estos impedimentos nos
permitir2 entender por #u' el "rado de e1tensi!n del derec6o de su%ra"io uni-ersal se 6a
constituido en un importante indicador del desarrollo pol.tico de las sociedades $ por
#u' proponemos aumentar el cuerpo electoral para lo"rar una ma$or participaci!n
c.-ica&
SUF RAGI O UNI VERS AL DEMOCRITI CO
+ara poder arribar a esta cate"or.a %ue necesario derribar las barreras socio
culturales #ue imped.a el acceso al -oto de las mu*eres $ la supresi!n de los pri-ile"ios
de las clases diri"enciales #ue otor"aban el -oto censitario&
;ist!ricamente se distin"uen tres modos de restricciones)
K7 e1clusi!n de determinados "rupos de la poblaci!n por e*emplo minor.as 'tnicas
o reli"iosas de personas #ue se encuentren en situaci!n de dependencia
mu*eres etc&
27 limitaci!n o imposici!n de un censo 5su%ra"io censitario7 teniendo #ue probar
cierta propiedad o el pa"o de determinados impuestos o tener determinados
in"resos&
L7 e1i"encia de cierta educaci!n 5censo de educaci!n7& Como m.nimo estas
restricciones si"ni%icaron la e1clusi!n de los anal%abetos&
+or ello a%irmamos #ue s!lo cuando se lo"r! superar estos impedimentos se lle"! a
alcan(ar -erdaderamente el su%ra"io uni-ersal democr2tico #ue es un estadio superador
al mero su%ra"io uni-ersal&
Lo #ue denominamos su%ra"io uni-ersal democr2tico se estableci!
inmediatamente despu's de la se"unda Guerra Mundial en casi todos los pa.ses de
Occidente 5sal-o en 3ui(a donde las mu*eres permanecieron e1cluidas del derec6o
electoral 6asta KVTK en la Espa:a de 4ranco donde domin! la idea del su%ra"io or"2nico
6asta KVTQ $ en +ortu"al donde no se ele".a democr2ticamente&7
Cabe entonces anali(ar c!mo %ue el proceso #ue remo-i! estas barreras&
E0t#",i!" )#( %*t* a (a +'@#r
Antes de KV00 s!lo en Nue-a Aelanda las mu*eres "o(aban del derec6o de -oto&
Al comien(o de este si"lo tambi'n se implement! el -oto %emenino en 4inlandia $
Norue"a&
Tras la primera Guerra Mundial la ma$or.a de los Estados aplicaron la e1tensi!n
del su%ra"io a la mu*er& En al"unos pa.ses predominantemente cat!licos se accedi! al
su%ra"io uni-ersal democr2tico reci'n despu's de la se"unda "uerra 5Italia Espa:a
4rancia B'l"ica +ortu"al Espa:a&7
KV2
3te%an 0ost Los partidos polticos en las constituciones y legislaciones25 =onrad Adenauer7
KVL
Aicardi !articipacin ciudadana en la ciudad de 5Aico2
KLV
En Latinoam'rica el primer pa.s #ue implementa el -oto %emenino es Ecuador en
KV2V pero s!lo estaba permitido a las al%abeti(adas& Lue"o le si"ui! el -ecino <ru"ua$
en el a:o KVL2&
Entre las ra(ones #ue se es"rim.an para impedir el -oto de las mu*eres se
encuentra la de ser consideradas inmaduras desde un punto de -ista pol.tico $a #ue la
opini!n de las mu*eres sal-o a#uellas #ue in"resaban a la %acultad e interactuaban con
otros 6ombres #ue los de su %amilia estaba %uertemente li"ada a la del padre marido
6ermanos& Era entonces mu$ di%icultoso #ue las mu*eres tu-ieran oportunidad de
desarrollar una opini!n independiente sobre cuestiones pol.ticas&
Otras ra(ones %ueron pol.ticas) en B'l"ica por e*emplo los socialistas -otaron
contra el su%ra"io %emenino durante lar"o tiempo $a #ue eran temerosos del -oto
conser-ador&
KVP

+ero a medida #ue la mu*er occidental %ue "anando derec6os a medida #ue se %ue
incorporando al mercado laboral $ ad#uiriendo cada -e( m2s preponderancia en la -ida
social pudo incorporarse a la masa electoral& Esto no %ue un lo"r! pac.%ico $a #ue la
e1periencia nos muestra #ue la democrati(aci!n del su%ra"io por medio del re%er'ndum
es poco %uncional) en 3ui(a para dar un e*emplo reci'n se instaur! en KVTK $a #ue
reiteradamente se ne"! el su%ra"io %emenino&
En nuestro pa.s en KVPT se otor"! a las mu*eres el deber del -oto aun#ue -otaron
por primera -e( en KVQK&
La situaci!n actual de la mu*er con la inclusi!n de la mu*er en el mercado del
traba*o el desarrollo de los medios de comunicaci!n la proli%eraci!n de re-istas
destinadas a un pOblico %emenino #ue inclu$en temas pol.ticos $ sociales la enorme
cantidad de mu*eres #ue %orman parte de la diri"encia 6acen pensar #ue resulta
absolutamente in-iable para un pa.s desarrollado limitar la participaci!n de la mu*er en
la pol.tica& +or ello nos parece sumamente acertado "enerar acciones positi-as para
inte"rar a la mu*er a la pol.tica tales como "aranti(ar #ue e1ista una representaci!n de
un tercio de mu*eres en la C2mara de /iputados o como obli"ar a los partidos pol.ticos
a presentar un cincuenta por ciento 5Q0 S7 de mu*eres en las listas de candidatos a
senadores 5como se 6i(o recientemente7&
V*t* )# (*, a"a($a.#t*,
;ist!ricamente una de las %ormas de restricci!n del su%ra"io 6a sido la e1i"encia
de una cierta educaci!n 5censo de educaci!n7 como una educaci!n primaria %ormal o de
e*ercicio de una pro%esi!n 5se 6abla de su%ra"io capacitario7& Estas restricciones
si"ni%icaron la e1clusi!n de los anal%abetos& El si"ni%icado de este impedimento -ar.a
se"On el "rado de anal%abetismo e1istente en cada sociedad&
3i una sociedad presenta un ele-ado .ndice de anal%abeti(aci!n la e1istencia de
este impedimento reduce notablemente la uni-ersalidad del cuerpo de electores
KVQ
&
+ocas son las le"islaciones #ue consideran como impedimento para -otar la
clasi%icaci!n del anal%abetismo por desuso es decir a#uellas personas #ue 6an cursado
al"unos a:os de escolaridad primaria pero #ue 6an ol-idado por %alta de utili(aci!n los
conocimientos ad#uiridos&
En Am'rica Latina en pa.ses con alta tasa de anal%abetismo reconocer el derec6o
de su%ra"io a este sector constitu$! una %ec6a 6ist!rica mu$ importante&
En Ecuador Brasil +erO el reconocimiento del derec6o a su%ra"io de los
anal%abetos se 6i(o reci'n en el marco del proceso de democrati(aci!n de los a:os
setenta $ oc6enta&
KVP
3terneber" Vo"el $ No6len KVTR
KVQ
No6len /ieter $istemas electorales y partidos polticos2 M'*ico 4&C&E p WQ
KP0
En nuestro pa.s la denominada Le$ 32en( +e:a %ormul! de%initi-amente la
incorporaci!n del su%ra"io uni-ersal #ue inclu$e a los anal%abetos&
A pesar de la e1istencia de un pro%undo traba*o de al%abeti(aci!n e1cluir en esto
tiempos a los anal%abetos resultar.a contradictorio con nuestra posici!n de aumentar el
cuerpo electoral& Lamentablemente aOn encontramos resabios %eudales #ue instan a
proclamar el -oto cali%icado por ni-el educati-o&
E(i+i"aci!" )#( %*t* c#",itari*
Este impedimento 6a sido uno de los m2s anti"uos $ consiste en subordinar el
derec6o de -oto a la posesi!n de determinados bienes a pa"ar impuestos o al pa"o de
un arancel&
El /r& 4a$t se:ala en $ufragio y -epresentacin poltica 5KVWL7
KVW
#ue el -oto
censitario pr2ctica mu$ comOn 6asta 6ace poco tiempo con-irti! al r'"imen
representati-o en r'"imen oli"2r#uico& 3e trata de un resabio %eudal #ue pretende 6acer
de la propiedad el capital $ la renta los soportes de la soberan.a&
La sustentaci!n de los partidarios del -oto censitario es considerar #ue a#uellos
#ue m2s contribu$en al mantenimiento del Estado son a #uienes m2s les compete el
derec6o de in%luir en el proceso pol.tico&
En la actualidad se puede a%irmar #ue la totalidad de los pa.ses desarrollados 6an
e-itado en sus le"islaciones imponer el -oto censitario $a #ue no se considera la
posesi!n de bienes o de capital atributos #ue ase"uren o con%ieran ma$or capacidad
pol.tica ni #ue supon"an ma$or inter's en el acontecer del proceso pol.tico&
SUFRAGIO SECRETO
El su%ra"io secreto supone e1i"ir #ue la decisi!n del elector en %orma de emisi!n
del -oto en su ma$or.a por boleta electoral no sea conocida por todos "aranti(2ndose
la no indi-iduali(aci!n del -oto&
Le"almente el modo de emitir el -oto puede ser pOblico o pri-ado&
El principio de -oto secreto se opone a todas las %ormas de emisi!n abierta 5-oto
por escrito7 o emisi!n pOblica 5por mano al(ada o aclamaci!n&7
Con el %in de "aranti(ar el -oto secreto se 6an introducido 6o$ en la or"ani(aci!n
electoral distintos procedimientos tales como la cabina electoral las boletas opacas las
urnas selladas etc'tera&
3e"On Linares ,uintana
KVT
otor"ar al -oto car2cter secreto "aranti(a su e*ercicio
dentro de un marco de libertad lo #ue si"ni%ica brindar al indi-iduo las "arant.as $
recaudos necesarios para #ue pueda in"resar al cuerpo electoral ba*o condiciones
m.nimas de libertad $ sin necesidad de desple"ar conductas 6eroicas&
En nuestro pa.s la primera le$ electoral data de KRQT $ presenta el nOmero KP0&
En ella se establece #ue el -oto deb.a emitirse en %orma -erbal o escrita&
La e-oluci!n 6acia el car2cter secreto del -oto se dio en el a:o KRW2 cuando la
nue-a le"islaci!n determin! #ue el elector recib.a una boleta #ue lo acreditaba como tal
$ desde ese momento estaba en condiciones de emitir su -oto en %orma pOblica&
En el a:o KV02 por las enormes presiones #ue su%r.an los electores se les otor"!
"arant.as a %in de poder emitir su -oto bas2ndose en #ue el derec6o de su%ra"io es
indi-idual $ nin"una autoridad ni persona ni corporaci!n ni partido o a"rupaci!n
pol.tica puede obli"ar al elector a -otar en "rupos de cual#uier denominaci!n #ue
%uesen& /e esta manera se establecieron precauciones $ "arant.as le"ales a la persona
del elector $ a la emisi!n el -oto) no pod.a ser detenido ni ser estorbado en el tr2nsito de
KVW
'p2cit& pTQ
KVT
Linares ,uintana Derec)o Constitucional e Institucin !oltica pPKK
KPK
su domicilio al lu"ar de la elecci!n ni obli"ado a dar su -oto por otro candidato #ue el
de su pre%erencia $ pod.a reclamar ante el *ue( competente por todo acto contra su
libertad se"uridad e inmunidad indi-idual
KVR
&
En la le$ 32en( +e:a se instala de%initi-amente el principio de car2cter secreto&
Este re#uisito estaba contemplado en 'l articulo PK de la Le$ $ para ase"urar el mismo
deb.an tomarse una serie de disposiciones pr2cticas como) %ormas de cerrar las puertas
tapiar -entanas etc& #ue e-itaran #ue %actores e1ternos in%lu$an sobre la -oluntad del
elector $ la independencia necesaria para #ue pueda emitir su -oto libre de presiones& La
ma$or.a de los pa.ses adopt! este principio $a #ue en la pr2ctica pol.tica el car2cter
secreto del -oto se trans%orma en re#uisito esencial de la libertad de elecci!n #ue la
democracia demanda&

SUFRAGIO OBLIGATORIO
Cuando se asi"na car2cter obli"atorio al derec6o de su%ra"io s' esta imponiendo a
los ciudadanos la obli"aci!n de ser parte del cuerpo electoral -otando sin importar el
contenido del -oto&
Muc6o se 6a escrito $ discrepado sobre la obli"atoriedad o no del derec6o de
su%ra"io& Tanto en el 2mbito pol.tico como en el acad'mico 6a$ partidarios de una
posici!n u otra&
En la ma$or.a de las le"islaciones de los pa.ses occidentales modernos 6a$ una
tendencia 6acia el -oto -oluntario sal-o en pa.ses como B'l"ica 5el art&W2 a%irma #ue
8el -oto ser2 obli"atorio97 Austria 5donde se reconoce en los art& W0&K $ VQ&K #ue en
determinados L\nder [Carintia $ Tirol por e*emploU el -oto es obli"atorio7 en Grecia
5art& QK&Q) 8el e*ercicio del derec6o de -oto ser2 obli"atorio97& La obli"atoriedad est2
presente en la casi totalidad de los ordenamientos latinoamericanos $ en muc6os de
ellos se de%ine al su%ra"io como una obli"aci!n&
En la Ar"entina por la le$ KP0 5KRQT7 el -oto tu-o car2cter de -oluntario& Con la
Le$ 32en( +e:a se introdu*o la obli"atoriedad& Tras un arduo debate 5primero %ue
rec6a(ada por la C2mara de /iputados7 el 3enado entre otras modi%icaciones de detalle
aprob! la obli"atoriedad& +asa nue-amente a /iputados $ es sancionada el K0 de %ebrero
de KVK2 $ promul"ada tres d.as despu's& Con la re%orma a la Constituci!n los
principios del derec6o electoral %ueron incorporado en el art& LT&
El car2cter de obli"atorio $ su inclusi!n en la Constituci!n "ener! discrepancias
en la doctrina& +or ello un sector de la doctrina como Bidart Campos
KVV
sostiene su
pre%erencia personal por cuanto la norma constitucional no deber.a 6aber de%inido el
punto por#ue en un sentido o en otro era me*or #ue se rele"ara a la le$& Tanto este
reconocido constitucionalista como 4'li1 Lo:
200
/alla Via
20K
Linares ,uintana est2n a
%a-or del -oto -oluntario&
Nos adscribimos a la con-eniencia de la implementaci!n de la obli"atoriedad del
-oto pero no para todas las elecciones sino Onicamente para las presidenciales& Esta
obli"atoriedad no solo debe sustentarse en la le$ sino #ue debe ser un imperati-o
moral&
La obli"atoriedad del -oto e-ita el probable desinter's de se"mentos importantes
de la sociedad por cuestiones pol.ticas #ue no a%ectan directamente sus intereses m2s
inmediatos& 3e"On Badeni
202
se cubrir.an con esta medida las la"unas pro-ocadas por
KVR
0ac>is6 Carlota Los sistemas electorales4 sus caractersticas y consecuencias polticas2
KVV
'p2cit p2QQ
200
Lo: 4'li1 Constitucin y democracia&
20K
/c6o Constitucional Econ& Abeledo +errot 2000
202
Badeni Comportamiento electoral en Argentina KVTW p LL
KP2
una de%iciente educaci!n pol.tica de los ciudadanos& 3abido es #ue en toda sociedad
encontramos personas responsables $ otras #ue no se interesan por la pol.tica&
+ara la concienti(aci!n c.-ica es imprescindible la educaci!n tanto %ormal como
no %ormal $a #ue esta es la #ue deba %omentar la importancia de la participaci!n $ el
in-olucramiento en las cuestiones pOblicas& 3i s!lo se le da al ciudadano la oportunidad
de e1presarse pol.ticamente cada cuatro a:os lo #ue se esta creando es una ciudadan.a
intermitente $ no una ciudadan.a plena& +or ello deben instrumentarse di-ersas -.as
educacionales a %in de aumentar la cultura pol.tica&
+or otra parte las personas #ue rec6a(an la participaci!n en cuestiones pol.ticas
pueden ser liberadas de -otar para las elecciones a car"os parlamentarios o bien a car"os
e*ecuti-os pro-inciales o municipales pero no para el car"o presidencial&
Otras ra(ones a-an(adas para #ue el su%ra"io sea obli"atorio son #ue de esta
manera puede e-itarse #ue el poder sea con#uistado por una minor.a pol.tica $ no
represente a la comunidad&
/esde un punto de -ista sociol!"ico el -oto obli"atorio acrecienta la importancia
#ue tienen los -otos en blanco $ los -otos anulados por#ue son una muestra de la
discon%ormidad de los su%ra"antes con respecto a los candidatos $ propuestas
presentadas&
Es atendible la idea de #ue si el -oto %uese -oluntario $ la participaci!n %uese
alta la le"itimidad ser.a ma$or pero 6a$ #ue remarcar #ue el -oto -oluntario no ser.a
con-eniente en una primera etapa en la #ue deben re%or(arse los -.nculos 6acia una real
participaci!n en las cuestiones pOblicas& +ero como $a se 6a se:alado de nada sir-e si
el ciudadano s!lo e*erce sus derec6os pol.ticos cada dos o cuatro a:os $a #ue de esta
manera no lo"ra in-olucrarse plenamente en las cuestiones publicas&
SUFRAGIO IGUAL
Con el -oto i"ual se busca #ue la in%luencia del -oto de todos los #ue inte"ran el
cuerpo electoral sea i"ual& No debe 6aber di%erenciaci!n en ra(!n de propiedad
capacidad impositi-a in"resos educaci!n ra(a reli"i!n se1o otro tipo de
discriminaci!n&
El -oto uni-ersal se encuentra indisolublemente li"ado a la noci!n de i"ualdad&
La i"ualdad como concepto 6a recorrido un lar"o camino a lo lar"o de la 6istoria)
$a en la polis "rie"a se ten.a como principio la isonom.a es decir la i"ualdad ante la le$
de a#uellos considerados como ciudadanos&
Como se:ala Laco%%
20L
en los -einticinco si"los #ue separan la aparici!n de la
palabra 8isotes9 del si"ni%icado actual de i"ualdad se 6a desarrollado un lar"o proceso
de elaboraci!n del concepto sobre la base de tareas de *urisprudencia del cristianismo $
de la %iloso%.a moral& Este principio es incompatible con todas las %ormas de -oto plural
de clase o de casta& En el -oto de casta o clase se subdi-ide el electorado en "rupos de
marcada di%erenciaci!n num'rica #ue eli"en un determinado nOmero de diputados& En
el -oto plural se di%erencia la cantidad de -otos de #ue dispone cada elector mediante el
otor"amiento de -otos adicionales a determinados "rupos de personas 5terratenientes
*e%es de %amilia7& En B'l"ica de KRVL a KVKV se aplic! este sistema& Adem2s de
concederle un -oto suplementario al *e%e de %amilia se conced.a un -oto suplementario o
adicional al propietario de un inmueble o al #ue pa"aba una contribuci!n de K00 %rancos
de renta $ por Oltimo dos -otos suplementarios a #uien pose$era t.tulo uni-ersitario&
En In"laterra se aplic! 6asta KVKR ba*o la denominaci!n de %ran#uicias electorales&
Cada una de ellas con%er.a a #uien las tu-iera el derec6o de -otar por residencia
ocupaci!n de un local o ne"ocio o "rado uni-ersitario& A #uienes pose$eran
20L
Laco%% El sufragio igualitario KVT0&
KPL
cuales#uiera de estas %ran#uicias les estaba permitido -otar en las correspondientes
circunscripciones
Este principio 5 one man 0 one person4 one vote4 one value7 tu-o su desarrollo de
%orma mu$ -ariada en los distintos pa.ses industriales occidentales& La "radual
supresi!n de las limitaciones del derec6o de su%ra"io se %ue dando en el trascurso de un
si"lo 6asta alcan(ar lo #ue estamos denominando -oto uni-ersal democr2tico&
En nuestro pa.s nunca 6a e1istido el -oto re%or(ado especialmente el -oto plural o
-oto mOltiple como por e*emplo en B'l"ica&
Resulta curioso $ al mismo tiempo una demostraci!n del car2cter 6ist!rico $
relati-o de los sistemas electorales #ue esta cuesti!n de la i"ualdad de su%ra"io 6a$a
renacido recientemente ba*o una %orma distinta) se trata de la pol'mica sobre la licitud
o incluso la necesidad de pri-ile"iar el su%ra"io de determinados colecti-os
tradicionalmente mar"inados por ra(ones 'tnicas raciales reli"iosas culturales o
incluso se1uales mediante el establecimiento de mecanismos #ue la doctrina denomina
de discriminaci!n in-ersa& 3on %ormas -ariadas #ue abarcan desde la reser-a de
determinados puestos en las listas electorales por e*emplo por ra(!n de se1o 5tal como
sucede en Italia Espa:a $ en nuestro pa.s7 a la creaci!n de distritos electorales por
ra(!n de ra(a 5como ocurre con los Mis#uitos en Nicara"ua o los Maor. en Nue-a
Aelanda&7
El su%ra"io pri-ile"iado #ue 6ab.a de*ado de ser ob*eto de discusi!n pol.tica 6ace
apenas unas d'cadas como consecuencia del a-ance del proceso democr2tico 6a -uelto
con otros ropa*es a con-ertirse en uno de los elementos de discusi!n pol.tica presentes
en el sistema electoral&
Nos oponemos a toda idea de pri-ile"iar el derec6o de su%ra"io) estamos en contra
de a#uellos pro$ectos #ue #uieren crear distritos electorales en nuestro pa.s reser-ados a
los ind."enas $ Z o a cual#uier tipo de pri-ile"io en la con%ormaci!n del su%ra"io pasi-o&
Otro %actor a tener en cuenta del su%ra"io i"ual es en relaci!n a las elecciones
especialmente en el 2mbito de la distribuci!n de las circunscripciones electorales& +ara
#ue se produ(ca la i"ualdad cuantitati-a de los -otos $ 'sta se encuentre "aranti(ada se
debe tener cuidado en la distribuci!n de las circunscripciones electorales con el %in de
lo"rar por e*emplo una relaci!n i"ual entre la poblaci!n $ el nOmero de diputados #ue
se deben ele"ir de acuerdo con la proporci!n nacional&
Como -eremos m2s adelante se pueden producir distorsiones #ue ocasionen subU
representaci!n o sobreUrepresentaci!n& Como bien se:ala Ro>>an
20P
el postulado de la
i"ualdad es 6o$ pr2cticamente el m2s importante de todos los principios del derec6o
electoral por#ue la i"ualdad tiene su %undamento en el principio de #ue 8cada 6ombre es
i"ual a otro en su di"nidad $ -alor intr.nseco9&
SUFRAGIO LIBRE
3i bien no se encuentra recetado ta1ati-amente en la Constituci!n Nacional en el
art.culo LT puede encontrarse en al"unas constituciones pro-inciales&
La importancia de este concepto estar.a dado por la cate"or.a de elecciones libres&
3i"ni%ica b2sicamente #ue el acto de la emisi!n del -oto debe ser e*ercido sin coerci!n $
sin presi!n il.cita&
En nuestro pa.s tu-o su rai"ambre en la Le$ 32en( +e:a cuando en su articulado
se otor"aron "arant.as a %in de consolidar al su%ra"io como libre& Entre las m2s
importantes podemos citar a#uellas #ue prescrib.an #ue el elector no podr.a ser
20P
Ro>>an KVT2
KPP
detenido ni ser estorbado en el tr2nsito de su domicilio al lu"ar de la elecci!n ni
obli"ado a dar su -oto por otro candidato #ue el de su pre%erencia pudiendo reclamar
ante el *ue( competente por todo acto contra su libertad se"uridad e inmunidad
indi-idual&
SUFRAGIO DIRECTO
Otro tipo de clasi%icaciones consiste en determinar si el -oto es directo o indirecto&
Cuando se producen elecciones directas o inmediatas el elector determina a los titulares
de sus bancas por cuanto el elector e*erce por si mismo el poder electoral $a #ue
su%ra"a para la elecci!n en una Onica instancia& Es decir el elector eli"e directamente
sin #ue se produ(ca al"On tipo de intermediaci!n&
En el caso del -oto indirecto se #uiere si"ni%icar #ue el elector no desi"na
directamente a sus representantes sino #ue eli"e a terceras personas #ue con%orman el
cole"io electoral& Este cuerpo intermedio es pre-iamente ele"ido $ se encuentra entre el
elector $ el representado&
Es decir #ue en una elecci!n primaria se eli"e a los #ue con%ormar2n el cole"io
electoral $ estos en una elecci!n de se"undo "rado eli"en a sus representantes&
20Q

;a$ #ue distin"uir entre elecci!n indirecta %ormal 5donde el cole"io electoral se
encuentra obli"ado a respetar el -oto del elector primario7 $ la elecci!n materialmente
indirecta 5el cole"io electoral no tiene ese compromiso $ eli"e a los titulares de esca:os
se"On su propio *uicio&7
En nuestro pa.s el +residente de la RepOblica $ los senadores por la Capital
4ederal eran ele"idos por -oto indirecto pero la Re%orma de KVVP con acierto instaur!
el su%ra"io directo para la totalidad de los car"os electi-os&
PROPUESTAS PARA LA AMPLIACIN DEL CUERPO ELECTORAL
V*t* *tati%* )# (*, CL a CM aB*,2
En la actualidad no 6a$ c!di"o electoral #ue no estable(ca una edad m.nima para
poder e*ercer el derec6o de su%ra"io& La *usti%icaci!n es"rimida es #ue se considera
necesario reconocer el derec6o a su%ra"io solamente a a#uellas personas #ue 6an
alcan(ado una capacidad de discernimiento #ue les permita e-aluar aun de manera
rudimentaria los problemas pol.ticos $ sus soluciones&
3i aspiramos a alcan(ar una democracia con una ma$or participaci!n si #ueremos
#ue se aumente el compromiso c.-ico $ la cultura pol.tica ser.a sumamente importante
aumentar el cuerpo electoral a la %ran*a etaria de diecis'is a diecioc6o a:os&
En los Oltimos a:os tanto en el 2mbito nacional como internacional se 6a -enido
instalando la idea de alentar a los *!-enes 6acia la participaci!n acti-a en la -ida pol.tica
$ se 6an lo"rado interesentes resultados&
<n claro e*emplo es Brasil donde con%orme a su Constituci!n 5KVRR7 el -oto es
obli"atorio para los ma$ores de KR a:os $ opcional para a#uellos ma$ores de diecis'is
a:os $ menores de diecioc6o entre otros& El resultado %ue ampliamente %a-orable $a
#ue se sumaron m2s de tres millones de brasile:os en las elecciones presidenciales&
En nuestra le"islaci!n la Re%orma introducida al C!di"o Ci-il por la le$ KT&TKK
en el a:o KVWR 6a establecido en su articulado una serie de estipulaciones #ue permiten
apreciar la ma$or capacidad otor"ada a los menores de entre diecis'is $ diecioc6o a:os&
Es notable c!mo a medida #ue -a ad#uiriendo m2s edad nuestro C!di"o Ci-il -a
incrementando el 2mbito de la capacidad lo #ue se mani%iesta en -arios art.culos del
mismo) en los art&KRVT se autori(a a los menores adultos a actuar como mandatarios de
20Q
4a$t 'p2cit2
KPQ
otros -2lidamente respecto de tercerosB el art& 2WV autori(a a los menores a contratar
suministros #ue le sean de ur"ente necesidad cuando est'n ausentes de la casa paternaB
el art& 2RW permite a los menores desde los catorce a:os a de%enderse en *uicio criminalB
por el art& 222R el menor puede recibir dep!sito necesario $ responder por 'l o
responder del comodato en caso de 6aberlo celebrado mediante el dolo se"On el art&
&22QV&
El -ar!n de KW a:os $ la mu*er de KP a:os pueden contraer matrimonio -2lido
cuando esta Oltima 6a$a concebido de a#u'l con #uien pretende casarse& Adem2s estos
menores pueden contraer matrimonio con asentimiento de sus representantes le"ales
se"On el art.culo KP de la le$ Nacional KP&LVP& A partir de los KP a:os los menores
pueden celebrar contratos de traba*o con autori(aci!n paterna la cual se presume& Los
#ue 6ubieran celebrado contrato de traba*o pueden estar en *uicio relati-o a 'l as. como
a a"remiarse $ %ormar parte de asociaciones pro%esionales sin re#uerir autori(aci!n de
su representante le"al se"On las le$es KR&LPQ art& LP L&KPPQQ art&L $ L&20WKQ& art&Q&
Adem2s pueden ser testi"os en *uicio como lo mani%iesta 'l articulo P2W del C!di"o
Ci-il $ Comercial de la Naci!n&
Nuestro C!di"o Ci-il otor"a en di-ersas disposiciones art& 2RT incK el art KR0T
inc T art&V2K art&2RL la capacidad para actos de suma responsabilidad como ser *e%e
de %amilia& +or todas estas ra(ones considero por dem2s positi-o brindarles la
posibilidad de ele"ir libremente a sus representantes&
/esde el punto de -ista constitucional nuestro pa.s %ue modi%icando a tra-'s del
tiempo las e1i"encias etarias del elector a medida #ue 'ste daba muestras de su
capacidad para e*ercitar esa condici!n& Ori"inariamente se re"istra como edad m.nima
2Q a:os $ se e1i"e el -oto cali%icado& En KRW2 se promul"! una le$ donde se permiti!
-otar a los KR a:osB en KRTL se sanciona la le$ W2L donde se e1clu.a a los menores de KT
a:osB en KV02 se sanciona la le$ PKWK #ue restablece la edad de KR a:os para su%ra"ar&
A partir de la denominada Le$ 32en( +e:a #ued! establecido #ue #uien tu-iera
KR a:os de edad pod.a ser elector pero esa le$ estaba diri"ida solamente al se1o
masculino $ nati-o&
Con la L&KL0K0& s' amplio el cuerpo electoral a las mu*eres con los mismos
re#uisitos #ue el de los 6ombres&
Incluir en el cuerpo electoral a los *!-enes de entre KW a KR a:os como -oto
optati-o nos permitir.a ponernos en la -an"uardia de las le"islaciones del mundo #ue al
tener en cuento la ca.da demo"r2%ica $a est2 comen(ando a modi%icar su le"islaci!n tal
como /inamarca donde por medio de re%er'ndum el electorado se e1pres! en contra de
la disminuci!n a KW a:os de la edad m.nima para -otar&
Es necesario #ue se lo"re aumentar los canales de participaci!n $ de cultura
c.-ica& El reto es comen(ar a buscarlos por eso es importante #ue se aliente a la
participaci!n intentando #ue estos *!-enes -ean al -oto como un derec6o m2s #ue
como una obli"aci!n&
Di,+i"'ci!" )# (*, i"6a.i(ita)*,
En la ma$or.a de las le"islaciones electorales si"ue -i"ente la re"la #ue considera
un su%ra"io no totalmente uni-ersal $a #ue se imponen di%erentes in6abilitaciones&
En nuestro pa.s la le$ KV&VPQ es decir el C!di"o Nacional Electoral establece #ue
tienen derec6o $ obli"aci!n de -otar los ar"entinos nati-os naturali(ados o por opci!n
ma$ores de KR a:os& La propia le$ establece #ui'nes se encuentran in6abilitados para
e*ercer el derec6o de su%ra"io& Entre estos %i"uran los sordomudos #ue no sepan darse a
entender por escrito los soldados conscriptos $ a"entes de las %uer(as de se"uridad las
KPW
personas #ue est'n detenidas por orden de *ue( competente los condenados por delito
doloso a pena pri-ati-a de la libertad etc'tera&
Nosotros sostenemos #ue es necesario ampliar el cuerpo electoral por ello
consideramos #ue deben incluirse a los soldados $ al personal militar $a #ue no 6a$
moti-os en la actualidad para pri-ar a estos ciudadanos del derec6o al su%ra"io&
Esta bOs#ueda de ampliaci!n del cuerpo electoral no si"ni%ica #ue 6a$a #ue
incluir a a#uellos indi-iduos #ue cometieron delitos cu$a "ra-edad se determina por el
mismo 6ec6o de la pena aplicada& Estos son los casos ori"inados por el %actor
indi"nidad es decir a#uellas conductas #ue son cali%icadas como des6onestas por el
sistema pol.tico&
Otro %actor es la incapacidad %actor #ue e1clu$e del padr!n electoral& Estos
%actores son la calidad de e1tran*ero $ la residencia& Cada uno de estos %actores merece
un tratamiento aparte&
Ma/*r ca"ti)a) )# ci')a)a"*,2 "'#%* ,tat', a (*, #0tra"@#r*,
No 6a$ c!di"o electoral #ue no e1i*a #ue los -otantes posean la ciudadan.a del
Estado donde estos c!di"os ri"en $a sea ori"inaria o ad#uirida& 3er ciudadano implica
tener la condici!n *ur.dica para el e*ercicio de los derec6os pol.ticos&
El derec6o a su%ra"io es un derec6o de los ciudadanos $ la ciudadan.a la con%iere
el nacimiento o se ad#uiere lue"o de un determinado per.odo de residencia #ue oscila
entre los dos $ cinco a:os se"On las di%erentes le"islaciones del mundo&
La ciudadan.a a lo lar"o del tiempo se 6a e1tendido $ "enerali(ado como
condici!n *ur.dica necesaria a medida #ue se consolidan las comunidades nacionales&
3e 6ace necesario reali(ar un distin"o entre nacionalidad $ ciudadan.a& Mientras
#ue la primera la poseen a#uellas personas #ue nacieron en el pa.s la ciudadan.a es un
status pol.tico una capacidad #ue la le$ con%iere al natural del pa.s o al e1tran*ero
naturali(ado&
En cuanto a los e1tran*eros la constituci!n %ormal se:ala #ue estos "o(an de los
mismos derec6os 8ci-iles9 #ue los ciudadanos aclarando #ue se"On la interpretaci!n de
Bidart Campos
20W
estos no "o(an necesariamente de los mismos derec6os pol.ticos&
+or ende nuestra constituci!n no otor"a en %orma directa los derec6os pol.ticos a
los e1tran*eros pero tampoco pro6.be #ue la le$ se los recono(ca&
En nuestra le"islaci!n la le$ se:ala #ue la ad#uisici!n de la ciudadan.a por
naturali(aci!n se ad#uiere residiendo durante dos a:os continuos en la naci!n pero la
autoridad puede acortar ese tiempo si se probaran ser-icios a la RepOblica por parte del
solicitante&
3ostenemos #ue nuestro sistema democr2tico brinda por su pro"resi-idad $
ma1imi(aci!n del ple1o de derec6os la posibilidad de ampliar el orbe de los derec6os
pol.ticos a %a-or de los e1tran*eros #ue residiendo como 6abitantes puedan acreditar un
lapso de K0 a:os de permanencia en nuestro pa.s para ser incorporados al cuerpo
electoral $ poder su%ra"ar en las elecciones #ue eli*an autoridades nacionales $ una
permanencia acreditada de Q a:os para ele"ir autoridades municipales&
F(#0i.i(i)a) #" (a r#,i)#"cia
Esta es una condici!n #ue consiste b2sicamente en #ue los -otantes ten"an su
domicilio en el lu"ar donde %unciona el cole"io electoral&
+uede 6aber di%erentes posibilidades& <na de ellas es e1i"ir desde una residencia
de -arios a:os 6asta la residencia moment2nea al tiempo de la emisi!n del -oto
combinado con la inscripci!n en el padr!n electoral respecti-o&
20W
'p2cit p& 2WK
KPT
Nosotros pensamos #ue 6abr.a #ue permitir el -oto a a#uellos ciudadanos #ue no
estando en el cole"io electoral #ue les corresponde pueden e*ercer el derec6o a su%ra"io
para ele"ir a los candidatos a presidente con la sola inscripci!n en el padr!n electoral
siempre #ue presente el documento nacional ante la autoridad competente $ se
compruebe #ue no 6a$a -otado en otro distrito&
Ci')a)a"*, "* 6a.ita"t#,2 (*, ar&#"ti"*, #" #( #0t#ri*r
Nuestra le"islaci!n pre-' #ue los ciudadanos residentes en %orma e%ecti-a $
permanente %uera del territorio puedan -otara en las elecciones %ederales& <n sector de
la doctrina lo considera inconstitucional $a #ue sostiene #ue el ciudadano #ue en %orma
permanente reside en el e1terior no es 6abitante no %orma parte de la poblaci!n de
nuestro estado ni por ende inte"ra el pueblo mentado en el art.culo PQ&
A nuestro entender para aumentar la participaci!n electoral de los ciudadanos
ar"entinos es con-eniente #ue -oten no solo los #ue residan en %orma permanente sino
tambi'n #uienes se 6allen transitoriamente en el e1terior&

LA NECESIDAD DE INSTAURAR UN SUFRAGIO SEGURO
Los principios de uni-ersalidad i"ualdad obli"atoriedad $ el car2cter de secreto
del -oto no son -2lidos si el su%ra"io no es se"uro& ;a$ #uienes a%irman #ue la 6istoria
$ la e-oluci!n del su%ra"io est2n .ntimamente emparentados con la 6istoria del %raude
electoral en nuestro pa.s& La le$ 32en( +e:a %ue un %iel re%le*o de tal situaci!n $a #ue
esta le$ lo"r! poner al"On l.mite a la triste pr2ctica del %raude electoral tan %recuente en
la Oltima etapa del si"lo MIM&
En la actualidad las sospec6as de %raude si"uen siendo -2lidas& Los partidos
menores #ue no pueden contar con un aparato lo".stico #ue les permita %iscali(ar la
elecci!n su%rir2n probablemente una merma en el caudal de -otos #ue consi"uieron&
Los -ie*os punteros de la partidocracia acu:an una e1celente de%inici!n de tal situaci!n
cuando sostiene #ue en una elecci!n lo m2s importante es saber contar los -otos&
En estas condiciones la -oluntad popular se -e burlada $ triun%a #uien tiene
ma$or aparato militante $ no #uien obtiene m2s -otos& La partidocracia #ue se siente
c!moda en esta situaci!n tampoco pretende moderni(ar la estructura para e-itar tales
pr2cticas&
La aplicaci!n de nue-as tecnolo".as para la reali(aci!n de los comicios toda-.a no
es de uso %recuente en el mundo pero de a poco -a "anado terreno $a #ue se per%ila
como la me*or %orma de e-itar manipulaciones electorales&
;asta el momento se 6an desarrollado distintos tipos de sistema de -otaci!n
electr!nica& Los m2s usados son el 3istema de Escaneo Gptico $ el 3istema de
Grabaci!n Electr!nica /irecta de acuerdo al sistema de -otaci!n electr!nica o%% line&
Tambi'n se utili(an opciones on line para el mane*o de la re"istraci!n del -otante $ del
-oto&
Los sistemas de escaneo !ptico utili(an una boleta de papel especial con el listado
de candidatos& El -otante utili(a una lapicera i"ualmente especial para marcar la boleta
llenando un cuadrado o un c.rculo para indicar su elecci!n& La boleta de papel es lue"o
introducida en una m2#uina #ue la escanea para buscar las marcas interpretarlas como
-otos contabili(arlos $ lue"o depositar la boleta dentro de una ca*a para mantenerla
res"uardada $ utili(arla en un potencial recuento&
Los sistemas de Grabaci!n Electr!nica /irecta 5/irect Recordin" Electronic7 son
mu$ similares a las m2#uinas de contar automati(adas& 3on aparatos computari(ados
KPR
donde el -otante re"istra su elecci!n mediante botones selectores o tocando la pantalla&
Generalmente la computadora "raba una copia electr!nica del -oto 5encriptado para
ma$or se"uridad7 en dos di%erentes lu"ares para ase"urar una copia de respaldo&
Al"unos de estos sistemas tienen la opci!n de imprimir los re"istros para poder
auditarlos
20T
&
La utili(aci!n e1itosa de estas 6erramientas se demostr! en mar(o del a:o 2000
cuando el +artido /em!crata de Ari(ona tomo la 6ist!rica decisi!n de permitir -otar
mediante Internet en su elecci!n primaria presidencial $ as. el concepto de -oto por
Internet irrumpi! en el escenario internacional& Ari(ona pudo demostrar #ue el sistema
de -oto remoto por la ?eb puede ser e1itoso sin comprometer la identidad del -otante $
la transparencia del -oto& Incluso demostr! #ue la -otaci!n por medio de Internet
increment! la participaci!n sin diluir el -oto de a#uellos #ue no ten.an acceso a la red
20R
&
3e"uramente 6abr2 resistencia en nuestro pa.s para la utili(aci!n de estas
6erramientas #ue nos brida la tecnolo".a pero si #ueremos e-itar el %raude electoral se
6ace imprescindible #ue se arbitren estos medios #ue la modernidad nos otor"a&
27 LO3 3I3TEMA3 ELECTORALE3

