COMISION DE EXILIADOS ARGENTINOS EN MADRID - PAGINA PRINCIPAL

LA CORTE FALLO QUE EL PUNTO FINAL

Y LA
OBEDIENCIA DEBIDA SON
INCONSTITUCIONALES
Las leyes no tenen nn!"n e#e$to%
REPRODUCIDO DE PAGINA12 15/06/06
Po& I&na 'a(se&

Al#&e)o Ast*+ ,o&!e T!&e% A$osta+ ,(lo S-.n alas el T(&$o ,(l/n%+ Antono )el
Ce&&o alas Colo&es%+ Antono Pe&n0as y A)ol#o Don)a ya no son -1(nes2 Ellos y ot&os
$entos )e &e1&eso&es 1e&)e&on )e#nt3a-ente la 1&ote$$.n 4(e les )a5an las leyes )e
1(nto #nal y o5e)en$a )e5)a2 A6o&a 1o)&/n se& 7(*!a)os sn t&a5as y $on)ena)os 1o&
s( 1a&t$1a$.n en el te&&o&s-o )e Esta)o2 La Co&te S(1&e-a )e$). aye& sal)a& (na
eno&-e )e()a nstt($onal al )e$la&a& la n$onstt($onal)a) )e esas no&-as2 Ta-58n
&e$ono$. la 3al)e* )e la ley )el Con!&eso 4(e las an(l. 6a$e )os a9os2 El -/:-o
Sete 7(e$es 3ota&on a #a3o&
)e la n$onstt($onal)a)2
F(e&on ;a##a&on+ Ma4(e)a+
A&!5ay+ Lo&en*ett+
'!6ton )e Nolas$o+
Bo!!ano y Pet&a$$6+ 4(e
en <=>? 6a50a 3ota)o en
$ont&a2 Fayt -ant(3o s(
3oto ne!at3o )e a4(el
enton$es y Bell(s$o se
a5st(3o2 F(n)a-entos )e
(na senten$a 6st.&$a2
Los sete 7(e$es 4(e 3ota&on 1o& la
n$onstt($onal)a) lo 6$e&on
to)os $on a&!(-entos )#e&entes2
S.lo Fayt 3ot. en $ont&a2
t&5(nal )e7. senta)a la o5l!a$.n estatal )e n3est!a& y san$ona& los $&0-enes
$o-et)os )(&ante la "lt-a )$ta)(&a tal $o-o esta5le$en los t&ata)os nte&na$onales
so5&e )e&e$6os 6(-anos 4(e la A&!entna s(s$&5e 6st.&$a-ente2 Na)a+ a)3&t.+ 1(e)e
o1one&se a esa ta&ea2 Y $(al4(e& a-nst0a+ se9al.+ es na)-s5le2
El 1&es)ente N8sto& @&$6ne& #(e (no )e los 1&-e&os en #este7a& la &esol($.n s(1&e-a2
Es (n !&to )e a&e #&es$o 4(e la -1(n)a) ent&a a te&-na&%+ )7o2 En la 1(e&ta )e los
t&5(nales+ o&!ans-os )e )e&e$6os 6(-anos+ #a-la&es )e )esa1a&e$)os+ -a)&es y
a5(elas )e Pla*a )e Mayo a!(a&)a5an 3e& el #allo en 1a1el y #&-a)o 1a&a $&ee&2 C(an)o
Ca&olna Aa&sBy+ (na )e las a5o!a)as )el Cent&o )e Est()os Le!ales y So$ales
CCELSD+ 5a7. las es$alnatas $on las EFF 1/!nas 5a7o el 5&a*o+ se -e*$la&on a1la(sos+
!&tos+ l/!&-as y a5&a*os2 La ,(st$a 6a )e&&(-5a)o el "lt-o a&tl(!o 4(e -1e)0a
lle!a& a la 3e&)a) y al $ast!o 1a&a los &es1onsa5les )el te&&o&s-o )e Esta)o%+ )esta$.
(n $o-(n$a)o )el CELS+ la ent)a) 1&es))a 1o& 'o&a$o Ae&5tsBy 4(e -1(ls. 7(nto
$on A5(elas )e Pla*a )e Mayo la $a(sa en 4(e )e$). #alla& la Co&te2
La )e$s.n )el alto t&5(nal $on#&-a el &(-5o 4(e ya 6a50an to-a)o 3a&os 7(e$es )e
1&-e&a nstan$a y la C/-a&a Fe)e&al2 A(n4(e 6ay $e&$a )e <GF 1&o$esa)os 1o& los
$&0-enes )e la )$ta)(&a y en s( -ayo&0a est/n 1&esos+ 6asta a6o&a se!(0an 1&esentan)o
&e$la-os a-1a&/n)ose en las leyes )e -1(n)a)2 De 6e$6o+ las )os -e!a$a(sas
&ea5e&tas )es1(8s )e la n(l)a) )e$la&a)a 1o& el Con!&eso H&e#e&)as a las a5e&&a$ones
$o-et)as en la ESMA y en el P&-e& C(e&1o )e E78&$toH esta5an atas$a)as en la
C/-a&a )e Casa$.n Penal2 A6o&a to)os los 7($os 1o)&/n a3an*a& sn -1e)-entos y
a5&&se n(e3os 1&o$esos+ n$l(so $ont&a (n 1(9a)o )e -lta&es a"n en a$t3)a) C3e&
a1a&teD2
Sete )e los n(e3e -nst&os )e la Co&te son los 4(e )e$la&a&on la n$onstt($onal)a) )e
las leyes )e -1(n)a) 4(e o5sta$(l*a&on los e:1e)entes 1enales $ont&a los &e1&eso&es
)e la "lt-a )$ta)(&a2 En&4(e Pet&a$$6+ Ra"l ;a##a&on+ R$a&)o Lo&en*ett+ Ca&-en
A&!5ay+ Elena '!6ton )e Nolas$o+ ,(an Ca&los Ma4(e)a y Antono Bo!!ano 3ota&on
$on e:tensos a&!(-entos n)3)(ales 1e&o $on$)e&on en 4(e se t&ata )e no&-as
$ont&a&as a la Constt($.n Na$onal e n$o-1at5les $on la Con3en$.n A-e&$ana
so5&e De&e$6os '(-anos y el 1a$to )e De&e$6os C3les y Pol0t$os )e las Na$ones
Un)as2 Estos t&ata)os ya 6a50an s)o &at#$a)os 1o& el 1a0s $(an)o #(e&on san$ona)as
las leyes )el ol3)o+ en <=>E y <=>?+ &e$(e&)an al!(nos t&a-os )el #allo2 Ta-58n
&ea#&-a&on 4(e los )eltos )e lesa 6(-an)a) son -1&es$&1t5les2
La -ayo&0a )e los 7(e$es+ a)e-/s+ )e$la&. e:1&esa-ente Ha 1&o1(esta )el 3oto )e
;a##a&onH 4(e 4(e)an sn nn!"n e#e$to% las leyes )e 1(nto #nal y o5e)en$a )e5)a+
as0 $o-o $(al4(e& a$to #(n)a)o en ellas 4(e 1(e)a o1one&se al a3an$e )e los 1&o$esos
4(e se nst&(yan+ o al 7(*!a-ento y e3ent(al $on)ena )e los &es1onsa5les% o 4(e
1&eten)a o5sta$(l*a& las n3est!a$ones% so5&e $&0-enes )e lesa 6(-an)a)%
$o-et)os en la A&!entna2 A1(nta&on as0 a $e&&a& to)os los $a-nos $on 4(e 1&eten)an
es4(3a& el $ast!o los a$(sa)os 1o& los se$(est&os+ to&t(&as y )esa1a&$ones2 Re$o&)a&on
ta-58n 4(e estos 6e$6os ya e&an $ons)e&a)os $&0-enes $ont&a la 6(-an)a) y
$on)($tas 1(n5les al se& 1e&1et&a)os2 La senten$a 1one en 1&-e& 1lano la s(1&e-a$0a
)e los t&ata)os nte&na$onales y la o5l!a$.n )e a$ata& las )s1os$ones )e la Co&te
Inte&a-e&$ana )e De&e$6os '(-anos 4(e en el $aso 1e&(ano Ba&&os Altos% senten$.
