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REGULAMENTO DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

DECRETO 7.404, DE 23.12.2010




I - Dos objetivos do Decreto

Quase cinco meses aps a publicao da lei 12.305/10, que instituiu a chamada Poltica
Nacional de Resduos Slidos - PNRS, foi finalmente publicado o Decreto Federal 7.404,
de 23 de dezembro de 2010, com o objetivo de regulamentar a lei mencionada e trazer
detalhes sobre sua aplicao.

Como a lei nacional tem escopo principiolgico e basilar, coube ao Decreto trazer as
novidades prticas da implementao da poltica no dia-dia dos brasileiros. Embora,
por suas caractersticas constitucionais, no possa extrapolar os ditames da lei que
regulamenta, no caso do Decreto 7.404, a lei precedente deu-lhe boa margem de
possibilidades para que fossem traados nele os aspectos mais impactantes da nova
legislao.

Em decorrncia da ampla gama de aspectos tcnicos e polticos a serem analisados e
com a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da PNRS, foi institudo
pelo Regulamento o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
composto por diversos ministrios de Estado e coordenado pelo Ministrio do Meio
Ambiente (art. 3). Entre outras atribuies importantes, coube a este comit a tarefa
de estudar e propor medidas visando a desonerao tributria de produtos reciclveis
e reutilizveis.

As diretrizes que devem reger os trabalhos e estudos para a gesto dos resduos e a
elaborao dos planos de gerenciamento, j previstas na lei, foram ratificadas pelo
Decreto na seguinte ordem de prioridade (art. 35): no-gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos.

Para coletar e sistematizar dados relativos prestao de servios pblicos e privados
de gerenciamento de resduos, o Decreto criou (art. 71) o SINIR Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos, sob a coordenao e articulao do
Ministrio do Meio Ambiente. Caber ao SINIR, entre outras atribuies, permitir e
facilitar o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia do gerenciamento
re resduos.


II - Da logstica reversa

Com a promulgao da lei, a principal preocupao dos empresrios passou a ser a
forma de cumprimento da logstica reversa, prevista em seu art. 33. Segundo tal
dispositivo, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de certos
produtos (agrotxicos e suas embalagens, pilhas, baterias, pneus, leos lubrificantes e
suas embalagens, lmpadas fluorescentes e produtos eletroeletrnicos) passaram a ter
a obrigao de implantao de procedimento para retorno de tais produtos, com a
conseqente e indispensvel destinao final ambientalmente adequada.

Depois de utilizados, os produtos referidos, bem como seus resduos, devero ser
devolvidos pelos consumidores aos fornecedores que, por sua vez, devero
providenciar a destinao correta independentemente do sistema pblico de coleta de
resduos.

Exatamente como se esperava, o novo Decreto estabeleceu em seu art. 15 que a
forma e os prazos para a implementao da logstica reversa sero definidos
posteriormente atravs de acordos setoriais (precedidos de editais de chamamento
dos setores), regulamentos especficos (com previso de audincia pblica) ou termos
de compromisso firmados entre o setor privado e o Poder Pblico.

Para estabelecer a orientao estratgica, definir prioridades e aprovar os
cronogramas, foi institudo o Comit Orientador para Sistemas de Logstica Reversa
(art. 33), secretariado pelo Ministrio do Meio Ambiente e composto, alm deste,
pelos seguintes ministrios: Sade, Desenvolvimento, Agricultura e Fazenda.

O Comit organizar reunies para a definio dos projetos de implantao com a
participao de tcnicos representantes dos ministrios mencionados. Podero ser
convidados a participar das reunies - e provavelmente sero, os representantes de
outros Ministrios de Estado, dos demais entes federativos e, ainda, de entidades
representativas de setores da sociedade civil diretamente impactadas pela logstica
reversa.


