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Braslia a. 48 n. 192 out./dez.

2011 207
Sumrio
1. Introduo. 2. Eficincia processual no di-
reito constitucional brasileiro. 3. Natureza emi-
nentemente administrativa da fase ou processo
de execuo. 4. Agente de execuo portugus.
5. Reformas processuais executivas brasileiras
e delegao judicial de atos administrativos
na fase ou processo de execuo. 6. Concluso.
1. Introduo
Uma execuo ineficiente, morosa e
ineficaz prejudica a economia, porquanto
os atrasos de pagamento a tornam menos
dinmica, gerando problemas de liquidez
ao credor e obrigando-o a financiamentos
desnecessrios (SIMPLIFICAO..., 2009).
No Brasil, grave a situao na fase ou
processo de execuo, em que a taxa de
congestionamento, no ano de 2009, foi de
67% na Justia do Trabalho, 81% na Federal
e 90% na Estadual (CONSELHO NACIO-
NAL DE JUSTIA, 2010):
Os indicadores espelham a situao
da organizao em determinado
momento, o que extremamente
oportuno, sobretudo se considerar-
mos nosso mundo atual de cons-
tantes transformaes. Detectada
pelo indicador de desempenho uma
dificuldade, possvel corrigir a rota,
evitando-se maiores danos (NO-
GUEIRA, 2009, p. 139).
Rafael Cavalcanti Lemos Juiz de Direito
do Tribunal de Justia de Pernambuco, Espe-
cialista em Direito Processual Civil pela UFPE,
Mestrando em Cincias Jurdicas pela Faculdade
de Direito da Universidade de Lisboa.
Rafael Cavalcanti Lemos
Delegao judicial de atos administrativos
na fase ou processo de execuo
Aplicao do princpio constitucional da eficincia sob
inspirao do direito portugus recm-reformado
Revista de Informao Legislativa 208
Sofrendo do mesmo mal, promoveu
Portugal nos anos 1990 uma reviso sobre
seu Cdigo de Processo Civil por meio
dos Decretos-Leis 329-A/1995 e 180/1996,
vindo, alguns anos mais tarde, tal qual fez
o Brasil mediante as Leis 11.232/2005 e
11.382/2006, a reformar a ao executiva
pelos Decretos-Leis 38/2003, 199/2003 e
226/2008.
O presente artigo visa demonstrar como
a delegao judicial de atos administrativos
na fase ou processo de execuo a qual
delegao inspirada na experincia portu-
guesa com a legislao recm-reformada
pode ser aqui aplicada sem violao das
normas ptrias e mesmo conferindo maior
concretude a comandos constitucionais
nacionais.
2. Eficincia processual no direito
constitucional brasileiro
Eficincia a ao, fora ou virtude de
produzir um efeito (FERREIRA, 1997, p.
620) pelo emprego racional dos recursos
disponveis (FRIEDE, 1996, p. 75):
, por conseqncia, uma expresso
que comporta um forte componente
de economicidade, visando no a um
simples resultado, mas sempre ao
melhor resultado.
Narra Becker (2001, p. 265) que a atribui-
o de valor econmico ao tempo comeou
ainda na Idade Mdia, com a variao de
preo da mercadoria proporcional ao tem-
po de deslocamento do vendedor entre os
burgos:
No h como negar, contudo, que
maior importncia o tempo e sua
contagem veio a ter somente com
o capitalismo. Veja-se o significa-
tivo lema de Benjamin Franklin
(1706-1790): tempo dinheiro, que
inaugurou toda uma filosofia de
aproveitamento mximo do tempo
em 1757, no famoso texto The Way
to Wealth, com que encerrou a publi-
cao do Poor Richards Almanack. Tal
filosofia foi ratificada pelo prprio
autor em 1784, quando redigia sua
famosa Autobiografia, e afirmou que
a sexta das treze maiores maiores
virtudes do homem a diligncia, nos
seguintes termos: 6. Industry. Lose
no time: be always employd in something
useful; cut off all unnecessary actions
() A valorizao do tempo de certa
forma atravessa o sc. XIX nas costas
do utilitarismo de Bentham (1748-
1832). () A valorizao do tempo
chega ao sc. XX na forma truculenta
do taylorismo. Para Frederick Taylor
(1856-1915), na atividade industrial,
quaisquer finalidades que no as da
produo e da eficincia deveriam
ser descartadas (...) Taylor foi, acima
de tudo, um grande apologeta da
eficincia, que ele vinculava direta e
necessariamente produtividade,
velocidade (eliminao de movimen-
tos desnecessrios, falhos e lentos) e
prosperidade (...) A demanda por
eficincia se espalhou, via Franklin,
Bentham (em menor grau) e Taylor,
por todo o mundo anglo-saxo
(BECKER, 2001, p. 265-267).
Hoje o TQC (total quality control em
portugus, controle de qualidade total) que
persegue a administrao dita cientfica
do tempo, visando eficincia (BECKER,
2001, p. 267):
O TQC d toda a nfase na qualidade,
assim considerada a conformidade
s especificaes, em relao a ne-
cessidades ou a certo uso. (...) Para
atingir essa qualidade, desenvolve-se
controles de procedimentos padres,
isto : controle do tempo. (...) no
TQC as palavras-chave so sempre
qualidade, mtodo (controles e pro-
cedimentos), tecnologia e consumo.
Mas nada impede que com elas sejam
amalgamadas as idias de eficincia
(sempre subjacente qualidade) e
modernidade (BECKER, 2001, p.
268-269).
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Quanto s normas de padronizao da
qualidade, decorrem diretamente das de-
mandas por eficincia que embasam o TQC:
Estamos falando, evidentemente,
da ISO 9000, cujo objetivo bsico
certificar a gesto de qualidade e
garantia de qualidade, justificada
pela globalizao da economia (...).
A ISO 9000 vincula eficincia com
produtividade tal qual ocorre em
Taylor e no TQC. Na verdade, a efi-
cincia considerada uma medida de
produtividade do processo, no seguinte
sentido: mais eficiente o processo
que se utiliza de menos recursos para
maior produtividade (BECKER, 2001,
p. 270).
Contemplava j eficincia, de modo
implcito, o princpio do devido processo
legal, inscrito no art. 5
o
, LIV, da Constitui-
o da Repblica Federativa do Brasil de
1988; de modo explcito, mas com outro
vis (voltada ao bem comum, satisfao
do interesse pblico), passou a fazer-lhe
referncia, com a Reforma Administrativa
(Emenda Constitucional 19/1998), o caput
do art. 37 da Constituio de 1988 seme-
lhana do que, sem contudo lhe dar nome
(de eficincia), est no art. 267
o
da vigente
Constituio da Repblica Portuguesa
(MORAES, 2006, p. 456-457,821-827), cujo
art. 81
o
-C, por sua vez, incumbe ao Estado
assegurar prioritariamente, no mbito eco-
nmico e social, a plena utilizao das foras
produtivas, designadamente zelando pela efi-
cincia do setor pblico (PORTUGAL, 2005).
A eficincia ganhou nfase, no processo
(tanto judicial quanto administrativo) brasi-
leiro, por ocasio da Reforma do Judicirio
(Emenda Constitucional 45/2004), que
acrescentou o inciso LXXVIII (a todos, no
mbito judicial e administrativo, so asse-
gurados a razovel durao do processo e
os meios que garantam a celeridade de sua tra-
mitao) ao art. 5
o
da Constituio de 1988,
(artigo) cujo rol de direitos fundamentais
permanecia intocado desde a promulgao
desta (KOEHLER, 2011, p. 37, n. 1).
A Reforma do Judicirio, lembrando-se
da eficincia processual, foi alm mesmo
do que reza a Conveno Americana so-
bre Direitos Humanos (Pacto de So Jos
da Costa Rica, promulgado pelo Decreto
678/1992) em seus arts. 7
o
-5, 8
o
-1 e 25-1, nos
quais feita meno to somente razovel
durao ou efetividade do processo.
A EC 45/2004 consagrou assim um
outro aspecto normativo relevantssimo do
super princpio do devido processo legal
estampado genericamente pelo inc. LIV do
presente art. 5
o
, incremento normativo
que faltava garantia do acesso Justia
(MACHADO, 2006, p. 52):
talvez algum questione a importn-
cia da consagrao, em sede consti-
tucional, de um princpio como este,
caracterizado pela pouca concretude
jurdica e grande carga axiolgica.
O questionamento no procede, em
primeiro lugar, porque dirigindo-se
a nova norma jurdica, antes de mais
nada, ao Legislativo, ao Executivo
e ao prprio Judicirio, obrigam-se os
Poderes a dar realizao concreta
expectativa de tramitao clere de
processos judiciais e administrativos.
Em segundo lugar, porque, tratando-
-se de garantia constitucional, este inc.
LXXVIII fomentar o surgimento de
uma nova cultura jurdica representa-
da pela reivindicao, dos operadores
do Direito e dos cidados em geral,
no sentido da efetivao do direito
tramitao clere de processos e
procedimentos (MACHADO, 2006,
p. 52-53).