$o-o na)-s5les% las leyes )e a-nst0a% ( ot&as )s1os$ones 4(e $on$e)an
-1(n)a) a los &es1onsa5les )e )eltos )e lesa 6(-an)a) e -1)an s( n3est!a$.n y
san$.n2
Ent&e los -nst&os 4(e a$t(al-ente nte!&an la Co&te+ 6ay t&es 4(e en <=>? $on3al)a&on
las leyes )e 1(nto #nal y o5e)en$a )e5)a2 Ellos son Pet&a$$6+ Ca&los Fayt+ A(!(sto
Bell(s$o2 El 1&-e&o -o)#$. s( 1ost(&a y 1o& eso )e)$. 5(ena 1a&te )e s( 3oto a
7(st#$a& ese 3(el$o2 '*o 6n$a18 en la 1&e1on)e&an$a 4(e a)4(&. el )e&e$6o
nte&na$onal a 1a&t& )e la &e#o&-a $onstt($onal )e <==I2 Fayt &e1t. y 1&o#(n)*. s(
ant!(o $&te&oJ enten)e 4(e las leyes #(e&on )$ta)as 1o& (n 1o)e& 1ol0t$o le!0t-o en
(n $onte:to 4(e lo &e4(e&0a y a3an*a $a&!a& la &es1onsa5l)a) en las $"1(las -lta&es
1o& so5&e los o#$ales &e$(&&en)o a los -an(ales )e nst&($$.n E78&$to2 A)e-/s+
sostene 4(e los t&ata)os nte&na$onales est/n s(5o&)na)os a la Constt($.n2 Bell(s$o+
1o& s( la)o+ o1t. 1o& e:$(sa&se2
El ot&o 1(nto -e)(la& )e la senten$a es el 4(e &e$ono$e la 3al)e*% )e la ley KG2??=
C)e n(l)a)D 4(e )$t. el Con!&eso+ 1o$o )es1(8s 4(e as(-. @&$6ne&2 Los -nst&os
4(e a1oya&on esa )ea Hto)os los #&-antes -enos Bo!!ano+ A&!5ay y FaytH 1on)e&an
el 3alo& s-5.l$o y el $a&/$te& )e$la&at3o )e esa no&-a+ 1e&o 3a&os 3otos a)3e&ten 4(e
el Pa&la-ento no est/ 6a5lta)o 1a&a an(la& leyes2 S.lo la ,(st$a 1(e)e )e$la&a& s(
n$onstt($onal)a)2
La Co&te no el!. $(al4(e& e:1e)ente 1a&a #&-a& este #allo 6st.&$o2 To-a-os (no
s!n#$at3o+ sa50a-os 4(e )a&0a la 3(elta al -(n)o%+ )7o (no )e los 7(e$es2 Es el 4(e se
&e#e&e a la )esa1a&$.n )e ,os8 L5o&o Po5lete y Ge&t&()s Ma&ta 'la$*B y a la
a1&o1a$.n )e s( 67a Cla()a A$to&a Po5lete2 A los s(1&e-os lle!. 1o& la a1ela$.n
)el &e1&eso& ,(lo S-.n+ a&&esta)o en KFF<2 F(e el 1&-e& $aso en 4(e (n 7(e* #e)e&al+
Ga5&el Ca3allo+ )$t. la n$onstt($onal)a) )e las leyes )e -1(n)a)+ l(e!o
$on#&-a)a 1o& la Sala II )e la C/-a&a Fe)e&al2 En$e&&a5a+ a la 3e*+ (na 1a&a)o7aJ
-ent&as la ,(st$a 1o)0a n3est!a& y $ast!a& la a1&o1a$.n )e la n9a no 1o)0a 6a$e& lo
-s-o $on la )esa1a&$.n )e s(s 1a)&es2
El 6e$6o )e 4(e la &esol($.n 6aya ten)o tantos 3otos )stntos n)$a+ (na 3e* -/s la
)3e&s)a) )e $&te&os 4(e &ena ent&e los s(1&e-os )e esta Co&te &eno3a)a2 ;a##a&on+
1o& e7e-1lo+ $&ee 4(e $on la 3!en$a )e la ley )e n(l)a) la )e$la&a$.n )e
n$onstt($onal)a) no es -1e&osa2 Bo!!ano 1&o1(so la na1l$a5l)a) )e las leyes
)e -1(n)a)2 Lo&en*ett se9al. 4(e s se 1&eten)e #o&*a& a ol3)a& y a 1e&)ona& los
a!&a3os a los s!n#$a)os 1&o#(n)os )e la $on$e1$.n 6(-ana+ la so$e)a) no tene (n
#(t(&o 1&o-so&o 1o&4(e s(s 5ases -o&ales esta&/n $onta-na)as%2 Ma4(e)a 1(so en
1&-e& 1lano la le!sla$.n nte&na$onal+ el )e&e$6o )e !entes y a)3&t. 4(e la no
1(n$.n% -1l$a la 3$to&a )e los &e!0-enes a(to&ta&os%2 Desta$. el )e&e$6o )e las
30$t-as o )e los )a-n#$a)os n)&e$tos a lo!&a& la e#e$t3a 1e&se$($.n 1enal )e los
)eltos )e lesa 6(-an)a)%2 Na)a 1(e)e o1one&se%+ )7o A&!5ay+ a 5"s4(e)a )e la
3e&)a) y el 7(*!a-ento )e los &es1onsa5les%2
CRONOLOGIA DE LAS NORMAS AOTADAS
TRAS DOS LEAANTAMIENTOS MILITARES
La !8ness y el o$aso )e la -1(n)a)
Nota Madre
Las leyes no tienen ningn
efecto
El #allo )e la Co&te S(1&e-a 4(e aye& )e$la&. la n$onstt($onal)a) )e las leyes )e -1(n)a) sella (n 1&o$eso 4(e -a&$. el 1(lso )e la
3)a 1ol0t$a )(&ante los "lt-os 3ente a9os2
- La ley )e P(nto Fnal CKL2I=KD #(e san$ona)a el KI )e )$e-5&e )e <=>E2 La no&-a esta5le$0a (n 1la*o 1e&ento&o )e EF )0as 1a&a 4(e los
t&5(nales 4(e nst&(0an $a(sas 1o& )eltos )e lesa 6(-an)a) 1&o$esa&an a los -1(ta)os2 To)os a4(ellos &e1&eso&es 4(e no #(e&an a$(sa)os
antes )e ese la1so 4(e)a5an sn 7(*!a& 1o& 1&es$&1$.n )e la a$$.n 1enal en s( $ont&a2
- Cont&a las nten$ones )el enton$es 1&es)ente Ra"l Al#ons0n+ 4(e 5(s$. $ontene& $on esta 1ol0t$a 1os5les &e1&esalas )e las F(e&*as
A&-a)as 1o& el 1&o$esa-ento a los nte!&antes )e la )$ta)(&a+ la san$.n )e la no&-a 1&o-o3. (na ola )e $ta$ones y en7($a-entos 4(e
a!()*a&on la st(a$.n2 Al $(-1l&se el 1la*o )s1(esto 1o& el P(nto Fnal+ 6a50a IFF -lta&es 1&o$esa)os2 El $on#l$to )esen$a)en. los
e1so)os )e Se-ana SantaJ en$a5e*a)os 1o& Al)o R$o+ (n !&(1o )e o#$ales se a$(a&tel. en Ca-1o )e Mayo 1a&a &e$la-a& 4(e no se
1&o$esa&a a los -lta&es )e -eno& &an!o2 El a&!(-ento e:!0a la )stn$.n ent&e 4(enes )e&on las .&)enes y 4(enes se l-ta&on a
$(-1l&las2 El &es(lta)o #(e la san$.n el I )e 7(no )e <=>? )e la ley )e O5e)en$a De5)a CKL2GK<D+ 4(e esta5le$. la e:en$.n )e $(l1a 1a&a
los o#$ales y el 1e&sonal )e t&o1a2
- La ley )e O5e)en$a De5)a s!n#$. el $e&&e )e las n3est!a$ones so5&e 3ola$ones a los )e&e$6os 6(-anos+ n$l(yen)o las
-e!a$a(sas% ESMA y P&-e& C(e&1o )el E78&$to2 En total #(e&on <<>F los -lta&es y e#e$t3os )e las #(e&*as )e se!(&)a) 5ene#$a)os $on
las leyes )el 1e&).n2 S.lo $ontn(a&on sen)o 1&o$esa)os a4(ellos n3ol($&a)os en la a1&o1a$.n )e -eno&es y en la $a(sa )el Plan C.n)o&+
4(e n3est!a la &e1&es.n $on7(nta ent&e las )$ta)(&as )el Cono S(& )(&ante la )8$a)a )el M?F2
- El KK )e o$t(5&e )e <=>? la Co&te )e$la&. la $onstt($onal)a) )e las leyes2 El #allo $ont. $on la a1&o5a$.n )e t&es )e s(s a$t(ales