Los sistemas electorales re"ulan el proceso #ue con-ierte los su%ra"ios de los
ciudadanos en esca:os parlamentarios o bancas de un cole"io electoral a di%erencia del
derec6o electoral entendido en sentido restricti-o como re#uisito le"al de ele"ir $ ser
ele"ido
20V
&
+ara Rae
2K0
los sistemas electorales son 8re"las electorales #ue "obiernan los
procedimientos por los cuales estos -otos son traducidos en distribuciones de la
autoridad "ubernamental 5t.picamente esca:os parlamentarios7 entre los partidos
pol.ticos contendientes&9 Lip6art
2KK
e1presa #ue 8el concepto de sistema electoral se
re%iere al principio de representaci!n #ue sub$ace al procedimiento t'cnico de la
elecci!n $ al procedimiento mismo por medio del cual los electores e1presan su
-oluntad pol.tica en -otos #ue a su -e( se con-ierten en esca:os o poder pOblico&9
Todos los sectores acad'micos consideran #ue los sistemas electorales son
%undamentales para el buen %uncionamiento de la democracia $a #ue son esenciales en
el proceso de %ormaci!n de -oluntad pol.tica $ para la trans%erencia de poder&
+ara nosotros los sistemas electorales son los encar"ados de otor"ar le"itimidad a
los representantes& Es %undamental un sistema donde la distancia entre elector $ ele"ido
sea lo su%icientemente corta para lo"rar una !ptima representati-idad& Bidart Campos
2K2
distin"ue tres tipos de le"itimidad) %ilos!%ica sociol!"ica $ le"al& Apli#uemos estos
criterios a los procesos electorales& 3i las creencias sociales 5le"itimidad sociol!"ica7
consideran le".timo Onicamente al poder sur"ido de la participaci!n electoral de la
sociedad si el orden *ur.dico de esa sociedad 5le"itimidad le"al7 acepta la -.a electoral
para %ormar el poder $ si desde una perspecti-a %ilos!%ica 5le"itimidad %ilos!%ica7 se
*u("a #ue 6a$ ra(!n su%iciente para considerar le".timo el poder con%ormado mediante
20T
Gidden 0ulia Re-ista Actuar +ol.ticas +Oblicas& A:o I nX K 2002
20R
Gidden 0 Op& Cit& p& KWT es "idden o "iliddenJ
20V
3antola$a Mac6etti 'p2cit2
2K0
Rae Las consecuencias polticas de la normativa de los sistemas electorales2 Eale <ni-ersit$ KVTK&
2KK
'p2 Cit4 p& 2LP
2K2
'p2 Cit T II& p&PLQ
KPV
la participaci!n electoral no s!lo concuerdan los tres tipos de le"itimidad sino #ue en
esa sociedad los procesos electorales "o(an de un alto "rado de le"itimidad&
Antes de comen(ar con el estudio de los sistemas electorales $ de e-aluar las
-enta*as $ des-enta*as de un sistema u otro #ueremos de*ar sentado #ue no e1iste
nin"On sistema electoral ideal&
Los sistemas electorales pueden clasi%icarse b2sicamente de acuerdo con dos
principios) el de elecci!n ma$oritaria $ el de elecci!n proporcional&
Los elementos #ue con%i"uran los sistemas electorales son la circunscripci!n
electoral la %orma de candidatura la barrera electoral las %!rmulas para con-ertir los
-otos en esca:os $ los procedimientos de -otaci!n&
En las pr!1imas p2"inas anali(aremos minuciosamente cada uno de los elementos
#ue constitu$en los sistemas electorales teniendo en cuenta la %actibilidad de aplicaci!n
de al"unos modelos en nuestro pa.s& Intentaremos lle"ar a una conclusi!n sobre #u' tipo
de sistema electoral es el m2s apropiado para nuestro pa.s $ para la Ciudad de Buenos
Aires& Nuestro ob*eti-o es %renar la ca.da de la credibilidad de nuestros representantes&
TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES
Los sistemas electorales se clasi%ican en ma$oritarios $ proporcionales& El tipo
ma$oritario consiste en #ue el candidato o lista de partido #ue obtiene m2s -otos #ue el
resto en la competencia "ana la elecci!n $ lo"ra el asiento parlamentario en esa
contienda electoral&
El principio de representaci!n ma$oritario tiene como ob*eti-o "enerar una
ma$or.a parlamentaria para un partido o coalici!n pol.tica aOn cuando no se 6a$a
obtenido la ma$or.a de los -otos emitidos en una elecci!n $a #ue el sistema tiene como
prop!sito %ormar "obiernos& /e esta manera los sistemas electorales ma$oritarios al
%ormar ma$or.as sacri%ican la representati-idad parlamentaria en pos de un "obierno
e%iciente&
Los promotores del tipo ma$oritario sostienen #ue el sistema sir-e para ele"ir un
"obierno reduce la %ra"mentaci!n de los partidos e inclusi-e puede ori"inar un sistema
bipartidita& Me*ora adem2s la calidad de los %uncionarios ele"idos $ crea una relaci!n
directa o m2s directa entre electores $ representados&
3in embar"o el sistema ma$oritario presenta peli"ros como el ries"o de la sobreU
representaci!n de las ma$or.as en desmedro de las minor.as #ue se pueden #uedar sin
representaci!n o subUrepresentadas& +or otra parte puede "enerarse una distorsi!n #ue
permite #ue un partido #ue en el comicio result! se"undo se alce con el "obierno
mediante t2cticas de alian(as&
En el tipo proporcional la cantidad de asientos parlamentarios #ue lo"ra un
partido o coalici!n es lo m2s pr!1imo a la proporci!n de -otos #ue se 6a$a obtenido en
la elecci!n& El principio #ue anima el sistema proporcional es el de representaci!n $a
#ue busca re%le*ar con la ma$or e1actitud posible en el 2mbito del parlamento las
%uer(as pol.ticas e1istentes en la sociedad&
Las cr.ticas m2s %uertes a este tipo son #ue permite una %ra"mentaci!n e1cesi-a de
los partidos $ #ue no propicia la "obernabilidad ni el "obierno e%ecti-o& ,uienes
de%ienden el sistema de proporcionalidad distin"uen entre el poder de decisi!n $ el
poder de representaci!n& Al primero corresponde el principio de la ma$or.aB al se"undo
el de la proporcionalidad& 3ostienen #ue el sistema ma$oritario en el 2mbito del poder
electoral des%i"ura $ des-irtOa la democracia representati-a con-irtiendo el "obierno
KQ0
de todo el pueblo por todo el pueblo representado en el "obierno de todo el pueblo por
una parte o simple ma$or.a del pueblo e1clusi-amente representada
2KL
&
ELEMENTOS PROPIOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
C3 LA CI RCUNS CRI P CI N ELECTORAL
<na de las cuestiones m2s importantes $ discutidas en el ambiente pol.tico es la
distribuci!n de las circunscripciones electorales $a #ue para los partidos pol.ticos este
tema es de capital importancia para sus oportunidades electorales&
Conceptualmente la circunscripci!n electoral es entendida como una unidad de
con-ersi!n de -otos en esca:os #ue tiene normalmente base territorial aun#ue
e1cepcionalmente pueden crearse sobre concepciones personales como por e*emplo los
reser-ados a la emi"raci!n en +ortu"al a las minor.as 'tnicas en al"unos pa.ses del Este
de Europa a los maor.es en Nue-a Aelanda o los Mis#uitos en Nicara"ua&
;a$ #ue distin"uir entre circunscripci!n electoral $ cole"io electoral) este Oltimo
se establece a e%ectos de poder emitir el -oto $ di-ide a la circunscripci!n de tal manera
#ue todos los electores pueden e*ercer su derec6o a -otar& En cambio la circunscripci!n
es la (ona donde se le asi"nan esca:os a los candidatos&
Los problemas m2s %recuentes en la determinaci!n de las circunscripciones sur"en
cuando se produce un dese#uilibrio en el principio de i"ualdad de su%ra"io cuando se
reali(a una manipulaci!n acti-a en bene%icio de un partido o una tendencia pol.tica $
cuando se omiten re%ormas necesarias&
Cuando la circunscripci!n electoral es de%inida de acuerdo a la super%icie de un
territorio las circunscripciones electorales no pueden de%inirse de una -e( $ para
siempre& +or ello 6a$ #ue tener mu$ en cuenta los proceso mi"ratorios $a #ue estos
e1i"en el a*uste permanente de las circunscripciones a las nue-as realidades
demo"r2%icas $a sea mediante un cambio "eo"r2%ico de los l.mites de las
circunscripciones electorales o mediante un cambio en el nOmero de esca:os en la
circunscripci!n&
El derec6o constitucional comparado nos muestra #ue son posibles al menos
cuatro t'cnicas para la determinaci!n de una circunscripci!n electoral $ #ue 'sta no es
una opci!n neutral en cuanto #ue a i"ualdad de -otos pro-oca notables -ariaciones en
la atribuci!n de esca:os parlamentarios&
T7c"ica, ara (a )#t#r+i"aci!" )# (a circ'",crici!"
Di,trit* -"ic*2 3e utili(a al con*unto del pa.s como circunscripci!n
electoral& Es un sistema caracter.stico de pa.ses "eo"r2%icamente
pe#ue:os $ dotados de un %uerte "rado de identidad $ co6esi!n&
3e lo emplea por e*emplo en las elecciones "enerales en Israel $ ;olanda& Tiene
como consecuencia producir resultados sumamente proporcionales lo #ue trae
inde%ectiblemente una "ran inestabilidad en los "obiernos& +uede pro-ocar un e1cesi-o
ale*amiento entre electores $ ele"idos si no -a acompa:ado de mecanismos de
personali(aci!n del su%ra"io&
Este tipo es utili(ado sin embar"o como una opci!n mu$ comOn en la elecci!n
de Asambleas multinacionales como el +arlamento Europeo $ se utili(a en muc6os de
los pa.ses de al"una manera nacional& No se establece una relaci!n %iduciaria entre el
+arlamento $ la Comisi!n por lo #ue no *ue"a en este supuesto el %actor estabilidad
2KP
&
2KL
0ac>is6 'p2cit2 p QR&
2KP
3antola$a Mac6etti 'p2 Cit& p LQ
KQK
En nuestro pa.s se utili(a el distrito Onico para la elecci!n presidencial& +ara la
elecci!n de diputados $ senadores ser.a inconstitucional tomar un Onico distrito para
ele"ir a la totalidad de los parlamentarios&
Di,trit*, #(#ct*ra(#, a) 6*c2 3upone establecer un mapa electoral #ue combine el
criterio de i"ual -alor del su%ra"io con otros #ue atiendan aspectos de la identidad
colecti-a de las comunidades e1istentes e-itando en la medida de lo posible una
representaci!n arti%icial&
Entre las -enta*as de este sistema se puede se:alar la estrec6a relaci!n #ue sur"e
entre electores $ representantes& Entre sus incon-enientes se cuentan adem2s de la
escasa proporcionalidad de sus resultados si se utili(a la uninominalidad la
imposibilidad pr2ctica de mantener actuali(adas las circunscripciones lo #ue a la lar"a
puede "enerar problemas de i"ualdad de su%ra"io $ el ries"o de un dise:o partidista de
las circunscripciones lo #ue se llama 8"err$manderin"9&
El nombre de esta t'cnica de manipulaci!n consciente se debe al se:or Elbrid"e
Gerr$ Gobernador del estado de Massac6ussets #ue recort! a su medida la
circunscripci!n de la ciudad de Boston& Este recorte ten.a una %orma similar al de una
salamandra de a6. #ue se denomine 8"err$manderin"9 al dise:o intencional de los
l.mites de las circunscripciones electorales se"On la dispersi!n "eo"r2%ica con la #ue
cuenta un candidato o un partido sin tener #ue manipular el criterio de representaci!n&
Esta t'cnica responde a distintas necesidades) por un lado se puede buscar la
-ictoria se"ura de un candidato 5es el caso de mister Gerr$7B por otro se puede buscar el
aumento o la disminuci!n de la representaci!n pol.tica de un "rupo social o partido&
Como se:ala Eric>son
2KQ
8el "err$manderin" !ptimo para un partido reside en
distribuir el electorado de la oposici!n en muc6as circunscripciones electorales en las
#ue no ten"a posibilidad de constituirse en ma$or.a concentrando su ma$or parte en
una o -arias circunscripciones9& E1isten entonces dos estrate"ias destinadas a
neutrali(ar al electorado del ad-ersario) una con la me(cla del electorado la otra con la
%ormaci!n de los denominados 8bastiones9&
;ist!ricamente 6emos encontrado una enorme cantidad de casos donde se utili(!
esta %orma de manipulaci!n& En la V RepOblica en 4rancia de Gaulle #uer.a reducir al
m.nimo la representaci!n pol.tica de los comunistas) cuando la me(cla de (onas urbanas
$ rurales no promet.a '1ito en la neutrali(aci!n de -otos comunistas se mantu-o el
m'todo de %ormaci!n de bastiones para limitar la posibilidad electoral de los
comunistas& La representaci!n desi"ual en las (onas urbanas $ rurales $ el m'todo de
Gerr$manderin" produ*eron la ma$or.a "aulista&
En nuestro pa.s se utili(! esta t'cnica en las elecciones de KVQ2& All. el tra(ado de
los distritos uninominales 6i(o posible #ue el peronismo #ue estaba en el "obierno $ #ue
obtu-o el W2 S de los -otos pudiera controlar el V2 S de la C2mara es decir KP0
diputados& El partido opositor la <ni!n C.-ica Radical lo"r! el LQ S de los -otos pero
solo consi"ui! K2 esca:os es decir el T S de la C2mara&
Pr*'#,ta ara #%itar #( 8&#rr/+a")#ri"&N2 La Ciudad de Buenos Aires se
encuentra pr!1ima a -otar su le$ electoral& E1isten serios ries"os de #ue se
utilice este m'todo pero en %orma m2s sutil a %in de apro-ec6ar la distribuci!n
"eo"r2%ica del electorado a %a-or del partido pol.tico& Nosotros consideramos
#ue #uienes deben %i*ar el tama:o de las circunscripciones deben ser Comisiones
especiales compuestas por t'cnicos independientes a %in de e-itar la utili(aci!n
del "err$manderin" $ el dese#uilibrio del -oto i"ual& En Gran Breta:a se
estableci! con sumo '1ito las Boundar$ Comissions #ue son comisiones
2KQ
Ericcson An&lisis de la vida poltica2 KVTW
KQ2
independientes de los partidos pol.ticos cu$a misi!n es obser-ar el -.nculo entre
poblaci!n $ esca:os $ proponer las re%ormas pertinentes& La primera comisi!n se
estableci! ad 6oc en KVKT pero desde KVPP 6a$ cuatro comisiones permanentes
en In"laterra Escocia Gales e Irlanda del Norte& La creaci!n para la Ciudad de
Buenos Aires de este tipo de comisi!n u otro or"anismo como puede ser el
Tribunal Electoral de la Ciudad de Buenos Aires 5or"anismo pr!1imo a crearse7
ser.a mu$ saludable&
Di,trit*, *r '"i)a) &#**(1tica, r##0i,t#"t#,2 3on las #ue se encuentran
"eneralmente li"adas a la elecci!n proporcional en circunscripciones plurinominales&
+ueden sin embar"o presentar problemas en la medida #ue e1istan "randes
desproporciones entre las distintas unidades) si se aplica la proporcionalidad en %orma
correcta pueden presentarse distorsiones si"ni%icati-as de la representaci!n pol.tica #ue
resultan de la distribuci!n de las circunscripciones electorales $a #ue estas son
productos accidentales de la distribuci!n de los di%erentes tama:os de las
circunscripciones electorales&
Estas distorsiones se producen en su ma$or.a como consecuencia de la -ariaci!n
de la densidad de poblacional #ue e1iste en casi todos los pa.ses del mundo $ #ue
tambi'n es producto de los procesos mi"ratorios de una (ona rural a una urbana&
<nos de los e%ectos #ue produce la distribuci!n desi"ual de los tama:os de las
circunscripciones es #ue 6ace #ue con la misma cantidad de -otos un partido obten"a
m2s esca:os #ue otro lo #ue -iola el principio de i"ualdad en el su%ra"io
2KW
&
Esta t'cnica es actualmente la m2s di%undida $ es aplicable a nuestro pa.s $ a
Espa:a entre otros pa.ses& En Espa:a la le$ electoral de KVTT estableci!
circunscripciones electorales id'nticas a las pro-incias& En Madrid $ Barcelona se
eli"ieron L2 $ LL esca:os respecti-amente mientras #ue las circunscripciones rurales no
pasaron del tama:o medio de W o T esca:os& Las circunscripciones pe#ue:as como por
e*emplo 3oria %ueron %a-orecidas por la norma se"On la cual cada circunscripci!n deb.a
abarcar un m.nimo de tres esca:os& Esto arro*! como resultado #ue a la pro-incia de
3oria correspondi! un diputado cada LL&Q00 6abitantes mientras #ue a la pro-incia de
Madrid tu-o un diputado cada KPK&200 -otos& Esta desi"ualdad puede pro-ocar "randes
e%ectos en la representaci!n #ue se a"ra-an se"On se presente la distribuci!n "eo"r2%ica
de las circunscripciones electorales de di%erentes tama:os $ tambi'n se"On corresponda
esa distribuci!n a la distribuci!n "eo"r2%ica del -oto de los partidos pol.ticos& Con la
aplicaci!n de este sistema "eneralmente se busca el e%ecto de bene%iciar al partido #ue
obtiene ma$or cantidad de -otos en las (onas rurales como sucede tambi'n en Islandia&
En Ar"entina la Constituci!n en el art.culo LT 6a consa"rado el principio de
i"ualdad de su%ra"io es decir un 6ombre un -oto& La le$ 22RPT es la #ue determina el
nOmero de diputados por distrito&
+arte de la doctrina constitucional U Bidart Campos
2KT
/elia 4ern2nde( Rubio
2KR
U
la considera inconstitucional $a #ue sostienen con acierto #ue se altera la base
constitucional de asi"naci!n de bancas al asi"nar a los distritos tres diputados m2s con
independencia de la poblaci!n del distrito& Al establecer dos m.nimos tampoco tienen
relaci!n con la cantidad de 6abitantes 5nin"On distrito puede tener menos de cinco
diputados $ nin"uno puede tener menos diputados de los #ue ten.a al producirse el
"olpe de Estado de mar(o de KVTW&7
2KW
;er(o" La rele-ancia perspecti-a KVRT&pTK
2KT
'p2cit& p2QW
2KR
4ern2nde( Rubio /elia (inanciamiento de los partidos polticos2
KQL
El resultado de la aplicaci!n de esta le$ es la e1istencia de distritos sobreU
representados $ otros subUrepresentados&
La sobreUrepresentaci!n $ subUrepresentaci!n producen una alteraci!n en la
i"ualdad del su%ra"io por el cual los -otos de los ciudadanos #ue -i-en en distritos
sobreUrepresentados 5por e*emplo Tierra del 4ue"o Catamarca La Rio*a7 tienen m2s
-alor #ue los -otos de los ciudadanos #ue -i-en en los distritos subUrepresentados 5por
e*emplo Buenos Aires C!rdoba 3anta 4e&7
Pr*'#,ta ara #%itar (a ,*.r#Or#r#,#"taci!" / (a ,'.Or#r#,#"taci!")
pensamos #ue esta situaci!n debe modi%icarse por medio de una le"islaci!n en la
cual se "aranti(a la m2s absoluta i"ualdad en el su%ra"io de todos los ciudadanos
del pa.s $ teniendo en cuenta el tama:o de la circunscripci!n con relaci!n a la
poblaci!n $ no en cuanto a la unidad territorial& Es en el 2mbito del 3enado
donde los inte"rantes son ele"idos de acuerdo a la unidad "eopol.tica
pree1istente #ue son las pro-incias $ no por la cantidad de poblaci!n&
Di,trit*, +i0t*,) Es el modelo desarrollado en Alemania $ tambi'n utili(ado en
Vene(uela $ #ue intenta reunir las -enta*as de "randes circunscripciones a e%ectos de
proporcionalidad limitando su %ra"mentaci!n con una alta barrera electoral $ la
cercan.a entre electores $ representantes de los sistemas ma$oritarios uninominales&
Como -eremos m2s adelante al anali(ar los sistemas ma$oritarios $ los
proporcionales desde el punto de -ista de t'cnica electoral el peor incon-eniente de
estos sistemas es su propia comple*idad $ di%icultad #ue en ocasiones pro-oca una alta
proporci!n de -otos nulos&
E( ta+aB* )# (a, circ'",crici*"#,
El tama:o de la circunscripci!n no es entendido por su e1tensi!n "eo"r2%ica sino
por la cantidad de esca:os #ue le corresponden& 3e"On el criterio del tama:o se pueden
distin"uir dos tipos) la uninominal $ la plurinominal&
A priori en las circunscripciones uninominales solo es aplicable el principio de
decisi!n ma$oritaria 5absoluta $ relati-a7 mientras #ue en las plurinominales tambi'n
se puede aplicar la decisi!n proporcional&
No6len
2KV
sostiene #ue tambi'n puede e1istir la circunscripci!n uninominal en el
sistema proporcional $a #ue la circunscripci!n electoral no tiene #ue ser
necesariamente el elemento determinante en los e%ectos de un sistema electoral&
Tambi'n este autor clasi%ica las circunscripciones electorales en pe#ue:as 5K a Q
car"os7 medianas 5W aK0 car"os7 $ "randes 5KK o m2s car"os7& A m2s ele-ado nOmero
de car"os a distribuir en la circunscripci!n ma$or ser2 la proporcionalidad $ menor su
distorsi!n&
La cate"or.a plurinominal presenta a su -e( subdi-isiones $a #ue en la pr2ctica
e1isten di-isi!n del electorado en circunscripciones plurinominales de todos los
tama:os&
En la ma$or.a de los casos la di-isi!n del electorado en circunscripciones
plurinominales lle-a a un nOmero -ariable de esca:os por circunscripci!n
5circunscripci!n plurinominal -ariable&7
En otros casos el nOmero de esca:os es siempre i"ual 5circunscripci!n
plurinominal uni%orme7& /e acuerdo a esta subdi-isi!n e1isten) las denominadas
circunscripciones pe#ue:as 5binominales trinominales pentanominales7B las
circunscripciones medianas 5de W a K0 asientos parlamentarios7 $ las circunscripciones
"randes 5de m2s de K0 asientos parlamentarios7&
2KV
No6len& 'p2cit2 p KK0
KQP
Cada una de estas subdi-isiones puede producir distintos e%ectos por e*emplo)
cuanto m2s pe#ue:a es la circunscripci!n electoral menor -a a ser el e%ecto
proporcional& Esto si"ni%ica #ue disminu$en las posibilidades electorales los partidos
pe#ue:os&
En las circunscripciones de tres esca:os la m.nima para obtener un esca:o es del
KR S pero en una circunscripci!n de V esca:os un partido puede alcan(ar la banca con
menos del V S de los -otos& Al reducirse el tama:o de las circunscripciones se aumenta
la desproporci!n entre -otos $ esca:os& In-ersamente se re%uer(a el e%ebo proporcional
de un sistema electoral al incrementarse el tama:o de las circunscripciones&
La di%erencia en el tama:o de las circunscripciones dentro de un sistema electoral
establece condiciones distintas para la representaci!n de los "rupos pol.ticos& Los
partidos pe#ue:os tienen pocas posibilidades de con#uistar bancas en las
circunscripciones pe#ue:as $ medianas por lo tanto deben centrar sus es%uer(os en las
circunscripciones "randes sal-o en los casos en #ue se practica un se"undo c!mputo de
-otos con asi"naci!n de esca:os en el 2mbito nacional&
G3 FORMAS DE CANDI DATURA
Este elemento representa la %orma de e1presi!n del -oto #ue 6ace re%erencia a las
posibilidades de cada elector para determinar los candidatos a #uienes se #uiere otor"ar
representaci!n $ correlati-amente a la posici!n de los partidos pol.ticos a la 6ora de
establecer las listas electorales
220
&
En las le"islaciones comparadas podemos encontrar dos %ormas de candidatura) la
candidatura personal $ la candidatura de lista& En la personal los -otos se computan
para el reparto de car"os a %a-or del candidato por el cual el -otante 6a emitido su
su%ra"io& En la %orma de lista los -otos obtenidos se asi"nan al con*unto de candidatos
#ue la inte"ran& En el primer caso ele"imos personas 5importa #ui'n es #ui'n $
desi"namos una persona concreta con nombre propio7B en el se"undo en cambio
-otamos por el partido $ su lista sin #ue nos interese realmente #ui'n es #ui'n&
+ara nosotros este elemento tiene una in%luencia superior al resto de los elementos
#ue componen el sistema electoral $a #ue las di%erentes %ormas de lista $ de -otaci!n
otor"an al elector ma$or o menor in%luencia en la selecci!n de los candidatos&
La representaci!n por lista se caracteri(a en principio por la lista a la #ue
ad*udican las bancas $ en se"undo lu"ar por la distribuci!n entre los candidatos #ue la
con%orman&
En la %orma de candidatura de lista lo primordial a la 6ora de trans%ormar -otos
en bancas es la suma de los -otos de di-ersos candidatos o bien el nOmero de -otos
conse"uidos por el con*unto de candidatos&
En la %orma de lista son decisi-as las relaciones #ue se producen dentro del
partido $a #ue el poder del partido supera al de la persona&
/entro de los tipos de %ormas de candidaturas de lista e1isten) las listas cerradas $
blo#ueadas las listas cerradas $ no blo#ueadas $ las listas abiertas& +or la importancia
#ue tiene este tema anali(aremos en detalle cada uno de los tipos&
Li,ta c#rra)a / .(*9'#a)a
En este tipo de lista el orden en #ue se presentan los candidatos no puede ser
alterado& La o%erta electoral est2 pre-iamente seleccionada $ ordenada por cada uno de
los partidos $ est2 e1presada en la papeleta electoral&
220
Cal-o Abal Medina 567 El federalismo electoral argentino2
KQQ
Los partidos pol.ticos determinan la con%ormaci!n de la lista $ las bancas #ue
corresponden a la lista se ad*udican a los candidatos en el orden en #ue estos aparecen
en dic6a n!mina&
El primer e%ecto #ue produce este tipo de mecanismo es la su*eci!n del candidato
al partido #ue se -uel-e sumamente dependientes de la or"2nica de la diri"encia
partidaria&
A tra-'s de la lista cerrada $ blo#ueada los partidos pol.ticos pueden plani%icar la
composici!n de sus "rupos parlamentarios imponiendo e1pertos representantes de
"rupos o el orden de las mu*eres& /e a6. la importancia #ue tienen las internas
partidarias $a #ue son estas las #ue de%inen el orden de los candidatos lo #ue re%uer(a
el monopolio de los partidos pol.ticos&
En el debate #ue se produce sobre la titularidad de las bancas $ lo #ue los autores
espa:oles
22K
llaman el 8trans%u"ismo9 pol.tico consideramos #ue si se opta por el
mecanismo de %orma de candidatura de lista cerrada $ blo#ueada la titularidad del
esca:o corresponde a los partidos pol.ticos $ no a los candidatos& /e esta %orma se
deber.a #uitar la banca a #uien renuncie al partido o sea e1pulsado del mismo&
La Corte 3uprema de la Naci!n en di-ersos casos 5 8R.os97 6a optado por la
posici!n contraria pero nosotros consideramos #ue de acuerdo a esta %orma de
elecci!n si un elector -ot! a un partido pol.tico $ no a un candidato la banca pertenece
al partido $ no al diputado&
En nuestro pa.s se produce actualmente un debate sobre la eliminaci!n de la
denominada 8lista s2bana9& La ciudadan.a considera #ue entre las causas m2s
importantes de la crisis de representati-idad est2 la utili(aci!n de las listas cerradas $
blo#ueadas de las candidaturas&
Cuando uno obser-a cu2l es el comportamiento de los partidos pol.ticos uno nota
#ue e1iste un consenso entre ellos tanto en sus plata%ormas como en las declaraciones
pOblicas reali(adas indi-idualmente por sus inte"rantes a %a-or de la eliminaci!n de este
mecanismo de elecci!n& 3in embar"o la realidad nos muestra #ue muc6os
parlamentarios 6u$en del debate en el recinto $ solo reali(an declaraciones simb!licas&
Consideramos este mecanismo de elecci!n como uno de los m2s per-ersos& 3i
bien pre%erimos un determinado sistema electoral no podemos de*ar de reconocer #ue
cual#uier sistema electoral donde est'n representadas las minor.as es -2lido si no
contiene la lista cerrada $ blo#ueada m2s conocida en nuestro pa.s como 8lista s2bana9
o como e1presi-amente la denominan en otros pa.ses latinoamericanos 8lista planc6a9&
3!lo 6emos anali(ado la Lista 3abana de manera -ertical& +ero la situaci!n es aOn
m2s "ra-e cuando se procede a la elecci!n de di%erentes autoridades lo #ue produce la
8lista s2bana 6ori(ontal9& Como 6a$ una enorme cantidad de car"os a ele"ir siempre
termina produci'ndose la polari(aci!n sobre los car"os m2s importantes $ una palmaria
ausencia de debate sobre los otros car"os& Esto conlle-a un recrudecimiento del
presidencialismo $a #ue el candidato presidencial termina siendo este el -erdadero $
pareciera ser el Onico representante&
+or ello nos oponemos a la simultaneidad de todas las elecciones& En la Ciudad de
Buenos Aires por e*emplo est2n pre-istas para el a:o 200L las elecciones de
+residente Vicepresidente /iputados Nacionales 0e%e $ Vice*e%e de Gobierno
Le"isladores de la Ciudad $ autoridades comunales& Esto nos parece un desprop!sito $a
#ue en aras de un supuesto a6orro s' esta acabando con uno de los pilares b2sicos de la
representaci!n #ue consiste m.nimamente en conocer #uienes ser2n sus representantes&
3i #ueremos alcan(ar una aut'ntica calidad democr2tica esta tiene un costo $
debemos asumirlo por lo #ue nosotros proponemos #ue no 6a$a m2s de dos elecciones
22K
Garc.a +ela$o La constitucin espaDola2
KQW
de autoridades a car"os pOblicos al mismo tiempo $ #ue se di-idan las elecciones
nacionales $ pro-inciales $ municipales en di%erentes d.as&
Es decir) cuando se eli"en autoridades nacionales s!lo puede 6aber elecciones
Onicamente para esos car"os $ en otra elecci!n en otro a:o o mes se desi"nar2n
autoridades pro-inciales $ municipales&
Li,ta c#rra)a / "* .(*9'#a)a
En esta %ormula un elector puede ele"ir un nOmero concreto de candidatos dentro
de una lista "eneral de todos los partidos pol.ticos o dentro de las listas presentadas por
cada uno de ellos&
En este caso no importa el orden de las candidaturas& El elector al momento de
su%ra"ar puede optar por -otar la lista as. como se presenta o puede reordenar los
candidatos $a sea poniendo un nOmero delante de cada nombre o -otos pre%erenciales&
La utili(aci!n de este tipo de lista puede admitir las denominadas borratinas es
decir la eliminaci!n por parte del elector de al"On candidato tac6ando su nombre de la
lista&
As. el elector decide #ui'n debe representar al partido& Los !r"anos de los
partidos pol.ticos se limitan a estructurar la decisi!n& +or lo tanto una de las principales
consecuencias es #ue la estructura partidocr2tica pierde "ra-itaci!n&
+or ello nosotros consideramos #ue de aplicarse este mecanismo la titularidad de
las bancas pertenecer.a a los diputados $ no a los partidos& El diputado sabe #ue tiene no
s!lo el respaldo de su partido sino #ue tambi'n cuenta con el apo$o personal $ pol.tico
de los electores #ue marcaron con una cru( su nombre en la lista de partido& En
consecuencia se produce menos dependencia de su partido&
En muc6os de los pa.ses donde se emplea el mecanismo de elecci!n de %orma de
lista cerrada $ blo#ueada se produce un debate continuo sobre la re%orma $ se abo"a
por un sistema de lista cerrada $ no blo#ueada&
3in embar"o en los lu"ares donde se aplica U<ru"ua$ Brasil +erO Italia 0ap!nU
este sistema recibe cr.ticas #ue se re%le*an en el %omento del %raccionalismo interno de
los partidos el alto nOmero de -otos en blanco o nulas debido a la comple*idad del -oto
nominal el alto "asto de los candidatos en competencia intrapartidaria en la
competencia en la campa:a electoral $ en la corrupci!n&
Los detractores del sistema del -oto pre%erencial a%irman #ue mediante la
implementaci!n de este mecanismo se consi"ue %a-orecer a los candidatos con buen
respaldo econ!mico $ capaces de mantener una campa:a sostenida& Var"as Llosa
sostu-o #ue la luc6a interna entre todos los candidatos 6asta el momento mismo de la
elecci!n "ener! la ima"en de desuni!n $ desconcierto #ue dio el triun%o a 4u*imori& En
el +erO los de%ensores del -oto pre%erencial
222
ar"umentan #ue esta es una %orma de
de%enderse de la diri"encia de los partidos #ue "eneralmente mane*an a su manera la
con%ecci!n de las listas con poco o nula consulta a los a%iliados&
3e -alora la participaci!n m2s democr2tica de la representaci!n partidista pero a
pesar de ello esta supuesta me*or relaci!n entre elector $ ele"ido no atenOa la enorme
%alta de credibilidad de los pol.ticos&
En la pr2ctica la e1periencia en los pa.ses donde se aplic! esta %orma de lista
54inlandia +a.ses Ba*os Austria etc7 muestra #ue los electores tienden a no usar el
-oto pre%erencial o #ue las modi%icaciones son tan di%.ciles de lo"rar #ue los e%ectos de
las listas cerradas $ blo#ueadas o de las listas abiertas sobre la composici!n partidaria
del parlamento son insi"ni%icantes&
222
Tuesta 3olde-illa Eo" y voto del voto preferencial2 p 2L
KQT
En nuestro pa.s se utili(! este mecanismo con '1ito dispar 5en Tierra del 4ue"o
por e*emplo7 $ ori"inando al"unas cr.ticas&
En la actualidad encontramos numerosos pro$ectos de re%ormas donde proponen
este mecanismo tanto para la elecci!n de le"isladores nacionales como pro-inciales $
municipales con todas las -ariantes) permitiendo una sola pre%erencia como el modelo
italiano 5pa.s #ue tu-o #ue implementar este remedio $a #ue el mecanismo de la
amplitud de tac6aduras era utili(ado por la ma%ia para controlar posiciones de poder o
dos enmiendas7 o bien pudiendo reali(ar mOltiples pre%erencias&
Aun#ue consideramos el sistema de lista cerrada $ no blo#ueada un a-ance si se
lo compara con la %orma de lista cerrada $ blo#ueada toda-.a pensamos #ue no es la
%!rmula m2s democr2tica ni la #ue %omentar.a ma$or calidad democr2tica $
participaci!n ciudadana&
Li,ta a.i#rta
En la lista abierta no se presentan candidatos sino #ue cada elector introduce los
#ue crea con-enientes& 3al-o en comunidades mu$ pe#ue:as esta opci!n es
pr2cticamente in-iable&
Otra modalidad es #ue 6abiendo listas el elector pueda cambiar el orden del
candidato sobre la base de pre%erencias como en el sistema de listas cerradas $ no
blo#ueadas pero la di%erencia radica en #ue el elector puede -otar a candidatos de
distintas listas elaborando de 6ec6o una nue-a lista 5panac6a"e7& Otra -ariante es
introducir nombres nue-os&
La lista abierta permite al elector pasar por encima de las %ronteras partidistas $
con%i"urar su propia lista $a #ue la lista elaborada por el partido representa solamente
una propuesta&
En nuestro pa.s la le$ 32en( +e:a permit.a el panac6a"e $a #ue esta le$ permit.a
#ue el escrutinio se reali(ara por candidatos $ no por lista del partido& Tampoco la
nominaci!n #uedaba solo en manos de los partidos $a #ue pod.an presentarse
candidatos independientes& Esta le$ estu-o -i"ente 6asta el KK de *ulio de KVQK cuando
durante el primer per.odo de "obierno peronista se dicto la le$ KP&0L2&
Otra, c(a,i$icaci*"#, #" (a, $*r+a, )# (i,ta,
Li,ta, "aci*"a(#,, r*%i"cia(#, / +'"icia(#,2 3e"On el 2mbito territorial #ue cubre
$a #ue se puede tratar de elecciones simult2neas&
Li,ta, '"iarti)i,ta, ('riarti)i,ta * )# c*a(ici!"2 Los partidos pol.ticos se pueden
presentar a las elecciones indi-idualmente o %ormando coaliciones electorales& 3ucede
especialmente cuando dos o m2s partidos uni%ican candidaturas para una elecci!n o
cuando un partido local ad6iere a las candidaturas de partidos pro-inciales o nacionales
para la cobertura de los car"os en las *urisdicciones&
Li,ta -"ica) ;a$ una sola lista de candidatos) el elector no tiene otra opci!n #ue
aceptarla o rec6a(arla& Este sistema es incompatible con el concepto de elecci!n
democr2tica #ue presupone la posibilidad de ele"ir entre di-ersas listas $ candidatos&
Li,ta #" .(*9'#2 3e con-oca al electorado a emitir su -oto en una sola boleta #ue
inclu$e candidatos para %unciones distintas 5por e*emplo) presidente le"isladores
"obernadores intendentes etc7 impidi'ndoles el desdoblamientos o la combinaci!n de
candidaturas entre distintos partidos para los car"os a cubrir&
H3 LA BARRERA ELECTORAL
El tercer elemento #ue con%orman los sistemas electorales es la barrera electoral&
Este t'rmino es utili(ado para determinar la participaci!n de los partidos en la
asi"naci!n de esca:os $ depende de la obtenci!n de una determinada cantidad de -otos
KQR
5o sea en relaci!n con -otos -2lidos emitidos7 o de los esca:os "anados 5directos en la
circunscripci!n&7
Este elemento puede darse ba*o %orma de barrera le"al& Esta limitaci!n no se
produce por caracter.sticas in6erentes al sistema electoral sino #ue se trata de una
imposici!n del derec6o electoral&
El otro supuesto m2s conocido son las denominadas barreras %2cticas #ue son las
#ue e1isten como consecuencia de los di%erentes tama:os de las circunscripciones&
Tambi'n e1isten barreras escalonadas #ue se aplican en al"unos pa.ses de Europa
del Este& Esto sucede cuando los partidos pol.ticos %orman alian(as electorales por lo
#ue crece el porcenta*e de -otos e1i"ido& +or e*emplo) por un partido Q S por una
alian(a de dos partidos T S etc& Mediante las barreras escalonadas se impide la
%ormaci!n de pe#ue:os partidos #ue sobrepasan la barrera le"al a tra-'s de la %ormaci!n
de alian(as&
En la actualidad encontramos en la ma$or.a de los pa.ses barreras electorales& Las
barreras le"ales m2s importantes son las de 3ri Lan>a con K2Q S para la
circunscripci!n&
Alemania presenta una barrera del QS& /e esta manera se contribu$e a consolidar
el sistema de partidos e1istentes $a #ue se acelera el proceso de concentraci!n en los
"randes partidos $ se reducen las oportunidades de representaci!n de los partidos
pe#ue:os limitando las posibilidades de establecerse los partidos pol.ticos&
3uecia tiene una barrera le"al del PS en el 2mbito nacional $ del K2S para la
circunscripci!n persi"uiendo los mismos %ines #ue en Alemania&
En Espa:a la barrera es del LS pero la limitaci!n real de la representaci!n
proporcional en la distribuci!n de las circunscripciones es muc6o m2s si"ni%icati-a #ue
las consecuencias de la barrera le"al cu$os e%ectos pueden presentarse en las
circunscripciones "randes&
Es importante se:alar para la cuesti!n de la constitucionalidad de los sistemas
electorales constituti-os de ma$or.a #ue la determinaci!n de la cl2usula limitati-a solo
sir-e para los sistemas de elecci!n proporcional&
No6len
22L
considera #ue las cl2usulas limitati-as #ue sobrepasan un determinado
l.mite son incompatibles de 6ec6o con el principio de representaci!n proporcional&
En nuestro pa.s la le"islaci!n nacional nos indica #ue la barrera es del LS& Aun#ue
se considere #ue esta barrera es ba*a la %inalidad de su imposici!n es la de contrarrestar
las posibles consecuencias de la elecci!n proporcional consideradas como ne"ati-as
especialmente la multiplicidad $ el %raccionamiento de los partidos& E-ita adem2s la
tendencia al %raccionamiento partidista #ue tiene la elecci!n proporcional pura $a #ue
disminu$e el nOmero de partidos #ue presentan candidatos $ tambi'n el nOmero de
nue-os partidos $ %a-orece la concentraci!n de -otos&
En la Ciudad de Buenos Aires al no 6aber sanci!n de la le$ electoral el Tribunal
3uperior dispuso #ue no era -iable sancionar una barrera electoral Onicamente& El
principal e%ecto #ue tra*o %ue #ue en las elecciones a Le"isladores de la Ciudad de
Buenos Aires al no 6aber barrera electoral se arrib! a una elecci!n proporcional pura&
+r2cticamente no 6ubo re"la al"una #ue pudiera considerarse como limitaci!n
-oluntaria de la proporcionalidad entre esca:os $ -otos esca:os&
Esto permiti! el in"reso de partidos #ue nunca 6ab.an tenido representaci!n como
el +artido ;umanista El +artido Obrero $ el +0 #ue obtu-o un ma"ro KR S de los
-otos&
22L
'p2 Cit2 p LQP
KQV
En el derec6o comparado encontramos solamente la representaci!n proporcional
pura en +ortu"al #ue en su articulo KQQ&2 pro6.be 6acer depender de una barrera
electoral el in"reso de un partido al parlamento&
En los sistemas electorales proporcionales no deben incluirse barreras mu$
ele-adas #ue e1clu$an del partido de bancas a partidos de cierta importancia& Las
cl2usulas limitati-as son incompatibles con el sistema de representaci!n proporcional
puro a menos #ue las barrearas sean mu$ ba*as como en Israel #ue tiene una del KS de
la totalidad de los su%ra"ios&
Nosotros sostenemos #ue de aplicarse un sistema de proporcional este debe ser
puro es decir sin barreras le"ales a %in de permitir una ma$or %le1ibilidad en la
representaci!n&
E3 PROCEDI MI ENTOS DE VOTACI N
Los sistemas electorales emp.ricos son el resultado de compromisos entre las
%uer(as pol.ticas en determinados per.odos& La e-oluci!n de los procedimientos de
-otaci!n nos muestra cu2les %ueron esos resultados& +or otra parte los sistemas de
representaci!n tu-ieron su ori"en en al"On tipo del principio ma$oritario&
/urante la Edad Media en In"laterra para ase"urar la elecci!n de dos caballeros
del condado para la C2mara de los Comunes se establecieron elecciones de una -uelta
con decisiones por una ma$or.a simple& Tambi'n se pre-e.an elecciones #ue estipulaban
se"undas $ terceras -ueltas sin embar"o di%er.an en los re#uisitos #ue e1i".an para una
-uelta %inal $ decisi-a& La se"unda -uelta permit.a un espectro abierto para el caso de
las candidaturas $ una ma$or.a simple mientras #ue la tercera restrin".a la competencia
a dos de los principales candidatos $ conser-aba el re#uisito de la ma$or.a absoluta
Entre los di%erentes procedimientos de -otaci!n encontramos)
E( %*t* ,'c#,i%*2 Tu-o $ tiene -i"encia en la I"lesia& 3e aplic! en Estados <nidos %ue
instituido por 4rancia en KTRV 6asta #ue Napole!n III limit! a
22P
dos -ueltas la elecci!n
al i"ual #ue 3ui(a 6asta KV00 $ Austria Italia ;olanda 6asta la primera "uerra
mundial&
22Q
&
Con la democrati(aci!n del su%ra"io estos m'todos electorales %ueron perdiendo
le"itimidad $ comen(aron a instrumentarse m'todos proporcionales para ase"urar la
representaci!n de las minor.as&
Entre los procedimiento t'cnicos de -otaci!n encontramos nue-as -ariantes cu$o
an2lisis es rele-ante)
V*t* -"ic*2 El elector solo puede emitir un -oto $a sea por un candidato o por una
lista de candidatos&
V*t* +-(ti(#2 Este mecanismo se produce en las circunscripciones plurinominales o
en las listas cerradas no blo#ueadas en ocasi!n de elecciones con-ocadas para la
cobertura de cuerpos cole"iados& En estos casos el elector tiene la posibilidad de emitir
tantos su%ra"ios como car"os 6a$a #ue cubrir en la circunscripci!n en la #ue -ota sin
embar"o no puede otor"ar m2s de un -oto a cada candidato&
V*t* i(i+ita)*2 3e trata de una -ariante del -oto mOltiple pero a#u. el elector dispone
de menor cantidad de -otos en relaci!n con los esca:os correspondientes a la
circunscripci!n lo #ue permite la representaci!n de la minor.a pol.tica 5por e*emplo) en
una circunscripci!n donde se eli"en seis le"isladores el elector puede emitir cinco
su%ra"ios7&
V*taci!" )# (i,ta * %*t*, "*+i"a(#,2 El elector tiene la posibilidad de ele"ir una lista
completa o a un solo candidato de 'sta& Admite -arias re"ulaciones se"On #ue el sistema
22P
Braunias El sistema poltico
22Q
3amuels El valor de un voto2 Buenos Aires Eudeba p& 2Q&
KW0
electoral sea de circunscripciones uninominales o proporcional& En "eneral el -oto a
%a-or de uno de los candidatos de una lista %a-orece a 'sta al momento de serle asi"nado
el nOmero de bancas #ue le corresponden& Adem2s puede alterarse el orden de los
candidatos dentro de la lista se"On el nOmero de su%ra"ios obtenido por uno de ellos
modi%icando la propuesta 6ec6a por el partido&
V*t* r#$#r#"cia(2 El elector es #uien establece el orden de sucesi!n de los candidatos
propuestos por un partido& Admite la posibilidad de #ue el nOmero de pre%erencias
#uede limitado a al"unos candidatos o a solo uno de ellos&
V*t* ac'+'(ati%*2 El elector tiene la posibilidad de otor"ar -arios -otos a un solo
candidato lo cual permite a las minor.as obtener representaci!n es decir pueden ir
acumulando los -otos de dos en dos sobre cada candidato 6asta a"otar su cupo de
su%ra"ios& La otra posibilidad es #ue los partidos puedan incluir en la lista dos -eces el
mismo candidato&
V*t* tra",$#ri.(#2 En el caso de #ue su primer candidato no consi"a alcan(ar el
nOmero de -otos el elector se:ala a cu2l ele"ir.a& Tambi'n permite trans%erir los -otos
sobrantes de un candidato $a ele"ido a las se"undas $ a las terceras pre%erencias&
V*t* a"ac6a&#2 Es el #ue se aplica en los sistemas de listas abiertas donde se permite
al elector tac6ar candidatos de una lista $ sustituirlos por otros& El elector puede dar su
-oto a candidatos de distintas listas 6asta completar su propia lista&
P3 FRMULAS ELECTORALES P ARA CONVERTI R VOTOS EN ES CAQOS
E1isten distintas %ormulas electorales para trans%ormar los -otos en bancas para lo
cual se e1i"e un recuento $ un sistema de asi"naci!n o atribuci!n de -otos [ candidatos
U car"os& Los sistemas o re"las para la atribuci!n de esca:os se clasi%ican se"On -imos
en dos tipos %undamentales) ma$oritarios $ proporcionales& Estos a su -e( admiten
-ariantes #ue ser2n anali(adas a continuaci!n)
F!r+'(a +a/*ritaria
3e"On la %!rmula ma$oritaria ser2 ele"ido el candidato #ue 6a$a lo"rado ma$or
cantidad de -otos consa"rados como -2lidos&
Esta %!rmula es la m2s anti"ua $ sencilla de cuantas e1isten&
La %!rmula ma$oritaria tiene por %inalidad determinar como resultado de la
elecci!n un -encedor indiscutido $a #ue su prop!sito es ele"ir un representante
le"itimado por la re"la de la ma$or.a& El triun%ador es #uien se #ueda con todo&
Ale1is de Toc#ue-ille
22W
estableci! tres condiciones de '1ito de la representaci!n
por ma$or.a) la i"ualdad de condiciones de -ida u 6omo"eneidad social la e1istencia de
un consenso pol.tico b2sico de la poblaci!n en torno a la %ormula ma$oritaria $ la
posibilidad de #ue la minor.a se con-ierta en ma$or.a& 3i no se dan estas tres
condiciones es mu$ probable #ue el sistema ma$oritario sea desinte"rador&
En los sistemas pol.ticos caracteri(ados por la contradicci!n socioecon!mica entre
el centro $ la peri%eria o entre "rupos 'tnicos o reli"iosos el sistema de representaci!n
por la ma$or.a re%uer(a los %actores centr.%u"os $ desinte"radores&
Otra de las cr.ticas son los e%ectos es la sobreUrepresentaci!n #ue ocurre cuando un
partido con ma$or.a simple o absoluta acapara todos los car"os en disputa $ #ueda
entonces sobreUrepresentado de*ando al resto de los participantes subUrepresentados es
decir con una representaci!n menor #ue el porcenta*e de -otaci!n obtenido en la
contienda& Esta %!rmula es mu$ aceptada cuando se trata de ele"ir !r"anos personales
5presidentes "obernadores $ poderes e*ecuti-os en "eneral7 dada su sencille( $ certe(a
22W
Toc#ue-ille La democracia en Amrica2
KWK
en relaci!n con la desi"naci!n del "anador& Adem2s si 'ste es ele"ido por el sistema de
ma$or.a absoluta tiene una le"itimidad real ma$or&
/esde el punto de -ista te!rico si"uiendo a /ieter No6len
22T
la representaci!n
tiene las si"uientes -enta*as) impide la atomi(aci!n partidistaB los partidos pe#ue:os
tienen pocas posibilidades de con#uistar esca:os parlamentariosB %omenta la
concentraci!n de partidos apuntando 6acia un sistema bipartidistaB %omenta la
estabilidad del "obierno mediante la constituci!n de ma$or.as partidistasB %omenta la
moderaci!n pol.tica pues los partidos competidores luc6an por el electorado moderado
$ tiene #ue asumir responsabilidad pol.tica en el caso de triun%ar en la elecci!n 5es decir
los partidos deben orientar sus pro"ramas 6acia el electorado moderado $ 6acia lo
%actible7B %omenta el cambio de "obierno por#ue un pe#ue:o cambio en la relaci!n de
-otos puede modi%icar de modo importante la relaci!n de esca:os parlamentariosB
permite al elector decidir directamente mediante su -oto #uienes deben "obernar sin
dele"ar tal decisi!n a los ne"ociadores entre los partidos despu's de las elecciones&
En la ma$or.a de los casos no e1iste consenso b2sico en la poblaci!n sobre los
sistemas ma$oritarios& /onde el consenso se mantiene Uen Canad2 $ Ni"eria por
e*emploU el sistema ma$oritario produce e%ectos pol.ticos totalmente distintos de los #ue
tiene en pa.ses 6omo"'neos&
En apenas seis de los 2L pa.ses occidentales industriali(ados se utili(a el sistema
de representaci!n por ma$or.a&
En los pa.ses de Europa del Este en las KL elecciones de tipo pre%undacional se
aplic! nue-e -eces el sistema de ma$or.a absoluta& En Am'rica Latina se utili(a en
C6ile M'1ico +anam2 para las elecciones le"islati-as $ el sistema de ma$or.a absoluta
se aplica en la ma$or.a para las elecciones presidenciales&
En nuestro pa.s la e-oluci!n en la aplicaci!n del sistema de ma$or.a %ue la
si"uiente) en KRQT la primera le$ electoral establec.a el sistema de ma$or.a relati-a de
lista plural o completa& En diciembre de KV02 se sancion! la le$ nOmero PKWK #ue
estableci! el sistema por circunscripciones #ue permiti! la entrada al Con"reso de
Al%redo +alaciosB en KV0Q se resol-i! abandonar las circunscripciones uninominales $
se restableci! el sistema de lista completa& Este sistema %ue abandonado por la Le$
32en( +e:a #ue aplic! el sistema de Lista Incompleta&
Esta le$ establec.a #ue el escrutinio se reali(ara por candidatos $ no por lista de
partido esto es por panac6a"e o sistema #ue o%rece al elector la posibilidad de armar su
propia lista con cual#uiera de los candidatos #ue se presenten a elecciones& La lista %inal
no estaba determinada por los partidos pudi'ndose presentar candidaturas
independientes&
En KVQK se sustitu$! el sistema de lista incompleta por el de circunscripciones
uninominales& En KVQQ para las elecci!n de con-encionales constitu$entes #ue
inte"rar.an el cuerpo destinado a re%ormar la Constituci!n de KVQT se implant! el
sistema de representaci!n proporcional abandonado lue"o en KVQR&
En KVTL el "obierno militar aplica una modi%icaci!n al sistema electoral $
propicia el sistema de ma$or.a absoluta a doble -uelta para las elecciones
presidenciales& +ara diputados en cambio aplica el sistema proporcional&
En KVRL la le$ 22&RLR $ sus modi%icaciones establecieron el sistema /@ ;ont para
la elecci!n de diputados abandonando de%initi-amente la aplicaci!n del sistema de
ma$or.a para la elecci!n de esca:os&
Creemos #ue para la elecci!n de le"isladores ser.a un "ra-e error aplicar
%ormulas ma$oritarias&
22T
'p2 Cit& p& P2K
KW2
Esta %!rmula ma$oritaria presenta dos -ariantes la ma$or.a absoluta $ la ma$or.a
relati-a&

Ma/*r1a a.,*('ta2 3e utili(a la %!rmula de ma$or.a absoluta cuando es necesario la
mitad m2s uno de los -otos -2lidos obtenidos& Este es el modelo ma$oritario de
democracia& +ero se puede re#uerir uno de ma$or.a cali%icada o comple*a al e1i"ir una
ma$or cantidad de -otos para con%ormar el principio de ma$or.a utili(2ndose el sistema
de doble -uelta& Veamos un e*emplo de c!mo procede este sistema&
+ara ele"ir presidente en nuestro pa.s es necesario tener m2s del PQS de los -otos
-2lidos& +ara ser ele"ido *e%e de "obierno de la Ciudad e Buenos Aires es necesaria la
obtenci!n de m2s del Q0S de los -otos -2lidos&
En caso de no obtener ese determinado porcenta*e le"al se procede a llamar a una
se"unda -uelta entre los dos candidatos m2s -otados& Este sistema es conocido como
ballota"e& Consiste en un m'todo para producir ma$or.as absolutas en elecciones
uninominales $a sea en elecciones presidenciales o en las elecciones parlamentarias en
distritos uninominales cuando el re#uisito para "anar el car"o es la ma$or.a absoluta $
nin"On candidato la alcan(a en la primera -uelta&
En la se"unda -uelta se restrin"e el nOmero de candidatos a dos $ se puede
con-ocar a los #ue 6a$an obtenido un porcenta*e superior a una determinada ci%ra& por
e*emplo en las elecciones comunales de +aris participan los partidos #ue superen el 20
S de los -otos $ sean las m2s altas ma$or.as de la primera -uelta&
<n e*emplo de aplicaci!n de la %!rmula de ma$or.a absoluta es el de 4rancia
donde el presidente resulta electo s!lo si al"uno de los candidatos obtiene m2s del Q0S
de los su%ra"ios emitidos en la primera -uelta& 3i en 'sta nin"uno de ellos obtiene la
ma$or.a absoluta de los -otos se reali(a una se"unda -uelta en la #ue compiten los dos
candidatos #ue alcan(aron ma$or nOmero en la primera oportunidad& /e esta manera en
la se"unda -uelta uno de los dos candidatos alcan(a necesariamente la ma$or.a
absoluta de los -otos emitidos&
En "eneral el ballota"e se aplica a elecciones presidenciales en sistemas
presidenciales& Cuando se establece el sistema de ballota"e o de doble -uelta electoral
el e%ecto pol.tico de la se"unda -uelta de elecciones #ue se persi"ue para !r"anos
cole"iados est2 dado por la importancia #ue ad#uieren los partidos pe#ue:os $a #ue
estos son due:os de alian(as con los partidos #ue -an a ballota"e&
+ara ello pueden solicitar un acuerdo pro"ram2tico la participaci!n en el "obierno
o en el caso de elecciones le"islati-as di-ididos por circunscripciones la posibilidad de
ne"ociar la cesi!n de al"una candidatura en al"una circunscripci!n&
Ma/*r1a r#(ati%a2 La %!rmula de ma$or.a relati-a se produce cuando se obtiene el
triun%o sin #ue medie un determinado porcenta*e a alcan(ar&
Es decir #ue la ma$or.a se %orma con la ci%ra ma$or de su%ra"ios obtenido por un
candidato o partido& 3i en la elecci!n se busca cubrir un solo car"o por elecci!n directa
entonces "ana el candidato #ue obtiene ma$or cantidad de -otos $ en ese caso la
ma$or.a absoluta $ la relati-a son coincidentes&
Como bien se:ala la /ra& 0ac>is6
22R
8la ma$or.a relati-a no es otra cosa #ue la
minor.a m2s numerosa o en otros t'rminos la primera minor.a&9 El triun%ador es a#uel
#ue se #ueda en primer lu"ar aun#ue no sea por una ma$or.a absoluta& La %le1ibilidad
de este modelo presenta "randes -enta*as para el pluralismo $ la tolerancia por#ue con
cual#uier ma$or.a 6a$ un "anador indiscutible aun#ue 'ste no lo"re el Q0 S m2s uno&
22R
0ac>is6 'p2cit2
KWL
3in embar"o una de sus des-enta*as es la %alta de le"itimidad $ de representati-idad de
un "anador #ue muc6as -eces es la minor.a de una pluralidad m2s "rande o numerosa&
El caso t.pico de un sistema de ma$or.a relati-a es Gran Breta:a donde el #ue
obtiene el triun%o en cada distrito es el candidato #ue 6a recibido la m2s alta -otaci!n&
A6ora bien al combinarse el sistema electoral ma$oritario con otros elementos de
los sistemas electorales sur"en distintas posibilidades)
Si,t#+a )# +a/*r1a r#(ati%a #" circ'",crici*"#, '"i"*+i"a(#,2 Es el conocido
como el 8cl2sico9 en la representaci!n por ma$or.a $ si"ni%ica una atenuaci!n de la
ri"ide( de la mitad m2s uno de los -otos -2lidos para la desi"naci!n del o de los
candidatos o listas& El #ue 6a$a obtenido m2s -otos #ue los otros candidatos son #uienes
ad#uiere el triun%o no importando si lo"r! la mitad m2s uno de los -otos&
El sistema ma$oritario uninominal establece circunscripciones pe#ue:as cada uno
de los cuales solo eli"e un parlamentario&
Tiene su aplicaci!n en Gran Breta:a $ en el mundo de in%luencia an"losa*ona tal
como en -arios pa.ses a%ricanos India +a>ist2n Canad2 $ Estados <nidos&
Este sistema conduce a una clara sobreUrepresentaci!n de la ma$or.a $ a una subU
representaci!n de las minor.as&
La composici!n $ distribuci!n de las circunscripciones es un %actor mu$
importante por eso en los pa.ses donde se aplican sistemas ma$oritarios es sumamente
necesario #ue los distritos o circunscripciones sean en todo lo posibles 6omo"'neos en
cantidad de poblaci!n $ electores& +ara ello en Gran Breta:a se crearon las Boundar$
Comisi!n #ue es un !r"ano t'cnico apartidario destinado a de%inir las circunscripciones
electorales&
3u e%ecto desproporcional %a-orece por lo "eneral al partido m2s -otado&
Si,t#+a, )# +a/*r1a a.,*('ta #" circ'",crici*"#, '"i"*+i"a(#, Rc*" ,#&'")a
%'#(taF2 El partido o candidato #ue "ana es #uien obtiene la ma$or.a absoluta es decir
la mitad m2s uno de los -otos -2lidamente emitidos&
En caso de #ue nin"On partido obten"a la ma$or.a absoluta en una primera
elecci!n el sistema obli"a a la reali(aci!n de una se"unda -uelta o ballota"e&
Este sistema se %undamenta en la idea #ue la autoridad del candidato electo solo
lle"a a ser real si se asienta en el 6ec6o de 6aber lle"ado al poder respaldado por la
ma$or.a absoluta&
3e trata de un sistema electoral con muc6a 6istoria en la actualidad se aplica en 4rancia
para la elecci!n de los miembros de la Asamblea Nacional tambi'n en +olonia en
;un"r.a $ con -oto alternati-o en Australia&
/u-er"er
22V
se:ala #ue este sistema ma$oritario a dos -ueltas polari(a $ sobreU
representa produciendo un e%ecto desproporcional mu$ %uerte en la relaci!n entre -otos
$ esca:os& +ero para este autor no a%ecta al multipartidismo $ por lo tanto no es
comparable con el sistema de elecci!n de ma$or.a relati-a en circunscripciones
uninominales&
3u e%ecto desproporcional %a-orece al partido o alian(as de partidos con m2s
-otos&
Si,t#+a, +a/*ritari*, #" circ'",crici*"#, '"i"*+i"a(#, #9'#Ba,2 Este sistema es
el e*emplo cl2sico ma$oritario& En este tipo el elector solo puede ele"ir a un candidato
de su circunscripci!n&
22V
/u-er"er Los partidos polticos2
KWP
Si,t#+a, +a/*ritari*, #" circ'",crici*"#, ('ri"*+i"a(#, #9'#Ba,2 En este
sistema se aplica la %!rmula de decisi!n proporcional en circunscripciones de 6asta
cinco esca:os& 3e denomina tambi'n de %ormador de ma$or.as debido a los e%ectos
desproporcionales de las circunscripciones pe#ue:as&
Si,t#+a, )# +a/*r1a ca(i$ica)a2 En la actualidad este tipo casi no e1iste $a #ue e1i"e
pr2cticamente a la unanimidad&
4ue mu$ utili(ada por la I"lesia Cat!lica en la Edad Media para e-itar los cismas
eclesi2sticos& En la elecci!n del +apa en la actualidad se utili(a el sistema de ma$or.a
cali%icada pero esta ma$or.a es de dos tercios&
Otro e*emplo es el sistema de elecci!n para senadores en Italia& +rimero se eli"en
en circunscripciones uninominales en cada circunscripci!n se eli"e a #uine obten"a el
WQS de los -otos si esta ma$or.a no es alcan(ada se computan los -otos se"On el
sistema /@;ont a ni-el re"ional $ se reparten los esca:os restantes entre los candidatos
#ue resulten electos&
Si,t#+a +a/*ritari* c*" (i,ta r**rci*"a( a)ici*"a(2 3e ad*udica "ran parte de los
esca:os en circunscripciones uninominales $ en %orma separada un determinado nOmero
de esca:os adicionales en -arias circunscripciones plurinominales o en una Onica
circunscripci!n plurinominal por medio de listas de partido se"On la %ormula
proporcional& En este sistema se cumplen di-ersas %unciones como dar representaci!n a
los partidos de la oposici!n o tambi'n %ortalecer a los partidos pol.ticos por medio de la
lista&
F!r+'(a, )# #(#cci!" )# r#r#,#"taci!" )# (a, +i"*r1a,
Es este un sistema de elecci!n #ue tiene por %inalidad acordar representaci!n
tambi'n a las minor.as o por lo menos a al"unas de ellas& O%rece -ariantes&
En la ma$or.a de los casos est2 combinado con el sistema de cole"ios circuitos o
circunscripciones plurinominales& /esde el momento en #ue no constitu$e un sistema
de representaci!n proporcional se lo suele denominar emp.rico o no proporcional
cuando la proporci!n acordada a las minor.as es asi"nada pre-iamente por la le$ con
prescindencia de la cantidad de -otos #ue e%ecti-amente obten"an los candidatos&
Entre las %!rmulas de elecci!n de representaci!n de las minor.as se puede
mencionar el de voto limitado) de acuerdo con este sistema cada elector se -e
constre:ido a -otar por un nOmero de candidatos in%erior al de los car"os a cubrir&
Es lo #ue se estableci! en la Ar"entina por la le$ 32en( +e:a #ue recibi!
indistintamente los nombres de 8lista incompleta9 8 -oto restrin"ido9 o 8tercero
e1cluido9& Esta Oltima desi"naci!n obedeci! a la circunstancia #ue el elector solo pod.a
-otar por una lista de candidatos cu$o nOmero %uera e#ui-alente a los dos tercios de los
car"os a cubrir&
Este sistema electoral establec.a #ue en cada distrito los electores solo podr.an
-otar por las dos terceras partes de los car"os electorales #ue la le$ reduc.a a nOmeros
enteros cuando constitu.an %acciones siendo electores a#uellos candidatos #ue obten.an
indi-idualmente ma$or nOmero de -otos es decir simple ma$or.a sin #ue se tu-iesen
en cuenta en #u' lista o listas 6ab.an sido presentados&
Adem2s este sistema otor"a al elector la posibilidad de dise:ar su propia lista a
partir de a#uellas #ue 6ab.an sido presentados por los partidos pol.ticos& Este recurso es
%ue mu$ utili(ado a pesar de las bondades #ue traer.a apare*ado este sistema&
Otro sistema #ue otor"a representaci!n a las minor.as es el de voto acumulado
por el cual cada elector dispone de tantos -otos cuantos son los car"os a cubrir pero
KWQ
tiene adem2s opci!n para dar todos los -otos a un solo candidato o distribuirlos como
me*or le pare(ca& En este sistema el escrutinio se 6ace necesariamente por candidato
indi-idual $ no por lista de candidatos&
En los dos sistemas #ue se e1aminaron los cole"ios distritos o circunscripciones
electorales deben ser plurinominales&
F!r+'(a, r**rci*"a(#,
Esta %!rmula aspira a conceder a cada a"rupaci!n pol.tica un nOmero de esca:os
directamente relacionado con el nOmero de -otos #ue obtu-o&
Lo b2sico de este sistema es #ue en la elecci!n proporcional e1ista
proporcionalidad entre el nOmero de -otos $ nOmero de esca:os a cubrir& La con-ersi!n
de -otos en esca:os se reali(a teniendo en cuenta la proporcionalidad m2s e1acta entre
el nOmero de su%ra"ios -2lidos $ el nOmero de esca:os a inte"rar&
Esto no impide la inclusi!n de otros puntos de re%erencia para medir la e%icacia de
un sistema proporcional siempre teniendo en cuenta #ue lo principal es #ue e1ista
con%ormidad con el ob*eti-o de representaci!n proporcional #ue consiste en el e%ecto
proporcional e*ercido sobre la relaci!n -otos $ esca:os& Adicionalmente podr.a
a"re"arse el "rado de e#ui-alencia entre el -alor num'rico $ el -alor de lo"ro del -oto&
La idea central es #ue est'n representados con la ma$or e1actitud posible las
%uer(as sociales $ "rupos pol.ticos con la poblaci!n& /e esta manera la con%i"uraci!n
parlamentaria puede ser un espe*o de la sociedad&
+or ello la %!rmula proporcional produce resultados electorales #ue otor"an a cada
partido una importancia proporcional al nOmero de -otos obtenidos& As. los partidos
derrotados en las urnas pueden obtener esca:os parlamentarios&
Como el resultado %inal puede depender de un solo -oto -ale la pena #ue los
partidos luc6en cada -oto) esto puede 6acer #ue la participaci!n se incremente&
3e intenta tambi'n concretar el principio se"On el cual cada ciudadano es i"ual a
un -oto $ as. cada su%ra"io tendr.a su correlato en las representaciones pol.ticas
e1istentes&
El sistema de representaci!n proporcional 6a sido el contrincante tradicional de
los sistemas de ma$or.a $a #ue la representaci!n proporcional busca resol-er el
problema de la sobreUrepresentaci!n $ subUrepresentaci!n asi"nando a cada partido
tantos representantes como correspondan a la proporci!n de su %uer(a electoral&
En contraste con el sistema ma$oritario $ tal como lo se:ala +opper
2L0
el sistema
proporcional no implica una relaci!n m2s estrec6a entre el partido $ el diputado $a #ue
en el ma$oritario el diputado de partido electo en planc6a o lista depende m2s del
partido&
No6len
2LK
se:ala sin embar"o #ue puede 6aber otros %actores en la relaci!n con el
partido tales como el tipo de sistema pol.tico la estructura interna los conceptos
"enerales de representaci!n $ el papel de los partidos pol.ticos en el proceso de
%ormaci!n por lo #ue ba*o ciertas condiciones tambi'n el sistema proporcional puede
re%or(ar la in%luencia del partido&
Los sistemas proporcionales con lista cerrada $ blo#ueada en un sistema
presidencialista %omentan la dependencia de los partidos m21ime cuando la 0usticia
interpreta #ue la titularidad del esca:o le corresponde al diputado&
No6len enumera -arias -enta*as en la representaci!n proporcional) %acilita la
representaci!n de todos los intereses $ opiniones en el 2mbito parlamentario con
arre"lo a su %uer(a respecti-a en el electoradoB impide la constituci!n de ma$or.as
2L0
+opper ,eora de la democracia2
2LK
No6len& 'p2cit2
KWW
parlamentarias demasiado arti%iciales #ue no corresponden a una ma$or.a real del
electorado al resaltar la inter-enci!n institucional en el proceso de %ormaci!n de
-oluntad pol.ticaB %acilita la ne"ociaci!n de ma$or.as $ el compromiso pol.tico entre
di-ersas %uer(as sociales $ "rupos 'tnicos reli"iososB impide los cambios pol.ticos
e1tremos producidos menos por cambios %undamentales de las actitudes pol.ticas del
electorado #ue por los e%ectos de distorsi!n de un sistema electoralB re%le*a el cambio
social $ el sur"imiento de nue-as tendencias pol.ticas al %acilitar la representaci!n
parlamentaria de estasB impide la %ormaci!n de blo#ues de los partidos establecidos o de
los denominados sistemas de partidos dominantes donde el partido dominante debe su
posici!n b2sicamente al sistema electoral $ se di%iculta o incluso se impide el cambio
democr2tico&
Cuando 6a$ m2s de un car"o a cubrir en este caso $ se"On el criterio ma$oritario
la atribuci!n de los esca:os se 6ace se"On la %ormula proporcional& +ara ello e1isten
distinto m'todos matem2ticos de c!mputos&
La ma$or.a de estos m'todos de c!mputo pertenece a dos procedimientos b2sicos)
5K7 el procedimiento del di-isor 5tambi'n denominado procedimiento de ci%ra ma$or7 $
527 el procedimiento del cociente electoral&
RCF Pr*c#)i+i#"t* )#( )i%i,*r
3e caracteri(an por la di-isi!n de los -otos obtenidos por los di%erentes partidos
entre series de di-isores lo #ue termina produciendo secuencias de cocientes
decrecientes para cada partido& Los esca:os deben ser asi"nados a los ma$ores cocientes
5ci%ra ma$ores7&
M7t*)* DS>*"t O Si,t#+a c*+(#+#"tari* )#( )i%i,*r c*+-"
/enominado por el creador de este m'todo en el a:o KRTR& 3u nombre t'cnico es
3istema complementario del di-isor comOn&
El m'todo /@;ont es el m2s comOn para traducir -otos en esca:os& En los tres
pa.ses escandina-os este m'todo %ue sustituido por el m'todo e#uilibrado $ en
Alemania por el sistema ;are&
El m'todo est2 basado en la re"la enunciada por el propio Victor /@;ont 8El
nOmero de -otos emitidos por el propio partido o a"rupaci!n electoral se di-ide por un
nOmero de cocientes cu$a suma sea i"ual al nOmero de representantes a ele"ir $ ese
di-isor ser2 la ci%ra de repartici!n esto es representar2 el nOmero de -otos
indispensables para la elecci!n de cada candidato&9
Lo espec.%ico de este m'todo es la serie de di-isores #ue se leeB K 2 L P Q 6asta
alcan(ar el nOmero i"ual al de candidatos a ele"ir& /e esta %orma se obtienen di-ersos
cocientes&
El menor de estos cocientes ser2 utili(ado como di-isor comOn ad*udic2ndole a
cada lista tantos representantes como su ci%ra electoral conten"a el di-isor comOn&
3e"On /@;ont la *usticia del sistema 8se encuentra en la di-isi!n de todas las
ci%ras electorales por el di-isor #ue "enere cocientes cu$a suma sea i"ual al nOmero de
representantes a ele"ir9&
La cla-e del m'todo consiste en #ue cuando se di-iden -arios nOmeros por el
mismo di-isor los cocientes #ue se obtienen est2n en la misma proporci!n #ue los
nOmeros di-ididos& Lue"o la di-isi!n de -arios nOmeros produce una reducci!n
proporcional #ue resuel-e pr2ctica $ racionalmente el problema&
;a$ pa.ses en Am'rica Latina #ue aplican la ci%ra repartidora $ es de %2cil
con%usi!n con el m'todo /@;ont dado #ue se acerca en cuanto a la operaci!n %inal de
ad*udicaci!n al m'todo del cociente electoral&
KWT
El m'todo /@;ont se aplica en Europa) Austria B'l"ica 4inlandia Islandia Italia
56asta la re%orma electoral de KVV27 +ortu"al Espa:a $ Alemania 6asta KVRQ& En
Am'rica Latina lo adoptaron la Ar"entina Vene(uela $ Guatemala entre otros&
La cr.tica #ue se reali(a al m'todo /@;ont es #ue la ci%ra repartidora e1clu$e a un
"rupo importante de electores&
En Espa:a 6a$ una "ran masa de ciudadanos #ue responsabili(an a este m'todo
por las distorsiones #ue producir.a en la representaci!n pol.tica $a #ue 6a$ partidos #ue
no obtienen esca:os&
No6len
2L2
se:ala el error conceptual de a#uellos #ue lo critican) se"On este autor
los e%ectos de este m'todo son muc6o m2s ob-ios #ue los de otros elementos del
sistema electoral $a #ue las matem2ticas o%recen una respuesta adecuada $ sencillaB las
-enta*as de esta %!rmula permiten asi"nar todos los esca:os de una operaci!n
contrariamente a las %!rmulas del cociente electoral&
;a$ otros m'todos #ue utili(an distintos di-isores& Ellos son)
M7t*)* I+#ria(i2 La serie no comien(a por K sino por 2 $ as. sucesi-amente&
M7t*)* St3 La&'7 R+7t*)* #9'i(i.ra)*): La serie de di-isores comien(a por
KUPULUQUT& etc& La serie de di-isores determinan la e1actitud de la proporci!n
entre -otos $ esca:os&
Las di%erencias con el /@;ont son m.nimas pues dentro de una circunscripci!n
electoral solo un esca:o puede pasar de un partido a otroB adem2s no siempre es el
partido #uien se bene%icia&
3i reali(amos una comparaci!n entre el /@;ont $ el m'todo e#uilibrado la
aplicaci!n del primero puede implicar #ue un partido ma$or obten"a un esca:o m2s a
costa de un partido menor sin #ue se pueda predecir a ciencia cierta de cu2l partido
ma$or se trata&
+uede ser posible #ue el esca:o adicional bene%icie al se"undo partido m2s
pe#ue:o o al m2s "rande as. como la perdida del esca:o podr.a a%ectar al partido m2s
pe#ue:o o al se"undo m2s %uerte&
Este m'todo %ue introducido por Escandina-ia en los a:os cincuenta en
reempla(o del sistema /@;ont $ con el ob*eto de reducir la sobreUrepresentaci!n de la
ma$or.a& En la actualidad se aplica en Boli-ia Lituania Montene"ro Nue-a Aelanda
Norue"a +olonia $ una -ersi!n modi%icada en 3uecia $ /inamarca&
RGF Pr*c#)i+i#"t*, )#( c*ci#"t# #(#ct*ra(
Los procedimientos del cociente electoral tambi'n denominados 8de cuota9 se
caracteri(an por la determinaci!n de un cociente electoral o cantidad m.nima para
obtener un esca:o& Es decir #ue a una determinada cantidad espec.%ica de -otos
5cociente electoral7 le corresponde un asiento parlamentario&
Los partidos obtienen tantos esca:os como -eces #uepa el cociente electoral
dentro del nOmero de -otos recibidos por ellos&
La obtenci!n de este cociente se reali(a mediante la di-isi!n donde el di-idendo
es siempre i"ual al total de -otos -2lidos emitidos en una circunscripci!n electoral $ el
di-isor es en cambio -ariable&
Los e%ectos son #ue a ma$or di-isor menor cociente&
Las %!rmulas del cociente se caracteri(an por el 6ec6o de #ue no todos los esca:os
disponibles pueden asi"narse de una sola -e(& La -ariaci!n del di-isor permite controlar
el nOmero de esca:os restantes #ue deben asi"narse en una se"unda operaci!n&
Si,t#+a )# r**rci*"#, +at#+?tica,3 F!r+'(a >ar# T Ni#+#/#r
2L2
No6len 'p2cit2 p L22
KWR
+ara encontrar este cociente el di-idendo es la cantidad de -otos emitidos -2lidos
en una circunscripci!n electoral mientras #ue el di-isor puede ser i"ual a la cantidad de
las bancas o esca:os #ue corresponden a la circunscripci!n& Este es el sistema ;are&
El matem2tico alem2n Nieme$er introdu*o una pe#ue:a modi%icaci!n) la cantidad
de -otos emitidos #ue obtiene cada partido es multiplicada por el nOmero total de
esca:os por asi"nar $ el resultado as. obtenido se di-ide entre el nOmero total de -otos
-2lidos emitidos& Los partidos obtienen tantos esca:os como nOmeros enteros resulten&
Los esca:os restantes se distribu$en se"On el -alor de nOmero decimal posterior&
Este sistema %a-orece m2s a los pe#ue:os partidos #ue el m'todo /@;ont $a #ue
por e*emplo un partido puede perder una banca teniendo la misma cantidad de -otos #ue
otro al aumentarse el nOmero de mandatos por asi"nar& En casos l.mites este sistema
puede lle-ar a #ue una ma$or.a absoluta de -otos no ten"a la ma$or.a absoluta de
esca:os&
Este procedimiento se utili(a en B'l"ica ;olanda Tur#u.a desde KVRQ en
Alemania Austria Estonia +olonia Rumania Eslo-enia Colombia El 3al-ador
;onduras Nicara"ua&
C*ci#"t# #(#ct*ra( r#cti$ica)*3 F!r+'(a >a&#"&ac6OBi,c6*$$
3e denomina as. por #uienes %ueron sus creadores los sui(os ;a"enbac6 $ Bisc6o%%
&
En este %!rmula el di-isor no es i"ual a la cantidad de esca:os de una
circunscripci!n& 3e obtiene el cociente electoral di-idiendo el nOmero de -otos emitidos
-2lidos por el nOmero de esca:os #ue corresponde a la circunscripci!n m2s uno&
Al i"ual #ue las %!rmulas del cociente electoral simple este m'todo no permite
asi"nar todos los esca:os en una sola operaci!n& El e%ecto a di%erencia del m'todo
;are es #ue a ma$or di-isor menor cociente&
Este m'todo se aplica en Lu1embur"o 3ui(a Eslo-a#uia Republica C6eca entre
otros&
;a$ una di%erencia si"ni%icati-a entre los m'todos en los #ue se cuentan los
nOmeros totales de los -otos obtenidos por los partidos considerados la se"unda
operaci!n $ los #ue solo tienen en cuenta los -otos&
F!r+'(a )#( c*ci#"t# #(#ct*ra( +*)i$ica)*
El cociente o la ci%ra repartidora se obtiene mediante di-isi!n donde el di-idendo
es siempre i"ual al total de -otos -2lidos emitidos $ el di-isor se compone de los
esca:os disputados m2s dos&
F!r+'(a )#( +7t*)* a't*+?tic*
En este caso se determina por -.a le"al cu2ntos -otos son necesarios para
conse"uir un esca:o& 3i una candidatura o una lista 6a alcan(ado esta ci%ra obtiene
autom2ticamente un esca:o o -arios esca:os si 6a obtenido m2s #ue los -otos
necesarios $ la cantidad comprende -arias -eces la ci%ra obtenida por -.a le"al&
L*, r#,t*,2 Los esca:os restantes pueden ser asi"nados de acuerdo al ni-el de las
circunscripciones electorales aplicando di%erentes m'todos #ue persi"uen distintos %ines&
M7t*)* )# (a +#)ia +a/*r
Este subsistema atribu$e los puestos -acantes a las listas #ue ten"an una media ma$or
de -otos #ue resulta de di-idir el nOmero de -otos obtenidos por cada lista por el de
puestos lo"rados en la representaci!n proporcional&
M7t*)* )#( r#,t* +#"*r
KWV
Este m'todo %a-orece a las ma$or.as $a #ue es el partido #ue ten"a el resto menor
el #ue obtendr2 el esca:o&
M7t*)* )#( r#,t* +a/*r
Al aplicarse este m'todo se %a-orece a los partidos minoritarios #ue ten"an ma$or
nOmero de su%ra"ios de resto lue"o de la proporci!n&
M7t*)* )#( r#art* )# r#,t*,
Tiene al"una relaci!n con el m'todo del resto ma$or $a #ue los -otos sobrantes o
residuales se di-iden por una serie de di-isores $ los esca:os restantes son atribuidos a
los partidos #ue obten"an los cocientes m2s ele-ados&
C*+.i"aci!" )# (a $*r+'(a r**rci*"a( c*" *tr*, #(#+#"t*,
Entre los tipos de sistemas electorales proporcionales combinados con otros
elementos encontramos)
Si,t#+a )# #(#cci!" r**rci*"a( 'ra2 Este tipo se da cuando al aplicar la pauta de
decisi!n de la elecci!n proporcional se lo"ra una proporci!n bastante e1acta entre -otos
$ esca:os& Estos sistemas no contienen normas #ue puedan considerarse una limitaci!n
#ue a%ecte la proporcionalidad entre -otos $ esca:os $a #ue las cl2usulas limitati-as o
barreras son incompatibles con este sistema a menos #ue sean mu$ ba*as tal como en
Israel #ue tiene el KS de barrera electoral& <n e*emplo de aplicaci!n %ue la RepOblica de
?eimar& Tambi'n tiene una aplicaci!n especial en /inamarca&
En nuestro pa.s se aplica en las elecciones le"islati-as para diputados de la Ciudad
de Buenos Aires donde por decisi!n del Tribunal 3uperior no 6ubo barrera electoral&
Si,t#+a r**rci*"a( #" circ'",crici*"#, ('ri"*+i"a(#,2 La in%luencia del
tama:o de las circunscripciones es decir la barrera electoral es decisi-a $a #ue este
sistema puede pro-ocar una considerable desproporcionalidad entre -otos $ esca:os&
Si,t#+a r**rci*"a( c*+#",at*ri*2 +uede 6aber en ocasiones barreras electorales&
En este sistema se ad*udica en una primera %ase de la con-ersi!n de esca:os una
determinada cantidad de esca:os directos en una circunscripci!n uninominal se"On la
%ormula ma$oritaria&
En otra %ase de la con-ersi!n de -otos se compensa por lo menos
apro1imadamente el e%ecto desproporcional resultante de las circunscripciones
uninominales a tra-'s de la ad*udicaci!n de esca:os de lista se"On la %!rmula
proporcional&
+ara ese %in se des%a-orece por lo "eneral o se e1clu$e directamente de la
distribuci!n de esca:os en las %ases si"uientes de la con-ersi!n de -otos en esca:os a
los partidos "randes #ue resultaron "anadores en las circunscripciones "randes&
Si,t#+a r**rci*"a( c*" .arr#ra (#&a(2 Este sistema combina la ad*udicaci!n de un
determinado nOmero de esca:os directos en circunscripciones uninominales con el
principio de representaci!n proporcionales&
El porcenta*e de esca:os en cada partido se determina e1clusi-amente se"On el
porcenta*e de -otos proporcionales en el 2mbito nacional&
Otra, a(t#r"ati%a, )# ,i,t#+a, #(#ct*ra(#,
Como $a se se:al! la e-oluci!n en la aplicaci!n de los sistemas electorales pas!
de una primera etapa en la #ue se aplicaba el sistema ma$oritario a una se"unda donde
KT0
se lle"! al sistema proporcional& En esta transici!n se dieron dos tendencias) una #ue se
orientaba 6acia el per%eccionamiento de la proporcionalidad 5por e*emplo en B'l"ica $
en 4inlandia7 $ otra #ue tend.a 6acia el me*oramiento de la representaci!n proporcional
es decir una limitaci!n del e%ecto proporcional con la intenci!n de e-itar o reducir la
atomi(aci!n de los partidos&
En Europa del Este la representaci!n proporcional se aplic! en K2 de los KR casos
en la etapa %undacional& El tipo comOn es la representaci!n proporcional en
circunscripciones -ariables& En Am'rica Latina la re"la "eneral es la utili(aci!n del
sistema proporcional en las elecciones de las c2maras de diputados& La e1cepci!n es
C6ile con el sistema binominal $ M'1ico con el sistema se"mentado de orientaci!n
ma$oritaria& La representaci!n proporcional $ la representaci!n por ma$or.a son los
casos t.picos de estudio en la biblio"ra%.a acad'mica pero e1isten otras alternati-as #ue
no permiten clasi%icarse tanto en un sistema como en otro por sus caracter.sticas
peculiares& Los m2s importantes son) el sistema de -oto Onico trans%erible el sistema de
le$ de lemas $ el sistema mi1to&
M7t*)* )#( %*t* tra",$#ri.(#2 Este sistema se utili(a en Irlanda Malta $ al"unas
pro-incias de Australia& Es un procedimiento ideado por el Ministro de ;acienda de
/inamarca C&Andrae&
En este sistema los electores dan un orden de pre%erencia a los candidatos #ue se
presentan en una elecci!n por lo #ue elector puede especi%icar sus pre%erencias en la
boleta electoral escribiendo uno dos tres etc'tera *unto a los nombres de los
candidatos& /e esta %orma no solamente se puede reali(ar una selecci!n entre los
partidos sino #ue tambi'n se puede ele"ir a su -oluntad entre los candidatos de un
partido&
Es un m'todo mu$ bene%icioso para a#uellas naciones #ue #uieren contemplar la
presentaci!n de candidaturas independientes $a #ue centra su atenci!n en la posibilidad
de los candidatos a presentarse por separado puesto #ue la inclusi!n de su candidatura
no depende de su %iliaci!n partidaria& Adem2s se otor"a la posibilidad de -otar por una
persona determinada #ue se considera el me*or candidato pertene(ca o no a un partido
o tambi'n candidatos #ue representan a distintos partidos&
Como procedimiento de distribuci!n de esca:os el -oto trans%erible presenta
como base un cociente cu$a ci%ra se obtiene de modos distintos)
a7 Cociente de Andrae $ ;are) es i"ual a los su%ra"ios -2lidos emitidos
di-ididos por el nOmero de escanos o bancas parlamentarias&
V*t *, #+i t i )*, 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 U
NX de esca:os en la circunscripci!n
b7 Cociente /roop o cuota /roop) es i"ual a los su%ra"ios -2lidos emitidos
di-ididos por el nOmero de esca:os o bancas parlamentarias m2s uno& A esta
di-isi!n se le suma uno&
Votos emitidosUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU ]K ^
NX de esca:os en la circunscripci!n ] K
Este sistema se utili(a ma$ormente en circunscripciones pe#ue:as& 3u "rado de
desproporcionalidad en comparaci!n con otros sistemas deber.a ser ele-ado& 3in
embar"o el -oto trans%erible tiene el e%ecto contrario $ como se:alar' m2s adelante es
para nosotros el sistema m2s democr2tico participati-o&
KTK
Si,t#+a )# (#/ )# (#+a,2 Este sistema se caracteri(a por tener la aplicaci!n del doble
-oto simult2neo $ la acumulaci!n de -otos e%ectuados en %a-or de distintos candidatos
#ue inte"ran un mismo lema o partido pol.tico&
El doble -oto simult2neo 6i(o su aparici!n en la -ecina <ru"ua$ mediante la le$
L&WP0 de KVK0 #ue lue"o admiti! -arias re%ormas& La ma$or.a de los especialistas
consideran #ue la aplicaci!n de este procedimiento se debi! a la intensa disputa entre
los dos candidatos 6ist!ricos #ue participaban en elecciones el +artido Blanco 5lue"o
denominado +artido Nacional7 $ el +artido Colorado cu$o l.der 0os' Battle $ Ord!:e(
al no contar con una or"ani(aci!n partidista centrali(ada $ disciplinada necesitaba de
todas las %acciones internas de su partido para imponerse partido Blanco&
;a$ #uienes sostienen
2LL
#ue el sistema de lemas no es un sistema electoral
propiamente dic6o sino #ue se trata de un r'"imen *ur.dico deri-ado de disposiciones
constitucionales $ le$es ordinarias #ue establece un procedimiento de -otaci!n $
escrutinio #ue permite al elector -otar a la -e( por un partido pol.tico llamado lema $
dentro de 'l por un "rupo de candidatos nucleados en un sublema& /e esta manera el
-otante reali(a en %orma simult2nea una doble mani%estaci!n) de ad6esi!n a un partido o
lema $ a un candidato o una lista de candidatos& Es decir #ue el partido o lema puede
presentar di-ersos listados $ el elector despu's de mostrar su pre%erencia por el partido
debe inclinarse por una de las listas #ue el partido le presente& El -oto no es solamente
doble $ simult2neo sino tambi'n acumulati-o $a #ue en el escrutinio los -otos
obtenidos por cada lista denominada sublema se acumulan a e%ectos de saber cu2l de
los partidos o lemas 6a sido el "anador de una elecci!n&
+ara la elecci!n de car"os unipersonales la ad*udicaci!n se reali(a en %a-or del
candidato del sublema m2s -otado aplic2ndose un sistema ma$oritario $ a una sola
-uelta&
En el caso de los !r"anos cole"iados los car"os se otor"an de acuerdo al
mecanismo #ue la le$ asi"ne& En <ru"ua$ en el caso de la elecci!n de diputados se
deben conciliar tres principios) #ue los diputados representen a los departamentos #ue
los partidos ten"an tantos diputados como corresponda a la proporcionalidad de sus
-otos en todo el pa.s $ %inalmente por lo establecido en a le$ #ue cada departamento
ten"a por lo menos dos representantes&
+ara una me*or comprensi!n -amos a dar un e*emplo pr2ctico&
3e presentan tres lemas identi%icados como 8 A9 8B9 $ 8C9& El primero a"rupa
dos sublemas) 8AUK9 8AU29 el se"undo cuatro 8BUK9 8BU29 8BUL9 8BUP9 $ el
tercero tres 8CUK9 8 CU29 $ 8 CUL9& <na -e( reali(ada la elecci!n se producen los
si"uientes resultados&
L#+a 8AN
3ublema 8AUK9 ^ 20 -otos
3ublema 8AU29 ^ W0 -otos
Total de -otos obtenidos por el lema 8A9 ^ R0 VOTO3
L#+a 8BN
3ublema 8BUK9 ^ Q2 -otos
3ublema 8BU29 ^ Q -otos
3ublema 8BUL9 ^ K0 -otos
3ublema 8BUP9 ^ 2 -otos
Total de -otos obtenidos por el lema 8B9 ^ WV VOTO3
L#+a 8CN
2LL
+edicone de Valls Derec)o electoral4 p&KK2&
KT2
3ublema 8CUK9 ^ QW -otos
3ublema 8CU29 ^ KW -otos
3ublema 8 CUL9 ^ K0 -otos
Total de -otos obtenidos por el lema 8C9^ R2 VOTO3
/e acuerdo con las re"las para la ad*udicaci!n de car"os establecidas por las le$es
de <ru"ua$ en an2lisis $ suponiendo #ue se disputa un car"o unipersonal 'ste le
corresponde al lema 8C9 $a #ue %ue el #ue m2s -otos obtu-o en la elecci!n& /entro de
dic6o lema el car"o se ad*udica al candidato del sublema 8CUK9 5QW -otos7 #ue es el
m2s -otado&
A partir del a:o KVRW un nOmero importante de pro-incias ar"entinas 53an Luis
4ormosa Tucum2n 0u*u$ etc7 adopt! este r'"imen para ele"ir sus poderes e*ecuti-os o
s!lo sus cuerpos cole"iados& En la actualidad el sistema de doble -oto simult2neo $
acumulati-o conocido como 8 le$ de lemas9 es el m2s utili(ado por las pro-incias
ar"entinas& Adem2s de las citadas se aplica en 0u*u$ La Rio*a Misiones 3alta 3an
0uan 3anta 4e 3antia"o del Estero 3anta Cru( Tucum2n& 3in embar"o a partir de la
elecci!n para ele"ir "obernador en la pro-incia de 3anta 4e en KVVQ las cr.ticas a este
sistemas se 6icieron sentir con %uer(a& H,u' pas! en esa elecci!nJ El candidato a
"obernador Reutemamn de uno de los sublemas +&0& obtu-o poco menos de L2R&000
-otos mientras #ue el candidato <sandi(a"a de uno de los sublemas de la <&C&R obtu-o
PWQ&000 -otos& 3in embar"o el primero "an! la elecci!n popular por#ue todos los
sublemas del partido *usticialista sumaron m2s -otos #ue todos los sublemas del partido
radical&
Al"o similar sucedi! en 0u*u$& +or ello $ para e-itar este tipo de de%iciencias
al"unas pro-incias idearon remedios& +or e*emplo Tucum2n #ue en su Constituci!n
pro6.be #ue se apli#ue la le$ de lemas para la elecci!n e car"os unipersonales& C6ubut
dispuso #ue para el caso de darse una situaci!n como la #ue 6emos descrito se lle-ar.a
a cabo una se"unda -uelta entre el candidato m2s -otado del lema "anador $ todos
a#uellos candidatos de otros lemas #ue 6ubieren obtenido indi-idualmente m2s -otos
#ue a#u'l&
La principal cr.tica a este m'todo de sistema electoral es #ue permite #ue accedan
al poder candidatos #ue cuentan con menor respaldo popular& Cuando se cre! este
m'todo buscaba a"lutinar corrientes de opini!n dispersas dentro de los partidos
pol.ticos pero en la pr2ctica actu! como %uer(a desinte"radora dando lu"ar a una
pro"resi-a atomi(aci!n& Como se:ala /elia 4ern2nde( Rubio
2LP
8el sistema no solo
anula sino #ue multiplica las luc6as partidarias internas $a #ue en el interior de cada
sublema se plantean las mismas luc6as $ con%lictos $ se reali(an los mismos acuerdos $
concesiones para lo"rar un lu"ar e1pectante en la lista de candidatos9& Las plata%ormas
de los partidos se desdibu*an para dar cabida a las m2s di-ersas corrientes ideol!"icas
en el a%2n de sumar -otos #ue bene%icien al lema& Lo m2s "ra-e es #ue a%ecta a la
"obernabilidad por#ue los "obiernos sur"idos de representantes $ sectores tan
di%erentes entre s. tienen di%icultades para %i*ar ob*eti-os comunes elaborar propuestas
pol.ticas $ 6acerlas aprobar $a #ue en la pr2ctica cada sublema se considera un partido
independiente&
Nosotros creemos #ue este m'todo presenta mas cr.ticas #ue opiniones %a-orables
por lo cual no pensamos #ue su aplicaci!n es recomendable en nuestro pa.s&
Si,t#+a +i0t*2 En la actualidad el sistema mi1to es el m2s utili(ado en el mundo pero
cuenta con una "ran di-ersidad de %ormas $ m'todos de combinaci!n de los sistemas
2LP
4erreira rubio /&M La ley de lemas y sus efectos p PL&PQ
KTL
ma$oritarios $ proporcional& +or ello 6a$ #uienes consideran #ue el sistema mi1to no es
propiamente un sistema electoral sino un mecanismo #ue combina el ma$oritario $ el
proporcional&
2LQ