Confirmando a expectativa de Macha-
do (2006, p. 52-53), os tribunais brasileiros
no tardaram a imbuir-se do novel esprito
constitucional.
Em julgamento recente, o Superior
Tribunal de Justia brasileiro aplicou o
princpio da eficincia na repreenso de
ato nitidamente protelatrio do executado:
RECURSO ESPECIAL QUESTO
DE ORDEM INCIDNCIA DA
Revista de Informao Legislativa 210
MULTA DO ART. 475-J EM SEDE
DE EXECUO PROVISRIA
AUSNCIA DE PREQUESTIONA-
MENTO DA MATRIA APLI-
CAO DO ENUNCIADO N
o
211
DA SMULA/STJ EXECUO
PROVISRIA DE HONORRIOS
ADVOCATCIOS PEDIDO DE EX-
PEDIO DE GUIA DE RECOLHI-
MENTO SUSPENSO DO PRAZO
DE 15 (QUINZE) DIAS PARA PA-
GAMENTO NO OCORRNCIA,
NA ESPCIE NTIDO INTUITO
PROTELATRIO DA DEVEDORA
OFENSA AOS PRINCPIOS DA
CELERIDADE E DA EFICINCIA
DA EXECUO, REALIZADA EM
BENEFCIO DO CREDOR DEP-
SITO DO MONTANTE REALIZADO
A DESTEMPO MULTA DE 10%
INCIDNCIA, NA ESPCIE RE-
CURSO ESPECIAL PROVIDO.
I A questo de ordem suscitada pela
recorrida Petrobrs no foi objeto de
anlise pelo acrdo recorrido, estan-
do ausente, pois, o seu necessrio pre-
questionamento (Smula 211/STJ).
II As alteraes promovidas no C-
digo de Processo Civil em decorrn-
cia da edio da Lei n
o
11.382/2006
tiveram por objetivo tornar mais
clere a execuo, realizada em be-
nefcio do credor.
III O art. 475-J do CPC prescreve
um comando objetivo ao devedor
para que este pague o valor da obri-
gao no prazo de 15 (quinze) dias,
sob pena de incidncia da multa de
10% (dez por cento) sobre o valor da
condenao.
IV In casu, o pedido de expedio
de guia de pagamento formulado
pela recorrida Petrobras vai de en-
contro aos princpios da celeridade
e da efetividade do processo de exe-
cuo, que inspiraram o legislador
ao promover a reforma do Cdigo
de Processo Civil, porquanto con-
sabido que a expedio de guia de
pagamento independe de qualquer
formalidade, estando caracterizado,
na espcie, o ntido intuito protelat-
rio da recorrida, o que no pode ser
admitido.
V Recurso especial provido (BRA-
SIL, 2010).
Para o Tribunal Regional Federal da 1
a

Regio, a anulao de ato processual execu-
tivo por mera inobservncia procedimental
resultaria em desrespeito ao princpio da
eficincia:
TRIBUTRIO E PROCESSUAL
CIVIL EXECUO FISCAL EXIS-
TNCIA DE BENS NOMEADOS
PENHORA BLOQUEIO VIA
BACEN JUD: IMPOSSIBILIDADE
AGRAVO PROVIDO MONOCRA-
TICAMENTE AGRAVO INTERNO
NO PROVIDO.
1 Conquanto as intimaes da FN
sejam, de rigor, pessoais (art. 38 da
LC n
o
73/93 e art. 6
o
da Lei 9.028/75),
o STJ tem compreendido que a decre-
tao da nulidade deve observar a
presena de prejuzo (vide AgRg no
Ag 1035294/SC, Rel. Ministro Jorge
Mussi, T5, DJe 08.09.2008).
2 No se pode, por questes mera-
mente procedimentais (a FN ser de-
vidamente representada na comarca
competente), sem argumentos robus-
tos ou teis, anular ato processual,
acarretando violao dos princpios
constitucionais da eficincia e da efe-
tividade jurisdicional, ocasionando
morosidade impertinente ao processo.
3 A interposio de agravo manifes-
tamente infundado desafia aplicao
da multa prevista no artigo 557, 2
o
,
do CPC.
4 Agravo interno no provido. Re-
curso infundado. Aplicada multa de
1% sobre o valor da causa.
5 Peas liberadas pelo Relator,
em 23.02.2010, para publicao do
acrdo.
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 211
(Agravo Interno no Agravo de Instru-
mento n
o
0059141-67.2009.4.01.0000/
MT, 7
a
Turma do TRF da 1
a
Regio,
Rel. Luciano Tolentino Amaral. j.
23.02.2010, e-DJF1 05.03.2010, p. 227).
Fez ver o Tribunal de Justia de Minas
Gerais que a legislao processual execu-
tiva brasileira reformada realizao do
princpio da eficincia:
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
EXECUO POR TTULO EXTRA-
JUDICIAL EMBARGOS EFEITOS
SUSPENSO DA ORDEM CONS-
TRITIVA DE BENS NOS AUTOS DA
EXECUO EM FACE DE INDICA-
O DE BENS PENHORA PELO
DEVEDOR IMPOSSIBILIDADE.
I A deciso que recebe os embargos
execuo de ttulo extrajudicial sem
especificar seus efeitos no equivale
concesso de efeito suspensivo.
Os embargos, em regra, no tm efeito
suspensivo, luz da regra geral disposta
no art. 739-A do CPC, porque tal efeito
depende de expressa e fundamentada
manifestao judicial. II A reforma
processual ocorrida por fora da Lei n
o

11.382, de 2006 determinou que a
parte executada ser citada para, no
prazo de 3 dias, efetuar o pagamento
da dvida e, no sendo esse realiza-
do, o Oficial de Justia proceder de
imediato penhora de bens e sua
avaliao (Art. 652, CPC). III Com
fincas nos princpios da eficincia e
celeridade da prestao jurisdicional e
da satisfao do crdito do exequen-
te, no h previso no CPC de que o
devedor poder oferecer bens penhora
para obstar a ordem constritiva, o que
ocorria anteriormente, cujo art. 652,
em sua redao original, previa que o
devedor seria citado para, no prazo
de 24 (vinte e quatro) horas, pagar ou
nomear bens penhora. IV Aps
a Lei 11.383/2006 (reforma do CPC),
no mais se fala em nomeao de bens
penhora pelo devedor. O que existe o
dever de indicao de bens passveis de
penhora pela parte executada (Art. 652,
3
o
do CPC). V Ocorrendo espon-
tnea indicao de bens penhora
pelo executado, caber ao exequente
manifestar-se sobre ela e, havendo
expressa concordncia, ser efetivada
a penhora.
(Agravo de Instrumento Cvel n
o

0246158-49.2010.8.13.0000, 11
a
C-
mara Cvel do TJMG, Rel. Marcos
Lincoln. j. 24.11.2010, unnime, Publ.
10.12.2010).
ainda esse princpio (da eficincia) que
impe a penhora preferencial de dinheiro,
sustentou o Tribunal Regional Federal da
2
a
Regio:
AGRAVO INTERNO NO AGRA-
VO DE INSTRUMENTO. EXE-
CUO. PENHORA ON-LINE.
POSSIBILIDADE. LEI 11.382/2006.
DINHEIRO. PREFERNCIA. RE-
CURSO INCAPAZ DE INFIRMAR
OS FUNDAMENTOS DA DECISO
RECORRIDA.
I Trata-se de agravo interno con-
tra deciso proferida em agravo de
instrumento que manteve a deciso
que determinou, de ofcio, a penhora
on-line de valores constantes na conta
bancria da executada em processo
de execuo fundado em ttulo exe-
cutivo extrajudicial.
II A disposio inserta no art. 620
do CPC determina que se promova a
execuo pelo modo menos gravoso
para o devedor, quando por vrios
meios se puder faz-lo. Na ordem
de preferncia, estabelecida pela lei
processual civil, encontra-se a pe-
nhora em dinheiro, tanto em espcie,
como em depsito ou em aplicao
em instituio financeira. O e. STJ
admite a penhora sobre numerrio
de conta-corrente, por entender que
essa preferencial na ordem legal de
gradao.
Revista de Informao Legislativa 212
III Segundo os princpios da razo-
abilidade e da eficincia que devem
nortear a atuao estatal, a constrio
judicial sobre dinheiro deve ter primazia,
a fim de eliminar providncias expro-
priatrias incuas e propiciar celerida-
de e efetividade processual.
IV Agravo interno a que se nega
provimento.
(Agravo n
o
2010.02.01.000039-3/RJ,
7
a
Turma do TRF da 2
a
Regio, Rel.
Srgio Feltrin Correa. j. 09.06.2010,
unnime, e-DJF2R 06.07.2010).
Ou o emprego de sistema informatizado
de penhora, disse o Tribunal de Justia do
Paran:
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO DE COBRANA. EXECU-
O DE SENTENA. BUSCA DE
BENS. UTILIZAO DO SISTEMA
DE VECULOS ON-LINE RENAJUD.