-e-5&osJ Ca&los Fayt+ A(!(sto Bell(s$o y Antono Bo!!ano2
- La 1ol0t$a )e -1(n)a) #(e a3ala)a 1o& el !o5e&no )e Ca&los Mene-+ 4(en en o$t(5&e )e <=>=+ a)e-/s+ n)(lt. a K?? $3les y -lta&es2
- En <==L la Co-s.n Inte&a-e&$ana )e De&e$6os '(-anos )e$la&. 4(e tanto las )os leyes $o-o los n)(ltos e&an n$o-1at5les $on los
1&n$1os senta)os 1o& la Con3en$.n A-e&$ana )e De&e$6os '(-anos2
- El KI )e -a&*o )e <==>+ en el KKN an3e&sa&o )el !ol1e )e Esta)o+ la C/-a&a )e D1(ta)os 3ot. 1o& a-1la -ayo&0a la )e&o!a$.n )e las
no&-as+ $on lo 4(e se -1e)0a s( a1l$a$.n a #(t(&o2 El 1&oye$to n$al+ 1&esenta)o 1o& los e: )1(ta)os )el F&e1aso ,(an Pa5lo Ca#e&o y
Al#&e)o B&a3o+ $onte-1la5a la n(l)a) 1e&o la -e))a no #(e a1&o5a)a2
- El E )e -a&*o )e KFF< 1o& 1&-e&a 3e* (n 7(e* #e)e&al )e$la&. la n$onstt($onal)a) )e las leyes2 La )e$s.n #(e a)o1ta)a 1o& el 7(e*
Ga5&el Ca3allo en el -a&$o )e la $a(sa 4(e n3est!a la )esa1a&$.n )e Ge&t&()s 'la$*B+ ,os8 Po5lete y la 67a )e a-5os+ Cla()a A$to&a
C3e& nota a1a&teD2 El #allo #(e &at#$a)o 1o& la C/-a&a Fe)e&al en no3e-5&e )e ese a9o2
- Sete -eses )es1(8s el 7(e* #e)e&al Cla()o Bona)0o ta-58n )$t. la n$onstt($onal)a) )e las no&-as+ en (na $a(sa en la 4(e 1&o$es. y
)$t. la 1&s.n 1&e3ent3a )el e: al-&ante E-lo Masse&a y )e ot&os G &e1&eso&es )e la ESMA 1o& el se$(est&o y la 1oste&o& a1&o1a$.n )e
5enes )e t&es )esa1a&e$)osJ el a5o!a)o Con&a)o G.-e*+ el e-1&esa&o A$to&o Ce&&(t y el $onta)o& 'o&a$o Pal-a2
- Fnal-ente el KG )e a!osto )e KFFL el Sena)o an(l. las leyes )e 1(nto #nal y o5e)en$a )e5)a2 La n$at3a #(e -1(lsa)a 1o& el
1&es)ente N8sto& @&$6ne&2 El <I )e 7(lo )e KFFI la Sala I )e la C/-a&a Fe)e&al )$ta-n. la 3al)e* )e la an(la$.n $on#&-an)o la
$ontn()a) )e las $a(sas &ea5e&tas $ont&a los &e1&eso&es en to)o el 1a0s2
In#o&-eJ Ca&olna @e3e2
http://www.nodo50.org/exilioargentino/2005/2005JUNIO/la_corte.htm
La Ley de Oediencia !eida N" 2#.52$ %&e &na di'po'ici(n legal dictada en )rgentina
el * de +&nio de $,-./ d&rante el goierno de 0a1l )l%on'2n/ 3&e e'taleci( &na
pre'&nci(n de i&re 4o 'ea/ 3&e no admite pr&ea en contrario5 3&e lo' hecho'
cometido' por lo' miemro' de la' %&er6a' armada'/ d&rante la g&erra '&cia y el
7roce'o de 0eorgani6aci(n Nacional/ no eran p&nile' por haer act&ado en 8irt&d de
oediencia deida.
9'ta norma 'e dict( para intentar contener el de'contento de la o%icialidad del 9+:rcito
)rgentino/ eximiendo a lo' militare' por dea+o del grado de coronel/ de la
re'pon'ailidad en lo' delito' cometido' a+o mandato ca'tren'e. !e e'e modo/ t&8o
l&gar el de'proce'amiento de la mayor2a de lo' implicado' en el terrori'mo de 9'tado.
)lg&no' de lo' ene%iciado' por la norma %&eron el ex capit;n de %ragata )l%redo
Ignacio )'ti6 y el general 405 )ntonio !omingo <&''i/ contra lo' c&ale' exi't2an
n&mero'a' pr&ea' de la comi'i(n de delito' de le'a h&manidad.
J&nto con la complementaria Ley de 7&nto =inal/ la Ley de Oediencia !eida %&e
derogada en mar6o de $,,-> a&n3&e la derogaci(n no t&8o e%ecto' retroacti8o'.
.La Ley 2#.*,2 de 7&nto =inal argentina/ prom&lgada el 2* de diciemre de $,-?
d&rante la pre'idencia de 0a1l )l%on'2n/ e'taleci( la parali6aci(n de lo' proce'o'
+&diciale' contra lo' a&tore' de la' detencione' ilegale'/ tort&ra' y a'e'inato' 3&e
t&8ieron l&gar en la etapa de dictad&ra militar. Literalmente/ @'e exting&ir; la acci(n
penal contra toda per'ona 3&e h&iere cometido delito' 8inc&lado' a la in'ta&raci(n de
%orma' 8iolenta' de acci(n pol2tica ha'ta el $0 de diciemre de $,-#.@
con mi' palara'... con al%on'in 'e 8ol8io a la democracia de'p&e' de 8ario' aAo'
d&ro' de dictad&ra militar. &no de lo' o+eti8o' de al%on'in era dolegaar a lo'
militare'/ poder 'ometerlo' a &n e'tado de derecho/ den&nciar la' penalidade'
cometida' por e'to' 48iolacione' de derecho' h&mano'/ de'aparecido'/etc.5. ............
entonce' B3&e hi6o al%on'inC 'implemente emprendio proce'o' +&diciale' contra lo'
militare' y con ello/ citacione' +&diciale'. Lo' militare' o8iamente c&e'tionaron la
deci'ion del goierno ya 3&e ello' 'e +&'ti%ican diciendo 3&e haian @act&ado de
ac&erdo a la oca'ion y 3&e era nece'ario imponer el orden contra la '&8er'ion@ y
adema' diciendo 3&e la 'ociedad haia complacido. Lo' militare' organi6aron
re8&elta' 4como hacian 'iempre nada ma' 3&e ahora c&e'tionaan lo de la' citacione'
+&diciale' y &na c&e'tion 'ore la cond&ccion del 9+:cito5. %inalmente a al%on'in no le
3&eda otra 3&e negociar cn lo' militare' entoonce' 'anciona la ley de p&nto %inal
4 parali6aci(n de lo' proce'o' +&diciale' 5 y la ley de oediencia deida 4%i+ate lo 3
expli3&e arriia pero te doy &n e+emplo: &n policia c&al3&iera 3&e haia cometido &na
atrocidad en 8irt&d de oediencia deida por parte de &n +e%e militar/ 3&edaa imp&ne/
e' decir/ no era c&lpale/ era inocente/ e'taa todo ien.
todo e'to de'perto eno+o en la 'ociedad y &na de'il&'ion democratica ya 3&e 8eian
3&e no 'e haia podido dolegar a lo' militare'...
Ley de Punto Final
Punto Final redirige aqu. Para otras acepciones, vase Punto Final
(desambiguacin).
Don8ocatoria de &na mani%e'taci(n contra la Ley de Punto Final.