A -eces se dan situaciones ambi"uas como por e*emplo la de los con"resos
bicamerales donde se eli"e una c2mara se"On el tipo ma$oritario $ la otra se"On el tipo
proporcional) muc6os consideran #ue esto es su%iciente para considerarlo como mi1to&
La realidad es #ue se trata de un sistema ma$oritario en uno $ de un sistema
proporcional en otro& Consideramos sistemas mi1tos a a#uellos #ue eli"en una misma
c2mara combinado criterios de ma$or.a $ de proporcionalidad&
El caso m2s conocido de sistema mi1to es el denominado t'cnicamente de elecci!n
proporcional personali(ado& Este sistema se aplica en la RepOblica 4ederal Alemana
tambi'n en Vene(uela $ en Guatemala) en ellos se alternan elementos de la
representaci!n proporcional con elementos de la representaci!n en circunscripciones
uninominales&
En la RepOblica 4ederal Alemana se combinan listas cerradas blo#ueadas con
-oto directo a candidatos en circunscripciones uninominales mientras #ue en cada
estado se eli"e un nOmero de representantes para el +arlamento 4ederal mediante el
sistema de listas cerradas $ blo#ueadas utili(ando la ci%ra repartidora del m'todo /
@;ont& Al mismo tiempo cada estado se di-ide en -arias circunscripciones uninominales
#ue sumadas i"ualan la mitad de los representantes en el +arlamento 4ederal $ en cada
uno de ellos se eli"e un representante por medio de la ma$or.a relati-a uninominal a una
-uelta& +or lo cual al elector le son entre"adas dos papeletas) con una desi"nan a la
mitad de los miembros de una c2mara 5en distritos uninominales7 mientras #ue con la
otra eli"en a la mitad restante bas2ndose en la representaci!n proporcional en listas
cerradas $ blo#ueadas&
En 0ap!n antes de KVVP el elector recib.a una papeleta en blanco en la cual deb.a
escribir el nombre el candidato pudiendo no indicar su %iliaci!n partidaria $ lue"o en
cada distrito se ele".a a a#uellos #ue 6ab.an recibido la ma$or proporci!n de -otos&
Los sistemas mi1tos buscan [$ esto es una -enta*aU a*ustar las proporciones de
-otos car"os de cada %uer(a pol.tica& Tambi'n es de destacar #ue los electores no solo
tienen la posibilidad de -otar directamente por sus representantes de ma$or.a relati-a
sino #ue tambi'n lo 6acen en %orma indirecta con las listas plurinominales
produciendo el e%ecto de la despersonali(aci!n del -oto&
La principal cr.tica al sistema mi1to alem2n es #ue se puede lle"ar a pr2cticas de
manipulaci!n de circunscripciones electorales uninominales& Tambi'n puede ocurrir #ue
los partidos pol.ticos ma1imicen el nOmero de -otos de las listas estaduales no
dedic2ndose a presentar los me*ores candidatos en las circunscripciones uninominales&
Tambi'n como se:ala 0ac>is6
2LW
es ine-itable #ue los partidos "randes $ disciplinados
puedan promo-er %i"uras salidas de sus %ilas o cercan.as de las mismas ba*o a eti#ueta
de independientes en las circunscripciones uninominales& /e esta manera estas
personalidades pueden ser ele"idas 6aciendo posible #ue el partido obten"a
representantes por el sistema de circunscripci!n uninominal #ue no sean neutrali(ado
para ser descontados de los #ue corresponden se"On el cociente en la lista estadual
des-irtuando de esta manera el principio de representaci!n de los sistemas
proporcionales&
2LQ
+edicone de Valls Derec)o Electoral pK2W&
2LW
'p2 Cit& p K0R&
KTP
APLICACIN DE LOS DIFERENTES MODELOS DE SISTEMAS ELECTORALES EN BUENOS
AIRES
ANILI S I S DEL S I MULACRO
Como 6emos notado a lo lar"o de nuestra e1posici!n cada sistema electoral
puede arro*ar distintos tipos de resultados&
+or ello nos pareci! interesante reali(ar un simulacro de resultados electorales
aplicando los di%erentes sistema electores con sus -ariable m2s si"ni%icati-as $
plausibles de comprobaci!n emp.rica durante el periodo comprendido ente KVVW $ 2000
en la Ciudad de Buenos Aires&
Cuatro tipos de elecciones se 6an producido en el 2mbito de la ciudad de Buenos
Aires en el per.odo entre KVVW $ 2000&
En KVVW se eli"i! por primera -e( 0e%e de Gobierno $ se eli"ieron los sesenta
estatu$entes #ue deb.an ser los miembros del poder constitu$ente ori"inario de la
Ciudad de Buenos Aires&
En el a:o KVVT 6ubo elecciones para la reno-aci!n de la C2mara de /iputados&
La Ciudad de Buenos Aires como distrito seleccion! trece diputados #ue %ueron sus
representantes en la C2mara de /iputados& En esa misma elecci!n adem2s se eli"ieron
los primeros sesenta diputados #ue %ueron los #ue con%ormaron la Le"islatura de la
Ciudad de Buenos Aires&
En el a:o KVVV 6ubo elecciones presidenciales $ se reno-! la mitad del cuerpo
le"islati-o de diputados&
En el a:o 2000 se reali(aron elecciones para 0e%e de Gobierno de la Ciudad $ para
las autoridades del cuerpo le"islati-o de la Ciudad de Buenos Aires&
Como comprobaremos la selecci!n de un m'todo electoral puede implicar
-ariaciones sustanciales en la con%ormaci!n de las C2maras le"islati-as&
A_O KVVW [ RE3<LTA/O3 /E LA3 ELECCIONE3 +ARA E3TAT<EENTE3&
A(icaci!" )# (a, )i,ti"ta, $*r+'(a, ara c*"%#rtir %*t*, #" #,caB*,2
+ARTI/O VOTO3 +ORCENTA0E BANCA3 M
/@;ONT
BANCA3 M
;ARE
BANCA3 M
;AGENBAC;U
BI3C;O44
4RE+A3O WLW&RK2 LPTQ S 2Q 22 22
<CR PPV&PTR KR&WK S KV KT KR
+&0& 2TQ&QTK KQ&0P S KK V V
N<EVA
/IRIGENCIA
KPV&PPR R&KQ S Q Q Q
ALIANAA /E
CENTRO
WQ&TLW L&QR S 2 2
<CE/E QQ&QKV L&0L S 2 2
+&/&+ PR&WQ0 2&WQ S 2 2
GENERACIGN
INTERME/IA
22&KP2 K20
El sistema electoral #ue se aplic! en esta elecci!n consisti! en la utili(aci!n de
las si"uientes -ariables) considerar a la ciudad como distrito Onico usar la %orma de lista
cerrada $ blo#ueada determinar una barrera electoral del PS&
En cuanto al m'todo para con-ertir -otos en esca:os se aplic! el +rocedimiento
del di-isor m2s conocido como m'todo /@;ont&
KTQ
3i se 6ubieran aplicado los procedimientos del cociente electoral tales como el
;are $ el ;a"enbac6UBisc6o%% la con%ormaci!n de la C2mara Estatu$ente 6ubiera sido
di%erente $a #ue se 6ubiera permitido el in"reso de los partidos #ue obtu-ieron un
porcenta*e de -otos relati-amente ba*o&
En cuanto a las di%erencias entre el m'todo ;are $ el ;a"enbac6 como $a se
se:al! a ma$or di-isor menor cociente&
En el caso de estudio no se notan "randes di%erencias entre un resultado electoral
$ otro dada la paridad e1istente entre los partidos inter-inientes en la contienda
electoral&
A(icaci!" )# ti*, +a/*ritari*,
3i se aplica al"uno de los tipos de los sistemas electorales ma$oritarios estar.a
dado otro tipo de con%ormaci!n de la C2mara Estatu$ente&
Es necesario 6acer una sal-edad) en la contienda electoral por circunscripciones
6a$ una %uerte presencia de la personali(aci!n del -oto& 3abemos #ue si se aplica el -oto
por circunscripciones esto conducir2 a otro tipo de estrate"ia de con%rontaci!n
electoral& /ada la imposibilidad emp.rica de comprobar la presencia de la aparici!n de
l.deres representati-os de las circunscripciones 6emos decido reali(ar un simulacro de
elecci!n con el sistema de elecciones por circunscripciones a sabiendas de #ue estamos
utili(ando la comparaci!n con un sistema electoral donde se utili(aron las -ariables de
distrito Onico con la %orma de lista cerrada $ blo#ueada& Muc6os ciudadanos se de*an
%2cilmente en"a:ar por las -irtudes aparentes del sistema ma$oritario) nuestra intenci!n
es llamar la atenci!n sobre los e%ectos noci-os #ue puede producir este tipo de sistema
electoral&
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORFA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3)
Al triun%ar el 4RE+A3O en todas las circunscripciones electorales la Estatu$ente
6ubiera estado enteramente con%ormada por miembros del partido triun%ante&
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORFA AB3OL<TA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3) Como
nin"On partido pol.tico obtu-o la ma$or.a absoluta se 6ubiera aplicado la se"unda -uelta
entre la <CR $ el 4RE+A3O en 2Q distritos entre el +T0 $ el 4RE+A3O en 2 distritos $
entre Nue-a /iri"encia $ el 4RE+A3O en K distrito&
3I3TEMA /E MAEORFA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3) 3i di-idimos
las circunscripciones por la mitad de acuerdo a los barrios la con%ormaci!n de la
C2mara Estatu$ente 6ubiera estado compuesta por LR inte"rantes del 4repaso 20 de la
<CR $ 2 del +&0&
A_O KVVT[ RE3<LTA/O3 /E LA3 ELECCIONE3 +ARA /I+<TA/O3
NACIONALE3&
A(icaci!" )# (a, )i,ti"ta, $*r+'(a, ara c*"%#rtir %*t*, #" #,caB*,
+ARTI/O VOTO3 +ORCENTA0E BANCA3 M
/@;ONT
BANCA3 M
;ARE
BANCA3 M
;AGENBAC;U
BI3C;O44
ALIANAA KK00&LRR QT02 S V T T
+&0 L2Q&200 KTVQ S 2 L L
Acci!n& +or La
Rep&U N-a& /iri"e&
L0Q&200 KRRT S 2 L L
<ni!n por TodosU
MI/
LR&0TW 2&KT S
KTW
I(#&<nida 2P&22L KLR
El tipo de sistema electoral #ue se aplic! para la elecci!n de diputados nacionales
consider! a la Ciudad de Buenos Aires un distrito Onico plurinominal con la %orma de
elecci!n de lista cerrada $ blo#ueada $ %i*ando una barrera electoral del LS&
En cuanto al m'todo para con-ertir -otos en esca:os se aplic! el +rocedimiento
del di-isor m2s conocido como m'todo /@;ont&
3i se 6ubieran aplicado los procedimientos del cociente electoral tales como el
;are $ el ;a"enbac6UBisc6o%% la representaci!n partidaria 6ubiese sido di%erente $a
#ue los partidos de se"unda $ tercera %uer(a 6ubiesen obtenido un diputado m2s si se
aplicase el resto menor $ si se 6ubiese utili(ado el m'todo de resto ma$or entonces el
resultado ser.a la perdida de un esca:o del partido ma$oritario $ la obtenci!n de uno
m2s para el partido de se"unda %uer(a&
En cuanto a las di%erencias entre el m'todo ;are $ el ;a"enbac6 como $a se
se:al!) a ma$or di-isor menor cociente& En el caso de estudio no notamos "randes
di%erencias entre un resultado electoral $ otro dada la paridad e1istente entre los partidos
inter-inientes en la contienda electoral espec.%icamente entre la se"unda $ tercera
%uer(a&
A_O KVVT[ RE3<LTA/O3 /E LA3 ELECCIONE3 +ARA /I+<TA/O3 /E LA
CI</A/ /E B<ENO3 AIRE3&
A(icaci!" )# (a, )i,ti"ta, $*r+'(a, ara c*"%#rtir %*t*, #" #,caB*,
+ARTI/O VOTO3 +ORCENTA0E BANCA3 M
/@;ONT
BANCA3 M
;ARE
BANCA3 M
;AGENBAC;U
BI3C;O44
ALIANAA K&K00&TLV QWKQS LT LQ LP
+&0 L2Q&RPR KTKRS KK K2 K2
Acci!n& +or La
Rep&U N-a& /iri"e&
L2K&VT0 KWVK S KK K2 K2
<ni!n por TodosU
MI/
LW&2KK KV0S K K K
I(#&<nida 2W&QPT KP2 K
El tipo de sistema electoral #ue se aplic! para la elecci!n de diputados nacionales
consider! a la Ciudad de Buenos Aires un distrito Onico plurinominal con la %orma de
elecci!n de lista cerrada $ blo#ueada $ %i*ando una barrera electoral del LS&
En cuanto al m'todo para con-ertir -otos en esca:os se utili(! el +rocedimiento
del di-isor m2s conocido como m'todo /@;ont&
3i se 6ubiera aplicado los procedimientos del cociente electoral tales como el
;are $ el ;a"enbac6UBisc6o%% la representaci!n partidaria 6ubiese sido di%erente&
La utili(aci!n de la representaci!n proporcional pura 6ubiera permitido #ue los
partidos de se"unda $ tercera %uer(a obten"an un diputado de m2s cada uno en
desmedro del partido ma$oritario&
3i no 6ubiese barrera electoral $ se 6ubiese aplicado el cociente electoral
;a"enbac6 [ Bisc6o%% o el m'todo del Cociente electoral modi%icado entonces el
+artido I(#uierda <nida 6ubiese obtenido un esca:o $ el partido ma$oritario 6ubiese
perdido uno&
KTT
Ti*, +a/*ritari*,
Mantenemos las si"uientes sal-edades) primero #ue en la contienda electoral por
circunscripciones 6a$ una %uerte presencia de la personali(aci!n del -otoB se"undo
sabemos #ue si se aplicase el -oto por circunscripciones esto conducir.a a otro tipo de
estrate"ia de con%rontaci!n electoral&
/ada la imposibilidad emp.rica de comprobar la presencia de la aparici!n de
l.deres representati-os de las circunscripciones 6emos decido reali(ar un simulacro de
elecci!n aplicando el sistema de elecciones por circunscripciones 5tenemos conciencia
de #ue estamos utili(ando la comparaci!n con un sistema electoral donde se utili(aron
las -ariables de distrito Onico con la %orma de lista cerrada $ blo#ueada&7
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORFA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3
La Alian(a triun%! en 2T de las 2R circunscripciones electorales por lo #ue
6ubiese representado #ue la le"islatura este compuesta de QR miembros de la Alian(a $
2 por Acci!n por la RepublicaUNue-a /iri"encia&
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORFA AB3OL<TA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3
La Alian(a obtu-o m2s del Q0 S en 2W Circunscripciones& En 2
circunscripciones 6ubiese 6abido doble -uelta en el /istrito 3ocorro entre Alian(a $
Acci!n por la RepOblicaU Nue-a /iri"encia $ en Villa Lu"ano entre Alian(a $ el
+artido 0usticialista&
3I3TEMA /E MAEORFA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3
3i di-idimos las circunscripciones por la mitad de acuerdo a los barrios la
Alian(a 6ubiese obtenido QR esca:os el +&0& K $ Acci!n por la RepOblicaUNue-a
/iri"encia K&
3I3TEMA MIMTO
3i se 6ubiera di-idido la ciudad mitad en circunscripciones tomando en cuenta las
2R circunscripciones electorales de la Ciudad $ la otra por proporcionalidad sin
reali(aci!n nin"On tipo de se"mentaci!n o compensaci!n al estilo alem2n el resultado
6ubiese sido) PW diputados la Alian(a T para el +&0& $ T para Nue-a /iri"enciaU Acci!n
por la RepOblica&
A_O 2000 URE3<LTA/O3 /E LA3 ELECCIONE3 +ARA LEGI3LA/ORE3 /E LA
CI</A/ /E B<ENO3 AIRE3
A(icaci!" )# (a, )i,ti"ta, $!r+'(a, ara c*"%#rtir %*t*, #" #,caB*,
+ARTI/O VOTO3 +ORCENTA0E BANCA3 M
/@;ONT
BANCA3 M
;ARE
BANCA3 M
;AGENBAC;U
BI3C;O44
ALIANAA WKP&2LP LWRK S 2P 22 22
+&0 LPL0P 20W S K K K
Encuentro 1 la
Ciudad&
QKK&W0K L0WW S 20 KR KT
+AI3 KK0&VV0 WWQ P Q Q
I(#&<nida TP& 2L0 PPQ 2 L L
<CE/E WV&QR0 PKT 2 L L
Al& Bs& para Todos Q0&P00 L02 2 2 2
Mo-& 0ub& $ 0u-& PV&QP0 2VW 2 2 2
Gener&Intermedia PP&QP0 2WT K 2 2
+&;umanista LT&LVR 22P K K 2
+&Obrero LP&20W 2W K K K
/e los Trab& 3oc& K0&22K 0&WK 0
KTR
El tipo de sistema electoral #ue se aplic! para la elecci!n de diputados para la
Ciudad de Buenos Aires de%ini! a la Ciudad de Buenos Aires como distrito Onico con
elecci!n plurinominal con la %orma de elecci!n de lista cerrada $ blo#ueada $ %i*ando
una barrera electoral del LS&
En cuanto al m'todo para con-ertir -otos en esca:os se us! el +rocedimiento del
di-isor m2s conocido como m'todo /@;ont&
<na -e( m2s si se 6ubieran aplicado los procedimientos del cociente electoral
tales como el ;are $ el ;a"enbac6UBisc6o%% la representaci!n partidaria 6ubiese sido
di%erente&
Tanto en un m'todo como en otro los partidos ma$oritarios pierden esca:os
distribu$'ndose las bancas entre los partidos minoritarios&
Ti*, +a/*ritari*,
Esta elecci!n %ue mu$ particular) An.bal Ibarra #uien %uera %inalmente electo
6ab.a sido el candidato de cuatro a"rupaciones pol.ticas 5ALIANAA <CE/E Mo-& de
los 0ubilados $ la 0u-entud Generaci!n Intermedia7&
La Alian(a #ue era el partido m2s importante %ue per*udicada $a #ue los otros
partidos consi"uieron sentarse en la le"islatura al 8col"arse9 de la %!rmula IbarraU
4el"ueras&
+ero muc6os del ciudadano #ue -otaron por estas listas se"uramente lo 6abr2n
6ec6o pensando #ue lo estaban 6aciendo por la ALIANAA&
+or ello el resultado arro*ado es bastante %icticio $ en"a:oso $a #ue la -oluntad
popular se"uramente %ue alterada por este mecanismo seme*ante al de la le$ de lemas&
Nue-amente reali(aremos el simulacro sobre c!mo 6ubiese sido la con%ormaci!n
le"islati-a de aplicarse al"On tipo ma$oritario pero siempre aclarando #ue las
estrate"ias electorales son mu$ di%erentes si se utili(a un sistema u otro&
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORIA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3
La Alian(a triun%! en 2T de las 2R circunscripciones electorales por lo #ue la
le"islatura 6ubiera estado compuesta de QR miembros de la Alian(a $ de 2 de Acci!n
por la RepublicaUNue-a /iri"encia&
3I3TEMA BINOMINAL /E MAEORIA AB3OL<TA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3) La
Alian(a como partido no obtu-o la ma$or.a absoluta en nin"una circunscripci!n&
La Onica circunscripci!n #ue arro*! la ma$or.a absoluta %ue la nOmero 20 del
3ocorro pero en ella triun%! Acci!n por la RepOblicaUNue-a /iri"encia& /e aplicarse
este sistema 6ubiera 6abido doble -uelta en la restantes circunscripciones&
3i se toma en cuenta los -otos a An.bal Ibarra entonces 6abr.a se"unda -uelta en
KL circunscripciones $a #ue en las restantes "an! Ibarra por m2s del Q0S&
3I3TEMA /E MAEORIA RELATIVA +OR CIRC<N3CRI+CIONE3)
3i di-idimos las circunscripciones por la mitad de acuerdo a los barrios la
Alian(a 6abr.a obtenido QR esca:os $ Acci!n por la RepublicaU Nue-a /iri"encia 2&
3I3TEMA MIMTO)
3i se 6ubiera di-idido la ciudad mitad en circunscripciones tomando en cuenta las
2R circunscripciones electorales de la Ciudad $ la otra por proporcionalidad sin
reali(aci!n nin"On tipo de se"mentaci!n o compensaci!n al estilo alem2n el resultado
6ubiese sido) PR diputados para Alian(a K2 para Nue-a /iri"enciaU Acci!n por la
RepOblica&
KTV
L7 N<E3TRA +RO+<E3TA +ARA <N 3I3TEMA ELECTORAL MD3
/EMOCRDTICO E RE+RE3ENTATIVO
En los Oltimos tiempos principalmente en la Oltima d'cada 6ubo innumerables
propuestas de re%ormas pol.ticas sobre el sistema electoral tanto de #uienes ocupaban $
ocupan car"os en la %unci!n pOblica como de di-ersas or"ani(aciones no
"ubernamentales&
Es de resaltar #ue en todos los arcos $ espectros ideol!"icos 6a$ cierto consenso
sobre temas como la eliminaci!n de la lista cerrada $ blo#ueada la personali(aci!n del
-oto etc& 3in embar"o toda-.a no se produ*eron los resultados esperados&
Nos pre"untamos #u' %actores contribu$en a e1plicar el continuismo b2sico de los
sistemas electorales $ encontramos #ue en primer lu"ar se puede decir #ue nadie est2
dispuesto a cambiar lo cierto por lo incierto $ #ue un sistema electoral bueno o malo
da a sus principales a"entes 5los partidos pol.ticos7 la certe(a sobre el modo en #ue
%unciona& Como no 6a$ coincidencia entre los intereses de los ciudadanos $ los partidos
pol.ticos aumenta la partidocracia $ se ampl.a la distancia entre partidos pol.ticos $
ciudadan.a&
Tambi'n #ueda claro #ue #uien est2 en condiciones de modi%icar una le$ electoral
es normalmente el menos interesado en 6acerlo en la medida en #ue 6a "anado con
ella $ 6a obtenido en al"una u otra circunstancia primas de sobreUrepresentaci!n en la
atribuci!n de esca:os con relaci!n al porcenta*e de su%ra"ios emitidos&
La %ormulaci!n de una propuesta para modi%icar el sistema electoral es una
petici!n "enerali(ada de toda la ciudadan.a #ue #uiere poner l.mite a los atropellos #ue
produ*o la partidocracia en desmedro de la democracia&
+ero para %ormular una propuesta 6a$ #ue tener en cuenta dos comprobaciones
emp.ricas #ue nosotros compartimos) la primera es #ue no e1iste el sistema electoral
per%ecto la se"unda es #ue los sistemas electorales emp.ricos son el resultado de
compromisos entre las %uer(as pol.ticas en determinados per.odos&
Como bien se:ala No6len
2LT
es err!neo suponer #ue los sistemas electorales
pueden implantarse se"On criterios tecnol!"icos %uncionales o #ue se pueden introducir
si"uiendo una base primordial sur"ida de criterios %uncionales supranacionales& En la
ma$or.a de los casos los sistemas electorales son el resultado de disputas entre clase o
"rupos pol.ticos en el proceso de sus ob*eti-os -alores e ideolo".as&
Los sistemas electorales re%le*an las relaciones de poder& +or e*emplo) cuando una
clase social o "rupo pol.tico impone un determinado sistema electoral para ase"urar
institucionalmente la lealtad del electorado o cuando di%erentes "rupos pol.ticos
establecen un compromiso con el sistema electoral instituido& +or ello un sistema
electoral absolutamente le".timo debe tener tanto le"itimidad pol.tica como le"itimidad
social&
3i #ueremos una democracia representati-a #ue sea consecuencia de la
democracia participati-a $ as. pasar de una partidocracia a una democracia deben
utili(arse las 6erramientas de participaci!n ciudadana #ue se encuentran en nuestra
Constituci!n&
Consideramos #ue deber.a llamarse a una consulta popular sobre #u' tipo de
sistema electoral es pre%erible para nuestro pa.s $ de esta manera e-itar luc6as
partidarias #ue no siempre coinciden con los intereses de los ciudadanos&
2LT
'p2 Cit p PL2
KR0
Esta propuesta de con-ocar a la ciudadan.a para #ue e1prese cu2l es el me*or
sistema electoral $a tu-o antecedentes en lu"ares donde las re%ormas electorales se
6icieron con la participaci!n de la ciudadan.a $ no con acuerdos entre partidos
solamente& En Italia por e*emplo la re%orma electoral prosper! "racias a una iniciati-a
popular $ al -oto de los participantes en esta consulta a %a-or de la uninominalidad& En
<ru"ua$ en KVVT se reali(! un plebiscito sobre la re%orma de la constituci!n #ue ten.a
entre sus puntos principales de debate la re%orma electoral& En /inamarca se aprobaron
por re%er'ndum modi%icaciones al c!di"o electoral&
En Irlanda en 0unio de KVQV el pro$ecto de re%orma de la constituci!n #ue
contemplaba la modi%icaci!n del sistema de -oto Onico trans%erible por otro #ue
contemplaba la elecci!n por medio del sistema uninominal por circunscripciones %ue
rec6a(ado por la ciudadan.a por medio del re%er'ndum popular&
HE1iste un sistema electoral per%ectoJ A lo lar"o de nuestra e1posici!n 6emos
anali(ado el derec6o electoral los elementos particulares de los sistemas electorales 5la
circunscripci!n electoral la barrera electoral las %!rmulas para con-ertir los -otos en
esca:os las di%erentes %ormas de listas7 las clasi%icaciones de los sistemas electorales
con sus e%ectos $ sus consecuencias adem2s de reali(ar un simulacro sobre #u' 6ubiese
sucedido si se 6ubieran aplicado distintos sistemas electorales& Todo esto nos permite
lle"ar a conclusiones sobre #u' re%ormas deber.an reali(arse para lo"rar un derec6o
electoral $ un sistema electoral m2s democr2ticos $ m2s participati-os&
Las mOltiples opciones #ue se nos presentan con las respecti-as comprobaciones
emp.ricas en la aplicaci!n de los sistemas electorales nos 6acen a%irmar #ue no e1iste un
sistema electoral Onico per%ecto #ue pueda ser aplicado $a #ue 6emos -isto c!mo cada
sistema puede contener distintas -ariables #ue producen distintos tipos de e%ectos& Estos
presentan tantos -enta*as como des-enta*as&
Antes de reali(ar nuestra propuesta de cu2l es a nuestro criterio el me*or sistema
electoral ser.a menester e-aluar las condiciones para lo"rar #ue un sistema electoral sea
considerado e1itoso&
+ara la consecuci!n de tal %in es necesario #ue un sistema electoral sea
representati-o esto Oltimo entendido en doble sentido) por un lado representaci!n para
todos a %in de lo"rar la representaci!n de los distintos "rupos de personas $ por otro
#ue e1ista la representaci!n *usta es decir una representaci!n acorde con la
proporcionalidad de las %uer(as sociales $ pol.ticas e#ui-alentes a una relaci!n
e#uilibrada entre -otos $ esca:os&
Es necesario #ue el sistema electoral ele"ido sea participati-o es decir #ue
ase"ure la posibilidad de e1presar la -oluntad pol.tica por parte del elector $ en el
marco de la alternati-a -oto personali(ado -ersus -oto de partido o de lista se pueda
ele"ir en base a los me*ores candidatos&
Es %undamental #ue un sistema electoral est' dotado de simplicidad $a #ue es
-2lido #ue el electorado pueda comprender c!mo opera el sistema electoral $ 6asta
cierto punto pueda pre-er cu2les ser2n los e%ectos de su -oto&
+ero el criterio m2s importante $ #ue en"loba a los otros es #ue el sistema
electoral sea le".timo& 3i"ni%ica la aceptaci!n de los resultados de las elecciones del
sistema pol.tico como un todo&
La %orma de medir la le"itimidad de un sistema se produce cuando obser-amos si
dic6o sistema puede unir o desunir al pa.s $ si la ciudadan.a est2 de acuerdo con la
utili(aci!n de este& La comprobaci!n emp.rica nos demuestra #ue en la actualidad 6a$
una necesidad imperiosa de aplicar cambios en nuestro sistema electoral&
KRK
3abemos lo di%.cil #ue es cambiar un sistema electoral por otro $a #ue por m2s
#ue e1ista un amplio consenso sobre los e%ectos ne"ati-os de este sistema la ciudadan.a
est2 acostumbrado a la utili(aci!n de este&
+or ello pensamos #ue de reali(arse una consulta popular sobre cu2l debe ser el
sistema electoral para la elecci!n de nuestros representantes se producir2 un amplio
debate pOblico donde el principal bene%iciado ser2 el ciudadano #ue tendr2 me*ores
6erramientas para e-aluar cu2l es a su criterio el me*or sistema electoral&
+ara #ue un sistema electoral sea e1itoso tenemos las si"uientes premisas)
representati-idad participaci!n simplicidad $ le"itimidad& Adem2s si se busca el
ob*eti-o de lo"rar un aumento cualitati-o de nuestros diputados $ senadores sin
desmedro de #ue se encuentren representadas las minor.as debemos encontrar en los
sistemas anali(ados uno #ue contemple todos estos re#uerimientos&
Consideramos #ue el me*or sistema electoral para nuestro pa.s en lo #ue 6ace a las
elecciones de parlamentarios es el 3I3TEMA /E <NICO VOTO TRAN34ERIBLE
utili(ando el cociente electoral denominado de C<OTA /ROO+&
Este procedimiento %ue ideado por el Ministro de ;acienda de /inamarca
C&Andrae antes del sur"imiento de los partidos pol.ticos modernos& La peculiaridad de
este procedimiento es #ue posibilita la presentaci!n de candidatos independientes sin
#ue estos dependan de la lista de los partidos pol.ticos&
El sistema de -oto Onico trans%erible implica el procedimiento de elecci!n
proporcional sin listas en circunscripciones pe#ue:as con -oto Onico trans%erible&
Este sistema es utili(ado en Irlanda del 3ur para ele"ir presidente& En Malta
Tasmania e Irlanda del Norte se emplea para las elecciones nacionales $ la de sus
representantes ante el +arlamento europeoB tambi'n se usa para las elecciones de la
C2mara alta en Australia&
El sistema de -oto de aprobaci!n se utili(a para ele"ir secretario "eneral de las
Naciones <nidas $ en al"unos Estados de los Estados <nidos como +enns$l-ania& En
los Oltimos tiempos asociaciones cient.%icas $ acad'micas adoptaron m'todos de
caracter.sticas seme*antes por lo #ue 6an ele"ido autoridades por consenso& 3e pueden
citar) T6e American +olitical 3cience Association T6e Mat6ematical Association o%
America la National Academ$ o% 3ciences el Cit$ Council de Cambrid"e
Massac6usetts etc&
KR2
CAP T ULO I V
Reforma al interior de los partidos polticos
E" c*( a.*raci !" c*" Mari * C?+*ra R 6F
I+,-'D%CCI.+
Es un lu"ar comOn sostener #ue los ma$ores retos de la democracia est2n
directamente asociados con la capacidad de 'sta para con%i"urar un sistema pol.tico
"obernable& +ero el lu"ar comOn ciertamente no allana el camino 6acia una respuesta&
Es necesario incrementar los ni-eles de le"itimidad de las instituciones pol.ticas
propiciar un adecuado balance entre las estructuras representati-as $ una ma$or
participaci!n ciudadana construir consensos en torno a pro$ectos nacionales $
dinami(ar la comunicaci!n mundo pol.ticoUciudadan.a&
La representaci!n es el instrumento cl2sico para 6acer la democracia e%ica( pero
no debe ol-idarse #ue la esencia misma de la democracia reside en la participaci!n
ciudadana #ue es esencia $ principio b2sico de la democracia comunitaria&
/entro de la representaci!n democr2tica 6emos -isto $a #ue los partidos pol.ticos
son ine-itables por cuanto responden a una disposici!n constante de los "rupos
or"ani(ados #ue e1isten $ persisten desde el momento en #ue dos 6ombres se ponen de
acuerdo sobre al"una %inalidad con pro$ecci!n social $ sobre los medios para
alcan(arla
2LR
& En un sentido mu$ amplio 6a$ partido siempre #ue se trate de conducir a
un "rupo 6umano $ en un sentido m2s limitado siempre #ue se trate de "obernar a la
sociedad "lobal sea cual %uere su dimensi!n $ sus caracter.sticas& Adem2s e
ine-itablemente sur"en casi siempre partidos di-ersos u opuestos toda -e( #ue
aparecen discrepancias acerca de la %inalidad o de los medios& A este respecto no
importa cu2l sea el r'"imen pol.tico ni tampoco el nombre #ue se d' a los partidos)
"rupos tendencias %racciones o %acciones& Con este criterio $ en el sentido limitado
re%erente al "obierno de la 8sociedad "lobal9 cabe a%irmar con Mario 0usto L!pe( #ue
6ubo un partido tras +ericles tras /em!stenesB #ue lo 6ubo tambi'n tras Espartaco tras
Mario tras 3ila $ #ue asimismo lo constitu$eron "Yel%os $ "ibelinos los tories $ los
?6i"sB *acobinos "irondinos $ monta:eses etc& +ero si a todos los mencionados
corresponde el nombre de partido impropio ser.a denominarlos partidos pol.ticos $a
#ue esta e1presi!n debe ser reser-ada para los "rupos #ue comen(aron a %ormarse en el
si"lo MM con determinada estructura $ con de%inidas %unciones&
2LV
Tanto /u-er"er
2P0
como 4riedric6
2PK
concuerdan #ue los partidos #ue 6an sur"ido con posterioridad a la
mitad del si"lo MM son mu$ di%erentes de a#uellos #ue pod.an 6aber recibido el mismo
nombre en 'pocas anteriores $ coinciden tambi'n en #ue las particularidades de estos
partidos #ue pueden ser llamados contempor2neos son directa consecuencia del
nacimiento $ desarrollo del r'"imen democr2tico representati-o&
Como $a 6emos se:alado anteriormente
2P2
la e-oluci!n de los partidos pol.ticos
nos demuestra #ue pasada la 'poca de esplendor nos encontramos en el m2s se-ero
cuestionamiento #ue 6a su%rido esta instituci!n en su relati-amente corta -ida& As. lo
2LR
Burdeau ,ratado de Ciencia poltica2 +aris Ed& Al%a KVTT& T&K p& P22&
2LV
0usto L!pe( Mario !artidos !olticos2 Buenos Aires Editorial /epalma KVRL&
2P0
/u-er"er Los partidos polticos2 M'1ico 4ondo de Cultura Econ!mica KVV2
2PK
4riedric6 Crl ,eora y realidad de la organi"acin constitucional democr&tica2 M'1ico 4ondo de
Cultura Econ!mica KVRV&
2P2
Ver Cap.tulo I
KRL
demuestra una de las Oltimas encuestas de Gallup #ue arro*! como resultado #ue s!lo el
R S de los consultados di*eron con%iar muc6o o bastante en el Con"reso Nacional 5en
KVRP 6ab.an respondido en ese sentido el TL S7 $ el Q S en los %uncionarios 5contra el
Q0 S en KVRP7 $ solo un 2S dice con%iar en los partidos pol.ticos 5 contra el PR S en
KVRP7&
+ara anali(ar las causas #ue moti-aron la actual crisis 6abr.a #ue reali(ar un
distin"o entre los de%ectos las des-iaciones $ la desnaturali(aci!n #ue tu-ieron los
partidos& Los de%ectos $ las des-iaciones son propios $ a -eces en cierta medida
ine-itables cuando se trata de reali(aciones 6umanas& La desnaturali(aci!n de los
partidos pol.ticos en cambio puede presentarse como un cambio de naturale(a
2PL
) los
de%ectos $ las des-iaciones son puestos de mani%iesto por Burdeau cuando se:ala #ue
los partidos pol.ticos traicionan la opini!n pOblica al crear un mentalidad antisocial $
cuando a%irman #ue 6acen sur"ir o a"ra-an di-isiones entre las tendencias presentes en
la opini!n pOblica& +arad!*icamente los partidos nacen de esa opini!n para e1presarla $
encau(arla& El pluralismo partidario s!lo es posible si no se desbordan $ destru$en los
l.mites del consenso %undamental base indispensable del r'"imen pol.tico& Lo #ue no
siempre se ad-ierte es #ue la desnaturali(aci!n de los partidos como e1acerbaci!n de
de%ectos o des-iaciones del modelo #ue supone el r'"imen democr2tico representati-o
tambi'n pone en cuesti!n a este Oltimo& +osada indica #ue 8ciertas anormalidades
di%icultades $ crisis del r'"imen representati-o constitucional son la consecuencia de la
debilitaci!n de los partidos de su de"eneraci!n en "rupos tan a menudo
personalista9
2PP
& El otro tipo de desnaturali(aci!n consiste simplemente en %ormar
partidos de otra naturale(a cu$a misi!n no es la ser-ir de instrumento al r'"imen
democr2tico representati-o sino de puntal a otros re".menes&
La distinci!n entre de%ectos $ des-iaciones por una parte $ desnaturali(aci!n por
otra es tambi'n mu$ Otil para distin"uir los distintos sentidos a las cr.ticas a los partidos
pol.ticos& <nas apuntan a los primeros $ tienden a sal-ar el r'"imen democr2tico
representati-oB otras a su naturale(a $ tienden a 6undir el r'"imen democr2tico
representati-o& Estas Oltimas con%i"uran la 8antipol.tica9 $ el 8antipartidismo9& /em2s
esta decir #ue nos enrolamos en la primera de las cr.ticas&
Las causas #ue e1plican este %en!meno pueden sinteti(arse en los si"uientes
puntos)
L*, arti)*, *(1tic*, )#@ar*" )# #0r#,ar a c(a,#, ,*cia(#,2 La realidad es
#ue en la actualidad los partidos no re%le*an las di-isiones sino #ue al
aseme*arse las ocultan) en ocasiones crean di-isiones internas #ue tienen m2s
#ue -er con situaciones arti%iciales #ue con los con%lictos reales de la sociedad
en #ue -i-en& Los partidos 6an ido perdiendo tanto su identidad como
mo-imientos de opini!n $ de competencia pol.tica como su calidad de
intermediarios entre la sociedad ci-il $ el aparato estatal&
N* (*&ra" a)atar,# a (*, "'#%*, c*"$(ict*,) Los partidos pol.ticos son
incapaces de dar cuenta de la multiplicidad de con%lictos $ l.neas #ue di-iden
6o$ la sociedad& /e esta %orma se e1plica el sur"imiento de mo-imientos
sociales $ or"ani(aciones no "ubernamentales #ue intentan una representaci!n
de este tipo de demandas $ con%lictos en la es%era de lo pOblico
2PQ
&
Fa(ta )# '"a r*'#,ta r*&ra+?tica) Los partidos no poseen una propuesta
pro"ram2tica concreta $ de%inida sino #ue %undamenten sus estrate"ias en la
ima"en $ ras"os personales de los candidatos& Esto ata la suerte del partido a la
2PL
L!pe( Mario 0usto 'p2 cit& p Q2
2PP
+osada ,ratado de Derec)o !oltico Madrid Ed Gen& /e V& 3uare( KVLQ&
2PQ
Be*erano A& Crisis de la poltica o de la representacin& p& KK2
KRP
ima"en cada -e( m2s imprecisa de los candidatos a representantes& La estrate"ia
electoral de los candidatos $ de los partidos se basa en la construcci!n de
im2"enes bastante -a"as en las cuales la personalidad del l.der ocupa un lu"ar
m2s predominante #ue las promesas de medidas determinadas&
B'r*crati<aci!" )# (*, arti)*,) El aparato del partido or"ani(aci!n actuante
del partido le*os de basarse en la or"ani(aci!n democr2tica de los electores $
atender las demandas de los ciudadanos se 6a -uelto cada -e( m2s
burocrati(ada $ clientel.stica teniendo como %in Onicamente su reproducci!n
como or"ani(aci!n& La consecuencia de este %en!meno es #ue se limita la
democracia en las bases mismas adem2s de restarle autonom.a a los
representantes ele"idos a tra-'s del sistema de partidos $a #ue la administraci!n
partidaria 6a substituido a los electores como titulares del poder& +or esto la
acti-idad m2s importante de los partidos se reduce a decidir candidaturas para
las elecciones trans%orm2ndose en una %uente de producci!n de parlamentarios $
de miembros del e*ecuti-o #ue en de%initi-a s!lo representan a los mismos
partidos&
Ni ,i9'i#ra c'+(#" c*" (* #,ta.(#ci)* #" (a c*",tit'ci!" Rart3 HMF2 Como
desarrollaremos a posteriori los partidos pol.ticos ar"entinos #ue tienen
representaci!n parlamentaria $ e*ecuti-a %ueron incapaces desde la
incorporaci!n constitucional mediante el art.culo LR de "enerar una le$ #ue
alber"ue los principios rectores del articulado& Lo m2s "ra-e es #ue los partidos
pol.ticos ar"entinos ni si#uiera cumplen con lo establecido en ese articulo&
,uienes creen #ue la crisis de los partidos lle-a a la crisis de la democracia como
sistema se e#ui-ocan por cuanto el proceso de transici!n 6acia la democracia 6a
a-an(ado lo su%iciente en nuestro pa.s& Gallup Ar"entina en su encuesta 8Valores9
2PW
del a:o 200K someti! a consideraci!n a la opini!n pOblica la si"uiente a%irmaci!n) 8la
democracia puede tener problemas pero es me*or #ue cual#uier otra %orma de
"obierno&9 El VK S de los encuestados estu-o de acuerdo mientras #ue s!lo el V S
restante re%ut! la 6ip!tesis&
+odemos entonces cuestionar la e%iciencia de nuestros mecanismos institucionales
como canales de circulaci!n de demandas ciudadanas) tanto en la "estaci!n de las
decisiones pol.ticas como en el control de la instrumentaci!n de las mismas el d'%icit es
"rande como lo demuestra el creciente escepticismo de la poblaci!n en su e-aluaci!n
sobre la capacidad de los "obernantes para atender sus peticiones&
La creciente crisis de le"itimidad de las instituciones democr2ticas sumada al
problema de credibilidad es claro s.ntoma de #ue nuestra or"ani(aci!n democr2tica no
responde a las e1pectati-as de una sociedad con demandas cada -e( m2s comple*as $
sumida en un mundo cada -e( m2s interrelacionado&
En el marco de este dia"nostico desalentador no podemos sino cuestionar la
capacidad de los partidos pol.ticos para adaptarse a los nue-os tiempos& Es primordial
estudiar la sol-encia de las instituciones pol.ticas $ los partidos como or"anismos de
intermediaci!n para inte"rar a los ciudadanos al sistema pol.tico&
La destre(a del poder pol.tico para crear espacios de participaci!n $ control no se
limita al 2mbito pol.tico) di%.cilmente 6abr2 un sistema pol.tico inclusi-o #ue ase"ure la
"obernabilidad si el es#uema socioecon!mico #ue est2 en su base e1clu$e a amplios
sectores de la poblaci!n&
Las %ronteras de la democracia no se a"otan por lo tanto en la representaci!n
pol.ticaB la crisis de los partidos 6o$ en d.a no sur"e solamente de sus %alencias para
2PW
La +acin4 8 3uplementos solidarios9 domin"o KV de a"osto de 200K&
KRQ
responder a las e1pectati-as $ necesidades de la sociedad sino tambi'n de un
cuestionamiento 'tico de los mismos diri"entes&
+or esto 6ablar de re%orma en el marco del sistema de partidos pol.ticos no puede
limitarse a una aplicaci!n de m'todos de "erenciamiento $ administraci!n) se impone
una reconsideraci!n de las estructuras tradicionales para responder a las nue-as
demandas sociales superando el es#uema de la simple representaci!n 6acia un modelo
decididamente m2s participati-o e inclu$ente&
La se"uridad electoral consiste en crear la in%raestructura necesaria para 6acer
transparentes los procesos electorales in-itando a los ciudadanos a participar de los
mismos con un papel #ue no se reduce al propio -oto $ contribu$endo a construir la
le"itimidad de los sistemas electorales $ pol.ticos&
Los pa.ses como la Ar"entina #ue cuentan con sistemas abiertos de democracia
6an conse"uido reali(ar elecciones con periodicidad estabilidad $ e%icacia& +ero este
sistema #ue aOn luc6a por %ortalecerse muestra si"nos de a"otamiento por#ue si bien
la democracia se basa en la participaci!n del ciudadano no se circunscribe s!lo al acto
eleccionario& 3obre-ienen 6o$ nue-os retos sobre c!mo incenti-ar la participaci!n del
ciudadano $ c!mo 6acer m2s inclusi-os los procesos electorales&
+or ello considerando la importancia #ue los partidos pol.ticos tienen para la
democracia comunitaria creemos #ue con la reali(aci!n de al"unas re%orma a la le$ de
partidos pol.ticos $ con el simple cumplimiento de lo establecido en nuestra
Constituci!n Nacional los partidos pol.ticos poco a poco recuperar2n la con%ian(a #ue
al"una -e( tu-ieron los ciudadanos& +ara la consecuci!n de este ob*eti-os es necesario
establecer normas claras $ transparentes #ue permitan #ue el ciudadano ten"a la
su%iciente moti-aci!n para ser a%iliado a un partido pol.tico&
El prop!sito de este traba*o es dar cuenta de las si"uientes pre"untas) HC!mo debe
ser la or"ani(aci!n $ el %uncionamiento de los partidosJ HC!mo deben %ormarse los
diri"entesJ HC!mo debe ser la relaci!n entre diri"entes $ a%iliadosJ H/eben tener
doctrinas do"m2ticasJ H/eben tener pro"ramas r."idos $ detalladosJ H/eben los
a%iliados estar su*etos a ri"urosa disciplinaJ H/eben estarlo cuando cumplen %unciones
pOblicas $ con respecto al desempe:o de ellasJ HC!mo deben ser las relaciones entre los
partidosJ HA #u' normas deben su*etar sus luc6as $ sus colaboracionesJ H,u' tipo de
%inanciamiento deben tenerJ HC!mo deben re"lamentarse las elecciones internasJ
HC!mo se debe tener en cuenta a las l.neas internas para la con%ecci!n de los
candidatosJ H/eben los partidos tener el monopolio de las candidaturasJ HC!mo e-itar
el 8trans%u"io pol.tico9J HC!mo debe e*ercerse el control sobre los partidosJ
K7 EL CONCE+TO /E +ARTI/O +OLFTICOB 3< 4<NCIGN EN EL
3I3TEMA +OLFTICO E 3OCIAL
El /r& Linares ,uintana
2PT
transcribe m2s de treinta de%iniciones de 8partido
pol.tico9& La "ran cantidad de de%iniciones de los partidos tanto en sentido amplio
5como 6ec6o constante de la -ida social7 como en el sentido espec.%ico actual 5como
6ec6o indispensable del r'"imen representati-o7 nos muestra la di%icultad de establecer
un concepto #ue ten"a -alide( uni-ersal&
/e i"ual manera $ en %orma "eneral puede de%inirse al partido pol.tico como un
"rupo social #ue solicita el sost'n de la poblaci!n en -istas del e*ercicio directo del
poder or"ani(ado en el tiempo $ el espacio de manera a sobrepasar la in%luencia
2PT
Linares ,uintana ,ratado de la ciencia del derec)o constitucional argentino y comparado2 Buenos
Aires Ed& Al%a KVW0&
KRW
personal de sus diri"entes
2PR
& +ara 4'li1 Lo:
2PV
los partidos pol.ticos son asociaciones
-oluntarias de personas #ue se estructuran mediante una ideolo".a en comOn $ #ue
tienen por %inalidad la toma de poder&
<n partido pol.tico se distin"ue de otros con*untos #ue actOan en la -ida pol.tica
por su -ocaci!n de e*ercer directamente el poder solo o en coalici!n en el marco del
sistema pol.tico& Este elemento lo distin"ue de los "rupos de presi!n o de lobb$ #ue se
limitan a in%luenciar la toma de decisiones sin rei-indicar responsabilidad al respecto&
El ob*eti-o de un partido es orientar el interior del %uncionamiento del aparato
"ubernamental) ase"urar materialmente ese %uncionamiento sin embar"o no entra en
las metas& En este sentido el partido se distin"ue de la administraci!n pOblica 5la Le$
Nacional de Empleo +Oblico distin"ue claramente entre 8personal de "abinete9 es decir
el e#uipo de colaboradores #ue in"resa a una dependencia estatal con un %uncionario
pol.tico $ la 8planta estable9 de la Administraci!n +Oblica Nacional&7
NATURALE:A ;URDICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS
3e"On el autor me1icano Garc.a Vela(co el mundo pol.tico nos permite
obser-ar las cate"or.as *ur.dicas #ue -an encuadrando a los partidos pol.ticos& La
clasi%icaci!n de Garc.a Vela(co
2Q0
nos permite e1poner una introducci!n a la
clasi%icaci!n de la naturale(a *ur.dica de los partidos pol.ticos&
I"#0i,t#"cia @'r1)ica) 3e da en a#uellos pa.ses "eneralmente pe#ue:os de %uertes
tradiciones *ur.dicos pol.ticas $ casi siempre mon2r#uicos constitucionales& En estos
Estados los partidos pol.ticos no est2n reconocidos por le$ como es el caso de B'l"ica
Lu1embur"o $ los +a.ses Ba*os& Tambi'n podr.a encuadrase por e1cepci!n a la
RepOblica de Irlanda& Guarda una situaci!n un tanto ambi"ua Grecia&
P#r,*"a( +*ra(#, ri%a)a,) 3e da "eneralmente en los pa.ses de in%luencia
an"losa*ona "eneralmente mon2r#uico parlamentario como Gran Breta:a Canad2
Nue-a Aelanda& En Estados <nidos as. como en los pa.ses escandina-os los partidos
pol.ticos son consideradas a"rupaciones de /erec6o +ri-ado es decir asociaciones
ci-iles con %ines pol.ticos $ electorales& 3u estructura $ %uncionamiento as. como su
participaci!n en la -ida pOblica $ espec.%icamente en las campa:as electorales son
asuntos #ue se contemplan $ se re"ulan por la le"islaci!n ordinaria inclu$endo la
cuesti!n de su %inanciamiento pri-ado $ e-entualmente pOblico&
P#r,*"a, +*ra(#, )# *r)#" -.(ic*) 3e da "eneralmente en los pa.ses #ue presentan
un sistema de "obierno republicano tales como 4rancia Italia +ortu"al o en al"unos
mon2r#uicos parlamentarios como 3uecia& La personalidad *ur.dica de dic6as
asociaciones pol.ticas es reconocida por la le$ ordinaria en la es%era del derec6o
pOblico siempre deri-ado del derec6o de asociaci!n&
E"ti)a)#, a't!"*+a, c*",tit'ci*"a(#,) En la ma$or.a de las constituciones de
pos"uerra o en a#uellos pa.ses #ue necesitaron re%or(ar a los partidos pol.ticos los
Estados adem2s de reconocerlos como %rutos de la "arant.a de asociaci!n admiten su
autonom.a constitucional $ les conceden %unciones pol.ticas descollantes& Los pa.ses
e*emplos de este tipo son Alemania Espa:a M'1ico $ Ar"entina&
/esde una perspecti-a normati-ista lo correcto no es interro"arse por la
naturale(a *ur.dica de los partidos pol.ticos sino a-eri"uar sus actos $ %unciones& 3e"On
el tratamiento #ue el ordenamiento d' a las actuaciones de ciertas conductas de los
partidos ser2n *ur.dicamente irrele-antesB otras de naturale(a *ur.dica pri-adaB otras de
2PR
Lancelot Alain 8Les partis politi#ues9 en Encyclopaedia %niversalis4 +aris KVRT Corpus KL p& KKRL&
2PV
Lo: 4'li1& La Constitucin y los partidos polticos& Buenos Aires ;eliasta KVVQ
2Q0
Garc.a Vela(co Las finan"as de la poltica2
KRT
naturale(a *ur.dica pOblicaB al"unas incluso de .ndole estatal& Entonces la concreta
cali%icaci!n de la naturale(a *ur.dica de los partidos pol.ticos pierde consistencia)
8!r"anos de creaci!n *ur.dica9 5 Radbruc67 8!r"anos pOblicos no estatales9
5 Leib6ol(7 8!r"anos del estado9 5 Giese Vir"a7 8 !r"anos del pueblo9 5 Crosa7 8
!r"anos au1iliares del pueblo9 5Crisa%ulli7 etc&B cual#uiera de estos mOltiples
encuadramientos de los partidos no responde de manera adecuada a una pre"unta en s.
mal %ormulada&
3i"uiendo a Bastida 4rei*edo
2QK
el an2lisis 6a de -ersar sobre la naturale(a *ur.dica
de las %unciones $ de las acti-idades o conductas de los partidos&
La *urisprudencia de la Corte 3uprema Ar"entina de%ini! 5antes de la Re%orma de
KVVP7 a los partidos pol.ticos como 8or"ani(aciones de derec6o pOblico no estatal
necesarios para el desen-ol-imiento de la democracia representati-a $ por tanto
instrumentos de "obierno cu$a institucionali(aci!n "enera -.nculos $ e%ectos *ur.dicos
entre los miembros del partido entre estos $ el partido en su relaci!n con el cuerpo
electoralB $ la estructura del Estado como !r"anos intermedios entre el cuerpo electoral
$ los representantes&9 5C30N 22UIVUKVRT R.os Antonio 0esOs9&7 3obre la base de #ue
el derec6o a crear partidos es de i"ual naturale(a a la del derec6o "en'rico de
asociaci!n el Tribunal Constitucional de Espa:a conclu$e #ue los partidos tienen una
naturale(a *ur.dico pri-ada) 8Los partidos pol.ticos son como e1presamente declara el
art& W creaciones libres producto como tales del e*ercicio de la libertad de asociaci!n
#ue consa"ra el art&22& No son !r"anos del Estado por lo #ue el poder #ue e*ercen se
le"itima s!lo en -irtud de la libre aceptaci!n de los Estatutos $ en consecuencia solo
puede e*ercerse sobre #uienes en -iras -.as miras de una opci!n personal libre %orman
parte del partido&9
8La trascendencia pOblica de sus %unciones 5concurrir a la %ormaci!n $
mani%estaci!n de la -oluntad popular $ ser-ir de cauce %undamental para la
participaci!n pol.tica7 no altera su naturale(a aun#ue e1plica #ue respecto de ellos
estable(ca la Constituci!n la e1i"encia de #ue su estructura interna $ su %uncionamiento
sean democr2ticos&9 5 3TC K0ZKVRL 4&0& L7
84rente a esta *urisprudencia #ue sitOa a los partidos en la es%era *ur.dico pri-ada le*os
de una concepci!n %uncionalista e1isten opiniones del T&C #ue ensombrecen lo #ue en
principio parec.a irre%utable&9
Al colocar en primer plano -inculaciones a1iol!"icas $ %unciones de
racionalidad inte"raci!n $ e%icacia se toma una distancia de la idea de los partidos
como asociaciones pri-adas con rele-ancia constitucional $ tambi'n de la idea de #ue
la norma %undamental 6ace un mero reconocimiento de los mismos en cuanto concurren
al cumplimiento de %unciones b2sicas para el sistema democr2tico& La incorporaci!n
constitucional de los partidos al Estado $ su distanciamiento de la democracia de
partidos est2 e1puesta con crude(a en la 3TC TQZ KVRQ cuando se alude a #ue 8no
resulta incon"ruente con la %uncionalidad misma de los partidos e1i"ir para su acceso a
!r"anos en #ue tambi'n 6a de mani%estarse la -oluntad popular $ materiali(arse la
participaci!n #ue cumplan por encima de cierto l.mite esta tarea a"re"ati-a9&
+or -.a de *urisprudencia puede lle"arse a una interpretaci!n del derec6o a crear
partidos pol.ticos #ue 6a"a -ariar de manera sustancia del sentido inicialmente sub*eti-o
del citado derec6o para #uedar instrumentali(ado como norma ob*eti-a como derec6o
%uncionari(ado&
En este Oltimo supuesto la %unci!n a desempe:ar por los partidos es la condici!n
para la e1istencia de los mismos& Los partidos son un %en!meno social l.cito $ el
2QK
Batista 4re*eiro Derec)o de los partidos polticos& Madrid Ed& El +rado KVVR
KRR
ordenamiento *ur.dico puede dar un tratamiento plural a las %unciones $ actos de los
partidos de modo #ue no cabe a%irmar una naturale(a *ur.dica unitaria de los partidos&
LA REGLAMENTACIN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA ARGENTINA3
BREVE >ISTORIA
A pesar de la e1istencia de un "ran nOmero de iniciati-as antepro$ectos $
pro$ectos 6an sido muc6as las di%icultades para lo"rar re"lamentar le"almente a los
partidos pol.ticos&
/urante un lar"o tiempo las iniciati-as no encontraron eco %a-orable en el
Con"reso $ si bien la le$ electoral RRTK sancionada en KVKK contiene al"unas
re%erencias a los partidos lo cierto es #ue la primera $ tambi'n -arias de las ulteriores
re"lamentaciones dictadas lo 6an sido mediante 8decretosUle$es9 emanados de
"obiernos de %acto&
Cronol!"icamente el primero de tales 8decretosUle$es9 %ue el #ue dicto en KVLK el
8Gobierno +ro-isional9 del Gral& <riburu& All. la re"lamentaci!n aparece toda-.a mu$
embrionaria&
M2s adelante se dictaron -arios decretos sobre el particular& Mediante uno de
ellos se procedi! a la disoluci!n de los partidosB por otro se de*o sin e%ecto esa medida $
se desi"n! una comisi!n redactora del Estatuto de los +artidos mediante otros se
aprob! el pro$ecto se lo modi%ic! se lo puso en -i"or $ %inalmente se lo dero"!
5 decretos KR&P0VZ PL K0Q0ZPP LL2PTZPP 2Q QW2Z PQ KL&RP0ZPW 7&
+osteriormente durante el "obierno peronista se sancion! la le$ KL&WPQ $ se
inclu$eron al"unas disposiciones sobre el particular en la le$ KP&0L2& /urante el
"obierno de %acto #ue "obern! la RepOblica de KVQQ a KVQR continu! el debate& ;ubo
interesantes discusiones en el !r"ano le"islati-o del r'"imen 5la 0unta Consulti-a
Nacional7 #ue emiti! un dictamen& El ministro del Interior por su parte prepar!
sucesi-amente cuatro pro$ectos& ;ubo tambi'n un pro$ecto del Ministerio de la Marina
$ por Oltimo se dict! el decretoUle$ KV&0PPZQW&
/urante el "obierno de Guido el Estatuto de los +artidos +ol.ticos aprobado por le
decretoUle$ KV&0PPZQW %ue modi%icado por sucesi-as disposiciones& En primer lu"ar el V
de Ma$o de KVW2 por decreto NP220 dictado cuando +er>ins era titular del Ministerio
del Interior se dispuso la reor"ani(aci!n de los partidos pol.ticos se declar! la
caducidad de las autoridades partidarias $ se procedi! a desi"nar inter-entores en su
reempla(o& Con el ministro Abro"u' se dictaron el decreto TKWL #ue cre! la 0unta
Nacional Electoral $ el decreto TKWP #ue implant! el r'"imen de representaci!n
proporcional&
Lue"o de tantos $ tan di-ersos antecedentes se lle"! a la sanci!n de la le$ KW&WQ2
o%icialmente denominada Le$ Or"2nica de los +artidos +ol.ticos& /ic6a le$ %ue
promul"ada el K2 de Enero de KVWQ tras superar numerosas di%icultades durante el
proceso de elaboraci!n le"islati-a& Este comen(! con un pro$ecto remitido por el +oder
E*ecuti-o a la C2mara de /iputados pero el te1to de%initi-o di%iri! sensiblemente&
;ubo marcados desacuerdos acerca de si la nue-a le$ deb.a tener car2cter
proscripti-o o no& Las mOltiples opiniones #ue se -ertieron sobre el particular son mu$
di%.ciles de clasi%icar esto no s!lo por las di%erencias sino principalmente por#ue
ro(aban otro tema de suma importancia pero cu$a conceptuali(aci!n es ardua) el tema $
el problema de la de%ensa del r'"imen democr2tico mediante disposiciones le"islati-as&
Lo cierto es #ue de*ando de lado la contro-ertible cuesti!n de la posibilidad $
necesidad de la de%ensa del r'"imen mediante disposiciones le"islati-as tanto los #ue
a%irmaban #ue la le$ KWWQ2 era proscripti-a como los #ue la ne"aban ten.an ra(!n& No
KRV
era proscripti-a en cuanto no ne"aban a nadie en particular el derec6o de %ormar
partidos $ de reali(ar los actos pertinentes para esto& En tal sentido es -erdad #ue la le$
no ten.a destinatarios ni dedicatorias& +ero s. era proscripti-a en cuanto %i*aba
condiciones para e*ercer a#uel derec6o& ,uien no las cumpl.a no podr.a e*ercerlo)
estaba proscrito&
Las disposiciones de la le$ KWWQ2 estaban distribuidas en V t.tulos cu$o respecti-o
contenido era el si"uiente) Titulo KU +rincipio Generales Titulo 2U /e la %undaci!n $
Constituci!n Titulo LU /e la doctrina $ Or"ani(aci!n Titulo PU /el %uncionamiento de
los +artidos Titulo QU /el patrimonio de los partidos Titulo WU /e la caducidad de los
+artidos Titulo TU /el procedimiento partidario ante la 0usticia Electoral Titulo RU
/isposiciones Transitorias&
En uno de los primeros casos en #ue debi! ser aplicada la le$ 5autos caratulados
8+artido 0usticialista sobre personer.a97 la C2mara Nacional Electoral dene"! al
solicitante el otor"amiento de la personer.a %ormulando el si"uiente Considerando)
8,ue una con%rontaci!n de la realidad del denominado +artido 0usticialista en
%ormaci!n realidad dada por su actuaci!n en el e1terior conducta de sus diri"entes $
promotores $ por la 8e1periencia anterior9 en el e*ercicio del poder pOblico por la
misma %uer(a #ue +er!n %und! ba*o otra denominaci!n se lle-a a la con-icci!n de #ue
la a"rupaci!n actora no es democr2tica ni menos ad6iere a la %orma representati-a $
republicana de "obierno de nuestra or"ani(aci!n institucional&9&
Re-ocado dic6o %allo por la Corte 3uprema de 0usticia de la Naci!n sin #ue esta
Oltima lle"ara a considerar la cuesti!n de %ondo $ -ueltos los autos a la C2mara
Nacional Electoral para dictar nue-a sentencia %ue dene"ada por se"unda -e( la
personer.a del +artido 0usticialista& Corri! entonces el rumor de #ue el +oder E*ecuti-o
iba a re"lamentar la le$ KW&WQ2 pero el mo-imiento militar del 2R de 0unio de KVWW
termin! con los rumores $ tambi'n con los partidos pol.ticos& En el 8Acta de la
Re-oluci!n Ar"entina9 titulado 8Ob*eti-os +ol.ticos9 se e1pres! la -oluntad de
8establecer una autentica democracia representati-a9& 3in embar"o en otros
documentos se dispuso la disoluci!n de los partidos&
/.as despu's en el documento titulado 8+ol.ticas de Gobierno nacional9 se
estableci! 5apartado b7 con re%erencia al 82mbito de la pol.tica9 lo si"uiente) K7 Impedir
toda acci!n pol.tica #ue -ulnere las %inalidades perse"uidas en la disoluci!n de los
partidos pol.ticos& 27 Elaborar las bases necesarias para #ue puedan restablecer una
democracia representati-a #ue corri*a las de%ormaciones pree1istentes& M2s adelante las
le$es KW&VK0 $ KT20T establecieron #ue los bienes de los partidos disueltos pasaban en
propiedad al Conse*o Nacional de Educaci!n&
En KVTK asumi! el poder pol.tico la 0unta de Comandantes en 0e%e $ comen(! el
+roceso de Institucionali(aci!n& Con tal moti-o en dict2menes $ pro$ectos elaborados
sucesi-amente por la Comisi!n Asesora para el estudio de la Re%orma Institucional se
dict! la le$ KV&K02 denominada 8 Le$ Or"2nica de los +artidos +ol.ticos9 en KVT2 la
le$ KVWWP introdu*o -arias modi%icaciones a la le$ KV&K02
2Q2
& Actualmente ri"e la Le$
Or"2nica de los +artidos +ol.ticos 2L&2VR modi%icada por la le$ 2L&PTW pero a
di%erencia de las otras le$es sobre partidos esta se enmarca en la constitucionali(aci!n
de los partidos&
I NCORP ORACI N CONS TI TUCI ONAL DE LOS P ARTI DOS P OL TI COS
En la RepOblica Ar"entina la constitucionali(aci!n %ormal de los partidos
pol.ticos data de la re%orma del KVVP& Con anterioridad $ sin norma al"una en la
constituci!n %ormal e1isti! en la constituci!n material&
2Q2
L!pe( Mario 0usto 5anual de derec)o !oltico& Buenos Aires Ed& /epalma KVVR
KV0
La constituci!n 6ist!rica les daba alber"ue en su matri( de principios $ -alores e
incluso en la norma del art&KP sobre el derec6o a asociarse $ en el Art& LL sobre
derec6os impl.citos& +or al"o el derec6o *udicial de la Corte $ la le"islaci!n
in%raconstitucional les con%iere desarrollo& Cual#uier Constituci!n posterior a la
se"unda "uerra mundial reconoce de modo e1plicito el derec6o acabado de asociaci!n
partidaria e incluso la importancia capital del concurso de tales or"ani(aciones en la
%ormaci!n de la -oluntad popular $ en la determinaci!n de la pol.tica nacional&
No obstante mientras en al"unas Constituciones por e*emplo la italiana o la
%rancesa el reconocimiento constitucional de los partidos o de sus %unciones m2s
importantes no modi%ica la naturale(a del derec6o de los indi-iduos a crearlos 5se es %iel
a la concepci!n cl2sica de los derec6os %undamentales como derec6os pOblicos
sub*eti-os7 en otras por e*emplo la Le$ 4undamental de Bonn las %unciones de los
partidos son determinantes de la incorporaci!n de estos a una especial posici!n
constitucional #ue los pri-ile"ia en comparaci!n con el status deri-ado del r'"imen
"eneral de las asociaciones pero al mismo tiempo los somete al cumplimiento de unos
%ines $ cometidos #ue restrin"en su libertad de actuaci!n& Il articula 2K de la citada Le$
4undamental de*a apenas traslucir esta concepci!n #ue se 6ace e-idente en la Le$ de
+artidos deKVWT $ m2s toda-.a en la *urisprudencia del Tribunal Constitucional 4ederal&
Es %undamental 6acer un distin"o entre 8mero reconocimiento constitucional9 e
8incorporaci!n constitucional de los partidos pol.ticos9& El cambio entre le"islaci!n e
incorporaci!n constitucional no es una mera alteraci!n del ran"o de la norma
re"uladora& 3i as. %uese su estudio se resol-er.a en un e1amen de los e%ectos
pro-ocados por la %ormali(aci!n $ ri"ide( constitucionales& La modi%icaci!n es m2s
pro%unda e indica #ue los partidos pol.ticos se incorpora al ordenamiento constitucional
a consecuencia del e*ercicio de asociaci!n&
3u trascendencia en el %uncionamiento del Estado lle-a a atribuirle rele-ancia
constitucional $ a %i*ar el contenido de esa consecuencia como ob*eto directo de
re"ulaci!n& No debe con%undirse el 8mero reconocimiento constitucional de los
partidos9 5relie-e constitucional de las %unciones #ue desarrollan estos "rupos pol.ticos
nacidos del e*ercicio del derec6o de asociaci!n7 con la 8incorporaci!n constitucional de
los partidos9 5 #ue en sentido estricto se re%iere al reconocimiento de un r'"imen
*ur.dico especial para los partidos pol.ticos en -irtud de las %unciones #ue
constitucional $ le"almente le son encomendadas&7
+or tanto 'l termina 8le"ali(aci!n9 adem2s de desi"nar una %ase concreta del
proceso un criterio pol.tico de tratamiento le"al de los partidos resume un criterio
*ur.dico& La incorporaci!n de los partidos en el ple1o constitucional otor"2ndole un
status especial di%erenciador de los otros tipos de asociaciones nos muestra en el
derec6o comparado #ue la decisi!n de la incorporaci!n de estos se dio en un conte1to
donde b2sicamente se buscaba el %ortalecimiento de la democracia $ de los partidos
como actores cla-es en la recomposici!n del Estado de derec6o democr2tico& Los
Estados de M'1ico Espa:a $ Alemania son un claro e1ponente de esta *usti%icaci!n de
la constitucionali(aci!n de los partidos $a #ue estos Estados necesitaban %ortalecer la
democracia lue"o de 6aber -i-ido e1periencias autoritarias& Lo llamati-o de nuestro
pa.s es #ue en el momento en #ue se decide incorporar a los partidos a la Constituci!n
el ni-el de aceptaci!n #ue 'stos ten.an en la sociedad iba en descenso por lo #ue
muc6os creen #ue %ue innecesario otor"arles ran"o constitucional&
KVK
27 ANDLI3I3 /EL ARTFC<LO LR /E LA CON3TIT<CIGN ARGENTINA E /E LA3 NORMA3
VIGENTE3 /E LO3 +ARTI/O3 +OLFTICO3
En la Ar"entina una de las principales %uentes del constitu$ente en KVVP %ue la
constituci!n de Espa:a
2QL
&
El Art& LR de la Constituci!n Ar"entina e1presa) 8Los partidos pol.ticos son
instituciones %undamentales del sistema democr2tico&9
83u creaci!n $ el e*ercicio de sus acti-idades son libres dentro del respeto a esta
Constituci!n la #ue "aranti(a su or"ani(aci!n $ %uncionamiento democr2ticos la
representaci!n de las minor.as la competencia para la postulaci!n de car"os pOblicos
electi-os el acceso a la in%ormaci!n publica $ la di%usi!n de las ideas&9
8El Estado contribu$e al sostenimiento econ!mico de sus acti-idades $ de la
capacitaci!n de sus diri"entes&
8Los partidos pol.ticos deber2n dar publicidad del ori"en $ destino de sus %ondos $
patrimonio9&
INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DEMOCRITICO
Nuestra Constituci!n en la primera parte del art&LR cali%ica a los partidos
pol.ticos como instituciones %undamentales del sistema democr2tico $ apunta a
indi-iduali(ar tanto la %undamentalidad del sistema partidario como su inte"raci!n 8en
$ para la democracia9&
Esta de%inici!n propone al partido como un intermediario acti-o entre la
poblaci!n $ el poder pol.tico lo plantea como un instrumento de participaci!n #ue
pretende mo-ili(ar las %uer(as populares por intermedio de la presentaci!n de
candidatos a elecciones&
+ara Bidart Campos
2QP
esto esclarece dos cosas) la %undamentalidad del sistema
partidario $ su inte"raci!n en $ para la democracia&
Carlos 4a$t ministro de la Corte 3uprema de 0usticia 6a podido a%irmar #ue la
8democracia representati-a se 6a con-ertido en un r'"imen de partidos como
consecuencia de la di%usi!n del su%ra"io uni-ersal $ la consecuente aparici!n de los
partidos pol.ticos&9
La necesidad de los partidos pol.ticos est2 %uera de discusi!n& No se concibe un
r'"imen democr2tico sin la e1istencia de a"rupaciones pol.ticas& Burdeau
2QQ
6a escrito
#ue 8los partidos son pr2cticamente indispensables para #ue el pueblo pueda e1presarseB
la disciplina #ue introducen en la a"itaci!n de las ideas mediante sus doctrinas $ sus
pro"ramas permite abrir paso a la -oluntad nacional& La importancia de los partidos es
tal #ue sin Estado democr2tico no 6abr.a partidos pero sin partidos tampoco 6abr2
derec6o constitucional& /e a6. se considera a los partidos como indispensables para el
desarrollo de la democracia& Estado $ partido son pues dos realidades indisociablesB ni
pueden e1istir ni pueden comprenderse ni pueden e1plicarse la una sin la otra&9
En la Constituci!n espa:ola los constitu$entes 6an depositado a los partidos
pol.ticos la con%ian(a para ase"urar una relaci!n permanente entre sociedad e
2QL
Art& W de la Constituci!n de Espa:a) 8Los partidos pol.ticos e1presan el pluralismo pol.tico
concurren a la %ormaci!n $ mani%estaci!n de la -oluntad popular $ son instrumento %undamental para la
participaci!n pol.tica& 3u creaci!n $ el e*ercicio de su acti-idad son libres dentro el respeto a la
Constituci!n $ a la le$& 3u estructura interna $ su %uncionamiento deber2n ser democr2ticos&9
2QP
Bidart Campos 'p2 cit2 pLPQ
2QQ
Burdeau 'p2cit2!IJK
KV2
instituciones estatales& /ada por la normati-a Art&WT&2 5+ro6ibici!n de mandato
imperati-o7 la constitucionali(aci!n del sistema electoral proporcional 5 Art&WR&L7 la
importancia de los "rupos parlamentarios en la or"ani(aci!n de las C2maras o la
reducida pre-isi!n constitucional de las -.as de democracia directa&
En concordancia con A"ust.n 32nc6e( de Ve"a Garc.a
2QW
puede a%irmarse en
base a estos indicios $ los del propio Art& 2L de la C&E #ue el constitu$ente 6a #uerido
dar a los partidos un papel no solo %undamental sino indispensable como instrumento
de participaci!n pol.tica&
Los partidos son para la Constituci!n instrumentos de la /emocracia& Entre las
teor.as de la /emocracia cabe distin"uir dos "randes "rupos) a#uellas #ue ponen el
'n%asis en la participaci!n 5a ma$or participaci!n m2s democracia7 $ a#uellas otras #ue
lo ponen en las decisiones 5le$es pol.ticas concretas etc&7 $ en la calidad m2s o menos
democr2tica de las mismas&
Es claro #ue para el ciudadano de un Estado lo m2s importante no son las
estructuras #ue le permiten una ma$or o menor participaci!n sino las decisiones #ue
emanan de esas estructuras& 3on estas $ no las primeras las #ue a%ectan directamente
me*oran o empeoran sus condiciones de -ida&
En el leadin" case 8R.os Antonio 0&9
2QT
la Corte 3uprema de 0usticia de la Naci!n
a%irma #ue 8los partidos pol.ticos %orman parte de la estructura pol.tica real de all. #ue
la -ida pol.tica de la sociedad contempor2nea no pueda concebirse sin los partidos
pol.ticos como %uer(as #ue materiali(an la acci!n pol.tica&9
Tambi'n lo es #ue al re"lamentarlos e1clu$a de ese reconocimiento a los #ue por
su doctrina $ su acti-idad se opon"an al pro$ecto pol.tico democr2tico de la
Constituci!n Nacional&
La C30N sostu-o en 8R.os, Antonio 0&9
2QR
#ue 8resulta constitucionalmente -2lido
el e*ercicio del poder re"lamentario al establecer controles "ubernamentales con el
ob*eto de "aranti(ar la pluralidad la acci!n $ el sometimiento de los partidos pol.ticos a
las e1i"encias b2sicas del ordenamiento *ur.dico&9
En el desempe:o de la tarea #ue la Constituci!n asi"na a los partidos los partidos
no s!lo usan sino #ue abusan de los poderes #ue se les 6a con%erido& Incluso al"unos
autores 6an se:alado #ue el problema de la democracia representati-a no es el uso sino
el abuso #ue los partidos 6acen de la representaci!n& Los abusos como dec.a Orte"a
tienen siempre escasa importancia& +or#ue una de dos) o son abuso en el sentido m2s
natural de la palabra es decir casos aislados o son tan %recuentes consuetudinarios
pertinaces $ tolerados #ue no corresponde llamarlos abusos& En el primer caso
se"uramente ser2n corre"idos autom2ticamenteB pero en el se"undo su %recuencia $
indican #ue no son anomal.as sino resultado ine-itable de los malos usos& Contra estos
6abr.a #ue ir $ no contra los abusos& 3e"On Gon(2le( Encinar en coincidencia la
cuesti!n es determinar si el 8 Estado de +artidos9 es una simple $ corre"ible des-iaci!n
del Estado democr2tico constitucional o si por el contrario se trata de una %orma de
corrupci!n #ue puede destruir los -alores $ ob*eti-os #ue la Constituci!n encarna&
El aut'ntico dilema de un sistema democr2tico consiste en conse"uir la
combinaci!n !ptima entre 8calidad de la participaci!n $ calidad de las decisiones9&
Nuestros sistemas democr2ticos %uncionan si los partidos cumplen su papel $ si
no lo cumplen es absurdo decir #ue la democracia de todas %ormas %unciona& La
importancia de los partidos es indudable pero la pre"unta #ue debemos 6acernos es si
esto *usti%ica el monopolio de los partidos para las candidaturas a car"os electi-os&
2QW
32nc6e( Ve"a Derec)o de los partidos polticos& Ed& El +rado Madrid a:o&
2QT
La Le$ KVRTUC 2TRU/0 VRTU2UWPT&
2QR
La Le$ Idem&
KVL
M*"**(i* )# (a, ca")i)at'ra,
El debate re%erente al monopolio de las candidaturas se suscit! antes de la re%orma
de KVVP) parte de la doctrina sostu-o #ue el impedimento le"al para presentar
candidaturas sin el patrocinio de un partido era un re#uisito de ele"ibilidad #ue se
a:ad.a inconstitucionalmente a los pre-istos en la Constituci!n& Otros doctrinarios como
Bidart Campos sosten.an #ue la Constituci!n no impon.a ni pro6ib.a el monopolio
partidario de las candidaturas $ #ue era %unci!n de la le$ ele"ir ra(onablemente una
alternati-a&
La Corte 3uprema de 0usticia de la Naci!n en el caso 8R.os Antonio 09 5KVRT7
declar! #ue no era inconstitucional el sistema le"al #ue ad*udica a los partidos pol.ticos
en %orma e1clusi-a la nominaci!n de las candidaturas) en su -oto el /octor +etracc6i
sostu-o #ue 8si bien la e1clusi-idad para la nominaci!n de candidatos #ue tienen los
partidos pol.ticos es un tema contro-ertido la realidad 6a demostrado 6asta a6ora #ue la
e1istencia pol.tica concreta de -oluntades aisladas no es plausible ni Otil toda -e( #ue
es ine%ica( para e*ercer in%luencia en la %ormaci!n de la -oluntad del Estado& El sistema
democr2tico 6ace necesario la or"ani(aci!n de los indi-iduos en asociaciones
determinadas por di-ersos %ines comunes&9
2QV
/esde la Asamblea Constitu$ente 6asta este a:o 2002 el articulo LR 6a "enerado
interpretaciones discordantes& Entre los con-encionales constitu$entes #ue la aprobaron
Alberto Natale
2W0
sostu-o #ue el 8criterio un2nime de los miembros de la comisi!n de
redacci!n %ue el de eliminar el monopolio $ a%irmar #ue la presentaci!n de candidatos
era una competencia de los partidos pero #ue no e1clu.a la posibilidad de #ue 6ubiese
candidaturas %uera de los partidos9& Eduardo Menem
2WK
por su parte consider! 8#ue se
les reconoce a los partidos la competencia e1clusi-a $ e1clu$ente para la nominaci!n de
car"os electi-os9&
Las posiciones discordantes se suceden en la asamblea constitu$ente
5inter-enciones en contra del monopolio de L!pe( de Aa-al.a de Cullen
2W2
$ a %a-or del
con-encional Orsi
2WL
7 sin #ue se adopte una posici!n uni%orme&
Tras la re%orma Bidart Campos interpreta #ue el nue-o art.culo LR "aranti(a a los
partidos la %acultad de postular candidaturas pero no pro6.be #ue la le$ arbitre
ra(onablemente un sistema ampliatorio #ue adicione la posibilidad de candidaturas no
auspiciados por un partido
2WP
&
+artiendo del art.culo QP la doctrina sostiene #ue se puede a%irmar el monopolio
de las candidaturas) en el caso de la elecci!n de 3enadores Nacionales la asi"naci!n de
bancas se 6ace en %unci!n de los partidos pol.ticos sin #ue 6a$a mar"en para
candidaturas independientes concepci!n #ue en el caso del 3enado est2 rea%irmada en
la disposici!n transitoria cuarta) 8en todos los casos los candidatos a 3enadores ser2n
propuestos por los partidos pol.ticos o alian(as electorales9&
La le$ 2L&V2R #ue re"ula la or"ani(aci!n $ %uncionamiento de los partidos
pol.ticos consa"r! en su se"undo art.culo el monopolio de los partidos en cuanto a la
presentaci!n de candidaturas a car"os electi-os nacionales& Es decir) no pueden
2QV
La Le$ KVRTUC 2TRU/0 VRTU2UWPT&
2W0
Natale Alberto Comentarios sobre la Constitucin4 /epalma Buenos Aires KVVQ&
2WK
/romi Roberto $ Menem Eduardo La Constitucin -eformada4 Buenos Aires Ciudad Ar"entina
KVVP&
2W2
Diario de sesiones4 p&20PPZPQ&
2WL
Diario de sesiones4 p&20PL2
2WP
Bidart Campos Germ2n 5anual de la Constitucin -eformada2 Buenos Aires E/IAR KVVR& Tomo
II&
KVP
presentarse candidaturas independientes #ue no cuenten con el a-al de un partido
reconocido por el Estado&
En cuanto a los candidatos e1trapartidarios esto es los ciudadanos no a%iliados al
partido #ue los postula pueden ser seleccionados como candidatos por un partido si la
carta or"2nica se lo permite& Trat2ndose de un partido nacional si la carta or"2nica
admite la inclusi!n de e1trapartidarios como candidatos a car"os electi-os $ prescribe
#ue las cartas or"2nicas distritales se a*usten a ella aun#ue estas no lo 6a$an
establecido tiene operati-idad en los dem2s distritos
2WQ
&
La actualidad nos permite a%irmar #ue la partidocracia se encuentra en estado
cr.tico) los mo-imientos sociales $ or"ani(aciones no "ubernamentales est2n "anado
cada -e( m2s adeptos $ sobrepasan lar"amente a los partidos& +or ello sostener el
monopolio de las candidaturas parece ser per*udicial para los partidos al ser esta es una
%uente constante de cuestionamiento&
LIBERTAD PARA SU CREACIN A SUS ACTIVIDADES
El Art& LR de la C&N& Ar"entina e1presa) 83u creaci!n $ el e*ercicio de sus
acti-idades son libres dentro del respeto a la Constituci!n9& Como $a 6emos -isto en la
e-oluci!n le"al de los partidos pol.ticos en Ar"entina no %ue una tarea pac.%ica el lo"rar
esta parte del articulado& La e-oluci!n *urisprudencial nos lle-! a #ue se otor"ue
libertad a los ciudadanos para la constituci!n de los partidos siempre #ue respeten a la
Constituci!n& En 8Bustos NO:e(9 la C&3&0&N& atendi! a la impu"naci!n de
inconstitucionalidad del decir& PKWKZQW dispuesta por la C2mara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal $ Correccional $a #ue esta lo consider! lesi-o de libre
e1presi!n&
La Corte entendi! #ue todo derec6o pol.tico es re"lamentable $ #ue no se debe
e-aluar el acuse de inconstitucionalidad en abstracto 8sino establecer en concreto si las
disposiciones del decreto citado en atenci!n a las circunstancias actuales dela -ida
Ar"entina constitu$en o no una restricci!n ra(onable del derec6o constitucional de
e1presi!n9& En resumen conclu$! 8#ue no resulta de los t'rminos del decreto
impu"nado $ de las circunstancias de 6ec6o #ue las limitaciones del derec6o de
e1presi!n #ue a#uel establece sean arbitrarias o #ue constitu$an medios irra(onables
para alcan(ar los %ines esenciales de la re-oluci!n de KVQQ&9 Con posterioridad la le$
KT&P0K pro6ibi! al +artido Comunista $ tambi'n al comunismo en todas sus
mani%estaciones norma con-alidada por la Corte 3uprema&
En 8Veron9 54allo 2TWUKQT7 a:adi! #ue incurr.an en el delito pre-isto en 'l
articulo KK de la le$ KT&P0K #uienes distribu.an pOblicamente pan%letos de cu$a
redacci!n sur".a indudablemente moti-aci!n ideol!"ica comunista as. como la
intenci!n proselitista de sus autores&
En de%initi-a 5 8+artido Obrero9 4allos 2QLUKLL7 la Corte conclu$e #ue los
partidos pol.ticos sub-ersi-os ponen en peli"ro la subsistencia de las instituciones
democr2ticas por lo #ue es l.cito #ue el Estado adopte con ellos una soluci!n
pro6ibiti-a para e-itar el ries"o de #ue desapare(ca la "en'rica libertad de todos& No
6a$ entonces prosi"ue el tribunal 8causa licita en una a"rupaci!n pol.tica cuando el
ob*eti-o perse"uido consiste en ani#uilar la libertad e instalar la dictadura arrasando las
instituciones #ue reposan en el respeto de los derec6os 6umanos&9
La e-aluaci!n de esta *urisprudencia parte de un supuesto inicial) #ue es le"itima
la re"lamentaci!n de todos los derec6os incluso el de asociarse con %ines pol.ticos&
58+artido Obrero9 4allos 2QLB KLL& Como cual#uier re"lamentaci!n para ser
2WQ
A"relo Eduardo !artidos polticos2 Corrientes2 Editorial MAVE 200K&
KVQ
constitucional tiene #ue ser ra(onable7& +or e*emplo un partido re%ormista #ue propon"a
incluso sustituir el r'"imen constitucional e*ercer.a el derec6o al disenso #ue caracteri(a
a toda democracia en cuanto postule tal cambio con%orme a los procedimientos
pre-istos en la misma Constituci!n& 3uprimirlo o retacear su actuaci!n ser.a
inconstitucional&
+ero un partido antisist'mico #ue postule $ practi#ue una sustituci!n de r'"imen
de modo inconstitucional 5por e*emplo mediante la -iolencia7 no tiene asidero l!"ico en
una democracia& En este Oltimo caso el partido $ su propa"anda son inconstitucionales
$ nada obsta su e1clusi!n& Id'ntica conclusi!n corre para los partidos #ue nie"uen los
derec6os personales deri-ados del derec6o natural 5superiores a cual#uier constituci!n $
pueblo se"On el Art& LLC&N&7 o del derec6o supranacional 5por e*emplo del derec6o
internacional 6umanitario7 por#ue en este caso se postular.a el apartamiento de la
Ar"entina de la comunidad internacional $ del derec6o internacional obli"atorio para
nuestro pa.s&
Los partidos pol.ticos 8antisistema9 es decir a#uellos partidos #ue participan en
el libre *ue"o de la democracia pero tienden a la destrucci!n del sistema son los
partidos #ue /u-er"er
2WW
6a indi-iduali(ado como los #ue 8luc6an contra el r'"imen9&
El reconocido constitucionalista Germ2n Bidart Campos
2WT
sostiene #ue se le debe
dene"ar el reconocimiento a estos partidos pero 8s!lo en los casos en #ue su acti-idad
concreta represente un peli"ro real actual $ presente&9
En la pr2ctica 6ubo en la Ar"entina proscripciones pol.ticas de todos los partidos
durante los "obiernos de %acto 5 E*& KVWW $ KVTW7 es decir tramos en #ue cambi! la
estructura de poder pre-ista por la Constituci!n&
En per.odos de iure las proscripciones pol.ticas no 6an sido %recuentes $ en los
casos en #ue se dispusieron resultaron "eneralmente sin sustento&
La ma$or parte de la doctrina concuerda en otor"ar la m2s amplia libertad a los
partidos pol.ticos en el momento de su creaci!n& No lo entendi! as. la C2mara Electoral
en la dene"aci!n de la personer.a al +artido Nacional 3ocialista de Ar"entina& A%irm!
#ue en nuestro pa.s esta parte de la normati-a no lle"a a cumplimentarse en su plenitud
$a #ue no e1iste un limite como el dado por el Art&2K inc& 2 de la Le$ 4undamental
Alemana #ue establece #ue solo podr2n ser pro6ibidos a#uellos partidos #ue deseen
eliminar el orden libre $ democr2tico o #ue ponen en peli"ro la e1istencia de la
RepOblica& Ello muestra cu2les son los 2mbitos donde la democracia puede
res"uardarse& La norma tiene como %ondo 6ist!rico el ocaso de la Republica de ?eimar
#ue carec.a de instrumentos para de%enderse contra #uienes asediaban el orden
constitucional&
La pro6ibici!n de un partido es una in*erencia "ra-e $ s!lo se *usti%ica a partir de
la de%ensa de los %undamentos de la democracia) pluralismo $ competencia pol.tica& +or
tanto no es una arma #ue pueda ser empleada contra posiciones pol.ticas cual#uiera&
3olo puede ser utili(ado contra a#uellas or"ani(aciones #ue desean cambiar los
pluralismos por un r'"imen autoritario $ la competencia por la e1clusi-idad&
Estas son las condiciones constituti-as de la Le$ 4undamental de Bonn& Ar"entina
no posee una norma #ue otor"ue un limite tan ta1ati-o a los partidos pol.ticos en cuanto
a su creaci!n&
En Espa:a el art& W de la Constituci!n dispone #ue la creaci!n $ el e*ercicio de la
acti-idad de los partidos pol.ticos es libre dentro el respeto a la Constituci!n& Esta
2WW
/u-er"er Maurice Los !artidos polticos4 4ondo de cultura econ!mica M'1ico KVQK&
2WT
Bidart Campos Germ2n 5anual de la Constitucin -eformada4 Tomo II E/IAR Buenos Aires
KVVR&
KVW
normati-a es seme*ante a la Ar"entina $a #ue no e*erce un limite ta1ati-o como la
alemana&
La libertad de partidos se pro$ecta pues en dos 2mbitos) el de la creaci!n $ el de
la libertad de acci!n Esta mani%estaci!n de la libertad contiene tanto un derec6o
sub*eti-o como un principio de car2cter ob*eti-o #ue impide la publicatio o estati(aci!n
directa o indirecta de los partidos pol.ticos&
;a$ #ue a:adir en cuanto a la libertad de creaci!n #ue si bien el libre
%uncionamiento de los partidos no es sino e1presi!n de la libertad "eneral de
asociaci!n esta a%irmaci!n re#uiere al"unas mani%estaciones& En primer lu"ar se trata
de una libertad cuali%icada $ en se"undo lu"ar #ue no son una mani%estaci!n o e*ercicio
de esa libertad asociati-a&
ORGANI:ACIN A FUNCIONAMIENTO DEMOCRITICO DE LOS PARTIDOS
Robert Mic6els en KVKK not! $a las tendencias 6acia la oli"ar#u.a de la
diri"encia $ marc! el inicio de las primeras teor.a elitistas modernas& 5+areto Mosca7
de un doble principio %undamental sobre el #ue se -ertebra toda su construcci!n&) a7 los
peli"ros inmanentes a toda or"ani(aci!nB b7 la imposibilidad de prescindir de todas las
or"ani(aciones en el %uncionamiento del sistema democr2tico& Mic6els
2WR
estudi! las
causas #ue e1plican el predominio de los *e%es de los partidos $ lle"! a la conclusi!n de
#ue esto se debe a causas de di-ersa naturale(a) de orden t'cnico $ administrati-o
5necesidad inmanente de la or"ani(aci!n la imposibilidad mec2nica de $ t'cnica del
"obierno directo de la masa $ el militantismo de los partidos modernos de masas7B de
orden psicol!"ico 5necesidad de la dele"aci!n pol.tica necesidad de *e%es por parte de
las masa "ratitud de estas 6acia a#uellos $ necesidad de lidera("o7 $ %inalmente de
orden intelectual 5superioridad intelectual de los *e%es pol.ticos pro%esionales sobre una
masa de ciudadanos pol.ticamente incompetentes $ despoliti(ada&7
+ara Mic6els la democracia acabar.a siendo 8un sistema de "obierno de los
me*ores9 es decir una aristocracia& Los *e%es ser.an desde un punto de -ista ob*eti-o $
desde un punto de -ista moral los m2s capaces $ los m2s maduros) no tendr.an por lo
tanto el derec6o sino el deber de ponerse a la cabe(a de la masa $ ello no s!lo como
representantes de un partido sino como indi-iduos %ieramente concientes de su -alor
personal&
Todas las teor.as elitistas desde Ostro"ors>i a Mic6els pasando por =elsen
Lu1embur"o $ ?eber ponen de relie-e la sustentati-idad del problema de la
democracia interna de los partidos $ su mu$ .ntima cone1i!n con el problema "eneral
de la democracia pol.tica en el moderno Estado constitucional&
En cuanto a la or"ani(aci!n $ %uncionamiento de los partidos pol.ticos si"uiendo
a /u-er"er
2WV
se debe distin"uir entre la 8estructura directa9 $ la 8estructura indirecta9&
Tambi'n se subra$a #ue 8los partidos directos constitu$en la re"la $ los partidos
indirectos la e1cepci!n9& Adem2s se establece la clasi%icaci!n de los 8elementos de
base9) comit' secciones c'lulas milicias etc& Cabe se:alar #ue suelen utili(arse
di-ersas denominaciones para desi"nar los 8elementos de base9 en la Ar"entina) se
emplea principalmente la palabra 8comit'9 o 8unidad b2sica9 para los partidos
ma$oritarios& La articulaci!n "eneral entre los elementos de base $ la direcci!n de los
partidos puede considerarse d'bil o %uerte $ dar lu"ar a enlaces -erticales $ enlaces
6ori(ontales $ a una ma$or o menor descentrali(aci!n& +ero en t'rmino "enerales no es
posible establecer una or"ani(aci!n modelo para todos los partidos& La or"ani(aci!n
2WR
3amuels Estudios sobre la ley de )ierro de la oligar6ua2
2WV
/u-er"er& 'p2 cit2
KVT
ser2 tanto m2s adecuada cuanto m2s se a*uste a las %unciones #ue debe cumplir el
partido del caso a los elementos de #ue dispon"a $ a las circunstancias #ue condiciones
su acci!n&
Cuando el art& LR considera #ue la constituci!n 8"aranti(a &&&9 est2 imputando el
deber de pro-eer las "arant.as consi"uientes& +or otro lado las "arant.as deparadas por
la Constituci!n pro$ectan 6acia el interior de los partidos un mismo con*unto de pautas
#ue ellos deber2n aco"er $ a las #ue deber2n atenerse en su or"ani(aci!n $ en su
actuaci!n& En otras palabras) lo "aranti(ado tambi'n implica para los partidos el deber
de dar recepci!n a todas las pautas cubiertas por las "arant.as&
3i"uiendo a Bidart Campos estamos entonces ante "arant.as 8para la democracia9
tanto dentro de los partidos como en su acti-idad 6acia %uera es decir intra $
e1trapartidariamente& 3in embar"o en nuestra normati-a -i"ente la le$ 2L&2VR no
e1presa ta1ati-amente cu2les son las condiciones de %uncionamiento democr2tico sino
#ue reen-.a a la carta or"2nica de cada partido& En nin"On momento e1plica c!mo es el
mecanismo a instrumentarse para la %ormaci!n de pol.ticas $ de #u' %orma los a%iliados
pueden participar&
El derec6o comparado demuestra c!mo el te1to constitucional italiano en su art&
PV, dispone #ue todos los ciudadanos tendr2n derec6o a asociarse para concurrir con
procedimiento democr2tico a la determinaci!n de la pol.tica nacional& Aun#ue la
"eneralidad de la doctrina italiana 6a acabado por entender #ue tal e1i"encia no puede
ser ob*eto de debate pro%undo en el seno de la misma desde el momento de la
aprobaci!n de la Constituci!n&
La e1periencia alemana 6a discurrido por otro cauce& La le$ 4undamental de
Bonn establece un principio limitador en relaci!n con los partidos #ue se concreta en la
disposici!n 5art& 2K&K7 se"On la cual su ordenamiento interno deber2 responder a los
principios de la democracia& Alemania o%rece un modelo de disciplina le"al de los
partidos realmente peculiar en el 2mbito del derec6o europeo comparado& La misma
re"ula pormenori(adamente los m2s di-ersos 2mbitos de la %ormaci!n $ acti-idad de las
or"ani(aciones partidarias) su posici!n *ur.dica su de%inici!n *ur.dica su r'"imen
interior 5disposiciones #ue deben contener los estatutos or"ani(aci!n derec6os de los
a%iliados %ormaci!n de las comisiones "enerales del partido composici!n de las
asambleas de compromisarios creaci!n de tribunales arbitrales proceso de -oluntad en
el seno de los !r"anos de los partidos7 la %orma de desi"naci!n de los candidatos los
"astos de campa:a $ la rendici!n de cuentas& No obstante los estudios muestran #ue a
pesar de 6aber una alta *uridicidad toda-.a se encuentra le*os de un -erdadero
%uncionamiento democr2tico participati-o&
En Espa:a la le"islaci!n -i"ente 5Le$ de +artidos +ol.ticos de KVTR $ Le$ de
Asociaciones +ol.ticas de KVTW7 permite reali(ar al"unas consideraciones& Como en
Ar"entina no se contempla lo #ue podr.a denominarse un Estatuto tipo $ se de*a una
amplia discrecionalidad a los partidos a la 6ora de desarrollar estos preceptos en sus
Estatutos o Carta Or"2nica& El le"islador tampoco 6a estimado con-eniente e1tender la
tutela le"al de la democracia en el partido m2s all2 de los aspectos or"ani(ati-os
m.nimos $ de un escaso contenido del estatuto *ur.dico del a%iliado& /esde el punto de
-ista estructural La Le$ de +artidos establece escasas e1i"encias sobre la estructura
or"ani(ati-a interna del partido&
Al i"ual #ue en la Ar"entina Espa:a parece 6aber con%erido esta misi!n a los
Estados& La normati-a espa:ola pre-' indicaciones mu$ "en'ricas con respecto a la
articulaci!n territorial de los partidos $ sus !r"anos internos&
/esde el punto de -ista del %uncionamiento democr2tico la le$ espa:ola 6a
con%i"urado un estatuto *ur.dico de los a%iliados compuesto por un m.nimo de derec6os
KVR
$ deberes #ue e1presa los limites entre los cuales las "arant.as de los derec6os
%undamentales de los ciudadanos pueden traducirse en "arant.as de los derec6os de los
inscriptos de un apartido pol.tico&
En Ar"entina s!lo el estatuto le otor"a derec6os a los a%iliados& Lo cierto es #ue al
inscribirse en un partido son pocos los a%iliados #ue conocen el Estatuto o Carta
Or"2nica) deber.a ser %recuente la entre"a al momento de la a%iliaci!n de la CartaB pero
esto no se produce en la pr2ctica&
La ma$or parte de los estatutos contienen normas donde se pre-'n sanciones para el
caso #ue la mani%estaci!n pOblica del pensamiento impli#ue critica de las resoluciones
del Con"reso u otras criticas&
Con la democracia interna de los partidos se busca acercar al a%iliado a los centros de
decisi!n as. las normas le"islati-as estatutarias $ de los !r"anos del partido e1i*an
#ue el "rupo cuando actOe tradu(ca en la pr2ctica la -oluntad real de los indi-iduosB
estos son democracia participati-a&
3i se tienen en cuenta la posible subestimaci!n por parte del %uncionario $ la
posible in%luencia de los datos proporcionados por los a%iliados ante las normas
"enerales de participaci!n apro1imadamente una #uinta o una cuarta parte de los
a%iliados merece ser caracteri(ada como acti-a $ no s!lo espor2dica& En #u' medida este
6ec6o debe -alorarse como 8apat.a del a%iliado comOn9 o 6asta #u' punto constitu$e un
producto resultante de una in-ersi!n de las perspecti-as 5 $a #ue en comparaci!n con el
ciudadano comOn se trata de un 8 inter's mu$ incrementado97 es al"o #ue depende del
par2metro e-aluati-o #ue se tome&
Medir la inter-enci!n de los a%iliados en el esbo(o de la pol.tica se"On la
participaci!n en actos partidarios e1clusi-amente no es al"o e%ecti-o $a #ue nada dice
respecto de la participaci!n en las acti-idades partidarias $ #ue tampoco se distin"ue
entre las acti-idades participati-as $ a#uellas no participati-as& La participaci!n en las
con-enciones partidarias re-ela #ue las competencias $ %unciones establecidas
%ormalmente en la le$ de partidos su%ren notorias modi%icaciones en la realidad&
+artiendo del an2lisis de las posturas intensas de los dele"ados en las
con-enciones /ittberner
2T0
conclu$e #ue los 8con"resos partidarios parecen ser m2s
instituciones coordinadoras de mOltiples posiciones de poder internas #ue !r"anos de
participaci!n de los a%iliados& Lo cierto es #ue no est2 pre-ista una participaci!n directa
$ rele-ante de a%iliados #ue no 6a$an sido ele"idos dele"ados en al"uno de los
di%erentes ni-eles de los partidos $ #ue el mecanismo representati-o dentro de los
mismos %a-orece a a#uellos #ue ocupan un car"o en el partido o para el partido&9
Adem2s se"On /ittberner se puede asumir en "eneral #ue los Con"resos partidarios se
caracteri(an por un ma$or peso de la conducci!n partidaria respecto de los dele"ados
pro-enientes de los ni-eles in%eriores de la or"ani(aci!n&
+odemos ad-ertir como se:ala 32nc6e( de Ve"a
2TK
el m.nimo 2mbito de libertad
de e1presi!n #ue en modo al"uno %a-orece la democracia interna $ s. la cristali(aci!n
de tendencia oli"2r#uicas en el interior de los partidos&
La democracia interna de los partidos puede ser sal-able siempre $ cuando se
adopten distintos mecanismos para sal-a"uardarla $ as. e-itar las tendencias
oli"2r#uicas $ burocrati(adoras latentes en los mismos& Estos remedios pueden ser) la
rotaci!n obli"atoria de los car"os la utili(aci!n del re%er'ndum interno para la soluci!n
de temas de "ran trascendencia un sistema normati-o #ue "arantice la libertad de
e1presi!n $ combata el con%ormismo la constituci!n de "rupos secundarios #ue
2T0
Idem4 p& KPW&
2TK
'p2 cit2 p QP
KVV
contrapesen a la oli"ar#u.a diri"ente la instalaci!n de mecanismos proporcionales para
la presentaci!n de las candidaturas a car"os internos $ electi-os&
PODER DI S CI P LI NARI O DE LOS P ARTI DOS
El poder disciplinario de los partidos pol.ticos es un aspecto #ue corresponde al
tema del poder disciplinario de las asociaciones 5aun con las particularidades deri-adas
de la naturale(a de los partidos7&
El es#uema de or"ani(aci!n de un partido pol.tico comprende la e1istencia de
di%erentes !r"anos encar"ados de diri"irlo $ de controlar #ue su accionar se desarrolle
con arre"lo al es#uema normati-o #ue o%rece su estatuto %undacional) la carta or"2nica&
En la Ar"entina esta modalidad or"ani(ati-a se -e ilustrada por los comit's
conse*os o *untas 5se"On la nomenclatura propia de cada partido7 como cuerpo
e*ecuti-o por la con-enci!n o con"reso como cuerpo deliberati-o $ por un tercer
!r"ano de naturale(a *urisdiccional) la *unta de disciplina o tribunal de conducta&
El poder disciplinario de la asociaci!n pol.tica desde la !ptica *ur.dica brota de
los principios de especialidad 5est2n 6abilitados a reali(ar todo lo #ue ten"a relaci!n con
el %in de la instituci!n sal-o lo #ue el ple1o normati-o pro6.be7 $ de e1pansi!n 5el
le".timo an6elo de crecimiento cualitati-o $ cuantitati-o7& /e esta %orma el
sometimiento a los tribunales de conducta encuentra sobrado %undamento en el acuerdo
de -oluntades #ue da -ida al partido pol.tico
2T2
&
En lo #ue 6ace al control disciplinario en el seno de los partidos pol.ticos
numerosos mecanismos e1istentes en el derec6o comparado deben ser anali(ados&
/estacamos como e*e central la acti-a participaci!n $ el control del a%iliado sobre
las decisiones de las autoridades partidarias) dic6o control puede reali(arse mediante la
posibilidad de presentar un recurso de #ue*a interna ante un or"anismo partidario #ue
resuel-a contro-ersias entre a%iliados $ !r"anos como e1iste por e*emplo en la Le$ de
+artidos +ol.ticos del +ara"ua$ 5art& L2 inc& C i $ m7&
La e1istencia de un tribunal partidario interno pre-isto en -arias le"islaciones
como las le$es de partidos pol.ticos de C6ile 5art& 2L $ 2R7 Colombia 5art& PKUPQ7
Ecuador 5art& 207 Guatemala 5art& WQ&c7 ;onduras 5art& 207 $ +anam2 5art& K0Q7 permite
#ue un miembro del partido a%ectado por una disposici!n tomada por la cOpula u otro
or"anismo del mismo $a sea en menoscabo de un derec6o propio o por incumplimiento
de normas internas pueda de%enderse en las instancias internas del partido
2TL
&
El alcance de este recurso es de -ariada naturale(a) en al"unos casos se da s!lo
ante sanciones aplicadas sobre los miembros 5por e*emplo Guatemala7 o ante la
-iolaci!n de los estatutos $ derec6os de los miembros contenidos en ellos sin abarcar
cuestiones pol.ticas 5Colombia7B en otros 5como el caso de C6ile7 se e1tiende tambi'n a
cuestiones pol.ticas %undamentales como la declaraci!n de principios del partido&
Este recurso es de -ital importancia $a #ue permite un e%ecti-o control de los
a%iliados sobre las cOpulas $ sus decisiones& No obstante ante una %alta de soluci!n en el
2mbito interno #ueda abierta la -.a *udicial en el %uero correspondiente) en nuestro pa.s
es la *usticia %ederal con competencia electoral&
Es tambi'n destacable el derec6o de todos los a%iliados a la e%ecti-a participaci!n
en la toma de decisiones partidarias en la elaboraci!n $ re%orma del documento
%undamental del partido de sus pro"ramas electorales $ de las pol.ticas de alian(as $
coaliciones electorales $ de "obierno&
2T2
Mid!n Mario 3!oder disciplinario84 en La Le$ KVRVU/ p&K2VV&
2TL
0ost 3te%an Los partidos polticos en las Constituciones y legislaciones4 Buenos Aires =onrad
Adenauer 3ti%tun"UCIE/LA KVVT&
200
Los Onicos pa.ses del continente donde se contemplan estos criterios son
Colombia $ Guatemala&
Estamos de acuerdo con la %ormulaci!n #ue reali(a Bidart Campos
2TP
para nuestro
pa.s) 8Los partidos como cual#uier asociaci!n disponen de poder disciplinario sobre sus
a%iliadosB en e*ercicio del mismo poder pueden aplicar sanciones con%orme a sus
estatutos o a su carta or"2nica respetados el debido proceso $ la ra(onabilidadB el poder
disciplinario $ las sanciones #ue en uso de 'l recaen en los a%iliados no pertenecen a la
8(ona de reser-a9 del partido como e1clusi-amente propia de 'l $ como e1enta de
control *udicialB las a sanciones partidarias deben #uedar sometidas a re-isi!n *udicial
$ siendo 'ste el principio constitucional 6a$ #ue a:adir #ue) el tribunal *udicial al #ue
se lle-a en re-isi!n una sanci!n partidaria s!lo la debe descali%icar cuando resulta
arbitraria o cuando 6a sido dispuesta sin su*etarse a las %ormas b2sicas del debido
procesoB una -e( conciliados de esta manera el control *udicial $ la libertad #ue como
propia de toda asociaci!n debe reconoc'rsele a los partidos pol.ticos en su -ida $ en su
or"ani(aci!n internas no se consiente #ue la re-isi!n *udicial se estrec6e por#ue se
ale"ue #ue el a%iliado sancionado o e1pulsado no su%re per*uicioB sobre todo en el caso
de la separaci!n del partido el a"ra-io $ su repercusi!n da:ina radica en el 6ec6o de
#ue #uien -oluntariamente #uiere pertenecer a un partido -e -iolado su derec6o de
asociaci!n si se lo e1pulsa sin causa ra(onable o sin pre-io derec6o de de%ensa9&
LA COMP ETENCI A P ARA CARGOS ELECTI VOS
Cuando el art&LR 6abla de "aranti(ar la competencia para la postulaci!n de car"os
electi-os de elecci!n popular se entreabren espacios su"esti-os #ue pueden ser
ra(onablemente cubiertos por la le$ de partidos pol.ticos $ por la del r'"imen electoral
as. como por decisiones internas de los mismos partidos&
3i se asume como cierto #ue la postulaci!n de candidaturas sur"e desde la
estructura interna partidaria $ #ue se o%rece lue"o pOblicamente al electorado es -iable
ima"inar al menos dos aspectos posibles) a7 el estado debe "aranti(ar a los partidos una
competencia interna entre los a%iliados #ue aspiran a in-estir el papel de candidatosB b7
no puede pro6ibirse la postulaci!n partidaria de candidaturas para o%recer al electorado&
Cada aspecto tiene su per%il propio $ -ale detenerse bre-emente en ellos&
El -ocablo 8Competencia9 tiene dos acepciones #ue son Otiles para dilucidar el
tema) una alude a la acci!n de 8competir9 donde el -erbo competir si"ni%ica contender
entre dos o m2s su*etos& Otra alude a la incumbencia atribuci!n o %unci!n #ue son
propias del !r"ano $ el -erbo #ue ac2 se inserta no es 8competir9 sino 8competer9 esto
es pertenecer corresponder o incumbir al !r"ano competente& /e all. deri-a la locuci!n
8tener in-estir asumir competencia9 o ser competente para al"o&
Reduciendo la anterior a dos alternati-as es -iable suponer #ue "aranti(ar la
competencia para postular candidatos apunta doblemente a 86acer competencia9 $ a
8tener competencia9 5competer7&
En la acepci!n de 86acer competencia9 5o competir para la postulaci!n de
candidatos7 se da un desdoblamiento) a7 internamente los partidos deber.an aco"er $
practicar al"On sistema de selecci!n de candidaturas #ue eliminara el se:alamiento o la
imposici!n por las *e%aturas partidarias abri'ndose a la competiti-idadB b7 e1ternamente
los partidos deber.an entablar entre s. otra metodolo".a tambi'n competiti-a en la
o%erta de candidatos para #ue la sociedad dispusiera de su%iciente capacidad de opci!n&
En cuanto a este inc& a7 la le$ se"On Bidart Camps
2TQ
podr.a obli"ar a determinar
los candidatos #ue se 6an de o%recer al electorado mediante a un procedimiento intra
2TP
Bidart Campos 'p2 cit& p 2WL&
2TQ
Bidart Campos 'p2 cit2
20K
partidario #ue diera participaci!n a los a%iliados $ acaso tambi'n a #uienes no lo son& En
cuanto al b7 no 6a$ duda de #ue los procesos electorales le".timos e1i"en #ue e1ista
e%ecti-a competiti-idad leal entre los candidatos de los di%erentes partidos #ue
concurren a cada acto electoral&
Cuando se alude a la se"unda acepci!n 58tener competencia9 o 8ser competente97
de*amos de lado el -erbo competir $ nos ce:imos al -erbo 8competer9& La "arant.a de
competencia para postular candidaturas e#ui-ale entonces a ase"urar #ue los partidos
tienen la %acultad o derec6o para proponer al electorado $ someter a una -otaci!n en
comicios las candidaturas #ue cada partido postula o%icialmente para un car"o electi-o&
3e in%iere del te1to de la Carta Ma"na #ue el pluralismo constitucional se satis%ace
con una democracia entre todos $ una democracia de partidos& Es democracia entre
todos la #ue "aranti(a una relaci!n democr2tica interpartidaria ase"urando la di%usi!n
de ideas $ el intercambio din2mico de propuestas&
En las democracias occidentales el proceso pol.tico se reali(a a tra-'s de un
sistema de partidos& En cuanto a la crisis de representaci!n e1iste un e-idente clima
8antipartidos9& 3e retrata la acti-idad partidaria como una isla al mar"en de los
problemas cotidianos de la sociedad& Los pol.ticos aparecen reple"ados en un mundo de
internas interesados tan s!lo en "anar elecciones abalan(2ndose sobre los car"os #ue
les depara la -ictoria electoral& /e esta %orma las demandas ciudadanas son rele"adas a
un se"undo plano o a lo sumo atendidas de manera puramente oportunistas&
/ebemos reconocer sin embar"o #ue los partidos pol.ticos 6an su%rido cambios a
lo lar"o del tiempo) la in-esti"adora del CONICET Ana Mar.a Mustapic atribu$e la
ampliaci!n de la comunidad pol.tica al desarrollo de or"ani(aciones 5ONGs "rupos de
inter's7 #ue 6an debilitado la %uer(a de los partidos para a"re"ar intereses dis.miles $
%ormular pol.ticas
2TW
&
/ic6as or"ani(aciones est2n me*or posicionadas para presionar $ e1presar
demandas concretas& /e al"una manera la %unci!n #ue 6a #uedado enteramente en
manos de los partidos es el reclutamiento de la clase pol.tica es decir la selecci!n de
candidatos $ la competencia en las elecciones&
En las relaciones intra partidarias 6a$ cuestiones #ue 6acen el centro de la -ida de
un partido) la selecci!n de los candidatos la decisiones trascendentales para el
%uncionamiento de un partido $ la elaboraci!n de la propuesta& En cuanto a esta Oltima
la le$ alemana de +artidos solo establece para 8caso de e1cepci!n casi 6ipot'ticos9
-otaciones b2sicas en caso de decisiones %undamentales como la e1tinci!n del partido o
de una de sus or"ani(aciones in%eriores o una %usi!n con otros partidos& Las
de%iniciones de la Le$ no implican #ue las -otaciones internas #ueden e1clusi-amente
reser-adas para estos casos& Los estatutos partidarios pueden pre-er procedimientos
"enerales destinados a introducir $ concretar -otaciones b2sicas para cuestiones
pol.ticas u or"ani(ati-as de rele-ancia&
La introducci!n de elementos plebiscitarios en la estructura or"ani(ati-a %ormal
implicar.a para todos los a%iliados la posibilidad de participar directamente en la toma
de decisiones en cuestiones especialmente importantes& Adem2s la posibilidad de un
-oto masi-o de todos los miembros podr.a contribuir a #ue la diri"encia partidaria ten"a
m2s en cuenta la -oluntad de los a%iliados&
La le$ tambi'n permite celebrar elecciones b2sicas para de%inir las candidaturas
elecciones comparables con el sistema de las 8primaries9 en los Estados <nidos& Aun
cuando no todos los a%iliados puedan participar en la presentaci!n de candidaturas en las
internas o primarias 5-ale decir #ue la in%luencia de ciertas corrientes internas de
2TW
Mustapic Ana Mar.a Eenta#as y desventa#as de las internas abiertas4 en 3eminario sobre Re%orma
+ol.tica or"ani(ado por Vicepresidencia de la Naci!n Rosario 2V de abril de 2000&
202
diri"entes simplemente se lle-a a un ni-el in%erior7 este tipo de primarias es una
oportunidad para una participaci!n m2s directa de los a%iliados& Es de suponer #ue las
elecciones como las primarias inducen a las di%erentes corrientes internas a tener m2s en
cuenta la presumible opini!n de los a%iliados $a #ue necesariamente deben postular
candidatos aceptables para los a%iliados&
<n debate inicial a tra-'s de internas entre todos los a%iliados acerca de la
personalidad #ue tiene el partido puede contribuir a una ma$or mo-ili(aci!n del partido&
Actualmente en Ar"entina 6a$ una corriente pol.tica trans-ersal #ue solicita la
instauraci!n de internas abiertas 5no s!lo participan los a%iliados7 para todos los partidos
pol.ticos& Esta es una opini!n discutible $a #ue carecer.a de todo -alor la a%iliaci!n a un
partido
2TT
&
Lo #ue es %undamental para la democracia es #ue se produ(can e%ecti-amente
internas para ele"ir car"os electi-os e1clu$endo a los a%iliados de otros partidos&
3uele recurrirse a dos moti-aciones para impulsar un proceso de re%orma a %a-or
de la utili(aci!n de internas abiertas) la primera -inculada a la crisis de representaci!n
se es"rime 6abitualmente en los pro$ectos de le$ #ue tratan esta tem2tica $ re%le*a la
demanda pOblica a %a-or de una ma$or democrati(aci!n de los partidos pol.ticos& La
se"unda nace en el seno mismo de los partidos pol.ticos como cr.tica a la estructura
interna #ue muc6as -eces no %a-orece la 8o1i"enaci!n9 de la cOpula diri"encial debido
a pr2cticas oli"2r#uicas&
Tal -e( sean el predominio de la acti-idad electoral $ el desencanto por la %alta de
respuesta de los "obernantes ante las demandas ciudadanas lo #ue estimula este esp.ritu
antipartidario&
Como ad-ierte Carlos 4a$t
2TR
8la -ida pol.tica corre peli"ro de #uedar aprisionada
dentro de los aparatos partidarios& <na s!lida opini!n pOblica las primarias abiertas o
un sistema seme*ante de participaci!n en la preselecci!n de candidatos el
mantenimiento de la posibilidad de concurrencia de candidatos independientes parecen
con-enientes para detener la 6ipertro%ia de los partidos en el proceso pol.tico&9
DI VERS OS S I S TEMAS DE ELECCI ONES I NTERNAS
Otro aspecto de suma rele-ancia es la peri!dica reali(aci!n de elecciones internas
#ue permitan una amplia posibilidad de participaci!n tanto para ele"ir como para ser
ele"ido en car"os internos o candidaturas a car"os pOblicos electi-os&
Nuestra Le$ Or"2nica de los +artido +ol.ticos 52L&2VR7 dispone en sus art& L inc b
$ 2V #ue cada partido establecer2 la %orma en #ue se reali(ar2n peri!dicamente las
elecciones de autoridades !r"anos partidarios $ candidatos $ #ue las mismas se re"ir2n
por la carta or"2nica correspondiente $ subsidiariamente por dic6a le$ $ la le"islaci!n
electoral&
3e 6an e1perimentado en nuestro pa.s di-ersos sistemas de elecciones internas)
K7 internas cerradas
27 internas abiertas o totalmente abiertas
L7 internas semiUabiertas&
En las internas cerradas s!lo tienen derec6o a participar los a%iliados al partido o
los partidos de una alian(a electoral& Este es el sistema tradicional adoptado por la
ma$or.a de los partidos pol.ticos ar"entinos en sus Cartas Or"2nicas 5es el establecido
por el +artido 0usticialista la <ni!n C.-ica Radical Acci!n por la RepOblica el +artido
3ocialista /emocr2tico el +artido 3ocialista +opular 4rente Grande entre otros7&
2TT
M2s aun cuando los partidos pierdan su monopolio para la elecci!n de car"os electi-os&
2TR
4a$t Carlos 3La realidad poltica de nuestro tiempo84 La Le$ suplemento especial KQZKKZVQ&
20L
/istinto es el caso de las internas abiertas en las #ue pueden participar todos los
electores inscriptos en un distrito determinado sin distinci!n de a%iliaci!n&
Este sistema de selecci!n de candidatos %ue utili(ado por primera -e( en nuestro
pa.s para dirimir la candidatura presidencial de KVRV de la alian(a 8IA,<IER/A
<NI/A9 inte"rada por a#uel entonces por los partidos Comunista 5+C7 $ por el
Mo-imiento al 3ocialismo 5MA37 en la #ue participaron por cada partido
respecti-amente N'stor Vicente $ Luis Aamora resultando -encedor el primero $
acompa:2ndolo en la %!rmula como -icepresidente el se"undo&
As. mismo para la con%ormaci!n de la %!rmula presidencial del 4rente +a.s
3olidario 54RE+A3O7 coalici!n inte"rada por el 4rente Grande +AI3 el +artido
Intransi"ente 5+I7 el +artido 3ocialista /emocr2tico 5+3/7 el +artido 3ocialista
+opular 5+3+7 $ el +artido /em!crata Cristiano 5+/C7 se compuso tambi'n el binomio
electoral con los precandidatos 0os' Octa-io Bord!n 5+AI37 $ Carlos 8C6ac6o9 Dl-are(
54G7 por medio de este sistema resultando -ictorioso Bord!n $ secund2ndolo Dl-are(&
El sistema semiUabierto es una -ariante del anterior pero a#u. se e1clu$en los
a%iliados a otros partidos) pueden -otar los a%iliados m2s los independientes& Tambi'n
6a tenido bastante aco"ida este sistema en nuestra patria&
Como e*emplo podemos citar el caso de la interna en la Alian(a para el traba*o la
0usticia $ la Educaci!n 5<CRU4RE+A3O7 para la elecci!n del candidato a presidente de
la Naci!n en KVVR& +articiparon en la misma el entonces 0e%e de Gobierno porte:o
4ernando /e la ROa 5<CR7 $ la /iputada Nacional Graciela 4ern2nde( Mei*ide
54RE+A3O7B el 0e%e de "obierno porte:o "an! la contienda& 3in embar"o 4ern2nde(
Mei*ide no acompa:! la %!rmula como candidata a -icepresidente como se 6ab.a
pactado pre-iamente $ su lu"ar lo ocup! Carlos 8C6ac6o9 Dl-are(& La /iputada %ue
candidata a "obernadora por la pro-incia de Buenos Aires 5sin internas7 de%ini'ndose
su compa:ero de %!rmula en internas de la <CR bonaerense en las #ue el intendente de
3an Isidro Melc6or +osse -enci! a su par de Vicente L!pe( Garc.a&
Tambi'n el +0 utili(! esta modalidad en la elecci!n de candidatos a "obernador $
-ice de la pro-incia de Buenos Aires en KVVV 5entre las %!rmulas Ruc>au%U3ol2 $
Ca%ieroU3carabino7 $ en las listas de /iputados Nacionales encabe(ada la n`K por
Eduardo /u6alde $ la n`Q por Alieto Guada"ni& En la Ciudad de Bs& As se us! en KVVV
para determinar el 3enador Nacional por la minor.a $ los candidatos a /iputados
Nacionales 0e%e de Gobierno $ le"isladores porte:os&
<n sistema #ue es utili(ado en los Estados <nidos 6a sido retomado a#u. por
-arios pro$ectos presentados ante el Con"reso Nacional) es el de las denominadas
8internas abiertas $ simult2neas9 en la cual en una misma *ornada se reali(an las
internas de todos los partidos pol.ticos #ue -an a inter-enir en la contienda electoral
para un determinado car"o electi-o $ en la #ue pueden participar todos los ciudadanos
aun#ue los a%iliados pueden s!lo -otar en las primarias de su partido $ los
independientes en uno $ s!lo uno de los procesos internos de un partido o coalici!n
#uedando in6abilitados para 6acerlo en el de otro partido o coalici!n&
En cuanto a la e%ecti-a reali(aci!n de internas en los partidos pol.ticos podemos
tomar como caso testi"o las elecciones presidenciales reali(adas tras la re%orma
constitucional de KVVP #ue "aranti(a la democracia interna en los partidos pol.ticos& As.
-emos #ue para las elecciones del 2P de octubre de KVVV nin"una de las K0 %!rmulas
inter-inientes en%rent! un proceso interno como marcan las respecti-as cartas or"2nicas
de los partidos #ue representaban& Como $a anali(amos anteriormente en la %!rmula de
la ALIANAA s!lo se de%ini! el candidato a presidente $ no el de -iceB tampoco se
de%ini! nin"una de las %!rmulas #ue eli"ieron *e%e de Gobierno $ le"isladores para la
Ciudad de Buenos Aires en el a:o 2000&
20P
3i nos remontamos a las elecciones de KVVQ el panorama es similar) s!lo la
%!rmula de la <CR se de%ini! en internas 5-enciendo el binomio MassaccessiU
;ern2nde( a su contrincante 3toraniUTerra"no7B el 4RE+A3O como antes dec.amos
de%ini! en internas el orden de la %!rmula $ el resto de las candidaturas incluida la
-encedora MenemURuc>au% no de%ini! las mismas en procesos internos&
/ebido al des"aste #ue las internas electorales pro-ocan en las estructuras
partidarias por el costo econ!mico como por la "ran -oracidad e incluso la -iolencia
#ue "eneran al"unos plantean la no reali(aci!n de las mismas $ la instauraci!n de la
denominada 8le$ de lemas3N +ero estas propuestas no son soluciones #ue corten de
cua*o esta dis$unti-a) por el contrario es como empu*ar el problema para otro
momento3
Gara"ti<ar (a r#r#,#"taci!" )# (a, +i"*r1a,
En nuestra Constituci!n Nacional el constitu$ente dio la directri( de #ue en los
partidos pol.ticos se instrumente la participaci!n de las minor.as& 3e"On Bidart Campos
8podemos dar al te1to la amplitud #ue merece cuando se presupone la or"ani(aci!n $ el
%uncionamiento democr2ticos de los partidos& En consecuencia 6a$ a#u. Uadem2s de un
par2metro para la estructura interna de los mismosU una directi-a obli"atoria para el
r'"imen electoral #ue debe establecer un sistema #ue ase"ure el acceso pluralista de los
partidos a los car"os #ue se pro-eer2n por elecci!n popular para los !r"anos de poder
cole"iados& No se trata de una receta Onica para implantar un sistema determinado pero
s. de la e1clusi!n de cual#uiera #ue como el de lista completa ad*udica todos los
car"os a un solo partido por#ue en ese supuesto no se de*a sitio a las representaciones
minoritaria9
2TV
&
Resulta parad!*ico #ue en la ma$or.a de los partidos pol.ticos ar"entinos
incluidos los dos m2s "randes e importantes como la <ni!n C.-ica Radical $ el +artido
0usticialista se estable(ca en la Carta Or"2nica el sistema de Lista Incompleta $ no otro
sistema m2s proporcional cuando en sus plata%ormas de campa:a bre"an por otor"ar
una re%orma pol.tica con la participaci!n de m2s partidos $ la instalaci!n de un r'"imen
m2s proporcional solicitando la eliminaci!n del LS& /e esta manera se estar.a e-itando
el precepto constitucional $a #ue las minor.as son en realidad pe#ue:as ma$or.as&
En Alemania La le$ de +artidos contempla toda una serie de disposiciones
destinadas a prote"er minor.as dentro del partido& Estas disposiciones prote"en a
representantes sin"ulares o colecti-os de opiniones pol.ticas #ue moment2neamente no
concitan la ad6esi!n de la ma$or.a partidaria de -er cercenados sus derec6os de
participaci!n&
Entre otras medidas %i"ura la limitaci!n de posibles moti-os de e1pulsi!n as.
como las disposiciones respecto del re"lamento #ue re"ula la actuaci!n del tribunal
arbitral& 3i los partidos pudieran disponer arbitrariamente la e1pulsi!n de un a%iliado
dispondr.an de un instrumento sencillo para eliminar a los a%iliados no deseados
5minor.as7 del partido&
La le$ de +artidos pre-' adem2s otros elementos para prote"er a las minor.as
internas& As. por e*emplo s!lo se pueden aplicar sanciones disciplinarias a las
asociaciones territoriales en caso de in%racciones "ra-es a los principios o al
ordenamiento del partido& Tambi'n las disposiciones sobre elecciones $ -otaciones
contienen elementos de protecci!n de las minor.as& +or e*emplo se consi"na #ue el
derec6o a presentar mociones debe establecerse de modo tal #ue 8tambi'n las minor.as
puedan presentar de modo su%iciente sus propuestas a discusi!n&9 Concretamente esto
2TV
Bidart Campos Germ2n Obra citada& TII p&2WW
20Q
si"ni%ica #ue para la presentaci!n de una moci!n durante las deliberaciones de la
con-enci!n partidaria no se puede e1i"ir un nOmero e1a"eradamente alto de %irmas&
Tambi'n las disposiciones sobre -oto secreto de ciertas elecciones as. como la
limitaci!n del tiempo en el car"o deben interpretase como medidas de protecci!n 6acia
las minor.as&
En Espa:a en cuanto a los procedimientos disciplinarios $ en particular al
procedimiento de e1pulsi!n de miembros del partido se pre-' 5art&& L&2&" L&&2KZKVTT7
Onicamente #ue la decisi!n sea moti-ada por los !r"anos rectores $ rati%icada por la
asamblea General&
La adecuada re"ulaci!n de la e1pulsi!n de los partidos en sus %ormas $ en sus
causas es la "arant.a de cierre del estatuto *ur.dico del a%iliado $a #ue ase"ura el
presupuesto pre-io para el e*ercicio de las dem2s "arant.as es decir la permanencia del
indi-iduo en el "rupo&
En nuestro pa.s al no re"ularse una le$ uni%orme para todos los partidos #ue
permite la representaci!n de las minor.as estas #uedan desprote"idas lo #ue pro-oca
#ue la cOpula de la partidocracia se -uel-a m2s r."ida aOn&
LA FORMACIN DE DIRIGENTES POLTICOS
En el articulo LR de la nue-a Constituci!n Nacional #ue considera a los partidos
pol.ticos como instituciones %undamentales del sistema democr2tico se 6ace e1presa
re%erencia a la tarea del Estado Nacional de contribuir a la capacitaci!n de los diri"entes
de los partidos pol.ticos&
As. esta normati-a otor"a *erar#u.a constitucional a los partidos pol.ticos en tanto
establece la obli"aci!n del Estado Nacional de "aranti(ar la capacitaci!n de sus
diri"entes& Tambi'n encontramos e1periencias de Escuela de Gobierno en los partidos&
;a$ #ue se:alar #ue a pesar de al"unas de%iciencias esta es una de las partes del
articulado #ue lo"ra cumplirse e%ecti-amente&
F*r+aci!" *(1tica a car&* )#( #,ta)*
/entro de este marco el +oder E*ecuti-o Nacional crea la Escuela Nacional de
Gobierno dependiente del Instituto Nacional de la Administraci!n +Oblica 5INA+7 en
KVVQ 5resoluci!n LTVZVQ7&
No es ob*eto de estudio de este traba*o la %ormaci!n de diri"entes por el Estado
Nacional pero simplemente diremos #ue %alta en nuestro pa.s una instituci!n acad'mica
pu*ante dependiente del Estado Nacional #ue se especialice en preparar a 6ombres $
mu*eres para ocupar car"os en la Administraci!n +Oblica& La escuela de "obierno del
INA+ 6a sido a%ectada por sucesi-os recortes presupuestarios en los Oltimos dos a:os
#ue 6acen peli"rar su continuidad&
Encontramos otras e1periencias de escuelas de "obierno desde el Estado en el
ministerio del interior por medio del Instituto de capacitaci!n para la acci!n pol.tica
5INCAA+7 $ en la Escuela de Economistas de Gobierno& Ambas constitu$en
e1periencias #ue pretenden paliar la ausencia de 2mbitos de %ormaci!n de cuadros
pol.ticos&
3on e1cepci!n a esta carencia %ormati-a los miembros del cuerpo diplom2tico del
Ministerio de Relaciones E1teriores #ue a tra-'s del I3EN 5Instituto del 3er-icio
E1terior de la Naci!n7 se preparan durante dos a:os para la %unci!n diplom2tica tras un
selecti-o in"reso de e1amen&
20W
En la tradici!n del sistema de administraci!n %ranc's en el cual la Ar"entina se 6a
inspirado %uertemente para su or"ani(aci!n estadual se considera de suma importancia
la constituci!n de un cuerpo de administradores id!neo $ e%iciente& La e1periencia
comparada nos muestra el e1itoso caso de LaEcole Nationale daAdministration 5ENA7
paso obli"ado para todo a#uel #ue ten"a -ocaci!n pOblica $ pretensi!n de e*ercerla en
4rancia&
Resulta -ital para la moderni(aci!n de las or"ani(aciones pol.ticas %acilitar la
introducci!n de metodolo".as #ue las capaciten para interpretar las nue-as realidades $
dise:ar marcos ideol!"icos $ pro"ram2ticos Otiles para la competencia electoral $ para
la "esti!n "ubernamental&
En este sentido es necesario pri-ile"iar las t'cnicas de co$untura $ estructura el
conocimiento de las corrientes ideol!"icas la aplicaci!n de t'cnicas de plani%icaci!n $
pro"ramaci!n $ la instrumentaci!n de t'cnicas para el desarrollo de o%ertas pol.ticas&
F*r+aci!" )# c'a)r*, #" #( +arc* )# (*, arti)*,
Parti)* ;',ticia(i,ta2 El +artido 0usticialista propone seminarios a tra-'s del Conse*o
3uperior del +artido #ue se desarrollan en la sede nacional de Mat6eu KL0 de la Capital
4ederal&
El a:o 200K el +eronismo busc! a%ian(ar el pro$ecto de institucionali(ar la
%ormaci!n de sus cuadros con la creaci!n de la <ni-ersidad 0uan /omin"o +er!n como
espacio de e-aluaci!n de alternati-as de "obierno de propuestas de estudio $ de
recepci!n de demandas ciudadanas& 3in embar"o la idea no 6a prosperado $ aOn no se
desarrollan acti-idades acad'micas&
U"i!" C1%ica Ra)ica()La <ni!n C.-ica Radical cuenta con el Instituto de 4ormaci!n
+ol.tica #ue preside el /r& RaOl Al%ons.n& 3e or"ani(an distintos ciclos de seminarios $
cursos $ se dicta un +os"rado en an2lisis "esti!n $ pol.tica& Este es un curso anual #ue
no e1i"e a%iliaci!n partidaria&
Los re#uisitos de inscripci!n son ele-ados lo #ue da cuenta de la pretensi!n de
lo"rar un ni-el acad'mico) se e1i"e un "rado uni-ersitario $ un curr.culum pro%esional
#ue inclu$a e1periencia de "esti!n o de representaci!n pol.tica en 2mbitos "remiales
pol.ticos o del tercer sector& +osteriormente se lle-a a cabo un proceso de selecci!n a
car"o del conse*o acad'mico&
Acci!" *r (a R#-.(ica2 Acci!n por la RepOblica lle-a a cabo un curso de %ormaci!n
de diri"entes a tra-'s de la %undaci!n No-um Milenium aun#ue este curso no es
peri!dico ni mantiene contenidos estables lo #ue impide el dise:o de un marco
pro"ram2tico o un 2mbito de discusi!n pol.tica %ecundo para la pol'mica interna&
Este partido 6a dispuesto para las elecciones le"islati-as del presente a:o
2002mecanismos ori"inales de selecci!nU%ormaci!n de candidatos) en la ciudad de La
+lata los aspirantes a candidatos deben e1poner ante un auditorio compuesto por
autoridades del partido $ -ecinos sus pro$ectos debiendo posteriormente responder
pre"untas de actualidad&
La 0unta de Gobierno ele"ir2 posteriormente dentro de la lista "eneral de
aprobados a los candidatos de AR para las elecciones "enerales& Como -emos este
dispositi-o no implica una %ormaci!n continua de los potenciales candidatos sino m2s
bien un m'todo de reclutamiento&
N'#%a Diri&#"cia2 Este partidos %ue pionero en la instauraci!n de una Escuela de
"obierno #ue se especiali(! en tem2ticas propias de la Ciudad de Buenos Aires& Los
alumnos tras aprobar un e1amen de in"reso tienen derec6o a una pasant.a rentada en
uno de los or"anismos del Estado 5Le"islatura Auditor.a de la Ciudad /e%ensor.a del
pueblo $ Entes de control7&
20T
E0#ri#"cia, #" #( #0t#ri*r
RBra,i(F E( I",tit't* Ta"cr#)* N#%#,2 En la -ecina RepOblica con una iniciati-a
in'dita en la pol.tica brasile:a el +artido da 4rente Liberal 5+4L7 pretende optimi(ar la
posibilidad de democrati(ar $ di-ul"ar para sus militantes su %iloso%.a pol.tica&
El instituto Tancredo Ne-es de Estudos +oliticos e 3ociais %undado en ma$o de
KVRQ %unciona como sociedad ci-il con personalidad *ur.dica actuando como !r"ano
de asesor.a del +artido da 4rente Liberal #ue se "u.a con su %iloso%.a $ directrices&
Los treinta $ un si"natarios del Acta de constituci!n del Instituto %ueron eminentes
l.deres del reci'n nacido +4L pro-enientes de todas las re"iones del Brasil lo #ue da
cuenta por un lado de la impronta %ederal #ue desde su ori"en se le atribu$! al ITN $
por otro del ni-el de compromiso #ue los m21imos diri"entes del partido asumieron en
el pro$ecto&
El I",tit't* Ta"cr#)* N#%#, RITN7 apunta a los si"uientes ob*eti-os)
U /esarrollar estudios e in-esti"aciones cient.%icas sobre temas econ!micos pol.ticos $
sociales li"ados a la realidad brasile:a e internacional&
U +romo-er estudios sobre el liberalismo contempor2neo con 'n%asis en los aspectos
sociales&
U Reali(ar estudios sobre el pensamiento pol.tico brasile:o 6aciendo particular 6incapi'
en la tradici!n liberal sus ra.ces in%luencias notables su estado actual $ sus
pro$ecciones&
U /i-ul"ar te1tos in-esti"aciones $ traba*os dedicados al me*oramiento de las
instituciones pol.ticas %ederales&
U +atrocinar con-enciones promo-er con"resos cursos seminarios encuentros
con%erencias $ otros e-entos de inter's partidario&
U +romo-er la di-ul"aci!n de las m2s e1presi-as mani%estaciones de la e-oluci!n del
pensamiento liberal en Brasil $ en el E1terior&
U Contribuir a la %ormaci!n de un pensamiento liberal #ue corresponda a las
necesidades actuales $ %uturas de la sociedad brasile:a para insertarla en una posici!n
di"na entre las naciones del mundo&
U Ampliar las iniciati-as para la %ormaci!n de cuadros $ el me*oramiento de las
diri"encias partidarias&
LA ESCUELA NACIONAL DE GESTORES P5BLICOS2 4ue *ustamente para dar
cumplimiento a este Oltimo mandato del Acta constituti-a #ue se cre! en 2000 la
Escuela Nacional de Gestores +Oblicos
2R0
en el marco del Instituto Tancredo Ne-es& La
idea primordial del pro$ecto es la %ormaci!n pol.tica 8en el sentido m2s amplio del
t'rmino9 abordando 8cuestiones %undamentales para el pa.s $ la soberan.a popular9&
El presidente de la Escuela /iputado Vilmar Roc6a, enumer! los si"uientes e*es
de labor acad'mica en la presentaci!n de la instituci!n)
8/ebemos apuntar a la di-ul"aci!n de manera r2pida $ e%ica( de los principios
t'cnicas $ estrate"ias del +artido del 4rente Liberal promo-iendo la interacti-idad entre
la base la cOpula del +artido $ los especialistas en cuestiones de inter's para el
administrador pOblicoB promo-er la ampliaci!n cualitati-a de las bases por medio de la
%ormaci!n $ cali%icaci!n de nue-os cuadros e1pandiendo $ uni%icando el +artido del
4rente LiberalB me*orar el conocimiento $ la participaci!n pol.tica a tra-'s de la
preparaci!n constante de los inte"rantes de los pro$ectosB en de%initi-a %ormar para #ue
los administradores pOblicos est'n cada -e( m2s preparados para atender las
e1pectati-as de la sociedad brasile:a&9
2R0
AA&VV& 31istoria da Escola +acional de =estores !blicos84 Ed& del +4L 200K&
20R
La #,c'#(a #" ti#+*, )# #(#cci*"#,) La cercan.a de un per.odo electoral no %ue
utili(ada por la diri"encia del +4L como subter%u"io para dilatar la puesta en marc6a del
instituto& Al contrario este pro$ecto represent! un poderoso instrumento au1iliar en la
campa:a electoral brasile:a del a:o 2000
2RK
& El +4L or"ani(! cuatro clases interacti-as
donde %ueron discutidas problem2ticas de la campa:a&
Los resultados de la e1periencia %ueron positi-os sostiene el balance post
electoral del Instituto Tancredo Ne-es $a #ue el +artido da 4rente Liberal obtu-o K&02T
pre%ectos en ese acto comicial& El +4L no trans%orm! la campa:a electoral en la
acti-idad e1clusi-a $ e1clu$ente del partido en detrimento de otras acti-idades como la
%ormaci!n de cuadros $ la elaboraci!n de pro$ectos alternati-os de poder sino #ue
inte"r! las distintas misiones #ue el sistema pol.tico le ad*udica a los partidos pol.ticos&
El tema abordado en la primera con%erencia %ue bla preparaci!n de los candidatos
del +4L U el camino de la -ictoria&b La tem2tica impuesta por el orden del d.a inclu$!)
Globali(aci!nB la e1periencia del +4L en el "obiernoB los Candidatos) sus propuestas $
sus estrate"ias de campa:a&
bC!mo %iscali(ar la -otaci!n $ el recuentob %ue el tema de la si"uiente e1posici!n&
Los disertantes miembros tanto del campo acad'mico como del pol.tico dieron
instrucciones sobre la %iscali(aci!n electoral cuesti!n comple*a en Brasil por la
utili(aci!n en ese pa.s de urnas electr!nicas&
La le$ de Responsabilidad 4iscal 5en ese momento recientemente -otada7 %ue la
tem2tica del tercer seminario) en el debate al #ue asisti! toda la cOpula partidaria con
responsabilidad de "obierno encabe(ada por el Vicepresidente Marco Maciel se %i*! la
posici!n del partido ante la nue-a le"islaci!n $ la actitud del mismo en %uturas
ne"ociaciones&
La tem2tica tratada en las distintas con%erencias se transcribe a t.tulo
e*empli%icati-o pues la consistencia de los asuntos e1aminados $ el compromiso con la
"esti!n "ubernamental de los asistentes ilustran la en-er"adura del pro$ecto&
Con la intenci!n de cubrir todo el territorio del Brasil la primera con%erencia tu-o
lu"ar en la ciudad de Curitiba mientras #ue la se"unda tu-o lu"ar en 3an +ablo $ la
tercera en Brasilia& Es este un si"no de la responsabilidad #ue el partido asumi! a ni-el
%ederal $ de la -oluntad de abarcar la enorme "eo"ra%.a del Brasil lle-ando los 2mbitos
de debate de Norte a 3ur&
En el a:o 200K la escuela del +4L encar! un curso destinado a %ormar diri"entes
municipales& La pretensi!n del instituto es lle"ar a cada uno de los municipios
"obernados por el partido para trans%ormar el curso en una "arant.a de %ormaci!n de
todos sus diri"entes& 3e prepar! un curso descentrali(ado por medio de
telecon%erencias& Cada una e1i"e del participante de W a R 6oras de dedicaci!n
distribuidas de la si"uiente manera) 2 6oras de telecon%erencia precedidas 2 a P 6oras
para la lectura del material did2ctico $ 2 a P 6oras para la reali(aci!n de las acti-idades
propuestas 5estudios de casos7 tras la alocuci!n&
El instituto Tancredo Ne-es emite un Certi%icado de +articipaci!n $ un
Certi%icado de Aprobaci!n del +ro"rama de ense:an(a a distancia de 8GE3TOR
M<NICI+AL9 solamente a los participantes #ue cumplan con una asistencia m.nima
del R0S de las telecon%erencias $ #ue alcancen c!mo m.nimo el siete en la e-aluaci!n
%inal del +ro"rama& Esta e-aluaci!n %inal es tomada simult2neamente en todo el Brasil
sin se"unda llamada a e1amen&
FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
2RK
AA&VV& 31istoria da Escola +acional de =estores !blicos84 Ed& del +4L 200K&
20V
Resulta inne"able #ue las ri#ue(as o el dinero siempre 6an estado -inculadas en
%orma perniciosa con la luc6a por el poder& /e ello e1isten muc6os e*emplos a lo lar"o
de la 6istoria $ esa es la idea #ue 6a pre-alecido en el tiempo& +ero resulta m2s
si"ni%icati-o aOn #ue el dinero tambi'n est' -inculado de manera saludable al desarrollo
de la democracia desde sus or."enes $a #ue desde la Atenas de +ericles el Estado se
-io en la necesidad de reser-ar recursos para pa"ar a los ciudadanos #ue participaban
en los distintos cuerpos deliberati-os&
2R2
Con el paso del tiempo tambi'n se decidi!
instaurar un pa"o para cubrir los "astos $ los *ornales perdidos por los ciudadanos m2s
pobres cu$a participaci!n era necesaria para el %uncionamiento de la democracia
"rie"a& En ese sentido en la democracia de los anti"uos el %inanciamiento de la pol.tica
tend.a a ampliar la base de participaci!n pol.tica en la polis "rie"a brindando acceso a
los estratos in%eriores de la ciudadan.a #ue de otra manera se -er.an constre:idos
debido a necesidades m2s b2sicas& En la democracia de los modernos el e#ui-alente de
este "asto pOblico es el #ue 6acen los Estados mediante el %inanciamiento de los
partidos pol.ticos&
La e-oluci!n de las democracias con la respecti-a -i"encia del Estado de derec6o
demuestra una creciente importancia de los partidos pol.ticos lo #ue implica
consecuentemente una ma$or demanda de recursos $ por ende una ma$or incidencia
econ!mica para el sostenimiento de los partidos&
El tema abre un mar"en amplio para di-ersidad de opiniones doctrinarias& +odr.a
sostenerse #ue en la sociedad or"ani(acional contempor2nea 6a$ muc6.simas entidades
#ue al i"ual #ue los partidos resultan trascendentales por sus %ines en orden al bien
comOn pOblico no obstante lo cual carecen de a$uda econ!mica del estado& /esde otro
2n"ulo cuando se atiende al intenso %in institucional #ue incumbe a los partidos como
su*etos au1iliares del estado la idea opuesta al subsidio o%icial se aplaca o se des-anece
en -irtud de #ue esa cooperaci!n coad$u-a a #ue a#uel %in institucional les resulte m2s
%2cilmente accesible& <n Estado #ue aco"e un sistema de partidos #ue pro6.be la
participaci!n #ue se -ale de ellos para cubrir en todo o en parte principal sus elencos
de poder est2 en condiciones de a%rontar parcialmente su sostenimiento econ!mico&
La e1periencia comparada permite deslindar tres modelos de %inanciamiento) el
modelo de %inanciamiento pri-ado el %inanciamiento pOblico $ el %inanciamiento mi1to&
Fi"a"cia+i#"t* ri%a)*
;ist!ricamente el modelo b2sico ori"inal es el concepto de partido como %orma de
libre asociaci!n de ciudadanos sin inter-enci!n del Estado& En ese modelo de partido no
caben re"ulaciones ni medidas sobre %inanciamiento& Los partidos se -en restrin"idos a
actuar en la antesala de la %ormaci!n de la -oluntad pOblica $ el Estado no tiene por #u'
preocuparse por ellos& <n %inanciamiento pOblico $ aun toda norma sobre sus
posibilidades de %inanciamiento son in"erencias limitantes de la libertad de partidos o
#ue contra-ienen el principio de i"ualdad&
2RL
El modelo *usti%ica -enta*as para los
donati-os #ue puedan recibir los partidos& Es necesario se:alar #ue esta es la %orma m2s
pura de %inanciamiento pri-ado&
En nuestro pa.s el %inanciamiento pri-ado est2 permitido pero con l.mites&
F*r+a, )# $i"a"cia+i#"t* ri%a)*2
C'*ta )# a$i(ia)*,) Esta es la %orma #ue m2s se a*usta al car2cter
democr2tico $ asociati-o de los partidos pol.ticos al mar"en de #ue se
2R2
Con ello tambi'n se dio un nue-o -icio) los atenienses como Bledicleon de las Avispas la comedia de
Arist!%anes s!lo pensaban en ocupar un puesto en el tribunal para no pasar 6ambre&
2RL
T6esin" $ ?6il6elm !artidos polticos en la democracia& 4undaci!n =& Adenauer& Buenos Aires
CIE/LA KVVQ
2K0
pri-ile"ie su car2cter como asociaciones sociales no estatales& En este
caso los a%iliados sostienen la or"ani(aci!n $ deben pro-eer a su
%inanciamiento& La pr2ctica nos demuestra #ue los partidos $a no se
sostienen por la cuota de los a%iliados& En Ar"entina la ma$or.a de las
Caras Or"2nicas pre-'n esta %uente de %inanciamiento& +ero la realidad
nos muestra #ue el caudal de dinero aportado por los a%iliados es escaso
$ -a en %ranco descenso&
C'*ta, #0tra*r)i"aria, ara ci#rta, cat#&*r1a, )# a$i(ia)*,) En casi
todos los Estados la ma$or.a de los partidos contemplan normas internas
en %unci!n de las cuales se in-ita a ciertos a%iliados #ue por su a%iliaci!n
partidaria e*ercen %unciones lucrati-as no s!lo a e%ectuar donaciones
sino a aportar cuotas e1traordinarias& A tal e%ecto los partidos 6acen uso
de la posibilidad de instituir un sistema pro"resi-o de cuotas en -irtud de
los in"resos& Los principales a%ectados son los diputados los ministros
%uncionarios empleados miembros del conse*o de -i"ilancia e instancias
similares de control& En nuestro pa.s no e1iste una norma #ue pro6.ba a
los partidos cobrar estas cuotas e1traordinarias pero encontramos esta
pr2ctica como 6abitual dentro de la estructura partidaria Tambi'n
e1isten las cuotas e1traordinarias por moti-os especiales tales como
pueden ser las elecciones&
D*"ati%*,2 El %inanciamiento a tra-'s de donati-os aparece como un
proceso social sobre #ue no re#uiere ni de normas le"ales ni de
re"lamentaciones internas& Mientras las cuotas de a%iliados %omentan las
de%iniciones partidarias a tra-'s de la base partidaria el %inanciamiento
con donati-os implica una consideraci!n de in%luencias e intereses
e1ternos por parte de los partidos& 3e ensanc6a la base de la competencia
pol.tica $ cobra ma$or intensidad la competencia& 3i se prescinde de
re"lamentar el %inanciamiento mediante donati-os 'ste se puede 6acer
libremente&
2RP
& A la in-ersa la re%erencia le"al a la posibilidad de un
%inanciamiento a tra-'s de donati-os le"itima la prescindencia del
Estado& Casi todas las le"islaciones del mundo occidental contemplan
adem2s de las disposiciones le"ales para el caso de soborno ciertas
limitaciones al %inanciamiento a tra-'s de donati-os&
En Ar"entina el art& PK de la le$ 2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 dice #ue
los partidos no podr2n aceptar o recibir directa o indirectamente)
a7 contribuciones o donaciones an!nimas sal-o las colectas populares&
Los donantes podr2n imponer car"o de #ue los nombres no se
di-ul"uen pero los partidos deber2n conser-ar la documentaci!n
#ue acredite %e6acientemente el ori"en de la donaci!n por tres a:os&
b7 Contribuciones o donaciones de entidades aut2r#uicas o
descentrali(adas nacionales o pro-inciales o empresas
concesionarias de ser-icios u obras pOblicas de la Naci!n
+ro-incias municipalidades o entidades aut2r#uicas
descentrali(adas o de empresas #ue e1ploten *ue"os de a(ar o de
"obiernos o entidades e1tran*eras&
c7 Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales
pro%esionales o patronales
2RP
/inamarca Gran Breta:a Lu1embur"o $ +ortu"al& Tambi'n es un elemento caracter.stico #ue en Italia
los partidos no necesitan contar con un permiso para 6acer colectas&
2KK
d7 Contribuciones o donaciones de personas #ue se encontraren en
situaciones de subordinaci!n administrati-a o relaci!n de
dependencia cuando 6ubieran sido impuestas obli"atoriamente por
sus superiores *er2r#uicos o empleadores&
Patri+*"i* / acti%i)a) #c*"!+ica2
Los inmuebles en los #ue %uncionan las sedes partidarias constitu$en un capital
real importante& No son una %uente lucrati-a importante sino acti-os %i*os di%.cilmente
licuables en el corto pla(o& Esto 6ace #ue las acti-idades econ!micas de los partidos
pol.ticos sean m2s bien insi"ni%icantes $ desempe:en un rol mar"inal para el
%inanciamiento de la or"ani(aci!n&
2RQ
En nuestro pa.s el art P0 de la le$ 2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 re(a #ue el
patrimonio de un partido se inte"rar2 por los bienes $ recursos #ue autorice la carta
or"2nica $ #ue no pro6.ba la le$&
Fi"a"cia+i#"t* -.(ic*
Consiste b2sicamente en destinar partidas presupuestarias para sol-entar los
partidos pol.ticos& Esta %orma de %inanciamiento puede ad#uirir di-ersas %ormas)
A,i&"aci*"#, ara )#t#r+i"a)a, acti%i)a)#, arti)aria,) En los +a.ses
Ba*os e1iste una %uerte resistencia a la institucionali(aci!n de los partidos #ue
se potencia cuando se trata de concederles subsidios pOblicos& Como no se
i"nora la necesidad de los partidos de contar con medios econ!micos se
considera un compromiso -iable el %inanciamiento de a#uellas or"ani(aciones de
partidos #ue desarrollen tareas de in-esti"aci!n desplie"uen acti-idades de
entrenamiento o estimulen a los *!-enes& +or ende una de las %ormas #ue tiene el
Estado de %inanciar es aportando a la %ormaci!n $ capacitaci!n pol.tica $a sea
directamente a los partidos
2RW
o a tra-'s de %undaciones&
2RT
Otra de las %ormas es
a tra-'s del subsidio a la prensa partidaria&
En nuestro pa.s el art.culo PW la le$ 2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 cre!
el 4ondo +artidario +ermanente con la %inalidad de pro-eer a los partidos
reconocidos de los medios econ!micos #ue contribu$an a %acilitarles el
cumplimiento de sus %unciones institucionales& La le$ de +resupuesto General de
la Administraci!n Nacional determinar2 con car2cter de permanente la
a%ectaci!n de los recursos necesarios ba*o el rubro de 4ondo +ermanente
+artidario&
S'.,i)i*, a (a (a.*r ar(a+#"taria) K7 /ietas de los diputados) se utili(an para
#ue el diputados de*e de percibir al"On otro concepto de 6onorarios $ pueda
dedicarse en %orma e1clusi-a a su labor parlamentaria& +uede ocurrir #ue esos
%ondos sean destinados a sol-entar "astos partidarios& 27 +restaciones del
parlamento como %inanciamiento a los partidos) se da a tra-'s de la ampliaci!n
de los ser-icios administrati-os #ue o%recen los parlamentos $ en especial
%acilidades para tareas de in-esti"aci!n 5se puede recurrir a los partidos cuando
sea necesario reali(ar al"On tipo de in-esti"aci!n t'cnica&7 L7 +artidas para
"astos en asesores) Las partidas #ue se asi"nan m2s all2 de las dietas $ #ue se
destinan a sol-entar los 6onorarios de asesores $Zo pro-eer otros e#uipamientos&
Esta es una %orma de subsidio indirecta a los partidos) de esta manera los
militantes de un partido pueden dedicarse %ull time a las acti-idades t'cnicas $Zo
partidarias& P7 +restaciones a los blo#ues parlamentarios) Los blo#ues reciben
2RQ
T6esin" 'p2 cit2 p PKP&
2RW
Caso +a.ses Ba*os&
2RT
Caso alem2n&
2K2
subsidios re"ulares destinados a sol-entar su traba*o en "eneral sin una norma
le"islati-a e1presa $ s!lo en base al presupuesto o a disposiciones pre-istas en el
re"lamento interno del +arlamento&
En nuestro pa.s esta es una pr2ctica 6abitual& 3u abuso es una de las %uentes de
cuestionamiento del %amoso 8"asto pol.tico9&
R##+.*(,*, / ,'.,i)i*, *r &a,t*, )# c*"ti#")a #(#ct*ra(2 La campa:a
electoral acarrea "astos #ue el %inanciamiento del parlamento no termina de
cubrir& Con ese %in se reali(an reembolsos $ subsidios por "astos de campa:a
electoral& La problem2tica sur"e de la delimitaci!n de los "astos $ del momento
de reali(ar los reembolsos& Al"unas le"islaciones consa"ran el sistema de pa"os
anuales con car2cter de anticipos por#ue entienden #ue un %inanciamiento
b2sico es imprescindible con -istas a las campa:as electorales
2RR
& Otras
le"islaciones pre-'n el reembolso de capital de acuerdo a la cantidad de
su%ra"ios conse"uidos&
El principio de reembolso est2 .ntimamente li"ado al principio de una limitaci!n
de los costos electorales& En Espa:a se elabor! un cat2lo"o de los "astos a ser
reembolsados #ue 6o$ esta incorporado a la le$ electoral& En 4rancia se
inclu$eron en la n!mina de "astos reembolsables las prestaciones en especie a
los candidatos a la presidencia $ a diputados en todos los ni-eles %i*2ndose
sumas "lobales en la medida en #ue los partidos e%ecti-amente 6ab.an incurrido
en "astos& Todos estos "astos reembolsables permiten un ma$or control de los
"astos de campa:as pero estos controles no sir-en si no se aplican sanciones
e%ecti-as&
En nuestro pa.s se utili(a un sistema de reembolso de dinero de acuerdo a la
cantidad de su%ra"ios conse"uidos 5en la actualidad es un -oto por cada -oto7&
Fi"a"cia+i#"t* )ir#ct*) Al"unas le"islaciones contemplan el %inanciamiento
peri!dico $ continuado de los partidos& El problema se plantea en la
determinaci!n de #ui'nes merecen ser acreedores de tal prerro"ati-a& En "eneral
para 6acerse acreedor de un subsidio el partido debe estar representado en el
parlamento de modo #ue los partidos escindidos $ en particular los partidos
reci'n constituidos son e1cluidos del %inanciamiento #uedando en una posici!n
des-enta*osa respecto de los partidos establecidos&
No 6a$ en nuestro pa.s una norma #ue conten"a este tipo de disposiciones&
Fi"a"cia+i#"t* +i0t*
Entre el %inanciamiento pri-ado $ el %inanciamiento pOblico pueden sur"ir di-ersas
alternati-as -inculadas a las -enta*as impositi-as $ a las prestaciones en especie&
E0#"ci!" i+*,iti%a )# c'*ta, / )*"ati%*,) Esta %orma re#uiere un orden
*ur.dico constitucional #ue adem2s de reconocer la libertad partidaria declare la
acti-idad partidaria $ su %inanciamiento de inter's pOblico $ le conceda la debida
consideraci!n& +ermite #ue la sociedad se 6a"a car"o del %inanciamiento directo
de los partidos limit2ndose el Estado a conceder bene%icios indirectos&
En muc6os pa.ses los partidos "o(an de bene%icios impositi-os de -ariado
alcance& En Europa el principio de la e1enci!n impositi-a para el partido ri"e en
/inamarca 5con la e1cepci!n del patrimonio inmueble7 Alemania 5sal-edad de
las acti-idades econ!micas7 Italia +ortu"al Espa:a& En B'l"ica el bene%icio
2RR
Le$ de +artidos de Alemania& Art&20
2KL
alcan(a a las asociaciones sin %ines de lucro #ue administran las %inan(as del
partido&
2RV