NECESSIDADE. MECANISMO
QUE EFETIVA A CELERIDADE
PROCESSUAL. GARANTIA CONS-
TITUCIONAL. ART. 5
o
, LXXVIII,
CONSTITUIO FEDERAL.
As mais recentes alteraes no processo
civil, especialmente a adoo da infor-
mtica, so recomendaes que visam
a otimizar o processo conferindo-lhe
eficincia, cujo dever de ofcio se impe
ao Magistrado, na busca da efetividade
da celeridade processual, consoante
dispe o art. 125, II do Cdigo de Pro-
cesso Civil. RECURSO CONHECIDO
E PROVIDO.
(Agravo de Instrumento n
o
0722269-7,
9
a
Cmara Cvel do TJPR, Rel. Rosana
Amara Girardi Fachin. j. 02.12.2010,
unnime, DJe 13.12.2010).
O Tribunal Regional Federal da 3
a
Re-
gio, amparado no princpio da eficincia,
no admitiu a produo injustificada de
provas em embargos execuo:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL.
AGRAVO INOMINADO EM AGRA-
VO DE INSTRUMENTO. EMBAR-
GOS EXECUO DE TTULO
EXTRAJUDICIAL. PRODUO DE
PROVA PERICIAL CONTBIL. LI-
VRE CONVICO DO MAGISTRA-
DO. PERODO ABRANGIDO EM
AO CIVIL PBLICA. RECURSO
DESPROVIDO.
1. Encontra-se consolidada a juris-
prudncia no sentido de que cabe
ao Juiz, segundo o princpio do livre
convencimento motivado, deferir,
indeferir ou determinar, de ofcio, a
realizao de prova necessria ao jul-
gamento do mrito da causa. Ainda
que as partes insistam sobre a neces-
sidade de tal diligncia, no se pode
considerar ilegtima a dispensa da
produo de prova que, na avaliao
do magistrado, desnecessria para
a formao de sua convico. 2. Na
espcie, a deciso agravada encontra-
-se fundamentada, forte na indicao
da existncia de percia contbil, re-
alizada em ao civil pblica, com a
abrangncia sobre o perodo ora em
discusso, sendo irrelevante afirmar
que, por se tratar de tomada de contas
genrica, no teria pertinncia com o
caso concreto ou que cada subveno
deve ser analisada em separado a
partir do respectivo ato de tomada
de contas. Caberia agravante de-
monstrar analiticamente que a prova,
anteriormente produzida, no teria
utilidade e pertinncia com o caso
concreto, e assim gerar o direito
renovao da percia contbil do
perodo destacado, e no, como aqui
feito, simplesmente afirmar, mas
sem qualquer base documental ou
tcnica, ser imprescindvel a prova
tcnica sobre perodo j abrangido
na percia contbil anterior. 3. A
deciso judicial fundamentada deve
ser impugnada de forma igualmente
fundamentada, com a demonstrao
capaz de justificar o pedido de dila-
o probatria, pois no absoluto o
direito da parte de requerer provas,
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 213
cujo deferimento depende sempre do
exame, pelo Juzo, da sua utilidade
e pertinncia, pois presidida a funo
jurisdicional por princpios como os da
celeridade e eficincia, dando contedo
garantia do devido processo legal, de
modo a impedir que diligncias inteis
ou injustificadas sejam deferidas, pre-
judicando a tramitao do processo,
incluindo o julgamento antecipado
da lide, diante da presena dos seus
requisitos legais. 4. Agravo inomina-
do desprovido.
(Agravo Legal em Agravo de Instru-
mento n
o
0010331-70.2010.4.03.0000/
SP, 3
a
Turma do TRF da 3
a
Regio,
Rel. Carlos Muta. j. 13.01.2011, un-
nime, DE 21.01.2011).
Destacou o Tribunal do Distrito Federal
e Territrios, por sua vez, que o princpio
do favor debitoris (insculpido no art. 620 do
CPC/BR) precisa ser interpretado em con-
formidade quele (princpio) constitucional
da eficincia:
APELAO CVEL EMBARGOS
EXECUO CERCEAMENTO
DE DEFESA INEXISTNCIA
PRESCRIO INTERCORRENTE
INOCORRNCIA AUSNCIA
DE PROVAS DA IMPENHORABI-
LIDADE DA VERBA BLOQUEADA
PENHORABILIDADE DE VALO-
RES DEPOSITADOS EM CONTA
INVESTIMENTO LIMITAO
DA PENHORA DE VALORES EM
CADERNETA DE POUPANA PE-
NHORA DE RENDIMENTOS RA-
ZOABILIDADE REDUO DOS
HONORRIOS ADVOCATCIOS.
1. No h necessidade de produo
de prova pericial para demonstrao
da natureza salarial dos valores blo-
queados judicialmente. 2. No corre
o prazo prescricional enquanto o pro-
cesso est suspenso, por falta de bens
penhorveis (CPC 791 III), ainda que
se trate da prescrio intercorrente,
tendo em vista que, nestas hipteses,
no h que se falar em inrcia do exe-
quente. Precedentes do STJ. 3. Inexis-
tindo prova nos autos de que o valor
bloqueado tenha sido penhorado na
conta na qual o devedor recebe seus
proventos, no h como se acolher a
alegao de impenhorabilidade. 4.
Ainda que parte do valor penhorado
esteja na conta utilizada para recebi-
mento de proventos, cabe ao devedor
comprovar a origem do dinheiro,
principalmente se no h informao
suficiente no extrato bancrio de que
o montante bloqueado (muito supe-
rior aos proventos do devedor) de-
corre diretamente de seus proventos.
5. A garantia da impenhorabilidade
da verba salarial no abrange a sobra
de salrio depositada em contas de
investimento, pois esta sobra perde a
natureza de verba alimentar e passa
a constituir um crdito do devedor,
que pode ser penhorado. 6. abso-
lutamente impenhorvel o valor de
at 40 salrios mnimos depositado
em caderneta de poupana (CPC 649
X). 7. O disposto no art. 620 do CPC
deve ser entendido de acordo com
os princpios informativos do Processo
Civil, que buscam conferir maior efi-
cincia e agilidade na execuo, bem
como com o princpio constitucional da
efetividade e celeridade da prestao
jurisdicional. 8. No razovel que a
parte que teve que ajuizar uma execu-
o, h mais de 10 anos, para alcanar
o pagamento de seu crdito seja obri-
gada a receb-lo em pequenas pres-
taes, apenas com os rendimentos
de valores investidos pelo devedor,
quando este tem condies de pagar
a dvida de forma mais clere e sem
comprometer sua subsistncia. 9.
Reduz-se o valor fixado a ttulo de
honorrios advocatcios para abarcar
a sucumbncia parcial do apelado.
10. Deu-se provimento parcial ao
apelo do embargante, para liberar da
Revista de Informao Legislativa 214
penhora o valor de 40 salrios mni-
mos vigentes poca da constrio,
depositados em conta poupana,
e seus respectivos rendimentos, e
para reduzir o valor dos honorrios
advocatcios de R$ 4.000,00 para R$
3.000,00.
(Processo n
o
2008.01.1.031615-2
(459913), 2
a
Turma Cvel do TJDFT,
Rel. Srgio Rocha. unnime, DJe
10.11.2010).
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
no se afastou dessa orientao:
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
GRATUIDADE DE JUSTIA INDE-
FERIDA. DEFERIMENTO DE PE-
NHORA EM 5% (CINCO POR CEN-
TO) DO FATURAMENTO BRUTO
MENSAL DA EMPRESA. PESSOA
JURDICA DE NOTRIA CAPACI-
DADE ECONMICA, SENDO UMA
DAS MAIORES LOJAS DE COMR-
CIO VAREJISTA DE ROUPAS DO
ESTADO, NO SENDO PRESUM-
VEL A SUA INCAPACIDADE DE
ARCAR COM CUSTAS JUDICIAIS.
A penhora de renda no se reveste
de qualquer ilegalidade. O princpio
da menor onerosidade para o executado
deve compatibilizar-se com o princpio
da eficincia da execuo. Patamar ra-
zovel, de 5%, no tendo a agravante
demonstrado a inviabilidade da ati-
vidade empresarial. Smula n
o
100
deste e. Tribunal de Justia. Recurso
a que se nega seguimento.
(Agravo de Instrumento n
o

0039211-92.2010.8.19.0000, 11
a
Cma-
ra Cvel do TJRJ, Rel. Antnio Iloizio
B. Bastos. j. 24.08.2010).
Prevalece, destarte, no ordenamento
jurdico brasileiro, ex vi do princpio da
eficincia, o interesse do credor (referido
no art. 612 do CPC/BR), como se infere da
seguinte deciso do Tribunal de Justia de
Santa Catarina:
AGRAVO DE INSTRUMENTO.
AO DE EXECUO FISCAL.