La Ley 23!"2 de Punto Final a&!entna+ 1&o-(l!a)a el KI )e )$e-5&e )e <=>E
)(&ante la 1&es)en$a )e Ra"l Al#ons0n+ esta5le$. la 1a&al*a$.n )e los 1&o$esos
7()$ales $ont&a los a(to&es )e las )eten$ones le!ales+ to&t(&as y asesnatos 4(e
t(3e&on l(!a& en la eta1a )e )$ta)(&a -lta&2 Lte&al-ente+ Ose e:tn!(&/ la a$$.n
1enal $ont&a to)a 1e&sona 4(e 6(5e&e $o-et)o )eltos 3n$(la)os a la nsta(&a$.n )e
#o&-as 3olentas )e a$$.n 1ol0t$a 6asta el <F )e )$e-5&e )e <=>L2O
La ley+ 4(e san$ona5a la -1(n)a) )e los -lta&es 1o& la )esa1a&$.n )e LFFFF
1e&sonas+ #(e o57eto )e (na 33a 1ol8-$a2 S.lo 4(e)a5an #(e&a )el /-5to )e
a1l$a$.n )e la ley los $asos )e se$(est&o )e &e$8n na$)os+ 67os )e 1&sone&as
1ol0t$as )estna)as a desaparecer+ 4(e e&an 1o& lo !ene&al a)o1ta)os 1o& -lta&es+
4(enes 5o&&a5an las 6(ellas )e s( 3e&)a)e&a )ent)a)2
La ley+ 7(nto $on s( $o-1le-enta&a+ la )e O5e)en$a )e5)a+ #(e&on $ons)e&a)as
n(las 1o& el Con!&eso Na$onal en KFFL+ y #nal-ente )e$la&a)as n(las 1o& la Co&te
S(1&e-a )e ,(st$a+ 1o& se& n$onstt($onales+ el <I )e 7(no )e KFFG2
Ley de O#edien$ia De#ida
Ealtar a na8egaci(n/ 1'3&eda
La Ley de O#edien$ia De#ida n2N KL2GK< #(e (na )s1os$.n le!al )$ta)a en
A&!entna el I )e 7(no )e <=>?+ )(&ante el !o5e&no )e Ra"l Al#ons0n+ 4(e esta5le$.
(na 1&es(n$.n iuris et de iure Co sea+ 4(e no a)-te 1&(e5a en $ont&a&oD 4(e los
6e$6os $o-et)os 1o& los -e-5&os )e las #(e&*as a&-a)as+ )(&ante la guerra sucia y el
P&o$eso )e Reo&!an*a$.n Na$onal+ no e&an 1(n5les 1o& 6a5e& a$t(a)o en 3&t() )e
o5e)en$a )e5)a2
Esta no&-a se )$t. l(e!o )e los le3anta-entos O$a&a1nta)asO+ 1o& n$at3a )el
!o5e&no )e Al#ons0n+ 1a&a ntenta& $ontene& el )es$ontento )e la o#$al)a) )el E78&$to
A&!entno+ e:-en)o a los -lta&es 1o& )e5a7o )el !&a)o )e $o&onel+ )e la
&es1onsa5l)a) en los )eltos $o-et)os 5a7o -an)ato $ast&ense2 De ese -o)o+ t(3o
l(!a& el )es1&o$esa-ento )e la -ayo&0a )e los -1l$a)os en el te&&o&s-o )e Esta)o2
Al!(nos )e los 5ene#$a)os 1o& la no&-a #(e&on el e: $a1t/n )e #&a!ata Al#&e)o
I!na$o Ast* y el !ene&al CRD Antono Do-n!o B(ss+ $ont&a los $(ales e:st0an
n(-e&osas 1&(e5as )e la $o-s.n )e )eltos )e lesa 6(-an)a)2
La ley )e O5e)en$a De5)a #(e )e$la&a)a n(la en KFFL 1o& Ley KG2??=2
Ei'tema ed&cati8o 4de%inici(n5
Ei'tema ed&cati8o e' &n 'i'tema 'ocial en el 3&e '&' elemento' o parte' e't;n
interrelacionado' entre 'i y 'on interindependiente'> mantienen &na e'trecha y
permanente 8inc&laci(n con el entorno y e+ercen in%l&encia' 'ore el contexto en el
3&e e't;n in'erto'> a '& 8e6 e't;n artic&lado' a+o el control del 9'tado.
Or2gene' del 'i'tema ed&cati8o
) partir del 'iglo FIF/ lo' :molo' de identidad nacional comen6aan a
in'tit&cionali6ar'e dando l&gar a &na 'i'temati6aci(n de la' acti8idade' de la'
in'tit&cione' ed&cati8a' proponiendo compen'ar la prod&cci(n c&lt&ral. Ee declaro de
inter:' nacional la ed&caci(n en ma'a/ la legi'laci(n para hacer oligatoria la
en'eAan6a/ la creaci(n de &n mini'terio de ed&caci(n y creaci(n de e'talecimiento'.
)dem;' / 'e pro%&ndi6o la pro%e'ionali6aci(n de la docencia ya la &ni%icaci(n de lo'
contenido' c&rric&lare' a e'cala nacional .
Domo otro' e'tado'/ el e'tado ed&cador argentino tami:n o%reci( &n mecani'mo de
integraci(n/ dando l&gar a la Ley de E&8encione' nacionale' en $-.$ d&rante la
pre'idencia de Earmiento. L&ego la ley de 9d&caci(n Dom1n 4$--*5 re%orma e'te
r:gimen in'tit&yendo &n con'e+o Nacional de 9d&caci(n
Introduccin
Al comenzar este trabajo se realiz una encuesta acerca de cuanto se sabe sobre los puntos bsicos generales
de la Ley Federal de Educacin (L.F.E.) recabndose una peue!a muestra de "## casos en $apital Federal y
%ran &uenos Aires' di(ididos en cuatro grupos (docentes' alumnos' personas (inculados de alg)n modo con la
educacin y el resto sin ninguna relacin directa). La ue sir(i para obser(ar un ele(ado porcentaje' de
desconocimiento. Esto nos rea*irm nuestra idea inicial de ue la *alta de conocimiento ue la poblacin tiene
sobre la L.F.E. es parte de una estrategia del gobierno para poder implementarla rpidamente' y e(itar as+ una
cr+tica in*ormada. En un intento de contrarrestar este pernicioso silencio o*icial es ue desde la $omisin de
Educacin de la Asamblea ,ermanente por los -erec.os /umanos (A.,.-./.) de $apital Federal se decidi
emprender este trabajo de estudio y re*le0in.
E0iste un principio general del derec.o ue postula ue la ley se presume conocida y (igente a partir de su
publicacin en el &olet+n 1*icial. En este sentido el desconocimiento se!alado instala un espacio de con*usin
ue gira en torno a una serie de supuestos ue impiden un anlisis (aledero' as+ se termina perjudicando a
uienes se debiera amparar2 a los .abitantes de nuestro pa+s.
Es nuestra intencin abordar la Ley Federal de Educacin Nro. "3.456 del a!o 4557' para intentar una
comprensin conte0tualizada y lo ms abarcadora posible.
,rimero .aremos una bre(e rese!a .istrica de la Educacin Argentina' .abida cuenta de ue la L.F.E. es
producto de nuestro de(enir .istrico. 8 por lo tanto' una resultante de la aplicacin de di(ersas pol+ticas
educati(as.
En segundo lugar' analizaremos los aspectos generales de la ley para desentra!ar lo ue a nuestro entender es
el eje organizador de la misma2 los criterios de descentralizacin y centralizacin.
$omo cierre de nuestro trabajo' incluimos algunos art+culos contrastados (documentos' notas period+sticas'
te0tos tericos) ue ser(irn para ilustrar y ampliar lo e0puesto. Esos te0tos de discusin contribuirn a
con*ormar este complejo sistema de redes ue junto con otras leyes' ordenanzas' decretos' etc. se entronca con
la L.F.E. ,ermitirn' adems' realizar cone0iones con los -erec.os /umanos (--//) como un modo de buscar
una salida a las di*icultades ue presenta el sistema actual.
A casi cinco a!os de la (igencia de esta ley se .a trans*ormado el espectro educati(o argentino. 9ostenemos'
por tanto' ue es imperioso abrir el debate para cuestionar los enunciados de la L.F.E. como una manera de
posibilitar otras alternati(as.
Finalmente' ueremos dejar en claro ue no estamos en contra de una re*orma educati(a. 9in embargo'
con(encidos de ue no toda re*orma es positi(a' ni todo cambio es necesariamente un cambio democratizador'
ni mejora la calidad real' los cambios al sistema debieran ser determinados en el marco de la $onstitucin
Nacional y los documentos de --//. Esto permitir+a una mayor democratizacin' y e(itar+a la e0clusin y la
marginacin ue .oy en d+a se .allan *acilitadas por el mismo sistema educati(o.
Parte I: Encuadre Histrico
:En la Argentina' al igual ue en la gran mayor+a de los pa+ses de Am;rica Latina el Estado tu(o ue ser
educador para constituirse como Estado Nacional' *ormando a los ciudadanos en sujetos de una nue(a *orma de
(ida social y pol+tica: (<enti' 45=5)
,rincipales etapas del desarrollo del sistema educati(o argentino.