III - Das Cooperativas de Catadores

O Decreto prev, em diversos de seus dispositivos, a clara determinao do Governo
de incluso das cooperativas de catadores em todas as fases da coleta seletiva de
resduos. Seu art. 11, por exemplo, estabelece que o sistema de coleta de resduos
priorizar a participao das cooperativas ou outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis, constitudas por pessoas fsicas de baixa renda.

Neste sentido, o Ttulo V do Decreto prev que a Unio dever criar programa com a
finalidade de melhorar as condies de trabalho e oportunidades de incluso social e
econmica de tais trabalhadores.

Para facilitar a contratao dessas organizaes pelo Poder Pblico, o art. 44 do
Regulamento dispe que as polticas pblicas voltadas aos catadores podero prever
at mesmo a possibilidade de dispensa de licitao, em conformidade com autorizao
anterior j concedida pela lei de licitaes (inciso XXVII, art. 24 da lei 8.666/93).

Por outro lado, para garantir a qualidade de vida dos trabalhadores e tambm dos
servios prestados por eles, em consonncia com a lei, o Decreto estabelece que as
polticas pblicas atinentes ao tema devero prever medidas de estmulo capacitao
e ao fortalecimento institucional das cooperativas.


IV - Da responsabilidade dos consumidores


Seguindo o princpio de responsabilidade compartilhada, individualizada e encadeada,
institudo pela lei 12.305, o art. 6 do Regulamento fixa a responsabilidade dos
consumidores de acondicionar adequadamente os resduos reutilizveis e reciclveis,
sempre que houver o sistema de logstica reversa, ou ainda, coleta seletiva implantada
pelos municpios.

Para garantir a efetividade de tal imposio, assim como a lei 12.305 tornou crime
ambiental a disposio inadequada de rejeitos perigosos (art. 53 da lei), o Decreto
7.404 tornou infrao administrativa ambiental (art. 84 e seguintes) o
descumprimento pelo consumidor das obrigaes relacionadas coleta seletiva e
logstica reversa.

O cometimento da infrao, em uma primeira vez, sujeita o consumidor penalidade
de advertncia. Entretanto, na hiptese de reincidncia, o consumidor poder sofrer a
autuao e imposio de multa em valores que variam de R$ 50,00 a $500,00.


V - Da responsabilidade do Poder Pblico

A lei 12.305 j previa que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios deveriam
proceder elaborao de planos de gesto estratgica dos resduos.

O Decreto, por sua vez, alm de traar com detalhes o contedo obrigatrio dos
planos e sua periodicidade, ainda prev (no 2 do art. 9) que o sistema pblico de
limpeza urbana e manejo de resduos dever estabelecer, no mnimo, a separao
entre resduos secos e midos e, progressivamente, ser estendido separao dos
resduos secos em suas partes especficas, em funo da natureza do resduo (plstico,
papel, vidro...).

Os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana (basicamente os municpios)
devero definir os procedimentos para acondicionamento adequado e disponibilizao
dos resduos (art. 10).

De acordo com o art. 52 do Decreto, os municpios podem ainda optar pela gesto
consorciada de resduos, o que dispensa os integrantes do consorcio da elaborao do
plano municipal de gesto, desde que o plano intermunicipal atenda ao contedo
mnimo previsto em lei.

Vale lembrar que, seguindo o esprito da lei, o Regulamento prescreve (art. 78) que a
elaborao dos planos de gerenciamento de resduos pelos entes pblicos condio
essencial para que estes tenham acesso a recursos da Unio ou por ela controlados,
bem como para o acesso a benefcios, incentivos e financiamentos de entidades
federais de crdito ou fomento destinados a empreendimentos e servios
relacionados gesto/ manejo de resduos e limpeza urbana.