En nuestro pa.s los partidos tambi'n obtienen -enta*as impositi-as& El art&PQ de
la le$ 2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 se:ala) 8los bienes muebles o
inmuebles pertenecientes a los partidos reconocidos estar2n e1entos de todo
impuesto tasa o contribuci!n de me*oras nacionales& La e1enci!n alcan(ar2 a los
bienes cedidos en comodato siempre #ue se encontraren a%ectados en %orma
%e6aciente e1clusi-a $ 6abitual a las acti-idades espec.%icas del partido $
cuando las contribuciones %ueren a su car"o& La e1enci!n tambi'n alcan(ar2 a
los bienes de renta del partido siempre #ue esta %uera in-ertida e1clusi-amente
en la acti-idad partidaria $ no acrecentare directa o indirectamente el patrimonio
de persona al"unaB as. como tambi'n a las donaciones a %a-or del partido $ al
papel destinado a uso e1clusi-o del mismo&9
Pr#,taci*"#, #" #,#ci#) Las prestaciones en especie son) la %acilitaci!n de
locales de reuni!n $ espacios para a%ic6es o soportes para propa"anda de los
partidos o candidatos despac6o del material publicitarios para las elecciones a
tari%a reducida& Otra posibilidad es la #ue se implementa en Grecia donde e1iste
la oportunidad de obtener bene%icios arancelarios para la importaci!n de
material pol.tico $ cr'ditos bancarios en condiciones -enta*osas& En Italia los
partidos tienen derec6o a or"ani(ar loter.as $ "o(an de bene%icios en la le$ de
al#uileres& En +ortu"al e1isten bene%icios encubiertos para el partido "obernante&
En nuestro pa.s no 6a$ tales normas& En la Ciudad de Buenos Aires se
encuentran 6abilitados lu"ares de publicidad e1clusi-a para los partidos&
E,aci*, '.(icitari*, #" ra)i* / t#(#%i,i!") En casi todos los Estados
occidentales los partidos tienen acceso a los medios de comunicaci!n en las
semanas pre-ias a las elecciones& Ea sea en -irtud de e1presas disposiciones
le"ales o de usos $ costumbres se pre-'n espacios especiales ba*o
responsabilidad de los partidos $ controlados s!lo limitadamente por las
instituciones de radio $ tele-isi!n& Los problemas #ue acarrea este modelo
respecto de los medios pri-ados se tratan de contrarrestar de al"una manera con
limitaciones le"ales& 3in embar"o la posibilidad de comprar espacios
publicitarios crea una ma$or dependencia del '1ito electoral de los medios
econ!micos de cada partido de modo #ue al"unas le"islaciones limitan la
posibilidad de comprar espacios publicitarios&
2V0