$onstitucin del sistema estatal de educacin (4==#>45"#)2 a partir de 4=6#' las propuestas de creacin de
escuelas p)blicas y de su modelo institucional se articularon *uncionalmente al proyecto de creacin de un
estado capitalista ue participar+a del mercado internacional a tra(;s de la e0portacin de materias primas
semielaboradas y de la importacin de productos manu*acturados' para lo cual se necesitaban instituciones ue
cumplieran esa doble *uncin. En primer lugar' e*ecti(izar la presencia de las escuelas p)blicas en la mayor
cantidad de lugares posibles y' en segundo lugar' ue estas contribuyeran a la creacin de una poblacin con
una uni*ormidad cultural m+nima. La escuela p)blica era la institucin ideal para tal *in. -espu;s de la sancin de
una serie de leyes pro(inciales de educacin' el $ongreso ,edaggico de 4==" concluy con la promulgacin
de la ley 43"# (4==3)' la cual estableci la escuela obligatoria' gratuita' laica' com)n a todos' y graduada ? ue
*ue complementada ms tarde con la Ley Linez (45#6). $on esta )ltima' se inicia la accin directa del %obierno
Federal en los territorios pro(inciales' cuando comienzan a instalarse escuelas nacionales en las jurisdicciones
pro(inciales.
Enmarcada en la concepcin liberal de la ;poca' la educacin es considerada como un derec.o indi(idual para
la *ormacin del ciudadano.
$onsolidacin del sistema (45"#>45@#)2 con la crisis del estado oligruico y el ad(enimiento del estado
bene*actor>>despu;s de la crisis del A"5>>' la o*erta de educacin gratuita se e0tiende al ni(el secundario. Esto
obedece a una nue(a lgica en las pol+ticas educati(as ue responden a una necesidad de ampliar el acceso al
conocimiento en *uncin de las nue(as demandas del mercado laboral. Estos cambios del mercado aparecen
como consecuencia del proceso de sustitucin de importaciones por el ue se pretendi la instalacin de
industrias de bienes de capital en el per+odo desarrollista posterior. El gran debate en este per+odo es entre la
escuela p)blica y la pri(ada. Es a partir de la d;cada del A@# ue se da una progresi(a institucionalizacin del
sector pri(ado en educacin ue (en+a presionando desde d;cadas anteriores. Este proceso tiene su punto ms
lgido en el a!o 4565 con la sancin de la ley -omingorena ue determina la creacin de la 9uperintendencia
Nacional de Ense!anza ,ri(ada (9NE,)' como organismo ue centraliza la super(isin del sector'
anteriormente bajo la modalidad y el ni(el o*icial correspondiente.
-entro de la concepcin del estado de bienestar' mediante pol+ticas e*ecti(as' la educacin deja de ser un
derec.o indi(idual y se con(ierte en un derec.o social' ue debe ser garantizado por el Estado' considerndose
a ;ste como mediador con papel protagnico para la sociedad. -ic.o Estado tiene una *uncin positi(a ue
debe orientarse .acia la justicia distributi(a. Esta nue(a concepcin dio origen al desarrollo de los derec.os
sociales y entre ellos' la educacin.
Fragmentacin y deterioro del sistema (45@# a la actualidad)2 a partir de 45@@>>en el conte0to de la mal llamada
Be(olucin Argentina>>'comenzaron a circular y aduirir cuerpo las ideas en torno a la subsidiariedad del estado
en materia de educacin' y junto con ;stas las primeras (ersiones de su descentralizacin. Entre 45@@ y 45=7
se puso en prctica' entre otras' una pol+tica educati(a de gran signi*icacin2 la trans*erencia de las escuelas
primarias a todos los gobiernos pro(inciales. Esta descentralizacin se enmarca en una nue(a
conceptualizacin del papel estatal en materia educati(a2 el Estado Nacional asume un papel subsidiario de las
iniciati(as para garantizar el ser(icio educati(o' con lo ue ueda a su cargo el control pol+tico e ideolgico de
las escuelas. $omo se!ala Norma ,a(iglianitti2 :Entre 456@ y 45C= se trans*ieren en distintas etapas casi la
totalidad de las escuelas primarias nacionales. ,or lo tanto el gran debate de esta )ltima etapa gira en torno a la
descentralizacin o centralizacin de la educacin.:
$on la crisis del estado de bienestar' surgen propuestas de tipo neoconser(adoras ue postulan pasar de las
prestaciones estatales a subsidios dirigidos a los indi(iduos' para ue de esta manera' cada uno pueda comprar
sus ser(icios en el mercado. La educacin se con(ierte as+ en una suerte de mercader+a. -eja de ser un
derec.o social para (ol(er a considerarse un derec.o indi(idual' abandonando el Estado la responsabilidad de
garantizarlo.
Parte II: Aspectos Generales.
$omo se desprende del trabajo :Ley de Educacin2 Aportes para el anlisis y el debate: (Nosiglia>Maruina) ue
analiza las discusiones ue se lle(aron a cabo en ambas $maras y ue luego dieron como resultado la
posterior sancin de la actual Ley Federal de Educacin' se per*ilan dos ideas ue ya .ab+an sido anticipadas
por los resultados del $ongreso ,edaggico Nacional del a!o 455". Estas podr+an resumirse como dos grandes
l+neas de triun*o2 auella sostenida por la :Dglesia $atlica y dems con*esiones religiosas o*icialmente
reconocidas: (art. 3 L.F.E.) y :la iniciati(a pri(ada: (art. 7 L.F.E.)' triun*o ue se (e re*lejado dentro de la Ley en
concesiones muc.as (eces coincidentes ue se le otorgaron a ambos grupos.
,or otra parte' lo ue antes se di*erenciaba como educacin p)blica por un lado y educacin pri(ada por el otro'
.a pasado a denominarse' bajo la presente Ley Federal como :educacin p)blica de gestin pri(ada: y
:educacin p)blica de gestin estatal: respecti(amente (L.F.E.2 <+tulo E> :-e la Ense!anza de %estin ,ri(ada:'
arts. 7@' 7C y 7=). Esta enunciacin re*uerza lo e0puesto en el prra*o anterior y genera con*usin2 lo ue antes
denominbamos Educacin ,)blica por oposicin a la Educacin ,ri(ada pasa a estar englobado en la nue(a
ley en una )nica categor+a. ,ensamos ue esta no es slo una cuestin de nombres sino ue trasunta en s+ las
ideas ue per*ila la nue(a ley' y reposiciona a la Educacin ,ri(ada en un lugar de pri(ilegio respecto de la
,)blica (seg)n la denominacin ley a.ora : de gestin estatal:)' ue es la ue de la ue el Estado deb+a .acerse
cargo .istricamente como lo se!alaba la ley 43"#. <ampoco presenta un desarrollo programtico ue supere>>
aunue ms no sea en lo terminolgico >>a su antecesora la Ley de Educacin $om)n 43"#.
Esto resulta e(idente' tambi;n desde la misma nomenclatura ue recibe la ley. En el trabajo de Nosiglia>
Maruina se citan los otros proyectos presentados y ue *racasaron en su sancin' *rente a la ue es a.ora
nuestra Ley Federal de Educacin. -ic.os proyectos se autotitulaban>>cada uno>>como :Ley %eneral de
Educacin:. Besulta paradjico ue el concepto de :*ederalismo: .a sido e0presado en *orma ms orgnica y
co.erente en auellos proyectos ue no inclu+an el t;rmino :*ederal: en su denominacin y ue no resultaron
promulgados. Lo ue realmente se reuer+a desde .ac+a tiempo en nuestro sistema era una ley orgnica2 es
decir de tipo general' ue por absoluta ob(iedad y concordancia con nuestra $onstitucin Nacional y el sistema
normati(o pedaggico .istrico ue la preced+a? esta nue(a ley deber+a .aber sido claramente *ederal ms all
de la nomenclatura y las declaraciones *ormales. Lo ue se nos est presentando como e(idente es la
necesidad de una re*orma real ue (aya ms all de la actual ley ue postula )nicamente desde su nombre la
*ederalidad ue luego' en la prctica y aplicacin' no concreta. -ado ue la supuesta descentralizacin ue
plantea en los .ec.os contin)a siendo una centralizacin real.
-entro del mismo orden de cosas' la L.F.E.' en su art+culo 6to. propone como uno de los objeti(os de la :nue(a
escuela: generar un alumno para el mbito laboral' un nue(o .omo laboris. Esta *igura relega en los .ec.os' por
ejemplo' a la Educacin Art+stica>>de larga data en nuestro pa+s>>a un peue!o apartado en el cap+tulo C de
Beg+menes Especiales' arts. 74 y 7"' porue dentro de la lgica de la L.F.E. todo auello ue no es
:capitalizable: econmicamente no es )til. Aparecen (ariables ue corresponden a la calidad empresarial dentro
del mbito educati(o. Es decir ue en de*initi(a se cambia una educacin impregnada de .umanismo de larga
trayectoria .istrica en nuestro pa+s' por una educacin meramente pragmtica. 9in embargo' no siempre la
preparacin para el trabajo genera oportunidades' o al menos igualdad de oportunidades' y esto se da en menor
medida en el caso de un mercado laboral en crisis como el nuestro. Los gr*icos ue muestran las tasas de
desocupacin y de empleo correspondientes a los per+odos 45=5>455C respecti(amente2
DN-E$' EN$FE9<A ,EBMANEN<E -E /1%ABE9' <otal Aglomerados urbanos' mayo 455C.