VI - Da apresentao dos planos privados de gerenciamento de resduos

Alm dos entes federativos, a lei 12.305/10 apresenta extensa lista (art. 20) de
pessoas jurdicas obrigadas a elaborar e cumprir seu prprio plano de gerenciamento
de resduos slidos. So elas:

a. geradores de resduos dos servios de saneamento bsico;
b. geradores de resduos industriais;
c. geradores de resduos de sade;
d. geradores de resduos de minerao;
e. estabelecimentos comerciais e de servios que gerem resduos perigosos ou
que gerem resduos que por sua natureza, composio ou volume no sejam
equiparados a resduos domiciliares pelo Poder Pblico Municipal;
f. as empresas de construo civil; e,
g. os responsveis por portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios,
ferrovirios e passagens de fronteira.

O Decreto, por sua vez, autoriza (art. 55) a apresentao de um nico plano de
gerenciamento coletivo de resduos para um grupo de pessoas jurdicas localizadas em
um mesmo condomnio, municpio, microrregio, regio metropolitana ou
aglomerao urbana que exeram atividades caractersticas de um mesmo setor
produtivo e que possuam mecanismos formalizados de governana coletiva ou de
cooperao.

Ademais, nos arts. 60 a 63 do Regulamento estabeleceu-se tratamento diferenciado
para as microempresas e empresas de pequeno porte obrigadas a apresentar o plano:
estas podero apresentar seus planos de forma integrada com outras empresas com as
quais operam regularmente, desde que todas estejam localizadas dentro da mesma
rea de abrangncia da uma autoridade ambiental.

Vale destacar, tambm, que os planos de gerenciamento de resduos das ME e EPPs
sero simplificado, consolidando-se por meio de formulrio definido em ato a ser
editado pelo Ministrio do Meio Ambiente.

VII - Dos instrumentos econmicos

Para viabilizar as aes impostas pela lei, o Decreto prev (art. 80) que o Poder Pblico
poder tomar medidas indutoras, tais como criar incentivos fiscais, proceder cesso
de terrenos pblicos e destinar resduos reciclveis descartados por rgos e entidades
da administrao pblica federal a cooperativas e associaes de catadores.

Prescreve ainda o Regulamento (art. 81), que as instituies financeiras federais
tambm podero criar linhas especiais de financiamento para atendimento de projetos
de investimento em gerenciamento de resduos slidos, entre outros.

VIII Consideraes finais

Pela anlise panormica do texto publicado, possvel facilmente perceber que o
principal objetivo do Decreto foi dar o mnimo de efetividade s medidas
principiolgicas previstas. Embora se trate de legislao federal, que em tese deve
traar apenas diretrizes, regras mnimas de aplicao imediatas de fato precisavam ser
definidas para que a Poltica Nacional de Resduos no estivesse condenada
antecipadamente ineficcia absoluta.

Sem dvida possvel reconhecer que um programa de tal grandiosidade certamente
gerar impactos e custos na maioria dos municpios e estados brasileiros, que, de
forma irresponsvel, ainda tm deixado de lado a questo do lixo urbano.

Evidentemente, para o setor privado tambm haver custos relevantes, eis que a
elaborao dos planos que - guardadas as devidas propores, podero ser
comparados ao procedimento simplificado de licenciamento ambiental, implica na
contratao de profissionais especializados, empresas de coletas privadas e de
destinao final de resduos.

No caso do Estado de So Paulo provavelmente os impactos sero menores, j que o
Estado dispe de poltica prpria de gerenciamento de resduos slidos (lei 12.300/06,
Decreto 54.645/09 e Resoluo SMA n. 24/10) com previses, inclusive, mais
rigorosas e em fase final de implantao.

Lembre-se, finalmente, que o Municpio de So Paulo tambm possui legislao
especfica para tratar da temtica: lei 13.478/02 Sistema de Limpeza Urbana e
respectivo decreto 42.290/02; lei 13.316/02 Recompra de Embalagens e respectivo
decreto 49.532/08; e lei 14.973/09 - Grandes Geradores de Resduos e respectivo
decreto 51.907/10, recentemente publicado. ASSESSORIA JURDICA FECOMERCIO.