PEDIDO DE REALIZAO DE PE-
NHORA ON-LINE, ANTES DA CI-
TAO DO DEVEDOR. DILIGN-
CIA REALIZADA POR OFICIAL DE
JUSTIA, QUE CERTIFICOU NO
TER LOCALIZADO O EXECUTA-
DO, CUJO PARADEIRO DESCO-
NHECIDO. NOVA TENTATIVA
DE CITAO, VIA CORREIO, EM
ENDEREO CONSTANTE DO CA-
DASTRO NACIONAL DA PESSOA
JURDICA. AR DEVOLVIDO COM
A INFORMAO MUDOU-SE.
POSSIBILIDADE. EXEGESE DO
ART. 653 DO CPC E DOS ARTS. 7
o
,
INC. III E 11 DA LEF. RECURSO
PROVIDO.
O art. 11, inciso I, da Lei n
o
6.830/80,
apregoa que a penhora e o arresto
devero recair primeiramente sobre
dinheiro. Alm disso, considerado o
princpio do resultado, segundo o qual
todo processo de execuo realiza-se
no interesse do credor (CPC, art. 612),
possvel a efetivao da penhora na
forma do Provimento n
o
05/06 da
Corregedoria-Geral da Justia (regu-
lamentao do Sistema Bacen Jud),
bem como dos artigos 5
o
, LXXVIII
(razovel durao do processo) e 37
(princpio da eficincia), da Constituio
Federal. Na hiptese, a ausncia de
citao do devedor no impede a
medida, uma vez que a diligncia
restou frustrada por no ter sido lo-
calizado o executado, cujo paradeiro
desconhecido.
( Agr avo de I ns t r ument o n
o

2010.047008-8, 2
a
Cmara de Direito
Pblico do TJSC, Rel. Ricardo Roes-
ler. Publ. 08.11.2010).
Como leciona Koehler (2011, p. 38), em
anlise do direito fundamental razovel
durao do processo, a posio constitucio-
nal de um princpio imprime-lhe (A) supre-
macia, (B) incidncia imediata, (C) carter
vinculativo e (D) a possibilidade de servir
ao controle da constitucionalidade, disso
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 215
decorrendo (I) o incentivo pesquisa e aos
estudos doutrinrios, (II) o uso do princ-
pio como razo de decidir, (III) a atuao
do Poder Judicirio para a concretizao
do mandamento constitucional, (IV) a in-
constitucionalidade das leis que atentem
contra esse mandamento e mesmo (V) a
possibilidade de indenizao pelos danos
sofridos com a inobservncia ao princpio.
Importa dizer que a eficincia ora abor-
dada no se confunde com o eficientismo
de que trata Feliciano (2011, p. 33), sendo-
-lhe aquele (eficientismo) a jurisdio
que se ocupa de decidir mais e mais rapi-
damente, produzindo nmeros, resultados
e relatrios, mas que, ao cabo e ao fim, j
no produz justia social.
3. Natureza eminentemente
administrativa da fase ou
processo de execuo
Freitas (2009, p. 16, n. 26) rejeita as
concepes que tendem a enquadrar a exe-
cuo forada fora do mbito da jurisdio
e, porque fundamentalmente realizada por
meio de atos materiais que no conduzem
coisa julgada, a qualific-la como o exer-
ccio de uma funo administrativa.
Para o processualista portugus, a atua-
o do juzo, ainda quando tida por meio de
agente de execuo, visa efetivao de um
direito e corresponde portanto realizao
de funo jurisdicional (FREITAS, 2009, p.
16, n. 26).
Sistemas jurdicos diversos do portu-
gus e do brasileiro dispem de instrumen-
tos coativos rigorosos para com a pessoa
do executado:
Em outros sistemas jurdicos, a ame-
aa pode ser, no apenas duma san-
o pecuniria, mas tambm duma
sano pessoal (deteno coercitiva);
o que acontece no direito anglo-
-saxnico com a contempt of Court,
conseqente violao duma injunc-
tion judicial (cf. CHIARLONI, Misure
coercitive cit., ps. 235-236), e no direito
alemo ( 888 ZPO e 890 ZPO), onde
o juiz tem a escolha entre as duas
sanes, que pode aplicar sucessiva-
mente e repetir, independentemente
de prova da culpa do devedor (visto
no se tratar de penas criminais, mas
de meios coercitivos) e com o limite,
para a segunda, de 6 meses de dura-
o (BROX-WALKER, ZVR cit., ps.
590-591; BRUNS-PETERS, ZVR cit.,
p.292. Segundo outros, a deteno
s pode ter lugar depois da sano
pecuniria ou quando esta desde
logo aparece como manifestamente
insuficiente; JAUERNIG, ZVKR cit.,
p. 119) (FREITAS, 2009, p. 19, n. 32).
No tm natureza processual, contudo,
as medidas que coagem indiretamente o
devedor, com sano pecuniria ou pes-
soal, ao cumprimento da obrigao, mas
substantiva, e encontram-se com parcim-
nia nos Cdigos Civil e de Processo Civil
portugus (v.g. no art. 829-A do CC/PT e
nos arts. 933, 941, 805 e 833 do CPC/PT)
(FREITAS, 2009, p. 18) e no de Processo
Civil brasileiro (v.g. nos arts. 461, 461-A
e 733) mesmo no Projeto (de Cdigo de
Processo Civil brasileiro) 166/2010 do Se-
nado (numerado 8.046/2010 na Cmara dos
Deputados), em que a execuo presta-se
basicamente a promover a expropriao
do patrimnio do executado em favor do
exequente (MARINONI; MITIDIERI, 2010,
p. 149).
Logo, excetuados os comandos desse
jaez, processa-se a execuo sem ameaas
ao devedor maiores do que as sobre seu
patrimnio, visando expropriar aquele
(devedor) para a satisfao do direito do
credor detentor de ttulo juridicamente
adequado.
A propsito, a maior simplicidade da
fase (ou processo) de execuo, se de modo
algum lhe reduz a relevncia, tambm no
a leva a suplantar a fase (ou processo) de
conhecimento, qual antes se coordena:
O escopo tpico final do autor no
diverge, na sua essncia, quando se
Revista de Informao Legislativa 216
passa da aco de condenao para a
de execuo: quando o credor pede
a condenao do devedor, perante a
verificao ou a eminncia da viola-
o duma norma de pretenso [...], a
finalidade ltima por ele prosseguida
a realizao ou reparao efetiva do
direito, perante a qual o acto de acer-
tamento instrumental. A aco de
condenao aparece assim como uma
etapa no caminho que conduz efec-
tivao da garantia (MANDRIOLI,
Lazione esecutiva cit., ps. 167 e ss. A
execuo a ultima ratio da garantia
judiciria: BRUNS-PETERS, ZVR
cit., p.1), etapa essa em que o prvio
acertamento do direito tem como
consequncia a vinculao do conte-
do da posterior pretenso executiva
(GARBAGNATI, Il concorso cit., p.
115). Estas constataes levaram ou-
trora SATTA a negar aco de con-
denao qualquer funo autnoma
de tutela: caber-lhe-ia apenas acertar
os pressupostos lgicos da futura
aco executiva (Premesse generali
cit., ps. 371-373). To longe no se
pode ir: as duas aces coordenam-se
funcionalmente, mas sem subordinao
duma outra (FREITAS, 2009, p. 20).
Mas, na fase ou processo de execuo,
os princpios da igualdade de armas e
do contraditrio no revelam o mesmo
alcance encontrado na fase ou processo de
conhecimento, pois o acertamento (do ita-
liano accertamento, significando pr ou
tornar certo) do fato, da situao jurdica
ou do direito, que o ponto de chegada
desta fase ou processo (de conhecimento),
constitui o ponto de partida daquela (fase
ou processo de execuo) (FREITAS, 2009,
p. 20-21).
A participao do executado, destarte,
circunscreve-se, na execuo portuguesa
(FREITAS, 2009, p. 22) como na brasileira,
(A) substituio dos bens penhorados,
(B) indicao de bens a penhorar, (C)
audio sobre a modalidade de venda e
o valor-base dos bens a vender e (D) ao
controle da regularidade ou legalidade dos
atos do processo.
O direito do executado ao contraditrio
fundamentalmente assegurado ex post,
por meio da possibilidade de oposio (A)
aos atos executivos j praticados ( penho-
ra, especialmente) e (B) prpria execuo,
podendo ser aquela (oposio), neste caso,
ao constitutiva negativa formalmente
autnoma (conquanto funcionalmente
subordinada) para com a de execuo
(FREITAS, 2009, p. 22-23).
Assim, na fase ou processo executivo,
a igualdade de armas restringe-se ao uso
dos instrumentos gerais do processo civil
(todos os meios de oposio disponveis a
ambas as partes aos atos do procedimen-
to executivo, a includos os recursos e as
reclamaes), e o contraditrio to s oca-
sionalmente apresenta a estrutura dialtica
que possui no processo de conhecimento
(FREITAS, 2009, p. 22-23).
4. Agente de execuo portugus
No direito portugus anterior reforma
da ao executiva, como ainda hoje no
Brasil, na Espanha e na Itlia, cabia ao juiz
a direo de todo o processo executivo, o
que acarretava que proferisse numerosos
despachos, os quais, na maioria, no cons-
tituam atos de exerccio da funo jurisdi-
cional (FREITAS, 2009, p. 24).