,or otro lado' los saberes ue no son (aluables en dinero uedan e0cluidos' produciendo los establecimientos
educati(os una suerte de obreros poli(alentes ue se corresponden con el llamado modelo toyotista de
produccin. $onsideramos un error .ablar de :calidad: en educacin desde un punto de (ista meramente
economicista. Estamos con(encidos de ue la *uncin primordial de un sistema educati(o democrtico es la
preparacin de ciudadanos con capacidad de re*le0in cr+tica' ue se desarrolla a tra(;s del acceso a una
in*ormacin lo ms amplia posible. La preparacin .acia un o*icio determinado es' en el mejor de los casos' un
bene*icio secundario del proceso educati(o. Lo ue debe articularse como eje ordenador es la capacitacin para
el cambio y para el pensamiento cr+tico del sistema' es decir' la posibilidad de adaptarse a un entorno social'
cultural y econmico en permanente e(olucin. ,reparar alumnos slo para un mercado laboral es
condenarlos>>en el mejor de los casos>>a *ormarse pura y e0clusi(amente para trabajar y en el peor' (dado lo
restringido del mercado laboral) para su e0clusin y marginacin. La intencin o*icial de orientar la educacin
.acia el mundo del trabajo' en desmedro de los contenidos .uman+sticos y la *ormacin intelectual' re*uerza las
desigualdades sociales de origen. ,reparar' en cambio' a los alumnos para asumir una postura cr+tica *rente a la
realidad' es darles la oportunidad de ser agentes acti(os de su (ida y colaboradores en la construccin de un
modelo social ms justo y .umano
Guisi;ramos destacar la importancia del derec.o a la educacin' derec.o ue est +ntimamente relacionado con
los dems --// y ue reuiere para su pleno *uncionamiento la completa (igencia de los mismos. Esto es lo
ue se denomina integralidad de los --//' ya ue si uno no se cumple no es posible ue los dems tengan
(igencia plena. 9i un derec.o es conculcado o restringido' esta accin a*ecta la integridad del resto de los
--// actuando como un e*ecto domin. Esto puede (erse re*lejado en una noticia aparecida en el diario $lar+n
este a!o2
-e -iario $lar+n HH5=
<omemos como ejemplo el derec.o al trabajo (art. "7 de la -eclaracin Fni(ersal de --//) tan (ulnerado en
estos d+as. Fna persona ue carece de empleo' o est subempleada' di*+cilmente puede completar la educacin
de sus .ijos o la propia. Lo mismo sucede en el caso del derec.o a un ni(el de (ida adecuado (art. "6 de la
-eclaracin de --//)' +ntimamente ligado con el anterior y con el derec.o a la educacin. Esta integridad es la
ue nos permite pensar a la educacin dentro del marco general de los --//. No ol(idemos ue por ser la
educacin uno de los -erec.os /umanos y >>ue a partir de la )ltima re*orma posee jeraru+a constitucional
(art. C6 inc. "" $onstitucin Nacional)>>' es inmediatamente e0igible en caso de (iolacin. En otras palabras2 si
un indi(iduo considera (iolado su derec.o a la educacin' puede recurrir al ordenamiento jur+dico interno de su
Estado e incluso llegar .asta la instancia internacional' a *in de garantizar su respeto y reparacin.
La (igencia de una ley con las caracter+sticas de la L.F.E. en un Estado socioeconmico .ostil' donde tantos
otros derec.os son slo aspiraciones' .acen ue la ley se con(ierta en una mera *ormalidad inaplicable.
La L.F.E. es parte de un sistema de redes ue en un anlisis general nos permite conectarla con otros
reg+menes educati(os de Am;rica Latina. Estas con*orman un modelo de sociedad (ia(ilizado por una serie de
normas jur+dicas ue posibilitan determinadas pol+ticas generales y sociales. Fn ejemplo claro de esto es la
nue(a Ley de Be*orma Laboral' ue no tiene ue (er directamente con el mbito educati(o pero ue lo
condiciona totalmente.
9i por )ltimo realizamos un anlisis muy acotado' e0isten en nuestro ordenamiento jur+dico educati(o una gran
cantidad de normas nue(as ue se entroncan directamente con la L.F.E. <al el caso de la Ley de Educacin
9uperior ue gradualmente' al igual ue la antes mencionada' resulta en la prctica no una (+a ue tiende .acia
el cambio sino>>(alga la paradojaIun ine0orable a(ance .acia el retroceso. Es as+ como se .a con*ormado un
entramado per(erso en este ordenamiento jur+dico>pol+tico ue slo puede abordarse en *uncin del conte0to.
Fna de las caracter+sticas de la aplicacin de esta ley es ue (a modi*icando el espectro de la educacin
superior a tra(;s de la concentracin y el ac.iue. Esto in(alida las conuistas laborales .istricas de los
docentes uni(ersitarios' y las conuistas educati(as en cuanto a las oportunidades de los alumnos de la
uni(ersidad p)blica. El cuadro de situacin .a moti(ado enconadas protestas por parte de m)ltiples sectores
sociales. El sistema de redesIcon un sentido restricti(o>>tambi;n se (e re*lejado en toda la serie de leyes
jurisdiccionales pro(inciales y de la $iudad de &uenos Aires necesarias para la aplicacin de la ley' ue en
(irtud del principio de prelacin jur+dica' no pueden ser contrarias a su esp+ritu.
Adems' una serie de ordenanzas y decretos contribuyen a e*ecti(izar la aplicacin de la L.F. E. y (ulneran
algunos derec.os sociales y educati(os .istricamente aduiridos.
En s+ntesis' estamos *rente a un gran sistema de redes cone0as' normas jur+dicas de otros pa+ses
latinoamericanos>>igualmente inspiradas en los in*ormes de FDEL y en las directi(as del &anco Mundial >> ue se
articulan con un e0tenso e indi(isible sistema de cone0iones interno. Este sistema de redes merece ser
analizado aunue sea en *orma parcial para poder tener un panorama real de esta ley y sus consecuencias
presentes y *uturas.
Parte III: Descentraliacin !ersus "entraliacin
Antes de comenzar con este tema es importante considerar el tipo de pol+ticas sociales ue un gobierno puede
lle(ar a cabo.
E0isten tres tipos de pol+ticas sociales2 Fni(ersalistas' de 9eguro 9ocial y de Asistencia ,)blica. Nos
centraremos' a los e*ectos del anlisis' slo en las pol+ticas Fni(ersalistas y de Asistencia ,)blica.
Las ,ol+ticas Fni(ersalistas son auellas ue se destinan a la totalidad de la poblacin en *orma .omog;nea'
por eso tienen una alta cantidad de bene*iciarios y son a largo plazo. En consecuencia' sus resultados no se (en
de inmediato' por lo tanto tienen bajo impacto. Adems' su carcter uni(ersalista implica un alto costo ya ue se
deben incluir permanentemente dentro de la Ley de ,resupuesto de la Nacin. ,or ser estos bienes destinados
a toda la poblacin' el Estado es el ue se .ace cargo de garantizarlos. La salud y la educacin eran
tradicionalmente pol+ticas sociales de este tipo.
A di*erencia de las ,ol+ticas Fni(ersalistas' las de Asistencia ,)blica estn destinadas a paliar situaciones de
riesgo inmediato. ,or eso son *ocalizadas' identi*icndose claramente a los bene*iciarios a*ectados por esta
situacin de riesgo. Los resultados se (en inmediatamente' y al no estar incluidas en la Ley de ,resupuesto
Nacional su costo es menor. $omo consecuencia de lo e0puesto se las considera de alto impacto' bajo costo y
cortoplacistas. En este tipo de pol+ticas' el Estado delega gran parte de su responsabilidad en otros actores
sociales' como por ejemplo la iniciati(a pri(ada.
El Estado de bienestar' ue comienza apro0imadamente en la d;cada del 3# en nuestro pa+s' su*re
progresi(amente una crisis *inanciera ue se agra(a .acia la d;cada del C#. 9e acent)a un proceso tendiente a
ir abandonando las ,ol+ticas Fni(ersalistas por las de Asistencia ,)blica. En este sentido' la Educacin ue
*ormalmente deber+a estar incluida dentro de las pol+ticas uni(ersalistas' comenz paulatinamente a ser
desplazada .acia las pol+ticas asistencialistas ( residuales). El resultado es ue el Estado ya no garantiza la
educacin a todos los sectores sino slo a los de alto riesgo y slo en lo atinente a un m+nimo de instruccin
bsica. Al delegar su responsabilidad en nue(os actores sociales' ;stos se .arn cargo de ele(ar la calidad
educati(a' en tanto tengan recursos para .acerlo.