En cuanto a la i"ualdad en el acceso a los espacios en radio $ tele-isi!n las
soluciones encaradas oscilan entre la posici!n e1trema de i"ualdad %ormal de los
partidos $ las di%erentes %ormas de i"ualdad proporcional de%inidas en %unci!n
de -otos o mandatos&
Con el re"reso de la democracia %ue 6abilitaba una le$ en concepto de i"ualdad
de todos los partidos para #ue accedan a los medios de comunicaci!n masi-a&
Con el proceso de pri-ati(aci!n de los medios los partidos perdieron la
posibilidad de acceder a espacios sin car"o en los principales medios tele-isi-os
CONTROL DE LOS PARTIDOS POLTICOS
<na de las pre"untas #ue deben 6acer es si los partidos desde el punto de -ista
*ur.dico constitucional pueden re"ular la realidad de los partidos pol.ticos& La
2RV
3c6el%old /ian (inanciamiento de los partidos polticos< an&lisis comparado de los sistemas
europeos2 Buenos Aires 4undaci!n =onrad Adenauer +artidos +ol.ticos KVVQ&
2V0
+or e*emplo B'l"ica& Remitiendo a cita anterior&
2KP
normati-a *ur.dica e1presa un deber ser pero tambi'n tiene la pretensi!n de 6acerse
realidad de tener -i"encia $ esa pretensi!n no puede i"norar las condiciones necesarias
para la reali(aci!n de la norma& ;a$ #ue tener en cuenta #ue la pol.tica se de*a normar
6asta cierto punto& El *urista debe ser consciente de los limites del derec6o en la
interpretaci!n de la norma tanto m2s si no #uiere perder su tiempo en consideraciones
de le"e %erenda& Esta situaci!n no debe con%undir al *urista #ue debe ser el sal-a"uarda
de la sociedad ante situaciones #ue 6acen #ue los partidos pierdan credibilidad como
por e*emplo el trans%u"io el abstencionismo la corrupci!n la %alta de alternati-as
pol.ticas la democracia interna el %inanciamiento de la pol.tica& Todo esto resalta la
importancia de #ue sea el *urista #uien le impon"a limites a este Estado de +artidos&
+ero es importante #ue el *urista no se encuentre solo en esta tarea) es necesario el
en%o#ue interdisciplinario #ue relaciona el ra(onamiento *ur.dico con las conclusiones
no *ur.dicas #ue traen a colaci!n otras disciplinas& +ara un sector de la doctrina 5Basso
Rescin"o
2VK
7 la soluci!n no puede consistir 5por disposici!n constitucional7 ni debe
estar 5por imperati-os pol.ticos7 en la disciplina le"al de los partidos&
Los remedios dice Basso no se encuentran en una le$ #ue subordine los partidos
al control estatal sino en el es%uer(o de restituir a los partidos su aut'ntica %unci!n
democr2tica la -inculaci!n con las masas populares $ la reacti-aci!n de la -ida
democr2tica de base #ue intente combatir el aislamiento del 6ombreUmasa& /eben
restablecerse los mecanismos de %ormaci!n popular&
Otra posici!n 6a sido la sustentada por Rossano #ue ar"umenta la improcedencia
de e1cluir al estado del control de los partidos pol.ticos& Tal norma entendida
rectamente la e1presi!n 8m'todo democr2tico9 en el Onico si"ni%icado concebible no
pierde no comportar la e1i"encia constitucionalmente "aranti(ada de la democracia
interna del partido correlati-amente del poderU deber del Estado de "aranti(ar dic6a
e1i"encia&
A lo lar"o de la 6istoria de nuestro pa.s distintas normati-as dieron cuenta de la
implementaci!n de controles sobre los partidos pol.ticos& El e1amen normati-o de las
le$es or"2nicas de los partidos considera los si"uientes aspectos de control) a7 control
ideol!"icoU pro"ram2ticoB b7 control cuantitati-oB c7 control estructural $ %uncional
internoB d7 control patrimonial&
aF C*"tr*( i)#*(!&ic* r*&ra+?tic*
La le$ KVK02 en su art& 2Q e1presaba #ue 8la declaraci!n de principios $ el
pro"rama o bases de acci!n pol.tica deber2n sostener los %ines de la Constituci!n
Nacional $ e1presar la ad6esi!n al sistema democr2tico representati-o republicano
pluripartidista el respeto a los derec6os 6umanos $ no auspiciar el empleo de la
-iolencia para modi%icar el orden *ur.dico o lle"ar al poder& Los partidos se
comprometer2n a obser-ar en la pr2ctica $ en todo momento los principios contenidos
en tales documentos&9 En cambio la le$ KW&WQ2 tras se:alar como condici!n esencial
re#uerida para la e1istencia de partidos pol.ticos #ue estos 8propu"nen e1presamente el
sostenimiento del r'"imen democr2tico representati-o $ republicano $ el de los
principios $ los %ines de la Constituci!n Nacional9 a"re"aba #ue 8no cumplen con los
re#uisitos del art.culo anterior los partidos #ue por su doctrina o en su actuaci!n lle-en a
la pr2ctica en su or"ani(aci!n interna o en su acci!n e1terior la ne"aci!n de los
derec6os 6umanos la sustituci!n del sistema democr2tico el empleo ile"al $
sistem2tico de la %uer(a $ la concentraci!n personal del poder9& El te1to de la le$ KWWQ2
no s!lo era m2s en%2tico sino #ue el control en lu"ar de ser meramente pre-enti-o 5es
decir a los e%ectos del otor"amiento de la personer.a le"al7 alcan(aba tambi'n
2VK
Rescin"o Interpretacin de la constitucin italiana& Madrid Ed& el +rado a:o&KVVP
2KQ
e1presamente en las cl2usulas enumerati-as a su actuaci!n posterior& +or otra parte
mientras la le$ KV&K02 Onicamente proscrib.a el auspicio del empleo de la -iolencia para
modi%icar el orden *ur.dico la le$ KWWQ2 al i"ual #ue la le$ 22W2T imped.a sin
limitarse al medio usado 5la utili(aci!n de la %uer(a7 la sustituci!n del sistema
democr2tico
2V2
&
La le$ 2L&2VR no contiene nin"On tipo de norma #ue realice controles ideol!"icos
$ pro"ram2ticos de los partidos $a #ue se encuentran "aranti(ados en el art.culo LR de
la Constituci!n Nacional&
.F C*"tr*( c'a"titati%*
El art.culo T de la le$ 2L&PTW establece #ue para #ue a una a"rupaci!n pol.tica se
le pueda reconocer su personalidad *ur.dicoUpol.tica como partido de distrito esta
deber2 solicitarlo ante el *ue( competente acreditando la ad6esi!n de un nOmero de
lectores no in%erior al cuatro por mil del total de los inscriptos en el re"istro electoral del
distrito correspondiente 6asta el m21imo de un mill!n& Los ad6erentes se limitan a
otor"ar con su %irma el consentimiento para el nacimiento de un nue-o partido sin
nin"On otro compromiso ni participaci!n& No deben aceptar todos los principios del
partido en %ormaci!n $ pueden estar a%iliados incluso a otro partido sin #ue por ello
pierdan la calidad de tales ni sean pasibles de sanci!n $a #ue ad6erirse no si"ni%ica
a%iliarse al nue-o partido ni tener la posibilidad de participar or"2nicamente en le
partido& Las %irmas #ue se consi"nan en los documentos presentados deben tener la
comprobaci!n %e6aciente de #ue pertenecen a los ciudadanos #ue las suscriben& La
-eracidad de las ad6esiones ase"ura #ue las a"rupaciones cuentan con un m.nimo de
representati-idad $ consenso en los electores $ constitu$en una %uer(a real cu$a %alta
determina su in-alide(& El *ue( puede intimar el cumplimiento de la certi%icaci!n al
partido #ue pretende obtener su personer.a pero si a este le resulta imposible cumplir
por ra(ones e-identes $ ante la %alta de sanci!n el ma"istrado debe arbitrar los medios
parea -eri%icar la autenticidad de las %irmas&
2VL
<na -e( #ue el partido obtiene el reconocimiento de su personer.a *ur.dica as.
como anteriormente se re#uiri! la ad6esi!n del nOmero de electores pre-isto en la le$ en
%unci!n del nOmero de inscriptos en el re"istro Electoral del /istrito se le re#uieren
a6ora a%iliados& En este sentido el Tribunal Electoral se:ala #ue por 8la necesidad de
conciliar las pautas de %uncionamiento id!neo $ representati-idad resulta ra(onable
establecer el mismo nOmero de ciudadanos #ue la le$ %i*a como necesario cuando
dispone #u' cantidad de ad6erentes debe presentar la entidad #ue solicita
reconocimiento de la personalidad *ur.dica pol.tica #ue no es otra cosa para ese caso
#ue la mani%estaci!n cuantitati-a del m.nimo consenso de la sociedad pol.tica para el
nacimiento de un nue-o partido9
2VP
& 3i el partido no reOne el nOmero m.nimo de
a%iliados $ no obstante con-oca a elecciones dic6a con-ocatoria carecer2 de -alide() el
incumplimiento del nOmero m.nimo de a%iliados %unciona como una condici!n
resolutoria del reconocimiento de la personalidad obtenida presentando el m.nimo de
ad6erentes&
+ara #ue un partido pueda actuar como partido nacional debe estar reconocido en
cinco o m2s distritos con el mismo nombre declaraci!n de principios etc& Es una
condici!n para el reconocimiento de la personalidad en el orden nacional pero no es
condici!n para conser-arla de modo #ue si el partido nacional de*a de estar reconocido
en menos de cinco distritos mantiene la personalidad nacional
2VQ
&
2V2
L!pe( Mario 0usto 'p2 Cit&
2VL
CN Electoral 4allos KVRR TK NX QPQ p& WL
2VP
CN Electoral 4allos KVRV NWVP
2VQ
CN Electoral 4allo KVVL TIV NX KWTV +&K2LQ
2KW
El *ue( del partido nacional $ no el *ue( del partido de distrito es #uien tiene
competencia para entender de la -alide( de una decisi!n dictada por un or"anismo del
partido nacional&
Tambi'n se e*erce un control cuantitati-o lue"o de reali(arse elecciones& El art& Q0
de la le$ 2L& 2VR establece #ue una de las causales de caducidad de la personalidad
pol.tica de los partidos es la no alcan(ar en dos elecciones consecuti-as el 2S del
padr!n electoral en nin"On distrito& Esto si"ni%ica a contrario sensu #ue es su%iciente
#ue lo"re el mencionado 2S en al"On distrito o en cual#uier distrito para #ue no
encuadre en esta causal porcenta*e del dos por ciento #ue se toma en consideraci!n es
sobre el total de -otos #ue obtu-o el partido en la elecci!n nacional por#ue la le$
2L&2VR es una le$ nacional en cambio el resultado obtenido por el partido en el orden
local solo incide sobre la a"rupaci!n c.-ica como partido pro-incial&
cF C*"tr*( #,tr'ct'ra( / $'"ci*"a( i"t#r"*
Tanto el art.culo LR de la C&N& como las di%erentes le$es de los +artidos +ol.ticos
establecen principios $ normas #ue deben su*etarse a las Cartas Or"2nicas de los
+artidos en materia de or"ani(aci!n $ %uncionamiento) !r"anos a%iliados disposiciones
#ue re"ir2n la a%iliaci!n elecciones partidarias internas $ de representaci!n de las
minor.as&
La le$ 2L&2VR pre-' como causales de caducidad de los partidos el
incumplimiento de la obli"aci!n de reali(ar elecciones internas peri!dicas $ la ausencia
de con-ocatoria de autoridades& En cuanto a lo primero los partidos pol.ticos deben
reali(ar elecciones peri!dicas -2lidas en el pla(o le"al para mantener su personalidad
pues una condici!n sustancial de su e1istencia es %uncionar con una or"ani(aci!n
estable obser-ado el m'todo democr2tico interno mediante elecciones peri!dicas de
autoridades todo lo cual debe estar re"lado por la carta or"2nica& Esta causal no opera
de pleno derec6o $a #ue el art&Q2 prescribe #ue una sentencia *udicial debe declarar la
cancelaci!n de la personalidad *ur.dico pol.tica lo #ue supone la substantaci!n de un
proceso le"al& +or otra parte la le$ establece #ue la ausencia de la con-ocatoria a
elecciones de autoridades pre-ia intimaci!n *udicial ba*o apercibimiento de #ue su
incumplimiento determinar2 el pase de las actuaciones al Ministerio 4iscal es causa de
caducidad de la personalidad pol.tica de los partidos&
)F C*"tr*( atri+*"ia(
HA #ui'n compete reali(ar el control patrimonial de los partidos) a la Auditoria o a
la 0usticia ElectoralJ Muc6o se 6a discutido Oltimamente sobre el tema& +ensamos #ue
#uien debe lle-ar el control debe ser la 0usticia por ser la Auditoria un !r"ano pol.tico&
La le$ 2L&2VR se:ala #ue corresponde a la 0usticia Electoral el control patrimonial
de los partidos a %in de -eri%icar el destino #ue dan a los %ondos pro-enientes de los
aportes #ue el Estado debe e%ectuar& El artU PT inc b7 s!lo e1i"e la presentaci!n del
estado patrimonial $ de la cuenta de in"resos $ e"resos del e*ercicio econ!mico $ el inc
c7 la cuenta detallada de los in"resos $ e"resos del e*ercicio relacionados con la
campa:a electoral pero en nin"uno de ellos se impone la obli"aci!n de acompa:ar los
comprobantes correspondientes& 3e estima #ue si el *ue( lo re#uiere tendr2n #ue cumplir
con lo solicitado&
CRITERIOS PARA EL REDISEQO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
+ara plantear un adecuado proceso de redise:o de partidos pol.ticos estos deben
responder al ob*eti-o de un pro$ecto de democracia $ de sociedad de di2lo"o&
2KT
El Instituto Interamericano de /erec6os ;umanos
2VW
indi-iduali(a tres
dimensiones de re%orma o redise:o partidario a %in de reposicionar los partidos pol.ticos
ante la sociedad)
La )i+#",i!" (#&a( #,tat'taria) contribuir tanto a la moderni(aci!n de los es#uemas
re"uladores de acci!n de los partidos pol.ticos 5le$es electorales de partidos pol.ticos7
como a la actuali(aci!n de los estatutos internos para propiciar la democracia interna&
;a$ cuestiones %undamentales #ue deben ser estudiadas en este aspecto) tipo $ alcances
del %uncionamiento re"ulaci!n $ ni-eles de apertura o restricci!n #ue el sistema adopta&
La )i+#",i!" )# r#)i,#B* i",tit'ci*"a() aplicar metodolo".as #ue permitan repensar
la misi!n de los partidos pol.ticos el mane*o e%iciente de los recursos $ la capacitaci!n
de los cuadros desde una perspecti-a actuali(ada& ;a$ #ue cuestionar la sol-encia de los
partidos pol.ticos para canali(ar demandas $ necesidades& /ada la comple*idad de
nuestra sociedad se deben construir espacios de di2lo"o donde con%lu$an cada uno de
los actores sociales econ!micos $ pol.ticos de una naci!n&
La )i+#",i!" )# r#(aci!" c*" (*, *tr*, act*r#, *(1tic*, )# (a ,*ci#)a)) propiciar
espacios de intercambio $ concertaci!n mediante la creaci!n de %oros nacionales a %in
de terminar con la idea de #ue las or"ani(aciones pol.ticas no se adaptan al medio ni
comprenden las nue-as realidades #ue e1isten&
2VW
Cordero Arias Luis Alberto 3Redise:o de partidos pol.ticos $ transparencia electoral9 en Anuario
$ocial y !oltico de Amrica Latina y el Caribe4 4LAC3O KVVT2
2KR