A execuo portuguesa reformada con-
fere ao juiz to somente as funes de (A)
tutela, quando houver litgio na pendncia
da execuo (art. 809-1-b do CPC/PT), e (B)
controle, proferindo ele em determinados
casos despacho liminar (controle aqui pr-
vio aos atos executivos: arts. 809-1-a e 812-D
do CPC/PT) assim como intervindo para
resolver dvidas (art. 809-1-d do CPC/PT),
garantir a proteo de direitos fundamen-
tais ou matria sigilosa (arts. 840-3, 848-3,
850-1 e 861-A-1 do CPC/PT) e assegurar a
realizao dos fins da execuo (arts. 862-A,
ns. 3 e 4, 886-C-3, 893-1, 901-A, ns. 1 e 2, e
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 217
905-2 do CPC/PT) (FREITAS, 2009, p. 25,
74,77; FERREIRA, 2010, p. 142).
Portugal aproximou-se, destarte, a
outros sistemas jurdicos da Europa (FER-
REIRA, 2010, p. 132):
Em alguns sistemas jurdicos, o tri-
bunal s tem de intervir em caso de
litgio, exercendo ento uma funo
de tutela. O exemplo extremo dado
pela Sucia, pas em que encarre-
gue da execuo o Servio Pblico de
Cobrana Forada, que constitui um
organismo administrativo e no ju-
dicial; mas, noutros pases da Unio
Europeia, h um agente de execuo
(huissier em Frana, na Blgica, no Lu-
xemburgo, na Holanda e na Grcia;
sheriff officer na Esccia) que, embora
seja um funcionrio de nomeao
oficial e, como tal, tenha o dever de
exercer o cargo quando solicitado,
contratado pelo exequente e, em
certos casos (penhora de bens mveis
ou de crditos), actua extrajudicial-
mente, sem prejuzo de, como em
Frana, poder recorrer ao Ministrio
Pblico, quando o devedor no d
informao sobre a sua conta banc-
ria e a sua entidade empregadora, e
de poder desencadear a hasta pbli-
ca, quando o executado no vende,
dentro de um ms, os bens mveis
penhorados (o que normalmente
este no faz); pela sua actuao, no
s responde perante o exequente,
mas tambm perante o executado e
terceiros. A Alemanha e a ustria
tambm tm a figura do agente de
execuo (Gerichtsvollzieher); mas este
um funcionrio judicial pago pelo
errio pblico, ainda que os encargos
decorrentes da sua interveno sejam
suportados, no final, pelo executado,
quando lhe so encontrados bens, e
excepcionalmente pelo exequente,
no caso de execuo injusta; quando
a execuo de sentena, o juiz s
intervm em caso de litgio, mas,
quando a execuo se baseia em ou-
tro ttulo, o juiz exerce tambm uma
funo de controlo prvio, emitindo a
frmula executiva, sem a qual no
desencadeado o processo executivo
(FREITAS, 2009, p. 24, n. 54).
O agente de execuo portugus um
misto de profissional liberal e funcionrio
pblico, com estatuto de auxiliar da justia
e deteno de poderes de autoridade no
processo executivo, que exerce tarefas em
nome de um juzo e pode fazer intervir
empregado credenciado sob sua (do agen-
te de execuo) responsabilidade para a
promoo de diligncias sem natureza
executiva (i.e. que no impliquem o exer-
ccio de poderes de autoridade), facultado
que se reclame ao magistrado dos atos ou
omisses daquele (art. 809-1-c do CPC/PT)
(FREITAS, 2009, p. 26-27):
semelhana do huissier de justice,
em Frana, a misso do agente de
execuo apresenta-se com uma
natureza hbrida, por reunir em si as
caractersticas prprias de um manda-
trio do credor e de um oficial pblico
(FERREIRA, 2010, p. 140).
designado, em regra, pelo exequente
na petio executiva (arts. 808-3 e 810-1-c
do CPC/PT), com eficcia resolutivamen-
te condicionada recusa do agente (art.
810-12 do CPC/PT); no designado pelo
exequente (ou sem efeito a designao por
este), s-lo- pela secretaria, no mais por
livre escolha entre os inscritos em qual-
quer comarca portuguesa, mas segundo
a ordem da escala fornecida pela Cmara
dos Solicitadores (art. 811-A-1 do CPC/PT)
(FREITAS, 2009, p. 26).
O agente de execuo tem direito a re-
ceber honorrios pelos servios prestados e
a ser reembolsado das despesas realizadas
que devidamente comprove, podendo
exigir, a ttulo de proviso e faseadamen-
te, quantias por conta dos servios e das
despesas, que dever depositar em uma
conta-clientes (arts. 11 e 15 da Portaria 331-
B/2009); so livremente fixadas pelo agente
Revista de Informao Legislativa 218
de execuo as tarifas, e as porcentagens
que praticar ou aplicar so livremente fixa-
das pelos atos e procedimentos que efetue,
at o mximo estabelecido nos anexos I e
II da Portaria 331-B/2009; no satisfeita a
exigncia de proviso, pode o agente de
execuo renunciar ao mandato (art. 111-2
do Estatuto da Cmara de Solicitadores);
encerrado o processo, faz jus o agente de
execuo a uma remunerao adicional
que varia em funo do valor recuperado
ou garantido e da fase processual em que o
foi (em que o valor foi recuperado ou garan-
tido art. 20 da Portaria 331-B/2009); so
suportadas pelo exequente, mas integram
as custas que ele (exequente) tem direito a
receber do executado, a remunerao de-
vida ao agente de execuo e o reembolso
das despesas por ele (agente de execuo)
efetuadas, assim como os dbitos a terceiros
a que a venda executiva d origem (art. 447-
D, ns. 1, 2-c e 3, do CPC/PT, art. 25, ns. 1 e
2-c e -d, do Regulamento das Custas Pro-
cessuais e art. 13-2 da Portaria 331-B/2009)
(FERREIRA, 2010, p. 137-138).
No dispondo de meios econmicos,
pode o exequente solicitar apoio judici-
rio, em vista nomeao e pagamento da
compensao de patrono, ao pagamento
faseado desta e atribuio de agente de
execuo [art. 16
o
, n
o
1, alneas b), e) e g),
da LADT (Lei de Acesso ao Direito e aos
Tribunais)] (FERREIRA, 2010, p. 135).
Inexistindo agente de execuo inscrito
na comarca da ao ou impossibilitado ele
de exercer suas funes (e sempre que a
execuo for movida pelo Estado), pode o
exequente requerer que as diligncias do
processo realizem-se por oficial de justia,
observadas as regras da distribuio (arts.
209 e 215 a 219 do CPC/PT) (FREITAS,
2009, p. 26-27, n. 58):
O oficial de justia desempenha,
em princpio, as mesmas funes
que o agente de execuo; mas h
algumas actuaes que s a este so
consentidas ou impostas, como se
v, por exemplo, no art. 808, ns. 8
e 10 (promoo de diligncias por
outrem), no art. 807-3-b (acesso ao
registo informtico de execues),
no art. 905-2 (venda por negociao
particular), no art. 839-1 (funo de
depositrio), nos arts. 839-3, 848-4,
857-3, 860-1-a e 861-2 (guarda de
valores abrangidos pela penhora) e
nos arts. 897, 905-4 e 906-4 (guarda
do produto da venda). J no assim,
por exemplo, nos arts. 856-1, 861-A-5
e 862-1: os direitos penhorados, en-
quanto no h pagamento (do direito
de crdito) ou venda, permanecem
ordem do agente de execuo ou
do oficial de justia [todos os artigos
citados integram o CPC portugus]
(FREITAS, 2009, p. 27, n. 58).
O oficial de justia agente de execuo
o escrivo de direito titular da seo onde
tramita o processo de execuo (art. 1
o
da
Portaria 946/2003), competindo s sees
de servio externo assegurar a prtica dos
atos dessa natureza (de servio externo)
atribudos ao agente (de execuo) art.
18-d do Regulamento da Lei de Organiza-
o e Funcionamento dos Tribunais Judi-
ciais, na redao do DL 148/2004:
Refira-se, contudo, que a tramitao
dos apensos e dos procedimentos
incidentais de natureza declarativa
(v.g. pedido de dispensa de citao
prvia, habilitao de sucessores,
oposio execuo e penhora,
embargos de terceiro, concurso de
credores), por no respeitarem a actos
processuais de natureza executiva, so
estranhos competncia do agente de
execuo; essa tramitao, incluindo
as notificaes, da responsabilida-
de da secretaria, a quem igualmente
compete efectuar as notificaes no
mbito dos recursos. Tambm cabe
secretaria relacionar a actividade
do tribunal com a do agente de
execuo, levando ao conhecimento
deste toda e qualquer ocorrncia
processual susceptvel de se reflectir
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 219
sobre o exerccio de sua actividade
(FERREIRA, 2010, p. 135-136).
Quando atue como agente de execuo,
o escrivo de direito pode delegar a exe-
cuo de atos noutro oficial de justia da
mesma seo (art. 4
o
da Portaria 946/2003)
(FERREIRA, 2010, p. 137).