9intetizado esto en el cuadro ue sigue a continuacin2
4 ,ol+ticas 9ociales de tipo Fni(ersalistas
Alta cantidad de bene*iciarios
&ajo impacto
$entralidad del Estado en la pro(isin de los bienes p)blicos.
" ,ol+ticas de seguro social relacionadas con la posicin ue el indi(iduo ocupa en el sistema pro> ducti(o
7 ,ol+ticas de Asistencia ,)blica campo residual (bene*icencia)
,ol+ticas *ocalizadas
$lara identi*icacin de los bene*iciarios
Alto impacto.
El Estado comparte la pro(isin de los bienes p)blicos con otros actores sociales.
La descentralizacin se inscribe dentro de esta lgica. El Estado delega sus *unciones en distintas instancias
(,ro(incias' Municipios' Dnstituciones' $omunidades' etc.) y se genera as+ una *ragmentacin en el 9istema
Educati(o ue depender de los recursos de cada grupo. J$mo se e0plica' desde el poder' esta lgica
descentralizadoraK Fna (ez ue el Estado de bienestar logr la e0pansin cuantitati(a de la o*erta educati(a'
llega el turno de ocuparse de la calidad educati(a.
Fn Estado centralista y por ende burocrtico no est en condiciones de .acerse cargo de una re*orma para
mejorar la calidad. Esto sucede porue las organizaciones burocrticas alejan los centros de decisin de los
problemas concretos y estos centros desconocen las necesidades propias de cada comunidad. La
descentralizacin' supuestamente' tender+a a dar a cada comunidad la posibilidad de gestionar sus propios
problemas y administrar ms racionalmente los recursos en *uncin de sus necesidades. As+ tambi;n' le
permitir+a elaborar un proyecto pedaggico propio' acorde a la regin' acrecentando los ni(eles de
responsabilidad' puesto ue los actores ue lo ejecutar+an ser+an auellos encargados de elaborarlo. <odo esto
lle(ar+a a una mejor calidad educati(a ue atender+a a las reales demandas de la poblacin.
El primer punto cuestionable es el de la calidad' no porue no la creamos necesaria' sino porue no ueda claro
a u; cosa se llama calidad. La centralizacin o la descentralizacin no son procesos intr+nsecamente buenos o
malos' ni lle(an tampoco impl+cito el mejoramiento de la calidad educati(a. ,ara (alorarlos es necesario
conte0tualizarlos.
En 45=5' bajo la gestin del ministro 9alonia se completa la *ederalizacin del sistema y se termina la
trans*erencia de las escuelas medias y terciarias no uni(ersitarias .acia las jurisdicciones pro(inciales y a la
Municipalidad de la $iudad de &uenos Aires. Esto signi*ica trans*erir a las ,ro(incias y al gobierno de la $iudad
Autnoma de &uenos Aires' la gestin' gobierno y *inanciamiento de la casi totalidad de las instituciones
educati(as de todos los ni(eles y modalidades' e0cepto las uni(ersidades nacionales.
9e deja a cargo de las jurisdicciones todo el peso de la administracin' debiendo las pro(incias implementar
mecanismos de mejora de los salarios docentes dentro de los l+mites de un presupuesto educati(o e0iguo' ue
sin embargo representa entre el "# y el "6L de los presupuestos pro(inciales.
En el siguiente gr*ico aparecido en el diario $lar+n este a!o se re*leja esta gra(e situacin.
-e -iario $lar+n a!o455=.
$on la L.F.E. se termina de estructurar este proceso ya ue2 :...es la ue justi*ica legalmente un *uerte
mo(imiento de recentralizacin de los recursos del sistema y legitima acciones de control sobre el accionar del
conjunto de los actores in(olucradosM...N El presupuesto liberado de la carga econmica del mantenimiento de
las escuelas' resulta ms .olgado para el *inanciamiento de personal cali*icado y de proyectos especiales ue
tienen como *inalidad e0pl+cita compensar las desigualdades e0tremas' y como objeti(o impl+cito el de
establecer articulaciones y (+nculos de lealtad entre el ministerio y los di*erentes agentes del sistema. Adems
por sus manos pasan los *ondos pro(enientes de *uentes de *inanciamiento internacionales' ue cumplen un
papel muy signi*icati(o en la actual re*orma:.( ,ablo %entili' :,royecto neoconser(ador y crisis educati(a:'
$entro Editor de Am;rica Latina' &uenos Aires' 4553).
/aciendo uso de un discurso ue anuncia la descentralizacin de las decisiones y estructuras educati(as' el
Estado construye un sistema ue termina produciendo el e*ecto opuesto2 se descentralizan las obligaciones de
mantenimiento de la in*raestructura educati(a mientras ue se centraliza a)n ms' el control de *ondos' el
contenido programtico' la *ormacin docente' y las e(aluaciones del alumnado.
El corolario de esta enga!osa situacin e(aluati(a es un estado de competencia entre las escuelas' ue lle(a a
la *ragmentacin del sistema educati(o' da como resultado el incremento de las di*erencias entre las escuelas
ue se anuncian como :las mejores: y el resto de los institutos educati(os. Esto .ace ue los padres redirijan
sus recursos .acia dic.as escuelas :mejores: y dejen a)n ms despro(istos a los otros institutos educati(os. As+
se produce un sistema ue predetermina el acceso al conocimiento en base al poder aduisiti(o del grupo
*amiliar. Lo ue .a sucedido' en resumidas cuentas' es el desmantelamiento de la educacin como derec.o
social' y la consideracin de la misma como mercader+a a la cual slo tienen acceso uienes cuentan con los
medios econmicos.
Este discurso se legitima a partir de los actores ue lo enuncian' ya ue los mismos pro(ienen de una tradicin
:progresista: y de sostenimiento de la escuela p)blica. -ic.a situacin .ace ms di*icultosa una cr+tica porue
se produce un *enmeno de identi*icacin del proyecto con sus enunciantesHanunciantes. ,or ende' si se critica
al nue(o modelo educati(o' se critica a uien lo presenta. ,ero como la persona tiene una trayectoria
presuntamente :intac.able': el proyecto se con(ierte transiti(amente en un paradigma de (irtudes c+(icas.
-esde el inicio de la d;cada del 5#' los gobiernos neoliberales y neoconser(adores ponen en marc.a un dise!o
pol+tico para la captacin de intelectuales' (con ele(adas remuneraciones' contratos internacionales' etc.) ue
permiti el debilitamiento de los e(entuales grupos de oposicin' a la (ez ue legitim la accin pol+tica de
dic.os gobiernos. Estos intelectuales se .an apropiado de los discursos cr+ticos y resigni*icaron el contenido de
los mismos2 por ejemplo' *rente al reclamo social de control de calidad en la educacin' estas administraciones
propusieron un sistema de control de calidad en donde la educacin se con(ierte en mercader+a de cambio.
En un pa+s donde las di*erencias econmicas regionales son notorias' inclusi(e entre un barrio y otro de la
$apital Federal' al delegar en ellas gran parte de la responsabilidad de la gestin se pierde la posibilidad de dar
iguales oportunidades. Adems' los proyectos institucionales supuestamente son pensados a.ora por nue(os
actores sociales como los padres por ejemplo' y estos nue(os actores sociales demandarn un tipo de
educacin en *uncin de sus necesidades. La especialista c.ilena en Educacin Eiola 9pindola' uien se .a
ocupado de analizar en pro*undidad la re*orma en $.ile ue data de 45=# se!ala cmo lo educati(o aparece
slo en los grupos de mayores recursos' en tanto ue la solucin de problemas sociales es lo ue de*ine la
relacin de los ms pobres con la educacin. En el sector ue o*rece educacin gratuita' almuerzo' y salud' las
escuelas estn cumpliendo en primer lugar un rol de asistencialismo social' ue contribuye as+ a solucionar
problemas ue otras instancias estatales no logran resol(er. Esto demuestra cmo las demandas por calidad
educati(a slo pueden aparecer una (ez ue las necesidades bsicas estn satis*ec.as. ,or lo tanto donde se
pretend+a autonom+a se logra *ragmentacin social.