PROPUESTAS EFECTIVAS PARA LLEGAR A LA DEMOCRACIA
COMUNITARIA
IMPLEMENTACIN EFECTIVA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
La institucionali(aci!n de los mecanismos de participaci!n ciudadana desde el
Estado trae -arias consecuencias) en primer lu"ar los actores de participaci!n son
construidos desde el Estado en tanto es 'ste el #ue dota de le"itimidad a determinadas
cate"or.as de intereses& En se"undo lu"ar el si"no de le"itimidad es la multiplicaci!n de
los su*etos $a #ue e1istir2n tantos tipos de participaci!n ciudadana como instituciones
#ue las incorporan en sus pr2cticas& En tercer lu"ar los 2mbitos $ las modalidades de
participaci!n tambi'n son pre%i"urados desde el Estado&
En este conte1to anali(aremos los mecanismos de participaci!n ciudadana
reali(ando al"unas propuestas para lo"rar un %ortalecimiento en la institucionali(aci!n
de los mismos&
EL REF ERNDUM A EL P LEBI S CI TO
Los medios de comunicaci!n utili(an indistintamente 8re%er'ndum9 $
8plebiscito9 pero estos dos -ocablos no son e#ui-alentes) e1iste una di%erencia
conceptual entre ambos t'rminos&
El re%er'ndum es b2sicamente una con-ocatoria al cuerpo electoral para #ue se
e1pida acerca de -ariadas cuestiones siempre $ cuando -ersen sobre temas de naturale(a
normati-a& /e esta manera la toma de decisiones compartida es como una e1tensi!n
natural de la asamblea popular&
El plebiscito tiene una naturale(a pol.tica a di%erencia del re%er'ndum donde la
naturale(a es normati-a& El plebiscito suele utili(arse para actos de naturale(a
"ubernamental como la mani%estaci!n de con%ian(a en un representante o en un
r'"imen pol.tico o bien para decidir acerca de una cuesti!n de l.mites territoriales& En
consecuencia el plebiscito deber.a #uedar reser-ado para -otaciones sobre cuestiones
no constitucionales ni le"islati-as por m2s #ue en el 6abla corriente se lo utilice para
desi"nar -otaciones sobre la %orma de Estado $ aun como sin!nimo de elecciones&
/esde el punto de -ista t'cnico constitucional parece acertada la redacci!n del
art.culo P0 de nuestra Constituci!n Nacional al llamar al re%er'ndum $ al plebiscito
"en'ricamente consulta popular para e-itar con%usiones&
Pr*'#,ta, ara '"a a(icaci!" #$#cti%a )# (a c*",'(ta *'(ar
La utili(aci!n del re%er'ndum del plebiscito o de la consulta popular es
%undamental para lo"rar la le"itimidad en la toma de decisiones& <na de las cr.ticas
%undamentales $ #ue comparto es #ue la utili(aci!n continua de este mecanismo puede
2KV
determinar el paso de una democracia representati-a a una democracia plebiscitaria
2VT
o
democracia cuasidirecta& Esto no es nuestro prop!sito) abo"amos por una democracia
representati-a como consecuencia de la democracia representati-a& +or ello)
K& ;a$ #ue recurrir al re%er'ndum o al plebiscito s!lo para a#uellas
cuestiones #ue re#uieran la aprobaci!n de las dos terceras partes de las
C2maras $ sobre cuestiones %inancieras tales como aumento de impuestos
o contracci!n de empr'stitos adem2s de a#uellas cuestiones pol.ticas
donde esta en *ue"o el %uturo del pa.s&
2& En la ma$or.a de las consultas populares la e1presi!n directa de los
-otantes respecto de cuestiones pol.ticas o de la "esti!n de los
%uncionarios pOblicos se determina s!lo por las respuestas 3F Z NO& Esto
trae dos problemas) uno es #ue la ma$or.a de las decisiones tomadas de
este modo de*an muc6o espacio para posibles interpretaciones ulteriores&
Muc6as -eces no conocemos con el -oto las -erdaderas intenciones de
los electoresB es m2s) es precisamente ese sistema el #ue les impide
e1presar abiertamente sus deseos& El otro punto es #ue la democracia
comunitaria se apo$a primariamente en el proceso de deliberaci!n
colecti-a $ asi"na -alor a las decisiones ma$oritarias por ser 'ste un
mecanismo esencial para lo"rar #ue la deliberaci!n tienda 6acia la
imparcialidad& +ara -alorar el rol de la representaci!n como !r"ano
colecti-o deliberati-o creemos #ue en las boletas de la consulta deben
introducirse todas las -ariables #ue los representantes consideren
con-enientes siempre $ cuando no se e1ceda de lo ra(onable&
L& 3obre los puntos de contro-ersias #ue "enera el re%er'ndum pensamos
#ue 6a$ #ue restrin"ir a dos el nOmero de puntos #ue pueden aparecer en
las boletas de consulta&
P& La periodicidad recomendable para no abusar en el uso de este
instrumento es cuatrimestral& o sea no puede llamarse a plebiscito m2s
de tres -eces al a:o sal-o cuando la situaci!n sea de e1trema "ra-edad&
Q& Otra cuesti!n es sobre el nOmero de electores necesarios para #ue el
re%er'ndum sea aprobado& A nuestro entender este su%ra"io no debe ser
obli"atorio por lo #ue si concurre m2s del P0 S del electorado el
re%er'ndum tiene -alide( $ le"itimidad&
La e1periencia en nuestro pa.s 5en el 2mbito nacional por e*emplo la consulta sobre los
l.mites en el Canal de Bea"le el plebiscito en Mar del +lata sobre el aumento de
impuestos para la reali(aci!n de obras en C!rdoba la consulta sobre la reducci!n a una
sola C2mara7 nos permite a%irmar #ue es %actible una aplicaci!n m2s continua de estos
instrumentos $a #ue 6a 6abido altos ni-eles de participaci!n con una alta calidad
t'cnica $ donde los "rupos de inter's no tu-ieron la preponderancia esperada&
LA I NI CI ATI VA P OP ULAR
La iniciati-a popular o iniciati-a ciudadana es un instrumento de participaci!n
ciudadana por medio del cual los ciudadanos pueden participar de di-ersas maneras $a
sea en la elaboraci!n de las le$es o peticionando por una recti%icaci!n de una decisi!n
err!nea del aparato pol.ticoUadministrati-o&
2VT
3pota Alberto Democracia Directa y semi directa2 Buenos Aires +lus <ltra KVTK&
220
El debate constitu$ente de 3anta 4e [ +aran2 decidi! adoptar el tipo de iniciati-a
popular indirecto $ de recomendaci!n& El resultado %inal dio lu"ar al actual art& LV de la
Constituci!n Ar"entina #ue e1presa #ue 8los ciudadanos tienen el derec6o de iniciati-a
para presentar pro$ectos de le$ en la C2mara de /iputados& El Con"reso deber2 darles
e1preso tratamiento dentro del t'rmino de doce meses9&
Pr*'#,ta, ara (a a(icaci!" #$#cti%a )# (a i"iciati%a *'(ar
La escasa utili(aci!n de la iniciati-a popular se debe en primer lu"ar a la
i"norancia de la ciudadan.a sobre la misma e1istencia del mecanismo& 3e 6ace
imprescindible abrir canales de comunicaci!n a %in de lo"rar #ue la ciudadan.a cono(ca
esta poderoso 6erramienta #ue 6ace a la calidad ciudadana $a #ue se 6a demostrado #ue
la iniciati-a tiene un papel educador de los ciudadanos en relaci!n con asuntos pOblicos
importantes&
+ara #ue la iniciati-a ten"a una aplicaci!n real $ e%ecti-a es necesario reali(ar
enmiendas #ue consi"an una %uerte institucionali(aci!n&
K& I"iciati%a ci')a)a"a )ir#cta) En el caso de recolectar %irmas #ue alcancen el
LQ S de la totalidad del padr!n electoral $ en el caso de no contradecir nin"una
normati-a constitucional los ciudadanos podr2n mediante el procedimiento de
la iniciati-a popular elaborar le$es&
2& I"iciati%a ci')a)a"a )# r#c*+#")aci!") +ara #ue realmente e1ista una
moti-aci!n ciudadana $ se lo"ren e-itar las %rustraciones #ue se "eneran al no
alcan(ar las %irmas consideramos #ue se debe ba*ar la cantidad e1a"erada de
%irmas solicitadas& El nOmero de %irmas #ue pensamos ser.a m2s ra(onable es
el re#uerido para acceder a una banca& +or e*emplo) K00&000 en un ni-el
nacional 20&0000 %irmas en la Ciudad de Buenos Aires&
L& Li+itar (a, r#,tricci*"#, a ,' ',*) Creemos #ue no debe 6aber limitaciones&
3olo puede 6aber una e1cepci!n para el caso de una iniciati-a ciudadana #ue
promue-a la re%orma constitucional& +ara este supuesto creemos con-eniente
#ue se limite su alcance solo a la iniciati-a de recomendaci!n&
P& F(#0i.i(i<ar (*, r#9'i,it*, ,*(icita)*,) Las comisiones de participaci!n
ciudadana de las le"islaturas o en su de%ecto la 0usticia Electoral son los
!r"anos #ue deben in%ormar en un bre-e tiempo sobre las imper%ecciones en la
redacci!n de la iniciati-a a %in de e-itar e#u.-ocos en la interpretaci!n de la
misma& <n -e( alcan(ado un m.nimo de %irmas -2lidas se deben arbitrar los
medios de comunicaci!n masi-a para lo"rar una ma$or promoci!n $ publicidad
de la iniciati-a3
Q& La .a"ca )#( ci')a)a"*2 <na -e( alcan(ada la totalidad de las %irmas $ #ue
estas 6a$an sido -eri%icadas, el promotor de la iniciati-a tendr2 la posibilidad de
sentarse en una banca le"islati-a $ de e1presarse en el recinto teniendo los
mismos pri-ile"ios e inmunidades #ue los parlamentarios&
LA REVOCATORI A DE MANDATO
La re-ocatoria de mandato es un instrumento de participaci!n ciudadana dise:ado
para remo-er a los %uncionarios pOblicos de sus car"os antes del pla(o normal #ue est2
%i*ado para ello& La di%erencia con el re%er'ndum de petici!n $ la iniciati-a popular es
22K
#ue estos Oltimos procuran re-ertir los errores le"islati-os de comisi!n $ de omisi!n
mientras #ue en la re-ocatoria se persi"ue la destituci!n del %uncionario&
Este procedimiento por el #ue un %uncionario es remo-ido de su car"o por decisi!n
del electorado #ue lo 6a desi"nado antes de la %inali(aci!n del t'rmino de su mandato no
est2 re"ulado en la Constituci!n Nacional&
3. podemos encontrarlo en el derec6o pOblico pro-incial $ municipal)
Constituciones de 3antia"o del Estero C!rdoba 3alta Catamarca 3an 0uan Tierra del
4ue"o por citar al"unas& Tambi'n se 6a incorporado ampliamente este mecanismo en
distintas cartas or"2nicas municipales Tambi'n lo encontramos en el art& WT de la
Constituci!n de la Ciudad de Buenos
Pr*'#,ta, ara '"a a(icaci!" #$#cti%a )# (a r#%*cat*ria
K& R#9'i,it*, ara ,' i+(#+#"taci!" #" #( "i%#( "aci*"a(2 +ara #ue sea
admisible la re-ocatoria se debe tener cumplido un a:o en el e*ercicio de sus
%unciones en el caso del e*ecuti-o $ seis meses en el caso del le"islati-o& /ebe
6aber %undamentaci!n de la causa de re-ocatoria siendo admisible el no
cumplimiento de las cl2usulas del -otoUcontrato
2& N-+#r* )# $ir+a, r#9'#ri)a,) 3e re#uiere como m.nimo de un 2Q S del total
del padr!n electoral nacional para #ue proceda el comple*o procedimiento de
con-ocatoria
2VR
para car"os e*ecuti-os& +ara car"os le"islati-os se debe re#uerir
de un m.nimo de 20 S del total del padr!n del cual %ue elector el le"islador&
L& A+(iaci!" )# (a r#%*cat*ria ara #( *)#r @')icia() +ara 6abilitar la
instancia del procedimiento de re-ocatoria ser2 necesario contar con el apo$o
del 20 S total del padr!n electoral&
LA PARTI CI PACI N CI UDADANA EN LA ADMI NI STRACI N
PUBLI CA
PARTI CI P ACI N ADMI NI S TRATI VA
Es necesario 6acer un distin"o entre participaci!n ciudadana $ participaci!n
administrati-a propiamente& El desarrollo pr2ctico de la participaci!n ciudadana 6a
estado centralmente asociado con la inter-enci!n de los ciudadanos en acti-idades
pOblicas en torno a portadores de intereses $ espec.%icamente con la inter-enci!n de las
or"ani(aciones de intereses en las decisiones estatales& +or su parte el t'rmino
participaci!n administrati-a se -incula con la tendencia a insertar la participaci!n
ciudadana en un 2mbito espec.%ico del aparato del Estado) la administraci!n pOblica&
2VV
La re%orma del Estado debe estar sustentada en dos pilares) la participaci!n
ciudadana $ la instrumentaci!n de nue-as tecnolo".as al ser-icio de la administraci!n
publica& En este traba*o es prop!sito anali(ar la re%orma para una ma$or calidad para la
participaci!n ciudadana administrati-a&
;a$ di%erentes %ormas de participaci!n en la administraci!n pOblica& <na es
participando en la decisi!n con la administraci!nB otra es cuando los ciudadanos son
llamados a consulta sin #ue su respuesta est' re-estida de car2cter -inculanteB una
tercera es mediante el e*ercicio del control& La modalidad de la consulta es sostenida
%undamentalmente desde los 2mbitos "ubernamentales aun#ue tambi'n es de%endida
desde el 2mbito social por #uienes rec6a(an la posibilidad de la corresponsabilidad en
2VR
3imilar a la Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires&
2VV
Cunnil Grau Nuria -epensando lo pblico a travs de la sociedad2 p& VT
222
las decisiones estatales& La modalidad de la participaci!n 8resoluti-a9 el problema
central es lo"rar compartir el poder pol.tico [en %unci!n de su redistribuci!nU $a #ue
s!lo acepta una in*erencia directa en los procesos de toma de decisi!n desde el
mo-imiento -ecinal donde la noci!n de co"obierno cobra ma$or impulso&
EL ACCES O A LA I NF ORMACI N
3i los ciudadanos presentan di%icultades a la 6ora de contar con in%ormaci!n para
e-aluar las decisiones entonces no estar.amos en presencia de una democracia
comunitaria El Estado debe procurar arbitrar las pol.ticas necesarias para poner en
conocimiento de los ciudadanos sus derec6os en relaci!n con la Administraci!n
+Oblica as. como los canales e instituciones para su e*ercicio&
<n ma$or $ me*or %lu*o de in%ormaci!n desde los or"anismos pOblicos 6acia la
sociedad tiene bene%icios e-identes& En principio %ortalece al sistema democr2tico en
tanto contribu$e a la %ormaci!n de me*ores ciudadanos& En se"undo t'rmino pro-oca
un sinnOmero de e%ectos secundarios positi-os sobre el sistema social al trasparentar los
procesos colecti-os en los #ue el Estado tiene incidencia
Pr*'#,ta, ara '" #$#cti%* acc#,* a (a i"$*r+aci!"
K& LEE NACIONAL /E LIBRE ACCE3O A LA IN4ORMACIGN +NBLICA) En
Ar"entina no e1iste una le$ en el 2mbito nacional #ue "arantice a la sociedad la
protecci!n del derec6o a la in%ormaci!n& +ero s. la 6a$ en la Ciudad de Buenos
Aires e*emplo #ue deber.a ser copiado por todos las pro-incias& En la le$ K0P se
establece #ue toda persona tiene derec6o de con%ormidad con el principio de
publicidad de los actos de "obierno a solicitar $ a recibir in%ormaci!n completa
-era( adecuada $ oportuna de cual#uier !r"ano dependiente del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires en %orma "ratuita&
2& 3i bien se estableci! #ue el proceso debe reali(arse por escrito con la
identi%icaci!n del interesado 5a di%erencia del caso de la publicidad de las
declaraciones *uradas por parte de la O%icina de Itica +ublica7 no es en este caso
necesario #ue se detalle la ra(!n #ue moti-a el pedido& El acceso a la
in%ormaci!n no debe estar su*eto a la -oluntad de cada administrador ni debe
estar "aranti(ado por le$& Constitu$e un derec6o %undamental de la sociedad&
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS RGANOS DE CONTROL DE LA
ADMINISTRACIN P5BLICA
LA S I NDI CATURA GENERAL DE LA NACI N
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a articiaci!" ci')a)a"a #" (a
Si")icat'ra
Entendemos #ue un control strictu sensu si se ci:e e1clusi-amente a %ormular
conse*os $ el !r"ano controlado no lo acata la naturale(a del control se des-irtOa&
Lo #ue se intenta alcan(ar con la instauraci!n del control es la -oluntad de otor"ar
una ma$or libertad al administrador $ una ma$or celeridad en la "esti!n& +or ello
creemos #ue es necesario reali(ar modi%icaciones para un me*or %uncionamiento del
or"anismo&
K& F'"ci*"a+i#"t*2 El control no debe reali(arse ni antes ni despu's sino
durante la "esti!n& +or ello pensamos #ue 6abr.a #ue otor"arle ma$or
importancia operati-a a la <AIs& Adem2s es necesario una ma$or
coordinaci!n con la Auditor.a&
22L
2& P'.(ici)a) )# (*, tra.a@*, )# (a SIGEN2 Los art.culos K0T&c $ KKV&% de
la le$ 2P&KQW 6acen re%erencia al car2cter pOblico de los in%ormes de la
AGN $ la 3IGEN $ a la necesidad de #ue las in-esti"aciones por ellos
reali(adas sean puestas al alcance de la opini!n pOblica&
La realidad nos muestra #ue los ob*eti-os de la le$ no son cumplidos como era de
esperarse $a #ue si bien los or"anismos de control producen in%ormaci!n de car2cter
pOblico sobre las in-esti"aciones #ue se lle-an a cabo las mismas son de di%.cil acceso
$ comprensi!n para la ma$or.a de los ciudadanos& +or ello es imprescindible #ue la
calidad $ cantidad de in%ormaci!n a disposici!n de los ciudadanos pueda ser me*orada
mediante inno-aciones le"islati-as e institucionales& A modo de e*emplo proponemos)
L& I"$*r+ati<aci!" )# (a i"$*r+aci!"2 A tra-'s de una pa"ina Ceb #ue permita
intercambiar in%ormaci!n con el ciudadano&
P& A')i#"cia, -.(ica, ara #0(icar (a (a.*r )#( *r&a"i,+*2 Todos los a:os se
debe con-ocar a la ciudadan.a para #ue asistan a la presentaci!n de los in%ormes
de la 3IGEN& En ella los ciudadanos podr2n participar reali(ando su"erencias e
iniciando causas *udiciales a a#uellos %uncionarios #ue no cumplieron con los
deberes del %uncionario pOblico&
Q& E(#cci!" )# (*, +i#+.r*,2 /ebe ser reali(ado con*untamente con los cole"ios
pro%esionales de carreras a%ines&
AUDI TORI A GENERAL DE LA NACI N
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a articiaci!" ci')a)a"a #" (a
A')it*ria
Al i"ual #ue la 3indicatura $ los dem2s or"anismos de control la %unci!n
principal en lo #ue 6ace a participaci!n ciudadana es brindar in%ormaci!n& El problema
es #ue no se encuentran arbitrados los medios #ue permitan #ue los ciudadanos ten"an
%2cil acceso a la in%ormaci!n& Es de notar #ue la ma$or.a de los ciudadanos carece de
tiempo para acercarse a las instituciones a solicitar in%ormaci!nB tampoco poseen los
conocimientos sobre #u' tipo de %unciones concretas reali(an los !r"anos de control&
El acceso a las e-aluaciones del sector pOblico reali(adas por la 3IGEN o la AGN
no puede estar condicionado por la perse-erancia e inter's particular de cada ciudadano)
la e1plicaci!n de la misi!n de or"anismos de este tipo $ los resultados de sus
acti-idades deben ser di%undidos de manera #ue sea la sociedad #uien decida #u' 6acer
con la in%ormaci!n& +or ello es necesario reali(ar al"unas recomendaciones para lo"rar
una ma$or participaci!n ciudadana #ue a$ude a #ue la auditoria alcance un ma$or ni-el
de e%icacia&
K& E(#cci!" )# (*, a')it*r#, *r #( '#.(*) Cuando el art&RQ& dice #ue el
presidente 8ser2 desi"nado a propuesta9 #uiere decir #ue esa propuesta es
-inculante& Esta norma en%ati(a el prota"onismo de los partidos& +ero si
#ueremos pasar de una partidocracia a una democracia es primordial #ue sean
los ciudadanos #uienes eli*an a los #ue -an a reali(ar las tareas de contralor&
2& P'.(ici)a) )# ,' (a.*r2 Es %undamental #ue la in%ormaci!n lle"ue a todos los
ciudadanos $ no #ue ellos deban procur2rsela por sus propios medios& +ara ellos
proponemos #ue)
22P
3e di%unda las p2"inas Ceb de cada !r"ano de control en las boletas de al"On
ser-icio pOblico&
Otra alternati-a m2s costosa pero m2s e%ecti-a es publicar en los diarios de
ma$or circulaci!n nacional el resultado de los in%ormes&
Arbitrar un nOmero tele%!nico a %in de poder lo"rar una me*or comunicaci!n
con los ciudadanos& Tambi'n es importante el rol #ue pueden tener como
di%usores las instituciones independientes de otros !r"anos de "obierno #ue
pro-ean al ciudadano de toda la in%ormaci!n #ue necesita para una posterior
e-aluaci!n de los procesos de "obierno $ no solo el resultado de las pol.ticas&
L& A')i#"cia -.(ica2 /onde los auditores deben dar cuenta de las tareas
desarrolladas& Las audiencias deben desarrollarse en todas las pro-incias& En
ellas los ciudadanos podr2n reali(ar las consultas necesarias adem2s de 6acer
su"erencias&
P& L#&iti+aci!" r*c#,a() La Auditoria podr2 tener le"itimaci!n procesal para
causas donde este en *ue"o el mal desempe:o de un %uncionario pOblico&
LA OF I CI NA NACI ONAL DE TI CA P 5BLI CA
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a articiaci!" ci')a)a"a #" (a
O$ici"a )# tica P-.(ica
El car2cter pOblico #ue tiene la in%ormaci!n en-iada a la O%icina de Itica +Oblica
es una 6erramienta m2s de los ciudadanos para e*ercer su poder de contralor pero para
ello deben remo-erse al"unos obst2culos #ue impiden #ue los ciudadanos puedan
acceder %2cilmente a la in%ormaci!n&
K& Re-ocar la disposici!n #ue establece #ue los ciudadanos #ue #uieran consultar
las declaraciones *uradas de los %uncionarios pOblicos deben especi%icar el
moti-o $ destino #ue le otor"ar2n a la in%ormaci!n&

2& Adem2s ser.a con-eniente sancionar a todos a#uellos %uncionarios #ue no
presenten su declaraci!n *urada en t'rmino&
EL DEF ENS OR DEL P UEBLO DE LA NACI N
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a articiaci!" ci')a)a"a #" (a
D#$#",*r1a )#( P'#.(*
El /e%ensor del +ueblo como %i"ura responde a la necesidad de #ue las demandas
de los ciudadanos sean resueltas r2pidamente& En tanto mecanismo democr2tico de
control el /e%ensor del pueblo se presenta como un incenti-o a la participaci!n
ciudadana& 3in embar"o su desempe:o esta b2sicamente a%ectado por la repercusi!n
institucional de su actuaci!n $ su capacidad de e1pandir accountabilit$ 6acia otras
instituciones& En este sentido el control desple"ado por este tipo de a"encias est2
caracteri(ado por la di%icultad para asi"nar la responsabilidad a a"encias indi-iduales&
La e1periencia nos muestra #ue a pesar de la participaci!n de la ciudadan.a a
tra-'s del reclamo o #ue*a el impacto de este mecanismo en el conte1to institucional no
es aOn "ra-itante& +or ello nos permitimos reali(ar recomendaciones a %in de lo"rar una
ma$or participaci!n e%ecti-a ciudadana en esta instituci!n)
K& Di$',i!" )# (a, $'"ci*"#,) Toda-.a esta instituci!n no 6a sido mu$ utili(ada por
la ciudadan.a& A pesar de #ue e1iste una proporci!n interesante de personas #ue
conocen su e1istencia no les #ueda claro cu2les sus %unciones& +or ello es
22Q
%undamental #ue se otor"ue m2s di%usi!n a #u' tipo de %unciones e*erce el
/e%ensor del +ueblo $ de #u' %orma los ciudadanos pueden acudir a 'l&
2& D#$#",*r#, )#( '#.(* #,#cia(i<a)*,) La tendencia mundial indica #ue para
lo"rar una ma$or e%icacia en la de%ensa ciudadana los /e%ensores del pueblo
son seleccionados mediante una especiali(aci!n& +or ello proponemos en al
2mbito nacional la di-isi!n en) /e%ensor del +ueblo de la Ni:e( /e%ensor del
+ueblo del Ambiente Administraci!n cultural 3anitaria $ Educati-a /e%ensor
del +ueblo de los /erec6os ;umanos $ /e%ensor del +ueblo de los <suarios $
Consumidores&
L& E(#cci!" *'(ar )# (*, D#$#",*r#, )#( '#.(*2 Todos los /e%ensores del
+ueblo ser.an ele"idos mediante una elecci!n directa el mismo d.a #ue todos los
!r"anos de control&
LOS CONS E; OS CONS ULTI VOS A NI VEL S UP RALOCAL
Los Conce*os son la -.a m2s tradicional para #ue los ciudadanos participen en la
administraci!n pOblica& 3on un 2mbito #ue brinda el Estado para la discusi!n de
pol.ticas #ue a%ectan principalmente a determinados "rupos de inter's& A di%erencia de
otros mecanismos los Conce*os se caracteri(an por el car2cter institucional #ue el
Estado les reconoce&
Este procedimiento participati-o %unciona por decirlo de manera es#uem2tica a
tra-'s de intereses or"ani(ados representados en conse*os consulti-os en %oros o
espor2dicamente en 6earin"s #ue se reOnen de %orma m2s o menos peri!dica& /ic6as
-.as se resumen con el t'rmino de Conse*os Consulti-os& Estos en su ma$or parte
e*ercen %unciones consulti-as relacionadasB por e*emplo con la administraci!n o el
parlamento3
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a articiaci!" ci')a)a"a #" (*,
c*"c#@*, c*",'(ti%*,
3i pretendemos m2s participaci!n de los ciudadanos a tra-'s de un ma$or nOmero
de conse*os consulti-os conse"uiremos una ampliaci!n de las %unciones $ una
re-itali(aci!n de estas or"ani(aciones o lo #ue es lo mismo re%or(aremos un c2rtel de
intereses or"ani(ados& La ampliaci!n ilimitada de este procedimiento participati-o
desembocar.a en un estamento totalmente nue-o en de%initi-a en una especie de
re%eudali(aci!n de nuestra sociedad& +or ello es #ue 6a$ #ue e-itar #ue suceda tal
situaci!n&
K& D!")# *#rar1a" (*, c*"c#@*, c*",'(ti%*,) Adem2s de %ormarse en todas los
ministerios los conse*os consulti-os deben tambi'n darse en el 2mbito
le"islati-o a tra-'s de su participaci!n ad 6onorem en las comisiones&
2& Q'i7"#, $*r+ar1a" art# )#( c*"c#@* c*",'(ti%*) Todas las or"ani(aciones
con personer.a *ur.dica $ #ue cumplan con todos los re#uisitos #ue contempla la
le$ podr2n %ormar parte de los Conce*os Consulti-os& Los ciudadanos podr2n
estar representados por el /e%ensor /el +ueblo $ por los representantes
le"islati-os en las decisiones del e*ecuti-o&
L& C'?")* '"a c*",'(ta '#)# c*"%#rtir,# #" '"a )#ci,i!"2 +ensamos #ue los
Conse*os consulti-os deben ser netamente consulti-os sin otor"ar car2cter
-inculante a sus decisiones sal-o #ue se produ(ca la unanimidad de criterios&
+or mu$ importantes #ue sean las con%ederaciones asociaciones $ c2maras de
22W
a%ectados empresarios ar#uitectos de la I"lesia $ por mu$ *ustos #ue sean sus
intereses como or"ani(aciones no est2n libre de intereses particulares& Estos
son en su ma$or parte id'nticos a los de sus %uncionarios&
LA PARTI CI PACI N CI UDADANA COMO CONTRALOR DE
LOS SERVI CI OS P5BLI COS
Con las pri-ati(aciones iniciadas en los primeros a:os de la d'cada del V0@ la
"esti!n de los ser-icios se con%i"ur! en un nue-o modelo) el modelo centrali(ado $
pri-ado $a #ue ma$ormente los ser-icios 6an sido conser-ados o reasi"nados al ni-el
%ederal pero lle-ados adelante por empresas pri-adas& Como consecuencia de este
proceso el Estado antes estado productor se trans%orma en estado super-isor
+or lo #ue entre los mecanismos de control #ue tienen los ciudadanos en el 2mbito
de los Entes Nacionales de Re"ulaci!n se encuentran)
la participaci!n indi-idual de los usuarios a tra-'s de sistemas de reclamos $
su"erencias implementados por las O%icinas de Atenci!n al <suario& Tambi'n
pueden incluirse dentro de esta cate"or.a mecanismos m2s in%ormales como las
cartas #ue los usuarios acercan a los Entes o las l.neas tele%!nicas "ratuita de 0U
R00&
los mecanismos #ue permiten la incorporaci!n de las asociaciones como
asesoras en los directorios de los Entes re"uladores como es el caso de la
Comisi!n asesora #ue pre-' su incorporaci!n al directorio del ETO33&
La participaci!n indi-idual o colecti-a a tra-'s de asociaciones de usuarios en
las Audiencia +Oblicas& En este Oltimo mecanismo est2n incorporados todos los
actores in-olucrados) las empresas prestadoras los Entes re"uladores las
asociaciones de usuarios e incluso el /e%ensor del pueblo&
L00
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a articiaci!" ci')a)a"a #$#cti%a #" (*,
E"t#, R#&'(a)*r#, )# (*, ,#r%ici*, -.(ic*,
K& Es necesario #ue los ciudadanos ten"an 6erramientas #ue permitan disminuir la
asimetr.a entre las empresas prestatarias de ser-icios& +ara ello se 6ace
imprescindible en primer lu"ar inte"rar a representantes de los ciudadanos en los
directorios de los entes cu$os directores ser2n ele"idos por concurso pOblico&
2& Adem2s ser.a interesante crear %oros anuales donde se pon"a en conocimiento de
la sociedad ci-il tanto la "esti!n desarrollada por la empresa prestataria como
por el propio or"anismo re"ulador&
LA PARTICIPACIN POLITICA COMUNITARIA

A ni-el "lobal el concepto de participaci!n diri"ido al %ortalecimiento de la
comunidad la or"ani(aci!n del desarrollo o el desarrollo 6umano est2 lo"rando cada
-e( m2s aceptaci!n en la comunidad intelectual $ en los "rupos de presi!n& La sabidur.a
de este en%o#ue se e-idencia en el 6ec6o de #ue los indi-iduos independientemente de
L00
'p2 Cit&& /e Control social& +& KPP
22T
su ori"en tienen la capacidad de resol-er sus problemas $ lle-ar a cabo decisiones
destinadas a me*orar su calidad de -ida&
La cuesti!n es -er c!mo lo"rar una adecuada institucionali(aci!n para #ue el
denominado tercer sector tanto institucionalmente como indi-idualmente alcance la
importancia #ue se merece $ cu2l es la me*or %orma de acoplarse con la administraci!n
de las pol.ticas publicas&

PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA EDUCACIN
En la actualidad no e1isten para la pro%esi!n docente ni mecanismos de
e-aluaci!n no de incenti-o& Adem2s los padres no tienen incenti-os para participar en el
mane*o de las escuelas o en la super-isi!n del desempe:o de 'stas $a #ue sus opiniones
carecen de e%icacia&
Ante seme*ante sistema caduco la reacci!n de la administraci!n pOblica 6a sido la
creaci!n de instituciones "atopardistas es decir de instituciones #ue buscan cambiar
todo para #ue no cambie nada& Esto se demuestra en notar cuales %ueron las re%ormas
#ue se propuso desde la !rbita "ubernamental
E@#rcici* c#"tra(i<a)* )#( c*"tr*( )#,)# (a a)+i"i,traci!" '.(ica
3I3TEMA NACIONAL /E EVAL<ACIGN /E LA CALI/A/ E/<CATIVA) El 3INEC es un sistema
de e-aluaci!n de la calidad educati-a de las escuelas de nuestro pa.s implementado a
partir de KVVL en el marco de la Le$ 4ederal de Educaci!n $ consiste como su nombre
lo indica en la e-aluaci!n de la calidad educati-a de car2cter "eneral $ estructural&
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a articiaci!" ci')a)a"a #$#cti%a #" (a
#)'caci!"3
La e1periencia comparada nos demuestra el '1ito de la participaci!n comunitaria
para el sistema educati-o& Los caso de E/<CO en El 3al-ador +RONA/E en
Guatemala la Re%orma Educati-a de Minais Gerais el Mo-imiento de Educaci!n
Inte"rar +opular 84e $ Ale"r.a9 $ el +ro"rama de Gesti!n /emocr2tica de +orto Ale"re
son un claro e*emplo de ello& +ero para #ue el '1ito esta m2s "aranti(ado es cla-e #ue la
escuela ten"a una amplio mar"en de autonom.a&
K& La a't*"*+1a #,c*(ar2 El concepto de autonom.a de la escuela inclu$e
instrumentos de poder control "esti!n acceso $ utili(aci!n de los recursos& +ara
lo"rar e%icacia se deben arbitrar tanto mecanismos de consulta como de decisi!n
#ue contemplen la participaci!n de docentes padres $ alumnos&
Estos mecanismo deben cumplir como %unci!n)
K& La aprobaci!n de un plan de traba*o de la escuela&
2& El apo$o al director para la e*ecuci!n de dic6o plan&
L& La conducci!n del proceso de elecci!n de directores $ el estrec6amiento de las
relaciones de la comunidad con la escuela&
P& Otros instrumentos para -iali(ar la autonom.a son la importancia de tener re"las
imparciales ob*eti-as $ transparentes para la trans%erencias de los recursos a las
escuelas $ de mecanismos simpli%icados para la rendici!n de cuentas de los
recursos #ue se en-.en directamente desde el Ministerio a la Escuela&
En nuestro pa.s se puede utili(ar la in%raestructura de participaci!n ciudadana
comunitaria #ue $a se tiene asi"n2ndole un nue-o rol& +or e*emplo las Asociaciones
Cooperadoras son otra %orma de interacci!n donde se da una actuaci!n mu$ importante
de los padres& Este es el Onico canal %ormal de asociaci!n de padres $ mantienen ciertos
22R
2mbitos de control $a #ue son los encar"ados de "estionar los subsidios otor"ados por la
3ecretar.a $Zo el Ministerio de Educaci!n se"On corresponda&
E1isten propuestas #ue rede%inen el papel de las asociaciones cooperadoras de padres
otor"2ndoles un rol m2s acti-o $ prota"onista en la din2mica de la escuela
especialmente como mecanismo institucionali(ado de control social& <n e*emplo de esto
es la buena e1periencia de Minas Gerais $ +orto Ale"re en Brasil& All. los conse*os de
escuelas compuestos de padres $ maestros tienen la autoridad para esco"er al director
de la escuela $ e*ercen el papel de contralor& Lo #ue se e-alOa en la elecci!n de los
directores es su capacidad de "esti!n sus conocimientos t'cnicos $ la estrate"ia de
desarrollo #uin#uenal #ue presentan&
G3 Carta, )# (a E)'caci!") La e1periencia comparada nos trae el modelo
-i"ente en Gales compuesto por la C6arter %or 4urt6er Education 5Carta
de la Educaci!n +ostsecundaria7 $ la C6arter %orm ;i"6er Education
5Carta de la Educaci!n 3uperior7& All. se establecen los derec6os
"arant.as $ obli"aciones de los aspirantes a estudiantes de los
estudiantes mismos $ de los empleadores #ue buscan personal en los
cole"ios $ uni-ersidades& En cada una de las Cartas se inclu$e un listado
con m2s de L0 lu"ares a los cuales recurrir en caso de #uerer mani%estar
problemas #ue*as o di%icultades e1plicitando los procedimientos $ pasos
a se"uir en cada caso& En este sentido se recomienda como primera
medida recurrir a las autoridades de la instituci!n educati-a a la #ue se
concurre la cual tiene la obli"aci!n de brindar una respuesta e%ica( $
cort's en un pla(o no ma$or de K0 d.as 62biles&
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA SEGURIDAD
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a articiaci!" ci')a)a"a #$#cti%a #" La
S#&'ri)a)2
K& Para (*&rar '"a +a/*r c*"$ia"<a c*" (a *(ic1a2 #( 8*(ic1a %#ci"*9& La
desarticulaci!n burocr2tica #ue otor"! la re%orma permite a la polic.a lo"rar un
ma$or acercamiento a la "ente disminu$endo la e1istencia de 8polic.as
an!nimos9 $ reempla(2ndolos por 8polic.as -ecinos9& 3e"On los e*ecutores de la
re%orma la costumbre de rotar peri!dicamente a los a"entes policiales di%iculta
su identi%icaci!n por parte de la comunidad) se pretende #ue en adelante cada
ciudad o pueblo con-i-a con las personas a las #ue deben prote"er a diario&
2& Para (*&rar '" +a/*r c*"tr*( ci')a)a"*2 #( )#$#",*r )# (a ,#&'ri)a)3 Los
/e%ensores de la 3e"uridad son ele"idos por un 4oro Comunitario encar"ado de
ele"ir al /e%ensor de la 3e"uridad& Las %unciones #ue este e*erce son) %iscali(ar
$ e-aluar el %uncionamiento $ acti-idades de los cuerpos policiales de la (ona
5como el de los prestadores de se"uridad pri-ada por e*emplo7 coordinar
acti-idades ele-ar recomendaciones $ proponer planes de acci!n para resol-er
los problemas #ue a#ue*an a los ciudadanos& Lo #ue se busca con el de%ensor de
la se"uridad es establecer un ne1o entre la polic.a $ la comunidad&
+ero aOn 6o$ a tres a:os de 6aberse instrumentado esta %i"ura se la si"ue
con%undiendo con un %uncionario de la polic.a& +ara e-itar esto es necesaria la
reali(aci!n de una "ran campa:a de di%usi!n masi-a para #ue los ciudadanos
cono(can esta nue-a 6erramienta& Adem2s es necesario dotar a los de%ensores de
un ma$or apo$o lo".stico& Estamos con-encidos de #ue poco a poco esta %i"ura
22V
tendr2 ma$or importancia $ "ra-itaci!n $ recomendamos su implementaci!n a
todas las polic.as pro-inciales&
Para ,#r art1ci# #" (a, )#ci,i*"#,2
H3 F*r*, .arria(#, )# ,#&'ri)a)) 4ueron institucionali(ados a partir del decreto
L2RZVT& Estos %oros son un pelda:o superior a los %oros comunitarios $a #ue en
ellos se institucionali(a la %orma de elecci!n $ el sistema de reuniones& 3on
!r"anos de contralor del /e%ensor de la 3e"uridad #uien debe estar en contacto
permanente con los -ecinos para lo cual recorre a diario los barrios receptando
de esta %orma sus #ue*as o su"erencias&/esde la implementaci!n de estos %oros
se 6a ido incrementando la cantidad de asistentes a las reuniones lo #ue muestra
en primer lu"ar el incremento de la inse"uridad $ en se"undo lu"ar la -oluntad
de los -ecinos de participar en la soluci!n de un problema #ue los a%ecta de tan
cerca&
E3 C*",#@* )# ,#&'ri)a) / r#%#"ci!" )#( )#(it*2
Es una no-edad le"islati-a #ue brinda la Constituci!n de la Ciudad de Buenos
Aires& Est2 contemplado en el art&LQ #ue establece #ue el +oder E*ecuti-o crea un
Conse*o de 3e"uridad $ +re-enci!n del /elito 6onorario $ consulti-o inte"rado por los
representantes de los poderes de la ciudad $ los dem2s or"anismos #ue determine la le$
respecti-a $ #ue pudiesen resultar de inter's para su misi!n& Es un !r"ano de consulta
permanente del +oder E*ecuti-o en las pol.ticas de se"uridad $ pre-enti-as& Este
mecanismo de participaci!n ciudadana 6ar2 posible la construcci!n de una red inte"ral
de pre-enci!n toda -e( #ue los inte"rantes del Conse*o tendr2n una instancia mediante
la cual mantener in%ormada a la comisar.a alert2ndolos acerca de los peli"ros&
Toda-.a no se re"lament! la le$ de creaci!n de estos conse*os& Abo"amos por #ue
estos "ocen tambi'n de la %acultad de controlar $ e1i"ir e1plicaciones -inculadas al
destino de los %ondos asi"nados a la instituci!n policial lo #ue redundar.a en una
transparencia de la "esti!n&
P3 P(a" a(#rta2 Este es un mecanismo de protecci!n ciudadana creado desde la
propia comunidad& Tiene su antecedente en 3cotland Eard $ consiste
b2sicamente en crear una red de -ecinos por unidades %unciones de man(ana #ue
se intercomunican entre s. alert2ndose de actitudes sospec6osas o de 6ec6os #ue
alteran el normal desen-ol-imiento del barrio& En nuestro pa.s este sistema %ue
utili(ado con '1ito en los barrios de la Ciudad de Buenos Aires) 3aa-edra
NO:e( $ /e-oto
W& Para '"a )#+*crati<aci!" )# (a, $'#r<a, )# ,#&'ri)a)2 #(#cci!" )#(
c*+i,ari*& En los pa.ses an"losa*ones en al"unos estados son los propios
ciudadanos #uienes eli"en a sus comisarios& +ensamos #ue aOn no es el tiempo
#ue el pueblo desi"ne a los comisarios pero s. estamos de acuerdo con #ue estos
perduren por un per.odo de un m.nimo de cuatro a:os al %rente de cada
comisar.a $ #ue no roten continuamente como se produce en la actualidad&
PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA SALUD
El t'rmino de 3alud Comunitaria es -asto $ por momentos puede ser
interpretado de di%erentes maneras& <n pro"rama de salud comunitaria debe reali(arse
sobre la base de la plani%icaci!n estrat'"ica es decir debe incluir la participaci!n de la
2L0
propia comunidad a la #ue est2 diri"ida teniendo en cuenta sus necesidades reales u
ocultas
L0K
&
En nuestro pa.s la concepci!n del 3istema de 3alud e-olucion! de una perspecti-a
asistencialista $ relacionada con la caridad 6acia un status de derec6o #ue el Estado
debe ase"urar para todos los ciudadanos&
Pr*'#,ta, ara (*&rar '"a #$#cti%a ,a(') c*+'"itaria
C3 E)'caci!" ara (a ,a(') c*" articiaci!" c*+'"itaria2 La
educaci!n para la salud puede con-ertirse en un proceso social participati-o
orientado a me*orar la calidad de -ida de la poblaci!n&
Los ob*eti-os de la educaci!n pre-enti-a deben promo-er las conductas
saludables producir cambios estables en ciertas pautas de conductas con la
comunidad $ %acilitar la in#uietud acerca de la responsabilidad indi-idual $ "rupal
en el cuidado de la salud a %in de #ue el "rupo social se con-ierta en un medio
e%ecti-o para a$udar a ele-ar la calidad de -ida de sus miembros& /e esta manera se
lle-! a cabo una e1periencia de promoci!n protecci!n $ pre-enci!n de la salud en
una comunidad educati-a del AMBA
L02
sobre la base de los pro$ectos de -ida de los
ni:os $ *!-enes&
L& E( c*"tr*( )#( ci')a)a"*) carta )#( ci')a)a"* #" #( ,#r%ici* )# ,a(')2 En
nuestro pa.s los ni-eles de e1pectati-as de los ciudadanos son ba*os& Los
6ospitales se caracteri(an por la ausencia de indicadores de medici!n de la
calidad del ser-icio de salud& La e1periencia comparada nos muestra el '1ito de
la implementaci!n de la Carta del Ciudadano en el Reino <nido& La cla-e de
esta Carta es la pro-isi!n de in%ormaci!n) as. se "aranti(a la posibilidad de #ue
cual#uier ciudadano acceda a los est2ndares de ser-icio alcan(ados por su
unidad local a los lo"ros obtenidos por otras unidades $ al ran>in" establecido
por medio de dic6os est2ndares
P& P*,i.i(i)a) )# #(#cci!" )#( 6*,ita( La posibilidad de #ue el ciudadano eli*a al
centro de salud #ue le otor"ue el me*or ser-icio es una 6erramienta de poder #ue
tiene para controlar el 3istema de 3alud +Oblica& No obstante esta pol.tica de
opci!n debe ser acompa:ada por mecanismos #ue ase"uren su buen
%uncionamiento& Entre ellos podemos se:alar) a7 la posibilidad para los
directores de participar en la selecci!n del personal ascensos $ promociones $
b7 ele"ir la me*or manera de implementar lo #ue el cliente eli"i!&
Q& C*",#@* &#"#ra( )# ,a(') La Constituci!n de la Ciudad de Buenos Aires en su
art&2K& inc V crea un Conse*o General de 3alud con %unciones consulti-as $ de
car2cter 6onorario donde estar2n representados distintos sectores de la
comunidad en la %orma #ue estable(ca la Le"islatura al dictar la le$
correspondiente& Este es un intento de plasmar la democracia participati-a en la
Ciudad de Buenos AiresB sin embar"o aOn no se lo"ro dar car2cter operati-o a
este articulo $a #ue la le"islatura de la ciudad toda-.a no lo re"lament!& A pesar
de ello es la comunidad misma #uien est2 empu*ando a #ue el conse*o sea una
realidad&
L0K
Bartomeo El )ospital y la seguridad comunitaria2
L02
Var"as 8T'cnicas participati-as para la educaci!n popular9
2LK
El ;ospital TornO con el director Bartomeo a la cabe(a
L0L
%ue el primero en
inte"rar representantes de la comunidad como conse*o comunitario 6aci'ndolos
participar en %orma acti-a puesto #ue un miembro de este Conse*o presencia con -o( $
-oto en las reuniones del Comit' Asesor T'cnico Administrati-o&
W& E( "'#%* r*( )# (a, c**#ra)*ra, )# 6*,ita(#,2 Las cooperadoras representan
la continuidad de las anti"uas sociedades de bene%icencias #ue prestaban
ser-icios de salud a principios de si"lo en nuestro pa.s& /e al"una manera se
conser-a el sustento de ori"en $a #ue se au1ilia al Estado) las cooperadoras de
los 6ospitales pOblicos est2n en su ma$or.a con%ormados por a#uellos indi-iduos
#ue menos necesitan del 6ospital&
T& D#,c#"tra(i<aci!" / a't*&#,ti!") El proceso de descentrali(aci!n 6ospitalaria
acompa:ado de la modalidad de auto"esti!n de las or"ani(aciones constitu$e un
importante espacio potencial para la e1presi!n del control social La %orma #ue
adopta el ;ospital TornO $ el ;ospital Gral& Bel"rano a tra-'s de la Comisi!n
Asesora aparece como una instancia e%ecti-a en donde el control social de la
"esti!n parece %uncionar con relati-o '1ito& El proceso de auto"esti!n se
consumar2 de%initi-amente en los 6ospitales pOblicos si se da ma$or autonom.a
en el mane*o del presupuesto $ de los recursos 6umanos $ si se incorpora
de%initi-amente la opini!n de los ciudadanos por medio de sus representantes en
el Conse*o de Administraci!n&
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS
Ale1is de Toc#ue-ille
L0P
a%irmaba #ue el "obierno local era la me*or escuela de la
democracia por#ue supon.a #ue a tra-'s de la participaci!n en los asuntos locales el
ciudadano comprend.a pr2cticamente sus derec6os $ responsabilidades se %amiliari(aba
con las re"las del *ue"o democr2tico $ culti-aba en s. el respeto por las instituciones El
municipio es entonces el 2mbito donde la participaci!n ciudadana es mas %recuente $
donde los resultados son palpables /esde esta perspecti-a de an2lisis un 8buen "obierno
local9
L0Q
es a#uel #ue posee disposici!n para promo-er el bienestar "eneral a tra-'s de)
a7 e%icacia e%iciencia $ responsabilidad en las %unciones #ue le".timamente le son
atribuidasB b7 6onestidad $ transparencia en el mane*o de la 6acienda localB c7 atenci!n
e#uitati-a o inclu$ente en las demandas ciudadanas $ d7 aceptaci!n $Zo aliento de la
participaci!n ciudadana institucionali(ada en el proceso de %ormali(ar las demandas o
participar en su satis%acci!n&
+or ello es tan importante #ue los municipios cuenten con 6erramientas
normati-as #ue permitan #ue los ciudadanos accedan a una democracia real& La
autonom.a municipal la plani%icaci!n estrat'"ica administrati-a la descentrali(aci!n
para la toma de decisiones $ los conse*os consulti-os son al"unas de estas 6erramientas
indispensables&
K& AUTONOMA MUNICIPAL
En la RepOblica Ar"entina se carece de un modelo Onico de instituci!n municipal& Cada
pro-incia 6a tenido la competencia de armar su propio sistema de municipalidades a
partir de su Constituci!n $ su le$ or"2nica de municipalidades&
L0L
Bartomeo El )ospital y la salud comunitaria2
L0P
Toc#ue-ille Ale1is La Democracia en Amrica4 4ondo de Cultura en Am'rica KVTR&
L0Q
Aicardi Alicia =obernabilidad y participacin ciudadana en 5Aico2
2L2
E1isten distintos tipos de autonom.a) A't*"*+1a P*(1tica) Consiste en la posibilidad
#ue deben tener todos los ciudadanos para ele"ir a sus m21imos %uncionarios locales&
Este tipo de autonom.a se da actualmente aun#ue es preciso se:alar #ue no es una
autonom.a plena $a #ue la elecci!n de autoridades municipales se reali(a
con*untamente con las elecciones pro-inciales $Zo nacionales A't*"*+1a
a)+i"i,trati%a2 Consiste en la posibilidad #ue tienen los "obiernos municipales de
"erenciar la prestaci!n de los ser-icios pOblicos $ dem2s actos de la administraci!n
local sin inter%erencia al"una de autoridad de otro orden de "obierno&
L0W
Con-iene
recordad el %allo de la Corte en el caso 8Ri-ademar9 cuando sentenci! #ue las
pro-incias no pueden pri-ar a los municipios de las atribuciones m.nimas necesarias
para el desempe:o de su cometido 8entre las cuales resulta esencial la de %i*ar la planta
de su personal desi"narlo $ remo-erlo A't*"*+1a "*r+ati%a2 Consiste en la
posibilidad de le"islar en a#uellos asuntos #ue 6a"an al inter's de la comunidad local
A't*"*+1a #c*"!+ica * $i"a"ci#ra) Consiste en la capacidad del municipio para
obtener por s. mismo los recursos necesarios para sostener las acti-idades de la
burocracia $ atender las necesidades #ue la comunidad le plantea
;oracio Rosatti
L0T
entiende por 8autonom.a plena9 el reconocimiento de las
si"uientes cinco atribuciones) 8K7 antinormati-idad constitu$ente) capacidad para darse
u otor"arse la propia norma %undamental 5a#uella #ue de%ine sus ob*eti-os $ determina
su estructura basal7 en el marco del derec6o no ori"inarioB 27 autoce%al.a) capacidad
para ele"ir las propias autoridades a#uellas #ue 6abr2n de dar -ida a los !r"anos
pol.ticos encar"ados de la conducci!n de los asuntos localesB L7 autarc.a o autar#u.a)
autosatis%acci!n econ!mica $ %inanciera deri-ada de la posesi!n de recursos propios $
complementada con la posibilidad de disponer de ellosB P7 materia propia)
reconocimiento de "arant.as %rente a las presiones pol.ticas o econ!micas #ue
reali(adas desde una instancia de decisi!n m2s abarcati-a pueden condicionar el
e*ercicio de las atribuciones descritas precedentemente9
+or ello creemos #ue es %undamental #ue los municipios puedan dise:ar sus
propias estrate"ias tributarias $ al obtener ma$or "rado de autonom.a %inanciera #ue
ten"an la posibilidad de acceder al cr'dito internacional para %inanciar obras de
in%raestructura& +ara nosotros entonces e1iste autonom.a municipal plena cuando est2n
presentes todos los !rdenes o aspectos de la autonom.a) pol.tica administrati-a
%inanciera normati-a $ e1iste la autonom.a semiplena cuando %alta el orden normati-o&
G3 PLANI F I CACI N ES TRATGI CA MUNI CI P AL
La +lani%icaci!n Estrat'"ica +articipati-a es el modelo m2s apropiado para el
2mbito municipal pero dadas las di%erencias e1istentes en cuanto a la poblaci!n se 6ace
imprescindible en los municipios -er cu2les ser.an las re%ormas m2s con-enientes para
6acer un e%ecti-o "obierno municipal& +or ello proponemos reali(ar un distin"o entre
las di%erentes pol.ticas a aplicar en los municipios c6icos $ en los municipios "randes&