Deixou assim de ser atribuio do juiz
portugus a promoo de diligncias exe-
cutivas, como ordenar penhora, venda ou
pagamento, ou mesmo extinguir a instncia
executiva, o que ora cabe ao agente de exe-
cuo (FREITAS, 2009, p. 25).
No depende mais de autorizao judi-
cial inclusive a consulta de declaraes e
elementos protegidos pelo sigilo fiscal ou
sujeitos a regime de confidencialidade (art.
833-3 do CPC/PT), a diviso de prdio pe-
nhorado (art. 842-A do CPC/PT) e o levan-
tamento da penhora (art. 847 do CPC/PT),
cabendo outrossim ao agente de execuo
a prtica dos atos indispensveis con-
servao do direito de crdito penhorado
bem como requisitar diretamente o auxlio
policial quando no ato da penhora surja
resistncia imprevista (art. 840 do CPC/PT)
(FREITAS, 2009, p. 25, ns. 54-A-B).
Advindo o DL 226/2008, o qual apro-
fundou a desjudicializao do processo
executivo, at o poder geral de controle
conferido ao juiz portugus pelo art. 809
do CPC/PT deixou de existir, assim como
lhe desapareceu o (poder) de fundamen-
tadamente destituir o agente de execuo,
sem prejuzo contudo de que seja (A) este
multado pela formulao de questes ma-
nifestamente injustificadas ao magistrado
(art. 809-2 do CPC/PT) ou (B) o Estado
responsabilizado pelo atos ilcitos que o
agente de execuo pratique no exerccio
da funo (FREITAS, 2009, p. 26,28; FER-
REIRA, 2010, p. 142).
Concedeu a lei (A) ao exequente o
direito de livre destituio do agente de
execuo e (B) a um rgo disciplinar (dito
independente) da Cmara dos Solicitadores
(Comisso para a Eficcia das Execues
arts. 69-B a -F do Estatuto da Cmara
dos Solicitadores) o poder de destituio
fundada (art. 808-6 do CPC/PT) (FREITAS,
2009, p. 27, n. 59).
Para Freitas (2009, p. 27, n. 59), aquele
direito (de livre destituio do agente de
execuo pelo exequente) ameaa desca-
racterizar a natureza mista [de profissional
liberal e funcionrio pblico] do primeiro
[agente de execuo], acentuando dese-
quilibradamente as caractersticas dum
contrato de mandato, para mais oferecendo
a especialidade da exclusiva concesso ao
mandante do direito de revogao (cf. art.
1170 CC [portugus]).
Ferreira (2010, p. 133) acredita que
melhor teria sido atribuir a tramitao do
processo executivo s sees de processo
da secretaria do juzo competente para a
execuo, com o escrivo de direito que
exercesse a chefia a proferir os despachos
necessrios marcha do processo, sempre
susceptveis de reclamao para o respec-
tivo juiz, e (com) a criao, justificando-o
o movimento processual, de sees de exe-
cuo nessa secretaria; sendo ainda maior
o movimento (processual), criar-se-iam
juzos especializados em execuo, integra-
dos unicamente por sees de execuo e
neles praticando os magistrados os atos de
natureza jurisdicional concernentes apenas
s execues.
A figura do juiz de execuo foi in-
troduzida no ordenamento jurdico por-
tugus pelo DL 38/2003, inspirada no
direito francs (FERREIRA, 2010, p. 143).
Quando da entrada em vigor da Reforma
de Processo Civil de 2003, contudo, em 15
de setembro desse ano, nenhum juzo de
execuo havia ainda sido criado, o que
revelava insensatez e fobia componente
pblica da reforma por parte do Ministrio
da Justia, ao olvidar que os juzes de com-
petncia genrica, designadamente os das
comarcas de maior movimento, no tinham
possibilidades de responder dinmica que
as execues iriam ter, devido aco dos
agentes de execuo (FERREIRA, 2010,
p. 143). Reputavam-se desnecessrios os
Revista de Informao Legislativa 220
juzos de execuo porquanto defendia-
-se que muitos dos processos de execuo
terminariam sem interveno jurisdicional,
quer por no haver lugar a despacho limi-
nar quer por no ser deduzida oposio
execuo ou penhora ou no surgirem em-
bargos de terceiro nem reclamao de cr-
ditos (FERREIRA, 2010, p. 144). Foram-se
instalando, a conta-gotas, menos de uma
dezena de juzos de execuo ao longo dos
cinco primeiros anos da Reforma de 2003,
criados recentemente alguns mais por meio
do DL 25/2009 (FERREIRA, 2010, p. 144).
Com o DL 226/2008, as funes de
agente de execuo passaram a ser exerci-
das, alm de por solicitadores, tambm por
advogados, estes, segundo Ferreira (2010,
p. 134), seguramente em incio de carreira
e sem preparao profissional nem vocao
para o desempenho do cargo; quanto aos
oficiais de justia, aptos para as referidas
funes, so aceites como tolerados, em
princpio por apenas dois anos, quando
escolhidos por pessoas singulares que in-
tentem aces executivas para cobrana de
crditos no resultantes da sua actividade
profissional (art. 19
o
do DL n
o
226/2008),
mas nesses dois anos, e mesmo com a
limitao imposta, vo, mais uma vez, com-
provar que so eles os mais habilitados para o
desempenho das funes de agente de execuo
(FERREIRA, 2010, p. 134).
A propsito, de acordo com Ferreira
(2010, p. 7), noticiam j os meios de comu-
nicao social portugueses que
o Governo prepara uma nova
reforma da aco executiva, agora
no visando a sua desjudicializao,
como as anteriores de 2003 e 2008,
mas diversamente a sua judiciali-
zao, tendo em conta, entre outras
razes, a pendncia de 1,2 milhes de
execues e de 8.000 processos discipli-
nares contra solicitadores de execuo.
Haver no futuro maior interveno
dos juzes de execuo, que recupe-
raro o poder de destituir o agente
de execuo, enquanto os oficiais de
justia passaro a desempenhar as
funes de agentes de execuo nas
aces executivas at ao montante
de 10 mil euros, incluindo laborais,
desde que os crditos no resultem
de uma actividade profissional aut-
noma. Deslocar-se-o assim para os
tribunais cerca de 500 mil processos,
afastando deles os advogados e os
solicitadores que at ento exerciam
as funes de agentes de execuo.
Tal transferncia implicar a criao
de secretarias exclusivamente de exe-
cuo e a entrada em servio de vrias
centenas de novos oficiais de justia.
5. Reformas processuais executivas
brasileiras e delegao judicial de
atos administrativos na fase ou
processo de execuo
O art. 7
o
da Emenda Constitucional
45/2004 instou o Congresso Nacional a que
instalasse, imediatamente aps sua promul-
gao, comisso especial mista destinada
a (A) elaborar, em cento e oitenta dias, os
projetos de lei necessrios regulamenta-
o da matria nela tratada e (B) promover
alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais
clere a prestao jurisdicional.
Aps a EC 45/2004, houve, por meio
das Leis 11.232/2005 e 11.382/2006, duas
reformas processuais executivas:
Com a Lei 11.232, desapareceu a
ao de execuo de sentena e o
seu lugar foi ocupado por um sim-
ples incidente do processo em que
a condenao foi pronunciada. (...)
Foi, portanto, em fidelidade ga-
rantia constitucional de efetividade
da prestao jurisdicional e do mais
pronto acesso justia (CF, art. 5
o
,
incs. XXXV e LXXVIII), que se aboliu
a vetusta dicotomia que punha em
processos separados e estanques a
condenao judicial e a execuo da
sentena. Como consectrio lgico
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 221
do novo sistema, e dentro da mesma
fidelidade aos aludidos princpios
constitucionais, desapareceram,
tambm, as aes incidentais de li-
quidao de sentena e de embargos
execuo. (...) O Livro II do CPC, aps
a Lei 11.232/2005, tornou-se regula-
dor apenas da execuo forada dos
ttulos extrajudiciais. Somente a sen-
tena condenatria contra a Fazenda
Pblica e contra o devedor de alimen-
tos subsistem, por razes peculiares
natureza de tais obrigaes, como ob-
jeto de ao de execues autnomas,
disciplinadas no bojo do Livro II (arts.
730-731 e 732-735, respectivamente).
A Lei 11.382, de 06.12.2006, inspirada
nas mesmas garantias de efetividade
e economia processual, prossegue na
reforma, agora, da execuo do ttulo
extrajudicial, o nico que, realmente,
justifica a existncia de um processo
de execuo completamente autno-
mo frente atividade cognitiva da
jurisdio (THEODORO JNIOR,
2007, p. 2-3).
Como nota Oliveira (2011, p. 1-2), o
sentido das reformas foi dotar o processo
de meios capazes de torn-lo efetivo instru-
mento da jurisdio, para que (o processo)
pudesse realizar o direito material dentro
de prazo razovel.