En t;rminos reales se obser(a ue la descentralizacin se da slo en el aspecto *inanciero' ya ue los
,rogramas de E(aluacin Nacional son el elemento ue utiliza el Estado para seguir controlando lo ue se
ense!a en las escuelas. El Estado decide la distribucin de recursos y con ellos premia a las escuelas con mejor
calidad educati(a en *uncin de los resultados de dic.as e(aluaciones. Esto genera competencia entre las
escuelas y pro*undiza la *ragmentacin social. El siguiente cuadro muestra la importancia de la E(aluacin
Educati(a Anual ue realiza el Ministerio de Educacin2
-e -iario $lar+n "5H6H5=.
Adems' con la descentralizacin se reparten las responsabilidades. En el caso de ue la calidad de una
escuela no sea ptima' el Estado ya no es el responsable sino estos nue(os actores sociales ue *ueron
con(ocados2 :...tanto la descentralizacin como la e(aluacin estn relacionados con el ejercicio del poder y
siempre e0iste la posibilidad de ue el poder' al ue por una parte renuncia la descentralizacin (para repartir su
responsabilidad) lo puede recuperar la e(aluacin por otra: (/ans N. Oeiler' :En*oues comparados en
descentralizacin educati(a:' de :%lobalizacin y descentralizacin de los sistemas educati(os:' $ompilador2 M.
A. ,ereyra> Ediciones ,omares> $orredor' 9A' &arcelona' 455@).
,ara concluir .acemos nuestras las palabras de ,ablo %entili2 : No e0iste calidad con dualizacin social. No
e0iste calidad posible cuando se discrimina' cuando se somete a las mayor+as a la miseria y se las condena a la
marginalidad' cuando se niega el derec.o a la ciudadan+a a ms de las dos terceras partes de la poblacin (...)
calidad para pocos no es calidad' es pri(ilegio. Nuestro desa*+o es otro. Pl consiste en construir una sociedad
donde los e0cluidos tengan espacio' donde puedan .acer o+r su (oz' donde puedan gozar del derec.o a una
educacin radicalmente democrtica. En suma' una sociedad donde el discurso de la calidad como retrica
conser(adora sea apenas un recuerdo deplorable de la barbarie ue signi*ica negar a las mayor+as sus
derec.os.:( ,ablo %entili' :,royecto neoconser(ador y crisis educati(a:' $entro Editor de Am;rica Latina'
&uenos Aires'4553)
"onclusiones
En s+ntesis2
La L.F.E. es la resultante de una sucesin de pol+ticas educati(as ue en el de(enir .istrico *ueron
consolidando un modelo pol+tico del Estado Nacional.
$onsagra y acrecienta las bipolaridades presentes en la .istoria nacional2 descentralizacin (ersus
centralizacin' educacin p)blica (ersus educacin pri(ada' educacin religiosa (ersus educacin laica' etc.
La L.F.E. est estructurada en torno a un intrincado sistema de redes normati(as generales nacionales y
e0tranjeras' no slo de +ndole educati(a' con*ormando un eslabn ms en un esuema pol+tico y econmico de
ac.iue del Estado' por lo tanto est muy lejos de ser el instrumento legal ue permitir+a la aut;ntica re*orma
educati(a.
A partir de estos se!alamientos bsicos' se desprenden una serie de conclusiones esenciales2
En muc.os aspectos la L.F.E no supera a su predecesora' la :Ley de Educacin $om)n 43"#:' sancionada
.ace ms de un siglo.
La L.F.E. instaura en dos de sus art+culos la educacin religiosa y el rol primordial de la Dglesia $atlica'
concepcin ue (a en desmedro de la laicidad en educacin.
En cuanto a la gratuidad y la obligatoriedad consagradas en ambas leyes' cabe se!alar la di*erencia' ya ue en
la L.F.E. se .abla de :garantizar: lo cual no siempre implica una responsabilidad directa del Estado Nacional.
Esta situacin se (e claramente en los abundantes ejemplos prcticos ue muestran di*icultades del ejercicio
real de los postulados de gratuidad y obligatoriedad. En el ejercicio cotidiano de la docencia' se (en con claridad
las di*icultades para ue la gratuidad y la obligatoriedad tengan (igencia e*ecti(a. Los siguientes cuadros
se!alan las modi*icaciones ue .a su*rido el presupuesto educati(o respecto del de otras reas2
E0tra+dos de &ra(o' Al*redo2 :,resupuesto Educati(o. El gobierno (iola sus propias leyes: (,artido 9ocialista>
Frente pa+s)
,or ms ue la obligatoriedad se declare e0tensi(a a diez a!os' si los sujetos de derec.o de esta ley (todos los
.abitantes de nuestro pa+s) no contamos con los medios necesarios para concretarla' di*+cilmente la misma
pueda tener (igencia real.
La Ley responde a modelos y e0periencias ue .an *racasado en el e0tranjero' y ue .an pro(ocado un
retroceso en el plano educati(o ue ser muy di*+cil de re(ertir. $abe recordar ue la ley se inspir en el modelo
de la dictadura *ranuista espa!ola y de la dictadura c.ilena.
En la prctica .a resultado di*+cil cuando no imposible aplicar la actual ley en las di(ersas jurisdicciones (la
e0periencia de la ,ro(. de &s. As. Es un ejemplo). En muc.os casos' resulta inaplicable desde lo edilicio2 no
tenemos escuelas con*ormadas para dictar la E%&. En otros casos' .a generado pro*undos con*lictos laborales
y sociales (,ro(. del Neuu;n' por ejemplo). 8 a)n en jurisdicciones ue retrasan su aplicacin>>temiendo estas
ne*astas consecuencias>>' el a(ance gradualista de la ley es ine0orable.
En un conte0to global' la L.F.E. aparece como un elemento ms de .omogeneizacin y control desde la
e0clusin de los grupos sociales ms carenciados. En el caso de Am;rica Latina' la presente ley debe ser
comprendida a la luz de las e0periencias realizadas en $.ile' Nicaragua' y en los intentos de aplicar leyes
similares en Fruguay y &rasil' entre otros.
La L.F.E. reproduce en el plano educati(o el presente impulso neoconser(ador de reducir los grupos sociales a
sus actores indi(iduales. -ic.o de otro modo' la Ley *a(orece las soluciones de tipo indi(idual impidiendo
soluciones consensuadas por la sociedad en general.
,ara *inalizar' podemos decir ue las *alencias de la Ley no slo estn en ella sino en una situacin general
(legal o no) ue atenta permanentemente contra la integralidad de los --//. A partir de ue los tratados
re*eridos al tema tienen jeraru+a constitucional' se .ace necesario e0igir en nuestro pa+s>>o *uera de ;l>>la
inmediata satis*accin del -erec.o %eneral a la Educacin en el sentido ms amplio posible. Este derec.o es
sin dudas' uno ms de los --// de los ue deber+amos gozar. Becordemos ue todos los --.//. son
e0igibles' indi(isibles' inalienables y uni(ersales' caracter+stica esta )ltima de la ue se desprende su
integralidad. ,or lo cual podemos asegurar ue la construccin de una sociedad mejor y ms justa nunca se
lograr sin la absoluta (igencia de los --//.
-e la lectura del presente trabajo se desprende ue .ay (arias l+neas de cr+tica a la L.F.E en las cuales no
.emos pro*undizado (se podr+a decir' por ejemplo' ue no nos detu(imos en cuestiones de importancia tales
como el anlisis de la estructuracin del sistema educati(o a partir de la Ley). Nos .emos propuesto un abordaje
general' ue nos permitiera sacar a la luz un proceso de desmantelamiento y reduccin general' dentro el cual
nuestro sistema educati(o es una parte importante en la realidad nacional' ue a su (ez se .alla inmersa en una
realidad global. Esta decisin *ue tomada con la con*ianza de ue otros son uienes continuarn este debate
ue permanece abierto.
Ane#o de Art$culos% &e#tos y Docu'entos
/emos compilado au+ una serie de art+culos' te0tos tericos y de in(estigacin' y documentos (arios ue
creemos ser(irn al lector para una lectura detallada de conjunto. $on(encidos como estamos de ue el saber
constituye una construccin social' cada lector podr sacar sus propias conclusiones y realizar sus propios
anlisis cr+ticos. En de*initi(a' esperamos ue este Ane0o sea una .erramienta de trabajo *ruct+*ero. ( El ane0o
documental puede ser *otocopiado a pedido en la 1*icina de la Asamblea permanente por los -erec.os
/umanos > $allao 6@5 4er piso 7er cuerpo o* 46> $omisin de Educacin) La ,residenta anunci nue(as
medidas econmicas para en*rentar la crisis *inanciera global.
La ,residenta anunci nue(as medidas econmicas para en*rentar la crisis *inanciera global.