H3 GOBIERNO LEGISLATIVO EN FORMA DE ASAMBLEA POPULAR PARA LOS MUNICIPIOS
QUE TENGAN MENOS DE HJ3JJJ >ABITANTES
;ablar de democracia tambi'n conlle-a una se"uidilla de im2"enes sur"idas de
nuestra e1periencia lectora de ideas sobre c!mo se presenta la -ida democr2tica)
inmediatamente se nos -iene a la mente la ima"en de la democracia ateniense& Es una
ima"en poderosa #ue e-oca en al"una medida el -erdadero sentir democr2tico
L0W
;ern2nde( Antonio Mar.a (ederalismo y autonoma municipal
L0T
Rosetti ;oracio La Constitucin reformada2 p& KLT
2LL
resumido en ese con*unto de ciudadanos reunidos en asamblea en la pla(a pOblica o
2"ora para decidir sobre los asuntos colecti-os de manera directa $ sin mediaciones&
Consideramos #ue para todos a#uellos municipios #ue ten"an menos de L0&000
6abitantes 5el 20S de la poblaci!n #ue -i-e en el pa.s7 el modelo de "obierno debe ser
el de asamblea popular 5de democracia directa7& Los %uncionarios encar"ados de
e*ecutar las decisiones tomadas en asamblea ser2n "rati%icados econ!micamente pero
no podr2n ser reelectos&
Estamos plenamente con-encidos de #ue es %actible el procedimiento de elaborar
le$es directamente por los ciudadanos en nuestro pa.s& La asamblea popular abierta se
puede considerar como una -2l-ula se"ura para la participaci!n ciudadana en el
"obierno de pe#ue:as localidades o de los pueblos #ue posean menos de L0&000
6abitantes por#ue ser-ir.a para moti-ar a los ciudadanos ap2ticos o aletar"ados a
participar en la toma de las decisiones re%erentes a su poblado 5$ en Oltima instancia a
su -ida cotidiana7& La asamblea popular representa la me*or oportunidad para #ue los
ciudadanos participen en la toma de decisiones en materia %iscal o como $a -eremos en
la elaboraci!n del presupuesto&
3i bien 6o$ la utili(aci!n de la democracia directa en Estados "randes o medianos
resulta de di%.cil aplicaci!n 5incluso en las "randes ciudades parecer.a impracticable7
los a-ances tecnol!"icos nos permiten ilusionarnos $ esperar #ue en un bre-e tiempo
todos los ciudadanos est'n %amiliari(ados con el uso de Internet para as. poder utili(ar
esta -.a de comunicaci!n #ue lo"rar2 una democracia m2s directa $ participati-a&
E3 PROPUESTA PARA LOGRAR UNA APLICACIN EFECTIVA DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIN EN LOS MUNICIPIOS DE MIS DE CJJ3JJJ >ABITANTES
El campo municipal es el 2mbito adecuado para e%ecti-i(ar las %ormas cl2sicas de
participaci!n ciudadana 5iniciati-a popular re%er'ndum consultas populares
re-ocatoria de mandato7 adem2s de las m2s no-edosas como el presupuesto
participati-o las audiencias pOblicas los or"anismos de control etc&
+ero la tendencia #ue termina imponi'ndose en el e*ercicio del poder local en los
municipios de m2s de K00&000 6abitantes es #ue pre-alecen autoridades electas
popularmente con un claro re%uer(o de la instauraci!n de !r"anos consulti-os tipo
conse*os econ!micos $ sociales am'n de la instauraci!n de mecanismos de
participaci!n m2s abarcati-os&
+or ende para lo"rar una real institucionali(aci!n de la participaci!n #ue 6ace a la
reali(aci!n de un buen "obierno local es necesaria en primer lu"ar la descentrali(aci!n
$ desconcentraci!n de la "esti!n municipal&
P3 DESCENTRALI:ACIN POLTICA ADMINISTRATIVA A TRAVS DE LAS COMUNAS
+ara todos a#uellos municipios #ue superen la cantidad de K00&000 6abitantes
ser.a con-eniente la di-isi!n territorial por comunas #ue ten"a por ob*eto la
descentrali(aci!n administrati-a $ la creaci!n de mecanismos #ue permitan aumentar la
participaci!n ciudadana&
En la ciudad de Buenos Aires el constitu$ente en KVVW 6a incorporado las
Comunas como unidades de "esti!n pol.tica $ administrati-a #ue permiten cumplir con
el prop!sito de descentrali(aci!n #ue pretende ser de .ndole) a7 "eo"r2%ica) acercar los
ser-icios a los barrios consolidando las 2reas peri%'ricasB b7 administrati-a) simpli%icar
los procedimientos $ desconcertar las decisionesB c7 tecnol!"ica) permitir a los
ciudadanos un ma$or $ me*or acceso a la in%ormaci!n a tra-'s de redes in%orm2ticas $
tecnol!"icas $ mediante la asi"naci!n $ e*ecuci!n del presupuesto por 2reasB d7
cualitati-a) aumentar la calidad de las prestaciones mediante e-aluaciones con
2LP
participaci!n de los usuarios $ estableciendo est2ndares de calidad por cada unidad de
ser-icio a %in de cambiar la relaci!n del -ecino con los ser-idores pOblicos&
L3 LAS AUDI ENCI AS P 5BLI CAS
La e1presi!n audiencia pOblica desi"na a una instituci!n a tra-'s de la cual se persi"ue
#ue las personas se in-olucren de manera prota"!nica en a#uellas decisiones
susceptibles de a%ectarlas directa o indirectamente& 3e trata de oportunidades de
encuentro entre los ciudadanos $ #uienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones&
Las decisiones pueden ser de tipo le"islati-o o administrati-o en %unci!n del !r"ano
encar"ado de tomarlas
La aplicaci!n de la audiencia pOblica en la ciudad de Buenos Aires Aun#ue
toda-.a estemos en una etapa de ensa$o $ error sobre la #ue el sistema se -a
per%eccionando es con-eniente #ue las audiencias pOblicas sean en 6orarios nocturnos o
bien en los %ines de semana $ #ue se realicen en lu"ares cercanos a los temas sobre los
#ue se necesita consultar a %in de %acilitar una ma$or participaci!n de la ciudadan.a3
V3 EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
8+resupuesto participati-o9 es una e1presi!n #ue se populari(! en al"unos medios
brasile:os a partir de los R0 $ si"ni%ica la adopci!n de pr2cticas di%erenciadores de
"esti!n presupuestaria municipal& El in"rediente inno-ador consiste en la apertura de
canales $ mecanismos de participaci!n popular en el proceso de asi"naci!n de los
recursos pOblicos de las municipalidades&
El presupuesto participati-o es un espacio pOblico no estatal en el cual el "obierno
$ la sociedad se reOnen para ponerse de acuerdo acerca de c!mo trasladar las
prioridades de los ciudadanos 6acia la 8a"enda9 de los %uncionarios $ pol.ticos en el
poder&
L0R

En nuestro pa.s el presupuesto participati-o tu-o su primera aparici!n
en la ciudad de MaipO Mendo(a& En KVVQ lue"o de pasar por di%erentes
etapas se instrument! por primera -e( este mecanismo +ropuestas para
lo"rar una e%ecti-a participaci!n ciudadana en el presupuesto
participati-o2
+ara #ue la implementaci!n del presupuesto participati-o sea e1itosa es
necesario #ue desde el "obierno se presente un presupuesto comprensible $
accesible al ciudadano comOn& El municipio debe reali(ar acti-idades espec.%icas
destinadas a la capacitaci!n de los ciudadanos #ue se incorporan al proceso
como conse*eros o dele"ados e inclusi-e a todos los ciudadanos& A tra-'s de
3eminarios sobre +resupuestos se debe introducir a la t'cnica presupuestaria $
al %lu*o de recursos entre las distintas es%eras de "obierno& Adem2s todos los
ciudadanos deben conocer el re"lamento interno del presupuesto participati-o
de los criterios "enerales t'cnicos $ re"ionales de ponderaci!n de las
prioridades presupuestarias&
L0V

;a$ #ue lo"rar una descentrali(aci!n barrial para la determinaci!n de
necesidades $ la plani%icaci!n de soluciones& Las asambleas tienen #ue ser lo
su%icientemente pe#ue:as para ser mane*ables $ los participantes deben estar
%amiliari(ados con las necesidades del 2rea de la tratan&
El ciclo de presupuesto debe permitir $ %acilitar la participaci!n de todos los
in-olucrados en el control de la e*ecuci!n presupuestaria $ la di-isi!n del
presupuesto en 2reas re"ionales $ 2reas tem2ticas tales como Educaci!n
L0R
Lo(ano Claudio !resupuesto participativo& Buenos Aires Eudeba&
L0V
Lo(ano Claudio Democracia4 Estado y desigualdad2
2LQ
Cultura Acci!n 3ocial Tr2nsito $ Transporte /esarrollo Econ!mico $ Espacios
-erdes&
A ni-el de la sociedad es necesario un ma$or in-olucramiento del ciudadano
comOn en las cuestiones pOblicas $ un ma$or es%uer(o en consolidar
or"ani(aciones sociales acti-as $ con capacidad de "enerar propuestas& Cuanto
ma$or sea el nOmero de participantes m2s posibilidades tiene un instrumento
participati-o de ser percibido como un espacio de representaci!n de la -o( del
con*unto de los ciudadanos&
Es de destacar tambi'n #ue la e1periencia del presupuesto participati-o trasciende
al proceso de "esti!n $ de plani%icaci!n democr2tica& Es tambi'n un elemento de toma
de con%ian(a $ de despertar a la ciudadan.a& El presupuesto participati-o al
democrati(ar la in%ormaci!n sobre las cuestiones pOblicas es capa( de "enerar una
nue-a conciencia ciudadana& +or medio de este mecanismo las personas comprenden
las %unciones del Estado $ sus l.mites $ tambi'n pasan a decidir con e%ecti-o
conocimiento de causa& 3e "enera de esta %orma un espacio abierto a tra-'s del cual
sur"en condiciones para la %ormaci!n de un nue-o tipo de ciudadano) un ciudadano
acti-o participante cr.tico& El primer "ran desa%.o #ue deber2 a%rontar el presupuesto
participati-o ser2 luc6ar para 6acer e-idente el car2cter %undamentalmente pol.tico $ no
t'cnico de las decisiones #ue se adopten sobre la recaudaci!n $ el destino de los
recursos pOblicos& La implementaci!n de esta metodolo".a debe contemplar la
necesidad de un aprendi(a*e paulatino continuo $ abandonar cual#uier pretensi!n de
'1ito total al cabo de la primera e1periencia&
U +ara #ue las asambleas no sean dominadas por intereses espec.%icos o partidarios es
necesario priori(ar una campa:a masi-a de di%usi!n #ue permita a los ciudadanos un
me*or apro-ec6amiento de esta 6erramienta de control #ue tanto bien 6ace a la
calidad democr2tica&
M3 LA BANCA DEL VECI NO
En al"unas Cartas Or"2nicas Municipales se encuentra instrumentado un derec6o
"eneralmente concedido de 6ec6o por los Conse*os /eliberantes en las Cartas
Or"2nicas #ue establece #ue 8El Conse*o Municipal deber2 o.r al comien(o de cada
sesi!n ordinaria $ durante un tiempo limitado a cual#uier ciudadano #ue solicite
e1poner temas de inter's comunal particular con incidencia municipal9&
En al"unas constituciones pro-inciales encontramos #ue las autoridades de las
*untas -ecinales tienen derec6o a participar con -o( en las sesiones de los cuerpos
deliberati-os Onicamente en los problemas #ue les incumben en %orma directa& +ueden
administrar $ controlar toda obra o acti-idad municipal #ue se reali(a la es%era de sus
limitaciones municipales en colaboraci!n $ dependencia con los "obiernos municipales
$ comunales de acuerdo a las re"lamentaciones&
LK0
Creemos #ue ser.a con-eniente #ue
una banca est' reser-ada a un -ecino #ue #uiere participar en el debate le"islati-o& Esto
podr.a 6acerse con un sorteo mediando pre-ia inscripci!n&
+articipaci!n institucionali(ada de la consulta) necesidad de los conse*os de
participaci!n a ni-el local
Estas se instrumentan principalmente mediante !r"anos denominados 8Conse*os9
similares a los conse*os pro-inciales de di-ersos temas #ue aparecen en muc6as
constituciones pro-inciales& 3us %unciones son la colaboraci!n la consulta el
asesoramiento $ la concertaci!n de pol.ticas 2mbito donde canali(an su -o( las
asociaciones de -ecinos $ las entidades representati-as de distintos sectores& En este
campo la normati-a *ur.dica no s!lo tiende a reconocer las or"ani(aciones comunitarias
LK0
Art& 2P0 de la Constituci!n de Entre R.os&
2LW
territoriales $ a apelar "en'ricamente a la participaci!n comunitaria sino #ue se orienta
a la creaci!n de canales institucionales para obtener la cooperaci!n social
especialmente en el ni-el de decisi!n $ e*ecuci!n de las pol.ticas pOblicas creando
!r"anos consulti-os especiales a tal %in $ condicionando su personer.a *ur.dica a la
reali(aci!n de tales acti-idades&
D3 CONSE;OS AD >ONOREM SOBRE DISTINTOS E;ES2 La propia comple*idad de la
tem2tica del municipio moderno especialmente de los municipios urbanos
adem2s de la necesidad de crear canales de participaci!n ciudadana $ !r"anos de
asesoramiento $ consulta de la realidad comunal %undamenta la creaci!n de
Conse*os& Estos no deben tener como %in sustituir %unciones #ue son propias de
los Conse*os /eliberantes sino por el contrario lo"rar ni-eles cada -e( ma$ores
de participaci!n en la comunidad $ en el #ue6acer de la -ida pOblica $ pol.tica
del Municipio& +uede
CF C*",#@*, c*+'"a(#, )# articiaci!" )#+*cr?tica2 Los Conse*os comunales
de participaci!n democr2tica estar2n compuestos por entidades or"ani(adas $a sea
sociedades de %omento asociaciones -ecinales comisiones barriales entidades de orden
cultural educati-o deporti-o reli"ioso cooperadoras cooperati-as de toda .ndole
centros comerciales industriales de acti-idades a"ropecuarias etc& Los -ecinos
indi-idualmente podr2n participar presentando sus peticiones o propuestas por escrito al
Conse*o& La %unci!n de los Conse*os ser2 estimular la participaci!n comunitaria $ c.-ica
a tra-'s de propuestas peticiones iniciati-as $ asesoramiento a los Conse*os
deliberantes $ al E*ecuti-o $ reali(ar tareas de %iscali(aci!n control $ co"esti!n en el
%uncionamiento precio prestaci!n $ e%iciencia de los ser-icios pOblicos modalidad de
las obras pOblicas determinaci!n de su costo prorrateo medidas $ precios unitarios
calidad aprobaci!n $ se"uimiento de la obra -eri%icaci!n de las certi%icaciones de obra
de los certi%icados de deuda co"esti!n de las obras pOblicas en los t'rminos #ue re"ulen
la materia& 3er2 tambi'n %acultad e1clusi-a de los Conse*os e*ercer la acci!n popular
como control e1terno de la Administraci!n +Oblica municipal con plena independencia
sin l.mites para la %iscali(aci!n con libertad de re#uerir o acceder a las %uentes de
in%ormaci!n pOblica para conocer todos los 6ec6os o actos& Esto comprender2 el
derec6o de denunciar o impu"nar o criticar $ la e1i"encia de la debida publicidad de los
actos del poder administrador municipal&
LKK
GF C*",#@*, *r ?r#a, t#+?tica,2 +or el alcance de ciertos temas es
imprescindible crear !r"anos en los cuales solo inter-en"an los actores in-olucrados en
las medidas& +or e*emplo los Conse*os de 3alud Educaci!n <rbanismo Tr2nsito $
Transporte de la Tercera Edad de la 0u-entud de la 3e"uridad etc& En la Ciudad de
Buenos Aires al"unos de estos tienen rai"ambre constitucional& Nuestra propuesta de
aplicaci!n e%ecti-a de este mecanismo de participaci!n es simplemente ponerlos en
e*ecuci!n $ no #uedarse en un papel enunciati-o&
CJ3 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS RGANOS DE CONTROL DE LOS MUNICIPIOS
Los !r"anos de control de la administraci!n pOblica nacional deber.an estar
re"ulados en todas las Cartas Or"2nicas de las municipalidades&
Es aconse*able la creaci!n de los or"anismos Auditoria 3indicatura el /e%ensor del
+ueblo $ si es posible de un Ente Nnico Re"ulador de los ser-icios +Oblicos&
LKK
Aramouni Alberto Derec)o 5unicipal& Buenos Aires Editorial Nemesis 2000&
2LT
RE4ORMA ELECTORAL
La primera discrepancia #ue sur"e en el an2lisis acad'mico sobre la re%orma
electoral es sobre el alcance $ los componentes del derec6o electoral $ del sistema
electoral&
Abordaremos el tema teniendo en cuenta el an2lisis del derec6o electoral en su
sentido m2s restricti-o es decir se"On una delimitaci!n del concepto de procedimiento
electoral donde puede distin"uirse el sistema electoral como con*unto de decisiones
pol.ticas centrales #ue caracteri(an $ determinan la mediaci!n del procedimiento
electoral como normati-a instrumental destinada a or"ani(ar el proceso $ a cumplir las
%inalidades propuestas en el sistema electoral ele"ido
LK2
&
REFORMA AL DEREC>O ELECTORAL
En el derec6o electoral el su%ra"io es considerado la pie(a esencial de tal manera
#ue esta rama del derec6o est2 encaminada a "aranti(ar la e%ecti-idad de 'ste tanto en
su titularidad $ e*ercicio como en sus %ines $ resultados&
En la actualidad la ma$or.a de las democracias liberales $ pluralistas de los
Estados Occidentales industriali(ados se basa en el reconocimiento del su%ra"io
uni-ersal i"ual directo $ secreto& La discrepancia sur"e en cuanto a la obli"atoriedad
del su%ra"io $ a la necesidad de ase"urar la transparencia de los comicios&
K7 SUFRAGIO OBLIGATORIO
Cuando se asi"na car2cter obli"atorio al derec6o de su%ra"io s' esta imponiendo a
los ciudadanos la obli"aci!n de ser parte del cuerpo electoral -otando sin importar el
contenido del -oto&
Nos adscribimos a la con-eniencia de la implementaci!n de la obli"atoriedad del
-oto pero no para todas las elecciones sino Onicamente para las presidenciales& Esta
obli"atoriedad no solo debe sustentarse en la le$ sino #ue debe ser un imperati-o
moral&
La obli"atoriedad del -oto e-ita el probable desinter's de se"mentos importantes
de la sociedad por cuestiones pol.ticas #ue no a%ectan directamente sus intereses m2s
inmediatos +ara la concienti(aci!n c.-ica es imprescindible la educaci!n tanto %ormal
como no %ormal $a #ue esta es la #ue deba %omentar la importancia de la participaci!n $
el in-olucramiento en las cuestiones pOblicas& 3i s!lo se le da al ciudadano la
oportunidad de e1presarse pol.ticamente cada cuatro a:os lo #ue se esta creando es una
ciudadan.a intermitente $ no una ciudadan.a plena& +or ello deben instrumentarse
di-ersas -.as educacionales a %in de aumentar la cultura pol.tica&
G3 L A NECESIDAD DE INSTAURAR UN SUFRAGIO SEGURO
En la actualidad las sospec6as de %raude si"uen siendo -2lidas& Los partidos
menores #ue no pueden contar con un aparato lo".stico #ue les permita %iscali(ar la
elecci!n su%rir2n probablemente una merma en el caudal de -otos #ue consi"uieron&
Los -ie*os punteros de la partidocracia acu:an una e1celente de%inici!n de tal situaci!n
cuando sostiene #ue en una elecci!n lo m2s importante es saber contar los -otos&
LK2
3antola$a Mac6etti 5anual de !rocedimiento electoral2 Ministerio del Interior de Espa:a KVVR
2LR
En estas condiciones la -oluntad popular se -e burlada $ triun%a #uien tiene
ma$or aparato militante $ no #uien obtiene m2s -otos& La partidocracia #ue se siente
c!moda en esta situaci!n tampoco pretende moderni(ar la estructura para e-itar tales
pr2cticas&
La aplicaci!n de nue-as tecnolo".as para la reali(aci!n de los comicios toda-.a no
es de uso %recuente en el mundo pero de a poco -a "anado terreno $a #ue se per%ila
como la me*or %orma de e-itar manipulaciones electorales&
;asta el momento se 6an desarrollado distintos tipos de sistema de -otaci!n
electr!nica& Los m2s usados son el 3istema de Escaneo Gptico $ el 3istema de
Grabaci!n Electr!nica /irecta de acuerdo al sistema de -otaci!n electr!nica o%% line&
Tambi'n se utili(an opciones on line para el mane*o de la re"istraci!n del -otante $ del
-oto&
H3 PROPUESTAS PARA LA AMPLIACIN DEL CUERPO ELECTORAL
aF V*t* *tati%* )# (*, CL a CM aB*,) En la actualidad no 6a$ c!di"o electoral #ue no
estable(ca una edad m.nima para poder e*ercer el derec6o de su%ra"io& La *usti%icaci!n
es"rimida es #ue se considera necesario reconocer el derec6o a su%ra"io solamente a
a#uellas personas #ue 6an alcan(ado una capacidad de discernimiento #ue les permita
e-aluar aun de manera rudimentaria los problemas pol.ticos $ sus soluciones&
3i aspiramos alcan(ar una democracia con una ma$or participaci!n si #ueremos
#ue se aumente el compromiso c.-ico $ la cultura pol.tica ser.a sumamente importante
aumentar el cuerpo electoral a la %ran*a etaria de diecis'is a diecioc6o a:os&
En los Oltimos a:os tanto en el 2mbito nacional como internacional se 6a
-enido instalando la idea de alentar a los *!-enes 6acia la participaci!n acti-a en la -ida
pol.tica $ se 6an lo"rado interesentes resultados&
<n claro e*emplo es Brasil donde con%orme a su Constituci!n 5KVRR7 el -oto es
obli"atorio para los ma$ores de KR a:os $ opcional para a#uellos ma$ores de diecis'is
a:os $ menores de diecioc6o entre otros& El resultado %ue ampliamente %a-orable $a
#ue se sumaron m2s de tres millones de brasile:os en las elecciones presidenciales&
.F Di,+i"'ci!" )# (*, i"6a.i(ita)*,2 En la ma$or.a de las le"islaciones
electorales si"ue -i"ente la re"la #ue considera un su%ra"io no totalmente
uni-ersal $a #ue se imponen di%erentes in6abilitaciones&
Nosotros sostenemos #ue es necesario ampliar el cuerpo electoral por ello
consideramos #ue deben incluirse a los soldados $ al personal militar $a #ue no 6a$
moti-os en la actualidad para pri-ar a estos ciudadanos del derec6o al su%ra"io&
Esta bOs#ueda de ampliaci!n del cuerpo electoral no si"ni%ica #ue 6a$a #ue
incluir a a#uellos indi-iduos #ue cometieron delitos cu$a "ra-edad se determina por el
mismo 6ec6o de la pena aplicada& Estos son los casos ori"inados por el %actor
indi"nidad es decir a#uellas conductas #ue son cali%icadas como des6onestas por el
sistema pol.tico&
cF Ma/*r ca"ti)a) )# ci')a)a"*,2 "'#%* ,tat', a (*, #0tra"@#r*,
No 6a$ c!di"o electoral #ue no e1i*a #ue los -otantes posean la ciudadan.a del
Estado donde estos c!di"os ri"en $a sea ori"inaria o ad#uirida& 3er ciudadano implica
tener la condici!n *ur.dica para el e*ercicio de los derec6os pol.ticos&
3e 6ace necesario reali(ar un distin"o entre nacionalidad $ ciudadan.a& Mientras
#ue la primera la poseen a#uellas personas #ue nacieron en el pa.s la ciudadan.a es un
status pol.tico una capacidad #ue la le$ con%iere al natural del pa.s o al e1tran*ero
naturali(ado&
2LV
En cuanto a los e1tran*eros la constituci!n %ormal se:ala #ue estos "o(an de los
mismos derec6os 8ci-iles9 #ue los ciudadanos aclarando #ue se"On la interpretaci!n de
Bidart Campos
LKL
estos no "o(an necesariamente de los mismos derec6os pol.ticos&
+or ende nuestra constituci!n no otor"a en %orma directa los derec6os pol.ticos a los
e1tran*eros pero tampoco pro6.be #ue la le$ se los recono(ca&
En nuestra le"islaci!n la le$ se:ala #ue la ad#uisici!n de la ciudadan.a por
naturali(aci!n se ad#uiere residiendo durante dos a:os continuos en la naci!n pero la
autoridad puede acortar ese tiempo si se probaran ser-icios a la RepOblica por parte del
solicitante&
3ostenemos #ue nuestro sistema democr2tico brinda por su pro"resi-idad $
ma1imi(aci!n del ple1o de derec6os la posibilidad de ampliar el orbe de los derec6os
pol.ticos a %a-or de los e1tran*eros #ue residiendo como 6abitantes puedan acreditar un
lapso de K0 a:os de permanencia en nuestro pa.s para ser incorporados al cuerpo
electoral $ poder su%ra"ar en las elecciones #ue eli*an autoridades nacionales $ una
permanencia acreditada de Q a:os para ele"ir autoridades municipales&
)F F(#0i.i(i)a) #" (a r#,i)#"cia
Nosotros consideramos #ue 6abr.a #ue permitir el -oto a a#uellos ciudadanos #ue
no estando en el cole"io electoral #ue les corresponde pueden e*ercer el derec6o a
su%ra"io para ele"ir a los candidatos a presidente con la sola inscripci!n en el padr!n
electoral siempre #ue presente el documento nacional ante la autoridad competente $ se
compruebe #ue no 6a$a -otado en otro distrito&
#F Ci')a)a"*, "* 6a.ita"t#,2 (*, ar&#"ti"*, #" #( #0t#ri*r
Nuestra le"islaci!n pre-' #ue los ciudadanos residentes en %orma e%ecti-a $
permanente %uera del territorio puedan -otara en las elecciones %ederales& A nuestro
entender para aumentar la participaci!n electoral de los ciudadanos ar"entinos es
con-eniente #ue -oten no solo los #ue residan en %orma permanente sino tambi'n
#uienes se 6allen transitoriamente en el e1terior&
REFORMA AL SISTEMA ELECTORAL

Los sistemas electorales re"ulan el proceso #ue con-ierte los su%ra"ios de los
ciudadanos en esca:os parlamentarios o bancas de un cole"io electoral
Los elementos propios de los sistemas electorales son) la circunscripci!n
electoral la %orma de lista la barrera electoral las %ormulas para con-ertir -otos en
esca:os& Cada uno de estos elemento presentan distintos tipos #ue se pueden utili(ar en
%orma combinada&
El sistema electoral ar"entino presenta distinto tipos de problem2ticas)
En el sistema electoral ar"entino pueden lle"ar a coe1istir 6asta oc6o tipos distintos de
sistemas electorales 5presidente "obernador diputados nacionales diputados
pro-inciales senadores senadores pro-inciales intendentes $ conce*ales7&
+ara una me*or sistemati(aci!n proponemos el si"uiente cuadro)
CARGO3 3I3TEMA ELECTORAL
+residente $ -ice& Elecci!n directa& Gana la %ormula m2s -otada cuando supere el PQS de los
-otos -2lidos o #ue superando el P0S& Obten"a una -enta*a de K0 puntos
sobre su se"uidor inmediato& En caso contrario se reali(ar2 se"unda -uelta
Gobernador Elecci!n directa& Var.a la modalidad se"On cada pro-incia
/iputados nacionales Representaci!n proporcional sistema /@;ont con umbral del LS en cada
pro-incia
3enadores nacionales Lista incompleta con 2 senadores para el "anador $ K para el se"undo 5 a
LKL
'p2cit p& 2WK
2P0
partir del 200K7
/iputados pro-inciales 3istema determinado por cada le"islaci!n pro-incial&
3enadores pciales& 3istema determinado por cada le"islaci!n pro-incial
Intendencias 3istema determinado por cada le"islaci!n pro-incial
Conse*o /eliberante 3istema determinado por cada le"islaci!n pro-incial&
El sistema electoral ar"entino es comple*o en la medida en e1isten mOltiples
arenas electorales #ue eli"en +residente /iputados 3enadores +ro-inciales $ una "ran
cantidad de autoridades a ni-el municipal&
Estas arenas electorales eli"en sus representantes ba*o distintas %!rmulas como
;are /@;ont lista incompleta de simple pluralidad de ma$or.a $ %!rmula proporcional
para minor.as sin umbral con umbral del LS del 20S pero tambi'n en muc6os casos
lo 6acen por simple pluralidad eli"iendo en distritos uninominales senadores $
diputados pro-inciales& Al"unas pro-incias usan le$es de lemas sistemas de tac6as o
listas incompletas&
E1isten incluso pro-incias #ue eli"en a sus representantes en sistemas mi1tos en
los cuales se -otan diputados en distrito Onico pro-incia $ por departamentos
simult2neamente&
La di-ersidad de los sistemas electorales pro-inciales es e1plicable a la lu( del
resultado de las re%ormas constitucionales iniciadas en 22 de las 2P pro-incias entre
KVRQ $ KVVR& A estas re%ormas electorales 6a$ #ue a"re"ar un "ran nOmero de re%ormas
en los c!di"os electorales as. como numerosos re%ormas distritales municipales $
departamentales&
Toda esta mara:a de sistemas electorales con%unde a los ciudadanos sobre el
sistema electoral #ue se aplica&
+roponemos simpli%icar el sistema electoral a dos) uno aplicable para presidente
con distrito Onico utili(ando el procedimiento de ma$or.a absoluta para el car"o& El
otro aplicable para los car"os le"islati-os es el sistema Onico trans%erible a nuestro
entender la me*or opci!n&
+or ello se 6ace imprescindible reali(ar la re%orma al sistema electoral pero #ue
esta no ten"a como %in aumentar la partidocracia sino alcan(ar la -erdadera democracia
/e esta manera se e-itar.a el -otar en una elecci!n en tres o cuatro tipos de sistemas
electorales di%erentes&
+ara ello es necesario #ue se realice un "ran acuerdo nacional para #ue sin
-iolentar las autonom.as pro-inciales se estable(can re%ormas constitucionales o del
c!di"o electoral a %in de tener un sistema Onico electoral #ue conten"a un m'todo
simple $ de %2cil comprensi!n para el ciudadano #ue no puede disponer del tiempo
su%iciente para entender tres o cuatro sistemas electorales di%erentes&
N<E3TRA +RO+<E3TA +ARA <N 3I3TEMA ELECTORAL MD3
/EMOCRDTICO E RE+RE3ENTATIVO
Es de resaltar #ue en todos los arcos $ espectros ideol!"icos 6a$ cierto consenso
sobre temas como la eliminaci!n de la lista cerrada $ blo#ueada la personali(aci!n del
-oto etc& 3in embar"o toda-.a no se produ*eron los resultados esperados&
Nos pre"untamos #u' %actores contribu$en a e1plicar el continuismo b2sico de los
sistemas electorales $ encontramos #ue en primer lu"ar se puede decir #ue nadie est2
dispuesto a cambiar lo cierto por lo incierto $ #ue un sistema electoral bueno o malo
da a sus principales a"entes 5los partidos pol.ticos7 la certe(a sobre el modo en #ue
2PK
%unciona& Como no 6a$ coincidencia entre los intereses de los ciudadanos $ los partidos
pol.ticos aumenta la partidocracia $ se ampl.a la distancia entre partidos pol.ticos $
ciudadan.a&
Tambi'n #ueda claro #ue #uien est2 en condiciones de modi%icar una le$ electoral
es normalmente el menos interesado en 6acerlo en la medida en #ue 6a "anado con
ella $ 6a obtenido en al"una u otra circunstancia primas de sobreUrepresentaci!n en la
atribuci!n de esca:os con relaci!n al porcenta*e de su%ra"ios emitidos&
La %ormulaci!n de una propuesta para modi%icar el sistema electoral es una
petici!n "enerali(ada de toda la ciudadan.a #ue #uiere poner l.mite a los atropellos #ue
produ*o la partidocracia en desmedro de la democracia&
+ero para %ormular una propuesta 6a$ #ue tener en cuenta dos comprobaciones
emp.ricas #ue nosotros compartimos) la primera es #ue no e1iste el sistema electoral
per%ecto la se"unda es #ue los sistemas electorales emp.ricos son el resultado de
compromisos entre las %uer(as pol.ticas en determinados per.odos&
3i #ueremos una democracia representati-a #ue sea consecuencia de la democracia
participati-a $ as. pasar de una partidocracia a una democracia deben utili(arse las
6erramientas de participaci!n ciudadana #ue se encuentran en nuestra Constituci!n&
C3 CONSULTA POPULAR PARA ELEGIR SISTEMA ELECTORAL2
Consideramos #ue deber.a llamarse a una consulta popular sobre #u' tipo de sistema
electoral es pre%erible para nuestro pa.s $ de esta manera e-itar luc6as partidarias #ue
no siempre coinciden con los intereses de los ciudadanos&
Esta propuesta de con-ocar a la ciudadan.a para #ue e1prese cu2l es el me*or
sistema electoral $a tu-o antecedentes en lu"ares donde las re%ormas electorales se
6icieron con la participaci!n de la ciudadan.a $ no con acuerdos entre partidos
solamente& En Italia por e*emplo la re%orma electoral prosper! "racias a una iniciati-a
popular $ al -oto de los participantes en esta consulta a %a-or de la uninominalidad& En
<ru"ua$ en KVVT se reali(! un plebiscito sobre la re%orma de la constituci!n #ue ten.a
entre sus puntos principales de debate la re%orma electoral& En /inamarca se aprobaron
por re%er'ndum modi%icaciones al c!di"o electoral&
Las mOltiples opciones #ue se nos presentan con las respecti-as comprobaciones
emp.ricas en la aplicaci!n de los sistemas electorales nos 6acen a%irmar #ue no e1iste un
sistema electoral Onico per%ecto #ue pueda ser aplicado $a #ue 6emos -isto c!mo cada
sistema puede contener distintas -ariables #ue producen distintos tipos de e%ectos& Estos
presentan tantos -enta*as como des-enta*as ser.a menester e-aluar las condiciones para
lo"rar #ue un sistema electoral sea considerado e1itoso&
+ara la consecuci!n de tal %in es necesario #ue un sistema electoral sea
representati-o esto Oltimo entendido en doble sentido) por un lado representaci!n para
todos a %in de lo"rar la representaci!n de los distintos "rupos de personas $ por otro
#ue e1ista la representaci!n *usta es decir una representaci!n acorde con la
proporcionalidad de las %uer(as sociales $ pol.ticas e#ui-alentes a una relaci!n
e#uilibrada entre -otos $ esca:os
Es necesario #ue el sistema electoral ele"ido sea participati-o es decir #ue
ase"ure la posibilidad de e1presar la -oluntad pol.tica por parte del elector $ en el
marco de la alternati-a -oto personali(ado -ersus -oto de partido o de lista se pueda
ele"ir en base a los me*ores candidatos&
Es %undamental #ue un sistema electoral est' dotado de simplicidad $a #ue es
-2lido #ue el electorado pueda comprender c!mo opera el sistema electoral $ 6asta
cierto punto pueda pre-er cu2les ser2n los e%ectos de su -oto&
2P2
+ero el criterio m2s importante $ #ue en"loba a los otros es #ue el sistema
electoral sea le".timo& 3i"ni%ica la aceptaci!n de los resultados de las elecciones del
sistema pol.tico como un todo&
+or ello pensamos #ue de reali(arse una consulta popular sobre cu2l debe ser el
sistema electoral para la elecci!n de nuestros representantes se producir2 un amplio
debate pOblico donde el principal bene%iciado ser2 el ciudadano #ue tendr2 me*ores
6erramientas para e-aluar cu2l es a su criterio el me*or sistema electoral
G3 APLICACIN DEL SISTEMA DE UNICO VOTO TRANSFERIBLE
utili(ando el cociente electoral denominado de C<OTA /ROO+ es el sistema
electoral #ue consideramos el m2s apropiado para la elecci!n de le"isladores&
Este procedimiento %ue ideado por el Ministro de ;acienda de /inamarca
C&Andrae antes del sur"imiento de los partidos pol.ticos modernos& La peculiaridad de
este procedimiento es #ue posibilita la presentaci!n de candidatos independientes sin
#ue estos dependan de la lista de los partidos pol.ticos&
El sistema de -oto Onico trans%erible implica el procedimiento de elecci!n
proporcional sin listas en circunscripciones pe#ue:as con -oto Onico trans%erible&
Este sistema es utili(ado en Irlanda del 3ur para ele"ir presidente& En Malta
Tasmania e Irlanda del Norte se emplea para las elecciones nacionales $ la de sus
representantes ante el +arlamento europeoB tambi'n se usa para las elecciones de la
C2mara alta en Australia&
FUNCIONAMIENTO2 En la pr2ctica el sistema %unciona de esta manera) cuando el
elector in"resa al cuarto oscuro se le entre"a una papeleta electoral donde est2n insertos
los nombres de todos los candidatos por orden al%ab'tico indicando el partido al #ue
pertenecen o bien solamente el nombre del candidato 5$a #ue est2 permitida la
presentaci!n de las candidaturas independientes&7
Tambi'n es %actible adicionar en la parte in%erior al nombre el tema de
especialidad del candidato&
El elector puede distribuir sus pre%erencias en la papeleta escribiendo los nOmeros
K2L etc *unto a los nombres de los candidatos& As. el elector no solamente reali(a una
selecci!n entre los partidos sino #ue tambi'n se puede ele"ir entre los candidatos de un
partido) de esta manera est2 "aranti(ada la posibilidad de -otar por una persona
determinada a la #ue se considera el me*or candidato pertene(ca o no a un partido o
tambi'n a candidatos #ue representen a distintos partidos&
Modelo de voto:
/o$ mi -oto por)
Marcar el orden de pre%erencia
en esta columna
CAN/I/ATO +artido al #ue pertenece
ALVAR RO0O
K BER/I BLANCO
2 CARR VER/E
/IAA AA<L
L E3TEBAN AMARILLO
4ERNAN/EA BLANCO
Q GONAALEA RO0O
;OLBERT AA<L
2PL
P LOBO VER/E
AA+ATA NARAN0A

El elector debe se"uir las si"uientes instrucciones
LKP
)
<sted dispone de un solo -oto
<sted -ota al candidato #ue mar#ue con el nOmero K en la columna
i(#uierda& No lo 6a"a colocando otro si"no 51c etc7
3i usted as. lo desea puede adem2s colocar un orden de pre%erencia
entre los restantes candidatos de tal manera #ue colocando el nOmero
2 L P etc en la columna i(#uierda delante del nombre de cada
candidato se entender2 #ue 'se es su orden de pre%erencia entre ellos&
<sted puede colocar su orden de pre%erencia a %a-or de uno o m2s
candidatos inclusi-e de todos ellos o 6asta #ue los restantes le resulten
indi%erentes&
Las se"undas $ sucesi-as pre%erencias solo ser2n consideradas en la
medida #ue las anteriores correspondan a candidatos #ue $a no
necesitan su -oto para resultar electos o si 6an sido e1cluidas por
insu%iciencias de -otos&
A cada -otante se le "aranti(a #ue en nin"On caso un candidato
posterior -a a despla(ar a uno anterior&
El -oto ser2 in-alidado si coloca el nOmero K a m2s de un candidato&
El -oto es trans%erible cuando el candidato #ue 6a seleccionado en primer
t'rmino $a consi"ui! los -otos necesarios para ser ele"idos o bien tiene tan pocos -otos
#ue no podr2 resultar electo $ #ueda e1cluido& Entonces el -oto no se pierde sino #ue
se trans%iere a sus sucesi-as pre%erencias&
En el supuesto de implementarse el -oto electr!nico el elector puede identi%icar al
candidato por %oto"ra%.as&
Nosotros creemos #ue ser.a con-eniente en una primera etapa utili(ar ambos
mecanismos 5tanto el electr!nico como el manual7 6asta a*ustar los medios tecnol!"icos
$ #ue 6a$a acostumbramiento de esta metodolo".a $ "radualmente se lo"re aplicar
Onicamente el denominado -oto electr!nico&
FORMA DE CONTAR LOS VOTOS2 <na -e( %inali(ado el escrutinio se calcula el
cociente se"On el Cuota 3$stem /roop es decir cociente /roop #ue es i"ual a los
su%ra"ios -2lidos emitidos di-ididos por el nOmero de esca:os o bancas parlamentarias
m2s uno $ a esta di-isi!n se le suma uno&
NOmero de esca:os ]K^ C<OTA /E /ROO+
5Esca:os ] K7
+or lo #ue el 3istema de Voto Nnico Trans%erible no re#uiere de una ma$or.a
absoluta para obtener una banca pero s. de una ma$or.a para obtener una banca&
3i un candidato alcan(a la cuota con base en las primeras pre%erencias #uedar2
ele"ido& 3i un candidato obtiene un nOmero de -otos superior a la cuota el resto se
repartir2 entre las se"undas pre%erencias del modo si"uiente) 8si la cuota %uera de K0&000
$ el resto %uera de Q00 el nOmero de se"undas pre%erencias #ue puede 6aber en las
KQ&000 se multiplica por Q00 en cada candidato $ se di-ide por K0&000 a:adi'ndose
lue"o el resultado a las primeras pre%erencias de los candidatos respecti-os&9 El #ue
alcan(a as. la cuota #uedara ele"ido&
LKP
+edicone de Valls& 'p2cit2 p& 2TL
2PP
Los -otos restantes -uel-en a repetirse proporcionalmente en todas las papeletas
electorales entre las pre%erencias si"uientes& 3i nin"On otro candidato tiene -otos
sobrantes $ toda-.a no se 6an repartido todos los esca:os en la circunscripci!n se
-ol-er2n a repartir los -otos de los candidatos con un nOmero menor de -otos& Este
procedimiento se repetir2 tantas -eces como sea necesario 6asta #ue se proclame electo
el nOmero necesario de candidatos&
+ara comprender me*or este sistema tomaremos un e*emplo de c!mputo $
escrutinio de los -otos #ue da la /ra& 0ac>is6 en $istemas electorales y sus
consecuencias2
LKQ
En una circunscripci!n 6a$ Q esca:os en disputa para los cuales presentan su
candidatura K0 personas&
Pri+#r r#c'#"t*2 En el primer recuento se e1aminan las boletas electorales $ se
distribu$en en distintos "rupos se"On el nombre del candidato #ue 6a$a obtenido el
nOmero uno&
Los distintos candidatos 6an obtenido el nOmero si"uiente de -otos)
CAN/I/ATO NX /E VOTO3
ALVAREA 200V
BER/I VQ2
CARR VLV
/IAA TPW
E3TEBAN PVL
4ERNDN/EA LPK
GONAALEA KQT
;OLBERT KQ2
LOBO KKR
AA+ATA VL

La cantidad total de -otos emitidos -2lidos es de W&000& A continuaci!n se 6alla la
cuota electoral se"On la %!rmula de /roop& En nuestro caso ser.a)
W00 ^ K00K
5Q]K7
S#&'")* r#c'#"t*2 Todo candidato #ue lo"ra alcan(ar la cuota electoral es ele"ido& Eso
es e-idente solo en el caso Dl-are(& El candidato 6a lo"rado K00R -otos m2s #ue la ci%ra
de la cuota& Este sobrante se contabili(a en un se"undo recuento en el #ue todas las
boletas electorales en las #ue el candidato Dl-are( 6a$a recibido el nOmero uno -uel-en
a leerse $ se redistribu$en en "rupos nue-os se"On los candidatos #ue 6a$an recibido el
nOmero dos&
3e constitu$e un "rupo especial de a#uellas boletas electorales en #ue Onicamente
se inclu$a una primera trans%erencia para el candidato Dl-are( sin clasi%icaci!n
posterior por lo #ue son declarados intrans%eribles&
El recuento de las boletas electorales a %a-or del candidato A produce las ci%ras
si"uientes en se"undas pre%erencias&
Candidato
/IAA 2QT
E3TEBAN KK
4ERNAN/EA 2R
GONAALEA K0TR
LKQ
0ac>is6 'p2cit2
2PQ
Total trans%erencias 200P
Intrans%eribles Q
Votos de A 200V
/ada la imposibilidad de trans%erir los 200V -otos de A sino solamente K00R las
se"undas pre%erencias no se pueden contabili(ar por entero sino solamente se"On la
%racci!n #ue en este caso ser.a K00R dando estos resultados)
200P
/IAA ^ 2QT M K00R ^ K2VT
200P
4ERNAN/EA ^ 2R M K00R ^ KP0V
200P
E3TEBAN ^ KK M K00R ^ QQP
200P
GONAALEA ^ KT0R M K00R ^ RQVK2
200P
3i se redondea las %racciones a %a-or del candidato #ue tiene la %racci!n m2s alta
esto es a %a-or de E el se"undo c2lculo de -otos resulta entonces)
/IAA ^K2V
E3TEBAN ^W
4ERNAN/EA ^ KP
GONAALEA ^RQV
/e a6. #ue los candidatos /IAA E3TEBAN 4ERNAN/EA GONAALEA 6a$an
obtenido las si"uientes sumas de primeros $ se"undos -otos&
/IAA ^ TPW primeros -otos ] K2V se"undos -otos ^ RTQ
E3TEBAN ^PVL primeros -otos ] W se"undos -otos ^ PVV
4ERNAN/EA ^ LPK primeros -otos ] KP se"undos -otos ^ LQQ
GONAALEA ^ KQT primeros -otos ] RQV se"undos -otos ^ K00KW
Como GONAALEA 6a lo"rado K0KW -otos alcan(a la cuota electoral $ resulta ele"ido&
T#rc#r r#c'#"t*2 En el tercer recuento tendr.an #ue repartirse los -otos sobrantes de
Gon(2le( 5K0KWUK00K7 ^ KQ& Esto $a no es necesario $a #ue esta operaci!n se e-ita
cuando la cantidad de -otos sobrantes es in%erior a la di%erencia entre los 2 Oltimos
candidatos&
En e%ecto si Aapata recibiera los KQ -otos ello no cambiar.a nada en el orden de
los candidatos& +or lo tanto a6ora se 6an de distribuir los -otos del candidato #ue 6a
obtenido la menor cantidad de su%ra"ios&
3e cuentan las boletas electorales #ue conten.an -otos primeros a Aapata #ue a su
-e( contienen RV a %a-or de 4ern2nde( $ cuatro a %a-or de Carr& Estos se atribu$en por
entero a 4ern2nde( $ a Carr con lo cual el tercer recuento muestra el resultado
si"uiente)
Dl-are( ^ K00K ele"ido
Gon(2le( ^ K0KW ele"ido
Berdi ^ VQ2
Carr ^ VPL
/.a( ^ RTQ
Esteban ^ PVV
4ern2nde( ^ PPP
;olbert ^ KQ2
2PW
Lobo ^ KKR
El tercer recuento termina sin resultado por#ue nin"On candidato lo"ra alcan(ar la
cuota electoral& Es necesario reali(ar un cuarto recuento&
C'art* r#c'#"t*2 En este recuento en primer lu"ar -uel-e a a-eri"uarse si 6a$ #ue
repartir los -otos sobrantes de Gon(2le(& Como la distancia entre ;olbert $ Lobo es de
LP -otos no es necesario a#uella trans%erencia&
La re-isi!n de las boletas electorales muestra el reparto si"uiente de se"undos
-otos)
Berdi ^ KKV
/.a( ^ K0T
Intrans%eribles PP&
Tambi'n 6ab.a primeros -otos para Dl-are( Gon(2le( ;olbert Lobo Aapata
pero al"unos de estos candidatos $a 6ab.an sido ele"idos $ otros #uedan e1cluidos&
Tales -otos no se consideran sino #ue se leen los nombres de los candidatos si"uientes
#ue obtu-ieren -otos&
El resultado del cuarto recuento muestra)
Dl-are() K00K ele"ido
Gon(2le() K0KW ele"ido
Berdi) K0TK ele"ido
/.a() VR2
Esteban) PVV
Carr) VPL
4ern2nde() PPP
Intrans%erible PP
Berdi 6a obtenido K0TK -otos como supera la cuota electoral es ele"ido&
Q'i"t* r#c'#"t*2 En este caso se deben trans%erir los -otos sobrantes de Berdi 5T0
-otos7 por#ue a di%erencia de los casos anteriores es un nOmero ma$or #ue la distancia
#ue 6a$ entre Estaban $ 4ern2nde( los dos candidatos #ue se encuentran en Oltimo
lu"ar&
A priori 6abr.a #ue proceder como se 6i(o con Dl-are(B sin embar"o el asunto se
%acilita por el 6ec6o de #ue solamente es necesario repartir los KKV -otos #ue Berdi 6a
recibido en Oltimo t'rmino& /e estos RP corresponden a Esteban $ LQ son
intrans%eribles& 3in embar"o solamente se pueden repartir T0 boletas electorales de
%orma #ue todas -an a %a-or de Esteban& Al terminar el #uinto recuento los resultados
son los si"uientes)
A) K00K ele"ido
G) K0KW ele"ido
B) K0TK ele"ido
/) VR2
E) VPL
C) QWV
4) PPP
Intrans%erible PP
Como en este recuento nin"On candidato 6a lo"rado la cuota electoral se comien(a
con otro recuento&
S#0t* r#c'#"t*2 En el se1to recuento se -uel-e a anali(ar si en el caso de #ue se
trans%ieran los -otos sobrantes de Gon(2le( este 6ec6o e*ercer2 al"una in%luencia sobre
el orden de los candidatos&
No siendo este el caso se re-isan los -otos del Oltimo candidato 4ern2nde(&
2PT
El resultado de esta re-isi!n es #ue Carr recibe LQL se"undos -otos $ VK son
intrans%eribles&
Tras la atribuci!n de esos LQL -otos a Carr tenemos el si"uiente resultado)
Dl-are() K00K ele"ido
Gon(2le() K0KW ele"ido
Berdi) K0TK ele"ido
/.a() VR2
E3TEBAN) QWV
Carr) K2VW ele"ido
Intrans%eribles PP
Carr 6a alcan(ado la cuota electoral $ por lo tanto resulta ele"ido& 3olamente
#ueda por atribuir el #uinto esca:o&
En realidad 6abr.a #ue repartir los -otos sobrantes de Gon(2le( $ de Carr 5K2VWU
K00K^ 2VQ7 #ue son L00 -otos&
+ero aun#ue los L00 -otos correspondiesen a Esteban 'ste se"uir.a sin poder
alcan(ar a /.a( de %orma #ue no se reali(a otro recuento $ se proclama ele"ido a /.a(&
El sistema de -oto Nnico Trans%erible #ue constitu$e la %!rmula proporcional
m2s anti"ua $a #ue %ue ideada por el dan's Andrae en KRQQ $ por el abo"ado in"l's
;are en KRQT tiene todas las -enta*as de los sistemas electorales de ma$or.a) el elector
siempre -ota en primer t'rmino al candidato por el cual tiene m2s pre%erencia pero
adem2s puede e1presar su ad6esi!n respecto de otros #ue le sean de su a"rado
pertene(can o no al partido de su simpat.a&
As. si su candidato pre%erido tiene posibilidades de resultar ele"ido el -oto en
se"undo o tercer t'rmino por otro candidato resulta Otil por#ue no se pierde&
La adopci!n del sistema del Voto Nnico Trans%erible modi%ica el principio de
8una persona un -oto9 por el de 8un candidato un -oto9 de manera tal #ue el
electorado pueda 6acer una e-aluaci!n de cada uno de los candidatos mostrando el
"rado de ad6esi!n con #ue estos cuentan&
<no de los ob*eti-os #ue persi"ue este sistema es con-ertir en "anador no s!lo al
candidato #ue 6a$a obtenido m2s -otos sino tambi'n a a#uellos #ue cuentan con la
ma$or ad6esi!n del electorado& La pr2ctica de este sistema permite #ue resulten
ele"idos los moderados es decir los candidatos #ue reciben ideolo".as centrales&
El 3istema de Voto Nnico Trans%erible es proporcional $ es aplicable a distritos o
circunscripciones plurinominales
Este sistema electoral cumple los ob*eti-os buscados tales como representar las
pre%erencias del electorado lo"rar la independencia del elector en las listas
con%eccionadas en la interna partidaria permitir el prota"onismo de a"rupaciones
partidarias menores per%eccionar la competencia cualitati-a& Adem2s presenta otras
-enta*as
LKW
)
los candidatos en lu"ar de intentar el despla(amiento del ad-ersario
buscan sumar m2s -otos $a #ue el elector tiene -arias opciones para
mostrar su pre%erencia&
el elector puede -otar por candidatos de su -erdadera elecci!n
cual#uiera sea el partido al #ue representen&
Es entendible $ %2cil de usar& No contrar.a nin"una disposici!n
constitucional ar"entina para la elecci!n de diputados nacionales por lo
cual puede ser implementado en -irtud de una modi%icaci!n de la actual
le$ electoral&
LKW
+edicone de Valls 'p2Cit2 p 2T0
2PR
El electorado siente #ue participa m2s en la elecci!n $ #ue sus -otos
cuentan a la 6ora de de%inir los car"os& No est2 obli"ado a 6acer un -oto
Onico a -eces arbitrarioB puede ele"ir&
+romue-e las coaliciones $ las campa:as positi-as&
Genera "obiernos %uertes $ estables por#ue a%ian(ados en el -oto de las
reales pre%erencias del electorado&
4a-orece la participaci!n de partidos nue-os& +or e*emplo en las
elecciones irlandesas en circunscripciones uninominales o
tetranominales los partidos pol.ticos m2s pe#ue:os no encuentran un
l.mite #ue imposibilite su participaci!n con resultados ra(onables&
Elimina la di%icultad de #ue candidatos sin posibilidades reales de*en
a%uera a los %a-oritos&
Las opciones #ue se presentan al elector permiten a los candidatos
acceder a un car"o con%orme a la aceptaci!n #ue 6an recibido del
electorado& Adem2s aOn no "anando saben cu2l es su caudal real de
-otos&
Es me*or #ue la doble -uelta por#ue de%ine de una sola -e( a los
"anadores $ e-ita el costo de una nue-a elecci!n #ue estar.a limitada
adem2s a dos candidatos&
Ase"ura la elecci!n del candidato pre%erido por la ma$or cantidad de
-otantes& El ran>in" #ue se 6ace no despla(a en nin"On caso a este
candidato de su lu"ar para colocar a otro de menor predicamento&
Estamos con-encidos de la aplicabilidad de este sistema en nuestro pa.s) para e-aluar
sus reales posibilidades anali(aremos el actual sistema electoral de nuestro pa.s $
-eremos c!mo lo"rar la instrumentaci!n de este sistema& Intentaremos tambi'n remediar
los probables e%ectos ne"ati-os del sistema si no se lo"ra una instrumentaci!n adecuada&
+or ello es necesario acompa:ar la implementaci!n de este sistema con la
creaci!n de otros instrumentos *ur.dicos #ue "aranti(ar.an el '1ito de este m'todo&