A essencialidade do servio judicirio
e o respeito devido por este s vrias ga-
rantias fundamentais (v.g. acesso justia,
devido processo legal e, mais recentemente,
tramitao do processo em prazo razovel
e sob regras fomentadoras da celeridade
procedimental) vincularam as reformas
pronta e eficiente realizao do direito
material (THEODORO JNIOR, 2007, p. 7):
A vi so r ef or mi st a [ na Lei
11.232/2005] orientou-se, indubita-
velmente, pela ideia de que de nada
adianta um acertamento brilhante do
direito subjetivo, se na fase de execu-
o, raramente, so encontrados bens
do devedor passveis de satisfazer o
direito do credor, de modo que, para
a atual sistemtica, no h qualquer
tempo a perder a partir da prolatao
da deciso, que condena o devedor ao
pagamento de quantia certa (OLI-
VEIRA, 2011, p. 3).
Na exposio de motivos do projeto
de que se originou a Lei 11.382/2006,
defendeu-o o ento Ministro da Justia
Mrcio Thomaz Bastos alegando, inter
alia, que aquele (projeto) buscou limitar o
formalismo ao estritamente necessrio
(THEODORO JNIOR, 2007, p. 3-4).
Tambm o anteprojeto do novo C-
digo de Processo Civil, elaborado pela
Comisso de Juristas instituda pelo Ato n
o

379/2009 da Presidncia do Senado Federal
e convolado no Projeto de Lei do Senado
n
o
166/2010 (do Senador Jos Sarney),
nasce com o propsito primeiro de atender ao
princpio do artigo 5
o
, LXXVIII, da CRFB,
sendo-lhe (do Projeto) o maior sopro de
novidade (...) a subordinao do procedimento
necessidade do direito material (artigo 107,
V a que equivale, p.ex., o princpio da
adequao formal artigo 265
o
-A do Cdigo
de Processo Civil portugus), caminhando
para um conceito de justa jurisdio, i.e.,
de jurisdio como estrita funo de tutela
de direitos materiais; dar-se- assim um
importante passo qualitativo no sistema
processual brasileiro, a romper com certa
viso formalista, mecanicista e positivista do
processo que ainda impregnava o prprio
Cdigo Buzaid, ganhando a magistratura
nacional em instrumentalidade processual,
ductilidade procedimental e tica do discurso
(FELICIANO, 2011, p. 26-28). Nomeada-
mente na fase ou processo de execuo, cabe
ao rgo jurisdicional auxiliar o credor na
satisfao da obrigao constante do ttulo
executivo, no tendo calado o Projeto
166/2010 do Senado (numerado 8.046/2010
na Cmara dos Deputados), no Captulo I
do Ttulo I do Livro III, a um dever processual
de colaborao, o qual no se limita s partes
e abrange o prprio magistrado (MARINONI;
MITIDIERI, 2010, p. 149-150).
Revista de Informao Legislativa 222
Obiter dictum, tambm no direito por-
tugus a reforma adjetiva de 95 veio pri-
vilegiar os aspectos de ordem substancial
em detrimento das questes de natureza
meramente formal (art. 265
o
-A do CPC),
podendo o magistrado adaptar o processo
causa prescindindo dos atos que consi-
dere inidneos e praticando os (atos) que
repute mais adequados ao fim do processo
(ABLIO NETO, 2009, p. 406-407).
Mas, como ensina Theodoro Jnior
(2007, p. 7-8):
No basta (...) o esforo normativo do
legislador para o sucesso do progra-
ma legislativo. (...) No pode e no
deve o grande projeto renovador ser
ignorado e trado por aqueles a quem
incumbe implement-lo na persecuo
da tutela moderna a que tem direito
a sociedade de nosso tempo.
Indo alm, a EC 45/2004, por meio do
inciso XIII acrescentado ao artigo 93 da
Constituio de 1988, estabeleceu dever ser
proporcional efetiva demanda judicial e
respectiva populao o nmero de juzes
na unidade jurisdicional. Dias (2005, p.
50-51), escrevendo logo aps o advento da
norma, previa que o Estado brasileiro no
seria capaz de pronto atendimento a ela:
A eficincia do servio pblico
jurisdicional prestado pelo Estado
tem de ser vista sob duas dimenses,
quais sejam legalidade conformar-se
externamente lei (= ordenamento
jurdico) e legitimidade atender ao
interesse pblico. Nessa perspectiva,
observa-se que, na Alemanha, cujo
Cdigo de Processo Civil (ZPO) data
de 1877, o juiz somente pode ter sob
sua direo, no mximo, cerca de 500
a 1.000 processos, viabilizando-lhe
entregar a prestao da tutela jurisdi-
cional em prazo razovel. (...) Racio-
nalizar a organizao judiciria, com
nmero de juzes adequados quantidade
de processos e ao nmero de habitantes
nas comarcas criadas, por exemplo,
um juiz para 5.000 habitantes, como
ocorre na Alemanha, estruturando
tecnicamente os rgos jurisdicionais,
com nmero de servidores compat-
vel ao volume de servios, alm de
recursos tecnolgicos adequados,
computadores e estentipos, para
exemplificar, significa assegurar ao
povo os meios que garantem a cele-
ridade da tramitao dos processos,
sob razovel durao, sendo esta a
nova recomendao constitucional feita
ao Estado, nos contedos normativos
dos arts. 5
o
, inciso LXXVIII, e 92 [sic],
inciso XIII, muito embora estejamos
convictos de que restaro sumariamente
descumpridos (...).
A desproporo entre a demanda de
trabalho emergente e a estrutura de pes-
soal encarregada de enfrent-la persiste,
sendo, para Silva (2004, p. 44), utpico
imaginar ou, at mesmo, esperar provi-
dncias legislativas que corrijam pari passu
a desproporo.
Embora carentes de juiz as unidades
judicirias, continua omisso o legislador
infraconstitucional quanto delegao, pelo
magistrado, dos atos processuais de feio
administrativa, sendo de reduzido alcance
o disposto no pargrafo 4
o
do artigo 162 do
CPC/BR (Os atos meramente ordinat-
rios, como a juntada e a vista obrigatria,
independem de despacho, devendo ser
praticados de ofcio pelo servidor e revistos
pelo juiz quando necessrios), acrescenta-
do (o pargrafo) pela Lei 8.952/1994. Um
artigo, em seu lugar, bastaria no Cdigo de
Processo Civil brasileiro: Art. Sero con-
clusos os autos ao magistrado to somente
para neles decidir, de ofcio nas hipteses
legais ou a requerimento do interessado.
Pargrafo nico. Consideram-se delegados
ex lege todos os atos processuais de carter
administrativo. A omisso subsiste no
Projeto de Cdigo de Processo Civil brasi-
leiro a tramitar na Cmara dos Deputados.
Bem compreendeu Bueno (2010, p. 177)
que o legislador constituinte derivado visou
a que se criassem condies as mais varia-
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 223
das para que o processo pudesse atingir seu
fim com economia de atividade jurisdicio-
nal no sentido da reduo desta atividade,
reduo do nmero de atos processuais:
O que o princpio previsto expres-
samente no inciso LX[X]VIII do art.
5
o
quer, destarte, que a atividade
jurisdicional e os mtodos emprega-
dos por ela sejam racionalizados, otimi-
zados, tornados mais eficientes (o que,
alis, vai ao encontro da organizao
de toda atividade estatal, consoante
se v do art. 37, caput, da Constituio
Federal e do princpio da eficincia
l previsto expressamente), sem pre-
juzo, evidentemente, do atingimento
de seus objetivos mais amplos. Por
isso mesmo, no h por que recusar
referir-se a esta faceta do dispositi-
vo constitucional em exame como
princpio da eficincia da atividade
jurisdicional (BUENO, 2010, p. 177).
Quinze anos atrs, alertava j Friede
(1996, p. 75) para o fato de que
os Juzes, por imposio de uma
legislao processual arcaica e absolu-
tamente divorciada da realidade atual ,
so constantemente desviados de sua
funo primordial (que a de julgar,
atravs da prolao de sentenas e decises
incidentes) para desempenhar tarefas
administrativas (de gerenciamento
cartorial) ou de simples movimentao
de processos (atravs dos chamados
despachos-de-mero-expediente), em
princpio totalmente estranhos a sua
funo precpua e que melhor (e a um
custo lato sensu menor para toda a
coletividade) poderiam ser exercidas por
outro tipo de funcionrio (uma espcie
de assistente do Juiz), permitindo, em
ltima anlise, que os Magistrados
reservassem a totalidade de seu tempo
de trabalho, efetivamente, misso
constitucional que lhe foi reservada.
Nem sempre, contudo, necessrio re-
formar a lei para que o processo se adapte
a uma nova realidade:
A fase metodolgica do instrumen-
talismo que vivemos atualmente,
agregada ao iderio operado pela
terceira onda renovatria do acesso
justia to propagada por Mrio
Cappelletti, exige dos operadores do
direito e dos legisladores um mtodo
de construo do processo vocaciona-
do produo de resultados efetivos
e disposto a romper toda e qualquer
barreira de acesso justia, num
constante movimento de pensamento
efetivo do processo e, quando necessrio,
por intermdio de um plano de re-
formas que adque o processo para o
enfrentamento das novas realidades
(QUEIROZ, 2011, p. 165).
Em verdade, ante o que dispe o pa-
rgrafo 1
o
do art. 5
o
da Constituio de
1988, que confere s normas definidoras de
direitos e garantias fundamentais aplicabi-
lidade imediata, o princpio da eficincia
independe de lei para ser implementado
em todos os sentidos (BUENO, 2010, p.
176):
O princpio em destaque autoriza a
bem da verdade, impe uma nova
forma de pensar o direito processual
civil, mesmo em casos em que no h lei
expressa que o acolha, que o concretize.
So exemplos desta nova forma de
pensar o processo civil expedientes
como a penhora on-line e a penhora
de faturamento de empresas (tcnicas
executivas que foram largamente
aplicadas no dia a dia do foro mesmo
antes de passarem a ser reguladas
pela Lei n. 11.382/2006 nos arts. 655,
VII, e 655-A do Cdigo de Processo
Civil) (BUENO, 2010, p. 178).
No seja esquecido, por seu turno,
haver a Reforma do Judicirio mesma, pelo
inciso XIV do art. 93 da Constituio de
1988, determinado que os servidores rece-
beriam delegao para a prtica de atos de
administrao e de mero expediente sem carter
decisrio, providncia consoante ao princpio
da eficincia (MORAES, 2006, p. 456):
Revista de Informao Legislativa 224
no h por que negar ser neste
contexto, de dever ser (re)pensada
a prpria atuao jurisdicional do
Estado do ponto de vista estrutural, a
pertinncia do destaque de algumas
novidades trazidas pela Emenda
Constitucional n. 45/2004, que acaba-
ram por criar diversas oportunidades
de concretizao do que ela prpria
estabeleceu no inciso LXXVIII do art.
5
o
Apenas a ttulo ilustrativo, vale a
colao dos seguintes dispositivos:
(...) (c) a prtica de atos meramente admi-
nistrativos e sem contedo decisrio pode
ser delegada, pelo magistrado, a servidores
(art. 93, XIV) (BUENO, 2010, p. 179).
Quando a ateno do processualista
civil volta-se estrutura humana, organi-
zacional, burocrtica do Poder Judicirio,
no h como perder de vista que o inciso
LXXVIII do art. 5
o
da Constituio Federal
eco seguro do que, no plano da Adminis-
trao Pblica, passou a ser explicitado no
caput do art. 37 da Constituio Federal
com a Emenda Constitucional n. 19/1998
(BUENO, 2010, p. 180). A demanda pela
efetividade na reforma do processo civil
assim uma projeo da demanda por efi-
cincia na reforma do aparelho do Estado
(BECKER, 2001, p. 287).
Optando por delegar os atos processu-
ais de feio administrativa, no poder
deixar o juiz de socorrer-se da Cincia da
Administrao:
O juiz gestor de sua vara e deve
primar pela eficincia e eficcia dos
servios prestados. (...) A adminis-
trao tem origem na rea pblica.
No sculo XVII surgiu o cargo de
ministro (minus) em contraposio
ao magistrado (magis). As decises
eram cumpridas pelo administrador
(ministro), que era o executor. Passa-
da essa poca, chegado o momento
dos magistrados administrarem suas
varas, setores e tribunais. o Juiz-
-Gestor. necessrio que o magistrado
se utilize das lies da administrao
para melhor gerir a prestao dos servios
jurisdicionais (NOGUEIRA, 2009, p.
132-133).
Convm que a unidade judiciria se
utilize de um sistema que permita perceber
a deteriorao da rotina e oferea estmulo
mudana com vista melhoria daquela
(unidade) (NOGUEIRA, 2009, p. 135).
Sugere-se o ciclo PDCA (de plan, do,
check and act, ou seja, planeje, execute, veri-
fique e aja), que est entre os sistemas mais
empregados (NOGUEIRA, 2009, p. 135):
O primeiro passo planejar, atravs
da fixao dos objetivos, escolha de
mtodo, indicadores e recursos. O
segundo passo executar. A execuo
no se cinge apenas realizao do
processo, j que pressupe, tambm, a
educao e o treinamento das pessoas
responsveis pelo processo. O tercei-
ro passo avaliar, o que se d atravs
dos indicadores de desempenho, e,
por fim, corrigir os processos que
apresentaram indicadores insatisfa-
trios (NOGUEIRA, 2009, p. 136).
Fornece Nogueira (2009, p. 136) exem-
plo de aplicao desse ciclo:
Detectado um nmero expressivo
de remessa desnecessria de proces-
sos concluso do juiz que depen-
diam de mero impulso cartorrio ou
que deveriam ter sido encaminhados
para execuo de outro processo
de trabalho. Aplica-se o PDCA no
processo de trabalho. O objetivo da
equipe diminuir o nmero de con-
cluses desnecessrias, utilizando-se
o PDCA. Observam-se os seguintes
passos: a) Planejar: fixao de objetivos,
metas, mtodos e indicadores: objetivo:
diminuir o nmero de concluses des-
necessrias; meta: reduzir em 50% o
nmero de concluses desnecessrias em
um ano; mtodo: treinamento de toda
a equipe e padronizao; recursos: reu-
nies e ordem de servio; indicador de
desempenho: Nmero de concluses des-
necessrias (NCD) dividido por nmero
Braslia a. 48 n. 192 out./dez. 2011 225
de concluses, coletado mensalmente. b)
Executar: realizar reunio de sensibiliza-
o com a equipe; realizar treinamento da
equipe pelo escrivo acerca das hipteses
de impulso oficial do processo conforme
estabelecido na Consolidao Normativa;
elencar os principais casos de equvoco e
afixar no mural do cartrio ou distribuir
a listagem para cada servidor; elaborar
ordem de servio padronizando outros
casos de impulso do processo pelo cart-
rio. c) Avaliar: os membros do gabinete
mapeiam os casos no conformes identifi-
cando as causas e responsvel. Aplica-se o
indicador de desempenho e os resultados
so apresentados na reunio mensal
da equipe. d) Atuar corretivamente: as
aes no conformes so apresentadas e
reforado o treinamento com a incluso
dos casos na listagem entregue ou modi-
ficao da ordem de servio.
Doutro lado, no se pode negligenciar a
motivao do servidor pblico (a qual no
se deve promover s pela suficiente remu-
nerao), quando almejada a eficincia:
A motivao (...) depende da viso
que a pessoa tem da instituio agre-
gado a um benefcio pessoal. E qual
o papel da organizao para buscar
motivao? Mostrar para o indivduo
o valor que ele tem para a organizao e a
relevncia social da tarefa por ele desem-
penhada. (...) em geral, os servidores
desconhecem ou esquecem que sua
tarefa est intrinsecamente ligada
ao resultado final. (...) h uma super-
valorizao da deciso do juiz (...) Para
efetividade, imprescindvel o trabalho
da equipe toda. Despertar cada mem-
bro da equipe acerca da importncia
da tarefa e dar a respectiva valorizao
so fatores decisivos para gerar mo-
tivao (NOGUEIRA, 2009, p. 142).
Por sinal, ao mesmo tempo em que
constitui caracterstica importante em
tcnicas modernas da administrao, a de-
legao de poderes facilita sobremaneira o
processo de motivao, pois confere a cada
um autoridade para decidir em assuntos
de sua competncia (SILVA, 2004, p. 44).
No apenas eficaz mas eficiente o servio
judicirio, fortalece-se a imagem da Justia e
incrementa-se a satisfao entre seus usu-
rios, com reflexo inclusive sobre a motivao
dos servidores; os usurios, por seu turno,
atendidas as expectativas de eficincia,
conferem legitimidade ao Poder Judicirio
e, por meio dos representantes polticos
eleitos, asseguram-lhe a independncia (NO-
GUEIRA, 2009, p. 144; cf. tb. DIAS, 2005, p.
45-46; cf. tb. ARAJO, 2010, p. 56).
6. Concluso
Considerados a experincia portuguesa
com os agentes de execuo e o princpio
processual constitucional brasileiro da
eficincia, imperativa, no Brasil, a de-
legao aos servidores do prprio Poder
Judicirio, na fase ou processo executivo,
de todos os atos de natureza administra-
tiva, permitindo-se ao magistrado, desta
maneira, maior emprego de seu tempo em
decidir, sem prejuzo da gesto cartorria.
Menos exigidos na execuo os ma-
gistrados, desnecessrio aumentar seu
nmero se o motivo for a enormidade de
atos processuais com feio administrativa
por aqueles praticado.
A reduo de custos com a magistratura,
por sua vez, facilita a admisso e melhor
remunerao dos servidores, os quais, va-
lorizada sua funo e bem pagos, sentem-se
motivados permanncia e a um superior
desempenho no servio pblico judicirio.
A eficincia associada eficcia do ser-
vio incrementa a satisfao do usurio,
que ento legitima o Poder Judicirio e,
pelos representantes polticos eleitos, a este
assegura a independncia.
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