H3 CREACIN DE UN ORGANISMO INDEPENDIENTE QUE DETERMINE
LAS CIRCUNSCRIPCIONES PARA EVITAR ELNGERRAMANDERINGN, LA
SUBRREPRESENTACIN A SOBRERREPRESENTACIN.
En nuestro pa.s el sistema electoral #ue se -iene aplicando data de KVRL cuando
el General Bi"none %irm! los decretos le$ 22&RLR $ 22&RPT& En estos decretos se
establecieron las re"las electorales esenciales aOn -i"entes&
El decreto le$ 22&RLRZRL %i*! el sistema /@ ;ont de representaci!n proporcional
como %!rmula electoral $ estableci! un umbral distrital m.nimo de -otos del LS para
lo"rar representaci!n parlamentaria&
El decreto le$ 22&RPTZRL modi%ico $ trans%orm! la ma"nitud de los distritos
electorales en la elecci!n para diputados nacionales&
En cuanto a la con%ormaci!n de los totales de la C2mara de /iputados la
Constituci!n de KRQL establec.a la cantidad de diputados correspondientes a cada
distrito electoral en %unci!n de la relaci!n a la poblaci!n de dic6os distritos
5contabili(ados cada die( a:os por Censo Nacional7
El decreto le$ 22&RPTZRL no solo %i*! dic6a ci%ra 5un diputado cada KWK&000
6abitantes o %racci!n menor de R0&Q007 sino #ue adem2s arbitrariamente sum! tres
representantes a la cantidad de diputados nacionales correspondientes a cada
circunscripci!n electoral $ estableci! un m.nimo de representaci!n de cinco diputados
para cada distrito&
2PV
/esde la promul"aci!n de los dos decretos a pesar de die( elecciones le"islati-as
#ue produ*o otras tantas con%ormaciones di%erentes en la C2mara de diputados con
-ariantes en la relaci!n de %uer(as entre los partidos ma$oritarios $ de debates #ue
inclu$eron re%ormas constitucionales los decretosUle$ ori"inados en el "obierno militar
si"uen ri"iendo el destino de los ar"entinos&
Tal como est2 planteado el sistema electoral ar"entino presenta distintos
problemas& <no mu$ importante es el causado por la desproporcionalidad territorial
producida por los decretos le$ 22&RPTZRL $ 22&RLRZRL&
En un sistema per%ectamente proporcional el -oto de nin"On ciudadano -ale m2s
#ue el de los otros&
Como $a 6emos citado el caso de Israel donde se -ota en distrito Onico $ con un
umbral del KS es un caso t.pico otros e*emplos son ;olanda +erO Namibia 3ierra
Leona& En un sistema desproporcionado los -otos de al"unos ciudadanos -alen m2s #ue
otros&
En un sistema territorialmente desproporcionado se le otor"ar.a a un indi-iduo un
distrito electoral un -oto $ todos los asientos le"islati-os&
3i bien nin"On sistema electoral en el mundo real lle"a a esos e1tremos todos
e16iben desproporcionalidad territorial&
/esde el punto de -ista de la teor.a democr2tica la desproporcionalidad territorial
-iola el principio de una persona un -oto #ue si"uiendo a /a6l
LKT
es una condici!n
necesaria para cual#uier "obierno democr2tico&
Los pa.ses #ue presentan ma$or desproporcionalidad territorial se encuentran en
las re"iones menos desarrolladas $ con democracias establecidas recientemente) doce de
las -eintid!s c2maras ba*as de los pa.ses de Am'rica Latina $ del Caribe tienen -alores
por encima del promedio $ siete de los catorce pa.ses a%ricanos mostraron -alores por
encima del promedio&
En contraste s!lo seis de -eintitr's c2maras ba*as de los pa.ses de Europa
Occidental $ de Am'rica del Norte mostraron -alores por encima del promedio $ s!lo
dos de los diecinue-e pa.ses asi2ticos de Europa del Este $ la <ni!n 3o-i'tica estaban
por encima del promedio&
<n dato para tener en cuenta es #ue en Am'rica Latina las C2maras ba*as son PS
m2s desproporcionadas territorialmente #ue las del resto del mundo&
Anali(ando el sistema ar"entino notamos #ue e1iste un pacto %ederal #ue pro-oca
una desproporci!n en cuanto a la representaci!n en la c2mara alta $a #ue -alen tanto en
el 3enado los tres senadores de La Rio*a como los de Buenos Aires&
En cambio en la C2mara ba*a la Rio*a tiene cinco diputados $ Buenos Aires
setenta& Este reparto est2 distorsionado en la Ar"entina debido a un mecanismo #ue
sobreUrepresenta a las pro-incias c6icas $ subUrepresenta a los distritos "randes& 3i
aplic2semos el criterio num'rico de la representaci!n aritm'tica a La Rio*a le
corresponder.a un diputado o a lo sumo dosB en los 6ec6os tiene cinco&
En Buenos Aires la Capital 4ederal C!rdoba $ 3anta 4e est2 locali(ado el WQ S
de la poblaci!n pero el nOmero de diputados #ue estos distritos en-.an al Con"reso
alcan(a s!lo el QKLPS& La representaci!n asi"nada se 6a desli(ado pues de la C2mara
de 3enadores a la C2mara de /iputados $ con ello nuestro sistema pol.tico se
desen-uel-e en el marco de una %!rmula mu$ ale*ada del primiti-o compromiso del
pacto %ederal #ue se:ala Natalio Botana
LKR
&
Otro problema #ue se plantea es caer en el "err$manderin" #ue puede consistir en
dos -ariantes) una mediante el procedimiento de diluci!n $ otra mediante la
LKT
/a6l La poliar6ua222
LKR
Natalio Botana El orden conservador
2Q0
concentraci!n #ue pueden corresponder indistintamente al "err$manderin" ne"ati-o o
positi-o por el simple 6ec6o de -incularse con acciones -oluntarias o in-oluntarias de
condicionamiento de los resultados electorales a partir de la de%inici!n de los nue-os
l.mites distritales&
Ambos se re%ieren a dos tipos de poblaciones ob*eti-o por un lado la de%inida por
atributos independientes del proceso electoral pero #ue traer.a consi"o opciones
electorales id'nticas o similares entre sus inte"rantes 5ra(a reli"i!n in"reso etc7 $ por
otro las #ue son altamente dependientes del proceso electoral por#ue se corresponden
con opciones pol.ticas partidarias duraderas e1presadas en la pre%erencia sistem2tica de
los electores respecto a la o%erta electoral de una %uer(a pol.tica determinada&
En nuestra opini!n de aplicarse el sistema de -oto Onico trans%erible se
solucionar.a la desproporcionalidad territorial $a #ue los distritos -otar.an la cantidad
de esca:os de acuerdo a la poblaci!n& Recomendamos #ue los distritos s!lo eli*an un
m21imo de cinco representantes puesto #ue si se e1cede ese nOmero se aumentar2 la
di%icultad en la contabili(aci!n de los su%ra"ios&
El problema #ue a6ora se nos plantea es c!mo lo"rar #ue e1ista una di-isi!n
territorial distrital #ue produ(ca una i"ualaci!n proporcional #ue lo"re e-itar al"On tipo
de "err$manderin"&
+ara ello proponemos crear una instituci!n #ue realice %unciones seme*antes a las
#ue reali(an las Boundar$ Comissions en el Reino <nido o la Mesa 4ederal de M'1ico
o la Comisi!n de Circunscripci!n independiente& En esta Oltima las premisas de la
Comisi!n dicen) 8no debe 6aber nin"una circunscripci!n con menos de tres $ m2s de
cinco esca:os considerando los l.mites del count$ $ con la poblaci!n i"ual9&
Todas estas instituciones son or"anismos t'cnicos independientes ele"idos $
con%ormados con un procedimiento seme*ante a nuestro Conse*o de la Ma"istratura&
Estos tienen la %unci!n de de%inir las circunscripciones teniendo en cuanto los -alores
culturales sociales $ econ!micos de la poblaci!n& Estos or"anismos son creados ad 6oc
$ s!lo e*ercen sus %unciones al momento de las elecciones&
El traba*o de las Boundar$ Comissions 6a recibido "randes elo"ios "racias al
car2cter no partidista de sus propuestas $ a su %orma no burocr2tica de actuaci!n&
+or ello pensamos #ue ser.a de enorme e%icacia crear al"On tipo de or"anismo
seme*ante o bien estas %unciones pueden ser suplidas por el Tribunal Electoral o #uien
e*er(a estas %unciones siempre #ue se ampl.e la participaci!n de todos los partidos con
representaci!n parlamentaria&
E3 NO A LA SIMULTANEIDAD DE LAS ELECCIONES
No parece mu$ ra(onable #ue una persona en una elecci!n presidencial donde toda la
atenci!n est2 centrada en la elecci!n del poder e*ecuti-o nacional pueda disponer del
tiempo $ de la in%ormaci!n su%icientes para discernir cu2les pueden ser sus me*ores
representantes le"islati-os& Adem2s puede suceder #ue las elecciones para autoridades
nacionales sean en %orma simult2nea con las elecciones pro-inciales $ municipales&
El problema #ue se nos presenta es c!mo superar la poca importancia #ue tienen
las elecciones le"islati-as en una elecci!n con sistema presidencialista $a #ue el inter's
principal est2 centrado en la elecci!n de presidente&
+or ello sosten"o $ a sabiendas de los costos #ue las elecciones le"islati-as $
e*ecuti-as no deben ser simult2neas) si buscamos aumentar la calidad de nuestros
representantes pero no 6a$ debate entre candidatos $ el centro de atenci!n de una
elecci!n supera a la otra entonces la democracia estar2 en un proceso de deterioro&
No parece mu$ ra(onable #ue una persona en una elecci!n presidencial donde toda la
atenci!n est2 centrada en la elecci!n del poder e*ecuti-o nacional pueda disponer del
2QK
tiempo $ de la in%ormaci!n su%icientes para discernir cu2les pueden ser sus me*ores
representantes le"islati-os& Adem2s puede suceder #ue las elecciones para autoridades
nacionales sean en %orma simult2nea con las elecciones pro-inciales $ municipales&
El problema #ue se nos presenta es c!mo superar la poca importancia #ue tienen
las elecciones le"islati-as en una elecci!n con sistema presidencialista $a #ue el inter's
principal est2 centrado en la elecci!n de presidente&
El punto central en la interrelaci!n entre elecciones presidenciales $ le"islati-as es
determinar el "rado de importancia e intensidad #ue ad#uieren si se reali(an
simult2neamente&
No6len distin"ue tres "rados) K7 ba*a simultaneidad& 3e da cuando estas elecciones
se lle-an a cabo el mismo d.aB 27 simultaneidad mediana& 3e produce cuando se su%ra"a
con la misma boletaB L7 alta simultaneidad& E1iste cuando el elector tiene un solo -oto&
3i se mide con %ines 6eur.sticos puede comprobarse #ue cuanto m2s intensa sea la
simultaneidad ma$or ser2 el in%lu*o directo de la decisi!n en la elecci!n presidencial
sobre la decisi!n del electorado en la elecci!n parlamentaria&
La simultaneidad o no e-identemente tambi'n a%ecta al sistema de partidos&
Cuando las elecciones presidenciales $ le"islati-as son simult2neas el impacto
restricti-o #ue las elecciones presidenciales tienen sobre el ni-el de multipartidismo
electoral le"islati-o es ma$or& +or lo tanto a#uellos sistemas donde las elecciones
presidencial $ le"islati-a se celebran simult2neamente tienden a re"istrar menores
ni-eles de multipartidismo en sus elecciones le"islati-as #ue a#uellos sistemas en los
cuales las elecciones se lle-an a cabo en distintos momentos&
El uso de la %!rmula de la ma$or.a relati-a en las elecciones presidenciales tiende
a "enerar un ni-el de multipartidismo menor en las elecciones le"islati-as #ue la
utili(aci!n de su principal alternati-a la %!rmula de doble -uelta&
3e"On una in-esti"aci!n reali(ada por Mar> 0ones las elecciones subnacionales
5"obernador intendente7 tambi'n in%lu$en sobre la elite partidaria $ la conducta del
-otante $ de esta manera sobre el ni-el de multipartidismo electoral en las elecciones
nacionales&
Esta in%luencia deber.a ser ma$or en los lu"ares donde las unidades
administrati-as subnacionales posean un si"ni%icati-o ni-el de autonom.a pol.tica $
%iscal donde las %iliales pro-inciales de los partidos "o(an de un considerable "rado de
autonom.a or"ani(acional donde las elecciones nacionales $ subnacionales son
simult2neas donde las le$es electorales #ue re"ulan la elecci!n de los %uncionarios
nacionales di%ieran de manera considerable de a#uellas empleadas para la elecci!n de
los %uncionarios subnacionales&
No nos interesa si el sistema de -oto Onico trans%erible a%ecta al sistema de
partidosB s. nos interesa determinar la importancia de las elecciones le"islati-as&
+or ello sosten"o $ a sabiendas de los costos #ue las elecciones le"islati-as $
e*ecuti-as no deben ser simult2neas) si buscamos aumentar la calidad de nuestros
representantes pero no 6a$ debate entre candidatos $ el centro de atenci!n de una
elecci!n supera a la otra entonces la democracia estar2 en un proceso de deterioro&
RE4ORMA AL INTERIOR /E LO3 +ARTI/O3 +OLFTICO3
/entro de la representaci!n democr2tica los partidos pol.ticos son ine-itables por
cuanto responden a una disposici!n constante de los "rupos or"ani(ados #ue e1isten $
persisten desde el momento en #ue dos 6ombres se ponen de acuerdo sobre al"una
2Q2
%inalidad con pro$ecci!n social $ sobre los medios para alcan(arla
LKV
& En un sentido mu$
amplio 6a$ partido siempre #ue se trate de conducir a un "rupo 6umano $ en un
sentido m2s limitado siempre #ue se trate de "obernar a la sociedad "lobal sea cual
%uere su dimensi!n $ sus caracter.sticas& Adem2s e ine-itablemente sur"en casi
siempre partidos di-ersos u opuestos toda -e( #ue aparecen discrepancias acerca de la
%inalidad o de los medios& A este respecto no importa cu2l sea el r'"imen pol.tico ni
tampoco el nombre #ue se d' a los partidos) "rupos tendencias %racciones o %acciones
En la RepOblica Ar"entina la constitucionali(aci!n %ormal de los partidos
pol.ticos data de la re%orma del KVVP& Con anterioridad $ sin norma al"una en la
constituci!n %ormal e1isti! en la constituci!n material& La constituci!n 6ist!rica les
daba alber"ue en su matri( de principios $ -alores e incluso en la norma del art&KP
sobre el derec6o a asociarse $ en el Art& LL sobre derec6os impl.citos& +or al"o el
derec6o *udicial de la Corte $ la le"islaci!n in%raconstitucional les con%iere desarrollo&
A sabiendas de la ine-itabilidad de los partidos se 6ace imprescindible reali(ar
modi%icaciones 6acia al interior de los mismo #ue ten"an por %inalidad el superar la
enorme crisis #ue esta su%riendo esta instituci!n para recobrar la con%ian(a de la
ciudadan.a&
Pr*'#,ta, ara 9'# (*, ci')a)a"*, r#c'#r#" (a c*"$ia"<a #" (*,
arti)*, *(1tic*,3
C3 PRDI DA DEL MONOP OLI O DE LOS P ARTI DOS P OL TI COS P ARA LAS
CANDI DATURAS A CARGOS ELECTI VOS
La ine-itabilidad de los partidos es indudable& +or ello no se comprende el por #u' de la
ne"ati-a de los partidos a abrir la elecci!n a candidatos independientes& Creemos #ue
para la ciudadan.a la p'rdida del monopolio de los partidos ser.a sumamente
con-eniente& La introducci!n de candidatos independientes es una %orma de disminuir el
poder de la partidocracia&
Colocar como representantes a personas no -inculadas a la disciplina partidaria
redundar.a en un bene%icio para la comunidad $a #ue los candidatos independientes al
estar libres de ataduras partidarias se"uramente se sentir2n m2s li"ados a los intereses
de #uienes los 6an ele"ido $ actuar2n en consecuencia&
G3 LI BERTAD P ARA LA CREACI N DE LOS P ARTI DOS
La pro6ibici!n de un partido es una in*erencia "ra-e& 3!lo se *usti%ica a partir de la
de%ensa de los %undamentos de la democracia) pluralismo $ competencia pol.tica& +or
tanto no es una arma #ue pueda ser empleada contra posiciones pol.ticas di%erentes&
3olo puede ser utili(ado contra a#uellas or"ani(aciones #ue desean cambiar los
pluralismos por un r'"imen autoritario $ la competencia por la e1clusi-idad& +or ello
creemos #ue debe 6aber amplia libertad para la creaci!n de los partidos pol.ticos&
En cuanto a los re#uisitos para obtener la personer.a *ur.dica consideramos #ue
deben restrin"irse los re#uisitos cuantitati-os& +ara los partidos nacionales
creemos #ue con s!lo obtener el uno por mil de ad6esiones en tres distritos $a se
estar.a en condiciones de 6abilitar la personer.a *ur.dica para el partido& /ebe
e1i"irse a los candidatos independientes #ue #uieran presentar candidaturas la
mitad de las ad6esiones para poder participar de los comicios&
H3 REF ORMAS >ACI A EL I NTERI OR DE LOS P ARTI DOS
E" c'a"t* a (a )#+*cracia i"t#r"a2 Con la democracia interna de los partidos se
busca acercar al a%iliado a los centros de decisi!n as. las normas le"islati-as
LKV
Burdeau ,ratado de Ciencia poltica2 +aris Ed& Al%a KVTT& T&K p& P22&
2QL
estatutarias $ de los !r"anos del partido e1i*an #ue el "rupo cuando actOe tradu(ca en
la pr2ctica la -oluntad real de los indi-iduosB estos son democracia participati-a&
C*"tr*( )#( a$i(ia)* ,*.r# (a, )#ci,i*"#, )# (a, a't*ri)a)#, arti)aria,) 3e
puede reali(ar mediante la posibilidad de presentar un recurso de #ue*a interna
ante un or"anismo partidario #ue resuel-a contro-ersias entre a%iliados $
!r"anos $ recurrible a la 0usticia& La e1istencia de un tribunal partidario interno
permite #ue un miembro del partido a%ectado por una disposici!n tomada por la
cOpula u otro or"anismo del mismo $a sea en menoscabo de un derec6o propio
o por incumplimiento de normas internas pueda de%enderse en las instancias
internas del partido& El alcance de este recurso es de -ariada naturale(a) en
al"unos casos se da s!lo ante sanciones aplicadas sobre los miembros ante la
-iolaci!n de los estatutos $ derec6os de los miembros contenidos en ellos o se
e1tiende tambi'n a cuestiones pol.ticas %undamentales como la declaraci!n de
principios del partido&
Particiaci!" )# (*, a$i(ia)*, #" (a, )#ci,i*"#, )# &ra" tra,c#")#"cia ara #(
arti)*2 Es tambi'n destacable el derec6o de todos los a%iliados a la e%ecti-a
participaci!n en la toma de decisiones partidarias en la elaboraci!n $ re%orma
del documento %undamental del partido de sus pro"ramas electorales $ de las
pol.ticas de alian(as $ coaliciones electorales $ de "obierno& +or ello creemos
con-eniente #ue cada partido arbitre obli"atoriamente canales #ue permitan la
participaci!n del a%iliado directamente en las cuestiones mencionadas as. como
tambi'n en las cuestiones de "ran trascendencia para el partido& A modo de
e*emplo podemos mencionar las consultas tipo re%er'ndum a los a%iliados para
#ue estos emitan opini!n sobre el contenido de la propuesta electoral&
R*taci!" *.(i&at*ria )# (*, car&*, arti)ari*,) /e esta manera se permite la
aparici!n de nue-os diri"entes $ la moti-aci!n de los a%iliados #ue -en #ue no
6a$ una -oluntad de los diri"entes partidarios de perpetuarse en la cOpula
partidaria&
E" c'a"t* a (a c*+#t#"cia ara car&*, #(#cti%*,2
La, i"t#r"a, ,#+ia.i#rta, / ,i+'(t?"#a,2 La ampliaci!n del uni-erso de los
procesos electorales a los no a%iliados permitir2 democrati(ar el proceso de
selecci!n $ la e%ecti-a participaci!n popular&
/ado #ue la participaci!n en internas abiertas no es obli"atoria los pol.ticos
deben estar m2s atentos a las demandas del electorado #ue pretenden mo-ili(ar&
/e esta %orma los criterios de selecci!n de*an de ser puramente partidarios&
Con las internas abiertas tambi'n se debilita el poder de los aparatos partidarios
as. como el control #ue las cOpulas pueden e*ercer sobre el resultado de la
interna&
Est2 claro #ue el reconocimiento constitucional 5art& LR7 $ la importancia
pol.ticoUsocial de este proceso decisorio le otor"an una trascendencia
institucional&
La pro%usi!n de internas contribu$e a pro%undi(ar la apat.a social respecto de la
pol.tica $ a di%icultar la construcci!n de alternati-as electorales atracti-as para el
con*unto de la sociedad& Tal -e( la e*ecuci!n de internas simult2neas en todos
los partidos simpli%icar.a el panorama electoral para el ciudadano medio #ue 6o$
2QP
no participa por la mara:a de elecciones #ue se suceden en nuestro nutrido
calendario electoral& Con la implementaci!n de este instituto se le permitir.a
-otar en la interna del partido del #ue se siente m2s cercano o #ue eli*a por
moti-aciones personales&
La acti-idad preelectoral se desarrollar.a as. en paralelo en todos los partidos) se
reduce de esta %orma la duraci!n de las campa:as internas $ se simpli%ica el
crono"rama electoral lo"rando una ma$or transparencia& Est2 claro sin embar"o
#ue di%.cilmente se pueda 6ablar de m2s control $ transparencia si no 6a$ un
compromiso uni%orme del cuerpo social con estos ob*eti-os&
Como 6emos notado la %alta de internas en los partidos 6i(o #ue la partidocracia
se -ol-iera cada -e( m2s r."ida pro-ocando una ma$or distancia entre los
partidos $ los ciudadanos& 3e"uramente la implementaci!n sola de internas
abiertas no basta para recomponer este tipo de relaci!n pero por lo menos
a$udar2 a #ue la brec6a se acorte&
E3 MEDI DAS P ARA EVI TAR EL 8EL TRANS F UGI O P OL TI CON
<n %en!meno #ue tiene numerosos casos en la -ida institucional tanto en nuestro
pa.s como en el resto del mundo es el del llamado 8trans%u"io pol.tico9
L20
&
El problema cobra -ital importancia en los casos de miembros de cuerpos
le"islati-os #ue siendo electos por un partido o alian(a electoral abandonan o son
e1pulsados de los mismos $ cambian de bander.a pol.tica o constitu$en nue-as
a"rupaciones&
Esto 6a "enerado opiniones contrapuestas tanto en la doctrina constitucional $
pol.tica como en la opini!n pOblica sobre si la respecti-a banca pertenece al le"islador
o por el contrario al partido o alian(a electoral por el #ue %ue electo perdiendo por lo
tanto el indi-iduo el esca:o $ siendo ocupado el mismo por el suplente correspondiente&
La doctrina no es pac.%ica al respecto $ el tema merece un e1curso&
Ante la proli%eraci!n de estos casos di-ersas 6an sido las alternati-as #ue en el
derec6o comparado propone para limitar desalentar o sancionar dic6o suceso&
La Le$ de +artidos +ol.ticos del Ecuador establece en su art.culo LQ #ue 8El
ciudadano #ue se desa%ilie de un partido no podr2 aparecer como candidato de otro
partido a una di"nidad de elecci!n popular a no ser #ue la desa%iliaci!n se 6a$a
producido al menos KR0 d.as antes de la %ec6a en #ue se inscriba su candidatura& El
e1pulsado tampoco podr2 ser candidato del nue-o partido al #ue se a%ilie a no ser #ue
6a$a transcurrido un a:o desde cuando recibi! tal sanci!n9&
+or su parte la le$ brasile:a dispone en su art.culo 2W #ue 8+ierde
autom2ticamente la %unci!n o car"o #ue e*er(a en la respecti-a Casa Le"islati-a en
-irtud de la proporci!n partidaria el parlamentario #ue de*e el partido sobre cu$a
le$enda %ue ele"ido9& Asimismo un pro$ecto presentado por la administraci!n del
+residente 4ernando ;enri#ue Cardoso ante la C2mara de /iputados pre-' en pos de
consolidar la %idelidad partidaria #ue los candidatos #ue deseen postularse en cual#uier
elecci!n tendr2n #ue tener al menos cuatro a:os de a%iliaci!n partidaria sal-o en los
casos de partidos pol.ticos en %ormaci!n o en proceso de %usi!n&
En Boli-ia e1iste un Antepro$ecto de Le$ de +artidos en el #ue se establece el
retiro del esca:o al parlamentario #ue cambie de partido siendo reempla(ado por un
inte"rante del partido correspondiente&
En nuestro pa.s 6an sido numerosos los casos de le"isladores #ue 6an cambiado
de bancada "enerando un debate acerca de la representati-idad pol.tica de los
L20
0ost 3te%an Los partidos polticos en las Constituciones y legislaciones4 Buenos Aires =onrad
Adenauer 3ti%tun"UCIE/LA KVVT&
2QQ
8tr2ns%u"as9 %rente al cuerpo electoral $ del posible #uiebre #ue "eneran en los cuerpos
le"islati-os modi%icando las aritm'ticas parlamentarias $ las composiciones de los
blo#ues pol.ticos& Tambi'n es de destacar los casos de a%iliados a un determinado
partido pol.tico #ue participan en listas de otros partidos o el de las alian(as electorales
por di-er"encias con las conducciones partidarias o tras ser derrotados en los procesos
electorales internos&
4rente a esta realidad se torna necesaria la implementaci!n de una le"islaci!n #ue
contemple dic6os casos& +or ello proponemos impartir sanciones para a#uellos #ue
burlen la -oluntad ciudadana por e*emplo)
Impedir participar en listas electorales e1trapartidarias a #uienes 6a$an sido
-encidos en las elecciones internas de su partido o alian(a electoral&
El ciudadano #ue se desa%ilie de un partido no podr2 aparecer como candidato de
otro partido a una di"nidad de elecci!n popular a no ser #ue la desa%iliaci!n se
6a$a producido al menos KR0 d.as antes de la %ec6a en #ue se inscriba su
candidatura&
El e1pulsado tampoco podr2 ser candidato del nue-o partido al #ue se a%ilie a
no ser #ue 6a$a transcurrido un a:o desde cuando recibi! tal sanci!n&
P3 I MP OS I BI LI DAD DE RENUNCI AR A CARGOS ELECTI VOS
Otra cuesti!n es la re%erida a una pr2ctica comOn en nuestro pa.s) a#uellos
pol.ticos #ue una -e( ele"idos para un car"o renuncian al mismo $a sea para cumplir
otra %unci!n "ubernamental o para postularse a otro car"o electi-o& +ara e-itar esto #ue
es una %orma de burlar la -oluntad popular proponemos #ue no se podr2 renunciar a un
car"o ele"ido por -oto popular antes de 6aber cumplido m2s de las dos terceras partes
del mandato con%erido& La sal-edad est2 6ec6a si mediare *usta causa&
L3 SI S TEMA DE ELECCI N P ROP ORCI ONAL P ARA LA ELECCI N DE CARGOS
En nuestra Constituci!n Nacional el constitu$ente dio la directri( de #ue en los
partidos pol.ticos se instrumente la participaci!n de las minor.as& 3e"On Bidart Campos
8podemos dar al te1to la amplitud #ue merece cuando se presupone la or"ani(aci!n $ el
%uncionamiento democr2ticos de los partidos& En consecuencia 6a$ a#u. Uadem2s de un
par2metro para la estructura interna de los mismosU una directi-a obli"atoria para el
r'"imen electoral #ue debe establecer un sistema #ue ase"ure el acceso pluralista de los
partidos a los car"os #ue se pro-eer2n por elecci!n popular para los !r"anos de poder
cole"iados& No se trata de una receta Onica para implantar un sistema determinado pero
s. de la e1clusi!n de cual#uiera #ue como el de lista completa ad*udica todos los
car"os a un solo partido por#ue en ese supuesto no se de*a sitio a las representaciones
minoritaria9
L2K
&
Resulta parad!*ico #ue en la ma$or.a de los partidos pol.ticos ar"entinos incluidos los
dos m2s "randes e importantes como la <ni!n C.-ica Radical $ el +artido 0usticialista
se estable(ca en la Carta Or"2nica el sistema de Lista Incompleta $ no otro sistema m2s
proporcional cuando en sus plata%ormas de campa:a bre"an por otor"ar una re%orma
pol.tica con la participaci!n de m2s partidos $ la instalaci!n de un r'"imen m2s
proporcional solicitando la eliminaci!n del LS& /e esta manera se estar.a e-itando el
precepto constitucional $a #ue las minor.as son en realidad pe#ue:as ma$or.as
En nuestro pa.s al no re"ularse una le$ uni%orme para todos los partidos #ue
permite la representaci!n de las minor.as estas #uedan desprote"idas lo #ue pro-oca
#ue la cOpula de la partidocracia se -uel-a m2s r."ida aOn&
L2K
Bidart Campos Germ2n Obra citada& TII p&2WW
2QW
+ara reali(ar una simpli%icaci!n creemos con-eniente #ue todos los partidos
implementen sistemas proporcionales tanto para seleccionar candidatos como para
ele"ir autoridades partidarias&
V3 >ACI A UNA VERDADERA ES CUELA DE GOBI ERNO NACI ONAL
En nuestro pa.s como 6emos -isto el panorama de %ormaci!n #ue proponen los
"randes partidos pol.ticos en el 2mbito nacional dista de ser abundante& 3in embar"o se
percibe una incipiente in#uietud de las instituciones pol.ticas por crear estas unidades
acad'micas& Las e1istentes por cierto no re-isten la estabilidad $ entidad deseable para
ser espacios reconocidos de %ormaci!n de diri"entes& Le*os est2n los institutos
partidarios ar"entinos de la pionera escola de "estores del +4L en Brasil #ue
proporciona un es#uema or"ani(ati-o s!lido $ sobre todo e1presa un compromiso
-i"oroso de los cuadros liberales brasile:os para con su militancia&
El cometido de estos institutos consiste en %ortalecer el accionar democr2tico en la
Ar"entina $ promo-er la capacidad de concreci!n de pol.ticas de Estado&
La moderni(aci!n de la acti-idad le"islati-a ilustra el proceso comple*o #ue
implica el correcto desempe:o de las %unciones estatales
L22
&
Le"islar 6o$ re#uiere un conocimiento especiali(ado de los procedimientos por
las trans%ormaciones tecnol!"icas econ!micas $ sociales 5de 6ec6o ciertas
uni-ersidades $a dictan la carrera de ciencia de la le"islaci!n&7
Los comple*os problemas de re"ulaci!n de la acti-idad econ!mica nacional aun a
mu$ corto pla(o demandan el tratamiento de e#uipos de especialistas en econom.a
ciencias sociales $ pol.ticas $a #ue el conocimiento t'cnico escapa a la es%era del
conocimiento del comOn de los miembros del Con"reso&
La labor de la comisi!n especial de la C2mara de /iputados sobre la-ado de
dinero $ narcotr2%ico por e*emplo de*! traslucir la importancia del asesoramiento
t'cnico en estas cuestiones) los le"isladores miembros polemi(aron m2s sobre la %orma
de -aloraci!n de la prueba #ue sobre el contenido mismo ale"ando #ue el caudal
in%ormati-o obtenido tras la in-esti"aci!n 5m2s de tres mil in%ormes $ dict2menes del
3enado de los Estados <nidos7 re#uer.a un per.odo de an2lisis superior al pla(o
estipulado de traba*o de la Comisi!n&
La misi!n le"islati-a debe cumplirse con responsabilidad e%iciencia $ dinamismo)
tanto en el traba*o de blo#ue como en el de comisi!n la idoneidad t'cnica de los
asesores es cla-e en el actual proceso de le"islar& La %ormaci!n de t'cnicos id!neos en
el marco partidario es indispensable para responder a los desa%.os del mundo moderno&
La comple*idad de los asuntos t'cnicos #ue el Estado debe a%rontar en los albores
del si"lo MMI desec6a la cl2sica tensi!n clase pol.ticaUclase administradora) la primera
no debe administrar sino tra(ar ob*eti-os $ delinear las metas de "obierno mientras #ue
la se"unda debe instrumentar esas pol.ticas con e%iciencia empleando los menores
costos posibles& Esto sin ol-idar claro est2 #ue los cuadros partidarios #ue aspiran a la
conducci!n pol.tica del Estado deben tener un conocimiento acabado del mecanismo
estatal para 6acerlo %uncionar en todo su potencial&
La importancia #ue se ad*udica al %ortalecimiento $ desarrollo de la capacidad de
los partidos para preparar cuadros de conducci!n $ "esti!n del Estado tambi'n reside en
las -eloces trans%ormaciones #ue caracteri(an al mundo moderno&
3on mOltiples los retos para la clase pol.tica) en un conte1to internacional de
creciente interdependencia se impone a los responsables nacionales una atenci!n
simult2nea #ue tiene di%erentes ni-eles de desa%.o
L2L
& La e1trema perentoriedad de los
pla(os $ compromisos del si"lo MMI demanda de los diri"entes pol.ticos
L22
4a$t Carlos 3La realidad poltica de nuestro tiempo84 La Le$ suplemento especial KQZKKZVQ&
2QT
responsabilidades $ e1i"encias mu$ ele-adas) la a"enda del Estado inclu$e 6o$ la
inte"raci!n re"ional $ las relaciones entre interblo#ues econ!micos&
;a$ #ue mencionar tambi'n los -.nculos con las poderosas corporaciones
empresariales 5por e*& Microso%t7 cu$os balances contables pueden triplicar los de
ciertos Estados $ #ue la /octrina *ur.dica en atenci!n a esta realidad reconoce 6o$
como su*etos de derec6o internacional pOblico&
+or eso a pesar de las necesidades $ re#uerimientos dis.miles en materia de
%ormaci!n $ de los ob*eti-os dispares de los di%erentes partidos se debe satis%acer en
esta etapa cr.tica $ decisi-a de nuestro pa.s la demanda "enerali(ada de acciones para el
per%eccionamiento de aptitudes para la toma de decisiones&
La %ormaci!n de diri"entes debe comprender tanto la acci!n pol.tica como la
"esti!n& La capacitaci!n de diri"entes pol.ticos resulta crucial para #ue la representaci!n
pol.tica no sea despla(ada por la e%iciencia t'cnica sino #ue ambas puedan coe1istir&
+or ello creemos #ue el Estado debe sol-entar distintas escuelas de "obierno)
E,c'#(a, )# &*.i#r"* arti)aria,) Obli"ar a los partidos a #ue uno de los
aportes permanentes para el %uncionamiento de los partidos sea destinado para
tal %in
E,c'#(a )# &*.i#r"* ara )iri&#"t#,2 Orientado a a#uellas personas con
-ocaci!n pol.tica #ue tienen inter's en ser parte de la diri"encia "ubernamental&
Lo ideal ser.a #ue todos los candidatos a car"os electi-os pasen por esta escuela
donde se les impartir.an no s!lo conocimientos t'cnicos sino tambi'n una
curricula #ue conten"a la 'tica $ la solidaridad&
E,c'#(a )# &*.i#r"* ara (a a)+i"i,traci!" -.(ica) Orientada a todas
a#uellas personas #ue deseen in"resar a la administraci!n del Estado& Esta tarea
docente podr.a reali(arse con las uni-ersidades pOblicas $ pri-adas $a #ue una
de las condiciones para in"resar a la administraci!n pOblica es 6aber recibido
este tipo de %ormaci!n& Adem2s ser.a con-eniente #ue e1istan escuelas de
administraci!n publica especiali(adas tal como el e1itoso caso de la Escuela de
Economistas de "obierno&
M3 FI NANCI AMI ENTO TRANS P ARENTE DE LOS P ARTI DOS P OL TI COS
;a$ dos tipos de %inanciamiento #ue debemos considerar) el %inanciamiento de las
acti-idades permanente de los partidos $ el %inanciamiento de las campa:as electorales
#ue es el %actor #ue acarrea ma$ores "astos& En ambos abo"amos por un sistema de
%inanciamiento mi1to pero con l.mites& +rincipalmente para los "astos de campa:a
electores es necesario introducir l.mites a los aportes pri-ados limites a la duraci!n de
las campa:as limites a los "astos de campa:a&
C'*ta )# a$i(ia)*,) Los partidos en sus Cartas Or"2nicas deben contemplar #ue
los a%iliados puedan contribuir mediante una cuota mensual o anual pero 'sta no
debe superar el promedio de una asociaci!n ci-il #ue desarrolle acti-idades
deporti-as&
C'*ta, #0tra*r)i"aria, ara ci#rta, cat#&*r1a, )# a$i(ia)*,2 Estas cuotas
e1traordinarias no deben superar el QS del sueldo del %uncionario pOblico&
D*"ati%*,2 /ebe mantenerse la normati-a como 6asta el momento& En la
Ar"entina el art& PK de la le$ 2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 dice #ue los
partidos no podr2n aceptar o recibir directa o indirectamente) a7 Contribuciones
o donaciones an!nimas sal-o las colectas populares& Los donantes podr2n
L2L
Mora $ Arau*o Manuel 5compilador7 Los Actores sociales y poltico en los procesos de
transformacin en Amrica Latina4 Buenos Aires =onrad Adenauer 3ti%tun"UCIE/LA KVVT&
2QR
imponer car"o de #ue los nombres no se di-ul"uen pero los partidos deber2n
conser-ar la documentaci!n #ue acredite %e6acientemente el ori"en de la
donaci!n por tres a:osB b7 Contribuciones o donaciones de entidades aut2r#uicas
o descentrali(adas nacionales o pro-inciales o empresas concesionarias de
ser-icios u obras pOblicas de la Naci!n +ro-incias municipalidades o entidades
aut2r#uicas descentrali(adas o de empresas #ue e1ploten *ue"os de a(ar o de
"obiernos o entidades e1tran*erasB c7 Contribuciones o donaciones de
asociaciones sindicales pro%esionales o patronalesB d7 Contribuciones o
donaciones de personas #ue se encontraran en situaciones de subordinaci!n
administrati-a o relaci!n de dependencia cuando 'stas 6ubieran sido impuestas
obli"atoriamente por sus superiores *er2r#uicos o empleadores&
Fi"a"cia+i#"t* -.(ic*2
A,i&"aci*"#, ara )#t#r+i"a)a, acti%i)a)#, arti)aria,) Los partidos recibir2n
una partida presupuestaria #ue debe ser asi"nada a la capacitaci!n diri"encial&
U 3ubsidios a la labor parlamentaria) +restaciones del parlamento como
%inanciamiento a los partidos& 3e da a tra-'s de la ampliaci!n de los
ser-icios administrati-os #ue o%recen los parlamentos en particular en lo
#ue 6ace a %acilidades para tareas de in-esti"aci!n 5se puede recurrir a
los partidos cuando sea necesario reali(ar al"On tipo de in-esti"aci!n
t'cnica&7
U +artidas para "astos en asesores) Las partidas #ue se asi"nan m2s all2 de
las dietas $ #ue se destinan a sol-entar los 6onorarios de asesores $Zo
pro-eer otros e#uipamientos& Esta es una %orma de subsidio indirecta a
los partidos por cuanto de esta manera los militantes de un partido se
pueden dedicar %ull time a las acti-idades t'cnicas $Zo partidarias&
U +restaciones a los blo#ues parlamentarios) Los blo#ues reciben subsidios
re"ulares destinados a sol-entar su traba*o en "eneral sin una norma
le"islati-a e1presa $ s!lo en base al presupuesto o a disposiciones
pre-istas en el re"lamento interno del +arlamento& La partida
presupuestaria asi"nada a los parlamentos no deben superar el KQS del
+resupuesto&

R##+.*(,*, / ,'.,i)i*, *r &a,t*, )# c*"ti#")a #(#ct*ra(2 3e deben incluir "astos
reembolsables prestaciones en especie a los candidatos a la presidencia $ a diputados en
todos los ni-eles %i*2ndose sumas "lobales en la medida en #ue los partidos
e%ecti-amente incurrieron en "astos& Todos estos "astos reembolsables permiten un
ma$or control de los "astos de campa:as pero como $a di*imos estos controles de nada
sir-en si no se aplican sanciones e%ecti-as&
Fi"a"cia+i#"t* +i0t*2
E0#"ci!" i+*,iti%a )# c'*ta, / )*"ati%*,2 3e debe mantener la normati-a -i"ente&
En nuestro pa.s los partidos tambi'n obtienen -enta*as impositi-as& El art&PQ de la le$
2L&2VR 5modi%icada por la le$ 2L&PTW7 se:ala 8los bienes muebles o inmuebles
pertenecientes a los partidos reconocidos estar2n e1entos de todo impuesto tasa o
contribuci!n de me*oras nacionales& La e1enci!n alcan(ar2 a los bienes cedidos en
comodato siempre #ue se encontraren a%ectados en %orma %e6aciente e1clusi-a $
6abitual a las acti-idades espec.%icas del partido $ cuando las contribuciones %ueren a
su car"o& La e1enci!n tambi'n alcan(ar2 a los bienes de renta del partido siempre #ue
esta %uera in-ertida e1clusi-amente en la acti-idad partidaria $ no acrecentar' directa o
2QV
indirectamente el patrimonio de persona al"unaB as. como tambi'n a las donaciones a
%a-or del partido $ al papel destinado a uso e1clusi-o del mismo&9
Pr#,taci*"#, #" #,#ci#2 Las prestaciones en especie #ue corresponde en este punto
son) la %acilitaci!n de locales de reuni!n $ espacios A+RA a%ic6es o soportes para
propa"anda de los partidos o candidatos despac6o del material publicitarios para las
elecciones a tari%a reducida&
D3 CONTROL DE LOS P ARTI DOS P OL TI COS
C*"tr*( i)#*(!&ic* r*&ra+?tic*2 La le$ 2L&2VR no contiene nin"On tipo de
norma #ue realice controles ideol!"icos $ pro"ram2ticos de los partidos $a #ue
se encuentran "aranti(ados en el art.culo LR de la Constituci!n Nacional& +or
ende no se deben arbitrar controles ideol!"icos&
C*"tr*( c'a"titati%*2 +ara #ue un partido obten"a la personer.a s!lo se debe
e1i"ir el uno por mil de ad6erentes $ si un candidato independiente #uiere
participar en elecciones se le debe e1i"ir el mismo nOmero de ad6esiones& +ara
poder continuar conser-ando la personer.a se debe aumentar a cinco las
elecciones para perder la personer.a en caso de no obtener m2s del 2S de los
-otos emitidos&
C*"tr*( #,tr'ct'ra( / $'"ci*"a( i"t#r"*2 En caso de no cumplir con la
normati-a propuesta $ con la posibilidad de recurrir a la 0usticia los partidos si
incumplen corren el ries"o de perder la personer.a para presentarse a elecciones3
C*"tr*( atri+*"ia(2 Es la 0usticia electoral #uien debe controlar a los partidos
pol.ticos $ no la Auditor.a&
La le$ 2L&2VR se:ala #ue a la 0usticia Electoral le corresponde el control
patrimonial de los partidos a %in de -eri%icar el destino #ue le dan a los %ondos
pro-enientes de los aportes #ue el Estado e%ectOa&
C*"tr*( )# ca(i)a) )# (a )#+*cracia2 cr#aci!" )# '"a a')it*r1a ci')a)a"a2
La construcci!n de una Auditor.a ciudadana
L2P
como !r"ano aut!nomo #ue mide
el desempe:o de las distintas %uer(as pol.ticas en el desarrollo de sus elecciones
internas $ e-alOa las 2reas #ue se tornen prioritarias en los determinados
procesos electorales es un aporte para promo-er la participaci!n $ el inter's de
la ciudadan.a en la cosa pOblica& Como $a 6emos remarcado e1iste en la
Ar"entina una -aloraci!n positi-a respecto de la democracia pero 6a crecido
considerablemente el descr'dito de sus instituciones principales $ de la pol.tica
en "eneral&
3u 2mbito de competencia comprender.a)
U Elaborar est2ndares para medir la le"alidad $ le"itimidad de los procesos
eleccionarios internos 5respeto de la carta or"2nica de la le"islaci!n
electoral en "eneral $ de la no discriminatoria en particular denuncia de
los posibles casos de corrupci!n $ de los casos de abuso de autoridad7&
U 4iscali(aci!n del cumplimiento de los -alores democr2ticos&
U In%ormaci!n permanente a la sociedad por intermedio de cursos
seminarios o toda acti-idad #ue promue-a el e%ecti-o control de la
ciudadan.a sobre el primer paso 6acia la elecci!n de sus "obernantes
esto es las internas&
U Crear una instancia plural de debate acad'mico $ social #ue reOna a
acad'micos de /erec6o +eriodismo $ otras disciplinas as. como
L2P
Casti"lioni 4ranco !rograma para la moderni"acin del Estado Ministerio del Interior 2000&
2W0
pol.ticos abo"ados periodistas %uncionarios de "obierno representantes
de or"ani(aciones no "ubernamentales $ cuantos constitu$an un punto de
-ista rele-ante para el desarrollo del debate&
CJ3 LA DI F US I N DE LAS I DEAS
La "arant.a del acceso a la in%ormaci!n pOblica $ a la di%usi!n de las ideas nos
resulta -ital& 3on aplicaciones #ue de la libertad de e1presi!n $ de la in%ormaci!n 5tanto
en su bOs#ueda recepci!n $ transmisi!n7 3in duda los partidos re-isten un
prota"onismo importante en la %ormaci!n $ di-ul"aci!n de opiniones pOblicas&
Cercenarles la libertad en ese campo ser.a inter%erir $ trabar una %unci!n %undamental
dentro de la sociedad $ del sistema pol.tico en su con*unto&
En casi todos los Estados occidentales los partidos tienen acceso a los medios de
comunicaci!n en las semanas pre-ias a las elecciones& Ea sea en -irtud de e1presas
disposiciones le"ales o de usos $ costumbres pre-i'ndose espacios especiales ba*o
responsabilidad de los partidos $ controlados s!lo limitadamente por las instituciones de
radio $ tele-isi!n& En cuanto a la i"ualdad en el acceso a los espacios en radio $
tele-isi!n las soluciones encaradas oscilan entre la posici!n e1trema de i"ualdad %ormal
de los partidos $ las di%erentes %ormas de i"ualdad proporcional de%inidas en %unci!n de
-otos o mandatos&
+or ello sostenemos #ue debe -ol-er a implementarse el acceso "ratuito a todos
los medios de comunicaci!n para todos a#uellos partidos o candidatos #ue en
condiciones de i"ualdad necesiten di%undir sus ideas&
La democracia comunitaria implica por un lado un cambio de mentalidad en la
ciudadan.a #ue 6a de considerar el -alor %raternidad como esencial para una -ida
pr!spera $ por otro una pr2ctica nue-a donde la sociedad se -ea estimulada a e*ercer
continuamente su ciudadan.a&
2WK
BIBLIOGRA4FA
AA& VV& 31istoria da Escola +acional de =estores !blicos84 Ed& del +4L 200K&
Abers Rebecca Aprendiendo la pr&ctica democr&tica2 Los retos del gobierno urbano2
Banco Mundial&
Ace:a de 4uentes& 8+RONA/E9 en BI/& 'p cit2
A"relo Eduardo !artidos polticos2 Corrientes2 Editorial MAVE 200K&
Aramouni Alberto Derec)o 5unicipal& Buenos Aires Editorial Nemesis 2000&
Arau*o E Oli-eira 8Re%orma educati-a en Minas Gerais9& En BI/ op2cit2
Arendt ;anna6 La condicin )umana2 Illinois T6e <ni-ersit$ o% C6ica"o KVTR
Arist!teles >tica nicoma6uea2
Arist!teles La poltica&
Badeni Comportamiento electoral en Argentina KVTW
Bar>er La poltica de Aristteles2'Aford %niversity !ress4 KFLC
Barnard Manin 5etamorfosis de la representacin2 ,u' #ueda de la representaci!n
pol.tica& Caracas& Ed& Nue-a 3ociedad&
Bartomeo El )ospital y la salud comunitaria2
Batista 4re*eiro Derec)o de los partidos polticos& Madrid Ed& El +rado KVVR
Be*erano Alicia 9Crisis de la poltica o crisis de la representacin; en -epresentacin
!oltica y democracia2 C&0ac>is6 compiladora& Buenos Aires& CIE/LA& KVVT&
Bestard -eferndum y Constitucin reformada& Bolet.n In%ormati-o A&A&/&C&
Bidart Campos Germ2n 5anual de la Constitucin -eformada4 Tomo II E/IAR
Buenos Aires KVVR&
Bidart Campos ,ratado de Derec)o Constitucional2 T& VI& Ed Ediar&KVR0&
Bobbio Norberto El futuro de la democracia& M'1ico 4ondo de Cultura Econ!mica
KVVW&
Bobbio Norberto Estado4 gobierno y sociedad2 Buenos Aires 4ondo de Cultura
Econ!mica KVVP&
Brasser +ereira L -eforma del Estado en los FG2
Braunias El sistema poltico
Burdeau ,ratado de Ciencia poltica2 +aris Ed&Al%a KVTT& T&K p& P22&
Burin Le-i 1acia una gestin participativa y efica"2
Bur>e ,eAtos polticos& Me1ico KVP2
Caldera +ietra Introduccin !rogramas sociales4 pobre"a y participacin ciudadana2
Cal-o Abal Medina 567 El federalismo electoral argentino2
Carr' de Malber" R ,eora =eneral del Estado2 4CE M'1icoKVPR&
Casti"lioni 4ranco !rograma para la moderni"acin del Estado Ministerio del
Interior 2000&
Collaut Carlos Constitucin comentada de la Ciudad Autnoma de @uenos Aires2
Buenos Aires Editorial <ni-ersidad KVVW&
Cordero Arias Luis Alberto 3Redise:o de partidos pol.ticos $ transparencia electoral9
en Anuario $ocial y !oltico de Amrica Latina y el Caribe4 4LAC3O KVVT2
Cronin Democracia directa&Cambrid"e ;ar-ard <ni-ersit$ +ress&KVRV
Cunill Grau -epensando lo !blico a travs de la sociedad2 CLA/& Vene(uela&
Editorial Nue-a 3ociedad&KVVV
/@Aur.a El nudo en la soga En 1acer la democracia2 ;&3andler compilador&Buenos
Aires& Ed& Ciudad Ar"entina KVVW
/a6l R La Democracia y sus crticos2 Barcelona& Ediciones +aidosKVV2&
/a6l R& La Democracia& <na "u.a pr2ctica par alos ciudadanos& Madrid& Ed& TA<R<3&
KVVV
2W2
/a6rendor%% Ciudadano y participacin&
/alla V.a Alberto Constitucin comentada de la Ciudad de @uenos Aires& Buenos
Aires Editorial de Bel"rano KVVW&
/ar#uea 3e-illa !lanificacin Estratgica 5unicipal& ,uito CELCA/EL KVVR
/c6o Constitucional Econ& Abeledo +errot 2000
/ienel +eter -epensar la democracia4 los ncleos de intervencin participativa2
Madrid Ed& /el Cer-al&
/romi Roberto $ Menem Eduardo La Constitucin -eformada4 Buenos Aires Ciudad
Ar"entina KVVP&
/u"uit ,eora del derec)o2
/u-er"er Los partidos polticos2 M'1ico 4ondo de Cultura Econ!mica KVV2&
Ec6a-arr.a Corina El desafo de la democrati"acin del espacio pblico2
Ericcson An&lisis de la vida poltica2 KVTW
4a$t Carlos 3La realidad poltica de nuestro tiempo84 La Le$ suplemento especial
KQZKKZVQ&
4a$t Carlos $ufragio y -epresentacin !oltica& Buenos Aires Ome"a KVWL&
4a$t $ufragio y representacin poltica2 Ameba KVWR
4ern2nde( +ardo Carlos Tobar 4ederico Tobar 'rgani"aciones solidarias&
4erreira rubio /&M La ley de lemas y sus efectos
4erreira Rubio /elia Crisis en la relacin representante/representado2 -epresentacin
!oltica y democracia2 C& 0ac>is6 compiladora& Buenos Aires& CIE/LA& KVVT
4erreira Rubio /elia& (inaciamiento de los partidos polticos2 @uenos Aires2 CIEDLA2
KFFM
4inle$ M&0 El nacimiento de la poltica2 @arcelona =ri#albo 2KFCN
4is6>in 0ames Democracia y deliberacin< nuevas perspectivas para la reforma
democr&tica22@arcelona2 Editorial Ariel22KFFJ
4riedric6 Crl ,eora y realidad de la organi"acin constitucional democr&tica2
M'1ico 4ondo de Cultura Econ!mica KVRV&
Garc.a +ela$o La constitucin espaDola2
Garc.a Vela(co Las finan"as de la poltica2
Gilidden 0ulia& Re-ista Actuar +ol.ticas +Oblicas& A:o I nX K 2002
Godo$ Arca$a Oscar Los problemas contempor&neos de la representacin2
-epresentacin !oltica y democracia2 C2?ac*is) compiladora2 @uenos Aires2 CIEDLA2
KFFM
Gon(2le( 0oa#u.n V&5anual de la Constitucin Argentina2 Buenos Aires Ed& Estrada&
Grupo 3op6ia 5ecanismos de Control $ocial2
Grupo 3op6ia !lanificacin Estratgica municipal2
;ern2nde( Antonio Mar.a (ederalismo autonoma municipal2
;er(o" La relevancia perspectiva KVRT
;unter Los nuevos movimientos sociales y la revolucin2 Caracas2 +ueva $ociedad2
KFFL
0acir de Lo-o 8El caso E/<CO en El 3al-ador&9 En !rogramas sociales4 pobre"a y
!articipacin ciudadana2 BI/
0ac>is6 Carlota La representacin poltica en cuestin& @uenos Aires2 CIEDLA2 KFFM
0ac>is6 Carlota Los sistemas electorales4 sus caractersticas y consecuencias polticas2
0ost 3te%an Los partidos polticos en las Constituciones y legislaciones4 Buenos Aires
=onrad Adenauer 3ti%tun"UCIE/LA KVVT&
0usto L!pe( Mario !artidos !olticos2 Buenos Aires Editorial /epalma KVRL&
=u6n T&;& La estructura de las revoluciones cientficas2& Illinois& <ni-ersit$ o%
C6ica"o +ress&KVT0
2WL
La +acin4 8 3uplementos solidarios9 domin"o KV de a"osto de 200K&
Laco%% El sufragio igualitario KVT0&
Lancelot Alain 8Les partis politi#ues9 en Encyclopaedia %niversalis4 +aris KVRT&
Corpus KL&
Lec6ner +uevos perfiles de la !oltica& 3antia"o de C6ile& 4LAC3O& 3erie de estudios
NXQ& KVVP
Li%sc6ilt( Mi"uel !lanificacin estratgica en polticas !blicas y Desarrollo local2
Linares ,uintana 3e"undo Derec)o Constitucional e Instituciones !olticas2 +lus
<ltra&
Linares ,uintana ,ratado de la ciencia del derec)o constitucional argentino y
comparado2 Buenos Aires Ed& Al%a KVW0&
Lip6*art A $istemas electorales y sistemas de partidos2 O1%ord <ni-ersit$ +ress
O1%ord KVVP
Lo: 4'li1 Constitucin y democracia&
Lo: 4'li1& La Constitucin y los partidos polticos& Buenos Aires ;eliasta KVVQ
L!pe( Al%ons.n Constitucin comentada de la Ciudad de @uenos Aires& Buenos Aires
Editorial Estudio KVVT&
L!pe( Mario 0usto 5anual de derec)o !oltico& Buenos Aires Ed& /epalma KVVR
Lo(ano Claudio Democracia4 Estado y desigualdad2
Lo(ano Claudio !resupuesto participativo& Buenos Aires Eudeba
Lucca Carlos El rol del gobierno municipal en la promocin del desarrollo
econmico& C!rdoba Ciudad $ /esarrollo NX P&
Manin Los principios del gobierno representativo2 Cambrid"e <ni-ersit$ +ress KVVT
Memoria Municipal EneroUNo-iembre KVRL&
Mid!n Mario 3!oder disciplinario84 en La Le$ KVRVU/ p&K2VV&
Mi"uens 0os' Desafo a la poltica neoliberal2 Comunitarismo y democracia en
Aristteles2 @uenos Aires2 Ed2 El Ateneo2 JGGJ
Mi"uens 0os' !oltica sin pueblo& Buenos Aires EMECE& KVVP
Minc Alain El nuevo poder de la opinin pblica2
Montes#uieu El espritu de las leyes2
Mora $ Arau*o Manuel 5compilador7 Los Actores sociales y poltico en los procesos de
transformacin en Amrica Latina4 Buenos Aires =onrad Adenauer 3ti%tun"UCIE/LA
KVVT&
Murillo Casta:o Anotaciones sobre la crisis de la representacin poltica en Amrica
Latina2 -epresentacin !oltica y democracia2 C2?ac*is) compiladora2 @uenos Aires2
CIEDLA2 KFFM
Mustapic Ana Mar.a Eenta#as y desventa#as de las internas abiertas4 en 3eminario
sobre Re%orma +ol.tica or"ani(ado por Vicepresidencia de la Naci!n Rosario 2V de
abril de 2000&
Naci!n&
Natale Alberto Comentarios sobre la Constitucin4 /epalma Buenos Aires KVVQ&
Natalio Botana El orden conservador
Nino Carlos La constitucin de la democracia deliberativa& Madrid& Editorial Gedisa&
KVVW
Ni(ard Lucien @oletn Internacional de Administracin !blica4 KVT2&
N*aim ;umberto !articipacin4 representacin y crisis poltica en Eene"uela&
No6len !artidos !olticos2
No6len /ieter $istemas electorales y partidos polticos2 M'*ico 4&C&E
Num 0os'2 Democracia2@uenos Aires2 (ondo de cultura Econmica2 JGGG
Obra de la Con-enci!n Nacional Constitu$ente de KVVP& KVVQ Mtrio de 0usticia de la
2WP
Orlandi ;'ctor !rincipios de Ciencia !oltica y ,eora del Estado2
O$6anarte Marta& Cmo e#ercer su poder ciudadano2 Ed& Tesis&
+edicone de Valls Derec)o electoral
+lat!n La -epblica& Barcelona& Eds Alta$a& KVVL
+opper ,eora de la democracia2
+osada ,ratado de Derec)o !oltico Buenos Aires Ed Gen& /e V& 3uare( KVLQ
+utnam Cmo )acer para 6ue la democracia funcione2Caracas2 Editorial =alac2 KFFI
Rae Las consecuencias polticas de la normativa de los sistemas electorales2 Eale
<ni-ersit$ KVTK&
RaCls 0o6n& ,eora de la #usticia2 Cambrid"e& ;ar-ard <ni-ersit$ +ress& KVTK
Rescin"o Interpretacin de la constitucin italiana& Madrid Ed& el +rado KVVP
Ro*as $ Cau"ters La ciudad en el siglo HHI&
Ro>>an KVT2
Rosetti ;oracio La Constitucin reformada2
Rousseau 0eanU0ac#ues El contrato social2 Buenos Aires& Ed& Orbis&KVRP
3absa$ /aniel La Constitucin de los porteDos& Errepar&
3amuels El valor de un voto2 Buenos Aires Eudeba
3amuels Estudios sobre la ley de )ierro de la oligar6ua2
32nc6e( A"esta Lecciones de derec)o poltico Ed& El +rado KVQP&
32nc6e( Moron La participacin del ciudadano en la administracin pblica2 Estudios
Constitucionales& Madrid Cto de Estudios Constitucionales KVVQ&
32nc6e( Ve"a Derec)o de los partidos polticos& Ed& El +rado Madrid a:o&
3andler 1acer la democracia2@uenos Aires2 Editorial Ciudad Argentina2KFFN
3antola$a Mac6etti 5anual de !rocedimiento electoral2 Ministerio del Interior de
Espa:a KVVR
3artori MadridLos fundamentos del pluralismo2 Re-ista de ;ec6os e Ideas& NXWK& KVVQ
3c6el%old /ian (inanciamiento de los partidos polticos< an&lisis comparado de los
sistemas europeos2 Buenos Aires 4undaci!n =onrad Adenauer +artidos +ol.ticos
KVVQ&
3c6umpeter Capitalismo4 socialismo y democracia2 M'1ico& Editorial A"uilar& KVWQ
3ie$es Emmanuel Escritos sobre la revolucin&
3il-a ;er(o" 0& 8Es%eras de la democracia9 en Cuaderno de divulgacin de la cultura
democr&tica I&N&E M'1ico KVT2
3pino(a La corriente antipoltica&
3pota Alberto Democracia Directa y semi directa2 Buenos Aires +lus <ltra KVTK
3pota Alberto& La autonoma municipal&
3te%an 0ost Los partidos polticos en las constituciones y legislaciones25 =onrad
Adenauer7
3terneber" Vo"el $ No6len KVTR
3tuart Mill Consideraciones sobre el gobierno representativo&
3u2re( 4ern2nde( 8Traba*o comunitario en pre-enci!n de adicciones9&
Ta$lor C6arles $obre la tolerancia
T6esin" $ ?6il6elm !artidos polticos en la democracia& 4undaci!n =& Adenauer&
Buenos Aires CIE/LA KVVQ
Toc#ue-ille Ale1is La Democracia en Amrica4 4ondo de Cultura en Am'rica KVTR&
Touraine Alain 9:u es la democracia;
Tuc.dides =uerras2
Tuesta 3olde-illa Eo" y voto del voto preferencial2
<ni-ersidad del Coma6ue Encuentro +articipaci!n Ciudadana $ Municipios KVVT
2WQ
<rcu$o Constantino -eivindicando la poltica2 -epresentacin !oltica y democracia2
C& 0ac>is6 compiladora& Buenos Aires& CIE/LA& KVVT
Var"as Var"as 8T'cnicas participati-as para la educaci!n popular9
Virtuoso 0os' 8Mo-imiento de Educaci!n Inte"ral 4e $ Ale"r.a9 en BI/ 'p2 Cit2
?al(er El argumento de la sociedad civil2
?eber Ma1 La psicologa social de las religiones del mundo2
Aander Na-arro La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo& +ro"ramas
sociales pobre(a $ participaci!n ciudadana& B&I&/&
Aicardi Alicia =obernabilidad y !articipacin ciudadana en la ciudad capital de
5Aico2
Aicardi Cristina La tarea de gobernar< gobiernos locales y demandas ciudadanas2
Aicardi !articipacin ciudadana en la ciudad de 5Aico2
Ainmerman Democracia participativa2
2WW